GLOBALIZAO DA ECONOMIA, EXCLUSO SOCIAL E INSTABILIDADE

Maria de Lourdes Rollemberg Mollo(1)

Introduo A globalizao da economia o processo atravs do qual se expande o mercado e onde as fronteiras nacionais parecem mesmo desaparecer, por vezes, nesse movimento de expanso. Trata-se da continuao do processo de internacionalizao do capital, que se iniciou com a extenso do comrcio de mercadorias e servios, passou pela expanso dos emprstimos e financiamentos e, em seguida, generalizou o deslocamento do capital industrial atravs do desenvolvimento das multinacionais. A fase atual, chamada de globalizao, caracteriza-se por: a) deslocamento espacial das diferentes etapas do processo produtivo, de forma a integrar vantagens nacionais diferentes(2); b)desenvolvimento tecnolgico acentuado, nas reas de telemtica e informtica, usando-o de forma a possibilitar o deslocamento espacial das fases de produo e reduzindo tempo e espao no processo de comercializao; c) simplificao do trabalho, para permitir o deslocamento espacial da mo de obra; d) igualdade de padres de consumo, para permitir aumento de escala; e) mobilidade externa de capitais, buscando rentabilidade mximas e curto prazo; e f) difuso (embora desigual) dos preos e padres de gesto e produo, mantendo, todavia, diferenas de condies produtivas que so aproveitadas no deslocamento da produo. Trata-se, pois, de buscar aumentos cada vez maiores nas condies de concorrncia e de ampliar ao mximo o mercado, o que impulsionou no mundo inteiro a prtica do liberalismo econmico. Assim observou-se, ao lado da abertura comercial generalizada, a difuso dos processos de desregulamentao e de privatizao, no mundo todo. Este tipo de prtica, no apenas retirou o Estado de vrias reas, reduzindo seu papel, mas ainda dificultou sobremaneira sua atuao, uma vez que a mobilidade de capitais acentuada torna os pases extremamente vulnerveis a mudanas nas expectativas, e inviabiliza o prosseguimento de polticas internas. Alm disso, a privatizao desordenada e o desmantelamento do aparelho estatal tiram instrumentos e margem de manobra do Estado. inegvel que o acirramento da concorrncia amplia a chamada "eficincia" no que se refere, por exemplo, queda dos preos, o que funcionou positivamente nos programas de estabilizao mais recentes, como o brasileiro. inegvel, tambm, que a qualidade dos produtos cresce, assim como o desenvolvimento tecnolgico estimulado. Mas a liberalizao econmica em escala mundial teve tambm conseqncias danosas, que sugerem a necessidade de retorno regulamentao estatal. Entre elas destacamos: a) a intensificao dos processos de concentrao, polarizao e marginalizao, que ampliam o carter excludente do capitalismo; e b) o aumento da volatilidade dos capitais, da instabilidade financeira e do carter fictcio do capital, que colocam em risco o prprio andamento das economias a mdio e longo prazos. Entender as razes para que estes processos tenham se desenvolvido paralelamente globalizao, o

primeiro objetivo desse trabalho. Discutir a necessidade de maior interveno do Estado, buscando atenuar tais problemas, o nosso segundo objetivo. O carter excludente da globalizao: concentrao e centralizao do Capital polarizao e marginalizao Atravs dos processos de concentrao e centralizao do capital os principais setores da economia so controlados cada vez mais por um pequeno grupo de empresas que fica cada vez mais poderoso. Os processos ocorrem atravs de reinvestimentos das prprias empresas nos setores onde atuam (concentrao), ou atravs de fuses e incorporaes de outras que sucumbem concorrncia (centralizao). Vrias so as razes para tal resultado. Existem custos irrecuperveis de instalao das empresas que desestimulam a sada de firmas de um setor. o caso de gastos em pesquisa e desenvolvimento nas reas de inovao e imitao, que desestimulam a sada das firmas que j realizaram tais gastos. Esse o primeiro fator que conduz concentrao. Alm disso, os gastos em pesquisa e desenvolvimento so muitos elevados e so os mais concentrados do mundo, expressando a concentrao j existente e promovendo seu agravamento. Finalmente, os custos de coordenao e de tecnologia de informao para operar as redes de produo sofisticadas e internacionalizadas so tambm barreiras entrada de novas firmas, funcionando como terceira razo para o processo de concentrao do capital. Tal processo de concentrao do capital encontrou os setores mais fortes e desenvolvidos nos pases mais avanados. Com isso, cresce o hiato entre os mais avanados - Alemanha ou Europa Ocidental, enquanto bloco, Estados Unidos e Japo. A este processo, que amplia o hiato de renda e desenvolvimento entre os pases mais desenvolvidos e os demais, chamamos polarizao. Para essa polarizao contriburam o montante elevado de pesquisa e desenvolvimento que os pases mais ricos despendem, fundamental para o sucesso no processo de globalizao; a irreversibilidade dos investimentos muito elevados; e os rendimento crescentes proporcionados pelo fato de terem chegado primeiro. O processo de polarizao mostra que a difuso da mudana tecnolgica grande, mas desigual e amplia as desigualdades. Estas desigualdades so tambm ampliadas no interior de cada pas, mesmo aqueles que obtm maior sucesso no processo de globalizao. Elas podem ser medidas por indicadores como taxa de desemprego, nvel dos salrios, desigualdades de renda e deteriorao das condies de trabalho. Os nveis de desemprego de 11,5% da fora de trabalho na Frana, de 11,9% na Itlia e de 22,7% na Espanha, em 1995, foram alcanados apesar destes pases estarem bastante inseridos na globalizao e ganhando, em termos de taxas de crescimento, com essa insero. Trata-se, pois, de um crescimento excludente. Mesmo nos EUA, Japo e Alemanha, pases bem sucedidos no processo de globalizao, embora as taxas de desemprego no sejam altas quando comparadas com os demais pases, preocupa a deteriorao das condies de trabalho, uma vez que as indstrias mais bem sucedidas tendem a absorver cada vez menos mo-de-obra. De fato, no apenas os salrios de grande parte da fora de trabalho envolvida na produo dos artigos globalizados so irrisrios, mas tambm so pssimas as condies de trabalho dos chamados "sweatshops"(suadouros), que existem no apenas nos pases da sia Ocidental, mas na Amrica Latina e mesmo dos EUA (3), e so pagos no por empresas

de pequeno e mdio portes, mas por grupos globalizados e famosos como Nike, Macy's, J.C. Peumey etc. Observe-se que tal processo de marginalizao tambm ocorre nos pases menos desenvolvidos e, nesses, ele ainda mais grave em vista da distribuio de renda mais regressiva, e menor abrangncia dos programas de seguridade social. De fato, os dados do Banco Mundial(4) confirmam tal situao. Calculando a renda per capita dos 20% mais ricos da populao de cada pas e dividindo-a pela renda per capita dos 20% mais pobres, temos um indicador de desigualdades de renda. Este indicador de 4,3 para o Japo; 4,4 para a Espanha; 6,0 para a Itlia; 7,5 para a Frana; 8,9 para os EUA; 9,6 para a Jamaica - pas que o que maior desigualdade de renda apresenta pelo ndice de Gini; 11,7, para a Venezuela - pas exportador de petrleo, onde em regra a distribuio de renda muito desigual; 15,5 para Colmbia; e, nada menos, infelizmente, que 32,1 para o Brasil. Esses dados, por um lado, retratam o processo de marginalizao ou excluso social que ocorre paralelamente ao processo de globalizao. Por outro, eles mostram que, para interromp-los, preciso que o Estado entre regulamentado e direcionando o processo de desenvolvimento, ainda que, para isso, tenha que enfrentar oposies no desprezveis. Finalmente, esses dados mostram que o sucesso da globalizao no pode apenas ser julgado pelo que possibilita em termos de ganhos de concorrncia e preos baixos, mas devem ser tambm deduzidos os custos, em termos de excluso social, que o acompanham. Volatilidade de Capitais, Instabilidade Financeira e Monetria O processo de globalizao e, mais particularmente, a desregulamentao e a abertura econmica que o caracterizam, vm sendo responsveis por um crescimento acentuado da volatilidade de capitais. Capitais podem ser aplicados rapidamente em diferentes tipos de ativos financeiros e monetrio num grande nmero de pases. A abertura permite ainda que os mercados financeiros e de cmbio se comuniquem facilmente. O resultado o que, na busca por lucros fceis e rpidos, os capitais se movem de um lado para outro. Como as moedas ficam sujeitas a livres transaes, suas cotaes flutuam acentuadamente, criando problemas internos aos seus pases, e aos governos, que no podem realizar as polticas econmicas desejadas. Alm disso, a facilidade com que podem sair do pas provoca grande instabilidade financeira, uma vez que o sistema bancrio pode estar com um grande montante de ativos em divisas e as mudanas abruptas de cotaes e de montantes aplicados pode deix-los de repente sem a reservas necessrias. Em terceiro lugar, os lucros obtidos nesse processo especulativo, fogem do controle dos pases e das Autoridades Monetrias de cada pas, tornando as tendncias econmicas mais imprevisveis. Tal imprevisibilidade conduz ao tateamento, pelo mercado, das melhores opes de aplicao de recursos e ao aparecimento de novas opes de aplicao, inovaes financeira e produtos novos. Entretanto, apesar de terem surgido para reduzir a incerteza, tais tateamentos e inovaes no fazem mais do que aumentla, ao proporcionar ainda mais movimento de capital de um lado para outro, na nsia de ganhar muito com pequenas flutuaes de preos, ou de se proteger contra perdas esperadas.

Finalmente, tais facilidades de ganhos especulativos em aplicaes internacionais acaba por representar uma puno de recursos que de outra forma representariam investimentos na esfera produtiva, em desfavor, portanto, de maior crescimento a mdio e longo prazos. Todos estes acontecimentos so fruto da desregulamentao, que tirou o Governo do setor financeiro; da abertura, que liberou o cmbio e tirou as barreiras s entradas de capital controladas pelo Estado; da queda do poder financeiro do Estado, que reduziu sua atuao nas polticas anti-cclicas da economia. Em uma palavra, so frutos da liberalizao. Concluso Uma vez analisados os problemas provocados pela globalizao, possvel agora analisar a convenincia do retorno do Estado intervindo na economia e, mais que isso, da interveno planejadora do Estado. No se trata de, ingenuamente, acreditar que a globalizao pode ser evitada. Mas h que se inserir nela de forma especfica, atendendo s necessidades prprias de cada pas, para o que necessrio, antes de tudo, que se tenha um projeto nacional de desenvolvimento claro, onde explcitas as prioridades desejadas pela sociedade. Uma vez desenhado tal projeto, cuja discusso e execuo devem ser encaminhadas pelo Estado, possvel preparar uma insero na globalizao mais afetiva e adequada realidade do pas. Tambm no se trata de imaginar experincias e planejamento iguais s do passado, porque as condies hoje so outras, mas de discutir formas de orientao e coordenao estatais, assim como de parceria com o restante da sociedade, que convenham no sentido de atenuar alguns problemas e evitar outros provocados pelo liberalismo. Os autores econmicos mais crticos do liberalismo, apoiados nos escritos de Keynes e Marx, insistiram em pelo menos trs aspectos onde a interveno do Estado se fazia necessria:

para garantir a insero social da fora de trabalho no processo produtivo, ou sua manuteno, apesar de desempregada; para administrar a moeda centralizando sua dinmica, de forma a no deix-la merc de interesses privados; para intervir na relao entre capital financeiro e capital produtivo, de forma a evitar o predomnio da especulao comprometendo a acumulao de capital.

Assim, seguem abaixo algumas razes para a interveno planejadora do Estado:

a. O estado precisa, sinalizando setores, regies e objetivos prioritrios, reduzir os custos sociais, incorporando maior parcela da populao aos ganhos do processo produtivo. Isso s possvel redirecionando o processo de crescimento econmico, o que no pode, por definio, ser feito pelo mercado, cujo poder encontra-se nas mos dos que ganham com o "estatus quo". Alm disso, tem um papel na criao de frentes de trabalho e programas de administrao do desemprego e de seguridade social. b. As altas taxas de crescimento brasileiro, quando observada sua tendncia histrica e quando compradas com a taxas dos pases mais desenvolvidos, mostram que necessria boa dose de coordenao, sob pena de aparecerem pontos importantes de estrangulamento.

c. A concorrncia v as vantagens da mo de obra barata, mas tambm v a proximidade e o tamanho dos mercados como atrativos para os investimentos. Alm disso, a produo 'just in time" vem exigindo o desenvolvimento do comrcio intra-industrial. Estes fatores sugerem quo importante poder ser um mercado interno grande para o sucesso na concorrncia , e quantos espaos um modelo de desenvolvimento menos excludente e mais igualitrio poderia ganhar neste sentido, o que pode ficar merc da mera regulao mercantil. d. O tamanho e a eficcia do setor de bens de capital e investimentos, assim como o nvel de qualificao da mo de obra, a infra-estrutura de servios pblicos, o sistema de pesquisa e a infra-estrutura cientfica so fundamentais para a competitividade sistmica. No h como obter tais externalidades, sobretudo em pases em desenvolvimento, sem esforo amplo de desenvolvimento e investimentos grandes por parte do Estado. e. as relaes entre setor financeiro e setor produtivo precisam ser reguladas, de formas a evitar a perda de recursos em favor da mera especulao e garantir a viabilidade financeira dos programas prioritrios para a realizao do projeto nacional. f. Algumas regulamentaes, barreiras e intervenes estatais para atender especificidades nacionais - que precisam ser desenhadas de acordo com o projeto nacional - nem sempre so sinnimos de insucesso no processo de globalizao, como pensam os liberais. O caso japons a esse propsito significativo. O sucesso da insero na globalizao est ligado, entre outra coisas, maior penetrao nos pases da prpria trade dominante - EUA, Alemanha e Japo. O Japo tem vantagens sobre os EUA, a esse respeito, porque pode entrar l e garantir seu mercado, embora a organizao produtiva e as regras japonesas dificultem a entrada dos EUA no Japo.

As teorias econmicas que assumem rendimentos crescentes mostram que os maiores e mais desenvolvidos sempre tm vantagens e por isso tendem a se manter na dianteira do processo de desenvolvimento que iniciaram. Assim, hora de pensar em padres de desenvolvimento alternativos, que se preocupem mais com a soluo dos nossos problemas especficos e menos em alcanar os mais desenvolvidos, copiando-os na tnica liberal. Se para isso preciso um Estado com as finanas saudveis e financeiramente capaz, reconhecer sua importncia o primeiro passo a direo de implementao de reformas que, de fato, permitam-no cumprir seu papel. Notas

(1) Professora do Departamento de Economia da Universidade de Braslia. A autora agradece os comentrios de Adriana Amado, que contriburam para aperfeioar esse trabalho, embora se responsabilize pelas idias aqui transcritas. (2) Assim, a Nike concebe os modelos de seus conhecidos tnis nos EUA, onde conta com cerca de 500 empregados, encaminha os modelos para Taiwan, onde so fabricados os prottipos e, finalmente, os produtos finais, fabricados a partir dos prottipos so produzidos no pas da sia onde os salrios estejam mais baixos. (3) Jornal do Brasil, 28/7/96.

(4) Ver Relatrio do Desenvolvimento Mundial de 1994. Os dados de distribuio de renda do Relatrio de 1995 so os mesmos de 1994, razo pela qual no foi recalculado o indicador para o ltimo ano.
Bibliografia Banco Mundial - Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial 1994, FGV, Rio de Janeiro, 1994 Belluzzo, L.G.M.- "O declnio de Bretton Woods e a emergncia de mercados globalizado", em Economia e Sociedade - IE/UNICAMP, Campinas, n.4, jun/95. Brunhoff, S. -"Etat et Capital", FM/Foudations, Paris, 1981. Chesnais, F. - La Mondialisation du Capital, Syros, Paris, 1994. Coutinho, L. - "Nota sobre a natureza da Globalizao", em Economia e Sociedade IE/UNICAMP, Campinas, n.4, jun/95. Ianni, O.- Teorias da Globalizao, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 1994. Mollo, M.L.R. - "Estado e Economia: o papel do estado nas dinmicas monetrias", em Estudos Econmicos, So Paulo, USP. v.18. OCDE - Economia Outlook - 58, december, 1995. Plihon, D. - "Dsquilibres Mondiaux et Instabilit financire: la responsabilit des politiques librales - quelques repres keynsiens", mimeo, CEDI - Universit de Paris XIII, 1995