Les dfis institutionnels de la gouvernance forestire

ATELIER INTERNATIONAL SUR LA FORESTERIE COMMUNAUTAIRE

6 octobre 2011 Qubec

Paule Halley
Professeure titulaire Chaire de recherche du Canada en droit de lenvironnement Facult de droit, Universit Laval

Les dfis institutionnels de la gouvernance forestire

La Gouvernance, un thme d'actualit
Clarification conceptuelle : Dans le secteur priv : corporate governance/gouvernance dentreprise

Dans les organisations non-gouvernementales : BM, ONU

Dans le secteur public: i) New public management ii) La gouvernance des ressources du territoire/ Bonne gouvernance

La gouvernance exprime

Un mouvement de dcentralisation : de la rflexion de la prise de dcision de lvaluation

Une redfinition des rles des acteurs

La gouvernance du territoire
Dans le secteur public, la gouvernance sexprime deux niveaux
Sur les missions de ltat participation au processus dlaboration et de prise de dcisions touchant les orientations gnrales
1997: Symposium sur la gestion de leau 2000: Consultation publique sur leau (BAPE) 2002: Politique nationale de leau 2009: Loi affirmant le caractre collectif des ressources en eau et visant renforcer leur protection 2005: Plan de dveloppement durable du Qubec et Avantprojet de loi sur le dveloppement durable 2006: Loi sur le dveloppement durable 2007: Stratgie de dveloppement durable

Sur la gouvernance locale participation un processus dvolutif, avec transfert de pouvoirs une entit locale responsable et lgitime
Ententes signes avec des Nations autochtones Devoir de consultation garanti par la constitution

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles

La rvision de la lgislation forestire des consultations pralables :
Une Commission dtude sur la gestion publique de la fort publique qubcoise (Rapport Coulombe, dcembre 2004) Livre vert sur le nouveau rgime forestier - La fort, pour construire le Qubec de demain (14 fvrier 2008)
Troisime objectif Associer davantage les rgions aux dcisions, de faon favoriser le dveloppement dune vision long terme de lamnagement du territoire et de ses ressources. Offrir plus de place aux communauts autochtones pour leur permettre de participer au dveloppement et de prosprer. Favoriser une amlioration des conditions pour les travailleurs sylvicoles. Amliorer la qualit de lamnagement forestier, en optant pour une gestion axe sur latteinte de rsultats et la responsabilisation des diffrents acteurs.

Le Livre vert va mener au dpt du Projet de loi 57 sur loccupation du territoire forestier (12 juin 2009), qui verra son titre chang, en dcembre 2009, pour devenir le Projet de loi sur l'amnagement durable du territoire forestier (adopt 23 mars 2010)

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles Une nouvelle loi : Loi sur lamnagement durable du territoire forestier
1er CONSIDRANT que les forts occupent un immense territoire et quelles constituent un bien collectif inestimable pour les gnrations actuelles et futures [] 6me CONSIDRANT quil convient de prvoir un modle de gestion forestire qui soit ax sur de nouvelles approches damnagement forestier et qui tienne compte de limpact des changements climatiques sur les forts, des intrts, des valeurs et des besoins des communauts autochtones et des rgions du Qubec ainsi que du potentiel conomique, cologique et social des forts et de tous les produits qui en dcoulent

Art. 1 - objectifs
1 implanter un amnagement durable des forts, notamment par un amnagement cosystmique; 2 assurer une gestion des ressources et du territoire qui soit intgre, rgionalise et axe sur la formulation dobjectifs clairs et cohrents, sur latteinte de rsultats mesurables et sur la responsabilisation des gestionnaires et des utilisateurs du territoire forestier []

Art. 2 Lamnagement durable des forts contribue plus particulirement : []

6 la prise en compte, dans les choix de dveloppement, des valeurs et des besoins exprims par les populations concernes.

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles

Loi sur lamnagement durable du territoire forestier i ) Participation llaboration des orientations : la planification forestire des units damnagement qui redfinit les rles et les acteurs Avec la Loi sur les forts, les units damnagement font lobjet dune consultation publique ralise par le bnficiaire des droits forestiers. Avec la nouvelle LADTF, cest le ministre RNF qui est responsable de llaboration des orientations et de lamnagement durable des forts du domaine public :
Il est responsable de llaboration dune Stratgie damnagement durable des forts qui est la base de tout instrument li lamnagement durable des forts. Consultation publique par internet (oct. 2010 janvier 2011) et consultations rgionales ralises par les CR. Il est aussi responsable de la planification forestire qui se ralise dans le respect de la Stratgie et vise organiser les diffrentes interventions en fort. La planification fait lobjet dun processus de concertation rgionale et locale se concrtisant lors de la prparation des plans damnagement forestier intgr. Ces plans sont labors sur la base dun amnagement cosystmique et tiennent compte des objectifs et cibles defficience que le ministre peut fixer en matire dinterventions forestires. (art. 52 et suiv.)

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles

i ) Participation llaboration des orientations : la planification forestire des units damnagement
Le plan damnagement forestier intgr: un plan tactique et dun plan oprationnel damnagement forestier intgr
Le ministre labore ces plans pour chacune des units damnagement, en collaboration avec la Table locale de gestion intgre des ressources et du territoire mise en place par la Confrence rgionale des lus ou une Commission rgionale des ressources naturelles et du territoire de lunit concerne

La Commission rgionale des ressources naturelles et du territoire

mandat : i) raliser un Plan rgional de dveloppement intgr des ressources et du territoire en
conformit avec les orientations gouvernementales et celles du MRNF. Le Plan rgional dtermine des orientations et des objectifs rgionaux lis la conservation ou la mise en valeur de la faune, de la fort et du territoire rgional ainsi quen matire dnergie, de mines ou de tout autre sujet trait dans une entente. Le Plan est approuv par la CR. Sa mise en oeuvre se concrtise par la conclusion dune entente entre le MRNF, un autre ministre ou organisme et la CR. Le plan et lentente sont rendus publics par la CR. ii) mettre sur pied une Table locale de gestion intgre des ressources et du territoire, veiller son fonctionnement, tablir un processus de consultation publique et de rglement des diffrends. La loi prcise une liste de personnes et dorganismes devant tre invits participer la Table (art. 55).

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles

Loi sur lamnagement durable du territoire forestier i ) Participation llaboration des orientations : la planification forestire des units damnagement
La Table locale de gestion intgre des ressources et du territoire est mise en place dans le but dassurer une prise en compte des intrts et des proccupations des personnes et organismes concerns par les activits damnagement, de fixer des objectifs locaux damnagement durable des forts et de convenir des mesures dharmonisation des usages.

Prparation du plan oprationnel

le ministre sadjoint les participants de la Table qui en font la demande et qui dmontrent un intrt spcifique en vue dassurer une meilleure prise en compte de cet intrt. cette fin, il peut considrer les propositions manant de ces participants. les bnficiaires de garantie dapprovisionnement nont pas faire une demande et leur intrt spcifique est prsum. Avant de procder la consultation publique, le projet de plan est transmis la Table locale de gestion intgre des ressources et du territoire afin de sassurer que son contenu se concilie avec les intrts et les proccupations de lensemble des participants de cette table.

La gouvernance du territoire et des ressources naturelles

Loi sur lamnagement durable du territoire forestier i ) Participation llaboration des orientations : la planification forestire des units damnagement
La consultation publique sur projets de plans damnagement forestier intgr : mene par le CR ou la Commission rgionale transmet un rapport au ministre rsumant les commentaires obtenus et proposant des solutions en cas de divergence de points de vue. Cest le ministre qui dfinit, dans un manuel (mai 2011), le droulement de la consultation publique, sa dure ainsi que les documents joindre aux plans pour fin de consultation. Il tablit un chancier pour la tenue de la consultation publique et prend en compte, dans la prparation des plans, les commentaires transmis par les personnes et les organismes au cours de la consultation. Le ministre demeure responsable tout au long du processus menant llaboration des plans : de voire ce que la planification forestire se ralise selon un amnagement cosystmique et dans le respect des procdures de gestion intgre et rgionalise introduites par la loi. de sassurer que les orientations et les objectifs rgionaux prvus au Plan rgional de dveloppement intgr des ressources et du territoire, soient pris en compte. dajuster les plans, dterminer la date dentre en vigueur et de les rendre publics.

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Loi sur lamnagement durable du territoire forestier ii) Participation la gestion locale des ressources : les forts de proximit
Introduites dans la Loi sur le ministre des RNF, art. 17.19 et suiv.

Objectifs : favoriser des projets de dveloppement socioconomique locaux. le ministre labore une politique de dlimitation des forts de proximit. Consultations pralables: Le ministre doit consulter les communauts autochtones et la population avant de rendre publique la politique. La consultation publique sur les orientations de cette politique est en cours du 6 septembre et 11 novembre 2011. avant de dlimiter un territoire de proximit, il doit consulter les ministres, les organismes rgionaux et les communauts autochtones concerns. Dlgation de gestion: Le ministre peut dlguer la gestion des territoires dlimits en forts de proximit, par entente, un conseil de bande dune communaut autochtone, une municipalit, une personne morale ou un autre organisme. objet de la dlgation: une partie de la gestion des territoires du domaine de ltat, y compris les ressources hydrauliques, minrales, nergtiques, forestires et fauniques se trouvant lintrieur de ces territoires. La porte de la dlgation: la planification des interventions, leur ralisation, leur suivi ou leur contrle, y compris, dans le cas dune municipalit, lexercice des pouvoirs rglementaires. Lentente de dlgation est rendue publique par le ministre.

FIN !