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Consultation publique sur les bandes de frquences pour le haut et trs haut dbit mobile dans les dpartements
et collectivits dOutre-mer
Consultation publique sur les bandes de frquences pour le haut et trs haut dbit mobile dans les dpartements et collectivits dOutre-mer
Juillet 2010
Modalits dattribution des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz pour le dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit
Consultation publique (27 juillet 13 septembre 2010)
Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes
Modalits pratiques de la consultation publique

Les rponses la prsente consultation devront tre transmises avant le 13 septembre 2010 midi par voie postale ou par courrier lectronique, au choix des contributeurs : par voie postale : Monsieur Jean-Ludovic Silicani Prsident de lAutorit de rgulation des communications lectroniques et des postes 7, square Max Hymans 75750 Paris Cedex 15 par courrier lectronique : En prcisant lobjet Rponse la consultation publique sur les modalits dattribution des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz et en ladressant : treshautdebitmobile@arcep.fr. Des renseignements complmentaires peuvent tre obtenus en adressant vos questions : treshautdebitmobile@arcep.fr. Ce document est disponible en tlchargement sur le site : www.arcep.fr A lattention de
Sommaire
Modalits pratiques de la consultation publique ........................................................................ 3 Sommaire ................................................................................................................................... 4 Introduction ................................................................................................................................ 6 1. Contribution des rseaux mobiles 4G au dveloppement du haut et du trs haut dbit..... 9 1.1. La 3G a permis le dcollage du haut dbit mobile ..................................................... 10 La 3G constitue une rupture en termes de dbit par rapport la 2G................... 10 Les performances de la 3G en zones denses ....................................................... 11 1.1.1. 1.1.2.
1.2. La 3G apportera le haut dbit mobile sur une couverture tendue du territoire analogue la 2G dici fin 2013 ............................................................................................ 14 1.3. Une nouvelle tape vers le trs haut dbit mobile grce lintroduction de la 4G dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz........................................................................................... 17 1.3.1. 1.3.2. Lvolution vers le trs haut dbit mobile devrait stimuler les nouveaux usages18 Quelles performances attendre de la 4G ?........................................................... 18
2. Les enjeux lis lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz pour le dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit.............................................................................................. 22 2.1. Amnagement numrique du territoire ...................................................................... 23 Une obligation cible de couverture ambitieuse en trs haut dbit mobile .......... 24 Une zone de dploiement prioritaire ................................................................... 32 Une mutualisation de rseau dans les zones difficiles couvrir ......................... 36 Enjeux concurrentiels daccs au spectre et dcoupage des bandes ................... 42 La question de laccueil des MVNO ................................................................... 56 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3.
Concurrence sur le march mobile............................................................................. 42
Valorisation du spectre............................................................................................... 59
3. Neutralit technologique et march secondaire des frquences pour les rseaux mobiles trs haut dbit ........................................................................................................................... 60 3.1. Neutralit lgard des technologies et des services de communications lectroniques......................................................................................................................... 60 3.1.1. 3.1.2. Rappel du cadre europen ................................................................................... 60 Cas de nouvelles autorisations dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz................ 62
3.1.3. Rutilisation des frquences des bandes 900, 1800 et 2100 MHz pour lesquelles des autorisations ont dj t dlivres pour le dploiement de rseaux mobiles............ 63 3.2. March secondaire : mise disposition et cession de frquences.............................. 66 3.2.1. Rappel sur les notions de mise disposition et de cession dautorisations dutilisation de frquences ............................................................................................... 67
3.2.2. 3.2.3.
Cas des nouvelles bandes 800 MHz et 2,6 GHz ................................................. 68 Cas des bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz............................................... 69
4. Modalits dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz : maquette des appels candidatures.............................................................................................................................. 71 4.1. Des bandes aux enjeux diffrents qui appellent des procdures distinctes mais coordonnes.......................................................................................................................... 71 4.2. Maquette de la procdure dattribution de la bande 800 MHz................................... 72 Dcoupage de la bande........................................................................................ 73 Conditions techniques dutilisation des frquences de la bande 800 MHz......... 74 Contenu de lautorisation : droits et obligations minimales................................ 75 Critres de slection ............................................................................................ 79 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3.
Maquette de la procdure dattribution de la bande 2,6 GHz (partie FDD)............... 79 Conditions techniques ......................................................................................... 80 Contenu de lautorisation : droits et obligations minimales................................ 81 Critres de slection ............................................................................................ 82
4.3.1. Dcoupage de la bande 2,6 GHz ......................................................................... 80 4.3.2. 4.3.3. 4.3.4. 4.4. 5.
Calendrier dattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz ................................ 83
Rcapitulatif des questions............................................................................................... 86
Introduction
La prsente consultation publique concerne le dploiement des rseaux mobiles trs haut dbit dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Contexte de la prsente consultation Le 12 janvier 2009, le Premier ministre, en accord avec lARCEP, a annonc une stratgie globale en matire dattribution de frquences pour le dveloppement du haut et du trs haut dbit mobile. Cette stratgie comportait trois tapes. La premire tape, qui visait lattribution dune quatrime licence de troisime gnration, sest acheve le 12 janvier 2010, avec lautorisation dun nouvel oprateur de rseau mobile : la socit Free Mobile. La nouvelle structure de march qui en rsulte devrait conduire une plus grande dynamique concurrentielle au bnfice du consommateur. La deuxime tape consistait en lattribution des derniers blocs de frquences 3G dans la bande 2,1 GHz. LAutorit a retenu le 18 mai 2010 les candidatures de SFR et Orange France, au terme dune procdure dappel candidatures, et leur a attribu leurs licences le 8 juin 2010. Cette procdure a permis dapporter une amlioration aux conditions daccueil des MVNO (par des engagements qui sappliquent aussi aux autres frquences 2G et 3G dj attribues) et des recettes substantielles lEtat, hauteur de 582 millions deuros environ. La troisime tape vise lattribution des frquences des bandes 790 862 MHz (bande dite 800 MHz ) et 2500 2690 MHz (bande dite 2,6 GHz ) destines au dploiement des rseaux mobiles de quatrime gnration (4G). La dfinition des modalits dattribution de ces deux bandes de frquences est lobjet de la prsente consultation publique. Prparation du lancement dappels candidatures pour lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz et objet de la prsente consultation La publication de la prsente consultation publique sinscrit dans le prolongement dun travail approfondi conduit depuis plusieurs mois par lARCEP en concertation avec lensemble des acteurs intresss, en vue de prparer lattribution des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz. LAutorit a ainsi lanc une premire consultation publique au printemps 2009 dont elle a publi la synthse le 15 janvier 2010. Cette large consultation, qui a donn lieu trentecinq contributions, explorait de faon trs ouverte lensemble des questions concernant lattribution de la bande 800 MHz et 2,6 GHz. Elle a permis de recueillir lanalyse et lavis des acteurs intresss sur les enjeux et les modalits pertinentes dattribution dautorisations pour les rseaux mobiles trs haut dbit dans ces bandes. Les contributions trs riches cette consultation ont permis daffiner les questions damnagement du territoire, notamment dans la bande 800 MHz, et leurs implications en termes dobjectifs de dploiement et de mutualisation des rseaux. Elles ont galement apport un clairage important sur les enjeux lis la structuration de la ressource en
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frquences dans les deux bandes 800 MHz et 2,6 GHz et la dynamique concurrentielle dans ces bandes. Ces contributions ont galement mis en vidence des approches trs diverses et une maturit alors encore limite sur certains sujets. En sappuyant sur les enseignements de cette consultation publique, lAutorit a poursuivi ses travaux prparatoires au printemps 2010. Elle a galement ralis de nombreuses auditions qui ont permis de complter et dactualiser les rponses sur certaines questions. LARCEP a en outre t auditionne par la commission parlementaire du dividende numrique, qui sera amene rendre un avis sur les modalits dattribution de la bande 800 MHz, conformment la loi (article L.42-2 du code des postes et des communications lectroniques). Tous ces travaux ont permis lARCEP daffiner sa vision des modalits dattribution des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz en vue du dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit. A ce stade davancement des travaux, compte tenu de limportance des enjeux et de la maturation du sujet pour lensemble des acteurs, depuis la consultation publique trs ouverte mene en 2009, et au regard de lobligation de transparence qui lui incombe concernant les modalits et les conditions dattribution de ces bandes de frquences, lAutorit souhaite recueillir lavis et les commentaires de lensemble des acteurs intresss sur les modalits envisageables pour lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Cest lobjet de la consultation publique que lARCEP lance aujourdhui. Les commentaires des acteurs permettront lARCEP de finaliser les propositions de modalits dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz quelle tablira au dbut de lautomne et quelle transmettra au Gouvernement, en vue dun lancement des procdures dici fin 2010, aprs avis de la commission du dividende numrique. Lattribution effective des autorisations dutilisation de frquences 800 MHz et 2,6 GHz pourrait intervenir au plus tard au cours de lt 2011. Contenu de la consultation publique La prsente consultation publique sattache analyser et prsenter en dtail les modalits qui pourraient tre envisages pour lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz, en vue du dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit. La notion de rseau mobile sentend au sens large de lUnion internationale des tlcommunications (UIT) et porte sur un accs sans fil pour des usages en situation de mobilit, de nomadisme ou fixe. Les acteurs intresss sont invits formuler des commentaires sur lensemble du document. Afin de faciliter lexpression des commentaires, plusieurs points spcifiques font lobjet de questions explicites dans ce document, sur lesquelles lattention des contributeurs est tout particulirement attire. Le document est structur en quatre parties. La premire partie met en perspective lintroduction des rseaux mobiles de nouvelle gnration dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz dans lvolution en cours vers le haut et trs
haut dbit, et analyse les apports attendus, notamment en matire de dbit, par rapport aux rseaux mobiles et fixes existants ou en cours de dploiement. La deuxime partie prsente les pistes envisages pour prendre en compte dans les modalits dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz les principaux enjeux attachs au dploiement des rseaux mobiles trs haut dbit, en matire damnagement du territoire, de concurrence sur le march mobile et de valorisation du spectre. La troisime partie porte sur les modalits dapplication du cadre issu des directives europennes relatif au principe de neutralit technologique et lgard des services et louverture des frquences au march secondaire : ces points sont abords concernant les nouvelles bandes 800 MHz et 2,6 GHz, mais galement sous langle dun cadre plus gnral relatif lensemble des bandes dans lesquelles sont dlivres des autorisations pour le dploiement de rseaux mobiles. La quatrime partie prsente une maquette globale des modalits qui pourraient tre envisages pour lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Elle rcapitule les points cls abords dans les parties prcdentes en les compltant avec dautres sujets relatifs aux modalits dattribution jusqu prsent non abords. Un calendrier dattribution de ces deux bandes de frquences est galement prsent.
1. Contribution des rseaux mobiles 4G au dveloppement du haut et du trs haut dbit

Le dploiement de rseaux mobiles dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz sinscrit dans une volution de laccs mobile vers le haut puis le trs haut dbit, engage depuis plusieurs annes. Cette volution vers le haut et le trs haut dbit rpond une tendance plus gnrale dabord engage sur les rseaux fixes puis sur les rseaux mobiles, qui reprsente des enjeux conomiques, culturels et socitaux majeurs pour les prochaines annes. LARCEP prpare actuellement un rapport dcrivant ltat des technologies fixes et mobiles, y compris satellitaires, qui pourront permettre daugmenter le dbit disponible en communications lectroniques, et les services que ces technologies permettront de fournir. Ce rapport sera remis dans les prochaines semaines au Parlement, en application de larticle 32 de la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique. Mme si la prsente consultation permettra certainement de recueillir, en ce qui concerne les rseaux sans fil, des lments de nature alimenter la prparation de ce rapport, elle na naturellement pas pour objet de recouvrir lobjet de ce rapport qui dpasse largement la question des modalits dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Au sein de la prsente consultation publique, la prsente partie vise prsenter une analyse et recueillir les commentaires des acteurs sur ce qui pourrait tre attendu, notamment en matire de dbit, du dploiement de nouveaux rseaux mobiles dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz. La notion de rseau mobile sentend au sens large de lUIT et porte sur un accs sans fil pour des usages en situation de mobilit, de nomadisme ou fixe. Pour cela, il est utile de mettre en perspective lintroduction de ces nouveaux rseaux au regard des apports en matire daccs haut dbit lis aux dploiements dj effectus et en cours de ralisation des rseaux mobiles de troisime gnration. Dans ce qui suit, la premire partie analyse en quoi lintroduction de la 3G a permis le dcollage du haut dbit mobile travers les dploiements dj raliss notamment en zones denses et sattache en tirer des enseignements concernant les dbits disponibles par utilisateur. La seconde partie prsente les perspectives dextension de la 3G sur une couverture tendue du territoire analogue la 2G dici la fin 2013 et les apports attendus. La troisime partie analyse en quoi le dploiement des rseaux dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz constitue une nouvelle volution vers le trs haut dbit mobile. Aprs avoir rappel dans quelle mesure le trs haut dbit mobile devrait stimuler les nouveaux usages, la prsente partie sattache analyser les performances qui pourraient tre attendues de ces nouveaux rseaux notamment en matire de dbit, la lumire de lexprience de la 3G. Il apparat en particulier les points suivants il est attendu du dploiement des nouveaux rseaux mobiles une augmentation des dbits par rapport la 3G, grce la mise en uvre de ressources supplmentaires des
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bandes 800 MHz et 2,6 GHz et lemploi de technologies de nouvelle gnration plus performantes ; comme pour la 3G, les dbits rels pour le consommateur dans une situation particulire demeureront dpendants de sa distance la station de base la plus proche, du nombre dutilisateurs simultans et du profil de trafic par utilisateur ; les dbits effectivement disponibles devraient, en comparaison des rseaux filaires, se rapprocher davantage des accs haut dbit par ADSL que des accs trs haut dbit en fibre optique, mme si localement et des instants prcis des dbits importants pourraient tre atteints et mme si lvolution technologique pourrait conduire comme pour la 3G une croissance des performances dans le temps.
1.1. La 3G a permis le dcollage du haut dbit mobile
1.1.1. La 3G constitue une rupture en termes de dbit par rapport la 2G

Aprs lintroduction du WAP ( wireless application protocol ), le dploiement de la technologie GPRS1 sur lensemble de la couverture GSM au dbut des annes 2000 a ouvert la voie aux services multimdia mobiles incluant la photo ou permettant une transmission de donnes un dbit de lordre de celui des modems alors utiliss sur le rseau tlphonique commut (quelques dizaines de kbit/s 2 ). Enfin, la technologie EDGE 3 , volution de la technologie GPRS, permet datteindre des dbits suprieurs ceux du GPRS, jusqu plusieurs dizaines voire plus dune centaine de kbit/s. Louverture commerciale des services de communications mobiles de troisime gnration (3G) la norme UMTS est intervenue en France mtropolitaine la fin 2004. Cette nouvelle gnration a prolong et enrichi loffre existante sur les rseaux de deuxime gnration, en proposant des dbits jusqu 384 kbit/s louverture commerciale et des latences plus faibles quen 2G. Les oprateurs ont ainsi constitu des offres attractives, fondes en particulier sur des contenus audio et vido, dont le dcollage commercial depuis fin 2005 traduit lmergence progressive dune demande des consommateurs. A linstar de la technologie GSM, lUMTS a bnfici de lintroduction de nouvelles techniques (le HSPA4) qui ont permis damliorer significativement les performances, avec lintroduction de la 3G+ : les dbits crtes proposs aujourd'hui sont ainsi dix fois suprieurs ceux proposs lors du lancement de lUMTS fin 2004. Une premire volution de lUMTS introduite sur le march franais ds 2006 a permis damliorer les dbits sur la voie descendante (de lantenne vers le terminal utilisateur) avec des dbits crtes de 3,6 Mbit/s.
General Packet Radio Service En tlcommunications, le dbit mesure une quantit de donnes numriques transmises en bits par seconde (bit/s, b/s ou bps). Les multiples sont le kilobit par seconde (kbit/s 1000 bit/s), le megabit par seconde (Mbit/s 1000 kbit/s), le gigabit par seconde (Gbit/s 1000 Mbit/s) 3 Enhanced Data Rate for GSM Evolution 4 High Speed Packet Access
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Depuis 2007, dautres volutions ont t introduites, permettant damliorer encore les dbits sur la voie descendante (7,2 Mbit/s et depuis peu des premiers dploiements 14,4 Mbit/s) et damliorer les dbits sur la voie montante (du terminal utilisateur vers lantenne) avec des dbits crtes de 2 Mbit/s. Dores et dj, des versions 21 voire 28,8 Mbit/s sont dveloppes et pourront tre prochainement dployes.
1.1.2. Les performances de la 3G en zones denses

Les dploiements de lUMTS effectus dans la bande 2,1 GHz fournissent des enseignements en matire de dbits effectivement disponibles pour lutilisateur. Dbit crte Les dbits crtes mentionns prcdemment pour la mise en uvre dune porteuse UMTS de 5 MHz ne refltent pas directement les dbits rellement dlivrs aux utilisateurs. Ils caractrisent en effet la capacit maximale pouvant tre mise disposition dun utilisateur, cest--dire le dbit thorique disponible dans les meilleures conditions possibles, lorsque lutilisateur est seul dans la cellule et proche de la station de base. Ces dbits thoriques refltent principalement les caractristiques de la technologie, notamment son efficacit spectrale et la canalisation employe. La canalisation dfinit la faon dont la bande est organise en diffrents canaux lmentaires accessibles par les utilisateurs. Elle dsigne la largeur en frquences du canal lmentaire employe par la technologie : celle-ci correspond 200 kHz pour le GSM et 5 MHz pour lUMTS 5 . Par ailleurs, la capacit de chaque canal lmentaire est rpartie entre plusieurs utilisateurs, de faon fixe ou dynamique. Un canal GSM de 200 kHz se dcompose ainsi en 8 voies par rpartition dans le temps. Un canal UMTS de 5 MHz fait lobjet dun accs multiple par rpartition par code. Dbit rel pour lutilisateur A quantit de frquences et technologie donnes, les dbits fournis aux consommateurs dpendent dautres paramtres, comme le trafic dans la cellule (cest--dire la zone couverte par une station de base) et la distance la station de base :
Ainsi, une mme quantit de frquences nest pas employe de la mme faon selon quun oprateur emploie une technologie bande troite ou une technologie large bande : un oprateur titulaire de 10 MHz organise ainsi sa bande en 50 canaux frquentiels de 200 kHz pour le GSM et 2 canaux de 5 MHz pour lUMTS. Un oprateur titulaire de 5 MHz organise sa bande en 25 canaux de 200 kHZ pour le GSM ou 1 canal de 5 Mhz pour lUMTS.
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la capacit dun rseau mobile limite notamment par la quantit de frquences dont dispose un oprateur est partage entre les utilisateurs 6: le dbit rel par utilisateur dpend donc du nombre dutilisateurs simultans et du trafic par utilisateur ; le dbit rel diminue galement en fonction de la distance la station de base et nest donc pas identique dans toute la cellule.
Cela signifie en particulier que le dbit dont un utilisateur bnficie dpend de sa distance la station de base la plus proche, du moment de la journe o il utilise le service (car le nombre dutilisateurs nest pas le mme tous les moments de la journe) et du profil du trafic des diffrents utilisateurs (la charge du rseau nest pas la mme si les utilisateurs tlchargent des fichiers de grande taille ou naviguent sur des sites internet aux pages de taille peu importante). Afin dvaluer les dbits rellement disponibles aujourdhui pour les utilisateurs, lARCEP mne chaque anne une enqute de qualit de service par des mesures effectues sur le terrain sur les rseaux mobiles des oprateurs. Lenqute 2009, dont les rsultats ont t publis le 15 juillet 2010 7 , a ainsi port sur les dbits pouvant tre atteints lors dun tlchargement sur un ordinateur portable pouvant se connecter la 3G, par un service FTP, dun fichier de 5 Mo. Les mesures ont t effectues dans les communes de plus de 50.000 habitants au sein dune plage de 9h 20h. La figure suivante prsente les dbits obtenus pour lensemble des mesures ralises en tlchargement. Il apparat que des dbits de plusieurs Mbit/s par utilisateur - comparables ceux de lentre de gamme lADSL - sont effectivement constats. La moyenne sur lensemble des dbits constats des tests effectus (dbit moyen) est de 2,2 Mbit/s pour le tlchargement de fichiers. Toutefois une grande dispersion des dbits mesurs existent. A un extrme, certaines mesures affichent des dbits levs, pouvant tre suprieurs 5 Mbit/s et sapprochant des dbits crtes permis par la technologie. A lautre extrme, des mesures ont conduit des dbits moyens faibles, de lordre de quelques centaines de kbit/s8. Cette dispersion confirme la variabilit des dbits rellement disponibles pour un utilisateur en fonction notamment du lieu de lutilisateur, de son horaire et du profil de trafic des autres utilisateurs simultans.
Ce point reprsente une diffrence importante avec les rseaux filaires de type ADSL ou fibre optique o le lien de raccordement de labonn lui est ddi et non partag entre plusieurs utilisateurs. 7 http://www.arcep.fr/uploads/tx_gspublication/rapport-qs-mobile-2009.pdf 8 Certaines mesures ont t effectues en 2G lorsque le terminal na pas russi se connecter en 3G. Elles peuvent expliquer les dbits les plus faibles.
80 Bouygues 70 60 Nombre de mesures 50 40 30 20 10 0 0 1000 2000 3000 Dbit(kbps) 4000 5000 6000 Orange SFR
Rpartition des dbits en tlchargement (service FTP, communes de plus de 50.000 habitants) Des constatations quivalentes sont faites sur le lien montant. Sur le lien montant, les mesures relatives lenvoi de fichier font apparatre des dbits suprieurs 1,6 Mbit/s pour les plus rapides et denviron 1,2 Mbit/s en moyenne. Limitation de dbit au-del dun certain volume Enfin, il convient de souligner que les offres daccs haut dbit mobile actuellement disponibles sur le march, lorsquelles nincluent pas un volume mensuel maximal de donnes, prvoient frquemment une rduction de dbit au-del dun certain volume de donnes chang au cours du mois, afin de rpartir la charge du rseau entre les diffrents utilisateurs. Evolution des dbits dans le futur Lenqute sur la qualit de service publie en 2010 a mis en vidence une augmentation importante des dbits disponibles pour le tlchargement de fichiers sur ordinateur portable connect en 3G, dont la moyenne est plus dune fois et demie suprieure cette anne celle de lan pass. Cette amlioration du service pour le consommateur est le rsultat des investissements des oprateurs pour augmenter les dbits disponibles, malgr la hausse du trafic. La poursuite des investissements permettra de prvenir lapparition de saturations susceptibles de mettre en cause laugmentation voire le maintien de la qualit de service, en fonction de la croissance du trafic au cours des prochaines annes et des perspectives daccs
du spectre additionnel Le suivi attentif de lvolution des dbits disponibles sera poursuivi dans les enqutes de qualit de service que conduit lARCEP chaque anne.
1.2. La 3G apportera le haut dbit mobile sur une couverture tendue du territoire analogue la 2G dici fin 2013
Une couverture 3G dj trs tendue ce jour La couverture 3G est particulirement avance en France, avec prs de 90% de la population couverte par au moins un oprateur fin 2009. Les dploiements des rseaux 3G se poursuivent : ces dploiements visent dune part tendre la couverture sur le territoire et dautre part densifier le rseau afin daccompagner la hausse des trafics et dvelopper la qualit de service. Pour cela, les oprateurs vont, dune manire gnrale, continuer largement rutiliser les sites 2G pour dployer la 3G. En effet, plusieurs dizaines de milliers de sites sont dj installs et permettent aujourdhui aux rseaux 2G de couvrir la quasi-totalit de la population mtropolitaine. Ceci reprsente un atout considrable, tant en termes de cots quen termes de temps, pour le dploiement, dans la perspective de latteinte en 3G du mme niveau de couverture quen 2G. Les oprateurs vont poursuivre le dploiement de la 3G dans la bande 2,1 GHz sur les sites 2G existants, en particulier dans les zones suffisamment denses pour justifier lutilisation de frquences hautes. Ils prvoient ainsi dquiper encore de nombreux sites dans cette bande, y compris dans les zones dj couvertes, afin de continuer amliorer la qualit de service. A cet gard, au-del de laugmentation du nombre de sites, les oprateurs pourront galement dployer de nouvelles volutions de la technologie UMTS, permettant court terme des dbits crtes de 21 Mbit/s, voire ultrieurement de 28,8 Mbit/s, et continuer augmenter la capacit des rseaux de collecte. Afin de faciliter la couverture du territoire en UMTS, lARCEP a autoris les oprateurs SFR, Orange France et Bouygues Telecom, par les dcisions n 2008-0228, n 2008-0229 et n 2009-0838, rutiliser pour lUMTS leurs frquences basses de la bande 900 MHz. Le principe de cette rutilisation tait en effet prvu depuis le dbut des annes 2000 dans les appels candidatures 3G. Ces trois oprateurs ont ainsi commenc rutiliser pour lUMTS des frquences de la bande 900 MHz, aujourdhui exploite pour le GSM. En zones rurales, le dploiement de la 3G dans cette bande permet de diminuer le nombre de sites ncessaires, compar un dploiement de la 3G dans la bande 2,1 GHz, pour assurer une mme couverture. Lutilisation
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de frquences basses permet en effet une plus large couverture que celle des frquences hautes, du fait de meilleures proprits physiques de propagation. Ceci est particulirement utile dans les zones les moins denses, o le maillage de sites ralis pour le GSM a justement t fait pour lutilisation de ces frquences, et peut donc tre directement rutilis pour dployer la 3G dans la bande 900 MHz. Enfin, Free Mobile, autorise le 15 janvier 2010, sest engage couvrir 90% de la population en 8 ans, soit dici 2018. Il dispose pour cela la fois de frquences hautes dans la bande 2,1 GHz et basses dans la bande 900 MHz. Perspectives et calendrier : une couverture du mme ordre quen 2G sera atteinte en 3G dici 2013, incluant la mise niveau en 3G des sites du programme zones blanches 2G Les oprateurs mobiles sont tenus de poursuivre leurs dploiements et datteindre leurs obligations de couverture, dont les taux cibles figurant dans leurs licences sont de 99,3 % de la population pour SFR, de 98 % de la population pour Orange France et de 75 % de la population pour Bouygues Telecom. Orange France et SFR nont pas atteint ces obligations de dploiement pour lchance daot 2009. Dans le cadre dune procdure ouverte par le directeur des affaires juridiques de lAutorit en septembre 2009 sur le fondement de larticle L. 36-11 du code des postes et des communications lectroniques, le directeur gnral de lARCEP a mis en demeure, le 30 novembre 2009, les oprateurs Orange France et SFR de se conformer leurs obligations de couverture 3G. Orange France a t mise en demeure datteindre en 3G 91% de la population avant fin 2010 et 98% de la population avant fin 2011. Pour sa part, SFR a t mise en demeure de couvrir 84% de la population avant le 30 juin 2010 lARCEP procde actuellement la vrification du respect de cette chance , 88% de la population avant fin 2010, 98% de la population avant fin 2011 et 99,3% de la population dici la fin de lanne 2013. Loprateur atteindra donc en 2013 une couverture analogue sa couverture 2G, qui est denviron 99% de la population. Par ailleurs, au 1er dcembre 2009, Bouygues Telecom dclare couvrir 80 % de la population, soit un taux suprieur son obligation de dploiement de 75 % figurant dans son autorisation 3G pour lchance de dcembre 2010. Hormis pour SFR, qui, en atteignant une couverture 3G de 99,3 % de la population, disposera dune couverture analogue la couverture 2G actuellement disponible sur le
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territoire mtropolitain, latteinte par chaque oprateur de ses obligations de couverture ne suffirait pas tendre la 3G jusquau niveau de couverture de la 2G. A cet gard, Orange France et Bouygues Telecom ont indiqu lARCEP par courriers, respectivement du 17 et du 4 novembre 2009, leur volont de poursuivre le dploiement de leur rseau mobile 3G au-del de leurs obligations de dploiement et ainsi datteindre galement en 3G une couverture quivalente celle de la 2G. Ils estiment en particulier raisonnable de mettre niveau en 3G dici fin 2013 les sites 2G du programme national dextension de la couverture mobile (programme zones blanches 2G) dans le cadre de la mise en uvre dun rseau partag. Le dploiement de ce rseau 3G partag a donn lieu, au cours du mois de fvrier 2010, la conclusion dun accord entre Orange France, SFR et Bouygues Telecom. A loccasion de larrive du quatrime oprateur 3G en janvier 2010, cet accord est tendu Free Mobile en juillet 2010. Il prcise les zones de partage et le calendrier de mise en uvre, conformment la dcision n 2009-0328 de lARCEP en date du 9 avril 2009. Au vu des dploiements prvisionnels des oprateurs et des obligations de couverture imposes aux oprateurs dans les mises en demeure, la couverture 3G devrait progressivement, dici 2013, converger vers la couverture 2G. En particulier, la 3G couvrira 98% de la population fin 2011. En outre, les trois oprateurs mobiles mettront en service la 3G sur les sites du programme zones blanches 2G dans le cadre dun rseau partag dici la fin 2013. Dbit de laccs haut dbit mobile en zones peu denses Le dploiement dune porteuse UMTS de 5 MHz dans la bande 900 MHz par chaque oprateur ouvrira la voie des dbits crtes importants de plusieurs Mbit/s analogues ceux dploys en zones denses, et qui sont bien suprieurs aux dbits disponibles en GSM/EDGE. Ainsi, dici fin 2013, le dploiement de lUMTS apportera sur une couverture analogue celle du GSM une vritable rupture dans les dbits de laccs mobile, dans les zones du territoire actuellement couvertes uniquement via les technologies de deuxime gnration (GSM/EDGE). Comme dans les zones denses, le dbit dont un utilisateur bnficiera pourra dpendre de sa distance la station de base la plus proche, du moment de la journe o il utilise le service (car le nombre dutilisateurs nest pas le mme tous les moments de la journe), et du profil du trafic des diffrents utilisateurs (la charge du rseau nest pas la mme si les utilisateurs tlchargent des fichiers de grande taille ou naviguent sur des sites internet aux pages de taille peu importante).
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Les enqutes de qualit de service en 3G menes par lARCEP au sein de communes de 50.000 habitants et plus procurent des enseignements intressants sur la distribution des dbits observs et sur le lien qui peut tre tabli entre le dbit crte de la technologie et le dbit moyen observ. Comme expliqu prcdemment, elles mettent en vidence dans la zone de couverture actuellement desservie par le dploiement de la 3G dans la bande 2,1 GHz des dbits en moyenne de lordre de ceux constats sur lentre de gamme ADSL, mme si une dispersion relativement importante des dbits a t constate. La valeur moyenne des dbits rels qui seront rendus disponibles par utilisateur dans les zones peu denses via le dploiement de lUMTS 900 MHz dici 2013 est cependant difficile valuer. Elle dpendra notamment de lvolution du nombre dutilisateurs et du trafic par utilisateur au cours des prochaines annes. En outre, le dploiement en zones rurales se fera principalement grce la rutilisation de la bande 900 MHz, dont les performances, qui devraient tre proches de celles 2,1 GHz, nont pas encore t values par des enqutes sur le terrain.
1.3. Une nouvelle tape vers le trs haut dbit mobile grce lintroduction de la 4G dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz
Dans la mesure o la couverture en 3G sera analogue celle en 2G dici fin 2013, le dploiement de rseaux de nouvelle gnration dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz constitue ltape suivante dans lvolution vers le trs haut dbit mobile. La notion de rseau mobile sentend au sens large de lUIT et rend possible la fourniture doffres daccs sans fil pour des usages mobiles, nomades ou fixes. Aprs avoir rappel en quoi le trs haut dbit mobile devrait stimuler les nouveaux usages, la prsente partie sattache analyser les performances qui pourraient tre attendues de ces nouveaux rseaux notamment en termes de dbits, la lumire de lexprience de la 3G. Il apparat en particulier les points suivants : il est attendu du dploiement des nouveaux rseaux mobiles une augmentation des dbits par rapport la 3G, grce la mise en uvre de ressources supplmentaires des bandes 800 MHz et 2,6 GHz et lemploi de technologies de nouvelle gnration plus performantes ; comme pour la 3G, les dbits rels pour le consommateur dans une situation particulire demeureront dpendants de sa distance la station de base la plus proche, du nombre dutilisateurs simultans et du profil de trafic par utilisateur ; les dbits effectivement disponibles pourraient, en comparaison des rseaux filaires, se rapprocher davantage des accs haut dbit par ADSL que des accs trs haut dbit en fibre optique, mme si localement et certains instants des dbits importants pourraient tre atteints et mme si lvolution technologique pourrait conduire comme pour la 3G une croissance des performances dans le temps ; enfin, dautres lments peuvent galement affecter la qualit ressentie par les utilisateurs.
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1.3.1. Lvolution vers le trs haut dbit mobile devrait stimuler les nouveaux usages
Comme il a t indiqu en rponse la prcdente consultation publique, le dploiement de la 4G permettra damliorer la qualit des usages existants, et notamment de pouvoir accder partout et tout instant aux mmes applications que sur un poste fixe. Il pourrait permettre aux travailleurs dtre connects en trs haut dbit en dehors de leur lieu de travail et pourra notamment participer au dveloppement du tltravail. Un effet sur la productivit devrait tre particulirement ressenti par les entreprises situes dans les territoires peu denses, o le trs haut dbit mobile pourrait tre le principal mode daccs internet. La 4G devrait galement participer la mutation des comportements de loisirs et de consommation, notamment de biens et de services culturels, en multipliant pour les utilisateurs les occasions de consommer des contenus numriques, tels que linformation, la musique, les contenus multimdias et les jeux, et contribuer au dveloppement de nouvelles applications de loisirs. Le trs haut dbit mobile pourra galement contribuer lmergence de nouveaux services dintrt gnral tels que la tlsant, la tl-ducation, ou lamlioration de la scurit des biens et des personnes, par le biais dalertes ou de vidosurveillance mobile par exemple. Il devrait aussi contribuer au dveloppement du lien social sous les nouvelles formes que celui-ci tend prendre avec les plateformes communautaires dveloppes sur linternet fixe.
1.3.2. Quelles performances attendre de la 4G ?

La consultation publique de 2009, ainsi que les auditions menes par lARCEP au printemps 2010, ont permis de recueillir des informations sur les performances qui pourraient tre dlivres en 4G, notamment grce la technologie LTE. A cet gard, lambition de la 4G est bien doffrir des performances (dbits, latences) qui se dmarquent de celles de la 3G. Il est ainsi attendu du dploiement des nouveaux rseaux mobiles une augmentation des dbits par rapport la 3G, grce la mise en uvre de ressources supplmentaires des bandes 800 MHz et 2,6 GHz et lemploi de technologies de nouvelle gnration plus performantes. Comme pour la 3G, les dbits rels pour le consommateur dans une situation particulire demeureront dpendants de sa distance la station de base la plus proche, du nombre dutilisateurs simultans et du profil de trafic par utilisateur. Les dbits effectivement disponibles devraient, en comparaison des rseaux filaires, se rapprocher davantage des accs
haut dbit par ADSL que des accs trs haut dbit en fibre optique, mme si localement et certains instants des dbits importants pourraient tre atteints. Par ailleurs, ces rseaux pourront tre utiliss pour un usage fixe, avec des dbits qui pourraient tre quivalents ceux atteints en mobilit ; cet usage pourrait tre facilit si des quipements terminaux spcifiques dont le dveloppement industriel est encore ce jour incertain taient mis au point dans le futur. Enfin, dautres lments peuvent galement affecter la qualit ressentie par les utilisateurs. Ces points sont dvelopps dans ce qui suit. Une augmentation des dbits par rapport la 3G est attendue Cette augmentation des dbits est permise dune part, par lidentification de ressources en frquences supplmentaires (bandes 800 MHz et 2,6 GHz) et, dautre part, par la mise en uvre de nouvelles technologies dites de quatrime gnration. Les nouvelles bandes de frquences
La capacit totale qui peut tre dlivre par le rseau dun oprateur dpend directement de la quantit de frquences dont celui-ci dispose. A technologie gale, la capacit est, au premier ordre, proportionnelle la quantit de frquences. Deux bandes ont t identifies pour lintroduction des rseaux mobiles trs haut dbit. Il sagit dune part, de la bande 2500 2690 MHz (dite bande 2,6 GHz ), comprenant 2x70 MHz destins un usage selon un mode de duplexage frquentiel (FDD) et 50 MHz en mode de duplexage temporel (TDD) et, dautre part, de la bande 791-862 MHz (dite bande 800 MHz ), issue du dividende numrique, dont 2x30 MHz peuvent tre effectivement utiliss. Ces ressources reprsentent un total de 250 MHz, qui viennent sajouter aux 380 MHz dj affects aux rseaux mobiles. Ces ressources en frquences supplmentaires augmenteront donc significativement les capacits des rseaux pour acheminer le trafic. Les nouvelles technologies de quatrime gnration
Les technologies de quatrime gnration prsentent tout dabord de meilleures efficacits spectrales que les technologies 3G : pour une quantit de frquences donne, les dbits crtes qui peuvent tre atteints sont suprieurs. Ainsi, le LTE (Long Term Evolution) vise des dbits crtes thoriques denviron 30 40 Mbit/s dans un canal de 5 MHz lorsque les technologies 3G actuellement dployes atteignent 14,4 Mbit/s dans un tel canal. Toutefois, les volutions prochaines de ces dernires (voir supra) devraient permettre datteindre des efficacits spectrales comparables celles des premires versions des technologies 4G. Les technologies de quatrime gnration permettent galement la mise en uvre de canalisations plus larges quen 3G. Ainsi, la technologie LTE ( Long Term Evolution ) est normalise pour des canalisations pouvant aller jusqu 20 MHz. De telles canalisations seront dveloppes dans la bande 2,6 GHz. Dans la bande 800 MHz, des terminaux avec des canaux de 10 MHz sont prvus, soit deux fois plus larges que la canalisation de 5 MHz de
lUMTS. Toutefois, des incertitudes demeurent sur le dveloppement dquipements avec des canalisations plus larges de 15 ou 20 MHz dans la bande 800 MHz. Ces canalisations larges permettent une utilisation plus efficace de la ressource radio. Dans le cas dun rseau peu charg, lensemble de la ressource dun canal peut tre ddi un utilisateur, ce qui contribue la fourniture de dbits levs (pour un utilisateur unique dans un rseau, le dbit quil peut atteindre est, au premier ordre, proportionnel la taille du canal), qui peuvent, dans des conditions idales (notamment proximit de la station de base), tre proches des dbits crtes, soit de lordre de 60-80 Mbit/s dans un canal de 10 MHz ou 120160 Mbit/s dans 20 MHz. Toutefois, comme le montre lexprience de la 3G les dbits rels pour le consommateur dans une situation particulire demeureront dpendants de sa distance la station de base la plus proche, du nombre dutilisateurs simultans et du profil de trafic par utilisateur Les enqutes sur la qualit de service aujourdhui disponibles en 3G procurent des enseignements intressants sur la distribution des dbits observs et sur le lien qui peut tre tabli entre le dbit crte de la technologie et le dbit moyen observ, ainsi quexpos prcdemment dans la prsente consultation. Comme pour la 3G, les dbits crtes en 4G refltent les performances maximales quil est possible datteindre dans des conditions idales. Les mesures ralises en 3G en zones denses montrent une grande dispersion des dbits (voir 1.1), qui pourrait galement tre observe en 4G. A cet gard, les rponses la consultation publique du printemps 2009 font tat de dbits trs variables selon la localisation dans la cellule et le trafic de la cellule (le dbit de la cellule est en effet partag entre les utilisateurs, la diffrence dune ligne filaire pour laquelle on peut garantir un dbit donn). Des tests sont actuellement en cours afin de tester les performances relles de la 4G dans les bandes 2,6 GHz et 800 MHz dans des situations bien prcises. Les dbits effectivement disponibles devraient, en comparaison des rseaux filaires, se rapprocher davantage des accs haut dbit par ADSL que des accs trs haut dbit en fibre optique, mme si localement des dbits importants pourraient tre atteints Mme si une augmentation des dbits par rapport la 3G est attendue du fait de lemploi de ressources en frquences additionnelles et de lemploi des technologies de quatrime gnration mobile, il est difficile ce stade de donner, au-del des indications en termes de dbits crtes, une estimation prcise des dbits par utilisateur qui pourront tre atteints lorsque les rseaux en 4G auront t dploys dici plusieurs annes. Ceux-ci dpendront notamment de lvolution du trafic par utilisateur dont la croissance trs forte devrait vraisemblablement se poursuivre au cours de la dcennie venir. Le dploiement des rseaux 4G sappuyant sur des ressources partages entre utilisateurs la diffrence des rseaux filaires de type ADSL ou fibre optique dont la ligne est ddie labonn et sinscrivant de manire gnrale dans un contexte de forte hausse du trafic mobile, les dbits par utilisateurs effectivement disponibles pourraient, en comparaison des rseaux filaires, se rapprocher davantage des accs haut dbit par ADSL
(quelques Mbit/s voire plus dune dizaine de Mbit/s) que des accs trs haut dbit en fibre optique (environ une centaine de Mbit/s garantie chaque utilisateur), mme si des dbits significativement plus levs quen ADSL devraient pouvoir tre atteints localement et des instants bien prcis. Par ailleurs, les usages fixes pourraient tre diffrents de ceux qui seraient atteints en mobilit. Lutilisation en situation fixe de terminaux destins la mobilit ne devrait pas permettre datteindre des dbits sensiblement diffrents de ceux en mobilit. En revanche, lutilisation dquipements terminaux spcifiquement adapts un usage fixe, comprenant par exemple un systme dantenne sur le toit, pourrait permettre daccrotre sensiblement les dbits offerts aux utilisateurs. Toutefois, le dveloppement industriel de tels quipements est encore incertain ce jour. Les dbits qui pourront tre atteints dans les prochaines annes dpendront donc dune part, de lvolution des technologies et, dautre part, de celle du trafic. En outre, ceux-ci pourront tre amens voluer. Il est ainsi probable que lvolution technologique de la 4G accrotra progressivement les performances des rseaux, comme cela a t le cas pour la 3G : les dbits crtes sont ainsi passs de 384 kbit/s au dbut des annes 2000 plus de 20 Mbit/s actuellement. Dautres lments peuvent galement affecter la qualit ressentie par les utilisateurs Enfin, dautres paramtres peuvent affecter la qualit de lexprience utilisateur et le dbit nest pas la mtrique la plus adapte pour mesurer la qualit de tous les services. Les exigences dun utilisateur peuvent notamment dpendre de ses usages (change de mails, navigation web). Les contraintes en matire de dbit et de dlai sont en effet trs diffrentes dun service un autre. En outre, les performances du terminal et des applications utilises peuvent galement avoir un impact sur le ressenti de la qualit de service.
Question n1. Avez-vous des commentaires sur la contribution de la 4G au dveloppement du haut et du trs haut dbit mobile, et notamment sur les performances quil est permis dattendre ?
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2. Les enjeux lis lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz pour le dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit
Lobjectif damnagement du territoire reprsente un enjeu de grande importance dans lattribution des frquences pour le trs haut dbit mobile, et tout particulirement dans la bande 800 MHz en raison de ses proprits physiques particulirement adaptes la ralisation dune couverture tendue. A cet gard, les conditions dattribution des autorisations d'utilisation des frquences dans la bande 800 MHz doivent tenir prioritairement compte des impratifs damnagement numrique du territoire , comme le prvoit larticle L.42-2 du code des postes et communications lectroniques (CPCE) modifi par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique. Pour autant, lattribution des frquences pour le trs haut dbit mobile ne saurait mconnatre les autres objectifs assigns la rgulation des communications lectroniques, parmi lesquels lobjectif dexercice dune concurrence effective et loyale au bnfice du consommateur prvu par les dispositions de larticle L.32-1 du code des postes et communications lectroniques. En outre, lobjectif de valorisation du spectre reprsente un lment important des conditions dattribution de ces ressources compte tenu de leur grande valeur. La prsente partie prsente les modalits envisageables pour prendre en compte et concilier ces objectifs dans le cadre des procdures dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz Elle porte sur les bandes 800 MHz et 2,6 GHz dans sa partie FDD. La prsente partie naborde pas la question des modalits dattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz (50 MHz) qui fait lobjet dun traitement spcifique dans une autre partie de la prsente consultation.
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2.1. Amnagement numrique du territoire

La ralisation dune couverture du territoire en trs haut dbit mobile reprsente un enjeu de politique publique de premire importance. Cet enjeu est tout particulirement attach lattribution des frquences de la bande 800 MHz. En effet, cette bande de frquences basses (infrieures 1 GHz) prsente des caractristiques de propagation radiolectrique particulirement adaptes la ralisation dune couverture tendue qui nest pas atteignable par lemploi de frquences hautes telles que la bande 2,6 GHz. L'objectif d'amnagement numrique du territoire est donc au cur de la dmarche engage par les pouvoirs publics pour l'attribution des frquences de la bande 800 MHz, en vue de la fourniture au public de services de communications mobiles trs haut dbit. Les frquences 800 MHz ont ainsi t attribues au service mobile pour permettre le lancement sur lensemble du territoire de services d'internet mobile trs haut dbit , ainsi que cela est explicitement mentionn dans l'arrt approuvant le schma national de rutilisation des frquences libres par la diffusion analogique, adopt par le Premier ministre le 22 dcembre 2008, aprs avis de la commission du dividende numrique. En outre, les conditions d'attribution des autorisations d'utilisation des frquences dans la bande 800 MHz doivent tenir prioritairement compte des impratifs damnagement numrique du territoire , comme le prvoit larticle L.42-2 du CPCE modifi par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique. La prise en compte prioritaire des objectifs damnagement numrique du territoire pourrait se traduire dans les conditions dattribution de licences dans la bande 800 MHz travers le dispositif suivant : une obligation cible de couverture ambitieuse, pour assurer une disponibilit tous de services de communications mobiles trs haut dbit ; une obligation de dploiement prioritaire dans certaines zones mal desservies en services de communications lectroniques, o la fourniture de services de communications trs haut dbit s'avre ncessaire ; des obligations de mutualisation avance de rseaux mobiles 800 MHz visant spcifiquement dune part, une couverture tendue du territoire et, dautre part, la fourniture par les oprateurs 800 MHz dune offre de services avec les meilleures performances possibles.
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Ces points sont abords dans ce qui suit. La question des obligations de couverture applicables un ventuel oprateur titulaire de frquences dans la bande 2,6 GHz uniquement ne relve pas de la mme problmatique et est aborde dans la partie 4.3.2.2 de la prsente consultation publique.
2.1.1. Une obligation cible de couverture ambitieuse en trs haut dbit mobile
La fixation dune obligation cible de couverture ambitieuse permettra de rpondre un objectif de disponibilit de services de communications mobiles trs haut dbit sur le territoire. Pour cela, lattribution dautorisations dutilisation dans la bande 800 MHz sera conditionne une obligation datteindre une couverture cible une chance fixe. Cette obligation, qui simposera aux titulaires de frquences 800 MHz, doit tre prvue dans les conditions de lappel candidatures. Cette obligation pourrait donner lieu au dispositif suivant : la dfinition dune obligation cible de dploiement au niveau mtropolitain ; la dfinition dune obligation cible de dploiement lchelle dpartementale ; la caractrisation de lobligation de dploiement par la disponibilit dun accs mobile trs haut dbit correspondant un dbit crte dau moins 60 Mbit/s, pouvant tre rempli en exploitant la complmentarit des bandes de frquences.
Ces trois points sont prsents dans ce qui suit. a) Dfinition d'une obligation cible de dploiement au niveau mtropolitain Diffrents niveaux sont envisageables pour la dfinition dune obligation de couverture cible lchelle du territoire mtropolitain. Pour cela, les rfrences existantes en matire de taux de couverture 2G et 3G apportent une clairage utile. Il est rappel que ceux-ci correspondent un taux de disponibilit, lextrieur des btiments en position statique. Les aspects mthodologiques relatifs la dfinition des taux de couverture ont fait lobjet de dveloppements dtaills dans les rapports sur la couverture mobile 2G et sur la couverture mobile 3G publis par lARCEP en aot et dcembre 2009.
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Le bilan de la couverture 2G, publi par lARCEP en aot 2009, indique qu cette date, le taux de population couverte par au moins un oprateur est de 99,8% et que chacun des 3 oprateurs 2G couvre au moins 98,7% de la population : Couverture 2G (rapport ARCEP daot 2009) Orange France SFR Bouygues Telecom Intersection des couvertures des 3 oprateurs ( zones noires ) Enveloppe des couvertures des 3 oprateurs (incluant les actuelles zones grises 2G) Taux de population couverte 99,6% 98,7% 98,7% 97,8% 99,8% Taux de surface couverte 95,9% 91,3% 90,6% 86% 97,7%
Le bilan de la couverture 3G, publi par lARCEP en dcembre 2009, indique quOrange France couvrait fin 2009 87% de la population, SFR 81% et Bouygues Telecom 80%. Au-del, ainsi que rappel en partie 1.2, Orange France et SFR se sont engags lors de lattribution des licences 3G, atteindre des taux de couverture cible de respectivement 98% et 99,3% de la population : les deux oprateurs ont t mis en demeure de respecter leurs obligations et datteindre une couverture de 98% fin 2011 et, pour SFR, de 99,3% fin 2013. Bouygues Telecom, qui sest engage sur un taux de couverture de 75%, a dores et dj annonc avoir dpass ce niveau. Par ailleurs, Free Mobile, dont lautorisation a t dlivre en janvier 2010, sest engage couvrir 90% de la population mtropolitaine en 8 ans, soit dici dbut 2018. Dune faon gnrale, les trois oprateurs Orange France, SFR et Bouygues Telecom ont indiqu leur volont de poursuivre leurs dploiements au-del de leurs obligations cibles et datteindre en 3G une couverture du mme ordre que la 2G. A cette fin, il sera en particulier mis en uvre dici fin 2013 un rseau partag entre les oprateurs 3G permettant notamment une mise niveau en 3G des sites dploys en 2G dans le cadre du programme national dextension de la couverture 2G en zones blanches. Un accord entre les quatre oprateurs a t conclu en ce sens en juillet 2010. Eu gard l'objectif d'amnagement numrique du territoire en 4G, il parat justifi de prvoir une obligation cible de dploiement permettant d'atteindre une tendue de couverture du mme ordre que celle obtenue par les rseaux mobiles 2G et 3G existants. A cet gard, la couverture 4G dploye via la bande 800 MHz est susceptible dtre facilite par la rutilisation des sites dj dploys. A cet gard, un taux cible en 4G correspondant lordre de grandeur de la couverture atteinte aujourdhui en 2G par loprateur 2G ayant la couverture minimale serait de 98,7% de
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la population ou 90% de la surface. Ce taux correspond donc une tendue du territoire nincluant pas les zones gographiques identifies comme couvertes par une partie seulement des oprateurs 2G (actuelles zones grises 2G ) telles quidentifies dans le rapport sur la couverture mobile 2G daot 2009. Un taux cible en 4G correspondant lenveloppe maximale des couvertures aujourdhui atteintes en 2G par les trois oprateurs 2G - incluant donc les actuelles zones grises 2G - serait de 99,8% de la population - ou 97,7% de la surface. Ce taux correspond un niveau plus tendu que celui atteint en 2G par chaque oprateur 2G individuellement, puisquil inclut des portions du territoire quaucun des trois oprateurs 2G ne couvre intgralement. Ainsi, lobligation de couverture cible au niveau mtropolitain pourrait tre fixe en tenant compte des rfrences prcdentes en matire de 2G et de 3G. Lexprience de la 3G semble indiquer quun dlai autour de 10 12 ans pourrait tre envisag pour atteindre cette obligation. Le choix dune approche ambitieuse et en particulier du niveau le plus lev de cette fourchette, qui traduit linclusion des portions du territoire correspondant aux actuelles zones grises 2G devrait sexaminer en liaison avec la mise en uvre de dispositions relatives la mutualisation des rseaux, envisages plus loin dans la prsente consultation. Ce choix devrait galement tre fait en prenant plus globalement en compte les cots de dploiement des rseaux. A cet gard, il convient de souligner que le dploiement des rseaux 4G dans les zones les plus rurales du territoire pourra comprendre, outre le dploiement de nouveaux quipements 4G, la question du raccordement des stations de base au rseau cur. En 3G, ce raccordement est ralis par liaison filaire ou par faisceaux hertziens. Une solution par faisceaux hertziens permet notamment de relier au rseau cur des sites isols, dont le raccordement par voie filaire est difficile ou coteux. La migration vers la 4G va permettre daccueillir un trafic plus important sur le rseau daccs. Afin dacheminer ce trafic, une mise niveau des liens de raccordement pourrait tre ncessaire. Les solutions par faisceaux hertziens pourraient savrer insuffisantes dans certaines zones et pourraient devoir tre remplaces par de la fibre optique. La mise jour en fibre optique de ce rseau de raccordement pourra entraner des cots supplmentaires pour les oprateurs par rapport aux zones plus denses. Elle pourrait
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aussi tre prise en compte dans le cadre des schmas directeurs labors actuellement par les collectivits.
b) Dfinition dune obligation cible de dploiement au niveau dpartemental En complment de lapproche dcrite ci-dessus lchelle du territoire mtropolitain, une obligation cible de couverture dpartementale pourrait galement tre prvue. Celle-ci pourrait prendre la forme dune valeur minimale respecter dans tous les dpartements en matire de taux de couverture de la population dpartementale. Un tel dispositif permettrait dassurer une cible minimale homogne de couverture de la population de chaque dpartement. La couverture 2G ralise par les oprateurs dans chacun des dpartements apporte sur ce point des rfrences utiles quant la valeur minimale du taux de couverture dpartemental qui pourrait tre fixe. Lhistogramme ci-dessous, extrait du bilan de couverture 2G daot 2009, montre que la quasi-totalit des dpartements (93 sur 96) est couverte plus de 95% en termes de population par Orange France. En ce qui concerne SFR, 85 dpartements sur 96 sont couverts plus de 95% en termes de population. Les 11 dpartements restants, en dehors de la Lozre et des Hautes Alpes, couverts respectivement 85% et 88,9%, sont couverts plus de 91%. Enfin, pour Bouygues Telecom, 81 dpartements sur 96 sont couverts plus de 95% en termes de population. Les 15 dpartements restants, en dehors des Hautes Alpes, de lArige, de la Haute-Corse et de la Lozre, couverts respectivement 86,8%, 87%, 89,1% et 85,2%, sont couverts plus de 91,7%.
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80
70
Nombre de dpartements
60
50
40
30
20
10
0 99 100% 98 99% 97 98% 96 97% 95 96% 94 95% 93 94% 92 93% 91 92% 90 91% 89 90% 88 89% 87 88% 86 87% 85 86% 84 85%
Taux de couverture (%population)
Orange France
SFR
Bouygues Telecom
Rpartition des dpartements par taux de couverture de la population par oprateur
Le choix du taux minimal de couverture des populations dpartementales doit tre effectu en cohrence avec lampleur de lobjectif cible fix au niveau du territoire mtropolitain, dont la dfinition a t aborde prcdemment. Il apparat quune obligation dassurer dans tous les dpartements une couverture en 4G dau moins 85% de la population dpartementale correspondrait un niveau atteint en 2G dans tous les dpartements par chacun des trois oprateurs 2G. En outre, un taux de couverture dau moins 91% de la population en 4G, correspondrait un niveau atteint en 2G dans tous les dpartements par chacun des trois oprateurs 2G, lexception de deux dpartements pour SFR et quatre dpartements pour Bouygues Telecom. Enfin, un taux de 95% de la population en 4G correspondrait un niveau atteint en 2G par lenveloppe des couvertures 2G actuelles des trois oprateurs 2G (incluant donc les actuelles zones grises 2G ) dans tous les dpartements, lexception du dpartement des Hautes Alpes o ce taux est de 94,4%. Comme pour le taux lchelle mtropolitaine, le choix dune approche ambitieuse devrait tre examin en liaison avec la mise en uvre de dispositions relatives la mutualisation des rseaux, envisages plus loin dans la prsente consultation.
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c) Les obligations de couverture devront tre satisfaites par la fourniture dun accs mobile trs haut dbit Les obligations de couverture cible dcrites simposeront aux oprateurs titulaires dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz. Pour cela, loprateur devra dployer sur le territoire un rseau mobile trs haut dbit dont la couverture respectera les objectifs correspondant, et disposera de frquences de la bande 800 MHz cette fin. Il convient cependant de souligner que les obligations de couverture cible dcrites ici concernent lensemble du territoire, cest--dire la fois des zones rurales, o la mise en uvre de la bande 800 MHz est indispensable pour la ralisation dune couverture tendue, mais galement des zones denses. Dans les zones denses, la bande 800 MHz reprsente un atout important grce ses proprits favorables de propagation radiolectrique, qui permettent une bonne pntration dans les btiments. Toutefois, la bande 2,6 GHz est particulirement adapte au dploiement du trs haut dbit mobile, en zones denses, grce aux capacits importantes dacheminement du trafic quelle offre. Ainsi, un oprateur qui serait titulaire de frquences dans les deux bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz pourrait, dans une logique doptimisation de lusage du spectre, exploiter la complmentarit des deux bandes de frquences pour la satisfaction de son obligation de dploiement. Cest la raison pour laquelle il pourrait tre envisag de prvoir que cette obligation globale de couverture sur lensemble du territoire doive tre satisfaite par le dploiement par loprateur dun rseau trs haut mobile la couverture conforme aux objectifs fixs, sans pour autant imposer que cette obligation soit spcifiquement satisfaire dans la bande 800 MHz. Lobligation de couverture cible sur lensemble du territoire correspondrait alors au dploiement dun rseau pour la fourniture dun accs mobile trs haut dbit. Pour cela, il est ncessaire de dfinir la notion daccs mobile trs haut dbit. Il n'est pas possible dassocier cette notion au dploiement dune technologie ou dune famille de technologies particulires rpondant a priori lobjectif dun accs trs haut dbit.
En effet, les nouvelles autorisations d'utilisation de frquences dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz doivent respecter les principes de neutralit technologique, conformment aux nouvelles directives europennes et leur transposition au niveau national (voir partie 3). Il apparat donc ncessaire de spcifier un niveau de qualit de service, minimal mais suffisant pour assurer un dploiement rpondant lobjectif fourni daccs mobile trs haut dbit, marquant une certaine rupture avec les accs aujourdhui disponibles sur la 3G. Le dbit crte reflte un niveau global des performances qui peuvent tre attendues : une approche sur la base de dbits crtes pourrait donc tre envisage. Dans cette perspective, il pourrait tre envisag de dfinir lobligation de couverture comme la disponibilit dun accs permettant des dbits crtes dau moins 60 Mbit/s, environ 10 fois plus que les dbits crtes de 7,2 Mbit/s qui sont les plus courants aujourdhui sur les rseaux en UMTS9. En effet, la mise en uvre de dbits crtes dau moins 60 Mbit/s correspond la mise en uvre de canalisation dau moins 10 MHz. Cette canalisation est la seule qui ce jour prsente la double caractristique de rendre possible une rupture avec les performances de la 3G (qui fonctionne sur des canalisations de 5 MHz) et dtre dveloppe avec certitude la fois dans la bande 800 MHz et 2,6 GHz. En effet, ainsi que lont soulign plusieurs acteurs notamment dans le cadre des auditions menes au printemps 2010 par lARCEP, si des quipements terminaux devraient tre disponibles avec des canalisations allant jusqu 20 MHz duplex dans la bande 2,6 GHz, des incertitudes demeurent dans la bande 800 MHz, o les canalisations les plus larges pourraient tre limites 10 MHz duplex. De telles canalisations de 10 MHz permettraient des dbits crtes suprieurs 60 Mbit/s Cette approche prsente toutefois certaines limites, quil convient de souligner. La notion de dbit crte ne reflte pas directement lexprience de lutilisateur et le dbit rellement disponible pour le consommateur peut savrer significativement plus faible. Celui-ci dpend en effet de la distance la station de base et du trafic dans la cellule (voir la partie 1 cet gard).
Des premiers quipements 14,4 Mbit/s ont commenc tre installs mais leur dploiement est ce jour limit. Par ailleurs, comme expliqu prcdemment des volutions en cours pourraient conduire des dbits crtes plus levs dans les prochaines annes, susceptibles de rapprocher les performances des dernires versions de la 3G de celles des premires versions de la 4G. Toutefois, les performances demeureront contraintes par lemploi dune canalisation de 5 MHz.
Une approche plus fine, base sur une statistique des dbits qui pourraient tre rellement atteints par les utilisateurs, parat cependant a priori difficile dfinir et dlicate mettre en uvre. En effet, le respect dune statistique de dbit (par exemple une moyenne des dbits) ne dpend pas uniquement des technologies employes et des dploiements raliss par les oprateurs, mais galement de lvolution des usages et du nombre dutilisateurs. Compte tenu des nombreuses incertitudes et de lvolution rapide du trafic, des usages et des technologies au cours des prochaines annes, une telle approche pourrait savrer trop rigide au regard dobligations de couverture dfinies pour des chances portant sur de nombreuses annes. Au demeurant, il convient de rappeler que lapproche par les dbits crtes est celle qui a dj t mise en uvre pour les obligations de couverture attaches aux licences 3G ; cellesci avaient t dfinies en fonction de dbits correspondant aux performances alors attendues de la 3G (dbit crte de 384 kbit/s). Enfin, la dfinition dun objectif de couverture sur la base dun dbit crte dau moins 60 Mbit/s pose la question de son application dventuels doprateurs avec seulement 5 MHz duplex dans une bande de frquences, notamment dans la bande 800 MHz. Le cas chant, il pourrait tre impos ce type dacteur de fournir des dbits crtes en lien avec leur canalisation, dau moins 30 Mbit/s. Ce point rejoint le sujet important du dcoupage des bandes et de la mutualisation des frquences entre acteurs pour faire merger des canalisations plus leves, abord dans la partie 2.2 de la prsente consultation publique.
Question n2. Avez-vous des commentaires sur les obligations de dploiement au niveau mtropolitain et dpartemental envisageables compte tenu des objectifs d'amnagement numrique du territoire de la procdure d'attribution des frquences 800 MHz, et sur les taux de couverture retenir ? Pouvez-vous quantifier limpact des diffrentes obligations proposes sur la valorisation du spectre ? Est-ce que la caractrisation de la couverture par un service daccs mobile trs haut dbit dau moins 60 Mbit/s vous parait approprie ?
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2.1.2. Une zone de dploiement prioritaire

Le prise en compte prioritaire de lobjectif damnagement du territoire peut se dcliner galement par la dfinition dune zone de dploiement prioritaire : les titulaires de frquences 800 MHz seraient ainsi tenus de raliser des dploiements selon une trajectoire gographique assurant un dploiement plus prcoce dans ces zones quils ne le feraient en fonction de leurs propres critres technico-conomiques. Ainsi, afin de sassurer dune progression homogne de la 4G sur lensemble du territoire, pourrait tre dfini un chancier spcifique de dploiement dans la bande 800 MHz dans les zones les moins denses du territoire, qui sont galement souvent moins bien desservies en rseaux de communications lectroniques. Dans ce qui suit sont analyss : la caractrisation de la zone de dploiement prioritaire ; le calendrier de dploiement dans la bande 800 MHz qui pourrait tre impos dans la zone de dploiement prioritaire.
a) Caractrisation de la zone de dploiement prioritaire Pour caractriser la zone de dploiement prioritaire, plusieurs approches sont possibles, dcrites ci-dessous. Une premire option consiste dfinir la zone de dploiement prioritaire comme le complment des principaux centres urbains. Ainsi la zone dfinie comme le complment sur le territoire mtropolitain des centres urbains de plus de 50 000 habitants reprsente 95% de la surface du territoire mtropolitain et 46% de la population. Une telle zone semble toutefois trop tendue et ne permettrait pas de dfinir une relle priorit sur les zones les moins denses.
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La zone de dploiement prioritaire en tant que complment des units urbaines de plus de 50.000 habitants Une seconde approche consiste dfinir la zone de dploiement prioritaire partir des zones dont la couverture est conomiquement difficilement rentable et qui ne sont pas couvertes naturellement par tous les oprateurs mobiles en raison des contraintes goconomiques fortes de ces territoires. Cette approche conduirait dfinir une zone prioritaire incluant, dune part, les communes du programme national dextension de la couverture mobile 2G en zones blanches (programme zones blanches 2G) qui comprend plus de 3000 centres-bourgs et, dautre part, les portions du territoire correspondant aux actuelles zones grises 2G telles quidentifies dans le bilan sur la couverture mobile 2G publi par lARCEP en aot 2009. La zone ainsi dfinie reprsente environ 22% de la surface du territoire mtropolitain, ce qui correspond prs de 3,3% de la population. Au contraire de la prcdente approche, une telle zone parat trs rduite et prsente linconvnient dtre trs diffuse sur le territoire. Pour ces raisons, il ne semble galement pas pertinent de retenir cette approche.
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La zone de dploiement prioritaire, constitue des zones couvertes par le programme zones blanches et des zones grises 2G
Cest la raison pour laquelle est propose une troisime approche, intermdiaire entre les deux prcdentes, visant cibler une proportion de la population mtropolitaine proche de celle localise dans les communes rurales, selon la dfinition de lINSEE10 et de prendre en compte les contraintes dingnierie dun dploiement des oprateurs. Dans ce cadre, la zone de dploiement prioritaire est dfinie sur la base des zones qui sont difficiles dployer par les rseaux mobiles tablis en bande haute (au-del de 1 GHz). Cette approche conduit envisager la zone de dploiement prioritaire dcrite dans la carte ci-dessous, qui correspond environ 26% de la population et 74% du territoire. Celle-ci a t tablie partir du bilan de la couverture 3G rendu public par lARCEP le 22 dcembre 200911 : en effet, les dploiements effectus jusqualors sappuyaient pour lessentiel sur la bande 2,1 GHz et lextension de la couverture engage depuis fait pour une grande part appel la bande 900 MHz. La zone de dploiement prioritaire a t dfinie sur cette base, en utilisant les contours administratifs des communes les plus proches des frontires de couverture, en incluant largement dans la zone de dploiement prioritaire les communes en limite de couverture.
La dfinition des communes rurales retenue par lINSEE est la suivante : Une commune rurale est une commune n'appartenant pas une unit urbaine. La notion d'unit urbaine repose sur la continuit de l'habitat : est considre comme telle un ensemble d'une ou plusieurs communes prsentant une continuit du tissu bti (pas de coupure de plus de 200 mtres entre deux constructions) et comptant au moins 2 000 habitants. La condition est que chaque commune de l'unit urbaine possde plus de la moiti de sa population dans cette zone btie. 11 LARCEP a publi le 22 dcembre 2009 un bilan de la couverture du territoire en services de communications mobiles de troisime gnration (3G), accessible ladresse suivante : http://www.arcep.fr/index.php?id=10229 Ce bilan vient complter le bilan de la couverture du territoire en services de communications mobiles de deuxime gnration (2G) publi le 7 aot 2009, accessible ladresse suivante : http://www.arcep.fr/index.php?id=10075
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La zone de dploiement prioritaire dfinie sur la base des zones qui sont difficiles dployer par les rseaux mobiles tablis en bande haute (au-del de 1 GHz) Cette troisime approche pourrait donc tre envisage pour la dfinition de la zone de dploiement prioritaire. A titre indicatif, une dmarche fonde sur la carte nationale de desserte en haut dbit fixe 5 Mbit/s a galement t examine, mais sest avre impraticable en raison du caractre trop diffus des zones concernes. b) Calendrier de dploiement dans la bande 800 MHz dans la zone prioritaire Les obligations de dploiement qui pourraient tre fixes dans la zone de dploiement prioritaire visent sassurer dune progression de la couverture dans cette zone en parallle des dploiements effectus par les oprateurs hors de la zone prioritaire. Ces obligations de dploiement pourraient tre satisfaire spcifiquement dans la bande 800 MHz dans la mesure o lemploi de frquences basses est a priori ncessaire dans ces zones. Ces obligations, qui pourraient tre matrialises par des taux de couverture atteindre diffrentes chances intermdiaires, doivent naturellement tre cohrentes avec les obligations cibles dfinies au niveau national. Ces dernires font lobjet dune discussion en partie 2.1.1. La fixation dune tape relativement proche permettrait de vrifier lavance de la couverture dans la zone prioritaire. Elle pourrait correspondre un taux de couverture de 50%
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de la population de la zone de dploiement prioritaire (soit 20% de la surface environ). Une chance de 4 ou 5 ans pourrait tre envisage pour atteindre ce taux. Un objectif de couverture fix un taux autour de 90 95% de la population de la zone de dploiement prioritaire (correspondant environ taux de surface compris entre 70 et 80%) permettrait de sassurer dun dploiement effectif dampleur dans les zones les moins denses du territoire une chance de lordre de 8 ans. Un calendrier minimal de dploiement 800 MHz dans cette zone de dploiement prioritaire pourrait tre envisag : Date Proportion de la population (de la surface) de la zone de dploiement prioritaire couvrir dans la 800 MHz T1 + 4 ou 5 ans 50% (~ 20%) T1 + 8 ans 90 - 95% (~ 70 - 80%)
T1 : date dautorisation des oprateurs dans la bande 800 MHz
Question n3. Avez-vous des commentaires sur la dfinition de la zone prioritaire et sur lchancier spcifique qui pourrait tre impos dans cette zone ?
2.1.3. Une mutualisation de rseau dans les zones difficiles couvrir

Comme pour la 2G et pour la 3G, la ralisation dune couverture tendue du territoire ncessite en 4G, pour des raisons conomiques, la mise en place de schmas de mutualisation de rseau. Cest pourquoi une approche ambitieuse en matire dobligations de couverture 4G doit sexaminer en liaison avec la mise en uvre de dispositions relatives la mutualisation des rseaux. Dans ce qui suit est dabord rappele la notion de mutualisation de rseau, puis sont prsentes les dispositions qui pourraient tre envisages dans le cadre de lattribution des frquences pour le trs haut dbit mobile afin de favoriser la ralisation dune couverture tendue du territoire. Il convient de souligner quun schma plus avanc de mutualisation entre oprateurs peut galement tre envisag, consistant en une mutualisation de rseau complte dune mise en commun des frquences, en vue de la mise en uvre conjointe de canalisations plus
leves que ne le pourrait individuellement chaque oprateur. Dune certaine faon, cette mutualisation de frquences revient en la constitution ex post dun consortium entre plusieurs oprateurs pour lexploitation en commun des frquences dans certaines zones. A ce titre, elle rejoint les questions de dcoupage des bandes des frquences et du nombre de licences et fait donc lobjet dun dveloppement spcifique dans la partie correspondante de la prsente consultation.
2.1.3.1.Notion de mutualisation de rseau La notion de mutualisation de rseau entre oprateurs de rseaux mobiles est utilise dans la prsente consultation publique au sens dun partage dinstallations actives de rseau daccs radio mobile. Elle reprsente un stade plus avanc de mutualisation entre oprateurs que le simple partage dinstallations passives (pylnes, etc) qui en est un pr-requis. Les schmas ci-dessous sattachent illustrer cette notion. Les lments de rseau sont reprsents en trois composantes : le cur de rseau, le rseau daccs radio et le terminal du client. Une communication est passe depuis le terminal du client travers lemploi de frquences sur le rseau daccs radio, reli lui-mme au cur de rseau. Dans un dispositif sans partage dquipements actifs (schma de gauche), ceux-ci sont dploys sparment par chaque oprateur : les communications dun client dun oprateur sont achemines via les quipements actifs de son oprateur. Diffrents schmas de mutualisation de rseau peuvent tre envisags. En France, deux types de dispositif ont t mis en uvre ce jour pour tendre la couverture dans des zones difficiles couvrir : litinrance locale et le partage de rseau daccs radio (en anglais : radio access network sharing ou RAN sharing ). Litinrance locale (schma du milieu) est la solution technique principalement mise en uvre dans le cadre du programme national dextension de la couverture mobile de deuxime gnration en zones blanches , lanc depuis 2003. Elle consiste pour un oprateur accueillir les clients des autres oprateurs sur des sites sur lesquels il est le seul dployer ses quipements actifs et ses propres frquences. Le client dun oprateur accde donc au service de son oprateur (terminal et cur de rseau en vert sur le schma) via lutilisation du rseau daccs radio et des frquences de loprateur assurant la couverture (en orange sur le schma). Le partage de rseau radio (schma de droite) est la solution technique en cours de dploiement pour la couverture mobile de troisime gnration, en particulier pour la mise niveau en 3G, dici fin 2013, des sites 2G du programme national dextension de la couverture mobile en zones blanches . Dans ce schma, loprateur qui assure le dploiement dans une zone donne assure la mise en uvre sur ses quipements actifs des frquences de chaque oprateur. Toutefois, lexploitation des frquences par chaque oprateur demeure spare :
ainsi, un client accde au cur de rseau travers les frquences de son oprateur (en vert), mme si le flux correspondant passe travers un rseau daccs radio partag et dploy par un autre oprateur (en orange sur le schma).
Pas de partage dinstallations actives Itinrance locale sur le rseau dun autre oprateur Partage de rseau radio entre oprateurs ( RAN sharing )
Cur de rseau
Rseau daccs radio
Terminal client
L g e nd e
C ur de r s ea u , r s ea u d ac c s ra d io, ou t er m in a l c lie n t de lo p r ate ur A de lo p r ate ur B de lo p r ate ur C
Schmas de mutualisation des rseaux
T itu l a ir e s d e f r q u e n ce s
Pour plus dinformation sur la notion de mutualisation de rseau et ses enjeux, notamment dans le cadre de la 3G, le lecteur est invit se reporter aux travaux importants mens sur ce sujet en 2009 et 2010 par lARCEP. Ces travaux, conduits sur la base de la loi de modernisation de lconomie, ont donn lieu une trs large consultation publique lance le 9 dcembre 2008 et une dcision de lARCEP adopte le 9 avril 2009. Ce dispositif a t mis en uvre par les oprateurs et a abouti la conclusion dun accord pour la mutualisation des rseaux 3G dans les zones les plus difficiles couvrir entre Orange France, SFR et Bouygues Telecom en fvrier 2010, tendu en juillet 2010 Free mobile.
2.1.3.2.Dispositions relatives la mutualisation de rseau en zones difficiles couvrir La prsente partie porte sur les dispositions concernant la mutualisation des rseaux qui pourraient tre envisages dans le cadre de lattribution des frquences pour le trs haut dbit mobile, afin de favoriser la ralisation dune couverture tendue du territoire.
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Les exemples de la 2G et de la 3G montrent en effet quune telle mutualisation de rseau entre oprateurs est ncessaire pour assurer la couverture dans certaines zones qui sont difficiles couvrir, notamment pour des raisons conomiques. Cest pourquoi il parat ncessaire de prvoir des dispositions relatives une mutualisation des rseaux 800 MHz dans certaines zones, dispositions dautant plus ncessaires quun objectif ambitieux de couverture du territoire serait fix. Dans la mesure o elles viseraient des zones difficiles couvrir en particulier pour des raisons conomiques, ces dispositions concerneraient les autorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz. Une premire approche envisageable consisterait considrer les zones pour lesquelles une mutualisation a dj t ncessaire en 2G et en 3G. La zone de rfrence pour le partage serait alors celle sur laquelle est mis en uvre un rseau partag en RAN sharing 3G entre les oprateurs 3G. A cet gard, il convient de remarquer que le partage dinstallations de rseau mobile 3G, dit RAN sharing 3G , sera principalement ralis dans la bande 900 MHz, qui prsente des proprits de propagation similaires celle de la bande 800 MHz. Un dispositif analogue celui mis en place pour la 3G pourrait alors tre dfini dans cette zone de rfrence pour le trs haut dbit mobile. A cet effet, une obligation de mettre en uvre dans cette zone un rseau mutualis par les acteurs titulaires de frquences dans la bande 800 MHz pourrait tre envisage. Cette mutualisation de rseau devrait faire lobjet dun accord-cadre entre les titulaires de frquences, qui devrait tre transmis lARCEP avant un certain dlai fix lavance, qui pourrait correspondre deux ou trois ans suivant la dlivrance des autorisations dans la bande 800 MHz. LARCEP procderait une vrification du respect de laccord-cadre des conditions prvues. A dfaut du respect de ces conditions et dfaut daccord-cadre, lARCEP arrterait les modalits de mutualisation de rseaux radiolectriques 800 MHz qui s'imposeront aux titulaires de frquences. Dans le cas o seraient prvues des obligations cibles de couverture qui dpasseraient, pour le trs haut dbit mobile, la couverture 2G ou 3G atteinte individuellement par les oprateurs 2G ou 3G, serait certainement ncessaire une mutualisation de rseau gographiquement plus tendue entre acteurs titulaires de frquences 800 MHz que celle mise en uvre entre oprateurs 2G et 3G. Cest en particulier le cas si lobligation cible de couverture en trs haut dbit mobile correspondait lenveloppe actuelle des couvertures 2G, incluant ainsi les actuelles zones grises 2G . Pour autant, il est difficile de dfinir lavance les zones dans lesquelles il serait pertinent quun rseau mutualis soit effectivement mis en uvre, au-del de celle dj
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identifies prcdemment. En effet, cette dfinition ncessite une valuation technicoconomique complexe, prenant en compte les situations locales et les enjeux de cohrence de rseau, comme lont mis en vidence, concernant la 3G, les contributions la consultation publique de lARCEP lance en dcembre 2008. Dans ce contexte, il serait ncessaire de prvoir un schma plus souple que celui voqu prcdemment, qui nimposerait pas le principe dune mutualisation de rseau dans lensemble des zones concernes, mais assurerait que celle-ci serait mise en uvre ds lors quun ou plusieurs acteurs ne pourraient raisonnablement y tendre leurs services que via la mise en uvre de cette mutualisation. Ce dispositif pourrait prendre la forme dune obligation, pour chacun des acteurs titulaires dautorisations dans la bande 800 MHz, dans des zones difficiles couvrir, de rpondre favorablement toute demande raisonnable de mutualisation de rseau dans la bande 800 MHz manant dun autre acteur titulaire de 800 MHz. Pourrait tre considre comme raisonnable une demande de mutualisation portant non seulement sur un partage dinstallations passifs mais aussi sur la mutualisation des quipements actifs du rseau daccs radio. Le cas chant, une exploitation commune des frquences 800 MHz entre oprateurs parties au partage pourrait sy ajouter (voir partie 2.2 pour la mutualisation des frquences). Dans ce schma, un oprateur serait tenu de considrer une demande de mutualisation sur les sites installs dans les communes identifies. Dans un souci de coordination, les demandes devraient tre exprimes suffisamment tt et pourraient faire lobjet dun accordcadre entre les parties. Le primtre gographique de cette obligation applicable aux rseaux mobiles trs haut dbit serait plus large que les zones identifies pour le RAN sharing 3G , dans la mesure o les obligations de couverture en trs haut dbit mobile dpasseraient la couverture atteinte individuellement par les oprateurs 2G et 3G. Ainsi, dans le cas o serait fixe comme obligation de couverture en trs haut dbit mobile un objectif correspondant lenveloppe des actuelles couvertures 2G incluant donc les actuelles zones grises 2G , le primtre gographique pourrait tre dfini partir des communes du programme dextension de la couverture 2G en zones blanches et les actuelles zones grises 2G, cest--dire les zones qui sont couvertes par seulement un ou deux oprateurs. Ces zones grises 2G reprsentent 2% de la population et 11,8% de la surface du territoire. Prsente sous la forme dune liste de communes, cette zone de rfrence pour le partage pourrait comprendre les communes du programme dextension de la couverture 2G en zone blanche et les communes dont une part significative de la surface serait actuellement en zone grise 2G. Une liste de communes a ainsi t tablie sur la carte suivante, qui correspond environ 4700 communes reprsentant 1,9% de la population et 14,3% de la surface du territoire mtropolitain.
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Obligation de partage : primtre de communes incluant les communes du programme zones blanches 2G et les communes dont la surface est plus de 50% en zones grises 2G
Question n4. Quelles obligations de mutualisation de rseau 800 MHz vous paraissent ncessaires pour remplir des objectifs ambitieux de couverture du territoire ? Avez-vous des commentaires sur la nature et le primtre gographique qui pourraient tre envisags pour de telles obligations ?
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2.2. Concurrence sur le march mobile

Ainsi que la montr la prcdente consultation publique dont la synthse a t publie en janvier 2010, lattribution des bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz prsente des enjeux concurrentiels importants pour le march mobile. La prsente partie prsente les dispositions qui pourraient tre envisages dans les modalits dattribution de ces deux bandes de frquences pour rpondre aux enjeux concurrentiels, sans mconnatre les enjeux damnagement du territoire en trs haut dbit sans fil et de valorisation du spectre qui y sont galement attachs. Dans un premier temps, sont abords les enjeux concurrentiels daccs au spectre pour le dploiement de rseaux mobiles et du dcoupage des bandes 800 MHz et 2,6 GHz et, dans un deuxime temps, la question de laccueil des oprateurs de rseaux mobiles virtuels.
2.2.1. Enjeux concurrentiels daccs au spectre et dcoupage des bandes

Laccs aux ressources en frquences pour le dploiement de rseaux mobiles reprsente un lment cl de la dynamique et de lquilibre concurrentiels du march mobile dans son volution vers le trs haut dbit mobile. Ces questions concernent tous les acteurs potentiellement intresss par le dploiement de rseaux mobiles, quil sagisse des quatre oprateurs de rseaux mobiles dj aujourdhui autoriss en France Bouygues Telecom, Free mobile, Orange France et SFR ou de nouveaux acteurs. Sur le plan concurrentiel, par del la question du nombre de licences attribues, une attention particulire doit tre porte aux questions dquilibre entre oprateurs dans les quantits de frquences mises disposition pour le dploiement de rseaux mobiles. Des diffrences importantes existent dans les quantits de frquences dont disposent aujourdhui les quatre oprateurs mobiles existants, comme le montre le tableau suivant. Ce tableau prsente ltat des lieux, la date de la prsente consultation publique, des quantits de frquences attribues aux diffrents oprateurs pour le dploiement de rseaux mobiles dans les bandes 900, 1800 et 2100 MHz.
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900 MHz (*) Orange France SFR Bouygues Telecom 2 x 10 MHz FDD 2 x 10 MHz FDD 2 x 9,8 MHz FDD (hors camps militaires) 2 x 4,8 MHz FDD (camps militaires) Free Mobile 2 x 5 MHz FDD
1800 MHz 2 x 23,8 MHz FDD 2 x 23,8 MHz FDD
2,1 GHz 2 x 19,6 MHz FDD 5 MHz TDD 2 x 19,8 MHz FDD 5 MHz TDD
2 x 26,6 MHz FDD 2 x 14,8 MHz FDD (zones trs denses) 5 MHz TDD 2 x 21,6 MHz FDD (hors zones trs denses) 2 x 5 MHz FDD
(*) Les chiffres ci-dessus tiennent compte des restitutions de frquences qui seront opres dans la bande 900 MHz par Orange France, SFR et Bouygues Telecom au profit de Free Mobile. Alors que les bandes 800 MHz et 2,6 GHz reprsentent une quantit leve de frquences par rapport celle dj attribue, il est ncessaire de veiller ce que leur attribution ne conduise pas une situation de dsquilibre dans laccs au spectre qui mettrait en cause dans la dure et au dtriment du consommateur lexercice dune concurrence effective sur le march mobile. Cette question est dautant plus sensible quest intervenue trs rcemment lautorisation du quatrime oprateur lissue dun appel candidatures en loccurrence la socit Free Mobile le 12 janvier 2010. Lentre dun quatrime oprateur de rseau mobile reprsente un lment important de la stimulation de la concurrence sur le march mobile au bnfice du consommateur et constitue le rsultat dune dmarche entreprise en ce sens par les pouvoirs publics depuis 2000. Un quilibre doit ainsi tre trouv dans la dfinition des modalits de dcoupage de la bande, entre les enjeux dordre concurrentiel et les objectifs doptimisation de lusage du spectre pour la fourniture dun accs sans fil trs haut dbit, qui motive lattribution dune quantit de frquences par licence suffisante pour marquer un rel apport par rapport la 3G. Les bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz prsentent des caractristiques trs diffrentes : la bande 800 MHz est une bande basse (< 1 GHz) dune part troite et dautre part adapte la ralisation dune couverture tendue du territoire ; la bande 2,6 GHz est une bande haute (> 1 GHz), qui comprend une quantit importante de frquences permettant daccueillir un nombre important doprateurs, tout en tant particulirement adapte au dploiement de capacits en zones denses.
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Cest la raison pour laquelle la question du dcoupage des bandes est dabord aborde pour la bande 800 MHz, puis ensuite pour la bande 2,6 GHz, dans les parties ci-dessous.
2.2.1.1.Cas de la bande 800 MHz Laccs aux frquences basses reprsente un enjeu particulirement important dans la dynamique concurrentielle entre oprateurs de rseaux mobiles. En effet, ces frquences prsentent des caractristiques physiques de propagation radiolectrique particulirement attractives, en rendant possibles la ralisation dune couverture importante du territoire et une bonne pntration lintrieur des btiments. La bande 900 MHz utilise par les quatre oprateurs mobiles existants pour la 2G et la 3G prsente une rpartition quilibre possible compte tenu de la granularit 5 MHz des technologies 3G. Cest ainsi que sur les 35 MHz duplex disponibles dans cette bande, Orange France, SFR et Bouygues Telecom disposent chacun de 10 MHz pour leurs rseaux 2G et 3G, tandis que Free Mobile accde 5 MHz pour le dploiement en cours de son rseau 3G. Lattribution de la bande 800 MHz renouvelle la question de laccs aux frquences basses, dans le contexte de lvolution vers le trs haut dbit mobile. A cet gard, la cohrence avec la structure quatre oprateurs, mise en uvre depuis 2000, motiverait la mise en uvre dun dcoupage en quatre licences de la bande 800 MHz. Toutefois, la bande 800 MHz qui ne comprend que 30 MHz est manifestement trop troite pour attribuer des quantits de frquences leves un grand nombre doprateurs. En particulier, elle ne permet pas lattribution de quatre licences portant chacune sur une quantit dau moins 10 MHz, largeur gnralement considre comme ncessaire un oprateur pour pouvoir marquer une vritable rupture de performance avec la 3G, qui fonctionne sur une canalisation de 5 MHz. Compte tenu de ltroitesse du spectre, il est donc difficile de pleinement concilier : un objectif dquilibre concurrentiel dans laccs au spectre, qui motiverait une forme daccs de quatre oprateurs au spectre 800 MHz ; un objectif doptimisation de lusage du spectre pour la fourniture dun accs sans fil marquant une nette rupture avec la 3G, qui motiverait lattribution de licences dau moins 10 MHz par oprateur. Pour avancer sur cette question, deux voies peuvent tre envisages : grer les enjeux de canalisation grce une obligation de mutualisation des frquences en zone de dploiement prioritaire ;
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grer les enjeux daccs au spectre, par un dcoupage en quatre blocs, dont le cumul pourrait tre autoris en cas de fourniture dune offre daccs en itinrance dans la zone de dploiement prioritaire.
Dans ce qui suit, sont ainsi prsents trois types de dispositions qui pourraient tre envisages dans les modalits dattribution de la bande 800 MHz pour trouver un quilibre entre ces diffrents enjeux : - des dispositions pourraient tre envisages en matire de mutualisation de frquences pour rpondre aux enjeux de canalisation en zone de dploiement prioritaire ; - des dispositions pourraient tre envisages en matire ditinrance pour rpondre aux enjeux de cumul de frquences dans la bande 800 MHz en zone de dploiement prioritaire ; - un pr-dcoupage de la bande 800 MHz rendant possible lattribution de quatre licences, sans limposer, pourrait alors tre mis en uvre.
a) Enjeux de canalisation et mutualisation des frquences dans la zone de dploiement prioritaire Un mcanisme de mutualisation de frquences entre oprateurs peut prsenter un intrt pour rendre compatibles lattribution de plusieurs licences et la mise en uvre de canalisations leves dans la bande 800 MHz. En effet, une mutualisation de frquences entre plusieurs oprateurs titulaires dautorisations dans la bande 800 MHz rend possible la mise en uvre conjointe de canalisations plus larges que ne le pourrait individuellement chaque oprateur avec ses propres frquences seulement. La prsente partie dcrit la notion de mutualisation de frquences, puis les modalits par lesquelles un tel mcanisme permettrait de rendre compatible la dlivrance de quatre licences avec la mise en uvre de canalisations dau moins 10 MHz dans la bande 800 MHz. Enfin, sont prsentes des dispositions qui pourraient tre envisages sur ce sujet dans la procdure dattribution des licences dans la bande 800 MHz. i. Notion de mutualisation des frquences et optimisation de lusage du spectre La mutualisation de frquences entre oprateurs titulaires de frquences 800 MHz consiste en une mutualisation de rseau , complte dune mise en commun des frquences. Cette mise en commun sappuie sur le mcanisme de mise disposition des frquences rappel dans la partie 3, permettant un acteur de faire exploiter ses frquences par un tiers. Dune certaine faon, elle revient en la constitution ex post dun consortium entre plusieurs oprateurs pour lexploitation en commun des frquences dans certaines zones.
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La notion de mutualisation de frquences entre oprateurs de rseaux mobiles est utilise dans la prsente consultation publique au sens de lexploitation en commun dquipements actifs de rseau mobile avec mise en commun des frquences. Une mutualisation des frquences suppose donc une mutualisation de rseau (voir partie 2.1). Elle permet en outre au client daccder au service de son oprateur par une utilisation indiffrencie de lensemble des frquences mises en commun par les oprateurs prenant part la mutualisation : chacun des oprateurs peut ainsi fournir ses clients des canalisations plus larges quil ne pourrait individuellement le faire avec les seules frquences dont il dispose. Ce dispositif est illustr dans le schma ci-dessous pour le cas de trois oprateurs. A titre dexemple, si chacun des trois oprateurs (indiqus en orange, rouge et vert) est titulaire de 5 MHz, la mise en commun des 15 MHz dont ils disposent collectivement leur permettrait de proposer conjointement chacun de leurs clients un accs fond sur des canalisations allant jusqu 15 MHz. En labsence de mutualisation des frquences, chaque oprateur ne pourrait fournir ses clients quun accs fond sur une canalisation de 5 MHz.
Mutualisation des frquences
L g e nd e
C ur de r s ea u , r s ea u d ac c s ra d io, ou ter m in a l c lie n t de lo p r ate ur A de lo p r ate ur B de lo p r ate ur C
T itu l a ir e s d e f r q u e n ce s
ii. La mutualisation des frquences permet dattribuer plusieurs licences, tout en assurant la mise en uvre de canalisations leves La bande 800 MHz, dont la largeur est limite 30 MHz duplex, ne permet pas dattribuer des quantits de frquences leves un grand nombre doprateurs : cest pourquoi la mutualisation des frquences entre oprateurs peut prsenter lintrt de concilier lattribution de plusieurs licences et la mise en uvre de canalisations leves dans la bande 800 MHz.
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En particulier, lattribution de quatre licences est compatible avec la mise en uvre de canalisations dau moins 10 MHz par chacun des acteurs, ds lors quune mutualisation des frquences est mise en uvre entre oprateurs qui disposeraient de 5 MHz seulement dans la bande 800 MHz. En effet, un dcoupage de la bande 800 MHz en blocs de 10 MHz ne permet la dlivrance dautorisations qu trois oprateurs (schma de gauche ci-dessous). Par ailleurs, un dcoupage de la bande 800 MHz en quatre blocs conduit ncessairement lexistence de plusieurs licences de 5 MHz12, dont lexploitation individuelle ne permet pas des canalisations de 10 MHz. Mais une mutualisation des frquences entre oprateurs titulaires de blocs de 5 MHz rend possible laccs de chacun des canalisations de 10 MHz (schma de droite). Une telle mutualisation des frquences pourrait savrer particulirement approprie dans les zones peu denses o ne serait pas utilise la bande 2,6 GHz, dont la grande largeur autorise la mise en uvre de canalisations leves. A cet gard, la zone de dploiement prioritaire dfinie prcdemment pourrait constituer une zone adquate. Deux dcoupages assurant la mise en uvre de canalisations de 10 MHz
10M z H
1 Mz 0 H
1 Mz 0 H
10 MHz
5 MHz
5 MHz
10 MHz
Mu tualisation des frquences en zones rurales
10 MHz
Ce mcanisme offre une souplesse rendant possible une utilisation des frquences en quelque sorte intermdiaire entre celle dcoulant dun dcoupage en trois et celle dcoulant dun dcoupage en quatre blocs de la bande 800 MHz : dune part, en permettant en zone rurale la mise en uvre conjointe dune canalisation dau moins 10 MHz par des oprateurs titulaires de 5 MHz dans la bande 800 MHz, elle permet une utilisation de frquences sapparentant la reconstitution par les acteurs concerns dun bloc de 10 MHz en zone de dploiement prioritaire ; dautre part, en rendant possible lautorisation de quatre oprateurs dans la bande 800MHz, elle rend possible un meilleur quilibre concurrentiel dans laccs au spectre par rapport un dcoupage fond sur trois licences de 10 MHz seulement.
Sur le plan technique, les dcoupages sont fonds sur des quantits multiples de 5 MHz. Deux types de dcoupages en quatre licences des 30 MHz de la bande 800 MHz sont alors possibles : 10 + 5 + 5+ 10 ; 15 + 5 + 5 + 5.
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iii. Dispositions qui pourraient tre envisages dans la procdure dattribution des licences dans la bande 800 MHz. Un mcanisme de mutualisation des frquences serait de nature favoriser la fois lobjectif dquilibre concurrentiel dans laccs aux frquences et celui doptimisation de lusage du spectre pour la fourniture daccs trs haut dbit via lemploi de canalisations larges dans la bande 800 MHz. Cest pourquoi des dispositions sur ce point pourraient tre envisages dans la procdure dattribution de la bande 800 MHz.
Dispositions gnrales Dune faon gnrale, pourrait tre explicitement prvue la possibilit pour les oprateurs de mutualiser leurs frquences dans la bande 800 MHz en vue de, conjointement, mettre en uvre des canalisations plus larges quils ne pourraient le faire individuellement, dans la mesure o cette mise en commun demeure compatible avec le droit de la concurrence.
Cas de blocs de 5 MHz en zone de dploiement prioritaire dans un schma 4 licences dans la bande 800 MHz13 Une configuration 4 licences dans la bande 800 MHz pourrait appeler des dispositions spcifiques en matire de mutualisation de frquences. Les 4 licences portent en effet ncessairement sur des tailles diffrentes avec, selon le dcoupage, un ou plusieurs blocs dau moins 10 MHz et, dans tous les cas, plusieurs blocs de 5 MHz. Cela signifie que tous les oprateurs autoriss dans la bande 800 MHz ne disposeront pas individuellement dune quantit de frquence suffisante pour mettre en uvre une canalisation de 10 MHz de nature introduire une rupture par rapport la 3G14. Dans ce contexte, une mutualisation des frquences serait de nature prsenter un intrt collectif pour les acteurs titulaires de blocs de 5 MHz dans la bande 800 MHz, tout particulirement dans les zones rurales o une canalisation de 10 MHz ne serait pas mise disposition via dautres frquences, notamment la bande 2,6 GHz. Les acteurs titulaires de 5 MHz dans la bande 800 MHz pourraient tre ainsi spontanment amens utiliser les possibilits de mutualisation de frquences et conclure conjointement un accord en ce sens, ds lors que chacun deux verrait son intrt individuel dans cette optimisation collective de lusage du spectre pour la fourniture de services trs haut dbit en zones rurales.
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Un schma 4 licences dans la bande 800 MHz conduit ncessairement lexistence de blocs de 5 MHz deux familles de configurations sont possibles : 10+5+5+10 ; 15+5+5+5 14 LUMTS emploie une canalisation de 5 MHz.
Toutefois, en labsence de disposition particulire prvue ex ante, il nexiste aucune garantie a priori pour un acteur candidat lobtention dun bloc de 5 MHz de pouvoir participer une telle mutualisation de frquences, dans la mesure o celle-ci est subordonne ce que les acteurs titulaires de 5 MHz saccordent effectivement en ce sens aprs lattribution des licences. Il pourrait ainsi savrer bnfique pour les acteurs que lattribution de blocs de 5 MHz dans un schma 4 licences soit accompagne dlments de visibilit prvus ex ante quant la possibilit daccder effectivement une canalisation de 10 MHz via une mutualisation de frquences dans certaines zones. Pour cela, il pourrait tre prvu une forme de droit la mutualisation entre oprateurs titulaires de 5 MHz dans la bande 800 MHz, la mise au point des modalits techniques et financires tant laisse la ngociation entre acteurs. Ce droit la mutualisation pourrait ainsi prendre la forme dune obligation rciproque, applicable tous les titulaires dune autorisation portant sur 5 MHz dans la bande 800 MHz, de faire droit aux demandes raisonnables de mutualisation de frquences manant dautres titulaires de blocs de 5 MHz. Ces dispositions concerneraient la zone de dploiement prioritaire, o lutilisation des frquences basses est tout particulirement importante pour assurer la couverture. Hors de cette zone, la mise en uvre de canalisations larges dau moins 10 MHz est possible par lintermdiaire dautres bandes de frquences, notamment celle 2,6 GHz. De ce fait une obligation de mutualisation des frquences ne parat ni ncessaire ni proportionne lobjectif recherch. Ces dispositions sappliqueraient aux acteurs titulaires de blocs de 5MHz en vue de la mise en uvre de canalisation dau moins 10 MHz, cest--dire titre illustratif chacun des titulaires des blocs de 5 MHz du milieu dans un schma 4 licences fond sur un dcoupage en 4 blocs de 10+5+5+10. En revanche, dans la mesure o il nest pas certain ce jour que des canalisations de plus de 10 MHz soient effectivement disponibles dans la bande 800 MHz, il ne parat a priori pas pertinent de prvoir ex ante une obligation rciproque comparable pour des oprateurs qui seraient titulaires de 10 MHz ou plus dans la bande 800 MHz. De telles dispositions pourraient nanmoins le cas chant faire lobjet dun critre de slection.
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Question n5. Faut-il prvoir ex ante une disposition accordant un droit tout titulaire de bloc de 5 MHz de pouvoir bnficier dune mutualisation de frquences avec les autres titulaires de blocs 5 MHz pour mettre en uvre des canalisations dau moins 10 MHz cest--dire prvoir ex ante une obligation rciproque entre titulaires de blocs de 5 MHz de faire droit aux demandes raisonnables de mutualisation de frquences en vue de la mise en uvre de canalisations dau moins 10 MHz en zone de dploiement prioritaire ? Dautres dispositions relatives la mutualisation des frquences vous paraissent-elles ncessaires ?
2.2.1.2.Cumul de frquences et accs indirect via litinrance en zone de dploiement prioritaire Les enjeux dquilibre concurrentiel dans laccs aux frquences basses motivent un dcoupage de la bande 800 MHz rendant possible lattribution de quatre licences. Pour autant, dautres configurations quune attribution de 4 licences de la bande 800 Mhz pourraient galement rpondre ces objectifs. A titre dexemple, un modle fond sur un oprateur de gros postulant pour une quantit importante de frquences en vue de dployer un rseau dans la bande 800 MHz auquel accderaient plusieurs oprateurs mobiles pourrait constituer une autre approche pour la ralisation dune couverture tendue en zone rurale. Au demeurant, un tel modle ( consortium ex ante ) prsente certaines analogies avec un dispositif de mutualisation de frquences entre oprateurs au sens prcdemment dcrit ( consortium ex post ). Compte tenu de lobjectif damnagement du territoire appel tre attach lattribution des licences dans la bande 800 MHz, il est difficile de prdire selon quelles modalits les diffrents acteurs pourraient tre intresss accder la bande 800 MHz. Dans ce contexte, pour donner le maximum de flexibilit aux acteurs dans leur stratgie daccs au spectre, il pourrait tre envisag de rendre galement possibles des configurations moins de 4 licences dans la bande 800 MHz. Dans une telle approche, le nombre de licences et la quantit de frquences dans chacune des licences ne seraient pas fixs lavance et seraient dtermins de manire endogne par le rsultat de la procdure elle-mme. Cela signifie que les acteurs pourraient cumuler plusieurs blocs de frquences, partir dun pr-dcoupage de la bande 800 MHz, dans la limite dune quantit maximale qui pourrait tre fixe 20 MHz. Ce pr-dcoupage serait choisi de manire tre compatible avec lattribution de 4 licences. A cet gard, deux solutions de dcoupage en 4 blocs dans la bande 800 MHz sont possibles : 2 blocs de 10 MHz et 2 blocs de 5 MHz ; 1 bloc de 15 MHz et 3 blocs de 5 MHz.
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Pour chacune de ces deux familles de dcoupages, plusieurs agencements sont possibles, parmi lesquels les deux suivants :
Compte tenu des enjeux dordre concurrentiel, ds lors quun cumul de blocs serait possible dans la bande 800 MHz, il serait indispensable que des contreparties la rduction du nombre de licences soient prvues en matire douverture du rseau dploy 800 MHz. Pour cela, une voie pourrait tre de nautoriser un cumul de blocs rduisant moins de quatre le nombre de licences, quen contrepartie de la souscription dun engagement douverture de rseau. A dfaut dun tel engagement, le cumul serait interdit. Dans lexemple du pr-dcoupage en 4 blocs de 10 + 5 + 5 + 10 indiqu ci-dessus, cela signifie quun acteur pourrait se porter candidat sur lun des 4 blocs disponibles dans le pr-dcoupage (celui de 10, celui de 5, le deuxime de 5, ou celui de 10) ou, sil prend lengagement douverture du rseau, sur un cumul de plusieurs de ces blocs (par exemple 10 + 5, 10 + 5 + 5 ou 5 + 5). Cet engagement douverture du rseau pourrait prendre la forme dun engagement de faire droit aux demandes daccs en itinrance sur le rseau dploy dans la bande 800 MHz en zone de dploiement prioritaire. Un tel dispositif reviendrait remplacer un accs direct au spectre par un accs indirect via une solution ditinrance. Cette disposition concernerait la zone de dploiement prioritaire o lemploi de frquences basses est particulirement important pour assurer la couverture mobile. A contrario, la couverture de la zone non prioritaire est ralisable par lutilisation de frquences hautes 2,6 GHz. En effet, cette zone serait prcisment dfinie partir de la couverture 3G ralise en 2,1 GHz. Le bnfice de cet engagement relatif litinrance sur le rseau 800 MHz dans la zone de dploiement prioritaire pourrait tre ouvert aux oprateurs autoriss utiliser des frquences pour le dploiement dun rseau mobile trs haut dbit dans une autre bande de frquences que la bande 800 MHz en loccurrence la bande 2,6 GHz partir du moment o ces oprateurs de rseau auraient atteint un taux minimum de couverture en trs haut dbit mobile, qui pourrait par exemple tre fix 25% de la population.
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Par ailleurs, la rdaction de cet engagement pourrait en prciser certaines modalits notamment sur le plan technique, conomique ou contractuel. Ainsi, des dispositions pourraient tre prvues sur le plan technique. Il pourrait par exemple tre envisag de prciser que cette forme daccs indirect consisterait en la fourniture aux oprateurs bnficiaires de laccs la boucle locale radio tablie 800 MHz par le titulaire, dans des conditions permettant son exploitation effective, et dans des conditions non discriminatoires par rapport celles dont bnficie le titulaire, notamment en termes de nature et de qualit des services proposs. Dans ce cadre, le titulaire permettrait notamment aux oprateurs bnficiaires dexploiter en leur nom et pour leur compte leurs propres lments de cur de rseau et dtre responsable de leur interconnexion. En outre, sur le plan conomique, cet engagement pourrait explicitement mentionner que le titulaire serait tenu de fournir laccueil en itinrance des conditions conomiques raisonnables, eu gard notamment aux conditions prvalant sur les marchs de gros et de dtail sur lesquels il oprerait, et compatibles avec lexercice dune concurrence effective et loyale sur ces marchs. Enfin, la rdaction de cet engagement pourrait galement mentionner que les conditions daccueil ne restreignent pas sans justification objective la concurrence sur le march de gros de laccueil et lautonomie commerciale des oprateurs bnficiaires sur le march de dtail. Notamment, le titulaire ninclurait dans ses contrats aucune clause susceptible de limiter, au dtriment des oprateurs bnficiaires, leur capacit changer de rseau daccueil, au-del de ce qui est justifi par lamortissement des cots fixes daccueil du titulaire, et les possibilits de dveloppement de leur activit.
2.2.1.3.Dcoupage de la bande 800 MHz rendant possible lattribution de quatre licences, sans limposer Compte tenu des lments exposs prcdemment, il est envisag un pr-dcoupage de la bande rendant possible lattribution de 4 licences, sans limposer. Dans la mesure o le cumul de blocs pour un oprateur est autoris jusqu une quantit de 20 MHz, ce pr-dcoupage rend aussi possible dautres configurations. Ainsi, le nombre de licences et la quantit de frquences par licence seraient dtermins de manire endogne par le rsultat de la procdure partir de ce pr-dcoupage. Deux types dagencement en 4 blocs des 30 MHz de la bande 800 MHz peuvent notamment tre envisags : dcoupage A : 10 + 5 + 5 + 10 ;
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dcoupage B : 15 + 5 + 5 + 5 .
Dun point de vue concurrentiel, les deux dispositifs rendent possibles de nombreuses rpartitions de frquences, comprenant de deux quatre licences dans la bande 800 MHz, tout en soumettant le cumul de frquences une obligation de faire droit aux demandes ditinrance pour les oprateurs naccdant pas au spectre directement. La rpartition initiale en quatre blocs est plus quilibre dans le premier cas que dans le second cas. Les deux scnarios garantissent lexistence dune ou plusieurs licences compatibles avec lemploi de canalisations larges pour la fourniture de service trs haut dbit, avec deux licences dau moins 10 MHz dans le dcoupage A et une licence dau moins 15 MHz dans le dcoupage B. Un bloc de 10 MHz permet dexploiter une canalisation de 10 MHz marquant une rupture avec la 3G dont la canalisation est de 5 MHz ; un bloc de 15MHz permet dexploiter soit une canalisation de 15 MHz soit un canal de 10 MHz et un canal de 5 MHz. Avec une canalisation large dans le bas de la bande, le titulaire des frquences les plus basses dispose de plus de marge pour exploiter les frquences et fournir un service sur lensemble du territoire, y compris l o la radiodiffusion opre juste en-dessous de 790 MHz. En raison des contraintes de coordination avec la radiodiffusion dans le bas de la bande (voir partie 4), les frquences les plus basses pourraient savrer plus dlicates exploiter dans certaines zones du territoire.
Question n6. Un pr-dcoupage de la bande 800 MHz en quatre blocs vous parait-il appropri ? Dans quelle mesure une attribution de la bande 800 MHz 4 oprateurs doit-elle tre privilgie ? Quel devrait tre, selon vous, le contenu dun ventuel engagement douverture de rseau en itinrance si un cumul de frquences conduisant moins de 4 licences est autoris ? Quelle solution de pr-dcoupage vous parait-elle prfrable : 2 blocs de 10 MHz et 2 de 5 MHz, ou 1 bloc de 15 MHz et 3 blocs de 5 MHz ? Quel agencement de blocs vous parait devoir tre privilgi ?
2.2.1.4.Bande 2,6 GHz (partie FDD) La prise en compte des enjeux concurrentiels dans la bande 2,6 GHz sinscrit dans un contexte diffrent de celui de la bande 800 MHz, quant la quantit de frquences disponibles. A titre de comparaison, la partie FDD de la bande 2,6 GHz reprsente une quantit de frquences importante : 70 MHz duplex, soit une quantit suprieure la quantit de frquences disponible 800 MHz (30 MHz duplex) et celle de lensemble des frquences FDD de la bande 2,1 GHz attribue pour les rseaux de troisime gnration (60 MHz duplex).
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La procdure dattribution doit donc permettre chaque acteur dacqurir des quantits de frquences adaptes ses besoins pour la fourniture de trs haut dbit mobile, tout en veillant ce que cela ne conduise pas un dsquilibre concurrentiel entre les acteurs dans laccs au spectre. a) Un dcoupage souple Il est envisag de mettre en uvre une approche souple par laquelle la rpartition des 70 MHz disponibles est dfinie de faon endogne la procdure. Le nombre de licences et la quantit de frquences par licence ne sont ainsi pas fixs lavance mais dtermins par la procdure elle-mme. Afin dapporter aux acteurs une flexibilit dans lacquisition de frquences dans la bande 2,6 GHz, est envisag un dcoupage de la partie FDD de la bande 2,6 GHz en blocs de 5 MHz duplex cumulables. En cohrence avec lobjectif de fourniture de service mobile trs haut dbit, une limite infrieure de 10 MHz duplex pourrait tre impose, afin de sassurer que chaque oprateur slectionn dispose de canalisations larges permettant de marquer une rupture avec la 3G, qui fonctionne sur des canalisations de 5 MHz. Une telle canalisation dau moins 10 MHz permet, en 4G, doffrir des dbits crtes aux utilisateurs suprieurs 60 Mbit/s. Il est galement envisag dimposer que la quantit de frquences par acteur nexcde pas une certaine limite. Un plafond de 40 MHz duplex permettrait doffrir une flexibilit suffisante aux oprateurs, tout en assurant quun acteur ne prempte pas une quantit de frquences trop importante. b) Prise en compte des enjeux concurrentiels dans laccs la bande 2,6 GHz Il est ncessaire de veiller ce que lattribution de la bande 2,6 GHz, qui comprend une quantit importante de frquences, ne conduise pas une situation de dsquilibre dans laccs au spectre qui mettrait en cause dans la dure et au dtriment du consommateur lexercice dune concurrence effective sur le march mobile. A cet gard, lautorisation de quatre oprateurs de rseaux mobiles a t lobjectif poursuivi par les pouvoirs publics depuis de nombreuses annes, afin de stimuler la concurrence sur le march mobile au bnfice du consommateur, travers lensemble des appels candidatures lancs depuis 2000 pour lintroduction de la troisime gnration dans la bande 2,1 GHz. Lautorisation dun quatrime oprateur mobile en janvier 2010, lissue dun appel candidatures, est le rsultat dune dmarche constante en ce sens des pouvoirs publics depuis 2000 et raffirme par le Premier ministre, le 12 janvier 2009.
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En cohrence avec cette dmarche et afin dassurer une dynamique concurrentielle sur le trs haut dbit mobile au bnfice du consommateur, la procdure dattribution de la bande 2,6 GHz devrait garantir un accs cette bande au moins quatre acteurs ds lors quil y aurait quatre candidats ou plus. Dans le mme esprit, dans lhypothse ou moins de quatre acteurs se porteraient candidats la bande 2,6 GHz, devrait tre assur un accs au spectre autant dacteurs que de candidats. Ces dispositions ne prjugent pas de la rpartition des frquences entre lensemble des acteurs accdant la bande 2,6 GHz.
Question n7. Avez-vous des commentaires sur la prise en compte des enjeux concurrentiels dans la bande 2,6 GHz ?
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2.2.2. La question de laccueil des MVNO

A linstar du dispositif mis en uvre dans lappel candidatures pour lattribution des frquences rsiduelles disponibles dans la bande 2,1 GHz pour le dploiement de rseaux mobiles de troisime gnration lanc en fvrier 2010, laccueil doprateurs mobiles virtuels pourrait faire lobjet dun critre de slection pour lattribution des frquences en vue du dploiement des rseaux mobiles trs haut dbit. Les modalits de ce critre de slection pourraient tre analogues celles mises en uvre dans lappel candidatures pour lattribution des frquences rsiduelles de la bande 2,1 GHz. Le tableau suivant rappelle les quatre niveaux dengagements assortis dun coefficient multiplicateur, tels que dfinis dans la dcision n 2010-0199 de l'ARCEP en date du 11 fvrier 201015 proposant au ministre charg des communications lectroniques les modalits et les conditions dattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 2,1 GHz en France mtropolitaine pour tablir et exploiter un rseau radiolectrique de troisime gnration ouvert au public.
Niveaux d'engagement relatifs aux conditions daccueil des MVNO proposs dans le cadre de la procdure d'attribution des frquences 3G rsiduelles conduite entre fvrier et mai 2010 Engagement technique renforc Engagement conomique renforc
Engagement daccueil Niveau 0 Niveau 1 Niveau 2 Niveau 3 X X X
Coefficient multiplicateur 1 1,5
X X X
1,75 2
15
http://www.arcep.fr/uploads/tx_gsavis/10-0199.pdf
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Selon le niveau dengagement souscrit, les prescriptions correspondantes parmi les suivantes taient inscrites dans lautorisation dutilisation de frquences attribue au candidat retenu : a) Engagement daccueil des MVNO (prescription inscrite pour tout engagement de niveau 1, 2 ou 3) : Dans le cadre des prescriptions ci-dessous, on entend par accueil des oprateurs de rseaux mobiles virtuels l'ensemble des prestations d'accs, au sens de larticle L. 32 8 du code des postes et des communications lectroniques, fournies loprateur mobile virtuel par loprateur hte afin de permettre l'oprateur mobile virtuel de fournir un service de communications lectroniques. Loprateur propose, sur lensemble de son rseau radiolectrique mobile ouvert au public en France mtropolitaine, un accueil doprateurs de rseaux mobiles virtuels (MVNO) respectant lensemble des principes dicts ci-dessous. Loprateur offre des conditions daccueil qui ne restreignent pas sans justification objective la concurrence sur le march de gros de laccueil des MVNO et lautonomie commerciale des MVNO sur le march de dtail. Notamment, il ninclut dans ses contrats aucune clause susceptible de limiter, au bnfice de loprateur hte : la capacit du MVNO changer doprateur hte ou sapprovisionner auprs de plusieurs oprateurs, au-del de ce qui est justifi par lamortissement des cots fixes daccueil du MVNO ; les possibilits de dveloppement de lactivit du MVNO et notamment des restrictions sur la composition ou lvolution de lactionnariat, la cession de base clients, la mise en place de rseaux de distribution, le dveloppement de son activit sur tous les segments des marchs de dtail ou la cession de son fonds de commerce et du contrat daccs sous-jacent. En particulier, la dure, les conditions de renouvellement et les conditions dextinction, et en particulier de rsiliation, du contrat daccs ne font pas obstacle son dveloppement, lamortissement de ses investissements et la valorisation de ses activits auprs des investisseurs. b) Engagement technique renforc (prescription inscrite la suite de la prcdente pour tout engagement de niveau 2 ou 3) : Loprateur propose notamment une offre reposant sur une architecture dite de MVNO tendu ( full-MVNO ). Cette offre consiste en la fourniture au MVNO de laccs
la boucle locale radio de loprateur dans des conditions permettant son exploitation effective, et notamment dans des conditions non discriminatoires en termes de qualit de service par rapport celles dont bnficie loprateur pour ses propres services. Dans ce cadre, loprateur permet notamment au MVNO dexploiter en son nom et pour son compte ses propres lments de cur de rseau et dtre responsable de tout ou partie de son interconnexion.
c) Engagement conomique renforc (prescription inscrite la suite de la prcdente pour tout engagement de niveau 3) : Loprateur fournit laccueil des conditions conomiques raisonnables, eu gard notamment aux conditions prvalant sur les marchs de gros et de dtail sur lesquels il opre, et compatibles avec lexercice dune concurrence effective et loyale sur ces marchs. d) Engagement sur les conditions de mise en uvre (prescription inscrite pour tout engagement de niveau 1, 2 ou 3) : Loprateur met en uvre les prsentes prescriptions compter de leur entre en vigueur dans les conditions suivantes : loprateur fait droit aux demandes raisonnables daccueil sur son rseau radiolectrique mobile ouvert au public. Tout refus oppos par loprateur est motiv par des raisons objectives ; loprateur propose dans les meilleurs dlais aux MVNO dj prsents sur son rseau dadapter les termes de leurs contrats de manire bnficier des prsentes prescriptions. La dcision n 2010-0199 de lARCEP apporte des prcisions complmentaires sur la mise en uvre des diffrents niveaux dengagement. Le lecteur souhaitant disposer dune vision exhaustive est invit sy rfrer.
Question n8. Dans le cas o serait mis en uvre un critre de slection sur les conditions daccueil des MVNO, des adaptations par rapport au schma utilis pour lattribution des frquences rsiduelles dans la bande 2,1 GHz vous paraissent-elles opportunes ? Faut-il en particulier maintenir les trois niveaux dengagements et reconduire les mmes pondrations pour la procdure dattribution de bande 2,6 GHz ? Dans quelle mesure la valeur conomique des frquences pour le trs haut dbit mobile peut-elle avoir un impact sur ces choix ? Votre analyse diffre-t-elle selon la bande considre ?
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2.3. Valorisation du spectre

La valorisation du spectre reprsente un enjeu important pour lattribution des frquences de la bande 800 MHz et de la bande 2,6 GHz, mme si elle ne doit pas mconnatre les objectifs damnagement du territoire et de concurrence au bnfice du consommateur. Il est envisag de faire du prix que les candidats seront prts payer pour acqurir des frquences un critre de slection des procdures dattribution 800 MHz et 2,6 GHz, sans que cela soit ncessairement le seul. Un prix de rserve, en dessous duquel les frquences ne seront pas attribues sera dfini. Pour clairer la prise en compte de cet enjeu dans les conditions dattribution des frquences 800 MHz et 2,6 GHz, les contributeurs sont invits apporter un clairage sur limpact sur la valorisation du spectre des principales dispositions mentionnes dans la prsente consultation pour prendre en compte les questions damnagement du territoire et de concurrence sur le march mobile.
Question n9. Avez-vous des commentaires sur les enjeux de valorisation dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz ? Quel clairage pouvez-vous apporter sur limpact sur la valorisation du spectre des principales dispositions mentionnes dans la prsente consultation pour prendre en compte les enjeux damnagement du territoire et dquilibre concurrentiel dans laccs au spectre ?
Question n10. Dans quelle mesure les dispositions prsentes vous paraissent-elles correspondre un quilibre appropri entre les objectifs damnagement du territoire, de concurrence sur le march mobile et de valorisation du spectre ?
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3. Neutralit technologique et march secondaire des frquences pour les rseaux mobiles trs haut dbit
La prsente partie aborde la question de lapplication du principe de neutralit lgard des technologies et des services et de lventuelle ouverture au march secondaire des bandes utilises pour le dploiement des rseaux mobiles. Y sont abordes chaque fois, dabord les nouvelles bandes 800 MHz et 2,6 GHz, puis les bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz dans lesquelles ont t dlivres des autorisations aux quatre oprateurs mobiles.
3.1. Neutralit lgard des technologies communications lectroniques
et
des
services
de
La prsente partie rappelle le cadre europen en matire de neutralit technologique et lgard des services. Elle prsente les consquences de ces principes concernant la dlivrance des nouvelles autorisations dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Elle aborde ensuite le cas des autorisations dj existantes dans les bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2100 MHz.
3.1.1. Rappel du cadre europen

La directive 2009/140/CE du 25 novembre 2009 modifiant la directive 2002/21/CE relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques, et notamment son article 916 en cours de transposition lgislative en droit franais , prvoient la mise en uvre par les Etats membres dun principe gnral de
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Larticle 9 de la directive cadre modifie prvoit que
() 3. Sauf disposition contraire du deuxime alina, les Etats membres veillent ce que tous les types de technologie utiliss pour les services de communications lectroniques puissent tre utiliss dans les bandes de frquences dclares disponibles pour les services de communications lectroniques dans leur plan national dattribution des frquences conformment la lgislation communautaire. () 4. Sauf disposition contraire du deuxime alina, les Etats membres veillent ce que tous les types de services de communications lectroniques puissent tre utiliss dans les bandes de frquences dclares disponibles pour les services de communications lectroniques dans leur plan national dattribution des frquences conformment la lgislation communautaire. Les Etats membres peuvent toutefois prvoir des restrictions proportionnes et non discriminatoires aux types de services de communications lectroniques fournir, y compris, si ncessaire, pour satisfaire une exigence du rglement des radiocommunications de lUIT.
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neutralit technologique et de neutralit des services de communications lectroniques dans le cadre de lattribution des frquences aux oprateurs. a) Application du principe de neutralit technologique et lgard des services aux autorisations existantes Le projet de loi de transposition du nouveau paquet tlcom prvoit des modalits de mise en uvre des principes de neutralit technologique et des services de communications lectroniques. Pour les autorisations dont le terme est antrieur au 25 mai 2016, lAutorit nest pas tenue dexaminer les demandes des titulaires qui souhaiteraient que soit mis en uvre dans leur autorisation le principe de neutralit. Pour les autorisations dont le terme est postrieur au 25 mai 2016, deux cas de figures peuvent sappliquer : compter de la promulgation de la loi et jusquau 25 mai 2016, les oprateurs peuvent demander lAutorit de rexaminer les conditions dutilisation de frquences ; partir du 25 mai 2016, lARCEP a lobligation de rexaminer les autorisations, sans demande expresse des oprateurs.
b) Application du principe de neutralit technologique et lgard des services aux autorisations attribues compter de la promulgation de la loi de transposition Pour toute autorisation attribue compter de la promulgation de la loi de transposition, les principes de neutralit technologique et lgard des services sappliquent de jure. Conformment aux paragraphes 3 et 4 de larticle 917 de la directive cadre prcite, la mise en uvre de ces principes de neutralit peut cependant donner lieu des drogations
17 Les paragraphes 3 et 4 de larticle 9 prvoient que : Les Etats membres peuvent prvoir des restrictions proportionnes et non discriminatoires aux types de rseau de radiocommunications et de technologie sans fil utiliss pour les services de communications lectroniques si cela est ncessaire pour
a) b) c) d) e) f) ()
viter le brouillage prjudiciable protger la sant publique contre les champs lectromagntiques assurer la qualit technique du service optimiser le partage des frquences prserver lefficacit de lutilisation du spectre ou raliser un objectif dintrt gnral conformment au paragraphe 4
Les mesures imposant quun service de communications lectroniques soit fourni dans une bande de frquences spcifique disponible pour les services de communications lectroniques se justifient par la ncessit dassurer la ralisation dun
dans le but notamment dviter tout brouillage prjudiciable et de prserver lefficacit de lutilisation du spectre. Il va de soi que ce principe de neutralit lgard des technologies et des services de communications lectroniques ne dispense pas le titulaire dune autorisation dutilisation de frquences du respect des dispositions issues du rglement des radiocommunications de lUIT transpos au niveau national dans le tableau national de rpartition des bandes de frquences arrt par le Premier ministre ou des conditions techniques dutilisation des frquences dfinies au niveau europen et au niveau national.
3.1.2. Cas de nouvelles autorisations dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz
Les nouvelles autorisations dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz seront dlivres dans le respect du principe de neutralit au regard des technologies et des services de communications lectroniques prvus par les directives europennes. Elles permettront le dploiement de rseaux sans fil de communications lectroniques permettant un accs quil soit mobile, nomade ou fixe, conformment la notion de service mobile prvue par le rglement des radiocommunications de lUIT et le tableau national de rpartition des bandes de frquences arrt par le Premier ministre. Le dploiement de rseaux du service mobile devra naturellement respecter les conditions techniques dutilisation des frquences dfinies au niveau europen et transposes en droit franais, rcapitules plus loin dans la prsente consultation.
objectif dintrt gnral tel que dfini par les Etats membres conformment la lgislation communautaire, tel que notamment, mais non exclusivement : a) b) c) d) la sauvegarde de la vie humaine la promotion de la cohsion sociale, rgionale ou territoriale lvitement dune utilisation inefficace des radiofrquences ou la promotion de la diversit culturelle et linguistique ainsi que du pluralisme des mdias, par exemple par la fourniture de services de radio et de tldiffusion
Une mesure interdisant la fourniture de tout autre service de communications lectroniques dans une bande de frquences spcifique ne peut tre prise que si elle se justifie par la ncessit de protger des services visant assurer la sauvegarde de la vie humaine. Les Etats membres peuvent en outre tendre exceptionnellement la porte dune telle mesure pour atteindre dautres objectifs dintrt gnral, dtermins par les Etats membres conformment la lgislation communautaire.
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3.1.3. Rutilisation des frquences des bandes 900, 1800 et 2100 MHz pour lesquelles des autorisations ont dj t dlivres pour le dploiement de rseaux mobiles
Le cadre applicable en France pour les autorisations existantes pour le dploiement de rseaux mobiles offre ds prsent une grande flexibilit. En effet, lors de lattribution des licences pour le dploiement de rseaux mobiles de troisime gnration dans la bande 2,1 GHz, a galement t prvu le principe de la rutilisation pour la troisime gnration des bandes 900 et 1800 MHz exploites pour la deuxime gnration. Rutilisation des frquences 900 MHz et 1800 MHz pour la 3G Le principe dune rutilisation des frquences 900 MHz et 1800 MHz pour le dploiement des rseaux mobiles de troisime gnration a t prvu ds 2000. Il a t inscrit dans les autorisations correspondantes des trois oprateurs mobiles de deuxime gnration lors de la dlivrance des autorisations pour le dploiement de rseaux mobiles de troisime gnration dans la bande 2,1 GHz. Le dispositif visait une rutilisation, linitiative des oprateurs GSM, pour la troisime gnration des bandes 900 et 1800 MHz exploites pour la deuxime gnration. Cette rutilisation, si elle est demande par les oprateurs titulaires dautorisations de frquences dans les bandes 900 MHz et 1800 MHz, est cependant conditionne un examen de lquit de laccs au spectre par lensemble des oprateurs de troisime gnration, incluant donc le quatrime oprateur mobile 3G, susceptible de conduire des restitutions de frquences. Cette dmarche a permis de donner trs en amont de la visibilit aux acteurs conomiques quils soient oprateurs ou quipementiers afin de leur permettre de prparer les dveloppements industriels correspondants. En outre, par une dcision en date du 16 octobre 2009 18 , la Commission a expressment prvu la rutilisation des bandes 900 MHz et 1800 MHz pour lexploitation dun rseau dont linterface radio est la norme UMTS.
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Dcision de la Commission europenne du 16 octobre 2009 sur lharmonisation des bandes de frquences 900 Mhz et 1800 MHz pour les systmes de Terre capables de fournir des services paneuropens de communications lectroniques dans la Communaut.
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Cas de la bande 900 MHz Concernant la bande 900 MHz, les oprateurs de deuxime gnration ont t amens exprimer en 2006 leur souhait de mettre en uvre le dispositif prvu, en vue du dploiement de lUMTS dans cette bande. A la suite de cette demande a t men comme prvu lexamen des quantits de frquences concernant la bande 900 MHz, qui a fait lobjet dune vaste consultation publique. Cet examen a conduit un rquilibrage entre les quatre oprateurs mobiles de troisime gnration de laccs la bande 900 MHz. Le dploiement des rseaux mobiles de troisime gnration dans la bande 900 MHz est aujourdhui pleinement engag sur le terrain et constitue un lment cl de lextension de la couverture 3G un niveau comparable celui de la 2G dici fin 2013. Cas de la bande 1800 MHz Concernant la bande 1800 MHz, le mme dispositif que pour la bande 900 MHz est applicable en France, qui rend possible la rutilisation de la bande 1800 MHz pour le dploiement de rseaux mobiles de troisime gnration. Le processus correspondant navait pas t enclench sagissant de la bande 1800 MHz en mme temps que la bande 900 MHz en 2006, compte tenu du besoin moindre li la disponibilit de la bande 2100 MHz, non encore pleinement exploite, et des perspectives industrielles moins avances que dans la bande 900 MHz. La question de la rutilisation de la bande 1800 MHz pour le dploiement dautres systmes que le GSM a t souleve au premier trimestre 2010 par deux oprateurs mobiles. Ds prsent, lAutorit autorise des exprimentations techniques de systmes mobiles de troisime gnration dans la bande 1800 MHz, afin de tester le dploiement de cette technologie sur le terrain et den valuer les performances. Les dispositions figurant dans les autorisations des oprateurs mobiles GSM prvoient un examen des modalits quitables daccs au spectre par les oprateurs de rseaux mobiles, en cas de rutilisation de ces frquences actuellement exploites en 2G, susceptibles de conduire des ramnagements de frquences. En ce qui concerne lexamen de cette question, il convient de relever les points suivants.
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En premier lieu, la question de la rutilisation des frquences 1800 MHz par dautres systmes que le GSM a t souleve au premier trimestre 2010, cest-dire quelques mois de changements importants dans les quantits de frquences attribues qui dcouleront de laffectation des nouvelles bandes de frquences 800 MHz et 2,6 GHz. Dans ce contexte, lexamen des quantits de frquences ne peut dsormais tre ralis de faon cohrente, objective et non discriminatoire quau vu de la situation qui prvaudra aprs lattribution trs prochaine de ces nouvelles ressources. En second lieu, il apparat que cest au regard de la mise en uvre de la technologie LTE dans la bande 1800 MHz que semblent se positionner certains acteurs. Le cadre communautaire, et notamment larticle 5 de la dcision du 16 octobre 2009 prcite, pourrait permettre la rutilisation des frquences de la bande 1800 MHz pour le LTE la condition que ces systmes puissent coexister avec des systmes GSM et UMTS. Des travaux sont actuellement en cours sur ce sujet au niveau europen. Au regard des informations dont lARCEP dispose, ces travaux pourraient, en fonction de leurs rsultats, aboutir ladoption dune dcision communautaire dans le courant de lanne 2011, susceptible dautoriser lusage des frquences dans les bandes 900 et 1800 MHz pour le LTE. A cet gard, il convient de rappeler que le dispositif inscrit dans les autorisations existantes des oprateurs mobiles concernant la rutilisation des bandes exploites par le GSM ne porte que sur les systmes mobiles de troisime gnration : une approche plus large conduisant une neutralit technologique plus complte ncessitera un examen dans le cadre prvu cet effet en application des nouvelles directives europennes et de leur transposition lgislative nationale venir. En troisime lieu, la proximit relle des besoins dune ventuelle rutilisation de frquences 1800 MHz pour le dploiement de capacits supplmentaires dans les rseaux mobiles de troisime gnration est tempre par plusieurs lments. Tout dabord, les dveloppements industriels sont encore en cours dans cette bande. En outre, de nouvelles frquences viennent dtre attribues aux oprateurs 3G dj en activit qui le souhaitaient dans le cadre de la procdure dattribution des frquences rsiduelles de la bande 2,1 GHz qui sest termine en juin 2010. Compte tenu de lensemble de ces lments, il parat opportun dexaminer les modalits de rutilisation des frquences 1800 MHz avec lensemble des oprateurs partir de fin 2011 dbut 2012.
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La question du principe de neutralit technologique de faon plus large Conformment au cadre europen dcrit ci-dessus, pour les autorisations dj existantes qui expireraient aprs le 25 mai 2016 ce qui est le cas des autorisations dutilisation de frquences dlivres en France pour le dploiement des rseaux mobiles un rexamen des conditions dautorisation dutilisation de frquences est conduit aprs le 25 mai 2016 en vue dune application du principe de neutralit et peut, le cas chant, tre conduit avant cette date en cas de demande du titulaire. Une clause dans les autorisations 800 MHz et 2,6 GHz pourrait prvoir que lapplication de ce principe de neutralit aux bandes dont loprateur serait par ailleurs titulaire pour le dploiement de rseaux mobiles impliquera un rexamen ncessitant la prise en compte de lquit daccs au spectre de lensemble des oprateurs et qui pourrait conduire un rquilibrage des quantits de frquences entre acteurs.
Question n11. Lapproche sur la neutralit technologique et de service dans les diffrentes bandes prsente ci-dessus et, en particulier, le traitement de la rutilisation de la bande 1800 MHz par dautres systmes que ceux de deuxime gnration vous parat-elle pertinente ? Une adaptation du montant des redevances prvu par le dcret 2007-1532 modifi vous parait-elle souhaitable ?
3.2. March secondaire : mise disposition et cession de frquences

Le march secondaire des frquences dsigne la possibilit pour les acteurs de cder des tiers tout ou partie des droits confrs par leurs autorisations dutilisation de frquences. Cet outil de gestion du spectre accrot la souplesse des transferts dautorisations et permet une meilleure valorisation des ressources spectrales. En complment de la possibilit de cession et aux mmes fins de grer et valoriser efficacement les ressources en frquences, les acteurs disposent galement du mcanisme de mise disposition de frquences. Sil dsigne initialement la possibilit de cession de frquences, le terme de march secondaire peut tre valablement utilis pour dsigner, dans un sens large, les deux mcanismes : cession et mise disposition. La cession et la mise disposition de frquences ont t rendues possibles dans de nombreuses bandes de frquences en France, et tout particulirement pour les autorisations dutilisation de frquences pour le dploiement de rseaux de boucle locale radio dans la bande 3,4-3,6 GHz, o elles ont t largement utilises. Elles nont en revanche pas t
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ouvertes ce stade dans les bandes 900, 1800 et 2100 MHz o ont t dlivres des autorisations dutilisation de frquences pour le dploiement des rseaux mobiles. La prsente partie rappelle le cadre applicable la cession et la mise disposition dautorisations dutilisation de frquences. Elle aborde ensuite la question de louverture des nouvelles bandes 800 MHz et 2,6 GHz ces possibilits de cession et de mise disposition. Elle aborde enfin la question des bandes de frquences 900, 1800 et 2100 MHz dj attribues o cette possibilit na pas t ouverte.
3.2.1. Rappel sur les notions de mise disposition et de cession dautorisations dutilisation de frquences
La cession et la mise disposition de frquences ont t rendues possibles dans de nombreuses bandes de frquences en France. Afin dapporter des clairages aux acteurs concerns, lARCEP a rendu disponibles des lments rappelant de faon dtaille les notions de cession et de mise disposition dautorisations dutilisation de frquences et le fonctionnement rglementaire des marchs secondaires de frquences. Ces lments, disponibles ladresse http://www.arcep.fr/index.php?id=10000, sont brivement rappels ci-dessous. Cession dautorisations dutilisation de frquences Une cession dautorisation consiste en un changement du titulaire de lautorisation, le contenu de celle-ci restant inchang. Larticle L. 42-3 du code des postes et des communications lectroniques prvoit que les autorisations dutilisation de frquences dans les bandes de frquences figurant sur une liste arrte par le ministre charg des communications peuvent faire lobjet de cession. La liste de ces bandes de frquences a t fixe par larrt du 11 aot 2006, portant application de larticle L. 42-3 du code des postes et des communications lectroniques relatif aux frquences ou bandes de frquences dont les autorisations dutilisation peuvent faire lobjet dune cession. La cession dune autorisation peut tre totale ou partielle, si cette possibilit est prvue dans larrt ministriel. Dans le cas dune cession partielle, le cessionnaire n'acquiert les droits d'utilisation que sur une partie de la zone gographique sur laquelle porte l'autorisation, une partie des frquences ou bandes de frquences objet de l'autorisation, ou une partie de la dure restant courir de l'autorisation.
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La cession dautorisations dutilisation de frquences fait lobjet dun encadrement prvu par le code des postes et communications lectroniques. En particulier, lorsquune autorisation a t dlivre lissue dun appel candidatures, la cession est soumise lapprobation pralable de lARCEP. Les motifs pour lesquels lARCEP peut sopposer un projet de cession sont prvus larticle R. 20-44-9-5 du code des postes et des communications lectroniques. Mise disposition de frquences un tiers La mise disposition de frquences consiste permettre un tiers dexploiter les frquences relevant dune autorisation. Contrairement la cession, dont elle est complmentaire, la mise disposition nentrane pas de changement quant au titulaire de lautorisation, qui reste responsable du respect des obligations attaches lautorisation dutilisation de la frquence. La mise disposition peut porter sur une autorisation complte ou sur une partie seulement de la zone gographique ou des frquences dsignes dans lautorisation. Elle peut galement tre de courte dure. Dans les cas de mise disposition de frquences, une approbation pralable de lAutorit est ncessaire.
3.2.2. Cas des nouvelles bandes 800 MHz et 2,6 GHz
La mise disposition ou la cession de frquences un tiers est une condition ncessaire pour rendre possible la mutualisation de frquences entre oprateurs. En effet, la mutualisation de frquences revient, pour les oprateurs y participant, faire exploiter par un tiers leurs frquences mises en commun, ce tiers pouvant tre lun dentre eux selon les sites, ou une socit tierce. Compte tenu de lapport de la mutualisation de frquences pour optimiser lutilisation de la bande 800 MHz pour la fourniture daccs trs haut dbit en zone rurale, il pourrait tre envisag de rendre possible dans cette bande de frquences la mise disposition et la cession. Pour cela il serait ncessaire que cette bande de frquence soit incluse dans larrt ministriel prcisant les bandes de frquences qui peuvent faire lobjet dune cession. Mme si les enjeux ne sont pas identiques dans la bande 2,6 GHz, il pourrait tre opportun douvrir galement cette bande la possibilit de cession et de mise disposition, ce qui introduirait une souplesse supplmentaire dans laccs au spectre et lutilisation des frquences de nature faciliter une meilleure valorisation de ces ressources. Il ne parat a priori pas pertinent pour une bande de frquences utilise pour le dploiement de rseaux mobiles dampleur nationale de prvoir la possibilit dune cession partielle sur le plan gographique. Ceci dautant plus que la mise disposition de frquences qui peut tre locale offre de ce point de vue plus de souplesse, sans mettre en cause la cohrence globale de lautorisation dutilisation de frquences. En revanche, lintroduction de
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mcanismes de cession partielle sur le plan frquentiel pourrait prsenter un intrt, en offrant aux acteurs une souplesse dans la gestion de leur patrimoine de frquences. En cas douverture de ces bandes de frquences au march secondaire, il convient de rappeler que les projets de cession et de mise disposition seront soumis lapprobation pralable de lARCEP conformment aux dispositions prvues par le code des postes et des communications lectroniques. A cet gard, lARCEP sera trs vigilante au respect des conditions requises lapprobation dune cession. Elle rappelle en particulier que parmi les motifs de refus dopposition un projet de cession prvu par le code des postes et communications lectroniques figurent notamment latteinte aux conditions de concurrence effective pour l'accs au spectre radiolectrique ou son utilisation et le non respect des engagements pris lors de lappel candidatures.
Question n12. Vous parat-il souhaitable douvrir dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz, la possibilit de cession ou de mise disposition dautorisation dutilisation de frquences, notamment pour permettre la mutualisation de frquences entre oprateurs ?
3.2.3. Cas des bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz
Dans lhypothse o serait mise en uvre une ouverture au march secondaire des bandes 800 MHz et 2,6 GHz, se poserait galement la question dun largissement de cette ouverture aux bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz. Il peut tre not que, dans la perspective de lvolution vers le trs haut dbit, o la dtention de frquences contigus peut reprsenter un atout, louverture dans ces bandes au march secondaire est susceptible dapporter une souplesse permettant une meilleure valorisation des frquences. Cet aspect parat dautant plus pertinent dans un contexte dvolution vers une plus grande neutralit technologique. Lors de la prcdente consultation publique mene en 2009, lensemble des acteurs stant exprim sur le sujet taient favorables ou pas opposs une telle ouverture, moyennant certaines prcautions. La prsente partie vise recueillir une analyse actualise des acteurs sur les enjeux dune ventuelle ouverture et sur les avantages et inconvnients quelle pourrait prsenter. En cas douverture de ces bandes de frquences au march secondaire, il convient de rappeler que les projets de cession et de mise disposition seraient soumis lapprobation pralable de lARCEP conformment aux dispositions prvues par le code des postes et des communications lectroniques.
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A cet gard, lARCEP serait trs vigilante au respect des conditions requises lapprobation dune cession. Elle rappelle en particulier que, parmi les motifs de refus dopposition un projet de cession prvu par le code des postes et des communications lectroniques, figurent notamment latteinte aux conditions de concurrence effective pour l'accs au spectre radiolectrique ou son utilisation et le non respect des engagements pris lors de lappel candidatures.
Question n13. Quels sont, selon vous, les enjeux dune ventuelle ouverture au march secondaire des bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz ? Dans lhypothse o cette possibilit serait ouverte dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz, quels seraient les avantages et les inconvnients dun largissement de cette ouverture ces trois bandes ? Un tel largissement vous parat-il souhaitable ? Dans quel calendrier ?
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4. Modalits dattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz : maquette des appels candidatures
Cette partie prsente une maquette globale des appels candidatures qui pourraient tre envisags pour lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz en vue du dploiement de rseaux mobiles trs haut dbit. Cette maquette sattache prsenter une vision complte : elle reprend donc dans une trs large mesure les lments de rflexion dvelopps prcdemment en les synthtisant, afin doffrir au lecteur une vision globale de ce que pourraient tre les modalits dattribution des frquences des bandes 800 MHz et 2,6 GHz. Dans un premier temps, sont prsents la dmarche gnrale et le calendrier prvisionnel des deux procdures qui pourraient tre envisags pour lattribution des deux bandes. Puis, sont prsentes les maquettes qui pourraient tre envisages pour la procdure dattribution de la bande 800 MHz, puis pour la procdure dattribution de la bande 2,6 GHz dans sa partie FDD. Enfin, est abord le cas spcifique de la partie TDD de la bande 2,6 GHz pour laquelle est sollicit lavis des acteurs sur une approche tendant diffrer, ce stade, lattribution de cette bande pour mieux la valoriser ultrieurement et prvoir un nouveau bilan, fin 2011, en liaison avec laboutissement des travaux sur les nouveaux usages dans dautres bandes TDD.
4.1. Des bandes aux enjeux diffrents qui appellent des procdures distinctes mais coordonnes
La prise en compte globale, pour chacune des deux bandes, des diffrents enjeux de politique publique concernant les modalits dattribution conduit des analyses distinctes et autonomes (voir parties 2.1 et 2.2). Il savre que les objectifs assigns dans l'une et l'autre bande sont profondment diffrents. En effet, la bande 800 MHz, troite, est avant tout destine rpondre des impratifs d'amnagement numrique du territoire, conformment aux dispositions de l'article L. 42-2 du code des postes et des communications lectroniques modifi par la loi du 17 dcembre 2009 relative la lutte contre la fracture numrique (loi Pintat). Dans la bande 2,6 GHz, les frquences sont destines apporter un complment de capacit en zones urbaines. L'enjeu principal consiste en la valorisation conomique de ces frquences, tout en prservant l'quilibre concurrentiel dans laccs au spectre.
Par ailleurs, il est difficile de prdire selon quelles modalits les diffrents acteurs qui pourraient tre intresss par laccs aux frquences souhaiteront se positionner dans une bande plutt que dans lautre. Cest ainsi que de nombreuses configurations sont possibles et pourraient diffrer selon les deux bandes. A titre dexemple, un modle fond sur un oprateur de gros postulant pour une quantit importante de frquences en vue de dployer un rseau auquel accderaient plusieurs oprateurs mobiles pourrait constituer une approche susceptible dintresser certains acteurs pour la ralisation dune couverture tendue en zone rurale dans la bande 800 MHz mais ne pas savrer pertinente dans la bande 2,6 GHz. Ces lments motivent ainsi un traitement de lattribution des deux bandes en deux procdures spares. Une coordination en matire de calendrier pourrait cependant tre assure entre les deux procdures pour donner de la visibilit aux acteurs intresss en leur permettant de connatre demble les rgles de lensemble des deux procdures appeles tre lances. En outre, le dpt des candidatures pour une bande interviendrait postrieurement la publication des rsultats de la procdure relative lautre bande.
Sur la base des enseignements de la prsente consultation publique, lARCEP pourrait ainsi finaliser la prparation des dcisions par lesquelles elle proposera, dici fin 2010, au ministre charg des communications lectroniques, le lancement dappels candidatures concernant la bande 2,6 GHz (partie FDD) et la bande 800 MHz. Le calendrier prvisionnel suivant pourrait tre envisag. Si la procdure tait lance fin 2010, le dpt des candidatures pour la bande 2,6 GHz pourrait intervenir autour de fvrier 2011, en vue dune attribution si possible au dbut du printemps. Le dpt des candidatures sur la bande 800 MHz pourrait intervenir ainsi en mars, en vue dune attribution la mi 2011.
Question n14. Cette dmarche et ce calendrier prvisionnel appellent-ils des commentaires de votre part ?
4.2. Maquette de la procdure dattribution de la bande 800 MHz

Cette partie prsente les grandes lignes de la procdure qui pourrait tre envisage pour lattribution dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz.
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Elle aborde : le dcoupage de la bande ; les conditions techniques attaches lutilisation des frquences 800 MHz, qui feront lobjet dune dcision de porte gnrale ; le contenu des autorisations individuelles dutilisation de frquences 800 MHz ( licences ), comprenant les droits et les obligations minimales (critres de qualification) attachs aux autorisations ; les critres de slection.
Cette maquette du schma densemble dattribution de la bande 800 MHz est base, dune part, sur les discussions des parties 1, 2 et 3 auxquelles le lecteur est invit se rfrer et, dautre part, sur des lments complmentaires dvelopps spcifiquement dans cette partie.
4.2.1. Dcoupage de la bande

Le nombre de licences et la quantit de frquences par licence pourraient tre dfinis de faon endogne la procdure partir dun dcoupage en blocs cumulables, selon les modalits suivantes. La bande de frquences 800 MHz pourrait tre dcoupe en quatre blocs, selon les types de schmas suivants, qui font lobjet dune discussion en partie 2.2 : Dcoupage 10 + 5 + 5 + 10
Dcoupage 15 + 5+ 5 +5
Lanalyse comparative de ces deux schmas est approfondie en partie 2.2. Le cumul de blocs serait possible pour les candidats souscrivant un engagement relatif la fourniture dun accs en itinrance, tel que prcis dans la partie suivante. A dfaut, le cumul de plusieurs blocs serait interdit.
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Le cumul serait limit une quantit maximale de 20 MHz par acteur dans la bande 800 MHz.
4.2.2. Conditions techniques dutilisation des frquences de la bande 800 MHz

Les conditions techniques dutilisation des frquences, au respect desquelles sera soumis tout titulaire de spectre dans la bande 800 MHz, feront lobjet dune dcision de lARCEP de porte gnrale en application de larticle L. 36-6 du code des postes et des communications lectroniques. Ces conditions techniques transposeront le contenu de la dcision n 2010/267/CE de la Commission europenne en date du 6 mai 2010. Conditions de coexistence entre service de radiodiffusion et service mobile autour de 790 MHz Sur le plan rglementaire, le titulaire de frquences 800 MHz sera tenu dassurer la protection des services de radiodiffusion utilisant les frquences en dessous de 790 MHz dj dploys au moment de linstallation des stations de base, conformment aux rgles gnrales de gestion des frquences prvues par larrt du Premier ministre relatif au tableau national de rpartition des bandes de frquences. Il devra respecter les conditions dutilisation des frquences prvues par la dcision communautaire n 2010/267/CE pour prvenir dventuels brouillages des services mobiles de la bande 800 MHz sur les services de radiodiffusion dploys en bande adjacente. La dcision communautaire dispose que le niveau de protection le plus contraignant appel niveau A doit tre appliqu pour la protection des canaux de radiodiffusion utiliss au moment du dploiement des rseaux mobiles. Afin dassurer lapplication prventive de ces mesures de protection de la radiodiffusion de manire homogne sur le territoire, il est envisag de rendre obligatoire sur lensemble du territoire et pour lensemble des canaux de radiodiffusion utiliss ou non lapplication de ce niveau A aux oprateurs 800 MHz, ce qui va donc au-del de ce que prvoit la dcision communautaire. A cette fin, lARCEP a sollicit rcemment des acteurs sur le sujet et na pas eu connaissance de surcots disproportionns attachs la mise en uvre de ce niveau A de manire homogne sur lensemble du territoire. Malgr lapplication de ces conditions techniques prventives, un risque de brouillage rsiduel des services mobiles sur les services de radiodiffusion dploys notamment dans les canaux 59 et 60 canaux les plus hauts utiliss par la radiodiffusion nest pas exclure. Il appartiendra aux oprateurs de la bande 800 MHz de prendre toute mesure complmentaire qui savrerait le cas chant ncessaire pour respecter leur obligation rappele ci-dessus de ne pas brouiller les rseaux de radiodiffusion dj dploys au moment de linstallation des stations de base.
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Question n15. Le sujet de la coexistence de part et dautre de 790 MHz entre service mobile et service de radiodiffusion appelle-t-il des commentaires de votre part ?
Conditions temporaires autour de certains camps militaires Certaines frquences de la bande 790-862 MHz feront lobjet dune utilisation temporaire par le ministre de la dfense dans certaines zones spcifiques, susceptibles dengendrer des contraintes techniques temporaires sur les rseaux mobiles qui seraient dploys autour de certains camps militaires jusqu juillet 2015. Ces modalits seront dtailles dans lappel candidatures.
4.2.3. Contenu de lautorisation : droits et obligations minimales

Les droits et les obligations minimales (critres de qualification : cf. parties 4.2.3.2 4.2.3.6) figurant dans les autorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz pourraient tre les suivants.
4.2.3.1.Droits dutilisation des frquences Le titulaire pourrait tre autoris utiliser les frquences de la bande 800 MHz qui lui seraient attribues en vue du dploiement dun rseau mobile trs haut dbit sur lensemble du territoire mtropolitain pour une dure de 20 ans. La notion de rseau mobile mentionne ci-dessus doit tre comprise au sens large dun rseau du service mobile au sens de lUIT pouvant tre utilis pour la fourniture dun accs quil soit mobile, nomade ou fixe. Les principes de neutralit lgard des technologies et des services dvelopps en partie 3 seront appliqus dans cette bande. La mise disposition des frquences des tiers serait autorise, sous rserve dapprobation pralable de lARCEP. Cette mise disposition de frquences permettrait de rendre possible une mutualisation des frquences dans les zones rurales entre oprateurs en vue de mettre en uvre des canalisations plus leves que ne le pourraient individuellement ces oprateurs dans la bande 800 MHz. Rendre possible la cession dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz pourrait galement tre envisage. Pour cela, il serait ncessaire que ces frquences
soient ajoutes liste des bandes ouvertes au march secondaire par arrt du ministre charg des communications lectroniques. Dans tous les cas, la cession dune autorisation dutilisation de frquences dlivres lissue dun appel candidatures est soumise lapprobation pralable de lARCEP.
4.2.3.2.Obligations de couverture Le titulaire serait soumis des obligations en matire de couverture, qui pourraient tre dfinies de la manire suivante, conformment aux analyses dveloppes en partie 2.1.
a) Objectifs cibles de couverture Le rseau du titulaire devrait atteindre un taux de couverture cible qui fait lobjet dune discussion en partie 2.1.1 a) de la population du territoire mtropolitain dans un dlai compris entre 10 et 12 ans compter de la date de dlivrance de lautorisation dutilisation de frquences 800 MHz de loprateur. En complment, et dans le mme dlai, la couverture du titulaire devrait atteindre un taux dont la valeur est discute en partie 2.1.1 b) de la population de chaque dpartement du territoire mtropolitain. Ces obligations de couverture seraient effectives 24 heures sur 24, notamment aux heures charges, et correspondraient la disponibilit dun accs mobile trs haut dbit, lextrieur des btiments, avec un taux de russite daccs au rseau dau moins 95% dans la zone de couverture. Laccs mobile trs haut dbit serait dfini comme correspondant la mise en service dun accs fond sur un dbit crte dau moins 60 Mbit/s (le cas chant une adaptation 30 Mbit/s pourrait tre envisage pour une canalisation de 5 MHz), ainsi que propos en partie 2.1. Lobligation pourrait tre satisfaite par une bande autre que la bande 800 MHz ds lors quil sagit dun accs mobile trs haut dbit au sens dfini ci-dessus.
b) Objectifs de dploiement dans la zone de dploiement prioritaire Au sein du territoire mtropolitain, serait dfinie une zone de dploiement prioritaire, qui disposerait dobjectifs renforcs damnagement numrique du territoire. Cette zone serait dfinie sous la forme dune liste de communes, ainsi que prcis dans la partie 2.1.2.
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Au sein de cette zone de dploiement prioritaire, le titulaire serait tenu de respecter un chancier de couverture, fixer, ainsi quabord dans la partie 2 et qui pourrait tre le suivant : Date Proportion de la population (de la surface) de la zone de dploiement prioritaire couvrir dans la bande 800 MHz T1 +4 ou 5 ans 50% (~ 20%) T1 + 8 ans 90 - 95% (~ 70 - 80%)
T1 : date dautorisation des oprateurs dans la bande 800 MHz Les obligations de couverture dans la zone de dploiement prioritaire devraient tre satisfaites spcifiquement par lutilisation des frquences de la bande 800 MHz.
4.2.3.3.Obligation de mutualisation des rseaux 800 MHz en zones difficiles couvrir Au sein de la zone de rfrence pour le partage dfinie au point 2.1.3, le titulaire pourrait tre tenu de rpondre favorablement aux demandes raisonnables de mutualisation de rseau manant dautres titulaires de frquences 800 MHz. Pourrait tre considre comme raisonnable, une demande de mutualisation portant non seulement sur un partage des quipements passifs de rseau daccs mais aussi sur la mise en commun des quipements actifs. Le cas chant, une mutualisation des frquences 800 MHz assignes dans le cadre de la prsente procdure pourrait tre mise en uvre. Une autre approche complmentaire serait de prvoir une disposition pour lensemble des oprateurs titulaires de frquences 800 MHz de dployer en commun un rseau partag dans une zone correspondant celle o est mise en uvre, en 3G, le partage en RAN sharing. Ce partage de rseau devrait faire lobjet dun accord-cadre entre les titulaires de frquences concerns transmettre lARCEP au plus tard 2 3 ans aprs dlivrance des autorisations dans la bande 800 MHz LARCEP procderait une vrification du respect de laccord-cadre des conditions prvues. A dfaut du respect de ces conditions et dfaut daccord-cadre, lARCEP arrterait les modalits de mutualisation de rseaux radiolectriques 800 MHz qui s'imposeront aux titulaires de frquences.
Question n16. Vous parat-il ncessaire de rendre obligatoire sur certaines zones le dploiement dun rseau mutualis par lensemble des oprateurs selon le dispositif prsent ci-dessus ?
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4.2.3.4.Obligation relative la mutualisation des frquences dans la zone de dploiement prioritaire applicable aux titulaires dun des blocs 5 MHz dans la bande 800 MHz Les prsentes dispositions sappliqueraient aux titulaires de lun des blocs de 5 MHz dans la bande 800 MHz. Le titulaire dun bloc de 5 MHz pourrait tre soumis une obligation de faire droit aux demandes raisonnables de mutualisation des frquences dans la zone de dploiement prioritaire qui manerait de titulaires des autres blocs de 5 MHz duplex 800 MHz, en vue dun accs des canalisations dau moins 10 MHz. Lexploitation commune des frquences 800 MHz par lensemble des oprateurs pourrait sentendre comme : - la mise disposition par ces oprateurs de lensemble de leurs frquences 800 MHz lun dentre eux (ou un tiers) (ci-aprs lexploitant technique ) ; - la mise en uvre par cet exploitant technique de lensemble des frquences mises sa disposition travers lexploitation dun rseau partag ; - la disponibilit effective de la couverture du service daccs trs haut dbit, travers laccs des terminaux mobiles au rseau partag par une utilisation indiffrencie des frquences mises en commun.
4.2.3.5.Engagement relatif la fourniture dun accs en itinrance sur le rseau mobile 800 MHz dans la zone de dploiement prioritaire, en cas de cumul de plusieurs blocs de frquences 800 MHz Le cumul de plusieurs blocs dans la bande 800 MHz ne serait autoris que pour les candidats souscrivant un engagement relatif la fourniture dun accs en itinrance sur le rseau mobile 800 MHz dans la zone de dploiement prioritaire. Cet engagement, prvu par lappel candidatures, pourrait correspondre aux dispositions suivantes applicables aux titulaires de plusieurs blocs dans la bande 800 MHz. Le titulaire de frquences 800 MHz cumulant plusieurs lots de frquences pourrait tre tenu de faire droit aux demandes raisonnables daccs en itinrance, manant doprateurs ne disposant pas de frquences dans cette bande, sur son rseau mobile 800 MHz couvrant la zone de dploiement prioritaire. Le bnfice de cet engagement relatif litinrance sur le rseau 800 MHz dans la zone de dploiement prioritaire pourrait tre ouvert aux oprateurs autoriss utiliser des frquences pour le dploiement dun rseau mobile trs haut dbit dans une autre bande de frquences que la bande 800 MHz en loccurrence la bande 2,6 GHz partir du moment
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o ces oprateurs de rseau auraient atteint un taux minimum de couverture en trs haut dbit mobile, qui pourrait par exemple tre fix 25% de la population. Le contenu de cet engagement pourrait en outre prciser certaines modalits notamment sur le plan technique, conomique ou contractuel, ainsi que cela est discut dans la partie 2.2.
4.2.3.6.Redevances Lattribution des licences dans la bande 800 MHz sera soumise au paiement de redevances. Les titulaires de frquences devront galement rembourser les frais engags par le fonds de ramnagement du spectre gr par lAgence nationale des frquences pour la libration par le ministre de la dfense de certaines frquences de la bande 800 MHz.
4.2.4. Critres de slection

Les candidats seraient choisis sur la base de plusieurs critres, qui pourraient tre : le prix propos par les candidats pour lobtention des frquences ; un niveau dengagement en matire daccueil des MVNO sous la forme dun coefficient multiplicateur (voir la partie 2.2).
Le cas chant, dautres critres de slection pourraient tre envisags, notamment les garanties offertes aux consommateurs sur la nature des offres qui leur sont faites, pour lensemble des lots ou pour certains lots.
Question n17. Avez-vous des commentaires sur les critres de slection qui pourraient tre envisags pour la procdure dattribution dans la bande 800 MHz ?
4.3. Maquette de la procdure dattribution de la bande 2,6 GHz (partie FDD)

La prsente partie porte sur les modalits dattribution des 70 MHz duplex exploitables en mode FDD de la bande 2,6 GHz. Lattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz fait lobjet dune partie spcifique dans la prsente consultation.
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Cette partie prsente les grandes lignes de la procdure qui pourrait tre envisage pour lattribution dautorisations dutilisation de ces frquences : Elle aborde: le dcoupage de la bande ; les conditions techniques attaches lutilisation des frquences 2,6 GHz, qui feront lobjet dune dcision de porte gnrale ; le contenu des autorisations individuelles dutilisation de frquences 2,6 GHz ( licences ), comprenant les droits et les obligations minimales (critres de qualification) attachs aux autorisations ; les critres de slection.
Cette maquette du schma densemble dattribution de la bande 2,6 GHz est base dune part, sur les discussions des parties 1, 2 et 3 auxquelles le lecteur est invit se rfrer et, dautre part, sur des lments complmentaires dvelopps spcifiquement dans cette partie.
4.3.1. Dcoupage de la bande 2,6 GHz

Le nombre de licences et la quantit de frquences par licence pourraient tre dfinis de faon endogne la procdure partir dun dcoupage en blocs cumulables, selon les modalits suivantes. Les 70 MHz duplex de la bande pourraient tre attribus sur la base de blocs de 5 MHz cumulables, avec une limite infrieure de 10 MHz duplex par acteur et une limite maximale de 40 MHz.
4.3.2. Conditions techniques

Les conditions techniques dutilisation des frquences, au respect desquelles sera soumis tout titulaire de spectre dans la bande 2,6 GHz, feront lobjet dune dcision de lARCEP en application de larticle L. 36-6 du code des postes et des communications lectroniques. Ces conditions seront conformes la dcision n 2008/477/EC de la Commission europenne du 13 juin 2008 sur lharmonisation de la bande de frquences 2500 2690 MHz pour des systmes de Terre permettant de fournir des services de communications lectroniques dans la communaut.
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Concernant les niveaux de puissance dmissions des stations de base au sein dun bloc de 5 MHz, lannexe B de la dcision communautaire 2008/477/CE laisse aux Etats membres la possibilit de relever le niveau de puissance dmission des stations de base de 61 dBm/5 MHz 68 dBm/5 MHz, conformment au rapport 19 de la CEPT mandate par la Commission europenne pour fixer les conditions techniques les moins restrictives possibles. Daprs certains acteurs ayant rpondu la consultation publique de lARCEP dj mentionne, le relchement du niveau de puissance maximale pourrait amliorer la couverture du rseau et faciliter la mise en uvre de techniques permettant datteindre des dbits plus levs. Cette possibilit ne prsenterait pas de risque supplmentaire de provoquer des interfrences entre stations de base dans la mesure o les niveaux de puissance hors blocs sont fixs en valeur absolue dans la dcision de la Commission europenne et ne dpendent donc pas des niveaux de puissance fixs lintrieur des blocs. Toutefois, les terminaux en mode rception sur une bande adjacente pourraient subir des perturbations. Le plafond de 61 dBm/5 MHz pourrait donc tre maintenu tout en permettant aux oprateurs daller au-del ds lors quils parviennent un accord entre eux. Cela pourrait se traduire par la disposition suivante : Le niveau maximum de puissance dmission (puissance isotrope rayonne quivalente, PIRE) dune station de base lintrieur dun bloc est fix 61 dBm/5 MHz. Ce niveau pourra tre relev en cas daccord entre exploitants de rseaux concerns, dans des conditions compatibles avec la dcision 2008/477/CE de la Commission europenne en date du 13 juin 2008.
Question n18. Avez-vous des commentaires sur les conditions techniques dutilisation des frquences FDD de la bande 2,6 GHz ?
4.3.3. Contenu de lautorisation : droits et obligations minimales

Les droits et les obligations minimales (critres de qualification : cf. partie 4.3.3.2) figurant dans les autorisations dutilisation de frquences dans la bande 800 MHz pourraient tre les suivants.
4.3.3.1.Droits dutilisation des frquences Le titulaire pourrait tre autoris utiliser les frquences de la bande 2,6 GHz qui lui seraient attribues en vue du dploiement dun rseau mobile trs haut dbit sur lensemble du territoire mtropolitain pour une dure de 20 ans. La notion de rseau mobile mentionne ci-dessus doit tre comprise au sens large dun rseau du service mobile au sens de lUIT, pouvant tre utilis pour la fourniture dun accs quil soit mobile, nomade ou fixe.
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Les principes de neutralit lgard des technologies et des services dvelopps en partie 3 seront appliqus dans cette bande. La mise disposition des frquences des tiers serait autorise, sous rserve dapprobation pralable de lARCEP. La cession dautorisations dutilisation de frquences pourrait galement tre envisage. Pour cela, il serait ncessaire que ces frquences soient ajoutes liste des bandes ouvertes au march secondaire par arrt du ministre charg des communications lectroniques. Dans tous les cas, la cession dune autorisation dutilisation de frquences dlivres lissue dun appel candidatures est soumise lapprobation pralable de lARCEP.
4.3.3.2.Obligations de couverture Les enjeux damnagement numrique du territoire en 4G sont principalement pris en compte via des obligations de couverture et de mutualisation imposes aux titulaires de frquences 800 MHz. Afin de sassurer dune utilisation effective des frquences 2,6 GHz, des obligations de couverture pourraient tre dfinies, qui pourraient correspondre aux niveaux suivants : Date Proportion de la population mtropolitaine couverte T0 + 3 ans 25% T0 + 8 ans 60 - 75%
T0 est la date de dlivrance de lautorisation de loprateur 2,6 GHz. La couverture est entendue, dans ce qui suit, comme la disponibilit dun accs mobile trs haut dbit, correspondant la mise en service dun accs fond sur un dbit crte dau moins 60 Mbit/s. La dfinition dun tel accs est discut en partie 2.1. Ces obligations de couverture seraient effectives 24 heures sur 24, notamment aux heures charges, et correspondraient la disponibilit dun accs mobile trs haut dbit (tel que propos en partie 2.1), lextrieur des btiments, avec un taux de russite daccs au rseau dau moins 95% dans la zone de couverture. Lobligation pourrait tre satisfaite par une bande autre que la bande 2,6 GHz ds lors quil sagit dun accs mobile trs haut dbit au sens dfini ci-dessus.
4.3.4. Critres de slection

Les candidats seraient choisis sur la base de plusieurs critres, qui pourraient tre :
le prix propos par les candidats pour lobtention des frquences ; un niveau dengagement en matire daccueil des MVNO sous la forme dun coefficient multiplicateur (voir la partie 2.2).
Le cas chant, dautres critres de slection pourraient tre envisags, notamment les garanties offertes aux consommateurs sur la nature des offres qui leur sont faites, pour lensemble des lots ou pour certains lots. La procdure dattribution de la bande 2,6 GHz garantirait un accs la bande 2,6 GHz au moins quatre acteurs ds lors quil y aurait quatre candidats ou plus. Dans lhypothse o quatre acteurs ou moins se porteraient candidats la bande 2,6 GHz, serait assur un accs au spectre autant dacteurs que de candidats. Ces dispositions ne prjugent pas de la rpartition des frquences entre lensemble des acteurs accdant la bande 2,6 GHz.
Question n19. Avez-vous des commentaires sur les critres de slection qui pourraient tre envisags pour la procdure dattribution dans la bande 2,6 GHz ?
4.4. Calendrier dattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz

Au-del des 70 MHz duplex de la partie FDD, la bande 2,6 GHz comprend une partie large de 50 MHz pour les systmes TDD. Lattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz pourrait faire lobjet dun traitement distinct de la partie FDD de la bande. En effet, elle ne semble pas prsenter le mme intrt auprs des acteurs que la partie FDD de la bande. La consultation publique de l'ARCEP mene en 2009 ainsi que les auditions ralises au printemps 2010 nont pas montr un intrt marqu pour ces frquences. De plus, dans les pays europens ayant dj attribu la bande 2,6 GHz, la partie TDD de la bande a t valorise des niveaux faibles. Aux Pays-Bas, le rcent appel candidatures a t infructueux pour la partie TDD alors que 2 x 65 MHz ont t allous dans la partie FDD de la bande : les oprateurs historiques et les nouveaux entrants ont privilgi les frquences FDD aux frquences TDD. Enfin, les frquences TDD 2,6 GHz pourraient faire lobjet dun traitement spar et dcal pour mieux valoriser ultrieurement ces frquences, en liaison avec les autres frquences TDD pour lesquelles des travaux sur lvolution des usages sont en cours.
83
Ainsi, la bande 2010-2025 MHz a t identifie au niveau mondial pour les systmes de la famille IMT. Des travaux sont en cours au niveau de la CEPT, sur mandat de la Commission europenne, afin de mettre en place des conditions techniques moins restrictives que celles qui existent jusqu' prsent. Ces travaux pourraient tre achevs en 2011 et permettre une utilisation plus large de ces frquences. Il pourrait donc tre opportun dattendre la fin de ces travaux avant dallouer cette bande de frquences. En outre, un bloc de 5 MHz TDD est disponible dans la partie TDD de la bande 2,1 GHz (le bloc 1905-1910 MHz) et correspond la partie TDD de la 4me licence 3G originelle.
Dans ce contexte, lARCEP souhaite recueillir lanalyse des acteurs sur le calendrier pertinent pour lattribution de ces ressources en frquences additionnelles. Dans lhypothse o des besoins en ce sens seraient exprims dans le cadre de la prsente consultation publique, il serait envisageable que soit prpare une procdure dattribution de ces frquences pour le dploiement de rseaux mobiles dans ces bandes, en vue de son lancement en 2011, une fois termine lattribution de la bande 800 MHz et de la partie FDD de la bande 2,6 GHz. Toutefois, en labsence de besoin rel qui serait exprim ce stade dans le cadre de la prsente consultation pour le dploiement de rseaux mobiles dans ces frquences TDD, il pourrait savrer prfrable de diffrer lattribution des bandes TDD de la bande 2,6 GHz, pour mieux les valoriser ultrieurement en liaison avec les autres frquences TDD. Un nouveau bilan serait alors fait sur ce point fin 2011 aprs lattribution des bandes 800 MHz et 2,6 GHz, pour dterminer avec les acteurs le calendrier pertinent pour lattribution de ces frquences.
Question n20. Dans quel calendrier vous parat-il pertinent que soit lance une procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences pour le dploiement de rseaux mobiles dans la partie TDD de la bande 2,6 GHz ? Avez-vous ce stade des commentaires sur les conditions techniques appliquer dans la partie TDD de la bande 2,6 GHz, afin notamment de permettre la coexistence avec la partie FDD de la bande ? Une approche tendant diffrer, ce stade, lattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz pour mieux la valoriser ultrieurement et prvoir un nouveau bilan fin 2011 en liaison avec laboutissement des travaux sur les nouveaux usages dans dautres bandes TDD, notamment la bande 2010 2025 MHz, vous parat-elle adapte ?
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Question n21. Les contributeurs sont invits formuler tout commentaire complmentaire quils jugeraient pertinent.
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5. Rcapitulatif des questions

Question n1. Avez-vous des commentaires sur la contribution de la 4G au dveloppement du haut et du trs haut dbit mobile, et notamment sur les performances quil est permis dattendre ?....................................................................................................................... 21 Question n2. Avez-vous des commentaires sur les obligations de dploiement au niveau mtropolitain et dpartemental envisageables compte tenu des objectifs d'amnagement numrique du territoire de la procdure d'attribution des frquences 800 MHz, et sur les taux de couverture retenir ? Pouvez-vous quantifier limpact des diffrentes obligations proposes sur la valorisation du spectre ? Est-ce que la caractrisation de la couverture par un service daccs mobile trs haut dbit dau moins 60 Mbit/s vous parait approprie ? ...................................................................................................................... 31 Question n3. Avez-vous des commentaires sur la dfinition de la zone prioritaire et sur lchancier spcifique qui pourrait tre impos dans cette zone ? ................................. 36 Question n4. Quelles obligations de mutualisation de rseau 800 MHz vous paraissent ncessaires pour remplir des objectifs ambitieux de couverture du territoire ? Avez-vous des commentaires sur la nature et le primtre gographique qui pourraient tre envisags pour de telles obligations ? .............................................................................. 41 Question n5. Faut-il prvoir ex ante une disposition accordant un droit tout titulaire de bloc de 5 MHz de pouvoir bnficier dune mutualisation de frquences avec les autres titulaires de blocs 5 MHz pour mettre en uvre des canalisations dau moins 10 MHz cest--dire prvoir ex ante une obligation rciproque entre titulaires de blocs de 5 MHz de faire droit aux demandes raisonnables de mutualisation de frquences en vue de la mise en uvre de canalisations dau moins 10 MHz en zone de dploiement prioritaire ? Dautres dispositions relatives la mutualisation des frquences vous paraissent-elles ncessaires ? ..................................................................................................................... 50 Question n6. Un pr-dcoupage de la bande 800 MHz en quatre blocs vous parait-il appropri ? Dans quelle mesure une attribution de la bande 800 MHz 4 oprateurs doitelle tre privilgie ? Quel devrait tre, selon vous, le contenu dun ventuel engagement douverture de rseau en itinrance si un cumul de frquences conduisant moins de 4 licences est autoris ? Quelle solution de pr-dcoupage vous parait-elle prfrable : 2 blocs de 10 MHz et 2 de 5 MHz, ou 1 bloc de 15 MHz et 3 blocs de 5 MHz ? Quel agencement de blocs vous parait devoir tre privilgi ?................................................. 53 Question n7. Avez-vous des commentaires sur la prise en compte des enjeux concurrentiels dans la bande 2,6 GHz ? ........................................................................... 55 Question n8. Dans le cas o serait mis en uvre un critre de slection sur les conditions daccueil des MVNO, des adaptations par rapport au schma utilis pour lattribution des frquences rsiduelles dans la bande 2,1 GHz vous paraissent-elles opportunes ? Faut-il en particulier maintenir les trois niveaux dengagements et reconduire les mmes pondrations pour la procdure dattribution de bande 2,6 GHz ? Dans quelle mesure la valeur conomique des frquences pour le trs haut dbit mobile peut-elle avoir un impact sur ces choix ? Votre analyse diffre-t-elle selon la bande considre ? ............. 58 Question n9. Avez-vous des commentaires sur les enjeux de valorisation dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz ? Quel clairage pouvez-vous apporter sur limpact sur la valorisation du spectre des principales dispositions mentionnes dans la prsente consultation pour prendre en compte les enjeux damnagement du territoire et dquilibre concurrentiel dans laccs au spectre ? .......................................................... 59
86
Question n10. Dans quelle mesure les dispositions prsentes vous paraissent-elles correspondre un quilibre appropri entre les objectifs damnagement du territoire, de concurrence sur le march mobile et de valorisation du spectre ? ................................... 59 Question n11. Lapproche sur la neutralit technologique et de service dans les diffrentes bandes prsente ci-dessus et, en particulier, le traitement de la rutilisation de la bande 1800 MHz par dautres systmes que ceux de deuxime gnration vous parat-elle pertinente ? Une adaptation du montant des redevances prvu par le dcret 2007-1532 modifi vous parait-elle souhaitable ?.............................................................................. 66 Question n12. Vous parat-il souhaitable douvrir dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz, la possibilit de cession ou de mise disposition dautorisation dutilisation de frquences, notamment pour permettre la mutualisation de frquences entre oprateurs ? ................ 69 Question n13. Quels sont, selon vous, les enjeux dune ventuelle ouverture au march secondaire des bandes 900 MHz, 1800 MHz et 2,1 GHz ? Dans lhypothse o cette possibilit serait ouverte dans les bandes 800 MHz et 2,6 GHz, quels seraient les avantages et les inconvnients dun largissement de cette ouverture ces trois bandes ? Un tel largissement vous parat-il souhaitable ? Dans quel calendrier ? ........................ 70 Question n14. Cette dmarche et ce calendrier prvisionnel appellent-ils des commentaires de votre part ?................................................................................................................... 72 Question n15. Le sujet de la coexistence de part et dautre de 790 MHz entre service mobile et service de radiodiffusion appelle-t-il des commentaires de votre part ?.......... 75 Question n16. Vous parat-il ncessaire de rendre obligatoire sur certaines zones le dploiement dun rseau mutualis par lensemble des oprateurs selon le dispositif prsent ci-dessus ? .......................................................................................................... 77 Question n17. Avez-vous des commentaires sur les critres de slection qui pourraient tre envisags pour la procdure dattribution dans la bande 800 MHz ? .............................. 79 Question n18. Avez-vous des commentaires sur les conditions techniques dutilisation des frquences FDD de la bande 2,6 GHz ? ........................................................................... 81 Question n19. Avez-vous des commentaires sur les critres de slection qui pourraient tre envisags pour la procdure dattribution dans la bande 2,6 GHz ? ................................ 83 Question n20. Dans quel calendrier vous parat-il pertinent que soit lance une procdure dattribution dautorisations dutilisation de frquences pour le dploiement de rseaux mobiles dans la partie TDD de la bande 2,6 GHz ? Avez-vous ce stade des commentaires sur les conditions techniques appliquer dans la partie TDD de la bande 2,6 GHz, afin notamment de permettre la coexistence avec la partie FDD de la bande ? Une approche tendant diffrer, ce stade, lattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz pour mieux la valoriser ultrieurement et prvoir un nouveau bilan fin 2011 en liaison avec laboutissement des travaux sur les nouveaux usages dans dautres bandes TDD, notamment la bande 2010 2025 MHz, vous parat-elle adapte ? ...................... 84 Question n21. Les contributeurs sont invits formuler tout commentaire complmentaire quils jugeraient pertinent................................................................................................. 85
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Consultation publique sur les bandes de frquences pour le haut et trs haut dbit mobile dans les dpartements

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Modalits pratiques de la consultation publique

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Concurrence sur le march mobile............................................................................. 42

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Calendrier dattribution de la partie TDD de la bande 2,6 GHz ................................ 83

Rcapitulatif des questions............................................................................................... 86

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

1. Contribution des rseaux mobiles 4G au dveloppement du haut et du trs haut dbit

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

1.1. La 3G a permis le dcollage du haut dbit mobile

1.1.1. La 3G constitue une rupture en termes de dbit par rapport la 2G

Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes

1.1.2. Les performances de la 3G en zones denses

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1.3.2. Quelles performances attendre de la 4G ?

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2.1. Amnagement numrique du territoire

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Taux de couverture (%population)

Rpartition des dpartements par taux de couverture de la population par oprateur

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2.1.2. Une zone de dploiement prioritaire

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T1 : date dautorisation des oprateurs dans la bande 800 MHz

2.1.3. Une mutualisation de rseau dans les zones difficiles couvrir

Rseau daccs radio

Schmas de mutualisation des rseaux

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2.2. Concurrence sur le march mobile

2.2.1. Enjeux concurrentiels daccs au spectre et dcoupage des bandes

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1800 MHz 2 x 23,8 MHz FDD 2 x 23,8 MHz FDD

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Mutualisation des frquences

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Mu tualisation des frquences en zones rurales

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