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XLV CONGRESSO DA SOBER

"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

DESAFIOS E POSSIBILIDADES: CERTIFICAO SOCIAL E SOLIDRIA NO CONTEXTO DA AGRICULTURA FAMILIAR NDIA VELLEDA CALDAS (1) ; FLVIO SACCO DOS ANJOS (2) ; CLUDIO BECKER (3) ; ALINI GOMES FERREIRA (4) . 1,2.PPGSPAF/UFPEL, PELOTAS, RS, BRASIL; 3,4.FAEM/UFPEL, PELOTAS, RS, BRASIL. nvcaldas@ufpel.edu.br APRESENTAO ORAL SOCIOECONOMIA SOLIDARIA E DESENVOLVIMENTO LOCAL

Desafios e possibilidades: Certificao social e solidria no contexto da agricultura familiar

Grupo de Pesquisa: Socioeconomia solidria e Desenvolvimento Local (GT 13) Resumo O propsito deste artigo de empiricamente demonstrar a importncia da certificao social e solidria no sentido de ampliar as oportunidades econmicas para a agricultura familiar. Paralelamente, buscou-se identificar os mais importantes obstculos neste mbito, sob diferentes perspectivas (polticas, previdencirias e sanitrias), tendo como contexto analisado a regio das Misses (noroeste gacho). O trabalho estabelece uma ferramenta til para a formulao de polticas pblicas nesta rea, abordando a opinio dos entrevistados com relao ao interesse de participar desse processo e suas expectativas com relao ao futuro. Palavras-chaves: certificao social; economia solidria; desenvolvimento rural; agricultura familiar; agroindustrializao;.

Challenges and possibilities: Social and mutual certification in the context of family farm
Abstract
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Londrina, 22 a 25 de julho de 2007, Sociedade Brasileira de Economia, Administrao e Sociologia Rural

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"Conhecimentos para Agricultura do Futuro"

The purpose of this paper is to empirically show the importance of the social and mutual certification to the enlargement the economic opportunities of family farms. The idea was to identify the most important obstacles from the different points of view linked to the question, such as political, social security and sanitary in the region under study (Misses Gachas). This work provides a useful tool for drafting public policies in this scope and examines the opinion of farmers interviewed as regards the interest of participates of that enterprise and his expectations regarding the future. KEY WORDS: rural development; family farm; sustainable agriculture; agroindustrialization.

1. INTRODUO: A dinmica demogrfica dos municpios integrantes da regio missioneira gacha, na fronteira com a Argentina, revela, de antemo, um quadro preocupante. poca do ltimo censo demogrfico (2000), apenas cinco (05) dos vinte e cinco (25) municpios integrantes da Associao dos Municpios das Misses apresentaram taxas de crescimento positivas, que, ainda assim, foram muito baixas. Os ltimos censos indicam tratar-se de um trao recorrente, protagonizado, sobretudo, pela implantao do binmio trigo-soja e dos impactos associados introduo das inovaes tecnolgicas. Sob a gide da nfase na especializao produtiva e da incorporao massiva de insumos modernos, d-se a expulso prematura da fora de trabalho dos processos produtivos. So predominantemente jovens e mulheres rurais as grandes vtimas dessas mudanas, do qual resultam municpios onde marcante o desequilbrio entre gneros (masculinizao) e um processo de envelhecimento demogrfico sem precedentes. O reconhecimento dos efeitos deletrios associados ao chamado "boom da soja" ainda fragmentado e ambguo. De um lado, esto os que apostam em suas virtudes, traduzidas, entre outras coisas, na ampliao dos mercados e no incremento do nvel de capitalizao dos produtores. No extremo oposto, situam-se acadmicos, sindicalistas e organizaes no-governamentais, os quais, mais alm da crtica ao modelo hegemnico, trabalham na busca de alternativas para solucionar a grave crise que atravessam os mais frgeis setores da agricultura familiar missioneira. o caso de agricultores residentes em propriedades de reduzido tamanho, com elevado grau de pedregosidade e declividade, cujo potencial produtivo se viu ainda mais reduzido por conta de prticas agronmicas inadequadas, seguindo o padro clssico "revoluo verde". esse, em verdade, o pblico-alvo das aes protagonizadas pela Associao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais Fronteirios (ASTRF), uma organizao nogovernamental surgida da luta (dcada de 1980) contra a construo de barragens no Rio Uruguai e dos impactos sociais a ela associados, cuja atuao rapidamente convergiu no esforo por oferecer alternativas econmico-produtivas monocultura da soja. Imbuda desse esprito, orientou projetos destinados construo de agroindstrias familiares e de outras aes que contemplassem a agregao de valor aos produtos, a produo agroecolgica, a organizao da agricultura familiar e o exerccio de uma nova relao com os produtores baseada nos princpios da solidariedade, da democracia e no associativismo.
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Apesar de incontveis avanos, a ASTRF se defronta hoje com dificuldades de implementar tais mudanas diante da escassez de oportunidades do ponto de vista dos espaos de comercializao requeridos para viabilizar a produo familiar. Os produtos gerados pelas agroindstrias familiares experimentam vrias restries diante da falta de padronizao e da ausncia de certificao na origem. Destarte, a lgica de atuao das empresas certificadoras, que funcionam atualmente nos mercados de produtos agropecurios, mostra-se invariavelmente refratria realidade do agricultor familiar. As contradies decorrem, entre outros aspectos, da cobrana de taxas elevadas, da ausncia de compromissos sociais e da falta de identidade com os princpios democrticos e participativos. So estas algumas das premissas que inspiraram a concepo do projeto Doce Sabor da Incluso Social: Certificao Solidria na Regio das Misses, o qual apoiado pelo CNPQ em edital especfico dirigido ao fomento de pesquisas no campo da agricultura familiar (Edital CT-Agro/MCT/MDA/CNPq n 022/2004), objetivamente identificado com o tema 2 (Agregao de valor aos produtos e acesso a mercados). O projeto em tela persegue dois grandes objetivos. O primeiro deles de corte eminentemente acadmico, contemplando o diagnstico e caracterizao sobre as estratgias dos agricultores familiares missioneiros, identificando as dificuldades e potencialidades das agroindstrias familiares. O segundo de carter pragmtico, qual seja, o de desencadear um processo de certificao a partir da organizao dos agricultores familiares com base nos princpios da agroecologia, participao democrtica e no uso de metodologias participativas e de natureza emancipatria. O contato com a realidade detectou inmeras dificuldades de implementao dessa proposta, tanto do ponto de vista poltico-institucional quanto da prpria capacidade dos agricultores familiares em levar a frente uma proposta de organizao a partir das condies em que hoje operam as agroindstrias familiares rurais. O trabalho a ser apresentado examina algumas destas dificuldades e expe resultados preliminares do projeto Doce Sabor da Incluso Social. A segunda seco expe o problema de pesquisa, enquanto a terceira descreve a metodologia inovadora adotada nesse projeto, a qual est sendo implementada nessa regio do Rio Grande do Sul desde o ano 2005. A quarta seco dedicada apresentao e discusso da informao reunida pela pesquisa, momento em que so apontados alguns dos desafios a serem superados pelos agricultores familiares implicados no marco dessa proposta. 2. O PROBLEMA DE PESQUISA O ltimo censo agropecurio do IBGE (1995-1996) detectou um crescimento importante no que se convencionou chamar de transformao de produtos agropecurios. Esta tendncia viu-se confirmada nos estados do Sul, ainda que com maior intensidade, nos estabelecimentos rurais de Santa Catarina. Muitas so as causas apontadas, entre as quais figuram em destaque o declnio dos preos das commodities, dos produtos destinados ao mercado interno (leite e carnes), bem como a elevao do custo de produo da maior parte dos cultivos e criaes. Em boa medida, este quadro tem a ver com a abertura de nossa economia entrada de produtos de terceiros pases e da perda da capacidade de regulao do Estado brasileiro em muitos setores produtivos. A sada encontrada por muitos produtores familiares tem sido a via da agregao de valor aos produtos agropecurios, incluindo a da venda direta destes artigos em mercados locais e/ou direto ao consumidor. O caso do leite ilustra, de modo emblemtico, a trajetria de muitas famlias rurais que, inconformadas com o
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baixo preo pago pelo produto, desistem de entregar sua produo e montam pequenas fbricas produtoras de queijo artesanal e de outros sub-produtos lcteos (yogurte, nata, doce de leite). O clima de insatisfao maior diante da presso imposta pelas grandes cooperativas pelo aumento de produtividade da granja e pela imperiosa necessidade de investimentos (resfriador de leite, ordenha mecnica) que, invariavelmente, no repercutem no sentido de elevar o ingresso econmico das famlias rurais. Em meio a estas transformaes, assistimos a outras mudanas importantes na insero da agricultura familiar junto aos mercados regionais. Chamamos a ateno para a emergncia de novas redes de comercializao que despontam em territrios em que esta forma social de produo absolutamente hegemnica. O elemento inovador no recai apenas no fato de serem elas uma alternativa dinmica imposta pelos grandes complexos agroindustriais e cadeias agroalimentares, mas por evidenciarem a aproximao com outros valores que evocam os vnculos com o territrio e com certas prticas de transformao dos produtos que foram sendo abandonadas atravs do tempo. Muitas dessas redes so apoiadas por organizaes internacionais que propugnam o comrcio justo e solidrio como instrumento de reduo de desigualdades e gerao de emprego e renda no meio rural. Este movimento aparece apoiado no surgimento de um novo tipo de consumidor que aposta na qualidade diferencial destes artigos, cuja produo simultaneamente corresponda s exigncias sanitrias e esteja plenamente referenciada social e culturalmente com o ambiente em que foi concebida. A criao e expanso destas redes acha-se perfeitamente sintonizada com o esforo por satisfazer novas demandas dos agricultores e de suas organizaes diante de um cenrio econmico de grandes dificuldades. Mas se, por um lado, existe um certo consenso na importncia intrnseca destas iniciativas, que sinalizam para a conquista de novos espaos para a reproduo social da agricultura familiar, por outro lado, no so poucas as armadilhas e obstculos que se insurgem aos agricultores e organizaes que tratam de implement-las. Por uma parte, tem-se os conhecidos handicaps das agroindstrias familiares, entre os quais constam a precariedade dos processos, a falta de padronizao ou uniformidade dos produtos, deficincias nas condies de higiene das instalaes, escassez de capital de giro, bem como algumas falhas organizacionais e dificuldades de trabalhar de forma associada com outras unidades produtivas. Poder-se-ia elencar, de outra parte, as limitaes alm da porteira, entre as quais figuram em destaque a ausncia de um marco regulador desse tipo de atividade do ponto de vista sanitrio, fiscal e inclusive previdencirio. Essas limitaes resultam de um padro de desenvolvimento rural que paulatinamente converteu agricultores em produtores de commodities e/ou de mercadorias indiferenciadas de baixo valor agregado. Algumas pesquisas levadas a cabo na regio sul do Brasil (RS, SC, PR) mostram que inclusive as prticas de agroindustrializao voltadas ao autoconsumo familiar tm sofrido um abandono progressivo por conta dessa mesma dinmica (SACCO DOS ANJOS et al, 2005). As armadilhas institucionais a que fizemos referncia remetem as agroindstrias familiares, inexoravelmente, total clandestinidade. Algumas observaes so suficientes para sustentar tal assertiva. O Artigo 2, inciso V da Instruo Normativa 95 da previdncia social estabelece a condio de segurados especiais ao
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rural, o pescador artesanal e o assemelhado que exeram atividade rural individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com auxlio eventual de terceiros, em sistema de mtua colaborao e sem utilizao de mo-de-obra assalariada, bem como seus 4

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respectivos cnjuges ou companheiros e filhos maiores de dezesseis anos ou a eles equiparados, desde que trabalhem, comprovadamente, com o grupo familiar.

Como segurados especiais essas categorias tm direito de perceberem o benefcio mensal correspondente a um salrio mnimo quando respectivamente atingirem, homens e mulheres rurais, 60 e 55 anos de idade, desde que comprovado o exerccio da atividade rural, isentando-os, no obstante, do recolhimento direto1 aos cofres da previdncia, tal como exigido das demais categorias de trabalhadores urbanos e rurais. O problema surge em decorrncia de uma concepo ultrapassada de atividade rural que exclui, dessa condio, a transformao de produtos agropecurios, ainda que em muitos dos casos decorra de uma atividade essencialmente artesanal, desenvolvida em regime de economia familiar. Trata-se de uma forma especial de pluriatividade (de base agrria) no qual o objetivo diversificar fontes de renda, ampliar a capacidade de absorver a fora de trabalho do estabelecimento e incrementar o nvel de ingresso econmico da unidade de produo.2 Com isso, muitas agricultoras e agricultores familiares que exercem tais atividades manifestam enorme receio, no apenas no sentido de regularizar a agroindstria, mas de inclusive aperfeioar seu funcionamento. A pesquisa detectou situaes em agricultoras temiam a suspenso do recebimento de auxlio-doena por conta de que mantinham a produo artesanal de bolachas na propriedade, bastando, para isso, uma simples denncia de algum vizinho. Outra das armadilhas alm-porteira diz respeito legislao sanitria. Durante os anos noventa, como resultado da promulgao da nova constituio (1988), algumas aes foram desenvolvidas no sentido de operar a descentralizao e transferncia de competncias da Unio para Estados e municpios, momento no qual implantado o Sistema nico de Sade. Na esteira dessas mudanas, as municipalidades tornam-se igualmente responsveis pela vigilncia sanitria. Ocorre que a maioria das localidades no dispe de condies mnimas para realizar a inspeo sanitria. O municpio de Chapec, segundo Mior (2005, p.182), pioneiro no pas na implantao, em 1993, de um Sistema de Inspeo Municipal (SIM) de produtos de origem animal. O problema, como alude o citado autor3, que no ocorreram avanos no sentido de flexibilizar as exigncias adequando-as (sic) s caractersticas da pequena agroindstria familiar. No caso catarinense, a exemplo do que ocorre na maioria das unidades federativas brasileiras, tanto a legislao federal quanto estadual atuam sob uma lgica adequada s grandes estruturas agroindustriais que, em boa medida, orientam-se exportao. No Rio Grande do Sul o governo do estado (1998-2002) criou um programa especfico o Sabor Gacho destinado no apenas a apoiar a criao de agroindstrias familiares e aperfeioamento das j existentes, mas a engendrar alguns dos instrumentos que permitissem criar um ambiente institucional mais favorvel, como o caso do incentivo ao surgimento
O financiamento da previdncia um tema extremamente controvertido. A rigor, os agricultores ingressam recursos ao sistema previdencirio ao comercializarem seus produtos, cuja arrecadao, numa proporo equivalente a 2,2%, feita pelo adquirente ou pelo prprio produtor quando a venda direta ao consumidor ou a outro agente econmico. (Ver a propsito CALDAS e SACCO DOS ANJOS, 2005) 2 Segundo consultas que fizemos a uma das gerncias executivas do INSS, a existncia de matrcula no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) suficiente para que o produtor familiar seja excludo da condio de segurado especial da previdncia social, ainda que no tenha empregados permanentes. Todavia, para transportar mercadorias e comercializ-las o produtor v-se diante da imperiosa necessidade de constituir um negcio que segue sendo familiar para, por exemplo, emitir nota fiscal aos seus compradores, sejam estes pblicos ou privados. 3 MIOR (loc.cit.). 5
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de Sistemas Municipais de Inspeo. No obstante, permanecem obstculos importantes na medida que no so eliminadas certas restries que impedem a comercializao dos produtos artesanais fora do prprio municpio em que tais produtos so gerados. Outro aspecto que merece ser destacado que tais produtos no podem ser includos no talo do produtor (nota do produtor rural). Muitos agricultores realizam uma verdadeira manobra contbil para viabilizar a comercializao e transporte desses produtos, que, via-de-regra, so referidos no documento como se fossem artigos in natura.4 Concretamente, os ltimos dez anos contabilizam avanos para os agricultores familiares, em que pese a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). Particularmente importante foi a criao, em 1999, de uma linha especfica de crdito o Pronaf Agroindstria orientado a apoiar o financiamento de iniciativas voltadas agregao de valor aos produtos na propriedade rural. No somente o volume de recursos liberados tem estado muito aqum da demanda dos agricultores familiares e de suas organizaes, cabendo referir outros problemas resultantes de uma dinmica que encarna uma viso localista e individual, contrariando, portanto, os benefcios advindos do associativismo, da concertao de interessses regionais, da atuao em rede e da busca de sinergias do ponto de vista territorial. Nesse sentido, como afirma Mior
Passando por uma srie de mudanas, o Pronaf Agroindstria descaracterizado, perdendo parte da estrutura e da filosofia que lhe haviam sido conferidas na origem. Os recursos a fundo perdido, previstos para a rea de infra-estrutura e o apoio tcnico, deixam de existir. Alm disso, h uma clara demonstrao de falta de interesse, especialmente pelos agentes financeiros, em implementar na prtica a linha Pronaf Agroindstria.5

Com o surgimento do Pronaf Infraestrutura abriu-se a possibilidade de criar uma nova forma de fomentar projetos com estas caractersticas. Entretanto, h tambm dificuldades de operacionalizar tais iniciativas, no apenas em funo da liberao dos recursos, mas fundamentalmente em virtude de uma cultura localista, herana do caciquismo, que restringe as possibilidades de estratgias consorciadas por parte dos atores sociais envolvidos, sejam eles pblicos ou privados. O projeto Doce Sabor da Incluso Social buscou uma aproximao com relao a estas questes, luz da opinio e motivao dos prprios sujeitos implicados. Nesse sentido, como os agricultores familiares da regio missioneira gacha interpretam o cenrio aqui descrito? Acreditam na possibilidade de enfrentar essas dificuldades e obstculos regularizao desta atividade? Quais so as condies em que operam as agroindstrias da regio em tela? 3. A METODOLOGIA DE ATUAO DO PROJETO DOCE SABOR Nos ltimos dois anos o Ncleo de Estudos e Projetos em Desenvolvimento Sustentvel, vinculado ao Departamento de Cincias Sociais Agrrias da Universidade Federal de Pelotas desenvolveu, em parceira com a Universidade Federal do Rio Grande do Sul, uma pesquisa ampla intitulada Agricultura Familiar, Desenvolvimento Local e Pluriatividade: a emergncia de uma nova ruralidade no Rio Grande do Sul, a qual
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Como indica Mior (op.cit.; p.209), A exceo feita para ovos, em que a nota do produtor rural valida para a comercializao. 5 MIOR, 2005, p. 167. 6

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estabeleceu, como reas de estudo, quatro regies especficas, quais sejam, Serra dos Tapes (sul), Alto Uruguai (Norte), Serra Gacha (Nordeste) e Misses (Noroeste). Nesse estudo foi possvel verificar a existncia de um grande nmero de agroindstrias familiares, algumas das quais parcialmente regularizadas e inseridas nos mercados, ao passo que a maioria delas acha-se mergulhada na clandestinidade e, por razes bvias, refm da atuao de comerciantes que adquirem a produo por preos que mal cobrem o custo de produo, impondo condies bastante desfavorveis s famlias rurais. Na localidade de Porto Xavier (regio das Misses) surgiram, nos ltimos trs anos, dezesseis agroindstrias processadoras de cana-de-acar que fabricam melado, cachaa, rapadura, mandolate, acar mascavo, entre outros artigos. Algumas delas foram implementadas via Sabor Gacho. Todavia, como indicam os dados do ltimo censo demogrfico e da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio, cresce respectivamente o nmero de estabelecimentos que transformam a produo para fins de comercializao e a populao economicamente ativa ocupada em atividades no-agrcolas no meio rural (SACCO DOS ANJOS, 2003). Essa dinmica, como indicam outros estudos (SCHNEIDER, 2003; GRAZIANO DA SILVA, 1997), parece consolidar-se em todo o territrio nacional, ainda que no Brasil meridional ocorra de uma forma ainda mais intensa. O fato que os depoimentos de alguns agricultores revelam um quadro de dificuldades surgidas da prpria incapacidade de organizao. Ele surge do imediatismo e individualismo dos produtores, igualmente acostumados a esperar a soluo pronta que se lhe apresentam grupos de interesse, extensionistas e agentes de desenvolvimento rural. Construir uma proposta de certificao social e solidria requer uma filosofia de atuao estribada, entre outras coisas, na participao dos atores sociais em todas as etapas do processo de construo, mormente os que orientam-se no intuito de forjar uma identidade enquanto produtores de artigos com um forte apelo social. A metodologia, at aqui adotada, envolve quatro grandes etapas ou fases de trabalho: Etapa 1: Identificao, caracterizao e classificao das agroindstrias familiares existentes na rea de atuao da Associao dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais Fronteirios (ASTRF) e outras ONGs referidas no projeto. Esta fase contempla um amplo inventrio sobre as experincias em agroindustrializao, no s os projetos que foram implementados pela prpria ASTRF, AREDE, CRECAF e AECOVALE, como tambm outras experincias surgidas atravs da interveno das Prefeituras Municipais, da Emater e Critas Diocesana. Nesse contexto, buscou-se uma primeira aproximao forma atravs do qual opera a logstica destas agroindstrias, do ponto de vista da estrutura dos canais de comercializao, realizando um primeiro balano sobre os grandes obstculos e dificuldades, segundo a perspectiva dos prprios agricultores. No cumprimento deste objetivo lanamos mo de um questionrio estruturado e de entrevista semi-dirigida aplicada junto s famlias. Paralelamente a equipe trabalhou no sentido de resgatar outras experincias do gnero, bem como realizar uma ampla reviso de literatura sobre a questo da certificao de produtos da agricultura familiar. Etapa 2: Sensibilizao para a construo de uma proposta de certificao solidria e participativa.
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Compreende o incio do processo de construo de um pacto que engendrar a elaborao dos termos da certificao social e solidria das agroindstrias familiares na regio das Misses. A estratgia adotada requer a realizao de seminrio inicial de sensibilizao, sucedido logo aps por oficinas de trabalho no mbito das localidades onde se busca explorar as especificidades de cada cadeia produtiva existente (cana-de-acar, lcteos, embutidos) e os grandes gargalos do ponto de vista organizacional, tcnico, poltico e institucional. Tais oficinas tratam de propor os primeiros termos sob os quais deve funcionar o processo de certificao dos produtos, dos mecanismos de controle social, dos processos de deciso e do selo social a ser atribudo aos artigos. crucial trabalhar em prol da identificao dos apoios polticos e institucionais, incluindo o contato com organizaes de consumidores, cooperativas e redes de consumo solidrio que possam alavancar a ampliao dos espaos de comercializao de uma forma sustentada. Etapa 3: Seminrio de apresentao dos resultados e legitimao do processo de certificao: Esta etapa concerne ao concerto dos grandes interesses e expectativas em torno do processo de certificao. Requer a apresentao dos termos discutidos nas oficinas setoriais e microrregionais com a ateno posta no esforo de convergir para um marco conceitual que estabelea as bases para a certificao social e solidria. H que definir as condies de produo em termos da garantia da sanidade dos produtos, formas de apresentao, regimento, normas de uso da certificao solidria (selo), mecanismos de gesto do processo e monitoramento. s instituies executoras cabe fomentar o processo de articulao dos produtores e sistematizao das deliberaes, incluindo, entre outros aspectos, a deciso sobre como os custos do processo de certificao social sero assumidos pelos participantes. H que realizar a escolha das pessoas que faro parte de um grupo de trabalho (coordenao) encarregado de representar os produtores nas decises subseqentes, visando agilizar as decises sem perder de vista os compromissos com os princpios democrticos e participativos. Etapa 4: A consolidao do processo de certificao social:

Estabelecido o marco institucional da certificao e realizados os ajustes necessrios nos documentos sistematizados, dar-se- incio ao processo de certificao propriamente dito por intermdio do grupo de trabalho acima referido. Contempla o registro definitivo do selo a ser adotado pelas agroindstrias participantes do processo de certificao social e solidria. Conhecida a metodologia adotada no projeto Doce Sabor, examinemos agora alguns resultados preliminares a que pudemos chegar desde sua implantao. 4. DESAFIOS E POSSIBILIDADES DA CERTIFICAO SOLIDRIA A segunda seco deste artigo exps, de forma esquemtica e bastante sucinta, alguns dos principais desafios com que hodiernamente se deparam agricultores, extensionistas rurais e organizaes pblicas e privadas, ante o esforo por destapar o vu de clandestinidade sob o qual operam as agroindstrias familiares no Sul do pas, organizando-as e qualificando-as para a conquista de um novo espao nos mercados locais e regionais. Mas de nada serve a retrica em torno aos benefcios dessa estratgia de desenvolvimento social se os prprios
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protagonistas no tiverem claro suas reais possibilidades de faz-las progredir e de ver reconhecido todo esse esforo por parte dos demais setores da sociedade, que, ao fim e ao cabo, determinam o sucesso ou insucesso destas iniciativas. A primeira caracterstica a ser destacada a forte presena da mo de obra familiar. As 43 agroindstrias familiares da regio missioneira gacha ocupam um total de 116 indivduos, o que equivale a uma ocupao mdia de 2,7 pessoas/agroindstria. Em apenas um (01) dos 43 estabelecimentos rurais entrevistados encontramos a presena de assalariados permanentes, ao passo que a contratao de assalariados temporrios ocorreu em somente 10 estabelecimentos. A produo de derivados de cana de acar (aguardente, melado, mandolate, rapadura, acar mascavo, licores, etc.) representa o gnero de agroindstria mais comum na regio missioneira. Isso se deve, em parte, por ser essa uma tradio que remonta aos primrdios da colonizao. Por outro lado, h um microclima bastante favorvel ao desenvolvimento dessa cultura do ponto de vista agronmico. H, no obstante, um aspecto que deve ser enfatizado. Tem a ver com o fato da cana ser um tipo de cultivo bastante resistente seca, diferentemente da maior parte das lavouras cujo desenvolvimento requer um regime pluviomtrico abundante e bem distribudo ao longo das etapas de produo. O ano agrcola 2004-2005, correspondente ao perodo em que transcorreu essa pesquisa, coincidiu com uma das maiores estiagens dos ltimos anos. O resultado que lavouras consideradas como principais fontes de ingresso econmico, a exemplo do trigo, milho e, principalmente soja, cederam protagonismo para outras atividades tidas at ento como de importncia secundria, a exemplo da produo de derivados da cana, laticnios e de outros produtos. Em nada menos que 22 dos 43 estabelecimentos investigados (51,2%) acusaram frustrao de safra, em maior ou menor intensidade, com as culturas anteriormente referidas. Como mostra a Tabela 1, em 65% dos casos a produo de derivados de cana-deacar foi guindada condio de principal atividade geradora de renda. Essa tendncia vem se repetindo nos ltimos anos e muitos produtores comeam a convencer-se dos riscos que a produo de commodities acarreta, no somente na perspectiva do comportamento do clima, mas tambm dos mercados internacionais, sem contar com o elevado custo de produo, se comparado com o escasso investimento que requer a implantao de um canavial. Tabela 1. Distribuio dos estabelecimentos investigados em que houve frustrao de safra segundo a principal atividade geradora de ingresso econmico. Principal atividade geradora de renda Derivados de cana Leite Carne e derivados Ovos Total % 65,0 25,0 5,0 5,0 100,0

Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. H outras vantagens que so referidas pelos produtores como bastante importantes, como o fato da cana permitir uma enorme flexibilidade do ponto de vista do perodo de
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colheita, bem como a existncia de um mercado local para a compra, no apenas dos seus subprodutos para outras agroindstrias, como particularmente o caso do melado, mas inclusive da cana verde para outros produtores e para a cooperativa produtora de lcool existente em Porto Xavier. O momento atual tem sido visto como bastante favorvel expanso da cana em face do incremento da demanda de lcool, no apenas brasileira mas, sobretudo, do mercado externo, em que pese a questo dos crditos de carbono no contexto dos pases ricos. Os ltimos acordos com o Japo apontam exatamente nessa direo com a tendncia ao incremento no consumo face sua adio gasolina para reduo das emisses de CO2. Algumas lideranas locais insistem no argumento de que no se trata de regionalmente substituir uma monocultura (a soja) por outra (a cana-de-acar), mas de fortalecer uma dinmica capaz de ampliar o universo de possibilidades a que esto submetidos produtores que exploram propriedades de escassas dimenses, cujos solos, em sua grande maioria, no renem condies para serem utilizados com grandes culturas. Diferentemente da soja, que embarcada nos caminhes sem qualquer tipo de agregao de valor, a cana-de-acar reserva uma infinidade de opes, cuja produo potencializa a ocupao da fora de trabalho familiar dentro do prprio estabelecimento. Alm de realizar uma aproximao com a realidade, trata-se, no marco desse projeto, de aferir como os agricultores familiares avaliam o atual momento porque passa a agricultura enquanto atividade de exerccio profissional. Isso torna-se fundamental na medida em que postulamos desencadear um processo a certificao com base na participao democrtica e no princpio da solidariedade. Perguntamos aos entrevistados se viam perspectivas na agricultura e se havia futuro para suas famlias no exerccio dessa profisso. Dentre os 43 entrevistados, 28 (65,1%) responderam afirmativamente, ao passo que doze (27,9%) responderam que no. Os trs restantes no souberam ou no quiseram informar. Os dados da Tabela 2 mostram que o maior ou menor grau de otimismo parece associado ao maior ou menor nvel das rendas obtidas. Os estabelecimentos que se mostram mais pessimistas tendem a ser os que apresentam as menores rendas agrcolas e totais (soma de todos os tipos de rendas). Tabela 2. Distribuio dos estabelecimentos investigados segundo a opinio sobre a existncia de perspectivas na agricultura e sobre o futuro da famlias na atividade, renda agrcola mdia anual e renda total mdia. V perspectivas na agricultura? Sim No No soube informar Total N 28 12 3 43 Renda Agrcola mdia (R$) 28.191,83 16.568,67 20.497,07 24.411,32 Renda Total mdia (R$) 33.218,83 22.283,67 28.997,07 29.872,62

Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. Outra forma de mensurar as representaes dos entrevistados em relao ao futuro nos foi apresentada quando perguntamos (Tabela 3) sobre o desejo de que os filhos seguissem a
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profisso de agricultor. Apesar do cenrio circunstancialmente desfavorvel, mormente os efeitos produzidos por mais uma seca, quase 76,7% dos entrevistados responderam afirmativamente, enquanto 16,3% manifestaram-se contrariamente. Tambm, nesse caso, o primeiro grupo apresenta a renda agrcola e a renda total bastante mais elevadas do que o segundo deles. Tabela 3. Distribuio dos estabelecimentos investigados segundo a opinio sobre o desejo de que os filhos sigam a profisso de agricultor, a renda agrcola mdia e a renda total. Deseja que o filho seja agricultor? Sim No No soube informar Total Renda Agrcola mdia (R$) 26.352,17 14.006,02 27.340,91 24.411,32 Renda Total mdia (R$) 31.413,87 21.668,88 32.060,91 29.872,62

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Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. Tudo indica que o tamanho do negcio familiar influencie a maior ou menor grau de otimismo em relao ao futuro do estabelecimento, bem como na identidade com a agricultura do ponto de vista do exerccio profissional almejado por parte da descendncia. O escasso nvel de escolaridade da populao residente no campo e as escassas opes de trabalho e renda fazem com que nas pequenas localidades a agricultura seja colocada em primeiro plano. Outrossim, paradoxalmente, a expanso da soja no tem feito outra coisa seno diminuir ainda mais as possibilidades de reter a mo de obra dos jovens rurais. Perguntamos aos nossos entrevistados se conheciam alguma experincia de certificao de produtos agropecurios; 56,0% disseram que sim e 44,0% disseram que no. Interessava-nos saber qual a receptividade dos agricultores familiares em relao ao estabelecimento de um processo dessa natureza. Os dados da Tabela 4 mostram que 76,0% dos entrevistados esto interessados em desenvolver esse tipo de iniciativa. Paradoxalmente estes formam parte de um grupo de produtores que possuem as rendas agrcolas e total mais altas do que os que no demonstraram interesse em integrarem-se certificao solidria. Pedimos aos agricultores que se mostraram interessados em implementar um processo de certificao que indicassem, por outra parte, as principais vantagens que poderiam advir dessa iniciativa. Os dados da Tabela 5 mostram que 2/3 deles atribuem maior peso s facilidades que podem resultar em relao comercializao desses produtos. Existe hoje um movimento importante no sentido de construo de redes que abrigam sob sua gide uma srie de atores sociais e organizaes comprometidas com os princpios do comrcio justo e solidrio, muitas das quais trabalhando em cooperao com instituies internacionais. Tabela 4. Distribuio dos estabelecimentos investigados segundo o interesse de participar de uma associao de produtores para certificao da produo

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Desejo de participar da associao para certificao Sim No No soube informar Total

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Renda Agrcola mdia (R$) 25.851,88 18.921,82 26.278,29 24.411,32

Renda Total mdia (R$) 31.867,51 22.957,38 26.278,29 29.872,62

Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. Tabela 5. Distribuio da opinio dos entrevistados segundo as vantagens do sistema de certificao de produtos da agricultura familiar. Opinio dos entrevistados sobre vantagens da certificao Facilitar comercializao e incremento da renda familiar Socializar experincias Aperfeioar organizao da produo Obteno de apoios pblicos e privados No sabe / No respondeu No se aplica Total

% 66,7 12,1 6,1 3,0 3,0 9,1 100,0

Fonte: Pesquisa Doce Sabor da Incluso Social UFPEL/CNPQ, 2006. 5. ALGUMAS CONCLUSES So grandes as dificuldades que se erguem no caminho de construo de uma proposta de certificao de produtos da agricultura familiar, tanto do ponto de vista da percepo dos prprios entrevistados, das condies em que operam as agroindstrias, quanto na perspectiva de uma legislao que foi concebida para atender s necessidades dos grandes conglomerados agroindustriais. Alguns avanos surgiram nos ltimos anos como resultado da presso dos movimentos sociais. O Ministrio da Agricultura, Pesca e Alimentao (MAPA) publicou, em junho de 2004, a Instruo Normativa n 016/04, que altera alguns pontos da Instruo Normativa 007/99, a qual estabelece, entre outras coisas, a Declarao de Conformidade do Produtor como instrumento voltado garantia da qualidade dos produtos orgnicos registrados no MAPA (insumos, matria prima gros, cereais, carnes e bebidas). Sua concepo decorre do fato da Lei 10.831 no haver sido plenamente concebida. Para obteno do respectivo registro, alm da Declarao do Produtor de que segue os regulamentos em vigor, exigido, por parte desse, o atendimento de alguns critrios de
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avaliao da conformidade, entre os quais o fato de ser membro de um grupo ou associao. O contato com a realidade trouxe tona uma srie de desafios a serem superados para levar frente um processo de certificao que atenda s necessidades das famlias rurais em favor da ampliao do universo de possibilidades de comercializao e de incrementar o ingresso econmico na unidade de produo. O estudo realizado por Mior (2006) indica mudanas importantes no oeste catarinense na perspectiva do que entende por trajetrias da agroindustrializao. De um lado, tem-se o movimento das grandes empresas que buscam adequar-se aos novos tempos, marcados pelos efeitos da globalizao, adotando uma estrutura mais flexvel e menos verticalizada. H, no obstante, um outro movimento, bastante interessante, marcado, entre outras coisas, pela reinsero econmica e social da agricultura familiar a partir da implementao de novas estratgias centradas na agroindustrializao6. Em meio diversidade de atores sociais implicados, h um sentido comum e recorrente, que aponta para o crescente protagonismo de redes horizontais e verticais que mobilizam recursos e energias em prol da abertura de novos espaos em locais e regies cada vez mais distantes. esta plasticidade da agricultura familiar que desafia permanentemente a percepo dos cientistas sociais, conferindo-lhe singularidade enquanto forma social de produo. A ascenso e ocaso dos condomnios suincolas catarinenses (SACCO DOS ANJOS e MOYANO, 2001) outro dos exemplos a serem evocados para corroborar tal assertiva. A abertura comercial e o surgimento do Mercosul decretaram uma exposio ainda maior do tecido produtivo nacional e um acirramento da concorrncia interna e externa, levando a que muitas empresas do complexo agroindustrial reduzissem o nmero de integrados, em meio a um crescente processo de profissionalizao na maior parte dos setores produtivos. inegvel que em sua esteira intensificou-se o processo de excluso daquelas camadas da agricultura familiar incapazes de acompanhar o ritmo ditado pelos novos tempos. O equvoco est em desconhecer a capacidade de adaptao das famlias rurais e de suas organizaes, cuja fonte de criatividade e dinamismo so efetivamente fundamentais para levar frente tais estratgias. O valor intrnseco dessas iniciativas, muitas das quais apoiadas pelos poderes pblicos, est em fortalecer o capital social e aumentar a densidade do tecido produtivo dos territrios. H elementos que nos fazem acreditar na possibilidade de expanso dessas redes como no caso da ampliao do chamado mercado institucional (merenda escolar, fornecimento de alimentos a creches e a programas de segurana alimentar, etc.). Igualmente importantes so as mudanas detectadas na percepo dos consumidores, que crescentemente manifestam interesse pelo consumo de produtos regionais, devidamente identificados com o selo social atribudo a processos produtivos compatveis com o objetivo de reduzir desigualdades e de gerao de emprego e renda. Produtos que sejam preferencialmente obtidos de forma artesanal, ecolgica e sustentvel do ponto de vista da preservao dos recursos naturais. A regio missioneira gacha converge para um movimento similar ao que foi detectado no oeste catarinense. O estudo que vimos desenvolvendo detectou sinais dessas mudanas no sentido do interesse crescente das famlias rurais em buscar alternativas ao binmio trigo-soja e, particularmente, monocultura desta oleaginosa. A grande maioria dos agricultores desejam participar de um processo de certificao, reconhecendo as vantagens

MIOR, op.cit., p.313. 13

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que pode acarretar a organizao a partir da base, ainda que seja este um processo induzido pelas organizaes envolvidas ou pelo prprio Estado. Os sucessivos ciclos de estiagens no fizeram mais que ampliar a convico de que decididamente reduzem-se as possibilidades de assegurar uma rentabilidade das grandes commodities correspondente ao atendimento das necessidades de consumo das famlias, sem falar nos riscos de falncia a que permanentemente acham-se submetidas. Ainda assim, de nada serve todo esse esforo se no houver o firme propsito de tornar a legislao mais adaptada, flexvel e menos refratria a estas iniciativas, particularmente no que tange aos aspectos sanitrios, fiscais e previdencirios. 6. REFERNCIAS CALDAS, N. V.; SACCO DOS ANJOS, F. Agricultura familiar e previdncia social: seguro social ou seguro agrcola? In: VI REUNIN DE ANTROPOLOGA DEL MERCOSUR, 2005, Montevido. VI Reunin de Antropologa del Mercosur - Identidad, Fragmentacin y Diversidad. Montevido: FHCE - Universidad de la Repblica, 2005. MIOR, L. C. Agricultores Familiares, agroindstrias e redes de desenvolvimento rural. Chapec: Argos, 2005, 338p. SACCO DOS ANJOS, F.; CALDAS, N. V.; COUTO FILHO, V. A.; SCHMITZ, A. P. A experincia recente dos Consrcios de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local no Sul do Brasil: Desafios e Possibilidades. In: XLIII CONGRESSO DA SOCIEDADE BRASILEIRA DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 2005, Ribeiro Preto. Instituies, Eficincia, Gesto e Contratos no Sistema Agroindustrial. Ribeiro Preto: FEARP/USP, PENSA/USP, 2005. SACCO DOS ANJOS, F. e MOYANO, E. New Forms of Economic Cooperation in Family Agriculture: The case of condominios in Santa Catarina, Brazil. Journal Of Rural Cooperation, Jerusalem, ISRAEL, v. 29, n. 1, p. 25-45, 2001. SCHNEIDER, S. A pluriatividade na agricultura familiar. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2003. 7. AGRADECIMENTOS Os autores do trabalho agradecem o apoio financeiro oferecido pelo CNPq, tanto no que afeta implementao das bolsas de iniciao cientfica e financiamento do projeto (Edital CTAgro/MCT/MDA/CNPq n 022/2004), sem o qual essa iniciativa no poderia haver sido desenvolvida. Agradecem tambm aos agricultores familiares que disponibilizaram as informaes, bem como apoiaram o empreendimento em todas as suas etapas.

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