PLAN DE REGIONALIZACIN

UN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO

PLAN DE REGIONALIZACIN
UN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO

NDICE
1. Prlogo de Daniel Scioli, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires. 2. Introduccin de Santiago Montoya, Presidente del Grupo Banco Provincia y Director Ejecutivo del Plan. 3. Seccin 1: Plan de Regionalizacin: las instituciones. 4. Seccin 2: La experiencia internacional. 5. Seccin 3: Ronda permanente de expertos. 6. Seccin 4: El desafo de construir el futuro. 7. Agenda de la Regionalizacin. pg 08 pg 10 pg 14 pg 46 pg 74 pg 102 pg 126

II Seminario Internacional de Regionalizacin

LA INMINENCIA DE uN CAMBIO hIStRICO

Daniel Scioli Gobernador de la Provincia de Buenos Aires
El Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, sin embargo, es uno de esos proyectos en los cuales tanto la esfera pblica como la sociedad civil toman plena conciencia frente a la inminencia de un cambio en la relacin acostumbrada con el Estado provincial. Y no es para menos: se trata, por primera vez en ms de cien aos de historia, de realizar una profunda revisin de los funcionamientos administrativos que nos han acompaado desde siempre. Asumir que es momento de modificar la forma en que gestionamos descentralizando nuestro aparato estatal y acercndonos an ms a la gente-, implica quebrar radicalmente con nuestra definicin de lo cotidiano. En este contexto, todos nuestros hbitos y rutinas (la forma de planificar polticas pblicas, el vnculo con intendentes y municipios, la gestin de servicios pblicos, etc.) son tema de reflexin y posible mejora. El quehacer diario de toda administracin pblica gira en torno al diseo y ejecucin de proyectos que buscan mejorar la calidad de vida de los habitantes de una ciudad, municipio, provincia o nacin. Quines ocupamos cargos electivos en dichos mbitos de gestin -junto a profesionales y especialistas-, damos forma a cientos de polticas que, cotidiana y hasta imperceptiblemente, influyen en nuestra realidad social, econmica o cultural. La tarea de un dirigente, en este sentido, cruza la vida de toda la ciudadana, desde el amanecer hasta el crepsculo de la vida. Indudablemente, la perspectiva de un posible cambio profundo genera apasionados debates en los mbitos de decisin poltica, y vaya si el Proyecto de Regionalizacin logr entusiasmar a aquellos que tomaron contacto con l. La fuerza con la que este Plan avanz desde su presentacin a finales del ao 2010 fue realmente impresionante, logrando cada vez ms participacin, ms compromiso y ms inters a su paso. Esto se vive, particularmente, en los Foros de Debate sobre la Regionalizacin y los Seminarios Internacionales de Reflexin y Anlisis como el que la presente publicacin viene a compartir con todos ustedes-, los cuales se convirtieron en verdaderos espacios de encuentro poltico, discusin y construccin de consensos para la Provincia del Futuro. Es esta pasin que observamos en intendentes, emprendedores, acadmicos representantes extranjeros y ciudadanos de la Provincia-, la que nos hace pensar que estamos en el camino correcto, y que estamos generando un modelo de administracin moderno y participativo, que incluye lo mejor de las experiencias internacionales. Gracias al trabajo de Santiago Montoya -a quin design como el responsable para concretar ese mandato-, y tras tres meses de encuentros, reuniones de trabajo y construccin de consensos, el 16 de marzo pasado envi el Proyecto de Ley marco de Regionalizacin y Descentralizacin de la Provincia de Buenos Aires hacia la Legislatura Provincial. Esta ley (que fue diseada junto a los mejores profesionales en materia de proteccin social, desarrollo productivo, salud, educacin y seguridad del pas), ya se encuentra en pleno tratamiento. Es una propuesta consensuada polticamente, que nos acerca an ms a la gente, que favorece el control social, la participacin ciudadana y profundiza la democracia. El trabajo que estamos realizando en pos de la regionalizacin demuestra que la Provincia de Buenos Aires se construye traduciendo las palabras en acciones. Que de los problemas hay que hacerse cargo pensando en cmo mejorar la calidad de vida de los maestros, mdicos, obreros y todos los que trabajan da a da para hacer de nuestra Provincia un lugar mejor. Entre otras cosas, el Plan de Regionalizacin es nuestra clave estratgica para una alianza entre las universidades y los parques agro-industriales, entre los polos tecnolgicos y la integracin de la logstica y el transporte, entre el incremento de nuestra competitividad y la recepcin de inversiones internacionales. Como contrapartida, tenemos que actualizar la calidad de nuestros servicios pblicos llevando el Estado hacia donde est la ciudadana, apoyando a las gestiones pblicas municipales y respaldando el esfuerzo de nuestra gente (tanto delante como detrs del mostrador). Solo as apuntando nuestras debilidades y fortalezas, escuchando a los expertos, soando en grande-, alcanzaremos los estndares en materia de bienestar y productividad que deseamos para nuestra Provincia. Bienvenido sea entonces el debate, la discusin y el encuentro de opiniones como las que se viven en los foros de debate regionales y los seminarios internacionales. Espero que disfruten estas pginas, y puedan encontrar en ellas el mismo entusiasmo que nosotros por este primer y fundamental paso hacia la regionalizacin provincial.

II Seminario Internacional de Regionalizacin

LA REALIDAD PROvINCIAL CAMBI, LAS INStItuCIONES DEBEN ADAPtARSE

Santiago Montoya Presidente del Grupo Banco Provincia
ltica institucional en octubre de 2010. El 10 de diciembre tuvo lugar el I Seminario Internacional precisamente, un ao antes de comenzar el mandato del prximo gobierno. Posteriormente, el 16 de marzo se present el proyecto de ley de Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires y tom estado legislativo ese mismo da. Actualmente, se encuentra en trmite en tres comisiones en la Cmara de Diputados. El proyecto de ley fue el hito clave que nos marca la cancha y nos fija las condiciones generales en el marco de las cuales se realizan todas las contribuciones de este seminario. El II Seminario Internacional busca hacer un fuerte aporte a ese debate poltico para encontrar los consensos necesarios, ante tamaa propuesta del gobernador Scioli, la cual constituye una poltica madre de Estado y no una poltica de Estado del estilo comnmente conocido. Por esta razn, la estrategia legislativa asumida consisti en impulsar una ley marco.

EL CENtRALISMO
Entendemos que hay un fuerte centralismo poltico institucional en la provincia de Buenos Aires desde el comienzo de la historia que obviamente ha derivado, a lo largo de los aos, en un fuerte proceso de concentracin poblacional. Como consecuencia, han empezado a instalarse - a travs de las dcadas- todos esos flagelos sociales que conviven con la concentracin poblacional no planificada.
Gobernabilidad de la Provincia de Buenos Aires. El crculo vicioso de las ltimas dcadas.
Centralismo Plitico institucional Polticas poco eficases, condicionadas por corporaciones y burocracia. Escala inadministrable. Flagelos sociales de la concentracin Hacinamiento, exclusin, contaminacin, inseguridad Concentracin poblacional Desarrollo desigual del territorio

EL CRECIMIENtO DESPAREjO
Si evaluamos la evolucin de los censos poblacionales desde 1869 observaremos que desde esa fecha el interior de la provincia de Buenos Aires participa de un 14% de la poblacin de toda la Argentina. A partir de 1940, y durante 70 aos, el interior de la provincia de Buenos Aires representa alrededor de un 14% de la poblacin argentina. Pero en el conurbano, en toda el rea metropolitana alrededor de la ciudad de Buenos Aires, en los ltimos 60-70 aos ese fenmeno de concentracin al cual me refera anteriormente, ha representado aproximadamente de la poblacin nacional. Si miramos los datos arrojados por el ltimo censo, nos daremos cuenta que la provincia de Buenos Aires crece, pero el interior crece menos y el conurbano ms. As se contina acentuando el problema. Durante los 4 censos anteriores, siempre pas lo mismo. Hace 50 aos que viene pasando lo mismo. La provincia crece a un nivel, el conurbano crece ms y el interior crece menos.
Dinmica de poblacin. Proceso Histrico. Participaciones relativas de la Provincia y Partidos del GBA Evolucin de la Participacin de la Poblacin de la PBA en el total Pas (1859-2010)
45% 40% 35% 30%

El plan de Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires es un proyecto que comienza en septiembre del 2010 en su gnesis bsica, y que se presenta por primera vez para la discusin po-

La respuesta del Estado siempre ha girado alrededor de este centralismo poltico institucional que caracteriza a nuestra provincia: polticas pblicas bien intencionadas pero en sus resultados poco eficaces, condicionadas a veces por corporaciones y otras por burocracia. Pero lo importante es que la escala se hizo inadministrable. Creci tanto el aparato pblico que, cada vez, fue ms difcil administrarlo. El territorio se desarroll de manera desigual y los flagelos sociales, propios de la concentracin poblacional no planificada, terminaron coronando el proceso con este cmulo de problemas que hoy angustian a nuestra gente como el hacinamiento, pobreza e inseguridad. Este proceso de centralismo poltico institucional se viene acelerando a travs de las ltimas dcadas.

38,88 33,81 26,88 22,77 16,82 20,35 14,50 2,32 5,81 14,94 14,38 18,86 24,44

38,90

25% 20% 15% 10% 5% 0%

24,72 14,18

Dnde Estamos? Gnesis del Proyecto 1 Presentacin Pblica I Seminario Internacional Proyecto de Ley: Toma de estado legislativo 16 de marzo 2011 II Seminario Internacional

Septiembre 2010

20 de octubre 2010

10 de diciembre 2010

26 de abril 2011

1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010 Censos PBA en el Pas Partidos de Gran Bs. As. en el Pas Interior en el Pas

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Somos incapaces de arraigar poblacin fuera del rea metropolitana de la ciudad de Buenos Aires y se siguen concentrando todos esos problemas y los flagelos que hoy necesitan mayores y mejores respuesta del Estado. Lo primero que tenemos que plantear es que ya no tenemos la misma provincia que al comienzo de los tiempos: no puede ser la misma, despus de 70 aos de concentracin poblacional. Hoy podemos distinguir bsicamente dos provincias:

necesidades de la gente, no se han modificado. Algo est fallando. Frente a esto, la propuesta del Plan de Regionalizacin no es producir una reforma del Estado. La propuesta es un cambio completo de paradigma, de modelo de Estado. En realidad, se trata de acercar el Estado a la gente y se trata de recuperar la dimensin estratgica de las polticas pblicas. Tenemos, por lo tanto, un plan abarcador. No es un plan de reforma del Estado, as que no basta con un poco de descentralizacin y un poco de desconcentracin. Se trata de soluciones complejas que incluyen una Regin Metropolitana, un proceso de descentralizacin trabajando en la lnea de autonoma de municipios, la desconcentracin del aparato pblico provincial a partir del concepto de regiones, la incorporacin de tecnologa y la simplificacin de trmites. Esto es lo que nosotros tenemos hoy en da como rasgo bsico en el proyecto de ley que tiene estado legislativo: un proceso de regionalizacin, que comenzara cuando ese proyecto de ley tenga sancin y se convierta en una norma, y que defina los fines especficos de todo ese proceso. Se crean regiones como instrumento de desconcentracin, se favorece ampliamente la autonoma municipal, se propone institucionalizar la gestin integrada de la regin metropolitana, implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas y una restructuracin administrativa entre otros aspectos.

localmente que mantienen un contacto estrecho con las demandas ciudadanas y, por supuesto, es la plataforma multi-jurisdiccional de gestin en el rea metropolitana. Las regiones se presentan de este modo como instancias ejecutivas potentes, dinmicas, flexibles, pequeas. Entendemos que recuperamos la escala administrable del Estado a travs de esta propuesta de creacin de las regiones. Esto es sentido comn, no hay nada que discutir: son 50, 60 o 70 aos de consecuencias de otras polticas que trajeron un efecto concentrador en trminos de poblacin que nos llev al hacinamiento. El punto de partida, sin ninguna duda, es una nueva forma de liderazgo poltico. Se trata de estar en contacto con la gente. ste es el punto de partida del nuevo crculo virtuoso que se puede instalar, a partir de este nuevo paradigma de Estado, para intentar cambiar la historia. Est claro que ese liderazgo poltico, que se organiza en base a planes estratgicos para lograr los resultados, que buscan acercar el Estado a la gente, puede ser una realidad si nosotros nos orientamos al ciudadano y si buscamos las escalas apropiadas de gobierno. Desde este liderazgo, con un Estado ms eficaz y orientado al ciudadano, con un fuerte proceso de planificacin estratgica, con un enfoque integral de las polticas pblicas, y con una distribucin ms homognea de la poblacin, alcanzaremos el resultado que estamos buscando: un desarrollo productivo y social ms armnico del territorio. Y buscamos ponerle contenido a ese slogan poltico que, en realidad, es lo que la gente nos est pidiendo: acercar el estado a la gente. El Plan de Regionalizacin es eso: a partir de una nueva forma de liderazgo poltico que se instala en la provincia de Buenos Aires y que lo que busca es, contando con los consensos del dilogo poltico, encontrar los acuerdos para establecer nuevas polticas estratgicas madres de estado. En base a esto vamos a empezar a cambiar la historia y revertir ese crculo vicioso para convertirlo en un crculo virtuoso.

Gobernabilidad de la Provincia de Buenos Aires. El crculo virtuoso del nuevo paradigma de Estado.
Nueva forma de liderazgo poltico con alcance y planes enfocados en la gente Planicacin estratgica y participativa, gestin descentralizada Desarrollo productivo y social del territorio Distribucin homognea de la poblacin Estado ms ecaz y orientado al ciudadano. Escala apropiada de gobierno Integralidad de las polticas pblicas

Dinmica de poblacin. ltimas dcadas. Variacin intercensal de la Poblacin

30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 70-80 80-91

27,75 23,83

17,39 15,92 14,55 10,54 13,24 12,78 9,78 9,38

01-10

17,29

8,36
91-01

Partidos Gran Bs. As. en el Pas

Total Provincia

Partidos Interior

Una es la del interior que necesita un abordaje particular como desarrollo productivo, comercio internacional, desarrollo de la industria de pertenencia, explotar ventajas relativas e inversiones en infraestructura bsica. Y otra es la regin metropolitana provincial que necesita la bsqueda de soluciones en un marco institucional multi-jurisdiccional y que obviamente precisa inversiones para el desarrollo social. Luego de repasar 60 o 70 aos de evolucin y aceptar que ya no tenemos la misma provincia que tenamos dado que este esquema poltico institucional fue concebido hace ms de un siglo- nos tenemos que plantear cules son los cambios en la arquitectura poltico-institucional de la Provincia que tenemos que considerar si es que pretendemos atender estos fenmenos. La Provincia cambi, las instituciones en base a las cuales tenemos que gobernarla y satisfacer las

LAS REGIONES, NuEvOS ACtORES INStItuCIONALES

Entonces, aqu aparece un nuevo actor institucional en la provincia de Buenos Aires, que vamos a discutir con el aporte de los expertos extranjeros y nacionales. Aparecen las regiones como los actores importantes que debutan en el mapa institucional de la provincia segn este enfoque y que, en los prximos 30 aos, nos tendran que llevar a un desarrollo y crecimiento armnicos. Las regiones que proponemos tienen capacidades resolutivas de los problemas, con competencias operativas y de coordinacin con otras regiones, manejan presupuestos autrquicos, estn a cargo de administradores regionales asentados

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SECCIN 1 PLAN DE REGIONALIZACIN: LAS INSTITUCIONES

Seccin 1 / Plan de Regionalizacin: las instituciones

PROYECtO DE LEY MARCO DE REGIONALIZACIN

MENSAJE DEL PROyECTO

La provincia de Buenos Aires emprendi a partir del ao 2007, una modificacin profunda en su funcionamiento econmico, financiero y fiscal. Reformas importantes como la ley de creacin de la Agencia de Recaudacin de Buenos Aires (ARBA), la Ley de Administracin Financiera y la Reforma Fiscal, permitieron que el gobierno provincial pueda hoy financiar alrededor del 60% del gasto pblico con recursos propios, frente a un promedio general de las provincias del orden del 25%. Este marco de alivio fiscal, aunado a una fundada expectativa de continuidad del proceso de crecimiento econmico de nuestro pas, alienta a emprender una misin mucho ms abarcativa que aquella que le puede tocar a un solo gobierno y mucho ms inclusiva que la que puede comprometer a una sola fuerza poltica. Hoy se trata de poner en el mximo nivel de la agenda poltica provincial y nacional el principal nudo que frena el desarrollo integral de la provincia de Buenos Aires, y que se refleja en el escaso aprovechamiento del potencial productivo del interior bonaerense en relacin con sus ventajas comparativas dinmicas, as como la creciente concentracin de la poblacin en el conurbano bonaerense. Los indicadores provisorios del ltimo censo nacional no hacen ms que reforzar esta tendencia de largo plazo: mientras que la poblacin del interior creci a un ritmo promedio del 7%, la po-

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Por ese mismo motivo, y a pesar de los avances registrados en los ltimos aos, numerosas cuestiones operativas siguen demorando excesivo tiempo en resolverse, con el consecuente impacto negativo en el servicio que se brinda a la poblacin. Este panorama se torna todava ms sombro si se considera que la penetracin de la tecnologa en la gestin de la administracin provincial sigue siendo insuficiente, como as tambin el camino recorrido en cuanto a simplificacin de procedimientos y trmites.

termin una fuerte concentracin de poblacin en las reas cercanas a la ciudad capital del pas. Si bien los movimientos demogrficos no pueden predeterminarse, quebrar esta dinmica de comportamiento requiere de una actitud proactiva del Estado provincial. Pero tambin, las dimensiones de la Provincia y la complejidad y diversidad de las problemticas que se enfrentan, sumado a la creciente demanda de los ciudadanos de mayor cercana del Estado, mejor calidad de los servicios pblicos y mayores expectativas de crecimiento y desarrollo personal, obligan a pensar una instancia de articulacin y mediacin entre el Estado provincial y los requerimientos locales que permita acortar las distancias entre los problemas y las soluciones, sin alterar la unidad poltica provincial. Las Regiones son la herramienta propuesta para este fin.

blacin del conurbano bonaerense lo hizo a un La tarea que tiene por delante la provincia de ritmo del 14%, agravndose esta comparacin en Buenos Aires es de doble naturaleza: emprender casos puntuales de municipios del interior que la ardua misin de llevar las instituciones a todo vieron decrecer su poblacin el territorio de la Provincia, entre un 3% y un 5%, a la par convirtindolas en gua y acde municipios del conurbano la Provincia necesita tor preponderante del desque crecieron a tasas de entre encaminarse pegue del interior productivo 30% y 40%. hoy hacia una Profunda y, por otro lado, impulsar soluciones concertadas con las En este sentido, es evidente reforma institucional jurisdicciones que junto a la que el conjunto de institu- que genere las Provincia, estn inextricableciones provinciales que se mente ligadas al xito de las fueron desarrollando a partir condiciones Para su polticas en el conurbano bode la fundacin de La Plata en desarrollo armnico naerense. 1882, como otras pioneras de e integral. la Provincia, si bien represenEs esta regin donde se asientaron en su momento un gran ta gran parte de la poblacin aporte a la pacificacin del pas, no resultaron y del conglomerado productivo de la provincia de funcionales al desarrollo integral de la provincia Buenos Aires la que demanda, por su naturaleza de Buenos Aires. multijurisdiccional, la coordinacin y articulacin de las polticas apuntadas a generar soluciones en Transcurridos 129 aos de la gesta protagonizada el terreno de la infraestructura social, el transporpor Dardo Rocha, la Provincia necesita encamite, la salud, el saneamiento ambiental y la segunarse hoy hacia una profunda reforma institucioridad. nal que genere las condiciones para su desarrollo armnico e integral. Pero para abordar estos desafos, indudablemente el Estado provincial debe repensarse y transDebe hacerlo bajo la premisa del papel trascenformarse. La concentracin de responsabilidades dental que le toca desempear respecto de su en la administracin central resta eficacia a su propio futuro pero, al igual que en 1882, consaccionar, ya que las funciones de planificacin y ciente del rol histrico que desempe siempre control han ido cediendo espacio a la resolucin con relacin a la Nacin argentina. de innumerables cuestiones de tipo operativo, que bien podran ser delegadas en niveles ejecutivos inferiores.
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La ciudadana demanda soluciones, pide resultados, quiere un Estado presente, que defina estrategias y sea a la vez gil, inteligente, moderno, eficaz, que rinda cuentas. Las prximas generaciones sern an ms exigentes en este sentido, ya que se estn formando en un mundo que cambia a gran velocidad y del que quieren ser activos protagonistas. Por eso, sin cambios estructurales, los paliativos de corto plazo sern cada vez menos Esta herramienta es tambin vehculo para imefectivos y, parafraseando al presidente Obama plantar un nuevo paradigma de Estado, a partir en su informe El Estado de la Unin: No pode una regionalizacin abarcativa e integradora demos construir el futuro con un de dimensiones de ndole diParafraseando al versa, basada en caractersticas gobierno del pasado. socioeconmicas, productivas, Presidente obama En virtud de la necesidad de estas sociales y culturales, que engprofundas reformas institucionales, en su informe loban a los criterios parciales del estado de es que someto a consideracin de con que tradicionalmente se Vuestra Honorabilidad el presente la unin: no han organizado las distintas Proyecto de Ley Marco para la Redependencias del Estado para gionalizacin de la Provincia de Bue- Podemos construir la desconcentracin adminisnos Aires, dirigido a fijar las pautas el futuro con trativa en el territorio. De este y parmetros a que se sujetar la un gobierno del modo se trata de superar la implementacin del Plan de Regiohistrica situacin en que las Pasado. nalizacin. polticas de Gobierno han respondido a atender cada uno de los problemas en El Plan de Regionalizacin tiene por finalidad imforma aislada y compartimentada, derivando en pulsar el desarrollo institucional, econmico y la desarticulacin en la aplicacin de polticas y social de la Provincia, mediante el despliegue de en consecuencia, reduciendo su efectividad, para las capacidades de cada una de las regiones, a fin avanzar en la adopcin de un enfoque de aborde disminuir desequilibrios en materia de desadaje integral de polticas en el territorio, que hoy rrollo socioeconmico, crecimiento poblacional aparece como una de las mejores prcticas en e infraestructura, mejorando el tejido social con cuanto a ejecucin de polticas pblicas a nivel polticas pblicas adaptadas regionalmente. mundial. La provincia de Buenos Aires, con sus ms de 15 millones de habitantes en un territorio de 30 millones de hectreas plantea grandes desafos a la hora de pensar estratgicamente el desarrollo debido a dos cuestiones centrales: sus grandes dimensiones y su desequilibrada organizacin territorial, producto de un proceso histrico que deLa mirada regional permite asimismo abordar la especificidad de los problemas y requerimientos de las distintas porciones del territorio, y proyectar y planificar el futuro en funcin de las potencialidades de cada regin, favoreciendo la radicacin definitiva de los bonaerenses en sus

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localidades de origen. Y tambin constituye una escala de abordaje de las polticas pblicas ms cercana a la gente. El Plan de Regionalizacin que mediante este proyecto se crea, da inicio a un proceso irreversible de transformacin del Estado provincial, profundo y abarcativo, cuyos fines especficos son: Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central. Fortalecer y ampliar la autonoma municipal, fomentando su asociatividad. Institucionalizar una gestin integrada de la Regin Metropolitana. Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas. Reestructurar la administracin, simplificando trmites y procedimientos. El proyecto contempla las diferencias existentes entre las denominadas reas metropolitanas y el interior de la Provincia, que generan desequilibrios que deviene indispensable reducir, encarando polticas que propendan simultneamente a descomprimir los ncleos superpoblados y potenciar el crecimiento de las localidades y poblaciones del interior bonaerense, fomentando el arraigo y la igualdad de oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas, etc. En tal sentido, propone la creacin de regiones sobre todo el territorio provincial con una mirada hacia adentro. Complementariamente, extiende el concepto ampliando la mirada hacia afuera y promueve el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios, a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana. La iniciativa est dirigida a generar procesos de desconcentracin y descentralizacin que favorezcan el acercamiento de los organismos y reparticiones de la administracin provincial a la ciudadana, para lo cual promueve la reforma de su propia organizacin a la vez que impulsa una mayor autonoma de los municipios con la finalidad de permitir su autogestin, financiamiento y control y fomentar su asociatividad.

El nivel municipal de gobierno tiene la caracterstica distintiva de ser el mbito donde se perciben con mayor claridad las necesidades y demandas de los ciudadanos, al darse la mayor cercana entre gobernantes y gobernados. Por tanto, es clave la transferencia de funciones y atribuciones a los municipios si lo que se busca es una gestin que est en consonancia con las necesidades locales, eliminando instancias administrativas en relacin al nivel superior de gobierno. La desconcentracin y descentralizacin hacia las regiones y jurisdicciones locales tambin facilitar una mayor y mejor interaccin con los ciudadanos de la Provincia que, a travs de las autoridades respectivas, podrn exponer sus reclamos, necesidades y prioridades y participar activamente en la formulacin e implementacin de polticas pblicas.

vez, formarn parte de las regiones ms pequeRegin Capital, se integrarn con distritos colinas que se establezcan como resultado del prodantes, que tendrn no ms de 1,4 millones de ceso que inicia el presente proyecto. Por ello, se habitantes para el interior y no ms de 3 millones comprende que el concepto de Regin Metropopara las reas de coronacin de la Ciudad Autlitana es conceptualmente distinto de aquel denoma de Buenos Aires, y adems no menos de 3 y finido en el proyecto y no se contrapone con las no ms de 25 distritos, siendo stos agrupados en funciones asignadas a las regiones funcin de la compatibilidad que la componen. de factores socioeconmicos, desde el asPecto histricos y culturales. Desde lo institucional, establece econmico Prev expresamente que las actividades Determina adems, para favola Planificacin de las regiones sern exclusivamenrecer un desarrollo territorial te operativas y se dirigirn slo a equilibrado, que los centros de inversiones con ejecutar las polticas que defina el de las regiones del interior se criterio regional gobierno central, en estricto resproyecten a una distancia no peto del sistema de distribucin de poderes menor a 200 km. de la capital provincial ni de la establecido por la Constitucin Provincial. Por su Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Con el mismo parte, promueve la transferencia de recursos y espritu, establece que los centros de las regiones funciones a los municipios y la generacin de una que se establezcan en el rea de coronacin de la instancia estratgica de gestin comn entre las Ciudad Autnoma de Buenos Aires, tambin dedistintas jurisdicciones para atender las problebern ubicarse a una distancia suficiente de las mticas de la Regin Metropolitana. mismas. En particular, avanza en el establecimiento del ncleo bsico de conformacin de la Regin Metropolitana por parte de la provincia de Buenos Aires, que se integra con los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Estos distritos, a su Desde el aspecto econmico prev la planificacin de inversiones con criterio regional y el establecimiento de normas, procedimientos y arreglos institucionales para la conformacin de presupuestos regionales, su coordinacin con los ministerios centrales y los restantes organismos. En el plano tecnolgico y de gestin proyecta avanzar en la implantacin de plataformas de gestin, la digitalizacin de las bases de datos, y

el Proyecto Prev la utilizacin masiva e intensiva de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin

El proyecto prev asimismo la utilizacin masiva e intensiva de nuevas tecnologas de informacin y comunicacin con el objetivo de dotar a los habitantes de la Provincia de herramientas giles, econmicas y dinmicas para la realizacin de trmites y gestiones, como tambin para mejorar y transparentar la gestin de gobierno. Es imperativo que, en el marco de la bsqueda de soluciones modernas y de una creciente descentralizacin, el Estado provincial redisee el funcionamiento de su aparato administrativo a partir de las nuevas oportunidades que brindan las tecnologas de informacin y comunicacin, que permita la interconexin, el intercambio y la democratizacin de la informacin. A fin de ejecutar el proceso de regionalizacin se fijan los criterios y las pautas territoriales a que debe ajustarse la conformacin de las regiones, estableciendo que sern entre 8 y 12 ms una

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En el mismo orden deber mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los municipios que la integran. Podr, adems, iniciar negociaciones con autoridades nacionales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a fin de evaluar y conformar estructuras institucionales idneas para el establecimiento y desarrollo de la Regin Metropolitana. Es de destacar que la iniciativa prev que la Autoridad de Aplicacin pueda convocar a asociaciones, sociedades intermedias interesadas y a especialistas en la materia y a convenir con entidades provinciales, nacionales y organismos internacionales, para estudiar y evaluar la problemtica atinente a la regionalizacin provincial que se propone, de manera que las conclusiones a que arribe estn tcnicamente fundadas, avaladas por especialistas y ampliamente debatidas por quienes sern destinatarios de la regionalizacin. Se establece que la Autoridad de Aplicacin intervendr de manera directa en la reforma de la organizacin territorial de los ministerios y organismos provinciales que instrumentar el Poder Ejecutivo, a fin de adecuarlas a la Regionalizacin. El proyecto impone a la Autoridad de Aplicacin fases y plazos para el cumplimiento de sus funciones. La fase de consulta tiene por objetivo promover la participacin de los distintos actores institucionales y sociales en el diseo de la Regionalizacin y prev una duracin de 45 das. La fase de formulacin, que comprende la elaboracin de las propuestas normativas a ser elevadas al Poder Ejecutivo, tiene un plazo de 120 das desde la finalizacin de la fase de consulta. La fase de implementacin da comienzo a la operativizacin de la Regionalizacin, mediante la reglamentacin y aplicacin de las normas y particularmente, mediante su incorporacin en la formulacin del Presupuesto 2012. La Autoridad de Aplicacin estar asesorada por un Consejo Consultivo, cuya creacin la iniciativa contempla y que funcionar en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, al que sern convocados a integrarlo de manera permanente: legisladores de la provincia de Buenos Aires, re-

presentantes del Poder Judicial, representantes de las entidades Acadmicas y representantes de sociedades intermedias relacionadas directamente a la materia. Asimismo, el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, podr ampliar transitoriamente la integracin del Consejo, invitando a otras personas fsicas, jurdicas o representantes de gobiernos locales. Para ello, el Poder Ejecutivo contar con facultades para reglar su convocatoria. Los integrantes de dicho Consejo realizarn su tarea con carcter honorario, elegirn a quien lo presidir y dictarn su reglamento interno. El proyecto contempla las atribuciones mnimas del Consejo, el carcter pblico de sus reuniones ordinarias mensuales y las facultades que le asisten para formular a la Autoridad de Aplicacin todas las consultas que sean necesarias, como as tambin para presentar las propuestas que considere convenientes. Finalmente la iniciativa pone nfasis en la necesidad de optimizar la utilizacin de los recursos de los organismos que participan del proceso de implementacin y de garantizar la estabilidad del empleado pblico y de todos los derechos que la legislacin le reconoce. En mrito a las consideraciones precedentemente vertidas y en la inteligencia que las medidas propuestas coadyuvarn al desarrollo institucional, econmico y social de la provincia de Buenos Aires solicito de ese Honorable Cuerpo la pronta sancin del proyecto adjunto.

la adopcin de todas aquellas medidas que faciliten el acceso a la informacin, la participacin ciudadana y la realizacin digital, simple, rpida y accesible de los trmites y gestiones. Asimismo, prev la adecuacin de las estructuras administrativas de los ministerios y organismos a la nueva institucionalidad y en este proceso, fomenta la reubicacin de personal antes que la contratacin de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del rgimen jurdico del empleo pblico. La iniciativa define a la regin como un mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial. Dicha autoridad tendr asiento en la regin y estar a cargo de la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales. Se establece expresamente que constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado provincial. Asimismo, la definicin garantiza la unidad poltica provincial, al declarar que no constituye una divisin poltica distinta de las existentes. La iniciativa contempla la designacin por el Poder Ejecutivo de la Autoridad de Aplicacin de la Regionalizacin, que ejecute las medidas tendientes a su implementacin.

En tal sentido, se otorgan a la Autoridad de Aplicacin atribuciones para elaborar las herramientas normativas que delimiten los mbitos territoriales de cada regin y proponer una delimitacin geogrfica transitoria, de acuerdo a los criterios de ejecucin de la Regionalizacin provincial, a fin de realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido. Asimismo, se la autoriza para realizar reuniones peridicas con los ministros y secretarios a efectos de coordinar la mejor metodologa de implementacin de las medidas tendientes a adaptar las reas de la administracin central a la descentralizacin o desconcentracin necesaria para la regionalizacin y a proponer la homogeneizacin de las divisiones territoriales de los distintos ministerios y organismos descentralizados. Naturalmente, se prev la coordinacin, a travs del Poder Ejecutivo, con el Poder Judicial a fin de considerar las distintas alternativas legales para la adecuacin de la administracin de justicia al nuevo esquema de gestin. En este sentido, la Autoridad de Aplicacin podr reunirse con representantes del Poder Judicial y trabajar coordinadamente con ellos en la elaboracin de propuestas normativas que adecuen la Ley Orgnica del Poder Judicial y toda otra que resulte necesario.

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PROyECTO DE LEy
ARTCULO 1.- Crase el Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las pautas y parmetros fijados en los artculos siguientes. ARTCULO 2.- El Plan de Regionalizacin de la Provincia tiene por finalidad impulsar su desarrollo institucional, econmico y social, mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, para disminuir desequilibrios en materia de desarrollo socioeconmico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con polticas pblicas adaptadas regionalmente y para lograr un mayor acercamiento del Estado provincial a sus habitantes, a travs de un proceso de transformacin del Estado provincial profundo y abarcativo. En particular, se determinan los siguientes fines especficos: 1. Crear regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central; 2. Fortalecer y ampliar la autonoma municipal, fomentando su asociatividad; 3. Institucionalizar una gestin integrada de la Regin Metropolitana; 4. Implantar un modelo de gestin basado en soluciones tecnolgicas; 5. Reestructurar la administracin, simplificando trmites y procedimientos. ARTCULO 3.- Para dar cumplimiento a los fines previstos en el artculo 2, el Plan de Regionalizacin de la Provincia responder a los siguientes lineamientos: a. Lograr el desarrollo armnico del territorio de la Provincia, favoreciendo el crecimiento equilibrado de todas las regiones y la descompresin social del conurbano; b. Facilitar la igualdad de oportunidades en todas las regiones, promoviendo inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local; c. Fomentar el arraigo poblacional en las regiones del interior, generando oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas y todas aquellas que favorezcan el crecimiento homogneo de la Provincia; d. Distribuir y ejecutar el presupuesto provincial en funcin de las necesidades regionales; e. Establecer mecanismos adecuados para conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la poblacin de cada regin, a fin de disear polticas pblicas orientadas a atender dichas demandas; f. Acercar los servicios brindados por la administracin central a la poblacin y a las localidades, de modo que los rganos de aplicacin concreta de

polticas pblicas estn en contacto directo con los sitios y destinatarios a los que se encuentran dirigidos; g. Avanzar en la autonoma de los municipios, en articulacin con la regin a la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestin, financiamiento y control, como as tambin la asociacin regional de los mismos; h. Promover el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios, a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana; i. Profundizar el proceso de participacin ciudadana en la implementacin de polticas pblicas; j. Lograr mayor control social sobre las acciones de gobierno y la gestin de las polticas pblicas del Estado provincial; k. Acercar a los habitantes, herramientas giles, econmicas y dinmicas, basadas en las nuevas tecnologas, para la realizacin de trmites y gestiones. ARTCULO 4.- El Plan de Regionalizacin de la Provincia se ajustar a los siguientes criterios: A. TERRITORIALES 1. Se integrar cada regin con distritos colindantes; 2. Se conformarn regiones con no ms de 1,4 millones de habitantes para el interior y de no ms de 3 millones para las reas de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires; 3. Se conformarn entre 8 y 12 regiones, con no menos de 3 y no ms de 25 distritos cada una, y una Regin Capital; 4. Se situarn los centros regionales del interior a una distancia no menor a 200 kilmetros de la capital provincial ni de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y en el rea de coronacin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, a una distancia razonable de acuerdo al espritu de la presente ley; 5. Se conformarn las regiones atendiendo a la compatibilidad de factores socioeconmicos, histricos y culturales de los distritos que las compongan. B. INSTITUCIONALES 1. Se desconcentrar y descentralizar la administracin provincial como regla en la ejecucin de las polticas pblicas; 2. Se asignar a las regiones las facultades operativas y de ejecucin, manteniendo en la administracin central las funciones estratgicas y de control; 3. Se promover la transferencia de servicios y recursos hacia las jurisdicciones locales; C. ECONMICOS 1. Se planificarn y ejecutarn las inversiones productivas desde una perspectiva regional, promoviendo el equilibrio en el desarrollo productivo y econmico de las regiones; 2. Se establecern normativas y acuerdos institucionales para la conformacin de presupuestos regionales, su coordinacin con los ministerios centrales y los restantes organismos. D. TECNOLGICOS Y DE GESTIN 1. Se implementarn plataformas de gestin del aparato pblico, mediante el uso masivo e intensivo de modernas tecnologas de informacin y comunicacin; 2. Se digitalizarn las bases de datos pblicas, promoviendo el acceso a la

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informacin y facilitando la gestin y la participacin ciudadana; 3. Se adoptarn medidas para que todas las gestiones admitan su realizacin digital, simple, rpida y accesible; 4. Se adecuarn las estructuras administrativas de los ministerios y organismos; 5. Se fomentar la reubicacin de personal antes que la contratacin de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del rgimen jurdico del empleo pblico; E. ESPECFICOS DE LA REGIN METROPOLITANA 1. Sin perjuicio de las regiones a las que queden integrados en virtud de las normas derivadas de la presente, los Partidos de Almirante Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverra, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martn, Hurlingham, Ituzaing, Jos C. Paz, La Matanza, Lans, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morn, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez, conformarn por parte de la provincia de Buenos Aires el ncleo bsico de la Regin Metropolitana. 2. Para atender las problemticas de la Regin Metropolitana, se proyectarn convenios interjurisdiccionales con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y la Nacin, a fin de coordinar polticas en materia de seguridad, salud, transporte, saneamiento y otras que se definan. 3. De acuerdo a los convenios interjurisdiccionales a los que se arribe en funcin de lo previsto en el apartado anterior, se generar una instancia estratgica de gestin comn. ARTCULO 5.- Entindase por Regin, a los fines de la presente ley, el mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales, conforme a las competencias que se establezcan. Cada Regin constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado provincial. La Regin no constituye una divisin poltica distinta de las existentes. ARTCULO 6.- La Autoridad de Aplicacin ejecutar las acciones necesarias para la implementacin del Plan de Regionalizacin de la Provincia. Tendr en especial, las siguientes atribuciones: a) Conducir el proceso tcnico poltico de elaboracin de las herramientas normativas que delimiten los mbitos territoriales de cada regin, en funcin de objetivos institucionales y de desarrollo econmico y social; b) Proponer la delimitacin geogrfica de las regiones, de acuerdo a los criterios de ejecucin de la regionalizacin previstos en la presente Ley. c) Realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para el cumplimiento de su cometido; d) Convocar a asociaciones y sociedades intermedias interesadas, relacionadas con la regionalizacin, que puedan realizar aportes para el estudio de la misma; e) Llevar a cabo un cronograma de reuniones en distintos puntos del territorio a fin de acercar las propuestas y los avances del Plan de Regionalizacin a la ciudadana y asegurar la participacin del mayor nmero de personas en su desarrollo;

f) Realizar foros, convenciones, congresos, eventos y toda otra actividad que permita debatir y difundir los principios del Plan de Regionalizacin provincial; g) Convocar a especialistas en la materia; h) Realizar reuniones peridicas con los ministros, secretarios y titulares de organismos y empresas estatales o pblicas a fin de coordinar la implementacin de las acciones de descentralizacin o desconcentracin de la administracin de acuerdo con el desarrollo del Plan de Regionalizacin; i) Proponer al Poder Ejecutivo posibles adecuaciones a la normativa provincial que permitan optimizar la regionalizacin en el mbito de la Justicia, abriendo a tales efectos los canales institucionales que correspondan; j) Proponer la homogenizacin de las divisiones territoriales de los distintos ministerios y organismos descentralizados; k) Requerir al Ministerio de Economa que, en la formulacin del proyecto de Ley de Presupuesto para el ao 2012, se refleje el Plan de Regionalizacin con el alcance previsto en la presente Ley; l) Mantener reuniones con intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los municipios que la integran; m) Prever las medidas tendientes a la aplicacin de nuevas tecnologas que permitan agilizar todos los trmites regionales y acercar soluciones a la poblacin; n) Gestionar ante entidades provinciales y nacionales convenios para el estudio y la implementacin de la regionalizacin provincial; ) Interesar a organismos internacionales para participar en estudios y colaborar en el financiamiento de la implementacin del Plan de Regionalizacin o) Iniciar negociaciones con autoridades nacionales, de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y municipales, a fin de evaluar y proponer soluciones institucionales idneas para la gestin de la Regin Metropolitana; p) Presentar al Poder Ejecutivo las conclusiones preliminares y finales a que arribe en ejercicio de las funciones establecidas; q) Asesorar y proponer al Poder Ejecutivo proyectos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicacin paulatina de la regionalizacin y su implementacin prctica; r) Todas aquellas otras que resulten necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley y sus funciones. ARTCULO 7.- Facltese al Poder Ejecutivo a disponer la adecuacin normativa y estructural en las organizaciones territoriales de los ministerios y organismos, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, con el de fin de armonizarlas con las Regiones que se establezcan. ARTCULO 8.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, procurar las acciones conjuntas con la Suprema Corte de Justicia de la Provincia de Buenos Aires, a fin de elaborar normativas, planes y propuestas para adecuar la Ley 5.827 (Orgnica del Poder Judicial, T.O. por Decreto 3.702/92) y modificatorias a la regionalizacin. ARTCULO 9.- La Autoridad de Aplicacin deber cumplir con las siguientes fases en la implementacin del Plan de Regionalizacin: 1) Fase de consulta: mantener reuniones con intendentes, otros representantes de los poderes del Estado provincial y los gobiernos locales y referen-

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tes de la sociedad civil, a travs de organizaciones intermedias. Al finalizar esta fase, la Autoridad de Aplicacin elevar al Poder Ejecutivo, un informe conteniendo las conclusiones preliminares a que arribe como producto del proceso. Esta fase no podr superar los 45 (CUARENTA Y CINCO) das contados a partir del inicio del proceso de consulta. Los participantes de la fase de consulta podrn seguir canalizando sus aportes y observaciones por intermedio del Consejo Consultivo, hasta tanto se aprueben las normas respectivas. 2) Fase de formulacin: formular y elevar al Poder Ejecutivo, para su consideracin: a) La propuesta de conformacin y delimitacin territorial de regiones, elaborada a partir de la fase de consulta; b) La propuesta de normativa que resulte necesaria para implementar la regionalizacin, incluidas aquellas normas modificatorias de las vigentes as como las necesarias para la puesta en marcha de la nueva arquitectura orgnico funcional de las regiones y de su articulacin con el gobierno central y los gobiernos locales. Esta fase no podr superar los 120 (CIENTO VEINTE) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta. 3) Fase de implementacin: operativizar las propuestas, a travs de la elaboracin de normas complementarias y, en particular, participar en el proceso de formulacin del Presupuesto Provincial 2012, interactuando con el Ministerio de Economa para que refleje en el mismo el Plan de Regionalizacin y permita su implementacin en dicho ao. Esta fase se iniciar dentro de los 90 (NOVENTA) das contados a partir de la finalizacin de la fase de consulta. ARTCULO 10.- Crase, en el mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Consejo Consultivo de la Regionalizacin de la Provincia, cuya funcin es asesorar a la Autoridad de Aplicacin, al cual se convocar a integrar de manera permanente a: a) Legisladores de la provincia de Buenos Aires; b) Representantes del Poder Judicial; c) Representantes de las entidades acadmicas; d) Representantes de sociedades intermedias relacionadas directamente a la materia. ARTCULO 11.- Los integrantes permanentes del Consejo Consultivo sern designados del siguiente modo: a) Los Legisladores por cada Cmara, respetando la proporcionalidad de su conformacin y asegurando la participacin de las minoras; b) Los representantes del Poder Judicial por la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires; c) Los representantes de las entidades acadmicas y de las sociedades intermedias de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin de la presente. ARTCULO 12.- El Poder Ejecutivo podr, a propuesta de la Autoridad de Aplicacin, ampliar transitoriamente la conformacin del Consejo Consultivo y establecer en este caso, los mecanismos necesarios para la designacin de sus miembros y funcionamiento. Podr, del mismo modo, conformar Mesas Especiales de Asesoramiento sobre los fines especficos del Plan de Regionalizacin mencionados en el artculo 2 de la presente ley.

ARTCULO 13.- Los integrantes del Consejo Consultivo no podrn percibir remuneracin alguna en tal carcter, a excepcin de compensaciones en concepto de viticos y movilidad previamente autorizados y documentados. ARTCULO 14.- El Consejo Consultivo ser presidido por un Legislador, quien ser elegido en la primera reunin. La primera reunin ser presidida por el Legislador presente de mayor edad. En la misma se presentarn las propuestas de Reglamento Interno, que se pondrn a consideracin para su aprobacin. ARTCULO 15.- El Presidente del Consejo Consultivo citar a las reuniones extraordinarias que considere necesarias y, a pedido de cualquiera de sus integrantes, en cualquier momento. Ordinariamente, el Consejo Consultivo se reunir todos los meses para recibir el informe de la Autoridad de Aplicacin. ARTCULO 16.- Las reuniones del Consejo Consultivo sern pblicas y podrn realizarse en las instalaciones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. ARTCULO 17.- La Autoridad de Aplicacin deber presentar a la Presidencia del Consejo su informe mensual con, por lo menos, dos das de anticipacin a la reunin ordinaria, para que sta lo ponga a disposicin de sus miembros. En dicho informe expondr las acciones realizadas en el perodo e informar acerca de las conclusiones preliminares de su trabajo. ARTCULO 18.- Durante la reunin ordinaria, los miembros del Consejo Consultivo podrn formular a la Autoridad de Aplicacin, todas las consultas e inquietudes que consideren necesarias como as tambin presentarle las propuestas que estimen pertinentes. A tal efecto, el Consejo Consultivo podr solicitar informes a cualquier organismo pblico o privado de la Provincia. ARTCULO 19.- El Poder Ejecutivo determinar la Autoridad de Aplicacin de la presente Ley. ARTCULO 20.- La Autoridad de Aplicacin podr llevar a cabo actividades preparatorias y gestiones de carcter preliminar, con vistas a interesar a organismos internacionales de desarrollo, en la implementacin del Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires. ARTCULO 21.- Para el cumplimiento de la presente Ley se priorizar el uso de los recursos existentes en los organismos y reparticiones que participen en el proceso de implementacin, adecuando sus estructuras a las funciones encomendadas. ARTCULO 22.- Se garantizar en todo momento la estabilidad y los derechos emergentes del rgimen de empleo pblico. ARTCULO 23.- El Poder Ejecutivo podr realizar las adecuaciones presupuestarias que sean necesarias para el cumplimiento de la presente Ley. ARTCULO 24.- Encomindase al Poder Ejecutivo el dictado de toda normativa necesaria para la correcta aplicacin de la presente Ley. ARTCULO 25.- De forma.

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DISEO INStItuCIONAL DE LAS REGIONES

Una PRoPUESta PaRa La REgionaLizacin DE La PRovincia DE BUEnoS aiRES
INtRODuCCIN
El Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires impulsado por el Poder Ejecutivo, inicia su camino de implantacin en el proyecto de ley elevado al Poder Legislativo durante los primeros das del mes de marzo del presente ao. Esta Ley Marco manifiesta los fines especficos del Plan, sus lineamientos, determina la autoridad de aplicacin de la ley y fija plazos. El plan de Regionalizacin implica un abordaje del Estado como gestor de polticas pblicas diferente al vigente hasta el momento, con la idea fuerte de incorporar mayor participacin y compromiso a nivel regional, ante una demanda de la ciudadana creciente y una territorialidad social y econmica diversa. Es un cambio de paradigma, una refundacin del Estado Provincial. La Ley Marco no se encuentra orientada a la creacin de un nivel de gobierno, sino a dar inicio a un proceso de construccin de consensos que posibilite la gestacin de un poltica de Estado madre, por medio de propuestas normativas progresivas y concretas que hagan de ste un proceso paulatino y slido. La Constitucin Provincial y la normativa vigente, establecen la composicin estructural del Estado Provincial, en el cual existe una clara divisin de poderes y dota al Poder Ejecutivo de facultades y atribuciones para ejercer sus funciones de manera eficaz y para orientarse en la bsqueda permanente de la eficiencia. La propuesta de regionalizar la provincia de Buenos Aires y de este modo acercar el quehacer del Estado a la gente, busca alinear sus acciones a soluciones ms oportunas y efectivas. La bsqueda de la escala ptima de

De este modo, existirn vinculaciones interadministrativas e interognicas funcionales diferentes de las jerrquicas, se propondr conformar compromisos de gestin por resultados entre aquellos Ministros y Secretarios encargados de diagramar las polticas provinciales globales y de largo plazo, y aquellos encargados de gestionar diariamente los despachos, expedientes y consultas de la comunidad en relacin al Estado. En este marco, se presentan los principales lineamientos relacionados al Diseo Institucional propuesto para llevar a cabo el proceso de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires. Dicho diseo surge de un proceso de discusin y anlisis tcnico llevado a cabo entre los integrantes del equipo tcnico del Proyecto, a partir de distintas opciones planteadas con anterioridad y discutidas entre los miembros del equipo.

nisterios centrales, implica comenzar a adoptar esquemas y herramientas utilizadas en la nueva Gerencia Publica. Consideramos que la adopcin de sistemas de gestin orientados a resultados, estructuras matriciales, relaciones funcionales y jerrquicas, planeamiento estratgico, etc., son medios y/o herramientas que permiten potenciar la gestin del Estado en el territorio y de las unidades regionales con el Estado Central. La propuesta organizacional de las Regiones, en trminos generales, asume la creacin de unidades administrativas en el territorio con competencias especficas y distintivas y una autoridad de coordinacin de las mismas. Ambas instituciones sern descriptas ms adelante de manera detallada en cuanto a alcance y responsabilidades.

prestacin del servicio pblico no slo involucra a las Regiones como unidades ejecutivas, sino, tambin incorpora al Municipio como posible ejecutor de polticas provinciales. La puesta en valor de los municipios en cuanto a dotarlos de mayor participacin y capacidades de ejecucin en las polticas provinciales indudablemente, fortalece su desempeo y capacidad de dar respuesta a la ciudadana local. El desafo planteado de transformacin del Estado Provincial, profundo y abarcativo, por el cual se pretende fortalecer el desarrollo institucional, econmico y social de cada regin, mediante un mayor acercamiento del gobierno a sus habitantes, requiere comenzar a pensar la institucionalidad de los organismos que debern implementar dicho proceso. Por lo planteado, el presente documento propone una organizacin institucional para administrar y gestionar las regiones una vez conformadas. El nuevo enfoque, requiere pensar nuevas relaciones intergubernamentales e instrumentos que permitan un desempeo satisfactorio del Estado en general y que cumplan con los objetivos definidos en el Plan de Regionalizacin. La incorporacin de autoridades con asiento en las Regiones, con competencias decisorias de ltima instancia, la implementacin de nuevos mtodos de control ex post, la posibilidad de contar con un presupuesto regional, etc. buscarn imprimir una mayor agilidad a la prestacin de servicios a la ciudadana. Naturalmente, el proceso planteado exige la modernizacin del sistema jurdico provincial que permita adecuar los procesos internos de la administracin provincial a la nueva estructura propuesta.

MODELO DE GEStIN DE LA REGIONALIZACIN

El cambio de paradigma de Estado propuesto desde el Plan de Regionalizacin, requiere de la consideracin de las mejores y ms eficientes herramientas de gestin empleadas en la Gestin Pblica. La bsqueda de mejorar la efectividad de las polticas pblicas, la eficiencia en la utilizacin de los recursos pblicos y hacer uso intensivo de las nuevas tecnologas, en pos de brindar servicios pblicos con mayor calidad ante una demanda ms activa de los ciudadanos, hace que la Administracin Pblica en general y la de la Provincia en particular, comiencen a dejar el modelo administrativista y burocrtico, y adopten modelos que propenden mayor transparencia, mejores y ms canales de participacin y principalmente ms dinmicos y flexibles. El Plan de Regionalizacin ofrece la oportunidad de implementar un modelo organizacional que respete los principios enunciados en el prrafo precedente y que adems potencie los lineamientos esgrimidos en el artculo 3 del proyecto de Ley Marco de Regionalizacin. Pensar en una organizacin dinmica y ejecutiva, flexible y participativa, transparente y que permita dar cumplimiento de manera eficiente y eficaz a las polticas de estado determinadas por los mi-

Gestin por resultados

En las sociedades democrticas y ante el evidente progreso de las ltimas dcadas la ciudadana exige mayor eficiencia en la asignacin y el uso de los recursos pblicos. Se ha enfatizado la necesidad de que la gestin de los gobiernos y las instituciones pblicas se oriente al logro de resultados y no meramente al cumplimiento de funciones y actividades. Asimismo, dichos factores han generado demandas por un acceso ms igualitario a los recursos pblicos y por servicios de mejor calidad, presionando a las autoridades polticas y a los directivos de las instituciones a gestionar de una manera ms eficaz y eficiente. Aunque inspirado en las transformaciones de las empresas, el enfoque de la gestin por resultados recoge caractersticas especficas del sector pblico, como los procedimientos del rgimen democrtico para la toma de decisiones, la rendicin de cuentas, y el inters pblico como centro de atencin de la gestin. Efectivamente, en el centro del concepto de la gestin por resultados se encuentra el trmino valor pblico, que se refiere a los cambios sociales observables y susceptibles de medicin que el Estado realiza como respuesta a las necesidades o demandas sociales establecidas mediante

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un proceso de legitimacin democrtica y, por tanto, con sentido para la ciudadana. Esos cambios constituyen los resultados que el sector pblico busca alcanzar. Por tanto, el objetivo ltimo de la gestin por resultados es habilitar a las organizaciones pblicas para que logren, mediante la gestin del proceso de creacin de valor pblico, los resultados consignados en los objetivos del programa de gobierno. La nocin de resultado en la gestin por resultados est asociada al cambio social producido por la accin del Estado y no solamente a las actividades o los productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como parmetros para evaluar la accin gubernamental. As, por ejemplo, el resultado de la gestin de un ministerio de Educacin no se medir solamente por la cantidad de escuelas construidas, el nmero de docentes capacitados o, incluso, el nmero de nios promovidos de ao, sino por los aprendizajes que efectivamente hayan logrado los alumnos y, a largo plazo, por la calidad de empleos que logren conseguir gracias a la educacin recibida. La gestin por resultados conlleva tomar decisiones sobre la base de informacin confiable acerca de los efectos que la accin gubernamental tiene en la sociedad. Por tanto, un elemento clave para su implementacin es la medicin de los cambios producidos por esa accin. Esto supone contar con instrumentos que capten esas variaciones, con sistemas que procesen la informacin, y con procedimientos que incluyan el anlisis de los datos en la toma de decisiones. Ante todo, la gestin por resultados, en el marco del Plan de Regionalizacin propone transformar la cultura institucional generalizada, basada en el cumplimiento de los procedimientos, y establecer una orientada hacia resultados. No basta desarrollar nuevas normas para generar una gestin basada en los resultados. Es necesario establecer un ambiente poltico e institucional en el que los resultados sean el centro del debate pblico; en el que se juzgue a las autoridades por los cambios que han promovido en la sociedad y en el que los empleados pblicos tengan incentivos para cumplir de manera eficiente su trabajo.

La Regionalizacin es una propuesta de cambio de concepcin del Estado, el uso de herramientas tales como la Gestin por Resultado, ofrece ventajas ms que relevantes en cuanto a que propende la transparencia en la gestin (todos pueden ver como se est gestionando), brinda informacin oportuna para la toma de decisiones (para los hacedores pblicos) y permite visualizar desvos, favoreciendo el mejor uso de los recursos pblicos. Por estas razones, la implementacin de la gestin por resultados debe verse no slo como el reto de un gobierno en particular sino como un compromiso del Estado. El gran cambio que propone la gestin por resultados en la Regionalizacin es que pone en primer lugar los resultados (regionales y por rea temtica) que se desean alcanzar y, en funcin de estos, se define la mejor combinacin de insumos, actividades y productos para lograrlo. Este enfoque difiere fundamentalmente del tradicional burocrtico, en donde se parte de los insumos (fsicos y financieros) con los que se cuenta, las actividades o los procesos actuales o conocidos y, en funcin de estos, se definen los resultados. Por otro lado, la gestin por resultados promueve que los responsables de las Regiones asuman compromisos por el logro de resultados y no por el mero cumplimiento de funciones, lo que promueve una rendicin de cuentas ms slida y sustantiva, fundamentada en evidencias que pueden ser verificadas por parte de la opinin pblica y la sociedad civil. Esto supone un giro importante en la manera tradicional de administrar. En trminos concretos, la gestin por resultados en el Plan de Regionalizacin puede definirse como el modelo que propone la administracin de los recursos pblicos, en manos de las Regiones, enfocado en el cumplimiento de las acciones estratgicas definidas en los Ministerios Centrales, para un perodo de tiempo determinado. La gestin por resultado, no slo requiere la determinacin de metas/objetivos sino tambin la consideracin de sistemas de evaluacin de productos y de resultados. La implantacin de un sistema de evaluacin generalmente requiere una adecuacin de los pro-

cesos internos, detectando inconsistencias entre los objetivos de la institucin y su operacin diaria. Como consecuencia, suele ser necesario rever procedimientos, rutinas operativas e instancias de coordinacin entre las distintas reas intervinientes del Estado. Este conjunto de actividades, conocidas usualmente como reingeniera de procesos, es el otro pilar sobre el que descansa la implantacin de este nuevo modelo de gestin y que el Plan de Regionalizacin lo enuncia entre sus lineamientos principales. La reingeniera de procesos debe ser un medio para lograr facilitar y mejorar los servicios y productos que el Estado brinda a los ciudadanos en la Regin. El modelo se hace autosustentable en la medida que existan indicadores de la gestin gerencial en el marco de un sistema de seguimiento y monitoreo de la gestin, y un sistema de incentivos que premie el buen desempeo y, recprocamente, castigue los incumplimientos. Para conformar un sistema de gestin por resultados se requiere un esfuerzo de largo plazo, con persistencia mas all de los gobiernos de turno y con un aproach incremental, es decir, comenzar a desarrollar masa crtica en la aplicacin de la herramienta para incorporar gradualmente a los todos los organismos de la administracin pblica. Entendemos, por tanto, que la adopcin de un modelo de Gestin por Resultados para la Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires, ofrece ventajas respecto a otros modelos, desde que favorece la intervencin de cada uno de los actores relevantes del proyecto, fortaleciendo la transparencia y la gobernabilidad.

Modelo organizacional de las regiones

Las Regiones, como unidades administrativas innovadoras, se gestan como reas del Estado altamente ejecutivas, dinmicas y flexibles. Para que las Regiones logren su cometido se debern incorporar instrumentos que les permitan a los Ministerios centrales asegurar el cumplimiento de sus polticas de estado (estratgicas) por un lado, y por otro, otorguen seguridad y flexibilidad en la administracin diaria. Se propone incorporar dos autoridades con capacidades de decisin diferentes, la primera de ellas la encargada de gestionar a nivel regional y que se le reconoce con la mayor autoridad en el territorio. En tanto, la otra autoridad propuesta es quien debe encargarse de la coordinacin de estos ejecutivos regionales y que a su vez ser quien articule con los Ministerios centrales y el Gobernador. Para esto, se define que quien coordine a las Regiones deber tener la autoridad mxima administrativa posible, esto es contarn con rango de Ministerio, en tanto, para las autoridades regionales, se propone rango de Subsecretara. El modelo organizacional en el cual se implantan las regiones es el adoptado por la mayor parte de la Administracin Pblica, no obstante, adquiere a su vez otro modelo organizacional ms moderno, el matricial. El esquema propuesto es una estructura matricial donde se combinan los modelos lineal funcional con el de gerencia por proyectos. Como resultado de esto, las Regiones mantendrn dos tipos de relaciones una jerrquica y otra funcional:

Cuadro 1. Primera aproximacin de Organigrama Provincial con la incorporacin de la Regionalizacin Gobernador

Ministerio Central 1

Ministerio Central 2

Ministerio Central X

Ministerio Coordinador de regiones

Regin 1

Regin 2

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 Jerrquica: es la relacin que se establece entre las Regiones y el Ministro coordinador de las mismas y entre el personal tcnico, administrativo y profesional emplazado en las regiones y el Administrador Regional. Funcional: es la relacin que se crea a partir de las actividades que se desconcentran en las Regiones por parte de los Ministerios centrales y hacen a la especificidad tcnica de las mismas. Desde el punto de vista de la autoridad mxima de la Regin, el Administrador Regional tendr dos referentes, por un lado el Ministro Regional a quien reportara su gestin y acatar sus lineamientos y por otro, los Ministros centrales de aquellas polticas desplegadas en el territorio a quienes trasladar las cuestiones que requieran una vista o decisin de la cartera respectiva.

La relacin funcional y acuerdos de gestin

La relacin funcional entre las distintas carteras ministeriales y las Regiones se institucionalizar a travs de uno de los instrumentos novedosos utilizados en la gestin pblica desde la dcada del 80, llamado Acuerdos o Convenios de Gestin (AG). Estos instrumentos incluyen al menos dos elementos: compromisos e incentivos, ambos utilizados en pos de una mejor gestin basada en resultados. En general, los AG identifican algunas metas (resultados) cuantificables en un perodo determinado de tiempo, cuyo cumplimiento genera recompensas y el incumplimiento ocasiona castigos. El acuerdo se enmarca dentro de la teora del principal-agente, en vista de que se concreta principalmente entre una instancia pblica superior y rectora, que casi siempre define las condiciones (el principal), y otra instancia encargada de ejecutar recursos y funciones (el agente). Los AG en general, sern ms efectivos cuando se cuente tanto con indicadores y metas a alcanzar correctamente definidos, ya sea en trminos de productos o resultados, como con niveles aceptables de flexibilidad gerencial para la toma de decisiones y optimizacin de procesos.
Cuadro 3. Relaciones funcionales de las Regiones

DISEO INStItuCIONAL PROPuEStO

La organizacin institucional propuesta en el presente documento intenta dotar al Poder Ejecutivo de medios e instrumentos que viabilicen y asienten la implementacin de las Regiones como nuevas reas del gobierno en el territorio. Entendemos que la institucionalidad de esta nueva manera de pensar al gobierno, no debe alejarse de la existente, sino, incorporar nuevas herramientas y procesos de la nueva gestin pblica que le impriman la flexibilidad y la capacidad de trabajar en red, ambas necesaria para lograr alcanzar el objetivo de acercar el Estado a la ciudadana. Adems, permite una mejor aceptacin y conocimiento de todos los grupos de inters intervinientes, otorgando mayor viabilidad poltica al proceso. Las Regiones contarn con instituciones que les proveern la fuerza e identidad distintivas necesaria para ejercer las funciones delegadas por los Ministerios centrales, tomar decisiones ejecutivas en la Regin (ltimo recurso) y tener una gestin ms permeable a las demandas y necesidades regionales. Esto ltimo, es innovador desde el punto de vista que promueve un acercamiento real del Estado a la ciudadana de manera de customizar los distintos servicios y productos brindados por el Estado segn las demandas regionales. En sntesis, las instituciones a incorporar son: Presupuesto propio e intangible Va contenciosa en la Regin Organizaciones de participacin poltica y ciudadana Cuerpo administrativo y tcnico Tcnicamente, se propone una desconcentracin administrativa con instituciones, mediante la creacin de una nueva estructura orgnica dentro de la Administracin Central que, coordinada a travs de un Ministerio, asume las competencias de carcter administrativo que cada Ministerio central transpase y las distribuye en las distintas subsecretaras con asiento en cada Regin.

La desconcentracin del Estado central

La desconcentracin propuesta tiende a realizar, por parte del Poder Ejecutivo, una distribucin de su propia competencia () entre rganos o entes que siguen dependiendo de l a travs del poder jerrquico o del control administrativo, segn los casos. (Marienhoff, p 267, Tomo I). Se trata del propio Estado Central desempeando las funciones y competencias que le son propias de acuerdo con la Constitucin Provincial, aunque distribuyendo sus oficinas a lo largo del territorio a fin de proporcionar una mejor respuesta a las necesidades de la poblacin. La desconcentracin, como una de las legtimas formas de organizacin interna de la administracin pblica, resultar una respuesta adecuada visto las experiencias de los pases pioneros en el tema. En ocasiones se confunde la descentralizacin o desconcentracin con una nueva forma de gobierno o como un avasallamiento a las autonomas de los municipios provinciales. La realidad es que la centralizacin o descentralizacin administrativas nada tienen que ver con el sistema de gobierno, ni con la estructura del Estado: ellas vinclanse a los principios sobre organizacin administrativa, de los que constituyen su expresin. (Marienhoff, p 268, Tomo I). Por ello, en la bsqueda de la mejor estructura posible para brindar respuestas a las necesidades de la comunidad, en nuestro pas, cada una de las provincias que integran el sistema federal, en lo administrativo puede organizarse en forma centralizada o descentralizada. Lo mismo acaece en nuestro orden nacional, donde la Administracin puede responder en todo o en parte al sistema centralizado o al descentralizado. (Marienhoff, ob. Cit.). Es as como si bien todas las provincias han constituido un Poder Ejecutivo a cargo de un rgano denominado Gobernador, un Poder Judicial a cargo de una Corte Suprema de Justicia o Superior Tribunal de Justicia y tribunales inferiores (una o dos instancias segn las provincias) y un Poder Legislativo compuesto por una o dos Cmaras, cada una de las provincias presenta caracteres propios en cuanto a la forma de organizarse. (Cassagne,

La relacin jerrquica
Las Regiones mantendrn tal como se explicit anteriormente una relacin jerrquica con su superior inmediato, el Ministro encargado de coordinar la gestin de los responsables de las Regiones. En el mbito de las Regiones tambin se establecern relaciones jerrquicas, entre los equipos tcnicos provinciales establecidos en el territorio y el responsable de la Regin, se establezcan o no estructuras organizacionales. El Ministerio coordinador en bsqueda de una gestin gil y de contar con informacin oportuna para la toma de decisiones, puede adoptar adems, otros instrumentos que favorecen la Gestin por Resultados. Uno de los ms conocidos es la implementacin de un Tablero de Comando, este ser nutrido por informacin relevante proveniente de la gestin relevada de las Regiones.
Cuadro 2. Relaciones jerrquicas de las regiones Ministerio Coordinador de regiones

Gobernador

Ministerio Central X

Ministerio Coordinador de regiones

Regin 1

Regin 2

Regin 3

Acuerdos de Gestin

Regin 1

Regin 2

Equipos Tcnicos

Equipos Tcnicos

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Juan Carlos, p 443/4, Tomo I el destacado nos corresponde-). Por otra parte, la organizacin ministerial es tambin objeto de particular tratamiento por las Constituciones locales. En algunos casos se prev el nmero de ministerios; en otros, el ramo de las respectivas carteras () (dem). Para la organizacin de las funciones que le caben ejercer al Poder Ejecutivo, ste deber crear la estructura orgnico-institucional que le resulte ms conveniente, eficiente y eficaz. Para ello crear Ministerios, Secretaras, Direcciones y otros, otorgndoles las competencias y recursos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos. Pero, es importante resaltar que la descentralizacin administrativa que, en ejercicio de sus potestades constitucionales, realice el Poder Ejecutivo, en modo alguno debe interpretarse como una delegacin de competencia, ni asimilarse a sta. Ello implicara confundir dos cosas absolutamente distintas. No existe propiamente delegacin, ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndola sobre ella. Nada de esto ocurre en la descentralizacin, que solo implica una distribucin de su propia competencia realizada por el Poder Ejecutivo entre rganos o entes que siguen dependiendo de l a travs del poder jerrquico o del control administrativo, segn los casos. No hay aqu traspaso de atribuciones, ni desprendimiento de un deber funcional, sino mera adjudicacin de funciones, lo cual, dentro del mbito de la Administracin, es materia de exclusiva incumbencia del Poder Ejecutivo, ya que en la especia, al dictar normas sobre organizacin administrativa, sta acta dentro de la zona de reserva de la Administracin, ejercitando potestades constitucionales propias. (Marienhoff, p 268, Tomo I). Como ha dicho un autor, desconcentrar a nuestro entender, tanto literal como tcnicamente, significa separar del centro de un organismo dado, ya sea horizontal o verticalmente, recursos humanos, materiales y financieros ya existentes, incluyendo las decisiones involucradas en su manejo () (Baca Rivero, Jaime RAP p. 36) En el convencimiento de acercar el Estado a la gente, el Plan de Regionalizacin otorga a los municipios un rol significativo y si bien los municipios se configuran como entidades autnomas

con caractersticas que le son propias y excluyentes, con la regionalizacin, se prev que los municipios encuentren soluciones y respuestas ms dinmicas que las obtenidas hasta el momento y en ningn caso, se limitan sus atribuciones ni su capital. El esquema de desconcentracin propuesto implica tambin la creacin de nuevas instituciones, tal como se enuncio anteriormente. Este hecho hace que el tipo de desconcentracin no sea la tradicional, donde se crea un nuevo ministerio o una nueva rea de gestin, sino que se trata de una desconcentracin ampliada.

El presupuesto deber considerar los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas acordadas en los acuerdos de gestin. No obstante, previamente, deben haberse establecido espacios de intercambio entre las organizaciones regionales (polticas y social-econmicas) de manera de elevar las demandas existentes en la regin y consolidarlas con las polticas establecidas a nivel central. En el Proyecto de Ley presentado, de acuerdo al artculo 5, las regiones dispondrn de autarqua presupuestaria para el cumplimiento de las funciones que le sean legalmente asignadas y todas aquellas que se desprendan de la naturaleza del ente. La autarqua presupuestaria aqu mencionada, se refiere a la necesidad de establecer mecanismos para lograr la efectiva transferencia de fondos que harn posible el cumplimiento real de los objetivos previstos en el Plan de Regionalizacin. Desde el punto de vista normativo, la Ley de Administracin Financiera provincial (13.767) establece en el artculo 37 que La reglamentacin establecer los alcances y mecanismos para efectuar las modificaciones a la Ley de Presupuesto General que resulten necesarios durante su ejecucin. Corresponde a la Legislatura provincial las decisiones que afecten el total del Presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. El Poder Ejecutivo podr disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de Presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital y distribucin de las finalidades, dentro de los respectivos rubros presupuestarios.

Es imprescindible que el Poder Ejecutivo provincial cuente con las herramientas necesarias para afrontar imprevistos que puedan surgir a lo largo del ao de gestin. No obstante ello, si realmente se busca un efectivo traspaso de recursos es imprescindible incorporar al artculo transcripto una clusula que garantice la intangibilidad de los montos globales asignados a cada regin. Todo ello, sin perjuicio de las restantes modificaciones normativas que resultan conexas e indispensables para mantener la coherencia del sistema. En resumen, el presupuesto regional implica: Contar con los fondos para ejecutar las actividades delegadas por los ministerios centrales en el territorio a las regiones. Disponer de un presupuesto intangible, esto es, una vez que se han delegado los fondos del Ministerio central a la Regin para el ao en cuestin, estos no pueden ser reasignados a otros fines fuera de la Regin. Incorporar clusulas presupuestarias que permitan la reasignacin de partidas/fondos intra regin. Considerar las demandas regionales expresadas a travs de los mecanismos e instituciones creadas para tal fin, logrando un presupuesto regional ms participativo y customizado.

Instituciones de las regiones

Con la idea de fortalecer la gestin regional del Estado, ganar mayor ejecutividad y capacidad de gestin a las regiones, y tambin para distinguirlas de las regiones administrativas actuales, se dota a las Regiones de instrumentos o instituciones que les permitan arribar a sus objetivos de manera ms eficaz y eficiente. A continuacin se describen los instrumentos propuestos en cuanto a alcance y caractersticas.

Presupuesto regional
Se crea el presupuesto protegido regional, a ser incorporado en la Ley de Administracin Financiera, estos es, junto a las competencias transferidas desde los Ministerios Centrales, deben ser adjudicadas las partidas presupuestarias correspondientes que las hagan viables. Se propone adems, considerar al presupuesto como protegido para las Administraciones Regionales, buscando otorgarle intangibilidad a los fondos asignados. De esta manera, el proceso de regionalizacin de la provincia propone establecer la formalizacin de una etapa de planificacin regional dentro del proceso presupuestario, donde la institucionalizacin de la participacin de los actores regionales en la planificacin debe plasmarse en modificaciones de la Ley de Administracin Financiera. De esta forma, las partidas presupuestarias asignadas a la regin tendrn un rgimen especial de rigidez a fin de garantizar un piso de recursos durante el ao, sin posibilidad de reasignacin respecto al resto del Presupuesto Provincial.

va contenciosa en la regin
Las Regiones contarn con Servicio Jurdico, equipos tcnicos y administrativos, muchos de los cuales podrn provenir de los actuales delegados regionales de los ministerios u organismos.

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Las regiones tendrn su propia Direccin General de Administracin, que les permita hacer compras y contrataciones, as como su propia Tesorera. De esta manera, adems podr incorporarse un criterio de control de las mismas a partir de la comparacin de los precios pagados por las distintas regiones en cada tipo de bienes o contrataciones. Asimismo, la estructura prev una cadena de decisin y administracin capaz de resolver todos los reclamos y expedientes que sean sustanciados en la Regin. El primer eslabn lo constituye una decisin fundada del personal profesional, quedando abierta la posibilidad de una revisin en cabeza del Administrador Regional. Esto permitir abrir la va contenciosa directamente desde la regin, sin necesidad de sostener procesos administrativos largos y burocrticos. Para ello, se estudiar y propondr la modificacin e incorporacin de distintos artculos a la Ley de Procedimiento Administrativo (Decreto-Ley 7647/70 y sus modificatorias), como el artculo 97 en el cual establece la exclusin de la los recursos jerrquicos y de apelacin sobre las decisiones de los ministros en ejercicio de competencia propia o delegada, o de los entes autrquicos cuando se cuestione el mrito de los mismos. La Regionalizacin presupone, adems de la creacin de un Ministerio coordinador y de la creacin de las Regiones y sus Administradores Regionales, la conformacin de ciertas instituciones, tanto en el mbito del Gobierno Provincial, como en el mbito de las Regiones, que favorezcan el desarrollo armnico, progresivo y constante del proceso que comenzar a aplicarse con la aprobacin de la Ley Marco de Regionalizacin.

A continuacin se describe la conformacin de las siguientes instituciones: I.- En el mbito de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires: La creacin de una Comisin Bicameral de seguimiento de la Regionalizacin II.- En las regiones: La creacin de un Consejo Regional de Municipios y de un Consejo de Participacin Social Regional I.- Legislatura de la Provincia de Buenos Aires: Creacin de una Comisin Bicameral de seguimiento de la Regionalizacin El plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires comporta un proceso dinmico de aplicacin progresiva que necesitar del estudio, sancin y modificacin de numerosas leyes y reglamentos a fin de avanzar hacia su completa implementacin. Ya en el proyecto de Ley Marco, entre las funciones y obligaciones que estarn en cabeza de la Autoridad de Aplicacin, encontramos la de asesorar y proponer al Poder Ejecutivo proyectos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicacin paulatina de la regionalizacin y su implementacin prctica. Esto, sumado a toda la lgica temporal que importa un proceso de estas dimensiones hacen aconsejable la creacin de una comisin especializada y orientada especficamente al estudio y produccin normativa que acte como un motor ms en el movimiento de la maquinaria. Por ello, parece razonable crear una comisin permanente compuesta por integrantes de ambas Cmaras legislativas para el estudio de los avances y las propuestas normativas que surjan desde el Poder Ejecutivo en aplicacin de la Ley Marco de Regionalizacin o de su propio seno. La Comisin Bicameral debera estar compuesta en nmero proporcional a la composicin de cada Cmara. El nmero probable podra ser 9 miembros de la Cmara de Diputados y 5 de la Cmara de Senadores. La Comisin Bicameral sera presidida, alternativamente por cada Cmara y por el miembro perteneciente al bloque con mayora parlamentaria en el respectivo cuerpo. La Comisin Bicameral se dictara su propio reglamento de funcionamiento, debiendo reunirse

durante el perodo ordinario al menos dos veces al mes y pudiendo requerir los informes que considere pertinentes tanto a organismos pblicos como privados. Finalmente, la Comisin funcionar en las instalaciones de la Legislatura provincial donde sta determine- y deber reunirse en distintos puntos de la Provincia al menos en forma bimestral. Su presupuesto estar contemplado en las erogaciones anuales de cada Cmara. II.- A nivel de la regin ii.1.- consejo Regional de Municipios Como se dijo anteriormente, el rol de los Municipios ser fundamental para la adecuada implementacin del proceso de Regionalizacin de la Provincia. Su participacin activa en la generacin de propuestas para el desarrollo industrial y productivo, como as tambin para la implementacin de acciones diferenciadas pero ordenadas a la poltica pblica provincial ser imprescindible. El proyecto de Ley Marco de Regionalizacin prev esta sinergia y participacin a lo largo de todo su articulado y particularmente en su artculo 3, g) Avanzar en la autonoma de los municipios, en articulacin con la regin a la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestin, financiamiento y control, como as tambin la asociacin regional de los mismos; h) Promover el dilogo institucional con la Nacin, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los municipios a fin de resolver las problemticas de la Regin Metropolitana. Asimismo, entre las atribuciones de la Autoridad de aplicacin se encuentra expresamente prevista la participacin de los Municipios desde el primer da, en cuanto manda mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de autonoma municipal y determinar la forma de articulacin de cada regin con los municipios que la integran. Pero dicha participacin quedara a mitad de camino si slo se trata de un aporte concreto en un momento determinado, sin estudiar su funcionamiento conjunto y constante con los Administradores Regionales, siendo parte del proceso desde su inicio y hasta su perfeccionamiento definitivo. Por ello es que se prev la conformacin de Con-

sejos Regionales de Municipios, compuestos por todos los Intendentes que conforman el territorio de competencia regional en cada caso. En tal sentido, y a fin de lograr una verdadera participacin de cada Municipio y un nmero razonable de divisiones territoriales, se busc limitar la conformacin de regiones a un nmero de entre ocho (8) y doce (12) regiones, con no menos de tres (3) y no ms de veinticinco (25) distritos cada una y una Regin Capital El Consejo Regional de Municipios ejercer funciones de asesoramiento y contralor, ambas esenciales para una adecuada implementacin de la Regionalizacin propuesta y un correcto avance en el proceso que, por naturaleza ser progresivo y deber ajustarse con el correr de los aos. Desde el asesoramiento, el Consejo de Municipios ser el canal de ingreso de un gran nmero de propuestas que harn posible al Administrador Regional contar con las visiones de aquellos que conviven con los ciudadanos diariamente y atienden incesantemente los reclamos de la poblacin. La participacin constante del Consejo Municipal, su acercamiento del Administrador Regional, su constante capacidad de consulta y seguimiento harn posible un verdadero control indirecto de la gestin provincial, forzando a una mayor transparencia y exposicin de todas las acciones realizadas y a realizar con los fondos provinciales asignados a la regin. Desde el punto de vista presupuestario, dicho Consejo se reunir con una periodicidad a definir, que podr ser mensual o trimestral, para evaluar la gestin y proponer medidas orientadas a la promocin y crecimiento conjunto de la regin. Asimismo, el consejo estudiar y aconsejar al Administrador Regional en la conformacin del presupuesto anual para el ao siguiente, el cual ser remitido al Ministerio coordinador para su estudio junto al Ministerio de Economa. ii.2.- consejo de Participacin Social Regional El Consejo de Participacin Social Regional ser el mbito de inclusin de las entidades intermedias representativas de las distintas realidades de la vida cotidiana en las regiones. All podrn

organizaciones de participacin poltica y ciudadana

Uno de los pilares del Plan de Regionalizacin es la incorporacin institucionalizada de instancias de participacin poltica y ciudadana con la idea de fortalecer la permeabilidad del Estado. El conocer la problemtica local y regional de manera oportuna a travs de los grupos de inters propender en una mejor ejecucin de las acciones del Estado como as tambin ajustar las polticas generales a las realidades y demandas regionales

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ca la encontramos en los Organismos Sectoriales de Personal (Ley 10.430, artculo 125 y concordantes). Del mismo modo, se pueden mencionar innumerables ejemplos en la legislacin administrativa comparada.

FuNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN EL DISEO INStItuCIONAL PROPuEStO

En trminos generales, el actual esquema propone reemplazar el modelo tradicional de organizacin y entrega de servicios pblicos, basado en los principios de la jerarqua burocrtica, la centralizacin y el control directo, por una nueva gerencia pblica que fortalezca la eficiencia y eficacia. En otras palabras, promueve ir de la administracin pblica a la gerencia pblica, siendo los pases pioneros en la introduccin de estos conceptos Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido. La razn principal de la creacin de una nueva estructura de administradores regionales es la de separar las funciones ejecutivas de la formulacin de polticas, ahora en mano de los Ministerios sectoriales, estos ltimos con sede en la capital de la Provincia. Dicha separacin permitir introducir ciertos principios de la gerencia privada en la administracin pblica, monitoreando un compromiso de gestin. Claro est que para ello es necesario dotar de responsabilidades a los Administradores Regionales a efectos de poder ejecutar las polticas pblicas diseadas a nivel central. En tal sentido a continuacin se resumen las principales funciones y responsabilidades previstas para el Ministerio coordinador y para los Administradores Regionales, previendo las funciones concretas para estos ltimos.

laridades socio-econmico-culturales. Este Ministerio representar a las Regiones en las reuniones de Gabinete de Ministros, acercando las inquietudes, necesidades y novedades de gestin de cada una de ellas. Asimismo, mantendr una permanente y fluida relacin con cada Ministerio Central, promoviendo y supervisando los compromisos de gestin que cada uno firme en las Regiones. Del mismo modo que la actual Jefatura de Gabinete de Ministros de la Provincia, a pesar de no contar con rango y funciones constitucionales diferenciadas del resto de los Ministerios, en la prctica oficia de coordinador de las polticas pblicas y la gestin operativa de la Gobernacin, el Ministerio coordinador, ser el nexo natural del Gobernador y los Ministerios Centrales (que sern redefinidos con un rol estratgico) con los Administradores Regionales, sin perjuicio de las relaciones funcionales que naturalmente se generen. Una visin Regional para la conformacin del presupuesto y para la planificacin estratgica provincial, focalizando en acciones diferenciadas de acuerdo a las necesidades particulares de cada una, a fin de lograr un desarrollo homogneo de toda la Provincia ser sin dudas un factor determinante en el nuevo esquema. No obstante ello, es oportuno concebir un rgano central encargado de reunir las diferentes visiones y proponer hacia los actuales Ministerios centrales las lneas fundamentales que permitan conformar una visin global que contemple la unidad a travs de la diversidad, mediante la creacin del Ministerio coordinador. Finalmente, el Ministerio coordinador no se limitar slo a la coordinacin y comunicacin, sino que asumir el control constante sobre la gestin de los Administradores Regionales, con quienes se reunir peridicamente y a quienes pedir cuenta de los avances en todas las materias de sus competencias.

incluirse las cmaras que agrupan entidades comerciales, colegios de profesionales, consejos escolares, fundaciones, rurales, agrupaciones de empleados y gremios, etc. La inclusin de entidades intermedias favorecer el dilogo directo con la sociedad y abrir un mbito de debate, donde se enriquecern las propuestas desde una perspectiva multisectorial pero afianzada por el arraigo territorial. El Consejo de Participacin Social ser un mbito de participacin presidido por el Administrador Regional y se reunir peridicamente. Preferentemente se prev la conformacin de distintas comisiones temticas en las que se estudien propuestas, se evalen avances y se busquen los consensos bsicos para las acciones especficas que deber llevar adelante la Regin. En resumen, la estructura administrativa propuesta, considera la asignacin de competencia diferenciada por territorio y materias y sus relaciones funcionales diferentes a las jerrquicas hacen de las Regiones un verdadero rgano desconcentrado sui generis. Las herramientas aqu propuestas han sido implementadas en distintos organismos de la provincia, y han mostrado excelentes resultados. Un ejemplo de los compromisos de gestin los podemos observar en la Ley de creacin de ARBA (Ley 13.766, artculo 9, inciso f); por su parte un ejemplo de diversa relacin funcional y jerrqui-

Ministerio coordinador
En el Gobierno Central de la Provincia se conformar un Ministerio, el cual se encargar de coordinar la actividad entre las Regiones y procurar mantener el equilibrio entre ellas. Asimismo, ser el nexo directo entre la planificacin general de las polticas pblicas y la aplicacin concreta e inmediata de dichas polticas en cada una de las Regiones, observando sus necesidades y particu-

FuNCIONES DEL MINIStERIO COORDINADOR

1. Proponer al Gobernador las personas a ser designadas como Administradores Regionales

2. Coordinar el desempeo de los Administradores Regionales y proponer al Gobernador la remocin de los mismos en funcin de su desempeo 3. Especificar, junto a los Ministerios funcionales, los resultados a ser alcanzados anualmente por los Administradores Regionales y evaluar los mismos 4. Aprobar el Plan de Accin y el Plan de Inversin Anual de las regiones 5. Mantener informado al Gabinete Provincial del avance en la ejecucin del Plan de Accin y el Plan de Inversin de las Regiones 6. Mantener informado a la Comisin Bicameral de la regionalizacin de los avances en cada una de las Regiones, con periodicidad semestral 7. Aprobar el Informe Anual a ser elevado por parte de los Administradores Regionales 8. Coordinar con los Ministerios funcionales las polticas a ser implementadas en las regiones. 9. Elevar a los Ministerios Funcionales las propuestas de modificaciones o de nuevas polticas sectoriales recibidas de los Administradores Regionales a efectos de ser modificadas, dada la experiencia regional 10. Mantener informado al Gobernador sobre el desempeo de las actividades desarrolladas en las regiones 11. Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones; 12. Definir los lineamientos generales de las polticas de desarrollo de la regin 13. Controlar la relacin entre los Administradores Regionales, el Consejo de Participacin Social Regional y el Consejo Regional de Municipios e intervenir cuando lo considere necesario; 14. Elevar al Ministerio de Economa el presupuesto de cada regin para su inclusin en el presupuesto anual 15. Ejercer la administracin de los bienes y recursos propios del Ministerio Coordinador 16. Supervisar el Plan Anual de Inversin Pblica de cada Regin

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17. Realizar las compras y contrataciones necesarias para el normal funcionamiento del Ministerio. 18. Implementar los distintos mecanismos de participacin directa en las regiones 19. Implementar la introduccin de tecnologa en las regiones, con vistas a un funcionamiento eficiente de las mismas 20. Analizar la eficiencia de los sistemas de compras y contrataciones de las regiones, e implementar las mejoras necesarias en dichos sistemas 21. Aprobar los vnculos institucionales de las regiones con otras regiones fuera de la Provincia de Buenos Aires 22. Definir la estructura organizacional de las Administraciones regionales

actores de la regin con el objetivo de cumplir los lineamientos previstos en el artculo 3 del proyecto de Ley Marco y, especialmente su inciso e) en el cual se requiere establecer mecanismos adecuados para conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la poblacin de cada regin, a fin de disear polticas pblicas orientadas a atender dichas demandas. Para ello se propone la conformacin de un Consejo de Participacin Social Regional integrado por distintas entidades representativas del sector industrial-productivo y de la sociedad en general, lo que se presentar tambin en el prximo captulo. En lo que hace al proyecto de Ley Marco de Regionalizacin, en el Artculo 5 se establece una definicin que tiende a ser ms normativa que conceptual, si se analizan los puntos all esbozados. En efecto dicho artculo dice expresamente: Entindase por regin, a los fines de la presente ley, el mbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecucin de planes y programas determinados por las polticas provinciales, conforme a las competencias que se establezcan. Cada Regin constituye una jurisdiccin presupuestaria autrquica para la administracin de los recursos que le asigne anualmente la ley de Presupuesto del Estado provincial. La Regin no constituye una divisin poltica distinta de las existentes. De all que, si las Regiones no sern nuevas divisiones polticas, va de suyo que se trata de una organizacin administrativa del Estado Provincial para la mejor administracin de los recursos y la solucin de necesidades sociales. Es por ello que el artculo habla de una autoridad provincial; una autoridad que deber funcionar en la esfera del Poder Ejecutivo, designada por l y cumpliendo los roles y competencias que futuras normas le asignen. Por tanto, para designar una autoridad provincial ser necesario conformar legalmente una nueva estructura administrativa, a la cual deber asignarse un mbito de competencia territorial para el ejercicio de sus funciones y diversas competencias materiales para cumplir los fines del proceso de regionalizacin. Cabe aclarar en este punto que al hablar de la

Las regiones y los Administradores Regionales

La Administracin Regional se ha pensado como una estructura eminentemente prctica y ejecutiva. Sus funciones sern primordialmente de carcter gerencial, sin perjuicio de las facultades naturales para resolver, de acuerdo a la oportunidad, mrito y conveniencia de cada medida que deba tomar. Como se menciona en el artculo 5 del proyecto de Ley Marco, se prev que la Administracin Regional tenga asiento en la regin que le corresponde administrar y participar activamente en la conformacin del presupuesto general de la provincia. A fin de hacer posible una adecuada aplicacin de los principios y lineamientos bsicos propuestos en el proyecto de Ley Marco de Regionalizacin, las Administraciones Regionales debern tener una constante y directa relacin con los Municipios que conforman su competencia territorial de trabajo. Para ello, como ya fue explicado, se propone conformar un Consejo Regional de Municipios compuesto por todos sus intendentes. Por otra parte, resulta indispensable crear mecanismos que permitan una efectiva relacin directa entre las sociedades intermedias y distintos

creacin de una nueva estructura administrativa no se est haciendo alusin a la contratacin de nuevos agentes y estructuras materiales, sino tan slo a estructuras orgnico legales, sujetos de imputacin de competencias, con un lugar concreto y especfico en el organigrama de la Administracin Pblica. De este modo, cada Regin contara con una conformacin institucional dirigida por un Administrador Regional con el rango y remuneracin de Subsecretario. A fin de otorgarle ejecutividad efectiva a las decisiones del Administrador Regional, ser considerado como rgano de resolucin final de todos los recursos y reclamos que se originen en el mbito de su territorio y en el marco de sus competencias. El Administrador Regional es considerado una figura eminentemente administrativa y de gestin, encargado de resolver en ltima instancia todas las cuestiones que se presenten en la esfera de su competencia. Una estructura de este tipo parecera ser la ms adecuada para el cumplimiento de los criterios contemplados en el artculo 4, inciso d), sub incisos 1, 2 y 3 donde expresa respectivamente que Se desconcentrar y descentralizar la administracin provincial como regla en la eje-

cucin de las polticas pblicas. Se asignar a las regiones las facultades operativas y de ejecucin, manteniendo en la administracin central las funciones estratgicas y de control. Se promover la transferencia de servicios y recursos hacia las jurisdicciones locales. El Administrador Regional mantendr una relacin directa con el Gobierno Central y ser coordinado en sus funciones por el Ministerio coordinador. En este esquema, el Administrador Regional debe depender Jerrquicamente de este Ministro. El Administrador Regional mantendr una relacin funcional y normativa (sin perjuicio de la relacin de coordinacin o jerrquica), con los Ministerios Centrales. Esta relacin funcional y normativa se podr hacer efectiva mediante la firma de convenios de gestin que podrn ser anuales, semestrales o trimestrales, de acuerdo a lo que se considere oportuno o conveniente. Respecto a las competencias materiales que deber desarrollar el Administrador en el territorio asignado a tal efecto, las funciones a desconcentrar en l desde la Administracin Central compondrn un amplio abanico de materias, desde

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temas relacionados con educacin, salud, infraestructura, medio ambiente, deporte, turismo, obra pblica, produccin, agricultura y ganadera, entre otros. Por ello se considera que, en esta etapa del proceso de regionalizacin, resulta conveniente establecer un esquema de desconcentracin de las funciones operativas y de ejecucin cotidiana que actualmente se desarrollan en la Administracin Central con asiento en la ciudad capital cada uno de los Ministerios centrales. Por su parte, en lo que hace a las competencias de las Administraciones Regionales, las mismas sern absorbidas de aquellas con las que actualmente cuentan los Ministerios, y se distribuirn de igual modo en cada Regin. Es importante destacar que el traspaso de competencias de las actuales estructuras a las nuevas Administraciones Regionales se har de conformidad con la Ley Marco, buscando aplicar el principio de subsidiariedad. De acuerdo a dicho principio, se readecuarn aquellas funciones relacionadas con la ejecucin directa de las polticas pblicas, acercando a la poblacin un funcionario con competencia para resolver de forma inmediata sus necesidades. Se trata de una asignacin de competencia cuyo principal factor distintivo es la territorialidad; las competencias materiales sern iguales entre s, pero difieren del mbito de ejercicio. Si bien existirn competencias materialmente concurrentes, al asignar funciones especficas a cada subsecretara y encontrndose dirigidas por el Ministro coordinador, cualquier controversia interna sobre el modo de desempeo en las funciones sera remediado en forma inmediata. Debido a la amplitud temtica, se prev una reestructuracin de recursos humanos a fin de dotar a la Administracin Regional de una estructura dependiente, compuesta por un agrupamiento de personal profesional o jerrquico encargado de cada una de las materias referidas a los Ministerios Centrales. Cada una de estas oficinas contar con un reducido plantel tcnico, administrativo y de servicio que desarrollarn la gestin inmediata hacia la poblacin. Dicha reestructuracin se realizar siguiendo las

normas de la ley 10.430 en tanto prev la posibilidad de reubicacin de los agentes con su conformidad (art. 24) y, complementariamente, una retribucin especial por cambio de destino (art.27, inciso c). Asimismo, cada Administracin Regional deber contar con las dependencias de los organismos centrales requeridos por sus respectivas cartas orgnicas, o bien por requerimientos derivados de la distancia que puedan hacer engorrosos traslados de expedientes y sean susceptibles de obtener una solucin local, tales como Asesora General de Gobierno, Direcciones Generales Administrativas, Organismos Sectoriales de Personal, Tesorera General y Contadura General de la Provincia, entre otros. Tal como se mostr en el Cuadro 1, la jerarqua que asumiran las regiones sera la de una Subsecretara que responden directamente al Ministro coordinador. Los efectos de dicha Jerarqua vendrn dados, principalmente, por la posibilidad que tendr el Ministro coordinador de avocarse en forma inmediata a las facultades delegadas al inferior jerrquico y tener un manejo directo sobre la gestin que stos realicen, mediante circulares, resoluciones, etc. En tanto, los Administradores Regio-

nales mantendrn una relacin funcional con los Ministerios centrales encargados de la programacin de las polticas pblicas respecto a los temas de sus competencias. De este modo, se prev la creacin de un instrumento jurdico conocido como compromiso de gestin que ha resultado de gran utilidad en las experiencias analizadas hasta el momento, principalmente en lo que respecta a ARBA. Los compromisos de gestin sern refrendados en forma directa entre cada Administrador Regional y los Ministerios centrales a principio de cada ao. En trminos concretos, las atribuciones del Administrador Regional seran las siguientes: 1. Dirigir las tareas operativas de los Ministerios centrales en el interior de la regin, de conformidad con las orientaciones del Ministerio Coordinador 2. Elevar al Ministro Coordinador las propuestas de modificaciones o de nuevas polticas sectoriales de los Ministerios funcionales en la regin, en funcin de la experiencia recogida en el territorio 3. Mantener informado al Ministerio Coordinador sobre el desempeo de las actividades desarrolladas en la regin, como asimismo sobre el desempeo de los dems organismos pblicos no desconcentrados, que funcionen en ella. 4. Elaborar el Informe Anual de la Regin, consensuado con el Consejo de participacin social regional y el Consejo Regional de Municipios 5. Designar los recursos humanos necesarios para el normal desarrollo de las regiones 6. Conocer y resolver los recursos administrativos que se entablen en contra de las resoluciones adoptadas en la regin, sin perjuicio del recurso jerrquico correspondiente 7. Efectuar denuncias o presentar requerimientos al defensor del pueblo o a los tribunales de justicia de la regin, conforme a las disposiciones legales pertinentes, en el marco de las competencias;

8. Representar extrajudicialmente al Estado en la regin para la realizacin de actos y la celebracin de los contratos que queden comprendidos en la esfera de su competencia; 9. Coordinar con los entes reguladores de los servicios pblicos de la regin la correcta prestacin de los correspondientes servicios pblicos en la regin 10. Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe en la regin 11. Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones; 12. Formular polticas de desarrollo de la regin, considerando las polticas y planes de la provincia, en armona con las polticas y planes nacionales 13. Elevar al consejo de participacin social regional los proyectos de planes y las estrategias regionales de desarrollo y sus modificaciones, as como proveer a su ejecucin; 14. Elevar al Ministerio Coordinador el proyecto de presupuesto regional y sus modificaciones, ajustados a las orientaciones y lmites que establezcan la poltica provincial y nacional de desarrollo. 15. Coordinar con el Consejo de Participacin Social Regional y el Consejo Regional de Municipios el Plan de Accin y el Plan Anual de Inversin Pblica de la Regin y elevarlo al Ministro Coordinador 16. Mantener reuniones peridicas con el Consejo Regional de Municipios a efectos de definir las prioridades de gasto en la regin y las posibles readecuaciones presupuestarias 17. Realizar las compras y contrataciones necesarias para el normal funcionamiento

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SECCIN 2 LA ExPERIENCIA INTERNACIONAL

Seccin 2 / La experiencia internacional

EL APORtE DE FRANCIA, ESPAA E ItALIA

EN EL MARCO DEL II SEMINARIO INtERNACIONAL SOBRE EL PLAN DE REGIONALIZACIN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES

JEan PiERRE aSvazaDoURian Embajador dE Francia En argEntina

BuSCAR EL MBItO INStItuCIONAL ADECuADO: DESDE LA uNIN EuROPEA hAStA LOS MuNICIPIOS

Es un honor para m intervenir en este II Seminario Internacional sobre la regionalizacin de la provincia de Buenos Aires. Ya tuve el placer de hacerlo el 10 de diciembre pasado en Campana, en el marco de la primera conferencia que presentaba las grandes metas del proyecto, para esbozar, a grandes rasgos, el movimiento de descentralizacin, tal como Francia lo ha conocido desde hace 30 aos. Como saben, la transicin histrica de mi pas es la de un Estado centralizado, as que acercar el Estado a la gente por medio de la desconcentracin y la descentralizacin fue el resultado de una decisin poltica muy innovadora y supuso un gran esfuerzo por parte de los administradores y de los polticos.

LA INFLuENCIA DE LA CONStRuCCIN EuROPEA

Otro factor que nos influenci para evolucionar, fue la construccin europea. De la misma manera que veamos la necesidad de otorgar ms autonoma y oxgeno a los niveles locales en Francia y profundizar la democracia en nuestros territorios, vimos que en el marco de la globalizacin, y despus de tantos conflictos en Europa, era conveniente poner en comn -a nivel europeo- ciertas competencias. Hay cosas que se solucionan mejor dentro de la Unin Europea, de la misma manera que hay cosas que se manejan mejor dentro de un municipio o una regin.

La transicin de Francia desde un Estado centralizado hacia un proceso de desconcentracin y descentralizacin regional fue producto de una decisin poltica muy innovadora y compleja. Si la dinmica cotidiana hace ver hoy, como algo muy natural, que los servicios pblicos bsicos sean administrados por las regiones, el embajador de Francia en el pas, Jean Pierre Asvazadourian, explica que este cambio no result sencillo cuando se impuls hace ya tres dcadas. Se transfirieron los servicios al mismo tiempo que los recursos humanos y presupuestarios desde el Estado central a las regiones, pero para decidir correctamente los alcances de la descentralizacin, la clave se encuentra en el concepto de la subsidiariedad del Estado, que lleva a preguntarse, en cada caso, cul ser el nivel ms eficiente de administracin. La globalizacin acentu este proceso que profundiz la democracia en Francia y luego fue de la mano con la creacin de la Unin Europea, con un criterio similar (aunque en direccin inversa) de delegacin de cuestiones supranacionales a ese organismo. La gran cuenta pendiente es seguir trabajando en la redistribucin del ingreso y achicar la brecha de desigualdad entre las regiones ms ricas y las menos favorecidas del pas.

El Estado nacional en Francia tiene que concenAhora, cuando uno mira hacia atrs, parece obvio trarse en lo que hace mejor que el nivel europeo o acercar los servicios pblicos bsicos a la gente y el local. Tambin el Estado tiene una responsabidelegar la autoridad del Estado lidad fundamental: garantizar la en las regiones y los departa- acercar el cohesin nacional por medio de mentos para que sea ms justa, la redistribucin de riquezas enestado a la gente ms adaptada a las necesidatre las zonas ms ricas y las ms des de la gente y, finalmente, Por medio de la precarias, como tambin la de ms eficiente incluso en temas decentralizacin fue impulsar proyectos estratgicos financieros. El proceso francs que preparen el futuro de nuesconsisti en transferir compe- el resultado de una tra nacin. tencias exclusivas del estado a decisin Poltica las regiones y a los departamen- muy innovadora Despus de nuestros primeros tos con los recursos humanos y intercambios con Santiago Montopresupuestarios correspondientes. ya y la provincia de Buenos Aires, el Gobernador decidi buscar una nueva etapa en el intercamLo que llamamos descentralizacin permiti asobio en el tema regionalizacin e invit al seor ciar ms a la ciudadana con la administracin de Ministro Jean-Jaques Peretti, que fue ministro su destino a nivel local. El concepto clave fue el nacional y ocup casi todas las funciones locales, de subsidiariedad, es decir que en cada mbito de y es hoy uno de los principales conocedores de la accin pblica nos tenemos que preguntar cul la desconcentracin y descentralizacin en Franes el mejor nivel de administracin. Por ejemplo, cia. No dudo que su testimonio aqu ser muy til un intendente conoce mejor las necesidades sopara todos los actores de la regionalizacin de la ciales de sus vecinos que un funcionario de un provincia de Buenos Aires. ministerio en Pars. Concebir una red de transporte tiene ms sentido a nivel de una regin que a Finalmente, quiero expresarles el privilegio que nivel de un slo municipio. Mantener o construir siento por estar asociado, casi desde el comienzo, colegios requiere tambin una flexibilidad que el a este gran proyecto que prepara el futuro de la nivel estatal central no ofrece. En cambio hay funprovincia ms grande de la Argentina. ciones que slo el Estado puede ejercer.

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RafaEL EStRELLa Embajador dE Espaa En argEntina

Quiero agradecer al gobierno de la provincia de Buenos Aires, a Santiago Montoya, con quien me une una larga amistad de sus tiempos de ARBA en la que hicimos tambin algunas cosas juntos, y por lo tanto cada vez que me convoca para algo, sabe que cuenta conmigo y con la Embajada de Espaa.

jeto, por ese elemento que estaba en su gnesis, de crticas. He ledo alrededor de 20 veces -a lo largo de los ltimos 30 aos- que el Estado de las Autonomas estaba muerto, que estaba al borde del colapso, pero la verdad es que est vivo y goza de buena salud. Goza de buena salud, entre otras cosas, porque desde muy pronto se vio que una de sus razones de ser era, precisamente, la que ha destacado Santiago Montoya en su intervencin, la que ha destacado mi colega de Francia y es que acerquemos las decisiones al ciudadano. Al ciudadano le da igual quien tiene las competencias, lo que quiere es que le arreglen el problema. Reflexionaba sobre una competencia que, en mi ciudad, en Granada, nadie sabe de quin es, que es la inspeccin tcnica de vehculos. Nadie sabe si es competencia de la regin, de la provincia o de la nacin. Lo que quiere el ciudadano es pedir una cita y no perder ms de media hora en ese trmite. Eso es lo que le interesa al ciudadano: tener las decisiones cerca y tener una administracin eficaz. Y la construccin del Estado de las Autonomas y del modelo de administracin espaola se ha regido por ese principio acompaado de una serie de elementos que forman toda la arquitectura. Algunos los ha enumerado el embajador de Francia. Por supuesto, la suficiencia presupuestaria, la necesidad de que cuando se transfiere una competencia vaya acompaada por los recursos y que la administracin que tiene esa competencia sea capaz de plantearse objetivos que sean acordes con los recursos de que dispone. En segundo lugar, la articulacin y eficacia de las propias administraciones y la articulacin de sus planes y objetivos. No tiene sentido que haya un planeamiento de infraestructura en una provincia desconectada de otra provincia, como no lo tiene de un municipio a otro municipio, eso es fundamental tambin. Hay toda una cultura que -en algunos mbitostiene un componente de marco jurdico que est establecido, por supuesto: la corresponsabilidad fiscal. Cuando las regiones tienen unos presupuestos tienen que tener la capacidad de gene-

LA tENSIN INStItuCIONAL ENtRE LA DEMANDA POR LAS AutONOMAS Y LA CONStRuCCIN DE uN EStADO FEDERAL

El embajador de Francia ha descripto una realidad que suscribo ntegramente y en la que, simplemente, me gustara aadir algo sobre la experiencia espaola. En Espaa, lo que llamamos el Estado de las Autonomas, el Estado regional, que es un Estado Federal imperfecto -porque no hemos terminado de cerrar todava lo que sera un modelo federal en el que prcticamente estamos inscriptos- surge como una motivacin eminentemente poltica. Al terminar la dictadura e iniciarse la democracia, existan unas tensiones de identidad y de demanda de autogobierno, fundamentalmente de Catalua y del Pas Vasco. No era independentsmo, sino voluntad de autogobierno, sobre todo por rechazo tambin a ese centralismo tan rgido que se haba vivido. Se tom una opcin absolutamente poltica y es que haba que incorporar esa demanda, sin que eso produjera distorsiones ni diferencias entre ciudadanos espaoles ya que, segn la Constitucin, somos todos iguales. Por eso se incorpor como un pilar bsico la construccin del Estado de las Autonomas, se tom la opcin poltica de construir ese modelo donde, con diferentes graduaciones en el inicio, pero hoy alcanzando el mismo techo, se fuera creando un proceso de descentralizacin.

Las razones de la regionalizacin espaola tienen caractersticas propias que estn lejos de la moderna exigencia de descentralizar para mejorar la eficiencia administrativa, pero sin embargo, tuvieron esa consecuencia. Espaa an no termina de cerrar el proceso que inici a fines de la dcada del 70, con el fin de la dictadura franquista, cuando el reclamo de democracia iba de la mano con la vocacin de autogobierno de regiones con historias, identidades y hasta idiomas diferentes, especialmente el Pas Vasco y Catalua. La descentralizacin que el pas comenz a darse para terminar con el ultra centralismo de cuatro dcadas, llev a declarar las Autonomas Regionales. El embajador de Espaa, Rafael Estrella, repasa este complicadsimo proceso poltico-institucional que sigue desvelando a los espaoles de algunas regiones, en tanto que en otras, los contina beneficiando favorecidos con un gran impulso productivo, como la antes postergada Andaluca.

RECONOCER LAS DIFERENCIAS PARA LOGRAR LA uNIDAD

En la gnesis no est la idea de acercar las decisiones al ciudadano, sino que era la respuesta a una demanda poltica para conseguir preservar la unidad de Espaa con un reconocimiento y una articulacin de la diversidad. Eso es lo que supone el Estado de las Autonomas que -a lo largo de todo este tiempo- ha sido ob-

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rar los ingresos y tienen que asumir lmites en su endeudamiento. Esto vale para una regin o un municipio y, desde ya, para el Estado central. Hay algo que el embajador de Francia ha evocado y es muy importante y relevante en el caso espaol, nosotros acometimos un doble proceso, pasar de un modelo centralista a un modelo fuertemente descentralizado. Creo que, en el caso de las regiones espaolas, es uno de los ms descentralizados de Europa.

de un ente como la UE, que tambin es un modelo que avanza lentamente hacia un objetivo o una misin que se asemeja bastante a un modelo de corte federal. Esos son los elementos que hay. Y nuestro modelo ha tenido un componente muy importante que es la introduccin de mecanismos para la correccin de desequilibrios interregionales y dentro de las propias regiones. Hay un fondo de compensacin que se planifica y tiene una vigencia de 5 o 6 aos y que se revisa en funcin de una serie de parmetros que tienen que ver con niveles de renta, poblacin, distancias, superficies, zonas de montaa, etc.

provincia de Espaa en renta agraria y, probablemente, tambin la primera de Europa porque es una gran productora de cultivo en invernaderos.

NOS FALtA DEFINIR LOS LMItES DEL MODELO

Todo eso se hace con ese modelo que, si tengo que reconocer algunos de los muchos defectos que tiene, es que todava no hemos definido cules son sus lmites, lo cual es objeto de mucha tensin poltica peridica. Por ejemplo, en el parlamento nacional, podemos asistir a que los debates entre los representantes de un territorio y el gobierno central a la hora de ver qu hacen con su voto, no tienen que ver tanto con inversiones para el territorio sino con avance de poder poltico. Hemos realizado recientemente un proceso de modificacin de los estatutos, se ha profundizado el rgimen de autogobierno y creo que nos estamos acercando al punto en que Espaa se consolidar, cuando pase la crisis, como un Estado Federal. Ahora en la crisis, se estn evidenciando tambin algunas de las dificultades: no slo la necesidad, por ejemplo, de que Espaa cumpla con algunos objetivos para frenar el dficit y recuperar la economa, sino que tambin las regiones lo hagan. Eso es lo que ahora, en un mecanismo de concertacin imperfecto, se est dando. En 1982 el Estado ocupaba al 80% de los funcionarios de las administraciones, en 2010 ocupa al 22,5%. Las comunidades autnomas, las regiones incipientes ocupaban al 6% de los funcionarios de las administraciones, hoy ocupan al 50%, los ayuntamientos. Y esto ha sido uno de los elementos de tensin por el crecimiento de las regiones que juega un avance muy importante por esa naturaleza poltica que tena. Y casi hubo, por unos aos, un olvido de los municipios y un reclamo justo de los municipios diciendo: No, usted haciendo crecer, est trasladando del estado nacional al regional competencias y poder y se est olvidando de descentralizar ms hacia abajo, de los municipios que son los que estn cerca de los ciudadanos.

Y al mismo tiempo, incorporarnos a una Unin Europea (UE), donde hay un proceso de transferencia de competencias, donde Espaa transfiere competencias las regiones hoy La pertenencia a la UE ha sido uno a la UE y alguien deca entonces estamos renunciando a nuestra gestionan el 26% de los grandes motores, no solacapacidad de decisin, estamos de los imPuestos mente de la profundizacin del autonmico sino del xito cediendo a un ente supranacional. directos y el 56% modelo mismo. de este S, es cierto, pero al mismo tiempo que yo ceda la capacidad de deci- de los imPuestos Yo vengo de una regin, Andaluca, dir sobre una serie de polticas que indirectos que en 1980 era una regin subtenan que ver con mi desarrollo desarrollada y que hoy tiene todas sus capitales econmico, estaba pasando a compartir tambin comunicadas por autovas entre s y con el resto la capacidad de otros pases en cuestiones que de Espaa, que tiene lo que se considera la sanieran igualmente relevantes y eso era importante dad de mayor nivel y calidad en el pas, superando para un pas mediano, como era Espaa en ese incluso la de Catalua. Y que ha ido recuperando momento. posiciones de renta, a tal punto que la provincia donde yo nac, Almera, a fines de los 60 era la La trasferencia de soberana a un ente supranaltima de las ltimas en renta per cpita y hoy cional no es quedarse con menos capacidad de est entre las 5 primeras, y es adems la primera decisin, sino que es pasar a compartir decisiones

Ese principio sacro-santo y eficaz -en la medida de la eficiencia que citaba el embajador de Francia- es la subsidiariedad. Dnde hay que tomar las decisiones? All, donde son ms eficaces para su cumplimiento y para la vida de los ciudadanos. En recursos, en el ao 82 el Estado central concentraba el 53% del gasto pblico y las comunidades autnomas el 14%. En 2010 el Estado concentra el 23% del gasto pblico y las regiones el 47% de ste, es decir que ha habido una inversin. Las regiones hoy gestionan el 26% de los impuestos directos (la corresponsabilidad fiscal) y el 56% de los impuestos indirectos. Y frente a quienes plantean que esto es ms ineficiente porque se diluye la responsabilidad, les tengo que decir que el stock de capital pblico ha venido creciendo todos estos aos a un ritmo mayor que el stock de capital privado. Esto viene a demostrar que acercar las decisiones a los ciudadanos, avanzar en un modelo autnticamente prximo al concepto federal, tambin es eficaz y mejora la calidad de vida de los ciudadanos y defiende mejor sus intereses. Muchas gracias.

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aLESSanDRo MoDiano ministro consEjEro dE la Embajada dE italia En argEntina

Quisiera unirme a los embajadores de Francia y Espaa en agradecer a las autoridades del gobierno de la provincia de Buenos Aires, particularmente a Santiago Montoya, que ha invitado a Italia a participar de este seminario, y la posibilidad de intercambiar opiniones sobre el proceso de regionalizacin, que es un proceso complicado. Tambin quisiera decirles que represento al embajador Guido La Tella -que no pudo participar porque est fuera del pas- pero que desde el principio brind su apoyo a esta iniciativa, y tambin me pidi que les agradeciera por haberlo invitado y por haber invitado al profesor Andrea Pin, quien despus les dar unos detalles sobre algunos de los aspectos del proceso de regionalizacin en Italia, en particular en el federalismo fiscal. Como fue destacado por los embajadores de Francia y Espaa anteriormente, tambin en Italia este proceso ha sido muy largo y todava no ha terminado. La Repblica de Italia naci en 1948 con una Constitucin que, despus de un profundo debate entre las fuerzas polticas, digamos los padres de la Constitucin italiana, eligi un modelo de Estado ms centralizado. Este modelo cre 20 regiones, 15 con estatuto ordinario y 5 con estatuto especial, donde la competencia legislativa quedaba casi en su totalidad en manos del Estado y del gobierno central, y en las regiones quedaba slo un poder reglamentario. Fue aprobado en 1970 para organizar las relaciones entre Estado y regiones, y muchos dijeron que esa ley naci muerta, en realidad, porque no estaba al da con las exigencias de ese entonces entre una mayor vinculacin de los poderes locales y los ciudadanos.

en muchas materias de la vida cotidiana de los ciudadanos. Por un lado, estaba la necesidad de eliminar burocracia y de dar la capacidad de intervenir ms eficazmente en la vida de los ciudadanos por parte de la administracin pblica. Por otro lado, la de acercar los ciudadanos a los administradores. Por eso es que tambin, por primera vez en Italia, se decidi crear la eleccin directa de los gobernadores de las regiones para garantizar este lazo ms fuerte, que no slo da a los ciudadanos la capacidad de entender quien los gobierna, sino tambin la capacidad de juzgar a los gobernadores y, quizs, elegir diferente luego de 4 o 5 aos de una legislacin regional. O sea, que en principio era dar a los ciudadanos ms espacio para poder elegir a los gobernantes. Ese proceso que, por un lado termin con esta reforma, sigue en debate en este momento en Italia, porque qued afuera el tema del federalismo fiscal, y creo que es el tema ms difcil. Italia, como todos los pases, tiene diferencias fuertes entre regiones con ms recursos y regiones con menos. Las regiones del norte tienen uno de los niveles de ingresos ms altos de toda Europa y al mismo tiempo tenemos algunas zonas en particular, del sur, donde los niveles son mucho ms bajos. Entonces, el federalismo fiscal conlleva algn riesgo de crear problemas de redistribucin de riquezas en los pases, por eso es un tema muy delicado en el cual estamos trabajando. En este momento, el gobierno central recibi del parlamento italiano el apoyo para reformar todo este conjunto de normas, con el objetivo de evitar que las regiones ms dbiles se vuelvan ms dbiles an y que las regiones con recursos ms altos, se vuelvan, a su vez, ms ricas. Quisiera agradecer de nuevo por la oportunidad que nos brindaron de poder intervenir. La conviccin es que intercambiar opiniones entre pases que desde hace tiempo han enfrentado el tema de la descentralizacin y la regionalizacin, con pases que estn empezando ahora, seguramente va a aportar una gran ventaja para ambos.

LA NECESIDAD DE ACERCAR LOS CIuDADANOS A LOS ADMINIStRADORES

La Repblica Italiana naci en 1948 bajo la marca de un fuerte centralismo que esa primera Constitucin Republicana se encarg de consagrar. Se dispuso una regionalizacin incorporada en los 70- que creaba 20 regiones, pero an en ella se impona la impronta de una gran dependencia del poder central. Alessandro Modiano, ministro de la Embajada de Italia, explica este proceso, tambin atpico, que llev a Italia, primero a una gran centralizacin y apenas 4 dcadas ms tarde, a desarmar aquel modelo y tomar la direccin contraria: una descentralizacin con gran poder a las regiones, incluso parlamentario, y con gobernadores electos por la ciudadana. Aunque eficiente para eliminar burocracia y ganar mayor agilidad administrativa, no se pudo acordar un mecanismo de federalismo fiscal. As, la gran diferencia de recursos entre las regiones del norte y las del sur de este pas se vio acentuada. Actualmente se debate una nueva reforma que pueda abordar la cuestin fiscal para evitar la profundizacin de estas desigualdades regionales.

A tONO CON LA POCA, hABA quE DESCENtRALIZAR

En los aos 90 en Italia hubo un debate muy profundo sobre este tema que, al final, dio lugar a una reforma muy amplia de una parte de la constitucin italiana que involucraba los poderes de las regiones y donde el principio inspirador fue, exactamente, el contrario que tenamos antes. Es decir: el Estado se quedaba con una competencia legislativa residual y las regiones en cambio ganaban una competencia legislativa muy amplia

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FRANCIA

JEan JacQUES DE PEREtti Ex ministro dE Francia - intEndEntE - ExpErto En El procEso dE dEscEntralizacin y dEsconcEntracin FrancEsa.
Ex Ministro (Ultramar) de la Repblica durante la presidencia de Jacques Chirac (Primer Ministro Alain Jupp). Fue Diputado Nacional. Alcalde de SARLAT-LA-CANEDA (desde 1989). Presidente de la Comunidad de comunas (agrupamiento de municipios con el objetivo de ejercer en comn algunas competencias) de Sarlat-Prigord Noir. Encargado por el Presidente de la Repblica (Nicols Sarkozy) de una misin sobre la implementacin de la reforma de las colectividades territoriales. Diploma de Estudios Superiores de Derecho Pblico y de Ciencias Polticas.

ExPERIENCIAS ExItOSAS: LOS CASOS DE FRANCIA E ItALIA

CMO FRANCIA ACERC EL EStADO A LA GENtE

Slo se administra bien de cerca, puede parecer una frase para definir el Plan de Regionalizacin de la Provincia de Buenos Aires, pero era el lema de Luis Napolen Bonaparte, Napolen III, cuando en 1852 ya organizaba la desconcentracin del Estado francs. El primer gran descentralizador haba sido su to, Napolen Bonaparte, quien, al mismo tiempo que se proclamaba emperador y justamente por su necesidad de tener todo bajo control, crea la institucin del Ciudadano Prefecto y organiza las prefecturas y subprefecturas y comienza a descentralizar. Jean Jacques de Peretti, recorre con profundo conocimiento el camino de evolucin del Estado francs. Mientras se remite al pasado para explicar el largo camino de sus instituciones realiza un permanente contrapunto con los problemas que hoy se discuten como parte de un proceso de regionalizacin que se sigue perfeccionando. La experiencia es mucha. De Peretti alerta sobre los riesgos de generar un nuevo gran aparato burocrtico al descentralizar y recuerda que el ciudadano no est interesado en los debates de gobierno sino que espera soluciones. No se puede esperar que se comprometa totalmente, pero tampoco es un sujeto tan pasivo y necesita sentirse parte. Si no se lo toma en cuenta y siente que no est involucrado en el debate, se apropia l de un debate y surgen los problemas. Finalmente, la crisis en Europa se est encargando a partir de la necesidad y la escasez de dinero- de optimizar recursos y servicios, logrando articular una mayor integracin.

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EL CIuDADANO: NI tAN INtERESADO, NI tAN INDIFERENtE

Seor Gobernador, Seor Presidente del Senado, Seor Presidente de la Cmara de Diputados, Seora Ministra, Seores Ministros, me permitirn tambin recordar aqu a los intendentes, mis colegas. Para m es un gran honor poder aportar la experiencia francesa, pero puedo decir que ya se ha hecho mucho aqu y el proyecto de regionalizacin -tal como existe y como lo vi- me hace pensar en toda la historia de Francia. En lo que respecta a la desconcentracin -como la descentralizacin de 1789- nos tom algunos aos hacer lo que ustedes van a hacer ciertamente en algunos meses. Como mensaje introductorio, quiero decir que hoy en da el ciudadano confa en los hombres polticos para la organizacin de las cosas, pero no se preocupa por la manera en que se encuentran organizadas. Todo lo que quiere es que la decisin sea tomada a su lado, que tenga acceso a ese proceso. Tomo como ejemplo los problemas que tenemos actualmente en Pars. Hemos implementado desde hace dos aos un dispositivo para el conjunto de los transportes urbanos en Pars, no fue fcil, fue necesaria una ley, y slo estamos en los balbuceos, pero el problema del Gran Pars es tambin el problema de Buenos Aires, es aproximadamente lo mismo con los mismos problemas. No me atrevera decir que todo esto no le interesa al ciudadano, pero estos debates no le interesan mucho, quiere que se tome la decisin pensando en l, que tenga acceso a soluciones simples y sobre todo que se lo tenga en cuenta. Si no se lo toma en cuenta y siente que no est involucrado en el debate, entonces, se apropia l de un debate, y probablemente es ah donde surgen las dificultades principales cuando se quiere poner en marcha una reforma.

LA LARGA hIStORIA DE LA DESCENtRALIZACIN FRANCESA

El tema: Cmo Francia acerc el Estado a la gente, una larga historia y voy a tratar de volver a trazarla en sus grandes orientaciones. Ustedes tienen que saber que hoy tenemos varios niveles: la comuna, con las intercomunalidades, es decir las agrupaciones de comunas y las grandes ciudades. Este es un primer piso, que son los intendentes. Luego tenemos el departamento; tenemos la regin; tenemos el Estado Nacional y tenemos Europa. Los distintos niveles que se construyeron en el transcurso del tiempo, plantearon muchos problemas. El objetivo de la misin que me confi el Presidente de la Repblica es precisamente, como consecuencia de la ley que fuera adoptada el da 16 de diciembre de 2010: imaginar el esquema de la agrupacin acerca del problema de las competencias entre los departamentos y las regiones para que todo el mundo no hiciera lo mismo, y que hubiera una puesta en comn de los servicios que genere ahorros de gestin. Entonces, en el camino de Francia respecto de la regionalizacin tenemos dos vas: la descentralizacin y la desconcentracin. La desconcentracin es el Estado que se descentraliza a nivel local, pero el poder jerrquico es el gobierno, eso es la desconcentracin. La descentralizacin son competencias que el Estado confa a las autoridades locales principalmente el departamento y las regiones. Y la evolucin de ambas vas, una u otra, se acompaaron mutuamente en el transcurso del tiempo. El primer gran esfuerzo que se lleva a cabo es el de la desconcentracin, es decir que las decisiones de la Provincia repercutan localmente y se tomen a nivel local, cerca. Pero despus, tambin se busc un aumento de la autonoma de las Municipalidades y ah encontra-

mos las dos vas que se desarrollan paralelamente, es decir desconcentracin y descentralizacin. Entonces, en la historia de Francia, las comunas remontan a 1789, despus de la Revolucin. Dos leyes del 14 de diciembre de 1789 y del 22 de diciembre de 1789 crearon 83 departamentos, pero en esos departamentos en esa poca, era el poder central el que ejerca el poder local. Despus lleg el gran perodo desde 1789 hasta fines de 1815 con Napolen. Siempre se lo presenta a Napolen como el gran centralizador, pero es en realidad con l que fueron creadas las funciones de Prefecto y Subprefecto, los representantes del Estado en el Departamento. En esa poca Napolen quera conservar un control sobre todo lo que poda acontecer localmente. Pero tambin es un mecanismo de desconcentracin ya que los Prefectos a nivel local resolvan los temas locales. Y es muy interesante ver hoy en da el anlisis que se hace de las decisiones tomadas en esa poca ya que se considera cada vez ms que lo que se haba denominado el retorno al centralismo es tambin la condicin para una verdadera desconcentracin. Despus llegamos a un perodo de 1838 a 1884, cuando de alguna manera surge la democracia local con el inicio del sufragio universal. Avanzo rpidamente, pero tenemos que saber que en ese momento, Luis Napolen Bonaparte, Napolen III, que retom la idea del ciudadano Prefecto, (que fuera creada por Napolen Bonaparte, principalmente con un decreto de 1852, que organizaba la desconcentracin con una consigna que podra ser de actualidad y moderna). Deca slo se administra bien de cerca. Hoy en da es justamente el problema que se plantea en nuestras sociedades en evolucin, la Administracin debe ser una administracin de proximidad, primero para que pueda comprendrsela, una Administracin de proximidad para que sea accesible, una Administracin de proximidad tambin por una cuestin de economa de medios. Entonces, en ese momento reforzamos ampliamente de alguna manera esta desconcentracin. Despus llegaron las leyes de 1871, principalmente la ley departamental, que transforma el departamento en un Consejo General, con miembros electos, pero con el Prefecto que representa

tambin al Estado y que es el Ejecutivo. Tambin la ley municipal del 5 de abril de 1884, prcticamente cien aos despus de la creacin de las comunas, donde vemos por primera vez, la eleccin del Consejo Municipal por sufragio universal y de los Intendentes e Intendentes adjuntos dentro de este Consejo, con competencia en todos los problemas que involucran a la comuna. El camino fue bastante largo y tuvimos, primero en esta evolucin, desconcentracin ms que descentralizacin. Otro gran perodo que se sita entre 1884 y 1940 que fue el tiempo de las incertidumbres porque la cuestin ya no era la cuestin de la descentralizacin, sino la cuestin de la regionalizacin. Y la cuestin de la regionalizacin volvi pero con una cantidad de Departamentos que, de alguna manera se preguntaban si podan convertirse en independientes, autnomos, en todo caso cmo podan liberarse del poder central. Era principalmente el caso de Alsacia, Lorena, Crcega, mi regin, Bretaa, el Pas Vasco. Ante estos movimientos el Estado tuvo miedo. Es el Estado de Vichy que en 1940 suprimi realmente los Departamentos, suprimi los Consejos Generales, y fue slo en el momento de la liberacin, despus de la guerra, que se los volvi a instituir. Ya desde 1945 a 1981 vamos hacia una Repblica descentralizada y, propiamente dicho,

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de manera tal que el ciudadano pudiera tener inmediatamente acceso a ellos. Y es un decreto de 1992 que instala dichos servicios externos del Estado en todo el territorio, es decir en todos los departamentos, en todas las regiones. Y esto es importante porque no se hizo en un da. Pueden apreciar todo el recorrido que hubo. Esto era el Primer acto de la descentralizacin y el Segundo Acto de la descentralizacin es la ley del 13 de agosto de 2004, estamos en plena poca contempornea. Primero hubo que prepararla; se la prepar con una ley constitucional del 28 de marzo de 2003 que inscribi el principio segn el cual Francia tiene una organizacin descentralizada en la Constitucin, lo que constituye un acontecimiento significativo; porque Francia siempre fue considerada como un pas jacobino, centralizado y ahora constitucionalmente somos un pas descentralizado. ya no se trata de desconcentracin, sino realmente de descentralizacin. La constatacin en ese momento, y cito una frase que es mencionada con mucha frecuencia, dice: las tareas de las instituciones se multiplican al punto de engendrar su propia hipertrofia, sobre todo en lo que respecta al Estado. Toda esta desconcentracin, pese a todo, haba creado una cierta burocracia. En ese momento se hablaba de Pars y del desierto francs. Los rganos de toma de decisiones estaban alejados de las realidades locales y de los ciudadanos; y de golpe seguimos al lado de la va de la desconcentracin, la va de la descentralizacin, creando tres niveles ya que desde 1972 hasta 1981, se crearon y organizaron en las Regiones. Nos encontrbamos esta vez con nuestros tres pisos, las Comunas, los Departamentos y las Regiones; con la idea de que las Regiones y los Departamentos, como las Comunas que tenan una competencia general, podan a su vez adquirir de a poco una competencia que el Estado les cedera. El Estado seguira estando presente en la Regin con el Prefecto de la Regin y en el Departamento a travs del Prefecto del Departamento. Entonces hubo un debate en los aos 80 con la instalacin de estos 3 niveles, y a fines de los aos 80 haba en Francia cerca de 53 millones de habitantes, tambin existan problemas sociales complejos, problemas de crecimiento, de empleo y expectativas del ciudadano cada vez ms importantes. Y el Estado que era garante de la solidaridad nacional deca que ya no poda resolver todos los problemas, y en ese estado de situacin llegamos a 1982 con una verdadera descentralizacin que se torn necesaria. Aparecen ah dos perodos extremadamente importantes en la historia de la regionalizacin, descentralizacin a la francesa. Es en primer lugar el Primer Acto de 1982 a 2002, miren el tiempo que necesitamos para asimilar los cambios de costumbres. 1982 a 2002, con las leyes del 2 de marzo y del 22 de julio de 1982, y que finalmente constituyen el nacimiento de la descentralizacin. El artculo uno de la ley del 2 de marzo de 1982, y procedo a citarlo; dispone que las Comunas, los Departamentos, las Regiones se administran libremente por Consejos electos y de ah surgieron una cantidad de disposiciones: supresin de la tutela administrativa y financiera, con un control del Estado ya no a priori pero a posteriori, es decir que como Intendente, cuando tomo una decisin, una resolucin, transmito a la Prefectura para control de legalidad aplicable y el Prefecto tiene dos meses para pronunciarse si por ejemplo hay un problema. Generalmente se verifica antes, lo que evita idas y vueltas y cuando se enva la resolucin estamos seguros que la resolucin es correcta. Una decisin extremadamente importante fue el hecho de que la Regin, que antes era un establecimiento pblico creado en 1972 se convierte en realidad en una verdadera autoridad territorial. Y, para terminar, la ltima resolucin importante que debe destacarse. En el marco de este Primer Acto de la descentralizacin, el Estado se comprometi a compensar ntegramente no slo las cargas financieras que tenan como resultado que las autoridades locales asuman nuevas misiones sino que se implement otro mecanismo financiero de tal manera que cuando el Estado transfera una carga por ejemplo de 1 en esa poca era 1 Franco, la compensacin era de 1 Franco, porque es evidente, y nos dimos cuenta de ello bastante rpidamente, y eso es lgico, si tiene competencias y no tiene dinero para ejercerlas, sus competencias no sirven para nada. Paralelamente y siempre en este mismo perodo, hubo una ley de orientacin en 1992 que volvi a actualizar y a poner en el tapete la desconcentracin, porque como se daban bastantes competencias a las autoridades territoriales con la creacin de las nuevas autoridades territoriales como la Regin; el propio estado reforz su autoridad principalmente creando lo que se denominaron los servicios desconcentrados del Estado. En ese momento era el Prefecto que tena servicios en su Prefectura, etc. Se crearon y se identificaron todos los servicios que estaban desconcentrados Es decir que todos los textos que el Parlamento adopta en la actualidad deben respetar el principio de descentralizacin plasmado en la Constitucin y los Diputados o los Senadores pueden hacer intervenir el Consejo Constitucional cuando estimaren que una ley contraviene este principio de descentralizacin. Hubo una segunda ley que tambin prepar el dispositivo de la ley del 13 de agosto de 2004, es la ley del 29 de julio 2004 que garantiz la autonoma financiera de las autoridades locales; es decir que permiti a las administraciones locales tener sus propios impuestos o sus propias tasas de manera de poder desarrollar sus propias polticas. Por supuesto, estas polticas estn comprendidas dentro del marco de las polticas nacionales con el Estado. Entonces la anteltima ley, la ley ms importante del 13 de agosto de 2004, una vez implementados sus dispositivos constitucionales, son un grupo de medidas que son nuevas y que se traducen en los hechos por una organizacin descentralizada inscripta de ahora en ms en la constitucin. Primero, algunos puntos clave: no los vamos a citar a todos, el desarrollo econmico y la capacitacin profesional estn piloteadas por las Regiones, es decir que el desarrollo econmico de la Regin de Bordeaux le corresponde a la Asamblea General de la Regin de Bordeaux, las infraestructuras de transporte son confiadas a los responsables

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locales de las tomas de decisiones, el esquema regional de las infraestructuras de transporte de la Regin, una parte de las rutas se encuentran hoy en el dominio pblico nacional de rutas. Es decir que esas competencias del Estado son confiadas de ahora en ms a los Departamentos. El Estado ya no interviene en el financiamiento de estas rutas.

de cercana real, puesto que en la Regin hay varios Departamentos. En mi regin, en Aquitania, hay cinco Departamentos, entre ellos el de Dordogne. Y para terminar la cercana ltima son las comunas en las que los Departamentos pueden delegar una cierta cantidad de competencias que tenan.

A travs de este nuevo rostro de la descentralizacin existe un nuevo Decreto, promulgado en el Por supuesto transfiri los ingresos corresponmes de abril de 2004, que va a organizar la desdientes a esas grandes operaciones y finalmente concentracin del Estado, con varios objetivos nuevas misiones de solidaridad se confan a los como por ejemplo el aumento de capacidades departamentos, principalmente las polticas de del prefecto de Regin, de manera accin social, los fondos de ayuda que la accin del Estado sea cohea los jvenes en riesgo social, los el dePartamento rente en el conjunto del territorio programas destinados a la ancianinacional, sobre todo en materia de dad, a las personas dependientes, y se convierte en regulacin. Pero lo que es mucho las viviendas sociales que el estado el instrumento ms interesante es que el decreto delega a las Comunas y ac encontramos un dispositivo de conjunto de cercana real posterior al que acabo de mencionar, fue tambin una palanca para donde encontramos a la Regin, que el Estado se organice, y que cre los Polos que de alguna manera se convierte en el estrateRegionales. Yo no s cmo pueden hacer ustedes, ga del desarrollo econmico y de la capacitacin con el Instituto Cultural, 12 Regiones, la Direccin y el empleo, etc. en su territorio. General de Cultura y Educacin: 25 Regiones, el Ministerio de Trabajo: 46 direcciones nacionales, El Departamento se convierte en el instrumento etc.

Nosotros tenamos eso antes. Pero es imposible de manejar. La lectura por parte del ciudadano es imposible. Entonces, cuando se quiso modernizar la desconcentracin en el 2004, el estado cre a pedido de las autoridades electas, que trabajaron mucho, particularmente los Senadores, 8 Polos Regionales. Hay un polo de Educacin y Capacitacin, un polo de Administracin Pblica y Desarrollo Econmico, un polo de Transporte, Vivienda, Organizacin territorial, un polo de Salud Pblica y Cohesin Social, un polo de economa agrcola y mundo rural. Y estas ventanillas son iguales en todas las Regiones, ya que se las encuentra en todos lados. En la actualidad, la misin que me ha asignado el Presidente de la Repblica consiste en tratar de hacer an ms eficiente y ya no del lado del Estado sino del lado de los Departamentos y Regiones, un trabajo en comn, una mutualizacin de los servicios y la distribucin de las competencias. Por ejemplo, la Regin que decide la poltica de capacitacin, delega al departamento, centros de capacitacin. Es un esquema, particularmente en

este sector, que es perfectamente factible. Hoy tenemos, por ejemplo, Departamentos que administran las escuelas donde se dictan los primeros aos del secundario y la Regin administra las escuelas donde se dictan los ltimos aos del secundario. Un personal administrado por el Departamento, para la secundaria bsica, y un personal administrado por la Regin para las escuelas donde se dictan los ltimos aos del secundario. La idea es de poner en comn todo esto. Porque no se puede tener un solo constructor y un solo servicio para hacer el mantenimiento en la misma regin, entonces hablamos de un agrupamiento que podra tener como resultado liberar mrgenes de maniobra. Esto es en algunas palabras todo lo que les puedo decir de esta va que tomamos, que fue muy larga, pero en la cual nos sentimos cada da ms cmodos. Como conclusin, creo que en una metodologa de gestin como la francesa, como en cualquier

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Porque a partir del momento que se crea un centro administrativo, por pequeo que sea, hay una actividad alrededor y tambin hay desarrollo. Yo me alegro mucho que en Sarlat, una pequea ciudad, tengo una sub-prefectura, pero detrs toda una serie de servicios que se fueron desarrollando y de repente la adaptacin del dispositivo francs actual, es un dispositivo que est en permanente movimiento, no est fijo ni inmvil, no se detiene, contina. Y la complejidad de un largo proceso de decisiones para nosotros, hombres polticos o funcionarios pblicos, aleja completamente al ciudadano de la cosa pblica. Si no comprende lo que se hace, se ocupa de l, de su casa, de sus hijos, pero tiene dificultades para acceder a nuestros debates y no conoce las fronteras de las provincias. Lo que quiere es que cuando compra un pasaje en Bordeaux le sirva para tomar el tren, el tranva, llegar a Sarlat, poder tomar el colectivo en Sarlat, etc. Y esto es lo que est pudiendo hacer: un solo pasaje para hacer todo el recorrido que el pasajero quiere hacer. metodologa de gestin, tiene algunas claves para el xito. Primero, la metodologa de gestin tiene que estar adaptada al contexto. Nuestra sociedad en la actualidad es una sociedad globalizada en la cual las personas no se concentran en torno a temas especficos, hablo por ejemplo del ciudadano que hace zapping muy fcilmente, se moviliza por un nada a partir del momento en que puede apropiarse del debate. Entonces nuestro objetivo es encontrar una organizacin que est adaptada al contexto. Creo que otra clave del xito es que debe estar todo previsto de antemano, explicado claramente , hay que hacer seminarios, hay que ir a ver a la gente para explicarles la razn de nuestros actos, en qu condiciones puede realizarse, es decir que si no apoyan, el proceso no puede llevarse a cabo sin ellos.

cias, los Departamentos la estructura que quizs ustedes crearn en algn momento. Y para terminar, y esta va a ser mi conclusin, se tiene que tener un cronograma razonable. Miren Francia desde 1789, espero que no les tome tanto tiempo, pero estn muy adelantados con el plan de regionalizacin tal como lo vi para que se pueda aplicar en condiciones que dira de ingreso a un nuevo mundo, casi perfectas, pero con esto no se termina.

Despus vendrn modificaciones, adaptaciones, mejoras, etc. Porque lo que va a guiar las modificaciones y las adaptaciones, no es el pensamiento del responsable poltico o de la autoridad electa, sino que se trata de saber de qu manera el ciudadano va a percibir la reforma. Y si el hombre poltico siente que la reforma poltica no es bien percibida por el ciudadano, en ese momento har las correcciones que estime necesarias. El ciudadano se encuentra en el centro de este tipo de reformas y siempre hay que pensar en l para poder tener dispositivos que no slo den una satisfaccin intelectual sino una satisfaccin concreta in situ.

Es evidente tras la descripcin que se llev a cabo, los artculos que le y las entrevistas que tuve especficamente sobre una proEn la actualidad el Jacobismo, vincia como la de Buenos Aires, administrativo, Por el centralismo se termin. Hay que el plan de regionalizacin se Pequeo que sea, hay una descentralizacin con una inscribe en el sentido de la histo- actividad alrededor desconcentracin pero tamria. Es decir que hay que actuar bin existe un poco ms de poder para los que para que la decisin est presente en las otras adson elegidos por el pueblo, es decir las Intendenministraciones territoriales, intendencias.

Para terminar, el proceso debe ser compartido por los actores principales. Si todos los actores que deben aplicar la reforma no estn sentados alrededor de la mesa, todo se torna ms complicado, porque ya no es un problema de sentido comn sino que se convierte a veces en una pelea poltica. Y la a Partir del organizacin de un pas no es momento que se un espacio donde puede existir una pelea poltica. crea un centro

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ItALIA

anDREa Pin PROFESOR DE DEREChO COMPARADO DE LA UNIVERSIDAD DE PADUA-ExPERTO EN EL PROCESO DE REGIONALIZACIN ITALIANA

Es fcil hablar al final y agradezco a los que me antecedieron porque me precedieron muy calificadamente. Estoy muy contento de estar aqu y les agradezco mucho. No dir todo lo que tena pensado decir justamente porque espero que me inviten nuevamente. Porque es realmente interesante ver cuantas cosas, ya sea en el pasado comn como en el presente, se conjugan para unir a Italia y Argentina. Se hacen 14 horas de vuelo para descubrir que nuestros apellidos son los mismos, nuestra pasin por el ftbol es la misma, nos sentimos en Italia hasta que la mente viaja hasta el 1990 cuando nos ganaron las semifinales del mundial de ftbol. Pero, dejando de lado esto, realmente nos da la impresin de estar en Italia. Y justamente por esta razn, tocar alguno de los puntos que hasta ahora han surgido del ambicioso proyecto de regionalizacin.

Profesor de Derecho Pblico Comparado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Padua. Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Padua. Profesor de Derecho de la Universidad Catlica de Miln. Trabaj para el Alto Comisionado para el Federalismo Fiscal (Consejo de Ministros italiano). Experto y autor de numerosos trabajos acadmicos sobre federalismo fiscal italiano y el proceso de regionalizacin. Asesor de las regiones de Piamonte y de Emilia Romagna.

Las partes del Estado que eran populosas pero carentes de recursos han salvado la diferencia simplemente migrando. Primero, viniendo a Amrica, luego sucedi dentro del pas del Sur al Norte. Y esto sucede tambin actualmente, aunque en menor medida, y muy frecuentemente sucede en materia de servicios ya que, en algunos lugares los servicios son mucho mejor que en otros. Por ende, queda demostrado que un sistema centralizado que haba nacido para dar igualdad al pas, no fue capaz de producirla. El resultado, es el de una desigualdad entre el norte, el norte rico, justamente; y el Sur sin referentes para compararlo en Europa. Tenemos extremos de excelencia absolutas a nivel europeo, y extremos de pobreza tambin absolutas a nivel europeo.

ARquItECtuRA FISCAL Y COMPEtENCIAS DE LAS REGIONES ItALIANAS

El Estado italiano se consolida como repblica recin despus de la segunda guerra mundial, por lo cual primero necesita una etapa de concentracin. La autonoma comunal se instaura recin en los `70s pero la gran centralizacin persiste al punto de ampliar las desigualdades regionales, permitiendo el desarrollo de un norte cada vez ms rico y un sur del que su poblacin deba emigrar en busca de medios de vida. El fin del siglo pasado encuentra a Italia intentando corregir estas desigualdades al impulsar un proceso de descentralizacin. El profesor Andrea Pin habla de la incidencia de la globalizacin mundial, que puso en crisis a este sistema porque se fue dejando de pensar como italianos y se comenz a pensar en lo que podra valorizar a los diferentes territorios. Desde 1997 a la actualidad, existieron muchsimos intentos de reformas y dos reformas de la Constitucin Nacional. La redistribucin de las funciones del estado es otro de los puntos crticos que merecen continuo anlisis. Por ejemplo, el estado tiene el deber constitucional de garantizar la educacin a todos y paga los sueldos a los maestros. Las regiones, por su parte, programan la red escolar, se ocupan de la formacin del profesional y desembolsan financiaciones para el desarrollo edilicio. La regin se ocupa del desarrollo territorial, lucha en contra de la marginalidad y las trabas burocrticas para los emprendimientos productivos o comerciales. Pin asegura que no se marcha hacia un liberalismo salvaje sino que, por el contrario, se trata de una reestructuracin de la burocracia que servir para facilitar las actividades de los particulares.

Es verdad que la Constitucin actualmente prev distintos niveles de gobierno: el Estado, las Regiones, las Provincias y las Comunas. En algunos casos, se prevn tam- dar igualdad al En suma, comenzamos a razonar bin las Ciudades Metropolitanas Pas, no fue caPaz ya no ms como italianos, sino - no casualmente -, pero no las de Producirla que comenzamos a preguntarnos hemos activado an, por lo que qu cosas valorizaban realmente los diferentes ste es un problema que tambin para nosotros territorios. Y, no es casualidad, que desde 1997 existe. a la actualidad, existieron muchsimas reformas o intentos de reforma. Han intentado reformar la A lo largo de mi exposicin responder en pocos Constitucin de manera profunda en dos ocasiominutos a algunas preguntas. nes, en el 97 y en el 2005; tenemos ya dos reformas constitucionales que ya han sido aprobadas La primera es: Qu sucedi en Italia? La segunda y a las que se ha referido anteriormente el rees: Qu fue lo que nos convenci para que propresentante de la Embajada; y tenemos diversas cediramos a regionalizar? La tercera, se refiere reformas estructurales, la primera - una vez ms a algunos ejemplos; y la cuarta es: Hacia dnde de 1997, de Bassanini, un ministro de la Repblica vamos en Italia? que ms tarde colabor con el Gobierno francs, hace pocos aos atrs, porque justamente existe En primer lugar, nosotros tenemos el esquema este intercambio de ideas a nivel europeo, y acque anteriormente les refer, contemplado en la tualmente estamos concluyendo con la cuestin Constitucin, que es del ao 1948. importantsima del federalismo fiscal, es decir el tema de la fiscalidad. En realidad, las autonomas se pusieron en funcionamiento recin hacia los aos 70 y hasta Consiguientemente, existi una enorme activi1997 lo que tenamos era un Estado extremadadad en el espacio de pocos aos justamente para mente centralizado. Un Estado que se haba depoder dar una respuesta a una exigencia que no sarrollado slo en algunas partes, aquellas partes era ms posible ocultar, era necesario responque tradicionalmente eran ms ricas.

Lo que puso realmente en crisis al sistema fue la globalizacin, cuando cayo el muro de Berln, cay el sistema que mantena de pie la idea del pas unitario, y las un sistema empresas se vieron ante la comcentralizado que petencia del este Europeo y, pohaba nacido Para cos aos despus, la proveniente de China e India.

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que existen varios deberes: el Estado, en base a lo establecido en la Constitucin, tiene el deber de garantizar la educacin a todos y paga los sueldos a los maestros; las Regiones programan la red escolar, se ocupan de la formacin profesional y desembolsan financiaciones para el derecho a estudiar, es decir, permiten a los estudiantes que concretamente puedan frecuentar las escuelas; las instituciones escolares, adecuan la realidad escolar a la situacin que tienen frente a ellas; y luego estn los organismos locales que se ocupan de la edilicia escolar. Por qu existe todo esto? Es simplemente una red de exigencias en las que se van diluyendo las responsabilidades? En realidad, existen responsabilidades precisas que nos han forzado a responder de esta manera. En primer lugar, como deca, el derecho a la educacin es un derecho fundamental del que se ocupa el Estado. El segundo aspecto es que la Regin se ocupa del desarrollo del territorio, lucha en contra de la marginalidad, o sea, los episodios en los que un sujeto sale del mercado laboral y necesita crear figuras profesionales justamente para el tipo de tejido econmico frente al cual se encuentra. der al problema de cmo se hace para vivir en un mundo globalizado considerando el hecho de que el modelo centralizado no haba funcionado. Digamos que, sustancialmente, el sistema actual parte de dos evidencias. La primera es la evidencia que, en realidad, un poltico italiano, Giovanni Giolitti, haba encontrado: no se puede hacer un nico vestido para todo el pueblo italiano, ya que existen realidades diferentes. La segunda evidencia es la de redistribuir las competencias en el territorio (lo que deca antes, Regiones Provincias Comunas) manteniendo, sin embargo, una cierta flexibilidad. Esto en el espritu de la subsidiaridad de la que se hablaba anteriormente. Es decir, no se puede pensar en replicar el sistema rgido a nivel ms local. Y, finalmente, los Organismos locales deben desarrollar los edificios y las presencias escolares en base a la estructura urbana. Por ende, existe un entramado de competencias que deben respetarse y que no pueden simplemente ser eludidas y, por este motivo es que, justamente en este periodo, estamos desarrollando nuevos sistemas de colaboracin, de relaciones, entre los niveles institucionales. El segundo aspecto se refiere a la cuestin econmica e industrial. La globalizacin nos ense que industrializar significa regionalizar. Significa desarrollar polticas ms orientadas al territorio. Los servicios que el territorio puede ofrecer a las empresas no pueden ser decididas por el centro, sino que deben ser decididos junto a las empresas y deben adecuarse al tipo de empresas que existen. Y, adems de esto, y es justamente el tema del federalismo fiscal, los instrumentos fiscales son muy importantes para las empresas. Nosotros hemos tenido territorios que han elegido valorizar unas empresas ms que otras, o territorios que han intentado incentivar la ocupacin

justamente desarrollando a las empresas. Pero esto no se puede hacer desde el centro porque el patrimonio cultural de Venecia no es el patrimonio cultural de Miln. Yo tengo que estar mucho ms atento cuando desarrollo una presencia turstica en Venecia respecto de una en Miln, en consecuencia necesito distribuir los poderes, incentivar las presencias de un cierto tipo de turistas ms que de visitantes u hombres de negocios sobre la base de las exigencias del territorio. El resultado, fue que las Regiones y hablo de Regiones porque fueron las que tuvieron ms margen de maniobra al final del proceso de regionalismo italiano enseguida utilizaron los poderes que a ellas les fueron concedidos. He mencionado slo algunos ejemplos, existen muchos ms. Se crearon los distritos productivos que son realidades que nosotros hemos reglamentado hace algunos aos que ven a las PyMEs crear sistema, es decir ponerse de acuerdo y crear conjuntamente un sistema central que administra y dirige los servicios. Pero esto no se puede hacer a nivel estatal, hay que hacerlo a un nivel ms prximo.

Lo que nosotros, en cambio, tenemos ahora en Italia ya lo deca el Ministro que habl anteriormente es un prono se Puede hacer La situacin de reas que, an blema porque requiere una gran siendo productivas y sumamen- un nico vestido inteligencia, es la exigencia de te ricas como, por ejemplo, el Para todo el Pueblo tener una gran flexibilidad en la rea de la que provengo, el rea capacidad de poder interpretar italiano, ya que de Venecia y el rea de Miln, las exigencias y responder a las poseen historias y estructuras existen realidades mismas. Mencionar solamente completamente diferentes. El diferentes dos ejemplos; el primer ejemrea de Venecia es un rea con plo que, a mi entender, aparece vocacin sumamente turstica y de apertura hafrecuentemente en el plan de modernizacin y cia el Este; las reas de Miln y de Turn poseen regionalizacin que est en elaboracin en la Prouna fortsima realidad empresarial e industrial de vincia de Buenos Aires. grandes dimensiones y con apertura hacia Francia y Occidente. Mi rea, por ejemplo, posee una El primer ejemplo se refiere a la educacin. En fortsima presencia de PyMEs. lo que se refiere al sector de la educacin vemos

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inicie una actividad o simplemente construir una casa en un terreno de su propiedad. Uno de los best seller en Italia en este momento es un libro que se llama Quera abrir una pizzera. Como pueden imaginar que la pizzera es una cosa absolutamente normal, no tenemos ms que pizza y, sin embargo, es la investigacin de un periodista que ha tratado de explicar lo difcil que es abrir una pizzera. Es decir, prob fsicamente abrir una pizzera, y finalmente renunci a hacerlo porque tardo 300 das slo para obtener la autorizacin ya teniendo previamente todos los bienes y tiles necesarios. Entonces la idea, y es una idea a travs de la cual deberemos pasar inexorablemente, es la de pasar de un control ex-ante (o sea una serie de filtros que inician a partir de una desconfianza respecto de la persona) a un control ex-post, o sea un control real sobre lo que la persona est haciendo y ha iniciado libremente a hacer. No tenemos la es-

tructura para hacerlo porque nuestra burocracia est basada en su totalidad sobre el ex-ante. Hay algunos que piensan que esta forma de liberalismo desmantelara sustancialmente a lo pblico, pero en realidad esto no suceder en Italia. Si lo logramos, simplemente convertiremos grandes recursos que tenemos en trminos de personal en controladores reales porque, actualmente, todo el control que se hace es anticipado, pero nadie logra realmente a controlar lo que sucede una vez que alguien ha iniciado una actividad. En consecuencia, no vamos hacia un liberalismo salvaje, sino a una reestructuracin de la burocracia que servir para facilitar las actividades de los particulares, pero que despus los controla una vez que iniciaron una actividad. Porque el resultado que tenemos hoy en da es un desarrollo bloqueado por el hecho de que es necesario ms de un ao para abrir una pizzera y esto, siendo italianos, es un hecho que debera darnos vergenza.

Otro tema importante es la proteccin de las marcas. Uds. saben que los franceses tienen los quesos, nosotros tenemos otras industrias, como la alta costura. Tambin nosotros tenemos excelencias de marcas regionales, por lo que estamos valorizando las especificidades regionales mediante la proteccin, respecto de la competencia extranjera, justamente de dichas especificidades. Hemos vinculado a la industria con la instruccin, por ejemplo, en el noroeste del pas existen diversas universidades que estn siendo financiadas por las industrias y esto es porque las industrias saben que pueden requerir a la universidad

del territorio una capacidad de respuesta a las exigencias de la economa misma que, de otro modo, sera imposible. Se esfumaran los recursos si financisemos a todo el sistema universitario nacional con acciones que, en cambio, de este modo se encuentran ms focalizadas. Tengan presentes que Italia es tan grande como la provincia de Bs. As. Ahora, y ya hacia la conclusin, har mi ltimo paso y este se refiere al interrogante de cul es el prximo paso que Italia debe hacer? Bien, el prximo paso para Italia es ir ms all de lo que alguna vez alguno acu hace algunos siglos (me refiero a Thomas Hobbes) pero que los polticos italianos han comenzado a utilizarla, que es la de homo hominis lupus; es decir, nos dimos cuenta que el sistema burocratizado extremadamente estructurado, muy rgido, estatal, que requiere una serie infinita de controles ex-ante, o sea antes de iniciar una actividad cualquiera en Italia, nace de una profunda desconfianza respecto de las personas. El Estado est cerca del ciudadano, pero en el sentido de que no confa en l. Tiene una serie de controles ex-ante que hacen imposible que se

el estado est cerca del ciudadano, Pero en el sentido de que no confa en l.

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SECCIN 3 RONDA PERMANENTE DE ExPERTOS

Seccin 3 / Ronda permanente de expertos

PROGRAMA DE REGIONALIZACIN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES

APORtES PARA uNA NuEvA ORGANIZACIN INStItuCIONAL DE LA PROvINCIA

gERaRDo otERo Ex ministro dE Economa dE la provincia dE buEnos airEs

ivn BUDaSSi diputado provincial y ExpErto En dErEcho administrativo

CuANDO AGREGAR NO SuMA Y SOLO AGRANDA

El estado provincial actual sigue un modelo agregativo. Desde hace mucho tiempo se vienen sumando funciones para responder a una realidad cada vez ms compleja y de mayores demandas ante una poblacin en crecimiento. Estas nuevas funciones se fueron agregando sin reasignar los recursos existentes, es decir, no se analizan crticamente las estructuras preexistentes, la existencia de organismos, recursos fsicos, humanos y financieros asignados a veces a funciones similares a las que se crean. El resultado es un estado con una estructura muy centralizada, excesivamente burocrtica y con un esquema decisorio extenso debido al sobredimensionamiento de los procedimientos formales.

central del Ministerio de Salud ganan ms que un enfermero y que un mdico en trminos proporcionales, en relacin a la responsabilidad que cada uno tiene. Lo mismo sucede con la distribucin de adicionales en los sueldos, de incentivos, de horas extras, todos ellos se han generado en las administraciones centrales y, con el tiempo, se han ido consolidando. Similar resultado surge si se analiza la distribucin de equipamiento y bienes que sirven de soporte a la prestacin del servicio pblico: siempre existe mayor y mejor provisin en la sede central de los ministerios que en las reas desconcentradas; esto es as en los muebles de oficina, las computadoras y hasta los automviles, lo vemos en los hospitales, las comisaras, las escuelas, etc.

Egresado de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires, ao 1983. Posgrado en Planificacin Regional en el Instituto Latinoamericano y de Caribe de Planificacin Econmica y Social de CEPAL, ao 1987. Desarroll una amplia carrera en la funcin pblica provincial y nacional. Se desempe en el Ministerio de Economa de la Nacin, y fue Ministro de Economa de la Provincia.

Diputado Provincial, Provincia de Buenos Aires. Fue Director General en la AFIP, y trabaj en diversos puestos de la administracin pblica nacional, provincial y municipal. Es bahiense, abogado , Magister en Derecho Administrativo por la Universidad Austral y con estudios de posgrado en la London School of Economics y en la Boston University, gracias a becas otorgadas por los gobiernos del Reino Unido y Estados Unidos. Es docente universitario de grado y posgrado en derecho administrativo y servicios pblicos.

La restriccin financiera estructural e histrica que tiene la provincia de Buenos Aires ha sido especialmente funcional a la centralizacin de las decisiones en el gobierno de la provincia. La Se priorizan los procedimientos formales por soconcentracin de las decisiones se manifiesta bre el resultado de la gestin. Al estar tan cenmuy fuertemente en la formulatralizada la formulacin del cin del presupuesto provincial presupuesto se produce una la restriccin y en el control del dficit, con disociacin muy importante la idea de facilitar la tarea de financiera entre la formulacin y el disequien tiene la responsabilidad estructural e o de polticas pblicas, y la de la administracin fiscal de la evaluacin y asignacin de los provincia. No obstante, se gene- histrica que tiene recursos para ejecutarlas. ra una contradiccin, ya que el la Provincia de dficit estructural no se resuelve buenos aires ha La provincia tuvo un avance de este modo y mucho peor que importante con la Ley de Admiel dficit financiero, es el dficit sido esPecialmente nistracin Financiera, sancioen la prestacin de servicios que funcional a la nada al comienzo de la gestin tiene la provincia, el cual se agra- centralizacin de del gobernador Daniel Scioli, va producto de la concentracin y pero no es suficiente ya que la consecuente preeminencia de lo las decisiones en misma no ha desmontado el exfinanciero por sobre la asignacin el gobierno de la cesivo control ex ante que rige de recursos para las distintas funen todos sus procedimientos. El Provincia ciones del estado. sistema de administracin finanEsta centralizacin del presupuesto ha derivado en una apropiacin importante de la asignacin de recursos por parte de la administracin central. Cuando se analizan los salarios se observa que son mayores, en general, los de quienes trabajan en la administracin central respecto de quienes estn a cargo directo de la provisin de servicios: los empleados de la administracin ciera y control an tiene su eje en el cumplimiento de las formalidades ms que en el logro del resultado previsto por las acciones de gobierno. Esta condicin, junto con la concentracin, termina alejando al ciudadano de las decisiones, todo se decide en la ciudad de La Plata y, a su vez, aleja al funcionario de las decisiones relevantes. Por lo tanto, quienes tienen la responsabilidad de plani-

LA MAYOR DIStORSIN: uN PROCESO quE vALE MS quE EL OBjEtIvO

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este Estado hay que pensarlo de nuevo. Se llevaron a cabo, en los ltimos 20 aos, dos reformas educativas muy ambiciosas en materia de objetivos pedaggicos pero nunca se revis la estructura y los sistemas administrativos que las sustentan. Si se observa la cantidad de cargos docentes, en relacin a la matrcula, la relacin suena muy adecuada: 1 cargo docente cada 9 alumnos o menos. Pero cuando uno se sienta a discutir con el sindicato en una mesa de paritaria sectorial, seguramente el dirigente va a tener razn cuando diga que en la escuela tal y tal, del Gran Buenos Aires, no est cubierto el cargo de profesor de ingls o de educacin fsica. Sin embargo, tenemos ms de 300.000 docentes en la provincia. Es urgente revisar todo esto y hay que ir hacia un nuevo modelo. La regionalizacin es el camino para repensar sin prejuicios el actual estado centralizado y poder ir hacia un esquema donde lo que importe sea la Gestin por Resultados. ficar y de disear la poltica pblica, terminan enredados en cuestiones operativas. Los ejemplos son conocidos por todos: Cada inicio de ciclo escolar el Director General de Escuelas, o sea, el Ministro de Educacin, es quien tiene que hacerse cargo de dar respuestas si las clases no pueden comenzar ante problemas edilicios de las escuelas. Cuando un quirfano no funciona o el arreglo demora mucho, es el Ministro de Salud quien tiene que dar explicaciones (esto sucede en La Plata, en el ltimo tiempo con el Hospital Gutirrez). O el ministro tiene que explicar por qu no se reemplazan, en tiempo y forma, los puestos vacantes de quienes se jubilan o renuncian en los hospitales. Por ejemplo: quien tiene la responsabilidad de dirigir el Hospital de Nios de La Plata, conduciendo 1.800 empleados entre mdicos, enfermeras y administrativos y administrando un presupuesto de unos $ 200 millones, no tiene hoy la capacidad y la competencia para reemplazar o decidir por s solo cmo resolver una guardia o un enfermero que le falta. No hace falta demasiado para darse cuenta que a Este es el gran valor del Plan de Regionalizacin, por esto es importante la decisin del gobernador Daniel Scioli de llevar adelante el debate de un tema que hasta ahora no haba sido tocado y que no slo abarca a la provincia de Buenos Aires sino al resto de las provincias y al propio gobierno nacional. Nosotros planteamos la discusin de los temas metropolitanos. La provincia de Buenos Aires tiene que hacer punta en esto para lograr que la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el gobierno nacional entiendan que los temas del conurbano requieren una solucin donde la Nacin participe fuertemente, entre otras cosas aportando el financiamiento que permita resolver, o ayude a hacerlo en buena medida, la cuestin estructural del desfinanciamiento que tiene la provincia de Buenos Aires. Lo que se busca es que este Estado construido sobre una visin clsica del poder y del derecho administrativo, enteramente vertical con la decisin en el centro- pueda fortalecer la institucionalidad y, al hacerlo, fortalecer el poder del propio Estado provincial acercndolo a la ciudadana. Se considera crear la figura de una suerte de administrador regional que tenga la posibilidad de captar las particularidades regionales y locales. Que adems cuente con el asesoramiento y

el control poltico y social, permitiendo de esta manera acercarse a donde estn las necesidades de los bonaerenses. Este administrador regional podr tambin captar las necesidades de quienes manifiestan la voluntad poltica de cada distrito. Este punto -que claramente queremos marcar y reafirmar- consiste en que el Estado provincial llegue y est ms cerca de quienes tienen las necesidades, para poder tomar las decisiones adecuadas.

donde van a una cola largusima, centralizando de esta manera los tramites de una provincia que cuenta con una gran extensin territorial similar al tamao de pases como Alemania o Italia. Se ha intentado dotar de mayor poder a los Consejos Escolares, pero esto, desgraciadamente, teniendo esta intermediacin tan lejana no llega a producir un resultado efectivo.

Estas estructuras que ya existen tcnicamente hablando y que se encuentran en cada una de nuestras ciudades del interior y del conurbano bonaerense, deben ser organizadas y coordinadas por el administrador regional. Las representaciones actuales desplegadas por cada uno de los ministerios hay que tratar de homogeneizarlas, a fin de eficientizar los recursos fijos que se estn utilizanNo queremos generar una intermediacin entre do un tanto desperdigadamente. El ex ministro de los organismos polticos que establece nuestra Francia, que nos antecedi en el seminario, vea constitucin provincial. No habr una nueva escmo en su pas suceda exactamente lo mismo: tructura de poder poltico. un estado absolutamente uniLo que se busca es una orgatario con regiones administrano queremos generar nizacin tcnicamente mas tivas totalmente diversas endotada, con este administra- una intermediacin entre tre si segn la materia. dor Regional se recupera la los organismos Polticos capacidad de gestin para la El objetivo sera: restringir y gran cantidad de funcionarios que establece nuestra achicar los costos fijos y poprovinciales que estn en las constitucin Provincial. der dotar de una mayor caregiones. pacidad de decisin tcnica no habr una nueva a estos administradores reEn ciudades del interior de la estructura de Poder gionales que proyectamos. provincia se ven gran canti- Poltico El gobierno provincial se ver dad de agentes provinciales potenciado y fortalecido. que se han convertido en Correos de Lujo, porque lo que hacen, en la gran mayora de los caGran parte del tiempo de un ministro o de un disos, es tomar los reclamos y remitirlos a La Plata, putado- se va en tratar de subir el expediente en

LA DEPENDENCIA DE LOS CORREOS DE LujO

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por la ciudadana, con la prestacin del servicio local y tambin con el control poltico de intendentes de las regiones, este administrador va a tener la posibilidad de tomar decisiones en un marco de mayor eficiencia.

En Salud, claramente tenemos que ir hacia la autogestin por parte de los hospitales de sus propios presupuestos, incluido todo lo inherente a los recursos humanos, con decisin de los propios directores de hospitales de los reemplazos, designaciones, etc. (obviamente dentro del lmite presupuestario que tengan asignados). En trminos de desarrollo econmico, tenemos como modelo los pactos territoriales de Italia, donde a travs del trabajo conjunto del nivel provincial, el nivel municipal de gobierno, las fuerzas vivas, las fuerzas productivas, los trabajadores y las universidades locales se pueda analizar la perspectiva productiva de una regin y tratar de potenciarla llevando esos proyectos a nivel provincial o, incluso, a nivel nacional.

qu PERFIL DEBERAN tENER LAS REGIONES?

Estamos pensando en estructuras pequeas, que tengan una alta ejecutividad y una alta capacidad para captar las demandas locales, transmitirlas y transformarlas en proyectos hacia el poder central. Tienen que ser jurisdicciones presupuestarias desconcentradas, que ejecuten el gasto asignado y -en los casos en que haya reasignacin presupuestaria- slo se pueda hacer dentro de la regin. Deben contribuir fundamentalmente a potenciar los recursos socioeconmicos de la regin. La coordinacin de las regiones, imaginamos, va a estar a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo, que coordinar y evaluar a partir de lo que se establezca en el Plan de Regionalizacin y en el propio presupuesto provincial.

uN PROCESO DE CAMBIO CONtINuO

El proceso que se inicia es absolutamente dinmico y de cambio continuo. La regionalizacin no significa solamente desconcentracin. En una primera etapa necesariamente lo es en regiones o, a veces, en unidades de gasto como en los hospitales. Pero tambin, a partir de analizar lo que hoy hace el Estado provincial y observar que es lo que ms le sirve a la gente y de qu manera podemos hacer que el producto o el servicio se brinde de forma ms eficiente y eficaz, pensemos a los gobiernos locales como proveedores de estos servicios. En este caso, tendremos que ir a una descentralizacin de funciones a los municipios. Por supuesto esto incluye el traslado de los recursos suficientes para que estas cuestiones puedan ser realmente ejecutadas por los propios gobiernos locales.

la fila, encontrndose con empleados que tienen la mayor buena voluntad pero estn abrumados por esta concentracin de 15 millones de personas cuyos problemas deben solucionarse dentro de un permetro de diez cuadras a la redonda en la ciudad de La Plata. Por eso decimos que no se trata de inventar una jurisdiccin o una poltica territorial nueva sino de establecer una relacin de control ms directo y ms concreta con las necesidades de la gente. Desde el punto de vista terico, aquellos que estamos formados en aquel derecho administrativo clsico que ya no existe ms, estamos acostumbrados a ver esa estructura ministerial piramidal jerrquica en la cual el paradigma era no generar grises en la asignacin de competencias. No obstante, entendemos que la realidad nos marca otro camino y que nuevas formas organizacionales son necesarias.

EStRuCtuRAS EN CONFLICtO: SNtOMA DE SALuD ADMINIStRAtIvA

Ya no slo en Francia sino tambin en las escuelas de Virginia o Chicago (Estados Unidos), se ha estudiado que es necesario que las estructuras administrativas entren en conflicto, en el buen sentido de la palabra. No se puede seguir viendo la administracin exclusivamente como una serie de lneas verticales, sino como la co-existencia, como la disputa de un control recproco entre los diversos organismos del estado. Uno de los problemas que vemos en la administracin provincial actual es el diseo institucional que tiene, que ha derivado en que los ministerios no cuenten con un control de gestin profundo sobre la eficacia en el cumplimiento de objetivos. El problema no es de la poblacin, empleados, funcionarios, ni ministros. Entendemos que con presupuestos regionales asignados a las regiones, con objetivos a cumplir que se puedan prever y que estn controlados

Cuando pensamos cules son los ejes relevantes que debemos ir analizando, para desconcentrar en las regiones y que sean estas quien ejecuten ese tipo de acciones, pensamos, por ejemplo en el caso de educacin, en aspectos de la administracin de los recursos humanos (cobertura de cargos, control de ausencias, disposicin de licencias, reconocimientos mdicos), en la decisin de las obras de infraestructura en las escuelas y tambin en las reparaciones menores. Es ilgico que estas funciones sigan centralizadas en el Ministerio de Educacin en La Plata. En Seguridad, entendemos que la asignacin del personal de prevencin se debe realizar desde las regiones, la decisin de la asignacin de las horas CORES, la administracin del funcionamiento de las comisaras, su mantenimiento, el de los vehculos, etc.

el Proceso que se inicia es absolutamente dinmico y de cambio continuo

FLExIBILIDAD ANtE LAS DIFERENCIAS DEL tERRItORIO

Una de las pautas que sobresale de todas las experiencias internacionales de las que tomamos

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conocimiento es el tema de la flexibilidad. Esto es opuesto a la formacin tradicional en derecho administrativo de la que hablbamos antes, segn la cual uno tiende a poner en cajas conceptuales las cosas y trata de ver la funcin del administrador como la de un asignador de competencias claras. Los especialistas franceses que nos visitaron nos confiaron, que luego de esa norma central bsica de la regionalizacin y desconcentracin, se dieron cuenta de que la realidad de Crcega no era la misma que la de Marsella o la del Gran Pars. Por tanto, tuvieron una segunda oleada de normas, esto nos lleva a pensar en las normas que tendremos que producir de ac a adelante. En nuestra provincia conviven, claramente, dos provincias: el interior y el Gran Buenos Aires, con realidades productivas y sociales y absolutamente diferentes. Nuestras regiones debern formarse y de esto trata el proyecto de ley que est ahora en la Cmara de Diputados- remitido por el gobernador Scioli para su tratamiento legislativo. Es una ley marco en la cual se establecen algunas pautas bsicas, entre ellas la asignacin presupuestaria. Cuestin que preocupa y que por tanto, se ha encargado de plasmar en una norma fundamentalmente para tener la posibilidad de descentralizar acciones y recursos, para que el prximo gobierno de la provincia de Buenos Aires en el 2012 tenga la posibilidad de utilizar esta herramienta.

El segundo punto bsico es que esta autoridad de aplicacin que vaya a emprender este camino de regionalizacin, realice la consulta para que estas regiones respondan a las necesidades y a las realidades locales y regionales. Pero, fundamentalmente, lo que tenemos que pensar -sobre todo quienes tenemos, por lo que explicamos antes, una mentalidad ms estructurada, es esta flexibilidad y cmo diferentes regiones van a necesitar diferentes adecuaciones en cuanto a la asignacin de competencias. Este proceso dinmico nos obligar a repensar las regiones y en la ejecucin de cada una de esas competencias en los diferentes segmentos en los cuales la provincia va a ser dividida a los fines administrativos. El otro principio bsico es el de la subsidiariedad, a nivel administrativo, no slo estatal, no slo de polticas pblicas, sino de cualquier organizacin que habla de tratar de llevar al decisor que est ms cerca de la gente, de aquello que pueda ser llevado a ese nivel. Bajo estos dos principios de la flexibilidad y la subsidiariedad tendremos que pensar las prximas normas: una ley marco que nos va a permitir discutir con los actores de cada una de las regiones cules son las confirmaciones sociales que nos van a permitir darle sus lmites y luego ir modificando todas y cada una de las leyes necesarias para que esta descentralizacin sea incremental.

Por eso, es absolutamente indispensable iniciar Los plazos que debieron cumplir en otras expeeste proceso de cambio, acercar el Estado a la riencias internacionales (franceses sobre todo), gente. La Regionalizacin es un instrumento dennos deben hacer pensar que debemos ser firtro de un Plan Estratgico Integral, que incluye mes, pero no demasiado ambiciosos con el paso la transformacin del Estado bonaerense, al que de competencias de un da para otro. No se puecomenzamos a repensar y rede pasar de cero a cien en un disear y, resulta imprescindislo perodo presupuestario. el modelo de estado ble iniciarlo ya. bonaerense actual est El modelo de estado bonaeNo venimos desde el Olimpo rense actual est prctica- agotado, no suma a la mente agotado, no suma a la los errores institucionalidad y a la a juzgar provincia de que comete la Buenos institucionalidad y a la goberAires sino, ms bien, a tratar nabilidad. En todo caso, las gobernabilidad. de reparar nuestros propios debilita. Si quien tiene la reserrores en virtud de la experiencia que para algo ponsabilidad de brindar servicios a los habitantiene que servir. Les pedimos que nos ayuden tes de la provincia de Buenos Aires- y para lo que con la discusin, que esto contine y que desde ha sido votado, por otra parte- no logra resolver esta ley marco, que es el puntapi inicial para una bien los problemas ms concretos de la gente, discusin ms formal, empecemos a pensar en inflige un dao a la Institucin Gobernador, sea quien sea quien ocupe ese cargo. Aunque est reformar esta provincia que necesita repensarse a s misma para poder llevar los servicios que la justificado por no contar con las herramientas negente nos reclama da a da. cesarias no valen, en trminos de gobernabilidad, estas excusas, hay que resolver lo que necesita la comunidad.

en nuestra Provincia conviven, claramente, dos Provincias: el interior y el gran buenos aires, con realidades Productivas, sociales y Personalidades absolutamente diferentes.

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DantE Sica Ex SECRETARIO DE INDUSTRIA

Lic. en Economa y Contador Pblico Nacional, Director de la Consultora de Estudios Bonaerense. Cuenta con una amplia trayectoria tanto en el mbito pblico como privado. Desde la direccin de la Consultora abeceb.com se desempea como asesor de empresas de primera lnea con base en la regin. Entre sus calificaciones se destaca su conocimiento sobre el sector industrial, participando en la definicin de lineamientos estratgicos de negocios, especialmente en lo atinente a polticas pblicas de apoyo sectorial. En la funcin pblica ocup funciones directivas en organismos dedicados a la definicin de polticas industriales. A cargo de la Secretara de Industria, Comercio y Minera de la Nacin actu como negociador en la relacin intra MERCOSUR y la bilateral MERCOSUR Unin Europea, especialmente definiendo las estrategias a llevar adelante en las rondas de negociaciones.

PROGRAMA DE REGIONALIZACIN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES.

uNA vISIN DESDE LA PRODuCCIN

BuENOS AIRES, uNA PROvINCIA CON PESO ECONMICO

La provincia de Buenos Aires, con ms de 15,5 millones de habitantes, representa ms de un tercio de la poblacin total del pas, siendo distintivo el hecho que ms del 63% se localiza en el conurbano bonaerense. Durante los ltimos 7 aos, el Producto Bruto Geogrfico provincial se expandi en un 54,3%, ganando lugar la participacin de la Industria Manufacturera. En su territorio se genera casi el 33% del PBI del pas y es donde tienen origen alrededor del 32% de las exportaciones nacionales. Son las manufacturas de origen industrial las que sostienen en su mayor parte dicha participacin (57%), seguido por aquellas de origen agropecuario (21%). La mencionada importancia de la industria en los ltimos aos se ha visto reflejada en los anuncios de inversin. Tal es as que entre los aos 2002 y principios de 2011, el territorio bonaerense ha sido pensado como el destino de 31 mil millones de dlares, siendo las inversiones orientadas a la construccin y a la fabricacin de automotores las ms relevantes; 18% y 10% respectivamente. Es

durante el ao 2010 donde ello se ve acentuado, explicando ambos sectores el 50% de los anuncios de inversin registrados. El Censo Econmico 2004/2005 permiti contabilizar en Buenos Aires casi 500 mil locales, de los cuales el 88% se dedican a la produccin de bienes y servicios. La provincia de Buenos Aires no estuvo ajena al crecimiento evidenciado a nivel nacional y su rol fue por dems elocuente, dada su importancia en trminos poblacionales y socio-econmicos.

EL PERFIL PRODuCtIvO EN EL tERRItORIO PROvINCIAL

La relevancia de la provincia de Buenos Aires en el contexto nacional la ubica como la principal provincia a nivel econmico, productivo, fiscal y poblacional, entre otras cuestiones. A lo largo de sus 307.571 km2, divididos en 135 municipios, posee una estructura productiva diversificada aunque, sin dudas, con una presencia industrial sustantiva (representa casi la mitad de la actividad manufacturera nacional y, adicionalmente, la industria representa casi de su propia economa-25% del Producto Bruto Geogrfico provincial).
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El dinamismo evidenciado por la provincia de Buenos Aires, tuvo su sostn en expansiones simultneas de los dos grandes rubros del Producto Bruto Geogrfico (PBG) provincial: servicios, que representa un 62% y bienes (38%). Asimismo, la importancia del sector agropecuario, tambin la sita en el primer escaln del pas por su fortaleza agrcola (especialmente en soja, trigo y maz, como grandes cultivos) y ganadera (ms de un tercio del stock ganadero nacional), con amplias oportunidades de aprovechar la mayor demanda global existente en la actualidad. El sector agrcola representa ms de un tercio de los principales cultivos del pas, siendo la principal provincia productora del pas de cebada, avena, trigo y girasol. Algo similar ocurre con el complejo lcteo, concentrando la mayor cantidad de tambos en la cuenca noroeste, con una fuerte presencia en el flujo anual nacional de leche cruda. Adems de un mercado interno vigoroso, los productos bonaerenses tambin disponen de una fuerte insercin internacional. Sus exportaciones de bienes representan casi un tercio del total nacional, con el plus de disponer de un peso en productos industriales muy superior al nivel nacional. Los bienes agrcolas y las preparaciones alimenticias representan el 32% del total exportado por los establecimientos de la provincia. Ms an, significan casi el 11% de las exportaciones totales de la Repblica Argentina. En tanto que en las exportaciones del sector industrial, el sector automotriz ha sido el ms relevante en el ltimo ao: 23% del total provincial. Por su parte, los

productos qumicos, los minerales y combustibles, y los metales y sus manufacturas contribuyen en un 26%. Esta relevancia agregada de la provincia se sustenta en una estructura productiva amplia y diversificada, aunque con una clara heterogeneidad productiva en trminos territoriales. A ello han contribuido factores histricos y coyunturales que involucran condiciones fsicas, demogrficas, polticas, econmicas y de infraestructura. Adems de las condiciones fsicas del suelo, factores como la cercana a los grandes centros de consumo, la disponibilidad de infraestructura (entre ellas vial y ferroviaria), la existencia de mano de obra calificada, la interaccin empresaria y la propia inercia de la poltica econmica y productiva abonan a un proceso de crecientes divergencias entre Conurbano y resto de la provincia. Esta primera segmentacin se sustenta en perfiles productivos bien divergentes. En el Conurbano se desarrolla la mayor parte de la actividad manufacturera de elevado contenido industrial de la provincia, en rubros como productos alimenticios y bebidas; vehculos y sus partes; sustancias y productos qumicos; productos derivados del petrleo; productos elaborados de metal; productos de caucho y plstico; calzado y cueros; textil e indumentaria; entre otros. Todas actividades que en el resto de la provincia quedan reservadas, en general, a casos puntuales en grandes aglomerados urbanos y/o reas industriales planificadas. An con este perfil, el propio Conurba-

Producto Bruto Geogrco. Valor agregado bruto 2003

Participacin en la provincia 3,1 a 5% 0,81 a 3% 0,31 a 0,8% 0,21 a 0,3% 0 a 0,2%

FUENTE: Direccin Provincial de Estadstica

no puede dividirse en subregiones de acuerdo a condiciones productivas, sociales y demogrficas especficas por reas. Mientras tanto en el resto de la provincia las condiciones fsicas del suelo favorecen la actividad agrcola y pecuaria, dando una clara ventaja comparativa respecto a otras actividades productivas. Esto se debe a que la mayor parte del territorio bonaerense est comprendido dentro de la Pampa Hmeda, con caractersticas de llanura pampeana y la existencia de slo dos sistemas serranos (Tandilia y Ventania). Pero ms all de este perfil general del resto de la provincia, hay que considerar que esa condicin fsica comn tiene particularidades por zona, lo cual genera diferencias a la hora de analizar la actividad agropecuaria, lo que provoca diferencias en los tipos de cultivos y ganado en el interior. Asimismo, tambin existen focos de actividades manufactureras en el Interior, en municipios como La Plata, General Pueyrredn, Ensenada y Baha Blanca, seguidos por Olavarra, Junn, Tandil, San Nicols y Ramallo, por citar los ms relevantes. Lo que se observa es la existencia de perfiles diferenciales a las distintas subregiones en las que se puede dividir el interior bonaerense. Algunos de esos focos puntuales son los

siguientes: polo petroqumico en Baha Blanca; refinacin de petrleo en Campana y La PlataEnsenada; cuenca lctea en la zona norte de la provincia; polo productivo de metalmecnica en Tandil y, en menor medida, 9 de Julio y Bragado, entre otros; fabricacin de calzados en diversas ciudades intermedias como Saladillo, Las Flores, Coronel Surez; actividad siderrgica en San Nicols, Zarate, Campana y Ensenada, entre otras localizaciones; produccin de vehculos en Zrate y en Campana. A su vez, la existencia de diversos parques industriales y sectores industriales planificados hacia el interior de la provincia aglomeran actividades productivas de diversos sectores.

la relevancia de la Provincia de buenos aires en el contexto nacional la ubica como la PrinciPal Provincia a nivel econmico, Productivo, fiscal y Poblacional, entre otras cuestiones
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EL PAtRN ESPACIAL DE LA PRODuCCIN: COMPLEjOS PRODuCtIvOS Y ESPECIALIZACIN tERRItORIAL

En los ltimos aos, el crecimiento econmico en la provincia le ha permitido expandir la actividad en sus principales rubros productivos, comerciales y de servicios. La configuracin territorial de los complejos y sectores ms importantes se ve plasmada en la heterogeneidad productiva lo cual se evidencia a lo largo de todo el territorio

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provincial. Esto permite entender a la provincia desde un punto de vista regional productivo, que va ms all de la distincin entre Conurbano e Interior, y conforma una oportunidad para pensarla orientada a potenciar aquellos factores de especializacin que la hacen competitiva. A nivel espacial estas zonas con importantes diferencias en materia productiva y sectorial han sido acompaadas por procesos de desarrollo dismiles. A continuacin se expone un breve detalle de sectores productivos relevantes en la provincia de Buenos Aires.

Cuero Existen en el pas alrededor de 200 curtiembres, que se ubican en su mayora en el Conurbano Bonaerense (principalmente Avellaneda, Lans, Morn y La Matanza). Estn fuertemente orientadas al mercado externo habiendo producido un importante proceso de mejora en la productividad y en la calidad de sus productos. Tal es as que, las exportaciones de empresas radicadas en la provincia de Buenos Aires impulsan ms de la mitad del total nacional. Lcteo La provincia de Buenos Aires es la tercera en participacin en la produccin de leche cruda del pas, evidenciando una alta concentracin de tambos en la cuenca Oeste, como as tambin las cuencas Abasto Sur y Abasto Norte (Trenque Lauquen, Navarro, Lincoln, General Pinto, Leandro N. Alem). Respecto al eslabn industrial, las tres principales industrias lcteas del pas poseen establecimientos en la Provincia. Cereales y Oleaginosas El ndice de concentracin del complejo agroalimentario que opera sobre la provincia de Buenos Aires, en lo que se refiere a cereales y oleaginosas, demuestra que la existencia de puertos no es un tema menor a la hora de la localizacin geogrfica de las empresas productoras del sector. Tal es el caso de los establecimientos elaboradores de aceites y grasas de origen vegetal, que optan por ubicarse en los partidos de Lans y Avellaneda por la proximidad con el puerto de Dock Sud; y el caso de Baha Blanca, Necochea y Lobera, por estar prximas al puerto de Quequn. Dado que implican grados de industrializacin y agregado de valor mayor, los establecimientos que componen la cadena en su totalidad (encadenamientos hacia atrs y hacia delante), se encuentran radicados principalmente en el conurbano bonaerense.

trigo: Tres Arroyos, Necochea, Tandil y Coronel Dorrego. Maz: Trenque Lauquen, Rivadavia, General Villegas, Chacabuco y Pehuaj. Girasol: Tres Arroyos, Necochea, Lobera y San Cayetano. Soja: Pergamino, General Villegas, Chacabuco, Junn y Salto. harinas En la provincia de Buenos Aires hay diversos establecimientos que se dedican a la industria harinera y del trigo, siendo un tercio de ellos los que se dedican a actividades madres (produccin de cultivo y molienda). stos, se encuentran localizados en su gran mayora en el sur de la provincia. Los centros de actividad con eslabonamientos hacia atrs se concentran en cambio, en las regiones del Conurbano, mientras que hacia adelante produccin de productos de panadera, pastas o alimentos en general su localizacin se haya dispersa: en el Conurbano y en el sur de la Provincia. hortiflorcola En toda la provincia de Buenos Aires, hay casi 4.000 explotaciones hortiflorcolas que abarcan ms de 33.000 hectreas y generan empleo permanente a alrededor de 12.000 personas, produciendo alrededor del 19% de los productos hortcolas del pas. Las explotaciones hortcolas tienen mayor importancia que las florcolas, habiendo un porcentaje menor de explotaciones mixtas.

Por otra parte, ubicado en el Conurbano, el Mercado Central de Buenos Aires (MCBA) es, desde 1983, uno de los tres mayores centros de comercializacin de Amrica Latina para este tipo de productos. La actividad reviste singular importancia en municipios como La Plata en donde hay ms de 1.000 explotaciones; y en Escobar, Pilar y Moreno en los cuales la concentracin de explotaciones es asimismo intensa. De acuerdo con el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA), se distinguen dentro de Buenos Aires los corredores Norte de Buenos Aires, Cinturn Hortcola de Buenos Aires, rea Central de Buenos Aires, sudeste bonaerense y Cinturn Hortcola de Baha Blanca. Pese a los esfuerzos por unificar prcticas, actualmente estos agrupamientos carecen de una cohesin que genere economas de escala significativas, siendo la explotacin promedio de 2 a 10 hectreas. Produccin pesquera A lo largo de la ltima dcada, la actividad pesquera de la provincia represent el 35% de la pesca nacional. A su vez, hacia el interior de Buenos Aires la pesca, por sus condiciones naturales, se halla concentrada en el este de la Provincia: mientras que el puerto de Mar del Plata rene el 95% de la extraccin pesquera de la provincia y el 33% de la nacional, el de Quequn/Necochea llega al 5% respecto a la produccin provincial y el 2% a

Complejo Agroalimentario Ganado vacuno

La cadena crnica, una de las ms importantes y representativas para la provincia de Buenos Aires, posee un elevado nivel de insercin en los mercados internacionales, a saber: 44,6% del valor generado por el sector a nivel nacional es originado en el territorio bonaerense. Ello est correlacionado con el aporte en trminos de agregacin de valor que realiza la actividad primaria en su totalidad: 65% del total nacional. Al observar la localizacin geogrfica del sector, se percibe un grado de concentracin sumamente bajo, hallndose la actividad extendida por toda la provincia, principalmente asociado a las facilidades productivas que ofrecen los biomas bonaerenses, aunque la mayor presencia de stock ganadero por km2 (con referencia vacuna) se encuentra en los municipios de Ayacucho, Olavarra, Azul, Rauch, Lincoln y General Villegas. No obstante ello, puede decirse que, tanto las actividades de matanza y procesamiento de carnes, as como la produccin de embutidos y fiambres, las regiones del rea metropolitana tienen una gran preponderancia. Aqu se destacan los casos de municipios como Quilmes, La Matanza, Esteban Echeverra, La Plata y San Fernando.

Producto Bruto Geogrco. Valor agregado bruto segn municipio. Agricutura y ganadera 2003

la Provincia de buenos aires es la tercera en ParticiPacin en la Produccin de leche cruda del Pas

Participacin en la provincia 1,31 a 3,8% 0,81 a 1,3% 0,41 a 0,8% 0,11 a 0,4% 0 a 0,1%
FUENTE: Direccin Provincial de Estadstica

Al analizar los datos de vacunacin , la mayor cantidad de establecimientos dedicados a la cra de ganado se localizan en el noroeste de la provincia.

Entre los principales cultivos, la provincia de Buenos Aires representa el 39% del total nacional. Tal es as que, la provincia de Buenos Aires es la principal productora del pas en soja, cebada, avena, trigo y girasol. Los principales municipios productores son:

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Producto Bruto Geogrco. Valor agregado bruto segn municipio. Industria manufacturera 2003

Complejo Farmacutico
La provincia de Buenos Aires es uno de los territorios (junto con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires) que concentran la mayor cantidad de empresas de productos farmacuticos. Esto se ve impulsado debido a las la cercana con la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, donde se encuentran las oficinas de los laboratorios, los principales parques industriales con ventajas operativas y de servicios comunes que permiten disminuir el costo industrial-, y por ltimo la oferta de mano de obra provista por universidades y centros de investigacin. El sector, por sus fuertes encadenamientos tanto hacia adelante como hacia atrs, es uno de los de mayor relevancia en el territorio bonaerense. La provincia de Buenos Aires concentra ms del 70% de las exportaciones argentinas de medicamentos. La actividad madre del complejo -productos medicinales- se encuentra centralizada en las localidades de Vicente Lpez, San Isidro, Pilar, Florencio Varela y La Plata.

Participacin en la provincia 5,1 a 9,31% 2,1 a 5% 0,41 a 2% 0,11 a 0,4% 0 a 0,1%

FUENTE: Direccin Provincial de Estadstica

nivel nacional. Asimismo, el puerto de Baha Blanca contribuye al 1,6% del total provincial.

casos predominan industrias con eslabonamientos hacia atrs, es decir, fabricantes de insumos para otras industrias (gas natural, combustibles).

De la pesca total, alrededor del 33% se realiza desde barcos congeladores, Plsticos Primarios predominando en este caso la a lo largo de la La fabricacin de envases plstimodalidad de arrastre y poteros ltima dcada, la cos, como as tambin de pls 55% y 44% respectivamente-. ticos en su forma primaria y de Los fresqueros, por su parte, actividad Pesquera caucho sinttico, tiene localizarealizan el 20% de la pesca prode la Provincia dos a los establecimientos en vincial siendo para este tipo de Baha Blanca, Vicente Lpez, Gebuque la modalidad costera la rePresent el 35% de mayor predominancia (70%), de la Pesca nacional neral San Martn, La Matanza y Tres de Febrero. en detrimento de la pesca con rada o ra (20%). Agroqumicos El sector de los agroqumicos tiene relevancia en dos partidos: Baha Blanca principalmente, y Complejo Petroqumico-qumico tambin en el de Campana. Adicionalmente se destaca la radicacin de empresas del rubro de Refinacin de Petrleo y Petroqumico fabricacin de fertilizantes y agroqumicos en los Las regiones prximas a los puertos, por su vincumunicipios de Tigre, Zrate y Florencio Varela. lacin al movimiento de buques de ultramar, concentran espacialmente al complejo petroqumico Caucho provincial: casi el 83% del total de establecimienLa regin del Conurbano, como el caso de los tos productivos (Baha Blanca, Campana, Dock municipios de Campana, Pilar, San Isidro, Vicente Sud y La Plata). Hay que agregar que, en estos

Lpez, tiene gran relevancia en la produccin de qumicos y productos de caucho y plstico; pero tambin en el caso de Moreno, Merlo, General San Martn y Morn, y el resto de los municipios del Conurbano Bonaerense. Tal es as que, en lo que se refiere a la produccin de neumticos, existen en el Conurbano Bonaerense 3 plantas en funcionamiento, que proveen a las terminales automotrices, al mercado de reposicin y a la exportacin.

Complejo Sidero Metalrgico Metalmecnica

Siderrgica El complejo siderrgico bonaerense se concentra especialmente en las regiones del Conurbano, donde se encuentran radicados ms del 90% de los establecimientos productivos de la provincia; y de donde proviene el 70% del valor agregado generado a nivel nacional. Hay que destacar tambin la relevancia del sector sidero-metalmecnica en el norte de la Provincia (como por ejemplo: Pergamino, Ramallo, Rojas, San Nicols) y en Ensenada. Metalrgica Metalmecnica Las empresas de produccin metalmecnica en la provincia de Buenos Aires, concentran alrededor del 60% de las empresas del sector en el pas. En la misma existe un fuerte entramado sectorial, en general PyMEs con localizacin predominante en el Conurbano Bonaerense, en partidos como La Matanza, Tres de Febrero, General San Martn, Lans y Avellaneda. Tambin existe cierta concentracin productiva en municipios del interior como Tandil, 9 de Julio y Bragado, entre otros.

Complejo textil
El complejo textil bonaerense se encuentra concentrado fundamentalmente en el Conurbano Bonaerense, en municipios como Vicente Lpez, General San Martn, Morn y Berazategui. Respecto a la fabricacin de prendas de vestir, si bien existe en el Conurbano una presencia destacada, es en algunos municipios del interior de la provincia donde adquieren relevancia la presencia de Pymes; a saber: Bartolom Mitre, Bragado, Capitn Sarmiento, Pergamino, Chivilcoy, Junn, entre otros.

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Complejo Automotriz
Automotriz La industria automotriz de la provincia de Buenos Aires posee un alto nivel de relevancia para el pas, ya que explica ms de la mitad de la produccin nacional -55%-. Dicha produccin se localiza en los partidos de Campana, Tigre, Tres de Febrero, Zrate y La Matanza, en su gran mayora todas localidades del Conurbano Bonaerense.

Complejo turstico
En la provincia de Buenos Aires se localizan dos regiones netamente tursticas, tanto por sus atractivos como por su historia y consecuentemente por su potencial. Sin embargo, no solo las caractersticas propias de cada zona las hacen diferentes sino que el potencial de desarrollo de cada una pasa por ejes diferenciados.

12% del movimiento del tonelaje portuario bonaerense.

del Plata, en el cual el movimiento de contenedores representa el 20% del total.

Por un lado el rea costera fluvial: el delta bonaeAutopartismo rense, el cual se extiende en forma de tringulo En la provincia de Buenos Aires se concentra ms cuyo vrtice se encuentra al norte de la ciudad de de la mitad de la actividad autopartista del pas, San Nicols hasta la desembocadura en el Ro de tanto en magnitud como en cantidad de firmas. la Plata, siendo el Ro Paran Guaz el lmite con El entramado bonaerense de este la Provincia de Entre Ros. Por otro sector dispone firmas de diferentes los Puertos lado, el rea martima: siendo uno de dimensiones que involucran a sislos conos motores de este crecimientemistas proveedores de grandes de la Provincia to la ciudad de Mar del Plata, y toda terminales automotrices, as como de buenos aires la regin costera, partido de La Costa, tambin a productores de partes rePresentan Pinamar, Villa Gesell, Mar Chiquita, para el mercado original (terminal) General Pueyrredn, General Alvarael 40% del y/o mercado de reposicin. do, Lobera, Necochea, San Cayetano, movimiento Tres Arroyos, Coronel Dorrego y MonLa distribucin geogrfica de las te Hermoso. Portuario firmas autopartistas se concentra principalmente en el Conurbano nacional No es de menospreciar el complejo de la Provincia de Buenos Aires, sierras que posee como atractivo la quedando slo casos ocasionales en el interior provincia de Buenos Aires, con epicentro en las de la provincia (como Tandil, La Plata, Chivilcoy, sierras de Tandil, Sierra de la Ventana (Torquinst), por citar algunos). Los municipios ms represeny Sierra de los Padres (General Pueyrredn). tativos del sector en la provincia son: General San Martn, Tigre y La Matanza, que concentraran ms del 40% de las firmas provinciales. Les Actividad portuaria siguen en relevancia partidos como Lans, Tres de Febrero, Vicente Lpez, Malvinas Argentinas, Los puertos de la provincia de Buenos Aires reAvellaneda y Pilar, entre otros. presentan el 40% del movimiento portuario nacional. De los once puertos contabilizados por el Consejo Portuario Argentino, cinco de ellos se hallan bajo la modalidad de consorcios de gestin, es decir, son administrados por el municipio y el resto como delegacin, en donde la administracin depende de la autoridad portuaria. El puerto con mayor participacin en el movimiento de mercaderas es el de Dock Sud, en el municipio de Avellaneda, constituyendo el 21% del movimiento total de la provincia. Los puertos de Baha Blanca y Coronel Rosales ocupan el segundo puesto, cuya participacin es del 17% en ambos casos. Finalmente, Campana representa el

Por ltimo, existen ciertos puertos cuyo moviEs menester tambin considerar la especializamiento de mercancas se remite puntualmente cin de cada uno de los puertos, a fines de caa la actividad industrial princiracterizar los eslabonamientos pal del cluster asociado. Este es con los cuales las terminales se el caso del puerto de Mar del vinculan. La especializacin ms la Provincia de Plata, en el partido de General frecuente resulta la actividad buenos aires cuenta Pueyrredn, que es el mayor vinculada al grano, que en cierpuerto pesquero del pas y, por tos casos compone un volumen con una amPlia ende, el movimiento de buques mayoritario del movimiento to- oferta de Parques y vinculados a esta actividad prital, como el de Quequn (72% zonas industriales, maria llega al 70% del total. En del movimiento total), Baha Blanca (41%) o San Pedro (23%). contndose con el caso del puerto de San Nicols, el peso de los productos ms de 60 iniciativas, siderrgicos llega al 49%, sePor otra parte, los puertos vinPblicas, Privadas cundado por las cargas de ferculados a grandes aglomerados o mixtas en urbanos se vinculan estrechatilizantes (29%). En el caso de La Plata, son los combustibles mente al movimiento de con- funcionamiento o de y que repretenedores, que, a diferencia de inminente lanzamiento. lquidos el gases losmovimiento sentan mayor la carga a granel o volumtrica, (82% del total), aunque con las inversiones en transportan productos varios. Ejemplos de esto lo curso se promueve ampliacin y diversificacin, constituyen el puerto de Dock Sud en el partido mientras que en Campana/Zrate est vinculado de Avellaneda, donde el 43% del movimiento lo principalmente al complejo automotriz. representa la carga de contenedores, o el de Mar

Industria

Participacin en la provincia 1.000 a 3.300 200 a 1.000 90 a 200 50 a 90 1 a 50 Agrupamientos Industriales 2010. Cantidad de industrias 51 a 132 21 a 50 11 a 20 1 a10

FUENTE: Direccin Provincial de Estadstica sobre la base de datos INDEC, Censo Nacional Econmico 2004/2005

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Parques industriales y zonas industriales planificadas

Los parques/zonas industriales han adquirido auge en los ltimos aos a partir de dos iniciativas. Por un lado, desde el sector pblico, como un intento de reordenar territorialmente la actividad industrial y, en especial, de promover la atraccin de actividades productivas en aquellos territorios menos industrializados, en pos del desarrollo local. Por otra parte, desde la inversin privada, se han consolidado como un producto inmobiliario novedoso. Entre los factores de atractividad de los parques y zonas industriales planificadas se encuentran

factores de costo; aspectos cualitativos como la disponibilidad de mano de obra cercana, condiciones de acceso al trabajo y factores estratgicos como la facilidad de aprovisionamiento por rutas o la cercana o infraestructura necesaria para el acceso a puertos. La provincia de Buenos Aires cuenta con una amplia oferta de parques y zonas industriales, contndose con ms de 60 iniciativas, pblicas, privadas o mixtas en funcionamiento o de inminente lanzamiento. Entre los ms destacados y tradicionales dentro del territorio provincial y con una dotacin de infraestructura aceptable, se encuentran los siguientes:

Agrupamientos Industriales Parques Industriales Ociales Azul Comirsa (Ramallo / S. Nicols) Chivilcoy Gral. Pueyrredn Junn La Plata Lincoln Pltanos (Berazategui) Alberti Sectores Industriales Planicados Ociales Gral. Paz Navarro T. Lauquen

LA hEtEROGENEIDAD PRODuCtIvA: uNA OPORtuNIDAD PARA LA REGIONALIZACIN

A nivel espacial, se han configurado zonas con amplias diferencias, acompaadas de variados factores que demandan respuestas de distinto orden en cuestiones de infraestructura, polticas productivas, sociales y de servicios pblicos. En los ltimos aos, el crecimiento econmico en la provincia le ha permitido expandir la actividad en sus principales rubros productivos, comerciales y de servicios, en un modelo de desarrollo que no es independiente de la situacin econmica nacional. Sin embargo, es necesario dar un paso ms en pos de mejorar las condiciones productivas en el territorio bonaerense contemplando las realidades y necesidades de cada una de sus regiones. En la creciente complejidad del mundo globalizado, los gobiernos subnacionales asumen nuevas funciones. La heterogeneidad territorial demuestra la existencia de grandes desigualdades demogrficas, sociales y econmicas, que conllevan por un lado la necesidad de que los esfuerzos por dotar a dichos territorios de autonoma poltica y

Baha Blanca Bragado

Olavarra Pergamino

Alsina Bolvar

Gral. Pinto Gral. Rodrguez H. Irigoyen Laprida Las Flores Lobera Mercedes

Necochea Patagones Polgono Industrial Berisso Rauch Roque Prez Saavedra Saladillo

25 de Mayo Villarino

fiscal se acompaen de polticas de estado compensatorias orientadas a nivelar el acceso a las oportunidades ofrecidas por el mundo econmico contemporneo; y por otro lado la responsabilidad de ampliar y mejorar los servicios y la infraestructura para la poblacin y para el respaldo de la actividad econmica. Hacia el interior provincial, la especializacin de las regiones pasa principalmente por el sector agroindustrial, verificndose la presencia de actividades industriales a nivel de cabeceras o grandes centros urbanos, en tanto que a nivel del Conurbano, la actividad manufacturera se hace ms intensa. En todos los casos, pero en especial en este ltimo, la interaccin entre problemticas sociales, econmicas, productivas y de infraestructura son ms crticas. As, el sustento del abordaje regional puede vincularse con los encadenamientos que cada uno de los complejos tiene hacia adelante y hacia atrs, abonando a la complementariedad productiva de modo de recuperar las ventajas competitivas de cada regin. Un primer paso, consiste en considerar factores de entorno que acten como nexo entre los sectores y su localizacin, asociados principalmente a: i) la infraestructura y la conectividad; ii) los puertos y nodos de vinculacin; iii) la disponibilidad de mano de obra; y, iv) los agrupamientos industriales consolidados.

Carlos Casares Cnel. Surez

Tandil Tres Arroyos

B. Jurez Cnel. Dorego Cnel. Pringles

Privados CIPO (Escobar) Campana Marvinas Argentinas CIR 2 (Berazategui) La Matanza Pilar PIP Canning (Ezeiza) Villa Flandria (Lujn)

Daireaux Dolores

Pilar Parque Surez (PIP AUSTRAL Tecnolgico) Mixtos

Gral. Belgrano

Monte

Suipacha Mixtos

La Cantbrica Capile (Lans) (Morn)

Almirante Brown

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JoRgE caStRo ANALISTA INTERNACIONAL

Abogado recibido en la Universidad Nacional de Buenos Aires y Analista Internacional. Presidente del Instituto de Planeamiento Estratgico. Miembro del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales (CARI). Fue Secretario de Planeamiento Estratgico de la Presidencia de la Nacin. Fue Profesor Invitado a exponer sobre la situacin estratgica internacional en el Colegio de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) en Roma

EL PAPEL DE LA PROvINCIA Y DEL CONuRBANO EN LA NACIN

Si la esencia del Rgimen Federal del sistema de gobierno argentino es el vnculo entre la Nacin y las provincias, la de Buenos Aires, por su relevancia, es la que ms pesa dentro del mismo y, a su vez, es el Conurbano el que impone la primaca de su vnculo con la Nacin al resto del territorio. Jorge Castro explica cmo, a partir de sucesivas cesiones de cuotas de poder que le fueron reclamadas por el gobierno nacional para garantizar la gobernabilidad, la Provincia (especialmente su conurbano) padece actualmente de subrepresentacin econmica y poltica. La primera porque es donde menos se participa en proporcin a la poblacin de los fondos distribuidos por la Nacin en concepto de Coparticipacin Federal de Impuestos y la segunda porque es la que menos proporcin de representantes tiene en el Congreso Nacional de acuerdo a su poblacin (tras haberse limitado a un nmero fijo el nmero total de la Cmara de Diputados en lugar de ampliarse esta representacin de acuerdo al crecimiento poblacional y por ser la tasa de crecimiento demogrfico del conurbano la ms alta del pas). Pese a su concentracin poblacional; a ser el epicentro de mayor actividad industrial del pas y tambin de mayor concentracin de pobreza, la presencia del Estado Nacional y de sus inversiones es escasa.

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Agradezco al gobernador Daniel Scioli y a Santiago Montoya que me permiten participar de este importante seminario.

sos coparticipables, una proporcin que es un 40% menor a la que le correspondera segn su contribucin al producto bruto nacional (PBN).

Es la realidad del conurbano bonaerense la que transforma en crisis la subrepresentacin estructural de la provincia de Buenos Aires en el sistema nacional.

globales, tanto tecnolgicas como financieras y en especial con la economa e industria brasilea. Por ltimo, el rasgo quizs ms importante del conurbano en trminos estratgicos, es el que se refiere a su impacto social como la zona donde se concentran los mayores bolsones de pobreza del pas. En el Gran Buenos Aires, sobre todo en las zonas Sur y Oeste del conurbano bonaerense, se encuentran el 40% de los pobres de la Argentina y viven all 2 de cada 3 indigentes. Hay que sealar que la presencia del estado en el conurbano bonaerense es notoriamente frgil y su poder poltico -en trminos tanto econmicos como institucionales- es muy inferior a su preeminencia demogrfica y productiva. Por eso la inversin estatal es muy dbil en el conurbano, por eso tambin el 58% de quienes no tienen acceso al agua potable viven en esta regin de la Argentina, como una expresin, precisamente, de la carencia estructural que existe en materia de inversin pblica. En sntesis, el proyecto de regionalizacin de la provincia de Buenos Aires es una iniciativa poltica mayor, de significado estratgico y alcance nacional, que apunta al ncleo de la gobernabilidad argentina en el siglo XXI.

El proyecto de regionalizacin es una estrategia En este sentido, es la provincia que menos fondos de largo plazo destinada a transformar el sistema coparticipables recibe por habitante: $ 969 por poltico e institucional de la provincia en el sentiao. Y esta disminucin no se encuentra vinculada a su mayor nivel de vida, porque por ejemplo do de la descentralizacin y, por la mediacin del Gran Buenos Aires, el conurbano las provincias de La Pampa y Santa bonaerense, tambin su relacin Cruz reciben cifras que son 5 y 6 la Premisa de con la Nacin, esto es: tanto el goveces superiores a las que recibe la provincia de Buenos Aires: La bierno nacional como las otras pro- esta estrategia vincias. es que el ncleo Pampa: $ 4.148 y Santa Cruz: $ La premisa de esta estrategia es 5.642. del sistema que el ncleo del sistema nacional, como rgimen federal que carac- nacional, como Lo mismo ocurre en lo que se teriza a la Argentina, es la relacin refiere a la distribucin de los rgimen federal entre la Nacin y las provincias. fondos coparticipables segn las que caracteriza necesidades bsicas insatisfechas Dadas las caractersticas histri- a la argentina, es (NBI) de la poblacin. La distribucas, demogrficas, econmicas, y cin que le corresponde a la propolticas de la provincia de Buenos la relacin entre vincia de Buenos Aires es $6.135 Aires, el ncleo de este rgimen fe- la nacin y las por habitante. En tanto que Santa deral es, esencialmente, el vnculo Provincias. Cruz, Tierra del Fuego y La Pampa entre la Nacin y la provincia de reciben 3 veces ms cada una. Buenos Aires. A su vez, el eje de este vnculo es la situacin del conurbano, la mayor concentracin urbana del pas y, de lejos, la ms relevante en trminos econmicos y sociales que, por su envergadura, tiene un inmediato significado nacional y no queda en modo alguno meramente limitado a la provincia. Un voto Tierra del Fuego, La Rioja y Santa cruz vale lo mismo que 214 votos en la provincia de Para asegurar la gobernabilidad del pas, Juan Buenos Aires. Slo una de las 19 provincias del Bautista Alberdi le reclam a la provincia de Bueinterior tiene ms del 10% de la poblacin de la nos Aires que le cediera a la Nacin dos recursos provincia de Buenos Aires y con 42% de la pofundamentales de poder: en primer lugar la nablacin nacional la provincia solo tiene 4% de los cionalizacin de la aduana y en segundo lugar la escaos del Senado y 27% de las bancas de la cfederalizacin de la ciudad de Buenos Aires. mara de diputados.

CARACtERIZACIN DEL CONuRBANO BONAERENSE

Tres rasgos caracterizan al conurbano bonaerense: En primer lugar, su peso demogrfico. Con 10 millones de habitantes, es la mayor concentracin urbana del pas y una de las 3 mayores de Amrica Latina. Pero si se toman en cuenta las dimensiones de la poblacin del conurbano en proporcin al conjunto de la poblacin total del pas, el conurbano bonaerense tiene la mayor proporcin de concentracin urbana de un pas en toda Amrica Latina. En segundo lugar, su significado econmico al ser el espacio de mayor despliegue de la industrializacin sustitutiva y del mercado interno en la Argentina desde la dcada del 30. Tambin fue el espacio mayor de su crisis posterior, a partir de los aos 70 as como de su actual reconversin, sobre todo en relacin a las nuevas tendencias

LA SuBREPRESENtACIN POLtICA

Luego, a partir de las dcadas del 30 y del 40 la Nacin le exigi a la provincia de Buenos Aires que, para asegurar la gobernabilidad del pas, cediera en materia de representacin poltica y econmica. El resultado fue una subrepresentacin estructural de la provincia de Buenos Aires en el sistema nacional.

Pero la crisis poltica del ao 2001 y 2002 demostr que la subrepresentacin de la provincia de Buenos Aires era ya una formula insuficiente para asegurar gobernabilidad nacional que se sustenta en forma constitutiva en su pacto federal. En este sentido, es hay que subrayar que la existencia del Conurbano, la mayor aglomeracin urbana del pas, es la que pone en crisis el pacto federal en que se funda el vnculo constitutivo de la Nacin Argentina, que es la condicin de posibilidad de su gobernabilidad, como qued de relieve en forma inequvoca en la crisis de los aos 2001 y 2002.
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LA SuBREPRESENtACIN ECONMICA
La provincia de Buenos Aires recibe, de los ingre-

SECCIN 4 EL DESAFO DE CONSTRUIR EL FUTURO

Seccin 4 / El desafo de construir el futuro

LA vISIN POLtICA

EN EL MARCO DEL II SEMINARIO INtERNACIONAL SOBRE EL PLAN DE REGIONALIZACIN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES

DaniEL ScioLi gobErnador dE la provincia dE buEnos airEs

LA REGIONALIZACIN ES NECESARIA PARA CORREGIR ASIMEtRAS DEMOGRFICAS Y PRODuCtIvAS

El Plan de Regionalizacin permitir potenciar un crecimiento que lleg para quedarse si se persevera y se lo proyecta a un futuro donde la poblacin bonaerense goce de mejor calidad de vida y tenga ms empleo, considera el gobernador. Desde las medidas ms innovadoras que exige la superpoblacin de las reas urbanas para la preservacin ambiental, como el reciclado o reutilizacin de residuos, hasta la siembra de parques industriales en el interior provincial luego de haber detectado qu se puede producir en cada regin y haber realizado las obras de infraestructura acordes, las ideas y propuestas expuestas por Scioli tienen a la regionalizacin como la herramienta administrativa adecuada para hacerlo. El mensaje es claro: las viejas construcciones polticas tradicionales y concentradas deben quedar atrs y hay que lograr la participacin ciudadana, la gestin y el consenso. y este es el momento adecuado para refundar el Estado.

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Muchas gracias a todos por su participacin, por el compromiso en el segundo encuentro para avanzar en lo que es la necesidad que tenemos de darle continuidad a los cambios que encaramos al principio de la gestin en un rediseo fiscal, financiero, econmico y productivo de la Provincia, entendiendo que hoy las construcciones polticas ya no son ms las histricas, las tradicionales, concentradas, sino que tienen que ver con la gestin, participacin ciudadana, con el consenso de todos los sectores y fundamentalmente con los resultados, que son la mejor carta de presentacin a la hora de la verdad. Por eso confi este trabajo a un hombre de los valores de Santiago Montoya, que lo est llevando adelante con un grupo de tcnicos y profesionales que vienen haciendo un trabajo extraordinario, me consta, porque los acompa muchas veces en reuniones para intercambiar visiones. Por ello, les agradezco a cada uno de los integrantes del equipo por el profesionalismo y los avances que hemos dado. Una gratitud muy especial, al presidente provisional, el senador Jos Pampuro, no solamente por su presencia aqu, sino porque fue la primera persona a la cual consult confiando en su gran experiencia en la provincia, sobre si vala la pena o no, o l consideraba adecuado que pongamos todos los esfuerzos en abrir este debate, y no solamente comenzarlo sino llegar al trmino implementndolo.

Encontr en l un gran respaldo, un gran entusiasta, en la necesidad de la provincia de corregir asimetras en lo demogrfico y en lo productivo, por eso, Pampuro, muchas gracias. Agradecer al presidente de la Cmara de Diputados de la Provincia, Horacio Gonzlez, que hizo milagros en lo que va de la gestin gracias a su capacidad de construir consensos, trabajador incansable. Encontr en Horacio un gran compaero de trabajo, con una enorme responsabilidad institucional y un gran compromiso para que logremos tener un debate en el cual, a partir de la iniciativa que hemos presentado, seguramente con el aporte de otras fuerzas polticas y otras ideas, se enriquezca an ms esta iniciativa y esperamos tener, antes de fin de ao, esta ley sancionada. Esto es muy bueno, no para nuestro gobierno, sino para la provincia. Es una necesidad, es el momento, es lo que hoy en un marco de polticas nacionales permite que una provincia como la nuestra desarrolle todo su potencial.

mejor lugar para llevar adelante distintos tipo de emprendimientos. Por eso la Ley de Promocin Industrial, por eso la ley de Iniciativa Privada que gener impacto en diversas regiones de nuestra provincia. Baha Blanca es un caso ejemplar. Lo que logr en el polo petroqumico, de qu manera hemos abordado en este tiempo la problemtica del sudoeste buscando generar en esta regin una reindustrializacin constante, agregando valor a nuestras materias primas y trabajando con las universidades. Nos acompaan los intendentes de Zrate, Pilar y Campana, una regin que es emblemtica, ya que fueron adelantados en su momento por haber articulado en esa zona distintas polticas que llevaron a un gran desarrollo cerca de la Hidrova, con parques industriales, trabajando con las universidades. Esto es un ejemplo contundente en cuanto a los resultados cuando promovemos la asociatividad, la integracin y complementacin de los municipios.

hACIA uN EStADO SOCIAL ACtIvO

En todo este tiempo avanzamos en cambios de primera generacin, en cuanto a tener un sistema fiscal progresivo y no regresivo atado al crecimiento de la Provincia, que nos permiti generar un crculo virtuoso de un Estado social activo que acompaa el crecimiento con inversiones y recursos genuinos, y no endeudndose. Hoy nuestra provincia es la que ms recauda recursos propios de todo el pas, alrededor del 60% cuando el promedio nacional es el 25%. Esto es un cambio en el que hubo, en su momento con las reformas fiscales, un consenso y respaldo con las entidades empresarias, a las cuales agradezco la madurez y responsabilidad social que demostraron. No slo pensamos en su momento en cmo buscar una mayor recaudacin de recursos genuinos, sin afectar la competitividad de la provincia, sino cmo generamos incentivos para que no haya prdidas de inversiones a favor de otras provincias, y que la provincia de Buenos Aires sea el

uN SALtO CuALItAtIvO: LA AutONOMA MuNICIPAL

Mi forma de trabajar es la de estar permanentemente llevando a los Municipios soluciones y cambios. Pero por ms voluntad que yo tenga, es necesario dar un salto cualitativo, aqu es necesaria la presencia del Estado Provincial en forma permanente. Hay que fortalecer lo que est en el mandato de la Constitucin del ao 94: la autonoma de los Municipios, y para eso necesitamos la descentralizacin, el Estado ms cerca de la gente. Hoy tenemos la responsabilidad, como hombres y mujeres de Estado, de repensar nuestra provincia, los municipios, y explicar de dnde venimos, dnde estamos y hacia dnde vamos. Por eso, nosotros estamos planteando como poltica de Estado provincial la necesidad de ver de qu manera contrarrestamos esta situacin que se ha dado en las ltimas dcadas, que ha generado una gran concentracin demogrfica en la zona del conurbano. Tenemos que llevar ms oportunidades ahora al interior.

Y estn las condiciones ideales para lograr tener xito; sembrar parques industriales; definir en cada regin qu vamos a producir; priorizar aquellas obras de infraestructura; por eso me acompaa mi ministra de Infraestructura, mi jefe de Gabinete, mi ministro de Economa, el ministro de la Produccin y todo mi equipo est comprometido en esto porque tenemos que hacer sintona fina en estos cambios. Por ejemplo, la educacin y cmo la vinculamos al mundo del trabajo. Han resurgido las escuelas tcnicas, las inversiones en las escuelas agrarias, qu vamos a priorizar, cmo vamos a equiparlas, qu demanda de recursos humanos hay en cada una de estas regiones. Yo le quiero agradecer a Miguel Peirano, un hombre de una gran experiencia, que nos est acompaando y est aportando tambin su experiencia, al igual que los embajadores de Francia y de Espaa. Ya dio su testimonio, un Alcalde de Francia, que tuvo en su momento la responsabilidad de llevar adelante este cambio en una regin metropolitana con caractersticas muy similares a las que tenemos hoy aqu en la regin metropolitana, entre la del Gran Buenos Aires y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El crecimiento genera nuevos desafos, nuevos problemas en la agenda que tenemos que enfrentar. Los problemas no desaparecen solos,

en todo este tiemPo avanzamos en cambios de Primera generacin, en cuanto a tener un sistema fiscal Progresivo y no regresivo atado al crecimiento de la Provincia, que nos Permiti generar un crculo virtuoso de un estado social activo
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tenemos que buscar soluciones inteligentes, una economa que crece genera mayor volumen de residuos Qu hacemos? No podemos poner la basura debajo de la alfombra, tenemos que pensar como reciclar, como reducir, como reutilizar.

tividad a las distintas regiones con los puertos, las vas navegables, componente fundamental de la estructura de costos de la logstica del transporte.

reglas de la democracia para que hoy tengamos El Banco est en toda la provincia con sus sucuruna provincia de estas caractersticas, para el bien sales, el Banco tiene que ser una parte fundadel pueblo de la Provincia de Buenos Aires. mental en la articulacin, el sector financiero, los sectores productivos, las Este Plan es sin duda alguuniversidades, la matriz una Provincia ms na algo muy esperado, me energtica, la logstica, el transporte, las obras de desarrollada, ms PrsPera, consta, es algo que va a traer importantes resultainfraestructura, la cuesuna Provincia realmente de dos. Ms all de lo institutin ambiental, la educavanguardia, una Provincia cional, nos va a gratificar cin. moderna, una Provincia que como ciudadanos ver los xitos, los sueos cumpliVamos hacia eso, definitidos de mucha gente, que vamente, para tener una realmente haga un gran estoy seguro que va a teprovincia ms desarro- aPorte y una gran ner una mejor calidad de llada, ms prspera, una contribucin al desarrollo vida y mejores oportuniprovincia de vanguardia, dades de empleo. una provincia moderna, y al Progreso nacional una provincia que realPor eso, querido Santiago Montoya, felicitaciones mente haga un gran aporte y una gran contribupor tu gran trabajo. Te sigo alentando con todo mi cin al desarrollo y al progreso nacional. respaldo, con todo mi apoyo para seguir adelante en todas las etapas que hemos planificado para Estn todas las condiciones dadas. Yo espero un hacer realidad la regionalizacin, la descentralizadebate constructivo. Estoy muy agradecido a la cin del Estado de la Provincia de Buenos Aires. Legislatura de la Provincia por las herramientas que me han dado todo el tiempo cuando tenaMuchas gracias a todos por la participacin y mumos mayora o cuando tenemos minora, son las chas gracias a los intendentes.

Aqu est el presidente del Banco Provincia, Guillermo Francos, y gran parte del directorio Por Ayer en Lincoln visitabamos el Municipio llevando qu?, porque al banco lo hemos integrado, deuna inversin para obras de saneamiento y esfinitivamente a las polticas sociales y productitamos a un mes de inaugurar vas de la provincia. Este una planta de reciclado a nivel el crecimiento genera Banco Provincia -que fue regional. Esta experiencia la un problema histrico para tenemos que ir llevando a dis- nuevos desafos, nuevos los gobernadores de turno tintos lugares de nuestra pro- Problemas en la agenda de la Provincia de Buenos vincia porque el crecimiento que tenemos que Aires- no solamente es un vino para quedarse, pero slo banco que ha dado $540 si perseveramos en este cami- enfrentar. los Problemas millones de utilidades en no, lo cuidamos y lo proyecta- no desaParecen solos, lo econmico, sino ha dado mos al futuro. utilidades sociales, que son tenemos que buscar mucho ms importantes, Ahora tenemos que organizar- soluciones inteligentes porque ha dado microcrnos para eso, y la manera para ditos, porque ha atendido organizarnos mejor en las regiones productivas al campo en los momentos de dificultades con la de nuestra Provincia, es decidiendo con qu masequa. triz energtica vamos a acompaar el crecimiento urbano, la demanda de los distintos sectores proY, fundamentalmente, porque yo creo que el ductivos. Estamos en un pleno desarrollo de susBanco debe ser una herramienta fundamental de titucin de importaciones y reindustrializacin de desarrollo para el financiamiento de nuevos emnuestro pas, y en particular de nuestra provincia. prendimientos productivos en las regiones. Tenemos que decidir cmo le vamos a dar conec-

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HoRacio gonzLEz prEsidEntE dE la cmara dE diputados dE la provincia dE buEnos airEs

Gracias Gobernador Scioli por esta invitacin, gracias Santiago Montoya por poder estar participando de este evento y esta reunin. Tal cual lo plante Santiago Montoya, este proyecto est en la legislatura enviado por el Poder Ejecutivo y, ms precisamente, en la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Una cmara que ha acompaado muchos de los proyectos enviados por el ejecutivo y que tienen que ver con reformas a la administracin de la provincia de Buenos Aires. Una cmara que, como bien decimos, es el mbito natural de debate y debe ser un mbito de encuentros.

An cuando el oficialismo gozaba de una amplia mayora, los legisladores de la oposicin tenan la posibilidad de enriquecer nuestras leyes, de nutrir nuestras normas. Creo que hoy tambin es importante y es una muestra de madurez de la clase poltica argentina y de la provincia de Buenos Aires, fundamentalmente, poder decir que, an cuando en este momento han variado las mayoras, la oposicin tambin comparte cada uno de estos proyectos, los debate, enriquece y modifica, como debe ser. Yo le deca a Santiago, cuando estuvo participando en la cmara, que ac comienza un camino y seguramente esto, teniendo el espritu que queremos que tenga, se va a enriquecer con las distintas expresiones polticas de la provincia de Buenos Aires.

PARtICIPACIN DE LA OPOSICIN
Muchos se preguntan cmo puede ser que, en el mbito de la provincia, se debatan y se aprueben leyes con las mayoras y minoras que tiene nuestra cmara. Ustedes saben que el oficialismo est en minora, es una primera minora en nuestra cmara, pero nos hemos dado una poltica segn la cual las distintas fuerzas polticas primero tienen que encontrarse para despus debatir los grandes temas que hacen a nuestro Estado. Por eso puedo decirles que en este lugar tambin hoy estn presentes no slo las autoridades de nuestro ejecutivo, no slo legisladores del oficialismo, sino tambin estn presentes legisladores de la oposicin y esto es importante y enriquece el debate.

quE NO SEA uNA FOtO, SINO uNA PELCuLA

Yo no quiero ver este proceso de regionalizacin como una foto sino como una pelcula. Esto no ha surgido por obra y gracia solamente de Santiago Montoya, tambin tiene un inicio que se da en otras leyes que se han aprobado en el mbito de la provincia de Buenos Aires. La legislatura de la provincia ya ha debatido y aprobado distintas leyes, que le han dado herramientas a la gestin provincial y que permiten acompaar el crecimiento que est teniendo nuestro pas y nuestra provincia. Ac quiero dedicarle un prrafo a esto: creo que nuestro pas y nuestra provincia han tenido otros momentos de crecimiento econmico, otros momentos de estado de bienestar para nuestra sociedad y hemos terminado claudicando, hablo de las dcadas del 40 y del 70. Creo que el verdadero desafo que hoy tenemos la clase poltica o dirigencial es darle sustentabilidad a este crecimiento. Y eso es poder debatir este tipo de leyes, que no slo lleven reforma, sino verdaderas transformaciones al Estado y poder acompaar as este crecimiento que se est dando en la provincia y en la Nacin.

SI NO CREAMOS uNA POLtICA DE tRANSFORMACIN, vAMOS A uN CALLEjN SIN SALIDA

El objetivo de fondo es dar verdadera sustentabilidad al crecimiento para que el pas cambie para siempre y poder completar, esta vez, procesos que quedaron truncos en otras oportunidades en que tambin hubo perodos de crecimiento, como en las dcadas 40 y 70. Un objetivo inmediato es otorgar mayor autonoma a los municipios, para que se resuelvan problemas all donde est la gente. As lo ve horacio Gonzlez, que, como presidente de la cmara baja provincial, comprometi el trabajo y el apoyo de ese cuerpo y no solamente del oficialismo. Gonzlez recuerda que, en la provincia, pudo crearse un mbito donde las diferentes fuerzas polticas se encontraron para poder debatir temas sustanciales de reforma del Estado y que, tanto actualmente como primera minora, como anteriormente siendo mayora, el oficialismo y la oposicin pudieron abrir la discusin de las normas (especialmente de leyes necesarias de carcter fiscal) y acordar modificaciones. Como el mejor ejemplo de la insuficiencia de herramientas institucionales a la hora de gobernar y, tambin, de las dos caracterizaciones provinciales conviviendo dentro de un mismo Estado provincial, menciona los diferentes recursos o argumentos legales que se debieron buscar para disponer fondos y subsidios para municipios del conurbano o del interior. En el primer caso, se debi apelar al coeficiente de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y en el segundo, al de Territorialidad.

yo no quiero ver este Proceso de regionalizacin como una foto sino como una Pelcula

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Recin les deca que veo esto como una pelcula, la Legislatura de Buenos Aires aprob, por ejemplo, leyes que tienen que ver con la creacin de ARBA, de la Agencia de Recaudacin de Buenos Aires. Ha aprobado leyes que tienen que ver con reforma tributaria, con la administracin financiera de nuestra provincia. Todas estas son leyes fundamentales y de reforma, son herramientas para la administracin de la provincia de Buenos Aires.

uNA LEY quE CONtENGA LA REALIDAD DE LA PROvINCIA

Entonces, venimos de esta batera de leyes, estamos hoy en un proceso de regionalizacin que tambin necesita de una ley marco. Una ley que, como planteaban los intendentes y lo mostr Montoya, contenga la realidad de la provincia, este vasto territorio que incluye una gran regin, la del interior que necesita acercarse ms a los temas institucionales y a la resolucin de problemas de la administracin. Una regin como el conurbano que tiene casi el 70% de la poblacin de la provincia en el 2% del territorio provincial. Con necesidades bsicas insatisfechas, con una poltica que nos tenemos que dar -constantemente y en forma dinmica- sobre infraestructura, saneamiento, seel guridad. Esta ley y este proceso de regionalizacin tienen que ver, fundamentalmente, con crear una provincia que crezca de forma armnica, una provincia que tenga que ver con este desarrollo que estn teniendo hoy la Nacin y la provincia de Buenos Aires.

Tambin hemos aprobado leyes que tienen que ver con fondos y subsidios para los municipios, que tienen que ver con el fortalecimiento, con la mayor autonoma de los municipios y para llevar una mejor capacidad fiscal hacia ellos. Y tambin aqu quiero dedicar un prrafo: cada vez que tuvimos en la legislatura que crear estos fondos, tuvimos que crear mecanismos que tienen que ver creo que con la realidad tan dismil que verdadero desafo tiene nuestra provincia. que hoy tenemos

Para que puedan llegar los fon- la clase Poltica o dos al conurbano, lo hacamos dirigencial es darle en base a un coeficiente de NBI sustentabilidad a (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Para que lleguen los fon- este crecimiento dos a los municipios del interior, lo tenamos que hacer en base a un coeficiente de territorialidad. Esto muesComo recin decamos, el ltimo censo marc una tra tambin la heterogeneidad y la diferencia en diferencia de crecimiento sustancial entre lo que cuanto a lo que es la problemtica de cada una de es el interior de la provincia y el conurbano, vamos nuestras regiones. No es solamente dar fondos, a un callejn sin salida. Creo que tenemos que sino que creo que tiene que ver, fundamentalplantearnos una poltica, no de reforma, sino de mente, con transformar esa realidad. transformacin de la provincia de Buenos Aires.

Hacia dnde vamos? Vamos hacia el fortalecimiento de las gestiones que estn ms cerca de la gente, que tienen una visin de la realidad y que palpan la realidad cotidianamente. Vamos hacia una reforma del rgimen municipal. Esta regionalizacin creo que no puede dejar de pasar por alto la posibilidad que tenemos de darle mayor autonoma y fortalecimiento a los municipios, pero no solamente en el tema de las atribuciones, no solamente en el reconocimiento del fortalecimiento fiscal, sino fundamentalmente en la parte que tiene que ver con los recursos. Creo que esta regionalizacin nos lleva a ver de un modo totalmente distinto algo que la provincia de Buenos Aires tiene y que ya est prcticamente votado por unanimidad. Creo que hay que rever, en el prximo perodo, el presupuesto de la provincia de Buenos Aires con una participacin fundamental de los municipios. Y creo que vamos hacia un nuevo rgimen municipal, esta es la asignatura que tenemos pen-

diente: consolidar a travs de estas reformas la regionalizacin como verdadera transformacin de la administracin de la provincia de Buenos Aires y un nuevo rgimen municipal que permita mayor autonoma, mayor fortalecimiento de aquellos mbitos que estn muchsimo ms cerca de la realidad y de las cuestiones cotidianas de la gente. La Cmara de Diputados quiere participar de este proceso de regionalizacin con el gran objetivo tambin de compartir, acompaar y ser protagonista en esta hora histrica de la Argentina y de la provincia que tiene que ver con este crecimiento econmico y social y, fundamentalmente, cultural. Porque un ex presidente me dijo: el verdadero desafo de esto ya no es el crecimiento, Horacio, el verdadero desafo de esto es cmo le damos sustentabilidad a este crecimiento y permitimos que este pas cambie para siempre. Muchsimas Gracias.

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EL MENSAjE DE LOS MINIStROS

aLEJanDRo aRLa ministro dE Economa dE la provincia dE buEnos airEs

Este plan de regionalizacin en realidad es una idea transformadora del gobernador Daniel Scioli que tiene que ver con pensar las polticas de nueva generacin para la Provincia y para eso tenemos que plantearnos una provincia moderna, una provincia con capacidad de gestin ms dinmica y una provincia capaz de contener a sus habitantes de manera ms armnica, con una distribucin geogrfica de la poblacin ms igualitaria. En ese sentido me parece que es fundamental crear nuevos polos de atraccin productiva, potenciar los lugar donde la produccin de la provincia est generando mucho arraigo y revertir una historia de la poblacin de la provincia de Buenos Aires de un 70% de la poblacin de la provincia concentrada en solo un 2% del territorio y un 30% concentrada en el 98% restante. Con lo cual creo que es muy auspiciosa la idea de la regionalizacin y la descentralizacin, creo que con esto vamos a lograr un crecimiento ms armnico de la Provincia y le vamos a dar seguramente la posibilidad de una mejor calidad de vida a todos los habitantes de la Provincia. En primer lugar la desconcentracin puede ser un beneficio muy importante para los municipios del conurbano, creemos que hay que tratar que la Provincia logre desconcentrar zonas densamente pobladas y en las cuales es muy difcil mantener una escala de servicios razonable y eficiente y que de respuestas a todas las demandas de la poblacin. El desafo de un gobierno provincial, como el de la provincia de Buenos Aires, tiene que ser cmo prestar ms y mayores servicios y cmo generar ms oportunidades de trabajo, y para eso sin duda alguna tenemos que replantearnos una estrategia en la cual las distintas regiones de la provincia aprovechen todo su potencial y que no quede resumido a un espacio muy pequeo de nuestro territorio. El gobernador se plantea ideas transformadoras producto de todo lo que fue esta primera gestin de gobierno, una gestin que ha logrado que ms de un milln y medio de habitantes tenga agua potable y cloacas, que se haya ampliado la red de caminos, que haya mejorado la logstica portuaria, que nuestra matriz energtica este creciendo. Tenemos en este momento una provincia de Buenos Aires desestresada desde el punto de vista fiscal y financiero, muy pujante en lo productivo, con mucha inclusin social y lo que tiene que venir es un salto cualitativo una gran trasformacin que implique para toda la provincia, un crecimiento mas armnico. Creo que ese es el eje de la regionalizacin y realmente tengo una expectativa muy alta de que ese eje cambie definitivamente la calidad de vida de los habitantes de la provincia.

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01 Alejandro Arla Ministro de Economa de la Provincia de Buenos Aires 02 Alejandro Collia Ministro de Salud de la Provincia de Buenos Aires 03 Cristina Alvarez Rodrguez Ministra de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires

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aLEJanDRo coLLia ministro dE salud dE la provincia dE buEnos airEs

Mi opinin sobre el plan de regionalizacin es altamente favorable en el sentido de que todo lo que venimos haciendo en el mbito sanitario, por la gran extensin que tiene la Provincia, de 307.000 km2, habla a las claras de la necesidad de regionalizar y a travs de la decisin de las distintas regiones, poder generar las distintas polticas. En ese sentido, el Ministerio de Salud de la provincia de Buenos Aires tiene 12 regiones en las cuales en cada una, con realidades distintas, se desarrolla el fortalecimiento del sistema local de salud con la participacin activa de los intendentes, las responsabilidades generadas, a travs de los secretarios de salud con lo cual se construyen agendas locales sanitarias que posibilitan, no solamente, llevarlas adelante sino estar rpidamente en los lugares que se generan este tipo de problemticas. Fundamentalmente establecer una agenda de salud para cada una de las regiones y en funcin de las prioridades de esa agenda poder construirlas para beneficio de la regin, interpretando las distintas realidades de cada una de ellas.

cRiStina aLvaREz RoDRgUEz ministra dE inFraEstructura dE la provincia dE buEnos airEs

El plan de Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires, es un plan que nos permite superar los municipios para construir regiones poderosas que ayuden a fomentar el progreso y el desarrollo local como base y eje de sustento de la provincia. Los beneficios de las regiones estn probados en muchas partes del mundo y los beneficios que trae este plan a la provincia de Buenos Aires, centralmente, es optimizar el uso de sus recursos humanos y materiales, y de poder proyectar tambin el futuro. Creo que este plan de regionalizacin sintetiza muchas lgicas que a lo largo de la construccin del estado bonaerense se han dado y nos permite sintetizar miradas para lograr una mejor reforma administrativa, y que rpidamente el estado pueda estar en los lugares, en los pueblos del interior, pero tambin en el conurbano, porque se propone el tema de la regin metropolitana, ese va a ser uno de los debates que vamos a proponer hoy aqu. El conurbano que aloja a 10 millones de personas ms la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, ms la Nacin tienen que proyectar a futuro una nueva dinmica que hoy no la tienen y que en materia de transporte e infraestructura es central. Respecto al rea de infraestructura nosotros tenemos un plan muy importante que es dotar al 100% de los vecinos de la provincia de Buenos Aires de agua y cloacas, que es el plan maestro de agua y cloaca de la Provincia que ir ahora a la legislatura, tambin el plan vial con todo el sistema de autopistas y puesta a punto de rutas.

EL MENSAjE DE LOS INtENDENtES

cRiStian BREitEnStEin intEndEntE dE baha blanca

un Plan que nos Permite suPerar los municiPios Para construir regiones Poderosas que ayuden a fomentar el Progreso y el desarrollo local como base y eje de sustento de la Provincia

Para nosotros esta propuesta es muy importante porque habitualmente en infraestructura cuando hacemos planificacin pensamos con esa lgica de regiones, pero ahora esto nos ayuda como una herramienta ms para tomar las decisiones indicadas.

Esta es una propuesta muy positiva, que tiene que ver con un pensamiento estratgico en el mediano y largo plazo por parte del gobernador Scioli, que ha recibido muy bien la coyuntura y el diagnstico de la provincia de Buenos Aires. Provincia en la que hay muchas provincias en una; no es una provincia homognea, no es una provincia nica. De alguna manera, a travs de sus permanentes viajes, que en la mayora de nuestros pueblos ha sido histrico porque han superado las decenas en cada lugar, ha podido advertir las grandes asimetras que tiene la provincia y tambin la necesidad de integrarlas desde lo comn. Para ser un cuerpo nico y comn realmente.

que esa asociatividad que hoy est de hecho entre los municiPios y la regin Pueda ser institucionalizada, que hayan instituciones que la canalicen

haya tenido que asociarse, que trabajar conjuntamente con una cultura que a veces ha pecado de autonomista y que con el Gobernador hemos querido que sea integradora, que se integre hacia adentro de la regin pero tambin hacia la Provincia y la Nacin en un modelo nacional que est dando muy buenos frutos. Que esa asociatividad que hoy est de hecho entre los municipios y la regin pueda ser institucionalizada, que hayan instituciones que la canalicen, que la representen y adems recursos que puedan servir de respuesta concreta y directa en cada una de sus inicitativas. Hoy para llevar una iniciativa regional hay que ir a La Plata. Para gestionar recursos hay que ir a La Plata. Eso implica que si se tuviera una estructura descentralizada o desconcentrada en la regin podra tenerse una visin mucho ms amplia de su problemtica, fijar de otra manera las prioridades y tambin encontrar un financiamiento mucho ms cercano y rpido.

Con respecto a nuestro sudoeste bonaerense, Baha Blanca tiene una trayectoria y un recorrido previo, porque precisamente es la zona ms lejana de los lugares de decisin, en La Plata, y es la regin ms extensa como regin electoral en la provincia de Buenos Aires. Eso hace que

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01 Cristian Breitenstein Intendente de Baha Blanca 02 Jorge Ferraresi Intendente de Avellaneda

03 Aldo Carossi Intendente de Baradero 04 Camilo Etchevarren Intendente de Dolores

05 Daro Daz Prez Intendente de Lans 06 Humberto Zccaro Intendente de Pilar

07 Osvaldo Caffaro Intendente de Zrate

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aLDo caRoSSi intEndEntE dE baradEro

JoRgE fERRaRESi intEndEntE dE avEllanEda

caMiLo EtcHEvaRREn intEndEntE dE dolorEs

Para todos nosotros, sobre todo aquellos que representamos a municipios del interior, provoca una enorme alegra poder ser parte de este debate, en el cual participamos desde el comienzo, y ver como va avanzando y como se va plasmando y que ya tenga estado legislativo. Hoy sent una alegra de escuchar las palabras del gobernador ratificando su vocacin absoluta de llevar adelante este proyecto. Para nuestras comunidades, que tienen la dificultad de la lejana de los centros de decisiones del poder, de la lejana de la distribucin justa de los recursos, siempre el que est ms cerca llega primero. As que no solo es un buen proyecto sino que va a ser la solucin definitiva para el crecimiento mediato de la provincia de Buenos Aires. En primer lugar creo que prescindiramos de la decisin del gobernante de turno en cuanto a si nos toca o no alguna obra si tenemos la posibilidad de acceder a lo que acceden los municipios que estn ms cerca del poder de decisin, puntualmente nosotros tenemos un proyecto histrico para el pueblo de Baradero que es la construccin de un puerto a ultramar que nos dara la posibilidad de llegar al Rio Paran que esta distan-

te a 8km atravesndolo con un puente y nos dara la posibilidad de incorporar 80.000 hectreas de islas al partido, y estaramos prcticamente duplicando nuestra superficie productiva. Dadas las condiciones geogrficas que tiene ese puerto, una ubicacin equidistante Rosario-Buenos Aires con la ruta 41 que corta toda la provincia y que se comunica con todo el resto de rutas de la provincia, Baradero tiene un lugar estratgico, eso desde un punto de vista regional podramos aprovecharlo muy bien, porque sera la solucin no slo para Baradero sino para todos los distritos que nos circundan. Una mejor utilizacin de los recursos. Todos los municipios chicos superponemos esfuerzos en obras o servicios que podramos compartir hacindolos ms eficientes y gastando mucho menos, por ejemplo la atencin en salud el bajo nivel de neonatologa. Qu sentido tiene que Baradero tenga un servicio de este tipo, que San Pedro, Zarate, que Capitn Sarmiento, que Areco tengan otros cuando a lo mejor tenemos uno o dos casos por mes para tener semejante estructura? lo ideal sera cada uno especializarnos en una actividad puntual y aprovechar de esa manera mejor esos recursos que por supuesto ante la demanda sin techo son insuficientes. Simplemente agradecer la seor gobernador y al Lic. Montoya por invitarnos a participar de este evento, sabemos que como todo cambio implica resistencia, que nada es tan fcil ni ocurre espontneamente, pero creo que con la colaboracin de todos ponindole el pecho concurriendo a este tipo de eventos y dando nuestro parecer, esto va a ser una realidad como hoy lo venimos vislumbrando.

Este proyecto constituye un nuevo desafo que tiene la Provincia y que -la verdad- los municipios lo toman de muy buena manera. Hubo experiencias que fracasaron en el tema de descentralizacin, pero el Gobernador tiene lo bsico, que es la decisin poltica de hacerlo. Y uno de los planteos claros de la descentralizacin y la regionalizacin es la transferencia de recursos, no hay forma de hacer una descentralizacin sin transferencia de recursos. As que es un camino ptimo, un camino que se plantea con las medidas bsicas que se tiene que desarrollar y con la voluntad poltica del Gobernador y con la aceptacin de los municipios como para poder hacerlo. Ms cerca de la gente, siempre hay que tener respuestas, nuevas herramientas. Hoy a los Intendentes se nos demanda una cantidad de cuestiones mas all que sean o no jurisdicciones nuestras; todo lo bueno y lo malo que pasa en el municipio es responsabilidad del Intendente. As que tener ms herramientas y ms responsabilidades es la hora que nos toca; es un desafo que nosotros acompaamos y que reitero- tiene algo central que es la decisin poltica del Gobernador y me parece que donde hay decisin poltica los logros se obtienen.

Hemos venido a acompaar este plan de regionalizacin que es un inicio en la descentralizacin de este gobierno de la provincia de Buenos Aires que pretende acercarse a los municipios e indirectamente a los ciudadanos. Vemos con agrado las buenas intenciones de sumar a esta gestin del gobernador Scioli la idea de darle participacin a la gente y de acercar cada vez mas el gobierno al ciudadano comn, cerca de las polticas y estamos ac para acompaar y apoyar. Los intendentes padecemos, y hablo en nombre al menos de los que conozco, toda la cuestin de trmites de expedientes, los tiempos que por ah no son los tiempos de las necesidades de la gente, y esta idea de armar regiones descentralizando administrativamente la burocracia de la ciudad de La Plata a nosotros nos va a venir muy bien porque los tiempos, si Dios quiere, se van a acortar. Estamos ac para apoyar y acompaar esta idea que creemos que es muy buena.

no solo es un buen Proyecto sino que va a ser la solucin definitiva Para el crecimiento mediato de la Provincia de buenos aires

estamos ac Para aPoyar y acomPaar esta idea que creemos que es muy buena

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DaRo Daz PREz intEndEntE dE lans

HUMBERto zccaRo intEndEntE dE pilar

oSvaLDo cffaRo intEndEntE dE zratE

Estoy acompaando desde sus comienzos al Lic. Montoya. Hemos trabajado en aportes conjuntos, se hizo una ronda importante con algunos intendentes, en particular focalizando en regiones distintas. Desde el primer da estoy acompaando fuertemente esta decisin y este desafo porque primero soy uno de los distritos que sufre seriamente la concentracin poblacional, y la concentracin trae consecuencias negativas en todo sentido, en la econmica principalmente y en la poblacional tambin. De alguna forma al ser un ser humano poltico que ansa fuertemente trabajar por un estado fuerte, planificador, decisor, me parece que es fundamental planearnos en conjunto este gran desafo que es pensar la regionalizacin como un elemento de desarrollo de la Provincia. En realidad nuestros municipios como el primer y segundo anillo del conurbano bonaerense tienen un desarrollo, un mecanismo ya casi estratificado, es muy poco lo que hay por planificar. Pongo siempre como ejemplo mi municipio, Lans tiene 48 km2 absolutamente llenos de gente, cero espacio pblico, imposibilidad de crecimiento, nuestro municipio ha sido uno de los que decreci, ha sido muy poquito, en realidad lo consideramos como que decreci porque es tan poco el crecimiento que tuvo, que prcticamente no se nota en estos ltimos 10 aos. S hemos crecido fuertemente en la actividad productiva y en todos los aspectos de poltica pblica, por ejemplo educacin.

De cualquier manera el beneficio ms grande es para toda la provincia, seguramente municipios como los nuestros sern ejemplo de lo que no se debe hacer. La clase poltica que tuvo responsabilidad en un momento en la Argentina, provoco en municipios como el nuestro un descuido tan serio que gener ms complicaciones que soluciones. Por eso me parece que a modo de servir de ejemplo, de avisar, de anunciar, de prestar atencin servimos para que no se repitan experiencias como la nuestras, a nosotros nos da muchsimo trabajo hoy replanificar un municipio que est absolutamente estratificado. Para nosotros es determinante, nuestro destino est atado fuertemente a lo que ocurra entre la capital federal, el primer anillo del conurbano, y posiblemente ya el segundo, pero hay que planificarlo como una nueva regin para no decir ciudad, eso se extraa fuertemente, lo sufrimos en varios de los aspectos. Seguridad y transporte fundamentalmente y podra seguir con una seguidilla no tan grande pero muy complicados para nuestros vecinos. Felicito al gobernador que tom esta decisin, no es fcil para un gobernador decir este es el momento, implica una gran capacidad de estrategia, de lectura poltica y un gran entendimiento de lo que le pasa a la gente, as que felicitaciones al gobernador y al Lic. Montoya.

Es un plan clave, un plan estratgico donde realmente se planifica una provincia para 50 aos, que nos permite a aquellos que estamos un poquito mas alejados y que pertenecemos al conurbano tener una descentralizacin tanto administrativa, judicial e impositiva. Favorecer los recursos propios y sacar del centro de la pelcula a La Plata en una experiencia mayor de gestin, creo que esto nos va a ensear a gestionar mucho ms y tener un futuro diferente. Ojal Dios quiera que esto pueda terminar con una de las mayores problemticas que tenemos que es el tema de la seguridad, y si esto trae acorde recursos propios, tener una seguridad que sea co-partcipe de la seguridad provincial, pero que tambin nos de recursos para poder darle una mayor seguridad a toda la gente del distrito de Pilar y fundamentalmente a la gente del conurbano. Pilar tiene una caracterstica muy especial que es un polo industrial excepcional donde tenemos un plan estratgico para salir a favorecer a los empresarios y darles la radicacin. Eso sirve para un plan estratgico siempre y cuando tengamos un concepto de gestin donde la sinergia entre lo privado y lo pblico favorezca a la inversin, esta descentralizacin tiene que ser clave para favorecer a la inversin en los distritos que pueda beneficiar a cada empresario que venga a apostar en l.

Me parece un plan de avanzada y plantearlo en estos momentos, me parece muy importante por parte del gobernador de la provincia de Buenos Aires. El tema de la regionalizacin y acercar las decisiones a la gente siempre es un beneficio, y los beneficios se van a ver inclusive a mediano y largo plazo, no van a ser cosas instantneas pero lo importante es ver la poltica como un proceso y no como una fotografa. En ese proceso empezar a dar pasos. No va a haber una solucin a todos los problemas con una varita mgica, pero lo importante es tomar la decisin poltica que tom el gobernador y poder ejecutar este tipo de objetivos. Nosotros estamos en una discusin constante del lmite de regionalizacin entre s somos un anillo del Gran Buenos Aires o somos del interior de la provincia. Tenemos una particularidad y he podido charlar con otros intendentes tanto del interior como del Gran Buenos Aires, y ha sido siempre una zona en crecimiento la nuestra, tanto Zrate, como Campana y Pilar, pero a diferencia de ellos hemos tenido un crecimiento sostenido durante muchos aos. A diferencia de ellos no se ha visto ese beneficio en mejora de la calidad de vida de la gente. Tenamos un gran desarrollo tenemos grandes inversiones privadas en cuanto a la industria, principalmente a los puertos, pero eso no se vio en ningn momento reflejado en la mejora de la calidad de vida de la gente. Y ah me parece que hay un dato muy importante que cuando el Estado no est presente, o no participa activamente como en este caso marcando el rumbo y estando delante de los problemas, siendo un promotor del desarrollo, pasan los desajustes que pasaron y que hemos vivido. Una ciudad con mucho crecimiento econmico pero que no se vio beneficiada en un bienestar en la calidad de vida de la gente. Me parece que eso es fundamental tenerlo en cuenta. En este caso el estado est planteando una estrategia a futuro.

es fundamental Planearnos en conjunto este gran desafo que es Pensar la regionalizacin como un elemento de desarrollo
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es un Plan clave, un Plan estratgico donde realmente se Planifica una Provincia Para 50 aos
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AGENDA DE LA REGIONALIZACIN

Agenda de la Regionalizacin

EL CAMINO hACIA LA CONStRuCCIN DE CONSENSOS

Octubre / Noviembre 2010

24/10/2010
EL GOBERNADOR CONvOC A LOS INtENDENtES A PROYECtAR LA PROvINCIA hACIA EL FutuRO
El gobernador Daniel Scioli convoc a los intendentes a cuidar la Provincia y proyectarla hacia el futuro durante una cena que comparti con jefes comunales y deportistas en el hotel Hermitage de la ciudad de Mar del Plata, en el marco del cierre de los Juegos Deportivos BA 2010. Scioli dijo que estn dadas todas las condiciones para que sigamos cambiando y transformando juntos la Provincia. Acompaado por casi todo su gabinete, Scioli invit a los 75 intendentes presentes a que vayamos avanzando y consensuando polticas modernas que fortalezcan la autonoma municipal y en ese sentido, se declar fantico del trabajo que llevan adelante los jefes comunales. Es impensable una Provincia fuerte que no tenga municipios con la posibilidad de una regionalizacin, sostuvo el Gobernador, porque cuanto ms cerca est uno de los problemas de la gente, ms rpido llegan las soluciones. El mandatario dijo que estn dadas todas las condiciones para que sigamos cambiando y transformando juntos la Provincia y dirigindose a los intendentes, les remarc que es muy importante que vayamos incorporando cada vez ms espacios de participacin en nuestra agenda. Estamos pensando de esta manera, no solamente los prximos aos sino mirando mucho ms all, destac Scioli, y concluy que entre todos pudimos lograr cosas importantes. Los intendentes que compartieron el encuentro con el gobernador son: Alberto Gutt (Adolfo Alsina); Daniel Vissani (Adolfo Gonzles Chves); Leonel Zacca (Alberti); Daro Giustozzi (Almirante Brown); Daniel Bolinaga (Arrecifes); Jorge Ferraresi (Avellaneda); Daro David (Ayacucho); Jos Echeverra (Balcarce); Aldo Carossi (Baradero) y Pedro Gamaleri (Benito Jurez). Tambin, Juan Jos Mussi (Berazategui); Enrique Slezack (Berisso); Aldo San Pedro (Bragado); Stella Maris Giroldi (Campana); Oscar Ostoich (Capitn Sarmiento); Mara Gianini (Carlos Tejedor); Marcelo Skansi (Carmen de Areco); Rubn Gola (Chacabuco); Ricardo Casi (Coln); Carlos Oreste (Coronel Pringles); Nstor Starc (Coronel Rosales) y Ricardo Mccero (Coronel Surez). Adems, Esteban Hernando (Daireaux); Camilo Etchevarren (Dolores); Mario Secco (Ensenada); Alejandro Granados (Ezeiza); Julio Pereyra (Florencio Varela); Patricio Hogan (General Alvarado); Gustavo Marcos (General Alvear); Jos Medina (General Arenales); Germn Cestona (General Belgrano); y Anbal Loubet (General Guido) Juan Carlos Pellita (La Madrid); Juan Carlos Cal (Las Heras); Guillermo Marchi (General Lavalle); Cristian Popovich (General Madariaga); Juan Carlos Veramendi (General Paz); Gustavo Pulti (General Pueyrredn); Juan Pablo Anghileri (General Rodrguez); Ricardo Ivoskus (General San Martn); Carlos Cordero (Guamin); Enrique Tkacik (Hiplito Yirigoyen) y Luis Acua (Hurlingham). Pablo Bruera (La Plata); Alfredo Fisher (Laprida); Alberto Gelen (Las Flores); Pablo Guacone (San Pedro); Antonio Di Sabatino (San Vicente); Gustavo Cocconi (Tapalqu); Hctor Olivera (Tordillo); Gustavo Trankels (Tornquist); Jorge Barracchia (Trenque Lauquen); Mario Espada (Tres Lomas); Jorge Rodrguez Erneta (Villa Gesell); Jorge Fernndez (Lincoln) y Hugo Rodrguez (Lobera). Gustavo Sobrero (Lobos); Graciela Rosso (Lujn); Jorge Paredi (Mar Chiquita); Carlos Selva (Mercedes); Alejandro Dichiara (Monte Hermoso); Alfredo Castellari (Navarro); Daniel Molina (Necochea); Gustavo Walker (Pila); Blas Altieri (Pinamar); Hctor Equiza (Punta Indio); Francisco Gutirrez (Quilmes); Jorge Ugarte (Rauch). Estuvieron adems, Hugo Oreja (Roque Prez); Osvaldo Cattneo (Salliquel); Oscar Brasca (Salto); Luis Ghione (San Andrs de Giles); Miguel Gargaglione (San Cayetano); Osvaldo Aamieiro (San Fernando); Marcelo Carignani (San Nicols) y Osvaldo Cffaro (Zrate). Tambin se hicieron presentes el dirigente gremial Julio Piumato y legisladores provinciales. Entre los deportistas, estuvieron los nadadores Jos Meolans y Eduardo Otero; los atletas Braian Toledo y Germn Lauro; el director tcnico de la Seleccin Nacional de bsquet, Sergio Hernndez, y el campen olmpico de ciclismo, Juan Curuchet, entre otros.

10/11/2010
APOYO EMPRESARIO AL PROYECtO DE REGIONALIZACIN
Se realiz un desayuno de trabajo en el Hotel Savoy con la Federacin Econmica de la provincia de Buenos Aires. FEBA respald el proyecto de descentralizacin administrativa bonaerense en nueve regiones para el manejo de fondos y tareas de gobierno, que analiza la gestin de Daniel Scioli. La entidad presidida por Ral Lamacchia indic que esta decisin permitira un real acercamiento de los instrumentos burocrticos del gobierno provincial a los empresarios, trabajadores y ciudadanos. FEBA record que desde hace mucho tiempo viene expresando la necesidad de ordenar las distintas regiones en que naturalmente se divide la Provincia, a partir de las necesidades de los empresarios Pymes.

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Noviembre 2010

10/11/2010
tERMINAR CON LA DESIGuALDAD: MESA DE DEBAtE SOBRE PROtECCIN SOCIAL
Santiago Montoya y su equipo se reunieron con los intendentes de Lans, Daro Daz Prez, y de San Vicente, Daniel Di Sabatino, y un grupo de funcionarios provinciales y municipales para conversar, proponer y debatir acerca de la estructura social de la provincia de Buenos Aires. El encuentro sirvi para comenzar a definir los lineamientos de la propuesta de proteccin social que debe contener el planeamiento estratgico. Se debati, especficamente, sobre el piso de bienestar y de derechos que todo ciudadano de la provincia debe tener, y sobre el conjunto de prestaciones necesarias para atender a los grupos ms vulnerables. En trminos de implementacin se discuti cmo y en qu casos la regionalizacin y la descentralizacin administrativa pueden servir para disminuir las brechas sociales sin generar nuevas instancias de burocratizacin. Participaron de la reunin: Gustavo Lpez Arrojo (Subsecretario de Polticas de Inclusin Social del Ministerio de Desarrollo Social), Pablo Jorge Sapriza (Asesor de la Subsecretara de Polticas Socioeconmicas del mismo Ministerio), Gustavo Corradini (Subsecretario Administrativo de la Direccin General de Cultura y Educacin), Leonardo Gonzlez (Secretario de Polticas Sociales de Lans), Hctor Bonfiglio (Secretario de Obras Pblicas de Lans), Evangelina Ramrez (Secretaria de Cultura y Educacin de Quilmes) y la Secretaria de Desarrollo Social de Quilmes, adems de los especialistas en proteccin social Fabin Repetto, Silvina Gvirtz (educacin) y Federico Tobar (salud).

15/11/2010
AvANCES CON FRANCIA POR LA DESCENtRALIZACIN
El gobernador Daniel Scioli se reuni con el embajador de ese pas, Jean-Pierre Asvazadourian, en Casa de Gobierno. En ese encuentro, el mandatario provincial se interioriz por el proceso de regionalizacin que se llev a cabo en ese pas. Scioli estuvo acompaado por el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya. Al trmino de la reunin, Santiago Montoya, afirm que experiencias de este tipo ayudar a la iniciativa provincial para el perodo 2011 - 2015, que tiene como objetivo acercar el Estado a la gente. En el encuentro, tambin, se avanz sobre el acuerdo de cooperacin firmado entre el Ministerio de la Produccin y la regin Rhne-Alpes, que es uno de los 4 motores de Europa, y con quien se est trabajando en proyectos productivos, culturales y de inversiones. Rhne-Alpes abrir una Agencia de Inversiones en la Provincia para que todas sus empresas inviertan en la Provincia a principios del prximo ao, expres el subsecretario de Relaciones Econmicas Internacionales del Ministerio de la Produccin, Bruno Tomaselli. Por otra parte, se lograron importantes avances sobre el acuerdo firmado entre la Provincia y la Universidad de Poitiers que consiste en la capacitacin de los agentes pblicos provinciales.

19/11/2010
REuNIN CON EL EMBAjADOR ARGENtINO ANtE LAS NACIONES uNIDAS (ONu), jORGE ARGELLO
Santiago Montoya se reuni con el embajador argentino ante las Naciones Unidas (ONU), Jorge Argello, con el propsito de continuar avanzando en la elaboracin del ambicioso plan, especialmente en lo referido a la del Regionalizacin del Estado provincial. Durante el encuentro, los funcionarios analizaron la iniciativa global, cuyos ejes estn puestos en la regionalizacin, el desarrollo productivo, el fortalecimiento de la autonoma de los municipios, la aplicacin de un shock tecnolgico en el sector pblico, y la reforma y simplificacin administrativa. Al esquema base, que surgi de las experiencias de gestin en la Provincia y se va ajustando a partir del intercambio con la dirigencia provincial, buscamos enriquecerlo con las experiencias de regionalizacin y los procesos de modernizacin del Estado aplicados en distintas partes del mundo. El deseo del gobernador Scioli que yo acompao con tanto entusiasmo, es dejar preparado este Estado Provincial para los prximos 50 o 100 aos. Ese mismo Estado que hoy se halla desbordado luego de 180 aos de vigencia, y que pese a tanto esfuerzo de gestin se revela incapaz de revertir la desigualdad. Para esto necesitamos incorporar las tcnicas ms modernas al sector pblico y en esto el sistema multilateral de Naciones Unidas -del cual la Repblica Argentina forma parte- cumple un rol trascendental para el acceso a especialistas y experiencias similares al proceso de regionalizacin, explic Montoya.

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02/12/2010
EL PLAN DE REGIONALIZACIN PROvINCIAL tENDR EL SOPORtE ACADMICO DE LA uNLP
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, y el rector de la Universidad de La Plata, Fernando Tauber, firmaron un convenio por medio del cual la casa de altos estudios cooperar en la instrumentacin del Plan de Regionalizacin provincial. La rbrica del acuerdo tuvo lugar en la sede del rectorado, donde estuvieron presentes tambin los decanos de las facultades de Ingeniera, Arquitectura, Ciencias Econmicas, Ciencias Agrarias, Veterinarias. Precisamente, estas unidades acadmicas se encargarn de formar los diferentes grupos de trabajo que intervendrn en el Plan de Regionalizacin junto con los especialistas de la provincia. Santiago Montoya expres su satisfaccin porque hoy se le da un marco formal y legal a una reunin de trabajo que tuvimos das atrs con Tauber, e iniciamos a partir de este momento un primer gran ejercicio de construccin de consenso alrededor del proyecto de Regionalizacin, compaginando el mundo poltico con el mbito acadmico. Tauber asegur que la UNLP brindar su total colaboracin y pondr a disposicin de la Provincia los equipos tcnicos necesarios para el desarrollo de este proyecto que ser de vital importancia para el futuro de la regin. El acuerdo rubricado tendr una vigencia de cinco aos y establece que ambas instituciones favorecern la concertacin de programas de cooperacin para la ejecucin conjunta y coordinada de proyectos de investigacin, docencia y/o extensin en reas de mutuo inters. El presidente de la UNLP seal que sabemos que este tema no es sencillo y requerir articular una gran cantidad de variables fsicas, sociales, ambientales, econmicas, organizacionales, administrativas y fundamentalmente polticas. Por su parte, Montoya expres que los administradores ocupamos posiciones temporarias, pero son las instituciones como la UNLP aquellas que pueden darle sustento a estos proyectos a lo largo del tiempo. El color poltico puede cambiar, pero no los presupuestos que nos llevaron a impulsar esta tarea. Esto no es slo un proyecto de Regionalizacin, es un esfuerzo de imaginar cual ser la relacin del Estado con la gente de ac a 50 100 aos. El titular del Grupo Bapro opin que por la diversidad de sus 100 mil estudiantes de grado, 20 mil de posgrado y 11 mil docentes, sostenemos que la colaboracin que puede dar la UNLP tiene un valor inestimable, y resalt que el deseo del gobernador Scioli que yo acompao con tanto entusiasmo, es dejar preparado este Estado Provincial para el futuro, renovando as el modelo desbordado, que tiene ya 180 aos y no logra revertir la desigualdad de hoy. Para esto, necesitamos incorporar las tcnicas ms modernas al sector pblico y el protagonismo de los distintos actores de la sociedad que son fundamentales. Cabe recordar que el Plan de Regionalizacin prev la creacin de nueve regiones dentro del territorio provincial, cada una con presupuestos autrquicos para financiar el funcionamiento de los sistemas educativos, judiciales, de salud y de seguridad. Adems, contempla reformas en los sistemas administrativos y fiscales, y la puesta en marcha de una revolucin tecnolgica.

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10/12/2010
SCIOLI ANuNCI uNA LEY PARA PROFuNDIZAR EL PLAN DE REGIONALIZACIN
El gobernador Daniel Scioli particip junto al presidente del grupo Bapro, Santiago Montoya, del seminario internacional Aportes para la Regionalizacin de la Provincia y anunci que enviara en marzo pasado el proyecto de Ley en este sentido, que implicar el mayor porcentaje de coparticipacin para los municipios en la historia. Bajo el lema Un Estado Inteligente para la Provincia del Futuro, Scioli expuso en Campana los alcances de la propuesta acompaado por intendentes, embajadores, legisladores, funcionarios y expertos internacionales. El gobernador subray que esta medida incluye la aplicacin de polticas pblicas e institucionalizacin del rea metropolitana, con el objetivo central de acercar los recursos a los ciudadanos y dijo que su evolucin es irreversible. Por su parte, Montoya destac que sta es la oportunidad para impulsar el cambio de la Provincia hacia un futuro mejor, a la vez que detall que hablar de regionalizacin es mirar adentro del rea metropolitana, integrar, apostar fuerte a los municipios, impulsar la revolucin tecnolgica en la administracin pblica y lograr un Estado ms gil con respuestas rpidas para la gente Participaron el presidente provisional del Senador Nacional, Jos Pampuro; el jefe de Gabinete provincial, Alberto Prez; los ministros Alejandro Collia (Salud), Mario Oporto (Educacin), Baldomero lvarez de Olivera (Desarrollo Social); el director ejecutivo del OPDS, Jos Molina; el presidente del Banco Provincia, Guillermo Francos, y el vicepresidente, Gustavo Marangoni. Estuvieron y brindaron aportes, los intendentes Humberto Zccaro (Pilar), Jos Eseverri (Olavarra), Mario Meoni (Junn), Liliana Denot (Chascoms), Stella Maris Giroldi (Campana), Daro Daz Prez (Lans), Osvaldo Cffaro (Zrate), Carlos Gorosito (Saladillo), Horacio Errazu (Exaltacin de la Cruz), Juan C. Veramendi (Ranchos) y Sandro Guzmn (Escobar). cesidades econmicas y sociales de la gente. El segundo es acercar el Estado a la ciudadana. En tanto, el embajador de Uruguay, Guillermo Pomi Barriola, entendi que la poltica debe intervenir para que las oportunidades sean iguales para todos los ciudadanos, como lo hace la provincia de Buenos Aires en forma activa. La descentralizacin enriquece aunque sea un proceso trabajoso y de mucha gestin poltica, ya que reduce las zonas de exclusin y la xenofobia. Por ltimo, el embajador de Francia, Jean Pierre Asvazadourian, opin que es fundamental la cooperacin entre las colectividades, la descentralizacin y seguir este proceso de manera permanente con el afn de avanzar en la cohesin e igualdad social.

17/12/2010
REuNIN EN SAN NICOLS CON INtENDENtES DEL NORtE DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES
Desde San Nicols, el presidente del Grupo Banco Provincia destac que estamos proponiendo un nuevo Estado, centrado en el ciudadano y no en s mismo. Estamos desarrollando una planificacin estratgica. El presidente del Grupo Bapro, Santiago Montoya, present el plan de Regionalizacin en San Nicols acompaado por el intendente Marcelo Carignani, y los jefes comunales de Baradero y Salto. Con la presencia de los intendentes Aldo Carossi, de Baradero, Oscar Ren Brasca, de Salto y decenas de funcionarios de los tres distritos, Montoya afirm que estamos proponiendo un nuevo Estado centrado en el ciudadano y no en s mismo. Estamos desarrollando una planificacin estratgica. Es muy importante que avancemos en el dilogo y la construccin de consensos para proyectar la provincia del futuro, para que el Estado est ms cerca de la gente y demos soluciones a las demandas de la sociedad, enfatiz el funcionario designado por Daniel Scioli para implementar la iniciativa, al tiempo que remarc que seguimos con nuestra ronda de consultas y estamos recorriendo la Provincia, porque queremos escuchar todas las voces y opiniones respecto a esta propuesta que busca integrar, apostar fuerte a los municipios, impulsar la revolucin tecnolgica en la administracin pblica y lograr un Estado ms gil con respuestas rpidas para la gente.

apoyo de los intendentes

En el panel La visin de los Intendentes los jefes comunales coincidieron en que es la primera idea innovadora estructural que le va a hacer muy bien a la Provincia y expresaron en conjunto que quien conduzca esto tiene que tomar las riendas y tener la voluntad con mucho coraje, confiamos en Scioli y Montoya para que as sea

aportes internacionales
El embajador de Brasil, Enio Cordeiro, indic que de acuerdo a nuestra experiencia en Brasil, veo 2 temas centrales: el primero es desarrollar un plan estratgico y definir polticas que atiendan las ne-

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28/12/2010
hORACIO GONZLEZ Y SANtIAGO MONtOYA SE REuNIERON PARA AvANZAR CON EL PLAN DE REGIONALIZACIN PROvINCIAL
El presidente de la Cmara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Horacio Gonzlez, recibi esta tarde al titular de Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, con la finalidad de avanzar en el proyecto de regionalizacin provincial que el gobernador Daniel Scioli planifica llevar adelante durante el 2011. Ambas autoridades conversaron sobre la necesidad de instrumentar los mecanismos de debate en la Legislatura que permitan alcanzar los consensos para desarrollar un programa que modernice la Provincia, tal cual coincidieron. En tal sentido, Horacio Gonzlez anticip que en enero comenzarn a trabajar las comisiones de diputados para estudiar la iniciativa, en pos de profundizar un trabajo que pueda hacer crecer los mbitos locales y fortalecer an ms las autonomas de los municipios. Nos proponemos desarrollar un proceso de descentralizacin del aparato operativo de la Provincia y la toma de decisiones de gestin cerca de la gente, y la incorporacin de la tecnologa en el Estado para el procesamiento y el manejo de la informacin, explic Montoya a propsito del proyecto. Es muy importante que el gobernador Daniel Scioli y el licenciado Montoya hayan estado aqu, porque nos hemos planteado que la Legislatura tiene que ser parte integrante en la generacin de polticas pblicas. Por eso es que buscamos que los equipos tcnicos ya empiecen a trabajar en conjunto con el Ejecutivo, porque es lo que la gente nos quiere ver haciendo, afirm Horacio Gonzlez. La regionalizacin no tiene que ser slo un ttulo sino parte de la nueva provincia que viene, donde el crecimiento sea homogneo, concluy. El presidente de la Cmara de Diputados, adems, manifest su optimismo en relacin a que, en la apertura de sesiones ordinarias de marzo prximo, como resultado del trabajo articulado entre legisladores y miembros del gabinete provincial e intendentes, el gobernador Daniel Scioli pueda presentar formalmente el proyecto ante la Asamblea Legislativa.

24/01/2011
PRESENtACIN DEL PLAN DE REGIONALIZACIN A tuRIStAS EN MAR DEL PLAtA

El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, present el Plan de Regionalizacin provincial en Mar del Plata y expres que haber compartido esta jornada con los turistas nos permite palpar ms de cerca las opiniones y las expectativas del ciudadano comn respecto a la Provincia de los prximos aos. Al concluir la jornada de trabajo realizada en Playa Grande, Montoya expres que notamos mucho inters y debatimos con los turistas acerca de qu Provincia nos espera para los prximos 20 aos. Me gratifica comprobar que parte del cambio que est atravesando la sociedad argentina tiene que ver con involucrarse con los temas de Estado, con expresar apoyos o disidencias, pero siempre desde un ngulo de discusin constructiva. El funcionario expuso los principales lineamientos del plan y record que el deseo del gobernador Scioli que yo acompao con tanto entusiasmo

es modernizar el Estado Provincial y dejar atrs el modelo desbordado que tiene 180 aos y no logra revertir la desigualdad. Para esto, es indispensable or las voces de los ciudadanos que hacen trmites, que sortean las dificultades de la burocracia, para darles respuestas concretas que hagan su vida ms simple. Se trata de un proyecto ambicioso que comenzamos a definir a partir de un amplio debate en el que participan referentes internacionales en la materia, dirigentes, sectores econmicos y productivos, profesionales, acadmicos y los vecinos que son los principales beneficiarios de esta iniciativa, insisti Montoya, en tanto agreg que hoy nos vamos con datos y propuestas que se plasmarn en la nueva Provincia que mejorar la calidad de vida para todos.

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27/01/2011
SCIOLI Y MONtOYA AvANZAN EN EL PLAN DE REGIONALIZACIN juNtO A LOS INtENDENtES DEL NOREStE PROvINCIAL
El gobernador Daniel Scioli afirm que estn dadas las condiciones para avanzar hacia la descentralizacin de la Provincia, durante la jornada que encabez junto al presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, con el propsito de analizar el Plan de Regionalizacin con intendentes del noreste provincial. El primer mandatario provincial defini a la iniciativa como una poltica de Estado y una reforma muy profunda que nos dar las herramientas para tener un Estado ms eficiente y cerca de la gente, por eso tenemos reuniones con legisladores, intendentes y embajadores de los pases donde ya se aplica este Plan de Regionalizacin. Por su parte, Montoya destac que el gobernador nos encarg este proyecto, y el sentido de reunirnos ac es venir a escuchar, a producir los ajustes de una idea que como planteo general ha cado muy bien en los intendentes porque tiene el sentido de interpretar lo que la sociedad est pidiendo: acercar el Estado a la gente. El funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin del plan sostuvo que debemos institucionalizar lo que hace el gobernador en su tarea diaria, que es estar cerca de la gente, encima de los problemas, y hacer que todas las instituciones del Estado provincial sean as, a la vez que indic que esta propuesta general requiere acercarse a cada lugar y someterla a debates, discutir, escuchar las distintas visiones de la gente, y especialmente a los intendentes que estn llenos de ideas. Estamos muy entusiasmados con este proyecto que va a transformar a la Provincia. La regionalizacin es la llave que nos permite pensar en el largo plazo. Vamos a tener un Estado ms presente y ms gil, que le resuelve de manera inmediata los problemas a la gente, enfatiz Montoya. El funcionario explic que este plan es la respuesta a los reclamos de la ciudadana que nos pide menos burocracia y ms soluciones, en tanto explic que si bien es una propuesta que tiene pilares en la regionalizacin, en descentralizar la administracin pblica, fortalecer las autonomas municipales y en impulsar los perfiles productivos de cada zona, la sntesis de todo eso es dar herramientas que permitan mejorarle la calidad de la vida a la gente. El encuentro realizado en Zrate cont con la presencia del consejero del gobernador Roberto Reale y de los intendentes Osvaldo Cffaro (Zrate), Oscar Ostoich (Capitn Sarmiento); Horacio Errazu (Exaltacin de la Cruz); Luis Ghione (San Andrs de Giles), Oscar Brasca (Salto); Pablo Guacone (San Pedro); Graciela Rosso (Lujn); Aldo Carossi (Baradero); Norberto Jendrulek (interino de Campana); Pablo Pino (interino de Coln) y Juan Manuel Martnez (interino de San Nicols). Tambin, funcionarios de Pergamino, Ramallo, San Antonio de Areco, Pilar y Rojas. Cabe destacar que esta jornada de trabajo se suma a la serie de encuentros que viene manteniendo Montoya con dirigentes polticos, profesionales, acadmicos y asociaciones productivas, con el propsito de consolidar un proyecto que consense las expectativas de cada sector.

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02/02/2011
SCIOLI Y MONtOYA DEBAtIERON juNtO A ExPERtOS EL PLAN DE REGIONALIZACIN PROvINCIAL
El gobernador Daniel Scioli y el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, encabezaron una reunin de trabajo con expertos en administracin pblica para analizar los alcances del Plan de Regionalizacin. Fue un encuentro muy importante porque congregamos a expertos argentinos que son referentes internacionales en temas de la administracin pblica, y debatimos junto al gobernador acerca de los principales lineamientos del plan y los aspectos que hay que perfeccionar para obtener la mejor propuesta que permitir modernizar la provincia, asegur Montoya. Participaron del encuentro el consejero del gobernador, Lic. Roberto Reale; el vicepresidente del Grupo Banco Provincia, Lic. Dmaso Larraburu; el Dr. Alberto Garca Lema, constitucionalista y representante de sectores acadmicos; Ivan Budassi, diputado provincial y especialista en Derecho Administrativo y temas legislativos; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economa de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional; el Dr. Dardo Lorea, ex subsecretario de Poltica Fiscal de la provincia de Buenos Aires y actual asesor de la Presidencia de la Honorable Cmara de Diputados provincial; la Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Tcnicos del Plan de Regionalizacin; la Dra. Graciana Iglesias, abogada especialista en Derecho Administrativo y consultora internacional; el Lic. Mauro Brusa experto Internacional en Institucionalizacin y Reforma del Estado y el Dr. Federico Landera, abogado especialista en derecho legislativo y administrativo. Montoya sostuvo que para nosotros es un orgullo conocer las visiones de cada referente acerca de los lineamientos principales de este proyecto que busca mejorarle la vida a la gente, a partir de la regionalizacin, el fortalecimiento de las autonomas municipales, en la profundizacin del impulso a los perfiles productivos de cada zona y en la transferencia de la tecnologa para obtener un Estado ms gil que resuelva de manera rpida y eficiente las demandas de la ciudadana. El gobernador Scioli est al frente de este ambicioso proyecto que tiene como objetivo principal generar un sistema administrativo gil y eficaz, que deje atrs un Estado colapsado que le hace perder tiempo a los ciudadanos. Estamos concentrados en este trabajo que va transformar la calidad de vida de los habitantes de la Provincia, asegur Montoya. Cabe recordar que en este cnclave tambin participaron representantes de distintas unidades acadmicas pblicas y privadas. De esta manera, se contina con la ronda de consultas que abarca a dirigentes, especialistas, jefes comunales, sectores productivos, fuerzas vivas de la comunidad y ciudadanos con el propsito de avanzar en el dilogo y lograr la sntesis ms completa en la definicin e implementacin del Proyecto de Regionalizacin Provincial.

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03/02/2011
MONtOYA ANALIZ CON MIGuEL NGEL LuNGhI EL PLAN DE REGIONALIZACIN
Montoya enfatiz que tenemos que aprovechar las oportunidades de desarrollo que nos ofrecen los ltimos aos de crecimiento sostenido. Europa logr recuperarse con el Plan Marshall y tras la Segunda Guerra Mundial, Italia, Francia y Espaa aplicaron una poltica de regionalizacin para dar ese salto hacia el futuro. El plan que preparamos para la Provincia es la llave que permite pensar en el largo plazo. Las regiones -continu- fueron uno de los instrumentos de desarrollo poltico y econmico que se utilizaron explcitamente en Europa buscando asumir que el mercado por s solo no corrige las asimetras y desigualdades. Esto es exactamente lo que tenemos hoy en la provincia de Buenos Aires, y hay que reparar. El mandato del gobernador es tener una Provincia cada vez ms pujante en lo productivo, porque eso se traduce en mayor inclusin social. Y en ese sentido el trabajo codo a codo con los intendentes para ver cmo fortalecemos a cada regin es fundamental, agreg. Cuando se recorren las rutas del interior de la provincia se impone a la vista la pujanza del sector agropecuario, existe un dinamismo enorme, pero falta algo para que despegue con ms fuerza, sostuvo. Montoya relat que durante la reunin con Lunghi conversamos sobre cmo ser el proceso de descentralizacin administrativa y el fortalecimiento de la autonoma municipal, cules sern los alcances del impulso que vamos a dar a los perfiles productivos de la zona, y coincidimos que toda esa plataforma apoyada en el traspaso de la tecnologa traer claros avances para tener un Estado ms presente y cerca de la gente. El titular del Grupo Bapro entendi que slo un plan abarcativo que cubra todos estos puntos nos va a permitir concretar el sueo de una provincia que en 10 20 aos vea como el interior emerge y cmo descomprimimos la realidad del conurbano, dejamos de ver crisis, censo tras censo, ao tras ao y aprovechamos todas las oportunidades productivas. Por su parte, Lunghi manifest que yo creo en la autonoma econmica de los municipios y la regionalizacin poltica. Y sto (en alusin al plan) es fundamental para la provincia de Buenos Aires. Lo tenemos que tomar como una poltica de Estado. Esta reunin se suma a la serie de jornadas, seminarios, encuentros y debates que viene manteniendo el titular del Grupo Bapro con dirigentes, acadmicos, profesionales, expertos de la administracin pblica, sectores productivos, fuerzas vivas de la comunidad, y vecinos de distintos puntos del interior provincial.

03/02/2011
REuNIN DE SANtIAGO MONtOYA Y EquIPO CON AutORIDADES Y ACADMICOS DE LA uNIvERSIDAD DEL CENtRO

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07/02/2011
REuNIN DE tRABAjO CON EL MINIStRO DE PRODuCCIN MARtN FERR
Santiago Montoya y el ministro de la Produccin, Martn Ferr, se reunieron acompaados por los equipos tcnicos de ambos organismos para evaluar los alcances del Plan de Regionalizacin. El titular del Grupo Banco Provincia asegur que los expertos de las distintas reas de Produccin expusieron cules son los desafos y dnde tenemos que profundizar nuestro trabajo para que nuestros sectores industriales encuentren en el Estado herramientas giles y eficaces que les permitan mejorar su participacin en el mercado Montoya insisti con que tenemos que aprovechar las oportunidades de desarrollo que nos ofrecen los ltimos aos de crecimiento sostenido. Europa logr recuperarse con el Plan Marshall y tras la Segunda Guerra Mundial, Italia, Francia y Espaa aplicaron una poltica de regionalizacin para dar ese salto hacia el futuro. El plan que preparamos para la Provincia es la llave que permite pensar en el largo plazo. Las regiones -continu-- fueron uno de los instrumentos de desarrollo poltico y econmico que se utilizaron explcitamente en Europa buscando asumir que el mercado por s solo no corrige las asimetras y desigualdades. Esto es exactamente lo que tenemos que reparar en la Provincia. El mandato del gobernador es tener una Provincia cada vez ms pujante en lo productivo, porque eso se traduce en mayor inclusin social. Y en ese sentido trabajo con mis compaeros del gabinete, con los intendentes, profesionales, acadmicos, dirigentes polticos, fuerzas vivas de la comunidad y los ciudadanos de a pie. La sntesis de todas estas opiniones y expectativas ser transformar al sistema administrativo obsoleto en un Estado dotado de todas las herramientas adecuadas para aprovechar un contexto donde tenemos oportunidades palpables de dar un salto hacia el futuro, enfatiz. Cuando se recorren las rutas del interior de la provincia se impone a la vista la pujanza del sector agropecuario, existe un dinamismo enorme, pero falta algo para que despegue con ms fuerza, sostuvo. El titular del Grupo Banco Provincia entendi que slo un plan abarcativo que cubra todos estos puntos nos permitir concretar el sueo de una provincia que en 10 20 aos vea como el interior emerge y cmo descomprimimos la realidad del conurbano, dejamos de ver crisis, censo tras censo, ao tras ao y sacamos provecho de esta coyuntura favorable al crecimiento.

11/02/2011
REuNIN CON INtENDENtES Y jEFES COMuNALES

14/02/2011
SANtIAGO MONtOYA, ENCABEZ uNA REuNIN DE tRABAjO CON ExPERtOS EN ADMINIStRACIN PBLICA Y REFERENtES POLtICOS
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, encabez una reunin de trabajo con expertos en administracin pblica y referentes polticos para analizar los alcances del Plan de Regionalizacin. Montoya expres que fu un encuentro muy importante porque trabajamos fuertemente en la nueva institucionalidad de la provincia de Buenos Aires, debatimos los principales lineamientos del plan y los aspectos que hay que perfeccionar para obtener la mejor propuesta que permitir modernizar la Provincia.

Santiago Montoya estuvo acompaado por el intendente municipal, Cristian Breitenstein; los jefes comunales de Coronel Rosales (Hugo Starc), y de Tornquist (Gustavo Trankels), el diputado Ivn Budassi y el vicepresidente de Bapro, Dmaso Larraburu.

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21/02/2011
MONtOYA Y OPORtO tRABAjARON EN EL PLAN DE REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, y el Director General de Cultura y Educacin, Mario Oporto, analizaron el Plan de Regionalizacin junto a los equipos tcnicos de cada organismo. Esta tarea que nos encomend el Gobernador a todos los colaboradores tiene un objetivo central que consiste en transformar al Estado para que la gente viva mejor, remarc Montoya, a la vez que indic que debatimos los principales lineamientos del plan y los aspectos que hay que perfeccionar para obtener la mejor propuesta que permitir modernizar la Provincia. El titular del Grupo Banco Provincia manifest que los aportes de un funcionario con la trayectoria y la experiencia de Oporto son fundamentales para que el plan contemple cmo compatibilizar las demandas de las escuelas, docentes y alumnos, y la capacidad de respuesta de la administracin pblica provincial. Cabe destacar que del encuentro tambin participaron el vicepresidente del grupo Banco Provincia, Dmaso Larraburu; la psicopedagoga Silvina Gvirtz; el especialista en Polticas de Proteccin Social, Lic. Fabin Repetto, y la coordinadora de los equipos tcnicos del Plan Lic. Roxana Carelli.

24/02/2011
MONtOYA ExPuSO LA REGIONALIZACIN ANtE LOS DIPutADOS DEL FRENtE PARA LA vICtORIA
Santiago Montoya present la iniciativa de Regionalizacin al presidente de la Cmara de Diputados, Horario Gonzlez, al titular del Bloque del FPV - PJ del mismo cuerpo, Ral Prez y al conjunto de diputados que conforman el bloque del oficialismo. Tambin participaron del encuentro miembros del equipo tcnico de Montoya.

24/02/2011
MONtOYA tRABAj CON INtENDENtES LA REGIONALIZACIN PROvINCIAL
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, expuso la iniciativa de Regionalizacin ante los intendentes Jos Eseverri (Olavarra), Gustavo Marcos (General Alvear), Alfredo Fisher (Laprida) y Omar Ducls (Azul); y expres que recib un gran respaldo porque todos creemos que el Estado debe apoyar las autonomas locales y fortalecer los perfiles productivos de cada zona. Montoya seal que el gobernador tiene una confianza ciega en los potenciales productivos del interior. Cada vez que viajo y veo el trnsito intenso de los camiones en las rutas, la fuerza del campo y la pujanza de las ciudades, compruebo que hay un impulso muy grande del sector productivo al que tenemos que acompaar desde el Estado. El desafo es transformar una maquinaria burocrtica y lenta en un sistema gil y eficiente que profundice ese crecimiento que se viene manifestando de manera sostenida. No hay ningn gobernador en la historia que haya pasado menos horas en La Plata por estar recorriendo cada punto de la Provincia. Lo que l est impulsando es hacer que el gobierno tambin vaya a las regiones, aadi. Por su parte, Eseverri destac que hoy los gobiernos municipales estamos mucho mas fortalecidos. Luego depender de la poltica impositiva y de la capacidad de cada municipio para poder llevar adelante una gestin estatal que nos de la suficiente independencia poltica y de gestin para ir desarrollndonos, a la vez que entendi que abarcar la diversidad de la Provincia desde la concentracin burocrtica platense es entre absurdo e iluso y atenta contra la eficiencia y eficacia del Estado. sta es una idea para comenzar a trabajar en la construccin de un nuevo Estado provincial. En tanto, Montoya record que estamos llevando a cabo una ronda de consultas que abarca a referentes de distintos sectores estratgicos. Los jefes comunales son las piezas fundamentales en el armado de este proyecto, porque nadie mejor que ellos conoce las fortalezas y las debilidades de cada municipio de la Provincia. Cabe destacar que tambin participaron del encuentro miembros de cmaras empresariales, entidades, sectores acadmicos e integrantes de fuerzas vivas de la regin.

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25/02/2011
SCIOLI ABORD EL tRAZO FINO DE LA REGIONALIZACIN
El gobernador Daniel Scioli abord el da 25 de febrero de 2011 el trazo fino de la regionalizacin que impulsa para la provincia de Buenos Aires en una reunin de trabajo que mantuvo con el presidente de la Cmara de Diputados, Horacio Gonzlez, y el titular del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya. La regionalizacin, que fue el eje del discurso de Scioli ante la Asamblea Legislativa que tuvo lugar en marzo, fue tratada minuciosamente en los contenidos que Montoya vena compartiendo con intendentes, legisladores y diversos actores que sern partcipes del futuro nuevo escenario provincial. El gobernador refiri a lo que considera un caso ejemplar de regionalizacin: el nuevo sistema de tratamiento de residuos que firm la Regin Capital, producto de un acuerdo alcanzado por cinco intendentes de diferentes expresiones polticas y todas las partes involucradas de la sociedad. Participaron tambin los directores del grupo, Daniel Montoya y Nicols Scioli; el diputado provincial, Ivn Budassi; el asesor General de Gobierno, Sal Arcuri; el ex ministro de Economa e integrante de la iniciativa de Regionalizacin, Gerardo Otero, y la coordinadora de los equipos tcnicos, Roxana Carelli.

01/03/2011
PuBLICACIN: PLAN DE REGIONALIZACIN - uN EStADO INtELIGENtE PARA LA PROvINCIA DEL FutuRO

01/03/2011
DANIEL SCIOLI LANZ LA REGIONALIZACIN EN LA LEGISLAtuRA PROvINCIAL
El gobernador Daniel Scioli anunci que enviar a la Legislatura el proyecto de ley donde plasmar la regionalizacin de la Provincia, la tarea que le encomend al presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya. Durante la inauguracin del 139 perodo de sesiones de la Legislatura provincial, el Gobernador destac que casi 10 millones de habitantes viven en tan slo 24 partidos del Conurbano. Es decir, el 63,5% de la poblacin de la Provincia se concentra en menos del 1% de nuestro territorio, para luego destacar que la iniciativa se basa en generar un nuevo paradigma de Estado, para que las soluciones lleguen an ms rpido, y logremos un mayor equilibrio entre las regiones. En definitiva -continu Scioli--, impulsamos el cambio para que la grandeza y el potencial emprendedor de Buenos Aires se manifiesten en cada una de sus regiones y municipios. El titular del Ejecutivo provincial sostuvo que proponemos la regionalizacin para asegurar un desarrollo pleno y armnico, que permita la expansin de nuestro interior, corrija las asimetras, y contribuya a descomprimir las reas ms densamente pobladas. Scioli destac que la iniciativa busca acercar an ms la gestin a la gente, y favorecer el control social a travs del establecimiento de mecanismos de profundizacin democrtica, y participacin ciudadana y asegur que en adelante se trabajar a favor de generar consenso con la Legislatura para terminar de darle forma a la iniciativa, de manera conjunta con los gobiernos locales del interior y del rea metropolitana.

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Marzo 2011

14/03/2011
MONtOYA tRABAj juNtO A CAMAO Y MAChIAROLI LA REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, trabaj en la Regionalizacin junto al ministro de Gobierno, Dr. Eduardo Camao; el contador general de la Provincia, Carlos Machiaroli; el ex ministro Economa, Lic. Gerardo Otero; y el asesor de la Presidencia de la Honorable Cmara de Diputados provincial, Cr. Dardo Lorea. De la reunin de trabajo tambin participaron equipos tcnicos del Plan de Regionalizacin, del ministerio de Gobierno y la Contadura General de la Provincia.

15/03/2011
MONtOYA Y FERR SE REuNIERON CON RECtORES DE 20 uNIvERSIDADES POR LA REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, el ministro de la Produccin, Martn Ferr, el titular de la Comisin de Investigaciones Cientficas (CIC), Carlos Gianella y los rectores de universidades nacionales con asiento en la Provincia compartieron una jornada de trabajo sobre Regionalizacin. Montoya opin que la participacin activa de las casas de altos estudios es fundamental para lograr que esta iniciativa contemple las fortalezas y debilidades de cada regin, de modo que el desarrollo sea parejo y sostenido para todos los habitantes de la Provincia. El gobernador Daniel Scioli nos encomend una tarea importantsima que permitir mejorar la calidad de vida a todos los habitantes de la Provincia, atendiendo a la diversidad de su territorio. En ese contexto el aporte de las Universidades es invalorable siguiendo la premisa de implementar las mejores herramientas para tener una Provincia pujante en lo productivo e inclusiva en lo social, agreg. Ferr record que por pedido expreso del Gobernador estamos manteniendo reuniones con todos los sectores que participan del quehacer productivo de la Provincia para trabajar sobre este proyecto, que permitir asegurar el desarrollo productivo de nuestro interior, corregir las asimetras, descomprimir las reas ms densamente pobladas y particularmente, acercar la gestin a la gente y asegurar an ms la participacin ciudadana. Por su parte, Gianella explic que la participacin de las Universidades que estn hace mucho tiempo trabajando con intendentes y entidades locales, es una herramienta fundamental para perfeccionamiento de la propuesta de desarrollo de la regionalizacin de la Provincia. Participaron del encuentro los rectores de las universidades de: Lujn; La Plata; General San Martn; General Sarmiento; La Matanza; Lans; Quilmes; del Centro de la Provincia de Buenos Aires; del Sur; del Noroeste; de la U.T.N.; del Sudoeste; de la Pedaggica Provincial; de Florencio Varela; de Lomas de Zamora; de Tres de Febrero; de Avellaneda; de Moreno y de la Aeroportuaria de Ezeiza. Tambin, integrantes del Plan de Regionalizacin y expertos de la cartera de Produccin provincial.

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Marzo / Abril 2011

16/03/2011
EL EjECutIvO PROvINCIAL ENvI EL PROYECtO DE REGIONALIZACIN A LA LEGISLAtuRA
El Ejecutivo provincial envi el 16 de marzo a la Legislatura el proyecto de ley marco de Regionalizacin y Descentralizacin con la finalidad fortalecer las autonomas municipales, asegurar el desarrollo equilibrado del territorio provincial y acercarle los servicios a la gente. Con la creacin de regiones, como instrumento de desconcentracin y descentralizacin de la Administracin Central, la iniciativa busca tambin la promocin de inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local, y fomentar el arraigo poblacional de las regiones del interior para brindar ms oportunidades. Proponemos la regionalizacin para asegurar un desarrollo pleno y armnico que permita la expansin de nuestro interior, corrija las asimetras y contribuya a descomprimir las reas ms densamente pobladas, destac Scioli, agregando que la mayor muestra de federalismo es asegurar que los intendentes cuenten con los recursos necesarios para llevar adelante sus tareas. La Provincia ya puso en marcha algunos mecanismos para descentralizar los servicios de justicia y seguridad, como la creacin de 74 fiscalas, 47 defensoras y 20 ayudantas fiscales; mientras que en materia sanitaria se destaca la actividad de los Consejos Regionales de Salud. En el proyecto, el gobernador propone el rediseo con visin estratgica de cmo debe ser la Provincia en las prximas dcadas, con la descentralizacin como eje, para acercar la gestin a la gente y favorecer el control social a travs del establecimiento de mecanismos de participacin ciudadana y permitirles a millones de ciudadanos agilizar sus trmites previsionales, de salud y documentacin, sin la necesidad de tener que viajar hasta La Plata. La iniciativa fue diseada por el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, quien mantuvo una serie de reuniones con intendentes provinciales y referentes de diversos espacios polticos para poder consensuar el proyecto presentado.

07/04/2011
SANtIAGO MONtOYA Y hORACIO GONZLEZ ANALIZARON CON DIPutADOS DE tODOS LOS BLOquES EL PROYECtO DE REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, y el presidente de la Cmara de Diputados de la provincia de Buenos Aires, Horacio Gonzlez; se reunieron con los titulares de los bloques de ese cuerpo para debatir el proyecto de Ley marco de Regionalizacin que el Poder Ejecutivo ingres a la Legislatura. Estuvieron presentes Ral Prez; (Frente para la Victoria); Walter Martello, (Coalicin Cvica); Jaime Linares (Gen PS); Marcelo Di Pascuale (PRO Peronismo) y Ricardo Jano (UCR), entre otros legisladores e integrantes del equipo tcnico del plan. Montoya sostuvo que fue un encuentro muy intenso, vinimos a explicar y prestarnos al debate legislativo. Queremos debatir hasta dnde queremos llegar en la transformacin de la provincia. Presentamos este instrumento que pretende generar un cambio de paradigma del Estado actual. Me voy muy satisfecho de esta jornada donde existi debate, discusiones y hubo consensos. El dilogo poltico y la construccin de acuerdos es lo que nos permite avanzar con este proyecto de ley que busca acercar el Estado a la gente, afirm Montoya. Por su parte, Horacio Gonzlez expres que hubo una conclusin de todos los diputados que estuvimos presentes, y es que este proyecto tiene que ver con polticas de Estado y no tiene que mezclarse con una campaa electoral. Hemos empezado a trabajar para quitarle el color poltico a la propuesta, poniendo por encima el inters de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Provincia. Tambin participaron del encuentro Daniel Montoya, el director del Grupo Banco Provincia; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economa de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional; Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Tcnicos del Plan de Regionalizacin; y los diputados Franco La Porta (presidente de la comisin de Presupuesto e Impuestos); Juan Jos Cavallari (presidente de la Comisin de Legislacin General); Ivn Budassi (FpV); Rodolfo Arata (Concertacin); Ricardo Montesanti (FpV); Juan Alberto Gobbi (UCR); y autoridades legislativas.

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13/04/2011
REuNIN CON INtENDENtES POR LA REGIONALIZACIN PARA POtENCIAR EL CRECIMIENtO DE LA PROvINCIA
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, se reuni con los intendentes Jos Eseverri (Olavarra) y Carlos Snchez (Tres Arroyos); con el titular de la CIC, Carlos Gianella y con funcionarios provinciales y municipales, para avanzar en la regionalizacin de la provincia de Buenos Aires. Del encuentro tambin participaron asesores del ministerio de la Produccin, funcionarios de Zrate, San Martn, Pilar, Pergamino y Campana, los miembros del equipo tcnico de Regionalizacin y el economista Dante Sica con parte de su equipo de consultores. En la reunin de trabajo se hizo una radiografa exhaustiva de las regiones productivas de la provincia y se trabaj en los diferentes sistemas de produccin presentes en el territorio provincial. Estas reuniones son estratgicas para avanzar en la implementacin de este proyecto que fortalecer la Provincia, con un Estado eficiente en la generacin de herramientas que potencien a las producciones regionales, y resolutivo para que los municipios tengan todas las competencias que requieran para apuntalar a todos los sectores de las economas locales, sostuvo Montoya. Montoya opin que los que participamos en decisiones de gobierno, los expertos y los ciudadanos no podemos dejar pasar ms oportunidades histricas y debemos concentrarnos en esta tarea que dejar una Provincia preparada para las generaciones futuras. Participaron del encuentro Daniel Montoya, director del Grupo Banco Provincia; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economa de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional; Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Tcnicos del Plan de Regionalizacin; y Matas Hastoy (asesor del Ministerio de Produccin). Tambin, Domingo J. Callegher (Intendente interino de Gral. San Martin) y los funcionarios municipales Lic. Pablo Gimenez y el Lic. Luis Berton (Zrate); Ricardo Male y Diego Rusticucci (Pilar); Sergio Pizarro (Pergamino), Guillermo Salim (Tres Arroyos); y Oscar J. Trujillo (Campana). Esta reunin se suma a la serie de jornadas de trabajo que mantuvo Montoya y el equipo tcnico de regionalizacin con funcionarios, dirigentes, intendentes, profesionales, consultores internacionales y fuerzas vivas de la comunidad.

15/04/2011
EquIPOS tCNICOS DEL PLAN DE REGIONALIZACIN tRABAjAN EN CONjuNtO CON LA MAtANZA.
El Equipo Tcnico del Plan de Regionalizacin y los miembros del gabinete de la Municipalidad de La Matanza compartieron una jornada de trabajo para analizar el impacto local de Ley Marco de Regionalizacin y Descentralizacin que envi el Poder Ejecutivo a la Legislatura.

20/04/2011
PROPONEMOS IMPuLSAR EL DILOGO PARA CREAR LA REGIN MEtROPOLItANA
El presidente del Grupo Banco Provincia expuso sobre Regionalizacin en un seminario sobre Aportes para una Gobernabilidad Metropolitana. Santiago Montoya, enfatiz hoy proponemos impulsar el dilogo para crear la Regin Metropolitana y hacerlo ahora, sin tener miedo de que sea un ao electoral al exponer sobre la Regionalizacin, en el marco del seminario Aportes para la Gobernabilidad Metropolitana que se realiz en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.

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26/04/2011
SEMINARIO: PLAN DE REGIONALIZACIN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES: uN NuEvO PARADIGMA DE EStADO
El gobernador Daniel Scioli expuso los alcances de la Regionalizacin que plantea para la provincia de Buenos Aires haciendo hincapi en que tiende a fortalecer las autonomas de los Municipios y proyectar una Provincia moderna, de vanguardia, al inaugurar un Seminario Internacional sobre esta temtica. Scioli estuvo acompaado por Santiago Montoya, coordinador del proyecto en la Provincia; el presidente provisional del Senado, Jos Pampuro; y el presidente de la Cmara de Diputados provincial, Horacio Gonzlez; quienes respaldan la Regionalizacin para corregir asimetras en lo demogrfico y lo productivo, tal como explic el gobernador ante expertos, en el Sheraton Hotel porteo. En este sentido, el mandatario reconoci el compromiso de Horacio Gonzlez para enriquecer el debate y anhel que antes de fin de ao la Provincia pueda tener sancionada la ley de Regionalizacin y Descentralizacin que busca fortalecer las autonomas municipales, asegurar el desarrollo equilibrado del territorio provincial y acercar servicios a la gente. Hoy las construcciones polticas tienen que ver con la gestin, la participacin ciudadana, el consenso de todos los sectores y los resultados, que son la mejor carta de presentacin, destac el gobernador. Los problemas no desaparecen solos, tenemos que buscar soluciones inteligentes, remarc y seal que la manera de organizarnos mejor es en las regiones, al exponer sobre la Regionalizacin que aspira a formar un Estado inteligente hacia la Provincia del futuro. Por su parte, los jefes comunales Cristian Breitenstein (Baha Blanca) y Jorge Ferraresi (Avellaneda) explicaron cmo se pueden aplicar polticas de asociatividad y complementacin en sus respectivas regiones, relacionadas a la integracin vial, el desarrollo productivo y el impulso de actividades econmicas en conjunto. Participaron tambin los intendentes Osvaldo Amieiro (San Fernando), Daro Daz Prez (Lans), Mara Celia Gianini (Carlos Tejedor), Osvaldo Caffaro (Zrate), Graciela Rosso (Lujn), Aldo Carossi (Baradero), Stella Maris Giroldi (Campana), Humberto Zccaro (Pilar), Ricardo Casi (Coln), Juan Pablo Anghileri (General Rodrguez) y Camilo Etchevarren (Dolores). Adems, estuvieron presentes el jefe de Gabinete, Alberto Prez; los ministros Cristina lvarez Rodrguez (Infraestructura); Alejandro Arla (Economa); Martn Ferr (Produccin); el titular del OPDS, Jos Molina; las autoridades del Banco Provincia, Guillermo Francos, Gustavo Marangoni y Rafael Perelmiter; el director ejecutivo de ARBA, Martn Di Bella, y legisladores provinciales.

27/04/2011
REuNIN CON MuNICIPIOS DEL COMCOSuR (AvELLANEDA, LANS, LOMAS DE ZAMORA, BERAZAtEGuI, FLORENCIO vARELA, quILMES, ALMIRANtE BROwN)

Presencias internacionales en el Seminario

El francs Jean Jaques Peretti, quien tiene a cargo la instrumentacin del proceso de regionalizacin en Francia, desde su rol de Consejero del presidente Nicols Sarkozy, expuso ante el gobernador sobre la aplicacin de medidas por regiones en su pas. Tambin estuvieron como panelistas los embajadores Jean Pierre Asvazadourian (Francia); Rafael Estrella (Espaa) y Guido La Tella (Italia).

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04/05/2011
REuNIN tCNICA EN LA uNIvERSIDAD DE quILMES

06/05/2011
jORNADA ACADMICA EN LA uBA juNtO AL MINIStRO AMADO BOuDOu CON EjE EN LA REGIONALIZACIN
El gobernador Daniel Scioli comparti con el ministro de Economa de la Nacin, Amado Boudou, una jornada acadmica en la Facultad de Arquitectura de la Universidad de Buenos Aires, con eje en la Regionalizacin. Tambin estuvo presente en el encuentro el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya.

09/05/2011
MONtOYA PRESENt EL PLAN DE REGIONALIZACIN EN juNN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, present el Plan de Regionalizacin en Junn durante una jornada de trabajo que comparti junto al intendente Mario Meoni, su gabinete en pleno, y a representantes de instituciones de la zona. Con este nuevo paradigma de Estado lo que proponemos es acercar al Estado a la gente, sostuvo Montoya, en tanto aclar que lo que se lee como un slogan, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano comn, realizar un proceso de desconcentracin y terminar con un sistema que es mezquino con sus regiones y sus municipios. Estamos muy en deuda con los ciudadanos en ese aspecto, entonces el gobernador Daniel Scioli est impulsando este plan que implica poner a la Provincia al da con sus vecinos, con los sectores productivos y recuperar la capacidad del Estado provincial para atender los problemas. El funcionario indic que aparece un nuevo actor institucional que son las regiones pensadas que en los prximos 30 aos nos tendran que llevar a una regionalizacin armnica. Hay que dar ese paso hacia el progreso, y no dejar pasar ms el tren de la historia. La transformacin hay que hacerla ahora. Adems, agreg que un eje fundamental consiste en impulsar los perfiles productivos de cada zona, por eso es fundamental conocer la opinin de los trabajadores, los profesionales, los empresarios y todos los que en su da a da trabajan por el crecimiento de la Provincia. Montoya remarc que este es un plan que tuvo una recepcin polmica en Junn, pero que claramente tuvo la intencin de conocer la propuesta. Ahora llegamos para presentar y discutir las ideas, a promover el debate a travs de esta iniciativa que solo sirve si buscamos y encontramos los consensos. Estas discusiones respecto al futuro de nuestra provincia son las que nos deben convocar a los dirigentes y a los ciudadanos para proyectar un futuro los ms armnico y equitativo posible. Tambin participaron del encuentro los integrantes del gabinete municipal, la coordinadora de los Equipos Tcnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero (ex ministro de Economa provincial y consultor internacional) y el director del grupo Banco Provincia, Daniel Montoya. La gira de Montoya y su comitiva sigui en Pergamino, donde fue recibido por el Intendente Hctor Gutirrez y su gabinete.

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09/05/2011
jORNADA DE tRABAjO EN PERGAMINO POR LA REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, analiz hoy en Pergamino el Plan de Regionalizacin en una jornada de trabajo que convoc al intendente Hctor Gutirrez, al gabinete municipal, a la ex diputada nacional y dirigente justicialista Rosa Tulio, a empresarios y representantes de las fuerzas vivas locales. El funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin de la iniciativa afirm que es una propuesta que busca terminar con la centralizacin que tiene la provincia de Buenos Aires, que es un estado prcticamente napolenico, y darle ms autonoma a los municipios; en tanto agreg que debemos saldar de manera definitiva la deuda histrica que tenemos con la ciudadana, que hace tiempo nos reclama menos burocracia y ms respuestas del Estado. Montoya afirm que el mandato del gobernador es que el Estado provincial recupere la capacidad para atender los problemas y las demandas de los sectores productivos, de los trabajadores, de los vecinos que tienen que hacer trmites; al tiempo que indic que con este nuevo paradigma de Estado lo que proponemos es acercar al Estado a la gente. El funcionario explic que en el esquema que desarrollamos aparece un nuevo actor institucional que son las regiones, estructuras pensadas para consolidar un desarrollo armnico para los prximos 30 aos, antes de insistir con que es una transformacin que tenemos que hacer ahora, aprovechando esta oportunidad histrica de crecimiento sostenido que nos abre las puertas hacia el progreso. Cabe destacar que tambin participaron los integrantes del gabinete municipal, la coordinadora de los Equipos Tcnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero (ex ministro de Economa provincial y consultor internacional) y el director del grupo Banco Provincia, Daniel Montoya.

11/05/2011
DESAYuNO DE tRABAjO EN LA SEDE DE LA uNIvERSIDAD DE BOLOGNA
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, comparti un desayuno de trabajo con expertos de la Universidad de Bologna, de la UBA y de la Universidad de Lujn para analizar el Plan de Regionalizacin y expres que es una iniciativa del gobernador Daniel Scioli que hay que implementarla ahora, porque potenciar el crecimiento de la Provincia y le dar una mejor calidad de vida a sus habitantes. El funcionario encargado de la implementacin del Plan consider que estos encuentros son estratgicos, porque la mirada de los especialistas de las casas de altos estudios y de organizaciones preocupadas por el futuro de la provincia son aportes fundamentales para producir los cambios necesarios que lleven a un nuevo paradigma de Estado provincial. El titular del Grupo Banco Provincia sostuvo que estamos debatiendo un plan que fortalecer la Provincia, con un Estado eficiente en la generacin de herramientas que potencien a las producciones regionales, y resolutivo para que los municipios tengan las competencias que requieran para apuntalar a todos los sectores de las economas locales. Los que participamos en decisiones de gobierno, los expertos y los ciudadanos no podemos dejar pasar ms oportunidades histricas y debemos concentrarnos en esta tarea que dejar una Provincia preparada para las generaciones futuras, agreg Montoya. Participaron del encuentro el Dr. Vicente N. Donato (Director del Centro de Investigaciones de la Universidad de Bologna en Buenos Aires y Director de la Fundacin Observatorio Pyme); el Dr. Christian Haedo (Doctor en Estadstica y miembro del Centro de Investigaciones de la Universidad de Bologna Bs. As.); la Lic. Silvia Acosta (Gerente de Observatorios Regionales de la Fundacin Observatorio Pyme); la Dra. Liliana de Riz (Historiadora) especializada en reglas electorales); el Lic. Hernn Bacarini (Vicerrector Universidad Nacional de Lujn); y el Lic. Roberto Carmona (Presidente de Economas Regionales de la UIA). Tambin, la coordinadora general de los Equipos Tcnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero ( ex ministro economa de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional); y Daniel Montoya (director del Grupo Banco Provincia).

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11/05/2011
MONtOYA tRABAj LA REGIONALIZACIN CON LEGISLADORES
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, recibi a los integrantes de la Comisin de Legislacin General de la Cmara de Diputados provincial para analizar, debatir y responder inquietudes relacionadas con el proyecto de Ley marco de Regionalizacin que ingres el Poder Ejecutivo a la Legislatura. Acompaado por los Equipo Tcnicos del Plan, el funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin de la iniciativa sostuvo que fue un encuentro positivo, porque los legisladores expresaron las coincidencias y las divergencias respecto al proyecto. Sentarnos y debatir es lo que nos debe convocar para poner en funcionamiento esta propuesta que permitir mejorar la calidad de vida a los habitantes de la Provincia. El titular del Grupo Banco Provincia sostuvo que trabajar para acercar el Estado a la gente requiere reunir a los representantes de cada lugar de nuestro amplio territorio, tomar las necesidades locales, y generar las herramientas adecuadas para dar respuestas especficas a las demandas diversas de la Provincia. Cuando hablamos de regionalizar y de dar ms autonoma a los municipios, nos referimos a desconcentrar el poder fuertemente centralizado, y dar la posibilidad de gestionar en cada zona, atendiendo las necesidades de los sectores productivos, de los trabajadores, de los ciudadanos que piden menos burocracia y ms presencia del Estado, agreg Montoya. Cabe destacar que participaron del encuentro los diputados Juan Jos Cavallari (presidente de la comisin); Alicia Tabars (secretaria); y los vocales Rodolfo Arata; Ivan Budassi, Franco Caviglia, Gustavo Ferri, Aldo Mensi, Abel Buil y Juan Carlos Piriz. Tambin, la coordinadora general de los Equipos Tcnicos del Plan, Roxana Carelli, el Dr. Alberto Garca Lema (constitucionalista y representante de sectores acadmicos); el Lic. Gerardo Otero (ex ministro economa de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional) y el Dr. Federico Landera (abogado especialista en derecho legislativo y administrativo).

17/05/2011
EL GOBERNADOR SCIOLI RAtIFICA EL PROCESO DE DESCENtRALIZACIN
El gobernador bonaerense, Daniel Scioli, reafirm hoy su vocacin de avanzar con un proceso de regionalizacin, durante una reunin que mantuvo con intendentes y representantes de 10 municipios que integran el Consorcio de Desarrollo del Noroeste de Buenos Aires (CODENOBA). Scioli asegur que con la regionalizacin se propone corregir asimetras y lograr equilibrio demogrfico, armona productiva y mecanismos de agilidad. Sabemos sobre lo que hemos avanzado, entonces, nunca menos, subray el mandatario, al trazar un balance de los logros conseguidos en un trabajo articulado entre la Nacin, la Provincia y los Municipios. El gobernador reiter que es necesario hacer foco en la gestin e hizo hincapi ante los jefes comunales en que queremos avanzar en la regionalizacin escuchando y compartiendo, porque queremos hacer las cosas bien. En el encuentro estuvieron presentes tambin el presidente del Grupo Bapro, Santiago Montoya, y los ministros de Gobierno, Eduardo Camao, y de Infraestructura, Cristina lvarez Rodrguez. Tambin participaron los intendentes de Alberti, Bolvar, Carlos Casares, Daireaux, Hiplito Yrigoyen, Nueve de Julio, Tres Lomas, Veinticinco de Mayo, el secretario de Gobierno de Rivadavia, y el director de Desarrollo Econmico de General Viamonte.

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18/05/2011
SANtIAGO MONtOYA ANALIZ CON GILBERtO ALEGRE Y LOS jEFES COMuNALES DE LA ZONA LA REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, trabaj sobre el Plan de Regionalizacin con los intendentes del noroeste, durante una visita que realiz hoy a General Villegas, y expres que esta es la oportunidad para encarar los cambios que necesitamos y de una vez por todas acercar el Estado a la gente. El funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin de la iniciativa seal que esta es una transformacin que busca romper con el centralismo, al interior no lo estamos dejando ser, y la apuesta pasa por darle un impulso definitivo al interior de la Provincia. Por su parte, el intendente Gilberto Alegre afirm que estamos totalmente de acuerdo con el proyecto, nos gustan los objetivos planteados, estamos dispuestos a acompaar, lo nico que queremos es certeza de que todo se va a instrumentar por ley y de que esto no ser desnaturalizado por otros manejos. Queremos municipios ms fuertes, con ms poder de decisin. Pretendemos soltarle amarras al interior, facilitarles las condiciones para que finalmente despegue y se fortalezcan todos los polos de desarrollo que la Provincia ya est insinuando, enfatiz Montoya, en tanto consider que pocos estados en el mundo tienen la posibilidad de protagonizar un desarrollo econmico y social tan importante como el que promete la Provincia para los prximos diez aos. Adems, sostuvo que cuando hablamos de regionalizar, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano comn, realizar un proceso de desconcentracin y terminar con un sistema que es mezquino con sus regiones y sus municipios. Queremos hacer bien lo simple y acercarle el Estado a la gente. Montoya opin que los aportes de los intendentes son fundamentales porque son quienes conocen mejor que nadie las demandas de la ciudadana. Por eso, genera satisfaccin el compromiso con el que se involucran con el plan, ya sea por resaltar sus fortalezas o marcar sus debilidades. Tambin participaron de la jornada los intendentes Ral Feito (Trenque Lauquen), Pablo Zurro (Pehuaj), Celia Gianini de Lafleur (Carlos Tejedor), Francisco Iribarren (Florentino Ameghino) y Alexis Guerrera (General Pinto).

18/05/2011
REuNIN DE SANtIAGO MONtOYA CON INtENDENtES

Santiago Montoya particip de una reunin de trabajo con el jefe comunal local, Jorge Fernndez, y con sus pares Sergio Buil (Rivadavia), Alberto Connochiari (Leandro N Alem), Juan Carlos Bartoletti (General Viamonte) y Jos Mara Medina (General Arenales). Este viaje al noroeste provincial se suma a la serie de reuniones, jornadas, encuentros y actividades que desarrolla el titular del Grupo Banco Provincia y sus Equipos Tcnicos con especialistas, profesionales, empresarios, productores, representantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propsito de lograr una Ley que atienda las demandas y requerimientos de todos los sectores involucrados en el plan que permitir acercar el Estado a la gente.

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24/05/2011
SANtIAGO MONtOYA PRESENt EL PLAN DE REGIONALIZACIN EN tORNquISt
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, present el plan de Regionalizacin en Tornquist ante los intendentes del sudoeste provincial y sostuvo que lleg la hora de terminar con el centralismo y darle al interior el impulso que le falta para que despegue de una vez por todas. Esta iniciativa traer mayor crecimiento a los sectores productivos y permitir un Estado ms presente solucionando los problemas de la gente. El funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin del proyecto consider que la provincia ha sido histricamente muy mezquina con el interior, entonces es el momento de dar el impulso que falta. Con esta poltica de Estado vamos a aprovechar el contexto de crecimiento sostenido que genera las condiciones ideales para fortalecer todos los polos de desarrollo que la Provincia ya insina. Montoya explic que El Estado provincial debe ser fuerte en lo estratgico. Esta es una transformacin que busca romper con el centralismo, hacer bien lo simple y acercarle el Estado a la gente. Por eso queremos municipios con ms autonoma y poder para definir qu necesitan y cmo se satisfacen sus demandas, en tango agreg que cuando hablamos de regionalizar, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano comn, realizar un proceso de desconcentracin y terminar con un sistema que es mezquino con sus regiones y sus municipios. Por su parte, los intendentes demostraron acuerdo total en la necesidad de cambiar la Provincia y lanzarla al futuro y consideraron a la ley marco como una herramienta apropiada para conseguir este objetivo. Estuvieron presentes: el intendente local, Gustavo Trankels, Carlos Snchez (Tres Arroyos), Miguel Angel Pacheco (Carlos Pellegrini), Luis Vissani (Adolfo Gonzles Chves), Rubn Grenada (Saavedra), Pedro Gamaleri (Benito Jurez), Juan Carlos Pellita (General Lamadrid), Osvaldo Cattneo (Salliquel) y Alberto Gutt (Adolfo Alsina). Montoya estuvo acompaado por el vicepresidente del grupo Banco Provincia, Dmaso Larraburu y el Director Provincial de Zonas Francas del ministerio de la Produccin, Hugo Bilbao. Tambin estuvieron la coordinadora de los equipos tcnicos del Plan, Roxana Carelli; el ex ministro de economa provincial y consultor internacional, Gerardo Otero; el director del grupo Banco Provincia, Daniel Montoya; y el diputado provincial Ivan Budassi.

24/05/2011
REuNIN DE SANtIAGO MONtOYA CON RICARDO MOCCERO, INtENDENtE DE CORONEL SuAREZ
Este viaje se sum a la serie de reuniones, jornadas, encuentros y actividades que desarrolla el titular del Grupo Banco Provincia y sus Equipos Tcnicos con especialistas, profesionales, empresarios, productores, representantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propsito de lograr una Ley que atienda las demandas y requerimientos de todos los sectores involucrados en el plan que permitir acercar el Estado a la gente.

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Mayo / Junio 2011

26/05/2011
LA REGIONALIZACIN PROMuEvE uNA ASOCIACIN INtELIGENtE ENtRE EL EStADO Y EL SECtOR PRIvADO
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, encabez una reunin de trabajo y debate sobre el plan de Regionalizacin ante un nutrido grupo de empresarios, cmaras y autoridades de parques industriales. Del encuentro participaron los intendentes de Pilar, Humberto Zccaro; de Campana, Stella Maris Giroldi y funcionarios de ambos municipios. Durante su presentacin Montoya sostuvo que la Regionalizacin promueve y potencia una asociacin inteligente entre el Estado y el sector privado. Esta iniciativa traer mayor crecimiento a los sectores productivos y permitir un Estado ms presente solucionando los problemas de la gente. El funcionario designado por el gobernador Daniel Scioli para la implementacin del proyecto consider que con esta poltica de Estado vamos a aprovechar el contexto de crecimiento sostenido que genera las condiciones ideales para fortalecer los polos de desarrollo de la Provincia. El eje Pilar Campana Zrate es un claro ejemplo de esto. Su despegue definitivo y proyeccin al mundo debe ser promovido, potenciado e impulsado con polticas sectoriales pensadas estratgicamente, concluy Montoya. Por su parte el intendente del municipio de Pilar, Humberto Zccaro, destac la importancia de fomentar polticas estratgicas que piensen la regin para los prximos 15 o 20 aos. Seguramente este Plan de Regionalizacin quedar instalado como una poltica de Estado. Esto nos hace pensar que estamos adecuando una provincia, una regin y un distrito a las necesidades de la gente, remarc funcionario local. El encuentro se desarroll en el Parque Tecnolgico Austral de Pilar y participaron tambin la coordinadora de los equipos tcnicos, Roxana Carelli; el ex ministro de Economa y consultor internacional, Gerardo Otero; el director del Grupo Banco Provincia, Daniel Montoya. Adems, el secretario de Gobierno de Pilar, Ricardo Male, y la directora general de Produccin, Liliana Ipucha. Este encuentro se suma a la serie de reuniones en el interior y el conurbano, jornadas que el titular del Grupo Banco Provincia y sus equipos tcnicos desarrolla con especialistas, profesionales, empresarios, acadmicos, productores, representantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propsito de dar a conocer el Plan de Regionalizacin, un nuevo paradigma de Estado que permitir acercar la administracin provincial a la gente.

03/06/2011
SCIOLI CON ACCIONES Y AGENDA DE REGIONALIZACIN

07/06/2011
SCIOLI: uNA PROvINCIA MS EquILIBRADA, MuChO MS juStA

El gobernador Daniel Scioli evalu las acciones en marcha por el Plan de Regionalizacin que lleva adelante el gobierno provincial y aprob una agenda de prximas reuniones distritales, con eje en el rea metropolitana, en el marco de una reunin que encabez en la sede portea del Banco Provincia. Scioli expuso ante el equipo de tcnicos que encabeza Santiago Montoya, titular del Grupo Banco Provincia, la serie de acciones orientadas con sentido de descentralizacin, como los casos de la compra de patrulleros con aportes de la provincia y ejecucin de los municipios.

El gobernador Daniel Scioli afrm que la Regionalizacin impulsada por su gobierno apunta decididamente a lograr una provincia de Buenos Aires mucho ms equilibrada, mucho ms justa, al cerrar el I Foro Regional sobre esta temtica que se desarroll en Mar del Plata. Scioli estuvo acompaado por el intendente local, Gustavo Pulti, los ministros Alejandro Collia (Salud), Cristina lvarez Rodrguez (Infraestructura), Osvaldo Rial (Presidente de la Unin Industrial de la provincia de Buenos Aires), Ral Lamacchia (Presidente de la Unin de Comencio, Industrial y Produccin de Mar del Plata y Presidente de la Federacin Econmica de la Provincia de Buenos Aires), y Osvaldo Cornide (titular de CAME). Tambin participaron los intendentes de Balcarce, Rauch, General Alvarado, General Belgrano, Ayacucho y Villa Gesell. Y los diputados Ivn Budassi, Juan de Jess, Juan Garivotto y Daniel Rodriguez; como as tambin los senadores Roberto Fernndez y Toms Hogan.

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Junio 2011

14/06/2011
MONtOYA DEStAC EL RESPALDO DE uIPBA A LA REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, expres su satisfaccin tras recibir el respaldo de la Unin Industrial de la Provincia de Buenos Aires para la implementacin del Plan de Regionalizacin. Tuvimos una reunin de trabajo muy importante con Osvaldo Rial (titular de la UIPBA), el Comit Ejecutivo, la Comisin Directiva, decenas de emprendedores y los equipos tcnicos del Plan. El conjunto de empresarios nos manifest su total respaldo a esta iniciativa del gobernador Daniel Scioli que tiene entre sus objetivos fundamentales profundizar los perfiles productivos y promover un mayor crecimiento de la industria a lo largo de todo el territorio provincial, sostuvo el funcionario.

21/06/2011
MONtOYA PRESENt EL PLAN DE REGIONALIZACIN A EMPRESARIOS
Hoy particip de una jornada de la Confederacin Argentina de la Mediana Empresa y maana concurre a un seminario de la Cmara Argentina de Comercio.

22/06/2011
REuNIN EquIPO tCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZACIN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE SALuD

23/06/2011
FuERtE APOYO DE PILAR, CAMPANA Y ZRAtE AL PLAN DE REGIONALIZACIN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, present el Plan de Regionalizacin en Campana ante un nutrido grupo de empresarios de la regin Pilar-Zrate-Campana, a los que convoc a intercambiar las ideas necesarias para generar polticas especficas que profundicen el proceso de desarrollo que estn viviendo los tres municipios. Acompaado por los intendentes Stella Maris Giroldi (Campana), Humberto Zccaro (Pilar) y Osvaldo Cffaro (Zrate), Montoya expres que proponemos un plan estratgico de desarrollo para la Provincia, es el Plan de Regionalizacin.

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Julio 2011

05/07/2011
REuNIN EquIPO tCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZACIN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE tRABAjO

13/07/2011
EquIPOS tCNICOS DE REGIONALIZACIN SE REuNIERON CON LA COMISIN DE LEGISLACIN GENERAL
Los Equipos Tcnicos del Plan de Regionalizacin encabezados por Gerardo Otero y Roxana Carelli, mantuvieron una reunin de trabajo con los miembros de la Comisin de Legislacin General de la Honorable Cmara de Diputados.

08/07/2011
REuNIN EquIPO tCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZACIN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE DESARROLLO SOCIAL

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Este libro fue realizado por los equipos tcnicos del Plan de Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires Fecha: Agosto 2011

Transcurridos seis meses de la primera publicacin Plan de Regionalizacin: un Estado Inteligente para la Provincia del Futuro, el proyecto de Regionalizacin de la provincia de Buenos Aires adquiri la categora de iniciativa fundamental de gobierno para el perodo 2011-2015. El hito principal que marca este perodo es la elevacin del proyecto de ley marco de Regionalizacin a la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires y, en un plano complementario, la realizacin del Segundo Seminario Internacional Plan de Regionalizacin: un nuevo Paradigma de Estado donde el Gobernador Daniel Scioli plantea con especial nfasis uno de los objetivos rectores que gua esta poltica: corregir las asimetras demogrficas y productivas de la provincia de Buenos Aires. Resulta de especial relevancia en esta fase el aporte de expertos y dirigentes de Espaa, Francia e Italia, los nuevos desarrollos de los Equipos Tcnicos del Plan de Regionalizacin y el testimonio de distintos funcionarios y dirigentes polticos de la provincia de Buenos Aires que participaron en el Segundo Seminario Internacional. Tal el caso del presidente la Cmara de Diputados bonaerense Horacio Gonzlez, quien en su presentacin resalt otro de los objetivos fundamentales del Plan de Regionalizacin: darle sustentabilidad de largo plazo al proceso de crecimiento del pas.

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