Introduçã1

Introduo Gesto Ambiental Pblica Introduo Gesto Ambiental Pblica
Jos Silva Quintas

2 edio
Coordenao Cleide Passos Edio e Reviso Vitria Rodrigues Maria Jos Teixeira Enrique Calaf Calaf Capa e Diagramao Paulo Luna Carlos Jos Normalizao bibliogrfica Helionidia C. Oliveira
Catalogao na Fonte
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
Q7i Quintas, Jos Silva Introduo gesto ambiental pblica / Jos Silva Quintas. 2 ed. revista. Braslia : Ibama, 2006. 134p. ; 21 cm. (Coleo Meio Ambiente. Srie Educao ambiental, 5) Inclui Bibliografia ISSN 0104-7892 ISBN 85-7300-215-8 1. Gesto ambiental. 2. Educao ambiental. I. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis. II. Ttulo. III. Srie. CDU (2 ed.) 502:35
O artigo 225 da Constituio Federal, ao mesmo tempo em que estabelece o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito e como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, tambm impe ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. Para garantir a efetividade deste princpio, a Constituio determina sete incumbncias ao Poder Pblico e somente a ele. Nestas incumbncias, que vo desde a preservao e restaurao de processos ecolgicos at a proteo da fauna e da flora, destaca-se a educao ambiental como instrumento estratgico para a concretizao do controle social sobre o processo de acesso e uso do patrimnio ambiental brasileiro. a partir desta perspectiva que o Ibama vem construindo uma proposta de educao ambiental transformadora e emancipatria e, assim, contribuindo para que os ditames da Poltica Nacional de Educao Ambiental, instituda pela Lei n 9795/99 e regulamentada pelo Decreto n
4281/02, se efetivem. Ao lanarmos mais uma publicao da Srie Educao Ambiental, da Coleo Meio Ambiente deste Instituto, esperamos estar fortalecendo cada vez mais este propsito.
Coordenao-Geral de Educao Ambiental
Apresentao Algumas palavras quanto ao nosso objetivo comum

s trabalhadores de rgos de gesto ambiental (prefeituras, rgos estaduais e municipais de meio ambiente e Ibama) e militantes de entidades da sociedade civil, que atuam na rea (ONGs ambientalistas, movimentos sociais, associaes comunitrias, entidades de classes etc.), costumam tomar conhecimento diariamente de agresses e ameaas ao meio ambiente. De vrias formas chegam denncias e informaes de desmatamentos ilegais, aterramento de manguezais, derramamento de leo no mar, pesca predatria, trfico de animais silvestres, lixes, lanamento de esgotos domstico e industrial sem tratamento no mar e nos rios, destruio das nascentes, funcionamento de empreendimentos potencialmente poluidores sem licena ambiental e outras ocorrncias, que pem em risco a integridade dos ecossistemas e interferem negativamente na qualidade de vida das populaes afetadas. H casos em que os prprios trabalhadores observam as agresses, no percurso dirio de casa para o trabalho. Muitas vezes existe um sentimento de angstia e impotncia diante das dificuldades e do tamanho dos problemas. Os tcnicos dos rgos pblicos convivem com uma srie de dificuldades para agir no cumprimento da legislao ambiental. So obstculos de toda ordem, que vo desde a falta crnica de condies de trabalho (meios materiais, equipe tcnica adequada, recursos financeiros, instalaes, acesso s informaes tcnicas, apoio da
o
chefia etc.) at a ausncia pura e simples de vontade poltica dos governantes para tornar o rgo presente e atuante na sociedade. Apesar de todos os esforos para vencer as barreiras e brigar para trabalhar, muitas vezes, os tcnicos so rotulados de corruptos, perseguidores dos pequenos ( comum ouvir comentrios do tipo eles no mexem com os grandes), incompetentes, omissos e descomprometidos com a causa ambiental. Diante disso, nos sentimos incompreendidos e injustiados, principalmente pelas crticas aos rgos ambientais que, em vrios casos, no levam em conta as dificuldades e os esforos dos seus
servidores. De tanto apanhar, tem horas que d vontade de desistir um discurso comum no meio. Quando atuamos em entidades da sociedade civil, nos deparamos, em muitos casos, tanto com omisso, incapacidade e, s vezes, conivncia dos rgos pblicos, quanto com indiferena, incompreenso e desinteresse da populao diante de ameaas e agresses ao meio ambiente. Como se isso no bastasse, h situaes onde tambm os rgos pblicos no se entendem: o chamado jogo de empurra. Um rgo, quando cobrado para tomar determinada providncia, diz que tal assunto de competncia do outro que, por sua vez, discordando ou alegando falta de condies, passa o problema para frente, ou senta em cima ou, ainda, devolve a batata quente ao remetente. Enquanto isso, nada se resolve, o agressor vai levando vantagem e a degradao ambiental vai crescendo cada vez mais. O pior de tudo que h muitos problemas ambientais cuja soluo exige a participao de vrios rgos pblicos. o caso de muitas questes da rea costeira, que pelo menos exigem a interferncia da Secretaria de Patrimnio da Unio (gesto dos terrenos de marinha), Ibama (gesto ambiental dos bens da Unio) e rgo Estadual de Meio Ambiente (gesto ambiental em rea fora da jurisdio do Ibama).
Ver Glossrio
Por outro lado, todos ns sabemos que nos rgos pblicos h servidores e servidoras profundamente comprometidos com a causa ambiental e que na sociedade civil h muitas entidades que, mesmo reconhecendo as fragilidades, limitaes e defeitos do nosso Servio Pblico, lutam pelo seu fortalecimento, em lugar do seu enfraquecimento, e buscam o trabalho em parceria, deixando de lado a competio. Afinal, no possvel visualizarmos, numa sociedade democrtica, a prtica da gesto ambiental sem a presena do Estado e da sociedade civil. Da a minha convico (e acredito que tambm a sua) de que, no terreno da gesto ambiental, Poder Pblico e sociedade civil no se opem, mas se complementam. Portanto, devem trabalhar preferencialmente em aes compartilhadas, a partir de objetivos comuns. A esta altura voc pode estar pensando que isto muito bom e muito bonito, mas muito difcil de acontecer na realidade. Disso eu no tenho dvidas. Entretanto, ns tambm sabemos que h muitos lugares em que a parceria Poder Pblico sociedade civil acontece. Voc j deve ter notado que as questes abordadas at aqui apenas evidenciam a complexidade da problemtica ambiental. Como sabemos, a complexidade inerente questo ambiental. Portanto, o caminho buscar prticas que contribuam para processos degestoambientalparticipativos. Um trabalho dessa natureza no acontece em um passe de mgica e no h receita pronta para sua realizao. Sua efetivao exige das pessoas e organizaes envolvidas objetivos comuns, compromisso com a causa ambiental, transparncia, humildade e postura negociadora. Tudo isso o que se pode considerar condies necessrias ou condies para incio de conversa. Entretanto, mesmo que essas condies estejam estabelecidas, h ainda a considerar a necessidade daqueles diretamente envolvidos nos trabalhos. So pessoas que precisam, necessariamente, dos conhecimentos e habilidades para realizarem a to sonhada parceria Poder Pblico sociedade civil. Como autor deste trabalho, espero que voc, ao concluir o seu
estudo, tenha adquirido ou ampliado a sua capacidade para aplicar conhecimentos e habilidades que facilitem o desenvolvimento de aes conjuntas, Poder Pblico sociedade civil na gesto ambiental, no seu lugar de atuao, seja como servidor pblico, seja como membro de entidade da sociedade civil. Mesmo reconhecendo o carter introdutrio desta publicao, foi esta a perspectiva assumida na sua elaborao. O livro constitui uma verso atualizada do texto sobre gesto ambiental pblica, produzida para integrar o Curso Bsico de Educao Ambiental a Distncia, realizado pelo Ministrio do Meio Ambiente no ano 2000, com apoio do Ibama, em parceria com o Laboratrio de Educao a Distncia da Universidade Federal de Santa Catarina. Ao fazer a sua reviso e atualizao, mantive a caracterstica original de material didtico para educao a distncia, por acreditar que neste formato os contedos abordados ficam mais compreensveis. A deciso de public-lo como texto autnomo decorre da grande demanda, da Coordenao-Geral e Ncleos de Educao Ambiental do Ibama, de rgos pblicos e de entidades da Sociedade Civil, para us-lo em aes de capacitao. O livro representa um acmulo da prtica dos educadores do Ibama que exercem seu ofcio na Coordenao-Geral de Educao Ambiental, na Administrao Central, nos Ncleos de Educao Ambiental das Gerncias- Executivas nos Estados e Distrito Federal, em Escritrios Regionais no interior do Brasil e em Unidades de Conservao Federais. Esta prtica, que se configura nos Cursos de Introduo Educao no Processo de Gesto Ambiental para formao de educadores e nas aes educativas desenvolvidas com comunidades pesqueiras, comunidades ribeirinhas, com assentados da reforma agrria e outros produtores rurais, comunidades afetadas por empreendimentos em processo de licenciamento ambiental com populaes tradicionais, comunidades residentes no entorno e no interior de Unidades de Conservao, busca antes de tudo contribuir para a instituio do controle social nas decises do Poder Pblico sobre acesso e uso do recursos ambientais ( conservao) e, assim, criar condies para que a coletividade tambm cumpra o seu dever de preservar e defender o meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio. Nesta perspectiva, considero-me muito mais um sistematizador do que um autor deste livro, que, como j foi dito, uma essncia da produo coletiva realizada pelos educadores e outros servidores do Ibama, em diferentes lugares do Brasil. O autor
Sumrio
Unidade I Bases para a Gesto Ambiental Pblica .............15 Introduo .............................................................17 1. A Questo Ambiental ...........................................19 Auto-avaliao ....................................................22 2.Meio Social .......................................................23
Auto-avaliao .....................................................27 3.Gesto Ambiental como Mediao de Conflitos ..................29 Auto-avaliao ....................................................33 Glossrio .................................................................35 Unidade II Problemas e Conflitos Ambientais .........................57 Introduo ................................................................59 1. Caracterizao de Problemas e Conflitos Ambientais ...........63 2. Estudo de um Problema Ambiental e do Processo de Socializao de sua Existncia...................................69 Auto-avaliao ...........................................................88 Glossrio ................................................................91 Referncias bibliogrficas .................................................97
Unidade I Bases para a Gesto Ambiental Pblica

bordaremos a problemtica ambiental do ponto de vista da relao sociedade-natureza. No primeiro momento examinaremos alguns aspectos relevantes desta relao, oportunidade em quevocdever analisaraquestoambientalapartirda interaoentreosmeios social e fsico-natural. Aqui estaremos concluindo o captulo 1 e voc ter atingido oprimeiroobjetivodaUnidade. Nos captulos 2 e 3, ainda abordando a problemtica ambiental na tica da relao sociedade-natureza, estudaremos a gesto ambiental tendo como referncia as prticas do meio social que afetam positiva ou negativamente a qualidade do meio ambiente. Tendo como base os aspectos sociais, econmicos, polticos e legais, voc analisar as principais relaes que se instituem no processo decisrio sobre acesso e uso dos recursos ambientais no Brasil. Neste momento, voc estar atingindo o segundo
objetivo desta Unidade.
Introduo
Ver Glossrio
Voc j conhece os principais recursos ambientais existentes em seu municpio?
A
Introduo Gesto Ambiental Pblica
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SRIE EDUCAO AMBIENTAL
1. A Questo Ambiental
Era uma vez um gro de onde cresceu uma rvore que foi abatida por um lenhador e cortada numa serrao.Um marceneiro trabalhou-a e entregou-a a um vendedor de mveis. O mvel foi decorar um apartamento e mais tarde deitaram-no fora. Foi apanhado por outras pessoas que o venderam numa feira. O mvel estava l no adeleiro, foi comprado barato e, finalmente houve quem o partisse para fazer lenha. O mvel transformou-se em chama, fumo e cinzas. Eu quero ter o direito de refletir sobre esta histria, sobre o gro que se transforma em rvore que se torna mvel e acaba no fogo, sem ser lenhador, marceneiro, vendedor, que no vem seno um segmento da histria. Edgar Morin
A chamada questo ambiental diz respeito aos diferentes modos pelos quais a sociedade, atravs dos tempos, se relaciona com o meio fsico-natural. O ser humano sempre dependeu dele para garantir
Ver Glossrio Negociante de objetos usados
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sua sobrevivncia. Em nenhum momento de sua histria, a humanidade viveu sem o auxlio do meio fsico-natural. O seu uso, como base material de sustentao da existncia humana, bem como as alteraes decorrentes deste uso so to antigos quanto a prpria presena do homem no planeta Terra. Da relao, (emdiferentespocaselugares) dos seres humanos entre siecomomeiofsico-naturalemergeoquesedenominaneste textodemeioambiente. Diferente dos mares, dos rios, das florestas, da atmosfera, que no necessitaram da ao humana para existir, o meio ambiente precisa do trabalho dos seres humanos para ser construdo e reconstrudo e, portanto, para ter existncia concreta. No existe meio ambiente sem o trabalho dos seres humanos.
Reflexo Alm da gua doce, do ar, do solo que voc deve ter indicado, por serem imprescindveis manuteno da vida, existem outros recursos ambientais que funcionam como base material para atividades econmicas (pesca, turismo, maricultura, transformao de produtos florestais, cermica, artesanato etc.), na rea de sua atuao?
Por tudo isso, afirma-se que meio natural e meio social so faces de uma mesma moeda e assim indissociveis. Na medida que o ser humano parte integrante da natureza, e ao mesmo tempo ser social e, por conseqncia, detentor de conhecimentos e valores socialmente produzidos ao longo do processo histrico, tem ele o poder de atuar permanentemente sobre sua
Somos um entre vrios seres vivos que moram no planeta Terra
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base natural de sustentao, alterando suas propriedades, e sobre o meio social provocando modificaes em sua dinmica. Noprocessode transformaodomeioambiente, desua construoe reconstruo pelaaocoletivadossereshumanos so criadoserecriados modos de relacionamento da sociedade com o meio natural (ser humano-natureza) e no seio da prpria sociedade (ser humano-ser humano). Ao se relacionar com a natureza e com outros homens e mulheres, o ser humano produz cultura evidenciada por suas manifestaes, ou seja, cria bens materiais, valores, modos de fazer, de pensar, de perceber o mundo, de interagir com a prpria natureza e com os outros seres humanos, que constituem o patrimnio cultural construdo pela humanidade ao longo de sua histria. A concepo de que a questo ambiental diz respeito relao homem-natureza no suficiente para direcionar um processo de anlise e reflexo que permita a compreenso deste relacionamento em toda a sua complexidade. necessrio, ainda, assumir-se que a construo do conhecimento sobre esta relao se realiza sob a tica dos processos que ocorremnasociedade. Issosignificaquea chavedo entendimentodaproblemtica ambientalestnomundodacultura, ou seja, naesferadatotalidadedavidaemsociedade. Contudo, no se est afirmando que o conhecimento do meio fsico-natural
no seja importante para uma compreenso da problemtica ambiental. mais do que importante, fundamental para verificarmos as implicaes da ao do homem no meio natural, para o prprio meio e para o meio social. Afinal, so as prticas do meio social que determinam a natureza dos problemas ambientais que afligem a humanidade. Obviamente no estamos falando daquelas catstrofes provocadas pela natureza, como terremoto, furaces, erupo vulcnica etc. neste contexto que surge a necessidade de se praticar a Gesto AmbientalPblica.
Exemplos de manifestaes culturais no so somente os conhecimentos produzidos pelos cientistas, mas tambm os conhecimentos dos pescadores, dos povos da floresta, dos mdicos populares e outras manifestaes da cultura popular. A demolio de casas para construo de tneis, viadutos, avenidas, a criao de plos comerciais, industriais e tursticos so exemplos de aes que podem gerar modificaes na dinmica do meio social?
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Auto-avaliao
Verifique se voc entendeu o texto desta seo. Marque (F) falso ou (V) verdadeiro nas proposies abaixo: a. ( ) O ser humano sempre usou os recursos ambientais para satisfazer suas necessidades; b. ( ) A criao de elementos do meio fsico-natural depende do trabalho dos seres humanos; c. ( ) Os Oceanos so uma manifestao cultural porque os seres humanos navegam nele; d. ( ) O Canal do Panam, construdo no sculo passado, uma manifestao cultural. e. ( ) So as prticas do meio social que produzem alteraes na qualidade ambiental.
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2. Meio Social
gora que ficou claro para voc, o que so as prticas do meio social que produzem mudanas (positivas ou negativas) na qualidade do meio ambiente, necessrio entender um pouquinho como este tal de meio social. Para isso preciso dar uma olhada nele por dentro. Feito isto, logo se descobre que o meio social no homogneo. Da mesma forma quefalamosem biodiversidade quandonosreferimosao ambientefsico-natural,
tambm, podemos falar em sociodiversidade para caracterizar o meio social. Observado pela tica de sua organizao, nele podemos encontrar atores sociais na esfera da sociedade civil e do Estado que passam a ter existncia a partir de variadas motivaes (interesses, valores, necessidades, aspiraes, ocupao do mesmo territrio etc.) Na sociedade civil so encontrados como atores sociais sindicatos (trabalhadores e patres); federaes (trabalhadores e patres); centrais sindicais; partidos polticos; grupos organizados por gnero (mulheres), por gerao (terceira idade, jovens), por etnia (negros, ndios, descendentes de imigrantes etc.); associaes (moradores, profissionais, assistenciais, produtores etc.); congregaes religiosas (terreiros de candombl e de umbanda, catlicas, evanglicas, espritas etc.); clubes; blocos carnavalescos; escolas de samba; entidades ambientalistas; cooperativas; empresas (rurais, comerciais, industriais etc.); bancos; comunidades de determinada localidade sem organizao formal (rua,
Ver Glossrio
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povoado, vila, bairro etc.); movimentos sociais e outras formas que as pessoas inventam para se agrupar e agir no mundo real. Portanto, pode-se entender atores sociais como agrupamento de pessoas, (coletivos) com formas de organizao variadas e caractersticas especficas, que destinguem um grupo de outro, seja a partir do ponto de vista dos seus componentes (perteno ao Sindicato de Servidores Pblicos Federais e no ao Sindicato dos Servidores Pblicos Estaduais; sou membro da Associao dos Madeireiros e no da dos Lojistas etc.), seja a partir do ponto de vista de outros segmentos sociais ou da sociedade como um todo (o Sindicato dos Servidores Pblicos Federais defende/representa os interesses dos funcionrios federais e no dos funcionrios estaduais, a Associao dos Madeireiros defende/representa interesses dos madeireiros e no dos lojistas etc.). Dependendo de sua forma de organizao, o ator social pode ser representado por presidente, diretoria, diretoria colegiada, comisso, grupo de trabalho ou qualquer outro arranjo organizacional que seus integrantes inventem. No caso da esfera estatal, os atores sociais so instncias dos Poderes Pblicos: Executivo (Unio, Estados e Distrito Federal, e Municpios); Legislativo (Cmara dos Deputados, Senado Federal, Assemblias Legislativas e Cmaras de Vereadores); Judicirio (Federal e Estadual). No Poder Executivo esto os rgos que compem as Administraes Pblicas Federal, Estadual e Municipal (Ministrios, Secretarias, Institutos, Fundaes, Autarquias, Empresas Pblicas,
Ver Glossrio possvel listar os principais atores sociais das esferas estatal e no estatal que atuam nos municpios onde voc trabalha?
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Ministrios Pblicos etc.) das quais fazem parte aqueles integrantes do Sisnama. Neste universo, bom lembrar a existncia dos Ministrios Pblicos da Unio (Federal, do Trabalho, do Distrito Federal e Territrios) e dos estados que tm desempenhado papel fundamental na proteo do meio ambiente do pas. Outra evidncia da heterogeneidade do meio social, so os conflitos sociais e polticos que ocorrem no seu cotidiano. Segundo Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992, conflito (social e poltico) uma forma de interao entre indivduos, grupos, organizaesecoletividadesqueimplicachoquesparaoacessoea distribuioderecursosescassos. Obviamente, oconflitoapenasumadaspossveis formasdeinteraoentreindivduos, grupos, organizaesecoletividades. Umaoutra formapossveldeinteraoacooperao. De acordo com este entendimento, todo conflito tem como objeto de disputa algum tipo de recurso escasso. No caso de uma eleio, exemplo de um conflito poltico, as organizaes (partidos polticos) interagem disputando recursos escassos (cargos de Presidente da Repblica, Governador, Prefeito, Deputados etc.). Nas situaes de conflitos fronteirios entre dois pases, a disputa geralmente pelo controle do territrio e a interao entre eles pode se efetivar por via pacfica (negociao) ou por meio da violncia (guerra). Em um campeonato de futebol, em uma luta de boxe, em uma olimpada, ou mesmonumapartidadefutebol, os recursosescassos emdisputasottulos, medalhas, classificaes etc. Via de regra, o controle dos recursos escassos est associado ao poder, riqueza e ao prestgio. Tambm na rea ambiental, a idia de conflito est associada ao controle de recursos que hoje sabe-se que so limitados e no podem ser utilizados indiscriminadamente. So eles os recursos ambientais cujo uso intensivo tem provocado tanto a sua escassez quanto o comprometimento da qualidade ambiental. Outro aspecto importante a ser considerado, quando se analisam conflitos sociais e polticos, ter em mente que eles so inerentes prpria existncia do meio social. No se tem notcia de sociedade sem conflitos.
H ao de rgos do Sisnama (veja Glossrio) na rea onde voc atua?
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De acordo com Quintas & Gualda, 1995, a sociedade no o lugar da harmonia, mas, sobretudo, olugardosconflitoseconfrontosqueocorrememsuasdiferentesesferas (da poltica, da economia, das relaes sociais, dos valores, etc.). Para Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992) um conflito social e poltico pode ser suprimido, isto , bloqueadoemsuaexpressopelafora, coercitivamente, comoocasodemuitos sistemasautoritriosetotalitrios, excetoocasoemquesereapresentecomredobrada intensidadenumsegundotempo. Asupresso, contudo, relativamenterara. Assim como, relativamenteraraaplenaresoluodosconflitos, isto, aeliminaodas
causas, dastenses, doscontrastesqueoriginaramosconflitos(quasepordefinio, um conflitosocialnopodeserresolvido). Visto que no se pode acabar com conflitos no meio social, segundo esses autores, o processo ou a tentativa mais freqente de proceder regulamentao dos conflitos, isto , formulao de regras aceitas pelos participantes, queestabelecemdeterminadoslimitesaosconflitos. Atentativaconsiste no em pr fim aos conflitos, mas regulamentar suas formas, de modo que suas manifestaessejammenosdestrutivasparatodososatoresenvolvidos... Oponto crucial que as regras devem ser aceitas por todos os participantes e, se mudadas, devemsermudadasporrecprocoacordo. Quandoumconflitosedesenvolvesegundo regras aceitas, sancionadas e observadas, h a sua institucionalizao. Dessa forma, a disputa pelo uso e acesso aos recursos ambientais, um conflito institucionalizado, quando ela ocorre segundo as regras que esto estabelecidas na legislao ambiental.
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Auto-avaliao
1. Para verificar se voc entendeu o contedo deste captulo, marque entre os itens abaixo aqueles que so exemplos de atores sociais. a. ( ) Associao de moradores; b. ( ) Colnia de pescadores; c. ( ) Clube de mes do bairro; d. ( ) Cooperativa de taxistas; e. ( ) Rdio FM que sintonizada na comunidade; f. ( ) Vereador do Partido x; g. ( ) Comisso de Meio Ambiente da Assemblia Legislativa; h. ( ) Padre da Parquia x; i. ( ) Parquia x; j. ( ) Prefeitura Municipal; k. ( ) Prefeito do Municpio; l. ( ) Juiz de Direito da Comarca; m. ( ) Promotor de Justia da Comarca; n. ( ) Auxiliar de Contabilidade da Cooperativa de Taxistas; o. ( ) Porteiro da Prefeitura;
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p. ( ) Grupo de trabalhadores rurais sem terra acampados na margem da rodovia; q. ( ) Secretaria Municipal do Meio Ambiente; r. ( ) Secretrio Municipal do Meio Ambiente. 2. Marque entre os itens abaixo aqueles que so exemplos de conflitos institucionalizados. a. ( ) Disputa entre vrias chapas para Diretoria de uma Associao de Moradores; b. ( ) Disputa entre 20 clubes de futebol de um campeonato; c. ( ) Greve de policiais militares, por melhores salrios;
d. ( ) Greve de professores municipais, por reposio salarial; e. ( ) Guerra entre dois pases por disputa de territrio; f. ( ) Negociao entre dois pases, conduzida por mediador escolhido em comum acordo por eles; g. ( ) Grupo de entidades ambientalistas se ope proposta de diminuio da rea de reserva legal (vide glossrio) defendida pelos membros da bancada ruralista, durante a tramitao no Congresso Nacional da Medida Provisria que modifica o Cdigo Florestal (Lei n0 4.771/65).
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3. Gesto Ambiental como Mediao de Conflitos

Constituio Federal, ao consagrar o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos, bem de uso comum e essencial sadia qualidade de vida, atribuiu a responsabilidade de sua preservao e defesa no apenas ao Poder Pblico, mas tambm coletividade. Entretanto, mesmo conferindo coletividade, tambm, a obrigao de proteger o meio ambiente, a Constituio de 1988 fez do Poder Pblico o principal responsvel pela garantia, a todos os brasileiros, do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Para isso, ela determina sete incumbncias ao Poder Pblico (e somente a ele) para assegurar a efetividade desse direito. Mas, a mesma sociedade (coletividade) que deve ter assegurado o seu direito de viver num ambiente que lhe proporcione uma sadia qualidade de vida, tambm precisa utilizar os recursos ambientais para satisfazer suas necessidades bsicas. E, como todos sabemos, no possvel vida digna e saudvel sem o atendimento dessas necessidades. Na vida prtica, o processo de apropriao e uso dos recursos ambientais no acontece de forma tranqila. H interesses e conflitos (potenciais ou explcitos) entre atores sociais, que atuam de alguma forma sobre os meios fsico-natural e construdo, visando ao seucontroleousuadefesaeproteo.
A
Artigo 225, 1 da Constituio Federal, 1988 (ver Glossrio)
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Como principal responsvel pela proteo ambiental no Brasil, cabe ao Poder Pblico, por meio de suas diferentes esferas, intervir neste processo, de modo a evitar que os interesses de determinados atores sociais
(madeireiros, empresrios de construo civil, industriais, agricultores, moradores etc.) provoquem alteraes no meio ambiente que ponham em risco a qualidade de vida da populao afetada. Gesto ambiental, portanto, vista aqui como o processo de mediao deinteresseseconflitos (potenciaisouexplcitos) entre atoressociaisque agem sobre os meios fsico-natural e construdo, objetivando garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme determina a Constituio Federal. Como mediador principal deste processo, o Poder Pblico detentor de poderes e obrigaes estabelecidos na legislao, que lhe permitem promover desde o ordenamento e controle do uso dos recursos ambientais (incluindo a criao de incentivos fiscais na rea ambiental) at a reparao e a priso de indivduos pelo dano ambiental. Neste sentido, o Poder Pblico estabelece padres de qualidade ambiental, avalia impactos ambientais, licencia e revisa atividades efetiva e potencialmente poluidoras, disciplina a ocupao do territrio e o uso de recursos naturais, cria e gerencia reas protegidas, obriga a recuperao do dano ambiental pelo agente causador, promove o monitoramento, a fiscalizao, a pesquisa, a educao ambiental e outras aes necessrias ao cumprimento da sua funo mediadora. Por outro lado, observa-se, no Brasil, que o poder de decidir e intervir para transformar o ambiente (ou mesmo para evitar sua transformao), fsico-natural ou construdo, e os benefcios e custos dele (do uso do poder) decorrentes, esto distribudos social e geograficamente na
Voc conhece algum tipo de incentivo fiscal em seu estado ou municpio para a rea ambiental? (ver Glossrio) Ver Glossrio
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sociedadedemodo assimtrico. Por serem detentores de poder econmico oude poderesoutorgadospelasociedade, determinadosatoressociaispossuem, pormeio de suas aes, capacidade variada de influenciar direta ou indiretamente na transformao (de modo positivo ou negativo) da qualidade ambiental. o caso dos empresrios (poder do capital); dos polticos (poder de legislar); dos juzes (poder de condenar e absolver etc.); dos membros do Ministrio Pblico (o poder de investigar e acusar); dos dirigentes de rgos ambientais (poder de embargar, licenciar, multar); dos jornalistas e professores (poder de influenciar na formao da opinio pblica), das agncias estatais de desenvolvimento (poder de financiamento, de criao de infra-estrutura) e de outros atores sociais cujos atos podem ter grande repercusso na qualidade ambiental e conseqentemente na qualidade de vida das populaes. Entretanto, esses atores, ao tomarem suas decises, nem sempre levam em conta os interesses e necessidades das diferentes camadas sociais direta ou indiretamente afetadas. As decises tomadas podem representar benefcios para uns e prejuzos para outros. Um determinado empreendimento pode representar lucro para empresrios, emprego para trabalhadores, conforto pessoal para moradores de certas reas, votos para polticos, aumento de arrecadao para Governos, melhoria da qualidade
de vida para parte da populao e, ao mesmo tempo, implicar prejuzo para outros empresrios, desemprego para outros trabalhadores, perda de propriedade, empobrecimento dos habitantes da regio, ameaa biodiversidade, eroso, poluio atmosfrica e hdrica, desagregao social e outros problemas que caracterizam a degradao ambiental. Portanto, a prtica da gesto ambiental no neutra. O Estado, ao tomar determinada deciso no campo ambiental, est de fato definindo quem ficar, na sociedade e no pas, com os custos e quem ficar com os benefcios advindos da ao antrpica sobre o meio fsico-natural ou construdo. Da a importncia de se praticar uma gesto ambiental participativa. Somente assim possvel avaliar custos e benefcios de forma transparente.
Ver Glossrio
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Reflexo Voc conhece comunidades da sua regio que sofreram impactos ambientais? Sabe a razo dos impactos? Existem unidades de conservao na regio onde voc atua? Voc lembra quais so? Voc sabe quais os rgos pblicos responsveis por elas?
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Auto-avaliao
Verifique sua aprendizagem sobre o contedo desta seo. 1. Escolha as afirmaes que voc considera exemplos do papel de mediador exercido pelo Poder Pblico na gesto ambiental. Use (F) para as afirmaes que voc considerar falsas e (V) para as que considerar verdadeiras. a. ( ) rgo de meio ambiente nega licena ambiental para implantao de uma indstria; b. ( ) rgo de meio ambiente concede licena ambiental para implantao de uma indstria; c. ( ) rgo de meio ambiente ignora a poluio do ar provocada por uma fbrica; d. ( ) rgo do meio ambiente embarga o funcionamento de uma indstria ao constatar a falta de licenciamento ambiental para o empreendimento; e. ( ) O Juiz de Direito da Comarca suspende o embargo do funcionamento da indstria feito pelo rgo ambiental, atendendo solicitao dos seus proprietrios; f. ( ) Governador decreta a desapropriao de uma rea para criao de um parque estadual; g. ( ) Governo Federal decide realizar a transposio do rio So Francisco; h. ( ) Ibama promove um Seminrio, envolvendo vrios atores sociais da Regio Nordeste para discutir a
transposio do rio So Francisco;

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i. ( ) Ministrio dos Transportes decide construir a Hidrovia Tocantins Araguaia; j. ( ) Incra realiza o assentamento de 10.000 famlias de trabalhadores rurais sem terra; k.( ) Ibama realiza audincias pblicas (ver glossrio) nos municpios afetados pela construo da Hidrovia Tocantins Araguaia. 2. Apesar de no desempenharem o papel de mediador principal na gesto ambiental, comum encontrarmos na vida real atores sociais com grande poder para influenciar em decises que afetam de alguma forma a qualidade ambiental. Pensando nisto, escolha a seguir, usando a escala de 1 a 6 (1 para o mais influente e 6 para o menos), aqueles atores sociais que, na sua experincia, tm demonstrado maior poder para influir nas decises de rgos integrantes do Sisnama. (obs: podem ocorrer casos que dois atores tm a mesma capacidade de influir em decises). a. ( ) Comunidades locais desorganizadas, diretamente afetadas por impactos ambientais; b. ( ) Grandes empresas; c. ( ) ONGs com atuao local (municpio); d. ( ) Pequenos e mdios empresrios; e. ( ) ONGs com atuao e visibilidade nacional; f. ( ) Comunidades locais organizadas, diretamente afetadas por impactos ambientais.
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Glossrio
TERRENOS DE MARINHA So terrenos de marinha: a) os terrenos em uma profundidade de 33 metros medidos horizontalmente, para a parte da terra, da posio da linha de preamar mdio de 1831, situados no continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das mars; b) os terrenos em uma profundidade de 33 metros medidos horizontalmente, para parte da terra, da posio da linha de preamar do mdio de 1831, que contornam as ilhas situadas nas zonas onde se faa sentir a influncia das mars (definio legal, ver Moreira, 1990). BENS DA UNIO So bens da Unio (art. 20 da Constituio Federal): I os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei;
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III os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendem a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; I V as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; aspraiasmartimas; asilhasocenicaseascosteiras, excludas, destas, as reas referidas no art. 26, II; V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; V I o mar territorial; VII os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII os potenciais de energia hidrulica; IX os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos; XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. RECURSOS AMBIENTAIS atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo e os elementos da biosfera. (Definio legal estabelecida no art. 3 da Lei n0 6.938, de 31/08/81). Note que aqueles elementos do meio fsico-natural que possuem valor de uso e/ou de troca, atribudos pelos seres humanos, passam a ser denominados de recursos. BIOSFERA a fina camada de cobertura do planeta que contm e sustenta a vida. Algunsautoresdistinguemabiosfera(vida), ahidrosfera(gua), aatmosferae litosfera (rocha, crosta terrestre). (UICN/PNUMA/WWF, 1991).
refere-se aos bens dos Estados
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Para uma descrio mais completa dos quatro sistemas que compem o que se denomina meio fsico-natural ou meio ambiente terrestre, consultar Oliveira, 1996. BIODIVERSIDADE ou DIVERSIDADE BIOLGICA a variedade dos seres vivos em todas as formas, nveis e combinaes. Inclui: diversidade de ecossistemas, diversidade de espcies e diversidade gentica. ECOSSISTEMAS sistema aberto que inclui em uma certa rea, todos os fatores fsicosebiolgicos(elementos biticoseabiticos) doambienteesuasinteraes, o que resulta em uma diversidade bitica com estrutura trfica claramente definida e na troca de energia e matria entre esses fatores .(Morais, 1990). MEIO FSICO-NATURAL no texto, conjunto de recursos naturais renovveis e no-renovveis, ou seja, os recursos ambientais. SOCIEDADE CIVIL a esfera das relaes entre indivduos, entre grupos, entre classes sociaisquesedesenvolvemmargemdasrelaesdepoderquecaracterizamasinstituies estatais. Emoutraspalavras, sociedadecivilrepresentadacomooterrenodosconflitos econmicos, ideolgicos, sociaisereligiososqueoEstadotemaoseuencargoresolver, intervindo como mediador ou suprimindo-os... (Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992). ESTADO conjunto organizado das instituies polticas, jurdicas, policiais, administrativas, econmicas etc, sob um governo autnomo e ocupando um territrio prprio e independente. Diferentemente de governo (conjunto das pessoas s quais a sociedade civil delega direta ou indiretamente o poder
de dirigir o Estado). (Japiassu & Marcondes, 1991). No caso do Brasil, a Constituio de 1988 define que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui um Estado democrtico de direito e tem como fundamento:
Se voc quer saber mais sobre biodiversidade, consulte Wilson,1997, citado na Bibliografia ou o site do Ministrio do Meio Ambiente/Secretaria de Biodiversidade e Florestas http://www.mma.gov.br Para saber mais sobre ecossistema, consultar Odum, 1998. Para saber mais sobre sociedade civil, consultar Santos, 1996. Para saber mais sobre Estado, consultar Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992.
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I a soberania; II a cidadania; III a dignidade da pessoa humana; I V os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V o pluralismo poltico. (art. 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil). MOVIMENTOS SOCIAIS (e comportamentos coletivos) constituem tentativas fundadas num conjunto de valores comuns, destinados a definir as formas de ao social e influir nos seus resultados (Bobbio, Matteucci & Pasquino, 1992). Os movimentos sociais so necessariamente aes grupais geradas na sociedade civil. Os movimentos sociais podem representar interesses populares (o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra MST, que luta pela reforma agrria, o Movimento Nacional dos Pescadores Monape que luta por melhores condies de vida da categoria e contra a expulso das comunidades litorneas; o Movimento dos Seringueiros do Acre, que atua contra a destruio dos seringais e a expulso dos seringueiros; o Movimento dos Caminhoneiros que luta contra os preos do pedgio, por melhores condies das estradas etc.) como tambm podem representar interesses de grupos econmicos (o movimento de empresrios para diminuio de impostos, o movimento dos latifundirios contra a reforma agrria, durante a Constituinte de 1988, caso da UDR; o movimento patronal pela desregulamentao das relaes de trabalho para diminuir as obrigaes trabalhistas dos empregadores e facilitar a dispensa de trabalhadores e outros).
Se voc quer saber mais sobre movimentos sociais, consulte Warren Scherrer &
Krischke,1987.
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Sisnama segundo a Lei que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sistema Nacional do Meio Ambiente Sisnama, assim estruturado: I rgo Superior: o Conselho de Governo, com a funo de assessorar o Presidente da Repblica, na formulao da Poltica Nacional e nas diretrizesgovernamentaisparaomeioambienteeosrecursosambientais; II rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente Conama, com a finalidade de assessorar, estudar e propor diretrizesdepolticasgovernamentaisparaomeioambienteeosrecursos naturais e deliberar no mbito de sua competncia, sobre normas e padrescompatveiscomomeioambienteecologicamenteequilibrado eessencialsadiaqualidadedevida; III rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente, com a finalidade de planejar, coordenar, supervisionar e controlar, como rgo federal,a poltica nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; I V rgoExecutor: oInstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursos Naturais Renovveis, com a finalidade de executar e fazer executar, como orgo federal, a poltica e as diretrizes governamentais fixadas para o meio ambiente; V rgosSetoriais: osrgosouentidadesintegrantesdaAdministrao Pblica Federal, Direta ou Indireta, bem como as Fundaes institudas pelo Poder Pblico, cujas atividades estejam associadas s de proteo da qualidade ambiental ou quelas de disciplinamento do uso de recursos ambientais;
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V I rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais, responsveis pela execuo de programas, projetos e pelo controle e fiscalizao das atividades capazes de provocar degradao ambiental; VII rgos Locais: os rgos ou entidades municipais responsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies. Pela Medida Provisria n0 2.216-37, de 31/08/2001, as competncias do Ministrio do Meio Ambiente so: a) poltica nacional do meio ambiente e dos recursos hdricos; b) poltica de preservao, conservao e utilizao sustentvel de ecossistemas, biodiversidade e florestas; c) proposio de estratgias, mecanismos e instrumentos econmicos e sociais, para a melhoria da qualidade ambiental e do uso sustentvel dos recursos naturais; d) polticas para integrao do meio ambiente e produo; e) polticas e programas ambientais para a Amaznia Legal; f) zoneamento ecolgico econmico.
Por esta mesma Medida Provisria, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama passa a ter a finalidade de executar as polticas nacionais de meio ambiente, referentes s atribuies federais permanentes relativas preservao, conservao e ao uso sustentvel dos recursos ambientais e sua fiscalizao e controle, bem como apoiar o Ministrio do Meio Ambiente na execuo das aes supletivas da Unio, de conformidade com a legislao em vigor e as diretrizes daquele Ministrio.
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De acordo com a Lei n0 9.984, de 17/07/2000, cabe Agncia Nacional de guas, rgo vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente, implementar, em sua esfera de atribuies, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos integrando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.(art. 3o). A Lei n0 9.433, de 08/01/97, institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cujos princpios so: adoo da bacia hidrogrfica como unidade de planejamento; os usos mltiplos dos recursos hdricos; reconhecimento da gua como um bem finito e vulnervel; reconhecimento do valor econmico da gua; gesto descentralizada e participativa. RESERVA LEGAL rea localizada no interior de uma propriedade ou posse rural, excetuada a de preservao permanente, necessria ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos processos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas (inciso III do 20 do art. 1 da Medida Provisria n0 2.166-67, de 24/08/01, que altera a Lei n0 4.771/65, o chamado Cdigo Florestal). Atualmente, o Congresso Nacional est discutindo a Medida Provisria n0 2.166-67, de 24/08/01 que altera o Cdigo Florestal. Art. 225 - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
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1 Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; II preservar a diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e manipulao de material gentico; III definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo; IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; V controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente; VI promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e a conscientizao pblica para a preservao do meio ambiente;
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VII proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica, provoquem a extino der espcies ou submetem os animais a crueldade. MEDIADOR inicialmente cabe diferenciar o papel de mediador de interesses e conflitos que envolvem o interesse pblico (caso da gesto ambiental) daqueles que envolvem to-somente a disputa em torno de interesses no mbito privado. No caso da gesto ambiental, por fora do dispositivo constitucional, que coloca o meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de todos os brasileiros e bem de uso comum, sempre se ter o interesse da coletividade frente aos interesses de um ou mais atores sociais. Nessa circunstncia, cabe ao Poder Pblico responsabilidade pela defesa dos interesses coletivos. Assim, no exerccio do seu papel de mediador, a possibilidade de o Poder Pblico propor solues para atender interesses e resolver conflitos est restrita aos limites impostos pela Lei. Nesse sentido, a Lei de Crimes Ambientais considera que comete crime contra a Administrao Ambiental, o funcionrio pblico que, por exemplo: fizer afirmao falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico-cientficos em procedimento de autorizao ou licenciamento ambiental; conceder licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico; ou, ainda, deixar de cumprir obrigaes de relevante interesse ambiental. (Lei n0 9.605/98, artigos 66 a 68).
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J nos conflitos restritos esfera privada (entre marido e mulher, irmos, empresas etc.) a soluo do conflito depende apenas da concordncia das partes envolvidas em aceit-la. Neste caso, o mediador, funcionando como facilitador das negociaes, apresenta sugestes e jamais impe solues. INCENTIVOS FISCAIS recompensas oferecidas pelos Governos (Federal, Estadual e Municipal), geralmente pela dispensa ou abatimento nos impostos, ou oferta de bnus para estimular alguma atividade econmica
de seu interesse. Na rea ambiental, os mais conhecidos so: aumento, pelo Governo Estadual, da percentagem de destinao do Imposto de Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) s Prefeituras, proporcionalmente ao ndice de seu territrio transformado em rea protegida. o chamado ICMS verde. inseno do Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (ITR) para rea reconhecida como Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).... (art. 11 do Decreto Federal n 1.922, de 5/ 6/1996). RPPN rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietrio, mediante reconhecimento do Poder Pblico por ser considerada de relevante importncia pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas ambientais que justifiquem aes de recuperao. (Art. 1 do Decreto Federal n 1.992, j citado). De acordo com a Lei n0 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), a RPPN uma categoria de Unidade de Conservao do Grupo de Unidades de Uso Sustentvel. Ver tambm neste glossrio reas Protegidas.
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PADRES DE QUALIDADE AMBIENTAL condies limitantes da qualidade ambiental, muitas vezes, expressas em termos numricos, usualmente estabelecidosporleiesobjurisdioespecfica, paraproteodasadeedobemestar dos homens (Moreira, 1990). No Brasil, o Conama o rgo que estabelece padres de qualidade ambiental com validade para todo o territrio nacional. Sobre este assunto o Conama baixou as seguintes resolues: n 20, de 18/06/1986, estabelece a classificao das guas doces, salobras e salinas; n 003, de 28/06/1990, estabelece padres de qualidade do ar; e n 008, de 16/12/1990, estabelece os limites mximos de emisso de poluentes do ar. No caso da gua para consumo humano, a Portaria do Ministrio da Sade n0 1.469/GM, de 29/12/2000 (DOU de 02/04/01), fixa a Norma de Qualidade da gua para Consumo Humano. IMPACTO AMBIENTAL considera-se impacto ambiental qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada porqualquerformadematriaouenergiaresultantedasatividadeshumanas que, direta ou indiretamente, afetam: I a sade, a segurana e o bem-estar da populao; II as atividades sociais e econmicas; III a biota; IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; V a qualidade dos recursos ambientais. (art. 1 da Resoluo Conama n 001/86)
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BIOTA todas as espcies de plantas e animais existentes dentro de uma determinada rea (Moreira, 1990). AVALIAO DE IMPACTO AMBIENTAL (AIA) um instrumento de poltica ambiental que toma a forma geral de um processo concebido para assegurar que se faa uma tentativa sistemtica e conscienciosa de avaliar as conseqncias ambientais da escolha entre as vrias opes que se podem apresentar aos responsveis pela tomada de deciso. (Wandesforde Smith, 1979 apud Moreira, 1990). LICENCIAMENTO AMBIENTAL procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sobqualquerforma, possamcausardegradaoambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso. (Resoluo Conama n 237/97). De acordo com o art. 2 da Resoluo Conama n 001/86, depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto ambiental Rima, aseremsubmetidosaprovaodorgoestadualcompetente, e do Ibama em cartersupletivo, olicenciamentodeatividadesmodificadoras domeioambiente, taiscomo: I Estradasderodagemcomduasoumaisfaixasderolamento; II Ferrovias; III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso I, art. 48, do Decreto-Lei n 32, de 18.11.66; V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios;
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VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230 Kv; VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de saneamento ou irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio de bacias, diques; VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo); IX Extrao de minrios, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de Minerao; X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou perigosos; XI Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10 MW; XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo em recursos hdricos); XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI; XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de 100 hectares, ou menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia
do ponto de vista ambiental; XV Projetos urbansticos, acima de 100 ha ou em reas consideradas de relevante interesse ambiental, a critrio da SEMA* e dos rgos municipais e estaduais competentes;
* Secretaria Especial de Meio Ambiente criada no mbito federal, em 1973, e extinta em 1989, com a criao do Ibama. Introduo Gesto Ambiental Pblica
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XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior a dez toneladas por dia. ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL Um dos elementos do processo de avaliao de impacto ambiental. Trata-se da execuo por equipe multidisciplinar das tarefas tcnicas e cientficas destinadas a analisar, sistematicamente, as conseqncias da implantao de um projeto no meio ambiente, por meio de mtodos de AIA e tcnicas de previso dos impactos ambientais. O estudo realiza-se sob a orientao da autoridade ambiental responsvel pelo licenciamento do projeto em questo, que, por meio de instrues tcnicas especficas, ou termos de referncia, indica a abrangncia do estudo e os fatores ambientais a serem considerados detalhadamente. O estudo de impacto ambiental compreende, no mnimo: a descrio do projeto e suas alternativas, nas etapas de planejamento, construo, operao e, quando for o caso, desativao; a delimitao e o diagnstico ambiental da rea de influncia; a identificao, a medio e a valorao dos impactos; a comparao das alternativas e a previso de situao ambiental futura, nos casos de adoo de cada uma das alternativas, inclusive no caso de no se executar o projeto; a identificao das medidas mitigadoras e do programa de monitoragem dos impactos; a preparao do relatrio de impacto ambiental Rima. (Moreira, 1990). Ainda segundo a Resoluo n0 001/86, O estudo de impacto ambiental, alm deatenderlegislao, emespecialosprincpioseobjetivosexpressosnaLeida Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto, confrontando-as com a hiptese de no-execuo do projeto; II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
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III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; IV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de influncia do projeto, e sua compatibilidade. (Art. 5). Ainda seguindo os termos dessa Resoluo, O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da implantao do projeto, considerando: a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas; b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino, e as reas de preservao permanente; c ) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses recursos.
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II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativasesinrgicas; adistribuiodosnusebenefciossociais; III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas. I V Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados. (Art. 6). RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL Rima O relatrio de impacto ambiental o documento que apresenta os resultados dos estudos tcnicos e cientficos de avaliao de impacto ambiental. Constitui um documento do processo de avaliao de impacto ambiental e deve esclarecer todos os elementos da proposta em estudo, de modo que possam ser divulgados e apreciados pelos grupos sociais interessados e por todas as instituies envolvidas na tomada de deciso. (Moreira, 1990). A Resoluo Conama n0 237/97, retomando o tema Licenciamento ambiental, em seu art. 1 adota as seguintes definies: Licena Ambiental ato administrativo, pelo qual o rgo ambiental competenteestabeleceascondies, restriesemedidasdecontroleambiental que devero ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica e jurdica, para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos ou atividades
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utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. ESTUDOS AMBIENTAIS so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentados como subsdio para anlise da licena requerida, tais como: relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco. IMPACTO AMBIENTAL REGIONAL todo impacto ambiental que afeta diretamente (rea de influncia direta do projeto), no todo ou em parte, o territrio de dois ou mais Estados. (Resoluo Conama n 237/97). Esta Resoluo estabelece, ainda, que compete: a) ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis Ibama, rgo executor do Sisnama, o licenciamento ambiental, a que se refere o Art. 10 da Lei n0 6.938, de 31 de agosto de 1981, deempreendimentoseatividadescomsignificativoimpactoambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizados ou desenvolvidos conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de conservao do domnio da Unio; II localizados ou desenvolvidos em dois ou mais Estados; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um ou mais Estados;
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IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar, armazenar e dispor material radiativo, em qualquer estgio, ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes, mediante parecer da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN; V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observadaa legislao especfica. (Art. 4). b) ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em unidades de conservao de domnio estadual ou do Distrito Federal; II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetaonaturaldepreservaopermanenterelacionadosno Art. 2 da Lei n0 1.965, e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; III cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municpios; I V delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convnio. (Art. 5). c ) ao rgo ambiental municipal ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal, quando couber o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. (Art. 6).
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A Resoluo Conama n0 237/97 apresenta, tambm, no anexo I, uma relao de "Atividades ou Empreendimentos Sujeitos ao Licenciamento Ambiental" (1 do artigo 2). Esta nova relao detalha a anterior, que consta da Resoluo n0 001/86 (caput do artigo 2). REA PROTEGIDA uma rea dedicada fundamentalmente proteo e apreciao de herana natural e cultural, manuteno da biodiversidade e/ou manuteno dos sistemas de sustentao da vida (UICN/PNMA/ WWF, 1991). SISTEMAS DE SUSTENTAO DA VIDA processos ecolgicos que mantm o Planeta adequado para a vida. So eles que determinam o clima, limpam o ar e a gua, regulam o fluxo de gua, reciclam os elementos essenciais, criam e regeneram o solo, e permitem a auto-regulao dos ecossistemas (UICN/PNUMA/WWF, 1991). No Brasil, a Constituio Federal de 1988 remete ao Poder Pblico a tarefadedefinirosespaosterritoriaiseseuscomponentesaseremespecialmente protegidos (ver pargrafo 1 do art. 225). Para cumprir este preceito constitucional so criadas, pelo Poder Pblico, as Unidades de Conservao. De acordo com a Lei n 9.985/00, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), as unidades de conservao (UC) esto classificados em dois grandes grupos: o de Unidades de Proteo Integral e o de Unidades de Uso Sustentvel (art. 7). OgrupodasUnidadesdeProteoIntegralcompostopelasseguintescategorias: Estao Ecolgica (ESEC); Reserva Biolgica (REBIO); Parque Nacional (PARNA); Monumento Natural e Refgio de Vida Silvestre (art. 8). No caso do Parque Nacional, quando criado pelo Estado ou Municpio, receber a denominao respectivamente de Parque Estadual e Parque Natural Municipal ( 4, art. 11).
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J o grupo das Unidades de Uso Sustentvel integrado pelas seguintes categorias: rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE); Floresta Nacional (Flona); Reserva Extrativista (Resex); Reserva de Fauna; Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular de Patrimnio Natural (RPPN). (Art. 14). A Lei n 9.985/00 tambm define o objetivo, o modo de uso e a propriedade da terra (se pblica ou privada) de cada uma das categorias de UC dos dois grupos. No que se refere sua composio, o SNUC " constitudo pelo conjunto das unidades de conservao federais, estaduais e municipais, de acordo com o disposto nesta Lei" . (Art. 3). MONITORAMENTO processo de observaes e medies repetidas, de um ou mais elementosouindicadoresdaqualidadeambiental, deacordocomprogramas preestabelecidos no tempo e no espao, para testar postulados sobre o impacto das aes do homem no meio ambiente (Moreira, 1990). Faz-se monitoramento da qualidade do ar, da gua, de praias etc. EDUCAO AMBIENTAL " processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso
comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. (Artigo 1 da Lei n0 9.795/99 que institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental). No contexto dessa lei, a Educao Ambiental um direito de todos; "partedoprocessoeducativomaisamplo", "devendoestarpresente, deformaarticulada, emtodososnveisemodalidadesdoprocessoeducativo, emcarter formalenoformal". (Artigos 3 e 4).
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Para saber mais, ler o texto, Por uma educao ambiental emancipatria: consideraes sobre a formao do educador para atuar no processo de gesto ambiental no Anexo
Ao definir as obrigaes de vrios atores sociais (Poder Pblico, instituies educativas, meios de comunicao de massa, empresas, entidades de classe etc.) com a prtica da Educao Ambiental, a lei incumbe, explicitamente, "aos rgos integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente promover aes de educao ambiental integradas aos programas de conservao, recuperao e melhoria do meio ambiente (inciso III, do art. 3, grifo nosso). Sobre este assunto, o Decreto n 4.281 de 25/06/2002 que regulamenta a Lei n 9.795/99 estabeleceu (...) devero ser criados, mantidos e implementados, sem prejuzo de outras aes, programas de educao ambiental integrados: (...) s atividades de conservao da biodiversidade, de zoneamento ambiental, de licenciamento e reviso de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, de gerenciamento de resduos, de gerenciamento costeiro, de gesto de recursos hdricos, de ordenamento de recursos pesqueiros, de manejo sustentvel de recursos ambientais, de ecoturismo e melhoria de qualidade ambiental, (...). neste contexto que o Ibama, como rgo integrante do Sisnama vem implementando a proposta de Educao no Processo de Gesto Ambiental, construda ao longo dos ltimos 10 anos por seus educadores, que atuam na Coordenao-Geral de Educao Ambiental (Sede), nos Ncleos de Educao Ambiental (NEAs) das Gerncias-Executivas (Estados e DF) e nos Centros de Pesquisas da rea pesqueira e em vrias unidades descentralizadas (UC, escritrios multifuncionais). ASSIMETRIA ( o oposto de simetria) Diz-se que simtrica uma relao entre dois termosnosdoissentidos: porexemplo, relaoentreirmos.(Abbagnano, 1998). Assim, se Maria irm de Joo, Joo tambm irmo de Maria. No contexto da gesto ambiental, assimetria na distribuio de poder significa que, em se tratando de decidir e intervir para transformar o ambiente, uns podem mais do que outros. Se estivssemos examinando o
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processo eleitoral brasileiro, que elege o Presidente da Repblica, os Governadores, os Deputados etc., poderamos dizer que, em se tratando
da escolha de Governantes, todos os eleitores podem igualmente. Nesse caso possvel dizer que simtrica a distribuio do poder de eleger entre o conjunto dos eleitores: a cada um deles corresponde um voto. Porm, considerando-se que os menores de 16 anos no podem votar, quando tomamos toda a populao brasileira, podemos afirmar que assimtrica a distribuio do poder para eleger governantes. AUDINCIA PBLICA Segundo a Resoluo Conama n 009, de 03/12/1987, A Audincia Pblica, referida na Resoluo/Conama N 001/86, tem por finalidadeexporaosinteressadosocontedodoprodutoemanliseedoseureferido RIMA, dirimindo dvidas e recolhendo dos presentes as crticas e sugestes a respeito. (Art. 1). De acordo com o art. 2, sempre que julgar necessrio, ou quando for solicitado por entidade civil, pelo Ministrio Pblico, ou por 50 (cinqenta) ou mais cidados, o rgo do meio ambiente promover realizao de audincia pblica.
Unidade II Problemas e Conflitos Ambientais

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Introduo
uem atua no campo ambiental sabe da dificuldade de as pessoas visualizarem as causas e conseqncias relacionadas com a ao humana no meio ambiente. O processo de contaminao de um rio, por exemplo, muitas vezes est distante dos indivduos no espao (os lanamentos dos dejetos so feitos a muitos quilmetros rio acima do lugar onde a pessoa mora) e no tempo (comeou h muitos anos e ningum lembra quando). Para complicar, este processo no apresenta um efeito visvel e imediato (a gua no muda de gosto e nem de cor, mas pode estar contaminada com metal pesado, por exemplo). Outro complicador a tendncia de as pessoas assumirem uma idiadequecertos recursosambientais soinfinitos. comumouvirqueumgrande rio jamais vai secar (at que fique visvel a diminuio do volume de suas guas) ou, ainda, que uma floresta to imensa no vai acabar ou que os peixes continuaro abundantes todos os anos, at que a realidade mostre o contrrio. A postura do sou igual ao So Tom, s acredito vendo provoca um imenso desafio para a Educao Ambiental: a necessidade de desenvolver atitudes e prticas preventivas na nossa sociedade diante das questes ambientais. A outra dificuldade para as pessoas se envolverem com as questes ambientais est na sensao de impotncia diante delas.
A ocupao desordenada do litoral, que resulta em destruio de dunas, aterramento de mangues, expulso das comunidades, e privatizao de
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Ver metais pesados no Glossrio no fim da unidade
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praias, por exemplo, envolve grandes interesses de grupos econmicos e polticos e faz o indivduo se sentir pequenininho, perante o poder dos atores sociais responsveis pela degradao daquele ambiente. Em razo da complexidade da questo ambiental, h necessidade de os processos educativos proporcionarem condies para as pessoas produzirem e adquirirem conhecimentos, habilidades e desenvolverem atitudes para poderem intervir de forma participativa em processos decisrios que implicam a alterao, para melhor ou pior, da qualidade ambiental. Nesse sentido, esta Unidade foi planejada para que, aps a realizao das atividades programadas, voc passe a dominar um instrumental que lhe facilite caracterizar um problema ambiental e envolver outras pessoas na sua discusso. Isto quer dizer que, a partir de um problema ambiental observado, voc dever: identificar os principais atores sociais envolvidos e suas formas de organizao; relacionar os efeitos sobre o meio fsico-natural com ameaa qualidade de vida dos grupos sociais afetados; identificar o posicionamento dos atores sociais envolvidos ou afetados; identificar os aspectos da legislao ambiental federal relacionados (ao problema) e s possibilidades de sua utilizao pelo rgo ambiental e por organizaes da sociedade civil; aplicar procedimentos que facilitem a participao dos diferentes atores sociais no seu estudo e na busca de soluo (do problema), bem como na difuso dos resultados encontrados.
Ver participao no Glossrio no fim da unidade
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Provavelmente, no seu dia a dia, voc tem lidado com a maioria dos contedos abordados aqui. Na verdade, o que faremos ser uma sistematizao, uma forma mais clara de visualizar o problema de forma global. Alm de facilitar a nossa compreenso, possibilita o envolvimento de outras pessoas para estudarem o problema. O ideal que esta atividade seja realizada em grupo formado por colegas dos vrios
rgos ambientais, de ONGs, de Movimentos Sociais e de outras organizaes existentes na Comunidade.

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1. Caracterizao de Problemas e Conflitos Ambientais

omo voc viu na Unidade anterior, no processo de apropriao e uso dos recursos ambientais, esto sempre em jogo interesses da coletividade, cuja responsabilidade pela defesa do Poder Pblico, e interesses especficos de atores sociais que, mesmo quando legtimos, nem sempre coincidem com os da coletividade. Estes atores sociais podem possuir grande capacidade para influir (a seu favor) nas decises dos rgos de meio ambiente, sobre a destinao dos recursos ambientais, seja pela via da presso poltica direta, seja por meio da divulgao sociedade sobre a importncia econmica e social do seu empreendimento (gerao de empregos um dos fortes argumentos), ou pelas duas formas. J vimos tambm que a disputa pelo controle de qualquer recurso escasso prprio da natureza da sociedade. Portanto, o importante que o rgodemeioambiente, noexercciodesuacompetncia mediadora, proporcione condies para que os diferentes atores sociais envolvidos tenham oportunidade de expor a outros atores sociais e ao conjunto da sociedade, os argumentos que fundamentam a posio de cada um quanto destinao dos recursos ambientais em disputa. As Audincias Pblicas das quais falamos, na Unidade anterior, se bem organizadas, podem proporcionar condies para que este saudvel embate de posicionamentos acontea.
Voc pode listar os principais problemas ambientais que voc conhece em sua rea de atuao?
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Entretanto, entre os atores sociais envolvidos, h aqueles que dispem de conhecimentos e habilidades sobre a problemtica em discusso (os empreendedores, por exemplo), que lhes permitem argumentarem a seu favor. Ao mesmo tempo, h outros que, apesar de afetados pelas decises (por exemplo, comunidades costeiras, no caso da construo de um porto), no tm acesso aos conhecimentos e habilidades necessrias para poderem defender seus interesses. Em muitas situaes, caso tais interesses sejam contrariados, este fato ameaa a prpria sobrevivncia da comunidade atingida.
A experincia dos educadores tem mostrado que uma ferramenta importante para compreender a complexidade da questo ambiental o estudo de caso, no qual o caso pode ser um problema, conflito ou potencialidade ambiental. Para exemplificar, trabalharemos com a anlise de um problema ambiental. Entretanto, o roteiro adotado para o estudo de problemas e a socializao do seu resultado poder, com alguma adaptao, ser utilizado no estudo de conflitos e potencialidades ambientais.
O que um problema ou conflito ambiental? Ou melhor, o que ns aqui chamaremos de problema ou conflito ambiental? H diferena entre os dois?
O termo problema, no nosso dia a dia, assume vrios significados. Quando algum fala de um problema financeiro, em geral, est se referindo a idias do tipo falta de dinheiro, dificuldades de pagar contas etc. Da mesma forma, se uma pessoa fala de um problema de sade, pode estar querendo transmitir a idia de risco ou ameaa (esta doena pode deixar fulano sem poder andar pelo resto da vida), de dano temporrio
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Ver Glossrio
ou permanente ao organismo (tal enfermidade deixou fulano com o pulmo comprometido para o resto da vida; a fratura deixou sicrano sem poder usar a mo direita por uns tempos etc.). H tambm casos em que o termo est associado ao desafio de realizar uma tarefa prtica (o problema da construo de uma ponte) e h, ainda, muitos outros sentidos. Como pessoas envolvidas com o campo da gesto do meio ambiente, quando usamos o termo problema ambiental, tambm atribumos a ele vrios sentidos. Ao usar este termo em nossas falas, podemos estar nos referindo a dificuldades (o problema da fiscalizao em alto mar), carncia (o problema da falta de embarcaes para fiscalizar em alto mar), a tarefas prticas (o problema da criao de uma Unidade de Conservao) ou a outros significados. Neste trabalho, estaremos entendendo problema ambiental comoaquelas situaes onde haja risco e/ou dano social/ ambiental e no haja nenhum tipo de reao por parte dos atingidos ou de outros atores da sociedade civil face ao problema (Carvalho & Scotto, 1995). De acordo com esta concepo, podem ser exemplos de problemas ambientais: a ameaa ou extino de espcies da fauna e da flora; lixes; desmatamentos; rios e guas subterrneas contaminadas por metais pesados, chorume, esgotos domsticos e industriais, agrotxicos etc.; uso de agrotxicos; contaminao de praias; poluio do ar; e outras formas de poluio.
Reflexo Apesar dos problemas administrativos dos rgos ambientais (falta de pessoal, de recursos materiais e financeiros etc.) influrem negativamente na qualidade ambiental, aqui eles no sero considerados problemas ambientais.
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Ver Glossrio
Em termos prticos, alm de ser uma situao onde se observa dano e/ou risco qualidade de vida das pessoas (em decorrncia da ao de atores sociais sobre os meios fsico-natural e/ou construdo), o problema ambiental caracteriza-se, pela ausncia de qualquer tipo de reao dos atingidos ou de atores sociais da sociedade civil. Segundo Carvalho & Scotto (1995), sofreqentesoscasosondeexisteapenasumaconstataotcnico-cientficado problema examesdelaboratrioconcluemqueorioestcontaminadopormetais pesados, porexemplo. Outrasvezes, h sugestesdesoluooudeencaminhamento para uma ao de governo, ou seja, uma poltica ambiental. Evidentemente, condutas do tipo sugerir soluo ao governo no podem ser caracterizadas como uma ao contrria (reao) quela que est provocando risco e/ou dano ao meio ambiente. como se a existncia de um esgoto a cu aberto, que um dia foi rio, se transformasse num fato to banal no cotidiano da comunidade, que as pessoas passassem a aceitar o seu mau cheiro, o seu mau aspecto e o risco de contaminao por doenas transmitidas por vetores diversos, como algo normal. O fato de o rio contaminado estar l, parece que no incomoda, no interessa, ou seja, no mexe com as pessoas. Diferente do problema ambiental, o conflito ambiental aqui entendido como aquelas situaes onde h confronto de interesses representados por diferentes atores sociais, em torno da utilizao e/ou gesto do meio ambiente (Carvalho & Scotto, 1995). De sada, o conflito ambiental ocorre porque atores sociais reagem em defesa dos seus interesses, pela utilizao e/ou gesto dos recursos ambientais. o caso de moradores que se organizam para evitar a reativao de um aterro sanitrio ou a construo de um incinerador de lixo pela Prefeitura; de pescadores que se organizam para contestar o perodo de defeso decretado pelo Ibama e exigem participar da elaborao de sua Portaria; de grupos ambientalistas que se mobilizam para contestar
Sentido de Embate (nota do autor)
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a construo de uma hidreltrica, de uma estrada; de seringueiros do Acre que nos anos 70 impediram a transformao da floresta em pastagens, em defesa de sua potencialidade, e conseguiram a criao de Reservas Extrativistas - Resex pelo Governo Federal; de grandes fazendeiros de soja que lutam pela construo de uma hidrovia, que vai facilitar o escoamento de sua produo, e de outros atores sociais que se organizam para lutar por seus interesses ou da coletividade contra a realizao do empreendimento. Portanto, podemos dizer que todos os conflitos ambientais envolvem um problema ambiental ou a disputa em torno da defesa e/ou controle de determinada potencialidade ambiental, mas nem todo problema ambiental envolve um conflito. Estabelecida a diferena entre problema e conflito ambiental, vamos praticar agora o modo de proceder sua anlise e de envolver o maior nmero de pessoas na sua discusso. A idia que as pessoas, durante o processo de estudo do problema ambiental,
percebam os danos e/ou riscos e se motivem para participar do encaminhamento de sua soluo. Assim, partindo-se do exame de um problemaambiental, espera-seatingiroestgiodeconflitoambientalinstitucionalizado. Em muitos casos, necessrio que acontea uma situao de conflito explcito na sociedade civil, entre atores que representam interesses coletivos e atores que defendem interesses privados, para que o Poder Pblico perceba a existncia de dano e/ou risco ao meio ambiente e tome as providncias cabveis. Todos ns conhecemos ou j ouvimos falar em manguezais ricos em caranguejos; lagos e esturios onde os peixes so abundantes; florestas com grande variedade de espcies florsticas, lugares com paisagens belssimas e clima agradvel, ilhas ocenicas com praias paradisacas e outros locais com atributos que despertam o interesse das
Como voc pode notar, um conflito ocorre quando atores sociais tomam conscincia de dano e/ou risco ao meio ambiente, se mobilizam e agem no sentido de interromper ou eliminar o processo de ameaa.
Ver Glossrio
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pessoas. Aos atributos de um ou mais ecossistemas ou de um bioma, passveis de uso sustentvel, denominamos, potencialidade ambiental (Ibama, Programa de Educao Ambiental - Orientaes para Elaborao do Plano de Trabalho, 200l). As Florestas Nacionais - Flonas, as Resex, e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, previstas no SNUC so exemplos de Unidades des de Conservao - UC, cuja criao se fundamenta na existncia de potencialidade ambiental. Convm ainda observar que um conflito ambiental pode ser instaurado a partir da disputa pelo controle de determinada potencialidade ambiental, submetida ou no a ameaa (risco e/ou dano).
Ver Glossrio
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2. Estudo de um Problema Ambiental e do Processo de Socializao de sua Existncia

O caso da destinao do leo lubrificante queimado
m problema ambiental freqente no nosso dia-a-dia e que poucas pessoas tm conhecimento e noo de sua gravidade (provavelmente, somente os especialistas) o pepino da destinao do leo lubrificantequeimado. Porserusadonoscarrosdetodosostipos, o leolubrificantequeimado um personagem que s aparece para uma pessoa, quando ela vai a um posto de gasolina e faz a troca de leo. Nesta hora, quando ele retirado do motor pelo funcionrio do posto, acredito que raramente algum pergunta ou, se
pergunta, paraondevaiaqueleleo vencido, que no presta mais. Como todas as pessoas que tm carro, periodicamente, eu vou a um posto de gasolina fazer a troca de leo. At eu ler a matria abaixo, jamais tinha me perguntado para onde o leo queimado ia e qual o seu efeito sobre o meio ambiente. A matria reproduzida a seguir e publicada na Folha do Meio Ambiente (ano 10, n 99, novembro de 1999), de autoria de Fausto Nicoliello Custdio, d uma boa idia sobre o tamanho desse problema.
N. do A. - A Folha do Meio Ambiente uma publicao da Folha do Meio Ambiente Cultura Viva Editora LTDA. tel: 0800 61 1223; xx (61)3321-3765 fax: xx (61)3321-7357 e-mai folhamei@zaz.com.br
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Fausto Nicoliello Custdio Os leos lubrificantes bsicos so obtidos diretamente a partir do petrleo bruto ou ento so reciclados a partir de leos j usados, aos quais adicionam-se, obrigatoriamente, aditivos especiais, altamente poluentes (antioxidantes, anticorrosivos, dispersantes, antidesgastantes, antiespumantes, reguladores de viscosidade, etc.). Quando utilizados, contaminamse ainda mais com poluentes diversos, como metais pesados, por exemplo. Portanto, quando se dirige um carro, caminho, nibus, no se est lanando apenas gases e at fumaa (particulados) no ambiente, mas utilizando, passivamente, poluentes altamente txicos na lubrificao forada das peas metlicas do motor. Essas peas fatalmente se desgastam, somando ento mais contaminantes perigosos aos componentes dos aditivos. Esse leo contaminado (leo vencido), importanterecursoeconmicoparaumanaoenoum lixo qualquer, que voc substitui por leo novo (rerrefinadoouno), temtrsdestinosbemdiversos. Um delesaqueima, geralmentedescontrolada, emcaldeiras industriais, podendodarasuacontribuionegativa
O leo e o Mico: o triste fim do lubrificante queimado

Folha do Meio Ambiente novembro de 1999
atmosfera(5litrospodemconterat20gramasdechumbo). Ooutro, oeconmicoeecologicamentecorreto, orerrefino. Porfim, ooutrotipodedestinoosimplesdescartenomeio ambiente, tremendodesperdcioenergtico. Sparaseterumanooquantitativadoproblema, quenormalmenteescapaataomaisfanticoeclogodepasseata, a PETROBRAS, atravs de seu relatrio Rerrefino de leos no Brasil (Arajo, 1992), aponta umasituaodramtica, conformeestimativaaseguir, em nmerosredondos(dadosatualizadosem1997):
Deste total disponvel no Brasil, somente 1/3 coletado, contra mais de 2/3 em pases civilizados. A Alemanha coleta quase todo o seu leo usado. O agravante dessa situao fica, portanto, por conta do volume no coletado para o processamento do rerrefino, conforme determina a legislao. Segundo estudos e dados disponveis no Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais, o volume no coletado de mais de 246 milhes de litros!
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Folha do Meio Ambiente novembro de 1999
Barafunda Legal Ointeressantequeexisteumalegislaorgida, nomuitorecente, paraosvelhosproblemasambientais... A propsito, segundo o senador Jos Incio Ferreira (Revista BIO, n 3, 1997), a nossa legislao uma verdadeira barafunda de documentos legais. Um levantamentorealizadopeloprprio Ibama relacionou67 Leis, 27 Decretos-leis, 325 Decretos, 61 Resolues do Conamae 481Portarias/instruesnormativasemitidas pelosdiversosrgosfederais. ALeideCrimesAmbientais aindaestavasendodiscutida. Destacam-se, entretanto, osseguintesdocumentoslegais: A Resoluo n 16/77 do extinto CNP Conselho Nacional do Petrleo, que obrigava o rerrefino como destinao final do leo usado/ contaminado, resguardando, nesse caso, o aspecto econmico nacional. Isto , o leo rerrefino significava diretamente a dispensa do correspondente importado!; A Portaria n 727/90 do extinto Minfra Ministrio da Infra-Estrutura, mais abrangente e de maior viso, enfocou tambm o aspecto ecolgico; A eficiente Resoluo n 09/93 do Conama Conselho Nacional do Meio Ambiente, a mais completa e objetiva, do ponto de vista ambiental, no deixa outra alternativa para o leo usado/contaminado que no o rerrefino. Em certos pases, admitida a queima como aproveitamento energtico, porm, como ltima alternativa e, mesmo assim, com um controle muito rgido das emisses gasosas (Burmeister, 1997). Porm, curiosamente, a coleta dos leos usados tem oscilado bastante no Brasil, conforme dados do Sindicato Nacional da Indstria do Rerrefino de leos Minerais: em 1978, essa coleta era de apenas 68.000m, passado a 182.383m em 1988, 124.020m em 1992 e 140.000m em 1996. Este pequeno incremento recente um reflexo positivo da resoluo baixada em 1993. Atualmente, j existem, no Brasil, processos com eficincia de recuperao acima de 75%, sem a gerao de borra cida, que era o resduo perigoso
resultante. Talresduopodeserneutralizadoeencapsulado, ouatmesmoreaproveitadopelasindstriasdecermicase borrachas. Estudos realizados na Frana (Diglio, 1992) ilustram a magnitude do impacto causado no meio bitico aqutico pelo descarte de leos lubrificantes usados: o derramamento de um volume ridculo de apenas 5 litros pode recobrir uma superficie de 5.000m de uma lagoa, matando todos os seus organismos por asfixia, como se fazia antigamente no combate ao pernilongo, e ainda contaminando a gua com metais diversos e outros produtos na cadeia alimentar humana.
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O descarte no solo ou nas guas superficiais (lagos, rios, mares) de uma tonelada desses leos pode causar o mesmo impacto que os esgotos domsticos de uma cidade de 40.000 habitantes, como Aquidauana, MS. Da mesma forma, o descarte de 5,5 toneladas pode ser comparado com o impacto causado pelo esgoto de todo o Estado de Roraima, com 217.000 habitantes, por exemplo. Compare, agora, com o volume no coletado (246 milhes de litros, ou 216.480 toneladas). Essa atitude cultural ilegal, irresponsvel, praticada por meio do lanamento em crregos urbanos, nas redes de esgotos, bueiros, zonas agrcolas ou at do descarte disfarado em lixo domstico. Quando esto presentes nos rios onde so captadas guas para o abastecimento de comunidades, esses leos tornam o tratamento mais difcil e oneroso. Quando esse tratamento no adequado, poder no reter os contaminantes, que fatalmente sero ingeridos, direta ou indiretamente, pela populao. gua no Subsolo O leo, por sua vez, quando descartado diretamente no solo, apresenta ainda um srio efeito complicador. As substncias txicas se infiltram no subsolo, contaminando um recurso natural extremamente importante: a gua subterrnea. Esse patrimnio da sociedade, recurso natural estratgico, embora poucos o saibam, responsvel pelo abastecimento de gua potvel Folha do Meio Ambiente novembro de 1999 de muitas comunidades, a exemplo do municpio de Ribeiro Preto, no interior do Estado de So Paulo, com cerca de 435.000 habitantes. S na Regio Metropolitana de So Paulo, por exemplo, estimam-se mais de 7.000 poos tubulares para o abastecimento domstico industrial, alm de uma quantidade enorme de poos rasos (cisternas) nas regies perifricas, que captam guas do aqfero livre, mais raso e, portanto, muito mais vulnervel. Mas, e o mico com tudo isto? Bem, no balano final, de um lado fica uma
pequena parte esclarecida da sociedade, com todo o direito, cobrando providncias do Poder Pblico. Do outro, ficam as indispensveis empresas de reciclagem dos leos, algumas tambm com algum passivo ambiental antigo enterrado por a. E no meio, fica o mico. No o dourado, o outro.
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Aps ler a matria, um grupo de trs jovens estudantes do ensino mdio (2 grau) ficou bastante preocupado com o destino dado pelos postos de gasolina de um determinado municpio brasileiro ao leo vencido que eles recolhem quando fazem a troca. O municpio est situado na rea litornea e em seu territrio h grande extenso de praias margeadas por coqueirais e vegetao de Mata Atlntica, inclusive, prximo ao permetro urbano. Em vrias praias encontram-se pequenos ncleos populacionais que vivem da atividade pesqueira e da lavoura de subsistncia. A sede do municpio est localizada na margem de um rio que desemboca no mar. Na foz existe um extenso manguezal, onde est instalada uma comunidade com cerca de 500 habitantes que vivem basicamente da pesca e da cata do caranguejo. Por estar localizado na rea do Projeto de Desenvolvimento Turstico do Estado, o municpio foi includo entre aqueles beneficiados com a implantao de saneamento bsico (abastecimento de gua e esgoto), construo de hospital, postos de sade, coleta de lixo e obras de infraestrutura viria (pavimentao de ruas, iluminao pblica, construo de calades na beira do rio, de acesso s praias e rodovia litornea etc.). Aps a ligao com a Rodovia Litornea, a comunicao por via terrestre, do municpio com a capital e com todo o pas, ficou bastante facilitada. Com a estrada, foi criada uma linha de nibus diria entre a sede do municpio e a capital, permitindo que uma viagem, que anteriormente demorava at dois dias, seja realizada, atualmente, em oito horas. Com o asfalto, cresceu bastante o fluxo turstico que quase duplica a populao do municpio na poca de alta estao. Com o turismo, a economia local, principalmente na alta estao, ficou bastante dinamizada. Neste processo surgiram hteis, pousadas, loteamentos para residncias de praia, bares, quiosques e vrias outras atividades econmicas, at ento
Ver Glossrio
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desconhecidas na cidade. Com o turismo tambm cresceu o nmero de postos de gasolina na sede do municpio e nas redondezas.
Por onde comear

Conversando sobre o problema da destinao do leo queimado, os jovens se perguntaram: o que fazer?
Deixar pra l ou denunciar a alguma autoridade? Mas qual autoridade? O Delegado de Polcia, o Juiz, o Promotor, o Prefeito, o rgo de Meio Ambiente do Estado, do
Municpio? O Ibama?
Algum lembrou que no existia rgo de meio ambiente municipal e que as representaes do rgo estadual e do IBAMA ficam na capital, cerca de 600 quilmetros de distncia. Sabia-se que o prefeito anterior havia assinado um convnio com o estado para a prefeitura fazer o licenciamento ambiental de postos de gasolina e de pequenos empreendimentos sediados no municpio. Resolveram, ento, antes de qualquer outra ao, procurar alguns professores do colgio que em suas aulas tm mostrado preocupao com o meio ambiente. OsprofessoresdeQumica, Biologia, HistriaeGeografiaseinteressaram peloproblema(tambmnotinhamsetocado) eentraramnadiscusso doquefazer e porondecomear. Concluramquenoadiantariaprocurarasautoridadesantesde saberem como a coisa acontece por ali. Por onde comear? Mas como fazer isto, se todos tm pouco tempo para se dedicar? Os jovens estudam, ajudam seus pais, os professores do aulas em dois turnos e tm que dar assistncia a suas famlias. Combinou-se que, primeiramente,
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todos procurariam indagar nos postos de gasolina do municpio (cerca de 10), da forma mais natural possvel o que eles faziam com o leo vencido, depois da troca. Constatou-se que todos jogavam o leo queimado no rio, diretamente, ou pela rede de esgoto pluvial. A maioria no sabia que o leo poderia ser vendido na capital para ser refinado novamente e nem tinha noo do risco que ele representa para a sade das pessoas e para o ambiente. Um nico dono de posto conhecia a possibilidade de vender o leo vencido para ser refinado e reutilizado. Porm, achava que a pouca quantidade coletada semanalmente (mdia de 200 litros) no dava para pagar o valor do frete do transporte, por caminho-tanque. Ele tambm no tinha lugar para armazenar mais do que 300 litros de leo, e por isto tinha que fazer seu despejo no rio, toda semana. A partir da, resolveu-se atrair mais gente para discutir o problema. Ficou acertado que cada um tentaria trazer o mximo de amigos para uma reunio no fim de semana, onde os jovens fariam uma apresentao sobre o que, at ento, se sabia do problema. Na reunio, alm dos quatro professores e dos trs jovens, compareceram 10 estudantes, entre moas e rapazes. Aps a apresentao dos dados publicados na Folha do Meio Ambiente e da informao sobre o modo como feito o descarte do leo pelos postos de gasolina do municpio, o grupo passou a discutir uma linha de ao para conseguir interromper o processo de contaminao das guas do rio. Os professores sugeriram que fosse feito um estudo de caso, com a realizao de uma anlise, a mais detalhada possvel, da situao. Porm, foi consenso no grupo que o estudo de caso seria um meio (instrumento) para a elaborao coletiva do conhecimento sobre o problemaesuasoluo.
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Por isto previu-se a realizao das duas tarefas iniciais, deixandose a definio das outras para o futuro, com a participao de outros atores sociais. Na execuo da primeira tarefa se tentaria identificar os atores sociais
diretamente atingidos pelo problema, o modo como eles so afetados, a situao deles em termos de organizao e, ainda, os riscos e/ou danos visveis, sobre o meio fsico-natural. Na outra, o desafio seria encontrar estratgias para envolver estes atores no processo de busca de soluo para o problema. Neste momento todo o esforo est em se obter as melhores respostas possveis para perguntas do tipo:
Quem so os afetados pelo descarte do leo queimado? Como vivem? Onde vivem? De que vivem? De que modo o problema ameaa a qualidade de vida dos afetados (sade, renda, lazer etc.)? Estas pessoas esto formalmente organizadas? Esto iniciando ou reiniciando algum tipo de organizao formal? Mesmo no possuindo organizao formal, apresentam outros tipos? (grupos de orao, rodas de samba, grupos de domin, grupo de elaborao e conserto de instrumentos de trabalho, grupo responsvel pela festa de padroeiro ou padroeira etc.).
Portanto, a primeira fase do trabalho seria fazer a identificao dos atores sociais diretamente atingidos pelo problema, do modo como so afetados, da situao deles em termos de organizao, bem como dos riscos
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e/ou danos visveis sobre o meio fsico-natural. Inicialmente, discutiu-se o que caracterizaria um ator social diretamente afetado pelo lanamento do leo queimado no rio. Alguns sugeriram que, em princpio, todas as pessoas que usassem de alguma forma o rio em locais abaixo (a jusante) do ponto de lanamento do leo, como as praias e o manguezal da foz, sofreriam os efeitos do seu descarte. Outros ponderaram que este critrio no diferenciava, por exemplo, quem tomava banho de vez em quando no rio ou nas praias, ou de quem consumia diariamente a gua, os peixes, o caranguejo e as ostras. Havia, ainda, o caso dos que consumiam os produtos pesqueiros eventualmente (turistas, por exemplo) e aqueles que dependiam da sua extrao para sobreviver (alimentando-se e/ou comercializando).
Como fazer? Definiu-se, ento, como os atores sociais diretamente afetados, aqueles que tivessem sua sade (pelo uso constante dos produtos contaminados) e/ou sua situao econmica sob ameaa, em decorrncia do descarte do leo queimado no rio.
Com este critrio foram excludos os usurios da gua encanada (a captao feita acima dos pontos de lanamento), os eventuais freqentadores das praias e consumidores dos produtos pesqueiros obtidos no mangue e em outros pontos da foz. Definido o critrio, o grupo decidiu identificar os lugares de lanamento do leo queimado e, partindo do ponto
de descarte mais distante da foz, descer o rio at ela e, ainda, visitar a comunidade situada na sua desembocadura. Na visita, em conversas com vrios moradores da comunidade da foz, o grupo ficou sabendo que, de vez em quando, os pescadores
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observam peixes e caranguejos mortos, manchas de leo na gua e rvores do mangue com cara de que est morrendo. Eles comentaram, ainda, que, s vezes, notam um gosto esquisito nas ostras, caranguejos e peixes. Disseram, ainda, que na poca de muito turista aparecem mais caranguejos e ostras com gosto esquisito. Vrias vezes, os donos dos quiosques (que compram o peixe, caranguejo e ostras dos pescadores) se queixaram que, ao cozinharem caranguejo e ostras, notaram leo na gua e um gosto ruim neles. Por conta disto, os donos dos quiosques ameaaram comprar peixe, caranguejo e ostra em outros municpios, mesmo sabendo que sero mais caros. Em razo disto, os pescadores esto indo pescar cada vez mais longe da foz (demora mais e muito arriscado com nossos barcos pequenos, dizem eles) e os catadores cada vez entrando mais mangue adentro (cansa muito e demora mais). Perguntadosapartirdequandocomearamanotarasmudanas, vriosmoradores disseramquefoideunsanosparac. O mdico do posto de sade do povoado (atende duas vezes por semana) apesar de j ter ouvido comentrios sobre o assunto no observou nenhuma doena na populao que pudesse associar ao consumo de alimentos contaminados com leo queimado. Visitaram o padre que desenvolve no salo paroquial vrias atividades com idosos, casais, mulheres, jovens etc. O padre tambm disse j ter ouvido comentrios sobre o problema, mas no tinha noo de sua gravidade. Se disps a colaborar com o grupo na mobilizao dos moradores, oferecendo inclusive o salo paroquial para as reunies. Retornando sede do municpio, os jovens se dividiram em dois grupos e visitaram os donos dos quiosques situados nas praias urbanas e das pousadas. Todos ficaram preocupados quando souberam do problema. Lembraram ter ouvido turistas e moradores comentarem que se sujaram de leo quando tomavam banho nas praias prximas da cidade. Entretanto, no desconfiando da verdadeira razo, atribuam a presena
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do leo aos navios que de vez em quando viam no horizonte. Os comerciantes tambm comentaram que ento por isto que de vez em quando se encontra leo na gua onde os caranguejos e as ostras so cozidas. O grupo no detectou nenhum tipo de organizao formal entre os moradores da comunidade, donos de quiosques e de pousadas. Tambm no foi observado qualquer processo indicativo de incio ou reincio de organizao destes atores sociais.
Estratgia para o envolvimento dos atores sociais diretamente afetados

Aps conhecer os atores sociais diretamente afetados, o grupo (estudantes e professores) discutiu qual seria a melhor estratgia para o envolvimento deles nas prximas etapas do trabalho. Todos concordaram
que, caso os atores diretamente atingidos pelo leo queimado no se motivassem a defender seus interesses, ficaria muito difcil sensibilizar outros atores sociais para participarem da busca de soluo para o problema. Os estudantes e professores, levando em conta a diferena entre os grupos de comerciantes (donos de pousadas e de quiosques) e a comunidade de pescadores, planejaram fazer uma reunio na cidade com o pessoal das pousadas e dos quiosques, e uma reunio no salo paroquial com os moradores da foz. Antes da marcao das reunies definiu-se que seria feita uma consulta rpida a alguns donos de quiosques e de pousadas, e ao padre da comunidade da foz sobre o dia e horrio mais conveniente para os participantes. No caso do grupo de comerciantes, seria solicitado que alguns deles sugerissem o local e ajudassem na divulgao da reunio, visitando as pousadas e quiosques em conjunto com alguns estudantes e professores em seus horrios disponveis.
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O grupo de professores e estudantes tinham clareza de que, sendo um trabalho voluntrio, sua execuo teria que ser feita de acordo com a disponibilidade de horrio de todos os envolvidos (inclusive eles). No caso da comunidade da foz, combinou-se que parte do grupo, em conjunto com o padre, visitaria no domingo (dia de folga dos pescadores) casas de pessoas, cujas opinies so respeitadas na comunidade. O padre tambm se prontificou a avisar sobre a reunio durante a missa. Cumpridos os procedimentos planejados pelo grupo (estudantes e professores) para as articulaes com os comerciantes e os moradores da foz, foram realizadas as duas reunies previstas. Em cada uma das reunies, o grupo fez uma apresentao sobre o que sabia at o momento a respeito do descarte do leo e informou sobre as observaes relatadas pelos moradores da comunidade da foz e pelos comerciantes, quando o grupo fez as visitas. Discutiu-se, tambm, o que fazer. Nas duas reunies todos foram da opinio que o descarte do leo no rio estava prejudicando todo mundo. Vrios oradores lembraram da necessidade de se pressionar as autoridades a tomarem providncias para forar os donos dos postos de gasolina a parar de lanarem o "leo queimado" no rio. Concluiu-se que a mobilizao deveria continuar at que o problema fosse resolvido. Na perspectiva de permanecerem mobilizados, os comerciantes elegeram cinco pessoas (entre donos de pousadas e de quiosques) e os moradores da foz, dez pessoas (pensando em se revezarem) para se integrarem ao grupo de estudantes e professores, formando o que eles chamaram de grupo. Estas pessoas, alm de atuarem no grupo, deveriam manter seu grupo de origem informado sobre todas as atividades programadas e continuarem mobilizados.
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Os prximos passos
A primeira tarefa do grupo foi definir os prximos passos. Todos concordavam sobre a importncia de se conversar com os donos dos postos de gasolina. Apesar de responsveis diretos pelo problema, a opinio geral era de que estes empresrios no tinham conscincia da gravidade de seus atos. Acharam que era hora de expor o problema ao promotor de justia,
ao juiz de direito e ao prefeito do municpio, visto no haver na regio nenhum rgo que tratasse especificamente do meio ambiente para se recorrer. Antes resolveram conversar com o representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) no municpio para que a entidade proporcionasse assessoramento sobre os aspectos legais da questo durante os encontros com os donos dos postos e com as autoridades. Na conversa com os advogados da OAB ficou claro que tanto os postos quanto a prefeitura estavam descumprindo a legislao ambiental. No caso dos postos, eles poderiam ser enquadrados: a) no Art. 14 da Lei n0 6.938/81. Semprejuzodaspenalidadesdefinidaspelalegislaofederal, estadual e municipal, o no-cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade ambiental sujeitar os transgressores: I amultasimplesoudiria, nosvalorescorrespondentes, no mnimo, a 10 (dez) e, no mximo, a 1.000 (mil) Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional ORTNs, agravada em casos de reincidncia especfica, conforme dispuser o regulamento, vedada a sua cobrana pela Unio se j tiver sido aplicada pelo Estado, Distrito Federal, Territrios ou pelos Municpios;
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II perda ou restrio de incentivos e benefcios fiscais concedidos pelo Poder Pblico; III perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; I V suspenso de sua atividade. 1 Sem obstar a aplicao das penalidades previstas nesteartigo, opoluidorobrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e terceiros, efetuados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal por danos causados ao meio ambiente. b) no Art. 54 da Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais). Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena recluso, de um a quatro anos, e multa. 2 Se o crime: I V dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos
ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena recluso, de um a cinco anos.
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Verificou-se, tambm, que os postos estavam descumprindo a Resoluo Conama n0 09/93 que estabelece, entre outros: Art. 3 Ficam proibidos I qualquer descarte de leos lubrificantes usados em solos, guas superficiais, subterrneas, no mar territorial e em sistemas de esgoto ou evacuao de guas residuais; II qualquerformadeeliminaodeleoslubrificantesusadosque provoquecontaminaoatmosfricasuperioraonvelestabelecido nalegislaosobreproteodoaratmosfrico. Art. 10 Obrigaesdosreceptoresdeleoslubrificantesusados: I alienar o leo lubrificante contaminado regenervel exclusivamenteparaocoletorourerrefinadorautorizado; II divulgar, emlocalvisvelaoconsumidoradestinaodisciplinada nestaResoluo, indicandoaobrigatoriedadedoretornodos leoslubrificantesusadoselocaisderecebimento; III colocar, noprazode60(sessenta) dias, apartirdapublicao destaResoluo, disposiodesuaprpriaclientela, instalaes ou sistemas, prprios ou de terceiros, para troca de leos lubrificantesearmazenagemdeleoslubrificantesusados; I V reter e armazenar os leos usados de forma segura, em lugar acessvel coleta, em recipientes adequados e resistentes a vazamentos, no caso de instalaes prprias. J a prefeitura, por ter assumido a responsabilidade, via convnio com o estado, pelo licenciamento ambiental dos postos de gasolina, deveria ter exigido destes, como receptores de leos lubrificantes, o cumprimento dos Arts. 3 e 10 da Resoluo Conama n 09/93. O prefeito, por ter se
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Os municpios da rea onde voc atua possuem Plano Diretor?
omitido, poderia ter sido enquadrado na Lei dos Crimes Ambientais, que estabelece em seu Art. 68:
Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao de relevante interesse ambiental: Pena deteno, de um a trs anos, e multa.
Na verdade, o convnio em que o estado delegava ao municpio a realizao do licenciamento ambiental de postos de gasolina e de pequenos empreendimentos locais , tambm obrigava a prefeitura a providenciar a criao de um Conselho Municipal de Meio Ambiente (Comdema) e de um rgo de gesto ambiental municipal conforme estabelecido no Art. 20 da Resoluo Conama n. 237/97.
O grupo, acrescido por representantes da OAB, teve um encontro com o representante do Ministrio Pblico Estadual (Promotor de Justia) e exps todo o problema e suas conseqncias para a qualidade ambiental. O promotor explicou que como se tratava de dano ao meio ambiente, o Ministrio Pblico (MP) poderia propor uma Ao Civil Pblica que, pela Lei n0 7.347/85, poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimentodeobrigaodefazerounofazer(Art. 3). Na situao exposta, o MP poderia desde logo propor uma ao cautelar na prpria comarca, para interromper as atividades dos postos at que se provasse que tinham resolvido a questo conforme determina a Resoluo Conama n 09/93. De posse das informaes coletadas o grupo foi conversar com o prefeito, chamando a ateno para a importncia da prefeitura se envolver na soluo do problema, considerando que cabe a ela o licenciamento ambiental para o funcionamento dos postos de gasolina. O prefeito esclareceu que no tinha idia da gravidade do problema do
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descarte do leo queimado e muito menos que cabia prefeitura a responsabilidade pelo licenciamento ambiental para funcionamento de postos de gasolina. Pensava que a prefeitura tinha obrigao apenas de conceder os alvars de construo e de funcionamento de acordo com o Plano Diretor do Municpio. Declarou que estava disposto a tomar todas as providncias de responsabilidade da prefeitura. Entretanto, antes de aplicar a legislao, gostaria de buscar uma soluo negociada com os donos de postos, com a participao de todos os envolvidos e afetados. Ficou acertado que ele convocaria os donos de postos para uma reunio na prefeitura, com o grupo, a OAB e o MP, com o objetivo de solucionar a questo da forma mais rpida possvel. Aps o encontro com o prefeito, o grupo, em conjunto com a OAB, fez uma avaliao das atividades e concluiu que era hora de fazer uma prestao de contas aos comerciantes afetados e aos moradores da comunidade da foz e discutirem tambm os prximos encaminhamentos. Nas reunies de prestaes de contas, fez-se um relato dos encontros com a OAB, o MP e o prefeito, foram discutidos e deliberados, novamente, os prximos passos (sempre havero prximos passos). Na ocasio foram levantadas as seguintes indagaes:
Na reunio com os donos dos postos, o que se exigir deles? Como nos organizarmos para evitar (Poder Pblico e sociedade civil) outros problemas ambientais e deixar de correr atrs do prejuzo? Que atividades devem ser desenvolvidas para que a preocupao com o meio ambiente no seja passageira? Que outros atores sociais da esfera da sociedade civil e do Estado devem ser envolvidos nesta nova fase para se ampliar e manter permanentemente a discusso sobre a
problemtica ambiental do municpio? Como aproveitar o momento para fazer isso?

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O que tivemos nesta Unidade foi uma situao-problema idealizada e montada com objetivos didticos. Como estamos carecas de saber, a situao vivida muito mais complexa do que a situao pensada. Entretanto, isso no invalida o exerccio, que, longe de explorar toda riqueza da complexidade do mundo, no deixa de fornecer elementos importantes para a prtica de uma gesto ambiental que aposta na ao da cidadania como antdoto ao clientelismo poltico, corrupo, ao descompromisso e muitos outros males que afetam o nosso servio pblico. Nessa Unidade, apresentamos, por meio de um estudo de caso, alguns procedimentos que podem facilitar seu trabalho no sentido de instaurar processos participativos de gesto ambiental. Uma ao mais profunda, envolvendo mais atores sociais exigir outras habilidades e conhecimentos necessrios ao desenvolvimento de processos educativos com comunidades de diferentes contextos culturais existentes no Brasil. Essa prtica configura o que a equipe de educadores do Ibama denomina Educao no Processo de Gesto Ambiental, ou Educao Ambiental na Gesto do Meio Ambiente. Seu objetivo proporcionar condies para a produo e aquisio de conhecimentos e habilidades e o desenvolvimento de atitudes, por meio da participao individual e coletiva, tanto na gesto do uso dos recursos ambientais, quanto na concepo e aplicao de decises que afetam a qualidade dos meios fsico-natural e social. Pela sua complexidade, a prtica da Educao no Processo de Gesto Ambiental exige profissionais especialmente habilitados que dominem conhecimentos e metodologias especficas para o desenvolvimento de processos de ensino-aprendizagem com jovens e adultos em contextos socioambientais diferenciados. Se voc estiver interessado em conhecer os pressupostos desta prtica, sugiro a leitura do texto em anexo, Por uma Educao Ambiental Emancipatria: consideraes sobre a formao do educador para atuar no processo de gesto ambiental.
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Finalmente, ao se falar em Educao no Processo de Gesto Ambiental, no nos referimos a outra Educao Ambiental, mas a uma prtica que, inspirando-se nas orientaes da Conferncia de Tbilisi, vem se produzindo no espao da gesto ambiental desenvolvida pelo Ibama. habitual encontrar em documentos oficiais, nacionais e internacionais, inclusive na Lei n0 9.795/99, que dispe sobre a Poltica Nacional de Educao Ambiental, a denominao de Educao Ambiental No-Formal para processos educativos praticados fora do currculo escolar. Definir a galinha como a ave que no pato no diz nada sobre ela. Podemos saber tudo sobre patos, mas por esta definio continuamos no sabendo nada sobre galinhas. Do mesmo modo, podemos conhecer bastante sobre Educao Ambiental Formal, mas continuamos ignorando o que qualifica a chamada Educao Ambiental No-Formal. Concordando com a afirmao de que negar o que um objeto
nem sempre a melhor forma de caracteriz-lo, preferimos qualificar nossa prtica a partir do espao em que ela se produz: o da Gesto Ambiental. Verifique voc mesmo a sua aprendizagem.
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Auto-avaliao
1. Na sua opinio, por que o caso do descarte do leo queimado foi considerado inicialmente como um problema? ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ 2. De acordo com o critrio definido pelo grupo de estudantes e professores no caso descrito no texto, so atores sociais diretamente afetados pelo descarte do leo queimado: a. ( ) os turistas que freqentam as praias e consomem produtos pesqueiros contaminados; b. ( ) os moradores do municpio que freqentam as praias atingidas pelo leo; c. ( ) os donos dos quiosques das praias; d. ( ) os comerciantes de produtos alimentcios do municpio; e. ( ) a comunidade da foz; f. ( ) os donos das pousadas. 3. Sob o aspecto de organizao, voc classificaria os atores sociais diretamente afetados pelo descarte do leo como: a. ( ) formalmente organizados; b. ( ) iniciando o processo de organizao formal;
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c. ( ) reiniciando o processo de organizao formal; d. ( ) sem organizao formal. 4. Marque (E) para identificar os atores sociais da esfera estatal e (NE) para aqueles da esfera no-estatal (da sociedade civil) envolvidos no caso descrito. a. ( ) grupos de jovens e professores; b. ( ) comunidade da foz; c. ( ) donos de pousadas; d. ( ) donos de quiosques; e. ( ) prefeito do municpio; f. ( ) donos dos postos de gasolina; g. ( ) promotor de justia; h. ( ) juiz de direito; i. ( ) grupo. 5. O grupo de estudantes e professores ao realizar os primeiros contatos com os moradores da foz e com os donos de quiosques e pousadas, identifica um quadro preliminar de ameaas (danos e/ou riscos) ao meio fsico-natural e qualidade de vida destes atores sociais. Nos itens da coluna 1, o grupo listou as principais ameaas ao meio fsico-natural e, na coluna 2, os possveis efeitos destas ameaas sobre a qualidade de vida dos atores sociais afetados pelo descarte
do leo no rio. Com base nisto, numere os itens da coluna 2 de acordo com os da coluna 1, de modo a relacionar aquelas ameaas
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ao meio fsico-natural que afetam diretamente (indiretamente a todos afetam) e os atores sociais citados. Observe que um mesmo item da coluna 1 pode estar em mais de um item da coluna 2.
Coluna 2 Ameaas qualidade de vida Coluna 1 Ameaas ao meio fsico-natural 1. Aumento da contaminao da rea onde vivem os peixes, caranguejos e ostras. 2. Aumento da contaminao das praias. 3. Extino da fauna e da flora marinha da rea onde se realiza a captura de peixes, caranguejos e ostras, em decorrncia do efeito acumulativo do descarte do leo no rio. a. ( ) Disperso dos moradores da foz em virtude da destruio da base material de sustentao da comunidade. b. ( ) Empobrecimento da comunidade da foz por escassez de peixes, caranguejos e ostras. c. ( ) Empobrecimento da comunidade da foz por rejeio aos peixes, caranguejos e ostras, extrados na rea, por suspeita de contaminao. d. ( ) Aumento da jornada de trabalho dos pescadores e catadores de caranguejos e ostras. e. ( ) Aumento do risco de vida dos pescadores por serem obrigados a pescar cada vez mais longe da terra. f. ( ) Aparecimento, na comunidade da foz, de doenas causadas pelo consumo de peixes, caranguejos e ostras contaminadas. g. ( ) Fechamento dos quiosques e pousadas pela diminuio do fluxo de turistas. h. ( ) Desemprego decorrente da diminuio do fluxo de turistas.
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Glossrio
Metais pesados metais como cobre, zinco, cdmio, nquel e chumbo, os quais so comumente utilizados na indstria e podem, se presentes em elevadas concentraes, retardar ou inibir o processo biolgico aerbico ou anaerbico e ser txicos (Rocha, 1992). A pilha usada em rdios, controles remotos e telefones celulares so grandes fontes de metais pesados. Por isto, o Conama, por meio da Resoluo n0 257/99 estabeleceu que as indstrias produtoras devero se responsabilizar pelo destino final delas. A regulamentao do destino final das embalagens descartveis tambm objetodepreocupaodevriossetoresdasociedadebrasileira. OCongresso Nacional est discutindo um Projeto de Lei sobre o assunto.
Participao Ao termo participao tem-se atribudo diferentes significados no Brasil. comum nos projetos governamentais, o uso da expresso participao da comunidade. Significa na prtica, adeso ou aceitao da comunidade proposta previamente elaborada pelos tcnicos que, por meio de estratgias adequadas convencem as pessoas. No contexto deste trabalho a participao ocorre quando a populao contribui, influi e usufrui de forma mais efetiva e direta, na construo e transformao de sua realidade, atravs de aes organizadas (Ibama, 1997).
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Chorume resduo lquido proveniente de resduo slido (lixo), particularmente quando disposto no solo, como por exemplo, nos aterros sanitrios. Resulta principalmente de gua que se infiltra e da decomposio biolgica da parte orgnica dos resduos slidos. altamente poluidor (Rocha, 1992). Agrotxicos So tambm conhecidos por defensivos agrcolas, pesticidas ou praguicidas. Trata-se de substncias qumicas, naturais ou sintticas e se destinam a matar ou controlar insetos, fungos, bactrias ou outros tipos de pragas prejudiciais lavoura ou pecuria. O Decreto n 98. 816, de 11 de janeiro de 1989, regulamentou a Lei n0 7.802, de julho de 1988, no que diz respeito pesquisa, produo, embalagem, rotulagem, transporte, armazenamento, comercializao, importao, exportao e fiscalizao dos agrotxicos, tornando, conseqentemente, mais rigorosa a aplicao desses produtos no meio ambiente (Rocha, et al. 1992). Poluio a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente: prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; lancem matria ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos (inciso III, art. 3 da Lei n0 6.938/81). Polticas Ambientais entendidas como as aes de governo que dizem respeito gesto do meio ambiente e que se expressam atravs de planos, projetos, convnios, medidas legais e administrativas etc. (Carvalho & Scotto, 1995).
Se voc quiser saber mais sobre agrotxicos, consulte Pinheiro, S., 1998.
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Constituem evidncias prticas de uma poltica ambiental, aes do Poder Pblico no sentido de criar Unidades de Conservao, implantar programas de monitoramento da qualidade da gua e do ar, recuperar reas degradadas, prevenir a degradao ambiental, interiorizar a fiscalizao ambiental, implantar programa de Educao Ambiental etc. Defeso perodo de interrupo do exerccio da pesca de determinada espcie (de camaro, de peixe, de caranguejo etc.), objetivando sua proteo em reas definidas, por determinao do Poder Pblico.
Pelo pargrafo 1 do art. 33 do Decreto-Lei n0 221/67 A relao das espcies, seus tamanhos mnimos e pocas de proteo sero fixadas pela Sudepe (a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca Sudepe, extinta pela Lei n07.735/89, foi substituda pelo Ibama, criado por esta mesma lei). De acordo com o inciso I do pargrafo 11 do art. 14 da Medida Provisria n0 2.216-37/01, de 31/08/2001, caber ao Ministrio do Meio Ambiente fixar as normas, critrios e padres de uso para as espcies sobreexplotadas ou ameaadas de sobreexplotao, assim definidas com base nos melhores dados cientficos existentes, excetuando-se aquelas a que se refere a alnea a do inciso II do pargrafo 10. A alnea a do inciso II do pargrafo 10 desta Medida Provisria referese a espcies altamente migratrias (atuns e afins) definidas na Conveno das Naes Unidas sobre Direitos do Mar, cuja competncia para conceder licenas, permisses e autorizaes para o exerccio da pesca comercial e artesanal do Ministrio da Agricultura e Abastecimento. A nica exceo a esta regra refere-se aos mamferos marinhos (baleias, golfinhos, peixe-boi marinho etc), cuja pesca est suspensa por acordos internacionais.
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Para saber mais sobre movimento dos seringueiros, consulte Gonalves, 1998, e Souza, 1990.
A Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos do Mar - regime jurdico internacional relacionado com o uso e conservao dos recursos do leito, solo e subsolo dos Mares Mundiais. No caso do Brasil, uma Conveno para ter validade (fora de Lei), tem que ser aprovada pelo Congresso Nacional. Espcie Sobreexplotada considera-se uma espcie como sobreexplotada quando estudos indicam que a captura mxima sustentvel, que o seu estoque pode oferecer, foi atingida ou ultrapassada e o esforo de pesca anual (n de pescadores ou n de barcos ou de anzis etc), continua aumentando, no permitindo uma adequada renovao do recurso, passando ento, a haver sucessivas diminuies na sua produo anual. No Brasil, a lagosta, a sardinha, o camaro-rosa do Sul/Sudeste, a piramutaba, so exemplos de espcies em regime de sobreexplotao. Captura mxima sustentvel produo mxima que se pode obter de um recurso, continuadamente, sem comprometer a reposio de seu estoque. Espcie ameaada de sobreexplotao considera-se uma espcie ameaada de sobreexplotao, quando estudos indicam que a produo anual obtida encontra-se prxima da captura mxima sustentvel e o esforo de pesca superior ao timo recomendado pelas pesquisas. Nesta hiptese, h necessidade de o Poder Pblico (MMA/Ibama) tomar medidas acautelatrias para possibilitar a renovao do estoque no nvel adequado e, assim, evitar a sobreexplotao do recurso. Reserva Extrativista - uma rea utilizada por populaes extrativistas
tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os
Para saber mais sobre pesca, consulte Dias Neto & Dornelles, 1996, e Caddy & Griffiths, 1996.
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Para saber mais sobre mata atlntica, consulte Dean, 1996.
meios de vida e a cultura dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais (art. 18 da Lei n0 9.985/00). A reserva extrativista de domnio pblico (propiedade federal, estadual ou municipal), com uso concedido populao extrativista tradicional ocupante de sua rea. Diferentemente das outras categorias de Unidades de Conservao estabelecidas pelo SNUC (Lei n0 9.985/00), que foram institudas por proposio de tcnicos e cientistas, a reserva extrativista uma inveno do movimento dos seringueiros do Acre. O movimento liderado pelo sindicalista Chico Mendes (ele foi Presidente do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Xapuri - Acre), ops uma forte resistncia supresso de florestas (onde estavam os seringais nativos) para transform-las em grandes fazendas de criao de gado de corte, financiadas com recursos federais por meio da ento Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia - Sudam, atualmente Agncia de Desenvolvimento da Amaznia. Bioma - a unidade bitica de maior extenso geogrfica, compreendendo vrias comunidades em diferentes estgios de evoluo, porm denominada de acordo com o tipo de vegetao dominante: mata tropical etc. Mata Atlntica - as formaes florestais e ecossistemas associados inseridos no domnio Mata Atlntica, com as respectivas delimitaes estabelecidas pelo Mapa de Vegetao do Brasil , IBGE, 1988; Floresta Ombrfila Densa Atlntica ; Floresta Ombrfila Mista, Floresta Ombrfila Aberta, Floresta Estacional Semidecidual, Floresta Estadual Decidual, manguezais, restingas, campos de altitude, brejos interioranos e encraves florestais do Nordeste (artigo 3 do Decreto Lei n0 750/93) Ombrfila relativo a vegetao das regies de elevada pluviosidade (chuva) (Grande Enciclopdia Larousse Cultural, 1988).
Para saber mais sobre bioma, consulte Odum, 1988.
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Semidecduo diz-se das plantas (e por extenso das formaes vegetais), que perdem parcialmente as folhas durante um perodo do ano. (Grande Enciclopdia Larousse Cultural, 1988). Decduo diz-se de qualquer parte de um vegetal que cai depois de seu
completo desenvolvimento. (Grande Enciclopdia Larousse Cultural, 1988). Restinga acumulao arenosa litornea, paralela linha da costa, de forma geralmente alongada, produzida por sedimentos transportados pelo mar, onde se encontram associaes vegetais mistas caractersticas, comumente conhecidas como vegetao de restinga . (Resoluo Conama n 004/85). Foz (1) ponto mais baixo no limite de um sistema de drenagem (desembocadura). (2) Extremidade de onde o rio descarrega suas guas no mar. (Moreira, 1990). Aqfero toda transformao ou estrutura geolgica de rochas, cascalhos e areias situada acima de uma capa impermevel, que por sua porosidade e permeabilidade possui a capacidade de armazenar gua que circula em seu interior. (Moreira, 1990).
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