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Lehrstuhl fr Organisation, Technologieund Innovationsmanagement

Prof. Dr. M. Osterloh

Brokratieansatz von Max Weber


(1864 1920)

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Lernziele Brokratieansatz

Sie kennen Entstehungshintergrund, Grundlagen,


Ausprgungen und Grenzen des Brokratieansatzes.

Sie knnen die drei Typen legitimer Herrschaft


nach Max Weber ableiten.

Die Merkmale der Brokratie nach Max Weber


sowie deren Beziehung zum situativen Ansatz sind Ihnen bekannt.

Sie wissen, was ein Idealtypus nach Max Weber


ist.

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Ausgangspunkt: Rasches Anwachsen grosser Organisationen mit unpersnlichen Beziehungen Hauptfrage: Warum befolgen Menschen in solchen unpersnlichen Beziehungen Regeln? berwindung des sozialen Dilemmas zwischen Eigeninteresse und Gesamtwohl - bei Fayol/Taylor durch Befehl und Sanktionen (=extrinsische Motivation) - bei Max Weber durch innere Anerkennung der Legitimitt der Regel (=intrinsische Motivation) Unterscheidung zwischen Macht (einseitiger Einfluss) und Herrschaft (Autoritt =wechselseitige Einflussbeziehung)

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Die Begriffe Macht und Abbildung: Die Begriffe Macht und Herrschaft Herrschaft bei Max Weber
bei Max Weber
Einflussarten Herrschaft=Autoritt = Chance,fr einen Befehl Gehorsam zu finden auf Grund des Glaubens an die Legitimitt der Herrschaftsausbung Aufgrund der wichtigsten Legitimittsgrnde wird zwischen 3 Herrschaftstypen unterschieden

Macht = Chance, den eigenen Willen gegen den Widerstand der Betroffenen durchsetzen

charismatische Herrschaft Beruht auf Glauben an die Ausseralltgliche Begabtheit einer Person

traditionelle Herrschaft beruht auf Glauben an den Wert Geschichtlicher Institutionen

legale Herrschaft beruht auf Glauben an die Rationale, legal gesatzte Ordnung Brokratie

Legitimitt = Rechtmssigkeit einer Handlung im Sinne der Annerkennung dieser Handlung als gerechtfertigt. Legalitt = Rechtmssigkeit einer Handlung im Sinne der bereinstimmung dieser Handlung mit Gesetzen.

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Idealtypen der legitimen Herrschaft: Die charismatische Herrschaft beruht auf der "ausseralltglichen Hingabe an die Heiligkeit oder die Heldenhaftigkeit oder die Vorbildlichkeit einer Person" (Weber 1972, S. 124) Die traditionale Herrschaft beruht auf dem "Alltagsglauben an die Heiligkeit von jeher geltender Traditionen"(ebd.) Die rationale Herrschaft beruht auf dem Glauben an die Rationalitt der "legal gesetzten sachlichen unpersnlichen Ordnung"(ebd.) a) Brokratie, aber auch b) Marktordnung c) Regeln der Selbstabstimmung

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Was heisst Rationalitt bei Max Weber?

Rationalitt

Zweckrationalitt (=konomische Rationalitt) Erreichen eines gegebenen Zweckes (Maxmierung des Erwartungsnutzens) mit geringstmglichen Mitteln (homo oeconomicus)

Kommunikative (diskursive) Rationalitt Bestimme die gewnschten Zwecke in einem machtfreien Diskurs (Habermas)

Empirische Rationalitt Erweiterung des empirischen Wissens zur Beherschung der Welt

normativer Rationalittsbegriff

empirsicher Rationalittsbegriff

logic of consequences

logic of appropriateness

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Die Rationalitt der Brokratie beruht auf ihrer Sachlichkeit, Unpersnlichkeit und Berechenbarkeit: Ihre spezifische Eigenart ... entwickelt sich umso vollkommener, je mehr sie sich entmenschlicht, ... ihr die Ausschaltung von Liebe, Hass und aller rein persnlicher, berhaupt aller irrationaler, dem Kalkl sich entziehender Empfindungselemente aus der Erledigung der Amtsgeschfte gelingt. (Weber 1972: 563)

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Merkmale der Brokratie und Dimensionen der Organisationsstruktur

Max Webers Merkmale der Brokratie

Dimensionen der Organisationsstruktur

Arbeitsteilung Autoritshierarchie

Spezialisierung Konfiguration Delegation / Partizipation

= =

Grad, zu dem Ttigkeiten in unterschiedlichen Stellen ausdifferenziert sind Struktur des Leitungssystems (Einlinien/Mehrliniensystem, Leitungspannen

Regeln Standardisierung

= Verteilung der Entscheidungskompetenzen Grad, zu dem Ttigkeiten routinisiert (durch Programme und Plne festgelegt) sind Grad, zu dem Ttigkeiten schriftlich festgelegt sind

Standardisierung =

Aktenmssigkeit Unpersnlichkeit Laufbahn

Formalisierung

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Idealtypus - kein normatives Ideal - kein empirisches Abbild der Wirklichkeit - Sondern ein heuristisches Konstrukt (Messlatte) zum Verstndnis der Wirklichkeit (z.Bsp. Brokratie, homo oeconomicus)

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Ein Idealtypus wird gewonnen durch einseitige Steigerung eines oder einiger Gesichtspunkte und durch Zusammenschluss einer Flle von diffus und diskret, hier mehr, dort weniger, stellenweise gar nicht, vorhandenen Einzelerscheinungen, die sich jenen einseitig herausgehobenen Gesichtspunkten fgen, zu einem in sich einheitlichen Gedankenbilde. In seiner begrifflichen Reinheit ist dieses Gedankenbild nirgends in der Wirklichkeit empirisch vorfindbar, es ist eine Utopie, und fr die historische Arbeit erwchst die Aufgabe, in jedem einzelnen Falle festzustellen, wie nahe oder wie fern die Wirklichkeit jenem Idealbilde steht. (Weber 1968, S. 191). Man hat eben methodisch sehr oft nur die Wahl zwischen unklaren oder klaren, aber dann irrealen und idealtypischen, Termini. In diesem Fall aber sind sind die letzteren wissenschaftlich vorzuziehen. (Weber 1972, S. 562)

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Entstehungszeit Hauptvertreter

1910 1930 Max Weber

Anwachsen des Verwaltungsapparates in den Unternehmen und Behrden Siegeszug des Kapitalismus Rationalisierung des Weltbildes brokratisch Mensch als Paragraphenautomat Organisation als stahlhartes Gehuse Entpersonalisierung (Trennung von Amt und Person) Fachautoritt, "Herrschaft kraft Wissen" Amtshierarchie (Instanzenzug) Aktenmssigkeit Vorgezeichnete Laufbahn Abbau der Amtswillkr przise, fachkundige Erledigung von Amtsgeschften "Unbeirrte Sachlichkeit" Starrheit, Unpersnlichkeit Ausgeliefertsein an den "Apparat" (Kafka, Orwell) Situativer Ansatz Interpretative Anstze

Historischer Bedingungsrahmen

Menschenbild

Organisationsmetapher

methodische Grundstze

positive Auswirkungen

negative Auswirkungen

heutige Weiterentwicklung

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Kritik am brokratischen Modell 1. Kritik an der empirischen Relevanz a) Die Brokratie ist nicht die maximal effiziente Organisationsform. Diese Kritik ist nur dann berechtigt, wenn man bersieht, - dass der Idealtyp der Brokratie keine empirische Beschreibung der Wirklichkeit, sondern ein heuristisches Konstrukt darstellt. - dass Effizienz bei Max Weber im Sinne der empirischen Rationalitt gemeint ist, d.h. abhngig vom jeweiligen Wissen ber die Beherrschung der Welt Dennoch: Ausgangspunkt fr situativen Ansatz b) Die Brokratisierung in Organisationen nimmt nicht zwangslufig zu. Umstritten: glserner Mensch vs. Individualisierung/Flexibilisierung

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2. Kritik an den theoretischen Grundlagen a) b) Organisation = geschlossenes System, keine Beziehungen zur Umwelt Vernachlssigung psychologischer, insbesondere motivationstheoretischer Erkenntnisse dennoch kein mechanistisches Menschenbild Vernachlssigung der informalen Organisation Januskpfigkeit der Brokratie = ungeklrtes Verhltnis von Sachautoritt und Amtsautoritt Konflikt zwischen professionellen Spezialisten und Brokraten enabling bureaucracy vs. coercive bureaucracy Toyotismus vs. Taylorismus

c) d)

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Zitat zur Wirkung von Fachautoritt: Man hat nur die Wahl zwischen Brokratisierung und Dilettantisierung der Verwaltung und das grosse Mittel der berlegenheit der brokratischen Verwaltung ist: Fachwissen. (Max Weber) Zitate zur Wirkung von Amtsautoritt: Brokratie als stahlhartes Gehuse, die zur Parzellierung der Seele fhrt. (Max Weber) Die Brokratie ... war und ist daher ein Machtmittel allerersten Ranges ... Der einzelne Beamte kann sich dem Apparat, in dem er eingespannt ist, nicht entwinden ... Er ist der weit berwiegenden Mehrzahl nur ein einzelnes, mit spezialisierten Aufgaben betrautes, Glied in einem ... rastlos weiterlaufenden Mechanismus, der ihm eine im wesentlichen gebundene Marschroute vorschreibt .... (Max Weber)

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3. Methodische Kritik a) Aus der Sicht des Kritischen Rationalismus: Verstehensmethode als nicht zulssig erachtet Verstehen: Ergreifen des subjektiv gemeinten Sinns, welches Handeln v. Verhalten unterscheidet (subjektiv: nicht psychologisch gemeint!)

O gesellschaftlich geformte Sinnzusammenhnge (Skripte)

Erklren: Subsumption eines Sachverhaltes aus einem Gesetz und Randbedingungen

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b) aus der Sicht der interpretativen Sozialforschung: Problem des Fremdverstehens ist nicht gelst: Wann kann man behaupten, man habe jemand richtig verstanden? Max Weber: Verstehen = objektivierende Beschreibung innerer Zustnde, welche sich aus den durchschnittlichen Denk- und Redegewohnheiten ergeben = Beobachterperspektive Interpretative Sozialforschung: Verstehen = Akt der Verstndigung zwischen Forscher und Beforschten = Teilnehmerperspektive Problem der doppelten Hermeneutik