Gestaodemocratica

Gesto democrtica da educao
BOLETIM 19 OUTUBRO 2005
SUMRIO
PROPOSTA PEDAGGICA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO ......................................................................................................... 03

Genuno Bordignon
PGM 1 O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO
Gesto democrtica da educao pblica .................................................................................... 14

Carlos Roberto Jamil Cury
PGM 2 O CONSELHO DE EDUCAO E O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO
O Conselho Municipal de Educao na elaborao, implantao e acompanhamento do plano Municipal de Educao ................................................................................................................. 20
Joo Monlevade
PGM 3 DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO
Desafios da gesto democrtica da educao: nos sistemas de ensino e nas escolas pblicas ........................................................................................................................................................ 28
Genuno Bordignon
PGM 4 OS CONSELHOS ESCOLARES E A EDUCAO COM QUALIDADE SOCIAL
Conselho escolar e educao com qualidade social ..................................................................... 40

Regina Vinhaes Gracindo
PGM 5 O CONSELHO ESCOLAR E O PROCESSO DE ESCOLHA DO DIRETOR DE ESCOLA
A gesto democrtica, eleio de diretores e a construo de processos de participao e deciso na escola ........................................................................................................................................ 46
Luiz Fernandes Dourado
GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.
PROPOSTA PEDAGGICA
Gesto democrtica da educao

Genuno Bordignon 1
Nesta srie de programas do Salto para o Futuro sobre Gesto democrtica da educao, vamos situar o foco na abordagem dos Conselhos Municipais de Educao e nos Conselhos Escolares, como estratgias de participao social. Participao que o fundamento do regime republicano, que situa o Estado como repblica. Participao que se traduz como exerccio de poder, princpio vigente desde as primeiras comunidades humanas.
O telogo e escritor Leonardo Boff, referindo-se aos primrdios da democracia radical crist, resume esses fundamentos da democracia na lei de que o que concerne a todos deve ser decidido por todos 2.
O livro Histria da cidadania, organizado por Jaime Pinsky, traz uma viso muito rica acerca de como as comunidades primitivas, j no podendo resolver os conflitos da complexa vida grupal pela fora da linhagem, ou autoridade de sangue, encontraram mecanismos pblicos, comunitrios de gesto dos interesses coletivos.
Aqui reside a origem mais remota da poltica, como instrumento de tomada de decises coletivas e de resoluo de conflitos, e do Estado, que no se distinguia da comunidade, mas era a sua prpria expresso 3.
A semente da luta por uma educao como fundamento de um projeto nacional democrtico foi lanada nos anos 20 por Ansio Teixeira, Fernando de Azevedo, Loureno Filho, Almeida Jnior, Roquete Pinto, Pascoal Leme, entre outros educadores que inspiraram o movimento dos Pioneiros da Educao Nova. Seu manifesto de 1932 mobilizou a sociedade e garantiu a presena de alguns deles na Constituinte de 34. A Constituio de 34 organizou a educao, concebida como um projeto nacional de cidadania, em sistemas de ensino, administrados por conselhos representativos da voz plural dos educadores.
Embora submetida a perodos de forosa hibernao, essa semente frutificou no movimento dos educadores, reunidos no Frum de Defesa da Educao Pblica, que garantiu, na Constituio de
1988, a afirmao do princpio da gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei (art. 206, inciso VI). E porque a gesto democrtica contm o princpio da participao da sociedade, a Constituio estendeu aos municpios o direito de organizarem, tambm, seus sistemas de ensino, com autonomia e em regime de colaborao entre si, com os estados e com a Unio (art. 211). Esses dispositivos constitucionais traduzem uma concepo de educao emancipadora, com fundamento no exerccio efetivo da cidadania.
A LDB de 1996 (Lei n 9.394/96), fiel autonomia dos entes federados, remeteu aos sistemas de ensino a definio das normas de gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, estabelecendo como diretriz nacional a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes (art. 14).
O Plano Nacional de Educao, sonho inserido na Constituio de 1934 pelos Pioneiros da Educao Nova e retomado na Constituio de 1988, foi institudo pela Lei n. 10.172 de 9 de janeiro de 2001, como resultado de intensa participao dos educadores em sua defesa e elaborao. O PNE, seguindo o princpio constitucional e a diretriz da LDB, define entre seus objetivos e prioridades:
(...) a democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos oficiais, obedecendo aos princpios da participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Esse objetivo retomado nas metas tanto do Ensino Fundamental, como do Ensino Mdio, em ambos situando o conselho escolar como frum de participao da comunidade na gesto da escola.
Embora a LDB no faa referncia a conselhos na gesto dos sistemas municipais de ensino, o PNE inclui entre os objetivos e metas para a gesto dos sistemas de ensino Estimular a criao de Conselhos Municipais de Educao e apoiar tecnicamente os municpios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino.
Assim, a Constituio, a LDB e o PNE estabelecem novos fundamentos e estratgias para a organizao e a gesto dos sistemas de ensino e para as prticas do cotidiano escolar. Entre os fundamentos da gesto democrtica do ensino pblico, a LDB e o PNE destacam a autonomia dos sistemas de ensino e de suas escolas. Como estratgia privilegiada de gesto democrtica, so 4
institudos os conselhos de educao nos sistemas de ensino e, na gesto das escolas, os conselhos escolares, sempre com a participao da comunidade.
Esses fundamentos tm suas origens na compreenso das instituies pblicas como pertencentes ao pblico (a dimenso da res-pblica), e da cidadania como exerccio de poder (cidados governantes), superando o paradigma patrimonialista, que considera o bem pblico como pertencente aos governantes e que d suporte s polticas centralizadoras e s prticas autoritrias e, ainda, que situa os cidados como se fossem sditos.
Os conselhos de educao dos sistemas de ensino e os Conselhos Escolares situados como fruns de expresso plural da voz da cidadania, espaos de participao e exerccio efetivo do poder dos cidados so preconizados na letra e no esprito da LDB como a estratgia principal da gesto democrtica.
Mas qual a razo de ser e a funo da norma instituda, da lei? Desde que surgiram a polis grega e a citas romana, quando a relao entre humanos deixou de ser regulada pelos laos de consanginidade, pelo princpio da linhagem, afirmou-se o princpio da cidadania como condio de relao com o outro, da relao entre sujeitos de direitos. Os direitos-deveres nascem dos valores e das significaes do imaginrio coletivo, que estabelece a identidade cultural e poltica e a cidadania de um povo e que define os objetivos sociais.
As instituies e as leis so feitas a partir dos valores e significaes da sociedade para direcionar a ao em vista dos objetivos sociais. O Estado brasileiro, de feitio napolenico, contrariamente formao dos Estados nacionais europeus, nasceu antes da Nao, ou seja: a norma precedeu a identidade poltica, nacional. Essa circunstncia histrica nos legou uma tendncia hipernormatizadora que erige a norma como panacia para resolver quase todos os problemas, na crena de que normas podem gerar tica, participao, cidadania, democracia e tantas outras virtudes polticas 4. Ansio Teixeira, em suas lutas em favor da educao brasileira emancipadora, no se cansou de alertar que a lei no era suficiente para mudar a realidade, chamando a ateno para o descompasso entre o Brasil oficial e o Brasil real.
O princpio da gesto democrtica da educao pblica, com status constitucional, e os dispositivos legais relativos sua implementao, representam os valores e significaes dos educadores que 5
preconizam uma educao emancipadora, como exerccio de cidadania em uma sociedade democrtica. So resultado de um processo instituinte do novo fundamento de gesto democrtica da educao a desfazer o paradigma patrimonialista. Mas esses dispositivos legais, por si s, no mudam cultura e valores. Somente as prticas iluminadas pelo novo paradigma podem mudar culturas e valores.
Assim, para que os fundamentos do novo paradigma constitucional, que preconiza uma educao democrtica, emancipadora, cidad, possam desfazer os do antigo paradigma patrimonialista, necessrio que as comunidades escolar e local adotem a estratgia de participar efetivamente nos conselhos, com autonomia para exercer seu poder cidado na gesto das instituies pblicas de educao, tendo como pressuposto que essas instituies pertencem cidadania.
Essa participao requer, em primeiro lugar, que a comunidade tenha conhecimento e conscincia de seu espao de poder, e de que a coisa pblica pertence aos cidados. Esta a razo principal da srie aqui proposta TV Escola, no programa Salto para o Futuro, sobre Gesto democrtica da educao. Objetivos:
A srie do programa Salto para o Futuro aqui proposta, dirigida aos educadores, pais, estudantes e comunidades municipais, tem como: Objetivo geral - oferecer reflexes, informaes e relatos de experincias positivas para a compreenso do significado e da importncia, para a qualidade da educao, do princpio constitucional da gesto democrtica do ensino pblico. Objetivos especficos:
Informar sobre os direitos dos cidados de participar, com exerccio de poder, na gesto do sistema municipal de ensino, por meio do Conselho de Educao e do Conselho Escolar;
Destacar a importncia dos conselhos de educao nos sistemas de ensino, e escolares nas escolas, e sua natureza de voz plural da sociedade falando, ao Governo, dos sistemas e das escolas;
Destacar o papel do Conselho Municipal de Educao, como articulador das aspiraes educacionais da comunidade, na elaborao e implantao do Plano Municipal de Educao;
Conscientizar a comunidade sobre a importncia da participao, por meio do conselho escolar, para a promoo da qualidade socialmente desejada da educao;
Oferecer subsdios aos sistemas municipais sobre o impacto na gesto democrtica das estratgias de escolha dos diretores das escolas.
Fundamentao terica5
Para alcanar os objetivos acima explicitados, importante aliar teoria e prtica. A teoria estabelece os fundamentos conceituais que informam, do significado, sustentao e orientam a ao. As prticas positivas, alm de servir de estmulo ousadia, revelam que possvel tornar real a utopia sonhada e sinalizam estratgias de ao.
Os fundamentos tericos que do significado ao e so necessrios para orient-la podem ser oferecidos pela anlise da natureza e funo dos conselhos na gesto da educao pblica, radicados nos princpios da autonomia e da participao.
Os conselhos de educao no Brasil foram concebidos como rgos de Estado, no sentido que falam ao Governo em nome da sociedade e buscam preservar a coerncia e a continuidade das polticas pblicas. O Estado tem o sentido do permanente e representa, nos regimes republicanos democrticos, o eixo condutor e a continuidade da vontade nacional, em face da transitoriedade dos governos. Assim, os conselhos, enquanto rgos de Estado, assumem o carter da permanncia, da garantia da continuidade das polticas pblicas. Neste sentido, os conselhos foram criados como fruns da vontade plural da sociedade, para situar estrategicamente a formulao das polticas educacionais acima e alm da transitoriedade dos mandatos executivos, mas sintonizados com os movimentos das aspiraes nacionais.
Para elucidar melhor esta questo, destaco algumas passagens do Parecer CEB/CNE n 04/2001, do Cons. Carlos R. Jamil Cury6, no qual analisa a prtica da administrao pblica na rea educacional de diferenciar rgos de carter normativo e executivo e situa os conselhos de educao como:
(...) rgos colegiados, de carter normativo, deliberativo e consultivo que interpretam, deliberam, segundo suas competncias e atribuies, a aplicao da legislao educacional e propem sugestes de aperfeioamento da educao dos
sistemas de ensino. (...) da tradio destes rgos no ser o mandato de seus ocupantes coincidente com o dos ocupantes de um determinado governo. (...) Os rgos dos poderes pblicos, respondendo prpria etimologia de Organum, devem se comportar como instrumentos de uma orquestra: diferentes e harmnicos.
Com essa natureza, os conselhos estabelecem a mediao governo e sociedade, ocupando a funo de ponte. Brbara Freitag7 situa muito bem o papel e o sentido da ponte:
Certa vez perguntaram-me a que margem do rio eu pertencia. Respondi espontaneamente: A nenhuma. Sou ponte!. Na filosofia e sociologia a metfora da ponte tem outros nomes: mediao, Vermittlung, dialtica, dilogo. (...) Como boa aluna de Horkheimer e Adorno sabia que entre tese e anttese, a sntese seria impossvel, implicaria uma violncia: a totalidade poderia vir a ser totalitarismo. Por isso, contentei-me em aceitar a polarizao, a diferena, os antagonismos, sem querer assimilar ou reduzir um extremo ao outro e passei a construir pontes, a buscar a Vermittlung. (...) Ou haveria, como no conto de Guimares Rosa, uma terceira margem do rio?.
Em seu papel mediador entre a sociedade e o Governo, os conselhos, fiis sua funo de Estado, no podem querer constituir-se na sntese da vontade da sociedade, dada a impossibilidade da sntese do contraditrio social e uma vez que a totalidade poderia vir a ser totalitarismo. Precisam aceitar as diferenas, trabalhar no contraditrio, sem cair na armadilha de pretender reduzir a vontade da sociedade do Governo, ou vice-versa ou, pior ainda, querer reduzir a vontade de ambos sua prpria, situando-se numa terceira margem do rio, desconectados tanto da sociedade, quanto do Governo. O mesmo raciocnio vale para o Governo, na sua funo de gestor das aspiraes nacionais.
O significado dos Conselhos Escolares, concebidos pela LDB, na educao bsica, parte do mesmo pressuposto de expressar a voz da sociedade, como exerccio de poder, via participao, das comunidades escolar e local (LDB, art.14). Sua atribuio dizer ao governo (da escola) o que a comunidade quer, o que deseja ver feito, deliberando e aconselhando os dirigentes, no que julgarem prudente, sobre as aes a empreender e os meios a utilizar para o alcance dos fins da escola.
Os conselhos bom insistir no falam pelos dirigentes (governo), mas aos dirigentes em nome da sociedade. Por isso, para poder falar em nome da sociedade a partir dos diferentes pontos de vista, para traduzir os anseios da comunidade e no simplesmente legitimar a voz da direo, a composio dos conselhos precisa representar a diversidade, a pluralidade das vozes de sua comunidade.
Leonardo Boff nos lembra que um ponto de vista apenas a vista desde um ponto. A viso do todo, seja do sistema municipal de ensino, seja da escola, requer a vista desde os diferentes pontos: dos dirigentes, dos professores, dos funcionrios, dos pais, dos estudantes e dos outros atores sociais aos quais as instituies educacionais pertencem. O conselho ser a voz e o voto dos diferentes atores sociais desde os diferentes pontos de vista, deliberando sobre a construo e a gesto de seu projeto poltico-pedaggico.
Efetivamente, um Conselho de Educao somente cumprir sua verdadeira funo de rgo de Estado se for a expresso da voz da sociedade, desde seus diferentes pontos de vista. Se for constitudo de tal forma que represente e expresse somente, ou hegemonicamente, a voz do Governo, ser incuo. O Governo, nos regimes democrticos, tem poder e legitimidade para expressar-se e decidir. Os conselhos, que precederam a organizao dos Estados, foram institudos para auxiliar os governantes na resoluo de conflitos, como instrumentos de tomada de decises coletivas. Para que possam cumprir essa misso necessitam conter em si as diferentes percepes sociais, desde os diferentes pontos de vista. Esse o significado da representao das categoriais sociais.
O significado da representao nos conselhos permanece, entre ns, sendo uma questo polmica, que envolve as formas de representao e o papel dos representantes nos conselhos. preciso distinguir, claramente, o espao de defesa dos interesses corporativos do espao de defesa dos interesses coletivos, distinguir os objetivos do todo social e de suas partes. Os interesses corporativos tm seus espaos prprios de afirmao. Um conselho de educao se situa no espao dos interesses coletivos, do projeto educacional fundamentado na nacionalidade, na cidadania, que requer uma viso do todo, construda desde os diferentes pontos de vista das categoriais sociais. Isso requer viso de nacionalidade e sensibilidade poltica, situando o interesse coletivo acima dos interesses das categorias. Espaos para representao hegemnica so antagnicos natureza de um conselho, uma vez que esta consagraria a prevalncia da viso a partir de um ponto de vista.
Para que os conselhos possam constituir-se segundo sua natureza essencial e, assim, cumprirem suas funes, dois outros fundamentos, indissociveis entre si, precisam estar presentes: a autonomia e a participao. Mas, para que esses fundamentos sejam efetivos na implantao da gesto democrtica da educao pblica, para que possam desfazer o velho paradigma patrimonialista, precisam ser escoimados de velhas concepes, para situar a autonomia como
espao de poder dos cidados e a participao como fazer parte da ao, desde a deciso.
No exerccio do poder est a essncia da democracia. E a qualidade do exerccio do poder est referida ao espao de autonomia que fundamenta o ser cidado e a finalidade da instituio educacional. O poder exercido por todos os atores sociais em todas as ramificaes da estrutura organizacional. Na dialtica do funcionamento da sociedade e das organizaes, todos exercemos estrategicamente nosso poder, jogamos nosso jogo, usamos nossas cartas. Jogo que pode ser jogado na perspectiva individualista do ganhar algo ou de algum ou na perspectiva de um projeto coletivo de vida do vencer com o outro. Neste sentido Paulo Freire constitui rica fonte inspiradora.
O tipo de jogo que jogamos, o uso que fazemos do poder, condicionado pela concepo que temos de cidadania e de autonomia, que determina, por sua vez, as relaes internas que a organizao cultiva. Estas instituem o sentimento de pertena e a deciso de participao ou o sentimento de excluso e omisso. Dependendo de como se percebe, se sente na organizao, o cidado, ator social, joga o seu jogo usando as diferentes estratgias do exerccio de seu poder: participa, compromete-se, blefa, barganha, boicota, finge que no joga (SEB/ME- p. 36).
Ento, vamos fazer novamente a pergunta essencial: a quem pertencem os sistemas de ensino e as escolas pblicas? A resposta bvia seria: aos cidados, ao pblico. Se percebidas como pertencentes aos governantes, aos dirigentes, s corporaes, estaremos diante da concepo patrimonialista do bem pblico, da apropriao, que leva ao jogo dos interesses dos donos do poder. Ao contrrio, se percebida como pertencendo ao pblico, cidadania, teremos a concepo democrtica, cidad, da res pblica, que leva ao jogo do projeto coletivo de vida. E nesta concepo, a participao deixa de ser mera colaborao, para tornar-se exerccio de poder dos cidados sobre aquilo que lhes pertence e que diz respeito aos objetivos coletivos. O cidado governante o novo ator do Estado democrtico.
Mudar a concepo de pertena do bem pblico essencial para o efetivo exerccio da cidadania, que se fundamenta na autonomia e na participao, como exerccio de poder, e ambas, por sua vez, fundamentam o princpio da gesto democrtica da educao pblica. Essa mudana de paradigma a Constituio e a LDB j instituram mas, para que o novo paradigma tome efetivamente o lugar do velho, a caminhada das prticas sociais requer insistncia, persistncia e presena na conscincia 10
dos cidados.
Esses so os temas que sero debatidos na srie Gesto democrtica da educao, que ser apresentada no programa Salto para o Futuro/TV Escola, de 03 a 07 de outubro de 2005:
PGM 1 O princpio da gesto democrtica na educao
A LDB, coerente com a autonomia dos entes federados, no se refere a conselhos de educao estaduais e municipais. Atribuiu a cada ente federado, Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a competncia para organizar seus sistemas de ensino (art. 8). A tradio brasileira instituiu os conselhos de educao como parte integrante dos sistemas com funes deliberativas e de assessoramento superior. O exerccio da democracia clama cada vez mais pela participao da sociedade na gesto das instituies pblicas e os conselhos se constituem nos fruns apropriados de expresso das aspiraes da cidadania, pela voz da pluralidade social. Os conselhos gestores de polticas pblicas se fazem presentes hoje em todas as reas sociais. O programa tem como objetivo destacar a importncia dos conselhos municipais na organizao e gesto democrtica do sistema municipal de educao. Resgatar a dimenso histrica da participao na deciso de todos no que concerne a todos, existente nas comunidades primitivas, mesmo que na complexa sociedade atual isto s seja vivel por mecanismos de representao, por meio de conselhos, ajuda a resgatar o sentimento de pertena a todos do bem pblico e a responsabilidade coletiva na trajetria humana, presente no ser humano desde os primrdios de sua organizao social.
PGM 2 O Conselho Municipal de Educao e o Plano Municipal de Educao
A Constituio de 1988 retomou com fora a idia do Plano Nacional de Educao. Considerando que a Constituio e a LDB atribuem funes prioritrias a cada sistema de ensino, com vistas realizao dos objetivos nacionais expressos no plano, essencial que cada sistema tenha seu plano, em consonncia com o Plano Nacional de Educao. Por outro lado, representando o Conselho Municipal de Educao a voz plural da sociedade, cabe a ele no somente participar da elaborao do plano, com poder consultivo e deliberativo, mas tambm acompanhar sua execuo, exercendo a funo fiscalizadora e mobilizadora. Explicitar qual o papel do Conselho Municipal de Educao na elaborao e execuo do Plano Municipal de Educao o objetivo do programa.
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PGM 3 - Desafios da gesto democrtica da educao
A gesto democrtica dos sistemas de ensino e das escolas pblicas se coloca hoje como um dos fundamentos da qualidade da educao, como exerccio efetivo da cidadania. E aqui se situa um dos maiores desafios dos educadores: a democracia, assim como a cidadania, se fundamenta na autonomia. Uma educao emancipadora condio essencial para a gesto democrtica. Escolas e cidados privados da autonomia no tero condies de exercer uma gesto democrtica, de educar para a cidadania. A abordagem da gesto democrtica do ensino pblico passa pela sala de aula, pelo projeto poltico-pedaggico, pela autonomia da escola.
PGM 4 - Os Conselhos Escolares e a educao com qualidade social
Se o fim essencial da educao a formao de cidados, ento a qualidade da educao est referida ao exerccio da cidadania, o que estabelece uma dimenso social da qualidade da educao. A dimenso social da qualidade da educao est especialmente presente na letra e no esprito da LDB, ao definir como diretrizes para os sistemas de ensino a participao da comunidade escolar e local nos Conselhos Escolares (art. 14) e a progressiva autonomia pedaggica, administrativa e de gesto financeira das escolas (art. 15). O Conselho Escolar, frum da voz plural da comunidade interna e externa da escola, assume funo especial na promoo da qualidade social da educao.
PGM 5 - O Conselho Escolar e o processo de escolha do diretor de escola
A LDB, ao estabelecer as diretrizes nacionais para os sistemas de ensino, limita a gesto democrtica participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico e das comunidades escolar e local no conselho escolar. Talvez por respeito autonomia dos sistemas de ensino, ou porque o assunto muito polmico, nada aponta com relao eleio de diretores da escola. Aceitando que a escola pblica pertence aos cidados, a participao da comunidade na escolha dos dirigentes escolares se torna relevante. Afinal, o compromisso, a lealdade do dirigente, tende a apontar para a direo de onde deriva seu poder. A eleio do dirigente escolar por sua comunidade, seja diretamente ou por meio do conselho escolar, no suficiente para garantir gesto democrtica, mas seguramente importante e necessria.
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Notas: 1 Prof. Adjunto da Universidade de Braslia Departamento de Gesto e Polticas Educacionais. Conselheiro do Conselho de Educao do Distrito Federal. Consultor desta srie. 2 Leonardo Boff. Ekklesia-democracia radical, JB, 24/06/05. 3 GUARINELLO, Norberto L. Cidades-Estado na Antigidade Clssica. In: PINSKY, Jaime e Carla Bassanezi (Orgs.). Histria da Cidadania. So Paulo. Contexto, 2003. 4 BRASIL, MEC/SEB. Conselhos Escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Elaborao Genuno Bordignon Braslia, 2004 (p. 51). 5 Os conceitos sucintamente aqui expressos sobre a natureza e funo dos conselhos de educao e Conselhos Escolares so encontrados, mais detalhadamente, no Caderno publicado pela SEB/MEC Conselhos escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica, Braslia, 2004 Elaborao de Genuno Bordignon. 6 Documenta (471). Braslia, jan. 2001. 7 Folder da UnB, convidando para encontro sobre Itinerrios de Brbara Freitag: 30 anos de UnB. Braslia, 2002.
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PROGRAMA 1
O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO

Gesto democrtica da educao pblica
Carlos Roberto Jamil Cury 1
A gesto democrtica tem se tornado um dos motivos mais freqentes, na rea educacional, de debates, reflexes e iniciativas pblicas, a fim de dar seqncia a um princpio posto constitucionalmente e reposto na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional.
Comumente, o princpio da gesto democrtica tem sido mais referido eleio de diretores ou diretoras em escolas pblicas. Tal dinmica, inclusive, faz parte de vrias Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Entretanto, sem negar esta possibilidade, desde logo inscrita neste princpio maior para uma funo ou mesmo um cargo na estrutura do magistrio e, sem se desviar do princpio federativo, cumpre refletir sobre as exigncias e desafios trazidos por esta insero constitucional indita.
Gesto provm do verbo latino gero, gessi, gestum, gerere e significa: levar sobre si, carregar, chamar a si, executar, exercer, gerar. Trata-se de algo que implica o sujeito. Isto pode ser visto em um dos substantivos derivado deste verbo. Trata-se de gestatio, ou seja, gestao, isto , o ato pelo qual se traz em si e dentro de si algo novo, diferente: um novo ente. Ora, o termo gesto tem sua raiz etimolgica em ger que significa fazer brotar, germinar, fazer nascer. Da mesma raiz provm os termos genitora, genitor, grmen.
A gesto implica um ou mais interlocutores com os quais se dialoga pela arte de interrogar e pela pacincia em buscar respostas que possam auxiliar no governo da educao, segundo a justia. Nesta perspectiva, a gesto implica o dilogo como forma superior de encontro das pessoas e soluo dos conflitos.
Tambm o substantivo gestus (em portugus: gesto) deriva deste verbo e significa um feito, uma execuo. Quando usado no plural latino, isto , gesta, significa feitos ilustres, notveis, nobres e corajosos.
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A gesto, dentro de tais parmetros, a gerao de um novo modo de administrar uma realidade e , em si mesma, democrtica, j que se traduz pela comunicao, pelo envolvimento coletivo e pelo dilogo.
Esta raiz etimolgica j contm em si uma dimenso bem diferente daquela que nos dada, de modo caricato, do gerente, especialmente o de bancos, como expresso de um comando frio, de uma ordem autoritria ou de uma iniciativa tecnocrtica.
A gesto democrtica, enquanto temtica histrica, nos move em direo contrria quela mais difundida em nossa trajetria poltica, em que os gestores se pautam ora por um movimento paternalista, ora por uma relao propriamente autoritria. Paternalismo e suas variantes, autoritarismo e congneres so formas de pensar e agir sobre o outro no reconhecido como igual. A polis ateniense j indicava ser ela, em sua praa, o lugar da cidadania. Ali se poderia exercer a liberdade de expresso, a igualdade de presena e a possibilidade de se tornar governante, sempre sob o signo do dilogo e da rotatividade.
Bobbio (1986), em O Futuro da Democracia, reporta-se educao para a cidadania como sendo o nico modo de fazer com que um sdito transforme-se em cidado. No cidado, a democracia brotaria do prprio exerccio da prtica democrtica.
Se a noo da gesto democrtica sob os direitos polticos uma conquista da modernidade, ela se torna mais plena de significado para o Brasil.
O golpe de 1964 trouxe consigo a interrupo do desenvolvimento de muitas promessas de democratizao social e poltica em gestao, inclusive da educao escolar e popular no Brasil. O regime militar, por sua forma poltica de se instalar e de ser, acabou por instaurar, dentro do campo educacional, comandos autoritrios de mandamentos legais, os quais, por sua vez, se baseavam mais no direito da fora do que na fora do direito. O temor, a obedincia e o dever suplantaram o respeito, o dilogo e o direito.
O movimento de contestao ao regime militar e sua derrubada contaram com a ampla participao da populao, na qual o professorado esteve sempre presente. A mobilizao geral foi capaz de derrubar a ordem autoritria e de criar um novo ordenamento jurdico nacional em bases
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democrticas.
A ordem jurdica de carter democrtico se imps como um todo, a compreendida a rea educacional. Por isso, a ordem constitucional que nasceu em 1988 consagrou princpios caros democracia e educao democrtica. Ela tanto um modo de se opor ao que at ento vigorava em termos de medo e de despotismo, quanto uma maneira de se propor a gestao de uma nova maneira de se administrar a coisa pblica.
Seja em contraposio a esta cultura instalada tradicionalmente, seja em funo da criao e manuteno dos institutos prprios da democracia, nascem os princpios ticos estabelecidos em nossa Constituio de 1988.
A Constituio faz uma escolha por um regime normativo e poltico, plural e descentralizado, no qual se cruzam novos mecanismos de participao social com um modelo institucional cooperativo, que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar decises. Por isso mesmo, a cooperao exige entendimento mtuo entre os entes federativos e a participao supe a abertura de novas arenas pblicas de deliberao e mesmo de deciso.
A insistncia na cooperao, a diviso de atribuies, a assinalao de objetivos comuns com normas nacionais gerais indicam que, nesta Constituio, a acepo de sistema se d como sistema federativo por colaborao, tanto quanto de Estado Democrtico de Direito.
E o campo educacional, junto com a derrubada do autoritarismo e com o processo em andamento de uma nova ordem constitucional, propugnou a incluso do princpio da gesto democrtica na Constituio.
O art. 206, VI da Constituio Federal, o formaliza como tal para as escolas oficiais.
Este princpio, ainda que abrangendo to s os sistemas de ensino propriamente pblicos, se justifica como tal, com maior razo, porque a educao escolar um direito prprio de um servio pblico por excelncia. Mesmo que legalmente no atinja o setor privado, o carter tico e axiolgico da democracia paira sobre todas as instituies escolares.
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Da a educao escolar se tornar pblica como funo do Estado e, mais explicitamente, como dever do Estado, a fim de que cada indivduo possa se autogovernar como ente dotado de liberdade e ser capaz de participar como cidado consciente e crtico de uma sociedade de pessoas livres e iguais.
A gesto democrtica tambm comparece na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 9.394/96, no art. 3o., VIII, reforando o que j fora posto na Constituio. Referindo-se ao pacto federativo nos termos da autonomia dos entes federados, o art. 14 diz:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes.
Neste sentido, a regra legal abre espao para a autonomia dos entes federados encaminharem a gesto democrtica para alm do que est definido na Constituio e na LDB. Mas preciso considerar, como sendo pertencentes gesto democrtica, os artigos 12, 13 e 15 que implicam um trabalho em equipe de toda a comunidade escolar.
A gesto democrtica foi tambm alvo de ateno na Lei n. 10.127, de 9 de janeiro de 2001, mais conhecida como Plano Nacional de Educao (PNE).
Num primeiro momento, trata-se da gesto dos recursos, sua eficincia, transparncia e modernidade nos meios. Num segundo momento, o texto pe em tela algo que ser desenvolvido no prximo tpico e versa sobre gesto financeira e pacto federativo. Neste sentido, o texto usa de um adjetivo, no mnimo provocante, quando diz para que a gesto seja eficiente h que se promover o autntico federalismo em matria educacional, a partir da diviso de responsabilidades previstas na Carta Magna (...) portanto, uma diretriz importante o aprimoramento contnuo do regime de colaborao. (grifo adicionado). Num terceiro momento que se pe diretamente a gesto democrtica, recomendando Conselhos de Educao revestidos de competncia tcnica e representatividade, conselhos escolares e formas de escolha da direo escolar que associem a garantia da competncia ao compromisso com a proposta pedaggica emanada dos conselhos 17
escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares.
H, ainda, uma outra ncora constitucional que, neste processo, d mais um fundamento para a gesto democrtica. Trata-se da noo de Estado Democrtico de Direito tal como expresso em nossa Constituio, no seu Prembulo e no seu art. 1o., inclusive seu nico.
O Estado Democrtico de Direito aquele que reconhece explcita e concretamente a soberania da lei e do regime representativo e, por isso, um Estado de Direito. Ao mesmo tempo, reconhece e inclui o poder popular como fonte do poder e da legitimidade e o considera como componente dos processos decisrios mais amplos de deliberao pblica e de democratizao do prprio Estado. Veja-se, por exemplo, o artigo 14 da Constituio que, decorrente do art. 1o., reconhece o referendo, o plebiscito e a iniciativa popular como formas alternativas e complementares do processo democrtico representativo, como que a reforar o princpio democrtico-rousseauniano da vontade geral.
A gesto democrtica um princpio do Estado nas polticas educacionais que espelha o prprio Estado Democrtico de Direito e nele se espelha, postulando a presena dos cidados no processo e no produto de polticas dos governos. Os cidados querem mais do que ser executores de polticas, querem ser ouvidos e ter presena em arenas pblicas de elaborao e nos momentos de tomada de deciso. Trata-se de democratizar a prpria democracia. Tal o caso dos mltiplos Conselhos hoje existentes no mbito de controle e fiscalizao de recursos obrigatrios para a educao escolar, da merenda e de outros assuntos. Tal o caso tambm dos oramentos participativos em diversos municpios do pas. neste sentido que a gesto democrtica um princpio constituinte dos Conselhos intra-escolares como os Colegiados, o Conselho da Escola, os Conselhos dos Professores e outras formas colegiadas de atuao.
A gesto democrtica da educao , ao mesmo tempo, transparncia e impessoalidade, autonomia e participao, liderana e trabalho coletivo, representatividade e competncia.
Voltada para um processo de deciso baseado na participao e na deliberao pblica, a gesto democrtica expressa um anseio de crescimentos dos indivduos como cidados e do crescimento da sociedade enquanto sociedade democrtica. Por isso, a gesto democrtica a gesto de uma administrao concreta. Por que concreta ? Porque o concreto (cum crescere, do latim, crescer 18
com) o que nasce com e que cresce com o outro. Este carter genitor o horizonte de uma nova cidadania em nosso pas, em nossos sistemas de ensino e em nossas instituies escolares. Afirmase, pois, a escola como espao de construo democrtica, respeitado o carter especfico da instituio escolar como lugar de ensino/aprendizagem.
Neste sentido, a gesto democrtica uma gesto de autoridade compartilhada.
Mas, por implicar tanto unidades escolares como sistemas de ensino, a gesto vai alm do estabelecimento e se coloca como um desafio de novas relaes (democrticas) de poder entre o Estado, o sistema educacional e os agentes deste sistema nos estabelecimentos de ensino.
Nascem da os desafios, nascem da as perspectivas de uma democratizao da escola brasileira, seja como desconstruo de desigualdades, de discriminaes, de posturas autoritrias, seja como construo de um espao de criao de igualdade de oportunidades e de tratamento igualitrio de cidados entre si.
Nesse sentido, mais do que Unio e aos seus governantes, mais do que aos Estados e Municpios e aos governantes, cabe s comunidades educacionais, lideradas por seus dirigentes oficiais, ao conjunto dos docentes no exerccio do magistrio e s associaes docentes dos sistemas de ensino ampliar a conscincia da relevncia desse princpio. Dessa conscincia, mais e mais ampliada, ser possvel pressionar por uma explicitao da gesto democrtica que faa avanar a educao escolar como instituio republicana aberta representatividade e participao e voltada para um processo mais rico de ensino/aprendizagem que faa jus educao como formadora da cidadania e qualificadora para o trabalho.
Nota 1 Professor da PUC-MG. Professor Emrito da Universidade Federal de Minas Gerais.
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PROGRAMA 2
O CONSELHO DE EDUCAO E O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO

O conselho Municipal de Educao na elaborao, implantao e acompanhamento do plano Municipal de Educao
Joo Monlevade 1
I Introduo: conceitos de educao, poltica educacional e plano de educao
Entendemos aqui educao como o processo de transmisso e induo de cultura, com vistas formao dos cidados e transformao da sociedade.
A educao compreende o desenvolvimento bio-psicolgico dos indivduos, mas no se contm nele. H um componente necessrio de intencionalidade, tanto no educando como nos educadores. A educao tambm compreende os processos de socializao e aculturao, mas no se limita por seus hbitos, conhecimentos e valores: ela se pauta por escolhas formativas e por objetivos de transformao da prpria sociedade que educa e educada.
J a poltica educacional incorpora ao processo e projeto educativos a presena do Estado. Pode-se definir a poltica educacional como o conjunto de intenes e aes com as quais os Poderes Pblicos respondem s demandas culturais e escolares da sociedade, incluindo as vrias comunidades e diferentes setores sociais. A poltica educacional, embora abranja todos os processos educativos da sociedade, concentra seu olhar na educao formal, que acontece nas escolas e nos sistemas de ensino.
As polticas tm sempre objetivos, mas nem sempre os atingem. Historicamente, as polticas, ao avaliar suas aes, passam a critic-las, tendo como critrio fundamental a viso de futuro que se faz da sociedade. Nascem os projetos, institui-se o planejamento. O plano de educao o olhar de conjunto, a poltica que assume a totalidade das demandas, a cientificidade dos processos e a participao dos atores. Pode-se dizer que o plano de educao um conjunto de estratgias com que o Poder Pblico, de forma cientfica e participativa, diagnostica a realidade educacional, elege diretrizes, formula objetivos e metas e prope aes para um determinado tempo e determinada sociedade. Pela viso de totalidade, que inclui as contradies ideolgicas e sociais, pela
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cientificidade das anlises, inclusive dos custos financeiros das polticas, pela participao de todos os atores e pela longa durao, o Plano Municipal de Educao deixa de ser uma pea de Governo, ainda que por ele dirigida e em grande parte executada, para ser uma ao de Estado.
II O Plano Municipal de Educao luz do Plano Nacional de Educao
Embora os Municpios, por sua autonomia e pelas atribuies constitucionais, pudessem elaborar independentemente seus Planos de Educao, com a sano da Lei n 10.172, de 2001, que instituiu o Plano Nacional de Educao (PNE), passaram a ser obrigados a elaborar seus planos em consonncia com as diretrizes, objetivos e metas do PNE e dos Planos Estaduais de Educao. Deve, portanto, ser um Plano Decenal.
O Plano Municipal de Educao, uma vez elaborado pelo Poder Executivo Municipal, em colaborao com todos os atores educativos do Municpio, deve se transformar em lei, para o que precisa ser apreciado e aprovado pela Cmara dos Vereadores. Precisa estar, de um lado, coerente com a legislao educacional federal, principalmente com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, Lei n 9.394, de 1996), e com as possveis normas de mbito estadual que lhe possam concernir, e, de outro, estar submetido Lei Orgnica do Municpio e articulado com seu Plano Diretor de Desenvolvimento, com seu Plano Plurianual e com as Leis de Diretrizes Oramentrias do Municpio.
Quanto ao Plano Nacional de Educao, devem-se destacar o contedo da Constituio Federal e os objetivos gerais explcitos na Lei n 10.172:
Art. 214 - A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam :
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
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III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
Objetivos do PNE:
a) elevao global do nvel de escolaridade da populao;
b) melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;
c) reduo das desigualdades sociais e regionais, no acesso e no sucesso escolar;
d) democratizao da gesto do ensino pblico, pela participao dos profissionais da educao na elaborao da proposta pedaggica e pela participao da sociedade nos Conselhos Escolares.
O Plano Municipal de Educao, na formulao de suas diretrizes, objetivos, metas e aes (essas ltimas ausentes do PNE), dever atentar s prioridades tambm definidas no PNE:
Considerando que os recursos financeiros so limitados e que a capacidade para responder ao desafio de oferecer uma educao compatvel, na extenso e na qualidade dos pases desenvolvidos, precisa ser construda constante e progressivamente, so prioridades do Plano: 1. garantia de ensino fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso, permanncia e concluso deste nvel;
2. garantia de ensino fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram;
3. ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino;
4. valorizao dos profissionais da educao; 22
5. desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino.
Os Planos Municipais de Educao (PME) no se reduzem s polticas da rede municipal de ensino. Trata-se, como foi dito, de um Plano de Estado e no de um Plano de Governo, ainda que as aes da Prefeitura nele se incluam. O Estado, para efeito do PME, o Municpio, a sua totalidade. Embora, por uma questo legal, a oferta de cursos no nvel da educao superior no seja de competncia municipal, a educao superior de graduao e ps-graduao ser objeto do PME, tanto porque os muncipes so sujeitos de direito educao superior, como porque o Municpio, ao mirar seu futuro, responsvel por toda a vida de seus cidados e no somente por uma parte dela. Alm disso, segundo o art. 211 da Constituio, a Unio, os Estados e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino.
Da que, embora no seja obrigatrio, o PME pode abarcar os seguintes captulos do PME:
a) Educao Infantil;
b) Ensino Fundamental;
c) Ensino Mdio;
d) Educao Superior;
e) Educao de Jovens e Adultos;
f) Educao a distncia;
g) Educao profissional;
h) Educao especial;
i) Educao do campo; 23
j) Educao indgena;
k) Formao e valorizao dos profissionais da educao;
l) Financiamento;
m) Acompanhamento e avaliao do plano.
Dois esclarecimentos so oportunos. O primeiro que os atores privados so bem-vindos elaborao do PME. Entretanto, as aes especficas de suas instituies no precisam ser elencadas porque, embora estrategicamente possam ser levadas em considerao, no se constituem em parte integrante das polticas pblicas. Um exemplo: ao fixar a meta de atendimento a 50% das crianas at trs anos na creche, o PME pode estabelecer que a rede municipal se responsabilizar por 30%, uma vez que 20% j so matriculados em escolas privadas, comunitrias ou no. O segundo esclarecimento sobre o ajuste de cronograma das metas do PME s do PNE. A Lei n. 10.172 de 2001 e fixou metas para os dez anos seguintes: por exemplo, 50% de atendimento s crianas at trs anos em creche, o que significa que, nas matrculas de 2010, essa meta deveria estar atendida no Brasil como um todo. Se um determinado Municpio aprova seu plano decenal a partir de 2006, essa meta no se transfere para 2015, mas obedece ao calendrio do PNE, formulando suas prprias metas de universalizao a partir do patamar de 50% em 2006.
III O papel do Conselho Municipal no desenvolvimento do PME
Como se depreende do que foi at agora escrito, no simples a elaborao de um Plano Municipal de Educao. No admira que, dos 5.565 municpios brasileiros, at 2004 pouco mais de mil tinham seus planos aprovados.
A prpria natureza do Plano de ter como objeto a totalidade do Municpio e como mtodos a participao dos atores e a cientificidade dos procedimentos de anlise e deciso torna sua elaborao um desafio gerencialmente complexo e politicamente difcil. Por isso, a Lei n 10.172/01 foi sbia em no prescrever sanes aos Estados e Municpios que demorassem em elabor-lo. Entretanto, existe uma diferena substancial entre os entes federados que aceitaram e cumpriram o desafio e os outros. Uma diferena de qualidade: quando no se tem um PME, torna-se quase
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impossvel avaliar a educao e avanar no desempenho educacional, que se traduz no prprio desenvolvimento do Municpio.
O papel principal do Conselho Municipal de Educao no o de dirigir ou coordenar o processo de elaborao do PME. A deciso de fazer o Plano dos Poderes Executivo e Legislativo. Em geral, depois de o prefeito dar o sinal verde, a Secretaria Municipal de Educao que coordena todas as etapas do processo. Ao Conselho Municipal de Educao independentemente de o Municpio se constituir ou no em sistema de ensino autnomo competir a participao privilegiada na elaborao, na implantao e no acompanhamento do PME. Privilegiada no no sentido de se constituir no dono da verdade e no centralizador das decises; mas no exerccio da competncia poltica e tcnica em abrir perspectivas e dar rumos democrticos ao plano que se constri.
O Conselho Municipal de Educao o corao da gesto democrtica da educao e do futuro do Municpio. Ele precisa ser constitudo de representaes que abranjam os vrios setores e as diversas comunidades, no somente da educao escolar, mas do educar-se municipal. Empresrios e trabalhadores devem ter representao no Conselho, assim como professores, funcionrios, alunos e pais. Os meios de comunicao, cada vez mais influentes na educao de crianas, jovens e adultos, devem estar no Conselho, assim como os representantes da educao estadual, municipal e particular, e o representante das finanas da Prefeitura. Estes ltimos, no como mandantes, mas co-operadores de uma ao consultiva, deliberativa e normativa que atinge sua plenitude na elaborao do PME. Com esses pr-requisitos, o Conselho Municipal de Educao exerce um papel de inspirador, alimentador e educador do processo de elaborao do PME.
Tomada a deciso de se elaborar o Plano, o Conselho deve se incumbir da discusso prvia com o Frum e/ou Comisso Redatora de suas bases conceituais e legais. Logo em seguida, no diagnstico, precisa alimentar os atores com a histria crtica e a geografia humana do municpio e da educao municipal. Colaborar no levantamento dos problemas de cada etapa e modalidade da educao escolar, municipal e estadual, pblica e privada. Velar pelo diagnstico quantitativo, comparando demandas potenciais e ativas com as ofertas de vagas. Discutir as diretrizes luz das teorias explcitas e implcitas nas prticas pedaggicas e administrativas.
Os passos mais complexos so os subseqentes: discusso das metas, adaptando as do PNE e Plano Estadual (se houver) realidade municipal; e a escolha de estratgias adequadas no somente aos 25
limites das finanas pblicas (que podem ser sempre potencializados) como consecuo dos objetivos e metas de transformao. Nessas etapas, todos os conselheiros devem se envolver, no somente os que forem destacados para atuao direta no Frum e/ou Comisso, pois se trata de tomar decises que, deixadas a tcnicos ou edis, podem carecer do olhar profundo e experiente dos educadores.
No detalhamento das aes, o papel do CME j ser menor: os tcnicos da Prefeitura esto mais preparados e familiarizados com sua explicitao formal. Entretanto, no se dispensa o olhar crtico de quem domina a totalidade do processo, para a devida reviso.
At agora se tratou do papel do CME na elaborao do PME. O que dizer das fases de implantao e acompanhamento?
No raro acontece que, elaborado e aprovado o PME como Lei Municipal, d-se um tempo, uma pausa para sua implantao. Nada mais equivocado. medida que o Plano se elabora, j podem ser tomadas atitudes prvias de implementao de aes emergenciais e de mudanas de rumo que no dependem formalmente de sua aprovao final. Para isso, o Conselho precisa estar atento. Especialmente se o Plano for aprovado em fim de mandato, necessria uma dupla vigilncia: a de impedir o congelamento do PME com a desculpa da novidade poltica e a de querer executar ipsis litteris o PME, como se os mandatos do Executivo e do Legislativo no se tivessem alterado. Ao Conselho, que rgo permanente e no sofre soluo de continuidade, cabe a tarefa de dialogar com os novos governantes, no sentido de no interromper aes em andamento e de aperfeioar o que for necessrio.
Outro cuidado que cabe ao CME na implantao do Plano sua colaborao para interpretar as dificuldades e propor as devidas superaes. O PME mexe com seres humanos e problemas so ingredientes fatais e necessrios. Mas eles existem no para paralisar, mas para suscitar novas decises, perspectivas e aes diferentes, talvez at imprevistas.
A mesma atitude cabe quanto avaliao. O prprio PME j deve prever, como o PNE, um tempo de avaliao de metas e estratgias, aps trs ou quatro anos do incio de sua implantao. Para se capacitar a essa tarefa, recomendvel que os Conselheiros, alm de lidar permanentemente com os textos do PNE e do PEE, faam uma leitura de Planos de Educao de municpios vizinhos ou de 26
situao semelhante.
guisa de concluso, pode-se afirmar que o Conselho e o Plano mutuamente se alimentam. Um Municpio sem Plano ou com um PME de gaveta, para ingls ver, sinaliza um Municpio sem Conselho ou com um colegiado sem autonomia e sem muita razo de ser. Talvez a melhor forma de revigorar o CME seja ele se dar a tarefa de construir, com o Executivo e com a sociedade local, o Plano de Educao que o Municpio merece.
Nota: 1 Professor aposentado da UFMT e consultor legislativo do Senado Federal.
-> Leia o Anexo: Cinco princpios da democracia na escola
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PROGRAMA 2: Anexo 1
Cinco princpios da democracia na escola

Joo Monlevade 1
A escola brasileira tem uma histria de elitismo, de seleo excludente e de autoritarismo.
Os colgios jesuticos da Colnia tinham muita qualidade, mas excluam os negros, selecionavam os ndios aproveitando e aprovando os obedientes e aos brancos e mamelucos destinavam uma cultura elitista, apropriada para governantes e burocratas, civis e eclesisticos.
As aulas rgias de Pombal, embora buscassem metodologias menos retrgradas, reforaram a elitizao da clientela e submeteram os mestres Santa Inquisio.
As escolas pblicas do Imprio e da Repblica, at hoje, ou excluem na matrcula ou reprovam na avaliao, fabricando uma perptua evaso e reforando a desigualdade e a estratificao social.
Contra estas tendncias seculares, vicejou a rebeldia de alguns, e se conquistou um crescente ingresso do povo na escola a chamada democratizao do acesso. Hoje, mais de noventa por cento dos brasileiros de seis a dezesseis anos esto matriculados em escolas, na maioria pblicas.
E a democratizao das relaes dentro da escola, a democratizao da gesto, como est?
Aqui se distinguem governos autoritrios e governos populares, embora, em ambos, o cotidiano se faa nas relaes que acontecem dentro da escola, entre professores, alunos, diretores, funcionrios, pais...
O norte est dado pelo art. 206 da Constituio Federal, detalhado pelo art.3 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional: gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legislao dos sistemas de ensino.
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Enumero aqui cinco princpios para a construo legal e existencial desta prtica nova: a democracia na vida escolar.
1. Gesto Democrtica supe ruptura com prticas autoritrias, hierrquicas e clientelsticas. Por isto, a eleio de diretores, embora no constitua a essncia da gesto democrtica, tem sido o sinal histrico para distinguir o tempo autoritrio do tempo democrtico. Mas no a eleio eivada de populismo e de outros vcios que ajuda a democracia. Ela precisa ser disciplinada, para ser uma prtica pedaggica de aprendizado da cidadania democrtica. E tem que ser acompanhada de prticas administrativas do sistema que se adeqem a uma nova forma democrtica de decidir, de governar, de ordenar, de avaliar.
2. Gesto Democrtica participao dos atores em decises e na avaliao. Talvez o ideal fosse fazer da assemblia geral escolar o rgo mximo deliberativo. Mas, no dia-a-dia, temos que construir um Conselho Escolar competente e vivel, onde todos os segmentos estejam presentes e operantes, gerando e acumulando um novo e influente poder: o poder escolar. Professores, funcionrios, alunos, pais e direo passam a ser um colegiado que se rene ordinariamente e vai propondo e avaliando o Projeto Poltico-Pedaggico da escola, que na nova LDB ganhou substancial importncia.
3. Gesto Democrtica supe representao legtima dos segmentos. A direo, embora eleita, representa o Estado. Os pais representam, autenticamente, os pais e mes, superando aquela ambigidade das Associaes de Pais e Mestres. Professores e funcionrios representam seus pares na escola, levando as posies de suas entidades de trabalhadores da educao. E os alunos? A representatividade dos alunos deve somar sua condio de educandos, enturmados na base da escola, liderados por representantes de classe, a prtica de uma organizao poltica mais ampla, em grmios livres e associaes municipais e estaduais, nem sectrias, nem partidarizadas.
4. A Gesto Democrtica da escola se baliza pelo Projeto Poltico-Pedaggico da Escola. So os objetivos e metas da escola, referenciada sociedade do conhecimento, que unem o Conselho, que presidem as eleies, que direcionam as decises e prticas de seus atores. O professor e o funcionrio precisam abdicar de seu corporativismo; os pais precisam superar seu comodismo; os alunos precisam conquistar o exerccio de sua liberdade de aprender: de aprender cincia, de cultivar a arte, de praticar a tica. No abrir mo de seus dias e horas letivos, que lhes garantem o 29
direito de crescer na cultura e no saber. Embora a Proposta Pedaggica deva ser cientificamente assessorada pelos profissionais da educao, ela deve ser elaborada e avaliada por toda a comunidade escolar, presidida pelo Conselho.
5. Gesto Democrtica da escola se articula com administrao democrtica do sistema de ensino. Enquanto a Diviso Regional ou outros rgos intermedirios continuarem vivendo de prticas burocrticas, a Secretaria de Educao de atitudes baseadas em hierarquias com mais ou menos poder, o MEC de resolues olmpicas e desencarnadas, a gesto democrtica nas escolas estar asfixiada. E, acima de tudo, a transparncia e disponibilizao de recursos financeiros deve ser o combustvel do cotidiano da democracia na escola. O foco de qualquer descentralizao de verbas para merenda, para livros didticos, para manuteno e outros gastos deve ser a escola (no o diretor ou diretora), alimentando o Conselho Escolar na viabilizao de suas idias e decises. S assim se chegar ao exerccio final da democracia escolar: a autonomia, pela qual a escola pblica alcanar sua maioridade poltica e pedaggica.
Nota: 1- Professor aposentado da UFMT e consultor legislativo do Senado Federal
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PROGRAMA 3
DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO

Desafios da gesto democrtica da educao: nos sistemas de ensino e nas escolas pblicas 1
Genuno Bordignon 2
O princpio da gesto democrtica do ensino pblico ganhou status de norma constitucional (art. 206, inciso VI) graas a uma paciente e persistente luta dos educadores para tornar efetivo o fundamento, tambm constitucional, da educao como exerccio da cidadania o que, por sua vez, fundamenta nosso projeto de sociedade democrtica. Ou seja: a gesto democrtica das instituies educacionais colocada como fundamento, condio essencial, da qualidade social da educao, da formao da cidadania como (e pelo) exerccio de poder social.
O grande desafio da gesto democrtica est na mudana do paradigma que fundamenta as prticas educativas: no lugar de uma educao para, como projeto de vir-a-ser do aluno, obediente hoje para ser cidado amanh, uma educao como efetivo exerccio de cidadania. Uma educao como processo de autonomizao, desalienao, tanto na relao sistema/escola, como na relao escola/estudante.
O paradigma tradicional de educao, fundado no princpio da obedincia e na clonagem de um outro annimo coletivo, inviabiliza qualquer tentativa de uma nova prtica democrtica de gesto da educao. Nosso paradigma terico constitudo pelas idias radicadas em nossas mentes, que fundamentam e orientam nossa ao. Idias radicadas, em geral, mais no nosso estado inconsciente do que no consciente.
Mrio Osrio Marques (1992) enfatiza a radical necessidade de mudana de paradigma para que novas prticas possam ser institudas:
Descobri como vo lutar apenas contra o erro, pois este renasce incessantemente de princpios de pensamento no abrangidos pela conscincia polmica. Compreendi como era vo provar apenas no nvel do fenmeno: a sua mensagem rapidamente reabsorvida nos mecanismos de esquecimento relativos autodefesa do sistema de idias ameaado. Compreendi que no havia esperana na simples refutao: s um novo fundamento pode arruinar o antigo.
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Assim, a gesto democrtica da educao no se tornar efetiva somente pela afirmao de princpios e mudanas de normas. A nova prtica precisa estar fundamentada num novo paradigma de educao, j to proclamado por educadores como Ansio Teixeira, Paulo Freire, entre tantos outros: o da educao emancipadora. E aqui est o grande desafio: a democracia, que exerccio efetivo da cidadania, pressupe a autonomia das pessoas e das instituies. Educao emancipadora e gesto democrtica so indissociveis, sem o que estaramos trabalhando numa contradio intrnseca. Escolas, profissionais da educao e estudantes privados de autonomia no tero a condio essencial para exercer uma gesto democrtica, de promover uma educao cidad. A abordagem da gesto democrtica da educao pblica passa pela sala de aula, pelo projeto poltico-pedaggico, pela autonomia da escola.
Os dispositivos legais e normativos que instituem o princpio da gesto democrtica da educao pblica se fundamentam nesse marco terico: a educao emancipadora, como processo efetivo de exerccio da cidadania. Mas, o que para ns educao emancipadora? Obviamente que a resposta ser encontrada na anlise do significado do ser sujeito no coletivo, da ao social que se realiza entre sujeitos, o que nos remete aos conceitos de autonomia e alienao. Rogrio Cordva (2004) nos traz rica elucidao desses conceitos, fundamentado na obra de Castoriadis.
Castoriadis situa no campo da psicanlise as categorias analticas de autonomia e alienao, remetendo-nos afirmao de Freud de que o Onde era o Id, ser o Ego, ou seja, segundo Crdova (2004):
Ser regulado pelo inconsciente e suas pulses permanecer na esfera da heteronomia. O de que se trata de alcanar a esfera da autonomia. E esta consiste na regulao ou legislao por si mesmo; enquanto a heteronomia a legislao ou regulao pelo outro. (...) De um outro em mim, sendo esse outro o inconsciente, em grande parte, o depsito dos desgnios, dos desejos, dos investimentos, das exigncias, das expectativas-significaes de que o indivduo foi objeto desde sua concepo e, mesmo antes, por parte dos que o engendraram e criaram (Castoriadis, 1975, p. 124). Conquistar a autonomia passa a requerer, ento, um esforo deliberado, reflexivo, no sentido de elucidar esse discurso do outro, esse discurso estranho que est dentro de cada um e a cada um domina.
Seria exaustivo e extrapolaria o contexto deste texto elucidar toda a questo da ao heteronmica das pessoas, movidas pelas pulses inconscientes, pelo magma de significaes nelas depositado ao longo de suas vidas, e que representam esse um outro annimo que age nelas e por elas, o que constitui a alienao: o agir, no de um eu, sujeito consciente, mas de um aliens, esse outro
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annimo, estranho a elas e que nelas vive.
Essa ao inconsciente, alheia ao sujeito, passa a constituir-se na regra de normalidade. A expresso popular que mais explicita a alienao seria: isso normal, todo mundo faz assim. Segundo CREMA (2002) a sociedade atual sofre de normose, estamos doentes de normalidade, somos normticos. A alienao erige a (a)tica da normalidade .
J a autonomia pressupe o assumir-se como sujeito, resgatar do ID para o EGO o magma de significaes inconscientes que habita em cada indivduo e agir pelo consciente, no mais impulsionado pelo inconsciente coletivo. Mas o que o sujeito? pergunta Castoriadis, para explicar que o sujeito no um ente isolado, mas uma conscincia articulada com o outro e que nunca o meu discurso ser totalmente meu, uma vez que o discurso do outro estar sempre presente em mim, mas eu o assumo com pleno conhecimento de causa. Por isso, a autonomia s pode ser alcanada plenamente como empreitada coletiva (Crdova, 2004).
Essa empreitada coletiva a tarefa primordial da educao, que s ser verdadeira educao se for emancipadora, se levar autonomia, construo de sujeitos. Enquanto for processo de formatao (de objetos), inculcador do discurso do outro, ser processo alienante, heteronmico.
Francis Imbert (2001) situa a tica educativa como projeto de autonomia, a partir dos conceitos de prxis e poisis, extrados da metafsica aristotlica. Situa a poisis como uma ao fabricadora, realizao de uma obra, de um objeto exterior ao agente, realizado por um outro, para criticar a funo poitica desempenhada, tradicionalmente, pelos educadores e pedagogos, quando estes visam fabricao de sujeitos-objetos submetidos a diferentes regras (p. 30). J a prxis entendida como um ato identificado inteiramente com o agente, que no se esgota em uma produo de um sujeito que no s exerce e desenvolve suas capacidades, mas ainda continua a se auto-criar (p. 31).
Assim, a gesto democrtica no ser apenas uma poisis, no sentido de constituir-se em uma obra feita por algum, mas ser tambm uma prxis, construda pelos sujeitos histricos concretos: profissionais da educao, estudantes, comunidade de pertena da escola. Ou seja: a gesto democrtica ser poitico-praxista.
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E a potico-praxista implica, reclama, um segundo fundamento, tambm essencial gesto democrtica, intrinsecamente indissocivel da autonomia: a participao. Participao que significa fazer parte de e participar da ao. Fazer parte significa pertencer. As pessoas s se dispem a participar da ao daquilo que lhes pertence, daquilo de que fazem parte. E aqui a pergunta essencial: a quem interessa, a quem pertence o projeto educativo e as instituies educacionais? Obviamente que aos cidados. Ento os cidados pais, estudantes, profissionais da educao, pessoas da comunidade no podem ser convocados a colaborar, apoiar, mas precisam ter espao para decidir e agir sobre o que lhes pertence.
Somente o sentimento de pertena capaz de gerar compromisso, envolvimento, desafio de enfrentar a aventura da construo da cidadania, da sociedade que sonhamos.
Carl Sagan (1996) no Prefcio, dedicado a Meus professores, do livro O Mundo assombrado pelos demnios, revela que os desafios que o levaram aventura da cincia no foram postos pela escola, mas sim por seus pais, que viviam no limiar da pobreza. Com certa amargura confessa:
Gostaria de poder lhes contar sobre professores de cincia inspiradores nos meus tempos de escola primria e secundria. Mas, quando penso no passado, no encontro nenhum. Lembro-me da memorizao automtica da tabela peridica dos elementos, das alavancas e dos planos inclinados, da fotossntese das plantas verdes e da diferena entre antracito e carvo betuminoso. Mas no me lembro de nenhum sentimento sublime de deslumbramento, de nenhum indcio de uma perspectiva evolutiva, nem de coisa alguma sobre idias errneas em que outrora todos acreditavam. (...) Meus pais no eram cientistas. No sabiam quase nada sobre cincia. Mas, ao me apresentar simultaneamente ao ceticismo e admirao, me ensinaram as duas formas de pensar, de to difcil convivncia, centrais para o mtodo cientfico.
A escola que no oferece desafios, que no instiga ao deslumbramento, perspectiva evolutiva, nem ao ceticismo crtico, mas que oferece apenas verdades prontas, e em nome delas estabelece o paradigma dogmtico, no propicia o desafio ao estudante de construir-se como sujeito, cidado, governante, e que tambm constri, solidariamente com os outros sujeitos, o projeto poltico coletivo. Nunca ser demais insistir que a escola da submisso a verdades, valores, regras definitivas nunca ser uma escola para cidados, mas sim para sditos.
Assim, a tese inicial de que a gesto democrtica da educao pblica se funda no paradigma da educao emancipadora, que concebe a cidadania como exerccio de poder, remete a uma concepo da instituio educacional com especificidade prpria, diferenciada das demais 34
organizaes. Essa especificidade dada por sua finalidade, que demanda uma estrutura prpria de poder para ser alcanada.
Nos documentos legais e normativos, so repetidamente preconizados, como fins da educao, o exerccio da cidadania, a liberdade, a solidariedade, a participao na vida produtiva, intencionalidades essas que s podem converter-se em prxis entre sujeitos emancipados, autnomos. A intencionalidade e a finalidade da escola remetem no para a poisis da fabricao de objetos moldados ao gosto do professor (ou dos dirigentes educacionais), mas para a prxis da autoconstruo de sujeitos.
E, para cumprir essa finalidade, as instituies dos sistemas educacionais (escolas e estruturas burocrticas centrais) precisam superar a tradicional concepo de poder verticalizado, baseado no mando, para erigir o paradigma do poder como meio, servio aos fins. Assim, a estrutura tradicional da escola que estabelece relaes verticais de poder do sujeito (quem manda, quem ensina) sobre o objeto (quem obedece, quem aprende), precisa ser substituda por estruturas que tenham como fundamento e princpio articulador a organizao do trabalho pedaggico construtor da autonomia (estudantes-autores) e, por isso, fundado em relaes inter-sujeitos, que geram solidariedade, participao e compromisso. O exerccio do poder autocrtico e as estruturas verticalizadas so incompatveis com o projeto pedaggico da educao emancipadora.
A prtica do exerccio do poder estabelece o diferencial entre gesto autocrtica e democrtica. Mas, O importante ter clareza de que na organizao todos so atores sociais com poder de jogar o seu jogo ou o jogo da misso da organizao. O tipo de jogo que os atores jogam determinado pelas relaes internas que a organizao cultiva, pela cultura organizacional. Ela determina o sentimento de pertena e a deciso de participao ou o sentimento de excluso e da omisso. Dependendo de como se situa ou situado na organizao, o ator social, cidado, joga o jogo: participa, compromete-se, blefa, barganha ou, at, finge que no joga (Bordignon, 2004).
Essa clareza levou o legislador a situar os conselhos escolares e o projeto poltico-pedaggico como instncias, como estratgias de participao, vale dizer, de exerccio de poder da comunidade escolar e local na gesto democrtica da escola. E a conscincia da necessidade da democratizao da gesto dos sistemas de ensino vem dando novo foco aos tradicionais e burocrticos conselhos estaduais de educao e instituindo, sob esse novo foco, os conselhos 35
municipais de educao.
Esses conselhos, situados agora como fruns da voz plural da sociedade na gesto dos sistemas de ensino, assumem caractersticas de rgos de Estado, no mais de governo. Ou seja: falam ao governo em nome da sociedade, no mais o contrrio, como era praxe nos sistemas centralizados e pouco democratizados. E, para falar em nome da sociedade, precisam conter, em sua composio, a representao das diferentes categoriais de atores sociais a quem pertence e interessa o projeto educativo, para que sua voz, a ser ouvida pelo governo, traduza as diferentes aspiraes, os diferentes pontos de vista da sociedade.
No livro O monge e o executivo: uma histria sobre a essncia da liderana, Hunter (2004), relata o estilo de gerncia de seu chefe:
Meu chefe sempre me adverte e aos outros gerentes da fbrica para que no nos rodeemos de pessoas que dizem amm a tudo, ou pessoas iguais a ns. Ele gosta de dizer: Em nossas reunies de executivos, se dez concordarem com tudo, nove provavelmente so desnecessrios. Acho que preciso ouvi-lo um pouco mais.
O monge observa: Ele parece ser um homem sbio, John.
importante ressaltar que os conselhos de educao, especialmente municipais e estaduais, devem constituir-se nas instncias da participao. Mas essas instncias somente exercero seu papel de instncias de exerccio do poder dos cidados se forem dotadas de autonomia e expressarem as diferentes vozes da sociedade.
E, para finalizar, volto ao foco inicial, para afirmar que na gesto democrtica da escola cidad, alm da autonomia, da participao e das formas de escolha de conselheiros e dirigentes, a prtica do cotidiano da sala de aula e dos gabinetes burocrticos precisa estar ancorada em princpios coerentes com as finalidades da educao emancipadora. Princpios que orientem efetivamente a prtica dos educadores. Na publicao j citada (Bordignon, idem) relaciono alguns desses princpios, sem a pretenso de apresentar uma listagem completa, ou sequer de relacionar os mais importantes:
Situar o aluno como centro e eixo da escola e a escola como centro do sistema de ensino;
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Situar o professor como educador, comprometido com a proposta pedaggica da escola, tessitura de liberdades, artfice da cidadania, compromisso de sabedoria;
Situar o poder nos conselhos escolares, frum de gesto democrtica, privilegiando a deciso plural;
Abrir espaos de valorizao das vivncias dos alunos e experincias inovadoras, como momentos de aprendizagem;
Ouvir, acolher e defender a pluralidade das vozes e das formas de ser;
Cultivar a afetividade, tornando a escola um lugar de ser feliz;
Instituir a cultura do querer fazer, no lugar do dever fazer;
Garantir a coerncia entre o falar, o fazer e o ser;
Agir com suavidade nos modos e firmeza na ao; praticando a tolerncia com as pessoas e a intransigncia nos princpios;
Dar um sentido pblico prtica social da educao;
Assumir o compromisso radical com a no discriminao, a defesa dos direitos humanos e a preservao da natureza;
Dar transparncia s aes, eliminando a dissimulao;
Cultivar um clima organizacional positivo, desafiador, valorizando as pessoas e o trabalho coletivo, ressaltando mais os sucessos do que as falhas, um compromisso amoroso de ser, conviver, transformar 3.
A gesto democrtica da educao pode ser vista desde as mais diferentes abordagens. Outros textos 37
desta srie de programas do Salto para o Futuro trazem outros aspectos, que focalizam o papel dos conselhos escolares e dos sistemas municipais de educao e a escolha de diretores. O que se procurou enfatizar aqui a dimenso pedaggica do princpio constitucional de gesto democrtica da educao pblica, princpio este fundador da cidadania e do projeto de sociedade democrtica que preconizamos e que constitui a finalidade essencial da educao.
Ainda como reflexo final, vale lembrar um velho princpio latino que reza que As palavras comovem, mas os exemplos arrastam. Paulo Freire lembra bem que nossas atitudes pblicas tm um poder pedaggico que se infiltra capilarmente na sociedade. Por isso, podemos afirmar que educamos mais pelas nossas atitudes do que pelas nossas palavras. preciso ter clareza de que o discurso da gesto democrtica no suficiente para uma pedagogia emancipadora. Os dirigentes, embora afastados, s vezes distantes da sala de aula, tambm educam, ou deseducam, pelas suas atitudes (Brasil, MEC/SEB, 2004).
Referncias Bibliogrficas: BRASIL, MEC/SEB. Conselhos escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Elaborao de Genuno Bordignon. Braslia, MEC/SEB, 2004. BORDIGNON, Genuno. Gesto democrtica da escola cidad. In: FRIGOTTO, Gaudncio e CIAVATTA, Maria (Orgs.). Ensino Mdio: cincia, cultura e trabalho. Braslia, MEC/SEMTEC, 2004. CRDOVA, Rogrio de A. Instituio, Educao e Autonomia na obra de Cornelius Castoriadis. Braslia, Plano Editora, 2004. CREMA, R., LELOUP, J. Y. e WEIL, P. Normose: a patologia da normalidade. So Paulo, Vnus, 2002. HUNTER, James, C. O monge e o executivo: uma histria sobre a essncia da liderana. Rio de Janeiro, Sextante, 2004. IMBERT, Francis. A questo da tica no campo educativo. Traduo de Guilherme J. de Freitas. Petrpolis, Vozes, 2001. MARQUES, Mrio Osrio. Os paradigmas da educao. RBEP. Braslia, MEC/INEP, v. 73, n. 175, p. 547-565, set./dez. 1992. SAGAN, Carl. O mundo assombrado pelos demnios: a cincia vista como uma vela no escuro. Traduo de Rosa Eichemberg. So Paulo, Companhia das Letras, 1996.
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Notas: 1 Este texto contm, de forma sinttica e com abordagem prpria, idias presentes em outras publicaes do autor, especialmente: Gesto democrtica da escola cidad. In: FRIGOTTO, Gaudncio e CIAVATTA, Maria (orgs.). Ensino Mdio: cincia, cultura e trabalho. Braslia, MEC/SEMTEC, 2004 e Conselhos escolares: uma estratgia de gesto democrtica da educao pblica. Braslia, MEC/SEB, 2004. 2 Prof. Adjunto da Universidade de Braslia Departamento de Gesto e Polticas Educacionais, e Conselheiro do Conselho de Educao do Distrito Federal. Consultor desta srie. 3 Frase de banner em encontro de professores municipais de educao, em Uberaba, em 2000.
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PROGRAMA 4
OS CONSELHOR ESCOLARES E A EDUCAO COM QUALIDADE SOCIAL

Conselho Escolar e educao com qualidade social1
Regina Vinhaes Gracindo 2
A gesto democrtica nas escolas pblicas uma experincia relativamente nova na prtica social da educao. No plano formal, ela emerge com a Constituio Brasileira de 1988 e ratificada na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (1996) e no Plano Nacional de Educao (2001). Para a concretizao do Estatuto da Gesto Democrtica, estabelecido em lei, exige-se, entre outras coisas, a criao de espaos propcios para que novas relaes entre os diversos segmentos escolares possam acontecer. Nesse sentido, o Conselho Escolar surge como um desses espaos que, juntamente com o Conselho de Classe, o Grmio Estudantil e a Associao de Pais e Mestres, desempenham um papel importante no exerccio da prtica democrtica.
Verifica-se, no entanto, que a implantao dos Conselhos Escolares nas redes pblicas de ensino tem ocorrido a partir da necessidade de controlar as verbas recebidas pelas escolas, tanto do PPDE como de outras fontes. Com isso, os Conselhos Escolares, em sua grande maioria, tm desenvolvido uma ao meramente fiscalizadora, que pouco contribui para a melhoria da prtica social da educao.
O Conselho Escolar, como rgo consultivo, deliberativo e de mobilizao mais importante do processo de gesto democrtica, no deve configurar-se como instrumento de controle externo, mas como um parceiro de todas as atividades que se desenvolvem no interior da escola. E, nessa linha de raciocnio, a funo principal do Conselho Escolar est ligada essncia do trabalho escolar, isto , est voltada para o desenvolvimento da prtica educativa, na qual o processo ensino-aprendizagem deve ser o foco principal, sua tarefa mais importante. Com isso, a ao do Conselho Escolar tornase poltico-pedaggica, pois se expressa numa ao sistemtica e planejada, com o intuito de interferir sobre a realidade, transformando-a.
A forma que se configura como a mais promissora para que o Conselho Escolar possa desempenhar 40
sua funo de acompanhamento do processo educativo a de ser co-responsvel pelo planejamento, implementao e avaliao do projeto poltico-pedaggico da escola. Isto porque o projeto polticopedaggico o retrato da escola em movimento (GRACINDO, 2004) e reflete o esforo coletivo no sentido de estabelecer as aes pedaggicas e administrativas que serviro de ponte entre o existente e o desejvel.
Dado que a base do projeto poltico-pedaggico o contexto escolar existente e seu objetivo a melhoria da prtica que se desenvolve na escola, com vistas a uma educao de qualidade, ele necessita refletir a concepo de educao que vai nortear o seu trabalho. Nesse sentido, algumas perguntas podero auxiliar nessas reflexes:
1. Como a educao deve ser encarada: como mercadoria ou como direito?
2. Qual o sentido bsico da educao: a excluso ou a incluso escolar?
3. Que tipo de gesto a mais adequada a uma educao emancipadora: a democrtica ou a empresarial?
As respostas a essas questes certamente daro o significado de qualidade a ser escolhida pela escola e pelo Conselho Escolar, como parmetros para sua ao.
Importante destacar que o sentido dado ao termo qualidade tem tomado formas e contedos diversos, na medida em que ele no auto-explicativo. Com isso, pode-se perceber que, no campo educacional, esse termo tem-se apresentado em duas vertentes diferentes e antagnicas: uma, com sentido de qualidade mercantil, baseado na lgica econmica e empresarial, que se referencia no mercado e outra, com sentido de qualidade socialmente referenciada, cuja lgica tenta compreender a relevncia social da construo dos conhecimentos e de posturas, na escola. Diferenciar esses dois tipos de concepo do termo qualidade parece ser fundamental para a prtica social da educao, pois para cada um desses sentidos so estabelecidas concepes diferentes de educao e, conseqentemente, formas diferenciadas de gesto.
A qualidade com sentido mercantil identificada, por Gentilli (1994), como uma nova retrica conservadora no campo educacional, a partir de um discurso utilitarista que reafirma a postura que
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nega o processo educativo emancipador para a maioria da sociedade. Quando essa concepo se implanta no campo da educao, o produto torna-se o aspecto mais relevante da prtica social da educao, induzindo o desenvolvimento de uma gesto de resultados. Esta forma de gesto passa, ento, a propor modelos e frmulas para o processo educativo que, aparentemente, viabilizam o sucesso escolar. Como exemplo, surge a Qualidade Total e todas as suas vertentes, que desenvolvem padres elitistas e excludentes ditados pelo mercado. Esses padres acabam por fazer que a educao contribua para aumentar as desigualdades existentes no Brasil, pois, como bem assinalou Gentilli (1994) a partir dos novos padres delineados em relao ao imbricamento entre educao e setor produtivo, o fosso entre as desigualdades j existentes tende a alargar.
Essa lgica implantada no seio do processo educacional contribui para a adeso de muitos dirigentes educacionais gerncia para a qualidade total que, tal como Paiva (1994) alertou, pautase na produtividade e na competitividade, indicando a gesto empresarial como frmula a ser aplicada gesto da educao; optando pelo pragmatismo como aspecto fundamental dos objetivos educacionais; e indica a supremacia da avaliao de produtos.
Nessa tica, a escola passa a assumir-se como uma empresa que, por sua nova natureza, no identifica a educao como direito, nem age para propiciar a incluso de todos em sua linha de montagem, uma vez que naturaliza a excluso daqueles que no se adaptam ao processo produtivo que desenvolve.
O sentido de qualidade referenciada no social, por outro lado, possui uma outra lgica que o sustenta. Sua base decorrente do desenvolvimento de relaes sociais (polticas, econmicas e culturais) contextualizadas e sua gesto, diferentemente da anterior, contribui para o fortalecimento da escola pblica, construindo uma relao efetiva entre democratizao e qualidade.
A qualidade na educao, com esse significado, busca construir a emancipao dos sujeitos sociais. Para tanto, desenvolve conhecimentos, habilidades e atitudes que iro encaminhar a forma mediante a qual o indivduo vai se relacionar com a sociedade, com a natureza e consigo mesmo, a partir da concepo de mundo, sociedade e educao que esposa. Assim, a qualidade referenciada no social, e no no mercado, contribui com a formao dos sujeitos como cidados no mundo. Nesse sentido, a qualidade social est intimamente ligada transformao da realidade e no sua manuteno.
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A educao escolar assim compreendida, instrumento para a transformao social, conhecida como educao emancipadora. Ela, como Rodrigues (1986, p. 81) bem assinalou, "possibilita a todos a compreenso elaborada da realidade social, poltica e econmica do momento vivido pelos educandos; o desenvolvimento de suas habilidades intelectuais e fsicas para a interveno nessa realidade, e a posse da cultura letrada e dos instrumentos mnimos para o acesso s formas modernas do trabalho (...)".
A educao emancipadora, assim identificada, rompe com qualquer padro de qualidade estabelecido a priori, em decorrncia do prprio desenvolvimento das relaes sociais, no cabendo, portanto, "modelos" ou "frmulas" que moldam a prtica educativa. Pode-se identificar, contudo, alguns atributos de uma escola cuja qualidade se referencia no social (BORDIGNON & GRACINDO, 2000):
1. pluralista, porque admite e respeita correntes de pensamento divergentes;
2. humanista, por identificar o sujeito histrico como foco do processo educativo;
3. consciente de seu papel poltico como instrumento para a emancipao e desalienao dos trabalhadores, condio para a transformao social.
Importante ressaltar que a escola, ao assumir a qualidade social, est atenta ao desenvolvimento do ser social em todas as suas dimenses: no econmico (insero no mundo do trabalho); no cultural (apropriao, desenvolvimento e sistematizao da cultura popular e cultura universal); no poltico (emancipao do cidado).
Se a finalidade ltima da educao a formao de cidados, ento, a qualidade da educao precisa estar voltada para esse fim e necessita sustentar-se em um tipo de gesto que propicie o exerccio da cidadania, promovendo a participao de todos os segmentos que compem a escola, alm da comunidade local externa: a gesto democrtica.
Assim, compreende-se porque a gesto democrtica est especialmente presente na letra e no esprito da LDB, ao definir, como uma das diretrizes para os sistemas de ensino, a participao da comunidade escolar e local nos conselhos escolares (art. 14). Com isso, o Conselho Escolar, frum
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da voz plural da comunidade interna e externa da escola, assume funo especial na promoo da qualidade social da educao.
Como foi apontado anteriormente, os diferentes sentidos de qualidade na educao aqui apresentados a qualidade referenciada no mercado e a qualidade referenciada no social encaminham formas tambm diferenciadas de prticas educativas. Como exemplo elucidativo, pode-se ressaltar, tambm, a questo da avaliao.
No processo de avaliao da escola, o sentido de qualidade mercantil tende a identificar a educao como mercadoria, em que o produto da educao quase sempre apresentado pelas notas escolares, tornando-se o foco privilegiado das avaliaes. De outro lado, o sentido de qualidade social gera uma dimenso de avaliao processual e mais abrangente que procura identificar os diversos aspectos que concorrem no processo educativo, tais como: o contexto social onde a escola est inserida; as condies da escola para uma aprendizagem relevante; os mecanismos utilizados na gesto democrtica; a atuao do professor no processo educativo; e, finalmente, o desempenho escolar dos estudantes, estes, percebidos neste contexto.
Compreendendo, por fim, a educao como um direito do cidado, portanto no excludente, e viabilizada por uma gesto democrtica, pode-se vislumbrar a atuao do Conselho Escolar como um instrumento capaz de mediar o alcance da qualidade social na prtica social da educao. Referncias bibliogrficas: BORDIGNON, Genuno & GRACINDO, Regina Vinhaes. Gesto da Educao: o municpio e a escola. In: FERREIRA, Naura & AGUIAR, Mrcia (orgs). Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2000. BRASIL. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional - Lei n 9.394/96. Cadernos dos Conselhos Escolares. Caderno 2: Conselho Escolar e a Aprendizagem na Escola, Braslia/DF: MEC, 2004, 5 volumes. GENTILLI, P. e SILVA, T. T. (orgs.). Neoliberalismo, Qualidade Total e Educao. Rio de Janeiro: Vozes, 1994. GRACINDO, Regina Vinhaes. Projeto Poltico-Pedaggico: retrato da escola em movimento. In: AGUIAR. Mrcia A. (org). Retrato da Escola no Brasil. Braslia: CNTE, 2004. RODRIGUES, Neidson. Por uma nova escola: o transitrio e o permanente na educao. So Paulo: Cortez/ Autores Associados, 1986.
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Notas: 1 - Texto especialmente elaborado para a TV Escola - Programa Salto para o Futuro Tema: Gesto Democrtica da Educao. 2 - Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade de Braslia.
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PROGRAMA 5
O CONSELHO ESCOLAR E O PROCESSO DE ESCOLHA DO DIRETOR DE ESCOLA

A gesto democrtica, eleio de diretores e a construo de processos de participao e deciso na escola
Luiz Fernandes Dourado 1
As polticas de gesto e de regulao da educao no pas passam por um processo de mudanas originadas, substantivamente, pelo incremento das relaes sociais capitalistas traduzidas neste final de sculo pelo expressivo avano tecnolgico e pela globalizao do capital e do trabalho. Essas transformaes societrias redimensionam o papel da educao e da escola e encontram terreno frtil nas mudanas adotadas no campo das polticas educacionais no pas. Tais mudanas interferem na lgica organizativa da escola e nos papis dos diversos atores sociais que constroem o cotidiano escolar.
A partir dos anos 90 ocorre, portanto, a consolidao de um processo de reforma do Estado e da gesto, centrado na minimizao do papel do Estado no tocante s polticas pblicas. Na rea educacional vivenciam-se, em toda a Amrica Latina, mudanas no papel social da educao e da escola, por meio de um conjunto de medidas que alteram o panorama da educao bsica e superior.
A nova LDB vai contribuir com esse processo no Brasil, ao redirecionar as formas de organizao e gesto, a estrutura curricular e ao propor a organizao da educacional nacional por meio de dois nveis de ensino: educao bsica e educao superior.
No tocante gesto da educao bsica, que compreende a Educao Infantil, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, a LDB destaca que o ensino ser ministrado com base no princpio da garantia da VII - Gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta lei e da legislao dos sistemas de ensino.
A LDB remete, portanto, aos sistemas de ensino, a regulamentao da gesto democrtica condicionando as suas especificidades garantia de dois processos fundamentais ao incremento da participao: 1) a elaborao do Projeto Pedaggico da escola contando com a participao dos
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profissionais da educao; 2) a participao das comunidades escolar e local em Conselhos escolares ou equivalentes.
Todos esses processos implicam uma nova escola, na qual a participao na gesto da escola pblica deve envolver comunidade local e escolar (professores, trabalhadores em educao no docentes, coordenadores, supervisores, orientadores educacionais, pais e alunos).
A despeito do avano na legislao no tocante gesto democrtica, fundamental no perder de vista que o modelo de gesto adotado pelos sistemas pblicos conserva, ainda hoje, caractersticas de um modelo centralizador. A autonomia pedaggica e financeira e a construo coletiva de um projeto poltico-pedaggico prprio da unidade escolar constituem-se em grande desafio para a educao.
O incremento de experincias inovadoras no setor educacional nas ltimas dcadas trouxe, por outro lado, novos elementos para a compreenso dos limites, possibilidades e desafios da gesto escolar. Nesse movimento, destaca-se o repensar das formas de escolha dos diretores.
Na educao brasileira, variadas so as formas de acesso ao cargo/funo de diretores das escolas pblicas historicamente utilizadas. Entre elas destacam-se: 1) diretor livremente indicado pelos poderes pblicos (estados e municpios); 2) diretor de carreira; 3) diretor aprovado em concurso pblico; 4) diretor indicado por listas trplices ou sxtuplas ou processos mistos; e 5) eleio direta para diretor. A anlise histrica das diferentes modalidades de provimento ao cargo/funo de diretor no pas revela alguns limites e possibilidades a serem problematizados.
A livre indicao dos diretores pelos poderes pblicos se fundamenta na prerrogativa do gestor pblico em indicar o diretor como um cargo de confiana ou comissionado da administrao pblica. Historicamente, contudo, essa modalidade parece ter contemplado as formas mais usuais de clientelismo, na medida em que se distinguia pela poltica do favoritismo e da marginalizao das oposies, e o papel do diretor no contava com o respaldo da comunidade escolar.
Quanto ao diretor de carreira, modalidade reduzidamente utilizada, a sua configurao encontra-se estruturada a partir do estabelecimento de critrios rgidos, ou no. Nesse caso, o acesso ao cargo de diretor considera aspectos como: tempo de servio, merecimento e/ou distino, escolarizao, entre
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outros. A considerar a falta de planos de carreira, tal modalidade, tendo em vista o dinamismo da prtica educativa, refora, na maioria dos casos, a manuteno da ingerncia e do clientelismo no cotidiano escolar, alm da excluso da comunidade escolar na definio de seu destino. No setor pblico, apresenta-se como uma variao da modalidade de indicao poltica, apesar de legitimarse pelo discurso meritocrtico.
O concurso pblico para diretores tem sido defendido como um dos mecanismos para a nomeao do diretor, por se creditar a esse processo a objetividade na escolha baseada em mritos intelectuais. A defesa do concurso pblico deve ser bandeira a ser empunhada e efetivada como forma de ingresso para a carreira docente no setor pblico. Assim, entendemos que o concurso de provas, ou de provas e ttulos, deve ser o ponto de partida para o ingresso do educador no sistema de ensino e, desse modo, no se apresenta como a forma mais apropriada para a escolha de dirigentes escolares, pois a gesto escolar no deve constituir um cargo ou funo vitalcia por meio de um processo de seleo que no leva em considerao a participao efetiva da comunidade escolar e local.
A indicao a partir de listas trplices ou sxtuplas, ou a combinao de processos (modalidade mista), consiste na consulta comunidade escolar, ou a setores desta, para a indicao de nomes dos possveis dirigentes. Cabe ao Executivo ou a seu representante nomear o diretor dentre os nomes destacados e/ou submet-los a uma segunda fase, que consiste em provas ou atividades de avaliao de sua capacidade cognitiva para a gesto da educao. Tal modalidade recebe o crivo da comunidade escolar no incio do processo, perdendo o controle medida que cabe ao Executivo a deliberao final sobre a indicao do diretor escolar, fundamentada em critrios os mais diversos. Nesse caso, importante identificar se o papel desenvolvido pela comunidade escolar decisivo ou, apenas, legitima o processo amparado no discurso da participao e da democratizao das relaes escolares.
As eleies diretas para diretores, historicamente, tm sido uma das modalidades tidas como das mais democrticas, apesar de constiturem tambm uma grande polmica. A defesa dessa modalidade vincula-se crena de que o processo implica uma retomada ou conquista da deciso sobre os destinos da escola pela prpria escola. O processo de eleio apresenta-se de formas variadas, indo desde a delimitao do colgio eleitoral que pode ser restrito a apenas uma parcela da comunidade escolar, ou sua totalidade, compreendida como o universo de pais, estudantes, professores, tcnicos e funcionrios at a definio operacional para o andamento e a
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transparncia do processo data, local, horrio, valorizao operacional dos votos de participao dos vrios segmentos envolvidos. H, tambm, exemplos em que a eleio utilizada como um dos mecanismos de escolha associado a outros, tais como: provas especficas, apresentao de planos de trabalho etc. Vale destacar, nessa modalidade, a importncia dada ao processo de participao e deciso na escolha dos diferentes candidatos pelas comunidades local e escolar.
Embora as eleies se apresentem como um legtimo canal na democratizao da escola e das relaes sociais mais amplas e no o nico necessrio no perdermos de vista as limitaes do sistema representativo, assentado em interesses muitas vezes antagnicos.
No queremos, todavia, atribuir eleio, por si s, a garantia da democratizao da gesto, mas referendar essa modalidade como um importante instrumento, a ser associado a outros, para o exerccio democrtico. Isso implica que, aliado eleio, fundamental enfatizar conjuntamente a forma de escolha e o exerccio da funo. Assim, a forma de provimento no cargo pode no definir o tipo de gesto, mas, certamente, pode interferir no curso desta. Nesse contexto, a eleio deve ser vislumbrada como um instrumento a ser associado a outros na democratizao possvel das relaes escolares.
A democratizao na e da escola implica, portanto, o redimensionamento das formas de escolha do diretor e a articulao e consolidao de outros mecanismos de participao. Ou seja, fundamental garantir, no processo de democratizao, a construo coletiva do projeto pedaggico, a consolidao dos conselhos escolares e grmios estudantis, entre outros mecanismos. Nessa direo, fundamental a compreenso de que a construo de uma gesto escolar democrtica sempre processual e, portanto, em se tratando de uma luta poltica de construo, eminentemente pedaggica.
Tal processo implica, pelos menos, duas outras frentes articuladas, quais sejam: a primeira, diz respeito importncia de conhecer e intervir, propositivamente, na legislao educacional. Ou seja, preciso conhecer a Lei de Diretrizes e Bases, as leis que regulamentam os sistemas educativos, entre outros, no em uma perspectiva meramente legalista e normativa, buscando a compreenso destes aparatos jurdicos como instrumentos vivos das polticas educacionais, dimensionando esses dispositivos e alocando-os como aliados na luta pela democratizao da escola. A segunda frente implica a articulao entre professores, coordenadores, supervisores e orientadores educacionais, 49
alunos, funcionrios, pais de alunos e a comunidade local na defesa e na consolidao de mecanismos de participao, visando efetivao de um novo processo de gesto, onde o exerccio democrtico expresse as possibilidades de construo de uma nova cultura escolar. Referncias bibliogrficas: ARROYO, Miguel. A administrao na educao; um problema poltico. In: RBAE. Porto Alegre, v. 1, n. 1, 1993. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5/10/1998. ________Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei n. 9.394/96. DOURADO, Luiz F. A escolha de dirigentes escolares: polticas e gesto da educao no Brasil. In: FERREIRA, Naura C. Gesto democrtica da educao: atuais tendncias, novos desafios. So Paulo: Cortez, 1998. ________. Administrao Escolar na escola pblica: perspectiva de democratizao da gesto. Revista Inter-Ao. Goinia. v. 1/2, n. 14/15, 1990/91. _______ e COSTA, Messias. A escolha de dirigentes escolares no Brasil. Braslia, DF: ANPAE. Srie Estudos e Pesquisas. v.4, 1998. ________ e DUARTE, Marisa R. T. (orgs.) Progesto; como promover, articular e desenvolver a ao das pessoas no processo de gesto escolar. Braslia: CONSED, 2001. FERREIRA, Naura S. C. & AGUIAR, Mrcia A. (orgs.). Gesto da Educao: impasses, perspectivas e compromissos. So Paulo: Cortez, 2001, 2 edio, p. 295-316.
Nota: 1 - Professor Titular da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Gois e Coordenador do Ncleo de Estudos e Documentao Educao, Sociedade e Cultura (NEDESC) da UFG.
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Gesto democrtica da educao

BOLETIM 19 OUTUBRO 2005

PROPOSTA PEDAGGICA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO ......................................................................................................... 03

PGM 1 O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO

Gesto democrtica da educao pblica .................................................................................... 14

PGM 2 O CONSELHO DE EDUCAO E O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO

PGM 3 DESAFIOS DA GESTO DEMOCRTICA DA EDUCAO

PGM 4 OS CONSELHOS ESCOLARES E A EDUCAO COM QUALIDADE SOCIAL

Conselho escolar e educao com qualidade social ..................................................................... 40

PGM 5 O CONSELHO ESCOLAR E O PROCESSO DE ESCOLHA DO DIRETOR DE ESCOLA

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

Gesto democrtica da educao

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

PGM 1 O princpio da gesto democrtica na educao

PGM 2 O Conselho Municipal de Educao e o Plano Municipal de Educao

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

PGM 3 - Desafios da gesto democrtica da educao

PGM 4 - Os Conselhos Escolares e a educao com qualidade social

PGM 5 - O Conselho Escolar e o processo de escolha do diretor de escola

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

O PRINCPIO DA GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

escolares e a representatividade e liderana dos gestores escolares.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

Neste sentido, a gesto democrtica uma gesto de autoridade compartilhada.

Nota 1 Professor da PUC-MG. Professor Emrito da Universidade Federal de Minas Gerais.

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

O CONSELHO DE EDUCAO E O PLANO MUNICIPAL DE EDUCAO

I Introduo: conceitos de educao, poltica educacional e plano de educao

II O Plano Municipal de Educao luz do Plano Nacional de Educao

II universalizao do atendimento escolar;

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

III melhoria da qualidade do ensino;

IV formao para o trabalho;

V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.

a) elevao global do nvel de escolaridade da populao;

b) melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis;

c) reduo das desigualdades sociais e regionais, no acesso e no sucesso escolar;

3. ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino;

4. valorizao dos profissionais da educao; 22

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

5. desenvolvimento de sistemas de informao e de avaliao em todos os nveis e modalidades de ensino.

e) Educao de Jovens e Adultos;

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k) Formao e valorizao dos profissionais da educao;

m) Acompanhamento e avaliao do plano.

III O papel do Conselho Municipal no desenvolvimento do PME

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Nota: 1 Professor aposentado da UFMT e consultor legislativo do Senado Federal.

-> Leia o Anexo: Cinco princpios da democracia na escola

GESTO DEMOCRTICA NA EDUCAO.

Cinco princpios da democracia na escola

A escola brasileira tem uma histria de elitismo, de seleo excludente e de autoritarismo.