UNIVERSIDADE ESTCIO DE S

JOS ISAIAS DOS SANTOS

POLCIA COMUNITRIA E A PREVENO DA CRIMINALIDADE

Iara 2011

JOS ISAIAS DOS SANTOS

POLCIA COMUNITRIA E A PREVENO DA CRIMINALIDADE

Monografia

apresentada

Universidade

Estcio de S como requisito parcial para a obteno em especializao em segurana pblica. Prof Orientador: Cristiane de Carvalho Guimares

Iara 2011

JOS ISAIAS DOS SANTOS

POLCIA COMUNITRIA E A PREVENO DA CRIMINALIDADE

Monografia

apresentada

Universidade

Estcio de S como requisito parcial para a obteno em especializao em segurana pblica.

Aprovada em

de

de 2011.

BANCA EXAMINADORA

_____________________________________________
Prof. Universidade Estcio de S _____________________________________________ Prof. Universidade Estcio de S _____________________________________________ Prof. Universidade Estcio de S

A minha esposa Kelly e aos meus filhos que com muito carinho contriburam para meu xito, abrao-os com amor e gratido.

AGRADECIMENTOS

A Deus: toda honra e glria, pelas bnos recebidas durante minha jornada. A todos aqueles que contribuem direta ou indiretamente para a melhoria da Segurana Pblica, meus eventuais mritos.

Quanto mais prximo for o relacionamento entre o policial e as pessoas, quanto mais pessoas ele conhecer, e quanto mais essas pessoas confiarem nele, maiores so suas chances de reduzir o crime. Charles Silberman

RESUMO

A presente pesquisa sobre Policia comunitria e a preveno da criminalidade pretende consolidar e disseminar os conceitos e definies de uma filosofia de trabalho policial vinculado aos preceitos da segurana cidad, em que o respeito dignidade humana e as parcerias sociais sejam as balizas orientadoras da construo de um mundo mais justo, fraterno, igualitrio e seguro. Esta pesquisa relevante para que seja mais uma fonte disseminadora desta nova filosofia de polcia que ainda no devidamente praticada no Brasil, seja por desconhecimento da base conceitual dos operadores de segurana pblica, seja por interesses escusos. Essa nova polcia tem por objetivo construir ausncia de medo a partir da parceria com as fora vivas da comunidade para agir sobre as causas de prtica de violncia. Falar-se- sobre o histrico das policias no Brasil e no mundo, o surgimento da polcia militar, e o surgimento da polcia comunitria. A pesquisa tem como principal objetivo consolidar e disseminar os conceitos e definies de uma filosofia de trabalho policial vinculado aos preceitos da segurana cidad, em que o respeito dignidade humana e as parcerias sociais sejam as balizas orientadoras da construo de um mundo mais justo, fraterno, igualitrio e seguro. A pesquisa traz como resultado o amadurecimento das polcias no sentido de que comearam a entender que a vontade e o comprometimento so os verdadeiros parceiros das mudanas sociais. E que a comunidade uma grande aliada ao enfrentamento e preveno do crime. Palavras-chave: Polcia Comunitria. Comunidade. Segurana. Cidados.

ABSTRACT This research on "Community Police and crime prevention" is intended to consolidate and disseminate the concepts and definitions of a philosophy of police work linked to the precepts of public safety in that respect for human dignity and social partnerships are beacons guiding the construction a more just, fraternal, equal and secure. This research is relevant to a further source disseminator of this new philosophy of police that is not properly practiced in Brazil, either by desconheciment of the conceptual basis of the operators of public safety, whether by vested interests. This new police aims to build the absence of fear from the partnership with the living forces of the community to act on the causes of the practice of violence. Will speak about the history of police in Brazil and worldwide, the emergence of the military police, and the emergence of community police. The survey's main objective is to consolidate and disseminate the concepts and definitions of a philosophy of police work linked to the precepts of public safety in that respect for human dignity and social partnership are the guiding beacons of building a more just and fraternal , equal and secure. The research has as a result of maturation in the sense that police began to understand that the will and commitment are the real partners of social change. And that community is a great ally to addressing and preventing crime. Keywords: Community Policing. Community. Security. Citizens.

SUMRIO 1 INTRODUO .................................................................................................................. 09 2 HISTRICO DAS POLCIAS NO BRASIL................................................................... 12 2.1 O SURGIMENTO DAS POLCIAS MILITARES........................................................... 16 2.2 O PAPEL DA POLCIA NO SCULO XXI..................................................................... 20 3 SURGIMENTO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO........................................... 22 3.1 POLICIAMENTO COMUNITRIO: UMA QUEBRA DE PARADIGMA NO BRASIL................................................................................................................................... 23 3.2 A PARCERIA DA COMUNIDADE................................................................................. 31 3.3 PREVENO DA CRIMINALIDADE BASEADA NA COMUNIDADE..................... 34 4 POLCIA COMUNITRIA ORIENTADA PARA A RESOLUO DE PROBLEMAS........................................................................................................................ 37 4.1 A POLCIA INTERATIVA.............................................................................................. 40 4.2 MODALIDADES DE INTERAO................................................................................ 41 5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................. 43 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ................................................................................ 45

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INTRODUO

A proclamao da segurana pessoal como objeto de um direito inerente condio humana foi feita, pela primeira vez na histria, pela Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, aprovada pela Assemblia Nacional Francesa logo no incio da Revoluo. "A finalidade de toda associao poltica", reza o artigo 2 desse texto famoso, " a conservao dos direitos naturais e imprescritveis do homem". E explicita: "Tais direitos so a liberdade, a propriedade, a segurana e a resistncia opresso". Ao longo dos ltimos anos a preocupao da sociedade com as questes relacionadas segurana pblica tem sido cada vez maior. As discusses sobre segurana pblica nunca estiveram to em evidncia como hoje. O que antes era uma questo preocupante apenas nas grandes metrpoles brasileiras passou a fazer parte do nosso cotidiano. A sua grande motivao , sem dvida, o farto material divulgado na imprensa dando notcia de acontecimentos dos mais diversos que tm causado apreenso nas comunidades. Os meios de comunicao divulgam todos os dias, a ocorrncia de inmeros crimes, e, mesmo que no sejam as vtimas da ao criminosa, ainda assim as pessoas sentem a sensao de insegurana produzida por esta ao. Dentro deste quadro catico, em grande parte fruto da desagregao da sociedade moderna, da perda de valores morais, a comunidade procura socorrer-se das instituies que compem o Estado, no caso as policiais, que tem por finalidade preservar a ordem pblica e gerar a sensao de segurana to necessria para a boa coexistncia em sociedade. A sociedade cobra das instituies policiais a soluo dos problemas que geram insegurana, acreditando que a ao policial, por si s, capaz de eliminar a ocorrncia dos delitos, esquecendo-se das causas econmicas e sociais que levam estes fatos a acontecerem. Este trabalho trata exatamente desta questo, buscando delinear pressupostos e questionamentos orientadores do papel social a ser desempenhado pela Polcia Militar Comunitria, especificamente, na prestao do servio de preservao da Ordem Pblica para a sociedade do sculo XXI, para a melhoria da qualidade de vida das geraes futuras. Assim, sero apresentadas reflexes sobre o papel dessa polcia enquanto agncias pblicas prestadoras do servio de preservao da ordem pblica, no como responsveis nicas pela segurana da sociedade, mas como parte integrante de um sistema que envolve outros rgos governamentais e, principalmente, a prpria sociedade.

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Mediante tais informaes surge o problema da pesquisa: qual a importncia da Polcia Comunitria para a sociedade? Para responder a esse questionamento, a polcia comunitria ou polcia cidad ou polcia interativa, veio para melhorar a convivncia do cidado e tentar diminuir a criminalidade com apoio da comunidade. A pesquisa mostra que o policial comunitrio tem uma viso mais preventiva dos fatos tendo mais responsabilidade pela segurana do cidado e da sociedade, houve tambm com esta nova viso a possibilidade de aproximao entre os profissionais de segurana pblica e os moradores das comunidades. Este tem por objetivo consolidar e disseminar os conceitos e definies de uma filosofia de trabalho policial vinculado aos preceitos da segurana cidad, em que o respeito dignidade humana e as parcerias sociais sejam as balizas orientadoras da construo de um mundo mais justo, fraterno, igualitrio e seguro. O procedimento tcnico de estudo se far atravs de pesquisa bibliogrfica e o mtodo a ser aplicado ser o dedutivo e investigativo, com a utilizao de legislaes, doutrinas, livros e artigos que se fizeram necessrios para o efetivo desenvolvimento do estudo. A pesquisa se dividir em 3 partes a saber: Parte 1 Introduo: no qual se expe a relevncia do tema, o problema da pesquisa, as justificativas para a escolha do tema, os objetivos da pesquisa, a metodologia, e a estrutura do trabalho. Parte 2 traz o referencial terico que est divido em 3 captulos: Captulo 2 Traz um breve histrico das Polcias no Brasil, dando maior enfoque para o surgimento da Polcia Militar e o papel da Polcia no sculo XXI; Captulo 3 Salienta sobre a polcia comunitria, como surgiram, seus objetivos, estratgias, benfeitorias, fala sobre a interao polcia e comunidade, sobre uma polcia que atua na preveno do crime, etc. Captulo 4 Traz orientao para a polcia comunitria atravs da parceria com as comunidades; identificar e priorizar a resoluo de problemas de segurana pblica e outros. Parte 3 Consideraes Finais: Nesta parte da pesquisa relatada a importncia da Polcia Comunitria na viso geral do trabalho.

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BREVE HISTRICO DAS POLCIAS NO BRASIL

Para que seja possvel traar o papel da Polcia Militar no sculo XXI e polcia comunitria, conveniente realizar uma abordagem da evoluo histrica da Polcia, enquanto instituio, desde os primrdios da humanidade at os dias atuais, incluindo dentro desta perspectiva o surgimento da Polcia como organizao. Esta crena advm da certeza de que propor algo novo, sem levar em conta toda a evoluo histrica e seus antecedentes uma atitude, no mnimo, irresponsvel, posto que nada existe de concreto no mundo atual que no seja originrio de uma srie de fatores econmicos, polticos, sociais, biolgicos, etc. Estes aspectos devem ser entendidos a fim de que as mudanas propostas no novo modelo venham a ser efetivas. Para propor uma nova Polcia necessrio que se leve em conta o qu determinasse a formao de sua cultura atual (valores e crenas), suas normas vigentes e sua forma de relao com o poder pblico e com a sociedade. Deste modo, ser apresentada a evoluo histrica da Polcia no Mundo e no Brasil, desde a antiguidade at os dias atuais. Abordar-se-, de forma particular, o surgimento e a evoluo histrica da Polcia Militar e Polcia comunitria. Segundo Mariano (2004), as polcias brasileiras foram estruturadas no perodo imperial, mas, j no Brasil Colnia, a caracterstica de polcia judiciria e investigativa estava presente. Em 1808, com a vinda da famlia real para o Brasil, foi criada, por meio de alvar, a Intendncia de Polcia da Corte. O intendente de polcia tinha, entre outras, funes judiciais. A caracterstica de polcia investigativa e judiciria da atual Polcia Civil , portanto, anterior Repblica. Segundo mesmo autor, no perodo imperial, a Guarda Nacional foi a principal fora policial durante um grande perodo. Criada em 18 de agosto de 1831, seu efetivo era formado por cidados eleitores. A Constituio Poltica do Imprio, de 25 de maro de 1824, dispunha que apenas os cidados com renda mnima, conforme definido nos seus artigos 92, 94 e 95, eram eleitores. A propriedade e a riqueza estabeleciam o grau dos direitos polticos. Os no eleitores, maioria absoluta da populao, no podiam fazer parte da Guarda Nacional. E, evidentemente, era contra esses excludos sociais que se daria a ao do aparelho repressivo recm-estruturado. No por acaso que os rgos de segurana pblica no Brasil tm tradio racista.

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Alm de ter sido um dos ltimos pases do mundo a abolir a escravido, durante mais de 300 anos o Brasil no viu o negro como ser humano. Tampouco exagero dizer que os negros foram vtimas das mais variadas "tcnicas" de tortura e maus tratos no perodo escravocrata. A prova de que a tortura era modo corriqueiro de castigo no perodo imperial est na Constituio Poltica do Imprio.
O artigo 179, inciso XIX, refere-se precisamente a essa questo ao dispor que "desde j ficam abolidos os aoites, a tortura, a marca de ferro quente e todas as mais penas cruis". Desde a tardia abolio da escravatura, o negro liberto, passando a ser vtima da discriminao social e racial', no conseguia emprego como "homem livre". margem da sociedade, o "cidado negro" passou a ser "suspeito em potencial" de ser criminoso, sofrendo constante violncia por parte do aparato repressivo do Estado. (MARIANO, 2004, p. 29).

O mesmo autor diz que, em 1831, o governo imperial decidiu criar o Corpo de Guardas Municipais no Rio de Janeiro, permitindo que outras provncias tambm criassem seus prprios Corpos de Guardas. A provncia de So Paulo criou naquele mesmo ano seu Corpo de Guardas Municipais. Vrias outras instituies de estrutura militar foram criadas durante o Imprio. Em 1891, foi instituda a Fora Pblica de So Paulo. Com a sua criao, as outras instituies at ento existentes que realizavam policiamento deixaram de existir (Companhia de Guardas Municipais, Corpo Policial Permanente, Companhia de Pedestres, entre outros). A Lei n 17, de 14 de novembro de 1899, que instituiu a Fora Pblica, previa que seu efetivo, no primeiro ano, seria composto de 3.940 homens. O sistema de segurana pblica estruturado no Imprio engendrou trs caractersticas presentes at hoje. Para Marcineiro (2005), a primeira a dualidade na atividade policial. Diferentemente de outros pases em que instituies policiais j nasceram exercendo o ciclo completo da atividade policial, ou seja, uma parte da mesma polcia investiga e outra parte majoritria realiza o policiamento ostensivo, o sistema de segurana pblica brasileiro institucionalizou duas "meias" polcias. Uma s para investigao (que surgiu como intendncia de polcia e depois veio a se denominar Polcia Civil) e outra "meia" polcia para o policiamento ostensivo responsvel pela manuteno da ordem pblica, que, no final do sculo XIX, passou a chamar-se, no estado de So Paulo, de Fora Pblica. Marcineiro (2005) menciona em sua obra que conforme disposto no Regulamento 120, de 1842, os chefes de polcia requisitavam dos comandantes das foras militares o efetivo

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necessrio para manter a ordem pblica. Nenhuma das duas "meias" polcias realizava sozinha a investigao e o policiamento ostensivo, que caracteriza o ciclo completo da atividade policial. Essa caracterstica do sistema de segurana pblica do Imprio acarretou conflitos de competncia, distanciamento das direes das instituies policiais, duplicidade de equipamentos e de gerenciamento das operaes, que, somados, constituem uma das principais causas estruturais da ineficincia do setor. De acordo com mesmo autor, a segunda caracterstica do sistema de segurana pblica imperial o carter de "polcia judiciria" da instituio policial. Os chefes de polcia desempenhavam tambm atividades de juiz municipal e de juiz de paz. A reforma judiciria do Imprio institucionalizou essa "mistura" de atribuies, criando em 1871, por meio da Lei n 2.033, de setembro de 1871 (regulamentada pelo Decreto n 4.824, de 22 de novembro do mesmo ano), o instituto do inqurito policial, que conferiu natureza inquisitorial investigao preliminar realizada pela autoridade policial. As conseqncias desse poder da Polcia Civil brasileira de indiciar pessoas sero analisadas na segunda parte deste livro, que versa sobre a polcia na Repblica. Ainda o mesmo autor, a terceira caracterstica que o policiamento ostensivo era feito por instituies militares, corporaes aquarteladas, com disciplina, estrutura e regras das Foras Armadas, treinadas para enfrentar inimigos internos e externos. Essa caracterstica, que no foi alterada com o surgimento da Repblica, marcou a lgica repressiva do policiamento ostensivo. Com a Repblica, o sistema de segurana pblica brasileiro ficou centralizado nos estados federados (antigas provncias) e fortaleceu-se a dualidade na atividade policial. Para Bondaruk (2004), a polcia da Unio, Polcia Federal, foi instituda em 1944 e surgiu tambm como polcia investigativa e judiciria federal, no exercendo, assim como as polcias estaduais, o ciclo completo da atividade policial. Segundo o mesmo autor, em maro de 1906, chegou capital de So Paulo a Misso Francesa, chefiada pelo coronel Paul Balagny, solicitada pelo governo paulista, que resolvera dar treinamento de Exrcito aos componentes da Fora Pblica, cujo efetivo crescia: comeara com a previso de 3.940 homens, em 1891, e chegou a 14.079, em 1924.
Os exerccios de campanha eram continuados e rara a semana em que os batalhes no sassem de seus quartis, rumo a pontos afastados da capital, em completa 'ordem de marcha', dando a magnfica impresso de uma tropa mobilizada, pronta para as aes reais (MALVSIO, 1972, p. 90).

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A citao enfatiza o carter militar da instituio que, no estado de So Paulo, realizava o policiamento ostensivo, uma atividade de natureza no militar. Reforando a estrutura militar, a Fora Pblica possua infantaria, cavalaria e artilharia e, em menos de 20 anos, j contava com aviao. Silva (2003), diz que o movimento dos tenentes do Exrcito, em 1924, tambm atingiu a Fora Pblica, que teve parte de seu efetivo envolvido na Revolta de 1924. Talvez essa tenha sido a grande motivao para a criao de uma nova instituio policial no estado de So Paulo, denominada Guarda Civil Estadual, instituda em 22 de outubro de 1926. O mesmo autor salienta que, desde a estruturao do sistema de segurana pblica no Imprio, pela primeira vez no estado de So Paulo uma instituio no militar realizaria grande parte do policiamento ostensivo. Em 22 de outubro de 1926, por meio da Lei n 2.141, foi criada a Guarda Civil Estadual, com um efetivo de mil homens uniformizados. O perfil dessa guarda tentava seguir o modelo da polcia londrina. No seu primeiro ano, a Guarda Civil possua 40 inspetores, 60 subinspetores, 300 guardas civis de primeira classe, 300 guardas civis de segunda classe e 300 guardas civis de terceira classe. Pelo artigo 1 da lei de criao, a Guarda Civil foi denominada "auxiliar da Fora Pblica, mas sem carter militar".
Os objetivos da Guarda Civil Estadual eram o policiamento ostensivo da capital, a fiscalizao de trnsito, o servio de radiopatrulha para o controle da criminalidade, a proteo de escolas e de reparties pblicas em geral, o policiamento fazendrio e o policiamento nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto, Sorocaba, Bauru, Marlia, Presidente Prudente, Jundia, Mogi das Cruzes, Piracicaba e So Carlos. Em 1955, por meio do Decreto n 24.548, o ento governador Jnio Quadros criou o "corpo de policiamento especial feminino", rgo anexo Guarda Civil Estadual, com o objetivo de efetuar proteo policial, em especial para idosos, menores e mulheres. (SYLVESTRE, 1985, p. 39).

Brasil (2007) mostra que a Constituio do Estado de So Paulo de 1947, no seu artigo 150, manteve a Guarda Civil, reservando Fora Pblica, no artigo 148, a atribuio de "manter a ordem e a segurana pblica". Na prpria Constituio, a Fora Pblica caracterizada como corporao militar. Para o coronel Vicente Sylvestre4, a dificuldade para uma instituio com estrutura militar realizar policiamento ostensivo de carter preventivo reside no fato de que "a disciplina militar no admite que o subordinado pense. Quem pensa por ele o oficial". Havia na Guarda Civil Estadual, segundo o coronel Sylvestre, o conceito de "disciplina consciente",

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que, na sua viso, garantia que inspetores e guardas tivessem conscincia da sua funo de polcia ostensiva, de carter preventivo. "Era na rua, e no nos quartis, que seus quadros desenvolviam e aprimoravam suas funes. Em 1964, a Guarda Civil contava com o efetivo de 15 mil homens. Em 21 de maro de 1967, o jornal Folha de So Paulo j noticiava a perspectiva de nova estrutura no setor de segurana pblica:
A Fora Pblica poder absorver a Guarda Civil. A absoro da Guarda Civil pela Fora Pblica e a constituio de uma nica milcia estadual, sob o nome de Polcia Militar, esto sendo estudadas em alguns setores de Segurana Pblica, especialmente os ligados ou pertencentes quela corporao militar. (SILVA, 2003, p. 28).

O mesmo autor diz que, entretanto, a Constituio Estadual promulgada em 15 de maio de 1967 ainda previa no seu ttulo de Segurana Pblica que "so rgos policiais subordinados ao Secretrio de Estado: I - Delegados de Polcia e demais carreiras policiais; II - Fora Pblica e III - Guarda Civil". Ainda o mesmo autor, menciona em sua obra que em 13 de dezembro de 1968, foram baixados o Al-5 (Ato Institucional n 5) e o Ato Complementar n 38, que fecharam o Congresso Nacional. Em 30 de outubro de 1969, era publicada a nova Constituio do Estado de So Paulo, na qual j no constava a Guarda Civil. A "fuso" entre a Guarda Civil e a Fora Pblica foi estabelecida pelo Decreto-Lei n 217, de 8 de abril de 1970. A deciso de que o policiamento ostensivo voltaria a ser feito exclusivamente por nova fora militarizada e aquartelada no foi do povo de So Paulo nem do Poder Legislativo, mas sim do governo ditatorial e autoritrio.

2.1

O SURGIMENTO DAS POLCIAS MILITARES Moraes (2000) fala do Decreto n 1.072, de 30 de dezembro de 1969, que extinguiu as

guardas civis em 15 estados da Federao: So Paulo, Rio Grande do Sul, Paran, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Par, Amazonas, Cear, Gois e Sergipe. Todas as guardas civis foram "anexadas" s novas foras militares estaduais ou foram extintas.

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Para o mesmo autor, da "fuso" entre a Fora Pblica e a Guarda Civil originou-se a Polcia Militar, influenciada diretamente pelo Exrcito, por meio da Inspetoria-Geral das Polcias Militares (IGPM), criada pelo Decreto n 61.245, de 28 de agosto de 1967, com o objetivo de coordenar as aes das foras militares estaduais nos estados federados e o seu controle pelo Exrcito.
O Decreto n 88.777 (R-200), de 30 de setembro de 1983, editado pelo presidente Joo Figueiredo, que aprova o regulamento para Polcias Militares e Corpos de Bombeiros, estabelece que ao Exrcito cabem o controle e a coordenao das Polcias Militares (no seu artigo 1, estabelece os princpios e normas para aplicao do Decreto-Lei n 667, de 2 de julho de 1969, modificado pelo Decreto-Lei n 1.406, de 24 de junho de 1975, e pelo Decreto-Lei n 2.010, de 12 de janeiro de 1983).( BALESTRERI, 1998, p. 85).

Pelo mencionado Decreto n 88.777, o controle exercido pela IGPM definido como "ato ou efeito de acompanhar a execuo das atividades das Polcias Militares, por forma a no permitir desvios dos propsitos que lhe forem estabelecidos pela Unio na legislao pertinente" (art. 20, n 7).
A coordenao, por sua vez, conceituada como o "ato ou efeito de harmonizar as atividades e conjugar os esforos das Polcias Militares para consecuo de suas finalidades comuns estabelecidas pela legislao como de conciliar as atividades das mesmas com as do Exrcito, com vistas ao desempenho de suas misses (art. 20, n 9).( BALESTRERI, 1998, p. 86).

Cabem-se ao Exrcito o controle e a coordenao das Polcias. Aos Militares, s Secretarias de Segurana Pblica dos estados incumbem apenas a orientao e o planejamento. A orientao definida como o "ato de estabelecer para as polcias diretrizes, normas e outros documentos com vistas a sua destinao legal" (art. 20, n 23). O planejamento conceituado como o "conjunto de atividades metodicamente desenvolvidas para esquematizar a soluo de um problema, comportando a seleo da melhor alternativa e o ordenamento constantemente avaliado e reajustado do emprego dos meios disponveis para atingir os objetivos estabelecidos" (art. 2, n 26). O referido decreto demonstra que as Polcias Militares vivem uma dicotomia de estrutura, de organizao, de comando e de responsabilidade, na medida em que seus comandantes-gerais devem reportar-se e, conseqentemente, obedecer, na prtica, a duas autoridades distintas e de esferas administrativas diferentes: uma estadual e outra federal.

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No que tange orientao e ao planejamento, reportam-se ao secretrio de Segurana Pblica, mas no que toca ao controle e coordenao reportam-se ao Exrcito. No por acaso, portanto, que os regulamentos disciplinares (RDS) das Polcias Militares se preocupam mais com o comportamento do policial dentro do quartel do que na rua. (DALLARI, 1996). Dos perodos autoritrios, da ditadura Vargas ao governo militar, herdou-se uma fora policial truculenta, repressiva e militarizada, marcada pela violncia policial fatal, por parte da "meia" policia responsvel pelo policiamento ostensivo, e pela tortura, por parte da "meia" polcia investigativa e judiciria. Desde o governo Vargas, os governos priorizaram a polcia poltica, em detrimento do aperfeioamento tcnico-cientfico de investigao. Nos perodos de arbtrio na Repblica, adotou-se a prtica de prender para investigar, retomando a prtica de tortura, abolida na Constituio de 1.824. O policiamento ostensivo, em que a fora militar esteve quase sempre presente, foi fortalecido pela lgica da represso. A Doutrina de Segurana Nacional, idealizada no perodo militar, e a concepo de "inimigo interno" permearam as duas instituies. (DALLARI, 1996).
As Polcias Militares do Brasil tm hoje um efetivo de aproximadamente 450 mil policiais. Casos como Carandiru, Eldorado do Carajs, Corumbiara, Cidade de Deus, Vigrio Geral, Candelria, Favela Naval e a Operao Castelinho, em Sorocaba, no so regras na atuao policial. Porm, conferir carter isolado aos casos mencionados no querer enfrentar a questo de que a represso ainda a lgica dessa polcia responsvel pelo policiamento ostensivo. (DALLARI, 1996, p. 94).

H, desde o Imprio, uma dicotomia estrutural nas instituies militares que atuam na segurana pblica. Estas possuem funo de natureza civil, como rgos responsveis pelo policiamento ostensivo do setor de segurana pblica, e estrutura de natureza militar, cuja regra o treinamento para enfrentar inimigos. Essa dicotomia estrutural resultou, na Repblica, em uma polcia militar que, nos seus mais de 30 anos de existncia, no demonstrou, nas suas funes de segurana pblica (policiamento ostensivo), o mesmo rigor na disciplina e na hierarquia observado interna corporis. Soma-se a esse quadro a criao de justia especial para julgar os crimes cometidos por policiais militares; no s os crimes "propriamente militares", desero, por exemplo, mas tambm aqueles cometidos na funo de polcia ostensiva, de natureza civil. Os efeitos do referido paradoxo podem ser observados na excessiva rigidez na condenao de policiais que "cometeram crimes propriamente militares" e na alta

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porcentagem de absolvio de policiais militares que cometeram crimes contra a vida e contra a integridade fsica do cidado.
Pesquisa realizada em 1987 pelo Centro Santo Dias de Direitos Humanos da Arquidiocese de So Paulo analisou 380 processos do Tribunal de Justia Militar, chegando aos seguintes dados: a) em 90% dos processeis relativos aos crimes contra a vida, cometidos por policiais militares, o resultado foi absolvio; b) em 85% dos processos relativos a "crimes eminentemente militares" (desero, insubordinao etc.) cometidos por policiais militares, os policiais foram condenados''.( (DALLARI, 1996, p. 96).

Alm disso, grande parte das transgresses disciplinares previstas na maioria dos regulamentos disciplinares das Polcias Militares refere-se ao comportamento do policial dentro do quartel e no na rua. A maioria absoluta dos regulamentos disciplinares das Polcias Militares consiste em um cdigo de conduta de natureza militar, ou seja, mais voltado para as questes internas. Os regulamentos disciplinares das Polcias Militares copiam, em grande parte, os de instituies fechadas, aquarteladas, stricto sensu militares, como o Exrcito Nacional (Decreto- Lei n 667, dc 2 de junho de 1967, e Decreto n 88.777, de 30 de setembro de1983).
As Foras Armadas tm funes constitucionais diferentes das funes de natureza civil, como segurana pblica. A Constituio Federal, no artigo 5, inciso LXI, estabelece que "ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei. (SKOLNICK, 2006, p. 22).

As Polcias Militares se valem da mesma excepcionalidade constitucional, embora tenham funo de natureza civil. Essa excepcionalidade, prevista na Constituio para crimes e transgresses militares, deveria referir-se unicamente s Foras Armadas. No entanto, em razo de as Polcias Militares serem regidas pelo Cdigo Penal e pelo Cdigo de Processo Penal Militar, no se faz nenhuma distino na aplicabilidade do dispositivo constitucional. Os policiais militares estaduais so os nicos servidores pblicos estaduais que podem ser presos em razo de terem cometido transgresses disciplinares, isto , podem ser presos sem ter cometido crime. O Regulamento Disciplinar da Polcia Militar de So Paulo (Lei Complementar n 893, de 9 de maro de 2001). (DALLARI, 1996).

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Apesar de a lgica repressiva do policiamento ostensivo, marcada pelo uso excessivo da fora, ser uma das caractersticas das Polcias Militares, inegvel que estas so as foras policiais mais importantes do pas, considerando que seu efetivo corresponde a cerca de 70% dos agentes policiais no sistema de segurana pblica brasileiro. (MARCINEIRO, 2005, p. 88).

Em alguns estados da Federao, o efetivo das Polcias Militares o dobro ou o triplo do efetivo das Polcias Civis, o que levam policiais militares a desempenhar funes de polcia judiciria em vrias regies, embora a Constituio Federal atribua essa funo outra polcia. Se houvesse um plebiscito para saber qual polcia a populao gostaria que continuasse nos estados, possvel que na maioria deles se escolhesse a continuidade das Polcias Militares. O desafio mudar a cultura de uma polcia que historicamente foi idealizada, treinada e formada para a represso e no para a preveno.

2.2

O PAPEL DA POLCIA NO SCULO XXI De acordo com Marcineiro (2005), o Brasil deste incio de sculo se configura como um

pas democrtico, federativo, que tem por base o respeito s leis e dignidade humana, e com a finalidade precpua o Bem Comum. Segundo a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, constitui-se em um Estado Democrtico de Direito. Tal situao se aplica ao Estado de Santa Catarina, na condio de membro da Federao. A Polcia, instituio pblica, prestadora de servio na rea de segurana pblica, como componente da administrao direta do Estado tambm tem por finalidade a garantia do Bem Comum, respeitando as leis e os direitos fundamentais da pessoa humana. O papel da Polcia dentro de um estado democrtico, segundo Alves (1997, p. 12), " garantir o livre exerccio dos direitos e liberdades e de proporcionar segurana aos cidados", posto que nas Democracias a liberdade um valor supremo, a par da segurana. Cita ainda o mesmo autor (p. 13), que "a tnica a defesa das liberdades fundamentais e a proteo dos cidados. A representao tem de ser a de um servio aos cidados e sociedade global". Pode-se observar que, na opinio do autor, o papel da polcia vai muito alm do simples cumprimento da lei. As instituies que compem a administrao pblica, entre elas a polcia, costumam pautar sua ao pelo princpio da legalidade, que pode ser definido como a subordinao aos preceitos legais.

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O que se nota que, apesar de atuar dentro da legalidade, em muitos casos a polcia carece de legitimidade, no conseguindo angariar a confiana da sociedade, posto que, no raramente, a polcia atua na defesa de interesses do Estado que contrariam os interesses da sociedade. Marcineiro (2005) diz que os modelos tradicionais de atuao da polcia na defesa dos interesses do Estado carecem de legitimao popular. O modelo profissional, adotado pelas polcias norte-americanas, e que serviu de base doutrinria para as polcias brasileiras, embora tivesse uma atuao extremamente legalista, afastava o policial dos cidados, criando um fosso entre a corporao e a sociedade, gerando desconfiana e falta de envolvimento da comunidade na busca de solues para os problemas de segurana pblica. O mesmo autor fala que o modelo latino de polcia, outra vertente formadora das bases doutrinrias das polcias, tambm no se mostra adequado. A tica militar de enfrentamento do crime e da violncia, com sua caracterstica blica, trata a funo policial como "combate" e no como prestao de servio sociedade. Baseia sua ao na fora e na existncia de um inimigo a ser combatido e destrudo, no sendo esta a ao que se espera de uma Polcia dentro de um Estado Democrtico que tem por finalidade a garantia dos direitos fundamentais do ser humano, entre os quais est a vida. As instituies sociais, dentre as quais esto as polcias, so decorrentes da inter-relao dos elementos do meio em que esto inseridas num dado tempo-espao, de tal maneira que no possvel dizer que este ou aquele modelo de polcia melhor que o outro. possvel dizer, sim, que para aquele determinado tempoespao a forma de agir que poderia oferecer os melhores resultados ante as variveis intervenientes, seria um ou outro modelo. Pois bem, os tempos atuais exigem uma instituio policial que esteja atuando vinculada a uma filosofia de trabalho que busque garantir os direitos e a dignidade da pessoa, bem como seja capaz de fazer as necessrias parcerias para a construo de ambientes mais seguros e menos violentos para a vida em sociedade. No possvel de uma hora para a outra abandonar a base doutrinria e a cultura de uma organizao, cujos parmetros serviram de referencial de conduta por longo tempo, e adotar outra filosofia de trabalho. Entretanto, possvel fazer evoluo para uma postura operacional que contemple valores e exigncias contemporneas. A evoluo para a filosofia da Polcia Comunitria apresenta-se como a ideologia apropriada para nortear a conduta de uma polcia do sculo XXI.

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SURGIMENTO DO POLICIAMENTO COMUNITRIO

O policiamento comunitrio surgiu da necessidade de uma aproximao entre a polcia e a comunidade e cresceu a partir da concepo de que a polcia poderia responder de modo sensvel e apropriado aos cidados e s comunidades (SKOLNICK, 2003:57). Esse pensamento surgiu entre 1914 e 1919, em Nova Iorque, com o objetivo de mostrar s camadas mais baixas do policiamento uma percepo de importncia social, da dignidade e do valor do trabalho do policial (SKOLNICK, 2003). O pensamento inicial era o de que um pblico esclarecido beneficia a polcia de duas maneiras: se o pblico entendesse a complexidade do trabalho policial passaria a respeit-lo e se entendesse as dificuldades e o significado dos deveres do policial, ele poderia promover recompensas pelo desempenho policial consciente e eficaz. O primeiro passo foi atrair os jovens, que eram presenteados com distintivos de policial jnior, treinados e convidados a ajudar a polcia relatando violaes da ordem em seus bairros, policiais mais fluentes visitavam escolas e explicavam aos alunos que o verdadeiro trabalho policial era mais do que apenas prender pessoas, que tambm significava melhorar o bairro, torn-lo mais seguro, melhor e um lugar onde se pudesse viver mais feliz. (SKOLNICK, 2003). Nessa mesma poca, a polcia criou ruas de lazer onde colocavam barreiras durante vrias horas do dia, em cada quarteiro, barrando o trfego. Os jovens ento podiam brincar fora de casa sem o perigo do trnsito. Os locais escolhidos normalmente eram aqueles onde as mes trabalhavam fora e no tinham tempo para cuidar dos filhos. Cada policial era responsvel pelas condies sociais de uma rua ou de um bairro. Devido alta taxa de desemprego nessa poca e a possibilidade dos desempregados entrarem para o crime, as delegacias eram utilizadas como lugares para distribuir informaes sobre vagas industriais e sociais e os moradores desempregados podiam pedir ajuda a polcia para conseguir emprego. Em uma segunda fase, a filosofia do policiamento comunitrio ganha fora, o que ocorreu nas dcadas de 70 e 80. Isso se deu quando as organizaes policiais em diversos pases da Amrica do Norte e da Europa Ocidental comearam a promover uma srie de inovaes na sua estrutura e funcionamento, principalmente na forma de lidar com o problema da criminalidade. As polcias, em vrios pases, promoveram alteraes significativas, cada uma com suas caractersticas. Para alguns estudiosos, as experincias e inovaes so geralmente reconhecidas como a base de um novo modelo de polcia,

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orientado para uma nova viso de policiamento, mais voltado para a comunidade. Esse tipo de policiamento difere-se dos demais, pois seu objetivo principal a aproximao entre a polcia e a comunidade. Uma polcia mais humana e mais legtima que busca uma ligao entre anseios e objetivos por meio de aes prticas e efetivas que possam amenizar os problemas causados pela criminalidade.

3.1

POLICIAMENTO COMUNITRIO: UMA QUEBRA DE PARADIGMA NO BRASIL em um cenrio ps-ditadura, em incio de redemocratizao, sob um discurso de um

Estado Democrtico de Direito que surgem as primeiras tentativas de aproximar a polcia da sociedade. Nas duas ltimas dcadas a sociedade brasileira vem sofrendo grandes transformaes. A democracia tem se fortalecido a cada dia, deixando para traz os arroubos ditatoriais do regime militar e buscando alternativas viveis para uma melhor execuo dos servios prestados comunidade. Est a o grande desafio. Aproximar uma polcia com uma forte formao repressiva, que at pouco tempo tinha o cidado como inimigo, de uma sociedade assustada, amedrontada que sempre viu na polcia a represso, o brao forte do Estado. Para entendermos os desafios do policiamento comunitrio em nosso pas importante analisarmos o passado de nossas instituies policiais e a evoluo histrica de nosso pas, pois muitas das dificuldades encontradas na implantao desse tipo de policiamento so reflexos de nossa histria. O Brasil encerra uma ditadura em 1985, mas somente sentimos os efeitos dessa transformao nos anos noventa. nessa dcada que se iniciam as tentativas de aproximao entre a polcia e a comunidade. A proximidade entre o aparato policial e os militares tem influenciado a poltica de segurana pblica at os dias atuais. Em sua maioria, as secretarias de segurana, quando existem, so ocupadas por Generais ou Coronis reformados do Exrcito, tal prtica foi fortalecida no governo Vargas e persiste mesmo aps a redemocratizao. Esse fato pode ser explicado conforme explanao de Benevides (1976) que diz que o sistema poltico brasileiro para funcionar necessita da colaborao castrense. Segundo Mathias:

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Fazem parte do processo poltico mecanismos de cooptao desses atores para que haja alguma estabilidade do sistema. E assim que os perodos crticos da histria brasileira correspondem tambm unio militar em torno de determinadas idias. As fases de estabilidade, ao contrrio, implicam a manuteno de algum grau de diviso interna s Foras Armadas, ao mesmo tempo em que se assegura a participao de militares em cargos governamentais parece uma medida compensatria para as Foras Armadas -, de forma a preservar a normalidade no processo poltico pela garantia de fiis da balana dada ao ator fardado. (MATHIAS, 2004:14)

A influncia militar na segurana pblica e a militarizao do Estado ocorreram durante um longo perodo da nossa histria. E mesmo com a redemocratizao do pas em meados da dcada de 1980 ainda falta muito para a desmilitarizao do aparato criado em tempos de ditadura. No se pode deixar de recordar que as polcias estaduais se tornaram militares no incio do sculo XIX. E que se tornaram reserva do exrcito por meio da Constituio de 1934, com o objetivo de centralizao poltica de Vargas, que passava pelo desmantelamento da capacidade militar dos estados, permanecendo nessa condio por muitos anos, durante a ditadura militar, sendo esse feito ratificado na Constituio Federal de 1988 em vigor at hoje.
As lies de 1932, quando a Fora Pblica de So Paulo enfrentou o Exrcito, foram logo assimiladas. A Constituio Federal de 1934 em seu art. 167 declarou que as polcias militares eram foras de reserva do Exrcito e assegurou a competncia privativa da Unio para legislar sobre a organizao, instruo, justia e garantias das foras policiais dos estados. Tais medidas vieram atender a um velho anseio dos militares do Exrcito de se consolidarem como fora militar hegemnica no plano nacional. (COSTA, 2004:96)

A segurana pblica tem sido dominada pelos militares do exrcito desde seus primrdios. Os limites impostos de modo exacerbado aos praas, que muitas vezes so tratados como jovens recrutas do exrcito, obrigados a servir a ptria, e no como profissionais de segurana pblica, concursados, geram um estresse que ser refletido na sociedade de vrias maneiras. Os mais visveis so: a violncia policial, a falta de estmulo profissional e a formao deficitria. Eles refletem um militarismo arraigado, que limita cabos e soldados condio de meros elementos de execuo, o que faz com que muitos policiais no busquem o aperfeioamento necessrio carreira, gerando graves problemas na execuo dos servios de segurana pblica.

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Etimologicamente, o termo militar, do latim militare, significa: soldado, militar, homem da guerra, guerreiro, combatente de guerra, refere-se quele que guerreia, ou seja, os militares so totalmente voltados para a guerra (AMARAL, 2003). Quando utilizamos o termo militar, muitas vezes, nos recordamos tambm da palavra blico, do latim bellicum (de guerra, guerreiro). A formao do policial anttese da formao do militar, uma vez que o militar treinado para matar e o policial deve ser formado para educar, para civilizar, como agente do direito que . Segundo Amaral (2003), o policial um profissional do Direito, tanto quanto o juiz, o advogado, o promotor de justia, jamais um profissional da guerra (AMARAL, 2003:47). O dever do policial prevenir e reprimir, no o cidado, mas sim o crime. O militar tem a arma e a fora como recurso primordial, enquanto o policial tem a arma e o uso da fora como o ltimo recurso a ser utilizado.
Usualmente a atividade policial descrita como uma guerra contra o crime. Mais recentemente esta guerra vem ganhando outras dimenses: guerra contra as drogas, guerra contra a delinqncia juvenil e mesmo guerra contra a corrupo. A analogia entre polcia e Exrcito inadequada. Diferentemente dos soldados num campo de batalha, os policiais no tm a clara definio de quais so os seus inimigos; afinal, so todos cidados, mesmo os que infringem a lei. Tampouco esses policiais esto autorizados a usar o mximo de fora para aniquil-los. Essa analogia permite que as polcias elejam seus inimigos normalmente entre os segmentos poltica e economicamente desprivilegiada, alm de tambm incentivar o uso da violncia. (COSTA, 2004:55)

Para Costa (2004), o problema gerado por essa analogia que ela impe s polcias uma guerra perdida, inesgotvel. Isso gera um sentimento de frustrao e desmoralizao entre os quadros da polcia, pois o controle social funo do Estado como um todo, e no uma tarefa exclusiva das polcias. Ao Estado cabe, portanto, como um todo, impor as normas, as crenas e os padres de condutas desejados pelos grupos dominantes. impossvel realizar esse controle social exclusivamente por meio da represso policial. Portanto, no se pode combater ou eliminar o crime. Por outro lado, os mecanismos de controle social podem ser aperfeioados e estendidos a uma poro maior da sociedade. A polcia reflete a ideologia do governo que ela tem, pois, afinal, os governadores so os verdadeiros comandantes. Um governo autoritrio ter uma polcia autoritria e violenta, um governo que no respeita os direitos humanos ter uma polcia que mata, tortura e se corrompe facilmente.

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Um olhar sobre a histria da polcia revela uma faceta da organizao das polticas pblicas e do gerenciamento do espao pblico no Brasil. A questo da segurana e o discurso armamentista que o Estado prega hoje em dia nada mais que uma artimanha para o controle da massa. Uma vez que a preveno ao crime secundria, investe-se no confronto armado contra os marginais; mantm-se a populao amedrontada quer por parte da fora policial, quer por parte dos bandidos, tambm armados. (PEDROSO, 2005:49)

importante dizer que no Brasil no houve estudos ou reflexes acadmicas sobre o policiamento comunitrio anteriores sua aplicao pelas polcias. Este tema foi originariamente tratado basicamente pelos policiais, que encontraram a sua fonte na experincia norte-americana. S agora, recentemente, que os meios polticos e acadmicos comeam a se interessar por esse novo modelo de policiamento. De acordo com Marcineiro (2005) o modelo das polcias canadenses e norteamericanas descentralizado; a maioria dessas polcias so municipais, e todas desenvolvem os servios de policiamento e de investigao de forma integrada. Existem, tambm, polcias federais e estaduais que complementam os servios municipais, mas certo que o policiamento ostensivo que protege e d o atendimento populao municipal. No caso do Canad, a Real Polcia Montada (RPMC), embora sendo uma fora federal, atua sob convnio nos territrios e em oito das dez provncias canadenses. Atua tambm, nas mesmas condies, em um grande nmero de municpios, com exceo de Ontrio e Quebec. Desde j, importante dizer que, no obstante as caractersticas poltico institucionais do Canad e dos EUA, equivocado supor-se ser o policiamento comunitrio um modelo idealizado somente para a polcia municipal; vale ver o exemplo da RPMC, organismo federal, que executa o policiamento comunitrio. Marcineiro (2005) diz que, na situao brasileira, a grande diferena que a polcia no municipal e a investigao e o policiamento no so integrados em uma mesma organizao; embora a questo municipal no afete a compreenso do policiamento comunitrio, no se pode dizer o mesmo do modelo integrado de polcia, que quase uma regra universal. Deve ficar entendido que os princpios da polcia comunitria, da forma como so colocados pelos canadenses e norte-americanos, parte da idia de uma polcia que integra as atividades do policiamento e da investigao criminal. Outra diferena marcante que precisa ser mostrada aquela referente ao quadro poltico institucional sobre o qual operam essas polcias que aqui estamos examinando.

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Canad e Estados Unidos so pases com regimes democrticos j devidamente estabelecidos, tendo eficazes mecanismos de controle das suas polcias e polticas de segurana pblica que contemplam o respeito s garantias individuais e processuais dos seus cidados. Mariano (2004), fala que j o quadro brasileiro de certa forma diferente; o fato de sermos uma democracia recente e termos polcias que historicamente operaram (e ainda operam) em um quadro, de certa forma consentido por alguns setores da sociedade, de violaes das garantias individuais, coloca necessariamente outra perspectiva e certamente maiores dificuldades para a implantao do policiamento comunitrio. Outro campo de dificuldades quando se compara o nvel da qualidade dos recursos humanos, tecnolgicos e conceituais da polcia brasileira com as suas congneres canadense e norte-americana. Embora no seja um quadro para desanimar, esta constatao serve para delinear os caminhos que devero ser traados para encontrarmos formas eficazes de promover as transformaes necessrias na polcia brasileira. Como no h uma definio oficial brasileira para a policia comunitria, adotar-se- para iniciar o debate a proposta por Robert Trojanowicr, citado por Marcineiro (2005, p. 38) "policiamento comunitrio uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Para completar essa definio necessrio conhecer o objetivo dessa nova parceria, que, segundo Marcineiro (2005, p. 88), o seguinte:
"policia e comunidades devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro, com o objetivo de melhorara qualidade de vida na rea".

Sabe-se que os canadenses defendem a mesma conceituao ao destacarem como central na compreenso do modelo comunitrio a parceria com a comunidade para identificar e solucionar os problemas do crime e da desordem. Eles acrescentam ainda a noo de que esses problemas so da co-responsabilidade da polcia, como agncia de prestao de servios pblicos, e da comunidade, como cliente ou usuria desses servios.
Uma filosofia e uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos tais como crime, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, e em geral a decadncia do bairro,

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com o objetivo de melhorar a qualidade geral da vida na rea, (p. 53).

Este conceito d a correta dimenso sobre quais so os princpios que regem uma Polcia que se pretende comunitria. Inicialmente, se constitui em "uma filosofia e uma estratgia organizacional", pois no se trata apenas de programas isolados, ao contrrio, os seus princpios e conceitos passam a orientar a ao da Polcia como um todo, enquanto organizao, e do prprio policial. Esta filosofia tem por pressuposto bsico "uma nova parceria entre a populao e a polcia". Segundo Cerqueira (1998), "o crime um fenmeno scio-poltico, [...], e como tal inerente a qualquer sociedade, e o seu combate no pode restringir-se ao policial. Cita ainda o referido autor que:
A responsabilidade da populao dar-se- na busca constante da preparao do cidado, sujeito a direitos e deveres, direitos que deve reclamar e deveres que deve exercitar para que se possa estabelecer uma boa convivncia social. Assim, na noo de ordem pblica, no se pode prescindir da colaborao e da integrao comunitria para seu completo entendimento e realizao. (p. 29).

Sem a parceria entre polcia e comunidade no possvel que se tenha uma Polcia realmente comunitria. Entretanto, convm ressaltar que esta parceria deve se dar na busca compartilhada de solues para os problemas de segurana da comunidade. No se deve confundir parceria com balco de reclamaes. A Polcia comunitria vai muito, alm disso, do simples fato de s ouvir a comunidade. preciso comprometimento de ambas as partes na soluo dos problemas, na busca da melhoria da qualidade de vida da comunidade. Ambas as partes "devem trabalhar juntas para identificar, priorizar, e resolver problemas contemporneos que possam a vir resultar em quebra da ordem pblica e prejuzo qualidade de vida da comunidade." (MARCINEIRO, 2005, 89). Segundo Trojanoioicz e Bucqueroux (1994) o policial tem um papel fundamental neste tipo de Polcia. O amplo papel do policial comunitrio exige um contato contnuo e sustentado com as pessoas da comunidade respeitadoras da lei, de modo que possam, em conjunto, explorar novas solues criativas para as preocupaes locais, servindo os cidados como auxiliares e voluntrios.

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Para que o policial venha a ter esse papel na comunidade, necessrio um amplo programa de treinamento e de conscientizao, no s do policial, mas tambm de toda a linha de superviso e comando. Alis, toda a estrutura da organizao deve passar por uma real transformao, incluindo-se nela a mudana de mentalidade do comando e da superviso, a fim de dar maior apoio e autonomia aos policiais, em contrapartida, cobrando deles maior responsabilidade.
Todas as pessoas que trabalham na polcia devero ser treinadas na filosofia do policiamento comunitrio e na resoluo de problemas comunitrios. O policiamento comunitrio transforma tambm o papel dos chefes, de controladores para facilitadores. O trabalho desses chefes consiste agora em fornecer ao pessoal operacional os meios adequados, em termos do apoio institucional, necessrios para desempenhar da melhor forma possvel as suas tarefas, pois justamente este pessoal que fornece o servio direto a comunidade. (DIAS NETO, 2004, p. 19).

Alm do conceito inicial de Trojanowicz e Bucqueroux (1994), conveniente apresentar os princpios bsicos de uma Polcia comunitria, defendidos por Dias Neto (2004).
O que se prope um estilo diferenciado de policiamento, caracterizado por: (1) uma concepo mais ampla da funo policial que abrange a variedade de situaes no-criminais que levam o pblico a invocar a presena da polcia; (2) descentralizao dos procedimentos de planejamento e prestao de servios para que as prioridades e estratgias policiais sejam definidas de acordo com as especificidades de cada localidade; (3) maior interao entre policiais e cidados visando ao estabelecimento de uma relao de confiana e cooperao mtua. (p. 21).

O autor supracitado defende, neste conceito, um aspecto interessante, ainda no abordado. A "descentralizao dos procedimentos de planejamento e prestao de servios" devem atender s peculiaridades e necessidades de cada comunidade, o que corresponde ao modelo de atendimento das mais bem-sucedidas empresas do mundo. A "personalizao" dos servios prestados comunidade uma tendncia mundial. A criao de uma estratgia nica a ser implantada em todo o Estado, sem levar em conta as diferenas culturais, econmicas, geogrficas, polticas e sociais de cada comunidade, tem se revelado, ao longo dos anos, ineficaz no combate criminalidade, pois esta resultados dos fatores acima mencionados, variando de comunidade para comunidade.

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importante salientar que, apesar de se basear na preveno dos delitos, o modelo de Polcia Comunitria no prescinde da reao imediata, posto que nem tudo pode ser prevenido. Investir "apenas" em preveno, deixando de rever tambm os procedimentos de restaurao da ordem pblica uma estratgia inadequada, na medida em que, mesmo com um trabalho mais pr-ativo da Polcia na preveno, ainda ocorrero casos emergenciais que necessitem da interveno do Estado, atravs da Polcia. Entretanto, interessante que estes procedimentos reativos passem tambm por uma reviso luz dos princpios que regem a filosofia de Polcia Comunitria, a fim de minimizar o impacto negativo de uma ao policial repressiva, bem como, para adequ-los s peculiaridades de cada comunidade. Uma Polcia do tipo comunitrio tem como fontes de autoridade a lei, o profissionalismo e a comunidade. Estas fontes legitimam o servio policial. A lei continua a ser a principal fonte legitimadora, dentro de um Estado Democrtico de Direito, porm, segundo Cerqueira (1998):
A lei no consegue administrar todas as atividades policiais, particularmente aquelas no mbito da manuteno da ordem, da negociao de conflitos ou na resoluo de problemas da comunidade. Nestes casos, o apoio e o envolvimento da comunidade so essenciais para o cumprimento das tarefas policiais. (p. 101).

A atuao do sistema jurdico penal se baseia no conceito de reao, ou seja, preciso que primeiro ocorra a quebra da Ordem Pblica para que depois a Justia se manifeste. Desta forma, as aes preventivas no esto previstas no crculo de preocupao do sistema jurdico penal. Isso refora a necessidade da Polcia adotar uma atuao mais pr-ativa, preventiva, trabalhando junto comunidade, buscando encontrar solues criativas que evitem a quebra da Ordem Pblica. Ao contrrio do modelo latino, onde a funo da Polcia era defender os interesses do Estado, exercendo controle sobre a sociedade pela fora, ou do modelo de Polcia Profissional, onde a funo se limitava a patrulhar as ruas e controlar o crime, atendendo as chamadas de emergncia e prendendo os criminosos (atuao tipicamente reativa), a funo da Polcia de acordo com o modelo de Polcia Comunitria deve ser a de prevenir o crime, buscando, em parceria com a comunidade, solues que levem resoluo dos problemas de segurana pblica. Segundo Cerqueira (1998):

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A estratgia comunitria provoca algumas alteraes no tradicional entendimento das funes policiais; primeiramente uma expanso nas atividades da policia: manuteno da ordem, resoluo de conflitos, resoluo de problemas atravs da organizao e do fornecimento de servios e outras atividades que possam atentar contra a qualidade de vida da comunidade passam a ser, junto com o controle do crime, atividades policiais. (p. 103).

Embora ainda tenha por misso controlar o crime, como no modelo Profissional de Polcia, esta atividade executada com outra configurao. A estratgia da reforma procurava controlar o crime exclusivamente atravs do patrulhamento preventivo e da resposta rpida s chamadas telefnicas. A estratgia comunitria v o controle e a preveno do crime como o resultado da parceria com outras atividades: quer dizer que os recursos do policiamento, articulados com os recursos comunitrios so agora os instrumentos essenciais para a preveno ao crime.

3.2

A PARCERIA DA COMUNIDADE No muito profcua a experincia brasileira de parceria da administrao pblica

com a populao; se, por um lado, se credita isto a uma prolongada convivncia com regimes autoritrios, por outro lado pode-se creditar, tambm, a uma tradicional prtica poltica, de feio paternalista, que prefere tutelar a populao a t-la como verdadeira parceira nas questes da administrao pblica. Para uma compreenso adequada da situao brasileira temos que considerar esse cenrio de autoritarismo e paternalismo que tem presidido as relaes do governo e populao. No campo da segurana pblica esse quadro se torna muito mais agravado, at pelas circunstncias peculiares que caracterizam esta parceria. importante a considerao inicial desse cenrio para entendermos o quadro de dificuldades dessa parceria na situao brasileira, muito diferentes das que se apresentaram nas experincias canadenses e norte-americanas.
Visto isto se pode comear pela identificao da primeira dificuldade brasileira: construir um aprendizado para uma parceria democrtica que envolve necessariamente polticos, administradores e cidados. Todos os problemas da parceria suscitam mudanas importantes na forma das relaes tradicionais dos polticos com a comunidade, dos polticos com a polcia e finalmente da polcia com a comunidade. Este , a nosso juzo, o grande desafio a ser superado. (CERQUEIRA, 2001, p. 105)

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Comea-se com uma histria recente desse processo de aprendizado democrtico que ir mostrar alguns aspectos relevantes do quadro brasileiro que devem ser considerados por qualquer projeto para a construo de uma parceria eficaz entre a polcia e a populao. uma experincia de governo do Rio de Janeiro que teve a felicidade de vivenciar, e que ora relata-se por acreditar ser um belo exemplo de um projeto de estabelecimento de novas relaes dos polticos com a polcia e com a comunidade. Segundo Cerqueira (2001, p. 107) " necessrio criar junto populao a conscincia do fim da arbitrariedade e da impunidade, no que diz, respeito s autoridades estaduais. O cidado no deve temer a polcia, que ser acionada para proteg-lo, e no para reprimi-lo". Esse era o quadro que precisava ser de imediato modificado e que esta nova diretriz perseguia como objetivo central, ou seja, a disposio do governo na construo de uma polcia confivel para melhorar os nveis e os alvos de uma nova parceria. Marcineiro (2004) fala que, era aberto um novo espao para a participao popular no campo da manuteno da ordem, outra novidade, igualmente de pouca aceitao nas hostes policiais: "a manuteno da ordem pblica se far atravs do policiamento preventivo, do dilogo e da ao poltica, e o Governo garante ao cidado o direito de se manifestar livremente". As manifestaes populares, greves, passeatas de protesto no sero mais resolvidas no mbito exclusivo da polcia, e sim atravs da ao poltica e do dilogo com a comunidade. A diretriz acaba com a exclusividade da polcia para tratar das represses polticas, bastante comuns no perodo autoritrio. aberto mais um caminho democrtico para uma nova parceria. A experincia inicial com a mudana das polcias parece ter sido inspirada mais pela dimenso poltica do que, pela dimenso tcnica. Os valores democrticos, muito mais do que os valores da eficcia do policiamento, parecem ter determinado a orientao programtica da diretriz governamental. Vale lembrar o registro que fizemos no incio desta seo sobre a necessidade de conhecermos o quadro poltico institucional brasileiro e deixar marcadas as suas diferenas com o Canad e os EUA. Vale dizer que, nestes pases de democracia consolidada, certo que os problemas para a mudana do policiamento envolveram questes bastante diferentes das do cenrio brasileiro. Conhecida a diretriz poltica, importante ver a orientao que foi dada organizao policial. Como no Brasil a experincia do policiamento comunitrio acontece especialmente no mbito das Polcias Militares (polcia ostensiva), as nossas observaes ficaro restritas ao campo de atuao dessas foras policiais.

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Comenta-se aqui outro documento oficial elaborado em consonncia com aquelas diretrizes governamentais, que o Plano Diretor da PMERJ, para verificar a forma como a questo da parceria com a comunidade foi tratada no mbito dessa organizao policial. Neste documento, citado por Cerqueira (2001, p. 101) aparece definida como Objetivo-Sntese da Corporao o seguinte:
Promover, adaptando a estrutura policial-militar s exigncias da segurana pblica, o ajustamento comportamental da organizao dentro de uma nova concepo de ordem pblica, na qual a colaborao e a integrao comunitria sejam os novos e importantes referenciais, o que implica em um novo policial e uma nova polcia.

Destaca-se na citao acima as seguintes idias:

Uma nova concepo de ordem pblica com novos referenciais: colaborao e integrao comunitrias; Exigncia de um novo policial e de uma nova polcia. evidente que, embora ainda no se falasse em policiamento comunitrio, as bases

doutrinrias de uma nova polcia e de um novo policial estavam sendo formuladas. Eram, sem dvida, as bases de uma polcia para um regime democrtico. correto assegurar que os aspectos polticos tiveram um peso importante para essa definio; o novo contexto democrtico estava exigindo uma nova polcia, um novo policial e uma nova concepo de ordem pblica que fugisse dos parmetros, at ento adotados, da doutrina de segurana nacional. Havia uma unanimidade, nos setores mais progressistas da sociedade brasileira, quanto necessidade de uma nova formulao filosfica, organizacional e operacional para a polcia brasileira. Alguns pontos, definidores dessa nova filosofia organizacional propostos por aquele Plano citado por Cerqueira (2001), podem ajudar a entender a adoo da integrao comunitria; so os seguintes:
A ordem pblica, por ser complexa e muito abrangente, no pode ser mantida ou

preservada somente pelos organismos policiais;

A comunidade, destinatria e beneficiria da garantia a ser proporcionada pelo poder

pblico, deve participar do esforo de promover a sua prpria segurana. Estes dois pontos definidores da filosofia organizacional da PMERJ bastam para mostrar a nfase dada integrao comunitria e compreenso de que a segurana pblica no podia ser tarefa exclusiva da atividade policial. Vale agora esclarecer como se percebe a dimenso poltica e tcnica da parceria da polcia com a comunidade. A dimenso poltica envolve questes ligadas ao dever do Estado

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de prestar contas populao ou ao direito do cidado de participar das decises da administrao pblica, ou seja, envolve aquilo que os tericos do policiamento comunitrio chamam de concesso de poder comunidade. A dimenso tcnica responde pela eficcia dessa parceria em atingir os objetivos que lhes so propostos: o controle do crime e da desordem, isto , os aspectos operacionais da atividade policial. Desde j se afirma a convico, considerando s os aspectos polticos, na feio democrtica do policiamento comunitrio; isto, o que explica a coincidncia do enfoque da participao comunitria nas polticas criminais do Rio de Janeiro e nas dos EUA e Canad. Quanto ao aspecto tcnico, o documento da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PMERJ) de certa forma j acentuava o entendimento da integrao comunitria pela perspectiva operacional, no obstante ainda sem a viso mais elaborada e objetiva dada pelos tericos da polcia comunitria.

3.3

PREVENO DA CRIMINALIDADE BASEADA NA COMUNIDADE A preveno do crime com base na comunidade o objetivo ltimo e a pea central do

policiamento orientado para a comunidade. Pelo fato de as comunidades serem constitudas por bairros, o programa de Vigilncia de Bairro tem-se tornado a pea central da preveno do crime baseada na comunidade. Embora a Vigilncia de Bairro seja uma inveno americana do incio dos anos 1970, o programa varia consideravelmente atravs do mundo e, s vezes, at dentro do mesmo pas. A London Metropolitan Police (Polcia Metropolitana de Londres) citado por Skolnick (2006) define a Vigilncia de Bairro como envolvendo trs elementos:

Vigilncia Pblica. As pessoas que moram em uma determinada rea so encorajadas a se associarem e a agirem como os olhos e os ouvidos da polcia. Isso requer uma certa atividade de vigilncia por parte dos moradores, prestando ateno a transeuntes e veculos suspeitos e, em seguida, passando tal informao para a polcia.

Marcao da Propriedade. A polcia empresta equipamentos para marcar as propriedades de forma que os moradores possam assinalar seus bens com o nmero da casa ou apartamento, com o cdigo postal, e suas iniciais. Isso pretende ser um fator para desencorajar ladres e, alm disso, um mtodo de proporcionar identificao e retorno mais rpidos da propriedade roubada.

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Segurana da Moradia. Quando um esquema de Vigilncia de Bairro estabelecido, as foras policiais devem se propor a visitar as casas em toda aquela rea, sem cobrar taxas, e a fazer recomendaes que melhorem a segurana.

Acima de tudo, a Vigilncia de Bairro tenta incutir um sentimento de identidade com o bairro e, portanto, de comunidade. Isso significa que um indivduo que resida em um bairro pode produzir uma certa responsabilidade coletiva em relao a sua prpria proteo e segurana, e compartilhar disso. Fora isso, Programas de Vigilncia de Bairro podem variar quanto iniciativa partir da polcia ou do pblico; quanto ao tamanho das reas organizadas; maneira pela qual os lderes so selecionados; quanto aos custos serem oriundos dos participantes, do governo, ou de organizaes de caridade; quanto quantidade de esforo devotado manuteno de nveis altos de atividade e envolvimento; quantidade de unidades de bairro organizadas em associaes mais amplas; e quanto ao nvel de apoio contnuo proporcionado pela polcia. De acordo com Skolnick (2006, p. 21)
O programa de preveno do crime no bairro mais ambicioso e extenso existente o japons, embora sua denominao no seja Vigilncia de Bairro e no deva sua inspirao aos Estados Unidos. Desde tempos imemoriais, os bairros japoneses tiveram os rudimentos de um governo informal, a criao de hbitos ao invs de estatutos. A parceria sempre foi automtica e a participao forada pela presso social. Seus lderes mediavam as disputas, uniam-se em bloco para obter servios municipais, organizavam campanhas de melhoramento do bairro, passavam as informaes sobre as preocupaes locais, e financiavam festivais. Em conseqncia desta tradio, a maioria dos bairros japoneses tem, atualmente, associaes de preveno do crime, que distribuem informao, vendem programas de computador sobre segurana, publicam jornais, mantm ligaes estreitas com as foras policiais locais e, ocasionalmente, patrulham as ruas. Todas as organizaes de bairro pertencem a associaes provinciais ou nacionais de preveno ao crime.

Se a manuteno da ordem, no sentido de Cerqueira (2003), enquadra-se na filosofia e na prtica do policiamento comunitrio, s vai depender do modo como tal tipo de policiamento estiver sendo executado. Se for realizado de modo autoritrio e sem a responsabilizao em relao comunidade local, poder vir a ser apenas mais uma reciclagem do policiamento "da pancadaria". Por outro lado, se for uma resposta inteligente para os problemas que perturbam o bairro, e refletir os desejos da maioria, ento a manuteno da ordem poder ser considerada como capaz de proporcionar um servio relevante da polcia, embora seja um servio realizado sob a ameaa explcita da lei. A

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manuteno da ordem representa uma ampliao dos propsitos do policiamento, ultrapassando a estrita supresso dos crimes para chegar ao desenvolvimento de comunidades nas quais se pode viver dignamente. Em resumo, a manuteno da ordem, um programa de reorientao do patrulhamento que pode ocorrer sob a bandeira do policiamento comunitrio. Na prtica, o policiamento comunitrio envolve no apenas ouvir com simpatia, mas criar novas oportunidades de se fazer- isso, o que um grande passo para a maioria das foras policiais, temerosas de abrir as comportas da crtica injusta. Ele tambm se choca com suas crenas mais caras de serem os profissionais que sabem melhor que quaisquer outros, o que deve ser feito para proteger a comunidade e realizar o policiamento. No entanto, os policiais tm descoberto que, se desejam gozar do apoio e da cooperao do pblico, devem estar preparados para ouvir o que a populao tem a dizer, mesmo que seja desagradvel.

4 POLCIA PROBLEMAS

COMUNITRIA

ORIENTADA

PARA

RESOLUO

DE

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Goldstein (1979), citado por Trojanowicz; Bucqueroux (1994) argumenta que a polcia tem-se limitado a enfocar incidentes especficos e de maneira muito restrita. A estratgia da maioria das foras policiais colocar em ao a maior parte de seu pessoal, de modo que estejam visivelmente disponveis para responder s solicitaes de servios emergenciais.
O objetivo principal da patrulha policial chegar rapidamente aos lugares, estabilizar as situaes e voltar para o trabalho, o que significa estar novamente disponvel. A resposta dos policiais do patrulhamento maioria das solicitaes de servio inevitavelmente rpida e superficial. Como o servio do pessoal do atendimento paramdico, o que eles fazem pode ser muito importante para minimizar o estrago, mas no se pretende que sirva para teraputicas mais prolongadas. (BAYLEY, 2001, p. 30).

Os policiais do patrulhamento tambm reconhecem que no resolvem os problemas; eles lidam com as conseqncias dos problemas. Na melhor das hipteses, eles encaminham as situaes para outras pessoas que tm tempo e experincia para encontrar as solues de longo prazo. O efeito de se aderir a essa estratgia centrada no incidente que os recursos policiais so, em grande parte, perdidos. Nem as foras policiais resolvem os problemas, nem previnem contra o crime. Suas presenas visveis, a p ou motorizadas, tm sobre o crime um efeito questionvel, como muitas pesquisas tm demonstrado. Ao se concentrarem em incidentes, as polcias tm perdido o controle sobre os seus trabalhos e a sua eficcia. A maior parte de seus recursos humanos est amarrada a um formato que os torna inviveis para buscar abordagens mais efetivas para enfrentar os problemas de perturbao da ordem nas comunidades modernas. A implantao desse modelo tambm representa uma forma de democratizar as instituies responsveis pela segurana pblica, medida que se abre para a sociedade, congregando lideres locais, comerciantes e demais comunitrios que possam colaborar no processo de melhoria da segurana pblica. Essa modalidade de policiamento exige um comprometimento de cada um dos policiais, e tambm um desafio para encontrar meios de expressar essa nova filosofia nos seus trabalhos, explorando novas iniciativas preventivas, objetivando a resoluo de problemas antes que eles ocorram ou se tomem graves. Outra particularidade ou caracterstica seria um patrulhamento personalizado de servio completo,

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onde o mesmo policial trabalha em determinada rea, tomando-se dessa forma maior conhecedor de todos os detalhes oferecendo dessa forma um melhor aproveitamento. Acreditamos que essa filosofia de policiamento a que pode se revestir de maior eficincia reduzindo a criminalidade, que no deve jamais pretender ter a conotao de relaes pblicas, que deve continuar primando pela utilizao de toda a tecnologia disponvel, que no pode nunca por estar prxima, ser condescendente com o crime nem os criminosos. Deve ser um mtodo humilde, porm, firme em seus propsitos, evitando aes espalhafatosas, tambm no pode ser paternalista, devendo sempre priorizar o coletivo em detrimento de interesse individual. Repetimos, no pode ser uma modalidade nem ao especializada isolada dentro da instituio. Deve participar do encaminhamento de problemas que podem interferir diretamente na melhoria do servio policial, por exemplo, uma rua mal iluminada, que cria um ambiente propcio para cometimento de crimes, tem a conscincia absoluta que tambm no se trata de uma frmula mgica onde todos os problemas sero resolvidos, apenas demonstramos a sociedade que grande parte da soluo dos problemas de insegurana dependem da prpria sociedade. Nesse processo de aproximao da comunidade, temos que ficar atentos para no ocorrer um favorecimento a ricos e poderosos. De modo semelhante no pode ser utilizado como instrumento poltico-partidrio. Entre os principais fundamentos do sistema de policiamento interativo comunitrio podemos enumerar os seguintes: Diretrizes para a integrao com a comunidade
1. Filosofia e Estratgia Organizacional - Possui a comunidade como base de sua

filosofia. Ao invs de executar apenas idias pr-concebidas, deve buscar os anseios e preocupaes da comunidade;
2. Comprometimento da Organizao com a Concesso de Poder a Comunidade

Dando espao aos cidados para participar como plenos parceiros da polcia, na identificao, priorizao e soluo dos problemas;
3. Policiamento Descentralizado e Personalizado - Caracterizado pela presena de um

policial totalmente envolvido com a comunidade, conhecido e conhecedor de sua realidade;

4. Resoluo Preventiva de Problemas a Curto e a Longo Prazo - Com a confeco

de relatrios peridicos que apontam os principais problemas de cada rea;

5. tica, Legalidade, Responsabilidade e Confiana - Pressupe um novo contrato

entre a polcia e os cidados aos quais ela atende, com base no rigor do respeito tica

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policial, da legalidade dos procedimentos, da responsabilidade e da confiana mtua que devem existir;
6. Extenso do Mandato Policial - Cada policial passa como um chefe de polcia local,

com certa liberdade de indicativa, dentro de parmetros rgidos de legalidade e responsabilidade;

7. Ajuda s Pessoas com Necessidades Especficas - Valorizando a vida de pessoas

mais vulnerveis: crianas, idosos, doentes, deficientes fsicos, etc.

8. Criatividade e Apoio Bsico - Oferecendo ao policial uma formao que propicie

abordagens mais criativas para vrios problemas contemporneos da comunidade;

9. Mudana Interna Exige-se uma abordagem plenamente integrada, envolvendo toda

a organizao. Torna-se necessrio a reciclagem de seus cursos e respectivos currculos. Trata-se de uma mudana que pode ser projetada para 10 ou 15 anos;
10. A Construo do futuro Deve-se oferecer a comunidade um servio policial

descentralizado e personalizado. A ordem no deve ser imposta de fora para dentro, mas as pessoas devem ser encorajadas a pensar na polcia como um recurso a ser utilizado para ajud-las a resolver problemas atuais da comunidade. Algumas reflexes ainda parecem importantes sobre a atividade da polcia interativa comunitria, entre elas que a polcia o pblico e o pblico a polcia, onde os policiais so aqueles membros da populao que so pagos para dar ateno em tempo integral s obrigaes dos cidados, que na relao com as demais instituies de servio pblico, a polcia apenas uma das instituies governamentais responsveis pela qualidade de vida da comunidade, esclarecer tambm que o papel da polcia dar um enfoque mais amplo visando a resoluo de problemas principalmente por meio da preveno. No podemos esquecer que a eficcia da polcia medida pela diminuio dos ndices de criminalidade que as prioridades dentro dessa filosofia passa a ser os problemas que esto afligindo a comunidade que o profissionalismo policial passa a se caracterizar pelo estreito relacionamento com a comunidade, onde as equipes de patrulhamento sero sempre distribudos conforme a necessidade de segurana da comunidade. A soluo, diz Skolnick; Bayley (2002), que a polcia se torne orientada para a soluo de problemas ao invs de orientada para atender a incidentes. Ela deve desenvolver a capacidade de diagnosticar as solues a longo prazo para crimes recorrentes e problemas de perturbao da ordem, e ajudar na mobilizao de recursos pblicos e privados para esses fins.

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Isso significa que as polcias devem desenvolver uma habilidade para analisar os problemas sociais, trabalhar com outras pessoas para encontrar as solues, escolher os enfoques mais viveis e de menor custo, advogar vigorosamente a adoo dos programas desejados, e monitorar os resultados dos esforos de cooperao. No policiamento orientado para a soluo de problemas, o objetivo no muda: continua sendo melhorar a ordem e a segurana do pblico. O que muda que os recursos policiais so aplicados onde podem fazer a diferena. Isso implica, por sua vez, que as foras policiais tenham de desenvolver organizaes que possam acomodar a flexibilidade, adaptar-se s situaes surgidas das necessidades, e supervisionar a responsabilidade dos diferentes usos dos recursos. Parece bastante bvio que o policiamento orientado para a soluo de problemas pode incorporar e muitas vezes incorporam elementos do policiamento comunitrio, principalmente quando envolve uma interao estreita com os moradores locais ou o uso flexvel de recursos pelos comandantes de rea. Mas o policiamento orientado para a soluo de problemas no necessariamente policiamento comunitrio, como, por exemplo, se fraudes em caixas eletrnicos forem identificadas como um problema que merece ateno especial da polcia. Do mesmo modo, o policiamento comunitrio no envolve, necessariamente, a resoluo de um "problema". No que diz respeito a encorajar a reforma do policiamento, o "policiamento orientado para a soluo de problemas" pode ser um apelo melhor para uma unio do que o "policiamento comunitrio". O "policiamento orientado para a soluo de problemas" conota mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer.

4.1

A POLCIA INTERATIVA O Modelo Interativo de Polcia (A Polcia Interativa) ostenta-se como um servio

completo de policiamento (preventivo e repressivo), atravs da parceria com as comunidades; na identificao, priorizao e resoluo de problemas de segurana pblica e outros. O policiamento interativo baseia-se numa filosofia inovadora no campo da Segurana Pblica, onde as comunidades participam da elaborao das polticas voltadas para as aes policiais, atravs da viso preventiva, junto aos rgos oficiais da Polcia, de maneira permanente e organizada. Deve ser implementado de forma descentralizada e personalizada, buscando a participao comunitria por meio de discusses, informaes, sugestes e crticas. Seu

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objetivo principal pauta-se na melhoria da qualidade de vida de todo o grupo social, atravs da diminuio dos ndices de criminalidade. Devem ser abolidos os sectarismos sociais e econmicos. A filosofia do policiamento interativo busca assegurar o cumprimento fiel dos Direitos Humanos, preservando a dignidade do homem e todos os seus direitos como cidado. Busca-se uma nova mentalidade social, onde cada integrante da sociedade deve ser visto como um cliente do servio policial, independente da sua condio de participante ou conhecedor do processo de parceria. A esse cliente cabe avaliar a qualidade dos servios prestados pelos rgos policiais, a fim de aperfeio-los a cada dia. Os Conselhos Interativos de Segurana (CISEG), criados para organizar a participao da sociedade civil junto aos rgos estatais de segurana pblica no devem possuir caractersticas poltico-partidrias; a fim de evitar privilgios de pessoas ou grupos dentro da sociedade. As parcerias entre a Polcia e as comunidades no devem ser confundidas com a privatizao dos servios do Estado para determinados grupos sociais. O policiamento interativo visa atender de maneira igualitria, sem distino, toda a sociedade.

4.2

MODALIDADES DE INTERAO

Interao Funcional (Motivao interna, Cursos, Palestras, etc.). Segundo Cerqueira (2001), a discusso interna sobre as questes profissionais, investindo no homem (policial militar), buscando-se o seu aprimoramento tcnico profissional (grades curriculares, formao e requalificao). Inclui-se tambm o reconhecimento profissional, onde a participao e a interao entre os policiais no planejamento e nas decises sobre a atuao policial junto sociedade so fundamentais. Interao Estratgica Para Dias Neto (2000) a estratgia acaba por ser justamente o planejamento seguro e organizado entre a polcia e as comunidades, com o objetivo de levar a filosofia e a prtica do policiamento comunitrio de maneira natural e comprometida entre policiais e o grupo social atendido. Interao Social Segundo Dias Neto (2000), os policiais comunitrios passam a fazer parte das comunidades, e da a necessidade de contribuir com atividades culturais e de lazer, buscando

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uma aproximao, ainda maior com as pessoas da regio onde trabalha. A polcia precisa se fazer presente nos eventos sociais promovidos pelas comunidades. Interao Complementar Cerqueira (2001), fala que para o sucesso do policiamento comunitrio ser preciso o apoio das vrias autoridades (municipais, judicirias e outras), buscando-se uma sintonia voltada para o benefcio de todos. Interao Ttica De acordo com Cerqueira (2001), a disposio ordenada e racional dos recursos humanos e materiais disponveis, pela Polcia Militar para a consecuo dos objetivos do policiamento, atentando para as prioridades emergenciais das comunidades. Interagir taticamente opinar e discutir sobre os locais devidos ao emprego policial de maneira que atenda s demandas sociais. O policial deve estar onde h maior necessidade de sua presena. No entanto, essa necessidade deve surgir do estudo das opinies das comunidades de moradores, comunidades de negcios, freqentadores e profissionais que atuam na regio, confrontados com os dados estatsticos produzidos pelos rgos oficiais de Polcia. Interao Logstica Dias Neto (2000) salienta que se necessria, deve nascer como resultado de todo o processo de discusso das carncias comunitrias para as aes de apoio ao policiamento. Essa modalidade de interao no poder ser utilizada em substituio aos investimentos e custeio de responsabilidade exclusiva do poder pblico. Os recursos devem ser utilizados em benefcio de todo o grupo social e administrados, obrigatoriamente, pelo Ciseg, atendendo aos princpios de racionalidade e transparncia administrativa.

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CONSIDERAES FINAIS

A primeira idia que se tem a respeito do tema Polcia Comunitria que ela, por si s, particularizada, pertinente a uma ou outra organizao policial que a adota, dentro de critrios peculiares de mera aproximao com a sociedade sem, contudo, obedecer a critrios tcnicos e cientficos que objetivem a melhoria da qualidade de vida da populao. Qualidade de vida da populao em um pas de complexas carncias e um tema bastante difcil de ser abordado, mas possvel de ser discutido quando a polcia busca assumir o papel de interlocutor dos anseios sociais. preciso deixar claro que "Polcia Comunitria" no tem o sentido de assistncia policial, mas sim o de participao social. Nessa condio entende-se, que todas as foras vivas da comunidade devem assumir um papel relevante na sua prpria segurana e nos servios ligados ao bem comum. O art. 144 da Constituio Federal, diz que a segurana pblica direito e responsabilidade de todos, o que nos leva a inferir que alm dos policiais, cabe a qualquer cidado uma parcela de responsabilidade pela segurana. O cidado na medida de sua capacidade, competncia, e da natureza de seu trabalho, bem como, em funo das solicitaes da prpria comunidade, deve colaborar, no que puder na segurana e no bem estar coletivo. A pretenso desta pesquisa foi procurar congregar todos os cidados da comunidade atravs do trabalho da Polcia, no esforo da segurana. Uma preveno eficiente do crime e da desordem e um esforo de controle s podem resultar de uma experincia direta de cooperao por parte de todos os grupos relevantes no processo de resoluo de problemas, seja atravs do envolvimento ativo ou da mera verbalizao. Isto facilitar a cooperao e o entendimento mtuo entre os grupos em questo. A maneira mais eficiente de motivar as pessoas transmitir-lhes que suas opinies sero valorizadas, que eles tero uma voz nas tomadas de deciso, e que sero engajados no processo de resoluo de problemas. No decorrer da pesquisa percebeu-se o amadurecimento das polcias ao obedecerem a esses critrios, e como conseqncia, as iniciativas foram apoiadas e perpetuadas, porque as partes que constituem os grupos relevantes possuem um investimento pessoal no processo.

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O policial o principal elemento no processo. Cabe-lhe utilizar os seus conhecimentos em prol da comunidade e colher destes, suas principais aspiraes para que o fator "segurana" seja atingido. Aprendeu-se com a prtica do policiamento comunitrio-interativo, que conhecimento angariado pela polcia e pelas comunidades, s encontra seus verdadeiros objetivos quando o saber se reveste do seu mais nobre baluarte, ou seja, o querer. Sabe-se que a filosofia da policia comunitria existe, porm, na prtica, por questes culturais, ainda no aplicada em todas as polcias, carecendo assim de um maior empenho por parte dos gerentes ou comandantes para realmente efetiv-la em todo o Pas. Assim, vontade e o comprometimento so os verdadeiros parceiros das mudanas sociais. E o que parece, muitas vezes, uma distante realidade, pode tornar-se parte da histria de um pas, de sua gente e de sua polcia.

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