Revisin y anlisis de las experiencias de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico respecto de los cinco elementos claves para

el manejo ambiental de PILAS Y BATERAS.

Preparado por el Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental CENICA MEXICO

Reporte final
Responsable: Gustavo Solrzano Ochoa

RESUMEN EJECUTIVO

Introduccin Durante la primera reunin del Comit Coordinador Regional de REPAMAR, los representantes de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico acordaron trabajar paralelamente en la ejecucin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. Los alcances de la primera etapa del proyecto incluyeron una revisin y anlisis de la informacin disponible de cada pas con respecto a 5 elementos clave del manejo ambiental de residuos: tecnologa, instrumentos legales, capacitacin, participacin social e instrumentos econmicos. Los resultados se presentaron en la tercera reunin del Comit Coordinador Regional en noviembre de 2001 celebrada en la ciudad de Lima, Per. En esa ocasin se decidi que la segunda etapa del proyecto involucrara la organizacin de la informacin presentada en tres documentos diferentes de acuerdo a cada tipo de residuo, de manera que se tuvieran informes estructurados de forma homognea y esto facilitara la gestin actual de este tipo de residuos en cada pas. Adicionalmente, la segunda etapa tendra como resultado una serie de propuestas para el desarrollo de programas de implementacin factible y sustentable de forma regional y para cada uno de los pases que forman parte del proyecto. El presente documento constituye el resultado de la revisin de las experiencias en el mbito de las pilas y bateras (PyB), estudio asignado a Mxico, y que complementa los estudios realizados por Argentina y Brasil en el rubro de los envases vacos de plaguicidas y los aceites lubricantes usados respectivamente. Para llevar a cabo la tarea encomendada, se revisaron los documentos de la primera etapa elaborados por los consultores de cada uno de los cinco pases participantes, tomando en cuenta los aspectos relativos a pilas y bateras nicamente. Resulta importante destacar que los documentos y la informacin revisada de los diferentes pases, difiere significativamente dependiendo del pas de que se trate, ya que algunos han enfatizado ms en ciertos aspectos que en otros, de manera que la informacin recibida resulta en este sentido desequilibrada y no homognea. Esta condicin se refleja necesariamente en el presente documento, a pesar de lo cual se ha seguido la estructura de contenido acordada para los reportes de los otros dos rubros. En este resumen ejecutivo del estudio se reportan los aspectos ms significativos del trabajo realizado de acuerdo a la estructura del documento completo. Como se menciona en el prrafo anterior, la informacin disponible y que aqu se reporta es variable segn el pas analizado; esta variabilidad se debe en primer trmino a las caractersticas propias de cada pas, resultado de las polticas adoptadas en cada uno de ellos. En segundo lugar, al enfoque otorgado en la recopilacin y revisin de informacin, por los consultores nacionales en cada caso. Conviene mencionar igualmente, que por lo general se dispone de mayor informacin sobre pilas de telfono celular, as como plomo-cido; las primeras debido a que son firmas importantes las involucradas en el mercado de telfonos celulares, y en el segundo caso por el valor que representa el plomo contenido en las bateras automotrices. Para los otros tipos de pilas (zinc-carbono, alcalinas y otras) la informacin disponible resulta por lo general limitada.

1.

Aspectos generales.

En este primer rubro se incluyen aspectos estadsticos por tipo de pilas y bateras relativos a produccin e importacin (incluyendo contrabando), consumo, proyeccin, empresas involucradas, residuos generados, infraestructura de manejo, etc.

Argentina dej de producir PyB para convertirse en importador desde hace varios aos; dispone de datos de importacin por tipo y volumen de pilas y bateras, as como pas de origen. Cuenta con el dato aproximado correspondiente a un consumo nacional de 10 millones de piezas, de los cuales se estima que el 50% se transforma en residuo. La cifra relativa al contrabando es desconocida. Se cuenta con un padrn de empresas tratadoras de residuos conteniendo metales pesados, autorizados por la dependencia responsable. Por su parte, en Brasil se conoce la produccin e importacin de PyB por tipo, estimada en una 1 cifra aproximada de 1,850 millones de piezas para el 2001, aunque se desconoce el porcentaje correspondiente al consumo nacional y a la exportacin. El porcentaje del mercado correspondiente al contrabando se estima en cerca del 60%. En este pas no se dispone de infraestructura para su tratamiento autorizado, aunque algunos tipos de pilas pueden ser dispuestas en rellenos sanitarios. Resulta importante destacar la participacin de la Asociacin Brasilea de la Industria Elctrica y Electrnica (ABINEE) en actividades relacionadas con el manejo de PyB en Brasil. Colombia centra su informacin en pilas de telefona celular para las cuales se cuenta con datos de importacin (no se producen en este pas); sin embargo no se dispone de datos estadsticos relativos a otro tipo de pilas o bateras, incluyendo las de plomo-cido. Se estima que aproximadamente un 80% del consumo nacional proviene del contrabando. En cuanto a la infraestructura para el tratamiento adecuado, slo se cuenta con instalaciones para bateras plomocido, estimndose una generacin para este tipo de residuo en un total de 623,016 piezas provenientes de todo tipo de vehculo, incluyendo motocicletas. Ecuador solo importa y no produce pilas y bateras en su territorio, excepcin hecha de las de tipo plomo-cido. De esta forma, excluyendo a estas ltimas, se cuenta con el dato correspondiente para el ao 2000 equivalente a un volumen de importacin superior a 1,957 toneladas de PyB, desglosadas por tipo si bien desafortunadamente se desconoce la cantidad de piezas para efectos de comparacin con el resto de los pases estudiados. Se conoce por el contrario, el consumo anual per cpita que es equivalente a 10.6 piezas. En cuanto a las bateras plomo-cido, se estima un volumen de produccin anual de 300,000 piezas, volumen comercializado en el ao 2000. Se desconoce el volumen de PyB que ingresa al pas como contrabando, y en cuanto a la infraestructura para el reciclaje de todo tipo de pilas no se cuenta con datos disponibles; mientras que existe informacin escasa sobre el reciclaje de bateras plomo-cido. En Mxico se conocen los tipos y marcas de pilas de consumo pero no se reportan datos sobre produccin e importacin, si bien se tiene un consumo anual equivalente a 450 millones de piezas. Para las bateras plomo-cido se cuenta con una capacidad instalada para producir 57.5 millones de unidades anualmente, para una sola empresa (ENERTEC). Esta misma empresa tiene capacidad para procesar 75,000 toneladas de plomo y 85,000 toneladas de polipropileno; es importante destacar que Mxico es un importador de residuos (peligrosos) de batera plomo-cido para reciclaje, si bien no cuenta con infraestructura para reciclar pilas de otro tipo. Como pas miembro de OCDE, Mxico tiene experiencia en programas de manejo de Ni-cads a nivel terico, y cuenta con intentos de acuerdos gobierno-industria (Motorola) pero no han sido exitosos.

2.

Aspectos tecnolgicos

Argentina es el nico de los pases estudiados que cuenta con una planta formal a escala comercial autorizada para el tratamiento/reciclaje de pilas y bateras, incluyendo las de plomocido. Existen adems algunos proyectos de investigacin en universidades del pas para el tratamiento de PyB (vitrificacin) as como implicaciones ambientales del uso de PyB. No se dispone de datos relativos a costos de los sistemas de tratamiento.
1

Debido a que este documento ha sido elaborado en Mxico, en todas las cifras se utiliza la notacin decimal vigente en este pas.

Por su parte, Brasil no cuenta con instalaciones para el tratamiento de PYB, si bien algunas de ellas pueden ser dispuestas en rellenos sanitarios. No se reportan tecnologas ni proyectos de investigacin en este mbito, y en consecuencia se carece de datos relativos a costos. Colombia carece de infraestructura para el tratamiento de pilas para telfonos celulares, que es donde ha centrado la informacin de su reporte. S dispone de instalaciones para reciclaje de bateras plomo-cido, con diversos niveles de tecnologa, para los cuales se reporta informacin relativa a costos. Tambin se han llevado a cabo estudios para definir implicaciones ambientales, contando adems con proyectos de investigacin para tratamiento de pilas de telfonos celulares. En Ecuador solamente existe recuperacin artesanal de subproductos a partir de bateras plomocido, pero no se reportan instalaciones formales para ello, si bien se presupone cierta actividad en las plantas productoras de bateras nuevas. En cuanto a otro tipo de pilas se carece de infraestructura para su tratamiento o reciclaje. Tampoco se reporta informacin relativa a costos, estudios y proyectos de investigacin. Mxico carece de infraestructura para el tratamiento de PyB; cuenta sin embargo con instalaciones de tecnologa avanzada para bateras plomo-cido. En un par de instituciones se llevan a cabo proyectos de investigacin para el manejo adecuado de PyB, aunque por otra parte, no se reportan costos de ninguna ndole.

3.

Aspectos jurdicos

En este rengln, prcticamente los cinco pases analizados cuentan con un marco regulatorio suficiente aplicable a los residuos en general; sin embargo slo Brasil cuenta con instrumentos particulares vigentes en la materia aplicable a pilas y bateras usadas. En general, se clasifican como residuos peligrosos por su contenido de metales pesados mas no de manera particular y especfica. Mxico cuenta con propuestas de instrumentos (Normas) pero en forma de proyecto, y Argentina para plomo-cido. Por otra parte, no se establece de manera explcita y claramente cul es la autoridad responsable de aplicar la normatividad, solamente a nivel general de RP.

4.

Aspectos de capacitacin

Solamente Ecuador y en menor grado Mxico han reportado avances en este mbito; en este sentido el documento recibido de Ecuador puede considerarse un estudio completo sobre planes de capacitacin para ser aplicados a pilas y bateras, mas no se reportan experiencias realmente aplicadas. Sin embargo se percibe que existe una confusin entre los conceptos de capacitacin, difusin y comunicacin, ya que si bien hay una diferencia entre estos tres conceptos, en ocasiones resulta sutil y se reportan bajo un mismo rubro. Por otra parte, se hace mencin en los reportes de otros pases de material de difusin de ndole diversa (carteles, promocionales, etc.), aunque estas piezas no caen estrictamente dentro del concepto de capacitacin.

5.

Aspectos de participacin social

Nuevamente en este aspecto Ecuador destaca con registros de avances importantes en cuanto al diseo de instrumentos de participacin social, aun cuando no se registran experiencias de participacin social importantes. Argentina por el contrario, reporta casos diversos para esta actividad en diversas provincias del pas, y para diferentes tipos de pilas. Mxico cuenta tambin con experiencias en este mbito, sin embargo es importante sealar que los resultados de esta participacin ciudadana, frecuentemente entusiasta, no han sido del todo satisfactorios ya que con frecuencia el producto final ha sido el poseer un volumen significativo de pilas que no se sabe qu hacer con ellas.

6.

Aspectos econmicos

Puede decirse que ninguno de los cinco pases en estudio cuenta con experiencia formal en cuanto al uso de instrumentos econmicos para el adecuado manejo de PyB. Se reportan sin embargo, estudios y anlisis a nivel de propuesta, como es el caso de Argentina y Mxico, con esquemas definidos para la implantacin de instrumentos econmicos. En el estudio de pas, Colombia revisa opciones de tratamiento pero bajo el punto de vista de anlisis financiero de plantas de tratamiento y recuperacin con niveles de tecnologa diversos, pero no precisamente de instrumentos econmicos.

Conclusiones y recomendaciones En los aspectos generales se destaca la carencia de informacin consistente para algunos pases en cuanto a cifras de produccin y/o importacin de PyB, como es el caso de Mxico. En otros casos las unidades reportadas no son homogneas sino que se reportan en toneladas o bien nmero de piezas, por lo que es recomendable obtener esta informacin estadstica para todos los pases, de manera consistente y homognea y para todos los tipos de PyB. En cuanto a los aspectos tecnolgicos, si bien se cuenta con infraestructura para tratamiento y reciclaje de bateras plomo-cido en los cinco pases, el grado de tecnologa y formalidad de los procesos difieren en cada pas. La carencia de infraestructura para pilas de otra ndole en los pases estudiados, excepto Argentina, demanda una mayor atencin a la seleccin de las opciones de manejo adecuado que se presentan como viables en la regin. Para ello existen proyectos de investigacin en Universidades, en forma aislada y escasa por lo que es necesario prestar mayor atencin en este rengln. En el mbito jurdico-legal se cuenta en los cinco pases con un marco jurdico suficiente para lograr un manejo adecuado de PyB usadas, pero solamente a nivel general y en tanto que las pilas y bateras usadas constituyen un residuo peligroso. Las referencias legales directas a este tipo de productos son escasas en la regin, por lo que an es necesario desarrollar este punto particular. Tambin es necesario definir de manera ms clara y precisa cules son las instancias responsables de aplicar la normatividad, lo cual lleva frecuentemente a una falta de control. En este punto se recomienda la elaboracin de un acuerdo entre los pases de la regin, con la finalidad de que se homologuen los instrumentos jurdicos y se faciliten las condiciones para un manejo adecuado de las PyB usadas a nivel regional, incluyendo adems aspectos de otra ndole tales como intercambio de informacin en la materia, capacitacin, etc. Un aspecto adems que se considera importante, es otorgar a las PyB usadas un status jurdico acorde con la necesidad de un manejo adecuado, evitando asignar categoras de peligrosidad que complique este tipo de manejo en la regin. Esfuerzos limitados se han reportado en los pases estudiados con relacin a aspectos de capacitacin y participacin ciudadana, con algunos esfuerzos destacados en algn pas en particular como es el caso de la participacin social en Ecuador, o bien con relacin a un tipo aislado de pilas, como son las usadas en la telefona celular. En este sentido, pudo detectarse en los reportes revisados que ocasionalmente se incluyen aspectos de capacitacin mezclados con los de participacin ciudadana, debido sin duda a la estrecha relacin que existe en ambos conceptos. En consecuencia, debido a este nexo se propuso llevar a cabo el anlisis de estos dos conceptos en forma conjunta. An ms, debido a otros conceptos tambin muy cercanos como son la comunicacin y educacin, y debido a la importancia de estos elementos en el logro de un manejo adecuado de PyB, se plante incorporar estos dos conceptos adicionales para presentarlos de manera integrada en un Programa para la gestin sustentable y segura de pilas y bateras, que es como se ha manejado en este reporte.

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................2 1. ASPECTOS GENERALES .....................................................................................................8 1.1 ARGENTINA ....................................................................................................................8 1.2 BRASIL .........................................................................................................................13 1.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 1.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 1.5 MXICO........................................................................................................................21 2. ASPECTOS TECNOLGICOS .............................................................................................21 2.1 ARGENTINA ..................................................................................................................21 2.2 BRASIL .........................................................................................................................21 2.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 2.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 2.5 MXICO........................................................................................................................21 3. ASPECTOS JURIDICOS ......................................................................................................21 3.1 ARGENTINA ..................................................................................................................21 3.2 BRASIL .........................................................................................................................21 3.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 3.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 3.5 MXICO........................................................................................................................21 4. ASPECTOS DE CAPACITACIN .........................................................................................21 4.1 ARGENTINA ..................................................................................................................21 4.2 BRASIL .........................................................................................................................21 4.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 4.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 4.5 MXICO........................................................................................................................21 5. ASPECTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL ...........................................................................21 5.1 ARGENTINA ..................................................................................................................21 5.2 BRASIL .........................................................................................................................21 5.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 5.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 5.5 MXICO........................................................................................................................21 6. ASPECTOS ECONMICOS.................................................................................................21 6.1 ARGENTINA ..................................................................................................................21 6.2 BRASIL .........................................................................................................................21 6.3 COLOMBIA ...................................................................................................................21 6.4 ECUADOR ....................................................................................................................21 6.5 MXICO........................................................................................................................21 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................................21 7.1 ASPECTOS TECNOLGICOS. ......................................................................................21 7.2 ASPECTOS JURDICOS. ...............................................................................................21 7.3 ASPECTOS ECONMICOS. ..........................................................................................21 7.4 CAPACITACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA .........................................................21 ANEXOS.................................................................................................................................21 BIBLIOGRAFA .......................................................................................................................21

INTRODUCCIN
Durante la primera reunin del Comit Coordinador Regional de REPAMAR, los representantes de Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico acordaron trabajar paralelamente en la ejecucin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. Los alcances de la primera etapa del proyecto incluyeron una revisin y anlisis de la informacin disponible de cada pas con respecto a 5 elementos clave del manejo ambiental de residuos: tecnologa, instrumentos legales, capacitacin, participacin social e instrumentos econmicos. Los resultados se presentaron en la tercera reunin del Comit Coordinador Regional en noviembre de 2001 en la ciudad de Lima, Per. En esa ocasin, se decidi que la segunda etapa del proyecto involucrara la organizacin de la informacin presentada en tres documentos diferentes de acuerdo a cada tipo de residuo, de manera que se tuvieran informes estructurados de forma homognea y esto facilitara la gestin actual de este tipo de residuos en cada pas. Adicionalmente, la segunda etapa tendra como resultado una serie de propuestas para el desarrollo de programas de implementacin factible y sustentable de forma regional y para cada uno de los pases que forman parte del proyecto. El presente documento constituye el resultado de la revisin de las experiencias en el mbito de las pilas y bateras, estudio asignado a Mxico, y que complementa los estudios realizados por Argentina y Brasil en el rubro de los envases vacos de plaguicidas y los aceites lubricantes usados respectivamente. Para llevar a cabo la tarea encomendada, se revisaron los documentos de la primera etapa elaborados por los consultores de cada uno de los cinco pases participantes, tomando en cuenta los aspectos relativos a pilas y bateras nicamente. Resulta importante destacar que los documentos y la informacin revisada de los diferentes pases, difiere significativamente dependiendo del pas de que se trate, ya que algunos han enfatizado ms en ciertos aspectos que en otros, de manera que la informacin recibida resulta en este sentido desequilibrada y no homognea. Esta condicin se refleja necesariamente en el presente documento, a pesar de lo cual se ha seguido la estructura de contenido acordada para los otros dos documentos.

1. ASPECTOS GENERALES Tanto para este aspecto inicial como para el resto del contenido, en todo el documento se analizan precisamente los elementos de cada uno de los conceptos requeridos en los trminos de referencia correspondientes al presente estudio en el orden ah establecido.

1.1 ARGENTINA PRODUCCION E IMPORTACION DE PILAS Y BATERIAS En la Repblica Argentina no puede hablarse de la industria de las pilas y bateras, dado que desde hace algunos aos las grandes corporaciones que las fabricaban en el pas dejaron de hacerlo. Ahora al mercado lo abastecen las mismas corporaciones e importadores menores con pilas y bateras importadas. Sin embargo, la Cmara Argentina de Importadores no lleva estadsticas, los importadores no disponen de listados fijos y una misma marca se importa de distintos lugares segn convenga el tipo de cambio. Al momento de la ltima depreciacin del Real brasileo se present una invasin de artculos procedentes de Brasil. Adicionalmente, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC) no lleva registro por importador o marca, sino por posicin arancelaria, es decir por un cdigo que identifica el producto sin discriminar los diversos tipos, ya que a la aduana slo le interesa conocer los montos que ingresan para cobrar los impuestos correspondientes, y el INDEC no tiene acceso a su sistema de identificacin. En la Tabla 1.1.1 se resume la informacin aduanal relativa al ingreso de pilas y bateras. Cabe destacar que los datos de origen incluyen la cantidad ingresada por aduana y pas de procedencia, pero para efectos de este estudio, slo se considerar el ingreso total a Argentina.

Tabla 1.1.1. Importacin por tipo de pila en Argentina de 1998 a 2000

Descripcin Cantidades importadas 1999 2000 105,703,062 113,814,652

1998

Con volumen exterior inferior o igual a 300 cm3 (Anexo II-8)// Pilas alcalinas// -De dixido de 116,201,131 manganeso// PILAS Y BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS Las dems (Anexo II-8)//Pilas alcalinas//-De dixido de manganeso//PILAS Y BATERIAS DE 919,783 PILAS, ELECTRICAS Con volumen exterior inferior o igual a 300 cm3 (Anexo II-8)//Las dems pilas//-De dixido de 94,526,381 manganeso//PILAS Y BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS Las dems (Anexo II-8)//Las dems pilas//-De 4,775,709 dixido de manganeso//PILAS Y BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS Con volumen exterior inferior o igual a 300 cm3 (Anexo II-8)//Las dems pilas//-De dixido de 4,645,191 manganeso//PILAS Y BATERIAS DE PILAS, ELECTRICAS Las dems (Anexo II-8)//Bateras de pilas//-De dixido de manganeso//PILAS Y BATERIAS DE 894,809 PILAS, ELECTRICAS

265,920

223,523

68,880,569

69,763,927

5,424,495

1,292,821

7,339,945

4,303,753

512,625

962,508

No obstante, en la tabla 1.1.2 se reportan cifras de importacin especfica de pilas y algunos tipos de bateras, en los primeros 7 meses del ao 2001, tambin con cifras de INDEC.

Tabla 1.1.2. Cantidades de pilas Zn-C, Ni-Cd y bateras importadas a Argentina

de enero a julio de 2001 Procedencia Brasil Canad Colombia Chile USA Mxico Uruguay Corea China Japn Malasia Singapur Tailandia Taiwan Blgica Espaa Francia Italia Noruega Pases Bajos Suiza Alemania Zona Franca Iquique (Chile) Libertad (Uruguay) Montevideo (Uruguay) Colonia (Uruguay) Regin Hong Kong Tipo Zn-C 1,586,189 1 7,000 3,916,886 37,829,732 1,596,576 449,776 380,874 321,975 19,710 74,400 19,126 384 0 479,010 10,220 15,302 520 12 435,788 15,220 904,755 Tipo Ni-Cd 11,352,793 0 0 2,956,242 129,581 20,274,318 2,302,944 11,820 2,754,028 278,400 0 208,704 0 300 0 20,112 85 0 0 0 0 200 Bateras TOTAL

8,400 12,947,382 100 101 0 7,000 1,512 6,874,640 1,711,269 39,670,582 1,693 21,872,587 19,601 2,772,321 36,719 429,413 0 3,076,003 4 298,114 3,500 77,900 166,854 394,684 0 384 0 300 103 479,113 567 30,899 109,709 125,096 16 536 1 13 0 435,788 0 15,220 10,487 915,442

11,815 106,089 4,232,400 0

319 1,475,856 0 1,184,240

0 117,600 0 0

12,134 1,699,545 4,232,400 1,184,240

1,180,042

3,146,252

178,528

4,504,822 102,056,65 9

TOTAL Fuente: INDEC

53,593,802

46,096,194

2,366,663

CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS Si bien no se dispone de informacin confiable en cuanto al nmero de pilas y bateras que estn en uso para estos fines, por algunas referencias fragmentadas puede decirse que en el mercado local estn usndose casi 10 millones de pilas y bateras. PROYECCION DE CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS Se carece de esta informacin.

EMPRESAS PRODUCTORAS Y/O IMPORTADORAS DE PILAS Y BATERIAS La calidad de las pilas est asociada con las marcas comerciales en cuestin. Sin embargo las casas matrices fabrican las pilas donde les resulte ms rentable. Hace unos aos, cuando se abri la importacin hubo una avalancha de pilas desde los pases asiticos, con materiales de segunda marca y mala calidad (impurezas). Pero eran muy baratas y esto motiv su consumo con gran ganancia para los importadores. Paralelamente se cerraron las fbricas instaladas en el pas. A continuacin se presentan las marcas actuales existentes en el mercado argentino, obtenidas a partir de los importadores y distribuidores nacionales; es decir que tienen ingreso legal a travs de la aduana. En los tres primeros casos, la empresa productora se muestra entre parntesis y para el resto, se asume que la marca indica la empresa productora.

Tabla 1.1.3. Procedencia de diversas marcas de pilas que ingresan a Argentina

Pila Energizer (Eveready) Duracell (Gillette) Alkaline (Carrefour) Phillips Kodak Sony Hitachi Panasonic Casio Sakura Toshiba Varta Motorola Nokia Samsung Londa Soul Press SAM Champin Noga Power Probattem Megapower Maxell Watch energy Renata Rayovac Konnog Shuttle Spadelove GP Saft Golden Power New Energy Goldener Hama Hi Watt Procedencia USA, Importada de Brasil USA, tambin fabricada en Brasil Fabricada en Portugal Distinta procedencia. (Mayor uso en fotografa) Idem Idem, Hay fabricadas en Hong Kong para discman Idem, Japn Idem Idem Idem Idem Idem, Alemania, Brasil Idem Corea Genrico para bateras con celdas japonesas Idem Idem Armadas en Argentina con celdas japonesas Asitica China Asitica Pila Botn China Japn Idem, Japonesa Idem, Suiza USA y China China Asitica Idem China, Malasia Francia China China China Alemania China

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Pila Energizer (Eveready) Duracell (Gillette) Alkaline (Carrefour) Phillips Kodak Sony Hitachi Panasonic Aiwa Sakar Hi Power

Procedencia USA, Importada de Brasil USA, tambin fabricada en Brasil Fabricada en Portugal Distinta procedencia. (Mayor uso en fotografa) Idem Idem, Hay fabricadas en Hong Kong para discman Idem, Japn Idem Japn China Japn

PORCENTAJE DE PILAS QUE INGRESAN BAJO CONTRABANDO Cabra la posibilidad de que existan otras marcas ingresadas por medio de transporte hormiga o de uso personal a travs de los pasos fronterizos con Brasil y Paraguay, pero no se cuenta con informacin que permita documentar una cifra en este rubro. No obstante, se tiene informacin proporcionada por INDEC sobre el ingreso de juguetes que funcionan por medio de pilas y que presumiblemente podran funcionar como vehculo para el ingreso de pilas de dudosa calidad. Esto se observa en la tabla 1.1.4.

Tabla 1.1.4. Importaciones de juguetes que funcionan con pilas y bateras, de 1998 a 2000
Cantidades importadas Descripcin 1998 Piezas importadas de todo tipo articulados o sin articular // con mecanismo a cuerda o elctrico // que 57,079,516 representen seres humanos, modelos reducidos a escala o modelos similares, rompecabezas y otros 1999 2000

76,869,436

79,926,422

TIPOS DE PRODUCTOS VENDIDOS DE PILAS Y BATERIAS Se menciona de manera general que los tipos de pilas que se manejan son Zn-Carbn, Ni-Cd y las bateras plomo-cido. GENERACION APROXIMADA (VOLUMEN) DEL RESIDUO Si se estima un desgaste y reposicin del orden del 50% por ao, se puede hablar de una disposicin final de 5 millones anuales. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE RESPECTO A RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS DE BASURA. Se carece de esta informacin. NUMERO E INFRAESTRUCTURA DE EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCION DE PILAS Y BATERIAS

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No se tienen datos precisos sobre las empresas recolectoras, pero se sabe que normalmente, el problema a solucionar es el impedimento para trasladar las bateras agotadas desde los puntos de recoleccin hasta la planta de reciclaje IDM (ver siguiente apartado) existente. Por tratarse de residuos peligrosos deben contar con transportistas especializados y una habilitacin para trasladarse por las provincias que se encuentren en su paso; no todas ellas se han adherido a la legislacin nacional y algunas tienen su propia ley ambiental. PLANTAS E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERIAS. Para bateras de celulares y bateras plomo-cido existe en Argentina una planta de reciclado (IDM) donde llegan bateras de diversas marcas. Otras bateras y pilas del mismo tipo son recolectadas por las empresas de primera lnea y transportadas en contenedores a sus casas matrices o centros del exterior que cuenten con repositorios de seguridad. Adicionalmente, se cuenta con un listado de empresas autorizadas para el tratamiento de residuos que contienen metales y que eventualmente podran integrarse al tratamiento de residuos de pilas y bateras, como se muestra en la tabla 1.1.5.

Tabla 1.1.5. Empresas autorizadas para el tratamiento de residuos conteniendo metales

pesados. Categoras de residuos peligrosos a tratar Y26 Cadmio, compuestos de cadmio

Empresas habilitadas con Certificado Ambiental Anual Borg Austral S.A., Hera - Ailinco S.A., IDM S.A., Marcos Martini S.A., Pedro Storm y Cia. Ltda. C.A.C.I.I., F. Pelco S.A., Proasfar S.R.L., Termogenesis S.A., Tredi Argentina S.A.

Tratamiento

Relleno de Seguridad con Tratamiento de Estabilizacin Previa, Incineracin, como contaminante o como componente menor de una matriz y bateras de nquelcadmio por destilacin o presin reducida Relleno de Seguridad con Tratamiento de Estabilizacin Previa

Hera - Ailinco S.A., Marcos Martini S.A., Pedro Storm y Cia. Ltda. C.A.C.I.I. , F. Mercurio, compuestos Tredi Argentina S.A. de mercurio. Y31 Plomo, compuestos de plomo. Y34 Borg Austral SA, Hera Ailinco SA, Pedro Storm y Ca Ltda, Pelco SA, Proasfar SRL, Recovering SA, Trieco SA, Uniobat SA

Y29

Incineracin (cuando se encuentra como contaminante) o relleno de seguridad

Ecoblend SA, Habitat Ecolgico SA, Hera Incineracin SA, IDM SA, Marcos Martini SA, Pedro Soluciones cidas o Storm y Ca Ltda, Pelco SA, Recovering cidos en forma slida SA, Trieco SA, Y45' Envases o residuos embebidos o conteniendo algunos de los deshechos Desler SA, Hera Ailinco SA, Pedro Storm y Ca Ltda, Pelco SA. Incineracin (cuando se encuentra como contaminante) o Relleno de Seguridad (con o sin estabilizacin previa)

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Categoras de residuos peligrosos a tratar antes mencionados

Empresas habilitadas con Certificado Ambiental Anual

Tratamiento

OTRAS INFORMACIONES ACERCA DE MINIMIZACION; RECICLADO Y DISPOSICION FINAL DE PILAS Y BATERIAS. Se carece de esta informacin.

1.2 BRASIL PRODUCCION E IMPORTACION DE PILAS Y BATERIAS En las figuras 1.2.1 y 1.2.2 se muestran los volmenes anuales de produccin e importacin de pilas y bateras de acuerdo con datos de MMA/IBAMA. Figura 1.2.2. Produccin e Importacin total ao 2000.

Produccin e importacin

2,796,071,693 3.0E+09 2.0E+09 1.0E+09 0.0E+00

Total de produccin prevista para el 2000 Total de produccin para el 2000 Total de importaciones previstas para el 2000 Total de importaciones para el 2000

1,399,047,954 702,025,031 427,055,899

Cantidad ( unidades)

Es conveniente recordar que de las pilas y bateras producidas en Brasil o importadas de otros pases, solo una parte es considerada como residuo peligroso, lo que no significa falta de control en la disposicin final. Las pilas y bateras domsticas que pertenezcan a las disposiciones del o artculo 6 de la Resolucin CONAMA 279/99 pueden ser confinadas en rellenos sanitarios acreditados, poniendo ms cuidado a las pilas y bateras compuestas de Nquel-Cadmio (NI-Cd) y Plomo-cido (Pb-cido).

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Figura 1.2.2. Produccin e Importacin total ao 2001.

Produccin e importacin

2,957,000,000 3.0E+09 2.0E+09 1.0E+09 0.0E+00

Total de produccin prevista para el 2001 Total de produccin para el 2001 Total de importaciones previstas para el 2001 Total de importaciones para el 2001

1,478,000,000 739,315,120 372,211,500

Cantidad ( unidades)

Las figuras 1.2.3 y 1.2.4 muestran los volmenes de produccin brasilea en los aos 2000-2001 por tipo.

Figura 1.2.3. Produccin brasilea estimada para el ao 2000 por tipo.

Tipo de pilas y bateras

Bateras Pb-c Bateras Ni-Cd Bateras Li Batera Ni-H Pilas Alcalinas Bateras Alcalinas Pilas Zn-Mn

11,957,551

6,500,000 21,808,000 379,479,174

5E+07 1E+08 1.5E+08 2E+08 2.5E+08 3E+08 3.5E+08 4E+08

cantidad (unidades)

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Figura 1.2.4. Produccin brasilea estimada para el 2001 por tipo.

Tipo de pilas y bateras

Bateras Pb-c Bateras Ni-Cd Bateras Ni-MH Bateras 456785Li Pilas Alcalinas Pilas Zn-Mn

4,189,640

6,021,911 382,530,652 21,399,916

0.0E+00 5.0E+07 1.0E+08 1.5E+08 2.0E+08 2.5E+08 3.0E+08 3.5E+08 4.0E+08

cantidad (unidades)

Se corrobora que al observar las figuras anteriores las bateras del tipo Ni-Cd no se han producido ms en Brasil en los ltimos dos aos. En tanto, las importaciones de este tipo de producto todava son significativas, conforme lo indican las figuras 1.2.5 y 1.2.6.

Figura 1.2.5. Importaciones de pilas y bateras por tipo, ao 2000.

Pila C a r b o n o - Z n

Tipos de pilas y bateras

Pila Z n - M n Pila M n O 2 Pila N I - C d Pila N i - H Pila L i Pilas Z n - A r 0.0E+00 2.0E+05

13,718 28,240

661,792 359,000
4.0E+05 6.0E+05 8.0E+05

Cantidad (unidades)

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Figura 1.2.6. Importaciones de pilas y bateras por tipo, ao 2001.

Tipos de pilas y bateras

Bateras Pb-c Bateras Ni-Cd Bateras Ni-MH Bateras on-Li Pila Ni-Cd Pila MnO2 Pila L Pila de Zn - Air 0.0E+00

1,346,125 1,617,158

11,636,557

5,107,880 300,282 74,918 7,131,208 19,57,040

2.0E+06 4.0E+06 6.0E+06 8.0E+06 1.0E+07 1.2E+07

Cantidad (unidades)

En la figura anterior se puede ver que la cantidad de pilas y bateras del tipo Ni-Cd y bateras plomo-cido, importadas en el ao 2001 sobrepasa los 3 millones de unidades. CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS Se puede inferir que el consumo de pilas y bateras es proporcional a la produccin e importacin de estos productos. PROYECCION DE CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS Se carece de esta informacin. EMPRESAS PRODUCTORAS Y/O IMPORTADORAS DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas de celular Motorola do Brasil Samsung do Brasil

b) Pilas y bateras diversas (domsticas y especiales) Panasonic do Brasil Sony do Brasil

PORCENTAJE DE PILAS QUE INGRESAN BAJO CONTRABANDO En uno de los puntos de la presentacin-resumen del relato tcnico - Brasil (ppt), presentado por Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo se seala que un 60% de las pilas y bateras existentes en el mercado ingresan al pas de manera informal.

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TIPOS DE PRODUCTOS VENDIDOS DE PILAS Y BATERIAS Para la excelencia del contenido, se adoptaron en este informe las recomendaciones de acuerdos con WOLFF, SCHWABE y LANG, en el trabajo presentado en el IX Simposio Portugus - Brasileo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental - SILUBESA, con respecto a los tipos de pilas y bateras, as como las consideraciones de orden general que pueden ser de inters para los dems miembros de REPAMAR. De acuerdo con estos autores, en Brasil las pilas y bateras han estado recibiendo atencin especial los ltimos aos dados los impactos que conllevan al medio ambiente y a la salud humana (BRENNIMAN, 1994; FISHBEIN, 1998; MCMICHAEL&HENDERSON, 1998). En su constitucin, las pilas y bateras contienen elementos txicos, que pueden liberarse cuando son desechadas de una manera inadecuada, no slo en el suelo, sino tambin al agua, y a la atmsfera, y por consiguiente, a travs de la cadena trfica a los usuarios de estos medios. El trabajo adopta las siguientes definiciones y trminos para pilas y bateras: La pila es una mini-generador porttil que transforma energa qumica en elctrica (IPT. 1995). Ese mini-generador est compuesto de electrodos, electrolitos y otros materiales que son adicionados para controlar o contener las reacciones qumicas dentro de las pilas (RUSSEL, 1981; RENNIMAN, 1994; LYZNICKI et al. 1994). Entre los materiales encontrados en las pilas y bateras, estn el grafito, latn, plstico, papel, cartn y acero. Los electrolitos pueden ser cidos, de acuerdo con el tipo de pila. Los electrodos pueden estar constituidos por una variedad de metales, potencialmente peligrosos, que son los metales pesados. En la Tabla 1.2.1 estn listados los materiales de los electrlitos encontrados en las pilas domsticas. Gracias a las reacciones qumicas que se llevan a cabo entre varias partes de las pilas y bateras es que funciona una gran variedad de productos domsticos, industriales y automotrices que contribuyen a nuestro confort diario.

Tabla 1.2.1. Componentes qumicos primarios de pilas domsticas

TIPO DE BATERA Alcalina Zinc-carbn xido de mercurio Aireado de zinc xido de plata Litio CTODO Dixido de manganeso Dixido de manganeso xido de mercurio Oxgeno xido de plata Varios xidos metlicos xido de nquel NODO Zinc Zinc Zinc Zinc Zinc Litio ELETRLITO Potasio y/o hidrxido de sodio Amonaco y/o clorato de zinc Potasio y/o hidrxido de zinc Hidrxido de potasio Potasio y/o hidrxido de sodio Varios orgnicos y/o soluciones salinas Potasio y/o hidrxido de sodio cido sulfrico

Nquel cadmio (recargable)

Cadmio

Plomo - cido xido de plomo (sellada) Fuente: LYZNICKI et al. 1990.

Plomo

Los trminos pilas y bateras son empleados indistintamente (BRENNIMAN, 1994). La distincin tcnica entre ellas reside en el hecho de que la pila, tambin llamada Clula (cell), representa la

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unidad ms simple, o sea, unidad mnima, esta est constituida de un nodo (polo negativo) y un ctodo (polo positivo), sumergidos en un electrolito que facilita la reaccin qumica entre los dos electrodos (BRENNIMAN, 1994; RUSSEL, 1981; SLABAUGH & PARSON, 1983). Varias pilas unidad en serie, o sea el conjunto de clulas forman una batera (EVEREADY, 1999; NBR 9514/86). En Brasil al contrario de otros pases de primer mundo, la distincin entre pila y batera est hecha de acuerdo con el empleo dado a la misma. El trmino batera es ms comnmente empleado, excepto las bateras de celulares, para los dispositivos utilizados en una variedad de aplicaciones industriales, automviles, barcos, motocicletas, equipos mdicos especializados, equipos de respuesta militar y de emergencia. Y el trmino pila es empleado para dispositivos de uso domstico. En los pases de primer mundo el trmino batera es empleado tanto para los dispositivos automotrices as como para los dispositivos de uso domstico. Las pilas tienen forma, tamao y voltaje diferentes. Las formas ms comunes son las cilndricas, rectangulares, del tipo botones y del tipo moneda. En cuando al tamao, estas pueden ser del tipo palillo (AAA), pequeos (AA), medio (C) y grande (D) (OCCIDENTAL SCHOOLS). La clasificacin de la pila est hecha tambin basada en su sistema electroqumico. Cada sistema puede tener ms de una categora, que es representada por una letra del alfabeto, impresa en la pila. Las categoras pueden ser A, C, F, L, M, N, R y S (IPT, 1995; NBR 9514/86). Existen dos grandes categoras de pilas y bateras: hmedas (batera de celda hmeda) y secas (batera de celdas secas). Las bateras de plomo-cido son las bateras hmedas ms comunes y eran inicialmente usadas solamente en automviles. En ellas el electrolito es un lquido. Las pilas secas son tambin conocidas como no-automotrices o bateras domsticas (FISHBEIN, 1998). El electrolito, en ese tipo de pila, se presenta en forma de pasta, gel o alguna otra matriz slida (LIZNICKI et al. 1990; MENDES % SILVA, 1994). Actualmente, las pilas secas ms populares son las de Zinc -Carbono y las alcalinas de manganeso. En la tabla 1.2.2, se presentan los usos ms comunes de las pilas y bateras por tipo.

Tabla 1.2.2. Aplicaciones de pilas y bateras y sus principales componentes

TIPO Bateras recargables Nquel cadmio Hidrato de nquel metlico Ion litio Plomo-cido (selladas) Plomo-cido Alcalina de manganeso Zinc-aire (modelo avanzado) Bateras primarias Alcalina de manganeso Zinc-carbono Litio PRINCIPALES COMPONENTES Nquel, cadmio, hidrxido de potasio Nquel, varios metales raros Grafito, litio, xido de cobalto Plomo, cido sulfrico Plomo, cido sulfrico Zinc, dixido de manganeso, electrolitos bsicos Zinc Zinc, dixido de manganeso, electrolito bsico Zinc, dixido de manganeso, electrolito cido Dixido de litio y manganeso o monoflurato de policarbono USOS

Aparatos elctricos y electrnicos Computadoras, telfonos celulares, cmaras de vdeo Computadoras, telfonos celulares, cmaras de vdeo Luz de emergencia, fuentes de energa, juegos electrnicos. Automviles Radios, lmparas, juegos electrnicos Fase inicial de comercializacin Radios, lmparas, juegos electrnicos Radios, lmparas, juegos electrnicos, control remoto, relojes Cmaras, beepers, brjulas

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Oxido de mercurio

Zinc, xido de mercurio

Equipos mdicos especializados, equipos de respuesta militar y de emergencia Relojes de pulso, calculadoras, aparatos auditivos Aparatos auditivos, beepers

Plata Zinc aire

Zinc, xido de plata Zinc

Fuente: MVMICHAEL&HENDERSON, 1998. GENERACION APROXIMADA (VOLUMEN) DEL RESIDUO El 15 de mayo del 2001, fue realizada una reunin de evaluacin sobre el tema de pilas y bateras, en el auditorio de ABINEE en So Paulo con la participacin de diversos ponentes. Desarrollada en el mbito del proyecto de reduccin de riesgos ambientales de la direccin del programa de proteccin y mejoramiento de la calidad ambiental, de la Secretara de Calidad Ambiental y Asentamientos Humanos del Ministerio de Medio Ambiente. Esta reunin tuvo como objetivo escuchar, de los fabricantes interesados, lo que cada una de las empresas est haciendo en trminos tecnolgicos y de la disposicin final de esos residuos. A continuacin, se presenta una breve semblanza de la principal informacin de acuerdo al tipo de producto fabricado o importado, no necesariamente en el orden de las presentaciones. a) Pilas de celular Motorola do Brasil Expositor: Luiz Carlos Ceolato -> luiz.ceolato@motorola.com Motorola cuenta con 1500 puestos de recoleccin de bateras de celulares en Brasil, localizados en tiendas, empresas asociadas (TELESP/BCP) y agencias de correo. La divulgacin est hecha por la prensa y en convenio con las agencias de correo por medio de prepagos. Se estima una cantidad de recoleccin en aproximadamente 40 toneladas de bateras de celulares, entre bateras de nquel-cadmio, nquel-hidruro de metal e ion de litio. Se pretende utilizar el reciclaje como forma de destino final enviando el producto a una planta en Francia, donde se desarrollan procesos de reciclaje hidro- o pirometalrgico. Sin embargo, la convencin de BASILEA (de la cual Estados Unidos, sede de Motorola, no es miembro) seala la prohibicin de exportar residuos peligrosos. Entre las bateras de celulares que podran exportarse estn las que slo se fabrican de Ni-Cd, Nihidruro de metal e ion de litio que no tiene metales pesados y que pesan entre 90 y 150 gramos. Se mencionaron como dificultades: bateras ilegales (contrabando) y restricciones (tributarias) en determinados estados. Samsung do Brasil

Expositor: Paulo Lessa -> paulolessa@samsung.com.br Samsung trabaja con la tecnologa CDMA. Alrededor de 41 unidades de asistencia y 376 puestos de recoleccin. Promovindose va Internet optaron por la incineracin como forma de disposicin final. El volumen comercial para incineradores es de 25 toneladas. Por lo que 1 tonelada recolectada es cerca del 2% del volumen producido. b) Pilas y bateras diversas (domsticas y especiales) Panasonic do Brasil Expositor: Jos Mariano Filho

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Panasonic y Microlite tienen casi la totalidad del mercado. Estas compaas indican que las pilas domsticas pueden ser dispuestas en rellenos sanitarios. Sin embargo las bateras de Ni-Cd (utilizadas en cmaras de vdeo) y las de plomo-cido (utilizadas en vehculos) son considerados residuos peligrosos. No se divulg por el expositor datos de produccin y comercializacin por ciclo comercial. Panasonic estableci 3,026 puestos de recoleccin en Brasil, habiendo 1,025 en So Paulo, formados por asistencia tcnica, revendedores y supermercados. Estableci una red de 494 oficinas. Esos puestos de recoleccin estn instalados y operados sin ningn costo para los comerciantes. El porcentaje de recoleccin est fluctuando en el 11% del volumen comercializado para bateras Ni-Cd y alrededor del 4% para bateras de Plomo-cido, en un peso total estimado de aproximadamente 4 toneladas. La disposicin final es efectuada en un relleno sanitario para residuos clase 1 (peligrosos) por la empresa Ecossistema en So Jos dos Campos, donde se encuentra la planta de Panasonic. Sony do Brasil Expositor: Daniel Iglzia -> daniel_iglezia@ssp.br.sony.com Compilacin de datos sobre la produccin de bateras para productos electrnicos. Ni-cad: 60,000 unidades/ao Ion de litio: 45,000 unidades/ao Litio de celular: 115,000 unidades/ao Se menciona que el pasivo ambiental deber ser eliminado en el perodo 2001/2002, estableciendo 550 puestos autorizados en Brasil. No tiene ninguna relacin con las tiendas de autoservicio. Destino pretendido: El reciclaje en los EE.UU. (INMETCO Pittsburgh). Temporalmente SONY intent disponer los residuos en So Jos, en un relleno Sanitario Tipo I. El CADRI no fue emitido por la CETESB-Taubat, debido a que existe una ley del municipio que prohbe la recepcin de residuos de fbricas situadas fuera de su territorio. Hoy en da los residuos son depositados en un relleno sanitario del tipo industrial de Suzaquim en Trememb-SP, Sazra dice que hay indicios de que Francia ya no recibir ms pilas ni bateras. Cit problemas con la emisin del comprobante fiscal de este tipo de residuo. Estim una recoleccin de 50 a 60 Kg. de bateras/mes, previendo 2 toneladas/ao. c) Otras manifestaciones de los participantes. Finalizando las exposiciones tcnicas, hubo manifestacin de las autoridades. El Sr. Joo Batista Drummond Cmara, de IBAMA (jcamara@sede.ibama.gov.br) present el proyecto de REBRAMAR y de REPAMAR a los participantes del encuentro. Ponder tambin que ANATEL y operadoras deben discutir temas tecnolgicos, econmicos y jurdicos. Menciona como un gran problema el contrabando de pilas y bateras de cualquier tipo de origen, que comprende del 50 al 60% del volumen. Para abatir este problema se sugiri el control sobre los importadores de pilas por la Confederacin Nacional de Comercio, adems de campaas publicitarias y mayor eficiencia en la recoleccin. Puntualiz que debe haber intercambio entre los fabricantes de pilas (Panasonic, Microlite y Gillette). Enseguida a esas exposiciones y la intervencin de los fabricantes de bateras automotrices (que reciclan prcticamente 100% de su produccin) y las consideraciones finales del Sr. Reinaldo Vasconcelos del Ministerio del Medio Ambiente (reinaldo.vasconcelos@mma.gov.br), esta autoridad, de comn acuerdo con el Sr. Aurlio Barbato de ABINEE (aurlio@abinee.org.br), hicieron las siguientes consideraciones: Deben centralizarse en ABINEE (a travs del Grupo de Trabajo de Medio Ambiente) las estrategias para discutir los asuntos de pilas y bateras, tales como actualizar los datos sobre colecta, problemas fiscales y destino final. La interlocucin con el MMA y el sector debe darse por intermedio del GT-MA ABINEE

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Hay necesidad de uniformizar algunas legislaciones por que hay estados ms restrictivos como Rio de Janeiro y Rio Grande do Sul.

La conclusin que se dio sobre generacin aproximada (volumen) del residuo en la primer revisin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. 2001, por parte de Brasil, fue la siguiente: El porcentaje de bateras y pilas que regresa al fabricante an es muy bajo (alrededor del 11% del volumen producido). Apenas el sector de bateras automotrices es una excepcin con 98% de recoleccin. En este paso falta divulgacin de sitios de recepcin de pilas y bateras, debiendo activar una campaa en los medios de comunicacin y tambin un acuerdo con tiendas, centros comerciales y supermercados para recibir cualquier tipo de pila y batera. INFRAESTRUCTURA EXISTENTE RESPECTO A RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS DE BASURA. Se carece de esta informacin. NUMERO E INFRAESTRUCTURA DE EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCION DE PILAS Y BATERIAS. Se proporciona informacin parcial de empresas como Motorola, Samsung, Panasonic y Sony relacionada a pilas de celular y domsticas. PLANTAS E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERIAS. Se carece de esta informacin. OTRAS INFORMACIONES ACERCA DE MINIMIZACION; RECICLADO Y DISPOSICION FINAL DE PILAS Y BATERIAS. El seguimiento de las pilas y bateras est fundamentalmente ligado a la industria elctrica y electrnica brasilea. Por eso, el papel de la Asociacin Brasilea de la industria elctrica y electrnica ABINEE ha sido de importancia fundamental en la comprensin y enlace del proyecto en cuanto a este tipo de residuo. En mayo 15 de 2001 fue realizada una reunin de evaluacin del seguimiento de las pilas y bateras en el Auditorio de ABINEE en So Paulo, con varios participantes. Promovida en el mbito del Proyecto de Reduccin de Riesgos Ambientales de la Direccin del Programa de Proteccin y Mejora de la calidad Ambiental de la Secretara de Calidad Ambiental y Asentamientos Humanos del Ministerio de Medio Ambiente, esta reunin tuvo como objetivo escuchar los puntos de vista de los fabricantes e interesados, lo que cada una de las empresas est haciendo en trminos tecnolgicos y de disposicin final de estos residuos. En el sitio de ABINEE (www.abinee.org.br) hay una pgina especfica para la orientacin de sus asociados con respecto a temas de pilas y bateras. A falta de legislacin especfica vigente en el pas, el poder pblico de algunos estados brasileos elabor en junio de 1999, un proyecto de ley con el objeto de minimizar los impactos ambientales de pilas y bateras agotadas. Muchos de esos proyectos no fueron aprobados, pero las iniciativas de empresas particulares y algunos rganos pblicos hicieron que se instalaran colectores especiales para las pilas y bateras. En Ro de Janeiro, por ejemplo, se lleva a cabo una recoleccin selectiva de pilas desde julio de 1998, por iniciativa de la Compaa Municipal de Limpieza Urbana -Comlurb (DUART, 1998).

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1.3 COLOMBIA PRODUCCION E IMPORTACION DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas de celular En el mercado Colombiano existen varias marcas de bateras de celular, provenientes de diferentes latitudes con distintas formas qumicas de almacenamiento de energa. Estas son tres en particular: Nquel Cadmio, Nquel Hidruro de Metal y Ion-litio. En general se distinguen tres grandes firmas que traen sus productos al pas (Tablas 1.3.2 a 1.3.4): Motorola, Nokia, Ericsson, aunque tambin circulan bateras genricas (sin marca), provenientes de pases como Taiwn o China. Estos productos tienen dos vas de acceso al pas, ya sean de manera formal o informal (contrabando), lo cual complica la contabilizacin. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin. CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas de celular Se puede inferir que el consumo de pilas y bateras es proporcional a la produccin e importacin de estos productos. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin. PROYECCION DE CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas de celular La llegada de la telefona celular a Colombia revolucion las comunicaciones y ha incrementado su campo de accin no solo en cobertura sino adems en cantidad de usuarios, que da a da la toman como la mejor opcin en telecomunicacin por encima de otros sistemas que no han tenido gran acogida por sus desventajas tecnolgicas frente a la versatilidad y el buen desempeo que han logrado los operadores de telefona celular no solo en Colombia sino en el mundo entero. Las empresas prestadoras del servicio estiman cubrir en los prximos cuatro aos un mercado semejante al presente en Argentina, donde un 14% de la poblacin utiliza servicios de telefona celular, esto significara alrededor de cinco millones de usuarios en Colombia. En la tabla 1.3.1 se reporta el nmero de usuarios de la telefona celular en el pas durante los ltimos aos.

Tabla 1.3.1. Crecimiento de la telefona celular (unidades) en Colombia entre 1995 y 2000
EMPRESAS PRESTADORA 1995 1996 1997 1998 1999 2000 S DEL SERVICIO COMCEL 73,918 165,830 430,635 519,871 508,597 526,659 CELUMOVIL 68,254 159,910 42,3099 563,890 551,337 547,785 COCELCO 45,516 79,079 133,362 224,337 331,938 337,704 OCCEL 38,054 58,485 109,835 156,899 241,983 257,289 CELCARIBE 13,652 33,024 94,113 107,287 165,067 173,798 CELUMOVIL DE 14,617 33,513 73,719 127,860 167,648 179,053 LA COSTA TOTAL 254,011 522,857 1,264,763 1,700,860 1,966,610 2,049,268 Fuente: Diseo de una metodologa para la disposicin de las bateras de celular Ni-Cd y Ni-MH. Nicoli Abreo Rojas, Jaidit Kimberly Pacheco Cubillos. Universidad Nacional de Colombia, 2000.

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De los datos reportados en las tablas 1.3.2. y 1.3.3. se puede observar que en el ao 1998 se importaron en Colombia un total de 485,525 bateras de celular, mientras que el nmero de celulares existentes en el pas para ese mismo ao fue de 1,700,709. Suponiendo que la importacin de bateras sea directamente proporcional a la cantidad de celulares existentes, y dado que en el ao 2000 la cantidad de aparatos celulares fue de 2,049,268 un 20.5% ms que los de 1998, se puede inferir la cantidad de bateras importadas en Colombia en el ao 2000: 585,033 y como mnimo una cifra equivalente de bateras agotadas para el ao 2001 suponiendo una duracin promedio de un ao por batera. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin. EMPRESAS PRODUCTORAS Y/O IMPORTADORAS DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas de celular En las tablas 1.3.2 a 1.3.4 se registra la informacin correspondiente a las importaciones de bateras al pas hechas por Motorola S.A. de Colombia desde 1998, ao en el cual se establecieron como representantes legales.

Tabla 1.3.2. Importaciones de bateras Ni-MH y de ion de litio para el ao de 1998.

IMPORTADOR CELULAR SUN CELULAR SUPPLY LTDA PROVEEDOR B & B GROUP INTERNATIONAL TRADE B & B GROUP INTERNATIONAL TRADE ERICSSON TOTAL CELUMVIL GP BATTERIES MARKETING NERO ASA NOKIA MOBILE PHONES COMPAA CELULAR COLOMBIANA COMUNICACIN CELULAR COMCEL S.A. INTERNACIONAL DE CELULARES Ltda., ICEL NERO ASA NOKIA MOVILE INC. CELL STAR INTERNATIONAL WHOLE CELL INC. ITC MELTEC S.A. MOTOROLA INC. W&WASSOCIATES MOTOROLA RADIO COMUNICACIONES OCCIDENTE Y CARIBE CELULAR S.A. OCCEL S.A. MOTOROLA INC. NOKIA MOVILE PHONE INC. CANTIDAD 5 760 9,830 250 28 1,858 1 31,613 75 450 59 483 2 34 560 VALOR FOB (US$) 2 23,194 137,620 2,000 163,128 27,233 3,330 265,784 4,178 8,430 1,779 9,342 183 422 11,304

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PANAMERICAN CELULAR COLOMBIA S.A.

PANAMERICAN CELULAR INC. USA WHOLESALE CELULAR & ACCESORIOS INC.

935 850 23,481 144,183

16,843 13,075 186,499 2,092,703

VARTA OTROS IMPORTADORES

VARTA S.A. DE C.V.

218,107 3,013,654 TOTAL AO 1998 Fuente: Diseo de una metodologa para la disposicin de las bateras de celular Ni-Cd y Ni-MH. Nicoli Abreo Rojas, Jaidit Kimberly Pacheco Cubillos. Universidad Nacional de Colombia, 2000.

Tabla 1.3.3. Importaciones de bateras de Ni-Cd para el ao 1998

IMPORTADOR ANDITEL CELULAR ANDICEL S.A. PROVEEDOR TESSCO G.B. FABRICANTES SL GRUPO BROTINSS CACHARRERA LA 14 FABRICANTES S.L. S.A. GRUPO BROTINSS FABRICANTES S.L. GRUPO BROTINSS FABRICANTES S.L. CELLSTAR CELLSTAR DE COLOMBIA Ltda. INTERNATIONAL WHOLE CELL INC. MOTOROLA INC. NOKIA MOBILE PHONES INC. CELLULAR SUN CELUTRADE S.A. ERICSSON DE COLOMBIA S.A. B & B GROUP INTERNATIONAL TRADE GP BATTERIES ERICSSON INC. CONCOR COMMUNICATIONS INC. MELTEC S.A. MOTOROLA INC. ITC MELTEC INC. MUNDOMEX COMMUNICATIONS MOTOROLA RADIO COMUNICACIONES PANAMERICANA MOTOROLA INC. PANAMERICAN CANTIDAD 2,945 20 20 20 360 9,198 30 500 4,780 400 1,096 28 609 2,022 34 100 150 4,636 1,920 VALOR FOB (US$) 5,270 335 368 195 2,533 157,667 270 11,378 70,783 7,300 27,201 392 14,327 64,256 676 5,500 8,285 127,090 19,700

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CECULAR COLOM BIA S.A. VARTA OTROS IMPORTADORES

CELULAR INC. VARTA S.A. DE C.V. 16,196 224,651 22022 250,542

TOTAL AO 1998 267,418 3,067,867 POSICION ARANCELARIA: 8507300000 Fuente: Diseo de una metodologa para la disposicin de las bateras de celular Ni-Cd y Ni-MH. Nicoli Abreo Rojas, Jaidit Kimberly Pacheco Cubillos. Universidad Nacional de Colombia, 2000.

Tabla 1.3.4. Importaciones de bateras de Ni-Cd para el primer trimestre de 1999.

IMPORTADOR PROVEEDOR MES FEB. MAR. MAR. ENE. Y FEB. FEB. FEB. CANTIDAD 15 2,449 2 105 2,158 320 VALOR FOB (US$) 630 54,015 21 1,767 65,866 6,236

CACHARRERA LA 14 BIBLOS DAM S.A. INC. CELLSTAR DE COLOMBIA Ltda. ERICSSON DE COLOMBIA S.A. MARKETING DIRECTOR Ltda. MELTEC S.A. MOTOROLA RADIO COMUNICACIONES VARTA CELLSTAR CORPORATION ERICSSON INC. VISION WIRELESS PRODUTS S.A. MOTOROLA INC. MOTOROLA INC. VARTA BATTERIES A.G.

MAR.

2,293

7,843

OTROS IMPORTADORES

59,544

1,054,523

TOTAL 66,889 1,190,901 ACUMULADO POSICION ARANCELARIA: 8507300000 Fuente: Diseo de una metodologa para la disposicin de las bateras de celular Ni-Cd y Ni-MH. Nicoli Abreo Rojas, Jaidit Kimberly Pacheco Cubillos. Universidad Nacional de Colombia, 2000. b) Bateras plomo-cido: Se carece de esta informacin.

PORCENTAJE DE PILAS QUE INGRESAN BAJO CONTRABANDO a) Pilas de celular

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Como se observa en las cifras de las importaciones mostradas en las tres tablas anteriores, alrededor del 80% de las bateras que circulan en el pas ingresan a l de manera informal. Tambin se puede prever que por la magnitud de los datos es difcil la tarea de la contabilidad totalmente discriminada de las bateras respecto a las marcas que entran, su qumica y el volumen para cada sector, datos necesarios para el diseo de un sistema de gestin. b) Bateras plomo-cido. Se carece de esta informacin. TIPOS DE PRODUCTOS VENDIDOS DE PILAS Y BATERIAS Pilas de celular Ni-Cd, Ni-MH, Ion-litio y Bateras plomo-cido (Tabla 1.3.2 a 1.3.5) GENERACION APROXIMADA (VOLUMEN) DEL RESIDUO a) Pilas de celular Las bateras de celular al ser desechadas se convierten en residuos que generan problemas al ser expuestas al medio ambiente sin tratamiento previo alguno. La disposicin de bateras de celular en los vertederos de residuos comunes existentes en el todo el pas o "botaderos", generan graves problemas debido a que sus componentes son fcilmente lixiviados, sobre todo en las condiciones de humedad, pH, y temperatura que presentan tales vertederos. Estos lixiviados estn compuestos esencialmente de metales pesados, y pueden alcanzar las aguas subterrneas, alterando su calidad y convirtindose en foco de contaminacin para el ser humano, animales y cultivos que entren en contacto con esos residuos. Si bien no existen datos precisos directos en cuanto a residuos, en Colombia existen cerca de 250,000 usuarios de telfonos celulares, localizados fundamentalmente en las cuatro grandes ciudades del pas (Medelln, Cali, Bogot y Barranquilla). Actualmente se estiman cerca de 2,200,000 personas que hacen uso de este servicio. Sin embargo, el nmero de bateras de telfonos celulares es mayor debido a la renovacin de pilas de estos aparatos. b) Bateras plomo-cido El diagnstico ambiental parte de la cuantificacin y caracterizacin del residuo. Al respecto se estableci la estimacin de las bateras generadas anualmente y su proyeccin de acuerdo con las variables socioeconmicas que tienen influencia en el crecimiento del Parque Automotor del Distrito Capital. Para la cuantificacin se consider la informacin suministrada por la Secretara de Trnsito y Transportes de Bogot en cuanto al nmero de vehculos por tipo, y los hbitos de uso y cambio de las bateras por parte de los usuarios, evaluacin realizada mediante encuestas. La Informacin suministrada sobre el parque automotor establece un estimado de 1,000,000 de vehculos de los cuales aproximadamente 91% corresponde a transporte particular y 9% a transporte pblico. Con base en la encuesta realizada, en una muestra representativa de ese universo de vehculos, se investigaron los hbitos de los usuarios de los vehculos en cuanto a sitios de cambio, periodicidad de cambio y otras caractersticas que motivan realizar su reemplazo. Esta informacin procesada permiti determinar un ndice de generacin de batera usada (IGB), por tipo de vehculo y determinar la totalidad del residuo generado. En el proyecto citado anteriormente "Diagnstico ambiental sobre las bateras usadas generadas por el mantenimiento del parque automotor de la ciudad de Santa Fe de Bogot" se establecieron ndices de generacin de batera usada por tipo de vehculo para la ciudad de Bogot que se muestran en la tabla 1.3.5 De la investigacin de campo se estim un promedio de la composicin de la batera agotada, la cual sirvi de base para los balances de materia y energa; esta composicin corresponde a:

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Caja plstica: 6% en peso Electrolito: 13% en peso Separadores: 5% en peso Plomo oxidado y reducido: 76% en peso, de los cuales 45% corresponde a plomo reducido y 55% a plomo oxidado. Para propsito de este informe y considerando que la batera est en su mximo estado de agotamiento se considera 50% de plomo oxidado y 50% de plomo reducido Peso unitario de la batera: 16 Kg.

Tabla 1.3.5. Generacin de bateras usadas (unidades). Parque automotor de Bogot

PARTICULAR TIPO DE VEHICULO A Nmero de vehculos 700,700 B IGB 0.59 C=AXB Bateras ao 413,413 54,900 11,700 9,900 18,200 81,900 72,800 0.65 0.73 0.71 11,830 59,787 51,688 5,400 3,600 4,500 36,400 910,000 0.51 18,564 555,282 90,000 67,734 0.81 1 0.75 4,374 3,600 3,375 0.75 0.64 0.78 41,175 7,488 7,722 454,588 7,488 7,722 11,830 64,161 55,288 3,375 18,564 623,016 PBLICO D Nmero de vehculos E IGB F=DXE Bateras ao G= C+F Total de bateras usadas

Automvil Taxis Bus Buseta Camin Camioneta Campero Microbs colectivo Motocicletas TOTAL

Fuente: ENCUESTA, unin Temporal OCADE Ltda/ SANIPLAN/AMBIENTAL S.A. IGB = Indice de Generacin de Bateras

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE RESPECTO A RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS DE BASURA. Se carece de esta informacin.

NUMERO E INFRAESTRUCTURA DE EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCION DE PILAS Y BATERIAS. Se carece de esta informacin.

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PLANTAS E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERIAS. a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido En la figura 1.3.1 se presenta la cadena de gestin que actualmente siguen las bateras usadas en su manejo (recoleccin) y aprovechamiento. El aprovechamiento de baja tecnologa se realiza manualmente por 22 empresarios en el rea de Santa Fe de Bogot. El aprovechamiento con tecnologa intermedia se realiza en el municipio de Soacha, mientras que el aprovechamiento tecnificado corresponde al ejecutado en la ciudad de Cali. Figura 1.3.1. Cadena de gestin de las bateras usadas en la ciudad de Bogot.

GENERACION

RECOLECCION EN LA FUENTE DE GENERACION

RECUPERACION/TRANSPORTE

ACOPIO(DESPIECE)

APROVECHAMIENTO

APROVECHAMIENTO DE BAJA TECNOLOGIA

APROVECHAMIENTO DE TECNOLOGA INTERMEDIA

APROVECHAMIENTO TECNIFICADO

PLOMO

PLASTICO OMO

RESIDUOS LOMO

Fuente: Unin temporal OCADE Ltda/ SANIPLAN/AMBIENTAL S.A.

OTRAS INFORMACIONES ACERCA DE MINIMIZACION; RECICLADO Y DISPOSICION FINAL DE PILAS Y BATERIAS. Se carece de esta informacin.

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1.4 ECUADOR PRODUCCION E IMPORTACION DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas La demanda ecuatoriana de pilas es satisfecha mediante su importacin. Segn estadsticas de importacin del Banco Central del Ecuador; durante el ao 2000 se importaron al Ecuador un total de 1,957.4 Ton de pilas, clasificadas de la siguiente manera: 55.6 % cilndricas, 8.75% botn y 35.6% de las dems (recargables), como se observa en la figura 1.4.1. De las pilas cilndricas importadas durante el ao 2000, el 90% provienen de los Estados Unidos de Norteamrica, China y Colombia, el 10% restante proviene de otros pases como Canad, Alemania, Taiwan, Mxico, Canad, Hong Kong, Italia, Portugal, Singapur, Suiza. En lo que respecta a las pilas botn, el 90% proviene de Colombia, Panam, Estados Unidos y China. Las dems pilas importadas provienen en su mayora de Singapur, Mxico, Estados Unidos, Venezuela, China y Colombia.

Figura 1.4.1. Tipos de pilas importadas a Ecuador.

8.8% 55.6%

35.6%

CILINDRICAS

BOTN

LAS DEMAS

FUENTE: Fundacin GEA, 2001.

b) Bateras plomo-cido: Las bateras plomo-cido en el Ecuador son utilizadas en su gran mayora en los vehculos automotores. Como en el resto de pases, por sus caractersticas de bajo precio, fcil mantenimiento y seguridad ante las condiciones de funcionamiento diario, la batera plomo-cido contina adems siendo la de ms disponibilidad en el mercado para vehculos. De las estadsticas del Banco Central, durante el ao 2000, se importaron 1,493.6 Ton de plomo, entre plomo refinado y plomo con antimonio -el Banco Central no establece el porcentaje de antimonio (Sb). Cabe recordar que el contenido de antimonio aceptado para el uso de plomo en bateras es apenas del 5 al 8%. El promedio de plomo empleado por batera es de 10 Kg, con lo que basados en estos datos, se estara produciendo para consumo interno un total de 149,357 bateras, cantidad que apenas satisface el 50% del mercado, por lo que el resto es satisfecho por las importaciones de bateras ya ensambladas, es decir, se importan alrededor de 150,000 unidades.

CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas

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En cuanto a pilas se obtuvieron los siguientes indicadores, basado en las encuestas realizadas por la Fundacin: Se estima en promedio 10.6 pilas por habitante-ao; 10.8 a nivel urbano y 10.5 a nivel rural, conforme se muestra en la figura 1.4.2, que incluye los rangos de consumo a nivel urbano y rural. En un 99% de los casos las pilas son botadas a la basura domstica, el 1% indica que las entierran. En cuanto al conocimiento de la poblacin, acerca de la contaminacin que pueden causar las pilas al ambiente, un 16% respondi que saben mucho, un 42% poco y un 42% nada.

Figura 1.4.2. Rangos de consumo de pilas, rea urbana y rural.

100 80
Porcentaje 67 73 84 75 57 43 33 27 16 25

Urbano Rural

60 40 20 0 0-5 5-10 10-15 15-30

Rango de uso de pilas

FUENTE: Fundacin GEA, 2001.

mas de 30

En figura 1.4.3, se muestra la cantidad promedio de pilas por rango de ingresos de la familia en US$. En cuanto a participar en un programa de reciclaje de pilas usadas, la poblacin encuestada manifest su deseo de participar en un 60%, mientras que el 40% manifest que no.

Figura 1.4.3. Relacin del promedio de consumo de pilas con los rangos de ingreso
econmico. 4.6 2.9 3.5 3 2.8

Cantidad promedio de pilas

4 3 2 1 0

0-150

151-300

301-450

451-600

mas de 600

Rangos de ingresos econmicos por familia

FUENTE: Fundacin GEA, 2001.

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b) Bateras plomo-cido: Segn datos proporcionados por una de las empresas nacionales productoras de bateras (Fabribat), en el Ecuador se comercializan anualmente cerca de 300,000 bateras/ao. PROYECCION DE CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas No se cuenta con esta informacin. b) Bateras plomo-cido Actualmente, y debido a las polticas econmicas del pas, las empresas productoras de bateras estn considerando la posibilidad de incrementar su produccin, inclusive para abrir mercado a la exportacin de bateras. Sin embargo, existe mucha preocupacin por su estabilidad econmica, considerando que compiten en ciertos casos contra productos importados a precios similares o ms bajos, lo que obliga a las empresas a pensar en el riesgo de incurrir en ms inversiones orientadas, por ejemplo a mejorar sus procesos productivos.

EMPRESAS PRODUCTORAS Y/O IMPORTADORAS DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas No se cuenta con esta informacin. b) Bateras plomo-cido Segn la misma fuente antes mencionada, en el Ecuador existen tres importantes empresas productoras de bateras de cido plomo: Fabribat en Quito, Importadora Ottati en Cuenca e Importadora Vera en Guayaquil.

PORCENTAJE DE PILAS QUE INGRESAN BAJO CONTRABANDO a) Pilas No se cuenta con esta informacin. b) Bateras plomo-cido No se cuenta con esta informacin.

TIPOS DE PRODUCTOS VENDIDOS DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas Los tipos de pilas que se mencionan son los siguientes: Cilndricas, botn y recargables. b) Bateras plomo-cido Las bateras plomo-cido en el Ecuador, son utilizadas en su gran mayora en los vehculos automotores.

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GENERACION APROXIMADA (VOLUMEN) DEL RESIDUO a) Pilas En Ecuador al momento no se ha establecido ningn tipo de regulacin o programa orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos, de forma tal que en la actualidad, las pilas usadas terminan siendo depositadas conjuntamente con los residuos domsticos en los botaderos de basura. Durante el ao 2000 se importaron al Ecuador, un total de 1,957.4 Ton de pilas, clasificadas de la siguiente manera: 55.6 % cilndricas, 8.75% botn y 35.6% de las dems (recargables). En un 99% de los casos las pilas son botadas con la basura domstica, el 1% indica que las entierran.

b) Bateras plomo-cido: Se coment anteriormente que el mercado de bateras plomo-cido asciende a 300,000 bateras anualmente, por lo que se deduce que el volumen de residuo generado sea aproximadamente equivalente. Con respecto a su manejo, la Fundacin GEA realiz una encuesta sobre el destino de las bateras usadas, estableciendo que el 66% de los encuestados las bota con los desechos domsticos o en botaderos, un 28% los entrega al momento de adquirir una nueva (14%), en los talleres de mantenimiento (68%) o a personas que reciclan (18%), conforme se indica en la figura 1.4.4. Figura 1.4.4. Qu hacen con las bateras usadas?.

66

28 6
BOTAN ENTREGAN OTRO

FUENTE: Fundacin GEA, 2001.

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE RESPECTO A RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS DE BASURA. No se cuenta con esta informacin. NUMERO E INFRAESTRUCTURA DE EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCION DE PILAS Y BATERIAS a) Pilas En los pocos programas que existen, se recogen la mayora de las pilas en tiendas de bienes de consumo elctricos, en joyeras y en algunas empresas de reciclaje de materiales. El reciclaje es difcil porque muy pocas compaas tienen tecnologa para procesar las pilas domsticas y no hay una infraestructura de recogida conveniente.

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Adems las pilas botn mezcladas son difciles de seleccionar y pueden presentar un peligro de almacenamiento debido a emisiones de vapor de mercurio. Otro obstculo es que las pilas tienen que ser separadas individualmente para cumplir con los requisitos federales de transporte. b) Bateras plomo-cido: Se conoce que las plantas procesadoras de bateras de Cuenca y sobretodo de Guayaquil estaran promoviendo la recuperacin del plomo de las bateras; sin embargo, uno de los problemas que enfrentan, es la recoleccin de volmenes significativos que justifiquen los costos de traslado hasta las plantas procesadoras, por lo que esta actividad no se encuentra totalmente consolidada. PLANTAS E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERIAS. a) Pilas En Ecuador al momento no se ha establecido ningn tipo de regulacin o programa orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos, de forma tal que en la actualidad, las pilas usadas terminan siendo depositadas, conjuntamente con los residuos domsticos en los botaderos de basura. b) Bateras plomo-cido Como se mencion antes, se conoce que las plantas procesadoras de bateras de Cuenca y en especial de Guayaquil estaran promoviendo la recuperacin del plomo de las bateras. En los alrededores de Quito, durante los aos 90 se establecieron formas artesanales muy rudimentarias de recuperacin de plomo proveniente de las bateras, las mismas que an se continan realizando clandestinamente, pero en menor proporcin.

OTRAS INFORMACIONES ACERCA DE MINIMIZACION; RECICLADO Y DISPOSICION FINAL DE PILAS Y BATERIAS. No se cuenta con esta informacin.

1.5 MXICO PRODUCCION E IMPORTACION DE PILAS Y BATERIAS. a) Pilas Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido: ENERTEC de Mxico es una empresa que cuenta con 5 plantas para la produccin de bateras y una para el tratamiento de bateras (acumuladores): Planta Torren, capacidad de produccin anual 5,5 millones de bateras Planta Celaya, capacidad de produccin anual 3,780,000 bateras Planta Monterrey, capacidad de produccin anual 43,800,000 bateras Planta Escobedo, capacidad de produccin anual 936,000 bateras Planta Cinega, capacidad de produccin anual 75,000 toneladas de plomo y 85,000 toneladas de polipropileno. Planta San Francisco, capacidad de produccin anual 3,5 millones de bateras.

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CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERAS. a) Pilas En Mxico se consumen 450 millones de pilas y sin un programa de manejo la mayora de stas acaba contaminando al ambiente y a la salud ciudadana. El curso de desarrollo actual hace a nuestra sociedad dependiente de la cantidad de energa que se pueda almacenar, representada principalmente por acumuladores, bateras y pilas. b) Bateras plomo-cido: Se carece de esta informacin. PROYECCIN DE CONSUMO NACIONAL DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin. EMPRESAS PRODUCTORAS Y/O IMPORTADORAS DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin. PORCENTAJE DE PILAS QUE INGRESA BAJO CONTRABANDO. Se carece de esta informacin. TIPOS DE PRODUCTOS VENDIDOS DE PILAS Y BATERAS.

Tabla 1.5.1. Tipos de pilas en el mercado de Mxico

Tipo de Pila o Batera Alcalina Manganeso Botn Nombre Comn Alcalinas Oxido de mercurio, xido de plata, litio, alcalina, zinc Clsica, uso pesado, uso en general, todos los usos, celda de poder Generalmente lleva la etiqueta de Litio Tamaos Disponibles AAA, AA, C, D, 6V, 9V Los tamaos varan Ejemplos de Usos Linternas, calculadoras, juguetes, alarmas de incendio, controles remoto. Relojes, juguetes, tarjetas musicales, controles remoto, Linternas, calculadoras, juguetes, relojes, alarmas de incendio, controles remoto, transistores de radio, abre puertas de garajes Cmaras, calculadoras, back ups de memorias de computadoras, zapatos tenis Linternas, juguetes, telfonos celulares, herramientas Linternas, calculadoras, juguetes, relojes, radios, controles remoto 2 Cmaras de vdeo, herramientas, sillas de rueda, detectores de metal, relojes

Carbn-Zinc

AAA, AA, C, D, 6V, 9V

Litio Nquel Cadmio (recargables) Alcalino Manganeso reusables (recargables) Plomo-cido Selladas (recargables)

3V, 6V, botn

3V

Estn sin etiqueta o AAA, AA, C, D, con la etiqueta Ni6V, 9V Cd Renovables AAA, AA, C, D

Gel, VRB, AGM, Mltiplos de Cyclon, Panasonic, voltios: Lithonia, Saft 2V, 6V, 12V

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GENERACIN APROXIMADA (VOLUMEN) DEL RESIDUO a) Pilas La Asociacin Mexicana de Pilas (AMEXPILAS) estima un consumo anual de aproximadamente 450 millones de unidades de todo tipo; a partir de este dato habra que calcular el volumen total y el volumen aproximado por contaminante que contienen las pilas. b) Bateras plomo-cido Entre 1995 y 1998 uno de los residuos que se importan son los acumuladores, la tendencia de importacin fue en aumento con 84,000 Ton hasta 1998. La actualizacin de esta informacin mostr que el ao 2000, la importacin de acumuladores disminuy hasta 36,600 Ton. Esto podra significar que la capacidad instalada, aunque es insuficiente para el reciclaje de acumuladores la participacin que tienen es considerable. Durante el mismo perodo, slo se tiene la informacin referente a la exportacin de bateras, con un total de 4,550 Ton en el ao de 1998 y en informacin reciente, para el ao 2000, se indica que no hubo exportacin. En las dos fuentes que arriba se comparan hay inconsistencia en la informacin referente a bateras, pues en el Anuario Estadstico de 1999 slo se tiene la informacin del ao de 1998, la cual coincide con la reportada en el libro Evolucin de la Poltica Nacional de Materiales Peligrosos, Residuos y actividades altamente riesgosas, mientras que en los dems aos de este perodo, en el primero la informacin no se encuentra disponible mientras que en el segundo muestra que no hubo exportaciones de pilas.

INFRAESTRUCTURA EXISTENTE RESPECTO A RELLENOS SANITARIOS Y BOTADEROS DE BASURA En Mxico se encuentran los rellenos operados por el gobierno y los que estn concesionados a empresas privadas. Los rellenos que se encuentran en la Ciudad de Mxico y municipios conurbados que maneja el gobierno y en el cual se deposita la mayor cantidad, con un volumen de 19,300 ton/da, son los rellenos que se encuentran en el D.F., Neza, Atizapan y Tlalnepantla. En estos tiraderos 4 municipios depositan en Bordo Poniente, 4 en Santa Catarina y 1 en Tlalnepantla (PIA, 2001). En el programa desarrollado por SEDESOL llamado Programa de 100 ciudades, en lo que se refiere al manejo y disposicin final de residuos slidos se plante llevar a cabo acciones para mejorar la recoleccin, administracin, manejo y disposicin final de la basura, que incluye la elaboracin de estudios, construccin y equipamiento de rellenos sanitarios y clausura de los que ya cumplieron su vida til (SEDESOL, 2001). En el perodo de 1995 al 2000 se apoy la construccin de 15 rellenos sanitarios y equipamiento para recoleccin de basura y construccin de 3 plantas de tratamiento. Adicionalmente la SEDESOL como agente tcnico-normativo del Programa de Residuos Slidos Municipales, financiado parcialmente con recursos del Banco Mundial, llev a cabo las siguientes acciones: con recursos del Programa de 100 Ciudades se apoy la construccin de rellenos sanitarios, estaciones de transferencia y equipamiento en 37 municipios en beneficio de 13 millones de habitantes. Desarrollo de Planes Maestros y diagnsticos en 50 ciudades y elaboracin y revisin de 36 proyectos ejecutivos de rellenos sanitarios. (SEDESOL, 2001)

NMERO E INFRAESTRUCTURA DE EMPRESAS DEDICADAS A LA RECOLECCIN DE PILAS Y BATERAS Las bases para establecer el primer programa alternativo de manejo de pilas usadas estn dadas. En Mxico se han efectuado estos esfuerzos por parte de diversas organizaciones civiles como los

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Rotarios, sin embargo se han identificado esfuerzos de manera estratgica por parte de dos empresas en Mxico: Equipamientos Urbanos de Mxico (EUMEX) y Motorola. Ambas han tenido la disposicin de firmar un Programa Voluntario con las autoridades ambientales de nuestro pas (INE/SEMARNAP) para emprender actividades de recoleccin, transporte, almacenaje y reciclaje de pilas y bateras usadas. Motorola y Eumex tienen programas diseados para recolectar y reciclar pilas y bateras de Ni-Cd, y domsticas respectivamente. Motorola de Mxico realiza un programa piloto de recoleccin de bateras utilizadas en telefona celular con contenido de Nquel y Cadmio bajo el auspicio de un convenio, con una exportacin de 2.5 ton de bateras de (Ni-Cd y Ni- Hidruro de Metal) aproximadamente, a la compaa llamada INMETCO en Pennsylvania por medio de la empresa RIMSA. Debido a que RIMSA fue la nica opcin y se tuvo que cumplir con una regulacin excesiva los resultados de este piloto no son alentadores por los altos costos que represent, el tiempo invertido y los trmites administrativos.

PLANTAS E INFRAESTRUCTURA EXISTENTE PARA RECICLO DE PILAS Y BATERAS a) Pilas En Mxico no existen instalaciones para que las bateras sean recicladas. Por lo tanto, para reciclar las bateras debe establecerse una estrategia de exportacin hacia EE.UU. y Canad. Si bien en Mxico no existen procesos a nivel industrial para el tratamiento de pilas usadas, se encontraron reportes de empresas que estn interesadas en instalarse en nuestro pas o bien tienen planes en hacerlo a corto plazo. b) Bateras plomo-cido Actualmente en la planta Cinega de Flores de la empresa ENERTEC de Mxico www.enertec.com o bien http://www.acumex.com/web/default.htm) se lleva a cabo la recuperacin de metales a partir de acumuladores usados (Enertec, 2001).

OTRAS INFORMACIONES ACERCA DE MINIMIZACIN, RECICLADO Y DESTINACIN FINAL DE PILAS Y BATERAS En el ao de 1998, se llev a cabo el Taller para el Reciclado de Pilas y Bateras Ni-Cd, en la Ciudad de Mxico, al cual asistieron los sectores productores y distribuidores de pilas Ni-Cd, adems de algunos otros dedicados a la distribucin de pilas y bateras de otro tipo, este fue el primer acercamiento en el cual se realizan propuestas de estos sectores al manejo adecuado, incluyendo el etiquetado. La reduccin de sustancias contaminantes en las pilas y bateras es posible cuando la industria tiene la voluntad de realizarlo y tiene conciencia de ello, para lo cual un claro ejemplo es la reduccin de contenido de mercurio en las pilas alcalinas de modo tal que las pilas domsticas contenan hasta el 50% del peso de las pilas, siendo que actualmente las compaas reportan 0% de este metal.

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2. ASPECTOS TECNOLGICOS 2.1 ARGENTINA TECNOLOGAS EXISTENTES EN EL PAS RELACIONADAS A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS Existe una empresa con capacidad recicladora instalada en la localidad de San Lorenzo, Provincia de Santa Fe, denominada IDM (Ingeniera de Montajes) habilitada para el reciclaje y que cuenta con certificacin nacional, provincial e internacional. En esta empresa se tratan y reciclan bateras de nquelhidruro de metal, nquel-cadmio, y otros tipos de bateras hmedas. La planta IDM cuenta con el siguiente equipamiento y capacidad operativa: Cinco columnas de rectificacin y destilacin de acero inoxidable (una para destilacin al vaco) con una capacidad productiva de 1,500,000 L/mes. Dos hornos rotativos para la termodestruccin de lquidos y slidos, que operan bajo una temperatura de trabajo de 1,200 C y capacidad productiva de 400,000 kg/mes, cada uno. Se encuentran bajo una superficie cubierta con techo parablico de chapa galvanizada y pisos de hormign. Un horno rotativo para vitrificado de cenizas y recuperacin de metales, con temperatura de trabajo 1,600 C y capacidad productiva de 8,000 kg en batch. Un horno incinerador para tambores prensados. Capacidad de trabajo: 200 Tambores/da Un horno rotativo a instalar para desorcin trmica de tierras contaminadas, con temperatura de trabajo hasta 500C y capacidad productiva de 2,880,000 kg/mes Cmara de postcombustin, donde se integran los hornos mencionados, en la cual la temperatura de trabajo es de 1,200 C y el tiempo de residencia de los gases de combustin es de 2.5 seg. Tanque de almacenamiento de oxgeno puro de 50 ton para ser usado en la oxi-combustin. El reemplazo del uso del aire como componente comburente-oxidante en los hornos incineradores y cmara de post-combustin por oxgeno puro gener las siguientes mejoras: Menor consumo de combustible Disminucin de los gases emitidos y por ende de los NOx Posibilidades de aumentar la temperatura de llama dentro de los equipos. Atmsfera altamente oxidante. Tren de lavado de humos compuesto por: Dos Quench (intercambiador de contacto) en acero inoxidable AISI 316 L Dos Eyectores con agua a presin e inyeccin de solucin de Hidrxido de sodio para mantener el pH entre 5 y 10, construidos en acero inoxidable AISI 316 L Exhaustor en acero inoxidable AISI 304 Torre lavadora con relleno de acero inoxidable AISI 304 Chimenea de 50 m con dimetro de 0.90 m en el primer tramo y 0.75 en el segundo tramo, revestida internamente con ladrillos refractarios Un reactor de acero inoxidable AISI 316 L con capacidad de 5,000 L para la neutralizacin de cidos y lcalis Laboratorio para el control de calidad, instrumental analtico de campo y planta de tratamiento de efluentes lquidos Trituradora para envases plsticos y prensa para tambores Area de recepcin y depsito de materiales. Playa de almacenaje con 48 tanques con capacidad total de 2,900,000 L.

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Las bateras recicladas, por reemplazo del pack de pilas, se venden sin marca. El pack agotado se somete a un proceso de termodestruccin en hornos rotativos a 1,100C, siendo las cenizas resultantes vitrificadas. Se recuperan cadmio y nquel a travs del proceso de fusin y destilacin. La cantidad recuperada el ao pasado fue 10,000 kg de Ni-Fe y 200 kg de Cd. Estos equipos estn distribuidos en diferentes plantas, como se describe a continuacin Planta 1 Entrada en Planta (Galpn de Almacenamiento) Clasificacin de las Bateras Ni: Con Marca - Sin Marca Ni-Cd: Con Marca - Sin Marca Plomo-cido (Acumuladores) Genricas : Se rearman con nuevos packs Con Marca: Se destruye todo Planta 2 Desarmado y separacin de materiales No recuperables: cajas, films, separadores de placa, accesorios plsticos Recuperables: Fe - Ni -Cd Planta 3 Materiales no recuperables: Destruidos por incineracin Materiales recuperables: Las placas se cargan al horno de fusin / destilacin (Temp > 1,200 C): Cd (bajo PF) descarga a lingoteras Ni-Fe (resto) descarga a lingoteras Horno rotativo con gases de salida a 1,200 C por 2.5 seg. en cmaras de post-combustin. Cenizas vitrificables Planta 4 Cenizas pesadas residuales incineracin Cenizas livianas de lavados de humos Se vitrifican junto con la escoria; resultante de la fusin: Material inerte. Planta 5 Bateras Plomo - Acido Descarga solucin cida Lavado con agua y escurrido Recoleccin en recibidor plstico Transferencia a Reactor acero inoxidable Neutralizacin con hidrxido de Na Inyeccin en Horno incinerador Planta 6 Desarme de las Bateras: Separacin del material plstico y destruccin por incineracin Placas de Pb: Se cargan en el Horno de fusin y se recoge en lingoteras Cenizas pesadas y livianas: Se vitrifican junto con la escoria resultante (Inerte) Las opciones de reuso de los materiales recuperados son las siguientes: Cadmio: Fabricacin de Pilas y Bateras, aleacin especial de bajo punto fusin Nquel: Elaboracin de aceros inoxidables, aleaciones especiales Plomo: Placa de acumuladores, aleaciones para cojinetes, bronces, etc.

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PROYECTOS, CAMPAAS ENFOCADOS AL EMPLEO DE TECNOLOGA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. La Universidad de La Plata trabaja en un proyecto sobre degradacin bacteriana de pilas y bateras, pero es necesario ampliar la informacin sobre tales experiencias.

EXPERIENCIA EN LA CREACIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se reporta la experiencia de la planta IDM de Santa Fe.

IMPLICACIONES AMBIENTALES-SANITARIAS-ECONMICAS-SOCIALES, DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DESARROLLADAS. La planta IDM cuenta con varios certificados de habilitacin y control ambiental y opera bajo la Norma ISO 14,001 (Aseguramiento de la Calidad Ambiental). Sus descargas de aguas residuales son monitoreadas por la Subsecretara de Medio Ambiente y Ecologa de la provincia de Santa Fe, Area Control de Vertimiento de Lquidos Residuales, adherida a la Ley nacional, quienes tienen poder de polica sobre descargas en cursos de agua y hasta la fecha no se ha constatado ningn tipo de reclamo. Por su parte, la empresa estatal CEAMSE encargada de la disposicin final de los residuos en el Gran Buenos Aires en su informe sobre el material vitrificado de la planta concluye que no presenta ninguna caracterstica como para ser considerado residuo peligroso segn lo especificado por la EPA. Adems, los residuos lquidos y gaseosos de la planta tambin se encuentran bajo control ambiental.

DATOS EXISTENTES SOBRE COSTOS DE SU INSTALACIN/OPERACIN (EJEMPLO PAGO POR TONELADA DE PILAS Y BATERAS). Se carece de esta informacin.

INSTITUCIONES Y/O GRUPOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EN EL PAS QUE ESTN INTERESADOS O SE ENCUENTREN REALIZANDO ESTUDIOS SOBRE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERAS. La Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires por Resolucin 594/00 y ante la presentacin realizada por el Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de la Plata, declar de Inters provincial el proyecto Impacto Ambiental por el uso de Pilas y Bateras en la Provincia de Buenos Aires. Bajo este marco se han llevado a cabo estudios para el tratamiento de residuos slidos con metales. El proceso en etapa experimental, considerado por los investigadores como econmico y de bajo nivel contaminante, consiste primero en una disolucin por recirculado sobre el triturado de bateras de celulares de un medio bacteriano (Cepa de Thiobacillus ferrooxidans: DSM 11,477, inmovilizada sobre azufre elemental y que adems acta como fuente de energa) y posterior separacin- recuperacin de los iones metlicos lixiviados. Con un ciclo de 9 recirculados se recuper el 100% de Cd, el 95% de Fe, y el 96.5% de Ni.

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Asimismo, el Instituto Balseiro (Centro Atmico Bariloche) inici en 1993 una investigacin con pilas y bateras de uso domstico agotadas, desarrollando un mtodo para inmovilizarlas con el fin de retardar el mayor tiempo posible su degradacin. El mtodo consiste bsicamente en vitrificar las mismas, utilizando vidrio de descarte, formando un bloque monoltico, de fcil manejo e inmune a agentes externos. Se utilizaron pilas de carbn-Zn y recargables.

INSTANCIAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA. Se carece de esta informacin.

ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL RELACIONADA A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Las empresas Nokia, Motorola, Ericsson y otras, por convenio con las compaas telefnicas, recolectan las pilas y las envan a reciclaje en el exterior.

2.2 BRASIL TECNOLOGAS EXISTENTES EN EL PAS RELACIONADAS A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Brasil an no dispone de tecnologa para tratar este tipo de residuo, pero con la aprobacin de la resolucin CONAMA # 257, los fabricantes o importadores tienen bajo su responsabilidad la recoleccin, transporte y almacenamiento, as como la reutilizacin, reciclaje, tratamiento o disposicin final ambientalmente ms adecuada de las pilas y bateras. La conclusin que se dio sobre este punto en la primer revisin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. 2001, por parte de Brasil, fue la siguiente: Las tecnologas han avanzado bastante por lo que hoy en da, se puede decir que el sector estar a medio plazo eliminando residuos peligrosos de pilas y bateras por una disposicin de consumo mundial. Mientras tanto, las dificultades del reciclaje (realizables solamente fuera del pas) tienen como solucin de disposicin en rellenos sanitarios o incineracin con un alto costo y una seguridad cuestionable, de cara al volumen que llega a una disposicin final adecuada.

PROYECTOS, CAMPAAS ENFOCADOS AL EMPLEO DE TECNOLOGA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin.

EXPERIENCIA EN LA CREACIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin.

IMPLICACIONES AMBIENTALES-SANITARIAS ECONMICAS-SOCIALES, DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DESARROLLADAS. Se carece de esta informacin.

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DATOS EXISTENTES SOBRE COSTOS DE SU INSTALACIN/OPERACIN (EJEMPLO, PAGO POR TONELADA DE PILAS Y BATERAS). Se carece de esta informacin.

INSTITUCIONES Y/O GRUPOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EN EL PAS QUE ESTN INTERESADOS O SE ENCUENTREN REALIZANDO ESTUDIOS SOBRE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin.

INSTANCIAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA. Una de las instancias de apoyo para el desarrollo de infraestructura tecnolgica es la Asociacin Brasilea de la Industria Elctrica y Electrnica (ABINEE), no se aportan datos de otras fuentes de apoyo.

ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL RELACIONADA A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Se menciona que empresas como Motorola, Samsung, Panasonic, Sony, etc., pretenden utilizar tecnologa para el reciclaje y la minimizacin de pilas de celulares. No se tiene informacin de asistencia tcnica para el reciclaje y minimizacin de otros tipos de pilas y bateras

2.3 COLOMBIA TECNOLOGAS EXISTENTES EN EL PAS RELACIONADAS A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS a) Pilas de celular En Colombia no se han desarrollado experiencias a nivel Industrial que puedan certificarse, como soluciones la minimizacin de reciclaje de pilas de celular. b) Bateras plomo-cido El aprovechamiento de baja tecnologa se realiza manualmente por 22 empresarios en el rea de Santa Fe de Bogot. El aprovechamiento con tecnologa intermedia se realiza en el municipio de Soacha, mientras que el aprovechamiento tecnificado corresponde al ejecutado en la ciudad de Cali. Entre la informacin documental disponible para Colombia se cuentan algunas fotografas, en las cuales se muestra la infraestructura de las tres tecnologas existentes y desarrolladas en Colombia para el manejo y reciclado de bateras plomo-cido, consistentes en vehculos de transporte de bateras usadas, centro de acopio de bateras usadas, dispositivo para recuperar electrolito, horno tpico utilizado por pequeos fundidores de plomo, etc.

PROYECTOS, CAMPAAS ENFOCADOS AL EMPLEO DE TECNOLOGA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES.

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a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido La Unin Temporal OCADE LTDA CONTROL AMBIENTAL Y DESARROLLO EMPRESARIAL, de Colombia, SANIPLAN, de Brasil y AMBIENTAL S.A., de Argentina; en cumplimiento de los compromisos adquiridos con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), a travs del contrato No. 9992041, desarroll el proyecto "Diagnstico ambiental sobre las bateras usadas generadas por el mantenimiento del parque automotor de la ciudad de Santa Fe de Bogot". Este proyecto tuvo como finalidad establecer las condiciones que determinan el manejo actual de las bateras usadas generadas por el Parque Automotor de Santa Fe de Bogot, estudiar las diferentes alternativas que para nuestro medio se plantean como una solucin a los problemas encontrados, seleccionar y estudiar la mejor opcin a implementarse de acuerdo a las experiencias internacionales evaluadas, acordes con la realidad nacional, y especificar las actividades, programas y acciones que se recomiendan desarrollar para dar viabilidad a la solucin estudiada. El diagnstico ambiental parte de la cuantificacin y caracterizacin del residuo. Al respecto se estableci la estimacin de las bateras generadas anualmente y su proyeccin de acuerdo con las variables socioeconmicas que tienen influencia en el crecimiento del Parque Automotor del Distrito Capital. Para la cuantificacin se consider la informacin suministrada por la Secretara de Trnsito y Transportes de Bogot, en cuanto al nmero de vehculos por tipo y los hbitos de uso y cambio de las bateras por parte de los usuarios, evaluacin realizada mediante encuestas. La informacin suministrada sobre el parque automotor establece un estimado de 1,000,000 de vehculos de los cuales aproximadamente 91% corresponde a transporte particular y 9% a transporte pblico. Con base en la encuesta realizada en una muestra representativa de ese universo de vehculos, se investigaron los hbitos de los usuarios de los vehculos en cuanto a sitios de cambio, periodicidad de cambio y otras caractersticas que motivan realizar su reemplazo. Esta informacin procesada permiti determinar un ndice de generacin de batera usada (IGB), por tipo de vehculo y determinar la totalidad del residuo generado. La comparacin entre las diferentes tecnologas (baja, intermedia y tecnificada) utilizadas en Colombia determin que ninguna es completamente idnea en su manejo tcnico-ambiental, sin embargo, el desarrollo del proyecto revel que los gestores de Santa Fe de Bogot pueden llevar a cabo una mejor valorizacin del residuo desde el punto de vista ambiental y econmico, pues existen alternativas tecnolgicas que al implementarse en este sector permiten un mejor aprovechamiento. Para llegar a esta conclusin se hizo una comparacin de las tecnologas usadas en el pas con tcnicas eficientes actualmente llevadas a cabo en pases desarrollados a travs de las cuales se minimizan los riesgos ambientales en la gestin del residuo. Como se sabe, la batera agotada se clasifica como un residuo peligroso para los efectos que sobre la salud humana representan tanto el plomo y sus sales como el cido sulfrico diluido. Para determinar la manera de aprovechar mejor el residuo en Santa Fe de Bogot se plantearon varias opciones entre las cuales fueron seleccionadas cuatro como las alternativas posibles a desarrollar, con el visto bueno del Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA). Las alternativas seleccionadas y desarrolladas fueron: Alternativa 1, denominada gestin integral. En ella se hace un aprovechamiento completo de los elementos constitutivos del residuo generando materias primas de gran calidad para otros procesos, en especial plomo de 99.99% de pureza refinado por mtodo electroltico, plstico peletizado y solucin de cido sulfrico para la fabricacin de sales inorgnicas.

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Alternativa 2, denominada operacin tecnificada. Se caracteriza por la recuperacin nicamente del plomo y del plstico con un sistema de trituracin, molienda y separacin por densidad, recuperando el plomo por reduccin trmica en un horno rotatorio para dar un producto con 98% de pureza. El plstico de polipropileno se peletiza para su reutilizacin. Esta alternativa tuvo como base para su estudio la existencia de una planta recicladora de bateras en Cali, con operaciones de alta tecnologa. Alternativa 3, denominada operacin con tecnologa intermedia. Caracterizada tambin por el aprovechamiento del plstico y del plomo con separacin manual y reduccin trmica del mismo en un horno de cuba para dar un producto con 98% de pureza. El plstico es recuperado por molienda. El estudio de esta alternativa tuvo como base la existencia de una empresa en el municipio de Soacha que realiza la recuperacin del plomo y plstico de bateras, con infraestructura y equipos de mediana tecnologa. Alternativa 4, denominada parque industrial. A travs de ella se hace un aprovechamiento completo de los elementos constitutivos del residuo para su valoracin como materias primas de excelente calidad para la industria. Se caracteriza por el empleo de abundante mano de obra y la participacin de la mayora de los pequeos gestores del residuo presentes en el Distrito Capital. Entre la materia prima generada se encuentran plstico molido, plomo de 98%, plomo de 99.99% y solucin de cido sulfrico. En esta alternativa se utiliza una tecnologa tecnificada para la recuperacin del plomo oxidado con el concurso de la electrlisis en cido fluobrico o fluorosilcico y fundicin a baja temperatura (<500 C).

EXPERIENCIA EN LA CREACIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. a) Pilas de celular Como se mencion anteriormente, en Colombia an no hay experiencia en la creacin de infraestructura para el reciclaje de este tipo de residuos. b) Bateras plomo-cido No se reporta a detalle la experiencia en cuanto a tecnologa baja, media y tecnificada mencionada en apartados previos.

IMPLICACIONES AMBIENTALES-SANITARIAS-ECONMICAS-SOCIALES, DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DESARROLLADAS. a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. No se han desarrollado experiencias a nivel Industrial. b) Bateras plomo-cido En la tabla 2.3.1 se muestran los diferentes impactos ambientales del aprovechamiento tecnolgico actual de las bateras plomo-cido en Colombia.

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Tabla 2.3.1. Impactos Ambientales en el Aprovechamiento

IMPACTO SOBRE LA SALUD Y MEDIO AMBIENTE AIRE AGUA APROVECHAMIENTO Baja tecnologa Tecnologa intermedia Tecnificado Contaminacin por emisiones de plomo.

Contaminacin por emisiones de plomo.

Contaminacin por deposicin de Contaminacin por deposicin de emisiones de partculas de plomo, emisiones de plomo y por descarga de descarga de escoria y descarga de electrolito. (Eventual) electrolito. Contaminacin por deposicin de Contaminacin por deposicin de emisiones de partculas de plomo, emisiones de 7plomo y por descarga de descarga de escoria y por evaporacin de escoria. (Eventual) electrolito. Por la presencia de compuestos de plomo, Por la presencia de compuestos de plomo la introduccin de plomo en la cadena y la introduccin de plomo en la cadena alimenticia y por la presencia de cido en alimenticia. el ambiente. Contaminacin visual por la presencia de No hay contaminacin humos de fundicin. Afectacin de especies de flora y fauna por emisiones de plomo y vapores de electrolito. S.A.

SUELO

SALUD

PAISAJE BIOTICO

Afectacin de especies de flora y fauna por emisiones de plomo y vapores de electrolito. Fuente: Unin Temporal OCADE Ltad/SANIPLAN/AMBIENTAL

DATOS EXISTENTES SOBRE COSTOS DE SU INSTALACIN/OPERACIN (EJEMPLO PAGO POR TONELADA DE PILAS Y BATERAS). a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido La tabla 2.3.2 revela los mrgenes operacionales en el manejo de las bateras agotadas en cada una de las etapas de la cadena de gestin, 1999.

Tabla 2.3.2. Mrgenes operacionales de la batera usada en cada una de las etapas de
gestin (Miles $). ETAPAS DE LA CADENA DE GESTION Total recoleccin en la Fuente de Generacin Total recuperacin de Transporte Total Acopio APROVECHAMIENTO Transporte y recuperacin de bateras Baja tecnologa Tecnologa intermedia Tecnificado 4,623,050,000 Aprovechamiento con Tecnologa Baja e Intermedia 316,640,500 165,656,600 463,499,350 Aprovechamiento Tecnificado 397,628,000 -0164,653,478

TOTAL 850,441,000 3,403,000,000 Fuente: Unin Temporal OCADE Ltad/SANIPLAN/AMBIENTAL S.A.

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INSTITUCIONES Y/O GRUPOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EN EL PAS QUE ESTN INTERESADOS O SE ENCUENTREN REALIZANDO ESTUDIOS SOBRE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERAS. a) Pilas de celular Aunque no se cuenta an con experiencias a nivel industrial de reciclado de pilas, se deben destacar las investigaciones desarrolladas por la Facultad de Ingeniera Qumica de la Universidad nacional de Colombia en Bogot, cuyos resultados a nivel piloto se detallan brevemente a continuacin. Las bateras de celular agotadas se pueden clasificar como residuos peligrosos, teniendo en cuenta que los electrodos de dichos productos son compuestos primordialmente de nquel, cadmio, vanadio, cromo y zirconio, metales pesados que se encuentran clasificados como residuos txicos, como se constata en la resolucin 00189 de julio de 1994 del Ministerio del Medio Ambiente. Se consideran desechos txicos por su carcter cancergeno, ecotxico, bioacumulable, biomagnificable, de baja degradabilidad, enumerando solo algunos. Los estudios realizados consideraron: Tratamiento trmico.

Se basa en la diferencia en el punto de fusin del cadmio respecto al nquel y hierro; estos dos ltimos superan los 1,200C, mientras el cadmio funde a 738C. El hidrxido de cadmio en la batera se reduce en el horno a cadmio metlico gracias al calor y la atmsfera reductora proporcionada por el coque. El proceso se inicia con la carga de las bateras en un horno perfectamente sellado con atmsfera modificada por nitrgeno o argn, con control de salida de gases y una cmara recolectora del cadmio volatilizado. Las bateras entran sin tratamiento previo; las cajas externas son destruidas entre 180C y 230C y los gases resultantes son tratados. Las celdas individuales se abren en un intervalo de temperatura entre 400C y 600C, en virtud del cambio de volumen del electrolito dentro de la celda. Al pasar el tiempo y en este mismo intervalo de temperatura se volatilizan todas las sustancias no metlicas y el agua molecular. Entre 800C y 1,000C el cadmio metlico es conducido a una cmara donde es condensado y solidificado. En el horno queda nquel y hierro que se funden a 1,300C para formar una aleacin. La ventaja de este mtodo es el empleo de un solo equipo para llevar a cabo varias operaciones y las etapas de control son la carga al horno, el control de la temperatura y su descarga. El cadmio obtenido es de alta pureza. Las ventajas se concentran en el alto costo energtico, la produccin de gases contaminantes, la generacin de pocos empleos y el no incluir a las bateras Ni-MH. Tratamiento qumico.

Se parte de la digestin de las bateras en un medio fuertemente cido. El nquel y el cadmio que se disuelven en este medio son reducidos electroqumicamente y retirados de la solucin por electrodeposicin. El hierro se retira aumentando el pH de la solucin. Se aprovecha el carcter magntico del nquel y el hierro. El tratamiento se inicia con la reduccin de tamao de las bateras agotadas empleando para tal fin una desmenuzadora o molino de cuchillas con las caractersticas necesarias para romper las corazas de las celdas. Se dividen las bateras fragmentadas en dos porciones, una gruesa y una fina con la ayuda de tamices. La fraccin gruesa que contiene los metales reducidos y algo de la masa activa es a su vez separada mediante un imn aprovechando las propiedades magnticas de los metales reducidos (hierro y nquel), propiedad que no posee la masa activa. La fraccin fina (masa activa), en su mayora hidrxido de cadmio y nquel, se solubilizan en un cido fuerte concentrado, como el cido clorhdrico. Una vez disueltos, el cadmio se separa de la solucin empleando una mezcla de di-2-etilhexil cido fosfrico y cido naftnico como disolventes. El cadmio y el nquel disueltos en soluciones separadas son electrodepositados, el ltimo despus de

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retirar el hierro disuelto por precipitacin aumentando el pH con la ayuda de una base como NaOH o KOH. Las ventajas que presenta este mtodo son su bajo costo energtico, tecnologa de fcil manejo, se recuperan todas las partes de las bateras y hay mayor generacin de empleos. Como desventajas se pueden citar las numerosas etapas a que se deben someter los residuales de bateras en el proceso, el aumento en los riesgos profesionales por el manejo de sustancias qumicas, el empleo de insumos que deben ser importados al pas y que no puede aplicarse el mtodo conjuntamente a las bateras de Ni-Cd y Ni-MH. Tratamientos para las bateras de Nquel- MH.

Se presenta una tcnica para la gestin conjunta de bateras de Ni-Cd y Ni-MH en estudio realizado por el Departamento de Ingeniera Qumica de la Universidad de Colombia en Bogot, en el ao 2000. El proceso se inicia despus de la recoleccin primaria y transporte a la planta de las bateras agotadas, disminuyendo el tamao de las unidades utilizando un molino de mandbulas u otro equipo afn con este trabajo. Los fragmentos son separados en un recipiente lleno con agua, aprovechando la diferencia de densidad entre los componentes de los residuos. De esta unidad de separacin se retira el plstico y dems componentes menos densos del agua por la parte superior, mientras que la masa activa, los contactos y las corazas son retirados del fondo del recipiente. Del material retirado del fondo se separa por medio magntico la chatarra rica en nquel y hierro, mientras que los compuestos de Ni, Cd y tierras raras siguen en la lnea de proceso donde, por tratamiento trmico con atmsfera reductora, se retira el cadmio con una alta pureza. El nquel y el hierro son reducidos a una temperatura mayor y son retirados por medio magntico de los compuestos de tierras raras y cenizas. Esta metodologa tiene la ventaja de incluir en la gestin bateras de Ni-Cd y Ni-MH, separa todos los componentes de las bateras, los residuos, emisiones y vertimientos son mnimos y/o fcilmente controlables, adems de plantear oportunidades de trabajo. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin.

INSTANCIAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA. Se carece de esta informacin.

ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL RELACIONADA A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin.

2.4 ECUADOR TECNOLOGAS EXISTENTES EN EL PAS RELACIONADAS A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS a) Pilas No se conocen experiencias concretas en cuanto al reciclaje completo de pilas en los pases de caractersticas socio-culturales y econmicas como el Ecuador. Se conoce que en ciertos pases,

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la experiencia de aplicacin de programas de reciclaje se ha limitado a la recoleccin de pilas y no se ha podido aplicar el concepto completo del reciclaje. En todo caso, cualquier proceso de reciclaje debe considerar siempre, el cmo tratar los desechos recolectados. Adicionalmente, debe reforzarse la prevencin, es decir promover en la comunidad la reduccin del uso de pilas en general, y en todo caso, orientarla hacia las bateras recargables y hacia la energa elctrica. Los metales de mayor preocupacin, presentes en las pilas de uso domstico son cadmio, manganeso, mercurio, nquel y zinc. Cualquiera que sea el mtodo de disposicin, siempre existe alguna posibilidad de liberacin de estos metales. b) Bateras pomo cido En el Ecuador existen tres importantes empresas productoras de bateras de plomo-cido: Fabribat en Quito, Importadora Ottati en Cuenca e Importadora Vera en Guayaquil. Tanto en Cuenca como en Guayaquil se conoce que se procesa el plomo de las bateras. El proceso de fabricacin de bateras es el convencional, generalmente se utiliza polipropileno de alta densidad para las cajas de las bateras. El plomo se funde aproximadamente a 450 C, para posteriormente formar las rejillas, segn el tipo de batera. Los residuos compuestos por recortes y rejillas daadas se los vuelve a procesar. Una vez listas las piezas se las ensambla, se coloca el cido sulfrico, se instalan los dems aditamentos, bornes, etc., y luego de ubicar la tapa de brea, se procede a cargarlas. En los alrededores de Quito, durante los aos 90 se establecieron formas artesanales muy rudimentarias de recuperacin de plomo proveniente de las bateras. Las prcticas consisten en recuperar el plomo, sometiendo las placas al calor hasta que se fundan; el producto de la fundicin es utilizado para vidrear elementos de barro, utilizados como macetas, juguetes y utensilios de cocina. Esta prctica ha ido disminuyendo en Quito, debido a los controles realizados por el municipio, y debido tambin a los casos de muertes ocurridas por efecto del envenenamiento con plomo, debido a la prctica antes expuesta. El mercado de este tipo de recuperacin es bajo pero se mantiene sobre todo en otras ciudades del pas, que aprovechando que el plomo es muy maleable, se lo recupera para fabricar ciertos objetos, tales como pesas para las mallas de pesca, puntas de municiones caseras, etc. El recipiente de las bateras polipropileno, es disuelto para fabricar mangueras o recipientes diversos. Las condiciones artesanales de recuperacin de plomo son completamente insalubres, en el mejor de los casos se lo realiza al aire libre, pero sin ningn tipo de proteccin. Se estima que la eficiencia de recuperacin de plomo en este tipo de procesos es baja, aproximadamente se recupera como plomo el 45%, el resto se dispersa en forma de humo. Se conoce que las plantas procesadoras de bateras de Cuenca y sobretodo de Guayaquil estaran promoviendo la recuperacin del plomo de las bateras; sin embargo uno de los problemas que enfrentan, es la recoleccin de volmenes significativos que justifiquen los costos de traslado hasta las plantas procesadoras, por lo que esta actividad no se encuentra totalmente consolidada. En estas plantas se utilizan hornos de cubilote, que disponen de un crisol y de un pozo de plomo, en las que se tratan las placas de las bateras con carbn de mangle. Los hornos son casi siempre rectangulares, la profundidad oscila en funcin del contenido de plomo en la carga. Se trabaja aproximadamente con 8 a 9% de carbn por carga total, 10 a 30% de adicin de escorias y 60 a 220 cm de presin de aire segn el tamao de las piezas de carga. El plomo lquido que se acumula en el crisol sale por una columna que reposa sobre el crisol. El margen superior de la abertura de la columna de carga no debe estar ms abajo que el nivel de plomo en el crisol, pues de otro modo entra la escoria al canal. La salida, un poco ms alta que el sitio de la escoria, da a un pequeo crisol previo, de donde se vierte el plomo en las lingoteras.

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PROYECTOS, CAMPAAS ENFOCADOS AL EMPLEO DE TECNOLOGA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. a) Pilas En cuanto a participar en un programa de reciclaje de pilas usadas, la poblacin encuestada manifest su deseo de participar en un 60%, mientras que el 40% manifest que no. b) Bateras plomo-cido Para la obtencin de indicadores respecto a la generacin y eliminacin de los desechos peligrosos, objetos de estudio, se ha acudido a informacin existente en varias instituciones pblicas y privadas, as como una investigacin realizada por la Fundacin GEA mediante una encuesta en viviendas. El anlisis y discusin de estos parmetros fueron bsicos para los talleres donde se propuso los Instrumentos de Participacin Comunitaria as como en las conclusiones obtenidas. Como parte de las investigaciones realizadas para el presente trabajo, la Fundacin GEA, dise y aplic una encuesta sobre Uso y disposicin de aceites lubricantes, bateras, pilas y envases de plaguicidas, en 119 viviendas de las siguientes poblaciones: 84 viviendas de Quito (Provincia de Pichincha), 13 en Portoviejo (Provincia de Manab) y 22 en Nayn (Parroquia rural del Cantn Quito Provincia de Pichincha). Las encuestas aplicadas en la provincia de Pichincha, se realizaron en tres paralelos de 4 ao del Colegio Meja donde se aplicaron 64 encuestas, 20 en el Liceo Policial de Tumbaco (Cantn Quito Provincia de Pichincha) y 22 a habitantes de la parroquia rural de Nayn.

EXPERIENCIA EN LA CREACIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. a) Pilas de celular No se conoce de experiencias concretas en cuanto al reciclaje completo de pilas, en los pases de caractersticas socio-culturales y econmicas como el Ecuador. Se conoce que en ciertos pases, la experiencia de aplicacin de programas de reciclaje se ha limitado a la recoleccin de pilas y no se ha podido aplicar el concepto completo del reciclaje. b) Bateras plomo-cido Se tiene experiencia en la creacin y operacin de las plantas procesadoras de bateras plomocido en la ciudad de Cuenca y sobretodo de Guayaquil. Sin embargo, la tecnologa para el reciclaje de bateras no est consolidada.

IMPLICACIONES AMBIENTALES-SANITARIAS-ECONMICAS-SOCIALES, DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DESARROLLADAS. a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. No se han desarrollado experiencias a nivel industrial. b) Bateras plomo-cido Un estudio de la Universidad de Cuenca y del IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social) permiti confirmar la sospecha de afectacin por contaminacin con plomo, donde las mujeres y

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los nios son los ms afectados. Estos casos se dan principalmente entre los artesanos de cermica, que utilizan el plomo para dar el efecto de vidriado de la cermica. La problemtica referente a la salud de los artesanos, que de manera muy rudimentaria reciclan los residuos del plomo de las bateras para sus artesanas, debe ser una prioridad de las autoridades ambientales y de salud proveer a dichos artesanos sendos cursos de capacitacin para la utilizacin del plomo, siempre y cuando se protejan con la tecnologa adecuada para su proteccin, la de sus familiares y la de su entorno. Caso contrario, se les provea de alternativas limpias para eliminar la utilizacin del plomo en sus actividades artesanales.

DATOS EXISTENTES SOBRE COSTOS DE SU INSTALACIN/OPERACIN (EJEMPLO PAGO POR TONELADA DE PILAS Y BATERAS). a) Pilas de celular Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin.

INSTITUCIONES Y/O GRUPOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EN EL PAS QUE ESTN INTERESADOS O SE ENCUENTREN REALIZANDO ESTUDIOS SOBRE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERAS. Los organismos no gubernamentales han liderado en el Ecuador los procesos de investigacin de opciones tecnolgicas que puedan ser aplicadas como la respuesta hacia un manejo ambientalmente responsable de estos residuos. Para el manejo adecuado de estos residuos pueden considerarse las siguientes alternativas: a) Disposicin en rellenos sanitarios b) El reciclaje c) La incineracin d) El encapsulamiento

a) Disposicin en rellenos sanitarios Esta alternativa puede ser considerada ms apropiada para las pilas de uso domstico de carbnzinc y zinc-chloride (las comunes coloradas y las llamadas eavy duty o pilas secas), que h contienen pequeas cantidades de mercurio menor a 0.025% en peso; as como las fabricadas con manganeso (energizer) que contienen cerca de 0.1% de mercurio en peso; las mismas que pueden colocarse en un relleno sanitario. Para esta alternativa se debe asegurar estanqueidad (esto es, que no se filtren los elementos a travs del suelo) conjuntamente con un monitoreo permanente de las condiciones del relleno. El impacto de las mismas se ve disminuido si las pilas se encuentran entre capas. El relleno puede ser el sitio ms apropiado considerando que los materiales pueden encontrarse inmovilizados dentro de un medio de procesos qumicos como la absorcin y precipitacin controlada gracias a lminas impermeabilizantes, lechos de cal y sistema de recoleccin de filtraciones. Sin embargo, segn Nancy Mackay en su libro Estrategias ambientales: Las decisiones ambientales y los protagonistas el riesgo consiste en el incremento de la concentracin de elementos txicos en el relleno, con el consecuente riesgo de fallas del sistema, ya que es muy difcil en principio asegurar la estanqueidad total prioritaria. Respecto al manganeso, ste no es soluble en agua, por lo que se puede decir que este elemento no contamina el agua de napas subterrneas en caso de existir esta posibilidad.

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b) El reciclaje Existen actualmente pocas plantas de reciclaje de pilas. En pases industrializados, como el Japn, se han montado plantas para la recuperacin del cadmio como xido de cadmio y del nquel como ferro-nquel, proveniente de las bateras recargables, que contienen estos componentes. Sin embargo, se ha enfrentado el inconveniente de que el volumen de pilas recolectadas no siempre es el esperado, considerando que este tipo de producto es de uso universal. El dilema consiste en que se requiere de mucho ms energa tanto para la elaboracin de las pilas como en su recuperacin, que lo que proporciona la misma durante su vida til. Asimismo, la energa que se consume en el proceso de recuperacin de mercurio es enorme. Para el caso de las pilas normales, el reciclaje parte de la trituracin mecnica, de la cual se recupera la escoria frrica, papel, plstico y polvo de pila. Los metales se recuperan por diferentes procesos del polvo de pila. c) La incineracin La incineracin destruye el material y lo convierte en ceniza inerte. Los constituyentes ms voltiles como el cadmio, mercurio, y zinc, se incorporan a los gases en forma de partculas finas. La proporcin de estos contaminantes descargados al medio ambiente depende de la eficiencia de operacin del equipo. El manejo de los residuos de combustin, donde algunos de los metales pueden haberse convertido en compuestos mviles como cloruros, representa un riesgo adicional en este proceso. d) El encapsulamiento Este proceso consiste en introducir aproximadamente 2 Kg. de pilas y bateras en bolsas de nylon, a las cuales se aaden sustancias estabilizadoras o neutralizadoras como: Sulfuro de sodio, hidrxido de sodio, carbonato de sodio en partes iguales con el fin de asegurar la inhibicin de los elementos contenidos en las pilas y bateras, sin necesidad de realizar la clasificacin previa de las mismas, a veces dificultosa por el estado de deterioro de su cubierta y riesgos de su manipuleo. Luego, las bolsitas son encapsuladas en cubos de cemento, respetando una pared de 5 cm como mnimo. Posteriormente, estos bloques pueden ser dispuestos en sitios especficamente destinados para el almacenamiento de los mismos. De lo expuesto anteriormente, las conclusiones generales son: a) se debe reducir el uso de pilas y bateras, b) los fabricantes de pilas deben encontrar alternativas al uso de elementos txicos y procurar la fabricacin de bateras recargables de larga duracin, de esta manera se evita caer en el uso de tcnicas que trasladan los costos en su disposicin final. En cualquier proceso de manejo de los residuos de pilas usadas, debe procederse con la recoleccin y seleccin de las pilas. Los centros de acopio de pilas se los puede ubicar con la debida promocin, en aquellos sitios en donde se realizan actividades relacionadas con el mercadeo de este producto. Los recipientes pueden ser plsticos y deben encontrarse bien identificados para el efecto, siendo los sitios recomendados para la recoleccin de pilas: supermercados, centros comerciales, relojeras, centros de expendio de juguetes y equipos electrnicos, edificios pblicos de visita frecuente, bancos, etc.

INSTANCIAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA. Se carece de esta informacin

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ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL RELACIONADA A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin

2.5 MXICO TECNOLOGAS EXISTENTES EN EL PAS RELACIONADAS A LA RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS a) Pilas En Mxico no existen instalaciones para que las pilas y bateras sean recicladas. Por lo tanto, para reciclar las pilas y bateras debe establecerse una estrategia de exportacin hacia EE.UU. y Canad. Algunos de los actores ms interesados son INMETCO, RBC y TRAIDEC. Esta ltima es una compaa dispuesta a realizar inversiones de tratamiento de pilas usadas en Mxico. b) Bateras plomo-cido Con relacin a las tecnologas existentes en el pas relacionadas a la minimizacin y reciclaje de estos residuos se puede resumir en lo siguiente: No se encontraron reportes de tecnologas especficas de minimizacin de estos productos. Actualmente en la planta Cinega de Flores de la empresa ENERTEC de Mxico (www.enertec.com o bien http://www.acumex.com/web/default.htm) se lleva a cabo la recuperacin de metales a partir de acumuladores usados (Enertec, 2001). Este proceso al que denominan Proceso Verde consiste en la recuperacin del plomo, cido sulfrico y del propileno presente en los acumuladores usados que ellos mismos acopian mediante un sistema de reembolso. Otro mtodo de reciclado es la reduccin a pulpa. Los residuos se mezclan con agua y se convierten en una lechada pastosa al pasar por un triturador. Los trozos de metal y otros slidos se extraen con dispositivos magnticos y la pulpa se introduce en una centrifugadora para realizar la separacin de los materiales. En esta etapa se separan los materiales ms pesados, como trozos de cristal y se envan a plantas de reciclado de papel y fibra, y el residuo restante, que es la menor masa de material se deposita en un vertedero. Cabe mencionar que Enertec Mxico es una empresa que cuenta con certificado de industria limpia, el cual les fue otorgado el 3 de junio del 2001. MINIMIZACIN Y

PROYECTOS, CAMPAAS ENFOCADOS AL EMPLEO DE TECNOLOGA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin.

EXPERIENCIA EN LA CREACIN Y OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA PARA EL RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTROS RESIDUOS SIMILARES a) Pilas No se tiene experiencia en la creacin y operacin de infraestructura tecnolgica para el reciclaje de pilas. El reciclaje de pilas usadas considera el procesamiento y utilizacin de los materiales extrados de las pilas usadas. Los principales objetivos de una planta de reciclaje, es una adecuada recuperacin de los materiales como cadmio, mercurio y plomo entre una adecuada recuperacin de otros metales no txicos como hierro, zinc, manganeso. b) Bateras plomo-cido

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ENERTEC es una empresa que cuenta con la experiencia en la creacin y operacin de la infraestructura tecnolgica para el reciclaje de bateras plomo-cido. Actualmente cuenta con la planta Cinega de Flores, donde se lleva a cabo la recuperacin de metales a partir de acumuladores usados. Adems cuentan con 5 plantas para la produccin de bateras: Planta Torren, Planta Celaya, Planta Monterrey, Planta Escobedo, Planta Cienga, Planta San Francisco.

IMPLICACIONES AMBIENTALES-SANITARIAS-ECONMICAS-SOCIALES DE LAS DISTINTAS ALTERNATIVAS TECNOLGICAS DESARROLLADAS. Se carece de esta informacin.

DATOS EXISTENTES SOBRE COSTOS DE SU INSTALACIN/OPERACIN (EJEMPLO PAGO POR TONELADA DE PILAS Y BATERAS). Se carece de esta informacin.

INSTITUCIONES Y/O GRUPOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO EN EL PAS QUE ESTN INTERESADOS O SE ENCUENTREN REALIZANDO ESTUDIOS SOBRE ALTERNATIVAS TECNOLGICAS PARA EL RECICLADO DE PILAS Y BATERAS. A nivel de investigacin se identificaron muy pocos reportes de desarrollo de procesos relacionados con el reciclaje o reuso de pilas y bateras. Cabe aclarar que esta bsqueda incluy la base de datos del CONACYT as como del Sistema de Informacin de Proyectos Cientficos y Tecnolgicos en el rea Ambiental (SICTA). A continuacin se resume la informacin encontrada a este respecto: Estudio de investigacin titulado RECUPERACION ELECTROQUIMICA DE CADMIO DE MEZCLAS DE NIQUEL Y CADMIO. Este proyecto a cargo del Dr. Jorge Ibez Cornejo de la Universidad Iberoamericana, Campus Santa Fe, se refiere al desarrollo de un proceso basado en tcnicas electroqumicas para la recuperacin de nquel y cadmio presentes en pilas recargables. Entre los productos de esta lnea de investigacin se encuentra una tesis de maestra titulada Recuperacin electroqumica de nquel y cadmio a partir de soluciones sintticas de pilas usadas de nquel-cadmio (JIMNEZ, 2000). De acuerdo con este reporte, se demostr en base a experimentacin que es posible recuperar electroqumica y selectivamente el cadmio a partir de una solucin de nquel y cadmio. Este proceso se propone como tecnologa para el manejo de bateras de telfonos celulares. En esta tesis no se abordan los aspectos econmicos. El Dr. Ibez, adems, particip en el proyecto titulado Anlisis Simultneo de Nquel y Cadmio en Soluciones sintticas (IBAEZ, 2001). Las publicaciones relacionadas a estos proyectos se listan a continuacin Mayen-Mondragon, R.; Baeza, A; Ibanez, J. G. "Simultaneous Determination Of Nickel And Cadmium By Differential Pulse Polarography", Analytical Sciences (Japan). Aceptado, 2001 R. Mayn-Mondragn, J.G. Ibanez, R. Vasquez, M. T. Oropeza. Electrochemical recovery of cadmium from simulated spent nickel-cadmium battery solutions. Manuscrito en preparacin

Otro reporte de desarrollo de procesos para la recuperacin de metales de pilas usadas se refiere a una tesis de licenciatura en Ingeniera Qumica de la Facultad de Estudios Superiores Zaragoza, titulada Diseo de un reactor batch para el tratamiento de pilas de desecho (Santiago 2001) en la que se reporta el desarrollo de una tcnica para el tratamiento de pilas secas a partir de la disolucin con cido ntrico, con una efectividad del 80 %. La direccin de este trabajo fue del Ing. Eduardo Loyo Arnaud, profesor de la licenciatura en Ingeniera qumica y surge a raz de la

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bsqueda de opciones para el tratamiento de pilas y bateras usadas. En esta institucin y desde 1990, se lleva a cabo un programa titulado Desechos Slidos, Residuos Peligrosos, Educacin Ambiental y Capacitacin que consisten en el acopio, clasificacin y disposicin de residuos municipales y peligrosos generados en esta institucin (Loyo, 2001).

INSTANCIAS DE APOYO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA TECNOLGICA. a) Pilas Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido Se encontr un reporte de una empresa que planea instalarse en Mxico a un corto plazo. Esta empresa denominada Pilas al reciclaje planea establecerse en el D.F en la zona de Iztapalapa (BERNARD, 2001) y se dedicar a la recoleccin, almacenamiento y exportacin a plantas de reciclado de pilas y bateras descargadas en todas las composiciones qumicas excepto pilas que contienen Cromato de calcio. Brindar servicio a instituciones privadas como corporativos, universidades y escuelas. El procedimiento ser que las personas aporten una cuota por los servicios de esta empresa y que sta a su vez sea quien pague a las empresas en los EEUU que ser el pas a donde se trasladarn estos residuos. Esta empresa an no ha comenzado sus operaciones pues est en espera de contar con los permisos correspondientes. Se encontr tambin un reporte de que la empresa TRAIDEC, empresa francesa dedicada al tratamiento de bateras para la recuperacin de metales manifest en el ao 2000, su inters de invertir en Mxico instalando una planta a cambio de un contrato que le permitira recuperar su inversin a travs del cobro por el servicio de reciclar pilas y bateras usadas que entren en su sistema (DSE, 2000). El proceso de pirlisis que esta empresa utiliza (representada en Mxico por Ro Biotecnologa), transforma residuos peligrosos en energa; este proceso es denominado DTV, el cual es un mtodo usado para tratar diferentes residuos industriales peligrosos e infecciosos y consiste en: Preparacin del residuo Disociacin Trmica: termlisis Recuperacin de materiales Recuperacin energtica de los residuos

Otra empresa que est interesada en ampliar su negocio a Mxico de disposicin de bateras Nquel y Cadmio, es la empresa INMETCO ubicada en Elwood, Pennsylvania. Esta empresa realiza el proceso denominado High Temperature Metal Recovery (HTMR). Actualmente, esta compaa lleva a cabo la recuperacin de bateras nquel-cadmio provenientes de Canad (DSE, 2000). En un reporte elaborado por una consultora privada, se reporta tambin que una empresa denominada SOGEM manifest su capacidad de exportar pilas Ni-Cd usadas a Corea. (DSE, 2000). Cabe aclarar que Mxico como miembro de la OECD puede importar y exportar residuos peligrosos a pases miembros, para su tratamiento o disposicin final. Esta facultad no la tienen otros pases latinoamericanos al ser firmantes del Convenio de Basilea.

ASISTENCIA TCNICA INTERNACIONAL RELACIONADA A LA MINIMIZACIN Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin.

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3. ASPECTOS JURIDICOS

3.1 ARGENTINA DISPOSICIONES LEGALES EXISTENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS), PORQUE CONTIENEN DISPOSICIONES GENERALES FAVORABLES A ELLO. El manejo de los residuos peligrosos como problema ambiental encuentra su sustento en el artculo 41 de la Constitucin Nacional: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales. Se prohibe el ingreso en el territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radioactivos. Particularmente como residuos peligrosos, las pilas y bateras usadas son encuadrables dentro la Ley Nacional de Residuos Peligrosos, N 24.051, ya que contienen elementos qumicos y poseen caractersticas de peligrosidad que estn considerados dentro del marco de dicha ley, y bajo los mismos criterios, pueden considerarse residuos especiales segn la ley 11720 de la Provincia de buenos Aires. Algunos de los constituyentes peligrosos de las pilas y bateras usadas son: mercurio (Y29), componente de pilas alcalinas o pilas botn de algunos instrumentos; cadmio (Y26), uno de los elementos de bateras de telfonos celulares; plomo (Y31), metal que forma las placas de las bateras de automvil; cido sulfrico (Y34), usado en el mismo producto; o bien, pueden incluirse los envases o residuos conteniendo alguno de los desechos antes mencionados (Y45).

Tabla 3.1.1. Identificacin de los componentes peligrosos de las bateras en Argentina

Residuos Batera Batera Elementos/ Productos Incluidos en el Anexo II -Ley 24.051 Plomo Acido Residuos peligrosos X X Categoras sometidas a control Y31 Y34

Adicionalmente, Argentina est adherido al convenio de Basilea, mediante el cual se regulan las importaciones y exportaciones de residuos peligrosos conteniendo los elementos antes citados.

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DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE PILAS Y BATERAS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS). Para los acumuladores de plomo usados la Resolucin Nacional 544/94 dispone, para los agentes de venta, la obligatoriedad de recibir los acumuladores usados con el fin de ser remitidos, posteriormente, a operadores de esa clase de residuos; en el caso de las pilas, no hay normas especficas que regulen el reciclado, almacenamiento o disposicin final. Debe aclararse al respecto, que las bateras de automviles son encuadrables como residuos peligrosos debido tanto a su contenido de cido como de plomo, ambos incluidos dentro de las categoras Y34 e Y31 respectivamente, de la Ley Nacional de Residuos Peligrosos, Ley N 24.051, por lo tanto, si bien en la Argentina no existe una legislacin especfica que regule el manejo de pilas y bateras desechadas, tal como ocurre en la Unin Europea, estos elementos a los efectos de su tratamiento son considerados residuos peligrosos y por ende se encuentran comprendidos por la legislacin vigente (Decreto 831/ 93 de la Ley 24.051). Por otra parte, la Nomenclatura Mercosur establece claramente que no pueden entrar al pas: 85.48 Desperdicios y desechos de pilas, bateras de pilas o acumuladores elctricos, pilas inservibles. 85.48.10 Desperdicios y desechos de pilas, bateras de pilas o acumuladores, elctricos.

IDENTIFICACIN DE BARRERAS EN EL DESARROLLO DE DISPOSICIONES LEGALES PARA PILAS Y BATERA. Se carece de esta informacin.

AUTORIDADES GUBERNAMENTALES FACULTADAS A REGULAR Y CONTROLAR LAS PILAS Y BATERAS QUE SERN OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE. Se carece de esta informacin.

INFORMACIN SOBRE XITOS O FRACASOS EN LA APLICACIN ORDENAMIENTOS LEGALES EN LA MATERIA (IMPACTO REGULATORIO). Se carece de esta informacin.

DE

LOS

EXPERIENCIAS SOBRE LA APLICACIN DE CONVENIOS VOLUNTARIOS PARA LOGRAR LOS MISMOS FINES. Se carece de esta informacin.

3.2 BRASIL DISPOSICIONES LEGALES EXISTENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS), PORQUE CONTIENEN DISPOSICIONES GENERALES FAVORABLES A ELLO.

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No mencionan las disposiciones generales para residuos peligrosos, pero s mencionan las disposiciones legales especficas para pilas y bateras.

DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE PILAS Y BATERAS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS). En Brasil, el destino de las pilas y bateras usadas es de mbito federal, establecido por las resoluciones del Consejo Nacional de Medio Ambiente CONAMA nmeros 257 y 263 ambas editadas en el ao de 1999. Considerando que es repblica federativa, los Estados y Municipios tambin promulgan leyes y normas ambientales especficas, ya que la proteccin del medio ambiente, es competencia comn (en el mbito administrativo) y competencia normal (en el mbito legislativo) de los tres niveles de gobierno, se tratarn en este caso de las Normas Federales por su carcter general recordando que hay normas especficas que pueden ser ms estrictas en el mbito de los Estados y Municipios. A continuacin el texto integral de las Resoluciones CONAMA 257 y 263/99.

a) Resolucin No. 257, del 30 de Junio de 1999. El Consejo Nacional de Medio Ambiente (CONAMA), en el uso de las atribuciones y competencias que le son conferidas por la ley No. 6938 del 31 de Agosto de 1981 y por el decreto No. 99274 del 6 de Junio de 1990 y conforme a lo dispuesto en su Reglamento Interno y considerando los impactos negativos causados al medio ambiente por la eliminacin inadecuada de pilas y bateras usadas. Considerando la necesidad de que se regularice la eliminacin y la administracin ambiental adecuada de las pilas y bateras usadas, a la hora de la recoleccin, reutilizacin, reciclaje, tratamiento o disposicin final. Considerando que tales residuos an continan sin un destino adecuado y contaminando al ambiente, necesitan por sus especificaciones de procedimientos especiales o diferenciados, resuelve: Art. 1. Las pilas y bateras que contengan en su composicin plomo, cadmio, mercurio y sus compuestos necesarios para el funcionamiento de cualquier tipo de aparato, vehculo o sistema, mviles o fijos, as bien como los productos electro-electrnicos que los contengan integrados en su estructura de forma no sustituible, despus de su agotamiento energtico, sern entregados por los usuarios a los establecimientos que las comercializan o a la red de asistencia tcnica autorizada por la respectiva industria, para el reintegro al fabricante o importadores, para que stos adopten directamente o por medio de terceros, los procedimientos de reutilizacin, reciclaje, tratamiento o disposicin final ambientalmente adecuada. Art. 2. Para fines de disposicin en esta resolucin, se considera: I. II. III. Batera. Conjunto de pilas o acumuladores recargables interconectados convencionalmente (NBR 7039/87); Pila. Generador electro-qumico de energa, mediante una conversin generalmente irreversible de energa qumica (NBR 7039/87); Acumulador plomo-cido. Acumulador en el cual el material activo de las placas positivas est constituido por compuestos de plomo, y los de las placas negativas

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IV.

V.

VI.

VII.

VIII.

esencialmente por plomo, siendo el electrolito una solucin de cido sulfrico (NBR 7039/87); Acumuladores (elctricos). Dispositivo electroqumico constituido de un elemento, electrolito y caja de almacn, bajo una forma de energa qumica la energa elctrica que le sea abastecida y que la restituya cuando se conecte a un circuito consumidor. (NBR7039/87). Bateras Industriales. Son consideradas bateras de aplicacin industrial, aquellas que se destinan a aplicaciones estacionarias, tales como telecomunicaciones, usos elctricos, sistemas ininterrumpidos de abastecimiento de energa, alarmas, seguridad, uso general industrial y para encendido de motores a diesel o tambin motores de traccin, tales como las utilizadas en el movimiento de carga o personas y carros elctricos. Bateras vehiculares. Son consideradas bateras de aplicacin vehicular aquellas utilizadas para encendido de sistemas de propulsores y/o como uso principal, fuente de energa en vehculos automotores de locomocin en medio terrestre, acutico y areo, inclusive tractores, sillas elctricas con motor y semejantes. Pilas y bateras porttiles. Son consideradas pilas y bateras porttiles aquellas utilizadas en telefona y equipos electro-electrnicos, tales como juegos, juguetes, herramientas elctricas porttiles, informtica, linternas, equipo fotogrfico, radios, aparatos de sonido, relojes, agendas electrnicas, rasuradoras elctricas, instrumentos de medicin, equipos mdicos y otros. Pilas y Bateras de aplicacin especial. Son consideradas pilas y bateras especiales aquellas utilizadas en aplicaciones especficas de carcter cientfico, mdico o militar y aquellas que sean parte de circuitos electro-electrnicos para ejercer funciones que requieran energa elctrica ininterrumpida en caso de que la fuente de energa primaria sufra alguna falla o fluctuacin momentnea.

Art. 3. Los establecimientos que comercializan los productos descritos en el artculo 1, as como la red de asistencia utilizada por los fabricantes e importadores de estos productos, quedan obligados a aceptar a los usuarios la devolucin de las unidades usadas, cuyas caractersticas sean similares a aquellas comercializadas, con visitas a los procedimientos referidos en el artculo 1. Art. 4. Las pilas y bateras recibidas en la forma del artculo anterior sern acondicionadas adecuadamente y almacenadas de forma secreta, obedeciendo a las Normas Ambientales, y de Salud Pblica pertinentes, as como las recomendaciones definidas por los fabricantes o importadores, hasta su reintegro a estos ltimos. Art. 5. A partir del 1 de Enero del 2000, la fabricacin, importacin y comercializacin de pilas y bateras debern atender a los lmites establecidos a continuacin: I. II. III. Hasta 0.025 % en peso de mercurio cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalina- manganeso. Hasta 0.025 % en peso de cadmio cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalinamanganeso. Hasta 0.400 % en peso de plomo cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalinamanganeso.

Art. 6. A partir de 1 de Enero del 2001, la fabricacin, importacin y comercializacin de pilas y bateras debern atender a los lmites establecidos a continuacin. I. II. Hasta 0.010 % en peso de mercurio cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalina- manganeso. Hasta 0.015 % en peso de cadmio cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalinamanganeso.

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III.

Hasta 0.200 % en peso de plomo cuando fuesen del Tipo zinc-manganeso y alcalinamanganeso.

Art. 7. Los fabricantes de los productos comprendidos en esta resolucin debern dirigir estudios para sustituir las sustancias txicas potencialmente peligrosas contenidas o reducir el contenido de las mismas, hasta los valores ms bajos viables tecnolgicamente. Art. 8. Quedan prohibidas las siguientes formas de disposicin final de pilas y bateras usadas, de cualquier tipo o caractersticas: I. II. III. Disposicin en forma natural a cielo abierto, tanto en reas urbanas como en rurales. Quema a cielo abierto o en recipientes, instalaciones o equipos no adecuados conforme a la legislacin vigente. Vertido en cuerpos de agua, playas, manglares, terrenos baldos, pozos o manantiales, cavidades subterrneas, en redes de drenaje de agua pluviales, albaales, electricidad o de telfono, mismas que son abandonadas, en reas propensas a inundacin.

Art. 9. En el plazo de un ao a partir de la fecha de vigencia de esta resolucin, en materia publicitaria y en los embalajes de los productos descritos en el artculo 1, debern establecerse de forma visible, las advertencias sobre los riesgos a la salud humana y al medio ambiente as como de la necesidad de, despus de su uso, devolverlas a los revendedores o a la red de asistencia tcnica autorizadas para el reenvo a los fabricantes o importadores. Art. 10. Los fabricantes deben de efectuar gestiones en el sentido de la incorporacin de pilas y bateras en determinados aparatos, para que solamente sea efectuada con la condicin de que puedan ser fcilmente sustituidas por los consumidores despus de su utilizacin, permitiendo su disposicin, independientemente de los aparatos. Art. 11. Los fabricantes, los importadores, la red autorizada de asistencia tcnica y los comerciantes de pilas y bateras descritas en el artculo 1 quedan obligados a, en un plazo de doce meses contados a partir de la vigencia de esta resolucin, implantar los mecanismos operacionales para la recoleccin, transporte y almacenamiento. Art. 12. Los fabricantes y los importadores de pilas y bateras descritas en el artculo 1 quedan obligados a en un plazo de 24 meses, contados a partir de la vigencia del dictamen, implantar los sistemas de reutilizacin, reciclaje, tratamiento o disposicin final, obedeciendo a la legislacin en vigor. Art. 13. Las pilas y bateras que obedezcan a los lmites previstos en el artculo 6 podrn ser dispuestas juntamente con los residuos domiciliares, en rellenos sanitarios autorizados. Prrafo nico. Los fabricantes e importadores debern identificar los productos descritos en el captulo de este artculo mediante la agregacin de embalajes, cuando se empaquen los productos, de un smbolo que permita al usuario distinguirlo de los dems tipos de pilas y bateras comerciales. Art. 14. La reutilizacin, reciclaje, tratamiento o la disposicin final de las pilas y bateras comprendidas en esta resolucin, realizadas directamente por el fabricante o por terceros, debern ser procesadas de forma tcnicamente segura y adecuada, con previsiones para evitar riesgos a la salud humana y al medio ambiente, principalmente en el proceso del manejo de los residuos por los seres humanos; filtros de aire, tratamiento de efluentes y cuidados con el suelo, observadas en las Normas Ambientales, especialmente en lo que se refiere a la licencia de operacin. Prrafo nico. En la imposibilidad de reutilizacin o reciclaje de las pilas y bateras descritas en el artculo 1 la disposicin final por destruccin trmica deber obedecer a las condiciones

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tcnicas prevista en la NBR-11175 incineracin de Residuos Slidos Peligrosos y los padrones de calidad del aire establecidos por la resolucin CONAMA No. 3 del 28 de Junio de 1990. Art. 15. Compete a los rganos integrantes del SISNAMA dentro del lmite de sus competencias, la fiscalizacin relativa al cumplimiento de las disposiciones de esta resolucin. Art. 16. El no cumplimiento de las obligaciones previstas en esta resolucin sujeta a los infractores, a las penalidades previstas en las leyes No. 6938 del 31 de Agosto de 1981, y la No. 9605 del 12 de Febrero de 1998.

b). Resolucin No. 263 del 12 de Noviembre de 1999 El Consejo Nacional de Medio Ambiente CONAMA en el uso de las atribuciones y competencia que les han sido conferidas por la Ley No. 6938 del 31 de Agosto de 1981 y por el Decreto No. 99274 del 6 de Junio de 1990 y conforme a lo dispuesto en su reglamento interno, y: Considerando la necesidad de una restitucin explcita en el artculo 6 de la Resolucin No. 257 del 30 de Junio de 1999, a consideracin del lmite establecido en el artculo 5 inciso IV, de la Resolucin referida para las pilas miniatura y de botn, resuelve: Art. 1. Incluir en el artculo 6 de la resolucin CONAMA No. 257 del 30 de Junio de 1999 el inciso IV, con la siguiente redaccin. "IV con hasta 25 mg de mercurio por elemento, cuando fueran pilas tipo miniatura y botn." Art. 2. Esta resolucin entra en vigor en la fecha de su publicacin. La conclusin que se dio sobre las disposiciones legales especificas para residuos de pilas y bateras en la primer revisin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. 2001, por parte de Brasil fue la siguiente: Los instrumentos legales al parecer son adecuados y han sido cumplidos de acuerdo a la posibilidad de almacenamiento de residuos de pilas y bateras dentro de un determinado lmite en los rellenos sanitarios autorizados, sin embargo esto puede generar problemas, ya que la legislacin para la operacin de estos sitios de disposicin es difcil. Lo mejor sera que todo el material de pilas y bateras fuera depositado en un sitio de disposicin controlada. Por otro lado, la resolucin CONAMA 257/99 no establece un plazo para la modificacin del proceso productivo de pilas y bateras (artculo 7), lo que sera deseable.

IDENTIFICACIN DE BARRERAS EN EL DESARROLLO DE DISPOSICIONES LEGALES PARA PILAS Y BATERAS. Se aplic un cuestionario remitido y contestado por el G-T medio ambiente de la ABINEE, respondido por el Sr. Aurelio Barbato. A continuacin se transcriben las respuestas relativas al tema jurdico. Cules son los principales problemas relacionados con la legislacin que, en opinin del sector, pueden comprometer el manejo ambiental de los residuos de pilas y bateras? El G-T- medio ambiente en pilas y bateras ha procedido en busca de una solucin coordinada con el MMA; al contrario, los diversos actos e iniciativas particulares de los estados y municipios estn dificultando la ejecucin de un procedimiento nico, en el mbito nacional, actualmente reglamentado por las resoluciones mencionadas.

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Cules son las posibles soluciones para mejorar esta situacin?. El G-T- medio ambiente en pilas y bateras entiende que es extremadamente necesaria y deseable una mayor interaccin entre MMA y el IBAMA, con los rganos estatales y municipales del Medio Ambiente y de Coordinacin con el Consejo Federal, dando el visto bueno a la desburocratizacin de la documentacin para la circulacin de pilas y bateras usadas, indicados por los fabricantes/importadores. El G-T- medio ambiente en pilas y bateras resalta que compete al SANAMA, el cual congrega instancias representativas de todos los estados del pas, hacer gestiones junto a los gobiernos estatales y municipales para que prevalezca la legislacin federal: Resoluciones No. 257 y 263.

AUTORIDADES GUBERNAMENTALES FACULTADAS PARA REGUALR Y CONTROLAR LAS PILAS Y BATERAS QUE SERN OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE. Se carece de esta informacin.

INFORMACIN SOBRE XITOS O FRACASOS EN LA APLICACIN ORDENAMIENTOS LEGALES EN MATERIA (IMPACTO REGULATORIO). Se carece de esta informacin.

DE

LOS

EXPERIENCIAS SOBRE LA APLICAIN DE CONVENIOS VOLUNTARIOS PARA LOGRAR LOS MISMOS FINES. Se carece de esta informacin.

3.3 COLOMBIA DISPOSICIONES LEGALES EXISTENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS), PORQUE CONTIENEN DISPOSICIONES GENERALES FAVORABLES A ELLO. Las siguientes normas y polticas, contienen los lineamientos generales relacionados con la reglamentacin de los residuos peligrosos en el pas, dentro de las cuales se enmarcan los residuos objeto del estudio. En el ao de 1973, mediante la Ley 23 se le otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambiente, promulgado en el Decreto 2811 de 1974, norma mediante la cual se empieza a regular la utilizacin, conservacin, proteccin y manejo del recurso natural en Colombia. Este Cdigo, que an tiene vigencia, se encuentra dividido en dos libros que hablan respectivamente del ambiente y de la propiedad, uso e influencia ambiental de los recursos naturales renovables. La Constitucin Poltica de Colombia de 1991, cuenta con ms de 30 artculos especficos referidos a temas ambientales y de conservacin de los recursos naturales y en su artculo 81, se expresa la prohibicin, fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos. La Ley 99 de 1993, por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones. En su artculo 5, entre las funciones del Ministerio, numeral 39, expresa su obligacin sobre dictar regulaciones para

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impedir la fabricacin, importacin, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y desechos txicos o subproductos de los mismos. La poltica para el manejo integral de los residuos busca impedir o minimizar los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos slidos y peligrosos y minimizar la peligrosidad en la disposicin final. Ley 430 de 1998. Esta ley regula todo lo relacionado con la prohibicin de introducir desechos peligrosos al territorio nacional en cualquier modalidad segn lo establecido en el convenio de Basilea y sus anexos, y su responsabilidad por manejo integral de los generados en el pas y en el proceso de produccin, gestin y manejo de los mismos, asimismo regulan la infraestructura de la que deben ser dotadas las autoridades aduaneras y zonas francas y portuaria, con el fin de detectar de manera tcnica y cientfica la introduccin de estos residuos, regula las sanciones en la ley 99 de 1993 para quien viole el contenido de esta ley y se permite la utilizacin de los aceites lubricantes de desechos con el fin de producir energa elctrica. El productor de residuos peligrosos y la entidad que contrate para la prestacin del servicio son responsables por los efectos ambientales y a la salud pblica generados por la produccin, recoleccin, manejo y disposicin final. Entre los principios de esta ley se encuentra: minimizar la generacin, impedir el ingreso y su trfico ilcito, crear estrategias para estabilizar la generacin en las industrias, crear polticas de sustitucin de procesos obsoletos por limpios, reducir los residuos mediante aprovechamiento y disposicin con tratamiento previo que cause un mnimo impacto. Tratados Internacionales Aunque Colombia aplica sus propias leyes y reglamentos para la gestin de residuos peligrosos, tiene firmados algunos tratados ambientales internacionales relacionados con stos, que dirigen las polticas nacionales. Los tratados y convenio firmados por Colombia se presentan a continuacin. A) Convenio de Basilea Sobre el control de los movimientos fronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin. Basilea, 22 de marzo de 1989, firmado por Colombia el 22 de marzo de 1989, aprobado mediante ley 353 de 1996, ratificado el 31 de diciembre de 1996 y entr en vigor el 31 de marzo de 1997. El Convenio hace referencia a las diferentes normas que se deben adoptar para el manejo, movimiento transfronterizo y eliminacin de los desechos peligrosos. Tambin hace referencia a las diferentes formas que se deben adoptar para el manejo, movimiento transfronterizo y a la eliminacin de los desechos peligrosos. B) Convencin sobre la seguridad en la utilizacin de los productos qumicos en el trabajo. Ginebra 6 de junio de 1990. Firmado por Colombia el 25 de junio de 1990. Aprobado mediante ley 55 de 1993, ratificado el 6 de septiembre de 1994 y entr en vigor el 6 de septiembre de 1995. C) Convencin de Rotterdam para la aplicacin del procedimiento del consentimiento fundamentado previo a ciertos plaguicidas y qumicos peligrosos objetos del comercio internacional. Rotterdam 11 de septiembre de 1998. Firmado por Colombia el 11 de septiembre de 1998, aprobacin y ratificacin se encuentran en proceso de trmite. D) Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono. Viena, 22 de marzo de 1985. Aprobado por Colombia mediante ley 30 de 1990. E) Conferencia de Plenipotenciarios para el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes. Estocolmo. 22 y 23 de mayo de 2001. Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos persistentes.

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DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE PILAS Y BATERAS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS). a) Pilas de celular Actualmente en el pas no existe una poltica clara de regulacin que indique como se deben disponer adecuadamente estas bateras al finalizar su vida til, lo que ha llevado a un mal manejo de las mismos, implicando un alto riesgo para la salud humana y la calidad ambiental en las grandes ciudades. La problemtica ambiental creada por los residuos que genera la telefona celular puede ser ms compleja de lo que parece, ya que el mercado de las bateras est compuesto por tres actores: Por un lado est la representacin colombiana de las compaas productoras (NOKIA, MOTOROLA, ERICSSON), a la vez que los importadores informales y contrabandistas. El segundo actor de la problemtica corresponde a los operadores de la telefona de celular; es decir COMCEL, CELUMOVIL, OCCEL, CELUMOVIL COSTA, y COCELCO quienes reciben el beneficio de las bateras pues es evidente que sin ellas, los equipos no funcionan, adems ellos tambin tienen ganancias por la misma comercializacin. El tercer y ltimo protagonista de la cadena es el consumidor, quien las compra a los operadores o en el mercado no formal, y las aprovecha hasta finalmente agotarlas. Como es lgico los tres protagonistas deben tener responsabilidades sobre el residuo generado a travs de su actividad, sin embargo existe una discrepancia en la proporcin de la responsabilidad, es decir, quin tiene mayor responsabilidad?, y es que ste es un punto muy importante en tanto que puede entorpecer de una forma dramtica cualquier gestin que se pueda llevar a cabo para la disposicin del residuo. Y es un problema debido a que si se le determina mayor responsabilidad a uno de los actores, ste debe invertir una mayor cantidad de recursos econmicos para solucionar el problema en proporcin a su responsabilidad. Es as, que tanto productores, operadores y consumidores desvan su responsabilidad de uno a otro lado. Por fortuna, la legislacin colombiana de una manera general responsabiliza en la ley 430 de enero 16 de 1998 Captulo II al generador del residuo y en su Pargrafo tambin al productor - importador, de tal manera que vincula a toda la cadena como responsable del residuo, es con base en esto que se debe proponer una disposicin correcta de las bateras en la que todos los actores participen en una manera equitativa. Dicha solucin debe involucrar a los generadores, operadores y productores de una manera voluntaria para lograr los mejores resultados de la gestin dada la ventaja de compartir los costos de inversin por un lado y de otro lado la ganancia de ayudar con el desarrollo sostenible del pas con un ambiente ms limpio. Para impulsar un cambio de conciencia respecto a la disposicin de cualquier residuo potencialmente peligroso, se requiere la actividad del organismo que representa los intereses de la comunidad y que adems tiene poder de empujar con firmeza pero a la vez paulatinamente (sin polticas de control) a los actores de la cadena hacia la bsqueda de un sistema estable de disposicin de residuos peligrosos. El peligro que representan las bateras de celular no hace adecuado el hecho de arrojarlas al relleno sanitario y obliga a la creacin de un sistema nuevo de reciclaje y/o disposicin que ha de ser especfico para bateras de celular. Dicho sistema implicara la recoleccin, transporte y el proceso mecnico qumico, que deber ser costeado por alguno o varios actores de la cadena, pero ste o stos, quin(es) podra(n) ser? De ser ste el consumidor, en qu momento se manifestara la responsabilidad del productor y del operador en la Ley 430? Se deber manifestar en el compromiso para desarrollar toda la gestin que concluya en el reciclaje o disposicin del producto nocivo. b) Bateras plomo-cido: Al igual que en el caso de pilas de celular, para bateras plomo-cido tampoco se tiene una poltica ni una regulacin que indiquen el manejo que se les deba dar al final de su vida til.

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IDENTIFICACIN DE BARRERAS EN EL DESARROLLO DE DISPOSICIONES LEGALES PARA PILAS Y BATERAS. Se carece de esta informacin.

AUTORIDADES GUBERNAMENTALES FACULTADAS A REGULAR Y CONTROLAR LAS PILAS Y BATERAS QUE SERN OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE. Se carece de esta informacin.

INFORMACIN SOBRE XITOS O FRACASOS EN LA APLICACIN ORDENAMIENTOS LEGALES EN LA MATERIA (IMPACTO REGULATORIO). Se carece de esta informacin.

DE

LOS

EXPERIENCIAS SOBRE LA APLICACIN DE CONVENIOS VOLUNTARIOS PARA LOGRAR LOS MISMOS FINES. Se carece de esta informacin.

3.4 ECUADOR DISPOSICIONES LEGALES EXISTENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS), PORQUE CONTIENEN DISPOSICIONES GENERALES FAVORABLES A ELLO. Las siguientes normas y polticas, contienen los lineamientos generales. Diagnstico legal En el presente ttulo se trata el marco legar aplicable a pilas y bateras en Ecuador. Marco Legal de Carcter General a) La Constitucin Poltica del Ecuador La Constitucin establece como deberes medio-ambientales primordiales del Estado preservar el crecimiento sustentable de la economa, y el desarrollo equilibrado y equitativo en beneficio colectivo. (Art. 3. Nro. 4 Const.). Adems, proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza (Art. 86 inc. 1 Const.). Responsabilidad del Estado, sus delegatarios y concesionarios por daos al medio ambiente.

El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin. El referido Art. 20 establece la obligacin de indemnizar a los particulares por los perjuicios que les irroguen como consecuencia de la prestacin deficiente de los servicios pblicos o de los actos de sus funcionarios y empleados, en el desempeo de sus cargos. (Art. 91 de la Const.)

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b. Normativa de Carcter especfico Reglamento para el manejo de los desechos slidos (R.O. 991 del 8 de agosto de 1992)

El Art. 7 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos, establece que la prestacin del servicio especial tendr como objetivo el manejo de las siguientes basuras: 1) Basuras patgenas, txicas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas y voltiles. 2) Basuras que por su naturaleza, composicin, tamao y volumen deben considerarse como especiales a juicio de la entidad de aseo de acuerdo con su capacidad. 3) Empaques o envases de productos qumicos de cualquier naturaleza, en especial de plaguicidas y de preparaciones de uso agrcola o pecuario. 4) Basuras que por su ubicacin, presenten dificultades en su manejo por inaccesibilidad de los vehculos recolectores. 5) Basuras no contempladas en los literales anteriores, que requieran para su manejo condiciones especiales distintas a las del servicio ordinario. Toda mezcla de basuras que incluya desechos slidos patgenos ser considerada como desechos slidos con caractersticas especiales (Art. 99 del Reglamento). Los desechos slidos con caractersticas especiales sern considerados como tales aunque para su manejo se presenten empacados o envasados (Art. 98 del Reglamento). Manejo de desechos especiales

El Art. 90 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos, establece que el manejo de los desechos slidos con caractersticas especiales deber cumplir, adems de las disposiciones de carcter general, con las especiales que establece el Reglamento. El Art. 91 del Reglamento seala que todo sistema de manejo de desechos slidos con caractersticas especiales deber ser sometido a la aprobacin del IEOS (hoy Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI). Almacenamiento de desechos especiales

El almacenamiento de los desechos slidos con caractersticas especiales deber efectuarse en recipientes distintos a los destinados para el servicio ordinario, claramente identificados y observando medidas especiales de carcter sanitario y de seguridad para proteccin de la salud humana y del medio ambiente (Art. 92 del reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos).

Tratamientos de los Desechos Slidos con Caractersticas Especiales.

El Art. 100 del Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos, establece que para el tratamiento de los desechos slidos con caractersticas especiales, podr utilizarse el mtodo de incineracin, para lo cual el interesado deber obtener autorizacin tcnica del IEOS (hoy Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI). Los mtodos de tratamiento y disposicin final sanitaria de los desechos slidos con caractersticas especiales sern los establecidos por el IEOS (hoy Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI) (Art. 104 del Reglamento).

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c) Tratados Internacionales Los convenios o tratados internacionales una vez promulgados en el Registro Oficial, forman parte del ordenamiento jurdico nacional y de conformidad con lo que establece la Constitucin Poltica en su Art. 163 prevalecen sobre las leyes. Convenio de Basilea (R.O. 432 de 3 de mayo de 1994)

Por medio de este convenio, se norma la importacin y exportacin de los desechos peligrosos (aceites, pilas, bateras, envases de plaguicidas.) y su eliminacin entre los pases suscriptores del convenio, as como los que no son parte de convenio. Este convenio se modific a travs de la Enmienda adoptada en la tercera reunin de la Conferencia de las Partes en Ginebra, el 22 de septiembre de 1995, enmienda que se public en R.O. 276 del 16 de marzo de 1998. Suscripcin, Ratificacin y Aprobacin. El presente convenio fue suscrito por la Repblica del Ecuador el 22 de Marzo de 1989, aprobado por el Congreso Nacional, mediante Decreto Legislativo, publicado en registro Oficial No. 128 de 12 de febrero de 1993, se ratific por el Presidente de la Repblica por Decreto Ejecutivo No. 478 publicado en Registro Oficial No. 130 de 16 de febrero de 1993. Tratado antrtico sobre proteccin del medio ambiente. (R.O. 228 CVN 000 20/dic/2000).

Eliminacin de residuos mediante su remocin del rea del tratado antrtico. Entre los residuos que debern ser removidos del rea del Tratado Antrtico por los generadores de dichos residuos, se encuentran las bateras elctricas.

Tabla 3.4.1. Normativa de relevancia en el tratamiento de residuos como pilas y bateras

NORMA Constitucin Ecuador Poltica PUBLICACION OBSERVACIONES

Se establece obligatoriedad de contar con del R-O. 1 de 11 de Agosto una normativa sobre el tratamiento de de 1998 desechos peligrosos. La normativa ambiental ha sido agregada al Se establecen delitos y contravenciones cdigo penal por la Ley ambientales, con sanciones de multas y No. 49, publicada en el prdidas de la libertad. registro oficial 2 del 25 de Enero del 2000. de La normativa no tiene especificaciones respecto al tratamiento de los desechos peligrosos.

Cdigo Penal

Ley de Prevencin y Control R-O. 97 del 31 de la Contaminacin Agosto de 1976 Ley de la Gestin Ambiental Anlisis del Proyecto para el Reglamento de la Prevencin y Control de la Contaminacin para Desechos Peligrosos

R-O. 245 del 30 de Es la ley marco para la Gestin Ambiental Agosto de 1999 Nacional. No se considera una norma vigente en nuestro pas, sin embargo debido a su inminente aprobacin por parte del Ejecutivo, nos hemos permitido citarlo.

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Autoridades Competentes

Coordina con los organismos competentes R-O. 245 del 37 de sistemas de control para la verificacin del Julio de 1999 cumplimiento de las normas de calidad ambiental. Coordina con los organismos competentes R-O. 245, Ley 37 del 30 sistemas de control para la verificacin del de Julio de 1999 cumplimiento de las normas de calidad ambiental. Es competente para recibir demandas por delitos y cuasidelitos civiles por daos al medio ambiente. Para el juzgamiento de la contravencin ambiental son competentes los Registro oficial 2 de 25 intendentes de polica, comisarios y los de Enero del 2000 tenientes polticos, dentro de la respectiva jurisdiccin territorial

Autoridades Administrativas

Va Jurdica Civil

Va Jurdica Penal

Norma Especifico

de

Carcter R-O. 991 del Agosto de 1992

El presente reglamento establece una de diferencia entre los desechos que necesitan un tratamiento especial, de los que no lo necesitan. de Se refiere a las basuras que por su naturaleza requiere de un especial cuidado y tratamiento

Envases de Plaguicidas

R-O. 991 del Agosto de 1992

Reglamento para el Manejo R-O. 991 del de Desechos Slidos Agosto de 1992

de Reglamento de prevencin y control de la contaminacin por desechos. Se prohibe a los propietarios, conductores y pasajeros de vehculos, descargar o arrogar a la va publica desechos o sustancias que contaminen el medio ambiente. Los convenios o tratados internacionales, forman parte del ordenamiento jurdico nacional.

Reglamento a la Ley de RS 118 DEJ505 fecha: Trnsito y Transporte 28 de Enero del 1997 Terrestre

Tratados internacionales

Aceites, Pilas, Bateras Envases de Plaguicidas

Por medio de este instrumento, se norma y R-O. 432 de 3 de Mayo la importacin y exportacin de estos de 1994 desechos. de R-O. 228 CVN 000 Eliminacin de residuos mediante su del 20 de Diciembre de remocin del rea del tratado Antrtico. 2000

Pilas y BASILEA

Convenio

Tratado Antrtico Proteccin del Ambiente

Entre los residuos, que si se generan sobre R-O. 228 CVN 000 debern ser removidos del rea del Medio del 20 de Diciembre de tratado Antrtico por los generadores de 2000 residuos peligrosos.

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DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE PILAS Y BATERAS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS). a) Pilas En vista de que en el Ecuador no se ha desarrollado ninguna regulacin especfica respecto a requerimientos sobre pilas, el importador se ajusta fundamentalmente a la oferta del mercado internacional. Por lo antes expuesto, en lo que se refiere a la composicin interior de las pilas, el Ecuador depende de las polticas ambientales adoptadas por los pases productores y proveedores. Son importantes para el Ecuador, las resoluciones adoptadas en dichos pases. Se conoce por ejemplo, que en los Estados Unidos de Norteamrica, el 13 de mayo de 1996, se estableci el Acta para bateras Battery Act, mediante el cual se prohibe en los Estados Unidos la venta de cierto tipo de bateras (ejemplo: alcalinas-manganeso; zinc-carbn, botones de xido de mercurio y otros tipos de xido de mercurio). Este pas reconoce adems como residuos peligrosos a aquellos cuya composicin es Ni-Cd. Sin embargo, mientras no exista ninguna regulacin especfica en el Ecuador respecto a requerimientos sobre pilas y bateras, se corre el riesgo de que los pases proveedores mantengan regulaciones estrictas nicamente para el consumo de los productos dentro de su pas. b) Bateras plomo-cido: Como en el caso de las pilas, no se ha establecido ningn tipo de regulacin o programa especfico orientado a establecer el manejo adecuado de este tipo de residuos en el Ecuador.

IDENTIFICACIN DE BARRERAS EN EL DESARROLLO DE DISPOSICIONES LEGALES PARA PILAS Y BATERAS a) Pilas Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido Se carece de esta informacin.

AUTORIDADES GUBERNAMENTALES FACULTADAS A REGULAR Y CONTROLAR LAS PILAS Y BATERAS QUE SERN OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE Anlisis del proyecto para Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin por Desechos Peligrosos a) Autoridades con competencia. 1. Las autoridades con competencia directa en la aplicacin de este reglamento: El Ministerio del Ambiente. Secretaria Tcnica de Productos Qumicos Peligrosos, dependencia del Ministerio del Ambiente, que ser la unidad tcnica encargada de aplicar este Reglamento. 2. Autoridades con competencia para coordinar acciones con la autoridad ambiental, es decir el Ministerio del Ambiente, de acuerdo a la materia de su competencia: Ministerio de Salud Ministerio de Energa y Minas Ministerio de Agricultura

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Ministerio de Comercio Exterior Ministerio de Industrializacin y Pesca Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico Sistema Aduanero Gobiernos Seccionales, siempre que obtengan la debida delegacin parte de La Autoridad Ambiental.

b) Autoridades administrativas. Ministerio del Ambiente. Es competencia del Ministerio del Ambiente otorgar la licencia para el inicio de toda actividad que suponga riesgo ambiental, de conformidad con la Ley de Gestin Ambiental (Art. 20 de la Ley de Gestin Ambiental, RO 245, LEY 37 de 30/Jul/1999). Le corresponde al Ministerio del Ambiente, por ser la autoridad ambiental nacional, coordinar con los organismos competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes al suelo, desechos y agentes contaminantes, adems debe coordinar con los organismos competentes el sistema de permisos y licencias ambientales. (Art. 9 literales d y j de la Ley de Gestin Ambiental R.O. 245 Ley 37, de 30/Jul/1999).

Gobiernos Seccionales, Municipios Es competente para recibir denuncias por contaminacin en general, dentro del cantn respectivo, de acuerdo con los trminos del Art. 164, literal J de la Ley de Rgimen Municipal. INSTANCIA Primera Instancia Segunda Instancia (apelacin) AUTORIDAD Comisario Municipal Alcalde

Trmite: El establecido en el captulo II del Ttulo I, Libro III del Cdigo de la Salud, en virtud de lo que establece el Art. 45 de la Ley de Gestin Ambiental, RO 245, del 30 de julio de 1999. Sanciones: Las que se establezcan por las respectivas ordenanzas municipales. Juez de lo Civil Es competente para recibir demandas por delitos y cuasidelitos civiles por daos al medio ambiente: INSTANCIA Primera Instancia Segunda Instancia (apelacin) AUTORIDAD Juez de lo Civil Corte Superior

Trmite: Juicio Ordinario, para establecer la existencia de la obligacin (delito o causa de delito civil). Sanciones: Indemnizaciones por daos y perjuicios. Juez de lo Penal Mediante la Ley Reformatoria al Cdigo Penal, Ley No. 49, publicada en Registro Oficial 2 de 25 de Enero del 2000, se incluy el Captulo X-A de los Delitos Contra el Medio Ambiente, as como el Captulo V de las Contravenciones Ambientales.

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INSTANCIA Primera Instancia Segunda Instancia (apelacin)

AUTORIDAD Juez de lo Penal Corte Superior

Trmite: El establecido en el Cdigo de Procedimiento Penal para los delitos.

Ministerio de Salud Es competente para recibir denuncias y juzgar al nivel provincial infracciones por contaminacin de cualquier tipo, en los trminos del Art. 12 del Cdigo de la Salud. INSTANCIA Primera Instancia Segunda Instancia (apelacin) AUTORIDAD Comisario de salud Ministro de salud

Subsecretara de Proteccin Ambiental del MEM La Subsecretara de Proteccin Ambiental a travs de la Direccin Nacional de Proteccin Ambiental (DINAPA) es la autoridad competente.

Subsecretaria de Saneamiento Ambiental del MIDUVI Originalmente el Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo, daba competencia la IEOS en lo que respecta a la verificacin del cumplimiento de los parmetros y otorgamiento de los permisos de descarga, sin embargo esta institucin se fusion con el MIDUVI pasando todas sus competencias a ste, segn el Decreto de Ampliacin de Funciones del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda R.O 461 DEJ 1820 de 14/JUN/1994. El MIDUVI a travs de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental es competente para aplicar la normativa que establece el Reglamento de Prevencin y Control de la Contaminacin del Suelo. Actualmente la Subsecretara de Saneamiento Ambiental del MIDUVI, cuenta con la Direccin Nacional de Monitoreo del Sector, la misma que controla el cumplimiento de la normativa relacionada con agua potable, saneamiento (dispositivos, servicios y piezas destinados a favorecer las condiciones higinicas de la comunidad) y manejo de desechos slidos (Art. 25 del Reglamento Orgnico Funcional del MIDUVI, R.O. 309, AM 0035 del 29/OCT/1999).

INFORMACIN SOBRE XITOS O FRACASOS EN LA APLICACIN ORDENAMIENTOS LEGALES EN LA MATERIA (IMPACTO REGULATORIO). Se carece de esta informacin.

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EXPERIENCIAS SOBRE LA APLICACIN DE CONVENIOS VOLUNTARIOS PARA LOGRAR LOS MISMOS FINES. Se carece de esta informacin.

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3.5 MXICO DISPOSICIONES LEGALES EXISTENTES QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE RESIDUOS PELIGROSOS (LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS, ACUERDOS, DECRETOS, BANDOS DE GOBIERNO, OTROS), PORQUE CONTIENEN DISPOSICIONES GENERALES FAVORABLES A ELLO. En materia de reciclaje es importante distinguir los residuos de los materiales peligrosos, ya que en el marco jurdico reciben un tratamiento diferenciado. Ambos se encuentran previstos en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo, mientras que los primeros no se encuentran reglamentados, la regulacin de los segundos comprende una serie de normas precisas a las cuales deben sujetarse los procedimientos de gestin y disposicin final de materiales y residuos peligrosos por el riesgo que implican. En relacin con la competencia, no cabe duda de que el manejo, reciclaje y disposicin de materiales y residuos peligrosos es materia federal, no obstante, la mayora de las pilas son desechadas como residuos slidos municipales, por lo que la autoridad municipal podra tener cierta injerencia. Por otra parte, los desechos industriales tienen una mayor probabilidad de ser controlados y reciclados a travs de programas y convenios voluntarios. La solucin al problema de las pilas podra darse ambientalmente mediante la aplicacin del principio de quien genera el contaminante debe pagar para solucionar el problema y el establecimiento de responsabilidad en la reutilizacin y reciclaje. Esta responsabilidad deber distribuirse equitativamente entre comerciantes, distribuidores, empacadores y fabricantes, ya que atribuirla al consumidor exclusivamente no sera eficiente. Se debe establecer un sistema generalizado de reciclaje mediante la concertacin entre las autoridades, los comerciantes, los industriales, transportistas, almacenes y las empresas de reciclaje. Procurando que se implementen instrumentos econmicos y se celebren convenios con las autoridades federales, que se incremente el inters en la realizacin de actividades de reciclaje, sin que se traduzca en una carga econmica para las empresas obligadas. Se debe realizar un programa para mejorar la calidad de la informacin en relacin con el reciclaje de pilas, as como respecto del origen y destino de los materiales que se utilizan. Para ello, se deben establecer programas de enseanza para hacer conscientes a la poblacin, empresarios y autoridades sobre los riesgos involucrados en un mal manejo de las pilas que son desechadas. Por lo mismo, se debe procurar que el reciclaje sea una actividad atractiva por sus beneficios y negociar diversos tipos de incentivos econmicos y fiscales. Se debe asimismo, incentivar la participacin de la industria en la adquisicin y utilizacin de materias primas reciclables y no txicas para ser incorporadas en los procesos productivos. En consecuencia resultan aplicables el Reglamento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos (D.O. 25-XI-88) y el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (D.O. 7-IV-93). En relacin con las especificaciones tcnicas es aplicable para su recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final, la norma oficial mexicana NOM-052ECOL- 93 (nomenclatura previa al Acuerdo de 29 de noviembre de 1994 mediante el cual se reforma la nomenclatura de 58 normas oficiales mexicanas: CRP-001-ECOL-93) que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, previendo los criterios y listados que los clasifican. En consecuencia la recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje, tratamiento y disposicin final de pilas es materia federal, por lo que la competencia en relacin con las autorizaciones necesarias es de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Los trmites y gestiones correspondientes han de realizarse ante el Instituto Nacional de Ecologa.

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La NOM-052-ECOL-93 (antes NOM-CRP-001-ECOL-93) que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente, fue expedida en virtud de que los residuos peligrosos en cualquier estado fsico por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, venenosas o biolgico infecciosas representan un peligro para el equilibrio ecolgico, por lo que se hizo necesario definir cuales son esos residuos, identificarlos y ordenarlos por giro industrial y por proceso, los generados por fuente no especfica, as como los lmites mximos que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Esta norma oficial mexicana es de observancia obligatoria en la definicin y clasificacin de los residuos peligrosos. De conformidad con el punto 5.3 los residuos peligrosos atendiendo a su fuente generadora, se clasifican en residuos peligrosos por giro industrial y por procesos, as como por fuente no especfica. Para fines de identificacin y control, en tanto la Secretara no los incorpore en cualquiera de las tablas, los residuos determinados en el punto 5.5. de la NOM, de conformidad con el punto 5.4 prev que se denominar como se indica en la tabla 3.5.1:

Tabla 3.5.1. Identificacin y Control de los Residuos Peligrosos de acuerdo con la NOM052-ECOL-1993. CARACTERSTICAS Corrosividad (C) Reactividad (R) Explosividad (E) Toxicidad al ambiente (T) Inflamabilidad (I) Biolgico infecciosas (B) No. SEDESOL P 01 P 02 P 03 El correspondiente al contaminante txico segn las tablas 5, 6 y 7. P 04 P 05

El punto 5.5. de la NOM establece que los residuos que presenten una o ms de las siguientes caractersticas se considerarn peligrosos, stas son: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad, inflamabilidad o biolgico infecciosas. Las pilas se encuentran en el nmero 14 del anexo de la NOM-052-ECOL-1993 relativa a la clasificacin de residuos peligrosos por giro industrial y proceso. Debe considerarse tambin el anexo 5 a la NOM que establece las caractersticas del lixiviado (PECT) que hacen peligroso a un residuo por su toxicidad al ambiente, donde se encuentran listados el cadmio y el nquel. En relacin con el marco jurdico aplicable al procedimiento de recoleccin y reciclaje de pilas, cabe sealar que se encuentran reguladas por lo dispuesto en el Captulo VI del Ttulo Cuarto de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (D.O. 28- I-88, reformada D.O. 13XII-96). Las pilas son consideradas actualmente como residuos peligrosos en virtud de lo cual les son aplicables las disposiciones relativas, especialmente por lo que a pilas que contienen Nquel y Cadmio se refiere.

DISPOSICIONES LEGALES ESPECIFICAS QUE PERMITAN SUSTENTAR EL MANEJO AMBIENTALMENTE ADECUADO DE PILAS Y BATERAS Las pilas y bateras son considerados residuos peligrosos de acuerdo con la NOM-052-ECOL93, la cual establece las caractersticas que hacen peligroso a un residuo.

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Plan de Accin Regional para el Mercurio, firmado por Mxico, Canad y Estados Unidos. En donde se plantean las acciones en el manejo de este metal en las bateras, entre otros conceptos. Por otra parte no se mencionan acciones para el plomo. Se pertenece a la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), organismo de representatividad internacional cuyo trabajo sobre pilas y bateras ha generado programas en sus pases miembros. Las acciones propuestas se basan en los siguientes elementos: 1) sistemas de recoleccin, 2) fuerzas de accin, 3) sistemas de reciclaje y 4) financiamiento. La Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin Ambiental (LGEEPA) en los artculos: 38, 134, 137, 149, 151, 151 bis, 152, 153. En los artculos constitucionales: 88, 25, 73 fraccin XXIX-G. Es competencia de la SEMARNAT el control y vigilancia de la recoleccin, almacenamiento, transporte, reuso, reciclaje y tratamiento, mientras el INE se encarga de los trmites y gestiones de los residuos peligrosos. Existe una propuesta de Norma de reciclaje de pilas y bateras usadas domsticas y recargables, su propsito consiste en facilitar el reciclaje eficiente de pilas o bateras recargables, al garantizar un adecuado etiquetado y requerimientos regulatorios y alentando programas industriales voluntarios. El programa Alternativo, Bases para NMX (normas mexicanas voluntarias) en el manejo de Pilas y Bateras, se apoya en: Programa de Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) y en el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria (SIRG). En este programa los participantes fueron INE, SEMARNAT, Motorola y Eumex y tiene por objeto establecer un programa para el manejo adecuado de pilas y bateras, el cual reducira el impacto ambiental y los riesgos a la salud. Tambin se proponen acciones en los siguientes mbitos: a) diagnstico, b) convocatoria de los posibles involucrados, c) recoleccin, d) separacin y clasificacin, e) disposicin. Proporciona la manera adecuada de empacar las pilas recolectadas y ofrece propuestas de Planeacin para la Mercadotecnia Ambiental.

El 18 de mayo de 2000, se llev a cabo una reunin en la Cmara Nacional de la Industria Electrnica, de Telecomunicaciones e Informtica (CANIETI), a esta reunin asiste la PROFEPA y el sector pilero en general. Las conclusiones generales son: necesidad de una Norma especfica para pilas, el programa general de pilas que se genere debe incluir la separacin de las mismas con base en sus caractersticas qumicas y la necesidad de asentar en un documento el programa generado.

IDENTIFICACIN DE BARRERAS EN EL DESARROLLO DE DISPOSICIONES LEGALES PARA PILAS Y BATERAS. Podemos observar de lo anterior que la regulacin ambiental en Mxico es escasa y reciente, se han celebrado una gran cantidad de Tratados y Acuerdos internacionales que no pueden ser operativos debido a la falta de recursos econmicos y educativos para implementarlos. La problemtica ambiental no solamente es compleja, sino que en un pas como el nuestro enfrenta diversas barreras culturales y sociales que impiden la eficacia de las disposiciones vigentes que en su contenido pueden calificarse como de primera lnea en materia de proteccin ambiental.

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AUTORIDADES GUBERNAMENTALES FACULTADAS A REGULAR Y CONTROLAR LAS PILAS Y BATERAS QUE SERN OBJETO DE LOS PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE. La Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tiene bajo su competencia la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales con relacin a factores ambientales y de origen antropognico que pueden ejercer efectos adversos sobre ellos. Por ello, su funcin es de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de materiales y residuos peligrosos a travs de sus diferentes direcciones y rganos desconcentrados como son el Instituto Nacional de Ecologa, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y la Comisin Nacional del Agua. Secretara de Salud. Tiene una responsabilidad que trasciende a los dems sectores, y que es proteger la salud humana, en particular en aquellas circunstancias que pueden representar un riesgo a la salud de la poblacin, como son el manejo de las sustancias y residuos peligrosos. Secretara del Trabajo. Sus atribuciones son el estudio, ordenamiento y vigilancia de las medidas de seguridad e higiene industrial para la proteccin de los trabajadores, por ende el manejo de sustancias y residuos qumicos. Secretara de Comunicaciones y Transportes. A ella se le confiere la regulacin, control y emisin de las autorizaciones de su competencia en relacin con el transporte de materiales, residuos y remanentes que circulen en las vas generales de comunicacin. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural. A esta Secretara le corresponde fomentar programas y elaborar las normas oficiales mexicanas de sanidad vegetal y animal, as como dictaminar sobre la efectividad biolgica de los plaguicidas y establecer los lmites mximos de sus residuos. Secretara de la Defensa Nacional. Controla armas de fuego y explosivos, as como las empresas que en sus funciones las involucren o utilicen sustancias qumicas para su fabricacin. Secretara de Comercio y Fomento Industrial. Formulacin y conduccin de la poltica de industria y comercio industrial, as como la regulacin y ordenacin de las transferencias de tecnologas y la modernizacin tecnolgica de la industria, adems del establecimiento de medidas de regulacin y restriccin no arancelarias a la exportacin, importacin, circulacin y trfico de mercancas.

INFORMACIN SOBRE XITOS O FRACASOS EN LA APLICACIN ORDENAMIENTOS LEGALES EN LA MATERIA (IMPACTO REGULATORIO). Se carece de esta informacin.

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EXPERIENCIAS SOBRE LA APLICACIN DE CONVENIOS VOLUNTARIOS PARA LOGRAR LOS MISMOS FINES. Recopilacin, sistematizacion y anlisis de acuerdos voluntarios a nivel internacional Esta seccin presenta brevemente el caso de programas de autorregulacin ambiental en los ltimos aos en los Estados Unidos de Norte Amrica. Dada la caracterstica incipiente de estos programas en Mxico, este anlisis no puede ser exhaustivo. Sin embargo, los resultados presentados aqu permiten llegar a varias conclusiones que s pueden ser de inters para la industria y las autoridades ambientales en Mxico.

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La tendencia hacia la aplicacin de programas de autorregulacin obedece a la necesidad de reducir la carga importante que representan las normas del tipo imperativo y coactivo (es decir, que contiene mandatos respecto a la tecnologa a emplear para controlar la contaminacin, llamado command and control en ingls) que se han instrumentado en varios pases. El inters de las autoridades en crear incentivos para estimular la creatividad empresarial en reducir la generacin de contaminantes al punto mnimo tcnicamente viable y ms all de la normatividad.

Estados Unidos: Partners For The Environment de la EPA La Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos (Environmental Protection Agency, o EPA) reporta un total de 28 programas de cooperacin voluntaria entre esta agencia federal y el sector privado. En algunos casos se observa la participacin de entidades regionales o nacionales en dichos acuerdos. En general, los acuerdos abarcan compromisos voluntarios por parte de las empresas privadas, gobiernos federales y locales para tomar responsabilidad en iniciar un proceso de reduccin de emisiones contaminantes. Los programas estn organizados por sector: agricultura, cambio climtico, ahorro de la energa y el manejo de residuos slidos y peligrosos. Estos programas aparecieron hace aproximadamente siete aos en EEUU y corresponden a una voluntad manifiesta de involucrar al sector privado y las entidades pblicas, cuando sea oportuno, para encontrar mtodos ms eficaces y econmicamente menos costosos para reducir significativamente varios tipos de contaminacin. Revisin de la situacin actual de los acuerdos voluntarios En esta seccin se revisa el contenido de los acuerdos suscritos hasta la fecha, se identifica y crea un catlogo de obligaciones claras y correctamente instrumentadas en los convenios para efecto de definir un alcance especfico para los convenios con la mayor precisin posible. Dicha regla de claridad contractual aplica igualmente a las obligaciones de la autoridad como a la parte privada contratante. El que el convenio de autorregulacin -mecanismo jurdico nuevo para la autoridad y para la persona privada- refleje el objetivo acordado por medio de un clausulado lo ms cierto posible, da una pauta de entendimiento y debe facilitar la voluntad para el cumplimiento de lo acordado. Los convenios de autorregulacin que se han firmado hasta la fecha nacen de una serie de iniciativas emprendidas en 1995 al inicio de las labores de la actual administracin. Aunque el reconocimiento jurdico de la autorregulacin no se concret hasta la aprobacin de las reformas a la LGEEPA en 1996, este mecanismo se contemplaba desde antes, por lo que se especifica en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y el Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial que fue firmado por la SEMARNAP, la Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) y la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN) en 1995. Con base en los programas de trabajo y el convenio entre industriales y el gobierno, entre 1995 y 1999 se han firmado 14 convenios con empresas individuales o asociaciones u otras agrupaciones empresariales que abarcan ms de 250 empresas. Los ramos industriales involucrados incluyen alimentos y bebidas (5 convenios); automotriz (2); qumico (2); minero (1); curtidura regional (1); cemento (1) y equipos elctricos. Un convenio firmado con un grupo de empresas en Guadalajara incluye una variedad de giros y tamaos de empresas. La mayora de los convenios se han celebrado a raz del esfuerzo de desarrollo de la Coordinacin con el Sector Industria del INE. Sin embargo, existen dos convenios de autorregulacin que se han firmado con otras reas del Instituto y otros tipos de compromisos que se han realizado ante el mismo.

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Objetos. Los objetivos de los convenios suscritos hasta la fecha son varios, pero existe una tendencia marcada hacia la prevencin de la contaminacin, vinculada con la bsqueda de ventajas competitivas. Las ventajas comerciales de mayor inters para las empresas son las exenciones de restricciones sobre la actividad comercial, como son los requerimientos del programa Hoy no Circula y de las Fases I y II de Contingencia Ambiental, ambos aplicados en la Ciudad de Mxico. Medios. Se presenta un resumen de los convenios segn el medio beneficiado por el programa. Se percata un nfasis en los medios de aire, agua, suelos y tambin las condiciones laborales. En menor grado se puede decir que los beneficios de algunos convenios tocan a la atmsfera global en cuanto a reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero (GEIs). Los convenios de autorregulacin suscritos por el INE no aportan beneficios en cuanto a flora y fauna, pero algunas de las actividades emprendidas bajo el Reto Voluntario y Registro de Acciones s aportan beneficios en ese sentido. Contenido Vinculatorio. De conformidad con los 14 convenios de autorregulacin analizados, se realiz una serie de recomendaciones para modificar los convenios existentes, se establecen sugerencias sobre el contenido adicional en los convenios y se sientan las bases comunes para futuros convenios de esta naturaleza.

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4. ASPECTOS DE CAPACITACIN 4.1 ARGENTINA IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO. IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN. ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN. IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES). Prcticamente para todo el mdulo de capacitacin se carece de la informacin requerida.

4.2 BRASIL

IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES, CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. Se transcriben las respuestas del cuestionario remitido y contestado por el G-T medio ambiente de la ABINEE, relacionadas con el tema. Las empresas participantes del G-T-medio ambiente pilas y bateras han divulgado sistemticamente informacin relacionada con las pilas y bateras en todas sus publicaciones, folletos, carteles, manuales, embalaje, Internet, 0800, puestos de asistencia tcnica, con urnas, aviso a los consumidores, etiquetar las bateras, sitios de MMA, simbologa que acompaa el producto, entrenamiento a los profesionistas de las empresas operadoras. Los fabricantes e importadores afiliados a entidades estn atentos a los avances tecnolgicos que propongan atencin hacia los residuos.

IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO. Se carece de esta informacin. IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN.

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Se carece de esta informacin. ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN. Se carece de esta Informacin. IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS COM MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATPELITE, INTERNET, TELEVISIN U OTRAS MODALIDADES). Se carece de esta Informacin.

4.3 COLOMBIA IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO. IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN. ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN. IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES). Prcticamente para todo el mdulo de capacitacin se carece de la informacin requerida. Es necesario proporcionar esta informacin en sus 5 puntos.

4.4 ECUADOR IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. Uno de los mecanismos utilizados para lograr participacin comunitaria en el rea de saneamiento ambiental es la capacitacin como proceso continuo de entrenamiento y mejoramiento de capacidades tcnicas y administrativas del personal relacionado con la promocin y educacin sanitaria, ha sido considerado como el instrumento clave para lograr una efectiva participacin comunitaria.

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Existen tal vez muchas metodologas que se han aplicado a programas de capacitacin, de las cuales las ms significativas son: El crculo experiencial de aprendizaje y La metodologa SARAR.

a) Pilas Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Importadores y distribuidores de pilas. Maestros de escuelas. Operadores de rellenos sanitarios Organismos de control Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad de las pilas de desecho al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las pilas. Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuada de pilas de desecho. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta es la aplicacin de metodologa participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.).

b) Bateras plomo-cido Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Fabricantes de bateras Expendedores de bateras Maestros de escuela Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado. Organismos de control

Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del plomo al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las bateras.

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Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuado de las bateras, permitiendo que el vendedor reciba las bateras usadas como condicin de pago y para la venta de una nueva con un valor de descuento por la usada.

Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitacin de las diferentes instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realizacin de eventos de capacitacin, la aplicacin de metodologas participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.).

IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO. Se carece de la informacin.

IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN. Ciclo experiencia de Aprendizaje Esta metodologa empleada en el diseo de sesiones de capacitacin, inicia con una experiencia cognitiva concreta que puede ser: lectura de impresos, visualizacin de imgenes, charlas, demostraciones, observaciones, etc. A continuacin se procede al anlisis o procesamiento de la experiencia, que no es ms que la profundizacin del conocimiento a travs de reflexiones individuales o colectivas. En un tercer momento se procede a la generalizacin que nos permite visualizar un campo ms amplio de aplicacin del conocimiento adquirido, asociarlo y/o diferenciarlo de otros conocimientos, llegar a conceptualizaciones y a nuevas conclusiones. Como el proceso es cclico, termina o contina con la aplicacin del conocimiento en el correspondiente medio de trabajo. Esta metodologa se puede resumir en la figura 4.4.1.

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Figura 4.4.1. Ciclo de Experiencia del Aprendizaje.

EXPERIENCIA Activiodad-hacer

APLICACIN Planificar comportamiento posterior GENERALIZACIN Extraer conclusiones e identificar principios

PROCESO Compartir-compararcontrastar

generales
(Tomado del documento tcnico#3 CAP-WHASED)

El objetivo bsico de la Capacitacin Participativa es el de ayudar a la poblacin objetivo, a desarrollar las perspectivas, la competencia, la confianza en s misma y el empeo que garantice un esfuerzo comunitario sostenido, ms all de la duracin de cualquier proyecto. Metodologa SARAR Esta metodologa participativa de educacin de adultos difiere de los mtodos tradicionales formales, los cuales se centran en el educador o capacitador, como transmisor de conocimientos. La metodologa SARAR tiene como principio fundamental el reconocimiento y la afirmacin de las habilidades innatas de la gente. Sus siglas estn conformadas por las primeras letras, de las palabras en ingls, de sus caractersticas principales: Self-esteem.- Confianza en s mismo. Los grupos y las personas reconocen y aumentan su confianza en s mismos cuando comprenden que tienen la capacidad creativa y analtica para identificar y resolver sus propios problemas. Associative strength.- Fuerzas asociadas. La metodologa reconoce que cuando las personas se unen en grupos, se vuelven ms fuertes y desarrollan la capacidad de actuar en conjunto. Resourcefulness.- Ingenio; Cada persona es un posible recurso para la comunidad. Mediante este mtodo se procura desarrollar el ingenio y creatividad de las personas y los grupos para solucionar problemas. Action planning.- Planificacin de la accin. La planificacin de la accin para resolver problemas es crucial para el mtodo. El cambio slo puede lograrse si los grupos planifican y llevan a cabo medidas apropiadas. Responsibility.- Responsabilidad. El grupo asume la responsabilidad de las actividades de seguimiento. Las medidas planificadas deben llevarse a cabo. Slo mediante una participacin responsable es posible lograr resultados significativos. Este enfoque participativo est basado en la persona que aprende, e implica un proceso que abarca desde el contacto inicial que incluye las actividades necesarias para ganar la confianza del grupo y lograr la apertura suficiente para iniciar el proceso de educacin no formal. El conocimiento y dominio por parte de los promotores o facilitadores de cambio social de estas herramientas de capacitacin participativa, son la base del xito de esta metodologa participativa.

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ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN. El documento recibido de Ecuador puede considerarse un estudio completo sobre planes de capacitacin aplicados a pilas y bateras. Los mecanismos utilizados para lograr la participacin comunitaria en el rea de la gestin ambiental, y que se utilizaron para el desarrollo de esa propuesta, son: la comunicacin social, la promocin de la salud, la capacitacin y el fortalecimiento comunitario. Partiendo de estos mecanismos, y a travs de una serie de talleres de trabajo (en el documento original se presentan dos fotografas de los talleres), en los cuales se ha aplicado la metodologa de la lluvia de ideas (brainstorm), se ha podido estructurar un conjunto de propuestas de participacin comunitaria de cara a iniciar un proceso para el manejo adecuado de residuos que, en principio se ha credo conveniente aplicarlo, bsicamente, en el Ecuador. No obstante, una vez que el Ecuador est tratando salir de una profunda crisis econmica, social y poltica, y en vista de que se ha dirigido al pas este conjunto de propuestas, se estima que las mismas podrn ser, igualmente, implementadas en todos los pases de la regin. Dentro del procedimiento establecido para el desarrollo de los talleres, el objetivo principal fue el establecimiento de la metodologa de trabajo a seguir. En este sentido, la primera lnea de trabajo fue la identificacin de qu es lo que actualmente est aconteciendo con cada uno de los residuos en estudio. Al discutir sobre lo que est sucediendo con los residuos, se pas a la siguiente etapa, que fue la definicin del principal problema. Cada participante de los talleres present su visin y suministr su opinin sobre el problema bsico al respecto de cada uno de los desechos en estudio. Una vez agrupadas las diferentes opiniones obtenidas sobre la problemtica de los residuos, la siguiente fase del taller fue el anlisis con base en los problemas de qu debera ocurrir, es decir, qu se debera hacer para tratar de solucionar los problemas identificados. Cabe indicar que en esta etapa del proceso las propuestas para la solucin de los problemas se las defini como aquellas soluciones ideales, las cuales cada asistente a los talleres las consider de esta manera. Una vez agotadas las soluciones ideales, el proceso exigi de los participantes la proposicin de las soluciones reales, es decir, qu es lo que se puede proponer realmente, con base en una realidad nacional, para el adecuado manejo de los residuos en estudio. Finalmente, se ha desarrollado para cada residuo, una propuesta general y una propuesta especfica de instrumentos de participacin comunitaria. En el desarrollo de estas actividades se ha tomado como puntos de partida, las siguientes consideraciones: Se han definido nicamente los costos a corto plazo (1 a 2 aos) para la implementacin y ejecucin de los instrumentos de participacin comunitaria. Estas propuestas estn previstas para campaas masivas piloto en las 3 ciudades ms grandes del pas y su rea de influencia (una campaa en cada ciudad). Por la complejidad de la situacin socio econmica actual del pas, no se han estimado los costos a mediano plazo (5 aos). Para el caso especfico de los residuos de envases de plaguicidas, las campaas piloto se desarrollarn en 3 provincias eminentemente agrcolas, tanto en la regin costa como en la regin sierra del pas (i.e. El Oro, Carchi, Chimborazo).

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IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES). A principios de los aos 60 en Amrica Latina se fijaron esperanzas de que a travs de un intervencionismo estatal en los medios de comunicacin, se promovera el uso de stos en una funcin social, mediante la inclusin de una mayor cantidad de mensajes con contenido educativo y cultural, lo que redundara automticamente en un gran desarrollo social; como era de esperarse, para finales de los 70 este optimismo haba disminuido, por cuanto los resultados esperados no se presentaban. A inicios de los aos ochenta, se realizan alianzas estratgicas entre la antigua Educacin para la Salud y la Comunicacin Social, creando la nueva Comunicacin para la Salud, definida como la comunicacin en un ms amplio sentido de la palabra, agrupando nuevos canales y medios, trascendiendo a los programas educativos tradicionales. Se hace una revisin histrica de Polticas de Salud como punto de arranque para una revolucin conceptual y operativa en materia de Salud Pblica, haciendo nfasis en la Promocin de la Salud. Al proclamarse a la salud como un derecho universal y fundamental, las Nuevas Polticas tienden a que la salud est en manos de las comunidades permanentemente olvidadas y sumidas en la miseria. Los mensajes tienden a conquistar el apoyo de la opinin pblica y a buscar la toma de decisiones y acciones a favor de su propia salud. Conceptos como educar entreteniendo permiten al aburrido mensaje educativo adaptarse y competir con la poderosa gama de programas que genera la industria del entretenimiento, cuyos fines son netamente comerciales. La asociacin entre artistas, productores, guionistas y profesionales de la salud, han permitido avanzar en la generacin de productos de mejor calidad, con atractivos para el comercio as como para el pblico, con mensajes sociales potentes y correctos. Se renueva el concepto de Marketing Social definido como el diseo, implementacin y control de programas calculados para influir y controlar la aceptabilidad de las ideas sociales y las consideraciones relacionadas con el marketing (planificacin, precio, comunicacin, distribucin e investigacin sobre productos). Las races del marketing social tienen como base el enfoque de informacin el cual a su vez se subdivide en cuatro reas o subenfoques: 1) Educativo, 2) Persuasivo, 3) Modificacin del comportamiento y 4) Enfoque de la Influencia Social. Actualmente se han abierto posibilidades de lograr un marketing social con fines de lucro, en donde empresas comerciales gastan miles de dlares apoyando y/o adoptando una causa social; su objetivo es verse bien haciendo el bien, mejorar su imagen y finalmente mejorar su negocio. Otras empresas van ms all, y generan productos sociales que a su vez generan ganancias, como por ejemplo los que fabrican productos que ayudan a dejar el hbito de fumar, productos para adelgazar, etc.

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Esta alianza entre el marketing y los productos sociales, a pesar de ser una forma de pensar relativamente nueva, ya ha sido utilizada en diferentes niveles y relacionados con diferentes problemas tales como el dao ambiental, hbitos personales perjudiciales, enfermedades, extincin de los animales, decadencia de la moral, prdida de costumbres culturales, etc. No est por dems sealar que en comunicacin social a travs de medios masivos de comunicacin, se han escrito pginas de fracasos y errores rotundos; pero a pesar de ellos se debe insistir y buscar mecanismos innovadores, originales y cargados de creatividad que logren superarlos. Conceptos importantes que aporta el marketing social son sin lugar a dudas los que tienen que ver con la segmentacin del mercado, (nios, mujeres, adultos, etc.), el anlisis de los canales de influencia y sobre todo la aplicacin de estrategias definidas para su aplicacin: 1.- Definir el problema (escuchar) 2. - Establecer metas ( planificar) 3.- Dividir y definir los mercados objetivos 4.- Analizar a los consumidores 5.- Analizar los canales de influencia 6.- Implementar y 7.- Monitorear

4.5 MXICO IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. A continuacin se describen la informacin obtenida respecto a cursos de capacitacin y de materiales conteniendo informacin respecto a la minimizacin y/o tratamiento de pilas, bateras y acumuladores. Cursos Taller para el reciclado de Pilas y Bateras Ni-Cd. Dicho taller se llev a cabo en la Ciudad de Mxico, en las instalaciones del INE. A este taller asistieron los sectores productores y distribuidores de pilas Ni-Cd, adems de algunos otros dedicados a la distribucin de pilas y bateras de otro tipo. Este taller puede considerarse como un primer acercamiento mediante el cual se realizan propuestas de estos sectores al manejo adecuado, incluyendo el etiquetado de pilas. Documentos impresos Es importante mencionar que en la administracin pasada del INE, en la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, Direccin de Materiales Txicos, se revisaron opciones para la implementacin de programas de manejo adecuado de pilas y bateras. Si bien este inters no se cristaliz en la implementacin de un programa, gener informacin muy valiosa en relacin al manejo adecuado de pilas y bateras. Uno de los funcionarios del antiguo INE que estuvo a cargo de este proyecto, fue el Lic. Jos Castro, quien para el presente estudio facilit la informacin que hasta noviembre del 2001 se tena al respecto. Entre esta informacin se encuentra la Gua Tcnica titulada Identificacin de alternativas para el reciclado de pilas que fue elaborada por Desarrollo Sustentable Empresarial, S.A de C.V. Este documento contiene informacin sobre los siguientes aspectos: Normatividad mexicana relativo al manejo de pilas y bateras Definicin e informacin tcnica sobre los diferentes tipos de pilas y bateras Opciones de manejo adecuado existentes en otros pases Recomendaciones acerca de las opciones mas adecuadas.

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As mismo, el documento tambin incluye una propuesta de folleto titulado Gua para el desecho de pilas y bateras en los hogares. Este ltimo documento contiene informacin bsica sobre pilas y bateras as como el manejo que de estos materiales debe hacerse una vez que han sido usados. Se considera que este documento contiene informacin valiosa para continuar el anlisis sobre opciones para el manejo adecuado de pilas y bateras. Otro documento que contiene informacin valiosa relacionada con el tema de manejo adecuado de pilas es un borrador de una gua titulado Borrador Revisado de una Gua de la OECD para el desarrollo de sistemas exitosos de recoleccin y reciclaje de bateras niquel-cadmio ( Revised Draft OECD Guidance Document for Development of Successful Systems for the Collection and Recycling of Nickel-Cadmium Batteries ) (1999). Manual: Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!...y no convertirse en residuos peligrosos. Este material fue elaborado por le INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. Este manual tiene como funcin dirigirse a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. De forma concreta se dice qu es los que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras. Trptico Los acumuladores usados pueden dar mucha batera!...y no convertirse en residuos peligrosos. Este material fue elaborado por le INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo. Estudios de calidad La Procuradura Federal del Consumidor edita una revista, en donde se presentan artculos de pruebas de calidad, y en cuyo nmero 262 de Diciembre, se present un estudio de calidad de 9 marcas de pilas. En este estudio se consideraron los tipos de pilas alcalinas, zinc-carbon y zinccloro, en los tamaos AAA, AA, C, D y 6LR61 (9v), tanto de fabricacin nacional como de importacin. Este anlisis se bas en lo indicado en la Norma Mexicana NMX-J-160-1994-ANCE. Las marcas analizadas fueron: Pilas alcalinas: Duracell, Energizer, Phillips, Kirkland, Varta, Panasonic, Ray-o-vac y Sony. Pilas zinc-carbn: Ray-o-vac y varta. Pilas zinc-cloro: Eveready, Ray-o-vac y Panasonic. En el nmero 275 del ao 2000 en la revista del consumidor se present el estudio hecho a 143 modelos de acumuladores para vehculos automotores de las 19 marcas ms representativas que se comercializan en el mercado: LTH, RCL, Gonher, Amrica, Ca-Le, Monterrey, AC Delco, Napa, Bosch, Varta, Celtik, Cronos, Diener, Full Power, LTH Hi-Tec, Carrefour, Omega, Lazarini y Gigante. Tambin se menciona, sin profundizar en la informacin, que la Facultad de Estudios Superiores Zaragoza particip en un programa donde se involucraban aspectos tanto tecnolgicos como de participacin social y capacitacin. No se presentan resultados ni se informa si el programa sigue vigente.

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Tabla 4.5.1. Materiales de capacitacin sobre pilas, bateras y acumuladores

Materiales o tipo de capacitacin Manual Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!y no convertirse en residuos peligrosos

Descripcin Manual dirigido a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. De forma breve se dice qu es lo que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo. En el ao de 1998, se llev a cabo este taller en la Ciudad de Mxico, al cual asistieron los sectores productores y distribuidores de pilas Ni-Cd, adems de algunos otros dedicados a la distribucin de pilas y bateras de otro tipo. En esta gua se encuentran aspectos relacionados con: Normatividad mexicana relativo a la recoleccin de pilas y disposicin Clasificacin de las pilas Opciones de manejo adecuado Anlisis costobeneficio Recomendaciones acerca de las

Autor o programa al que pertenece Elaborado por el INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados.

Referencia INE, Los acumuladores usados pueden dar mucha batera. Primera edicin. Mxico, 2000.

Trptico Los acumuladores usados pueden das mucha batera! y no convertirse en residuos peligrosos. Taller para la promocin del reciclado de Pilas y Bateras Ni-Cd

Elaborado por el INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. Instituto Nacional de Ecologa, OECD

Los acumuladores usados pueden dar mucha batera. Primera edicin. Mxico, 2000

OECD, 1998

Gua Tcnica: Identificacin de alternativas para el reciclado de pilas

Estudio elaborado por un consultor a solicitud de la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca/Instituto Nacional de Ecologa/Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas

(DES, 2000)

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Revised Draft OECD Guidance Document for Development of Successful Systems for the Collection and Recycling of Nickel-Cadmium Batteries (1999).

opciones mas adecuadas Anlisis de posibilidades para el manejo de pilas Entre otros. Documento elaborado por la OECD como gua para la implementacin de programas de recoleccin y reciclaje de bateras nquelcadmio.

Organizacin de cooperacin para el desarrollo econmico OECD

OECD, 1999

Estudio de pilas, para adquirir el ms adecuado.

Estudio de acumuladores, para adquirir el ms adecuado.

Estudio de calidad realizado a 9 marcas de pilas. En este estudio se consideraron los tipos de pilas alcalinas, zinc-carbn y zinccloro, en los tamaos AAA, AA, C, D y 6LR61 (9v), tanto de fabricacin nacional como de importacin. Las marcas analizadas fueron: Pilas alcalinas: Duracell, Energizer, Phillips, Kirkland, Varta, Panasonic, Ray-o-vac y Sony. Pilas zinc-carbn: Ray-o-vac y varta. Pilas zinc-cloro: Eveready, Ray-o-vac y Panasonic. Este anlisis se bas en lo indicado en la Norma Mexicana NMX-J-160-1994ANCE. Estudio de calidad realizado a 143 modelos de acumuladores para vehculos automotores de las 19 marcas ms representativas que

Procuradura Federal Revista del del Consumidor consumidor (PROFECO) Diciembre de 1998, No. 262

Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO)

Revista del consumidor No. 275 Ao 2000

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se comercializan en el mercado: LTH, RCL, Gonher, Amrica, Ca-Le, Monterrey, AC Delco, Napa, Bosch, Varta, Celtik, Cronos, Diener, Full Power, LTH Hi-Tec, Carrefour, Omega, Lazarini y Gigante.

IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO En la tabla 4.5.1. se puede observar una columna donde se menciona el autor del documento de difusin o el programa al que pertenece. Entre las instancias citadas se encuentran la PROFECO, la OCDE y la SEMARNAT por conducto de la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del INE.

IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN. Se carece de esta informacin.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN Se carece de esta informacin.

IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES) a) Pilas Notas en peridicos Hasta diciembre del 2001, se identificaron un total de 4 notas publicadas en el peridico Reforma con relacin al manejo de pilas usadas. Tres de estas notas se refieren a un programa de acopio de pilas implementado en el municipio de Cuautitln Izcalli por la Direccin de Ecologa local. En la primera se describe una entrevista realizada al director de ecologa del municipio en la que se explica el programa. Un mes despus se publican dos notas por el mismo reportero, una explicando que el programa antes reportado es un fracaso y otra en relacin a que los vecinos de la zona no conocen el programa. Tambin en esa fecha aparece una nota informativa sobre programas de reciclaje de pilas nquel-cadmio de la unin europea as como del impacto en la salud por la contaminacin por metales.

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b) Bateras plomo-cido Durante el ao 2000 la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados y Manejo Integral de Residuos Slidos, la cual es parte del Instituto Nacional de Ecologa elabor un manual y un trptico para la difusin de informacin acerca de los acumuladores. Manual Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!Y no convertirse en residuos peligrosos. Este Manual est dirigido a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. Se dice qu es lo que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras.

Trptico Los acumuladores usados pueden das mucha batera! Y no convertirse en residuos peligrosos. En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo.

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5. ASPECTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL

5.1 ARGENTINA ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. Se carece de esta informacin. EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. A pesar de las indefiniciones que persisten sobre el tema, actualmente son 60 las comunas (de 6 Provincias) que cuentan con un sistema de recoleccin diferencial de sus residuos. Se los separa en residuos orgnicos, destinados a la preparacin y venta de composta, e inorgnicos. Este trabajo se realiza por iniciativa de varias ONGs (conformadas por jvenes y estudiantes de todos los niveles) agrupadas en una Red Solidaria denominada Red Municipal de Atencin Primaria y que cuenta con los auspicios de la OPS. A su vez los municipios que conforman la red se encuentran reunidos en una eco-cooperativa cuya funcin es vender a las empresas privadas los residuos no orgnicos (plsticos, vidrios, papeles) que se recolectan. Una parte de los fondos se destina al mantenimiento de la cooperativa y otra a la compra de insumos y captacin de nuevos socios. Las provincias participantes son: Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros, Chaco y Corrientes. La basura se clasifica en los domicilios y se sacan a la calle en dos bolsas etiquetadas. La basura orgnica se acumula en terrenos municipales para el compostaje. La inorgnica se lleva a depsitos para su posterior clasificacin. Los municipios chicos son ayudados por los grandes para el transporte al sitio de clasificacin. A la fecha participan 40,000 familias y se han recolectado 400 ton de residuos. Como puede observarse este sistema de recoleccin municipal, cuyo crecimiento ha sido explosivo en los ltimos aos, no cuenta con apoyo oficial para solucionar el problema de los residuos peligrosos. De hecho se ha transformado en un repositorio sin garantas de seguridad y cuando alcance cierto volumen acumulado ser un problema a resolver. Hace unos aos la municipalidad de la ciudad de San Rafael, Provincia de Mendoza, efectu una campaa de recoleccin de pilas usadas con el apoyo de los comercios y todas las escuelas primarias de la ciudad. Cuando se acopiaron 150,000 unidades, confinadas en un galpn de la municipalidad local, se preguntaron: y ahora qu hacemos con todo esto? Las pilas se haban colocado en cajas de cartn apiladas y clasificadas en los establecimientos escolares por tamaos y tipos, en forma arbitraria. Los encargados de contabilizar las pilas fueron los comercios que promocionaron la iniciativa y que premi a los que recolectaron la mayor cantidad de pilas. Luego de ocho meses de depsito los funcionarios de la municipalidad (Direccin de Medio Ambiente y Salud) consultaron con la Facultad de Ciencias Aplicadas a la Industria, de la Universidad Nacional de Cuyo, para encontrar alguna solucin para la disposicin del material acumulado. El primer reconocimiento efectuado permiti comprobar que las pilas de Zn-C presentaban un elevado deterioro con rotura de la capa externa, xido y ataque qumico masivo debido al contacto directo entre pilas, aire y humedad ambiente. Se percibi olor irritante por efecto de los vapores emanados de la destruccin parcial de las unidades. Las pilas botn se mantuvieron en buen estado con muy poco deterioro.

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Debido a que la municipalidad necesitaba utilizar las instalaciones donde se acumularon las pilas se propuso como solucin la construccin de un depsito de seguridad en el basural municipal, a construirse siguiendo normas intencionales especficas: impermeabilizar el terreno, evitar en ingreso de agua de lluvia y lavado, ventilar el ambiente, estibar las pilas en contenedores de plstico reforzado y de tapa ancha, mantener separadas las pilas botn del resto y asegurar la hermeticidad y acceso restringido al depsito. Como se observ, si bien los avances en las comunicaciones han significado un considerable crecimiento en los servicios telefnicos y cada vez es mayor el nmero de personas que dispone de telfonos celulares, no hay en el pas un programa integral e institucionalizado de recupero de pilas y bateras. Existen algunos emprendimientos particulares, que responden a preocupaciones muy limitadas. Un ejemplo de ello es el programa de reciclado de bateras que, a fines del ao 1999 lanz la empresa Unifn, en el rea metropolitana y en las principales ciudades del sur del pas. El programa consiste en su primera parte en la colocacin de contenedores especialmente diseados, donde cualquier cliente de telefona mvil puede depositar las bateras usadas. Una vez que se rene la cantidad mnima necesaria para iniciar el proceso de reciclado, las bateras son retiradas de los contenedores y llevadas a una planta industrial de una empresa argentina (IDM) especializada en el tratamiento y reciclado de residuos industriales que cuenta con la tecnologa apropiada para el reciclado de las bateras usadas de celulares. La empresa que ha logrado la certificacin ambiental ISO 14,000, cuenta con todas las habilitaciones correspondientes de acuerdo con la legislacin vigente. La Subsecretara de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires impulsa la iniciativa y por su parte la Fundacin Vida Silvestre Argentina tambin la respalda. Realizado el proceso de reciclado, la empresa separa los materiales y les da distintos usos, an no muy relevantes pues no llega a comercializarlos. De poder vender los productos obtenidos, no cubrira los costos de su proceso de produccin. Como era de esperar, Unifn debe pagar para que la empresa recicle las pilas recuperadas. Esta situacin que se repite en muchos productos es pues la causa de las dificultades para que los programas de reciclado puedan prosperar. Nadie desea pagar para deshacerse de los residuos, cuando en realidad no constituyen verdaderos residuos pues parte de los materiales pueden ser utilizados en nuevos procesos de produccin. Tambin se reporta el desarrollo de un Plan Piloto con Pilas y Bateras de uso especializado y bocas de expendio controlable y elementos codificados con las siguientes caractersticas: Primera etapa: Bateras de Ni-Cd de celulares porque hay solucin tecnolgica Ventajas: Efecto gatillo sobre la sociedad Difusin Colocacin de contenedores Diseo de contenedores y su Logotipo Certificacin del Proceso a los usuarios

Participantes Telefnica de Argentina Nokia Apoyo : Campaa publicitaria ecolgica Fundacin Vida Silvestre Promocin : GCBA / SMA IDM : Empresa de Reciclado y Tratamiento

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Sistema de recoleccin Unidades Receptoras Recepcin de Bateras en puntos de venta (200) Cualquier marca y Ca de telefona celular Recoleccin y Transporte a Planta (San Lorenzo, Pcia. de Santa Fe) Unidad Procesadora Operacin en Planta IDM ( Proceso similar IGTE/AGA Alemania, CEE, USA) Captacin Puntos de Venta Telefnicas 200 - (2000 Proyectado) Supermercados Casa de Fotografas e Instrumentales Criterios: Adoptar el camino inverso a la distribucin, aprovechar canales existentes y minimizar costos (No cargarlos al usuario) INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. A continuacin se mencionan algunos de los proyectos donde se involucra la participacin social, as como las instancias que colaboran en su diseo o ejecucin: a) Buenos Aires Objetivo: extensin y concientizacin Actores: Secretara de Planeamiento, Obras y Servicios Pblicos de Villa Gesell Tareas: Jornadas de Inmovilizacin. Tecnologa: neutralizacin de la sulfatacin y posterior cementacin Se quieren generar hechos que despierten la necesidad de cambios necesarios en los hbitos. Se comenz en 1996 y an contina. Objetivo: extensin y concientizacin Actores: Direccin de Medio Ambiente de la Municipalidad de Baha Blanca, Cooperativa de Trabajo " Hermana Tierra" Tareas: separacin manual. Tecnologa: retencin de metales pesados y cementacin (hormign). Destino final: construccin de tabiques domiciliarios internos. Programa Puntos Limpios Objetivo: sensibilizacin. Actores: Departamento de Saneamiento Ambiental de la Municipalidad de Baha Blanca, ECOCLUBES, Cooperativa Obrera Limitada. Tareas: charlas didcticas, recoleccin, encapsulamiento y disposicin final. Tecnologa: retencin de metales pesados y cementacin (hormign). Destino final: construccin de tabiques domiciliarios internos. PROLIM Objetivo: reciclaje y/o reutilizacin Actores: Municipio de Trenque Lauquen. Tareas: separacin diferenciada, procesamiento de residuos. Tecnologa: cementacin. Vitrificacin: en etapa experimental. Con tecnologa del Instituto Balseiro (Energa Atmica) GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Objetivo: recoleccin de pilas y bateras de telfonos celulares. Actores: Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo de la Ciudad, Telefnica, Nokia e IDM. Tareas: acciones estratgicas de reciclado y manejo de residuos

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Complicacin: Al no ser un volumen que pudiese completar la carga de los camiones habilitados para tal fin, el transporte no se concret en manera eficiente y segura, ni de acuerdo a la legislacin. JOVENES SORDOS Campaa 2001. Objetivo: Reciclaje de pilas y bateras. Tareas: Reciben pilas y bateras de los pacientes en frascos de vidrio. Tecnologas: las bateras son aisladas con materiales especiales para la fabricacin de ladrillos en la construccin de viviendas econmicas. Proyecto ALFA. UNIFON (24/05/2000) Objetivo: programa de recoleccin y reciclaje Actores: UNIFON, Fundacin Vida Silvestre Argentina, IDM y Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires Tareas: recoleccin diferenciada de pilas y bateras de celulares, en 200 centros comerciales de la empresa. Idem anterior: problemas con el transporte por ser poca cantidad para la capacidad de los transportistas habilitados. b) Crdoba Objetivo: creacin de un Centro de Acopio y Compactacin de Envases de pilas y micropilas. Actores: Municipalidad de la ciudad de Crdoba, UTN, Empresa CLIBA, Personal, Hipermercados Libertad y Tarjeta naranja. Tareas: recoleccin de pilas, micropilas y bateras. Colocacin de 1200 contenedores en espacios municipales y en las empresas intervinientes. Tecnologa: cementacin; rellenos de seguridad. c) La Pampa Objetivo: dictado de ordenanza sobre recoleccin y disposicin final de pilas y micropilas en forma diferenciada. Actores: Honorable Consejo Deliberante, 08/10/98 d) Salta (Abril 2001) Objetivo: Recoleccin diferenciada Actores: 65 establecimientos de EGB (equivalente a una poblacin escolar de 50,000 alumnos) Tareas: colocacin de tachos de basura en las escuelas para recolectar pilas y bateras. Tecnologa: relleno de seguridad. Aerotcnica Fueguina recoge las pilas y vuelca en fosa de seguridad con base de plstico de mil micrones, capa de arcilla y pared de hormign. Se ha hecho material didctico, afiches y tachos con bolsas de plstico de alta densidad. 50 mil nios involucrados. e) Santa Cruz Objetivo: Extensin y concientizacin Actores: Secretara de Obras Pblicas y Urbanismo Tareas: Recoleccin diferenciada en contenedores plsticos entregados gratuitamente a los colegios. Tecnologa: cementacin (Tratamiento y disposicin final) Recomendado por la Comisin Nacional de Energa Atmica. Es de muy bajo costo. f) Santa Fe Programa de Separacin domiciliaria de residuos slidos urbanos. Objetivo: sensibilizacin, concientizacin, educacin ambiental Actores: Direccin General de Poltica Ambiental de Villa del Parque, vecinos Tareas: recoleccin diferenciada de pilas y bateras de celulares.

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Programa SEPARE: separa para reciclar, separa para reducir. Instituciones intermedias y comerciales. Dentro de una poltica general de recoleccin y aprovechamiento: recoleccin de pilas y bateras. Se inscribe dentro de la campaa Limpiemos el Mundo. Adems, el proyecto Impacto Ambiental por el uso de Pilas y Bateras en la Provincia de Buenos Aires realizado por el Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de la Plata, cont con el apoyo de la Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires, quien por medio de la Resolucin 504/00, declar de inters provincial el proyecto. Otros programas se han realizado por iniciativa de varias ONGs (conformadas por jvenes y estudiantes de todos los niveles) agrupadas en una Red Solidaria denominada Red Municipal de Atencin Primaria y que cuenta con los auspicios de la OPS. A su vez los municipios que conforman la red se encuentran reunidos en una eco-cooperativa cuya funcin es vender a las empresas privadas los residuos no orgnicos

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Durante la campaa realizada en varios medios en el ao 2000 la empresa UNIFON utiliz el siguiente logotipo para informar a la comunidad sobre la existencia de un programa de reciclaje para las bateras agotadas:

Logo publicitario para la campaa de UNIFON en Argentina

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de la informacin.

5.2 BRASIL ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO DE INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. Hay estudios para identificar estrategias de participacin de los revendedores y consumidores de pilas y bateras en la implementacin de programas de recoleccin/reciclaje de pilas y bateras. En el G-T- Medio Ambiente pilas y Bateras pueden asegurar que se est implantando y satisfactoriamente operando el desarrollo y participacin de esos agentes en el programa.

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EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE ESTAS ACTIVIDADES. Las empresas encaminarn al MMA y al IBAMA ejemplares de publicacin, folletos, manuales, cajas/urnas para recibir pilas y bateras usadas estacionarias de la recoleccin.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORES DE LA PARTICPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin.

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Las empresas estn divulgando informaciones relacionadas con las pilas y bateras en todas sus publicaciones, folletos, carteles, manuales, embalajes. Sitios de Internet, Telfono 0800, revendedores autorizados, distribuidores, puestos de asistencia tcnica autorizados, en las cajas/urnas para recepcin de pilas y bateras estacionaras usadas de la recoleccin y bateras usadas, en las cuales consta de avisos a los consumidores, etiqueta/simbologa indicadas en el embalaje o en algunos casos en las propias bateras, simbologas que acompaa las publicaciones alusivas al producto, entrenamiento a profesionales de las empresas y de las operadores, seminarios, presentaciones y charlas.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin

5.3 COLOMBIA ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Prcticamente para todo el mdulo de participacin social se carece de la informacin requerida para poder evaluar estos puntos.

5.4 ECUADOR ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. La participacin de la sociedad civil en las soluciones referidas al saneamiento ambiental en el Ecuador, tiene varios captulos a ser considerados:

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Tradicionalmente las instituciones estatales encargadas de brindar los servicios bsicos de Agua y saneamiento (letrinizacin, alcantarillado, manejo adecuado de desechos slidos, manejo adecuado de desechos peligrosos, etc.) se han hecho eco de las tendencias externas que sobre estos temas han generado organismos internacionales como OPS-OMS, PNUD, BID, UNICEF, etc., los mismos que han trajinado por diversas etapas y concepciones que han marcado el quehacer nacional en este subsector Agua y Saneamiento. Si estamos convencidos de que las personas, para que cambien sus actitudes y comportamientos con respecto a los residuos peligrosos, deben tener el conocimiento necesario de cmo estos residuos pueden perjudicar al Medio Ambiente y sobre todo a la salud individual y colectiva, qu debemos pensar si actualmente en la Sociedad Civil ecuatoriana, apenas un 30% conoce sobre estos riesgos, un 52% conoce muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos (figura 5.4.1). Es decir, que si hacemos una proyeccin con el aproximado de 12 millones de habitantes que el pas tiene actualmente, 8,400,000 de ellos conocen muy poco o nada sobre los residuos peligrosos que se generan en el pas, ni de sus riesgos ambientales y de salud. Lo anterior justifica las prcticas que actualmente se las realiza a nivel familiar con respecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% de los hogares los dispone sin ninguna precaucin. Por otro lado, se justifica tambin el bajo nivel de voluntad para participar en algn tipo de programa o proyecto de clasificacin o reciclaje de estos desechos peligrosos, ya que mientras un 47% manifiesta que s lo hara, un 53% manifiesta que no, como se observa en la figura 5.4.2. Lo anterior justifica las prcticas que actualmente se las realiza a nivel familiar con respecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% de los hogares los dispone sin ninguna precaucin.

Figura 5.4.1. Conocimiento de los riesgos de los desechos peligrosos en la poblacin.

30%

18% 52% NO CONOCEN NADA CONOCEN MUY POCO CONOCEN RIESGOS

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

Figura 5.4.2. Predisposicin a colaborar con proyectos de clasificacin o reciclaje.

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

47% 53%

NO PREDISPOSICIN A COLABORAR PREDISPOSICIN A COLABORAR

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Existe una tendencia a creer que este problema le compete al municipio o al gobierno central (42%) cosa que preocupa porque actualmente ni una ni otra de estas instancias del Estado ha realizado actividades de informacin, promocin o capacitacin sobre estos temas en la poblacin, la misma que consultada manifiesta en un 71% que no ha recibido informacin sobre residuos peligrosos, por ningn medio de comunicacin (figura 5.4.3).

Figura 5.4.3. Ha recibido informacin acerca de los desechos peligrosos.

29% 71%

NO HA RECIBIDO

HA RECIBIDO

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

Con los antecedentes expuestos y luego de analizar los resultados de las encuestas a nivel de domicilios, distribuidores de aceites, de bateras, de pilas, de plaguicidas e insecticidas, que la Fundacin GEA aplic para el desarrollo de esta consultora, podemos ver claramente que en el pas, el trabajo para un manejo adecuado de residuos peligrosos est todava en el plano de las buenas intenciones y con un camino entero por recorrer. Propuesta de participacin comunitaria Tradicionalmente se ha concebido como participacin comunitaria al aporte en trabajo que puedan hacer las comunidades que reciben del estado u otro organismo alguna obra o proyecto que beneficie a su comunidad, este aporte lgicamente abaratara los costos de la inversin externa y como una respuesta lgica de proteccin a su aporte, la comunidad cuidara dichas obras. Lo que les cost un esfuerzo es ms probable que lo cuiden. En un enfoque ms moderno se enlaza el trmino Desarrollo comunitario como una estrategia que funciona en la ejecucin de infraestructura sanitaria que mejora las condiciones materiales (fsicas) de los sectores rurales de los pases en vas de desarrollo. En esta visin las comunidades son consideradas como aportantes de datos para diagnsticos que se disean, se ejecutan, se analizan y se controlan por las instituciones estatales apoyadas por organismos internacionales. Como corolario de este enfoque se logr establecer organizaciones comunitarias con capacidad de administrar, operar y mantener la infraestructura construida, con el tutelaje de algn ente supervisor. Actualmente en lo concerniente a la Teora de la participacin comunitaria, se la describe como un proceso sistemtico que nace desde el interior de la comunidad, a partir de un trabajo conjunto para resolver problemas comunes. Su principal objetivo es la autogestin comunitaria, y la autonoma frente a las instituciones de apoyo. Las claves para este empoderamiento de la comunidad radican en su participacin protagnica en la toma de decisiones, partiendo de la base si quiere o no quiere tal o cual obra (Demanda), hasta la realizacin de una evaluacin del impacto de la misma al interior de la estructura de organizacin comunitaria (la obra fue pretexto para un crecimiento y aprendizaje positivo en el desarrollo del capital humano de la comunidad).

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Como lograr la participacin comunitaria Una de las premisas fundamentales para la participacin comunitaria es la conciencia y comprensin de la Salud y del Medio Ambiente Los mecanismos utilizados para lograr participacin comunitaria en el rea de saneamiento ambiental, tradicionalmente han sido: 1. COMUNICACIN SOCIAL 2. PROMOCION DE LA SALUD 3. CAPACITACION 4. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Cada uno de estos mecanismos, por separado se ha ido desarrollando hasta alcanzar en la actualidad un nivel de aporte ms o menos vlido para lograr la tan ansiada participacin comunitaria. a) Pilas Propuesta especfica de participacin comunitaria para pilas usadas. Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos de participacin comunitaria para el manejo de pilas usadas: Comunicacin Social Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Ciudadana Autoridades ambientales sectoriales Importadores distribuidores de pilas Autoridades encargadas de la importacin de pilas Organizaciones ambientalistas no gubernamentales Organismos de control Los objetivos previstos dentro de la implementacin de los instrumentos de participacin comunitaria son: El 100% de los usuarios de pilas, conocen sobre efectos de la mala disposicin de las pilas usadas. Actores involucrados conocen perfectamente los mecanismos con que cuentan para la disposicin final adecuada de las pilas de desecho Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Campaas masivas de difusin por los medios de comunicacin. Capacitacin a funcionarios municipales encargados de la disposicin final. Talleres con importadores y distribuidores de pilas para lograr convenios y acuerdos de recoleccin de pilas usadas. Seminarios con ONGS interesadas en promover la recoleccin y adecuada disposicin de pilas usadas. Los medios de comunicacin que se cree seran los idneos para la realizacin de la campaa propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 70,000 dlares norteamericanos.

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Promocin de la salud Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Nios y jvenes en edad escolar Importadores y Distribuidores de pilas Los objetivos son: Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo de pilas. Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por las pilas desechadas. Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores, vendedores y compradores de pilas, respectivamente. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Insercin del tema en los currculos escolares. Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el cambio. Charlas y programas orientados a la recoleccin de pilas usadas, en escuelas, colegios y organizaciones barriales. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: las guas de estudio, lminas educativas, juegos didcticos, concursos escolares, talleres de trabajo participativo, y talleres artsticos. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales seran los complejos educativos que se acogeran a la implementacin de las campaas. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 40,000 dlares norteamericanos. Capacitacin Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Importadores y distribuidores de pilas. Maestros de escuelas. Operadores de rellenos sanitarios Organismos de control Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad de las pilas de desecho al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las pilas. Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuada de pilas de desecho. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin

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El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta es la aplicacin de metodologas participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.). Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 20,000 dlares norteamericanos. Fortalecimiento comunitario Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Importadores de pilas. Personal municipal de las unidades descentralizadas de gestin ambiental. Administradores de centros de acopio. Administradores de supermercados, farmacias, relojeras, jugueteras, etc. Los objetivos son: Conformar con los importadores de pilas centros de recoleccin pblica, cuya administracin estar a cargo de los mismos. El l00% de los usuarios de pilas, depositan las pilas usadas en los centros de acopio. Los funcionarios municipales encargados de la disposicin final, organizan los sistemas y sitios apropiados para la disposicin final. Definicin del marco legal y la aplicacin de sanciones. Incorporar uno de los principales principios ambientales en el programa. Aprobar por parte del ejecutivo un proyecto de ley y su promulgacin Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Diseo y preparacin del Proyecto. Seleccin de ciudades para la aplicacin de planes piloto. Definir modalidades, centros de acopio, formas de recoleccin, participantes y costos. Establecer convenios y acuerdos con los auspiciantes y participantes del proyecto de recoleccin y disposicin final de pilas. Definir el financiamiento. Suscribir los respectivos documentos con compromisos concretos. Establecer una red de comunicacin y participacin con los productores de pilas. Elaborar los diseos respectivos de encapsulamiento de pilas. Ingeniera de detalle. Establecer normas y regulaciones sobre la importacin, manejo y disposicin de las pilas usadas. Establecer incentivos y sanciones econmicas. El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del instrumento propuesto es la asesora tcnica de los organismos estatales. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 20,000 dlares norteamericanos.

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b) Bateras plomo-cido Propuesta especfica de participacin comunitaria para bateras usadas. Con las bases previamente desarrolladas, se plantean los siguientes instrumentos de participacin comunitaria para el manejo de bateras usadas: Comunicacin Social Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Poblacin en general Productores Vendedores intermediarios Artesanos de cermica Organismos de control El objetivo es la sensibilizacin de la comunidad con respecto a los riesgos para la salud y el ambiente que implica el uso y disposicin inadecuados del plomo de las bateras. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Ejecucin de campaa de sensibilizacin e informacin a travs de medios masivos de comunicacin. Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes actividades de la campaa. Diseo de cuentos, spots publicitarios y guiones para los diferentes medios de comunicacin. Los medios de comunicacin que se cree seran los idneos para la realizacin de la campaa propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 80,000 dlares norteamericanos. Promocin de la salud Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Nios y jvenes en edad escolar Distribuidores de bateras Los objetivos son: Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo del plomo de las bateras. Minimizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el plomo las bateras. Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores, vendedores y compradores de bateras, respectivamente. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Insercin del tema en los currculos escolares. Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el cambio. Diseo y ejecucin de charlas educativas, participativas con expendedores de bateras. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: las guas de estudio, lminas educativas, juegos didcticos, concursos escolares, talleres de trabajo participativo, y talleres artsticos. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y el

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saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales seran los complejos educativos que se acogeran a la implementacin de las campaas. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 50,000 dlares norteamericanos. Capacitacin Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Fabricantes de bateras Expendedores de bateras Maestros de escuela Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado. Organismos de control Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del plomo al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las bateras. Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuado de las bateras, permitiendo que el vendedor reciba las bateras usadas como condicin de pago y para la venta de una nueva con un valor de descuento por la usada. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitacin de las diferentes instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realizacin de eventos de capacitacin, la aplicacin de metodologas participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.). Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 30,000 dlares norteamericanos. Fortalecimiento comunitario Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Distribuidores de bateras. Personal municipal de las unidades de gestin ambiental descentralizadas

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Los objetivos son: Implementar por ley y obligacin la recepcin de bateras usadas previa la venta de nuevas. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Conformacin de una Asociacin de Expendedores de bateras, en cada uno de los diferentes municipios del pas. Elaboracin de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen la venta de bateras. Recopilacin de alternativas tecnolgicas apropiadas para los diferentes municipios. Estudios econmicos y de factibilidad de las diferentes alternativas tecnolgicas. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: la capacidad instalada de los diferentes municipios del pas, financiamiento mixto de las asociaciones de distribuidores de bateras con las municipalidades y, asesora tcnica de los organismos estatales. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 40,000 dlares norteamericanos.

EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. Lo que concierne a la participacin comunitaria en el manejo de residuos slidos comunes, se han seguido las experiencias que en otros pases se desarrollaron a partir del ao 1980, ao en el que se incursion en la conformacin de Microempresas dedicadas a la recoleccin y disposicin final de los mismos. El primer proyecto piloto que se replic en el pas en la conformacin de Microempresas fue en el ao de 1994 en Puerto Bolvar de la ciudad de Machala, al mismo que le han ido sucediendo otros proyectos pilotos en municipios como Manta, El Coca, Lago Agrio, etc. Los resultados de estas experiencias son relativamente positivos, ya que por un lado han demostrado que la participacin Municipio Comunidad si funciona y que los costos de tratamiento de una tonelada de residuos slidos con el sistema de microempresas de recoleccin y disposicin de los mismos, reducen desde un 50% hasta un 70% los costos que a dichos municipios les significaban el manejo de estos residuos con sistemas tradicionales (manejo de equipo pesado, camiones recolectores, etc.). Las caractersticas de funcionamiento de estas microempresas estn centradas en: Uso de tecnologas apropiadas Participacin de Microempresarios (hombres y mujeres) pertenecientes a la comunidad Bsqueda permanente de eficiencia y eficacia microempresarial Interrelacin de los microempresarios (Recuperadores Ecolgicos), con la comunidad, quienes son su objetivo principal y sus aliados para lograr optimizar la clasificacin de basuras en la fuente (hogares, colegios, fbricas, etc.), su minimizacin, y su reciclaje. Priorizacin de la educacin, promocin y capacitacin a todos los sectores de la comunidad. Las actividades que usualmente las microempresas han asumido hasta hoy son: Recoleccin de la basura (clasificada) Barrido de vas pblicas Manejo del relleno sanitario Educacin a la comunidad en temas ambientales y de saneamiento

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Por otro lado estas experiencias nos han enfrentado a un nuevo reto, que precisamente tiene que ver con Mantener en un nivel aceptable la participacin comunitaria, la misma que inicia generalmente con gran optimismo y motivacin, para luego decaer gradualmente a un rol mnimo de participacin y peor. Se cubre de alguna manera con la tarifa estipulada, se exige el cumplimiento del servicio de recoleccin, disminuye el afn de clasificacin, minimizacin o reciclaje y muy poco interesa a la comunidad la correcta disposicin final de los mismos. Tambin han servido estas experiencias para orientar el trabajo de liderazgo necesario que debe traducirse en una fuerte decisin poltica por parte de las principales autoridades municipales la misma que permite allanar las trabas burocrticas mediante mecanismos claros de conformacin de las microempresas; la creacin de ordenanzas y reglamentos afines o complementarios que normen y regularicen el funcionamiento de las mismas. Estas experiencias indican sin lugar a dudas que las Microempresas de Gestin Ambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos slidos en el Ecuador y que lo que hay que afinar y trabajar ms, son los incentivos y estrategias metodolgicas que permitan una participacin comunitaria activa y permanente.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Como instancias promotoras y coordinadoras de la participacin social se han podido determinar los siguientes grupos: a)Pilas Ciudadana Autoridades ambientales sectoriales Importadores distribuidores de pilas Autoridades encargadas de la importacin de pilas Organizaciones ambientalistas no gubernamentales Organismos de control

b) Bateras plomo-cido Fabricantes de bateras Expendedores de bateras Maestros de escuela Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado. Organismos de control

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Los mecanismos utilizados para lograr la participacin comunitaria en el rea de la gestin ambiental, y que se han utilizado para el desarrollo de la presente propuesta, son: la comunicacin social, la promocin de la salud, la capacitacin, y el fortalecimiento comunitario.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin.

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5.5 MXICO ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. La inquietud de la sociedad civil se refleja en las numerosas solicitudes que reportan recibir tanto la SEMARNAT (Castro, 2001) como la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal (Garca, 2001) de pblico en general solicitando informacin sobre la disposicin adecuada de pilas, incluyendo casos en los que reportan tener cantidades de estos materiales acumuladas por iniciativa propia. Si bien estas llamadas probablemente sean atendidas por personal de estas instituciones, es evidente la desinformacin de la sociedad civil respecto a estos residuos. Parece por tanto que si este entusiasmo e inters pudiera ser orientado hacia la implementacin de programas bien estructurados o incluso a la difusin de informacin sobre el consumo de pilas o disposicin adecuada de las mismas podra apoyar la implementacin de programas exitosos.

EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES A continuacin se describen los reportes encontrados de programas o iniciativas que diversos sectores de la sociedad han llevado a cabo respecto al manejo de pilas y bateras usadas. Como se ver, la mayora de stos se refieren a iniciativas para el acopio de estos materiales pero muy pocos de ellos incluyen tambin la disposicin adecuada de los mismos. Los programas que se han llevado ha cabo son: En el ao de 1999, Motorola Mxico puso en marcha un programa piloto de recoleccin de bateras usadas de telfonos celulares con contenido Nquel y Cadmio a travs de diferentes centros de venta de aparatos celulares. Las pilas acopiadas fueron transportadas hasta la frontera por la empresa mexicana RIMSA y enviadas a una empresa llamada INMETCO en Pennsylvania, EEUU, para su reciclaje (CASTRO, 2001). Cabe aclarar que este programa consideraba el obsequio de una antena para incentivar la participacin del pblico en dicho programa. Sin embargo, tanto los trmites administrativos involucrados en la exportacin as como los costos de transporte hasta la planta recicladora desalentaron a Motorola a continuar con el proyecto (DES, 2000)La Red Tamaulipeca (Tavares, 2001) reporta el programa piloto de recoleccin de bateras realizado por Industrial Fosfato. La recoleccin se llevaba a cabo dentro de esta empresa con participacin de los empleados. Este programa piloto consista en instalar contenedores en puntos estratgicos de la empresa y en comercios alrededor de la empresa. En un perodo de 8 meses se recolectaron 44 kilos de pilas. Para este programa sin embargo, no se consider la disposicin de la misma por lo que an no saben a donde las enviaran. El Programa Ponte las pilas, no las tires, fue implementado aproximadamente en septiembre del ao 2001, en el municipio de Cuautitln Izcalli por parte del gobierno local (Baldenebro, 2001). El programa consiste el acopio de pilas y bateras en contenedores localizados en diferentes centros comerciales y en instalaciones del gobierno local y que una vez acopiados un total de 16 toneladas ser dispuestos en un centro de confinamiento ubicado en San Luis Potos. De acuerdo con funcionarios de este gobierno municipal, (Baldenebro, 2001) la comunidad participa mediante la entrega de estos materiales. Aunque se reporta que en este programa particip una empresa productora de pilas y bateras, no se especifica de qu manera lo hizo. Aunque se solicit informacin ms detallada respecto al programa a la Direccin de Ecologa en diferentes ocasiones, no se cuenta con informacin escrita o archivo de la presentacin con mayores detalles acerca del programa. En contraste, en una nota publicada en el peridico Reforma en diciembre del 2001 (Ventura, 2001c) se afirma que el

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programa no funcion por la poca participacin de la sociedad as como falta de informacin sobre el programa. Se encontraron reportes de un grupo de trabajo formado por representantes del Instituto Nacional de Ecologa, de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal, de empresas fabricantes de pilas y bateras as como de empresas publicitarias. Algunas de las propuestas analizadas por este grupo incluyeron la implementacin de contenedores de pilas y bateras usadas que se localizaran en estaciones de microbuses. Esta propuesta ms tarde fue descartada considerando las caractersticas de acopio que un residuo considerado como peligroso debe cumplir. Si bien en Mxico existen empresas que en otros pases realizan programas de acopio de bateras recargables usadas tales como Radio Shack y Home Mart, estos programas no se llevan a cabo en nuestro pas. En cuanto a organizaciones civiles que pudieran estar trabajando en algn proyecto respecto a estos residuos se realiz una bsqueda intensiva con el apoyo del Centro de Documentacin e Informacin sobre Organizaciones Civiles (CEDIOC) de la Universidad Autnoma Metropolitana. De esta bsqueda no se encontraron datos de organizaciones civiles relacionadas con programas o proyectos para el manejo de pilas y bateras.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Si bien no se ha logrado la implementacin de programas bien estructurados para el manejo adecuado de pilas y bateras, es sobresaliente la participacin de la sociedad civil al respecto. En los ltimos aos, se han llevado a cabo a iniciativas de grupos tales como los boy scoust o el Club Rotario (Castro, 2001) para la recoleccin y acopio de pilas y bateras. Estas iniciativas parecen explicarse por la percepcin de la sociedad civil de las pilas y bateras usadas como residuos muy contaminantes o quizs txicos. Las leyes que prevn la participacin de la sociedad y grupos particulares son: Ley Ambiental del D.F., artculo 15 fraccin XXXIV, seala la facultad de la Secretara del Medio Ambiente del D.F. para promover la participacin ciudadana en las acciones para la conservacin y el mejoramiento ambiental del D.F. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) prev la autorregulacin y las normas voluntarias, las normas voluntarias con el fin de mejorar el reciclaje, recoleccin y almacenamiento de pilas se podrn expedir si se presentan las evidencias que comprueben la eficiencia de las alternativas, de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN). Actualmente no existe ninguna que se aplique de manera directa e indirecta el reciclaje de pilas. La LGEEPA tambin reconoce la facultad de los particulares para solicitar Acuerdos y Programas Voluntarios a la autoridad recibiendo a cambio algn tipo de beneficio. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en su artculo 4 fraccin XIII, establece la obligacin de la SEMARNAT de promover la participacin ciudadana. El Reglamento Interior (RI) de la SEMARNAT, artculos 4, 5 l, 54 y 61, faculta al INE para celebrar convenios de autorregulacin y normas voluntarias MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Los que se reportan en el apartado anterior correspondiente a Capacitacin.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. No se cuenta con esta informacin

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6. ASPECTOS ECONMICOS 6.1 ARGENTINA INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

I. Marco terico Bajo condiciones de competencia perfecta, es por dems conocido que los mercados asignan de manera eficiente los recursos productivos escasos. En la prctica, esta situacin es difcil que se d, pero no obstante ello, cuanto ms se aproximan a los mercados perfectos, ms eficiente es la asignacin de los recursos. Expresado en el sentido de Pareto, significa que los recursos se asignan eficientemente cuando no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra, es decir, en una situacin eficiente no hay despilfarro de recursos. Sin embargo, esta eficiencia no garantiza que el ptimo tambin lo sea desde el punto de vista social o que se logre el ms alto nivel de bienestar social. Esto es as pues los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden producir a terceros las acciones de las partes que han realizado la transaccin. Por ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercanca empaquetada no tienen en cuenta que el material del envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. El costo de la recoleccin de la basura y del sistema de disposicin final, no se reflejan en el precio de la mercanca empaquetada, de manera que alguien, la sociedad toda, paga esos costos. En trminos econmicos, estos costos son efectos externos, o externalidades. Son distorsiones que surgen pues los mercados fallan en funcionar eficientemente. Aunque los gobiernos no cometieran fallas de poltica, y dejaran que los mercados funcionaran con total libertad, no se alcanzara el mximo bienestar social, debido a la existencia de las mencionadas externalidades. El mercado de por s es incapaz de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante esta situacin se hace necesaria la intervencin del Estado, para evitar o morigerar los efectos negativos, mediante diversos mecanismos de regulacin. La contaminacin ambiental constituye una externalidad. Una externalidad en general es el efecto que produce la conducta de un agente econmico en el bienestar de otro y no se refleja en las transacciones monetarias o de mercado. En el caso ambiental en particular, se trata del efecto que produce la accin de un agente cuando contamina el ambiente causando un dao a otro, en este caso la sociedad toda. Este dao o costo no est reflejado en el precio del bien, cuya produccin produce el dao ambiental. Es decir, en la medida en que la accin de una parte no pague una compensacin por el dao hecho, la sociedad sufre una prdida en el bienestar comparado con el deseable u ptimo nivel de bienestar. Cuando los costos de la contaminacin o el uso de los recursos naturales no se reflejan en los precios, se producen ineficiencias pues se producen y consumen cantidades de bienes por encima de lo que es socialmente ptimo. Las externalidades existen pues el ambiente es un bien pblico. En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos para el mantenimiento de ciertos bienes pblicos (aire limpio, aguas limpias, por ejemplo), los agentes econmicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta el impacto que sus decisiones tienen en otros agentes econmicos y en las generaciones futuras. En la medida en que esos costos externos no se internalicen, es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien o actividad en cuestin, la asignacin de los recursos no ser eficiente. Los impuestos ambientales o cargos por contaminar, los sistemas de depsito reintegro y los permisos negociables son los instrumentos econmicos ms conocidos y utilizables por los gobiernos para internalizar los costos ambientales en los costos de las empresas y en los consumos. Estos instrumentos difieren de los mecanismos de regulacin de comando y control ya que brindan a los contaminadores incentivos para que, por la va de los precios, modifiquen sus conductas en la produccin y el consumo de bienes. Una de las principales ventajas de estos instrumentos es que los agentes econmicos tienen la posibilidad de elegir cmo responder ante

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las seales de los precios, asumiendo que actuarn de manera racional y en consecuencia se lograr una mejor asignacin de los recursos, disminuyendo de esa manera el sobre uso y la contaminacin. Consideremos el caso de una empresa que produce el bien Q que genera una externalidad pues emite cantidades de productos contaminantes. Una parte de esos productos contaminantes perjudican a la propia empresa y otras partes, tal vez ms importantes, producen daos externos a la regin prxima a la empresa que se manifiestan en daos al ambiente y a la salud de la poblacin. Los primeros constituyen los costos privados de la contaminacin, los segundos, los costos sociales. Como la empresa opera en un mercado de competencia perfecta y, aunque ms no sea desde el punto de vista terico, su objetivo es maximizar su beneficio, debe resolver cunto va a producir, para de esa manera tambin resolver cunto va a contaminar. Si no elimina la contaminacin tendr que soportar los costos que le significan los daos causados a su personal y a su fbrica. Pero si por otro lado, deseara eliminar toda la contaminacin, es decir la que produce a su empresa y la que produce a la sociedad, debera afrontar muchos gastos que, seguramente, sus competidores no lo harn y en consecuencia, sus costos ms altos, lo sacaran del mercado. Ante ello la empresa va a decidir limpiar solamente el dao ambiental privado, el que produce a su fbrica y a su personal, no se har cargo de la reparacin del dao social, de la externalidad. Cunto va a limpiar. Va a limpiar hasta el punto en el que el costo adicional que tiene para la empresa el dao provocado por la contaminacin (dao privado marginal) sea igual al costo adicional de la eliminacin (costo marginal de la eliminacin). As, si para un nivel dado de produccin, que genera una contaminacin determinada en un perodo, cuesta en trminos de prdidas a la empresa una cierta cantidad de dinero e igual cuanta es el costo de la eliminacin, entonces se ser el nivel ptimo de contaminacin que resuelve la empresa soportar. Ahora bien, ese nivel de produccin y en consecuencia de contaminacin, que es de equilibrio para la empresa, no tiene en cuenta los daos sociales, el dao a la salud de la poblacin y a las propiedades en las regiones vecinas. Estos costos que pueden ser muy altos no estn incluidos en los costos privados de la empresa. En consecuencia, la contaminacin como externalidad, da resultados econmicos ineficientes. Mediante el uso de instrumentos econmicos se busca, en principio internalizar los costos ambientales sociales. El principio el que contamina paga es el principio bsico que subyace en materia del uso de instrumentos econmicos, particularmente los impuestos y cargos ambientales. La OECD en su publicacin Guiding Principles on the International Economic Aspects of Environmental Policies del ao 1972, dice: El principio debe ser usado para asignar los costos de la prevencin de la contaminacin y de las medidas de control para lograr un uso racional de los recursos ambientales escasos y para evitar distorsiones en el comercio internacional y en la inversin. Este principio significa que el contaminador debe soportar los gastos de las medidas necesarias resueltas por los gobiernos para mantener el ambiente en condiciones aceptables. En otras palabras, los costos de tales medidas deberan reflejarse en los costos de los bienes y servicios que contaminan, ya sea en los procesos de produccin como de consumo. Tales medidas no deberan estar acompaadas por subsidios, ya que pueden crear importantes distorsiones en el comercio internacional y en las inversiones. En la Argentina actual sera adems imposible en el contexto de dficit crnico. No siempre es evidente quin es el contaminador. En el ao 1975 se defini al contaminador como la persona que directa o indirectamente deteriora el ambiente o establece condiciones que tienden a su deterioro. La contaminacin de una planta industrial es usualmente producida por el operador de la planta. Pero los casos de contaminacin asociados con el transporte y el consumo son muy difciles de decidir. Pensando en trminos de eficiencia econmica y conveniencia administrativa, puede ser apropiado identificar al contaminador como el agente econmico que juega un papel decisivo en la contaminacin, ms que el agente que realmente la origina. As, el productor de automviles puede ser considerado el contaminador, no obstante que la contaminacin resulte por el uso del vehculo producida por el dueo. De igual forma, el productor de un pesticida puede ser considerado el

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contaminador, no obstante que la contaminacin la produzca, por el uso adecuado o no, el que usa el pesticida. De cualquier manera, lo que se busca es hacer recaer en alguien la responsabilidad del manejo y de la solucin del problema de la contaminacin, ms que quin la soporta en trminos econmicos. Los procesos de traslacin e incidencia determinarn, en ltima instancia, quin soportar la carga del costo ambiental social. Es importante comprender que este principio fue pensado, no para castigar a los contaminadores, sino para poner seales apropiadas en el sistema econmico de manera tal que los costos ambientales sean incorporados en el proceso de toma de decisiones y por lo tanto arribar a un desarrollo sustentable que sea menos daino con el ambiente. El objetivo es evitar malgastar los recursos naturales y poner punto final al uso gratuito del ambiente como receptor de contaminacin. Un grado de contaminacin ambiental va existir siempre, lo que hay que lograr es que tal contaminacin no sobrepase los lmites naturales, es decir no sobrepase los volmenes que la Naturaleza tiene capacidad para recibir. Este principio, nacido como principio econmico, se fue convirtiendo en un principio legal contenido en las legislaciones de algunos pases. En nuestro pas no est incorporado en la legislacin argentina. Incorporarlo sera fundamental para iniciar cualquier plan nacional ambiental.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. Presentacin del sistema. Dentro de los diversos instrumentos, se estima que el ms adecuado es el sistema de depsito reintegro aplicable a la comercializacin de pilas y bateras, cuyo objetivo principal en lograr un alto nivel de recoleccin de pilas usadas. Hoy una pila usada no tiene valor alguno, por ello no hay razn econmica para deshacerse de ella en forma adecuada. Con un sistema de depsito reintegro la situacin es totalmente distinta. Cuando se compra un telfono se compra tambin en forma separada la pila. Parte del importe pagado por ella, se reintegra en la medida en que devuelva la pila, hay razones econmicas para devolverla. Con la diferencia entre el valor del depsito y el reintegro, aplicable a las pilas y bateras nuevas, se constituye un fondo, el Fondo ambiental, cuyo objetivo fundamental ser financiar los costos que demande la recoleccin, manipuleo, reciclado, disposicin final de los materiales que no son posible de ser reciclados y la administracin del sistema, este importe sera como un cargo, una tasa ambiental, un cargo al producto contaminante. Esto es necesario ya que los montos que se obtienen por la venta de los materiales reciclados en un mercado competitivo no cubren todos los costos en lo que hay que incurrir para la recoleccin y reciclado de las pilas y bateras usadas. Partes involucradas: Importadores de telfonos que utilizan pilas recargables y empresas importadoras de pilas y bateras. Empresas prestadoras de servicios de telefona Consumidores de pilas y bateras Centros de acopio de pilas y bateras usadas. Son los que disponen de los contenedores especiales para depositar las pilas y bateras usadas. Podrn ser las oficinas comerciales de las empresas prestadoras de los servicios de telefona, los locales de venta de telfonos celulares y otros comercios y locales que puedan tener inters comercial en actuar como centros de recoleccin. Habr que instrumentar el mecanismo de reintegro del monto que se estipule, que sea eficiente. Recolectores. Son los que retiran de los centros de acopio los contenedores con las pilas usadas y las llevan a las plantas de reciclaje. Lo hacen con las autorizaciones correspondientes de manera tal que cumplan con las normas legales vigentes en la materia.

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Recicladores. Son las empresas que tienen a su cargo el proceso de reciclado y de disposicin adecuada de los materiales que no sean posibles de reciclar. Debern tener en cuenta que los procesos de reciclado, los productos reciclados, los residuos y las emisiones por el reciclado sean considerados aceptables en el marco de la legislacin vigente. Organo de administracin. El sistema requiere de un rgano de administracin cuyas funciones bsicas deberan ser: Poner en funcionamiento el sistema. Auditar y realizar un seguimiento del precio del depsito y del reintegro. Recaudar los montos de los depsitos, si fuere conveniente. Este tema debe ser analizado por los vendedores de pilas y bateras, de telfonos y los prestadores de los servicios de telefona. Efectuar los pagos que se requieran. Administrar el Fondo Ambiental. Controlar que los objetivos del sistema, en materia ambiental, se cumplan razonablemente bien. El sistema puede ser impuesto y manejado directamente por el Estado o puede ser administrado por un ente privado. Teniendo en cuenta los compromisos ambientales de las empresas prestadoras de los servicios telefnicos, que siempre manifiestan tener, bien podra pensarse en la puesta en marcha del sistema a iniciativa de ellas. En el caso argentino, se estima que el rgano de administracin debe ser manejado privadamente. Al Estado le quedara reservada la funcin de verificar que efectivamente las metas ambientales se logren. Consideraciones a tener en cuenta a efectos de poder aplicar el sistema de depsito reintegro. Se presentarn algunas consideraciones generales. El planteo completo y detallado requiere de estudios ms complejos y como podran presentarse varias alternativas viables, la solucin final debera discutirse en el seno de las partes involucradas, pero con activa participacin de las instituciones ambientales del Gobierno Nacional. La idea general es: Las pilas y bateras usadas dispuestas en forma inadecuada generan problemas al ambiente. Es necesario que de alguna manera vuelvan al productor o al importador para que dispongan su adecuado reciclado y para los elementos que no puedan reciclarse, disponer su destino final. Hay tecnologas adecuadas para ello. Es necesario, pues que el mayor nmero de pilas y bateras sean recogidas. Las pilas usadas no tiene valor comercial ni econmico alguno. Por ello, los que las poseen, no tiene incentivos econmicos para su devolucin. Si al comprarlas pagaran un importe explcito, el depsito, que recuperaran con la devolucin, tendran incentivos econmicos para hacerlo. El sistema de depsito reintegro tiene ese objetivo: lograr la devolucin para recuperar el monto del depsito.

Cuatro son las consideraciones tericas ms relevantes a tener en cuenta cuando se analice la posibilidad de establecer un sistema de depsito reintegro. A ellas hay que agregarles algunas consideraciones prcticas. La primera se refiere a la efectividad en materia ambiental. La efectividad ambiental, es decir el logro de metas ambientales es el primero y ms importante objetivo que se busca con el sistema de depsito reintegro. El solo hecho de recibir un importe por la devolucin de la pila debera ser motivo suficiente para que ello sea as. Si bien en la actualidad, pocos son los materiales posibles de ser reciclados, con lo cual habra una serie de elementos que tendran que disponerse de alguna forma, tenerlos todos acopiados en un lugar apropiado, constituye un objetivo ambiental importante. Sin embargo, hay que tener presente que, si se tienen cantidades importantes de los materiales componentes de las pilas, se podran encarar nuevas actividades de reciclado, en la actualidad, no

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convenientes por el escaso volumen, pero que seran posibles para aprovechar las economas de escala. Si bien los costos asociados con el funcionamiento del sistema pueden ser de importancia, deben ser menores a los beneficios que se obtienen en materia ambiental. Estos costos deben ser estudiados cuando se desee aplicar el sistema. El segundo aspecto tiene que ver con la eficiencia econmica. Imponer un sistema o adoptarlo en forma voluntaria por las empresas involucradas implica un aumento en los costos, que pueden ser considerables. Esto tiene que ser as, toda vez que con el uso de instrumentos econmicos lo que se busca es internalizar los costos ambientales. No obstante ello, se estima que dichos costos pueden ser relativamente bajos si la administracin del sistema est en manos de los involucrados. Por su parte, muchos de los costos que hoy tienen las empresas en campaas publicitarias y de otros tipos podran afectarse al sostenimiento del sistema. Dentro de los costos a tener en cuenta se tienen los costos de funcionamiento, manipuleo y procesamiento y los costos del rgano de administracin. Si bien difciles de estimar no hay que dejar de considerar los costos de los inconvenientes que pueden tener para los consumidores, el tener que pagar por la pila y luego tener que devolverla. En cuanto a los beneficios, si bien son objetos de poco volumen, cabe esperar que se van a generar menos cantidades de residuos, menos gastos de recoleccin y menos gastos de disposicin final y lo ms importante menos costos ambientales, debido a la peligrosidad de los materiales contaminantes contenidos en las bateras. Tambin habr beneficios por la venta de los materiales reciclables. Pueden ser motivos de beneficios los avances tecnolgicos que impliquen el reuso de las bateras, cosa hoy no posible, pero que est siendo motivo de estudios. Las tecnologas podran producir bateras que una vez usadas no tendran que ser totalmente descartables, sino slo alguno de sus elementos. El tercer aspecto a tener en cuenta se refiere a la equidad. Se estima que el sistema no debera afectar la distribucin del ingreso, toda vez que el depsito es reintegrado cuando se devuelve la pila o batera. Podra hablarse de un costo financiero, toda vez que la pila tiene una vida til, en promedio, superior al ao; hay que esperar ese tiempo para recuperar el depsito. Pero dado que el importe del depsito no puede ser muy significativo, los costos financieros asociados tampoco lo son. Adems si se piensa que los sectores de ingresos relativamente menores, estarn ms inclinados a devolver las pilas, nos encontraramos ante un sistema progresivo y no regresivo. El cuarto aspecto tiene que ver con la compatibilidad con las instituciones existentes. Deber considerarse si se pueden plantear conflictos comerciales con los sectores importadores que restrinjan la apertura de la economa. En este mercado tales problemas no deberan presentarse toda vez que el mercado es totalmente abastecido por pilas y bateras importadas. Seguramente se plantearn problemas en materia de trnsito de las pilas y bateras usadas cuando pasan de una provincia a otra para ser tratadas en algn establecimiento que est fuera de alguna de las jurisdicciones provinciales. No se puede pensar que cada provincia va a tener su propia planta de reciclado. Resulta paradjico la situacin de las pilas nuevas. Estas tambin son peligrosas si se las dispusiera en forma inadecuada, pero al ser nuevas transitan libremente por el pas sin problemas. Como tienen valor econmico estn debidamente almacenadas y transportadas, nadie las tira. Las usadas al no tener valor econmico, se las tira. Si tuvieran valor, como se propone la situacin sera diferente. Desde el punto de vista prctico el principal problema que se plantea tiene que ver con el monto del depsito y del reintegro. Ambos deben ser fijados de manera tal que se logren los objetivos o metas buscadas y se eviten los efectos no deseados. No tiene que ser muy alto para que el valor del bien, el telfono, no se eleve tanto que disminuya su demanda por debajo de lo socialmente aceptable, ni tan bajo como para que desaliente la tasa de devolucin, en cuyo caso el sistema sera ineficiente.

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En la relacin entre los vendedores y los demandantes el depsito y el reintegro deben ser iguales. Por su parte en la relacin entre los productores e importadores y los vendedores, tiene que haber una diferencia. El depsito tiene que ser mayor que el reintegro para que tal diferencia sirva para financiar el funcionamiento del sistema. Esa diferencia vendra a ser el cargo ambiental, el cargo al producto. En cuanto a los depsitos no reintegrados, estos podran ser utilizados por los comerciantes para atender sus propios gastos o incrementar sus ganancias, en la medida en que el sistema sea administrado privadamente. Pero podran presentarse problemas pues en ese caso desearan devolver el menor monto posible, desalentaran la devolucin. Contrariamente podran tener problemas de dficit. La otra alternativa sera que el rgano de administracin se ocupara de cobrar los depsitos y efectuar los reintegros. El ltimo elemento tiene que ver con la aceptabilidad por parte de los consumidores. Estos lo aceptarn en general si el nivel del depsito no es alto, si hay una razonable relacin entre el precio del bien y del depsito y si resulta ser una tarea sin mayores complicaciones la devolucin de la pila usada. Se estima que la puesta en funcionamiento de un sistema puede tener altos costos. En principio se piensa que podran ser las mismas empresas involucradas, las que podran financiar la infraestructura necesaria y dems gastos asociados. Podran gozar de algunas franquicias impositivas o bien podran contar con la ayuda del Estado en materia crediticia. Al momento de la puesta en funcionamiento del sistema van a surgir intenciones de devolver pilas en su momento en uso pero por las cuales no se han pagado los correspondientes depsitos. Para atender esta situacin excepcional, las empresas podran realizar un aporte extraordinario o bien el Estado podra integrar un fondo. Dada la imposibilidad de realizar un detallado modelo de funcionamiento, se presentarn los lineamientos generales de cmo podra funcionar el sistema. El importe del depsito determinado segn lo comentado en prrafos anteriores, se aplica a la venta de pilas bateras que se comercializan en el mercado y que se aplican a telfonos celulares e inalmbricos. Su determinacin debe surgir de manera tal que se garantice facilidad y transparencia. Integra el precio del bien, la pila o el telfono con la pila, aunque en la medida en que las condiciones del mercado y otras caractersticas no lo permitan, podra no ser trasladado a los demandantes. Producida la venta, el importe de la diferencia entre el depsito y el reintegro fijados, es girado al rgano de administracin. Cuando los consumidores adquieren los telfonos o las pilas, pagan el correspondiente depsito, que es girado por los comerciantes al rgano de administracin. Cuando resuelven cambiar de pila o de telfono, los consumidores devuelven las pilas en los centros de acopio determinados para tal fin. Estos lugares contarn con contenedores especiales. Habr que resolver cul es el mecanismo ms adecuado y simple para devolver el importe del depsito. Estos fondos sern solicitados por los comerciantes al rgano de administracin. Las empresas contratadas para realizar las tareas de reciclado o las que voluntariamente podran estar interesadas en la actividad, retirarn las pilas y bateras de manera tal que se cumplan las normas de seguridad dispuestas por las autoridades respectivas y en sus plantas efectuarn las correspondientes tareas. El rgano de administracin har los pagos correspondientes por las tareas de reciclado en funcin del nmero y de otras caractersticas y teniendo en cuenta para ello los posibles montos a ingresar por la venta de los materiales reciclados. La aparicin del cargo ambiental y del sistema de depsito reintegro, que tambin es en cierta medida un cargo, produce en principio, aumento en los precios, con lo cual se van a producir algunos cambios en las cantidades de bienes demandados. Se producirn mejores asignaciones de recursos y economas en su uso y en su caso se generarn menos residuos. Con la formacin del Organo de administracin se logra que toda la administracin del sistema est en manos de un ente al que necesariamente deben contribuir financieramente todos los

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involucrados en cada mercado. La administracin propiamente dicha debera estar en manos de los que tienen la responsabilidad en el manejo de los bienes usados.

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS.

ECONMICOS,

Las pilas recargables tienen mltiples usos, siendo uno de ellos el uso en la telefona, tanto inalmbrica como celular. Un programa integral de recoleccin y reciclado debera estar dirigido a la totalidad de las pilas y bateras contaminantes, pero iniciar un programa dirigido a las pilas y bateras que se usan en la telefona, sera un importante avance en materia ambiental. Por ello, en este informe la propuesta va dirigida a estos elementos. Con el proceso de apertura de la economa y de privatizaciones en materia de servicios pblicos, iniciado a principio de la dcada de los aos 90, la telefona en la Argentina creci en forma muy significativa. Los servicios estn en los niveles internacionales y las prestaciones son cada vez mayores y mejores. Esto era de esperar pues luego de tantos aos de estar los servicios en manos del Estado, el grado de atraso era por dems importante. Lamentablemente, para el usuario medio, el servicio, si bien bueno, resulta ser todava muy caro. Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Comunicaciones, en materia de telefona bsica hay en el pas ms de 8 millones de lneas instaladas, de las cuales casi el 90% estn en servicio. A fines del ao 1990 las lneas en servicio apenas superaban los 3 millones. En cuanto a la telefona celular mvil, en abril de este ao haba casi 6,5 millones de telfonos en servicio. Si bien no se dispone de informacin confiable en cuanto al nmero de pilas y bateras que estn en uso para estos fines, por algunas referencias fragmentadas puede decirse que en el mercado local estn usndose casi 10 millones de pilas y bateras. Si se estima un desgaste y reposicin del orden del 50% por ao, estamos hablando de una disposicin final de 5 millones anuales. Si se analiza la actividad de la prestacin de los servicios telefnicos, se observa una alta concentracin en pocas empresas. La telefona bsica est en manos de dos empresas Telefnica y Telecom y la telefona celular mvil est en manos de cuatro empresas Unifn de Telefnica, Personal de Telecom, Movicom y CTI. Hay un fuerte proceso de desregulacin, de manera que esta concentracin puede llegar a modificarse a corto plazo. No obstante ello, la concentracin va a seguir. En cuanto a los fabricantes de telfonos y de bateras tambin hay una gran concentracin, son todas empresas extranjeras. En sntesis, menos de 20 empresas manejan los servicios de la telefona bsica y celular. Hay empresas que prestan otros servicios de comunicaciones, pero no se dispone de informacin. No obstante ello, el volumen de actividad que desarrollan es an poco significativo. Si bien los avances en las comunicaciones han significado un considerable crecimiento en los servicios telefnicos y cada vez en mayor el nmero de personas que dispone de telfonos celulares, no hay en el pas un programa integral e institucionalizado de recupero de pilas y bateras. Existen algunos emprendimientos por particulares, que responden a preocupaciones muy limitadas. Un ejemplo de ello es el programa de reciclado de bateras que, a fines del ao 1999 lanz la empresa Unifn, en el rea metropolitana y en las principales ciudades del sur del pas. El programa consiste en su primera parte en la colocacin de contenedores especialmente diseados, donde cualquier cliente de telefona mvil puede depositar las bateras usadas. Una vez que se rene la cantidad mnima necesaria para iniciar el proceso de reciclado, las bateras son retiradas de los contenedores y llevadas a una planta industrial de una empresa argentina (IDM) especializada en el tratamiento y reciclado de residuos industriales que cuenta con la tecnologa apropiada para el reciclado de las bateras usadas de celulares. La empresa que ha logrado la certificacin ambiental ISO 14,000, cuenta con todas las habilitaciones correspondientes de acuerdo con la legislacin vigente.

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La Subsecretara de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires impulsa la iniciativa y por su parte la Fundacin Vida Silvestre Argentina tambin la respalda. Realizado el proceso de reciclado, la empresa separa los materiales y les da distintos usos, an no muy relevantes pues no llega a comercializarlos. De poder vender los productos obtenidos, no cubrira los costos de su proceso de produccin. Como era de esperar, Unifn debe pagar para que la empresa recicle las pilas recuperadas. Esta situacin que se repite en muchos productos es pues la causa de las dificultades para que los programas de reciclado puedan prosperar. Nadie desea pagar para deshacerse de los residuos, cuando en realidad no constituyen verdaderos residuos pues parte de los materiales pueden ser utilizados en nuevos procesos de produccin. Otras iniciativas y la preocupacin que existen en general en los importadores de bateras y de telfonos muestran que todos estn interesados en lograr un proceso de reciclado y de disposicin final que sean lo menos nocivos para el ambiente. Es por ello que un programa cuyo principal objetivo es el recupero de un nmero importante de bateras usadas debera ser bien recibido por la sociedad toda, pues es cada vez ms importante el nmero de persona que usa celulares y por los importadores de bateras y empresas de telefona pues veran concretarse las preocupaciones que permanentemente tienen en materia de cuidado del medio ambiente. Teniendo en cuenta la gran concentracin en la oferta de servicios de telefona, de telfonos y en consecuencia de pilas, se estima que el adecuado manejo de estos elementos debera ser responsabilidad conjunta de todos ellos. Pero esto no significa que el costo del financiamiento del sistema debe ser necesariamente absorbido por las compaas telefnicas y los importadores de pilas; es el propio mercado el que debera financiarlo y no otros mercados o la sociedad toda por medio de los impuestos. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y APLICADO LOS

6.2 BRASIL INSTRUMENTOS ECNOMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

La conclusin que se dio sobre este punto en la primer revisin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. 2001, por parte de Brasil, fue la siguiente: Existen trmites fiscales en la aplicacin de los instrumentos econmicos. Algunos estados exigen evaluaciones para la circulacin de esos residuos, lo que deber ser eliminado en breve. Por otro lado, el contrabando es un factor que atrapa completamente el control formal de la comercializacin y disposicin adecuada de las pilas y bateras.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUO. Se carece de esta informacin.

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EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICAIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS.

ECONMICOS

Hay trmites fiscales en la aplicacin de los instrumentos econmicos. Algunos estados exigen evaluaciones para la circulacin de esos residuos, lo que deber ser eliminado en breve. Por otro lado, el contrabando es un factor que atrapa completamente el control formal de la comercializacin y disposicin adecuada de las pilas y bateras.

INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS.

QUE

HAN

DESARROLLADO

APLICADO

LOS

Se puede afirmar que entre las empresas participantes del G-T-Medio Ambiente pilas y bateras, cada una, individualmente dentro de sus peculiaridades, est implementando, en coordinacin con las directrices y poltica ambiental de las propias, los mecanismos de adecuacin en la resolucin 257 y 263; elaboradas por la CONAMA.

INDICADORES DE DESEMPEO. Considerando el alto ndice de productos piratas y de contrabando no hay datos precisos para presentarlos. El sector considera altamente necesario que, en funcin de la creacin del censo nacional de fabricantes e importadores, se realice un control ms riguroso de las importaciones y que en las fronteras y puertos se lleve a cabo una accin ms rigurosa para combatir el contrabando.

6.3 COLOMBIA INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin. CON EL MANEJO

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. a) Pilas de celular: Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido Colombia ha presentado un estudio de factibilidad, que si bien no se refiere a instrumentos econmicos exclusivamente, se incluye el anlisis de cuatro opciones en el que se contemplan aspectos econmico-financieros interesantes. La evaluacin de factibilidad econmica de las cuatro alternativas de uso, tratamiento y disposicin final presenta los resultados, resumidos en la tabla 6.3.1. El monto de las inversiones requeridas. El costo econmico unitario. El costo unitario sin descuento. La relacin beneficio/costo.

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Para la seleccin de la mejor alternativa, se desarroll un proceso de priorizacin de alternativas que tuvo en cuenta criterios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales. La calificacin desarrollada a travs de una matriz de priorizacin (tabla 6.3.2), permiti seleccionar la Alternativa 4, denominada parque industrial como la mejor opcin, sobre la cual se hizo, posteriormente, un diseo conceptual. La alternativa 4 presenta ventajas sociales, de salud ocupacional y de salud pblica que junto con la generacin de empleo y el apoyo a la cadena de gestin se constituyen en grandes fortalezas en pro de su implementacin. En el aspecto ambiental, la Implementacin de un Parque Industrial emplea Tecnologa avanzada cuyo uso permite valorar cada uno de los componentes del residuo: el plomo (con una recuperacin ms elevada que en los procesos actualmente en ejecucin), el cido sulfrico diluido y el plstico tanto de la caja como de los separadores. El hecho de ejercer la gestin en un Parque Industrial con el apoyo de abundante mano de obra, a ms de generar empleo, permite a los gestores involucrados aumentar su capacidad de proceso de 150,000 bateras por ao en la primera fase hasta el doble en el tercer ao (segunda fase) y 400,000 unidades en el quinto ao de operacin (tercera fase). De no existir un crecimiento en la capacidad de proceso mayor a 150,000 bateras, los resultados del proyecto no seran econmicamente favorables para el desarrollo del Parque Industrial; se considera que una buena organizacin administrativa y gremial puede propender por un alto desarrollo tecnolgico y humano de los empresarios involucrados. Por ello es prudente que la autoridad ambiental, en este caso el DAMA, ejecute un plan de capacitacin dirigido a los gestores involucrados en el cual asegure la participacin del mayor nmero de empresarios en el parque industrial. Para el estudio econmico y financiero del Proyecto se analizaron dos escenarios (tabla 6.3.3.): En el escenario 1 se contemplan aportes por parte de los empresarios asociados al Parque Industrial por valor de $3,971,198,000 y un crdito a largo plazo de $3,000,000,000. En el escenario 2 se plantea un apoyo financiero por parte del Distrito Capital de Bogot del orden de $1,000,000,000 equivalente al costo del lote, que sera reembolsado sin intereses una vez que el negocio empiece a ser rentable. Lo anterior complementado con aportes de los empresarios asociados por un valor de $1,913,362,000 y un crdito de largo plazo de $3,427,835,000.

Tabla 6.3.1. Resumen de resultados

ALTERNATIVAS 1 2 3 4 - Gestin integral. - Operacin Tecnificada. - Operacin Tecnologa Intermedia. - Parqu Industrial. PROMEDIO ALTERNATIVAS 1 2 3 4 INVERSIONES MILES $ 5,543,434 4,871,850 3,787,250 6,379,780 COSTO ECON. ($/Kg) 786 858 583 646 718 INVERSIONES (US $) 2,772 2,436 1,894 3,190 COSTO ECON. (US$/Kg) 0.39 0.43 0.29 0.32 0.36 COSTO UNIT. ($/Kg) 406 443 388 429 416 COSTO UNIT. (US$/Kg) 0.20 0.22 0.19 0.21 0.21 RELACION B/C 1.52 1.27 1.2 1.44 1.36 RELACION B/C

- Gestin integral. - Operacin Tecnificada. Operacin Tecnologa Intermedia. - Parque Industrial. PROMEDIO

1.52 1.27 1.2 1.44 1.36

Fuente: Unin Temporal OCADE Ltda/SANIPLAN/AMBIENTAL S.A.

115

Este indicador sugerido por la interventoria no incluye tasa de descuento en las ventas (toneladas).

Tabla 6.3.2. Matriz de priorizacin

N CRITERIOS Mximo Puntaje Alternativa 1 Puntaje Alternativa 2 Puntaje Alternativa 3 Puntaje Alternativa 4 Puntaje

1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

ECONOMICOS CUANTIFICABLES Relacin B/C Inversin inicial Costo de operacin ao Subtotal 20 10 10 40 20 6 7 33 15 8 6 29 15 10 10 35 18 5 9 32

ECONOMICOS NO CUANTIFICABLES Dificultad mercado Acceso a crdito Calidad del producto Subtotal TECNOLOGIA Complejidad Experiencia Calificacin personal Subtotal AMBIENTAL Aire Agua Suelo Salud Subtotal SOCIAL Generacin empleo de 10 10 10 10 40 3 5 10 10 28 5 5 8 8 26 5 5 8 8 26 10 6 10 10 36 5 5 5 5 20 5 5 4 5 19 4 3 4 4 15 4 3 4 4 15 5 5 4 5 19 5 5 5 15 2 1 1 4 4 4 1 9 4 4 1 9 5 1 4 7 de 5 5 5 15 5 3 5 13 4 3 2 9 4 3 2 9 5 5 5 15

Modificacin cadena Salud ocupacional Sello verde Subtotal

116

TOTAL PUNTAJE 130 97 88 94 109 (1.4)+(2.3)+(3.4)+(4. 5)+(5.5) Fuente: Unin Temporal OCADE Ltda/SANIPLAN/AMBIENTAL S.A. ECONOMICOS CUANTIFICABLES: de 0 a 40 puntos. ; ECONOMICOS NO CUANTIFICABLES: de 0 a 15 puntos. ; TECNOLOGA: de 0 a 15 puntos. ; AMBIENTAL: de 0 a 20 puntos. ; SOCIAL: de 0 a 40 puntos.

Tabla 6.3.3. Escenarios de financiacin para el parque industrial TIPO DE ESCENARIO DESCRIPCIN Escenario 1: financiado con A partir del monto de inversin se asume un 43% a travs de un aportes de los asociados y crdito financiado por la banca privada y el 57% restante con un crditos recurso de los asociados.
Escenario 2: con el apoyo El monto de la inversin (100%), se obtiene de la siguiente financiero adicional del Distrito manera: 54% a travs de crdito IFI-DAMA y crditos con la banca privada. 30% a travs de recursos de los asociados. 16% a travs de un apoyo financiero del Distrito equivalente al costo del lote donde funcionar el Parque Industrial y cuyo valor ser reembolsado al Distrito en el periodo de recuperacin de la inversin (quinto ao). Fuente: unin temporal OCADE Ltda/ SANIPLAN/AMBIENTAL S.A. Los costos y gastos del Proyecto son los mismos para los dos escenarios contemplados. El horizonte del proyecto se tom a diez aos con base en la vida til de los equipos. Dentro de las inversiones requeridas para implementar el Parque Industrial se contemplaron costos directos que incluyen el valor y mantenimiento de los equipos, el costo del terreno donde se acondicionar el Parque, y la infraestructura. As mismo se tuvieron en cuenta costos indirectos como los servicios de Ingeniera, la administracin y supervisin de la obra y las contingencias. Los costos de operacin y mantenimiento estn dados por el valor de los servicios (Energa elctrica, agua y otros), la mano de obra y la compra de materia prima (bateras usadas), mantenimiento y administracin. Los ingresos del Parque Industrial estn sustentados por las ventas de los productos a ofrecer como plomo al 99.99%, plomo al 98%, plstico molido y cido sulfrico diluido, a los respectivos precios del mercado, para lo cual se supone un rendimiento de 90% en la reduccin electroltica. La tabla 6.3.5 presenta la tasa interna de rentabilidad y el valor presente neto del Proyecto para el escenario 1 y la tabla 6.3.6 lo hace para el escenario 2. En los dos escenarios desarrollados en el Proyecto los resultados son atractivos, en trminos de tasa de rentabilidad. De acuerdo con el estudio econmico y financiero adelantado para la implementacin del Parque Industrial, es requerida una inversin de $6,293,198,000 (seis mil doscientos noventa y tres millones ciento noventa y ocho mil pesos), con una programacin de produccin de 150,000 bateras en los aos 1 y 2; incremento de 150,000 bateras en el ao 3 y finalmente un incremento en 100,000 bateras en el ao 5 para un total de 400,000 bateras. Los estudios establecieron una produccin de 821 ton/ao de plomo de 99.99% y 775 ton/ao de plomo de 98%, cuyos valores en el mercado son de $1,231,200,000 y $852,720,000 respectivamente. Adicionalmente se valorizan el cido sulfrico y el plstico con ventas anuales (a precios del ao 2000), de $15,600,000 y $21,600,000 respectivamente durante los aos 1 y 2. Para los aos 3 y 4 se duplican las ventas, en tanto que en el quinto ao el incremento de ventas ser de 33%. El total de ventas anuales a plena capacidad de $5,656,320,000. Los indicadores econmicos y financieros para cada uno de los escenarios anteriormente planteados se presentan en la tabla 6.3.4.

117

Tabla 6.3.4. Indicadores econmicos y financieros por escenarios

CASO Primer escenario Segundo escenario TASA DE RENTABILIDAD 35.98% 34.32% RELACIN BENEFICIO/COSTO 1.33 1.30 PERIODO DE RECUPERACIN 5 aos 5 aos

Desde el punto de vista econmico es un negocio altamente atractivo, si se compara con las tasas de inters del mercado y con la tasa de oportunidad utilizada en el clculo que es del 18%. A pesar de la rentabilidad del negocio y su autosostenibilidad respaldadas en el valor de los componentes de la batera, se hace necesario, para garantizar los controles sobre los residuos y asegurar el flujo de la batera usada hacia el Parque Industrial, que el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) establezca una reglamentacin local y acuerdos con los fabricantes e importadores de las bateras, entre tanto se reglamenta una norma nacional, de tal forma que se establezcan los mecanismos de control para la recoleccin, transporte, acopio y aprovechamiento de la batera usada, involucrando al usuario, sitios de cambio de la batera y lgicamente a los gestores del residuo como partes constitutivas de la problemtica, responsabilidad y solucin al manejo de los residuos. Adicionalmente se debe avanzar a travs de la empresa ACERCAR en la conformacin y consolidacin del gremio de los 25 gestores del residuo en el Distrito, para establecer los mecanismos de asociacin, agremiacin y financiacin necesarios para conformar el Parque Industrial, antes de acometer el proyecto definitivo.

Tabla 6.3.5. Tasa interna de rentabilidad. Escenario 1.

BENEFICIOS COSTOS Costo de operaci Total n y costos manteni Miles $ miento Miles $
1,462,378 1,605,851 2,038,415 2,021,832 170,929 2,425,044 2,239,554 2,239,554 2,239,554 2,008,056 2,008,056 6,785,109 7,877,440 1,819,671 2,449,266 2,190,318 2,798,060 2,426,183 2,426,183 2,426,183 2,175,394 2,175,394

Aos

Beneficio Miles $

Factor VP Valor Ingresos prese Miles $ nte

1.0000 0.8475 0.7182 0.6086 0.5158 0.4371 0.3704 0.3139 0.2660 0.2255 2,121,120 1,822,435 3,084,256 2,661,381 3,049,789 2,688,562 2,402,599 2,148,362 1,923,453 1,730,502 23,632,458

Capital Trabajo (1) Miles $

121,865 133,821 169,868 168,486 202,087 186,629 186,629 186,629 167,338 167,338 1,690,691

Costo de inversin (2) Miles $

6,293,198 80,000 240,983

VP costos Miles $

B.N. Miles $

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

2,121,120 2,150,473 4,294,519 4,372,734 5,912,862 6,150,780 6,485,946 6,843,549 7,229,988 7,675,560 53,273,531

7,877,440 1,542,094 1,75,9024 1,333,095 1,443,208 1,060,507 898,735 761,640 578,738 490,456

5,756,320 330,802 1,845,253 2,182,416 3,114,802 3,724,802 4,059,763 4,417,366 5,054,594 5,500,166

20,288,293 28,764,093 17,744,938

Tasa Interna de Rentabilidad 35.98% (Precios constantes del 2000- Miles $).

118

RELACION BENEFICIO/COSTO Tasa = 18% VP Beneficio = Precio x Cantidad VP Costo = Costo de Capital (Inversiones) + Costo de Operacin y Mantenimiento. 23,632,458 / 17,744,938 = 1.33 TASA INTERNA DE RETORNO (TIR): 35.98% Es la tasa en la cual la suma del valor presente del beneficio neto en los aos del proyecto es igual a CERO. (1): Se estima en la doceava parte de los costos de operacin y mantenimiento. (2): La inversin de $80,000 corresponde al valor de los vehculos y equipos de oficina incluidos dentro de los activos fijos.

Tabla 6.3.6. Tasa interna de rentabilidad. Escenario 2.

BENEFICIOS Factor VP Valor presen Ingresos Miles $ te
1.0000 0.8475 0.7182 0.6086 0.5158 0.4371 0.3704 0.3139 0.2660 0.2255 2,121,120 1,829,341 3,091,324 2,665,779 3,051,486 2,688,463 2,392,961 2,130,456 1,899,325 1,708,140 23,578,396

COSTOS Costo de Capital Costo de operacin Total y Trabajo inversin costos (1) Miles $ (2) Miles $ mantenimi Miles $ ento Miles $
136,205 139,896 174,083 174,251 206,612 186,629 186,629 186,629 167,338 167,338 1,725,611 6,785,109 2,008,056 2,175,394 170,929 6,293,198 80,000 240,983 1,634,463 1,678,751 2,088,991 2,091,012 2,479,341 2,239,554 8,063,866 1,898,647 2,504,056 2,265,263 2,856,881 2,426,183

Aos

Beneficio Miles $

VP Costos Miles $

B.N. Miles $

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

2,121,120 2,158,623 4,304,359 4,379,960 5,916,153 6,150,552 6,459,928 6,786,513 7,139,294 7,576,378 52,992,881

8,063,866 1,609,023 1,798,374 1,378,709 1,473,548 1,060,507 898,735 761,640 578,738 490,456

5,942,746 259,976 1,800,304 2,114,698 3,059,271 3,724,369 4,033,745 4,360,330 4,963,900 5,400,984

20,707,330 29,218,050 18,113,594

Tasa Interna de Rentabilidad 34.32% (Precios del 2000- Miles $). RELACIONBENEFICIO/COSTO Tasa = 18% VP Beneficio = Precio x Cantidad VP Costo = Costo de Capital (Inversiones) + Costo de Operacin y Mantenimiento. 23,578,396 / 18,113,594 = 1.30 TASA INTERNA DE RETORNO (TIR): 34.32% Es la tasa en la cual la suma del valor presente del beneficio neto en los aos del proyecto es igual a CERO. (1): Se estima en la doceava parte de los costos de operacin y mantenimiento. (2): La inversin de $80,000 corresponde al valor de los vehculos y equipos de oficina incluidos dentro de los activos fijos.

119

Conclusiones del estudio del parque industrial (Colombia). La implementacin de un parque industrial econmico y eficiente en tres fases, es decir, con crecimiento en la capacidad de proceso y por ende de mercado, para el manejo de las bateras usadas generadas por el mantenimiento del parque automotor en Santa Fe de Bogot es factible desde los puntos de vista tcnico, econmico, de medio ambiente y social, segn el estudio realizada. Esta solucin dada a la problemtica de la gestin de las bateras incorpora un proceso econmico y eficiente con innovacin tecnolgica desde el punto de vista electroqumico. El parque industrial en tres fases se constituye en un excelente negocio ya que las tasas internas de retorno del 35.98% y 34.32% para los dos escenarios de financiacin estn por encima de las tasas financieras, lo cual refuerza e incentiva la participacin de los empresarios. El parque industrial en tres fases cuenta con la participacin de abundante mano de obra, generando 115 empleos directos. Se concluye que la implementacin del parque industrial es la alternativa de manejo de las bateras usadas ms adecuada por cuanto favorece el establecimiento formal de pequeas y medianas empresas que estn actualmente en el mercado de manera informal, fortaleciendo la mentalidad empresarial hacia una produccin ambientalmente ms limpia. - La implementacin de un parque industrial en una sola etapa, sin crecimiento en la capacidad de proceso y por ende de mercado, no es factible desde el punto de vista econmico. Se debe implementar un parque industrial para el manejo de bateras usadas en Bogot, en tres fases. Se inicia con el procesamiento de 150,000 bateras por ao, para cubrir el mercado local y alguna demanda extra por la calidad de los productos obtenidos. Posteriormente el parque se ampla hasta procesar 400,000 bateras por ao en dos fases adicionales de crecimiento en la produccin considerando que se puede generar un flujo positivo a otros mercados diferentes al local, en funcin de la calidad de los productos obtenidos y del control que el Estado pueda ejercer sobre el manejo ambiental del proceso. - Se recomienda acometer la tarea de impulsar inicialmente una normatividad que rija localmente, la cual a su vez sirva de modelo para una normatividad nacional, la cual puede ser impulsada por el DAMA. Se requiere avanzar a travs de una firma o entidad como ACERCAR en la conformacin y consolidacin del gremio de los gestores del residuo en el Distrito Capital, para establecer los mecanismos de asociacin, agremiacin y financiacin necesarios. ECONMICOS,

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO. Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y

APLICADO

LOS

6.4 ECUADOR INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin. CON EL MANEJO

120

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. En la pregunta del cuestionario aplicado por la fundacin GEA Estara Ud. dispuesto a pagar una cuota econmica adicional para el reciclaje o manejo adecuado de estos residuos?, el 40% manifest que s mientras que el restante 60% respondi no. EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO. Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y APLICADO LOS ECONMICOS,

6.5 MXICO INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

No se identificaron instrumentos econmicos formales para un manejo adecuado de estos residuos. Se identificaron propuestas y estudios de implementacin de instrumentos econmicos o estrategias econmicas que pudieran apoyar la implementacin de programas de reciclaje o minimizacin de estos residuos. Para los acumuladores, existe desde hace tiempo un instrumento econmico de depsito reembolso establecido por una empresa mexicana productora de acumuladores, con lo cual existe una estructura de recuperacin de estos materiales y su posterior retorno a la empresa productora. Este instrumento sin embargo, slo aplica para una marca de acumuladores. En contraste, para pilas, bateras y envases vacos, no existe un sistema similar. De ah que el costo de disposicin y manejo no es absorbido por el usuario. En contraste, para los aceites usados existe un mercado formal e informal para su manejo. Por un lado, algunas empresas recolectoras autorizadas pueden hacer el servicio de recoleccin con o sin cobro al generador. Posteriormente, estas empresas lo venden a empresas recicladoras. El mercado informal consiste en la recoleccin por empresas no autorizadas que pueden hace la recoleccin tanto gratuitamente o mediante un cargo al generador y posteriormente lo venden como combustible en procesos no autorizados o sin control. ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS.

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Tabla 6.5.1. Propuestas de instrumentos econmicos en Mxico.

Fuente 1) Propuesta para establecer el sistema de depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Especificaciones Estudio realizado por la Direccin de Economa del INE durante la administracin federal pasada. Descripcin En esta propuesta se incluyen los aceites, las pilas y las llantas usadas Referencias Saad, Laura y Coln, Sergio Instrumentos econmicos y medio ambiente. Propuesta para establecer un sistema depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Economa Ambiental, Primera Edicin. 1996. Mxico.

2) Depsito reembolso dentro del programa de recoleccin de bateras de nquelcadmio

Se aplic un incentivo, el cual era regresar la pila usada, adquirir otra y se daba el 20 % de descuento.

Programa de Castro, Jos (2001), recoleccin de comunicacin personal. bateras de nquelcadmio de Motorola Mxico

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. QUE HAN DESARROLLADO Y

ECONMICOS,

APLICADO

LOS

Se tiene la propuesta para establecer el sistema de depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial, como parte de un estudio realizado por la Direccin de Economa del INE durante la administracin federal pasada (SAAD Y COLIN, 1996). En el programa de acopio que realiz Motorola en el ao de 1999 se promovi un incentivo, ste consista en que se entregaba la pila usada y se reciba a cambio un 20 % de descuento al adquirir una nueva y adems se regalaba una antena (CASTRO, 2001). En el documento titulado Gua Tcnica (DES, 2000) se incluye una revisin sobre opciones de instrumentos econmicos para el manejo adecuado de pilas usadas. INDICADORES DEL DESEMPEO Dado que no existe aplicacin alguna de este tipo de instrumentos, es difcil definir y precisar estos indicadores.

122

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En este captulo se reportan las conclusiones derivadas de la elaboracin del presente estudio, as como los comentarios en el aspecto propositivo requerido y que puedan resultar de utilidad para los interesados en proporcionar un manejo adecuado a las pilas y bateras usadas en los pases de la regin. Es importante considerar en todo momento, que las condiciones econmicas de los pases de la regin, algunos de ellos en particular, presentan caractersticas diferentes a las de los aos recientes, cuando se efectuaron los estudios correspondientes a la primera etapa. Por lo tanto, es necesario revisar las condiciones particulares involucradas en las recomendaciones que se describen en el presente captulo, acordes con las condiciones actuales en cada pas.

7.1 ASPECTOS TECNOLGICOS. En este rengln cabe destacar que Argentina es el nico pas de la regin que cuenta con una planta formal, a escala comercial, para el tratamiento y/o reciclaje de una amplia gama de pilas y bateras, pero aparentemente su operacin no es financieramente rentable; por su parte Mxico cuenta con una infraestructura importante para el reciclaje de bateras automotrices (plomo-cido). Por otra parte, salvo algunos esquemas de recoleccin de pilas de telfono celular en los pases de la regin, las campaas de acopio no funcionan en forma satisfactoria, si bien las bateras automotrices (plomo-cido) tienen un mercado asegurado y sera ms fcil su manejo adecuado. En funcin de las anteriores consideraciones, se recomiendan las siguientes acciones en el campo de aspectos tcnicos:

Llevar a cabo un anlisis y revisin del esquema de operacin de IDM-Argentina, especialmente desde el punto de vista de su rentabilidad, sin descuidar los aspectos tcnicos y ambientales. En funcin del resultado obtenido, se podr decidir o no por estudiar la factibilidad de ubicar una planta similar en Regin Andina norte. Posteriormente, siempre con los elementos necesarios para ello, se recomienda en el mediano y largo plazos, analizar la factibilidad de plantas similares adicionales en otros pases de la regin. De manera particular, para las pilas primarias (alcalinas, zinc-carbono), es recomendable la recoleccin convencional y disposicin en rellenos sanitarios, debido a la reduccin en el contenido de mercurio a niveles de traza lograda en los aos recientes, y evitar la disposicin concentrada de grandes volmenes de pilas. Es importante destacar que esta recomendacin aplica para las pilas fabricadas y/o importadas legalmente, es decir, se excluyen las que ingresan a los pases va contrabando. Se intuye tambin que la disposicin recomendada es en rellenos sanitarios y no en vertederos a cielo abierto. Resulta de suma importancia por lo tanto, tomar en consideracin las recomendaciones de tipo legal, econmico y social que se discuten por separado, para que las de tipo tcnico resulten aplicables. La alternativa representada por la incineracin en plantas industriales, slo deber ser considerada cuando se cuente con equipo de alto rendimiento para el control de las emisiones a la atmsfera y no represente un riesgo para la salud humana y el entorno.

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Con respecto a las pilas secundarias secas (Nquel-cadmio, Nquelhidruro de metal), deber llevarse a cabo su captacin mediante una colecta separada, para lo cual resulta importante llevar a cabo acuerdos con fabricantes de pilas, usuarios o distribuidores de las mismas y finalmente con los grupos de la sociedad civil interesados en participar. El reciclaje deber efectuarse en plantas autorizadas, como es el caso de IDM en Argentina; los pases que no cuentan con esta opcin podran enviar las pilas y bateras a ese pas; sin embargo las regulaciones vigentes no permiten esta opcin. Una alternativa ms es disponer este tipo de pilas en rellenos de seguridad. Por lo que respecta a las pilas secundarias plomo-cido (automotrices), en general existe un inters y un mercado atractivo por el valor del plomo y su utilidad en la fabricacin de nuevas bateras u otros productos. En este aspecto se recomienda que se establezcan convenios entre autoridades y fabricantes para llevar a cabo programas de colecta con distribuidores al mayoreo y menudeo, para llevar a cabo su posterior reciclaje en las propias plantas productoras de estas bateras, o bien en instalaciones construidas ex-profeso para este fin.

7.2 ASPECTOS JURDICOS. En este rubro se encontr que en general los cinco pases cuentan con el marco legal aplicable a los residuos peligrosos, si bien tambin en general se carece de una normatividad particular y adecuada para PyB; en ciertos casos no est claramente definida la peligrosidad de un residuo de este tipo, como es el caso de Mxico. El hecho de considerar a las pilas y bateras usadas como residuo peligroso plantea problemas para la implantacin de sistemas de manejo adecuado, especialmente para el acopio y transporte de stas. Debido a su sistema federal estricto Argentina cuenta con diversas autoridades que podran estar involucradas en los temas ambientales en general y en el del manejo ambiental de pilas y bateras usadas en lo particular. De hecho cada provincia o gobierno local cuenta con instituciones, leyes y atribuciones en materia ambiental, quedando al gobierno federal o central el ejercicio de aqullas que deben ejercerse en su jurisdiccin territorial. Este pas no cuenta con disposiciones jurdicas creadas especficamente para atender el manejo ambiental de pilas y bateras usadas, sin embargo toda la regulacin existente en el orden federal y el de las provincias contiene algn tipo de disposicin que le podra ser aplicable si por sus caractersticas se le llegara a considerar como un residuo peligroso. En cuanto a Brasil, tambin est sujeto a un rgimen poltico y jurdico federal, ello implica que tanto el gobierno federal como el de los estados tienen facultades para intervenir en el tema del manejo ambiental de pilas y bateras usadas. Cuenta con normas y ordenamientos diversos aplicables, llegando a establecer, para el manejo de pilas y bateras usadas, restricciones tales como su disposicin a cielo abierto, incineracin a cielo abierto, descarga en cuerpos de agua, playas y manglares. Por su parte, Colombia carece de disposiciones jurdicas aplicables concretamente al tema del manejo de pilas y bateras usadas. Aunque las autoridades locales cuentan con atribuciones en materia ambiental, realmente son inexistentes las disposiciones de estos rdenes de gobierno. Ecuador tampoco cuenta con disposiciones jurdicas creadas ex profeso para atender el problema del manejo de pilas y bateras usadas, si bien cuenta con una Ley de Gestin Ambiental de fecha 30 de julio de 1999 que regula lo concerniente al diseo y aplicacin de la poltica nacional ambiental, y con el Ministerio de Medio Ambiente que es la autoridad facultada en materia de residuos.

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En el caso de Mxico, este pas con rgimen de gobierno federal cuenta con una autoridad central denominada Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales que es la competente a nivel nacional en materia ambiental. Al igual que otros pases de la regin Mxico, carece de disposiciones jurdicas aplicables especficamente al tema del manejo de las pilas y bateras usadas, si bien cuenta con las correspondientes a los residuos generados en la fabricacin de PyB. La regulacin y atencin de los temas relativos a los residuos peligrosos es de competencia federal, aunque mediante el esquema de los convenios de coordinacin existe la posibilidad jurdica para que los estados y municipios intervengan. En funcin de lo anterior, en el mbito de instrumentos jurdicos se puede concluir lo siguiente: Con excepcin de Brasil, ningn otro pas de los que conforman la regin en estudio cuenta con disposiciones jurdicas creadas ex profeso para el tema del manejo de pilas y bateras usadas. En todos los casos se cuenta con autoridades nacionales y locales en materia ambiental. Para todos los pases es aplicable el rgimen de gobierno federal, esto es con autoridades autnomas en cuanto a su rgimen interior, lo que permite observar la posibilidad de existencia de leyes y autoridades dedicadas al tema del manejo de residuos en general. En el caso concreto de Argentina, la regulacin en materia de residuos peligrosos existe tanto a nivel nacional como en el orden de gobierno local. En todos los pases analizados la participacin principal en el tema de los residuos peligrosos ha correspondido a las autoridades nacionales.

A nivel de recomendaciones jurdicas especficas pueden anotarse las siguientes:

Celebracin entre pases de un convenio internacional de colaboracin o cooperacin, en el que se aborden los siguientes temas: Intercambio de conocimientos y experiencias para el manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Definicin del mbito de responsabilidad que debe corresponder a productores, importadores, comercializadores y usuarios de pilas y bateras, respecto del manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Acciones institucionales para el manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Intercambio de tcnicas para el tratamiento de pilas y bateras usadas; Reglas para la importacin y exportacin de pilas y bateras nuevas y usadas con objeto de evitar y controlar efectos negativos sobre el ambiente; Reglas para la produccin y comercializacin de pilas y bateras nuevas, con objeto de evitar y controlar efectos negativos sobre el ambiente; entre otros.

La implantacin de un programa regional sobre manejo ambiental de pilas y bateras usadas, requiere la formalizacin de compromisos entre los pases participantes, as como la definicin de las polticas y estrategias regionales al respecto. Es por ello que se recomienda la celebracin de un convenio internacional especfico. Expedicin de reglas tcnicas obligatorias para los pases en las que se determinen: sistemas para la recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de pilas y bateras usadas, con objeto de motivar su manejo ambientalmente seguro.

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Salvo los casos de Argentina y Brasil, los pases participantes en el programa carecen de disposiciones tcnicas obligatorias aplicables al manejo ambientalmente seguro de pilas y bateras usadas, instrumento necesario para facilitar y orientar la actuacin tanto de los generadores como de quienes participan en el manejo de este tipo de residuo. Se propone contar con estos instrumentos. Expedicin en los pases de reformas a su legislacin ambiental para determinar: a) una nueva clasificacin de residuos, creando la figura de los residuos especiales, stos son los que presentando alguna caracterstica de peligrosidad o riesgo, su estructura y composicin permiten su manejo como si se tratara de residuo no peligroso; b) una nueva distribucin de competencias, de manera que corresponda a las localidades lo concerniente a los residuos especiales; y c) la responsabilidad de los productores, importadores, comercializadores y usuarios en relacin con la generacin, manejo y tratamiento de pilas y bateras usadas.

En la actualidad todos los pases participantes en este programa cuentan con leyes ambientales que no abordan con la especificidad y amplitud requeridas el tema de los residuos especiales, en el caso, el de las pilas y bateras usadas. Ello ocasiona que caigan en la categora de residuos peligrosos, centralizndose su regulacin y manejo en las autoridades federales, mismas que difcilmente podrn hacer crecer sus estructuras para atender adecuadamente este tema por dems domstico, dada la generalidad y nmero de los usuarios de pilas y bateras. Por otra parte, es indispensable que los productores, importadores y comercializadores, bsicamente, tengan una intervencin especfica en la prevencin y correccin de los daos ambientales que la generacin y manejo de pilas y bateras usadas ocasione, pero soportado en disposiciones legales que obligan. Incluir en los planes y programas de gobierno y desarrollo de los pases, las necesarias acciones y polticas integrales dirigidas a atender preventiva y correctivamente los problemas ambientales asociados a la generacin y manejo de pilas y bateras usadas. Para garantizar la realizacin de acciones institucionales encaminadas a atender los problemas ambientales asociados a la generacin y manejo de pilas y bateras usadas, es necesario que los gobiernos en forma especfica incluyan en sus planes y programas la intervencin que en el tema les habr de corresponder. Que los gobiernos de los pases participantes celebren convenios de concertacin con los productores, importadores y comercializadores de pilas y bateras, de manera que stos participen voluntariamente en la realizacin de acciones de reciclamiento y tratamiento de pilas y bateras usadas. En dichos convenios se deber prever la realizacin de acciones tales como: a) financiamiento para la investigacin cientfica en la materia; b) sistemas para la recoleccin de pilas y bateras usadas; c) sistemas de tratamiento y reciclaje de pilas y bateras usadas, entre otros. La necesidad de lograr la internalizacin de los costos ambientales, sobre todo en la industria de la produccin de pilas y bateras, exige la aplicacin de esquemas voluntarios de participacin de los sectores involucrados en el tema, de manera que se logre la distribucin equitativa de los beneficios y costos ambientales derivados. Esto independientemente del esquema legal que en cada pas debe considerar el mbito de responsabilidades de dichos sectores.

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Considerando que los pases participantes enfrentan por igual el problema de la importacin ilegal de pilas y bateras, se sugiere la incorporacin en los programas y regulacin jurdica aplicable al control de importaciones y exportaciones de cada pas, de controles ms estrictos y especficos sobre tales materiales. Dado que parte fundamental de las deficiencias institucionales en la prestacin del servicio pblico de limpia y con ello del manejo adecuado de desechos de pilas y bateras descansa en la carencia de recursos econmicos suficientes, se sugiere la adecuacin del marco jurdico aplicable a dicho servicio, de manera que los generadores de pilas y bateras usadas participen en la aportacin de recursos para su manejo adecuado, sea a travs del establecimiento de tarifas por concepto de la prestacin del servicio pblico de limpia, de ser posible, o mediante el incremento de los presupuestos que peridicamente se asignan por ese concepto Siempre sern escasos los recursos para atender el manejo adecuado de residuos, independientemente de su naturaleza, sin embargo, resulta indispensable contar con los instrumentos regulatorios necesarios para repercutir los costos del manejo de residuos en los generadores, de manera que se pueda motivar el cambio de pautas consumistas e inclusive de produccin de este tipo de bienes, para hacerlos compatibles con la proteccin al ambiente. Considerando que el mayor porcentaje de pilas y bateras que se consumen en los pases analizados en este programa no son provenientes de tecnologas compatibles con las polticas de proteccin al ambiente, se sugiere la modificacin del rgimen jurdico de importacin y exportacin, as como el de apoyo a las actividades productivas, de manera que se fomente la produccin, comercializacin y uso de pilas y bateras construidas mediante tcnicas o tecnologas compatibles con la proteccin al ambiente o cuyos componentes resulten ser menos perjudiciales al ambiente. Esta accin tiene por objeto asegurar que la planta productiva que exista o se pretenda instalar en los pases objeto del estudio introduzcan al mercado pilas y bateras cuyos materiales y procesos de elaboracin sean menos dainos al ambiente. La propuesta no resulta ser onerosa para los pases, habida cuenta de que an es muy alto el porcentaje de pilas y bateras importadas que consumen. Considerando que los pases participantes consumen un alto porcentaje de pilas y bateras importadas, se sugiere la concertacin de convenios con las empresas transnacionales productoras, los importadores y los gobiernos de los pases de donde provienen, de manera que prohiban la exportacin y comercializacin de pilas y bateras cuyos componentes son altamente perjudiciales para el ambiente o la salud. Si bien el mejoramiento de la infraestructura institucional es importante para controlar el trfico ilegal de pilas y bateras hacia los pases parte de este estudio, es tambin fundamental la participacin de los pases de origen de los productos para asegurar el intercambio ordenado de tales bienes. Por lo general los centros de acopio y manejo de pilas y bateras usadas existentes en los pases parte de este programa, no estn sujetos a regulacin especfica, sino que son producto de la decisin de organizaciones ciudadanas, por lo que se sugiere la creacin de una regulacin especial con objeto de que productores, comercializadores y usuarios al mayoreo de pilas y bateras tengan la responsabilidad de establecer centros de acopio para la recuperacin de tales residuos, pero que tambin cuenten con facilidades fiscales que les permita reducir costos en el manejo de dichos materiales. La finalidad es dar orden y permanencia a los establecimientos que se dedican al acopio de pilas y bateras usadas, as como ampliar su cobertura al involucrar a productores, importadores y comercializadores.

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Considerando que los pases participantes an carecen de tecnologas que les permita eficientemente eliminar la peligrosidad de algunos de los materiales que componen a las pilas y bateras usadas, se sugiere la celebracin de convenios con pases que cuenten con tecnologas adecuadas al respecto a fin de ponerlas en prctica y fomentar el establecimiento y operacin de empresas que apliquen tales tecnologas

7.3 ASPECTOS ECONMICOS. La perspectiva que se observa en los reportes de pas es de una escasa experiencia en el uso de Instrumentos Econmicos (IEs) para la gestin ambiental de pilas y bateras en estos pases. En este proyecto los pases mejor evaluados son Mxico, Argentina y Colombia, por presentar la mayor cantidad de elementos de anlisis econmico, y no necesariamente por el uso de instrumentos o por una tener una propuesta consistente para su aplicacin. En efecto, las propuestas son poco elaboradas para Argentina, y faltas de actualizacin para Mxico. En Brasil se sugieren algunas propuestas, aunque stas no presentan un respaldo, justificacin o elaboracin previa, mientras que para Colombia y Ecuador lo que se presenta es un proyecto de inversin para una planta de reciclado de estos residuos, sin mencionar de manera explcita como aplicar un IE que apoye su implementacin, ni tampoco toma en cuenta a las pilas y bateras, centrando su proyeccin en el reciclaje de aceite lubricante usado. Lo anterior llama la atencin dada la experiencia reportada por Argentina, Mxico y Ecuador con el reciclaje de bateras automotrices de plomo-cido, actividad informal que al parecer es rentable para pensar en establecer una estrategia de mercado de descuento-devolucin. Llama tambin la atencin el hecho de que en el desarrollo de esta actividad no haya tenido el impulso o la intervencin del gobierno o las agencias encargadas de aplicar IEs, es decir, es una iniciativa netamente privada. Alternativamente, se puede decir que el reporte por pas demuestra que, o bien existe falta de informacin respecto a la aplicacin de IEs, o una escasa aplicacin de estos por parte de las instancias encargadas de la gestin de estos problemas ambientales. En este sentido, el extender los requerimientos de informacin ayudar, como se seala en los puntos analizados, a generar una base de informacin econmica que ayude a plantear una estrategia para la implementacin de los instrumentos, ya sea sta nacional o regional, as como a generar un esquema de indicadores para evaluar su desempeo e impacto de dichos instrumentos. En cuanto a los pases en particular, se observ lo siguiente: Argentina no reporta algn IE aplicado o si existe experiencia previa en la aplicacin para este tipo de residuos. Existe una propuesta para implementar un sistema depsito-reembolso (SDR), aunque no presenta un esquema operativo de ni da montos del mismo. Valdra la pena disear una estrategia para la aplicacin del instrumento propuesto. Para Brasil, la experiencia que se menciona se limita a las acciones llevadas a cabo por empresas, opinin captada en diferentes entrevistas, lo cual es bastante limitado para pensar en un esquema de IEs aplicado hoy da, y como propuesta de aplicacin es poco formal. Dadas las limitantes antes sealadas no existe un esquema de evaluacin en la aplicacin de los mismos ni un esquema de indicadores. En Colombia no existe o no se menciona la aplicacin de un IE. Existe un esquema de inversin en donde se detallan los costos, lo cual no es una propuesta especfica de IE y evidentemente, no existe un esquema de evaluacin ni de indicadores. El reporte menciona que existen problemas fuertes por el contrabando.

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En el caso de Ecuador no se menciona la aplicacin de un instrumento, slo un esquema informal de recoleccin y reciclaje de bateras de plomo-cido y una propuesta de inversin para la recuperacin de este residuo, aunque al igual que en el caso de Colombia no es un IE como tal. Por lo anterior, no existe un esquema de evaluacin ni de indicadores. Finalmente, en Mxico existe un esquema de depsito reembolso (o descuento-devolucin) que impulsa el reciclaje de bateras automotrices de plomo-cido el cual es manejado por una empresa que usa este esquema como estrategia de mercado, con un porcentaje elevado de reciclaje y sin la intervencin del gobierno. Existe tambin una propuesta de aplicacin de un SDR desde 1997, no obstante sta necesita ser actualizada. No se reporta otra experiencia previa de aplicacin de IEs para estos residuos. No existe un esquema de evaluacin ni de indicadores por lo que valdra la pena pensar en el diseo de los mismos. Existen algunos aspectos particulares transversales a los pases estudiados, que se comentan a continuacin, de manera previa a la elaboracin de las recomendaciones correspondientes a instrumentos econmicos. Experiencia nacional en la aplicacin de IEs e instrumentos existentes. No existen instrumentos aplicados ni se reportan experiencias. El esquema que ms se acerca es el sistema descuentodevolucin que impulsa una empresa de bateras automotrices en Mxico, que sin el apoyo del gobierno acopia el 70% de las bateras vendidas en el pas. Slo se reportan esquemas informales de reciclado por la iniciativa privada, y Brasil slo menciona las acciones llevadas a cabo por empresas, que no son esquemas de IEs. Es entonces recomendable en todos los casos detallar ms al respecto y analizar porque estos esquemas no se propagan de manera generalizada. Estudios realizados para identificar IEs apropiados. Las propuestas de Argentina y Mxico para aplicar un SDR son las ms formales aunque poco elaboradas e incompletas, en el caso de Argentina no presenta su esquema operativo ni da montos del depsito, y en el caso de Mxico necesita ser actualizada dado que sta data de 1997. Por lo anterior es importante implementar estrategias para la aplicacin de IEs, los cuales en Colombia y Ecuador podran tener cierta facilidad dado el avance mostrado en el esquema de inversin planteado. Experiencia nacional en la aplicacin de instrumentos econmicos, sealando los tipos empleados y los resultados obtenidos. Dado que no se reporta experiencia de uso en la regin, salvo los esquemas para bateras automotrices, es importante disear una estrategia que ayude a generar la capacidad institucional e impulse la aplicacin de estos esquemas. Instituciones o instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos econmicos. En general la informacin reportada es aceptable aunque en la mayora de los casos faltara acotar las responsabilidades de dichas instancias. Indicadores del desempeo de los instrumentos econmicos. Dado que no existe aplicacin alguna de IEs es difcil definir y precisar estos indicadores, los cuales en todo caso deberan responder, que tanto estos IEs ayudan a cumplir las metas de gestin y si estas medidas no causan efectos regresivos en la economa, as como su aceptacin social.

A partir de las anteriores consideraciones, se elaboran las siguientes recomendaciones en el mbito econmico: Derivado del anlisis de los reportes y de trabajos previos para la gestin ambiental de estos residuos, se observa que las pilas que pueden ser viables para su reciclado son las de tipo secundario o recargables, incluyendo a las bateras automotrices, lo cual lo demuestran las evidencias empricas en otros pases. Por lo anterior se recomienda enfocar el IE a este tipo de pilas.

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No obstante, es importante considerar que enfocarse a este tipo de pilas no implica restarle importancia a la gestin de pilas alcalinas, las cuales al parecer resulta econmicamente inviable su reciclado, por lo que su costo de disposicin podra incluirse dentro del programa de gestin de las de tipo secundario mediante en un programa alterno de disposicin final. En este sentido, resulta relevante pensar en un instrumento ad-hoc para tales circunstancias. La evidencia emprica muestra tambin que los SDR, los cargos al usuario y al productor, los subsidios ambientales al reciclado y los esquemas de pago aplicados con el concepto de Responsabilidad Extendida al Productor (EPR por sus siglas en ingls), son los ms usados para la gestin de este problema ambiental. Ante esta circunstancia, se sugiere analizar este tipo de IEs o esquemas para su eventual aplicacin en la regin. En cuanto al trabajo para el diseo de este tipo de IEs, la evidencia emprica tambin muestra cmo, en la mayora de los casos, existen limitantes legales e institucionales que impiden la correcta aplicacin del IE, por lo que se sugiere tambin trabajar a la par con esas limitantes para lograr un esquema de gestin integral.

En la determinacin del monto del IE o precio a aplicar, se recomienda que ste sea explcito, transparente y fcil de aplicar. Al respecto, existen tres opciones cuya eleccin normalmente va ms all del carcter netamente tcnico. La primera es determinar el monto de acuerdo al valor de la externalidad, buscando con esto adoptar el concepto del impuesto piguviano el cual trata de lograr la internalizacin plena del costo social o el nivel de contaminacin ptima. Es importante en esta opcin determinar la funcin del costo del dao cuya estimacin es compleja y controversial. La segunda es determinando un monto de costo eficiencia en donde el usuario tiene flexibilidad para lograr las metas ambientales a bajo costo. Esto incide sobre el comportamiento de los agentes, los cuales se mueven de manera flexible del punto de optimizacin social al punto de optimizacin individual asumiendo que existe una meta ambiental (no individual) a alcanzar, la cual no necesariamente representa el ptimo econmico. En este caso es necesario que el regulador conozca el costo de control marginal o el costo de oportunidad por controlar la contaminacin, situacin difcil dada la carencia de informacin. La tercera es mediante el precio de financiamiento para la gestin del problema ambiental. El sentido de este monto es estimar la cantidad de presupuesto necesario para impulsar los programas de gestin, ms que para lograr el nivel de contaminacin ptimo. Afecta slo la curva de demanda por el bien ambiental al que se le carga el precio. En este sentido es necesario tener claro, los costos de manejo del residuo y en la medida de lo posible, las elasticidades precio de cada producto. Esta informacin es menos compleja, no obstante, el monto calculado bajo este mtodo puede ser polticamente dbil si slo se consideran las caractersticas de la demanda del producto, sin justificar ampliamente su componente ambiental. Por lo anterior y por lo detectado en los reportes, dada la carencia de informacin y los elevados efectos distributivos por un sobreprecio alto, lo ms viable para estimar el monto del instrumento se circunscribe en la tercera opcin, con lo que bsicamente se buscara generar ingresos para la gestin del residuo. Al respecto, los anlisis financieros reportados en el caso de Colombia y Ecuador son un avance importante, no obstante, es necesario profundizar el punto. Se sugiere tambin que la informacin adicional para el diseo apropiado del IE sea: elasticidades precio, cruzada e ingreso de pilas nuevas, los precios de los insumos, del producto final, de sus sustitutos y del residuo (en caso que exista un mercado del mismo), as como el costo de manejo del residuo y datos de su rentabilidad en el reciclaje. Evidentemente, esto implica ir ms all de lo que se encuentra en el reporte de cada pas y seguramente sobrepasa los alcances propuestos para las consultoras realizadas. No obstante, es

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No obstante, es importante considerar que enfocarse a este tipo de pilas no implica restarle importancia a la gestin de pilas alcalinas, las cuales al parecer resulta econmicamente inviable su reciclado, por lo que su costo de disposicin podra incluirse dentro del programa de gestin de las de tipo secundario mediante en un programa alterno de disposicin final. En este sentido, resulta relevante pensar en un instrumento ad-hoc para tales circunstancias. La evidencia emprica muestra tambin que los SDR, los cargos al usuario y al productor, los subsidios ambientales al reciclado y los esquemas de pago aplicados con el concepto de Responsabilidad Extendida al Productor (EPR por sus siglas en ingls), son los ms usados para la gestin de este problema ambiental. Ante esta circunstancia, se sugiere analizar este tipo de IEs o esquemas para su eventual aplicacin en la regin. En cuanto al trabajo para el diseo de este tipo de IEs, la evidencia emprica tambin muestra cmo, en la mayora de los casos, existen limitantes legales e institucionales que impiden la correcta aplicacin del IE, por lo que se sugiere tambin trabajar a la par con esas limitantes para lograr un esquema de gestin integral.

En la determinacin del monto del IE o precio a aplicar, se recomienda que ste sea explcito, transparente y fcil de aplicar. Al respecto, existen tres opciones cuya eleccin normalmente va ms all del carcter netamente tcnico. La primera es determinar el monto de acuerdo al valor de la externalidad, buscando con esto adoptar el concepto del impuesto piguviano el cual trata de lograr la internalizacin plena del costo social o el nivel de contaminacin ptima. Es importante en esta opcin determinar la funcin del costo del dao cuya estimacin es compleja y controversial. La segunda es determinando un monto de costo eficiencia en donde el usuario tiene flexibilidad para lograr las metas ambientales a bajo costo. Esto incide sobre el comportamiento de los agentes, los cuales se mueven de manera flexible del punto de optimizacin social al punto de optimizacin individual asumiendo que existe una meta ambiental (no individual) a alcanzar, la cual no necesariamente representa el ptimo econmico. En este caso es necesario que el regulador conozca el costo de control marginal o el costo de oportunidad por controlar la contaminacin, situacin difcil dada la carencia de informacin. La tercera es mediante el precio de financiamiento para la gestin del problema ambiental. El sentido de este monto es estimar la cantidad de presupuesto necesario para impulsar los programas de gestin, ms que para lograr el nivel de contaminacin ptimo. Afecta slo la curva de demanda por el bien ambiental al que se le carga el precio. En este sentido es necesario tener claro, los costos de manejo del residuo y en la medida de lo posible, las elasticidades precio de cada producto. Esta informacin es menos compleja, no obstante, el monto calculado bajo este mtodo puede ser polticamente dbil si slo se consideran las caractersticas de la demanda del producto, sin justificar ampliamente su componente ambiental. Por lo anterior y por lo detectado en los reportes, dada la carencia de informacin y los elevados efectos distributivos por un sobreprecio alto, lo ms viable para estimar el monto del instrumento se circunscribe en la tercera opcin, con lo que bsicamente se buscara generar ingresos para la gestin del residuo. Al respecto, los anlisis financieros reportados en el caso de Colombia y Ecuador son un avance importante, no obstante, es necesario profundizar el punto. Se sugiere tambin que la informacin adicional para el diseo apropiado del IE sea: elasticidades precio, cruzada e ingreso de pilas nuevas, los precios de los insumos, del producto final, de sus sustitutos y del residuo (en caso que exista un mercado del mismo), as como el costo de manejo del residuo y datos de su rentabilidad en el reciclaje.

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Evidentemente, esto implica ir ms all de lo que se encuentra en el reporte de cada pas y seguramente sobrepasa los alcances propuestos para las consultoras realizadas. No obstante, es importante considerarlo dado que ayudara a precisar a mayor detalle las preguntas o puntos planteados dentro de cada tema. Esto nos lleva a dos propuestas de tipo general: Realizar una investigacin a mayor detalle, con preguntas concretas en cada punto y en cada tema, y que sea comparable entre pases para evitar que cada punto se maneje discrecionalmente. Disear y aplicar una encuesta en cada pas con preguntas homogneas para la regin, para poder as cuantificar algunos datos e indicadores bsicos del mercado, de los costos y del manejo del residuo.

Mediante estos dos insumos, se podra fundamentar mejor la aplicacin de un programa de gestin ambiental, con datos ms precisos en todas sus vertientes, como por ejemplo la tecnologa ms viable, sus costos, sus economas de escala y si realmente se pudiese formar un mercado del residuo. En este sentido es importante conocer por ejemplo, el volumen de generacin del residuo, los puntos geogrficos de generacin o acumulacin, los principales lugares en donde se disponen o usan, los costos de transaccin y los precios de dichos residuos, en caso de contar con un mercado, as como tambin la disponibilidad de pago por parte de los agentes para su gestin ambiental. Es importante tambin conocer quines son los agentes econmicos y cmo se dan los flujos e intercambios entre dichos agentes. Lo anterior implica contar con recursos adicionales para ampliar el trabajo, no necesariamente considerables ya que se tiene un avance en la informacin. Por otra parte, y como un ejemplo, en el caso especfico de la encuesta, dada la experiencia en el programa piloto para la gestin ambiental de los aceites lubricantes usados en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con la encuesta a talleres automotrices, se ha demostrado que stas pueden funcionar a bajos precios si se aprovecha la estructura institucional (inspectores, gestores, etc). Alternativamente se podra aplicar de manera conjunta entre las universidades y las oficinas responsables de la gestin ambiental de estos residuos en cada pas. Con estos dos insumos: el desarrollo y ampliacin de las preguntas de cada punto y en cada tema, y con el resultado de la encuesta; se podra proponer un escenario de gestin ambiental, tanto al nivel de cada pas como a escala regional, con bases geogrficas y estadsticas adecuadas, lo cual ayudara en gran medida el xito de las medidas a aplicar. Esto sugiere una tercera estrategia o propuesta general: para el diseo de los IEs, se propone que otra oficina de consultora especializada en este tema (CEPAL en Chile, IPEA en Brasil, INE en Mxico, etc.), retomando los insumos antes mencionados, en coordinacin y con el apoyo de puntos focales de cada pas (miembros de la REPAMAR, funcionarios del gobierno, investigadores, etc), expertos tambin en IEs; generen una propuesta regional y por pas para la aplicacin de los mismos. Esto adems de que generara una propuesta viable, llevara a lograr una definicin operativa del IE y a un consenso de aplicacin, facilitando la gestin ambiental de estos residuos. Tambin dara elementos para establecer un sistema de indicadores del desempeo y del xito de la estrategia de gestin, medida valiosa para mejorar la aplicacin del instrumento y dems medidas de regulacin ambiental del residuo.

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Es importante adems que a esta estrategia se le acompae con un anlisis jurdico, institucional tecnolgico, de difusin y de participacin social adecuado, lo cual determinar en gran medida el xito de la gestin.

7.4 CAPACITACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Esfuerzos limitados se han reportado en los pases estudiados con relacin a aspectos de capacitacin y participacin ciudadana, con algunos logros destacados en algn pas en particular como es el caso de la participacin social en Ecuador, o bien con relacin a un tipo aislado de pilas, como son las usadas en la telefona celular. En este sentido, pudo detectarse en los reportes revisados que ocasionalmente se incluyen aspectos de capacitacin mezclados con los de participacin ciudadana, debido sin duda a la estrecha relacin que existe en ambos conceptos. En consecuencia, debido e este nexo se propuso en la Reunin de Buenos Aires en mayo de 2002 llevar a cabo el anlisis de estos dos rubros en forma conjunta. An ms, debido a otros conceptos tambin muy cercanos como son la comunicacin y educacin, en la misma reunin se plante incorporar estos dos conceptos adicionales para presentarlos de manera integrada en un Programa para la gestin sustentable y segura de pilas y bateras. De alguna manera, se consideran a estos conceptos como claves y fundamentales para lograr con xito un manejo adecuado de las pilas y bateras en la regin. Esto se debe al creciente uso y consumo de estos productos por los diferentes sectores de la sociedad, y, dentro de ellos, a los diferentes gneros que los integran. Ciertamente este es un punto clave a resolver, donde en la actualidad hay un gran desconcierto en todos los niveles sobre el qu y cmo hacer para resolver este problema y quines deben participar. Aqu es donde la REPAMAR (y las redes nacionales) puede adquirir una participacin fundamental como entidad aglutinante de todas las posturas y discusiones tcnicas, para encauzar y/o proponer soluciones sustentables a mediano plazo. Por todo lo anterior, se dedica especial atencin a estos conceptos en el presente estudio.

Estrategia de capacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas Introduccin En el ciclo de vida de las pilas usadas intervienen mltiples actores que realizan diversas funciones que, en conjunto, conforman un tipo particular de gestin. Actualmente esta gestin presenta diversos problemas de riesgo e impacto tanto ambientales como de salud, por lo que se reconoce que existe el reto de realizar diversas modificaciones que contribuyan a alcanzar una gestin ambientalmente sustentable y socialmente segura de las pilas usadas. Como parte de una estrategia general que tenga ese objetivo central, es indispensable desarrollar una estrategia de capacitacin y participacin para que cada tipo de actor involucrado en alguna fase del ciclo de vida de las pilas conozca, comprenda, simpatice y est dispuesto a llevar a cabo los cambios necesarios de hbitos, actitudes y comportamientos para que, en conjunto, se logre alcanzar la nueva gestin deseada. Sin embargo, dada la vastedad, diversidad y complejidad del estado actual del manejo de las pilas y de los actores que en l intervienen esta estrategia corre el riesgo de quedar limitada en su efectividad si no se incorporan otros dos componentes sumamente importantes para su xito: la comunicacin y la educacin ambientales.

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Es as que se presenta un conjunto de lineamientos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin de una estrategia de capacitacin y participacin para la gestin ambientalmente sustentable y socialmente segura de las pilas usadas, complementados por otros relativos a la comunicacin y educacin ambientales. Estos lineamientos se presentan a manera de recomendaciones generales para que la estrategia mencionada pueda desarrollarse e implementarse a nivel regional, al menos en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico independientemente de las particularidades de los actores y especificidades de cada una de las fases del ciclo de vida del producto. El diseo de la estrategia est dividido en dos partes. En la primera se desarrollan los criterios metodolgicos generales que orientaron la formulacin de los lineamientos de la estrategia o recomendaciones, que son el objeto de la segunda parte. Se ha optado por explicitar los criterios metodolgicos porque se considera que estos cumplen tambin el papel de recomendacin para la formulacin de la estrategia. Son de dos tipos los criterios metodolgicos incluidos en la primera parte. Por un lado, se presenta el enfoque metodolgico cuyos componentes estn dados por: El Sistema Integrado de Diagnstico, Planeacin, Implementacin, Monitoreo y Evaluacin (D-PIME) El ciclo de vida de un proyecto El enfoque prospectivo El enfoque sistmico y multidimensional El enfoque de gnero El enfoque orientado a la sustentabilidad

Por otro lado, se ha desarrollado sucintamente lo que se entiende por los componentes principales de la estrategia: la capacitacin y la participacin, as como de los complementarios, la comunicacin y la educacin ambientales. Primera parte Criterios metodolgicos generales En esta primera parte se presentan algunos criterios conceptuales y metodolgicos que orientan la formulacin de los lineamientos generales la estrategia de c apacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas. Se ha concentrado la atencin tanto en el enfoque metodolgico como en los componentes de la estrategia para avanzar, en la segunda parte, hacia el enunciado de los lineamientos generales. Para el desarrollo de la estrategia y sus mecanismos de implementacin se recomienda que la propuesta metodolgica contenida en esta primera parte se adopte por los pases de la regin interesados, con el objeto de que pueda elaborarse un programa, sus mecanismos de implementacin, un monitoreo y una evaluacin de todo esto al igual que su resultado, de una manera homognea y simultnea (si es el caso) en todos estos pases. Del enfoque metodolgico El enfoque metodolgico adoptado para la formulacin de los lineamientos para la elaboracin de una estrategia para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas y de alcance regional es, en realidad, la articulacin de diversos enfoques: prospectivo, de gnero, multidimensional y sistmico, y orientado a la sustentabilidad.

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Esta articulacin aterriza en lo que se ha denominado el Sistema Integrado de Diagnstico, Planeacin, Implementacin, Monitoreo y Evaluacin (D-PIME) de proyectos con el cual trabajamos en la formulacin de los lineamientos generales para el diseo e implementacin de una estrategia de capacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de pilas usadas, complementada con otra de comunicacin y educacin ambientales. Por tanto, en esta parte se presenta lo que es el Sistema Integrado D-PIME vi nculado al ciclo del proyecto y los diferentes enfoques que se utilizar a lo largo de la segunda parte. Se concluye esta parte relativa al enfoque metodolgico con un esquema que resume estos enfoques y lo que se espera de cada uno de ellos. El enfoque prospectivo El enfoque prospectivo permite construir un horizonte deseable al cual todas las metas y las acciones pueden orientarse. Contribuye a integrar y articular distintas estrategias (econmica, tecnolgica, jurdica, etc.) incluyendo la de capacitacin y participacin en una misma direccin, con una misma orientacin. En particular, para la estrategia de capacitacin y participacin, el enfoque pros pectivo es sumamente importante porque ser la materia prima de la elaboracin de mensajes y propuestas de accin. Este enfoque permite demandar la elaboracin de un modelo de gestin adecuada del manejo de las pilas usadas que permita conocer el horizonte realmente alcanzable y deseable. Esto significa que an antes de avanzar en el diseo detallado de la estrategia de capacitacin, participacin y sus complementos de comunicacin y educacin, conviene contar con este modelo de gestin sustentable y segura de pilas usadas como un insumo indispensable de la misma.

El ciclo del proyecto Para la elaboracin del modelo de gestin sustentable y segura de las pilas usadas se recomienda la utilizacin del esquema del ciclo de vida del producto, es decir, un esquema que considera los distintos aspectos y actores que intervienen en las diversas etapas de vida de cualquier producto o servicio: la Produccin, Distribucin, Consumo y Post-Consumo. A partir del Ciclo de vida del producto podr elaborarse un modelo que ayude a la visualizacin de los componentes de una gestin sustentable y segura de pilas usadas que sirva de referencia para la elaboracin de la estrategia de Capacitacin y Participacin, es decir, que funcione aportando insumos adecuados en la elaboracin de mensajes y propuestas de accin.

135

Produccin

Post-consumo

C ICLO DE VIDA DE LAS PILAS USADAS

Distribucin

Consumo

Figura 7.4.1. El ciclo de vida de un producto.

El Sistema integrado de D-PIME El Sistema integrado de Diagnstico, Planeacin, implementacin, Monitoreo y Evaluacin es un enfoque metodolgico orientado a la formulacin de programas y proyectos. La formulacin de una estrategia de Capacitacin y Participacin, con sus componentes complementarios de comunicacin y educacin ambientales, tiene como objetivo general impulsar cambios en las percepciones, hbitos, actitudes y comportamientos actuales de los actores involucrados, al igual que informarles y adiestrarles sobre las nuevas maneras de impulsar e implementar una nueva gestin. A la par del desarrollo del modelo se puede avanzar en la elaboracin de los contenidos de la estrategia de capacitacin y participacin, a partir del reconocimiento de la situacin problemtica. Sin embargo, la formulacin de la estrategia implica tambin contar con otro marco referencial que es lo que se conoce como el Ciclo de un proyecto (Figura 7.4.2). En efecto, el Ciclo de un proyecto nos permite ubicar diversas etapas por las que la formulacin e implementacin de un proyecto debe pasar y nos muestra cmo es que se interrelacionan constituyendo en su conjunto una totalidad, aunque cada una de ellas pueda ser tratada y/o analizada por separado. El Ciclo de un proyecto muestra por tanto, que la formulacin de cualquier proyecto o, en este caso, de la estrategia de capacitacin y participacin, requiere de diversas etapas que, en una perspectiva metodolgica se ha denominado Sistema integrado de D-PIME: Diagnstico (D), Planeacin (P), Implementacin (I), Monitoreo (M) y Evaluacin (E), el cual, de una manera muy sinttica puede apreciarse en la Figura 7.4.3.

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Condiciones previas

Variable independiente

Eventos que intervienen

Variable dependiente

Consecuencias

a1 a2 a3 a4
Proyecto A

b1 b2 b3 b4
Logro B

c1 c2 c3 c4

Problemtica o contexto

Tipo de proyecto objetivos-metas

Plan de accin

Resultados Impactos esperados o repercusiones

Figura 7.4.2. El Ciclo de un proyecto.

El resultado de la correlacin del Ciclo de un Proyecto con el Sistema Integrado de D-PIME se encuentra en la siguiente Tabla. Fases del Ciclo de un proyecto Condiciones previas: problemtica o contexto Variable independiente: tipo de proyecto Eventos que intervienen: Plan de accin Variable independiente: Logros esperados Consecuencias: Impactos o repercusiones Etapas del Sistema Integrado de D-PIME Diagnstico Planeacin Implementacin / monitoreo Monitoreo / evaluacin de desempeo y resultados Evaluacin de impacto

An cuando en la Figura 7.4.3 no se encuentre la etapa de Diagnstico explicitada, es indispensable que ste se lleve a cabo para contar con la informacin necesaria y suficiente para la planeacin de la estrategia. Tanto la etapa del Diagnstico como las otras del Sistema Integrado de D-PIME incorporan algunas perspectivas metodolgicas que conviene tambin explicitar en este lugar.

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Enfoque multidimensional y sistmico Se recomienda incorporar el enfoque sistmico y multidimensional en cada una de las etapas del Sistema integrado D-PIME que corresponda a la elaboracin de la estrategia de capacitacin y participacin. Este enfoque implica que la propuesta que se haga en cada etapa se pueda desagregar en distintas dimensiones, segn sean stas ms o menos relevantes para la gestin sustentable y segura de las pilas. Las dimensiones que por lo general se han utilizado para el anlisis de la realidad en los proyectos de desarrollo varan entre seis (La Rosa del Desarrollo) y ocho, que son las que se proponen y se muestran en la Figura 7.4.4.

Figura 7.4.4. Mltiples dimensiones de la realidad.

Social Social
Cuu C ltluu t raa r ll

Po Po lt lict ac i a
Econmica Econmica

tica tica
Es p Es irit pi ua rit l ua l

Ecolgica Ecolgica

El enfoque multidimensional y sistmico ayuda a comprender la interrelacin que tienen los actores que intervienen en cada fase del ciclo de vida del producto, las funciones que cumplen y cmo se representan la realidad en la cual participan. Enfoque de gnero y demogrfico Cualquier estrategia de comunicacin, educacin, capacitacin o participacin que busque ser exitosa requiere de la incorporacin de un enfoque de gnero. La incorporacin del enfoque de gnero empieza por la comprensin de los roles de gnero. Despus de explorar las diferentes esferas de los hombres y de las mujeres, es posible plantear algunas preguntas vitales acerca del impacto y la equidad de un programa nuevo. Al cambiar la forma en que las personas hacen las cosas, Se vern ms afectados los hombres o las mujeres? Quin tendr ms o menos trabajo?, Quin obtendr ms o menos dinero?, Quin obtendr ms o menos poder o estatus?, Quin perder trabajo?, Qu es la equidad en esta situacin?, Puede la comunidad asimilar estos cambios y qu se requiere para facilitar la transicin? El anlisis de gnero ayuda a tener ms y mejor informacin acerca del conocimiento de la gente, sus actitudes y comportamientos [...] Implica ms que una desagregacin de datos. La conciencia de gnero juega un papel en cada paso del diagnstico de necesidades, en la investigacin, la planeacin, la implementacin y seguimiento y en la evaluacin y se articula con los enfoques multidimensional y sistmico y orientado a la sustentabilidad.

139

Te Te cno cn lg ol g ica ica

Para el caso de la estrategia de capacitacin y participacin al igual que para la de comunicacin y educacin- es necesario incluir un enfoque demogrfico ya que, en las fases de consumo y utilizacin, intervienen diversos grupos sociales, tanto del mbito rural como urbano: nios y nias, jvenes (consumidores y usuarios de juguetes y otros electrodomsticos), padres y madres de familia (en tanto consumidores y surtidores de los artefactos que utilizan las pilas). En el mbito rural, sobre todo en los poblados sin electricidad o en aquellos que no se cuentan con servicios municipales de limpia, tambin es indispensable desagregar a los consumidores, usuarios y personas encargadas de la disposicin final de las pilas. Enfoque orientado a la sustentabilidad Este es un enfoque que ayuda a desarrollar una perspectiva orientada a la consecucin de cambios en el largo plazo que contribuyan al impulso pero, sobre todo, a la consolidacin de una gestin adecuada del manejo de pilas usadas sustentable y segura- realizando modificaciones sustanciales tanto en el mbito ecolgico, como en los tecnolgico, econmico, social, poltico, cultural y tico porque, precisamente es de esta incorporacin y articulacin de dimensiones lo que caracteriza al concepto de sustentabilidad, al menos de una manera preponderante. Se propone pues, que la estrategia de capacitacin y participacin se lleve a cabo utilizando el Sistema Integrado de D-PIME como marco de referencia general, el cual a su vez, incorporar el Ciclo de vida del Proyecto para su desarrollo. Se propone adems que, en cada una de las fases y las etapas de estos dos componentes metodolgicos, se utilicen los enfoques prospectivo, de gnero, multidimensional y sistmico y orientado a la sustentabilidad, tal como se presenta en el siguiente esquema.

Modelo Largo plazo Cambios cualitativos

Prospectivo Orientado a la sustentabilidad

ENFOQUES
DEL S ISTEMA INTEGRADO

D- PIME
De gnero
Diversos grupos sociales

Multidimensional y sistmico
Trabajo simultneo

Figura 7.4.5. Enfoques del Sistema integrado D-PIME.

Segunda parte De los componentes de la estrategia Como se menciona ms arriba, dado que en cada fase existen interlocutores (actores) especficos y la problemtica adquiere rasgos particulares no slo desde el punto de vista ecolgico, tecnolgico, econmico y social sino tambin desde el punto de vista cultural, es decir, de la percepcin que cada interlocutor tiene sobre la problemtica asociada a las pilas usadas de la que se desprende una forma y un nivel de participacin diferenciada en su gestin, se ha optado por desarrollar la estrategia de capacitacin y de participacin vinculadas y enriquecidas con las prcticas de comunicacin y educacin ambientales, debido a que stas juegan un papel importante en el xito de las otras. Veamos ahora en detalle cada uno de ellas.

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Comunicacin En todas las fases del ciclo de vida de las pilas usadas, pero particularmente en las fases de consumo y post-consumo los interlocutores son muy diversos puesto que incluyen a todo tipo de usuarios y actores vinculados al traslado despus de la vida til de las pilas y a su disposicin final como pilas usadas convertidas en residuos peligrosos. Para los interlocutores en general y, en particular, para los vinculados en estas dos fases conviene considerar la elaboracin y difusin de un paquete bsico de informacin sobre la produccin de diversos tipos de pilas con sus componentes y los riesgos que pueden generar, al igual que los riesgos de una utilizacin y almacenamiento inadecuados y una disposicin final tambin inadecuada. De manera simultnea conviene desarrollar mensajes de sensibilizacin y educacin orientados a un consumo, uso, almacenamiento y disposicin adecuados que minimicen los riesgos de impactos ambientales y sobre la salud. Este nivel bsico de emisin de mensajes encuentra en los medios de comunicacin un medio idneo para alcanzar a los ms posibles de los interlocutores, ya que su cantidad, diversidad y dispersin hacen sumamente insuficientes cualquiera de los otros medios para acceder a ellos e impulsar las transformaciones de percepciones, actitudes, hbitos y comportamientos que se requieren para avanzar hacia una gestin adecuada de pilas usadas. Educacin Dado el papel que tienen los interlocutores que intervienen en las fases de distribucin y postconsumo principalmente conviene profundizar con ellos ciertos mensajes que motiven un cambio en los comportamientos y hbitos desarrollando una estrategia educativa en la cual, adems de la informacin, sensibilizacin y motivacin se requiera avanzar hacia opciones prcticas reutilizacin, reciclaje, almacenamiento seguro- que involucren de manera ms activa y responsable a los interlocutores. En este caso, no basta la informacin bsica, la sensibilizacin y motivacin, sino que se requerir un nivel mayor de informacin ecolgica, tcnica, tecnolgica, econmica, poltica y hasta tica, que permita que los tomadores de decisiones (funcionarios pblicos, autoridades, empresarios) encuentren suficientes elementos para explorar nuevas vas de comportamiento. Capacitacin Principalmente en las fases de produccin y post-consumo, por lo que se refiere a la recoleccin, acopio, traslados y disposicin final de las pilas usadas, ser conveniente proporcionar a los actores directa o indirectamente involucrados informacin suficiente sobre tecnologas, mtodos, tcnicas, instrumentos y proporcionar un entrenamiento adecuado para que stos puedan ser adoptados y utilizados de manera adecuada. Se trata de que los interlocutores principalmente cuadros medios de empresas- implementen los cambios necesarios para orientarse hacia la gestin sustentable y segura de las pilas usadas. Esta forma pedaggica resulta sumamente importante ya que sin ella no se podr contar con las condiciones adecuadas para la nueva gestin. No obstante, para que la implementacin pueda darse de manera efectiva, requiere de ir acompaada de las otras estrategias hacia otros interlocutores pero, incluso con los interlocutores que participen en los procesos de capacitacin, ser conveniente reforzar los mensajes emitidos a travs de las estrategias de comunicacin y educativa puesto que se trata que la implementacin se lleve a cabo de manera consciente, responsable y orientada hacia el largo plazo.

141

Participacin Por ltimo, pero no por ello menos importante, los procesos de participacin social de los distintos actores son aspectos indispensables para garantizar la orientacin de las prcticas actuales hacia una nueva gestin sustentable y segura de las pilas usadas. La participacin se da en todas las fases del ciclo de vida del producto e involucra a todos los actores aunque, obviamente, de manera diferenciada. Sin embargo, reorientar las prcticas hacia una nueva direccin, requiere que todos y cada uno de ellos asuman un papel activo, consciente y responsable, que garantice la implementacin y consolidacin de la nueva estrategia. Es por ello que se requiere una estrategia en la que se valore y explicite el nivel de participacin que se espera que cada tipo de interlocutor desarrolle para lograr una gestin adecuada de las pilas usadas. Por tanto, es indispensable complementar la estrategia de comunicacin-educacincapacitacin (CEC) con una estrategia de participacin (P) que garantice el involucramiento de los actores respectivos desde la fase del diseo de estas estrategias, as como de las formas que adquirir la nueva implementacin. Esto implica tambin involucrar a los actores en el proceso completo de la implementacin de las estrategias de CECP, no slo en el diseo sino tambin en el seguimiento de la implementacin y en la evaluacin. Consideramos adems, que la participacin social - en sus distintos niveles - es uno de los resultados visibles y que da cuenta del grado de efectividad de una adecuada estrategia de Comunicacin, Educacin, y Capacitacin.

Autogestores

Colaboradores

Ariesgo compartido Co-responsables

Co-decisores Arribando a consenso Consultados

Beneficiarios

Figura 7.4.6. Niveles de participacin.

I. Lineamientos conceptuales y metodolgicos 1. Para alcanzar el objetivo deseado -la gestin adecuada de pilas usadas- no conviene desencadenar ninguna accin derivada de la formulacin de la estrategia sin que sta sea conocida y consensuada por representantes de los distintos interlocutores identificados. Esto significa adoptar el enfoque participativo desde el diseo de la estrategia y mantenerlo a lo largo de todas las fases de la misma. Para garantizar la continuidad y un mayor xito de la implementacin de la estrategia conviene incorporar desde el inicio a las organizaciones de la sociedad civil que cuentan con experiencia en estos campos y un contacto cercano con los interlocutores.

2.

142

3.

Las estrategias de comunicacin, educacin y capacitacin en materia ambiental ms exitosas han sido aquellas que han considerado en primer lugar el trabajo con los comunicadores/educadores/capacitadores ambientales como el medio ms efectivo de rpida diseminacin y posibilidad de seguimiento y evaluacin. Por tanto, se recomienda que desde el diseo, se incorpore la participacin de estos actores para que conjuntamente con otros responsables, de la estrategia se puedan determinar las metas y los alcances y comprometerse con la implementacin, monitoreo y evaluacin.

II. Lineamientos para el Diagnstico Conviene considerar como primera fase de la estrategia, la elaboracin de un diagnstico que considere los siguientes lineamientos: 1. Diversas dimensiones: Ecologa Tecnologa Economa Social Cultural tica

2. Que en la descripcin de la problemtica se incorporen distintos tipos de impactos: Impactos ambientales o Generacin de lixiviados o Contaminacin de mantos freticos o Contaminacin de suelo o Disminucin de la fertilidad o Contaminacin de microorganismos o Disminucin de la productividad Impactos sobre la salud o Sistema nervioso o Sistema digestivo Impactos econmicos o Aumento de los costos de atencin a la salud o Aumento de los riesgos sobre la salud o Aumento de la pobreza Impactos culturales o Concepcin de final de tubera o Falta de responsabilidad social y ambiental o Los sujetos pasivos y sin responsabilidad o Sobre consumo indiscriminado 3. Que se consideren los actores que intervienen (interlocutores) segn las fases del ciclo de vida del producto (Ver tablas de la 7.41. a la 7.4.4.): En la produccin En la distribucin En el consumo En el post-consumo para

4. Que el modelo que se elabore desde una perspectiva prospectiva considere opciones cada una de las fases del ciclo de vida del producto

143

III. Plan de accin Elaboracin de un programa de accin detallado con metas, resultados e sperados, tiempos, costos, responsables, indicadores, instrumentos y mecanismos de monitoreo y evaluacin (Sistema integrado de PME) Bsqueda de consenso entre los distintos actores de este plan de accin para su implementacin e involucramiento Identificacin de mensajes (lista de verificacin) Elaboracin de un paquete de material informativo bsico Elaboracin de materiales informativos complementarios segn fase, emisor e interlocutor Seleccin de emisores responsables de la estrategia (comunicadores, educadores, facilitadores) Capacitacin en profundidad a emisores responsables de la estrategia para que desarrollen sus propios programas de comunicacin, capacitacin y participacin Diseminacin o implementacin o Campaas informativas, de sensibilizacin (estrategia de comunicacin) o Programas de capacitacin por fase e interlocutor o Estrategias participativas Seguimiento y monitoreo Evaluacin Documentacin de la experiencia

144

Elementos de diagnstico de la gestin actual de pilas usadas

7.4.1. En la produccin.
Aspectos Composicin qumica de los productos que se producen Opciones tecnolgicas limitadas Sujetos Empresarios Trabajadores Instituciones acadmicas Inversionistas Empresarios Trabajadores Autoridades fiscales Instituciones acadmicas Servidores Pblicos de servicios de limpia Organizaciones civiles Empresarios Autoridades ambientales Legisladores Organizaciones civiles Empresarios Autoridades ambientales Organizaciones civiles Instituciones acadmicas Organizaciones civiles Tipo de percepcin Falta de informacin Opciones Informar, sensibilizar Estrategia C

Normatividad insuficiente

Produccin de productos que utilizan pilas Investigacin insuficiente para produccin y manejo adecuado

Falta de informacin Falta de instrumentos econmicos para reconversin, transformacin, reciclaje Concepcin de final de tubera Implicaciones ticas (responsabilidad) Falta de obligatoriedad Falta de presin social Falta de mecanismos de vigilancia y sancin Concepcin de final de tubera Implicaciones ticas No rentable Falta de instrumentos econmicos, de informacin

Informar, sensibilizar, capacitar en Ecoeficiencia, Produccin ms limpia, Gestin Ambiental Rentable y opciones de produccin y reciclaje, arribar a consensos

C-E-P

Informacin, sensibilizacin, consenso, iniciativas

C-E-P

Informacin, sensibilizacin, capacitacin Informacin, sensibilizacin, arribar a consensos

C-E

C-E-P

145

7.4.2. En la Distribucin y venta.

Aspectos Importacin de productos caducos, de mala calidad, alta toxicidad, Inadecuado etiquetado Distribucin de productos de mala calidad, caducos, mercados baratos, sin etiquetado adecuado Sujetos Importadores Autoridades aduanales Autoridades hacendarias Distribuidores mayoristas Minoristas Ambulantaje Autoridades de control y vigilancia Agencias de publicidad Medios de comunicacin Autoridades ambientales Legisladores Importadores Autoridades aduanales Tipo de percepcin Falta de informacin, sensibilizacin, costos Opciones Incentivos fiscales y econmicos, Informacin, capacitacin, estrategias Incentivos fiscales y econmicos, Informacin, capacitacin, estrategias Estrategia C-E-P

Falta de informacin, sensibilizacin, costos

C-E-P

Falta de vigilancia

Falta de informacin, sensibilizacin, poltica de incentivos, reglamentacin clara, mecanismos de control en importacin, distribucin y venta

C-E-P

146

7.4.3. En el consumo.
Aspectos Sujetos Rural (entierro, disposicin Campesinos, inadecuada mezclada y a Comits ambientales cielo abierto) Comits de salud Regidores ambientales Organizaciones productores Organizaciones civiles Organizaciones de tcnico Consumo indiscriminado Tipo de percepcin Falta de informacin capacitacin Opciones y Informacin, sensibilizacin, capacitacin, participacin en modificaciones legales Estrategia C-E-P

de

apoyo

urbano Amas de casa Infancia Juventud Magisterio educacin bsica, media y media superior Poblacin en general Organizaciones civiles Organizaciones de jvenes Medios de comunicacin

Falta de informacin sensibilizacin Bombardeo consumista Falta de conciencia sobre poder del consumo en cambio de orientaciones de produccin

y Informacin, sensibilizacin, capacitacin en manejo adecuado el Participacin en opciones el ms responsables la Participacin en cambios en normatividad

CEP

147

7.4.4. En el post-consumo.
Aspectos Mezcla con desperdicios slidos domsticos Sujetos Consumidores rurales Consumidores urbanos Servicio de limpia Autoridades ambientales Organizaciones civiles Empresarios productores Servicio de limpia Inversionistas Empresarios Autoridades econmicas y ambientales Organizaciones civiles Organizaciones de recicladores Instituciones acadmicas Tipo de percepcin Falta de informacin sobre los impactos Falta de responsabilidad asumida y diferenciada Concepcin final de tubera Falta de informacin sobre las opciones Falta de incentivos econmicos Falta de normatividad para generar obligatoriedad Opciones Informacin, sensibilizacin, capacitacin, consenso y acuerdos en manejo adecuado con opciones tecnolgicas Informacin, sensibilizacin, capacitacin para modificar la concepcin de final de tubera y encontrar opciones tecnolgicas Estrategia C-E-P

Falta de opciones tecnolgicas de reciclaje

C-E-P

Definicin de objetivos de comunicacin Desarrollo de la estrategia (planeacin) Involucramiento de los actores responsables de la estrategia Elaboracin de mensajes, en el tipo de medio, para quin y resolver qu problema (lista de verificacin) Grupos focales *Deber ampliarse para capacitacin y participacin.

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ANEXOS

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ANEXO A. TIPO DE CAMBIO DE MONEDA.

Tipos de cambio con relacin al dlar estadounidense, 19/08/2002.

PAIS Peso Argentino Real Brasileo Ecuador Peso Colombiano Peso Mexicano

Tipo de cambio/ US$ 3.59 3.29 dlar 2,640 9.73

FUENTE: Bolsas de valores

Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Argentina: http://www.merval.sba.com.ar Bolsa de Valores de So Paulo, Brasil: http://www.bovespa.com.br/ Bolsa de Bogot, Colombia: http://www.bolsabogota.com.co/ Bolsa de Valores de Quito, Ecuador: http://www.ccbvq.com/bolsa/html/index.html Bolsa Mexicana de Valores: http://www.bmv.com.mx

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ANEXO B. PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL ESTUDIO.

Coordinacin general Aspectos generales, aspectos tcnicos, revisin y procesamiento de la informacin recibida Aspectos jurdicos Aspectos de capacitacin y participacin ciudadana Aspectos econmicos

Gustavo Solrzano Ochoa Anabell Rosas Domnguez Juan Antonio Velasco Trejo Sergio Flores Martnez Adulfo Jimnez Pea Margot Aguilar

Sergio Coln Vallejo

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BIBLIOGRAFA Argentina. El uso de instrumentos econmicos en el manejo de aceites lubricantes usados, envases de agroqumicos y pilas y bateras. Lic. Juan Manuel Trueba (argentina.pdf). PILAS Y BATERIAS, Reuso-Reciclaje en Argentina. Aspectos Tecnolgicos. Ing. Hugo Allevato (ani-bat.ppt). Anexo a Informes. Aspectos Tecnolgicos. Informacin complementaria y discusin sobre aspectos tecnolgicos y ambientales. Ing. Hugo Allevato (anexo-tecnologia.doc). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Aspectos tecnolgicos. Resumen. Ing. Hugo Allevato (resumen-allevato.pdf). Disposicin final de pilas y bateras. Sin autor (pilas.doc). Sin ttulo. Dra. Ana Lamas (pilasbat.ppt). Informes. Aspectos Tecnolgicos. Informacin complementaria y discusin sobre aspectos tecnolgicos y ambientales. (anexo-tecnologia.doc). Importaciones de pilas y bateras todo origen. Ing. Hugo Allevato. Anexo a. (impo.xls). Importaciones de pilas y bateras todo origen. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (Pilas.xls). Importaciones todo origen de juguetes a pilas y bateras.. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (jugue.xls). Importaciones todo origen de juguetes a pilas y bateras. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (juguetes.xls). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Ing. Hugo Allevato. (Remartec 13b.doc). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Ing. Hugo Allevato. (Remartec 13c.doc). Brasil Pilhas, baterias, lubrificantes e embalagens de agrotxicos. tecnologias, legislao e condies scio- poltico- econmicas: situao no brasil. primeira verso do relatrio final. Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo (brasil.pdf, original en portugus) Proyecto regional - Pilas y bateras, aceites lubricantes y envases de plaguicidas. PEDRO UBIRATAN ESCOREL DE AZEVEDO. (brasil.ppt) Colombia. Sin ttulo. Eduardo Orlando Ojeda Burbano. (colombia.pdf). Sin ttulo. Eduardo Orlando Ojeda Burbano. (bat-col[1].ppt). Anexo 1. Legislacion nacional referente a envases de plaguicidas, aceites usados y pilas-baterias agotadas. (colombia-anex.pdf) Revisin de normas jurdicas, nacionales e internacionales sobre las herramientas jurdicas existentes para el control en la generacin, almacenamientotransporte y disposicin final de pilas, lubricantes, baterias y envases de plaguicidas usados y propuestas. (normas-col.pdf) Ecuador. Estudio para definir los instrumentos de participacin comunitaria en el Ecuador y en la regin, para el manejo integral de aceites lubricantes usados, envases de plaguicidas y desechos de pilas y bateras. Fundacin Ecuatoriana para la Gestion Ambiental - GEA. (pilasybat.pdf) Instrumentos de la participacin comunitaria. Bateras cido plomo. (i-bateras.pdf) Instrumentos de la participacin comunitaria. Pilas. (i-pilas.pdf)

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Mxico Revisin y anlisis de las experiencias nacionales respecto de los cinco elementos clave para el manejo ambiental de pilas y bateras, lubricantes y envases de plaguicidas en Mxico. Dra. Beatriz Crdenas. Informe y anexos http://mx.geocities.com/manejoderesiduos

Otras fuentes: www.batterycouncil.org www.rbrc.org

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