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ANALISIS A LOS ARTICULOS MAS CUESTIONABLES DEL PROYECTO DE LEY POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA NACIONAL DE EDUCACIN SUPERIOR

Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR

Por: Jos Leonardo Garca Fernndez1 Para que la discusin se pueda dar, es necesario que todos los miembros de las comunidades acadmicas se enteren del articulado de la reforma y de lo propuesto por el gobierno; en primera instancia en ningn momento se plantea que la Ley 30 de 1992 se adecuada o sea la panacea inmodificable, por el contrario es necesario actualizarla a nuestro contexto y corregir sus fallas, pero este documento propuesto, si bien soluciona algunas cosas, genera nuevos problemas; los cuales llegan en un momento de alta susceptibilidad a las instituciones pblicas, situacin que puede conllevar al fin de la educacin pblica en Colombia. No es justo afirmar que todo lo propuesto por el gobierno es malo, particularmente me agrada la idea que los patronos puedan patrocinar el estudio de sus empleados y obtener exencin en impuestos, no obstante lo bueno solo sirve si las Universidades Pblicas siguen existiendo, situacin que no se garantiza por parte del gobierno. Adems, considero que la Ley deja por fuera temas claves como lo es la situacin actual de la temporalidad docente, ms de la mitad de los docentes de la universidades hoy en da son catedrticos con regmenes de contratacin que difcilmente contribuyen a la investigacin y a la acreditacin de alta calidad, tampoco se aborda la problemtica derivada de los altos costos de matriculas que de a poco se estn constituyendo en barreras de entrada a las clases ms bajas de la sociedad, y mucho menos se menciona que hacer con el dficit econmico actual y la gran cantidad de deudas que tiene las Universidades. En relacin al crdito educativo, el gobierno ha confundido este con la financiacin de la educacin publica, y olvida que mientras las condiciones macroeconmicas del pas no garanticen el acceso a un empleo digno y bien remunerado, los egresados se encontraran con panoramas desoladores; cargas econmicas iniciales que pueden dar al traste con el proyecto de vida de una persona, en detrimento de poder acceder a estudios de posgrado, en ultimas estratificado el conocimiento de acuerdo a condiciones econmicas y no basado en capacidades y competencias personales, ahondando las desigualdades de nuestro pas.

Politlogo, con estudios de posgrado (no graduado) en Especializacin en Practica Pedaggica Universitaria y Maestra en Estudio Urbano Regionales, catedrtico de la Universidad Francisco de Paula Santander desde 2008, adems del desarrollo de proyectos y asesora a entidades pblicas del orden municipal y regional.

Los artculos presentados y comentados en este documento son extrados ntegramente (de manera literal) del documento elaborado por el Ministerio de Educacin Nacional y presentando ante el congreso; la seleccin de los mismos se hace de acuerdo a una anlisis profesional y concienzudo desde los efectos que pueda generar en una Universidad de carcter regional. Este documento no pretende ser considerado como verdad absoluta, al contrario es una invitacin a leer, discutir y proponer. PROYECTO DE LEY No. _______ 2011 POR LA CUAL SE ORGANIZA EL SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR Y SE REGULA LA PRESTACIN DEL SERVICIO PBLICO DE LA EDUCACIN SUPERIOR.

ARTCULO 23. La denominacin de las instituciones guardar correspondencia con su misin, su vocacin acadmica, el tipo de programas acadmicos ofrecidos, y la diversidad de reas de conocimiento y campos de accin abordados por cada institucin. La denominacin de Universidad se reserva para aquellas Instituciones de Educacin Superior que demuestren ante el Ministerio de Educacin Nacional el cumplimiento de las siguientes condiciones: a. Desarrollar programas acadmicos en por lo menos tres campos del saber y por lo menos un programa de doctorado debidamente autorizado. b. Desarrollar investigacin de alto nivel demostrable a travs de grupos de investigacin reconocidos en las dos categoras superiores definidas en el Sistema Nacional de Ciencia Tecnologa e Innovacin y por lo menos en tres campos del saber. c. Contar con profesores con formacin que corresponda a los niveles y campos del saber que desarrolla y en las ciencias, las artes, la tcnica y la filosofa que los soportan; con esquemas transparentes para su vinculacin, permanencia y promocin. d. Mantener estrategias de direccin y gestin que incluyan programas de atencin integral al estudiante referida a apoyo financiero, acompaamiento acadmico y adaptacin al entorno acadmico; mejoramiento de la calidad docente; movilidad acadmica y participacin en redes de conocimiento; y de diversificacin de fuentes de recursos. PARGRAFO 1: Las Instituciones de Educacin Superior que cuenten con Acreditacin Institucional de Alta Calidad, slo debern demostrar las condiciones de los literales a y b. PARGRAFO 2: Las Instituciones de Educacin Superior que al entrar en vigencia la presente ley ostentan la denominacin de Universidad contarn con un trmino de ocho (8) aos para demostrar ante el Ministerio de Educacin Nacional el cumplimiento de estas condiciones. Durante este perodo el Ministerio de Educacin Nacional acompaar a aquellas Universidades que lo requieran en su pretensin de cumplir con las condiciones establecidas. Las Universidades estatales o privadas que al finalizar el perodo no demuestren el cumplimiento de estas condiciones, debern ajustar su denominacin. El Ministerio de Educacin Nacional ratificar la reforma estatutaria que cambie la denominacin.

PARGRAFO 3: En caso de que una Institucin de Educacin Superior denominada Universidad deje de cumplir alguno de las condiciones estipuladas en este artculo, contar con el trmino de cuatro (4) aos para satisfacerlos, periodo en el cual podr conservar la denominacin. Si en este periodo no lo lograra, deber cambiar de denominacin. Comentarios: Este articulo representa la mayor amenaza a todas las universidades pblicas, es innegable que lo ac consagrado es el deber ser de las universidades, pero ni las condiciones funcionales ni las econmicas esta dadas para el cumplimento de lo mencionado. Las exigencias que se tienen para acreditacin en alta calidad, requieren de un proyecto de inversin muy fuerte, que el gobierno nacional no aborda, no existe un estudio serio por parte del gobierno nacional en el que se mencione cual es el costo de la implementacin de los cambios necesarios en las universidades regionales para el cumplimiento de estos requisitos. Se estn colocando un volumen de obligaciones bastante grande de manera irresponsable por que no es acompaado (por lo menos lo desconozco) de una anlisis financiero que le de garantas a las comunidades acadmicas sobre el compromiso del gobierno. No es ofrecer dinero y ya, de nada sirve una aumento de 3 billones si el costo total de esto puede bordear los 6; por ende la publicidad del gobierno sobre el aumento de los recursos girados al sistema educativo, no es ms que informacin que induce al engao y a la desinformacin por parte de la comunidad en general. A pesar de ser el articulo clave y a todas luces el ms nocivo, agregare ms elementos de anlisis en la medida que abordemos los dems artculos, porque la dimensin de la amenaza se concreta con el resto del articulado. ARTCULO 28. Para ser nombrado profesor de Instituciones de Educacin Superior estatales se requiere como mnimo poseer ttulo de magster o el de especializacin mdica quirrgica segn las reas de conocimiento y los requisitos establecidos por cada institucin. El Consejo Superior reglamentar el concurso pblico de mritos para la incorporacin de los profesores y los casos en que se pueda eximir del ttulo a las personas que demuestren haber realizado aportes significativos en el campo de la tcnica, el arte o las humanidades. Comentarios: A estas alturas se preguntaran Donde est lo malo en que los profesores de universidad tengan mnimo el titulo de maestra?, en ningn lado, es ideal, deseoso, cumplible y valido. El verdadero problema radica en la misma estructura de la contratacin de los docentes, debido a las realidades financieras de la universidades pblicas el 70% de los docentes actuales son temporales ya sea docentes ocasionales (minora) o catedrticos (gran mayora), en este rgimen no existe estabilidad laboral, y la remuneracin tiende a ser baja, es muy simple, un catedrtico puede ganar en promedio una valor de 15.000 pesos hora, y en muchos casos no se reconoce el tiempo de asesora ni la preparacin de clase, lo cual hace que a razn de 20 horas de clase semana, reciba una remuneracin de 1.200.000 pesos mensuales estimado, pero adems debe preparar clase, calificar previos, prestar asesoras y asistir a reuniones, lo cual podra sumar alrededor de 10 horas adicionales de trabajo por semana, lo cual es prcticamente un trabajo tiempo completo. Ntese que en lo mencionado no est

nada que tenga que ver con investigacin lo cual es una exigencia para acreditacin en alta calidad, oscureciendo aun ms el panorama. Ahora bien una maestra en Colombia oscila entre 8 y 35 millones de pesos; la mayor oferta se centra en Bogot, Medelln y Cali (quedan pocas opciones para los de otras ciudades); la pregunta central seria qu profesional est dispuesto a trabajar tiempo completo por un sueldo de 1.200.000 pesos con inestabilidad total? (en cualquier momento es despedido sin razn ni causa) y sobre todo luego de una inversin de 20 millones de pesos y 2 aos de su tiempo; renunciando a la posibilidad de ascenso ya que en trminos reales los catedrticos ni los temporales ascienden en el organigrama de las universidades. Este es el verdadero problema de este articulo, de nada sirve exigir si las condiciones sociales del pas no estn acordes con la exigencia, esta situacin conducir al encarecimiento de la mano de obra afectado la estructura econmica de las universidades. ARTCULO 37. A las Instituciones de Educacin Superior mixtas les ser aplicable el rgimen de una institucin de naturaleza privada, y sus actos y contratos se regirn por el derecho privado. Comentarios: Me considero un conocedor del funcionamiento del sistema de contratacin estatal (bastante cuestionable de por s), y solo de leer este articulo me asusto, hasta el punto que mi alma tiembla; una institucin de carcter mixta ser aquella en donde existan recursos pblicos y privados, es cuestionable pero no irracional. Es tan sencillo como que una alcalda puede entrar a financiar una institucin de educacin superior de carcter mixto y el dinero que se les d (recursos pblicos) pudiera ser invertido de una manera totalmente ligera y sin responsabilidades frente a los contribuyentes en trminos reales, de ser aprobado este articulo BIENVENIDOS A UNA NUEVA ERA DE POLITEQUERIA EN EL EDUCACION, la corrupcin adquirir nuevas dimensiones. Qu garantas se crean para evitar que se creen instituciones de educacin superior de bolsillo funcionales a los intereses econmicos del gobernante de turno?, Como evitaremos que esto no sea un boquete a las finanzas pblicas?, ya existen ejemplos con ocasin de contratos para servicio pblico educativo de nivel bsico que han demostrado que la posibilidad de despilfarro y corruptelas es muy real. ARTCULO 39. Las Instituciones de Educacin Superior privadas podrn vincular laboralmente profesores por horas cuando su carga docente sea inferior a la de un profesor de medio tiempo en la misma institucin. La remuneracin por hora para los docentes as contratados en ningn caso podr ser inferior a una veinteava parte (1/20) del salario mnimo mensual vigente. Comentarios: Este articulo lo coloco como curiosidad, mientras no es claro el mnimo salarial a los docentes pblicos (est reglamentado, pero nadie lo cumple), a las universidades privadas se les exige que a precios de hoy, la hora tendr un valor de 26.780 pesos, si la comparamos con el salario de 15.000 de una universidad pblica, queda en el aire una situacin que conducira a que los docentes mejor preparados recurran a las universidades privadas sobre las pblicas, ni que hablar del efecto de esto sobre la calidad.

ARTCULO 93. La Acreditacin de Alta Calidad es el reconocimiento de carcter temporal mediante el cual se da fe pblica de los mritos, el alto nivel de calidad y el cumplimiento de los objetivos, de un programa de grado o posgrado o de una Institucin de Educacin Superior, solicitada de manera voluntaria por la institucin. Se orienta al mejoramiento permanente y la bsqueda de la excelencia en las Instituciones de Educacin Superior. El Ministerio de Educacin Nacional, con la asesora del Consejo Nacional de Educacin Superior, CESU, definir los criterios y lineamientos de Acreditacin de Alta Calidad, los estmulos y prerrogativas para los programas e instituciones acreditadas, y el reconocimiento de las acreditaciones de carcter internacional en los procesos de acreditacin. El proceso de evaluacin para la Acreditacin de Alta Calidad ser liderado por el Consejo Nacional de Acreditacin. Comentarios: Que mejor muestra de improvisacin y descaro, mientras estos lineamientos no se discutan en espacios abiertos a la sociedad; este articulo puede ser el hacha que decapite a las instituciones pblicas, por que los requerimientos podrn cambiar muy fcilmente imponiendo mayores cargas y jugando sucio con las universidades. A mi modo de ver, el CESU es un espacio cerrado de discusin en donde los participantes no gozan de la legitimidad suficiente necesaria en relacin a la importancia de las determinaciones que recaen en sus hombros, y por ende no serian un interlocutor vlido para defender los intereses de la sociedad ante el ministerio de Educacin. Recuerden que segn el artculo 23 si las universidades no son acreditadas en alta calidad, perder el carcter de universidad, as que en conjunto esta podr ser la herramienta por la cual el gobierno nacional tome acciones en detrimento de las Educacin Pblica Universitaria en Colombia.

ARTCULO 101. El Gobierno Nacional podr destinar recursos con criterios objetivos de elegibilidad a las Instituciones de Educacin Superior privadas, orientados al mejoramiento del servicio, a travs de fondos competitivos o convenios de desempeo. Con el fin de incentivar la excelencia, el Gobierno Nacional podr destinar recursos a las Instituciones de Educacin Superior estatales y privadas que cuenten con la Acreditacin de Alta Calidad en los trminos que defina el Ministerio de Educacin Nacional. Comentarios: El gobierno publicita el aumento de los recursos a las instituciones de educacin superior, pero no dice que este aumento puede terminar en el bolsillo de instituciones privadas, es inaudito que no se aborde el dficit presente en las instituciones pero si se habla de dar recursos a las instituciones privadas. Adems pone a todas las instituciones a competir por dinero, y esto no es el inicio del fin de la autonoma universitaria?

ARTCULO 149. Son derechos pecuniarios exigibles por las Instituciones de Educacin Superior por razones acadmicas los siguientes: a. Derechos de matrcula ordinaria y extraordinaria. b. Derechos por actividades de educacin informal. c. Derechos de inscripcin. d. Derechos por realizacin de exmenes de habilitacin y supletorios. e. Derechos de grado. f. Derechos de expedicin de certificados y constancias. PARGRAFO 1: Los valores de los derechos pecuniarios previstos en los literales d), e) y f) no podrn superar los costos eficientes de los procesos respectivos. PARGRAFO 2: Las Instituciones de Educacin Superior estatales podrn exigir, adems de los derechos previstos en este artculo, los denominados derechos complementarios, que en ningn caso podrn exceder del 20% del valor de la matrcula.

ARTCULO 151. Las Instituciones de Educacin Superior fijarn anualmente el valor de todos los derechos pecuniarios de que trata el artculo 152, que podrn incrementarse hasta por el ndice de precios al consumidor del ao inmediatamente anterior. Los valores y los costos de formacin de los estudiantes debern informarse al Ministerio de Educacin Nacional de acuerdo con los plazos y procedimientos que ste determine. Las instituciones podrn incrementar los valores de matrcula por encima del ndice de precios al consumidor, siempre que presenten al Ministerio de Educacin Nacional un informe financiero que precise las razones que dan lugar al incremento y que estn directamente relacionadas con la proyeccin de inversiones para el mejoramiento de la calidad del servicio que prestan. El incumplimiento de lo dispuesto en el presente artculo dar lugar a las acciones administrativas y a la imposicin de las sanciones previstas en esta ley. Comentarios: Lase bien, la universidades podrn subir tarifas de matriculas para mejorar su calidad, este es vulgar privatizacin, no se habla de topes; si la universidad quiere seguir siendo universidad debe cumplir con la alta acreditacin de calidad, lo cual cuesta y puede (debe) ser trasladado a los estudiantes va matriculas ms altas. Segn un comentario que escuche, 200 profesores de planta en una universidad regional como la UFPS en las condiciones actuales significaran un aumento de 370.000 pesos en la matricula aproximadamente, y este articulo prcticamente legaliza esa situacin. Que impedira al aumento absurdo de las matriculas?, donde est la responsabilidad del gobierno frente a la calidad de la educacin?, Cual es el tope mximo del aumento de las matriculas?; sera bueno que alguien en el gobierno diera respuestas serias a estas preguntas.

CONCLUSIONES Como se observa en la seleccin anterior, SI EXISTE UN RIESGO A LA UNIVERSIDAD PBLICA, la ley crea un marco jurdico beneficioso para el fin de la educacin pblica, se da demasiada importancia a instituciones como el ICETEX y se olvida por completo la condicin de precariedad del sistema laboral que es el fin ltimo de los egresados. Se presume que en las condiciones actuales y sin mayor cambio de las mismas, la investigacin se va a dar, no se habla de compromiso del gobierno en trminos concretos, no se especifica de qu manera se va a lograr el aumento de la cobertura y ms aun, no es clara la forma en la que se van a repartir los ingresos adicionales tan publicitados, lo cual terminar siendo una competencia entre instituciones por migajas. Pero lo ms importante es que esta es una opinin acadmica ante la reforma, de las que tanto pide el gobierno y en otra oportunidad me atrever a presentar propuestas, lo que sucede es que no pretendo caer en la ligereza de arreglar el mundo desde un escritorio sin ver la realidad de cerca, situacin que es demasiado comn en Colombia para nuestros gobernantes. Estimado administrativo, docente o estudiante, si este documento llega a sus manos, lo invito a leer e investigar ms, necesitamos de su aporte, construyamos un pas en donde la frase ESTADO SOCIAL DEMOCRATICO DE DERECHO, no sea anecdtica, sino real. La pobreza, el hambre, la desigualdad y la exclusin son problemas que van mas all de un espectro ideolgico, esto no es la izquierda recalcitrante peleando por lo mismo, y menos la derecha funcional al sistema, esto es el pueblo Colombiano debatiendo por su futuro. Y por ultimo ponga aqu sus conclusiones: _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________

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