Organizacin Internacional del Trabajo Programa de Actividades Sectoriales

TMHCT/2001

El desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo
Informe para el debate de la Reunin paritaria sobre el desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo
Ginebra, 2001

Oficina Internacional del Trabajo

Ginebra

Prefacio
La OIT milita por un trabajo decente. No se trata simplemente de crear puestos de trabajo, sino que han de ser de una calidad aceptable. No cabe disociar la cantidad del empleo de su calidad. Todas las sociedades tienen su propia idea de lo que es un trabajo decente, pero la calidad del empleo puede querer decir muchas cosas. Puede referirse a formas de trabajo diferentes, y tambin a muy diversas condiciones de trabajo, as como a conceptos de valor y satisfaccin. Hoy en da, es indispensable crear unos sistemas econmicos y sociales que garanticen el empleo y la seguridad, a la vez que son capaces de adaptarse a unas circunstancias en rpida evolucin, en un mercado mundial muy competitivo. (OIT: Trabajo Decente, Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 87. reunin, Ginebra, 1999, pgs. 4 y 5.)

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Indice Prefacio .............................................................................................................................................. Abreviaturas y siglas que se utilizan en el informe............................................................................ Introduccin ....................................................................................................................................... 1. Evolucin general del sector.................................................................................................... 1.1. Delimitacin del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo (HRT) .................. 1.2. La cuenta satlite de turismo .......................................................................................... 1.3. La economa del turismo ................................................................................................ 1.4. El empleo en los hoteles y restaurantes .......................................................................... 1.5. La importancia del turismo internacional....................................................................... 1.6. La evolucin de la industria del turismo ........................................................................ 1.7. El cambio de preferencias de los consumidores ............................................................. 1.8. La tecnologa en el turismo ............................................................................................ 2. La mundializacin ................................................................................................................... 2.1. Factores de la mundializacin que inciden en los viajes, la hotelera y el turismo ........
a) b) c) d) e) La liberalizacin del transporte areo................................................................................ La liberalizacin del comercio de servicios....................................................................... La integracin econmica.................................................................................................. Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo................................................................................................ Innovaciones aportadas por Internet a la comercializacin y ventas.........................................

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2.2. Estrategias de gestin ..................................................................................................... 2.3. Repercusiones de la tecnologa en las PYME ................................................................ 3. Empleo y condiciones de trabajo ............................................................................................. 3.1. Composicin de la fuerza de trabajo .............................................................................. 3.2. Repercusiones de la nueva tecnologa sobre las necesidades en materia de calificaciones .............................................................................................................
a) b) Las nuevas tecnologas en los restaurantes........................................................................ Las nuevas tecnologas y las agencias de viajes ................................................................

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3.3. Salarios y sueldos ........................................................................................................... 3.4. Estabilidad del empleo y de los ingresos y rotacin de personal ................................... 3.5. Condiciones de trabajo existentes ..................................................................................
a) b) c) d) e) Horas de trabajo................................................................................................................. Reduccin del volumen de trabajo..................................................................................... Accidentes, violencia y estrs en el lugar de trabajo ......................................................... El problema del VIH/SIDA en el lugar de trabajo............................................................. Subcontratacin .................................................................................................................

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3.6. Empleo atpico y condiciones de trabajo ........................................................................

a) b) c) d) Trabajadores eventuales .................................................................................................... Variaciones estacionales ................................................................................................... Ventajas y desventajas de las formas de trabajo atpicas .................................................. Medidas para aliviar los efectos negativos de las modalidades de trabajo atpicas..........

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3.7. Repercusiones en el empleo de las formas ms recientes de turismo.............................

a) b) c) d) El turismo cultural y el turismo ecolgico ........................................................................ Efectos negativos del ecoturismo ...................................................................................... Turismo de aventura.......................................................................................................... Turismo rural o turismo natural ........................................................................................

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3.8. Las polticas para reforzar el sector del turismo y sus efectos en el empleo ..................
a) b) c) d) e) f) Medidas de reglamentacin y desreglamentacin............................................................. El rgimen fiscal de las empresas del sector de la hotelera, restauracin y turismo ....... Importancia de las PYME en el sector HRT ..................................................................... Apoyo a las pequeas empresas ........................................................................................ Facilidades de crdito........................................................................................................ Polticas en relacin con el sector informal.......................................................................

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3.9. Grupos vulnerables .........................................................................................................

a) b) c) d) e) Jvenes.............................................................................................................................. Mujeres ............................................................................................................................. Trabajo infantil.................................................................................................................. Trabajadores migrantes ..................................................................................................... Mano de obra no declarada ...............................................................................................

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4.

Desarrollo de los recursos humanos ........................................................................................ 4.1. Introduccin.................................................................................................................... 4.2. La estimacin de la productividad laboral...................................................................... 4.3. Nuevas formas de organizacin del trabajo....................................................................
a) b) c) La flexibilidad del trabajo ................................................................................................. El empleo estacional ......................................................................................................... La polivalencia profesional ...............................................................................................

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4.4. Los nuevos mtodos de gestin ...................................................................................... 4.5. El desarrollo de la carrera...............................................................................................

a) b) c) d) e) La evolucin de los nuevos perfiles profesionales ............................................................ El progreso profesional de la mujer .................................................................................. Medidas para fomentar el progreso profesional en la empresa ......................................... El desarrollo de las competencias lingsticas .................................................................. El fomento del progreso profesional a travs de una mayor responsabilizacin de los empleados ...............................................................................................................

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4.6. Educacin y formacin en materia de turismo ...............................................................

a) b) c) d) e) f) El reconocimiento de la necesidad de educacin y formacin en materia de turismo ..... Las nuevas necesidades en materia de competencias........................................................ La importancia de una formacin continua ....................................................................... El aprendizaje de competencias ........................................................................................ La certificacin ................................................................................................................. Instituciones de educacin y formacin continua .............................................................

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g) h)

Instituciones privadas y semiprivadas ............................................................................... La formacin proporcionada por el empleador..................................................................

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4.7. Definir el desajuste de la formacin ...............................................................................

a) b) Las nuevas tcnicas para impartir formacin..................................................................... El dilogo social en materia de formacin.........................................................................

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113 114

5.

Dilogo social .......................................................................................................................... 5.1. Introduccin.................................................................................................................... 5.2. Organizaciones ............................................................................................................... 5.3. Obstculos a la organizacin de los trabajadores ........................................................... 5.4. Subcontratacin y concesin de franquicias................................................................... 5.5. Representacin de los trabajadores en la empresa.......................................................... 5.6. Negociacin colectiva .................................................................................................... 5.7. Dilogo social reforzado: participacin de la comunidad .................................................. 5.8. Dilogo social regional: el caso de Europa .................................................................... 5.9. Comits de empresa europeos ........................................................................................ 5.10. Internacionalizacin de la informacin sobre cuestiones laborales................................ 5.11. Dilogo social sobre las polticas de desarrollo turstico................................................

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6.

Resumen y puntos propuestos para la discusin...................................................................... Resumen .................................................................................................................................. Puntos propuestos para la discusin ........................................................................................

Anexos 1. 2. PIB del sector turstico, exportaciones por gastos de los visitantes y empleos, por pas, 2000........................................................................................................................... Cuadro 1: Indices de remuneracin por hora del personal que trabaja en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones socialmente parecidas de otros sectores: mano de obra masculina.............................................................................. Cuadro 2: Indices de remuneracin por hora del personal que trabaja en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones socialmente parecidas de otros sectores: mano de obra femenina ............................................................................... Cuadro 3: Relacin de los ingresos mensuales o semanales, horas semanales de trabajo e ingresos ajustados por horas semanales de trabajo, entre hombres y mujeres: personas que trabajan en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones de otros sectores determinados .............................................................................................................. 143

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Cuadros 1.1A. Producto interior bruto por regiones en la industria de los viajes y del turismo, ao 2000 ..... 1.1B. Producto interior bruto por regiones en la industria 1 de los viajes y del turismo, ao 2000... 1.2. 1.3. PIB de la industria del turismo, exportaciones de los visitantes y empleo en una seleccin de pases, ao 2000 .................................................................................................................. Hoteles y restaurantes: empleo total y empleo remunerado por gneros, en una seleccin de pases, 1998-1999................................................................................................................ 9 9 10 12 14 15 16 16 32 36 38 41 41 42 43 44 45 50 52 64 68 68

1.4A. Los 15 pases receptores ms importantes del mundo en materia de turismo internacional: llegadas ............................................................................................................. 1.4B. Los 15 pases receptores ms importantes del mundo en materia de turismo internacional............................................................................................................................. 1.5. 1.6. 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. Ingresos procedentes del turismo internacional por regiones (miles de millones de dlares de Estados Unidos) ................................................................................................. Ingresos procedentes del turismo internacional por regiones: cuotas de mercado (porcentaje) ............................................................................................... Economa de redes y sector turstico ....................................................................................... Evolucin de las funciones y las relaciones en el mercado electrnico................................... Principales tipos de estructuras de comercializacin por Internet en Africa ........................... Principales cadenas hoteleras multinacionales ........................................................................ Empresas hoteleras y nmero de pases en que operan ........................................................... Tecnologas utilizadas como factor de competitividad............................................................ Fusiones y adquisiciones en el sector de la hotelera, 1995-1999............................................ Principales empresas administradoras de hoteles .................................................................... Principales empresas hoteleras franquiciadoras.......................................................................

2.10. Anlisis de los costos y beneficios que supone la comercializacin por Internet en las PYME del sector turstico.............................................................................................. 2.11. Obstculos a la introduccin del intercambio electrnico de datos (IED)............................... 3.1. 3.2. 3.3. Horas oficiales de trabajo en el turismo en 13 pases de la Unin Europea ............................ Empleo a tiempo completo y a tiempo parcial en hoteles y restaurantes, Unin Europea, 1995-1997 ............................................................................................................................. Porcentaje de trabajadores con contratos de duracin determinada en 13 pases de la Unin Europea ................................................................................................................

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3.4. 3.5. 4.1. 4.2. 4.3. 4.4. 4.5. 4.6. 5.1. 5.2.

El sector de la hotelera y la restauracin en la Unin Europea en 1996 tamao medio de las empresas, desglosado por empleo e ingresos ................................................................ Ocupaciones de nios y jvenes en el sector del turismo ........................................................ Industrias caractersticas del turismo: proporcin de valor aadido bruto y empleo............... La industria hotelera en las regiones del mundo, 1995............................................................ La industria de la restauracin por regin, 1997...................................................................... Principales empleos en hoteles y restaurantes ......................................................................... Tipos de formacin recibida .................................................................................................... Baha (Brasil): Tipos de mano de obra y formacin ofrecida, por niveles de ocupacin y escolaridad mnima ............................................................................................................... Tasa de afiliacin sindical en el sector de la hotelera y la restauracin en Europa comparada con la de McDonalds ........................................................................................... Comits de empresa europeos (situacin a agosto de 2000)....................................................

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Recuadros 1.1. 1.2. 2.1. 5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. Seleccin de datos en relacin con el turismo: pases de la OCDE con cuentas satlite de turismo incipientes .............................................................................................................. Regiones de la Organizacin Mundial del Turismo ................................................................ Principios de liberalizacin comprendidos en el AGCS.......................................................... Empleo y subcontratacin en un hotel de Pars ....................................................................... Comunicaciones y participacin de los trabajadores en una cadena de restaurantes del Reino Unido (Pizza Express) ............................................................................................. Acuerdos colectivos en Africa................................................................................................. Un acuerdo internacional sobre el reconocimiento de un sindicato en el Grupo Accor .......... Campaa por un salario vital en el sector de la hotelera de Los Angeles (Estados Unidos)...................................................................................................................... Polticas adoptadas por el grupo Compass con respecto a los comits de empresa europeos................................................................................................................ 8 17 25 120 123 124 126 127 131

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Abreviaturas y siglas que se utilizan en el informe

AIA/IHA AGCS ASEAN BHA CES CIIU CIOSL CMVT CNUMAD CSC-OCDE CSD-7 CST ECTAA EEE ETDA ETLC FERCO FORCEM HCMIA HERE (o HEREIU) Asociacin Internacional de Hostelera Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (en ingls GATS) Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental Asociacin Britnica de Hostelera (British Hospitality Association) Confederacin Europea de Sindicatos Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres Consejo Mundial de Viajes y Turismo Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Comisin Sindical Consultiva ante la OCDE Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible; sptimo perodo de sesiones, Nueva York, 19-30 de abril de 1999 Cuenta Satlite de Turismo Agrupacin de Agentes y Mayoristas Tursticos de la Unin Europea Espacio Econmico Europeo Asociacin Europea de Mayoristas Tursticos Comit de Enlace de la Unin Europea para el Turismo Federacin Europea de Organizaciones de Restauracin Subcontratada Fundacin para la Formacin Continua Asociacin Internacional de Manejo de Hoteles y Servicio de Comidas y Bebidas Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes

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HOTREC

Confederacin de Asociaciones Nacionales de Hoteles, Restaurantes, Cafs y Establecimientos Afines de la Unin Europea y del Espacio Econmico Europeo Hotelera, Restauracin y Turismo Asociacin de Transporte Areo Internacional Intercambio de Datos Electrnicos Iniciativa Hotelera Internacional en favor del Medio Ambiente Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes Unin Internacional de Transportes por Carretera Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte

HRT IATA IDE IHEI IH&RA IRU/UITC ITF

MERCOSUR Mercado Comn del Sur OCDE OMC OMT OPT PNUMA PSI PYME Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos Organizacin Mundial del Comercio Organizacin Mundial del Turismo Operador Pblico de Telecomunicaciones Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Proveedor de Servicios Internacionales Pequeas y Medianas Empresas

SETA-UITA Sindicato Europeo de Trabajadores de la Alimentacin, Hotelera y Afines dentro de la UITA (en ingls ICF-IUF) SGB SIR SMD TGWU TI TIC TLC UE Sistema de Gestin de Bienes Sistemas Informatizados de Reservas Sistema Mundial de Distribucin Sindicato de Trabajadores del Transporte y de Otros Trabajadores Tecnologas de la Informacin Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Unin Europea

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UITA UNICE UNCTAD UNI

Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (en ingls: IUF) Unin de Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo Union Network International

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Introduccin
La Oficina Internacional del Trabajo ha preparado este informe, que servir de base a las discusiones que tendrn lugar en la Reunin tripartita sobre el desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo. En su 273. reunin (noviembre de 1998) el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo decidi que la Reunin se inscribira dentro del programa de reuniones sectoriales para 2000-2001. En su 274. reunin (marzo de 1999) el Consejo de Administracin decidi que el objeto de la Reunin sera intercambiar puntos de vista sobre polticas y mtodos de desarrollo de los recursos humanos, creacin de empleo y mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo; adoptar conclusiones que incluyan propuestas de accin en el mbito nacional por parte de los gobiernos, de las organizaciones de empleadores y de trabajadores y de la OIT; y adoptar un informe sobre la discusin. La Reunin podr tambin adoptar resoluciones. Asimismo, el Consejo de Administracin decidi que la Reunin debera ser tripartita, que debera estar compuesta por 75 participantes y que se debera invitar a los 25 pases que se citan a continuacin: Austria, Barbados, Brasil, Canad, China, Repblica de Corea, Costa Rica, Repblica Dominicana, Egipto, Espaa, Estados Unidos, Francia, Grecia, India, Italia, Japn, Kenya, Lbano, Marruecos, Mauricio, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Sudfrica y Suiza. En el caso de que un gobierno rechace la invitacin, se invitar a otro que figure en la lista de reserva que se estableci al mismo tiempo: Argentina, Chile, Croacia, Filipinas, Hungra, Mxico, Namibia, Nueva Zelandia, Repblica Unida de Tanzana, Tailandia, Tnez, Turqua, Viet Nam y Zimbabwe. Asimismo, el Consejo de Administracin decidi que se nombrara a 25 representantes de los empleadores y a 25 representantes de los trabajadores sobre la base de las designaciones que hayan efectuado los respectivos Grupos del Consejo de Administracin. Estos representantes no tienen por qu proceder necesariamente de la lista de pases que figura ms arriba. La Reunin forma parte del Programa de Actividades Sectoriales de la OIT, cuyo propsito es facilitar el intercambio de informacin entre los mandantes sobre la evolucin laboral y social de inters para sectores econmicos especficos, complementada con estudios de orientacin prctica sobre cuestiones sectoriales de actualidad. Se trata de lograr este objetivo, entre otras cosas, mediante la celebracin de reuniones sectoriales tripartitas internacionales con miras a: promover una mayor comprensin de las cuestiones y problemas especficos de los sectores; fomentar un consenso tripartito internacional sobre cuestiones sectoriales y proporcionar orientacin para las polticas y medidas nacionales e internacionales que traten de cuestiones y problemas conexos; promover la armonizacin de todas las actividades de la OIT que tengan carcter sectorial y servir de centro de coordinacin entre la Oficina y los mandantes sectoriales de la OIT; y proporcionar asesoramiento tcnico y asistencia prctica a estos ltimos para facilitar la aplicacin de las normas internacionales del trabajo. El informe trata de ilustrar cmo las cuestiones relativas a la mundializacin, el empleo y el desarrollo de recursos humanos en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo estn vinculadas a los objetivos estratgicos de la OIT y a

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su marco conceptual general de trabajo decente. En su 87. reunin (junio de 1999), la Conferencia Internacional del Trabajo convino en que en el futuro, la OIT debera centrar su labor en cuatro objetivos estratgicos: promover y cumplir los principios y derechos fundamentales en el trabajo; crear mayores oportunidades para las mujeres y los hombres, con objeto de que dispongan de unos ingresos y de un empleo decorosos; realzar el alcance y la eficacia de la proteccin social para todos, y fortalecer el tripartismo y el dilogo social. Los cuatro objetivos estratgicos de la OIT estn estrechamente vinculados al fortalecimiento del marco del dilogo social. Promover un proceso participativo que ofrezca la posibilidad de expresarse a los que participan ms directamente en el mundo del trabajo es un elemento esencial del marco conceptual del trabajo decente. Ms especficamente, proporciona los medios de integrar los objetivos estratgicos en un enfoque coherente para iniciativas de trabajo decente con la plena participacin de los interlocutores sociales a nivel nacional. El informe seala la evolucin reciente en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo y destaca algunos factores propulsores de la internacionalizacin de viajes y servicios tursticos incluidas las tecnologas de la informacin as como la internacionalizacin de la industria hotelera y del turismo. Sin olvidar el enorme subsector de las pequeas y medianas empresas, el informe describe los rasgos caractersticos de la composicin de la fuerza de trabajo y las condiciones de trabajo. Plantea cuestiones sobre las dificultades a las que tiene que enfrentarse el sector para atraer y conservar a trabajadores calificados y mejorar las calificaciones de los que acaban de ingresar en el mercado laboral para estabilizar la fuerza de trabajo del sector, y al mismo tiempo incrementar la productividad de las empresas y la calidad de los servicios. Se hace especial hincapi en nuevas formas de gestin que entraan nuevas necesidades en materia de calificaciones, con una tendencia general hacia un aumento de la responsabilidad del trabajador en un medio en el que hay pocos niveles jerrquicos, de formacin polivalente y trabajo en equipo. Se describen algunas instituciones, los logros y deficiencias del dilogo social en el sector de la hotelera, de la restauracin y del turismo en una perspectiva que tambin seala las posibilidades de incrementar su alcance y eficacia. En lo que respecta a las relaciones de causalidad entre la mundializacin, el empleo y el desarrollo de los recursos humanos, resultara difcil sobre la base de la informacin disponible sacar ms conclusiones sobre dichas relaciones de las ya figuran en el informe. Adems, tambin se han destacado factores tales como el progreso tecnolgico y en materia de educacin o cambios en la demanda del turismo. No es fcil obtener datos concretos sobre el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo, ya que no se suelen tratar con independencia del sector de los servicios en general. Los datos relacionados especficamente con el turismo han de obtenerse a partir de la contabilidad, la cual abarca una amplia gama de actividades econmicas dirigidas al consumo por los turistas. Slo unos cuantos

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pases pueden proporcionar datos sobre el turismo reunidos de forma sistemtica y apenas se presta atencin a las cuestiones laborales. El informe recurre a una amplia variedad de fuentes de informacin, incluidas las instituciones gubernamentales, las organizaciones intergubernamentales, los sindicatos, las organizaciones de empleadores, las empresas, las organizaciones internacionales no gubernamentales y especialistas individuales. Sin duda las fuentes utilizadas no son exhaustivas, pero son probablemente muy representativas. El informe fue elaborado por un equipo de la OIT integrado por Dirk Belau, Especialista Principal en hoteles, restauracin y turismo, Departamento de Actividades Sectoriales (coordinador), Tom Higgins y Rajendra Paratian, con contribuciones de expertos externos, Lionel Becherel, Chris Cooper, Auliana Poon, Laennert Rijken y Klaus Weiermair. El Sr. Bill Ratteree del Departamento de Actividades Sectoriales prest asistencia en la edicin. El informe se publica bajo la direccin de la Oficina Internacional del Trabajo.

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1.

Evolucin general del sector

1.1. Delimitacin del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo (HRT)

Cuando el Consejo de Administracin de la OIT cre una comisin de industria para el sector de la hotelera, restaurantes y turismo (que ms tarde pas a ser la Comisin de Industria para el Sector de la Hotelera, la Restauracin y el Turismo), el sector inclua 1:
a) b) c) hoteles, pensiones, moteles, campamentos de turismo, centros de vacaciones; restaurantes, bares, cafeteras, snack bars, pubs, salas de fiestas y otros establecimientos similares; establecimientos (...) de comidas y refrescos en el marco de los servicios que a este efecto se provean en industrias e instituciones (hospitales, cantinas de fbricas y oficinas, escuelas, aeronaves, barcos, etc.); agencias de viaje, guas de turismo y oficinas de informacin de turismo; centros de conferencias y palacios de exposiciones.

d) e)

Las estadsticas se elaboran de acuerdo con la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas (CIIU), la ltima edicin de las cuales es la CIIU, revisin 3. En dicha clasificacin, los sectores ms relevantes de la definicin del sector de la OIT son los hoteles y restaurantes (divisin 55) 2 y las actividades de agencia de viajes y organizadores de viajes; actividades de asistencias a turistas NCP (clasificacin 6304) 3.

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OIT, documento GB.214/IA/5/5, Ginebra, noviembre de 1980.

En esta clase se incluye el suministro, a cambio de una retribucin, de hospedaje temporal y de lugares y servicios para acampar... Las actividades de esta clase son las que suelen realizar los hoteles, moteles, hosteras, dormitorios para estudiantes, incluso dormitorios universitarios, pensiones, casas de huspedes, albergues para jvenes, refugios, etc. Entre las exclusiones se cuentan el alquiler por tiempo prolongado de habitaciones amuebladas (por ejemplo, de apartamentos con servicios de hotel) que se clasifican en la divisin 70 (actividades inmobiliarias). Naciones Unidas: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas, informes estadsticos, serie M, nm. 4, rev. 3, Nueva York, 1990, pg. 131. (Los representantes industriales tambin incluyen los apartoteles y las habitaciones amuebladas en su campo de actividad.)

Esta clase abarca el suministro de informacin, asesoramiento y planificacin en materia de viajes, la organizacin de viajes y del alojamiento y transporte para viajeros y turistas, el suministro de billetes de viaje, etc. Tambin se incluyen las actividades de asistencia a turistas no clasificadas en otra parte, como las de los guas tursticos. Naciones Unidas: Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas, informes estadsticos, serie M, nm. 4, rev. 3, Nueva York, 1990, pg. 134.

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Otras organizaciones relacionadas con el turismo, incluidos los gobiernos, las organizaciones internacionales y las ONG, suelen emplear definiciones ms amplias del trmino que la utilizada por la OIT. Estas organizaciones subsumen dicha definicin en todos los servicios y productos consumidos por turistas, inclusive el transporte. En la denominacin del sector de la OIT, la parte relativa al turismo solamente abarca las agencias de viaje y los organizadores de viajes. La mayora de las organizaciones consideran que los hoteles y la restauracin, comprendidos los restaurantes, pertenecen a las industrias caractersticas del turismo y, por consiguiente, las subsumen bajo el turismo, si bien en algunos pases solamente una pequea parte de sus servicios se destina a los turistas. No obstante, el hecho de que la definicin de la OIT del sector difiera considerablemente del concepto de turismo empleado por otras organizaciones no impide que la mayora de estas organizaciones comparta la mayor parte de las preocupaciones del desarrollo del turismo. Una de dichas preocupaciones es el potencial del sector para generar empleo. Sin embargo, el planteamiento de la OIT en materia de cuestiones laborales es nico, puesto que incluye todas las condiciones de trabajo y empleo del sector HRT.

1.2. La cuenta satlite de turismo

Como concepto econmico, el turismo se define en trminos de demanda, puesto que incluye todos los servicios y bienes consumidos por los turistas as como todas las inversiones realizadas a fin y efecto de satisfacer dicho consumo. El turista es definido por las Naciones Unidas como un viajero o visitante 4, 5. La credibilidad de la comparabilidad internacional de las estadsticas en materia de turismo depende enormemente de 1) un consenso sobre la eleccin de las industrias caractersticas del turismo, es decir aquellas industrias en las que la demanda del turismo cuenta con las repercusiones directas ms importantes y una estimacin del ndice turstico de sus resultados as como 2) los mtodos utilizados para calcular los efectos indirectos sobre los resultados en muchas otras industrias.

El turismo incluye las actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al de su entorno habitual durante menos de un ao consecutivo por ocio, negocios y otros propsitos. Las personas a las que se refiere el trmino visitante son todas las personas que se desplazan a un lugar distinto al de su entorno habitual, por una duracin inferior a doce meses, y cuya finalidad principal del viaje no es la de ejercer una actividad que se remunere en el lugar visitado. Naciones Unidas y Organizacin Mundial del Turismo, Recomendaciones sobre estadsticas del turismo, Naciones Unidas, serie M, nm. 83, Nueva York, 1994, pgs. 9, 20, citado en OMT: Cuenta de satlite de turismo: el marco conceptual, parte del informe de la Conferencia Mundial sobre la Evaluacin de la Incidencia Econmica del Turismo, Enzo Paci, Niza, Francia, 18 de junio de 1999.

Los gastos realizados por, o en nombre de, el visitante antes, durante y despus del viaje y los gastos relacionados con el mismo realizado en un lugar distinto al del entorno habitual del visitante; un visitante puede ser un viajante del da o un turista, si bien los trminos visita o viaje incluyen el viaje realizado por motivos laborales o por motivos personales (no necesariamente por ocio). Se excluyen algunos tipos de viajes, a saber los realizados por migrantes, diplomticos o personal militar al aceptar una cita. Tambin se incluye al viajante que realiza transbordos porque el trasbordo se considera parte del entorno habitual. Vase, OCDE: Measuring the Role of Tourism in OECD Economies, en el OECD Manual on Tourism Satellite Accounts and Employment, Pars, 2000, pg. 16.

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Las presentaciones estadsticas difieren si incluyen o no dichos efectos indirectos o inducidos en la evaluacin del turismo en la economa. Probablemente, la eleccin ms global de industrias es la adoptada por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (World Travel and Tourism Council WTTC), organizacin privada 6 que tiene en cuenta las industrias cuyo ndice de turismo es bajo pero cuyos productos y servicios (como la construccin y la operacin de infraestructura de los transportes) tienen un gran valor. El carcter de demanda que tiene el turismo constituye la base de una metodologa para las cuentas satlite de turismo, elaborada por la Organizacin Mundial del Turismo y la OCDE, y adoptada por la Comisin Estadstica de las Naciones Unidas a principios de 2000 7. La OIT ha cooperado con dichas organizaciones de conformidad con el mandato que le confiri la Reunin tripartita sobre las repercusiones de las nuevas tecnologas en el empleo y las condiciones de trabajo en el sector de la hotelera, restauracin y turismo en 1997, con miras a proporcionar una metodologa para la produccin y la presentacin de las estadsticas laborales relativas al turismo que sustituyera a la cuenta satlite de turismo. La OIT formul una propuesta para crear un sistema de contabilidad laboral para el turismo en dicho marco 8, basada en su trabajo sobre un sistema de contabilidad laboral general. La OCDE adjunt al sistema de contabilidad laboral una serie de cuestiones relacionadas con el trabajo en el mdulo de empleo detallado, pero dicho mdulo no facilitaba el entorno necesario para vincular las distintas unidades, variables y clasificaciones empleadas para recoger las estadsticas laborales de las distintas fuentes. Una serie de pases pioneros de la OCDE ya han desplegado los primeros esfuerzos para presentar un sistema de contabilidad en el turismo, a partir de las cifras de los sistemas de contabilidad nacionales como se exige en la metodologa adoptada por la Comisin de Estadstica en 2000. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (World Travel and Tourism Council WTTC) ha elaborado las cuentas satlites de turismo a partir de un mtodo de simulacin basado en una variedad no sistemtica de fuentes estadsticas 9. Las cifras que corresponden a algunos de los pases ms avanzados a ese respecto figuran en el recuadro 1.1. A causa de las

Travel & Tourism es una coleccin de productos (duraderos y no duraderos, de consumo y de capital) y de servicios (actividades) que van desde las tarifas de aviacin y de cruceros, hasta alojamiento, comidas en restaurantes, ocio, recuerdos y regalos, servicios de migracin y de aparcamiento, vehculos y automviles de recreacin, fabricacin de aeronaves y desarrollo de complejos. World Travel and Tourism Council (WTTC): Tourism Satellite Accounting Research, Estimates and Forecasts for Governments and Industry, Year 2000, Londres, 2000, publicado en CD-ROM. Comisin Estadstica de las Naciones Unidas: informe sobre la trigsima primera reunin (29 de febrero a 3 de marzo de 2000), Consejo Econmico y Social, actas oficiales, 2000. Suplemento nm. 4, documentos E/2000/24, E/CN.3/2000/21.
8 7

OIT, Oficina de Estadstica: Developing a labour accounting system for tourism: Issues and approaches, Ginebra, 2000. World Travel and Tourism Council (WTTC): Tourism Satellite Accounting Research, Estimates and Forecasts for Government and Industry, Year 2000, Londres, 2000, publicado en CD-ROM.

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diferencias que existen en las definiciones, slo pueden hacerse comparaciones muy amplias entre los pases 10.
Recuadro 1.1. Seleccin de datos en relacin con el turismo: pases de la OCDE con cuentas satlite de turismo incipientes Cuotas del turismo, de las industrias caractersticas del turismo y de los hoteles y restaurantes en las economas nacionales: Mxico: 8,2% Turismo Nueva Zelandia: 8,1% (3,4% directo; un 4,6% suplementario indirecto) Noruega: Polonia: Suecia: Austria: Reino Unido: 3% Industrias caractersticas del turismo, PIB Noruega: 32% 49% 19% Suecia: 24% 50% 26% Contribucin de los hoteles y restaurantes o de las industrias caractersticas del turismo en el consumo total del turismo o en el consumo de valor aadido del turismo general: Mxico: Noruega: Polonia: Suecia: 49,9% Hoteles y restaurantes, valor aadido 66% Industrias caractersticas del turismo, consumo Distribucin del consumo del turismo: Nueva Zelandia: 47% 39% Gastado en visitantes extranjeros Gastado en unidades familiares residentes que viajan por ocio y placer Gastado en viajes relacionados con el trabajo por parte de empresarios y gobierno Consumo de no residentes Consumo de unidades familiares residentes Gastos de las industrias residentes en viajes de negocios Visitantes extranjeros Demanda de unidades familiares residentes Viajes de negocios

14%

5,4% Actividades caractersticas del turismo 3,3% Turismo 3,1% Hoteles y restaurantes 2,9% Industrias principales relacionadas con el turismo (hoteles, restaurantes, bares, actividades recreativas, etc.)

Empleo en el turismo como participacin del empleo total: Francia: Mxico: Nueva Zelandia: Noruega: 5,3% Hoteles y restaurantes 6% Industrias del turismo (puestos de trabajo asalariados) Industrias caractersticas del turismo

8,3% Directo (4,1%) ms indirecto (4,2%) 3%

8,4% Industrias caractersticas del turismo, valor aadido 23% Hoteles y restaurantes, valor aadido

Indice del PIB del turismo de hoteles y restaurantes o industrias caractersticas del turismo: Austria: Noruega: 76,4% Hoteles y restaurantes 43% Industrias caractersticas del turismo

Basado en OCDE: Measuring the Role of Tourism in OECD Economies: The OECD Manual on Tourism Satellite Accounts and Employment, captulo 13; TSA Experiences in Selected OECD Economies, Pars, 2000.

10

OCDE: Measuring the Role of Tourism in OECD Economies: The OECD Manual on Tourism Satellite Accounts and Employment, captulo 13, TSA Experiences in Selected OECD Economies, Pars, 2000.

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1.3. La economa del turismo

La contribucin de las actividades del turismo al PIB nacional, directo e indirecto, vara en funcin del pas y la regin, como demuestran las estimaciones del Consejo Mundial de Viajes y Turismo (cuadros 1.1A y 1.1B).
Cuadro 1.1A. Producto interior bruto por regiones en la industria de los viajes y del turismo, ao 2000
Regiones Africa Africa subsahariana Norte de Africa Amricas Norteamrica Latinoamrica Caribe Asia-Pacfico Nordeste asitico Sudeste asitico Asia Meridional Oceana Total Europa Unin Europea Otros pases de Europa Occidental Europa Central y oriental Oriente Medio Mundo 23,2 1.359,0 439,1 386,8 32,5 19,8 3,5 4,1 284,9 217,8 30,5 13,0 23,7 4,1 4,2 5,0 2,3 4,6 2,9 3,2 3,3 2,3 4,6 2,3 2,5 -1,4 5,2 2,2 -10,5 9,1 3,5 588,5 540,2 39,9 8,4 Subregiones Dlares de EE.UU. (miles de millones) 23,7 10,6 13,1 4,1 4,8 5,0 3,1 6,6 % del PIB total 3,5 2,9 12,7 3,7 3,8 1,5 6,8 Crecimiento p.a. 1999 (%) 9,0 5,7

Cuadro 1.1B. Producto interior bruto por regiones en la industria 1 de los viajes y del turismo, ao 2000
Regiones Africa Africa subsahariana Africa del Norte Amricas Amrica del Norte Amrica Latina Caribe 1.336,0 1.216,2 96,7 22,7 Subregiones Dlares de EE.UU. (miles de millones) 50,0 26,1 23,9 10,9 11,2 7,6 17,8 % del PIB total 7,4 7,2 7,5 3,8 3,9 2,0 6,4 Crecimiento p.a. 1999 (%) 7,3 5,2 10,4

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Regiones Asia y el Pacfico

Subregiones

Dlares de EE.UU. (miles de millones) 792,9

% del PIB total 12,0

Crecimiento p.a. 1999 (%) 9,0

Nordeste asitico Sudeste asitico Asia Meridional Oceana Total Europa Unin Europea Otros pases de Europa occidental Europa Central y oriental Oriente Medio Mundo
1

610,8 84,5 28,1 69,4 1.341,0 1.176,1 85,4 79,7 55,3 3.575,0 12,4

9,0 9,1 5,0 13,6 37,0 12,6 13,1 9,5 8,3 10,8

1,9 -8,8 8,4 3,2

3,9 7,0 4,5 4,2 3,3

El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC) distingue entre la industria del viaje del turismo y la ms amplia economa del viaje y del turismo: la primera capta el lado de produccin tcnica de la industria equivalente para comparar con las dems industrias, mientras que la ltima capta las repercusiones ms amplias a escala econmica de los viajes y el turismo. Desde una perspectiva econmica (demanda de viajes y turismo), los viajes y el turismo producen bienes y servicios para el consumo del visitante as como bienes y servicios para la demanda industrial, entre los que se cuentan gastos gubernamentales, inversiones de capital, exportaciones (no visitantes)... Vase: Tourism Satellite Accounting Research, Estimates and Forecasts for Government and Industry, Year 2000, Londres, 2000, publicado en CD-ROM. Fuente: WTTC, 2000.

Cuadro 1.2. PIB de la industria del turismo, exportaciones de los visitantes y empleo en una seleccin de pases, ao 2000
Pas

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % de las Crecimiento1 de EE.UU. exportaciones totales (millones)

Producto interior bruto de la industria del viaje y del turismo Dlares % de las Crecimiento1 de EE.UU. exportaciones (millones) totales
11.995,5 390,2 17.467,3 30.791,6 756,1 1.273,4 5.544,0 47.923,7 496.358,3 3.170,6 68.159,8 11.334,0 5.431,5 64.312,0 589,1 2.544,4 600,2 5,1 14,6 3,1 4,6 6,8 6,6 5,5 7,6 5,1 3,7 4,3 2,5 2,8 4,9 5,6 6,4 13,8 2,4 5,8 5,9 4,5 1,7 13,2 25,8 -2,3 4,0 -5,9 -0,4 9,2 -31,2 4,4 10,9 3,2 13,8

Empleo de la industria del viaje y del turismo Miles % del Crecimiento2 empleo total
4,9 10,5 3,2 5,0 5,3 5,1 4,9 8,3 5,6 3,3 4,3 2,7 2,3 5,9 3,9 4,9 10,0 0,9 1,9 -1,9 3,4 -3,0 5,5 17,9 -1,1 1,6 1,1 -1,3 4,5 -6,0 2,8 12,6 3,5 11,2

Austria Barbados Brasil Canad Costa Rica Repblica Dominicana Egipto Espaa Estados Unidos Filipinas Francia India Indonesia Italia Kenya Marruecos Mauricio

13.187,5 833,7 4.853,0 12.549,5 923,2 2.758,4 4.593,3 29.281,7 100.733,0 2.845,7 31.587,9 3.763,3 1.974,5 36.229,9 531,7 2.297,9 854,3

12,2 56,0 7,8 4,4 16,1 30,8 14,9 15,1 9,3 6,2 7,6 7,3 3,5 11,4 16,9 23,7 28,8

3,2 5,3 76,9 8,5 1,3 13,3 41,7 -11,0 2,7 -11,0 -10,0 7,6 -66,0 6,3 15,2 4,6 14,8

180,1 16,5 2.321,0 744,8 66,0 294,0 693,4 1.175,4 7.629,4 999,4 1.193,1 8.410,4 1.732,2 1.189,1 270,0 353,4 27,2

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Pas

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % de las Crecimiento1 de EE.UU. exportaciones totales (millones)

Producto interior bruto de la industria del viaje y del turismo Dlares % de las Crecimiento1 de EE.UU. exportaciones (millones) totales
13.049,8 326,5 3.132,4 15.819,5 3.847,5 7.029,8 5.146,1 14.931,8 8.421,7 10.105,4 841,2 1.359,3
2 En

Empleo de la industria del viaje y del turismo Miles % del Crecimiento2 empleo total
2,8 6,9 6,2 3,3 1,4 5,8 3,4 5,7 5,0 3,9 1,9 3,1 -1,2 9,6 6,5 5,7 -3,8 2,4 6,5 -1,4 6,5 -0,1 2,3 2,0

Mxico Namibia Nueva Zelandia Pases Bajos Polonia Portugal Sudfrica Suiza Tailandia Turqua Viet Nam Mundo
1

9.939,2 415,9 3.023,2 14.397,1 6.669,5 6.894,6 3.801,7 9.515,9 8.874,7 8.630,2 105,8 565,84

8,2 23,8 19,0 5,3 13,6 20,0 10,4 8,3 11,9 14,3 0,7 7,2

-9,3 13,4 11,4 9,8 -4,4 5,1 2,4 -8,0 0,3 -12,0 0,8 1,4

2,6 9,3 5,6 3,6 2,2 5,6 3,6 5,6 6,3 4,7 2,2 4,1

-1,0 11,7 6,5 7,3 -1,2 4,1 1,8 -0,8 -3,6 -3,8 3,3 3,1

863,2 26,8 112,6 228,5 221,3 261,6 337,2 200,2 1.623,5 848,4 751,4 73.100,0

Crecimiento real de 1999 ajustado para tener en cuenta la inflacin. Fuente: WTTC, 2000.

1999.

El Caribe es la regin del mundo ms orientada hacia el turismo. Se estima que en 2000, el turismo emple a 3,1 millones de personas, directa o indirectamente, lo que supone un 13,4 por ciento del empleo total. El empleo directo en las industrias caractersticas del turismo asciende por s slo a un 5 por ciento del empleo total. Los gastos de los visitantes han contribuido con unos 17 mil millones de dlares de Estados Unidos, equivalentes a un 18,4 por ciento en los ingresos de exportacin 11. Los pases cuyos ingresos en materia de turismo internacional exceden del 5 por ciento del PIB o del 10 por ciento de los ingresos de exportacin se consideran pases tursticos a efectos de la Organizacin Mundial del Comercio. En anexo se reproduce un cuadro de los pases cubiertos por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC). El turismo ha registrado una expansin en casi todos los pases, incluso en los pases en desarrollo. De hecho, el turismo de masas (que incluye los viajes nacionales y regionales) se est convirtiendo en un fenmeno importante en varios pases en desarrollo de Asia, Amrica Latina, Oriente Medio y Africa, donde se espera que la proporcin de la poblacin que participa activamente en el turismo nacional y regional aumente considerablemente. Concretamente, se espera que el turismo regional procedente de China cambie radicalmente la industria del turismo asitico en los prximos uno o dos decenios.

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WTTC: Tourism Satellite Accounting Research, Estimates and Forecasts for Government and Industry, Year 2000, Londres, 2000, publicado en CD-ROM.

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1.4. El empleo en los hoteles y restaurantes

El cuadro 1.3 presenta una visin general del empleo en hoteles y restaurantes. El cuadro muestra los datos facilitados a la OIT por un nmero limitado de pases que utilizan la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las Actividades Econmicas, revisin 3 (1990), que permite hacer una distincin entre hoteles y restaurantes y comercio en general. Lo ms sorprendente sobre la informacin facilitada en el cuadro 1.3 es el elevado nmero de mano de obra no remunerada en el comercio de hoteles y restaurantes de algunos pases, comprendidos algunos pases industrializados. Ello denota la existencia de muchos pequeos empresarios que no remuneran a sus familiares. En algunos pases, esa proporcin sigue en aumento puesto que el empleo remunerado crece ms despacio que el empleo total, si bien en general los ndices de crecimiento de ambos empleos son elevados.
Cuadro 1.3. Hoteles y restaurantes: empleo total y empleo remunerado por gneros, en una seleccin de pases, 1998-1999
Pas Empleo total Total Crecimiento anual (miles) en los ltimos 5 aos (%) Africa Egipto 1998 Amricas Argentina 1998 Bahamas 1998 Canad 1999 Mxico 1999 Panam 1999 Per 1999 Asia Repblica de Corea 1999, 1998 Macao, China 1999 Israel 1999 Kirguistn 1999 Singapur 1999 Europa Alemania 1999 Austria 1999 Blgica 1998 Croacia 1999 Repblica Checa 1999 Dinamarca 1998 Eslovenia 1999 Espaa 1999 1.188,0 212,2 118,9 74,0 159,0 71,3 34,0 848,7 2,5 3,7 1,2 0,9 59 64 53 54 58 61 56 47 65,8 56,4 130,0 60,4 28,0 551,2 2,7 4,6 0,6 2,6 51 58 63 63 61 50 45 24 18 15 18 35 906,0 63 24 1.820,0 21,7 90,1 11,5 121,2 2,2 4,1 68 51 43 50 49 90,2 52 26 823,0 19,7 77,2 4,6 73 50 45 55 9 14 229,7 22,1 924,8 1.807,5 39,5 470,6 7,5 3,7 2,1 42 58 60 54 54 76 826,0 972,2 29,3 141,2 5,2 1,2 62 45 49 59 11 46 26 70 178,9 41 22 277,0 12 162,5 13 41 Mujeres (%) Empleo remunerado Total Crecimiento anual en los ltimos 5 aos (%) Empleo no remunerado Mujeres (%) (%)

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Pas

Empleo total Total Crecimiento anual (miles) en los ltimos 5 aos (%) Mujeres (%) 85 68

Empleo remunerado Total Crecimiento anual en los ltimos 5 aos (%) -12,1 4,7 2,9 4,5

Empleo no remunerado Mujeres (%) (%) 86 71 49 45 48 9 14

Estonia 1999 Finlandia 1999 Francia 1999 Grecia 1998 Hungra 1999 Irlanda 1999 Italia 1999 Letonia 1999 Lituania 1999 Noruega 1999 Pases Bajos 1998 Polonia 1998 Portugal 1998 Reino Unido 1999 Rumania 1999 Suecia 1999 Suiza 1999 Oceana Australia 1999 Nueva Zelandia 1999

13,0 77,0

-7,0 5,8

11,8 66,0 689,6

249,2 133,2 102,6 739,0 21,7 29,7 72,0 267,0 219,0 245,0 1.165,0 123,9 114,0 243,0

4,1 3,8 8,5 2,1

41 52 59 46 75 79 68 55 67

128,5

84,6 407,0 20,3 27,9 69,0 226,0 169,0 161,4

6,8 2,1

62 48 75 79 70 57 71

18 45 6 6 4 15 23 34

3,1 1,3

58 61 66

3,2

63

114,6 93,0 225,2 3,0 0,2

69 62 58

8 18 7

4,2 0,9

57 59

418,5 86,7

3,0

55 62 71,6 64 17

Fuente: Anuario de Estadsticas del Trabajo de la OIT, 2000.

1.5. La importancia del turismo internacional

El turismo ms all de las fronteras nacionales representa una proporcin variable pero normalmente suele reflejar una gran proporcin del turismo total. Especialmente en una serie de pases en desarrollo se genera una proporcin significativa del producto interior bruto a partir de las actividades destinadas a satisfacer el turismo internacional, lo que representa una importante actividad de exportacin en muchos pases (vase el cuadro 1.2 anterior). A escala mundial, la Organizacin Mundial del Turismo (OMT) predice que el nmero de turistas internacionales ascender a casi 1,6 miles de millones en el ao 2020 (frente a los 565 millones registrados en 1995) y que los ingresos por turismo internacional superarn los 2.000 millones de dlares de los Estados Unidos 12. El crecimiento estimado de un 4,5 por ciento anual de las llegadas de turistas internacionales en todo el mundo plantear enormes desafos y oportunidades a aquellas regiones y pases que quieran beneficiarse del turismo evitando sus repercusiones negativas.

12

Organizacin Mundial del Turismo (OMT): Turismo Panorama 2020 Avance, Madrid, 1999, pg. 3.

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13

Como figura en el cuadro 1.4A, los destinos tursticos ms frecuentados del mundo son Francia, Espaa, Estados Unidos, Italia, China, Reino Unido, Canad, Mxico, Polonia y la Federacin de Rusia. Francia recibi 73 millones de visitantes en 1999, seguida de Espaa con casi 52 millones y los Estados Unidos con 48,5 millones. Los diez destinos tursticos ms frecuentados del mundo en trminos de ingresos por turismo son Francia, Espaa, los Estados Unidos, Italia, China, Reino Unido, Canad, Austria, Alemania y Grecia (cuadro 1.4A).
Cuadro 1.4A. Los 15 pases receptores ms importantes del mundo en materia de turismo internacional: llegadas
Pas Llegadas de turistas internacionales 1998 (millones) Francia Espaa Estados Unidos Italia China Reino Unido Canad Mxico Federacin de Rusia Polonia Austria Alemania Repblica Checa Hungra Grecia 70,0 47,4 46,4 34,9 25,1 25,7 18,9 19,8 15,8 18,8 17,4 16,5 16,3 15,0 10,9 1999 (millones) 73,0 51,8 48,5 36,1 27,0 25,7 19,6 19,2 18,5 18,0 17,5 17,1 16,0 12,9 12,0 Cuota de mercado, 1999 (%) 11,0 7,8 7,3 5,4 4,1 3,9 2,9 2,9 2,8 2,7 2,6 2,6 2,4 1,9 1,8

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT): Datos esenciales 2000, segunda edicin, agosto de 2000 (1999, Datos preliminares).

El cuadro 1.4B ilustra esta clasificacin. Los Estados Unidos obtienen el mayor volumen de beneficios del turismo, con unos ingresos totales por este concepto en 1999 de 74.400 millones de dlares, seguidos por Espaa y Francia. Aunque el turismo es una industria mundial, la mayor parte de los ingresos sigue acumulndose en las Amricas y Europa, por la proximidad al origen de los viajantes y porque los pases de esas regiones han contado con el tiempo, los recursos y demanda necesarios para desarrollar sus industrias tursticas. Para muchos pases, el turismo internacional constituye una fuente indispensable de ingresos en divisas extranjeras. Segn la Organizacin Mundial del Turismo, el turismo es una de las cinco mayores categoras de exportacin para el 83 por ciento de los pases, y la principal fuente de divisas extranjeras para un mnimo del 38 por ciento de ellos.

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Cuadro 1.4B. Los 15 pases receptores ms importantes del mundo en materia de turismo internacional
Pas Ingresos por turismo internacional 1998 (miles de millones de dlares de EE.UU.) Estados Unidos Espaa Francia Italia Reino Unido Alemania China Austria Canad Grecia Federacin de Rusia Mxico Australia Suiza Hong Kong, China 71,3 29,7 29,9 29,9 21,0 16,4 12,6 11,2 9,4 6,2 6,5 7,9 7,3 7,8 7,1 1999 (miles de millones Cuota en el mercado, 1999 de dlares de EE.UU.) (%) 74,4 32,9 31,7 28,4 21,0 16,8 14,1 11,1 10,0 8,8 7,8 7,6 7,5 7,2 7,2 16,4 7,2 7,0 6,2 4,6 3,7 3,1 2,4 2,2 1,9 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo (OMT): Datos Esenciales 2000, segunda edicin, agosto de 2000 (1999, Datos preliminares).

En 1998, el turismo internacional y los ingresos por tarifas internacionales (ingresos relacionados con el transporte de pasajeros residentes de otros pases) alcanzaron casi un 8 por ciento del total de beneficios de exportacin de bienes y servicios de todo el mundo. Los ingresos totales del turismo internacional, incluidos aquellos generados por las tarifas internacionales, alcanzaron unos 532 miles de millones de dlares de Estados Unidos, cifra que sobrepas a todas las dems categoras de comercio internacional. Como consecuencia de la rpida cada de los costes reales de los viajes a larga distancia, las regiones en desarrollo del mundo participan totalmente en el crecimiento mundial del turismo internacional. Sin embargo, las cuotas de mercado varan muchsimo de un pas a otro y en perodos de tiempo muy cortos, lo que refleja las crisis econmicas o de seguridad que afectan a los distintos pases o regiones. Los cuadros 1.5 y 1.6 muestran los ndices de crecimiento de los ingresos procedentes del turismo internacional en las distintas regiones del mundo tal como define la Organizacin Mundial del Turismo y su respectiva cuota en el mercado. En anexo figura un cuadro que presenta los detalles de la mayora de pases, comprendidas las cifras preliminares para 1999.

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Cuadro 1.5. Ingresos procedentes del turismo internacional por regiones (miles de millones de dlares de Estados Unidos)
Tasa de crecimiento (%) 1985 Mundo Africa Africa del Norte Africa Occidental Africa Central Africa oriental Sudfrica Amricas Norteamrica Caribe Centroamrica Sudamrica Asia Asia oriental y Pacfico Nordeste de Asia Sureste de Asia Oceana Asia Meridional Europa Norte de Europa Europa Occidental Europa Central y oriental Europa del Sur Europa oriental mediterrnea Oriente Medio 4,2 1,4 63,5 13,2 39,2 17,6 14,5 7,1 2,0 143,5 24,7 63,5 4,8 44,6 5,9 4,4 74,6 33,6 27,9 13,0 3,5 211,7 32,6 81,0 22,7 65,8 9,7 7,5 75,7 37,1 24,3 14,3 4,0 224,5 34,2 75,3 31,9 70,6 12,6 9,2 20,4 12,1 4,3 232,5 35,7 77,9 3,1 75,7 10,1 8,6 67,8 -10,4 -4,8 -16,0 -15,5 5,3 3,6 4,4 3,5 -2,5 7,3 -3,4 -6,7 5,7 9,1 10,5 13,4 -3,1 1,7 -9,9 -2,6 6,8 3,2 3,1 -1,3 11,1 4,8 7,7 4,5 33,3 118,1 2,5 1990 263,6 5,3 2,9 0,6 0,1 1,1 1,2 69,2 54,8 8,7 0,7 4,9 1995 405,8 8,1 2,7 0,7 0,1 1,1 2,6 100,5 77,5 12,2 1,5 9,3 1997 439,7 9,4 2,9 0,8 0,1 2,3 3,3 116,9 89,7 14,0 1,8 11,4 1998 441,0 9,8 3,3 0,9 0,1 2,3 3,3 118,0 88,5 15,0 2,1 12,3 1999* 454,6 1998-1997 3,1 4,8 14,9 12,4 3,5 -1,8 -1,3 0,9 -1,3 7,1 18,6 8,3 10,2 Crecimiento anual medio (%) 1985-1998 1995-1998 10,7 11,0 2,8 6,8 6,4 10,5 -1,1 5,9 7,2 5,5 4,6 7,1 12,6 9,7

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo: Datos esenciales 2000, segunda edicin, agosto de 2000.

Cuadro 1.6. Ingresos procedentes del turismo internacional por regiones: cuotas de mercado (%)
1985 Mundo Africa Amricas Asia oriental-Pacfico Europa Oriente Medio Asia Meridional 100,0 2,2 28,2 11,2 53,8 3,5 1,2 1990 100,0 2,0 26,2 14,9 54,4 1,7 0,8 1995 100,0 2,0 24,8 18,4 52,2 1,9 0,9 1997 100,0 2,1 26,6 17,2 51,1 2,1 0,9 1998 100,0 2,2 26,8 15,4 52,7 1,9 1,0

Fuente: Organizacin Mundial del Turismo: Datos esenciales 2000, segunda edicin, agosto de 2000.

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Recuadro 1.2. Regiones de la Organizacin Mundial del Turismo

Norte de Africa: Africa Occidental:

Africa Central:

Africa oriental:

Sudfrica: Norteamrica: Caribe:

Amrica Central: Sudamrica: Nordeste de Asia: Sureste asitico:

Argelia, Marruecos, Sudn, Tnez. Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Cte d'Ivoire, Gambia, Ghana, Guinea, Mal, Mauritania, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona, Togo. Angola, Camern, Repblica Centroafricana, Chad, Repblica Democrtica del Congo, Guinea Ecuatorial, Gabn, Santo Tom y Prncipe. Burundi, Comoras, Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, Reunin, Rwanda, Seychelles, Repblica Unida de Tanzana, Uganda, Zambia, Zimbabwe. Botswana, Lesotho, Namibia, Sudfrica, Swazilandia. Canad, Mxico, Estados Unidos. Anguilla, Antigua y Barbuda, Aruba, Bahamas, Barbados, Bermudas, Bonaire, Islas Vrgenes Britnicas, Islas Caimn, Cuba, Curaao, Dominica, Repblica Dominicana, Granada, Guadalupe, Hait, Jamaica, Martinica, Montserrat, Puerto Rico, Saba, Santa Luca, San Martn, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tabago, Turks, Caicos, Islas Britnicas Estadounidenses. Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam. Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Suriname, Uruguay, Venezuela. China, Hong Kong y SAR China, Japn, Repblica de Corea, Macao, Mongolia, Taiwn (provincia de China). Brunei Darussalam, Camboya, Indonesia, Repblica Democrtica Popular Lao, Malasia, Myanmar, Filipinas, Singapur, Tailandia, Viet Nam.

1.6. La evolucin de la industria del turismo

El turismo de masas desde y hacia los pases industrializados es producto de finales del decenio de 1960 y de principios del decenio de 1970. Desde entonces una serie de desarrollos interrelacionados en la economa mundial, tales como el crecimiento econmico general y muchos otros cambios socioeconmicos, polticas de gobierno, revolucin tecnolgica, cambios en los procesos de produccin y nuevas prcticas de gestin, han convertido parte de la industria del turismo de masas en el llamado nuevo turismo. Esta nueva designacin incorpora el concepto de un turismo responsable, ecolgico, flexible, alternativo y sostenible y, bsicamente, hace referencia a la diversificacin de la industria del turismo y a su desarrollo en los mercados de nicho identificados como objetivos. La competencia en el nuevo turismo est cada vez ms basada en la diversificacin y segmentacin del mercado, as como en la integracin diagonal. La identificacin y explotacin de los mercados de nicho tambin ha demostrado ser una importante fuente de ingresos en el marco del nuevo turismo, lo que parece indicar que en los aos venideros se puede esperar una mayor diversificacin y adaptacin. La segmentacin del mercado, tal como ejemplifica el turismo ecolgico, el turismo cultural y el turismo de cruceros y aventuras, queda claramente en evidencia y experimenta un gran xito. Los nuevos mercados de nicho se siguen identificando en un intento por diversificar ms la industria.

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La adaptacin tambin ha empezado a desempear un papel importante en la industria. Los agentes de turismo estn intentando ganar una ventaja competitiva para satisfacer las necesidades individuales de sus clientes. As pues, el producto se ha transformado con el tiempo y ha pasado de estar completamente dominado por el turismo de masa a una industria bastante diversificada que satisface ms las necesidades individuales de sus participantes.

1.7. El cambio de preferencias de los consumidores

Hoy en da, los nuevos consumidores influencian el ritmo y la direccin de los cambios subyacentes en la industria. Los nuevos turistas son unos viajeros ms experimentados. La evolucin de los comportamientos y valores de los consumidores es la principal fuerza motora del nuevo turismo. La mayor experiencia en viajes, la flexibilidad y la naturaleza independiente de los nuevos turistas generan una demanda de mayor calidad, ms valor por el dinero y mayor flexibilidad en la experiencia de viajes. Los nuevos consumidores tambin reflejan los cambios demogrficos, a saber la poblacin est envejeciendo, el tamao de las viviendas disminuye y los hogares disponen de ingresos ms elevados. La evolucin del estilo de vida de los nuevos turistas genera una demanda de vacaciones ms concretas y personalizadas. Determinados estilos de vida familias y hogares monoparentales, parejas cuyos hijos se han ido de casa, parejas sin hijos y con dos sueldos prevalecern en el mercado del turismo y traern consigo un planteamiento mucho ms diferenciado en la mercadotecnia del turismo. La evolucin de los valores genera tambin una demanda de vacaciones mejor adaptadas al medio ambiente, y de carcter ms ecolgico. Por consiguiente, los proveedores debern prestar ms atencin a la forma de pensar, sentir y comportarse de la gente. En los ltimos aos, el mercado de nicho se ha convertido en un factor importante de la industria del turismo, lo que refleja la necesidad de diversificar y adaptar la industria y garantizar la sustentabilidad del producto. Los principales mercados de nicho (viajes deportivos, gimnasios y centros de salud, turismo de aventuras y ecolgico, turismo cultural, parques temticos, viajes de cruceros, viajes religiosos y otros) disponen de un gran potencial y se estn desarrollando rpidamente. El crecimiento del sector del turismo de cruceros es un caso muy interesante a ese respecto. Entre 1980 y 1999, la industria de los cruceros creci a un porcentaje anual medio del 7,9 por ciento 13. El Caribe es el mercado geogrfico ms importante para la industria de los cruceros, puesto que representa ms de la mitad de los cruceros realizados en 1996. Desde 1984, las llegadas de visitantes de cruceros han aumentado cada ao, salvo en 1987 y 1989. Adems, entre 1996
13

Cruise Lines Industry Association (CLIA), The cruise Industry: An Overview, Marketing Edition, CLIA, Nueva York, 1999.

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y 2000, el ndice de crecimiento de llegadas de cruceros se espera que sobrepase con mucho el de las llegadas de permanencia. El rpido crecimiento y desarrollo de la industria del turismo de cruceros presenta oportunidades clave pero tambin plantea una serie de amenazas a los destinos del Caribe. Las repercusiones medioambientales y econmicas del turismo de cruceros cada vez son ms tema de discusin. Adems, habida cuenta del ritmo y la magnitud de su desarrollo, la industria de los cruceros compite directamente con el turismo de tierra y, como resultado, plantea una amenaza cada vez mayor a los hoteles y otros complejos y establecimientos en tierra del Caribe 14.

1.8. La tecnologa en el turismo

En trminos de demanda, las preferencias de los consumidores por los viajes y los servicios de ocio flexibles proporcionan un fuerte mpetu al nuevo turismo. En trminos de oferta, la tecnologa desempea un papel complementario importante en la puesta en prctica del nuevo turismo. Las aplicaciones de la tecnologa a la industria del turismo y los viajes permiten que los productores ofrezcan servicios nuevos y flexibles que son competitivos en materia de coste con las opciones de paquetes de masas convencionales, normalizados y rgidos. La tecnologa facilita a los proveedores la flexibilidad para reaccionar ante la demanda del mercado y la capacidad para integrarse diagonalmente con otros proveedores al objeto de proporcionar nuevas combinaciones de servicios y mejorar la efectividad de los costes. En la industria de los viajes y del turismo se est introduciendo toda una gama de tecnologas interrelacionadas con la informtica y la comunicacin. El sistema de tecnologas de la informacin incluye sistemas de reservas informatizados, teleconferencias, videotexto, vdeos, folletos de vdeos, ordenadores, sistemas de informacin de gestin, sistemas de informacin electrnica area, sistema de transferencia de fondos electrnicos, redes telefnicas digitales, tarjetas inteligentes, impresoras por satlite y comunicaciones mviles. Cada componente de la tecnologa identificado en el sistema de tecnologas de la informacin, como los ordenadores, puede y, de hecho, suele integrarse totalmente con otros componentes. As, por ejemplo, las comunicaciones de ordenador a ordenador permiten que los hoteles integren sus servicios de cara al pblico, sus servicios de trastienda y las operaciones relacionadas con comida y bebida. Este sistema de gestin interno de los hoteles puede, a su vez, integrarse totalmente en una red de telfonos digital y as ambos proporcionan en comn la base para vincularse a los sistemas de reservas de hoteles a los que los agentes de viajes pueden acceder a travs de sus terminales de reservas informatizadas. Los sistemas de reservas informatizadas han surgido a medida que la tecnologa predominante entre los dems se ha difundido a travs de la industria del viaje y del turismo. En los Estados Unidos, los agentes de viajes utilizan impresoras por satlite en las oficinas de las empresas para emitir billetes directamente en el lugar donde se

14

Auliana Poon: Tourism, Technology and Competitive Strategies, Oxford, Reino Unido, Redwood Books, 1993.

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realiza la demanda. Tambin han aparecido las mquinas de billetes automatizadas interactivas, mquinas formadas por un ordenador con una impresora adjunta que permite que los pasajeros busquen horarios y tarifas, hagan reservas, compren billetes y saquen tarjetas de embarque sin la intervencin de un agente humano. Internet es una red mundial que conecta a millones de ordenadores. En 1999, el nmero de usuarios de Internet ascenda a ms de 200 millones en todo el mundo y dicho nmero crece rpidamente, alcanzando ya a ms de 100 pases. Se estima que en 1999, haba 63 millones de usuarios de la red en todo el mundo. El Reino Unido, con casi 13 millones de usuarios de Internet, actualmente registra el nmero ms alto de usuarios entre los pases europeos. El uso de Internet para reservar y planificar viajes cada vez es mayor. La rpida difusin de las tecnologas de la informacin a travs de la industria de los viajes y del turismo se espera que mejore la eficiencia de la produccin y la calidad de los servicios facilitados a los consumidores y que genere una demanda cada vez mayor de los nuevos servicios.

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2.

La mundializacin

2.1. Factores de la mundializacin que inciden en los viajes, la hotelera y el turismo

a) La liberalizacin del transporte areo El sector del transporte areo, cuyos operadores se encuentran principalmente en las regiones industrializadas y en los pases de industrializacin reciente, ejerce una influencia determinante en el desarrollo del turismo. Con un ritmo de crecimiento actual que duplica el de la produccin general de la economa mundial, el transporte areo debera mantener su potencial de expansin durante los prximos veinte aos. Valga sealar, por ejemplo, que cerca del 80 por ciento de los turistas que llegan a los pases en desarrollo lo hacen por va area 1. En 1998, el sector tena una plantilla mundial total de 28 millones de puestos de trabajo; ahora bien, en la medida en que para 2010 se ha previsto que el nmero de personas que viajarn por va area superar los 2.300 millones por ao, la plantilla del sector debera elevarse a ms de 31 millones de puestos de trabajo 2. Hoy en da, la liberalizacin del transporte areo significa bsicamente la apertura de los mercados a las empresas de transporte privadas y el ejercicio de los derechos de cabotaje 3. Este proceso de liberalizacin, que tradicionalmente se haba negociado en mbitos bilaterales, se desarrolla en la actualidad en el nivel de los acuerdos comerciales multilaterales. La tendencia reciente hacia una mayor liberalizacin del transporte areo (en particular mediante la proliferacin de los acuerdos de tipo cielos abiertos) ha justificado la inclusin de esta materia en el marco del debate relativo al Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
1

UNCTAD: Informe de la Reunin de expertos en el fortalecimiento de la capacidad de expansin del sector del turismo en los pases en desarrollo, especialmente los touroperadores, las agencias de viaje y otros proveedores. Junta de Comercio y Desarrollo Comisin del Comercio de Bienes y Servicios y de los Productos Bsicos; documento presentado a la Reunin de expertos en el fortalecimiento de la capacidad de expansin del sector del turismo en los pases en desarrollo, especialmente los touroperadores, las agencias de viaje y otros proveedores, Ginebra, 8-10 de junio de 1998, TD/B/COM.1/17, TD/B/COM.1/EM.6/3, 7 de julio de 1998 (en adelante, esta fuente se citar como UNCTAD, 1998a); UNCTAD: Comercio internacional de servicios relacionados con el turismo: problemas y opciones para los pases en desarrollo. Junta de Comercio y Desarrollo Comisin del Comercio de Bienes y Servicios y de los Productos Bsicos; documento presentado a la Reunin de expertos en el fortalecimiento de la capacidad de expansin del sector del turismo en los pases en desarrollo, especialmente los touroperadores, las agencias de viaje y otros proveedores, Ginebra, 8-10 de junio de 1998, TD/B/COM.1/EM.6/2, 8 de abril de 1998 (en adelante, esta fuente se citar como UNCTAD, 1998b).
2

IATA: The economic benefits of air transport, 2000 edition. Informe preparado para el Air Transport Action Group (ATAG). El cabotaje es el derecho de una compaa area a transportar pasajeros, correspondencia y mercancas entre dos puntos situados en el territorio de un Estado extranjero, mediante el pago de honorarios o en virtud de un contrato de arrendamiento. El cabotaje introduce la competencia entre los operadores nacionales e internacionales, por lo que constituye uno de los puntos ms controvertidos de toda la problemtica de la liberalizacin del transporte areo.

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(AGCS) 4. En particular, estn en curso las negociaciones multibilaterales con miras al establecimiento de un acuerdo de cielos abiertos entre la Unin Europea y los Estados Unidos. En la hiptesis de que estas negociaciones prosperen, el acuerdo resultante tendra vigencia sobre el 70 por ciento de todo el trfico areo internacional. Se prev que este acuerdo servir de modelo para otros convenios internacionales en materia de servicios areos 5. La constitucin de alianzas internacionales ha marcado un hito importante en la historia de la aviacin comercial. Estas alianzas, hoy generalizadas, siguen evolucionando y los vnculos entre los asociados se hacen cada vez ms complejos y estrechos. Las empresas que han demostrado un mayor dinamismo en la bsqueda de alianzas estratgicas han sido las grandes compaas de Amrica y Europa. La principal motivacin de tales pactos ha sido la necesidad de minimizar costos, manteniendo al mismo tiempo la calidad de los servicios internacionales y ampliando las redes de conexin en todo el mundo. Las alianzas en el transporte areo pueden revestir diversas formas, entre las que cabe destacar las siguientes: acuerdos de cooperacin, alianzas estratgicas de carcter general, y en particular las llamadas mega alianzas; agrupaciones y concentraciones a nivel nacional, como ha ocurrido en los Estados Unidos; adquisiciones o tomas de control en rgimen de franquicia de las pequeas compaas regionales, que los grandes operadores utilizan para trasladar a sus pasajeros hacia las grandes plataformas internacionales, y la constitucin de mercados de aviacin civil regionales 6. Otras de las tendencias que caracterizan las transformaciones impulsadas por la liberalizacin del transporte areo son las siguientes: privatizacin y reestructuracin total o parcial de las compaas areas estatales; venta parcial de compaas areas a propietarios extranjeros; toma de posiciones en el capital de operadores extranjeros; modernizacin de las alianzas entre compaas areas, que implica la anulacin de acuerdos que han perdido vigencia o han dejado de aplicarse; fusin de compaas areas a nivel nacional; constitucin de empresas mixtas entre compaas areas o entre stas y empresas independientes del sector el equipo o del mantenimiento, y subcontratacin de operaciones sin incluir los servicios de mantenimiento 7. Algunas consecuencias de la liberalizacin del transporte areo Las recientes operaciones de privatizacin han puesto fin al proteccionismo de que se beneficiaban las compaas areas nacionales en muchos pases en desarrollo. Como contrapartida, se ha dejado sentir un riesgo real de que cada uno de dichos mercados sea dominado por una nica empresa privada. En algunos
4

Vase ms adelante la seccin Liberalizacin del comercio de servicios. UNCTAD, 1998b, op. cit.

Organizacin Mundial del Comercio, Consejo del Comercio de Servicios: Servicios de transporte areo. Nota documental de la Secretara, documento S/C/W/59, 5 de noviembre de 1998 (esta fuente se citar en adelante como WTO/OMC, 1998a).

Vase (entre otros): ICAO Journal: Annual Civil Aviation Report, 1998, vol. 54, nm. 6, julio-agosto de 1999, y WTO/OMC, 1998a, op. cit.

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casos, desarrollo que han liberalizado su sector del transporte areo en el marco de las polticas de promocin del turismo se ha suscitado una situacin de predominio de una o dos compaas areas extranjeras. En otros pases tambin se han producido quiebras y cierres de las compaas areas nacionales que, al encontrarse en dificultades, no fueron o no pudieron ser salvadas por las autoridades. En este contexto, la revisin propuesta del Anexo sobre Servicios de Transporte Areo del AGCS tiene por objeto sealar a la atencin de la comunidad internacional la necesidad de concebir un sistema que permita a los pases en desarrollo competir eficazmente en el mercado mundial del transporte areo 8. Por lo que se refiere a la liberalizacin del transporte areo en su conjunto, se est consolidando cada vez ms la prctica segn la cual cada Estado determina su propio ritmo de cambios, sirvindose de mecanismos bilaterales, regionales o multilaterales 9. En los pases desarrollados, se han intensificado claramente las polticas de liberalizacin de la competencia, lo que se ha manifestado en particular en la prohibicin de los subsidios estatales 10. Como es de dominio pblico, muchos acuerdos bilaterales en el campo del transporte areo han redundado en prcticas ineficientes, dado que se basaban en la restriccin del acceso al mercado, en el control de precios y en la proteccin de operadores deficitarios. La plena liberalizacin de los servicios areos europeos que se puso en prctica en 1997 dio un gran impulso a los servicios de bajo costo, que pasaron a formar parte de las prcticas del sector de la aviacin en Europa. Aun cuando estos servicios siguen representando slo una parte relativamente pequea del mercado del transporte de pasajeros, sus repercusiones en el nivel de la comercializacin estn comenzando a hacerse sentir en todo el sector. Se estima que cerca del 25 por ciento de los pasajeros transportados por los operadores nacionales de Estados Unidos se embarcan en compaas de bajo costo, mientras que esta proporcin slo llega a cerca del 5 por ciento en Europa. Otra consecuencia de la liberalizacin es la apertura de nuevas rutas areas, lo que ha estimulado la demanda sin menoscabar las cuotas de mercado de los principales operadores, generando as nuevas posibilidades de reduccin de las tarifas. Algunos de los principales transportistas areos de Europa han constituido ya sus propias filiales para atender el servicio de bajo costo (como las empresas Go, de British Airways, y Buzz, de KLM). En su situacin actual, el mercado de bajo costo tiene todava un gran potencial de crecimiento. Las lneas areas europeas que practican bajas tarifas han encontrado una abundancia de mercados poco explotados. Tanto Ryanair como EasyJet han cursado pedidos por un nmero importante de aeronaves, lo que les permitir en la prctica duplicar su capacidad en los prximos cuatro aos y
8

UNCTAD: Anlisis de las experiencias en determinados sectores de servicios. Nota de la Secretara de la UNCTAD, Junta de Comercio y Desarrollo, Comisin del Comercio de Bienes y Servicios y de los Productos Bsicos, cuarto perodo de sesiones, Ginebra, 20 a 24 de septiembre de 1999, documento TD/B/COM.1/28, 17 de agosto de 1999 (en adelante, esta fuente se citar como UNCTAD, 1999). Organizacin Mundial del Comercio, Consejo del Comercio de Servicios: Servicios de turismo. Nota documental de la Secretara, documento S/C/W/51, 23 de septiembre de 1998 (en adelante, esta fuente se citar como WTO/OMC, 1998b).
10 9

Documento WTO/OMC, 1998a, op. cit.

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responder as a esta nueva demanda. La dificultad que se plantea a los operadores especializados en el segmento de bajos precios consiste en alcanzar un equilibrio ptimo entre un bajo nivel de costos, un bajo nivel de precios y una alta tasa de ocupacin de las aeronaves, adems de la necesaria presencia en un cierto nmero mnimo de aeropuertos. Otro aspecto importante de la evolucin del concepto de transporte areo de bajo costo es la nueva modalidad de venta slo de asientos practicada por las compaas areas de chrter, que tradicionalmente incluan los billetes en paquetes globales de vacaciones. Esta nueva tendencia ha tenido como resultado, por ejemplo, la constitucin del European Leisure Group (ELG), alianza formada por compaas areas regulares y compaas areas de chrter. b) La liberalizacin del comercio de servicios

Negociaciones sobre los servicios tursticos y compromisos existentes en el marco del AGCS El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) pas a formar parte del nuevo orden comercial internacional promovido por la Organizacin Mundial del Comercio y establecido por la Ronda Uruguay en 1994. El funcionamiento del AGCS se basa en la interaccin entre las normas fundamentales del derecho mercantil, las normativas de procedimiento que rigen la aplicacin de aqullas y los compromisos especficos asumidos por los Estados miembros de la OMC, en los que stos determinan sus restricciones o concesiones en determinados sectores econmicos. El AGCS tiene un mbito de aplicacin universal e incluye una definicin exhaustiva del concepto de servicios, que comprende los llamados cuatro modos de suministro. Estos son el suministro de servicios transfronterizo, el consumo en el extranjero, la presencia comercial y la presencia de personas fsicas, modos de suministro que han de aplicarse en el mbito de los tres principios de liberalizacin que se han plasmado en el AGCS, como se indica en el recuadro 2, ms adelante. Por ende, el AGCS constituye un marco propicio para llevar a cabo la liberalizacin paulatina del comercio de servicios, mediante los compromisos asumidos por los Estados miembros de la Organizacin Mundial del Comercio en relacin con los principios antes citados y la aplicacin de dichos compromisos a uno o ms modos de suministro. Las negociaciones futuras previstas en torno al AGCS ofrecern a los pases en desarrollo una oportunidad para levantar las barreras comerciales con que tropieza su oferta de servicios. Antes de la Ronda Uruguay, el sector del turismo haba adoptado ya diversas formas de liberalizacin. Hoy, se considera que es uno de los subsectores de servicios ms liberalizados en virtud de la adopcin de compromisos especficos por los Estados signatarios. De hecho, el nmero de compromisos asumidos hasta ahora en el turismo por los miembros de la OMC en el marco del AGCS es el ms elevado de todos los sectores. De los 127 Estados signatarios del AGCS, slo ocho no han asumido compromisos en los servicios relacionados con el turismo y los viajes. En el subsector de la hotelera y la restauracin, que ofrece el mayor potencial de liberalizacin radical en el campo del turismo, son sobre todo los pases de ingresos bajos y mediano bajos (respectivamente, PBI y PIMB, segn la clasificacin del Banco Mundial) de Africa y Amrica Latina los que han abierto sus mercados a los inversores extranjeros en el modo de suministro por presencia comercial. En efecto, entre los pases que han sealado que no aplican restricciones a dicho modo de suministro figuran el 64 por ciento de los Estados

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signatarios pertenecientes al grupo PBI y el 75 por ciento de los pases del grupo PIMB, pero apenas el 48 por ciento de los pases de altos ingresos. Por otra parte, no es sorprendente que el modo de suministro mediante la presencia de personas fsicas sea el menos liberalizado de todos. De hecho, en 117 de los 119 pases signatarios de compromisos respecto de servicios relacionados con los viajes y el turismo se aplican restricciones al movimiento del personal de hotelera. A este respecto, 68 pases se remiten a los compromisos que han contrado sin referirse a sectores especficos, los que por regla general slo permiten la estancia temporal de personal extranjero en misin de servicios, los traslados intraempresariales y las visitas de profesionales extranjeros. Este modo de prestacin de servicios ser el aspecto esencial de las iniciativas futuras que se emprendan para desplazar el movimiento de liberalizacin desde el estadio de declaracin por los pases de sus medidas restrictivas hacia la eliminacin pura y simple de tales medidas 11. Se piensa que la prxima serie de negociaciones del AGCS tendr importantes repercusiones sobre la evolucin del turismo, en particular en lo relativo a la comercializacin, inversiones y propiedad jurdica, formacin y otros aspectos que inciden en la estructura del sector.
Recuadro 2.1. Principios de liberalizacin comprendidos en el AGCS Artculo I: Alcance y definicin 2. A los efectos del presente Acuerdo, se define el comercio de servicios como el suministro de un servicio: a) del territorio de un Miembro al territorio de cualquier otro Miembro; b) en el territorio de un Miembro a un consumidor de servicios de cualquier otro Miembro; c) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante presencia comercial en el territorio de cualquier otro Miembro; d) por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas fsicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro. Artculo II. Trato de la nacin ms favorecida 1. Con respecto a toda medida abarcada por el presente Acuerdo, cada Miembro otorgar inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro pas. Artculo XVI. Acceso a los mercados 1. En lo que respecta al acceso a los mercados a travs de los modos de suministro identificados en el artculo I, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de los dems Miembros un trato no menos favorable que el previsto de conformidad con los trminos, limitaciones y condiciones convenidos y especificados en su Lista. Artculo XVII. Trato nacional 1. En los sectores inscritos en su Lista y con las condiciones y salvedades que en ella puedan consignarse, cada Miembro otorgar a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro, con respecto a todas las medidas que afecten el suministro de servicios, un trato no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares.

Fuente: Organizacin Mundial del Comercio: Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios.

La cuestin de dar un trato ms especfico a los servicios de turismo en virtud del AGCS ha sido objeto de debate desde la conclusin de la Ronda Uruguay. Es
Jrg Seifert-Granzin y D. Samuel Jesupatham: Tourism at the crossroads: Challenges to developing countries by the New World Trade Order, epd-Entwicklungspolitik, Equations, Tourism Watch (ZEB), Frankfurt del Main, 1999, pg. 35.
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significativo que la UNCTAD haya propuesto conclusiones y recomendaciones en relacin con la futura serie de negociaciones sobre el comercio turstico en el marco del AGCS 12, propuestas entre las que figuran una recomendacin y un anexo sobre los servicios tursticos que ha venido reclamando la Organizacin Mundial del Comercio 13. Hasta ahora, el turismo no ha figurado entre los sectores especficos a que se refieren los seis anexos del AGCS y otros documentos relacionados con el tema. Slo se ha incluido un servicio turstico auxiliar (los sistemas de reserva informatizados de las compaas areas), comprendido en anexo sobre servicios de transporte areo 14. Posibles repercusiones del AGCS en los servicios de transporte areo, la produccin de servicios tursticos, el libre movimiento de personas, el acceso a los mercados y los mercados laborales En realidad, la mayora de los servicios de transporte areo no estn comprendidos en el mbito del Acuerdo. En la actualidad, los principales organismos reguladores del sector estn examinando la forma en que el AGCS podra contribuir a promover la liberalizacin futura del transporte areo 15. El AGCS ofrece un marco general para la negociacin de la entrada temporal del personal del transporte areo al territorio de los Estados parte en el Acuerdo. El movimiento de personas fsicas es una condicin necesaria para que los pases en desarrollo puedan participar en el mercado mundial de los servicios. Estos pases han dado prioridad a la suscripcin de compromisos en virtud del AGCS en lo relativo al movimiento de personas fsicas (es decir, al modo de suministro 4 del AGCS), motivados en parte por la ventaja competitiva que constituyen sus bajos costos laborales. Ahora bien, en la prctica, los compromisos contrados en el modo 4 dependen en gran medida de la presencia comercial de cada pas, por lo que las empresas que no cuentan con tal presencia comercial resultan objeto de prcticas discriminatorias, por ejemplo en la forma de restricciones a la concesin de visados, como la llamada clusula de la necesidad econmica, que se aplica en forma discrecional y poco transparente. Tales restricciones constituyen barreras importantes al comercio de servicios y de hecho niegan el acceso a los mercados, a pesar de que ste es un derecho previsto en los compromisos. El aumento de los movimientos de personas fsicas tambin plantea la necesidad de reforzar las

12

Vase UNCTAD, 1998b, op. cit.

13

Vase Organizacin Mundial del Turismo: Tourism negotiations under the General Agreement on Trade in Services (GATS). Documento presentado en Ginebra, 12 de julio de 1999 (versin 1.4, revisada el 30 de septiembre de 1999).

Ello no obstante, la cuestin del AGCS y del turismo ha sido tratada abundantemente en textos especializados como, por ejemplo, Organizacin Mundial del Turismo (OMT): GATS & TourismAgreeing on Trade and Tourism: Implications of the General Agreement on Trade in Services, Madrid, 1995; OMT: Seminar on GATS Implications for Tourism, Miln, 2-3 de diciembre de 1994, Actas del Seminario y Conferencia de la OMT, Madrid, 1995; Travel & Tourism Analyst, nm. 3, 2000: The GATS and its impact on tourism, Travel & Tourism Intelligence, Londres, 2000.
15

14

La UNCTAD ha indicado cules seran las principales consecuencias de la inclusin de los derechos de trfico areo en el marco del AGCS. Al respecto, vase UNCTAD, 1998b, op. cit.

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normas internacionales en materia de licencia, acreditacin y certificacin de los proveedores de servicios. Por ejemplo, la Organizacin Mundial del Turismo est preparando una serie de normas de calidad que habrn de aplicarse en los destinos tursticos. El reconocimiento de los diplomas y de las calificaciones profesionales es otra condicin previa para el movimiento de personas fsicas al extranjero. Ello supone que se armonicen los acuerdos entre pases en materia de diplomas y de reconocimiento mutuo de tales ttulos. Varios pases han comunicado la celebracin de acuerdos de reconocimiento mutuo en virtud del artculo VII, 4 del AGCS. Se espera que el Acuerdo ayudar a aumentar el reconocimiento transfronterizo de las calificaciones profesionales 16. Las disposiciones del AGCS tambin podran ser tiles por lo que se refiere a la migracin hacia pases ms ricos de personas que, si bien estn en posesin de visados de turismo, viajan en realidad en bsqueda de empleo. Muchas de estas personas trabajan en hoteles o restaurantes, y de hecho constituyen en algunos pases una proporcin significativa de la fuerza de trabajo. En los aos venideros, el fenmeno de mundializacin contribuir a aumentar las presiones migratorias, como lo puso de manifiesto un reciente estudio de la OIT. La creciente magnitud y diversidad de los sistemas mundiales de comunicaciones y sus menores costos, estn contribuyendo a reducir rpidamente los dficit en el campo de las telecomunicaciones, y, por ende, a facilitar las migraciones internacionales 17. En relacin con el movimiento de consumidores, el turismo es un ejemplo del tipo de servicios en que el consumo en el extranjero es especialmente importante. Sin embargo, el movimiento de turistas se ve en algunos casos entorpecido por las dificultades relativas a la extensin de visados, las normativas en materia de divisas y la insuficiencia o inadecuacin de los servicios de transporte areo hacia y desde los lugares de destino. Se espera que las negociaciones en el marco del AGCS permitan resolver estos problemas. Los compromisos especficos asumidos en el marco del AGCS con miras a estimular una mayor participacin de los pases en desarrollo en el comercio de servicios a nivel mundial se concentran en tres campos principales. En primer lugar, se trata de reforzar la capacidad de los servicios nacionales de los pases en desarrollo, ayudndoles a acceder a los avances tecnolgicos a travs de cauces comerciales, lo que por regla general se lleva a cabo ofreciendo empleo y formacin al personal local en hoteles que pertenecen a empresas extranjeras. En segundo lugar, se procura mejorar el acceso de los pases en desarrollo a los canales de distribucin y las redes de informacin. En el sector del turismo, se trata concretamente de ofrecerles acceso a las redes informatizadas de sistemas de datos y de reserva creados y administrados por entidades de los pases industrializados. En tercer lugar, se aprovechan las ventajas que ofrece la liberalizacin del acceso a los mercados en lo que atae a sectores y modos de suministro de servicios de
16

UNCTAD, 1999, op. cit.

17

Peter Stalker: Workers without frontiers The impact of globalization on international migration, Lynne Rienner Publishers, OIT, Ginebra, 2000.

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exportacin (AGCS, artculo IV). En virtud del artculo XIX, 2, del Acuerdo los pases en desarrollo pueden aadir condiciones a dicho acceso, encaminadas a lograr los objetivos a que se refiere el artculo IV, a saber, el fortalecimiento de su capacidad nacional en materia de servicios y la mejora de su acceso a los canales de distribucin y las redes de informacin. Por lo que se refiere a los salarios y al empleo, es probable que la liberalizacin de los servicios tenga a la vez efectos positivos y negativos para la fuerza de trabajo. La mayor competencia ejercida por los hoteles y restaurantes extranjeros, que disponen de mejores equipos, podra provocar a corto plazo una prdida de puestos de trabajo en las empresas nacionales. En todo caso, las empresas extranjeras seguirn empleando a personal local, lo que en definitiva se traducir en un aumento del empleo nacional y en un mejor nivel de vida. c) La integracin econmica En la actualidad, la economa mundial est atravesada por dos tendencias distintas, a saber, la mundializacin y la regionalizacin. En este contexto, tanto los Estados como las empresas aplican una variedad de estrategias con el fin de lograr una mayor competitividad. La diversidad de modalidades de produccin y de consumo que hay en el mundo queda reflejada tambin en el aumento de nuevos destinos del turismo internacional, en particular en la regin de Asia oriental y el Pacfico. Este fenmeno ha estimulado la competencia regional, intrarregional e interregional, planteando nuevos problemas en materia de necesidades de inversin y de desarrollo de los recursos humanos, en especial por lo que se refiere a la formacin profesional y la movilidad laboral. La influencia que los bloques comerciales ejercen en el sector de la hotelera, el turismo y la restauracin puede medirse segn las estrategias que se han adoptado para crear condiciones propicias al desarrollo del turismo. Por ejemplo, la Unin Europea ha impulsado una serie de iniciativas y actividades por medio de una gran cantidad de programas en campos tan amplios como el desarrollo sostenible, la difusin de informacin, la formacin profesional y la promocin empresarial 18. El objetivo principal de la poltica social aplicada por la Unin Europea es la mejora de las condiciones del mercado laboral y, en particular, el apoyo a los desempleados y a las personas que han quedado excluidas de dicho mercado laboral. La legislacin de la Unin Europea en materias laborales y sociales ha tenido un impacto positivo en el sector del turismo. Valga destacar al respecto la importancia del Protocolo Social de Maastricht, cuyas disposiciones han favorecido a los trabajadores estacionales y a tiempo parcial, as como a las pequeas empresas. Otras polticas que han tenido resultados favorables para el desarrollo del turismo son, en particular, las relativas al libre movimiento de trabajadores en

18

Este prrafo y los siguientes se han basado en un documento preparado por Lionel Becherel y Chris Cooper: human resources development, employment and globalization in the hotel catering and tourism sector, por encargo de la OIT, Ginebra, 2000.

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Europa, la armonizacin de las calificaciones profesionales y los incentivos tributarios a la educacin y la formacin profesional. El Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC) tambin ha beneficiado, de muchas maneras, la industria del turismo y los viajes. En particular, ha estimulado la demanda de transporte regular y de chrter tanto areo como terrestre en la regin, ha garantizado el trato nacional para las empresas tursticas en los tres pases que forman parte del Acuerdo y ha contribuido a mantener una alta calidad de los servicios tursticos al fomentar la ampliacin de las telecomunicaciones entre los Estados Unidos y Mxico. En trminos econmicos, el MERCOSUR es el cuarto bloque comercial del mundo y abarca a una poblacin de 205 millones de personas. La integracin econmica entre sus Estados miembros, favorecida por la prctica del libre comercio y a la supresin de los aranceles y de las restricciones prearancelarias, ha redundado en un aumento de las corrientes transfronterizas de mano de obra, mercancas e inversiones. Actualmente, el MERCOSUR est tratando de resolver los problemas que se le han presentado en materia de relaciones laborales, empleo y seguridad social, as como los efectos negativos a corto plazo que la integracin ha tenido en el mbito laboral de los Estados miembros. El desarrollo del turismo es un tema prioritario en el programa de la Asociacin de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). En su estrategia de desarrollo, este bloque ha incluido la promocin de un turismo sostenible, la proteccin de los recursos culturales y ambientales, el desarrollo del transporte y de otras infraestructuras, la simplificacin de los procedimientos de inmigracin y el desarrollo de los recursos humanos. Del plan de accin sobre cooperacin de la ASEAN en materia de turismo se desprende la importancia que han cobrado las inversiones en el desarrollo de los recursos humanos. En particular, se ha hecho hincapi en los programas de educacin y de formacin profesional en el campo del turismo con miras a disponer de niveles de calificacin elevados, necesarios para atender la demanda de servicios de mejor calidad y de profesionalismo en el sector de los viajes y el turismo, lo que permitir mejorar las ventajas competitivas del conjunto de la ASEAN. La cooperacin en materia de educacin y formacin profesional para el turismo se ha intensificado mediante la utilizacin compartida de los recursos, calificaciones profesionales y locales docentes puestos a disposicin por las instituciones de formacin turstica por intermedio de sus expertos y de sus programas de asistencia tcnica. d) Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo Los Sistemas de Reserva Informatizados (SRI) 19 fueron desarrollados por los grandes transportistas areos desde los aos 1970 para gestionar las reservas de
19

El trmino sistemas de reserva informatizados (SRI) designa a los sistemas de reserva electrnicos que las compaas areas utilizan para gestionar los vuelos y los inventarios de asientos a efectos de la venta y de otras operaciones de explotacin. Por sistema mundial de distribucin (SMD) se designa a toda red formada por uno o ms SRI con el fin de ofrecer en distintos pases del mundo los productos y las prestaciones de las redes participantes. Adems de los productos de

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vuelos, pero con el tiempo evolucionaron y se ampliaron hasta ofrecer otro tipo de servicios relacionados con el transporte areo. Cada compaa area dispone hoy de su propio SRI, interconectado a su vez con los Sistemas Mundiales de Distribucin (SMD) 20. Un gran nmero de sistemas de reserva en lnea por Internet funcionan como agentes de viaje virtuales; la mayora de ellos dispone de enlaces directos con uno o varios SRI/SMD. Los sistemas SRI y SMD se han convertido en el principal medio de distribucin y de comercializacin del comercio turstico internacional, y han mejorado considerablemente la eficiencia del funcionamiento de las agencias de viaje. En efecto, dichos sistemas responden a las necesidades de los distintos segmentos del mercado, y en particular de los servicios de gestin del transporte areo y terrestre, de los sectores de la hotelera y el espectculo, as como de otros servicios auxiliares que permiten la realizacin de las transacciones comerciales y la cobertura de los riesgos. Por ello, han cobrado una importancia creciente y son utilizados extensamente por todos los proveedores de servicios tursticos. Existe una cierta inquietud ante la posibilidad de que los proveedores de los pases en desarrollo queden marginados del sistema turstico debido a que los SMD pueden constituirse en un obstculo importante en razn de sus condiciones de acceso poco favorables (costos operativos elevados, problemas de acceso para los pequeos proveedores de servicios y el hecho de que pertenecen a los grandes transportistas areos). Varios pases de Africa y de Asia Meridional estn escasamente representados en estos sistemas a raz de dficit estructurales como el bajo nivel de desarrollo del turismo en general y del sector de la hotelera en particular. Por otra parte, tambin
las aerolneas, dicha oferta comprende tambin otros productos como hoteles, alquiler de vehculos, cruceros o productos de touroperadores. Los SRI/SMD representan tanto a los sistemas tcnicos como a las empresas que los administran. Esto los convierte en uno de los principales actores en la cadena de valor del turismo, puesto que aportan el vnculo electrnico principal entre los grandes grupos proveedores y las agencias de viaje. Los SRI/SMD ejercen principalmente las siguientes funciones: mantenimiento de sistemas de horarios y disponibilidad de vuelos y de los mecanismos de consulta correspondientes; informacin sobre otros productos de turismo y de viajes y de su disponibilidad, como programas de vacaciones, alquiler de vehculos o transbordadores; reserva y venta; emisin de billetes; mantenimiento de datos sobre los usuarios; mantenimiento de sistemas sobre normas y clculo de tarifas, as como de los mecanismos de consulta correspondientes; y funciones administrativas tanto para las agencias de viaje como para las compaas areas. Vase Hannes Werthner y Stefan Klein: Information technology and tourism A challenging relationship, Springer Computer Science, Springer-Verlag, Viena, 1999.
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El acceso a los SMD est abierto a las agencias de viaje, que pueden encontrar en ellos la informacin que necesitan sobre todas las compaas areas y los proveedores de servicios del sistema de que se trate. Las principales redes de distribucin de productos tursticos estn muy concentradas y en gran medida dominadas por las compaas areas de Estados Unidos y de Europa. Los cuatro principales SMD son: Galileo International, creado por United Airlines, British Airways, Alitalia, Swissair, KLM y Olympic Airways; Sabre, creado por American Airlines; Worldspan, creado por Delta, TWA y Northwest en asociacin con Abacus, SMD de los transportistas asiticos; y Amadeus/System One, creado por las compaas europeas Air France, Lufthansa, Iberia y SAS. Hay en todo el mundo 150.000 agencias de viaje conectadas a los distintos SMD. La ubicacin geogrfica y la concentracin de los SMD determina su importancia para las compaas areas. De ah que la eleccin del SMD adecuado sea un factor decisivo en la comercializacin turstica. Vanse Becherel y Cooper, op. cit.,y UNCTAD, 1998a y 1998b, op. cit.

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estn insuficientemente representados en los SMD los pequeos proveedores de servicios, situacin que incide negativamente en la difusin de la informacin sobre los productos tursticos que ofrecen y que redunda en un menor volumen de ventas y de comercializacin de dichos servicios de turismo. Estos proveedores, y en particular las PYME del sector, se encuentran as en una situacin de desventaja competitiva frente a quienes s estn representados en los principales SMD. En muchos de los pases en desarrollo, sobre todo de Africa, los sistemas mundiales de distribucin han establecido empresas mixtas con asociados locales por ejemplo, con los transportistas areos nacionales , pero, en la prctica funcionan como un monopolio de facto. Ello tiene como consecuencia la prctica de costos excesivos para los usuarios y coarta sus posibilidades de desarrollar el turismo 21. Las agencias de viaje de los pases en desarrollo se encuentran en situacin de desventaja respecto a la utilizacin de las tecnologas modernas por comparacin con sus equivalentes en los pases desarrollados. En efecto, los primeros estn afectados por la insuficiencia de las infraestructuras de informacin y la escasez de profesionales capaces de dirigir, explotar y mantener dichos sistemas. Los recursos humanos cobran, pues, importancia en el marco del funcionamiento de los SMD y de otros medios electrnicos, lo que exige impartir al personal los conocimientos tcnicos necesarios para dominar estos sistemas y sus aplicaciones en el campo de la comercializacin, por medio de programas de formacin especfica ofrecidos por los sectores pblico y tambin privado 22. e) Innovaciones aportadas por Internet a la comercializacin y ventas La desreglamentacin, la mundializacin y los cambios radicales de las pautas de la demanda en materia de ocio y de turismo han empujado al sector turstico a desarrollar actividades orientadas hacia la informacin, como queda de manifiesto con la introduccin de sistemas de tecnologas informatizadas en una gran diversidad de facetas de la industria del turismo y el ocio. La utilizacin cada vez ms intensa de Internet en la comercializacin de los lugares de destino turstico, las ventas directas y las reservas ha redundado en la aparicin de mercados de turismo electrnico; de hecho, en la actualidad el turismo es uno de los campos de aplicacin ms importantes en la red de redes mundial (www). En el cuadro 2.1 se presenta un panorama general de la llamada economa de redes y del sector turstico en particular.

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UNCTAD, 1998b, op. cit. UNCTAD, 1998a y 1998b, op. cit.

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Cuadro 2.1. Economa de redes y sector turstico

Agentes econmicos Compaas areas Resultados a corto plazo Competencia de precios y costos entre grupos de transporte areo; ventas directas (experimentales); diferenciacin de precios Resultados a mediano plazo Vnculos electrnicos y paquetes de servicios para clientes/empresas; las entidades profesionales que participen en la distribucin recuperarn o ampliarn su capacidad de venta, ya que podrn ofrecer las mejores tarifas y un marco comercial comparativo Estructura de precios ms flexible; oferta masiva normalizada gracias a la integracin de aplicaciones Web en las operaciones comerciales (gestin del conocimiento) Canal electrnico de distribucin viable nicamente en el marco de una alianza o explotado por intermediarios; atencin personalizada en el segmento: el cliente interacta sin apoyo o con un apoyo no visible de las TI Desempeo de nueva funcin como fusionador e integrador; manejo de los propios servidores; modelos de cooperacin en los canales electrnicos de distribucin; actividades obligatorias de venta cruzada; modelos obligatorios de mantenimiento de relaciones con los consumidores Oferta ampliada y flexible gracias al mayor empleo de TI; modelos contractuales flexibles suscritos con un mayor nmero de proveedores Los operadores ms interesados por los avances tecnolgicos perfeccionarn y extendern su infraestructura en TI, ampliando su mbito, por ejemplo, a la bsqueda de datos o al apoyo de las decisiones de los clientes; aumento de la concentracin en el segmento de los SMD; aparicin de SRI ms pequeos y de mbito ms preciso Ejemplos exitosos de estrategia hbrida: puntos de venta en la Web y en locales de gran afluencia de pblico; supermercados de viajes; cobro de los servicios prestados sobre la base de su valor Nuevos servicios, como los mecanismos de comparacin de precios y los anlisis de mercado; instrumentos personalizados para los clientes

Cadenas internacionales de operadores

Exito de la competencia por captar atencin en el nuevo entorno

PYME proveedoras de servicios tursticos; asociaciones

Logro de una presencia individual en el nuevo entorno

Organizacin gestora en el destino turstico

Estrategias para evitar los obstculos jurdicos a la integracin de los procedimientos de reserva; modelos de cooperacin en el destino turstico; proveedores de informacin, y control de calidad

Touroperadores

Mayor normalizacin de los productos; control riguroso de la cadena de valor (propiedad de numerosas participaciones) La estrategia de mercadeo con el logo INTEL inside a favor de los principales sitios Web tursticos aumenta el volumen de transacciones; establecimiento de servidores propios para las reservas

SMD/SRI

Agencias de viaje

Nuevos intermediarios

Turistas

Los requisitos de calidad y las economas de escala intensifican las tendencias actuales hacia una mayor concentracin; los especialistas del sector prevn una reduccin sustancial del nmero de agencias de viajes Aprovechamiento de todos los cauces de distribucin disponibles; diferenciacin de productos y precios, y cooperacin financiera o de comercializacin, tal vez conjuntamente con cambios en lo que atae a la propiedad Mejor dominio de las TI; aceptacin de la Web como medio de informacin y de reservas

Preferencia por servicios diferenciados, basados en las situaciones y en los precios: autoservicio en contraposicin a una atencin total al cliente; problemas relativos a la seguridad y a la privacidad como factores de inhibicin

Fuente: Hannes Werthner y Stefan Klein: Information technology and tourism A challenging relationship. Springer Computer Science, Springer-Verlag, Viena, 1999, pg. 226.

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El auge de los sitios Web ha hecho posible el suministro directo a los viajeros potenciales de la informacin relativa a los proveedores de servicios tursticos. Un aspecto innovador de la comercializacin en este campo ha sido el empleo de sitios Web con contenido textual, fotos y otras ilustraciones, vinculados con los sitios Web de los propios proveedores de servicios tursticos en los lugares de destino. La elaboracin de sitios Web dedicados a los viajes ha cobrado una gran importancia, por razones evidentes. Los turistas que viajan a destinos en el extranjero estn recurriendo cada vez ms a los sitios Web especializados en viajes, que la mayora de las empresas internacionales crearon ya a partir de los ltimos aos del decenio de 1990. Ahora bien, el volumen real de las reservas por Internet slo puede ser objeto de clculos estimados, que de hecho difieren segn las empresas de estudios de mercado que los realizan. Segn una de estas estimaciones, entre 33 y 50 por ciento de las transacciones realizadas por Internet tienen por objeto servicios tursticos 23. En todo caso, los datos disponibles indican que slo un nfimo porcentaje de los viajes de negocios se reservan en lnea. Por ejemplo, las ventas de viajes en lnea en Europa representaron slo el 0,1 por ciento del mercado total de viajes del continente. En 1999, se compraron por Internet slo el 1 por ciento del total mundial de billetes de avin, reservas de hotel y otras prestaciones tursticas; con todo, se prev que en los prximos tres o cuatro aos se registrar un gran aumento del porcentaje de ventas de billetes de avin y otros productos de viajes mediante la Internet 24. Internet contribuye a que los productos de viajes sean accesibles en todo el mundo por un costo considerablemente menor exceptuando los costos de transaccin y los costos de intermediario , y slo requiere niveles mnimos comparativamente bajos por lo que se refiere a los recursos financieros y a los conocimientos necesarios para su utilizacin. De hecho, son muchos los proveedores de servicios tursticos que estn orientando cada vez ms sus esfuerzos de comercializacin hacia los usuarios de Internet. Es as como, al amparo de la accesibilidad y de los costos relativamente reducidos de Internet, han surgido un nuevo entorno comercial y nuevas formas de hacer negocios, lo que est atrayendo hacia los servicios en lnea a un nmero creciente de empresarios, consumidores, compradores y proveedores. El motor que impulsa el desarrollo del comercio electrnico es la tecnologa de Internet y sus protocolos. Es claro que Internet seguir teniendo repercusiones por lo que se refiere a las transacciones en los campos del comercio electrnico, el teletrabajo y

Werthner y Klein, 1999, op. cit. Estados Unidos, Alemania, Japn y el Reino Unido abarcan el 79 por ciento del total mundial de los usuarios de Internet en la actualidad (WTO/OMT, website, 2000). Internet tiene alrededor de 115 millones de usuarios en todo el mundo. Dicho total podra elevarse a 329 millones en 2002, de los cuales 80 millones sern usuarios europeos (P. Curry y F. Alpert: The impact of the Internet on consideration sets The case of international tourist destinations, en D. Buhalis y W. Schertler (directores de la publicacin): Information and Communication technologies in tourism, 1999. Actas de la conferencia internacional celebrada en Innsbruck, Austria, 1999, Springer Computer Science, Springer Verlag, Viena, 1999, pgs. 77 a 87). UNCTAD: El comercio electrnico y el turismo: Nuevas perspectivas y retos para los pases en desarrollo. Junta de Comercio y Desarrollo, Comisin de la Empresa, la Facilitacin de la Actividad Empresarial y el Desarrollo, informe de antecedentes a la Reunin de expertos en comercio electrnico y turismo, Ginebra, 18-20 de septiembre de 2000.
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las compras electrnicas 25. Un estudio reciente realizado entre ms de 500 empresas de todo el mundo ha venido a corroborar la idea de que el comercio electrnico ser un factor decisivo de la ventaja competitiva en el futuro 26. En el campo del transporte areo de pasajeros, son frecuentes las iniciativas encaminadas a prescindir de las agencias de viaje tradicionales, recurriendo ms bien a la reserva directa por Internet o a las sucursales de agencias instaladas en los locales de grandes empresas. Asimismo, est aumentando el componente tecnolgico de la demanda, como, por ejemplo, los viajes profesionales y la gestin global de billetes en vez de la simple emisin. Los avances tecnolgicos en el sector de la hotelera y el turismo, ilustrados por la disponibilidad creciente de informacin a disposicin tanto de los clientes como del personal, la mayor rapidez de la prestacin de los servicios, la brevedad de los ciclos y el dinamismo de los mercados, tambin obligan a los proveedores a reaccionar rpidamente para no dejar pasar las oportunidades de comercializacin de su oferta. Las estrategias de crecimiento y concentracin mediante fusiones y adquisiciones estn cobrando una importancia cada vez mayor desde la perspectiva de los operadores de intermediacin, como una respuesta a las presiones tanto en el plano de los costos como del rendimiento que hoy existen en el segmento de los viajes comerciales internacionales. Adems, los contratos tradicionales basados en el pago de comisiones estn siendo reemplazados progresivamente por nuevos mecanismos orientados a la remuneracin del rendimiento de las operaciones 27. Internet y sus tecnologas afines (como Intranet y Extranet) estn remodelando todos los aspectos de la actividad comercial. De ah que para las empresas de la hostelera sea imprescindible y prioritario ofrecer a los clientes un acceso en tiempo real a la informacin sobre tarifas y productos. Internet pone a disposicin de los hoteles y restaurantes la posibilidad de concebir nuevas formas de interaccin con su personal y sus proveedores. La alta tasa de crecimiento del comercio mundial, junto con el surgimiento del comercio electrnico impulsado principalmente por Internet, ha suscitado algunas preocupaciones en cuanto a la necesidad de reglamentar el ciberespacio, definiendo normativas que delimiten la utilizacin de Internet en todos los aspectos relativos a los viajes, as como en otros segmentos del comercio electrnico que experimentan

El comercio electrnico abarca la venta en lnea y la gestin de las relaciones que la entidad comercial mantiene con la clientela, y en particular las actividades de comercializacin y de acopio de informacin sobre los clientes. El trabajo electrnico se refiere a los procesos internos de la entidad comercial y abarca campos como el desarrollo de productos, la formacin, la planificacin financiera y la contratacin de personal. Por compras electrnicas se entienden las relaciones de la entidad comercial con sus proveedores e incluyen la bsqueda de fuentes de aprovisionamiento y la gestin tanto de los procesos de compra como de las cuentas de los clientes. (Vase E-Business Models in the travel industry, en Travel and Tourism Analyst, nm. 3, 2000, Londres, 2000.)
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Travel and Tourism Analyst, op. cit.

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Por lo que se refiere a los factores que estn convirtiendo a Internet en un mercado para el sector de viajes, vase W. Schertler y C. Berger-Koch: Tourism as an information business: The strategic consequences of e-commerce for business travel, en D. Buhalis y W. Schertler (directores de la publicacin): Information and communication technologies in tourism, 1999, op. cit., pgs. 25 a 35.

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un rpido crecimiento en la actualidad. El predominio de las normas propias de la economa de redes redundar en una disminucin significativa de los costos de transaccin y de comunicaciones, lo que dar una mayor flexibilidad a las estructuras de precios. La reglamentacin de Internet mediante la adopcin y aplicacin de leyes sobre el trfico ciberntico y de normas sobre la privacidad ser, con toda probabilidad, considerada como un factor estimulante y a la vez una garanta de la seguridad de las transacciones comerciales a travs de la red, sobre todo en materia de compras de artculos de consumo y de reservas de alojamiento y viajes, actividades comerciales en las que ms se utiliza Internet. Las nuevas tecnologas de almacenamiento de datos y de prospeccin de informaciones estn cobrando una importancia creciente como medio para procesar el volumen cada vez mayor de informacin relativa a la clientela. Los hoteles y los restaurantes han manifestado ya un gran inters por estas nuevas tecnologas, cuyas funciones deberan permitirles, por ejemplo, reforzar la fidelidad de la clientela y aumentar sus partes de mercado. Concretamente, el sector hotelero puede aprovechar las tcnicas de almacenamiento y de prospeccin de datos, as como Internet, para ofrecer servicios personalizados de ms alto nivel y de mayor valor aadido 28. El acceso a Internet se est convirtiendo en el servicio ms solicitado en las habitaciones de hotel 29, por las posibilidades que ofrece en materia de comunicaciones, informacin, entretenimiento y educacin. En particular, Internet permite que los propios clientes realicen un mayor nmero de transacciones, especialmente por lo que se refiere a las reservas. Las tecnologas de la informacin han influido en todos los aspectos de la cadena de valor de la organizacin hotelera, rebasando las fronteras de las distintas especialidades profesionales y las fronteras geogrficas. Hoy, las decisiones sobre cuestiones relacionadas con la tecnologa han de tomarse en los niveles superiores de direccin, lo que implica que las empresas hoteleras necesitan contar en sus niveles de gestin con personal calificado en informtica. Otro tema esencial es el de las fuentes de los capitales de inversin necesarios para financiar los proyectos de modernizacin en tecnologa informtica. La falta de capitales propios puede ser un obstculo determinante por lo que se refiere a la
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Habitualmente, las bases de datos utilizadas en la comercializacin hotelera contienen datos personales, as como informacin sobre la planificacin y las ventas totales por cliente. En cuento a los servicios personales, stos pueden incluir: un programa de fidelizacin de la clientela; programas de atencin personalizada destinados a captar nuevos clientes; la aplicacin de tcnicas de comercializacin directa como instrumento de promocin, ya sea para atraer a categoras especficas de clientes o como medio de venta directa; y programas de venta cruzada y de ampliacin de lneas de productos, para detectar a los clientes que se interesan por otros productos o servicios de la empresa. Vase M.A. Robledo: DBM as a source of competitive advantage for the hotel industry, en D. Buhalis y W. Schertler (directores de la publicacin): Information and communication technologies in tourism, 1999, op. cit., pgs. 36 a 45. Entre los servicios de habitacin figura una diversidad de nuevas prestaciones tecnolgicas que incrementan la competitividad de la oferta, como terminales de informtica y dispositivos audiovisuales en las habitaciones (teleconferencia y videoconferencia), y otras instalaciones tcnicas para el cliente, como cajas de seguridad y bares con cerrojo electrnico, salas para actividades profesionales, conserjera electrnica y sitios Web con diversas prestaciones.
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adopcin de las tecnologas de la informacin y a la competencia que se libra por lograr nuevas fuentes de financiacin.
Cuadro 2.2. Evolucin de las funciones y las relaciones en el mercado electrnico
Agentes econmicos Turistas Agencias de viaje Cambio de funciones Participacin ms activa en la definicin de los servicios Se ocupan en mayor medida de servicios de consultora y de operaciones comerciales complejas Cambio en la relacin con otros agentes econmicos Son solicitados por ms actores econmicos, y en particular por nuevos intermediarios y proveedores Ha disminuido su influencia en los canales de venta y han perdido segmentos comerciales ocupados ahora por las operaciones de venta directa de los proveedores de viajes y servicios tursticos por medio de sitios Web Aparecen nuevos agentes econmicos que comprenden la tecnologa y las nuevas reglas del mercado pero que tienen una escasa influencia en materias tradicionales, surge la necesidad de formar alianzas con miras al crecimiento y al logro de mejores competencias externas, se logra una funcionalidad de mercado (el cliente compra en forma comparativa, etc.), lo que constituye una ventaja de comercializacin pero al mismo tiempo un obstculo a la cooperacin entre empresas Dificultades para mantener una situacin neutral en relacin con los proveedores representados

Sitios de Internet especializados en viajes (Cibermediarios)

Funcionamiento de los nuevos intermediarios como plataformas de oferta (cibermediarios); agrupacin de la oferta

Organizaciones tursticas regionales o nacionales Touroperadores

Mayor potencial para ampliar funciones: gestin de servicios en el lugar de destino y plataforma Web regional, nuevas modalidades de interaccin con los clientes

Se hace ms imprecisa la frontera Se establecen acuerdos ms flexibles con los entre la oferta separada de servicios y proveedores, a fin de producir y comercializar la oferta en paquetes paquetes de servicios tambin ms flexibles Mayor potencial de crecimiento gracias a la colaboracin con sitios Web, comercializacin con un logo similar a INTEL inside, por ejemplo, powered by Amadeus o powered by Galileo, etc. Exploracin de nuevos segmentos comerciales, ya sea por la propia empresa o en colaboracin con operadores en el comercio minorista electrnico, posible conflicto de intereses entre distintos agentes econmicos (proveedores, cibermediarios, agencias de viaje, etc.)

SRI/SMD

Proveedores

Venta electrnica directa a turistas, Ambivalencia de la relacin con las agencias de viaje, redefinicin de los procesos relativos a alianzas horizontales y verticales la clientela (emisin electrnica de billetes, facturacin automatizada, etc.)

Fuente: Hannes Werthner y Stefan Klein, op. cit., pg. 179.

En el mbito de Internet se han registrado algunos cambios tecnolgicos significativos, que han incrementado sus capacidades y viabilidad, y multiplicado su potencial como motor del comercio electrnico. Adems de la aparicin de modelos comerciales innovadores, tanto en los mercados de empresa a empresa como de empresa a consumidor, las operaciones en Internet han reducido la longitud de la cadena de valor, lo que se ha traducido en una mayor presin sobre todos los actores econmicos, y en particular sobre los intermediarios, sobre todo al surgir los llamados procesos de desintermediacin, esto es, de desaparicin de algunas organizaciones intermediarias, como las agencias de viaje y los sistemas mundiales de distribucin (SMD). Estas organizaciones intermediarias estn siendo reemplazadas paulatinamente

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por nuevos actores en el campo de intermediacin 30. En el cuadro 2.2. se describen las tendencias fundamentales observadas en el mercado electrnico. Los servicios en lnea y la supresin del billete como documento de viaje han trado consigo una disminucin considerable de los intermediarios. Concretamente, en los Estados Unidos se ha reducido tambin la cuanta de las comisiones que las agencias de viaje reciben de las compaas areas 31. El empleo de las tecnologas de la informacin en el sector turstico est determinado por factores como la escala y la complejidad de la demanda de servicios tursticos y tambin por el grado de penetracin y de complejidad de los nuevos productos ofrecidos en el sector. El turismo cumple un papel econmico de gran importancia en un nmero considerable de pases en desarrollo, muchos de los cuales tienen ventajas competitivas en este campo. Los cambios que experimentan en la actualidad la hotelera y el turismo en el marco de la mundializacin ponen de manifiesto que el comercio electrnico ofrece muchas ms posibilidades que cualquier otra tcnica disponible, posibilidades que los pases en desarrollo pueden aprovechar con el fin de mejorar la comercializacin de sus productos tursticos. Ahora bien, en la prctica, el fomento del turismo en los pases en desarrollo tropieza con varios factores que la UNCTAD ha resumido en sus trabajos 32. Los programas para computadores constituyen uno de los segmentos ms grandes del sector de los servicios comercializados con arreglo al modo de suministro transfronterizo. Son cada vez ms los pases en desarrollo que utilizan Internet tanto para comercializar como para suministrar tales servicios. Uno de los ejemplos ms ilustrativos es el de la industria de los programas informticos de la India. El comercio electrnico facilita el acceso a nuevos mercados y tambin permite ahorrar costos y tiempo. Ahora bien, su eficacia depende en gran medida del establecimiento de una infraestructura fiable de telecomunicaciones; en realidad, en la mayora de los pases de bajos ingresos tales infraestructuras son

30

Vase una descripcin de las principales entidades en reserva en lnea y de las empresas de este sector en Werthner y Klein, op. cit., captulo 5.

Segn previsiones de la IATA, en 2010 la mayora de los pasajes areos tendrn forma electrnica; en los Estados Unidos, el 80 por ciento de los pasajes revestirn esta forma. En cuanto a las agencias de viaje, stas siguen confrontadas a dificultades debido a la reduccin de la cuanta de las comisiones y a la competencia cada vez ms intensa de las redes alternativas de distribucin de productos por medio de Internet y tambin a las ventas directas por las compaas areas. En efecto, ha seguido manifestndose la tendencia hacia una reduccin de las comisiones percibidas por las agencias de viaje por la venta de billetes de las principales compaas areas del mundo; concretamente, se han reducido los porcentajes de comisin de base y se han fijado lmites mximos a dichas comisiones.
32

31

Estos factores son los siguientes: capacidad de negociacin por lo general ms dbil ante los touroperadores internacionales; grandes distancias para llegar a los lugares de destino y competencia mnima o inexistente, lo que da origen a tarifas areas elevadas; sistemas mundiales de distribucin y sistemas de reserva informatizados bajo el control de las grandes compaas areas internacionales, y un sector del turismo internacional cada vez ms competitivo, en el que las ventajas competitivas naturales pierden progresivamente importancia (UNCTAD, 2000a, op. cit.).

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muy insuficientes 33. Los factores que impiden que la gran mayora de los pases en desarrollo tengan acceso a los mercados extranjeros por medio de la Internet son muchos y muy variados. Se pueden sealar, entre otros, las altas tarifas fijadas por los monopolios para el trfico telefnico de larga distancia; la incertidumbre en cuanto al marco jurdico correspondiente, el dficit de recursos humanos, la falta de conciencia entre las empresas de los pases en desarrollo sobre la importancia de la economa digital y, por ltimo, el costo elevado que supone el establecimiento, modernizacin y renovacin de un sitio de comercio electrnico de calidad 34. Otro aspecto importante es el nivel de preparacin de los pases en desarrollo para incorporarse al comercio electrnico. El cuadro 2.3 esboza la situacin de algunas estructuras de Internet en Africa.
Cuadro 2.3. Principales tipos de estructuras de comercializacin por Internet en Africa
Pases Repblica Unida de Tanzana Estructura Se han otorgado licencias a tres operadores internacionales (mayoristas); los revendedores nacionales operan en rgimen de mercado abierto Problemas, ventajas y desventajas El alto costo de las licencias internacionales otorgadas por la entidad reguladora se repercute en el cobro de precios elevados a los servidores de Internet y a los usuarios de sus servicios. Se estudia tambin la posibilidad de cobrar altos precios por las licencias a los servidores El predominio del OPT implica que las condiciones de competencia son desiguales. El OPT tal vez trate de lograr que Internet sea proclamada servicio bsico, con el fin de mantenerlo bajo su monopolio

Sudfrica

Competencia entre el operador pblico de telecomunicaciones (OPT) y los servidores privados en los mercados mayorista y minorista internacionales. Por ahora, los servidores no estn sujetos a licencia, situacin ambigua en la medida en que se les considera servidores de redes de valor aadido

Mauricio y Etiopa

Monopolio internacional y servicios La falta de competencia se traduce minoristas prestados nicamente por en precios elevados y no estimula la el OPT mejora de la calidad de los servicios

A nivel mundial, el 65 por ciento de los hogares no tienen telfono; en los pases de bajos ingresos existen 2,5 lneas telefnicas por cada 100 personas, mientras en los pases desarrollados hay 54 lneas por cada 100 personas. El 96 por ciento de las computadoras que funcionan como servidores en Internet se encuentran en los pases de altos ingresos (UNCTAD, 1999, op. cit.). Valga hacer notar en este contexto que las principales regiones de procedencia del turismo internacional son tambin aqullas con la ms alta difusin de Internet. Concretamente, los Estados Unidos, Alemania, Japn y el Reino Unido abarcan alrededor del 80 por ciento de todos los usuarios de Internet en el mundo (Becherel y Cooper, op. cit.).
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33

UNCTAD, 1999, op. cit.

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Pases Senegal, Mauritania, Botswana, Marruecos y Tnez

Estructura Monopolio de los servicios mayoristas e internacionales ejercido por un OPT u otra entidad pblica; libre competencia en la prestacin de servicios minoristas y locales No hay participacin del OPT; la entidad estatal (IDSC) compite con el sector privado en la oferta de anchura de banda internacional; libre mercado en el sector minorista El OPT compite con el sector privado en la oferta de anchura de banda internacional; libre competencia en el sector minorista, en el que no participa el OPT Empresa mixta entre el OPT y un servidor comercial Existe una sola entidad autorizada por el Gobierno (respectivamente, CERIST, MalawiNet y ATI)

Problemas, ventajas y desventajas La falta de competencia en el mercado internacional puede contribuir a mantener altos precios y a dificultar la capacidad de los servidores locales para lograr perfiles propios y ofrecer servicios de calidad diferenciada Este modelo no plantea mayores problemas y depende de la capacidad del Gobierno para gestionar el servicio Este modelo no plantea problemas importantes

Egipto

Mozambique

Congo

Mtodo novedoso, favorable a la introduccin de los servicios de Internet a nivel nacional Este modelo permite alcanzar economas de escala, pero por su naturaleza tiene deficiencias en la calidad de los servicios y practica altas tarifas

Argelia, Malawi y Tnez

Fuente: UNCTAD: Building confidence-Electronic commerce and development. UNCTAD/SDTE/MISC.11, Naciones Unidas, 2000, pg. 106.

Los proveedores de servicios tursticos tambin deben tener la capacidad de invertir en infraestructuras fsicas o de disponer de stas por lo que se refiere a los servicios de logstica y a las tecnologas de la informacin. El principal obstculo con que tropieza la ampliacin del comercio electrnico en los pases en desarrollo es la falta de redes extendidas y a bajo costo de telecomunicaciones 35, de radio y teledifusin y de servicios Internet, as como de las infraestructuras correspondientes, sobre todo en las zonas rurales. Al mismo tiempo, se necesita que las empresas tursticas y hoteleras de los pases en desarrollo participen ms activamente en la utilizacin efectiva de las tecnologas y las redes de informacin 36. Aun cuando las empresas africanas tienen un mejor acceso que los consumidores al comercio electrnico, afrontan en cambio los mismos problemas

En su Reunin de expertos en comercio electrnico y turismo, la UNCTAD hizo dos recomendaciones en este sentido: mejorar el acceso a Internet y a la infraestructura de telecomunicaciones a fin de permitir la participacin en el comercio electrnico y el turismo electrnico, y liberalizar los servicios de telecomunicaciones e Internet con el fin de atraer nuevas inversiones, reducir los precios y mejorar la calidad de los servicios prestados. (UNCTAD: Reunin de expertos en comercio electrnico y turismo, Ginebra, 18-20 de septiembre de 2000, documentos sobre resultados, borrador nm. 1, recomendaciones, julio de 2000; en adelante este documento se citar como UNCTAD, 2000b.) La situacin del comercio electrnico en Africa y las iniciativas propuestas al respecto se analizan en el documento UNCTAD: Building Confidence-Electronic Commerce and Development, UNCTAD/SDTE/MISC.11, 2000 (que en adelante se citar como UNCTAD, 2000c). Vase tambin UNCTAD, 2000b, op. cit.
36

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de infraestructura, no obstante los progresos logrados en el desarrollo de las actividades de comercio electrnico 37. La escasez de especialistas en TI, sobre todo en el mercado laboral de los pases en desarrollo, constituye un grave obstculo habida cuenta del rpido crecimiento de la utilizacin de Internet. La demanda de personal calificado en TI es cada da mayor, y ha puesto claramente de manifiesto la urgente necesidad de readaptar las competencias profesionales del personal actualmente empleado en la hotelera, el turismo y la restauracin, tanto los sectores pblico como privado. Para los pases en desarrollo, una solucin podra consistir en aprovechar las prximas negociaciones sobre el AGCS para conseguir concretamente que sus empresas proveedoras de servicios tengan acceso a los mercados de demanda ms importante; en particular, podran recurrir a algunos mecanismos previstos en el AGCS susceptibles de potenciar el aporte del comercio de servicios al desarrollo general. Tambin podran tratar de conseguir compromisos en relacin con la formacin del personal y el acceso a los canales de distribucin aspectos esenciales para la exportacin turstica , materias contempladas en los artculos IV y XIX del Acuerdo.

2.2. Estrategias de gestin

Desde mediados de los aos noventa, las empresas hoteleras multinacionales que se incorporan a mercados extranjeros han concebido diversas estrategias o mtodos de gestin para hacer frente a la competencia en aspectos como el rpido desarrollo de la tecnologa de la informacin, la demanda cada vez ms exigente ejercida por viajeros bien informados y experimentados o la aparicin de los mercados electrnicos de empresa a empresa, sacando as ventajas de las nuevas oportunidades que ofrece la economa en redes. En el seno de cada empresa se estn desarrollando y renovando competencias profesionales fundamentales, mediante una rpida aplicacin de las tecnologas informticas, la ampliacin hacia mercados internacionales y la cooperacin entre mercados, las relaciones entre directivos, la concepcin de nuevos productos y servicios adaptados al cliente, la reforma orgnica (que comprende, por ejemplo, la reestructuracin de la organizacin y la formacin continua del personal y de la direccin), la puesta en marcha de nuevas iniciativas y campaas de comercializacin, y el control de la calidad. En el cuadro 2.4 figuran las principales cadenas hoteleras multinacionales; en el cuadro 2.5 se indica el nmero de pases en que operan dichas empresas.

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... algunos pases han manifestado ya un gran inters por adoptar el comercio electrnico. Como era de esperar, se trata de las economas ms desarrolladas, como Botswana, Egipto, Mauricio, Marruecos, Namibia, Sudfrica, Tnez y Zimbabwe (UNCTAD, 2000c, op. cit., pg. 79).

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Cuadro 2.4. Principales cadenas hoteleras multinacionales

Cadena hotelera Cendant Bass Hotels & Resorts Marriott International Accor
1

Nmero de habitaciones en 1999 528.896 461.434 328.300 325.951 305.171 301.899

2

Nmero de hoteles en 1999 5.978 2.738 1.686 2.961 3.670 3.814 1.587 694 548 186 246 170 249 127 80 126 52 36 33 51 43

Choice Hotels International Best Western Hilton Hotels Corp. Starwood Hotels & Resorts Worldwide Carlson Hospitality Worldwide Hyatt Hotels Sol Melia Hilton International Forte Club Mediterrane SA Prince Hotel Scandic Hotels AB Nikko Hotels International Shangri-la Canadian Pacific Grupo Posadas Management Mvenpick
1

277.043 225.014 106.244 82.224 65.586 54.117 48.407 36.010 26.304 20.415 18.907 18.455 14.608 10.711 8.684

Incluye los establecimientos Red Roof. 2 Incluye los establecimientos Promus (en ambos casos, como resultado de fusiones recientes). Fuente: Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (AIHR): Second White Paper on the Hotel Industry, julio de 2000, pgs. 1-2.

Cuadro 2.5. Empresas hoteleras y nmero de pases en que operan

Cadena hotelera Bass Hotels & Resorts Best Western International Accor Starwood Hotels & Resorts Carlson Hospitality Worldwide Marriott International Hilton International Forte Hotel Group Club Mediterrane SA Choice Hotels International Hyatt Hotels/Hyatt Intl Sol Melia Cendant Group Airtours Group Hilton Hotel Corp.
Fuente: Encuesta 2000 de HOTELS Giants.

Nmero de pases 98 84 81 80 57 56 53 51 40 36 35 27 23 23 20

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Segn la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (AIHP) 38, las compaas hoteleras multinacionales han hecho grandes inversiones en el desarrollo de los servicios tecnolgicos destinados a los clientes y en la mejora de los sistemas de gestin de la informacin y de las operaciones. En el cuadro 2.6 se indican los servicios tecnolgicos en cuestin.
Cuadro 2.6. Tecnologas utilizadas como factor de competitividad
Tecnologa destinada a los clientes Reservas en lnea Salas de trabajo y reunin Servicios de Internet de alta velocidad en las habitaciones Dispositivos multifunciones Computadoras instaladas en las habitaciones Entretenciones en la habitacin Sistema de cerrojos electrnicos Sitios Web con funciones preinstaladas Servicios de comercio y negocios electrnicos Conserjera electrnica Teleconferencia y videoconferencia Tecnologa destinada a la gestin Sistemas de informtica en redes Tecnologas de informacin global Sistemas de toma de decisiones Sistemas de informacin empresarial Sistemas de gestin de bienes Sistema mundial de distribucin Sistemas de informacin por base de datos Sistemas de procesamiento de bases de datos Sistemas de prestacin de servicios en franquicia Sistemas de manejo de materiales Sistemas de gestin del rendimiento Sistemas de gestin de los ingresos Aplicaciones para la oferta y la venta directas Oferta y venta mediante bases de datos Aplicaciones para gestin financiera Sistemas de anlisis del flujo de tesorera Sistemas de formacin por multimedios
Fuente: Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes: Second White Paper on the Hotel Industry, julio de 2000, pg. 5.

En un contexto de expansin internacional y de cooperacin entre los mercados, las empresas han recurrido a varios mtodos competitivos que vale la pena analizar. La multiplicacin de las alianzas est transformando la estructura del sector, mientras que el terreno en que se ejerce la competencia ha pasado del nivel de las empresas al nivel de los grupos y alianzas 39. En los ltimos cinco aos se han llevado a cabo nueve grandes transacciones de fusin y adquisicin en el mercado de la hotelera internacional. Por ejemplo, los grupos Hilton y Hilton International fusionaron sus capacidades de venta, integraron sus logos y sus medios de comercializacin y establecieron un mecanismo para compartir sus sistemas de reserva en el marco de una alianza estratgica que se considera la mayor en su gnero desde 1996. Hilton ha establecido tambin una alianza con el grupo Patriot American Hospitality con el objetivo de ampliar sus mercados. Por su parte, Starwood estableci una alianza estratgica en Asia con el Discovery Hotel Group, en la que se ha previsto la apertura de una cadena de hoteles Four Points en

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AIHR: Second White Paper on the Hotel Industry, julio de 2000. Werthner y Klein, op. cit.

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China. En cuanto a Choice International, esta cadena estableci una alianza anloga en Asia con el grupo Flag International 40. En realidad, las empresas hoteleras multinacionales tambin pueden servirse de las alianzas estratgicas para realizar otras metas y objetivos que les permitan reforzar sus posiciones de mercado, mejorar sus relaciones de colaboracin y ofrecer productos diversificados y servicios de calidad a la clientela. Entre dichas metas y objetivos figuran los siguientes: adquisicin de nuevas tecnologas de la informacin y las comunicaciones (por ejemplo, Hyatt y Starwood se han dotado del mtodo Expedia, de Microsoft; Hyatt adopt tambin el sistema de redes MSN; Carlson y Bass utilizan WizCom para vincularse con su sistema mundial de distribucin); distribucin de productos y comercializacin cruzada de proveedores de servicios de alimentacin y hoteles (Ramada con la red de restaurantes Bennigan; Marriott, Hilton y Bass con Pizza Hut); distribucin y promocin cruzada de tarjetas de crdito bancario y de servicios financieros entre bancos y hoteles (la cadena Bass Hotels and Resorts con Visa y American Express; Marriott con Visa y con el sistema de procesamiento del Chase Manhattan; Hilton, Starwood y Accor con American Express); fusin de servicios de transporte y hotelera (las cadenas Carlson y Bass Hotels and Resorts cada una con ms de 20 lneas areas; Marriott con United, Starwood con British Airways y Alitalia, y Shangri-la con Canadian Airlines); promocin conjunta de hoteles, pelculas y medios de comunicacin (Marriott, la cadena hotelera Choice y Cendant promueven estrenos; Bass colabora con ESPN y Discovery Channel, y Best Western lo hace con Sci-Fi Channel y E-Entertainment Channel) 41. En el cuadro 2.7 se presenta una lista de las fusiones y adquisiciones hoteleras realizadas entre 1995 y 1999.
Cuadro 2.7. Fusiones y adquisiciones en el sector de la hotelera, 1995-1999
Ao 1996 1996 1996 1997 1997 1998 1998 1998 1999 Empresa compradora Hilton Granada Doubletree Starwood Doubletree & Promus Patriot American Bass Starwood Hilton Wyndham Intercontinental Sheraton Promus Empresa adquirida Bally Entertainment Forte Red Lion Westin Valor (en miles de millones de dlares) 3,00 5,90 1,00 1,80 4,70 1,10 2,95 14,60 4,00

Fuente: AIHR, op. cit., pg. 6.

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Encuesta 2000 de HOTELS Giants, 2000, op. cit. AIHR, julio de 2000, op. cit.

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Los contratos de gestin constituyen un mtodo competitivo muy favorecido por las empresas internacionales. Un buen ejemplo es el de la cadena Nikko Hotels International, que en el marco de su entrada en el mercado de Croacia adquiri 21 contratos de gestin en 1998 42. Este mtodo consiste en que algunas empresas internacionales ya implantadas en el mercado ofrecen sus competencias, concretamente alquilando equipos de gestin para dirigir empresas a nivel local. La empresa que contrata dichos servicios se beneficia de los conocimientos y experiencia atesorados por la empresa internacional, as como de su buen nombre en la prestacin de servicios de calidad. Citando cifras propuestas por Ankomah (1991), Becherel y Cooper indican que en 1979, el 72 por ciento de todos los hoteles del Africa subsahariana funcionaban con arreglo a contratos de gestin; dicho porcentaje era en Asia del 60 por ciento, en Amrica Latina del 47 por ciento, pero slo del 2 por ciento en Europa. Cabe suponer que estas proporciones han aumentado al amparo del proceso de mundializacin. En el cuadro 2.8 se presenta una lista de las empresas administradoras de hoteles.
Cuadro 2.8. Principales empresas administradoras de hoteles
Empresa Marriott International Inc. Socit du Louvre Accor Tharaldson Enterprises Westmont Hospitality Group Inc. Starwood Hotels & Resorts/Starwood Hotels & Resorts Worldwide Hyatt Hotels/Hyatt International Marcus Hotels & Resorts Bass Hotels & Resorts Hilton Hotels Corp. Hoteles administrados 759 565 456 314 296 204 191 185 175 173 Nmero total de hoteles 1.880 990 3.234 314 296 716 195 185 2.886 1.700

Nota: en esta lista figuran los principales propietarios/operadores independientes, empresas de gestin por encargo y operadores de establecimientos de marca, ordenados por la cantidad de hoteles que administran en realidad, estn o no afiliados a estos administradores. Fuente: Encuesta 2000 de HOTELS Giants, 1999.

El sistema de franquicia acuerdo contractual por el que una empresa permite que otra venda y utilice sus productos a cambio de una remuneracin 43 presenta varias ventajas que muchas empresas multinacionales pueden utilizar para impulsar su crecimiento y expansin. Considerado desde la perspectiva de los recursos humanos locales, el mecanismo de la franquicia presenta la ventaja de estimular la contratacin de directivos y personal local, a lo que se agrega la transferencia de las competencias profesionales del franquiciador y de otras prcticas ptimas internacionales. Este mtodo de entrada en los mercados es
42

AIHR, julio de 2000, op. cit.

Como contrapartida por la utilizacin del saber hacer o de los derechos recibidos, el comprador de licencia o el concesionario suelen comprometerse a producir los productos del licenciante comprendidos en los derechos, a comercializarlos en un territorio definido y a pagar al licenciante una cuanta en funcin del volumen de ventas de dichos productos.

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preferido por algunas de las empresas hoteleras internacionales. En efecto, el renombre internacional de la marca garantiza a los concesionarios el acceso a un mercado ya establecido. En Europa, por ejemplo, el conjunto de las empresas en franquicia emplea a 1,5 millones de personas, la mayora de ellas en Francia, Alemania y el Reino Unido. En los ltimos cinco aos se han firmado numerosos acuerdos de franquicia, y de hecho empresas que no haban recurrido a este sistema como herramienta para su expansin han comenzado a hacerlo en gran escala. Es el caso de Hyatt y Marriot, cadenas que comenzaron a utilizar el sistema en 1995 y 1996, respectivamente 44. En el cuadro 2.9 se presenta el nmero de establecimientos franquiciados por las empresas correspondientes.
Cuadro 2.9. Principales empresas hoteleras franquiciadoras
Empresa Cendant Corp. Choice Hotels International Bass Hotels & Resorts Hilton Hotel Corp. Marriot International Carlson Hospitality Worldwide Accor U.S. Franchise Systems Socit du Louvre Starwood Hotels & Resorts Worldwide Establecimientos en franquicia 6.258 4.248 2.563 1.357 998 581 568 374 372 299 Nmero total de hoteles 6.315 4.248 2.886 1.700 1.880 616 3.234 400 990 716

Nota: el sector de la franquicia en la hotelera experiment un amplio proceso de fusin hace unos diez aos, al cabo del cual se consolidaron tres empresas dominantes: Cendant, Choice Hotel International y Bass Hotels & Resorts. Fuente: Encuesta 2000 de HOTELS Giants, 1999.

De 1995 a 1996 se establecieron muchas empresas mixtas o constituidas en otras formas de asociacin. Entre stas, cabe destacar la alianza entre Choice International y Friendly Hotels, en el Reino Unido; el acuerdo de cooperacin entre Cendant y Marks Hotel International, en la India; y las asociaciones de Accor con NH Hotels en Espaa, de Starwood con Hotel Pelikan en Alemania y Demeure Hotels en toda Europa; y de Sol Melia con European Travel 45. La importancia que ha cobrado el valor de marca en la industria hotelera es otro aspecto reciente derivado de las operaciones de fusin y adquisiciones. Conforme la industria ha ido evolucionando hacia una prestacin de servicios determinada cada vez ms por las necesidades del cliente, el nombre de marca ha ido adquiriendo una mayor importancia que la empresa misma. Por ejemplo, en el sector hotelero del Reino Unido el nombre de marca ha ganado preeminencia en la medida en que los operadores reconocen cada vez ms su potencial como factor de agregacin de valor. La marca se ha convertido, entonces, en un elemento fundamental de la definicin del mercado, al punto que es en ella que reposa la

44

Becherel y Cooper, op. cit.; AIHR, julio de 2000, op. cit. AIHR, julio de 2000, op. cit.

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capacidad comercial de la empresa hotelera, y no en la calidad reconocida de los propietarios o en la estructura de gestin 46. La aparicin de diversos nombres de marca en todo el mundo en los ltimos cinco aos como Wingate Inn, de Cendant, Studio 6, de Accor, y Garden Inn, de Hilton es una demostracin concreta de la mayor importancia de las marcas en la actualidad 47. Esta evolucin da una idea del grado en que los nuevos productos y servicios ofrecidos por las empresas hoteleras multinacionales comprendidos otros nuevos mtodos competitivos y las tecnologas orientadas al servicio del cliente que se han citado ms arriba obedecen a un esfuerzo por mantener las ventajas competitivas respectivas. La integracin vertical es otra estrategia que influye considerablemente en algunos segmentos del sector turstico. Durante mucho tiempo, los touroperadores han estado creando vnculos en los dos sentidos de la cadena de la produccin de servicios. Entre los eslabones de la concatenacin inferior figuran los hoteles y las empresas de transporte areo charter. Estos operadores controlan todas las etapas de la distribucin mediante una concatenacin superior de vasto alcance, que comprende a los distribuidores minoristas y agencias de viaje, y la venta y comercializacin de programas globales de viaje. La integracin vertical es practicada tambin por las compaas areas, que han ampliado su nivel de integracin al incorporarse al sector de los servicios bsicos de turismo y servicios a viajeros por medio de sus filiales charter con participaciones en touroperadores, empresas minoristas y agencias de viaje. En cambio, son muy pocos los hoteles y cadenas hoteleras que aplican estrategias de integracin vertical 48. Los touroperadores y las agencias de viaje estn intensificando da a da su participacin en el proceso de integracin horizontal, que en el ltimo decenio dio lugar a algunas operaciones espectaculares de toma de control, como la de Thomas Cook por el grupo alemn LTU, en 1993, as como a la formacin de empresas mixtas. Por lo que se refiere a las estrategias de expansin mediante integracin diagonal, stas tienen por objetivo ampliar al mximo los servicios de mercado relacionados con el turismo a fin de reducir costos, aprovechar al mximo las sinergias entre los distintos mercados y lograr utilidades sistmicas. Ello supone, por ejemplo, que los transportistas y las agencias de viaje utilicen en forma compartida los sistemas de reserva informatizada, ya sea en el marco de una empresa de tipo holding o de mecanismos de cooperacin entre empresas proveedoras de tarjetas de crdito y touroperadores o agencias de viaje, alianzas

46

Travel and Tourism Analyst, nm. 2, 2000: The impact of branding on the UK hotel industry, Travel and Tourism Intelligence, Londres, 2000.

47

Por ejemplo, la parte de mercado correspondiente a nombres de marca es cada vez ms grande en el sector del alojamiento. En Canad, el 76 por ciento de la capacidad de alojamiento de los establecimientos con ms de 100 habitaciones est controlada por entidades de marca. La capacidad de las marcas para fidelizar a la clientela es importante para los inversores. James Stamos: A status report on the Canadian hotel sector. Informe preparado para la Reunin tripartita de la OIT por el sindicato Hotel Employees and Restaurant Employers International Union, Oficina Regional del Canad, Montreal, enero de 2000, pg. 5. Jrg Seifert-Granzin y D. Samuel Jesupatham, op. cit.

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que ofrecen al cliente las garantas especiales de seguro propias de los miembros de una organizacin de holding 49. En el subsector del alojamiento se produjo un considerable movimiento de fusiones durante los aos ochenta, en cuyo marco fueron muchas las marcas hoteleras que pasaron bajo el control de un nmero cada vez menor de grandes alianzas empresariales. El proceso de concentracin ofrece algunas ventajas, como la reduccin de costos en las esferas de los sistemas de reserva, la oferta de programas de fidelidad y la formacin del personal, as como en otras partidas de costos fijos inherentes a la gestin hotelera 50. Las cifras disponibles tienden a corroborar la impresin de que el movimiento de concentracin de empresas sigue de hecho cobrando cada vez mayor vigor 51. Las empresas proveedoras de servicios de alimentacin institucional tambin han recurrido a los contratos de franquicia y los contratos de administracin en sus estrategias de gestin. Compass, la mayor empresa proveedora de servicios de alimentacin institucional en el mundo, con 125.000 trabajadores en 44 pases, es un buen ejemplo. Esta empresa posee, administra o explota en rgimen de franquicia hoteles de las marcas Forte, Meridien, Posthouse, Heritage y Travelodge. Entre sus nombres de marca de alimentacin figuran Burger King, Sbarro, Upper Crust, Caf Ritazza, Delimento, Little Chef y Harry Ramsdens. En el Canad, el sector de la alimentacin institucional est dominado por grandes grupos internacionales. Entre estos grupos, el mayor es Sodexho, que emplea a 212.000 personas en todo el mundo desde que compr los servicios de restauracin institucional de Marriott-Marriott Services. Otro ejemplo de gran empresa es Aramak, de los Estados Unidos, que emplea a 140.000 personas en 11 pases y est implantada en Amrica del Norte y Europa. Uno de los problemas ms candentes que suelen citar los pases en desarrollo se refiere a la necesidad de reducir el riesgo de fuga 52 de los ingresos en divisas. Los pases en desarrollo suelen ser, en general, incapaces de aprovechar al mximo el potencial econmico y de desarrollo propio del turismo, debido en primer lugar,

49

Jrg Seifert-Granzin y D. Samuel Jesupatham, ibd. Hotel Association of Canada: Consolidation Doing more with less, 1999.

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A fines de 1998, haba diez grandes empresas hoteleras en el mundo cuya capacidad era de por lo menos 100.000 habitaciones cada una. En la actualidad, slo hay nueve empresas, con tal capacidad. En 2000, estas nueve grandes empresas controlan un total de 2,98 millones de habitaciones; en 1999, las diez empresas hoteleras ms importantes controlaban un total inferior de 2,84 millones de habitaciones. Vase la encuesta 2000 de HOTELSGiants, 2000, op. cit., pgs. 3 y 4.

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Las fugas son un proceso en virtud del cual una parte de los ingresos en divisas generados por el turismo, en lugar de permanecer en los pases receptores de turismo, es conservada por los pases generadores de turismo o remitida a ellos. Adopta la forma de remesas de beneficios, ingresos y regalas; pagos por la importacin de equipo, materiales y bienes de capital y de consumo para satisfacer las necesidades de los turistas internacionales; pagos de prstamos extranjeros; diversos mecanismos de evasin de impuestos, y gastos de promocin en el extranjero (UNCTAD: Informe de la Reunin de expertos en el fortalecimiento de la capacidad de expansin del sector del turismo en los pases en desarrollo, especialmente los touroperadores, las agencias de viaje y otros proveedores UNCTAD, 1998a, pg. 7, op. cit.).

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a que una gran parte de los materiales y equipos de construccin y de bienes de consumo necesarios para el turismo son importados y, en segundo lugar, a que una parte de los ingresos y de las utilidades generadas por los turistas extranjeros es repatriada. Este ltimo factor es de hecho un obstculo importante con el que tropieza el desarrollo del turismo. Sin embargo, la presencia de empresas internacionales ofrece algunas ventajas, por ejemplo, en lo que atae a las inversiones de capital, al saber hacer y a la tecnologa, as como a las capacidades de gestin y de comercializacin, de formacin y de asesoramiento. Por ejemplo, el modelo de construccin-operacin-transferencia 53 permite la inclusin de condiciones, como por ejemplo, la obligacin de que en el marco de los proyectos hoteleros se imparta formacin al personal local o se construyan instalaciones para la comunidad anfitriona. As, los pases que carecen de una base de calificaciones y conocimientos necesarios en todos los niveles profesionales para concebir, construir y hacer funcionar establecimientos tursticos destinados a una clientela internacional saquen beneficios por medio de la transferencia de competencias tcnicas y de tecnologa. En una economa mundializada, las calificaciones profesionales se convierten en un factor de competitividad decisivo. La transformacin de la estructura de la fuerza de trabajo y de las pautas laborales a raz del proceso de mundializacin en el sector turstico ha planteado nuevas tareas en el campo del desarrollo de los recursos humanos. Por lo tanto, habr que revisar las polticas de formacin en el sector de la hotelera, el turismo y la restauracin en un nuevo clima de promocin y retencin del personal. Ello ocurre en particular en muchos pases donde existe un dficit grave de personal adecuadamente calificado para ocupar los puestos generados por este dinmico sector. Si se quiere disponer de una poltica internacional bien centrada de desarrollo de los recursos humanos es imprescindible operar cambios en las polticas y estrategias del personal, lo que implica, entre otras cosas, que los directivos de las empresas del sector turstico adopten estrategias transnacionales y que se desarrollen las capacidades y mtodos sobre TI a fin de facilitar las operaciones transnacionales en diversas vertientes, como la transferencia de conocimientos y de informacin y la comprensin de las distintas polticas nacionales en materia de salud y seguridad, normas laborales, despido, prcticas discriminatorias y derechos de los trabajadores.

2.3. Repercusiones de la tecnologa en las PYME

El proceso de mundializacin ha trado consigo abundantes oportunidades pero tambin muchos problemas, lo que ha aumentado las presiones que pesan sobre las PYME. En efecto, adems de verse obligadas a hacer frente a los efectos de la mundializacin, las pequeas y medianas empresas deben adaptarse a las nuevas condiciones comerciales por lo que se refiere al posicionamiento y

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Este modelo permite que los pases en desarrollo que no disponen del capital suficiente para desarrollar un sector econmico dado recurran al capital y a las capacidades tcnicas extranjeras e inviten concretamente a empresas extranjeras a construir hoteles y administrarlos durante un cierto nmero de aos. Se puede considerar que esta frmula es ideal desde el punto de vista de la transferencia de conocimientos y tecnologa hacia el pas anfitrin.

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perfeccionamiento de los productos, recurriendo con tal fin a las tecnologas de la informacin, con todos los beneficios potenciales que stas ofrecen en trminos de acceso al mercado para las PYME. No obstante, la capacidad de stas para alcanzar economas de escala es muy limitada y la utilizacin de los sistemas de reserva informatizados (SRI) no se ha extendido en forma significativa, a lo que se suma el hecho de que las PYME ya se encuentran en desventaja debido a sus elevados costos medios de produccin por unidad. Habida cuenta de las condiciones del mercado, a las PYME no les queda ms alternativa que instalar nuevos sistemas y formar a su personal en la utilizacin de las tecnologas relacionadas con el turismo. En la prctica, tienen dificultades para invertir en actividades de formacin o de perfeccionamiento del personal, principalmente a causa de su escasa disponibilidad de recursos de inversin y al hecho de que muchas PYME en el sector de la hotelera, el turismo y la restauracin estn todava dirigidas por una generacin que no recibi una formacin especialmente concebida para el desempeo de responsabilidades profesionales en este sector. En las condiciones de mundializacin del mercado, las PYME estn obligadas a aplicar nuevas estrategias para asegurar su supervivencia. En particular, el sector turstico de los pases de destino se ve confrontado cada vez con mayor urgencia al problema del carcter estacional propio de la mayora de los balnearios de litoral. En estos casos, las ventajas competitivas dependern de las competencias y capacidades orgnicas de los operadores tursticos. Las PYME de los pases de destino han de hacer frente a las condiciones que hoy les imponen las grandes empresas extranjeras. Por ejemplo, los principales touroperadores ejercen una gran influencia en las pautas de funcionamiento de los establecimientos hoteleros en los destinos incluidos en sus programas, y concretamente en los precios, sobre todo en las playas de turismo de masas y en los destinos de temporada corta (como las estaciones de esqu); asimismo, pueden imponer condiciones a los proveedores locales, por ejemplo, en lo relativo al cumplimiento de normas de proteccin del medio ambiente. En los pases en desarrollo, las PYME son un agente importante de creacin de empleo, aunque su potencial en este campo es coartado por los bajos niveles de productividad y de calidad de los productos, as como por la falta de acceso al crdito y a la formacin profesional. Tambin merece un anlisis detenido el tema de las repercusiones que tienen las salidas de capital de los pases en desarrollo a raz de la extensin del comercio electrnico. Otra necesidad que se ha puesto claramente de manifiesto en este campo es la de dotarse de mecanismos para la formulacin de polticas relativas a la competencia, a fin de establecer las necesarias salvaguardias que impidan todo abuso por los proveedores que ocupan una posicin dominante en el mercado. Las cuestiones propias del comercio electrnico podran ser objeto de negociaciones futuras en el marco del AGCS 54. El mercado mundial de la hotelera abarca una gran variedad de formas de alojamiento, como los hoteles de servicio global clsico, los hostales de alojamiento y desayuno, las suites, los apartamentos de alquiler breve sin atencin

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Vase UNCTAD, 1999, op. cit.

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de habitaciones y las propiedades en rgimen de tiempo de uso compartido. Por otra parte, se confirma cada da con mayor precisin el carcter decisivo de la distribucin y de la intermediacin por lo que se refiere a la competitividad y al buen desarrollo del sector turstico, en general, y de las pequeas y medianas empresas tursticas, en particular. Estas ltimas tienen que dotarse de canales de distribucin eficaces, tanto para atender la demanda de su clientela independiente como para ofrecer mecanismos de reserva directa que les permitan reducir su dependencia de los touroperadores. Las empresas del sector de la hostelera y las cadenas hoteleras en particular estn ofreciendo ya a su clientela la posibilidad de hacer reservas por medio de Internet. Las PYME del sector turstico estn obligadas a demostrar su capacidad competitiva para lograr partes de mercado y aprovechar las nuevas oportunidades y ventajas propias del mercado mundializado, incrementando su rentabilidad y su viabilidad econmica. En el cuadro 2.10 se analizan los costos y beneficios que la construccin de servicios de Internet supone para las PYME del sector turstico.
Cuadro 2.10. Anlisis de los costos y beneficios que supone la comercializacin por Internet en las PYME del sector turstico
Costos
S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S S

Compra de materiales y programas informticos y de comunicacin Capacitacin de los usuarios Diseo y construccin de sitios Internet Costo de las prestaciones de un servidor fiable Mantenimiento y actualizacin continua del sitio Comercializacin del servicio en Internet y registro de los dominios Elaboracin de los procedimientos propios al funcionamiento en Internet Comisiones a intermediarios por las compras en lnea Espacios publicitarios en motores de bsqueda y otros sitios comerciales Interconexin con intermediarios de viajes, como TravelWeb, ITN o Expedia Reserva directa, por lo general sin la actuacin de intermediarios ni pago de comisiones Distribucin mundial de informacin y materiales de promocin en medios mltiples Bajo costo de la actualizacin oportuna de la informacin a la clientela Presencia mundial en Internet, 24 horas al da, todos los das del ao Durabilidad de la publicidad (con respecto a la duracin limitada de la publicidad impresa) Reduccin de los costos de publicidad y del consumo de papel Captacin de un mayor grado de atencin de los visitantes al sitio Web Reduccin del tiempo necesario para las transacciones y capacidad para hacer ofertas de ltimo minuto Costos marginales reducidos de la oferta de informacin a nuevos clientes Respaldo de medios de informacin comercial y de diseo profesional de productos Elaboracin de listas seleccionadas de correo que incluyen a los clientes que solicitan informacin Gran interactividad con clientes potenciales Promocin de segmentos especiales destinada a clientes que pidan mantenerse informados Interactividad con asociados locales y oferta de productos con valor aadido en los lugares de destino Capacidad para brindar una acogida familiar a los usuarios, tanto actuales como futuros

Beneficios

Fuente: Dimitrios Buhalis y Walter Schertler (directores de la publicacin): Information and communication technologies in tourism 1999. Actas de la conferencia internacional celebrada en Innsbruck, Austria, en 1999, Springer Computer Science, Springer-Verlag, Viena, 1999, pg. 224.

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Las pequeas y medianas empresas del sector turstico tropiezan hoy con el gran obstculo que constituye la creciente concentracin y mundializacin de la oferta de productos. Adems, adolecen de otras deficiencias que las ponen en una situacin de desventaja competitiva real, como la falta de profesionalismo y la insuficiencia en materia de capacidades de gestin y de comercializacin, la incapacidad para lograr economas de escala, el acceso limitado al capital, recursos humanos, conocimientos y tecnologa de comercializacin, la dependencia excesiva con respecto a un nmero reducido de proveedores mayoristas y el dficit de formacin tanto en enseanza obligatoria como en estudios empresariales. En trminos generales, la incapacidad de las PYME para comercializar provechosamente sus productos afecta gravemente su rentabilidad y sus posibilidades reales de sobrevivir en una economa mundializada 55. Las PYME dependen en un grado considerable de los canales de distribucin existentes, a saber, de intermediarios como los touroperadores, agencias de viaje, centros de informacin sobre viajes y guas tursticas. Cabe argumentar que la reduccin paulatina de dicha dependencia permitir que las PYME alcancen mejores niveles de rentabilidad, flexibilidad y adaptabilidad, y que podrn producir productos tursticos adaptados a los clientes y capaces de competir en segmentos especializados. Para lograrlo ser necesario tambin concebir nuevas prcticas estratgicas y operativas por lo que se refiere al desarrollo de las PYME, as como desarrollar el profesionalismo y las competencias de gestin de los empresarios, promoviendo la formacin comercial y administrativa y la utilizacin de medios informatizados. Son muchas las formas en que las PYME pueden recurrir a las tecnologas de la informacin para desarrollar sus productos, mejorando as sus posiciones de mercado e incrementando su margen de utilidades. Las tecnologas de la informacin permiten utilizar nuevas capacidades de gestin y comerciales, y en particular pueden aplicarse estratgicamente con el fin de lograr ventajas competitivas, mejorar la productividad y el rendimiento, facilitar la introduccin de nuevos mtodos de gestin y de organizacin y abrir nuevos cauces comerciales. Por cierto, el empleo de tecnologas de la informacin conlleva riesgos y mayores costos, pero no recurrir a ellas podra redundar en una mayor vulnerabilidad de la situacin de las PYME y agravar las desventajas competitivas que puedan existir, habida cuenta de que tanto en la bsqueda como en la compra de productos tursticos y de alojamiento se utilizan cada vez ms los sistemas basados en las TI, como los SRI, los SMD e Internet 56. En cuanto al intercambio electrnico de datos

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Por lo que se refiere a algunas cuestiones esenciales sobre las PYME, en particular en el sector turstico, y sobre los obstculos con que tropieza su desarrollo, vase tambin, entre otros, G. Evans y M. Peacock: A comparative study of ICT, tourism and hospitality SMEs in Europe, en D. Buhalis y W. Schertler (directores de la publicacin): Information and communication technologies in tourism 1999, op. cit. Vase tambin Competition or cooperation? Small and medium-sized tourism enterprises at the destination en Embracing and Managing Change in Tourism, International case studies. Publicacin coordinada por E. Laws, B. Faulkner y A. Moscardo. Con todo, valga precisar que en la actualidad slo el 39 por ciento de las empresas independientes reciben reservas por Internet, mientras que las cadenas hoteleras y las empresas de gestin reciben, respectivamente, un 51 por ciento y un 46 por ciento de reservas por esta va. Vase

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(IED), por ejemplo, la experiencia indica que para las PYME esta tcnica resulta exageradamente compleja y pesada, y que las inversiones iniciales son demasiado onerosas. Los principales obstculos a la introduccin de los IED se resumen en el cuadro 2.11.
Cuadro 2.11. Obstculos a la introduccin del intercambio electrnico de datos (IED)
Nivel Relaciones entre organizaciones y funcin de los intermediarios Obstculos La puesta en prctica del IED resulta favorecida por las relaciones de cooperacin entre asociados comerciales. Valga recordar al respecto que las relaciones que predominan en el sector son de tipo competitivo y que ste se encuentra fragmentado Las posibilidades de obtener beneficios de las IED dependen esencialmente de la integracin orgnica y tcnica (Cox y Ghoneim, 1994). Ambos aspectos son complejos, y su gestin requiere mucho tiempo y recursos financieros Frecuente incompatibilidad en cuanto a normas, que varan segn la regin, lo que constituye un obstculo importante al establecimiento de acuerdos genricos de intercambio (Bons y otros, 1994) Existen numerosos sistemas de clasificacin incompatibles, por ejemplo, para la hotelera, y no se dispone de cdigos de producto normalizados para los servicios tursticos (Baker y otros, 1996) La elaboracin de aplicaciones EDIFACT para la mensajera turstica es an incipiente Muy pocos proveedores de las PYME tienen experiencia en materia de intercambio de mensajes electrnicos. Se necesitan inversiones tcnicas y de formacin. En toda Europa se utilizan distintos protocolos y servicios de comunicacin; en general, se considera que los servicios de redes de valor aadido son excesivamente caros

Integracin tcnica y orgnica

Acuerdos de intercambio y modelos de respuesta (pragmticos)

Cdigos y descripciones de producto (semntica)

Mensajes segn el protocolo EDIFACT (sintaxis) Telecomunicaciones y seguridad

Fuente: Hannes Werthner y Stefan Klein, 1999, op. cit., pg. 265.

Aun cuando las PYME cumplen una funcin importante en el sector turstico y hotelero internacional, su vulnerabilidad queda claramente de manifiesto en este entorno comercial sumamente difcil, caracterizado por la competencia que han generado la mundializacin y la transformacin de la demanda turstica. A raz de la mundializacin del sector, las PYME han debido competir en un mbito multinacional en el que slo logran sobrevivir las entidades capaces de consolidar ventajas excepcionales, ya sea en trminos de valor o de costos. La posibilidad de lograr economas de escala en los canales de distribucin, reserva, comercializacin, publicidad, administracin, gestin de personal, adaptacin tecnolgica, concepcin de nuevos productos, formacin profesional y compra en grandes cantidades de materia prima y de equipo ha sido decisiva para el establecimiento de grandes cadenas hoteleras, consorcios internacionales, empresas de gestin contractual o de gestin por franquicia multinacionales, todo lo cual ha
D. Bouhalis y W. Schertler (directores de la publicacin), 1999, op. cit. Vase tambin D. Bouhalis: Strategic use of information technologies in the tourism industry, en Tourism Management, vol. 19, nm. 5, pgs. 409 a 421, 1998.

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puesto al operador independiente en una situacin de desventaja objetiva. Hoy, en el sector hotelero se pone de manifiesto una tendencia general de abandono paulatino pero sostenido de las formas de propiedad independiente, reemplazada por la formacin de cadenas hoteleras. Todo indica que las PYME son los operadores ms dbiles y vulnerables del sector, y que si pretenden poder competir y conservar sus partes de mercado en una economa cada vez ms mundializada debern encontrar la forma de lograr ventajas competitivas.

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3.

Empleo y condiciones de trabajo

Se estima que el empleo en la industria del turismo en todo el mundo, asciende a 192,2 millones de puestos de trabajo (uno de cada 12,4 empleos en el sector formal). Para 2010, esta cifra debera ascender a 251,6 millones de puestos de trabajo (uno de cada 11 empleos en el sector formal) 1. Esto incluye el empleo generado por las actividades de formacin de capital fijo y por los proveedores de la industria del turismo. El empleo directo para el consumo por turistas representa cerca del 3 por ciento del empleo total mundial. Sin embargo, en algunos pases, esta proporcin se triplica (Espaa: 8,3 por ciento; Mauricio: 10 por ciento; Barbados: 10,5 por ciento). En la industria predominan las pequeas y medianas empresas: en Europa, por ejemplo, hay 2,7 millones de pequeas y medianas empresas que operan en el sector y representan prcticamente la totalidad de empresas del sector HTR. Aproximadamente, el 94 por ciento de este segmento son microempresas, que emplean a menos de diez trabajadores 2. Las pequeas y medianas empresas emplean a ms de la mitad de la fuerza laboral que trabaja en la industria (vase cuadro 3.4). Aunque el turismo es una industria generadora de crecimiento y un importante creador de valor aadido, es tambin vulnerable a diversos factores econmicos, ecolgicos, geopolticos y meteorolgicos y una excesiva dependencia en el turismo puede resultar peligrosa para un pas. La recesin econmica, los efectos de los desastres naturales o ataques terroristas pueden arruinar el sector en un pas durante varios aos. Un ejemplo es la reciente crisis financiera asitica que dio lugar a una importante contraccin del turismo en los pases afectados durante 1997 y 1998, los cuales apenas estn empezando ahora a recuperarse. La guerra de los Balcanes ha reducido de forma considerable los ingresos procedentes del turismo en dicha zona. Acontecimientos de este tipo representan los extremos de una incertidumbre recurrente en una industria que se caracteriza por la naturaleza estacional de muchas de sus actividades y por importantes fluctuaciones incluso durante perodos normales. Estos factores configuran la estructura de la fuerza de trabajo del sector del turismo y hacen que resulte difcil mantener una dotacin elevada de personal permanente. Hay una tendencia general a trabajar con una plantilla bsica, y emplear la mano de obra necesaria para las actividades diarias mediante acuerdos atpicos de contratacin. Como proveedor fundamental de bienes y servicios justo a tiempo, el sector de la restauracin tiene que hacer frente a niveles de trabajo excepcionalmente elevados, como ocurre, en menor grado en el sector de la hotelera, ya sea durante los perodos de vacaciones o, por ejemplo, con motivo de un congreso. La industria

3.1. Composicin de la fuerza de trabajo

Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC): Tourism Satellite Accounting Research, Estimates and Forecasts for Governments and Industry, Year 2000, Londres 2000 (CD-ROM).

Agenda 2010 for small businesses in the Worlds largest industry, comunicado final de la conferencia bajo la presidencia del Reino Unido, Llandudno, del 20 al 22 de mayo de 1998.

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responde a este fenmeno manteniendo una amplia reserva de mano de obra temporal, a la que puede recurrir para hacer frente a la demanda. Los trabajadores tienden a ser jvenes y/o mujeres. La disponibilidad requerida suele hallarse entre los estudiantes, que desean conciliar los estudios universitarios o profesionales con horarios de trabajo flexibles en hoteles y restaurantes. La industria emplea sobre todo a jvenes, y para muchos es un trampoln para entrar en el mundo del trabajo. Asimismo, estos sistemas flexibles pueden convenir a las mujeres, al permitirles conciliar las obligaciones familiares con su trabajo. Las estadsticas disponibles muestran que la industria cuenta tambin con una elevada proporcin de empleadas. La estructura de la fuerza de trabajo que predomina en el sector HRT se refleja en las siguientes estadsticas: un estudio de la Asociacin Nacional de Restaurantes de los Estados Unidos 3, basado en datos de 1996, revel que el 52 por ciento de los trabajadores del sector de la restauracin en los Estados Unidos eran mujeres, que el 25 por ciento de los trabajadores tenan entre 16 y 19 aos, el 19 por ciento entre 20 y 24 aos y el 25 por ciento entre 25 y 34 aos; en Austria, en 1995, las mujeres representaban entre el 60 y el 70 por ciento del empleo total en la hotelera, la restauracin y el turismo, dependiendo del subsector, pero la proporcin de mujeres era especialmente elevada en los servicios de alimentacin y alojamiento. En este mismo pas, el 14,5 por ciento de los trabajadores del sector eran menores de 20 aos 4; en los Pases Bajos, la edad media de los trabajadores del sector es de 23 aos; en Dinamarca, el 50 por ciento del total de los trabajadores tienen menos de 30 aos; en Espaa, ms del 50 por ciento del total de los trabajadores tienen menos de 34 aos, y el grupo de edad entre 16 y 24 aos representa el 20,4 por ciento del empleo total en el sector 5; en Australia, aproximadamente el 58 por ciento de los trabajadores del sector de la hostelera son mujeres; en Dinamarca, las mujeres representan el 62 por ciento de la fuerza de trabajo del sector, en Italia, la proporcin es de un 50 por ciento de hombres y un 50 por ciento de mujeres; en los Pases Bajos, el 52 por ciento de los trabajadores son mujeres; y aunque en Espaa actualmente el porcentaje es del 42,5 por ciento, est aumentado el nmero de mujeres empleadas en el sector 6.

J. Soeder: Vital signs: Who are these people?, en Restaurant Hospitality, abril de 1998.

Klaus Weiermair: Human resources in the alpine tourism industry: Workers and entrepreneurs, documento presentado en el Congreso Internacional sobre Turismo Alpino, Innsbruck, 2 a 5 de mayo de 1996.
5

C. Juyaux: Quels emplois dans le tourisme?, Comit de enlace de la Unin Europea para el Turismo (ETLC), Bruselas (sin fecha). Ibd.

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En una industria que emplea a una gran proporcin de jvenes itinerantes el movimiento de personal es forzosamente elevado, y la contratacin constituye un problema habitual en el sector por esta y otras muchas razones. Sin embargo, un hotel en el Reino Unido ha introducido un sistema de cliente-husped, conforme al cual los empleados de edad ms avanzada de 55 aos como mnimo pero normalmente de ms de 60 aos son contratados para ayudar como conserjes durante los perodos de mayor trabajo. Estos trabajadores tienen a menudo mucha experiencia en el sector y probablemente su tasa de absentismo es inferior 7. Otro ejemplo es el sector del alojamiento en Canad, en donde la fuerza de trabajo est envejeciendo debido a un menor movimiento del personal en lugares de trabajo que ofrecen mayores salarios y mejores condiciones de trabajo. El 25 por ciento de la fuerza de trabajo tiene ms de 44 aos y los sindicatos estn empezando a negociar una reduccin del volumen de trabajo para los trabajadores de edad ms avanzada cuyos trabajos entraen un esfuerzo fsico elevado.

3.2. Repercusiones de la nueva tecnologa sobre las necesidades en materia de calificaciones

En los sistemas de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) se anan el podero de Internet, la gestin de las relaciones con la clientela y la gestin de la cadena de suministro en un solo sitio continuo de llegada, lo cual permite la realizacin de una amplia gama de operaciones (seleccin del producto, efectuacin del pedido, su envo, su localizacin en el tiempo y el espacio, su pago y la transmisin de informaciones al respecto) mediante un instrumento nico de uso fcil 8. Al suprimir una o ms etapas de la estructura de compra, estos sistemas permitirn reducir los costos al poner en algunos casos al comprador en contacto directo con el productor. Asimismo, estos sistemas tendrn consecuencias en el empleo, ya que la parte del mercado que corresponde a los intermediarios se ver reducida, lo que entraar inevitablemente una disminucin de las necesidades de mano de obra en las actividades de base del sector HRT. La tecnologa que permite hacer reservas en lnea de hoteles, restaurantes y teatros u organizar viajes entraar reducciones del personal de recepcin de los hoteles que solan desempear estas funciones. Esta tecnologa exige adems de los trabajadores una gama de calificaciones diferente. Aunque los diseadores de sistemas, conscientes de la rpida rotacin de la mano de obra entre el personal de recepcin, estn tratando de conseguir productos ms fciles de manejar y reducir el tiempo de formacin de los nuevos empleados, la tecnologa est cambiando tan rpidamente que los conocimientos se quedan siempre obsoletos a un ritmo ms rpido. Por consiguiente, ser necesaria una formacin continua, y los trabajos que permanezcan requerirn mayores calificaciones. Muchos hoteles estn examinando la posibilidad de instalar ordenadores personales en las habitaciones, y algunos ya lo han hecho. Esto permite a los

K. Purcell, M. Maguire y R. Shackleton: Training and employee development in the hotel sector in the United Kingdom, informe para el Programa Leonardo da Vinci de la Comisin Europea, junio de 2000. Ibd.

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clientes utilizar las habitaciones del hotel como oficinas. Cada vez ms clientes de negocios estn viajando tambin con sus propios ordenadores porttiles. Hyatt International Hotels representan un ejemplo de cmo pueden crearse nuevos perfiles profesionales como resultado de esta tecnologa. El grupo ha introducido conserjes tecnolgicos en sus propiedades de lujo en todo el mundo. Estos especialistas, denominados conserjes dentro del grupo, estn formados para ayudar a los clientes a instalar su equipo de comunicaciones mvil, explicar cmo utilizar la tecnologa instalada en las habitaciones, conectar los ordenadores porttiles, proporcionar asistencia para acceder al correo electrnico o a Internet, etc. Asimismo, pueden ayudar a localizar a minoristas locales que arreglen ordenadores y vendan programas informticos. Aunque los conocimientos tecnolgicos son esenciales, se hace hincapi en el servicio; todos los miembros del equipo tienen experiencia en la hostelera y adems han recibido la formacin necesaria para poder resolver problemas electrnicos 9. El equipo de tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC) instalado en hoteles requiere tambin departamentos de mantenimiento y planificacin, que constituira un nuevo mbito con posibilidades de creacin de empleo, aunque este tipo de trabajo puede ser en gran medida subcontratado por operadores externos. Swisshotel ha creado un departamento TIC, integrado por diez personas, que actualmente es un elemento independiente y rentable de la compaa. El Carlson Hospitality Group tiene tambin una divisin de tecnologas del conocimiento, que fue creada para garantizar el funcionamiento sin problemas de los sistemas de reservas y de informacin al cliente instalados en los 600 hoteles que el grupo tiene repartidos por todo el mundo. Algunas empresas utilizan tambin la nueva tecnologa como una forma de incrementar los niveles de calificaciones. Dominos Pizza ha desarrollado programas interactivos, centrados en el aprendizaje para mostrar paso a paso a los jvenes empleados la elaboracin de una pizza. Pronto se podr disponer de instructores asistidos por ordenador que orienten a los trabajadores en todas las etapas de las relaciones con el cliente. Las empresas invertirn en estas nuevas tcnicas para satisfacer sus necesidades de formacin 10. Las administraciones de los hoteles estn examinando tecnologas que reduzcan la atencin que los clientes requieren del personal de los hoteles. Entre estas tecnologas cabe citar: las tarjetas llave electrnicas que podrn abrir puertas y servir de tarjetas de crdito para cualquier compra in situ; sistemas de gestin que registran el tiempo de estancia previsto de los clientes, de forma que se puede programar de forma ms eficaz el servicio de habitaciones; y personal de limpieza equipado con ordenadores de bolsillo conectados al sistema de gestin de la propiedad del hotel, de forma que se puede centralizar y actualizar constantemente la informacin en tiempo real 11. La Oficina Regional Canadiense de la Unin

Como describi M. Edmunds en el Financial Times, 8 de mayo de 2000.

The restaurant revolution Growth, change and strategy in the international foodservice industry 1995-2005: Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), Pars, 1999.
11

10

M. Gostelow: How will technology change the hotel industry?, en Hospitality Industry International, nm. 30, 1999.

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Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HEREIU) ha expresado su preocupacin de que estos sistemas permitirn a las empresas hoteleras informatizar casi todas las operaciones diarias del servicio de recepcin. Cuando los clientes puedan efectuar sus propias reservas a travs de Internet, podran sustituir totalmente a los telefonistas. Adems, HEREIU mantiene que las nuevas tecnologas dentro de las habitaciones tales como sistemas para el pago de la factura del hotel por pantalla sustituirn a los trabajadores de recepcin, y las llaves electrnicas permitirn transmitir al PMS cunto tiempo exactamente ha pasado un trabajador limpiando una habitacin y por consiguiente podran tender a promover una poltica de productividad agresiva 12. La Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA) observa que dar prioridad a las tecnologas que ahorran tiempo y trabajo significa tambin que el ritmo de trabajo es ms rpido, y alega que en realidad, el ahorro de trabajo y de tiempo significa normalmente reducir el nmero de trabajadores empleados. En opinin de la UITA, la consecuencia ltima de los programas informticos de anotacin de entrada y salida, que proporcionan informacin sobre el momento de la llegada y la salida de los clientes de forma que los trabajadores pueden realizar inmediatamente las tareas que les han sido asignadas, es la deshumanizacin del trabajo 13. a) Las nuevas tecnologas en los restaurantes Las nuevas tecnologas darn tambin lugar a cambios estructurales en las cocinas de los restaurantes. La utilizacin de la tcnica al vaco, gracias a la cual se suministran directamente a los restaurantes alimentos que ya han sido total o parcialmente preelaborados o precocinados, supone que ahora se pueden subcontratar una gran cantidad de operaciones de cocina a proveedores independientes o a cocinas en cadena centralizadas. Los nuevos mtodos de conservacin de los alimentos, tales como la congelacin, el secado, la irradiacin y el envasado al vaco o en atmsfera modificada, aumentan el tiempo de conservacin de los productos, y reducen an ms las operaciones de ltima hora. Adems, los nuevos tipos de equipo han revitalizado el proceso de elaboracin del pan en las cocinas de los restaurantes. Los proveedores de masa preelaborada cooperan con los fabricantes de hornos especializados de forma que el personal de los restaurantes no tiene ms que colocar la masa en el horno, activar el programa informtico correspondiente y retirar el pan cuando est listo. Sin embargo, estas innovaciones tendern a transformar la cocina de los restaurantes en cadenas de montaje, con menos personal, ya que las tareas sencillas y repetitivas como por ejemplo la preparacin de verduras y las labores ms complejas de ltima hora se subcontratarn 14. Tanto la HEREIU como la UITA alegan que los alimentos

J. Stamos: informe de la situacin sobre el sector de la hotelera en Canad, elaborado por la Reunin tripartita de la OIT sobre el desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin, y la Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HEREIU), Oficina Regional del Canad, enero de 2000.
13

12

Boletn HRCT, nm. 19, febrero de 2000.

14

A.-M. Hjalager: Technology domains and manpower choice in the restaurant sector, en New Technology, Work and Employment, Blackwell Publishers Ltd., 1999.

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regenerados y preelaborados requieren menos calificaciones del personal de cocina y dan lugar a la prdida de muchos tipos de elaboracin de alimentos y trabajos de cocina en el sector. Asimismo, la UITA seala que hay una devaluacin de los salarios como resultado de la disminucin de las calificaciones de los trabajos restantes. Resulta difcil rebatir estos argumentos, ya que la mayor parte de estas tecnologas proporcionan ahorros de plantilla. Adems, las tecnologas podran brindar posibilidades fundamentales de potenciacin, permitiendo al personal tener un trato ms atento con el cliente, con lo que se realzara el perfil del establecimiento. b) Las nuevas tecnologas y las agencias de viajes El acceso a las reservas en lnea por medio de Internet est planteando importantes problemas a las agencias de viajes tradicionales. Pronto ser posible reservar billetes utilizando la nueva tecnologa de telfonos mviles, sin necesidad de un ordenador. Un estudio reciente realizado por la Asociacin de Transporte Areo Internacional (IATA), revel que aproximadamente el 37 por ciento de los viajeros en todo el mundo haban utilizado billetes electrnicos, mientras que en los Estados Unidos, el 50 por ciento de los viajeros esperaban utilizar este tipo de billetes para finales de 2000 15. Algunas agencias de viajes responden a esta situacin adoptando una actitud ms empresarial y cobrando a los clientes una tarifa en lugar de la comisin tradicional devengada del precio del billete. Sin embargo, aunque puede que las agencias conserven los contratos a nivel de las empresas, es probable que pierdan a los clientes individuales que realicen simples viajes, y esta disminucin del comercio incidir en los niveles de empleo del ramo. Otras agencias consideran que el futuro est en reforzar su funcin de consultores capaces de planificar viajes complicados que entraen muchos y distintos medios de transporte y paradas. Sin embargo, aunque no desaparecer el elemento humano, probablemente disminuir con la expansin de las agencias de viajes mayoristas que funcionan las 24 horas del da (de forma muy similar a como se han desarrollado los bancos que funcionan las 24 horas) y permiten a los clientes llamar y hacer sus reservas en cualquier momento 16.

3.3. Salarios y sueldos

Segn un estudio de 1996 realizado por la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo que abarc a 15 pases de la Unin Europea, las condiciones de trabajo en el sector incluan una serie de cuestiones potencialmente problemticas, tales como horarios de trabajo irregulares, trabajo frecuente los domingos, salarios sin un elemento bsico fijo en el 25 por ciento de los casos, falta de pago generalizada de las horas extraordinarias y niveles de remuneracin en general un 20 por ciento inferiores al promedio de la Unin

15

A. Howard: Travel agents must focus on consultancy, en Jakarta Post, 17 de noviembre de 1999.

16

S. Calder: Travel agents being killed off by Internet, en The Independent, 28 de noviembre de 1999.

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Europea 17. Los ejemplos nacionales que se citan a continuacin de Europa y Amrica del Norte son ilustrativos: en Suiza, pese a un convenio con efecto a partir del 1. de enero de 1999 que abarcaba a todos los trabajadores de la hotelera y de la restauracin, el salario mensual medio de los trabajadores del sector HRT se situaba en 3.394 francos suizos por una semana laboral de 42,8 horas, mientras que el salario promedio en la economa en su conjunto era de 5.000 francos suizos 18; en el Reino Unido, el salario semanal medio para trabajos manuales a tiempo completo en el sector de la hotelera y la restauracin era de 225,80 libras para los hombres y de slo 170,80 libras para las mujeres en 1998, mientras que el salario medio nacional para los trabajadores manuales era de 328 libras para los hombres y de 211 libras para las mujeres 19; en Nueva Orleans (Estados Unidos), el Consejo para la organizacin del sector de la hostelera, la hotelera y la restauracin (HOTROC) declar que una gobernanta normal de hotel gana 5,48 dlares la hora, lo que sita a la mayor parte de los trabajadores de la hotelera y a sus familias en un 20 por ciento por debajo del nivel de pobreza federal. En este sentido, cabe destacar que de los principales destinos tursticos de los Estados Unidos en donde se celebran importantes conferencias y reuniones, en Nueva Orleans es en el nico sitio en donde los trabajadores de la hotelera no estn sindicalizados 20; en Canad, el salario semanal medio aument un 5 por ciento en el sector del alojamiento entre 1998 y 1999, pero los salarios en el sector de la restauracin no siguieron el mismo ritmo al aumentar slo un 1,9 por ciento en consonancia con la inflacin. El salario semanal medio en Canad en el sector del alojamiento es de 309,14 dlares canadienses y en el sector de la restauracin de 221,30 dlares canadienses. Se deben considerar estos salarios en relacin con el salario medio nacional que asciende a 582,85 dlares semanales. Estas comparaciones no proporcionan un panorama completo de la estructura salarial en el sector. La razn es que las comparaciones entre los salarios del sector HRT establecidos por ley o convenios colectivos y los promedios nacionales pueden no dar cuenta plenamente de los salarios reales en dichos sectores ya que las propinas y gratificaciones representan una proporcin considerable de los ingresos de los trabajadores. Estos ingresos no siempre se declaran por motivos fiscales y el empleador no siempre tiene conocimiento de los mismos y pueden representar as una fuente de ingresos neta y exenta de impuestos. En segundo

17

Citado por Harald Wiedenhofer, secretario general de la SETA-UITA, en una alocucin pronunciada en la Conferencia de la Unin Europea sobre Employment and Tourism Maximun Scope for Action, Luxemburgo, 4 y 5 de noviembre de 1997. UITA: Boletn HRCT, nm. 18, febrero de 1999.

18

19

S. Wheat: All work and low pay: Working conditions in the tourism industry make dire holiday reading, en The Guardian, 14 de agosto de 1999. Vase el sitio Internet de HOTROC: http://www.hotroc.org/articles/hotroc3.htm, 2000.

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lugar, las comparaciones han de establecerse entre ocupaciones similares con calificaciones y niveles de formacin equivalentes en otros sectores, pero a menudo no se dispone de una base estadstica para ello. Estos datos comparativos figuran en los cuadros del anexo 2, y se han tomado de los pocos pases en que se dispone de informacin suficiente. Las cifras parecen indicar que los trabajadores de los hoteles y restaurantes ganan menos que los que trabajan en ocupaciones socialmente comparables, y que la diferencial tiende a ser ms elevada en los pases en desarrollo as como en las ocupaciones que suponen mayores capacitaciones y responsabilidades. Evolucin de las formas de remuneracin Los salarios bsicos son producto de mercados de trabajo competitivos, de convenios colectivos y de las legislaciones nacionales. La paga variable est surgiendo como una forma de remunerar a los trabajadores cuyo desempeo incrementa el xito del establecimiento. Como estrategia, esta idea todava no es corriente en el sector, pero est empezando a extenderse. En los Estados Unidos, Rodeway Inn International, en Orlando, y Motel Properties, Inc. han introducido con xito tcnicas para remunerar a los trabajadores por encima de sus salarios bsicos, sobre la base de un programa de evaluacin mensual.

3.4. Estabilidad del empleo y de los ingresos y rotacin de personal

Las cifras relativas al movimiento de personal varan de una regin a otra dentro de los pases, pero la situacin general es alarmante. En los Estados Unidos, segn un estudio de 1998 21, el movimiento anual de personal en 1997 se situ en un 51,7 por ciento para los trabajadores de la cadena de produccin, un 11,9 por ciento para los niveles de supervisin y un 13,5 por ciento para los administradores de la propiedad. El estudio muestra que la tasa de rotacin de personal en los niveles de gestin es muy inferior a la de los trabajadores de la cadena de produccin. En Asia, se registran tasas anuales de aproximadamente el 30 por ciento, que se elevan a ms del 50 por ciento en Hong Kong (posiblemente debido a la construccin de numerosos hoteles, que genera un mercado de trabajo ms competitivo). En el Reino Unido, un estudio llevado a cabo en 1997 por el Instituto de Personal y Desarrollo revel una tasa nacional de rotacin del personal en el sector del 42 por ciento, situndose slo en segundo lugar despus del comercio minorista que registr una tasa del 43,5 por ciento y muy por delante de la construccin, con una tasa del 25 por ciento. En el sector de la restauracin rpida, tanto en Europa como en los Estados Unidos, se declararon tasas de rotacin del personal del orden del 300 por ciento. Sin embargo, cabe sealar que las cifras relativas al movimiento de personal no aparecen desglosadas por formas de empleo atpicas a tiempo parcial y empleos a tiempo completo. Muchos trabajadores, como por ejemplo estudiantes universitarios, no estn interesados en conseguir puestos permanentes.

21

R.H. Woods, W. Heck y M. Sciarini: Turnover and diversity in the lodging industry, American Hotel Foundation, 1998.

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Un informe de la American Hotel Foundation sita el costo de sustitucin de los trabajadores por hora entre 3.000 dlares y 10.000 dlares de Estados Unidos, mientras que el promedio para los trabajadores de la restauracin es similar, situndose en 5.000 dlares. Muchas empresas sealan que el costo que supone la prdida de un director formado corresponde aproximadamente a un ao de salario, habida cuenta del tiempo que se necesita para que el sustituto sea totalmente operativo. En el Reino Unido, el informe llevado a cabo en 1997 por el (Institute of Personnel and Development) Instituto de Personal y Desarrollo estimaba que el costo de sustitucin de un trabajador en el sector de la hotelera y del ocio ascenda a 1.922 libras esterlinas y consideraba que eran necesarias un promedio de diez semanas de formacin. Las recientes negociaciones dentro de la Unin Europea en el contexto de la bsqueda de los empleadores de una mayor flexibilidad en el trabajo hacen abrigar esperanzas de mejores condiciones para los trabajadores con contratos de duracin determinada y a tiempo parcial. La Confederacin Europea de Sindicatos (CES) dej clara su posicin de que si los empleadores requieren una mayor flexibilidad, entonces los trabajadores tienen que tener una mejor proteccin. La Unin de Confederaciones Industriales y de Empleadores de Europa (UNICE), que representa a los empleadores del sector privado en las negociaciones, declar que los empleadores estn dispuestos a tratar de la discriminacin de los trabajadores de las empresas de trabajo temporal, siempre y cuando los sindicatos reconozcan que el trabajo temporal es parte integral de un mercado que funcione bien. Asimismo, la UNICE pidi que se redujeran las restricciones para dar cabida a contratos ms cortos y a una mayor flexibilidad en su renovacin. La CES ha observado que en toda la Unin Europea est aumentando el trabajo de las empresas de trabajo temporal, que se duplic entre 1996 y 1998 en Espaa, mientras que en Francia y Alemania aument un 30 por ciento en un perodo de tres aos 22. Causas de la rotacin de personal Los trabajadores y los empleadores dan razones diferentes para explicar la elevada rotacin de personal. En general, los representantes de los empleadores consideran que la rotacin de personal en el sector debera atribuirse al carcter esencialmente transitorio de parte de la fuerza de trabajo, en particular, de estudiantes, madres jvenes y jvenes en general, as como a la dificultad general para conservar al personal 23. Por su parte, los trabajadores suelen citar los bajos salarios como una de las razones para cambiar de empleo, aunque la falta de una estructura de carrera y prestaciones pareceran tener incluso mayor importancia. Por ejemplo, en los Estados Unidos, cuando los hoteles y restaurantes pagan 12 dlares por hora, estn en competencia con empleos tales como los de cajero, y el trabajo en el sector de la restauracin todava arrastra el estigma de ser un trabajo fsico. La estabilidad del empleo, las perspectivas de carrera y un horario de trabajo razonable son elementos que forman parte de la ecuacin. Mientras que otros empleos ofrezcan iguales niveles de remuneracin pero condiciones de empleo y
22

Michael Smith: Employers to discuss rights for temporary agency staff, en el Financial Times (edicin europea), 5 de mayo de 2000. Comunicacin de la IH&RA a la OIT, 31 de octubre de 2000.

23

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trabajo ms ventajosas, se seguir planteando el problema de la rotacin de personal en el sector de la hotelera y de la restauracin, a menos que la industria establezca condiciones equivalentes u otros medios de compensacin. La transparencia que ofrece Internet no podr sino poner de relieve estos factores al darse a conocer ms ampliamente. Medidas para reducir la rotacin de personal En las empresas en las que se reconoce que los trabajadores son activos con valor y reciben la formacin necesaria para asumir mayores responsabilidades, y se solicita su opinin en relacin con los cambios operativos, las tasas de rotacin de personal son inferiores. Un estudio llevado a cabo en la Purdue University (Estados Unidos) sobre la base de cuestionarios enviados a 255 establecimientos de restauracin rpida puso de manifiesto que los establecimientos que proporcionaban un conjunto de prestaciones a sus trabajadores estaban menos afectados por el movimiento de personal. La rotacin descendi en torno a un 30 por ciento entre los trabajadores que podan esperar aumentos salariales previstos, vacaciones pagadas, un seguro de salud y de vida y aguinaldos de navidad 24.

3.5. Condiciones de trabajo existentes 25

a) Horas de trabajo Se reconoce que muchos sectores de la industria son especialmente arduos en lo que atae al volumen de trabajo y a las horas de trabajo. En Francia, en donde est previsto que entre en vigor la semana laboral de 35 horas para las empresas con ms de 25 trabajadores a partir del 1. de enero de 2001, y para todas las empresas a partir del 1. de enero de 2002, los subsectores de la hotelera y la restauracin, que estn constituidos en una proporcin abrumadora por pequeas empresas familiares, ven con temor esta legislacin. Se necesitaron 15 aos de negociacin para llegar a un convenio nacional colectivo para el sector de la hotelera y la restauracin, en 1997, que prev una semana laboral de 43 horas. Un estudio llevado a cabo en 1996 por la Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo que abarc 15 pases de la Unin Europea, revel que el 50 por ciento de los trabajadores del sector de la hotelera y la restauracin trabajaba en horas irregulares; el 80 por ciento trabajaba de dos a cinco domingos al mes y el 41 por ciento trabajaba seis o ms noches al mes. El
24

M. Prewitt: Low benefits boots turnover, increase net labor cost, en Nations Restaurant News, Nueva York, 6 de diciembre de 1999.

El Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm. 172) ha sido ratificado, al 5 de diciembre de 2000, por los diez Estados Miembros de la OIT que se citan a continuacin: Austria, Barbados, Chipre, Repblica Dominicana, Espaa, Guyana, Irlanda, Mxico, Suiza y Uruguay. Si se tiene en cuenta su fecha de adopcin, se puede considerar que su nivel de ratificacin es bajo. Hasta la fecha, no ha habido ninguna revisin de la legislacin y prcticas de los Estados Miembros en relacin con este Convenio en virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT. Esto debera normalmente proporcionar informacin sobre los obstculos que se interponen a la ratificacin de un convenio de la OIT y permitira determinar las medidas que se pueden adoptar para subsanarlos. Pudiera ser que se lleve a cabo esta revisin en fecha oportuna.

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cuadro 3.1 muestra las horas oficiales de trabajo en el sector del turismo en la Unin Europea.
Cuadro 3.1. Horas oficiales de trabajo en el turismo en 13 pases de la Unin Europea
Horas por semana Ms de 48 horas De 45 a 48 horas por semana De 40 a 44 horas por semana Menos de 40 horas Francia, Luxemburgo, Austria, Italia, Pases Bajos, Alemania y Espaa Blgica, Noruega, Dinamarca, Finlandia y Suecia Pas Irlanda

Fuente: C. Juyaux: Quels emplois dans le tourisme? (documento ETLC).

En Francia, Dgriftours, agencia de viajes que funciona electrnicamente al 100 por ciento, ha aplicado la legislacin de 35 horas desde el 1. de junio de 2000. Para compensar, se han aumentado los equipos en un 10 por ciento, al tiempo que se ha reducido la jornada laboral a 6,8 horas, con 7 horas pagadas. La agencia est abierta de 8 horas a 19 horas, siete das a la semana y opera de forma flexible. Este sistema ha sido acogido favorablemente por el personal que puede, por ejemplo, optar por trabajar los domingos y tomar libres los mircoles para hacerse cargo de los nios. Asimismo, hay una rotacin del trabajo de fin de semana para garantizar una distribucin justa de las horas de trabajo menos sociales 26. El mayorista turstico Nouvelles Frontires ha llegado a un acuerdo diferente despus de nueve meses de negociaciones. La empresa ha firmado un acuerdo en el que se compromete a aumentar su personal en un 8 por ciento con la ayuda de subvenciones estatales. Los trabajadores podrn organizar sus horarios de trabajo conforme a una de las tres frmulas que se indican a continuacin: una semana de cuatro das sin reduccin de salario, una semana de cuatro das y medio o cinco das, o 40 horas a la semana con 28 das extra libres. Los trabajadores tienen que optar por una de las frmulas durante un perodo de un ao, planeados por adelantado con sus supervisores en los servicios y agencias 27. El sector francs de la restauracin rpida firm un convenio el 15 de abril de 1999 en virtud del cual se reduca efectivamente la semana laboral a 35 horas con efecto a partir del 1. de noviembre de 1999. Esto podra crear entre 2.000 y 3.000 nuevos puestos de trabajo en un sector que emplea a 80.000 personas en Francia. Un convenio nacional firmado el 1. de abril de 1999 reduca tambin la semana laboral a 35 horas para los trabajadores de los parques de ocio sin reduccin de salario. Adems, algunos empleadores estn aplicando la semana laboral de 35 horas en el mercado de servicios de comida a instituciones en Francia. En el Reino Unido, la Asociacin Britnica de la Hostelera (BHA) alega que la nueva Directiva europea sobre la distribucin del tiempo de trabajo reduce las horas de trabajo aunque nada indica que el personal desee esta reduccin. La BHA

26

Le Monde, 7 de marzo de 2000. Artculo en LEcho Touristique, nm. 2443, 15 de enero de 1999.

27

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alega que la pausa obligatoria a las 23 horas entre dos turnos puede causar problemas a los hoteles con recepcionistas que deseen controlar la entrada y salida de clientes por la noche y por la maana, y al personal de cocina y del restaurante que sirve la cena y el desayuno 28. b) Reduccin del volumen de trabajo Recientemente se han producido algunas reducciones negociadas del volumen de trabajo en Europa y Amrica del Norte. En el sector de servicios de comidas a instituciones de Holanda, un convenio colectivo negociado recientemente a nivel nacional prev una reduccin anual de la carga de trabajo del 10 por ciento, basada en evaluaciones en el lugar de trabajo. Se debern establecer procedimientos para tratar las reclamaciones relativas a sobrecargas de trabajo y los contratos laborales de los trabajadores temporeros debern reflejar el nmero real de horas trabajadas. El nuevo convenio brinda la posibilidad de jubilarse de forma anticipada a partir de los 61 aos con un 80 por ciento del salario promedio del interesado(a). Los miembros del local 2 de HERE ratificaron un convenio colectivo aplicable en 11 hoteles de San Francisco. Este convenio prev una duplicacin de las prestaciones de jubilacin, una reduccin del nmero de habitaciones por gobernantas (14 habitaciones en lugar de 15) y un aumento promedio de salarios del 3,78 por ciento. Asimismo, se refiere a los derechos especficos de los trabajadores inmigrantes, a la cobertura mdica, a la contratacin de personal para eventos especiales y a la carga de trabajo 29. c) Accidentes, violencia y estrs en el lugar de trabajo Los accidentes de trabajo suelen ser ms frecuentes aunque, por lo general, menos graves en el sector HRT que en el sector de la construccin. El ao pasado, casi el 50 por ciento de los responsables de lugares de trabajo notificaron uno o ms casos de enfermedad profesional, de los que el ms corriente es el estrs 30. Est aumentando la violencia en el lugar de trabajo. La publicacin de la OIT Violence at Work 31 seala la alta posibilidad de que el personal de la hotelera y la restauracin experimente algn tipo de violencia, y cita un estudio reciente sobre el grado de violencia en los pubs en el Sur de Inglaterra, conforme al cual el 25 por ciento de las personas al frente de un pub se sentan expuestas a un alto riesgo y prcticamente otro cuarto se sentan bastante expuestas al riesgo.

28

Sitio Web BHA: www.bha-online.org.uk, 4 de septiembre de 2000. Ibd.

29

30

Clare Gardner, Hotels and restaurants revealed as the worst employers in UK, en The Independent, 25 de septiembre de 1999. Duncan Chappel y Vittorio Di Martino, OIT, Ginebra, 1998.

31

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d)

El problema del VIH/SIDA en el lugar de trabajo Aunque las posibilidades de contraer o transmitir el VIH son mnimas en el sector, la formacin es necesaria para disipar los temores personales y concienciar al personal de los riesgos que existen. En lo que respecta al empleo, la enfermedad puede tener repercusiones en tres mbitos importantes de una empresa: la productividad, las prestaciones del trabajador y la moral. Por consiguiente, es necesario establecer una poltica en relacin con el VIH dentro de las empresas, independientemente del nivel de infeccin del VIH en los pases individuales. En cuanto a los trabajadores que contraen la enfermedad, en los ltimos aos se est promoviendo la aplicacin de un conjunto de buenas prcticas. Por ejemplo, si un trabajador est infectado por el virus VIH, los empleadores deberan aceptar un rendimiento inferior al ideal, siempre y cuando se alcancen los niveles mnimos; modificar la descripcin de las funciones del trabajador o destinarlo a un puesto de trabajo diferente; autorizar ms tiempo libre para citas mdicas (con o sin sueldo); permitir ms licencias por enfermedad o absentismo (con o sin sueldo); establecer un horario de trabajo ms flexible o permitir al trabajador que cambie a un trabajo a tiempo parcial o que trabaje a domicilio. Se debera garantizar la confidencialidad de la informacin mdica y se deberan respetar las recomendaciones del ONUSIDA, que se oponen a que se someta al personal a pruebas obligatorias de VIH 32.

e)

Subcontratacin A fin de reducir los costos, una creciente tendencia de gestin ha sido subcontratar diversos servicios en el sector, como por ejemplo servicios de alimentacin y bebidas, limpieza de habitaciones, lavandera, seguridad y servicios generales. Cada vez ms los hoteles se estn agrupando para emplear un proveedor comn de sistemas de reservacin por Internet, lo que resulta en una disminucin de puestos de trabajo en los hoteles de que se trate. Asimismo, estn arrendado sus restaurantes, especialmente en el segmento de mercado de servicios de alimentos y bebidas. Esto supone una importante disminucin del nmero de afiliados a sindicatos, ya que los trabajadores de las empresas en rgimen de subcontratacin no estn sindicalizados. El New York-New York Casino de las Vegas (Estados Unidos) ha subcontratado prcticamente todos los servicios de alimentos y bebidas a la Ark Restaurants Corporation. Hay una diferencia de aproximadamente seis dlares la hora entre los salarios pagados por Ark y el acuerdo (Strip Agreement) negociado por el local 226 de HERE. As pues, HERE considera la subcontratacin como un medio a travs del cual la direccin puede imponer condiciones menos favorables para los trabajadores al evitar un acuerdo de negociacin colectiva. El sindicato calcula que, para que Ark pueda obtener beneficios en esta actividad que tradicionalmente tiene pocos o ningn margen, tiene que continuar pagando

32

The challenge of HIV/AIDS in the workplace: A guide for the hospitality industry, elaborado por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA y la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes, Ginebra y Pars, 1999.

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salarios entre un 25 y un 50 por ciento inferiores a la escala de salarios establecida por los sindicatos 33.

3.6. Empleo atpico y condiciones de trabajo

La naturaleza de muchos trabajos en el sector del turismo crea una relacin de empleo atpica y condiciones especiales de trabajo, tales como horarios de trabajo flexibles y trabajo temporal o a tiempo parcial. Adems, las empresas demandan en general una mayor flexibilidad en las relaciones de trabajo, para aumentar la productividad ante la creciente competencia internacional que ahora est slo a un paso del punto.com. La declaracin conjunta SETAUITA/HOTREC de 2000 34 establece que, si bien el trabajo distinto del trabajo a tiempo completo puede ser interesante para los trabajadores por diversas razones, no deberan introducirse modelos de organizacin de trabajo flexible simplemente para satisfacer las necesidades de los empleadores sino que tambin deben responder a los deseos de los trabajadores. Se apela a los interlocutores sociales a que examinen la posibilidad de establecer conceptos que concilien las necesidades de flexibilidad de las empresas con las necesidades de seguridad de los trabajadores. El cuadro 3.2 muestra el porcentaje de personal en el sector de turismo que trabaja a tiempo parcial en 13 pases de la Unin Europea 35. El Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo establecido por la Comisin Europea 36 ha reconocido que el sector de turismo tiene dificultades en proporcionar empleo sostenible durante todo el ao a todo el personal empleado en la estacin alta. El cuadro 3.3 muestra el porcentaje de personal con contratos de duracin determinada en 13 pases de la Unin Europea.

33

Subcontracting in the hospitality industry, informe del Departamento de Investigacin y Educacin de HERE, junio de 1997. Disponible en lnea: http://www.hotrec.org.

34

EUROSTAT: Tourism in Europe Trends 1995-1998, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2000, pg. 11. Turismo en Europa Nuevos partenariados para la creacin de puestos de trabajo, conclusiones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo, Direccin General XXIII, Comisin Europea, Bruselas, octubre de 1998.
36

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Cuadro 3.2. Empleo a tiempo completo y a tiempo parcial en hoteles y restaurantes, Unin Europea, 1995-1997
Valores absolutos (en miles) 1995 A tiempo A tiempo completo parcial UE-15 EUR-11 Blgica Dinamarca Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido
4.439 3.505 99 38 835 212 687 592 52 753 7 94 155 194 38 63 621 1.382 774 26 26 218 11 85 144 17 87 1 143 32 10 12 32 539

Proporcin (%) 1997 A tiempo parcial

1.615 927 31 37 300 11 108 169 22 102 1 130 34 13 18 40 601

Variaciones (%) 1995-1997

1997 A tiempo completo

4.449 3.550 99 42 865 219 677 558 54 781 8 90 171 206 42 61 628

A tiempo completo
73,6 79,3 76,4 53,1 74,2 95,3 86,2 76,8 71,3 88,4 91,5 41,0 83,3 94,1 69,6 60,4 51,1

A tiempo parcial
26,4 20,7 23,6 46,9 25,8 4,7 13,8 23,2 28,7 11,6 8,5 59,0 16,7 5,9 30,4 39,6 48,9

A tiempo A tiempo completo parcial

1,4 1,3 0,0 10,3 3,7 3,3 -1,4 -5,7 4,7 3,7 7,3 -4,8 10,4 6,0 10,9 -4,3 1,2 16,8 19,7 18,8 41,9 37,4 -5,4 27,5 17,2 28,7 17,8 25,4 -9,4 7,6 24,8 51,7 25,0 11,4

Fuente: EUROSTAT (Estudio sobre la fuerza de trabajo).

Cuadro 3.3. Porcentaje de trabajadores con contratos de duracin determinada en 13 pases de la Unin Europea
Porcentaje > 50 por ciento 30 a 50 por ciento 10 a 30 por ciento < 10 por ciento
Fuente: C. Juyaux: Quels emplois dans le tourisme? (documento ETLC).

Pas Francia Finlandia, Italia, Pases Bajos y Austria Blgica, Noruega, Dinamarca, Luxemburgo, Espaa, Alemania, Suecia e Irlanda

a)

Trabajadores eventuales La revista profesional suiza Expresso 37, define a los trabajadores eventuales como aquellos que son empleados de forma ocasional e irregular para responder a necesidades especficas a corto plazo. En Suiza, los trabajadores eventuales tienen

37

Expresso, nm. 35, 29 de agosto de 2000, pg. 4.

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los mismos derechos jurdicos que los trabajadores a tiempo completo o a tiempo parcial, y la nica diferencia reside en que el pago de las vacaciones puede adoptar la forma de un suplemento del 10,65 por ciento que se aade al salario por hora para sistemas que prevn vacaciones anuales de cinco semanas o de un suplemento del 8,33 por ciento para regmenes que prevn vacaciones anuales de cuatro semanas. En Francia existe un sistema similar. Un hotel en Londres ha tratado de resolver el problema de los irregulares de volumen mximo de trabajo empleando estudiantes universitarios a tiempo parcial durante un nmero fijo de horas al ao, en este caso 500 horas, que pueden utilizarse segn sea necesario, y los estudiantes pueden intercambiar entre ellos las horas en funcin de su disponibilidad individual. Segn la UITA, la necesidad de flexibilidad laboral siempre ha planteado problemas en relacin con el mantenimiento de la plantilla permanente en el sector de la hospedera, y hay una proporcin muy elevada de trabajadores a tiempo parcial y ocasionales en comparacin con otras industrias 38. Sin embargo, el sindicato observa que cuanto mayor es el grado de flexibilidad menor control directo tiene el empleador sobre la mano de obra. Adems, los trabajadores eventuales tienden a estar menos apegados a la empresa. Los empleadores son tambin conscientes de que la precarizacin de la mano de obra resulta en una menor lealtad a la empresa y en niveles de calificacin ms bajos. b) Variaciones estacionales En el contexto de un aumento general considerable de la fuerza de trabajo del sector HRT, el empleo estacional y el trabajo a tiempo parcial tambin han aumentado considerablemente. En Austria, la variacin estacional del empleo en el sector es del 26 por ciento, en Espaa del 47 por ciento, en Italia de ms del 50 por ciento, mientras que en Dinamarca el nmero de trabajadores del sector se duplica durante el verano 39. El trabajo a tiempo parcial tambin ha estado aumentando a un ritmo ms rpido que el empleo a tiempo completo en el sector de los servicios en Australia, en donde su incidencia es relativamente elevada en comparacin con los niveles internacionales, especialmente entre las mujeres. Aunque en los Pases Bajos se ha recurrido con frecuencia al trabajo a tiempo parcial, los empleadores estn tratando ltimamente de retener a ms personal a tiempo completo: las cifras muestran una reduccin de los trabajadores temporeros y estacionales de 82.100, en 1995, a 67.100, en 1998, y un correspondiente aumento de contratos permanentes a tiempo completo de 132.500 a 169.300. En el resto de Europa, est aumentando la incidencia del empleo a tiempo parcial. En Italia, los contratos a tiempo parcial en restaurantes han aumentado un 80 por ciento en el mismo bienio y casi un 30 por ciento en los hoteles 40.

38

Boletn HRCT, nm. 19, op. cit. Ibd. C. Juyaux: Quels emplois dans le tourisme?, op. cit.

39

40

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c)

Ventajas y desventajas de las formas de trabajo atpicas La declaracin conjunta SETA/UITA sobre la flexibilidad del trabajo y la ordenacin del tiempo de trabajo, el trabajo a tiempo parcial y la creacin de empleo, aunque afirma que la creacin de empleos a tiempo completo es una prioridad, enumera las ventajas que puede presentar el trabajo a tiempo parcial tanto para los empleadores como para los trabajadores. Ese tipo de empleo puede responder a las necesidades de determinados grupos de trabajadores (estudiantes, padres que desean conciliar las responsabilidades familiares y laborales, trabajadores que necesitan un tiempo de formacin o una transicin flexible a la jubilacin mediante una reduccin del tiempo de trabajo). Asimismo, puede constituir un medio de reintegracin en el mercado de trabajo para los desempleados de larga duracin. Por otra parte, existe el riesgo de que este tipo de empleo d lugar a la creacin de una especie de mercado de trabajo secundario, que carezca de los mismos niveles de proteccin de la seguridad social como resultado del nmero mnimo de horas para poder beneficiarse de derechos tales como la formacin, remuneracin proporcionalmente inferior, e imposibilidad de que los trabajadores participen en el proceso de negociacin colectiva. Adems, los intentos reguladores de los gobiernos de crear empleo reduciendo los cargos pagaderos por el trabajo a tiempo parcial pueden promover una dependencia excesiva en este tipo de trabajo en detrimento del empleo a tiempo completo.

d)

Medidas para aliviar los efectos negativos de las modalidades de trabajo atpicas En Australia, los estudios llevados a cabo en 1996 mostraban que los trabajadores ocasionales representaban ms de 50 por ciento de los trabajadores del sector. Los sindicatos respondieron promoviendo la sustitucin de empleos ocasionales por empleos permanentes a tiempo parcial, con lo que buscaban una mejora y no la eliminacin del trabajo a tiempo parcial 41. Los niveles de remuneracin de los trabajadores eventuales siguieron siendo superiores a los de los trabajadores permanentes a tiempo parcial, pero no incluan prestaciones tales como las vacaciones pagadas. Algunos trabajadores pudieron disfrutar del grado sumamente elevado de flexibilidad que proporciona el empleo eventual, mientras que para los empleadores presentaba la ventaja de que podan despedir a los trabajadores sin un plazo de preaviso. Como resultado de la actividad sindical, se alcanzaron algunos acuerdos laborales, que contenan un compromiso explcito de la direccin y del sindicato de convertir las horas de trabajo eventual en horas de trabajo permanente y a tiempo parcial, pero la aplicacin de este acuerdo sigue siendo limitada. Estos acuerdos todava no han mejorado el acceso de los trabajadores a la formacin, y continan ofreciendo importantes posibilidades de horarios de trabajo muy irregulares. En el Reino Unido, el Granada Entertainment y Hotel Group, que posee varios parques temticos, clubes nocturnos y hoteles, constituye un ejemplo de buenas prcticas. El grupo aplica a sus trabajadores a tiempo parcial, que representan el

41

G. Whitehouse, G. Lafferty y P. Boreham: From casual to permanent part-time? Non-standard employment in retail and hospitality, en Labour and Industry, vol. 8, nm. 2, diciembre de 1997.

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50 por ciento de la fuerza de trabajo, los mismos derechos y privilegios de que gozan los trabajadores a tiempo completo. Todos los trabajadores estn sujetos a exmenes anuales de rendimiento, y la empresa ha introducido la formacin institucionalizada para los trabajadores a tiempo parcial para permitirles estudiar calificaciones profesionales nacionales 42. Otro caso que cabe mencionar es el de los Pases Bajos en donde los horarios de trabajo son muy flexibles. Aunque puede que los trabajadores del sector de la hotelera y la restauracin tengan que trabajar en horas irregulares, cada vez ms tienen dnde elegir. Recientemente se ha aprobado una ley conforme a la cual los trabajadores, en determinadas condiciones, tienen derecho a cambiar a un trabajo a tiempo parcial si as lo desean 43. En mbitos en donde el elemento estacional del comercio es especialmente importante, y en donde los hoteles y restaurantes funcionan slo durante un perodo limitado del ao, los establecimientos dedicados al turismo estn obligados a cerrar durante la temporada baja y gran parte del personal (incluso los propietarios de hoteles y restaurantes) pasan a depender de las prestaciones de desempleo. El centro escocs de deportes de invierno en Aviemore ha hecho importantes progresos para solucionar este problema al promocionarse como centro de turismo verde y como base ideal a partir de la cual se pueden explorar los alrededores de la regin de Cairngorm. La zona ha llevado a cabo esta promocin en asociacin con sociedades de conservacin para garantizar la sustentabilidad de la empresa, y gran parte del negocio se desarrolla actualmente durante los meses de verano.

3.7. Repercusiones en el empleo de las formas ms recientes de turismo

a) El turismo cultural y el turismo ecolgico La aparicin de estas formas de turismo, en las que la poblacin indgena tiene tambin un papel que desempear, es exponente del inters en otros entornos, forma de vida y culturas. Adems, refleja el deseo por parte de los turistas de tipos de turismo socialmente ms responsables, que hagan hincapi en que la poblacin indgena debera percibir parte de los beneficios en forma de ingresos, y que respeten el medio ambiente. El ecoturismo es una fuente de empleo fructfera y, si se desarrolla con los medios adecuados, puede proporcionar un empleo duradero en regiones que carecen de otras industrias. Los habitantes locales pueden trabajar de guas y guardas forestales, en los albergues u hoteles construidos para dar cabida a la afluencia de turistas, o trabajar de intrpretes. Se necesita mano de obra para construir y mantener la infraestructura necesaria para poder acceder a las regiones de que se trate. Los beneficios econmicos para las comunidades apartadas, si se administran con previsin y se reparten de forma equitativa entre la poblacin

42

The Times, 14 de agosto de 1998. Comunicacin enviada por IH&RA a la OIT, 31 de octubre de 2000.

43

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local, pueden utilizarse sensatamente para mejorar los niveles de vida y de educacin sin destruir la cultura local. La poblacin local tiene tambin amplios conocimientos sobre la conservacin de su propio entorno y, por consiguiente, se pueden emplear muy bien como tcnicos para la proteccin de la biodiversidad en sus regiones. La investigacin indica que el ecoturismo est aumentando de forma considerable. Un informe de 1996 elaborado por los Departamentos de Interior y Comercio de los Estados Unidos seala que los gastos en viajes para la observacin de la naturaleza se incrementaron en un 21 por ciento entre 1991 y 1996. El Santa Ana National Wildlife Refuge (en Ro Grande, en la parte sudoriental del pas) atrae anualmente a 100.000 visitantes y aporta cada ao a la economa local en torno a 14 millones de dlares de Estados Unidos 44. El Estado de Texas ha estado promoviendo este tipo de turismo, al darse cuenta de que su flora y fauna inslita y diversa representa un capital natural nico. Un grupo de trabajo establecido para investigar la cuestin defini este tipo de turismo como viaje discrecional a zonas naturales que preserva los valores ambientales, sociales y culturales y al mismo tiempo genera beneficios econmicos para la comunidad local 45. En Africa, los viajes de safari han existido durante muchos aos pero, con el tiempo, se han puesto de manifiesto sus efectos negativos y en algunos casos, se ha adoptado un enfoque ms prudente. Un ejemplo es Kenya en donde, en 1984, el pueblo masai fue expulsado de sus tierras tradicionales para dejar sitio al ecoturismo y los safaris. Como resultado, el pueblo masai empez a cazar furtivamente y matar animales salvajes, creyendo que de esta forma dejaran de venir los turistas y podran recuperar sus tierras. Como resultado de las negociaciones llevadas a cabo entre el pueblo masai y una organizacin de Kenya, Porini Ecotourism (en asociacin con un mayorista turstico britnico), el pueblo masai recibi una renta por el arrendamiento de sus tierras adems de una comisin por cada turista. En una inspirada reconversin, los miembros capacitados de la poblacin masai que se haban dedicado al rastreo y caza de animales salvajes estn ahora trabajando de rastreadores de fauna y de guas, y como ha aumentado el inters por la observacin de la naturaleza, el furtivismo ha disminuido. Entre los efectos secundarios en el empleo cabe destacar los empleos en el transporte y la construccin y como personal de hoteles y restaurantes en muchos de los alojamientos para safari en la zona. Los beneficios obtenidos mediante este sistema se utilizan para el mantenimiento de pozos de sondeo, la cra de animales y la educacin del pueblo masai. As, se puede considerar que el turismo aporta una contribucin a la poblacin local, creando oportunidades de empleo y mejorando los niveles de educacin y de formacin 46. El ecoturismo no slo presenta el reto de crear empleo en zonas apartadas sino tambin de proporcionar mayores y mejores oportunidades para la poblacin

44

H. Youth: Watching vs. taking, en World Watch, Washington, mayo-junio de 2000.

45

Turgut Var: Nature Tourism Development, private property and public use, en Tourism, Development and Growth, The Challenge of Sustainability, Routledge, 1997. S. Wheat: Green tourism: Guilt-free safaris, en The Guardian, 24 de julio de 2000.

46

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indgena. En Brasil, en un primer momento la poblacin local fue empleada con salarios ms bajos y en los puestos menos visibles de los hoteles y alojamientos, porque no tenan demasiadas ideas de cmo tratar a los turistas. Posteriormente, el Ministerio de Trabajo del Brasil, con fondos del FAT (Fondo de Asistencia al Trabajador), estableci el programa nacional de educacin profesional en turismo. Durante los ltimos tres aos, el programa ha servido para proporcionar un amplio cuerpo de profesionales en diversas actividades relacionadas con el turismo, y est previsto que d lugar a la contratacin de un mayor nmero de personas de la localidad en parques y reservas nacionales 47. De igual modo, en Uganda, el Proyecto de Ecoturismo del Bosque de Budongo (BFEP) se inici en 1993 con la intencin concreta de hacer participar a la poblacin local en la conservacin forestal. En las discusiones relativas a la planificacin del proyecto intervinieron las comunidades locales y tambin se promovi su participacin en el desarrollo y gestin del mismo. En 1997, el proyecto empleaba a 28 personas de la localidad (ocho mujeres y 20 hombres). Las mujeres trabajan de guas, monitoras y vigilantes, y los hombres desempean tareas similares adems de trabajar desbrozando los caminos. Las mujeres venden la artesana que fabrican en los sitios tursticos para completar sus ingresos; seis escuelas primarias han recibido asistencia gracias a los fondos proporcionados por el proyecto y se ha dotado a la comunidad local de un foro en donde pueden resolver sus conflictos con el Departamento Forestal 48. b) Efectos negativos del ecoturismo En Malasia Occidental, el parque nacional Taman Negara es un parque turstico de propiedad privada que puede acoger hasta 260 visitantes. El parque emplea a 270 personas y el 60 por ciento del personal que trabaja en la sede administrativa son personas de la localidad que, en 1999, ganaban unos 120 dlares de Estados Unidos al mes; en comparacin, los malasios que en esa fecha vivan de la tierra ganaban un promedio de unos 40 dlares de Estados Unidos al mes. A pesar de los efectos positivos en el empleo, las diferencias de ingresos entre los dos grupos dieron lugar a tensiones sociales e hicieron subir las tarifas del transporte en barco y el costo de los productos bsicos. Slo una pequea parte del dinero del turismo va al pas de destino y los empleados de los parques gastan casi el 90 por ciento de sus ingresos fuera de la regin o en productos importados. Por consiguiente, los habitantes del lugar, cuya cultura se ha comercializado para atraer a los turistas se benefician slo en un grado muy limitado. En efecto, muchos se dan a la prctica de la caza y la pesca ilegal en el parque, en contra de la reglamentacin protectora establecida por las autoridades del parque 49. Se hace evidente la necesidad de establecer directrices y hacer que la poblacin de la

47

C. Jonsson: General developments in the ecotourism sector Focussing on Brazil, documento elaborado para la OIT, 2000.

Local communities and ecotourism development in the Budongo Forest Reserve, Uganda, documento elaborado bajo los auspicios de la Red de Desarrollo Ultramar (ODN), reproducido en la biblioteca en lnea del Mountain Forum.
49

48

Karin Adelmann: Misguided tours, en Akzente, GTZ GmbH, marzo de 1996.

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localidad participe en el dilogo para garantizar que las regiones y su poblacin se benefician del turismo. c) Turismo de aventura Las actividades del tipo del ciclismo, la equitacin, el senderismo, el rafting y el kayaking, as como deportes ms recientes, de riesgo relativamente alto, como el llamado barranquismo estn teniendo cada vez ms aceptacin. La Adventure Travel Society, con sede en Colorado, estima que la industria se expandi un 38 por ciento entre 1991 y 1997 y gener unos 220.000 millones de dlares de Estados Unidos con las ventas de viajes de aventura y equipo relacionado. Algunos institutos de formacin profesional, como el Nelson Polytechnic de Wellington (Nueva Zelandia) estn ofreciendo cursos de turismo de aventura, lo que muestra el aumento de la popularidad de estas prcticas y apunta a las posibilidades de empleo como acompaantes, monitores y guas. En la India, la Karnataka State Tourism Development Corporation (KTDC) ha decidido establecer tres academias de turismo y deportes de aventura que impartirn cursos de dos aos para formar a personal especializado en el turismo de aventura. La KTDC explota tres campos de turismo de aventura cerca de Bangalore, y tiene dificultades en encontrar personal que trabaje en los campos. Los institutos de formacin han de estar dirigidos por socios del sector privado y empresas del turismo de aventura, pero la KTDC prev gestionar el patrocinio de los mayoristas tursticos a los estudiantes, vinculado al empleo tras la finalizacin de sus cursos 50. d) Turismo rural o turismo natural La mundializacin de los mercados agropecuarios ha planteado dificultades a algunos mercados nacionales, al tiempo que los acuerdos dentro de la OMC han reducido las subvenciones destinadas a los productores y liberalizado el comercio. Los agricultores de las zonas agrcolas tradicionales han tenido que buscar otros medios de complementar sus ingresos. Esto podra explicar en parte el aumento del turismo rural y natural. En el Reino Unido, se estima que el 90 por ciento de los agricultores proporciona algn tipo de alojamiento a los turistas, mientras que las cifras muestran tambin que el 25 por ciento de las vacaciones en Europa se toman en zonas rurales frente a las zonas costeras 51. La disolucin de las cooperativas de granjeros en los pases en transicin hacia una economa de mercado ha tambin promovido la expansin de establecimientos de turismo rural. El sector sigue estando mayoritariamente no estructurado. Se caracteriza por un gran nmero de propietarios-empresarios que amplan sus actividades para incluir el alojamiento y la manutencin. Aunque pudiera estabilizar una situacin financiera precaria para una poblacin cuyos ingresos estn disminuyendo, son dudosos sus efectos en la creacin de empleo. Con esto no nos proponemos subestimar su popularidad: en 1997, los franceses pasaron un total de 315 millones

50

Segn un artculo publicado en Business Line, 8 de agosto de 2000.

51

L. Becherel, C. Cooper: El desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo, documento encargado por la OIT, Ginebra, 2000.

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de noches en zonas de turismo rural en Francia. El alojamiento en zonas rurales en Francia abarca 76.715 habitaciones de hotel, 55.000 camas en pueblos de veraneo (villages de vacances), 237.558 plazas en campings, 41.868 hospedajes rurales (gtes ruraux), 1.500 albergues para excursionistas (gtes dtapes) y 21.466 habitaciones en pensiones 52. En Italia tambin, el turismo agrario se considera una forma de proporcionar o completar los medios de subsistencia y se puede obtener una lista de los agricultores y otros establecimientos que proporcionan este servicio dirigindose a la Junta Nacional de Turismo. En Chipre, en 1991, se inici un plan para el desarrollo de este tipo de turismo, que ha dado lugar al establecimiento de 30 centros de vacaciones tradicionales con una capacidad de unas 300 camas 53. En este caso, la mayor parte de estos centros permanecen abiertos durante todo el ao, aunque en la mayor parte de los pases el turismo rural se caracteriza por importantes variaciones estacionales. En la India, la Karnataka State Tourism Development Corporation ha introducido un concepto similar al de pensin en Coorg y Chikmagalur, cerca de Bangalore, en donde hay muy pocos hoteles pero muchas grandes residencias privadas en las que los propietarios podran proporcionar alojamiento a huspedes que pagan el hospedaje. El proyecto ha resultado ser un xito y se va a aplicar en otras partes del Estado 54. Los profesionales del sector parecen mostrar mucho inters en protegerse de lo que pudiera constituir competencia desleal, ya que el tipo de establecimientos rurales descritos no tienen que cumplir las mismas normas que los hoteles propiamente dichos. La declaracin conjunta SETA-UITA/HOTREC sobre el turismo en las zonas rurales, si bien reconoce la disminucin del empleo en la agricultura y la demanda creciente de vacaciones en el campo, trata de proteger al sector hotelero de cualquier desequilibrio que pudiera resultar de subvencionar el sector rural. La declaracin hace hincapi en que el desarrollo del turismo rural debera estar en todo momento impulsado por el mercado y no por las subvenciones, y en que no se debera apoyar ninguna forma de turismo en detrimento de otra 55.

52

La demande touristique en espace rural, les Publications de lObservatoire, Observatoire Nationale du Tourisme, Pars, 1999. Confederacin de Trabajadores de Chipre (SEK): informes sobre el desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin en el sector de la hotelera, restauracin y turismo, proporcionada a la OIT, 6 de diciembre de 1999. Business Line, 8 de agosto de 2000.

53

54

Principles and guidelines for maintaining and developing tourism jobs in rural areas, declaracin conjunta de los representantes de los empleadores y de los trabajadores acordada en el Dilogo social sectorial bajo los auspicios de la Comisin Europea, 1995.

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3.8. Las polticas para reforzar el sector del turismo y sus efectos en el empleo
a) Medidas de reglamentacin y desreglamentacin La proliferacin de reglamentos en el sector HRT est siendo cada vez ms objeto de debate en algunas regiones como en la Unin Europea 56. En el Reino Unido, una estimacin seala que un pequeo restaurante debe cumplir con 86 leyes del Parlamento 57. En Francia, en donde la norma relativa a las zonas de fumadores en establecimientos pblicos de comidas se ha aplicado mal y, quizs como consecuencia, se suele pasar por alto, la aplicacin de muchas disposiciones de la Unin Europea ser lenta, ya que los locales y los restaurantes no se pueden poner tan pronto de conformidad con las normas exigidas. Esto causar inevitablemente problemas a muchas pequeas empresas, especialmente las establecidas en edificios antiguos. Estas empresas desaparecern del sector si las disposiciones se aplican rigurosamente, lo que tendr evidentes repercusiones en el empleo, al menos a corto y mediano plazo. HOTREC ha reunido 200 medidas de la Unin Europea que afectan a hoteles, restaurantes y cafs, la mayor parte de las cuales se aplicarn o se estn ya aplicando a travs de la legislacin nacional. El sector en la Unin Europea teme que estas medidas afectarn negativamente a su capacidad de competir con otros pases. Los empleadores del Reino Unido estn expresando su preocupacin por la directiva europea relativa a la distribucin del tiempo de trabajo, mientras que en Francia la exigencia estricta de las 35 horas semanales parece estar causando problemas a los empleadores. Por consiguiente, el Ministerio de Turismo del Reino Unido anunci en septiembre de 2000 el establecimiento de un nuevo grupo encargado de formular unas directrices mucho ms simples para reglamentar el sector. Asimismo, propuso la constitucin de un grupo de trabajo que se encargara de desempear una funcin similar a nivel europeo. El Consejo Federal de Suiza present un programa en enero de 1997 destinado a reducir los trmites administrativos a los que estn sujetas las pequeas y medianas empresas 58. Algunos pases de la Unin Europea y de la OCDE ya han emprendido un proceso de desreglamentacin.

56

Por ejemplo, la Confederacin de Asociaciones Nacionales de Hoteles, Restaurantes, Cafs y Establecimientos Afines de la Unin Europea y del Espacio Econmico Europeo (HOTREC) public, en 1998, 150 medidas de la Unin Europea que afectan a los hoteles, restaurantes, cafs, que constituyen una recopilacin de medidas que directa o indirectamente influyen en la legislacin de los pases europeos; la IH&RA sostiene que muchas de estas medidas afectarn negativamente la posicin competitiva del sector en la UE.

Vase Tackling the impact of increasing regulation A case study of hotels and restaurants, elaborado por el Grupo de Trabajo para una mejor reglamentacin, grupo asesor independiente del Reino Unido, junio de 2000. A. Schoenenberger y A. Mungall: Rglementations Cots et effets sur les PME des branches touristiques, Oficina Federal de Desarrollo Econmico y del Empleo (OFDE), Ginebra y Chlet--Gobet, agosto de 1998.
58

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b)

El rgimen fiscal de las empresas del sector de la hotelera, restauracin y turismo Este sector se muestra favorable a la actual inversin en el turismo y acepta la necesidad de un rgimen fiscal eficaz. Sin embargo, no se pueden aplicar aumentos importantes de los impuestos sobre el turismo y viajes internacionales, que constituyen bsicamente un impuesto indirecto sobre los ingresos de exportacin, sin que esto tenga consecuencias en los niveles de actividad, y por consiguiente en el empleo. La mundializacin de la economa y la facilidad con la que nos podemos mover actualmente por todo el mundo no har sino poner de relieve este fenmeno, ya que a travs de las TIC se pueden observar los costos comparativos de los diferentes destinos. Sin embargo, las cifras recientes del CMVT revelan que, entre 1994 y 1999, en 42 de 52 destinos los impuestos aumentaron, en dos permanecieron al mismo nivel y en ocho disminuyeron. En opinin del CMVT, lo ms probable es que el crecimiento del sector, la inversin y la creacin de empleo se produzcan en destinos que cuenten con regmenes fiscales propicios 59. La Unin Europea autoriza un tipo impositivo inferior del impuesto sobre el valor aadido (IVA) aplicable al alojamiento y a algunos otros servicios de turismo y ocio. Irlanda decidi reducir el impuesto sobre el valor aadido aplicable al alojamiento y restaurantes en el decenio de 1980, y se estima que esto dio lugar a la creacin de 30.000 puestos de trabajo en el sector. Un estudio de 1997 llevado a cabo por Deloitte & Touche lleg a la conclusin de que reducir el IVA en todos los sectores de la industria del turismo dara lugar a la creacin de 50.000 empleos. La OMC alega que este tipo de reducciones, al incrementar la competitividad internacional, puede tambin dar lugar a un aumento de los ingresos fiscales totales, ms bien que lo contrario. Dentro de la Unin Europea, la situacin relativa al sistema de imposicin es muy compleja, al haber tipos diferentes de IVA y otros impuestos que se aplican en diferentes pases, y tipos diferentes que se aplican dentro de los pases en funcin de los sectores. Esta situacin es similar en otras partes del mundo. En la India (en el estado de Tamil Nadu), se aplica un impuesto de lujo del 25 por ciento a hoteles cuyas tarifas sean superiores a 1.000 rupias, y por consiguiente Tamil Nadu est en una situacin de desventaja en relacin con los estados vecinos, en donde se aplican impuestos del 15 por ciento e incluso porcentajes inferiores. Est claro que las agencias de viajes que ofrezcan paquetes contactarn a hoteles a los que se graven con menos impuestos 60. Por consiguiente, la industria considera que es necesario que se reduzcan los impuestos porque perjudican la productividad y que se lleve a cabo una armonizacin de los tipos de imposicin, no slo dentro de la Unin Europea sino tambin a nivel internacional. La declaracin conjunta SETA-UITA/HOTREC para la promocin del empleo en el sector de la hotelera y la restauracin en Europa 61 se refiere (en la seccin II.2, a)) a la necesidad de

59

Vase WTTC Year 2000 TSA Research, sitio Internet: www.wttc.org/TSA/tsa.htm. Business Line, 12 de julio de 2000.

60

61

Publicada en el nmero especial del boletn informativo de la Comisin Europea, DG/D de Empleo y Asuntos Sociales, 6 de mayo de 2000.

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establecer reglas de juego uniformes, y declara que muchos pases que ahora compiten con la Unin Europea como destinos tursticos, especialmente los pases del Mediterrneo y los pases de Europa oriental y central no pertenecientes a la Unin Europea, no pagan el tipo de IVA de la Unin Europea, los impuestos de energa y de medio ambiente, cargas sociales y otros muchos impuestos y cargas a los que estn sujetos las empresas europeas. c) Importancia de las PYME en el sector HRT En las dos ltimas dcadas se ha observado un creciente reconocimiento del importante papel que desempean las pequeas y medianas empresas (PYME) en la creacin de empleo y la promocin del crecimiento y desarrollo econmico. Las caractersticas generales, potencial y problemas de las PYME han sido objeto de debate durante muchos aos en la OIT. Una amplia discusin sobre el tema tuvo lugar en la 72. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1986, en la que se adopt una resolucin sobre la promocin de las PYME 62. Esta dio paso a discusiones ms recientes sobre el tema en el marco de la promocin del empleo independiente en la 77. reunin de la Conferencia en 1990 y en varias conferencias regionales recientes, entre ellas, la octava Conferencia Regional Africana en 1994. Por ltimo, la cuestin se inscribi en el orden del da de la 85. reunin de la Conferencia Internacional del Trabajo en 1997 que, en junio de 1998, dio lugar a la adopcin de la Recomendacin sobre la creacin de empleos en las pequeas y medianas empresas, 1998 (nm. 189). Estos debates reflejan hasta qu punto la atencin prioritaria a la empresa es esencial para el enfoque de la OIT respecto del crecimiento econmico, la creacin de empleo y el trabajo decente, enfoque que se ejemplifica en el programa InFocus sobre Intensificacin del Empleo Mediante el Desarrollo de Pequeas Empresas 63. Las PYME constituyen la mayor parte de las empresas en todo el mundo en general y en el sector del turismo y de la hospedera en particular 64. Entre las caractersticas de las PYME en el sector del turismo cabe citar la flexibilidad, el control directo de la prestacin de servicios, servicios personalizados y a medida,

62

OIT: Resolucin sobre el fomento de las pequeas y medianas empresas, adoptada el 23 de junio de 1986. Las normas internacionales que se indican a continuacin se refieren directa o indirectamente a las PYME: i) Convenio sobre la poltica del empleo, 1964 (nm. 122) y la Recomendacin sobre la poltica del empleo (disposiciones complementarias), 1984 (nm. 169); Convenio sobre desarrollo de los recursos humanos, 1975 (nm. 142) y la Recomendacin correspondiente (nm. 150); y la Recomendacin sobre las cooperativas (pases en vas de desarrollo), 1966 (nm. 127).

63

OIT: Condiciones generales para fomentar la creacin de empleos en la pequea y mediana empresa, Conferencia Internacional del Trabajo, 85. reunin, 1997, Informe V (1); OIT: Trabajo Decente, Memoria del Director General, Conferencia Internacional del Trabajo, 87. reunin, Ginebra, 1999.

Sobre el predominio de las PYME en el turismo europeo, vase por ejemplo: Agenda 2010 for small business in the Worlds largest industry, comunicado final, revisado, 30 de junio de 1998; A. Holjevac, A.M. Vrtodusic: Small hotels in European Tourism: The necessity of reconstruction of Croatian Hotel Industry, en Tourist Review, Asociacin Internacional de Expertos Cientficos en Turismo, abril de 1999, pgs. 43 a 49.

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actividad empresarial, fuerte carcter local, disponibilidad de servicios de comidas para grupos de especial inters, empleo de miembros de la familia, horarios flexibles y personal polivalente 65. Las PYME desempean un importante papel en el sector europeo de la hotelera y la restauracin, como puede observarse en el cuadro 3.4. El promedio de trabajadores por empresa oscila entre 3,3 y 7,5, excepto en el Reino Unido en donde pueden llegar a 10. Asimismo, el cuadro muestra que, con excepcin del Reino Unido, hay una correlacin directa entre los ingresos por persona y el tamao medio de las empresas, esto es, las pequeas y medianas empresas generan menos ingresos por trabajador que las empresas ms grandes.
Cuadro 3.4. El sector de la hotelera y la restauracin en la Unin Europea en 1996 tamao medio de las empresas, desglosado por empleo e ingresos
Nmero de empresas Empleo Ingresos totales (en millones de ECU) Ingresos por empresa (en miles de ECU) 1.977 166 118 285 191 113 204 157 224 68 362 457 351 Nmero de personas empleadas por empresa 4,6 4,1 3,8 6,9 4,7 3,5 4,2 3,5 7,5 5,0 3,3 4,6 6,8 10,0 Ingresos por persona empleada (en miles de ECU) 43 40 32 41 40 32 48 45 45 21 79 67 35

UE-15 EUR-11 Blgica Dinamarca Alemania Grecia Espaa Francia Irlanda Italia Luxemburgo Pases Bajos Austria Portugal Finlandia Suecia Reino Unido

1.412.987 1.146.173 54.253 11.545 270.737 259.594 191.281 211.796 40.197 37.688 64.705 9.544 10.256 148.860

6.544.710 4.755.060 206.168 79.724 1.274.830 915.519 811.510 736.708 303.429 188.102 213.990 43.524 70.008 1.484.014

278.706 189.903 6.499 3.293 51.625 29.334 38.934 33.164 8.450 4.432 3.458 4.685 52.220

Fuente: J. Huberturs: Htels, restaurants et cafs les micro-entreprises dominent le secteur, estadsticas sobre las PYME, EUROSTAT: Statistiques en bref, Industrie, Commerce et Services, Thme 4-8/200, pg. 1, y estimaciones de la OIT.

65

D. Buhalis: Information and telecommunications technologies as a strategic tool for small and medium tourism enterprises in the contemporary business environment, en Tourism The State of the Art, John Wiley & Sons, 1994, pgs. 254 a 274.

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d)

Apoyo a las pequeas empresas Las PYME, por su naturaleza fragmentada, no tienen la posibilidad de hacer economas de escala. A menudo, estn dirigidas por personas no profesionales que carecen de las competencias de comercializacin requeridas para optimizar sus oportunidades empresariales y experimentan dificultades para acceder a la formacin. La conferencia de turismo celebrada en Llandudno del 20 al 22 de mayo de 1998 bajo la presidencia del Reino Unido en la Unin Europea propuso un marco de accin de diez puntos en apoyo a las pequeas y medianas empresas del sector del turismo. Estas recomendaciones tenan por objetivo, entre otras cosas, modernizar el sector habida cuenta de la mundializacin, haciendo tomar conciencia a las PYME de los sistemas de ayuda a la empresa, las tecnologas de la informacin y las posibilidades que se les brindan en relacin con la financiacin y proporcionando posibilidades asequibles de mejorar la formacin de los directores/propietarios y el personal. Los gobiernos tratan de crear un entorno propicio para las PYME. En este sentido, es positiva la tendencia anteriormente mencionada hacia una simplificacin de la reglamentacin por la que se rige el sector, ya que los costos elevados tanto en tiempo como en dinero de los largos trmites administrativos plantean dificultades para las pequeas estructuras. Sin embargo, esto no debera redundar en perjuicio de los objetivos sociales. El Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo de la Unin Europea ha hecho un llamamiento para que creen una iniciativa comunitaria de promocin del desarrollo de empresas tursticas innovadoras por empresarios jvenes 66. Las grandes cadenas hoteleras son capaces de establecer sus propios programas de formacin, a menudo asocindose con establecimientos de formacin y de educacin pblicos o privados. Los gobiernos tambin pueden prestar asistencia a las PYME que sean incapaces de mejorar las calificaciones de sus trabajadores. Un ejemplo del Reino Unido es el Programa de Oportunidades de Turismo (TOPS), que se estableci para proporcionar formacin subvencionada del sector pblico. El Programa proporciona formacin asequible en mbitos en los que los hoteles particulares no podran justificar el establecimiento de cursos especializados, y as pueden beneficiarse de las economas de escala 67. Los grandes grupos hoteleros tales como Accor y Radisson tienen sus propios sistemas centralizados de reservaciones (SCRS) a los que puede acceder el pblico a travs de Internet. Aunque en el sector de las PYME puede darse un cierto grado de reservaciones interactivas, especialmente habida cuenta de las posibilidades de comercializacin que ofrece la red electrnica World Wide Web, por el momento las PYME dependen en gran medida de canales tradicionales de distribucin. A travs de sus oficinas de turismo, muchos gobiernos proporcionan servicios de comercializacin y organizacin de redes para sus hoteles y establecimientos de

66

Turismo en Europa Nuevos partenariados para la creacin de puestos de trabajo, op. cit., pg. 13. Employee development in tourism hospitality, a comparative study of hotel employment and employee development in Finland, Spain, UK and Bulgaria, financiado por la Comisin Europea en el marco del Programa Leonardo da Vinci, 2000.

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turismo a nivel nacional o regional, gratuitamente o a precios razonables. En Francia y en Espaa, las oficinas de turismo de los pueblos ms grandes y ciudades pueden facilitar informacin acerca de las disponibilidades de los establecimientos dentro de las regiones que abarcan. En el Reino Unido, en los distritos londinenses de Greenwich e Islington, los centros de informacin al visitante y turista proporcionan informacin no slo sobre hoteles ms grandes sino tambin sobre pensiones en las zonas de que se ocupan. Estos centros constituyen un mecanismo de apoyo importante y un instrumento de comercializacin para las empresas muy pequeas, que de otra forma seguiran siendo marginales 68. El problema de cmo clasificar los niveles de servicio ofrecidos en estos establecimientos es otra cuestin en la que podran intervenir los gobiernos. e) Facilidades de crdito La financiacin es un problema recurrente para las pequeas empresas. Los empresarios interesados pudieran no tener experiencia ni formacin profesional y esto naturalmente acta como un factor de disuasin para los bancos. Sus necesidades de financiacin suelen ser pequeas, con lo que los costos de transaccin son superiores para los bancos, y este tipo de negocios tambin tiene dificultades en encontrar un aval. Muchos gobiernos intervienen a travs de la subvencin de los tipos de inters, de la prestacin de garantas para las instituciones de crdito, y algunos gobiernos, como por ejemplo la India, Indonesia, la Repblica de Corea, Filipinas, Malasia y Pakistn han impuesto unos coeficientes mnimos a las instituciones financieras con el fin de que stas dediquen fondos para prstamos destinados a las PYME. Sin embargo, la experiencia nos ensea que el principal problema al que se enfrentan los pequeos empresarios no es el costo del crdito sino el acceso al mismo a travs de las instituciones crediticias 69. f) Polticas en relacin con el sector informal Segn las estimaciones de la OIT, el sector informal en todo el mundo emplea aproximadamente 500 millones de trabajadores 70. Con el proceso de mundializacin, el sector informal est cobrando importancia gracias a su capacidad de generar empleo. Se calcula que en Amrica Latina, entre 1990 y 1994, el 80 por ciento de los puestos de trabajo creados correspondieron a la economa informal. En el caso de Africa, la proporcin se cifra en un 93 por ciento

68

The participation of local communities in tourism, estudio sobre pensiones en casas privadas en Londres, en Tourism Concern, Londres, 1999.

OIT: Condiciones generales para fomentar la creacin de empleos en la pequea y mediana empresa, Informe V (1), op. cit. OIT: Informe sobre el Empleo en el Mundo 1998-1999: Empleabilidad y mundializacin Papel fundamental de la formacin, OIT, Ginebra, 1998.
70

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a lo largo del decenio de 1990 71. Estas tendencias del empleo dan una idea del nmero de trabajadores contratados en empleos no estructurados y sin proteccin, en la mayor parte de los casos con bajos salarios y a menudo en malas condiciones de trabajo. Dado que el sector requiere la utilizacin de mucha mano de obra, los costos elevados de la mano de obra pudieran explicar el recurso al trabajo no declarado en algunos mbitos, y los empleadores han criticado a los gobiernos por no integrar las actividades del sector informal en el sector formal. Los hoteles y restaurantes, que son a menudo el primer empleador de quienes se incorporan a la fuerza de trabajo, contribuyen en gran medida a integrar a los trabajadores del sector informal en un mercado de trabajo ms formalizado, y los empleadores sostienen que los costos ms bajos de la mano de obra incrementarn este efecto. El curso prctico nacional de la OIT sobre el enfoque estratgico respecto a la creacin de empleo en el sector informal urbano en la India 72 consider un nuevo enfoque respecto del sector informal, que refleja la actual corriente de pensamiento en dicho pas. Estimaciones recientes indican que el sector informal representa el 90 por ciento de los nuevos puestos de trabajo en el pas. Los empleadores y trabajadores que participaron en el curso prctico expresaron su preocupacin por la creciente informalizacin del trabajo en la economa. Una solucin al problema sera incrementar la capacidad del sector de proporcionar empleo decente, ampliando la proteccin social lo ms posible para evitar comprometer los objetivos sociales. Ello supondra una transferencia de tecnologas, medidas para incrementar el acceso del sector informal a la formacin, el crdito y los mercados, y medidas que garanticen que los intereses de los trabajadores estn representados a travs de mecanismos de dilogo social.

3.9. Grupos vulnerables

La situacin de algunos grupos de trabajadores especialmente vulnerables es una cuestin fundamental habida cuenta de los cambios tecnolgicos que se estn produciendo en el sector de la hotelera y el turismo. El Informe de la OIT sobre el Empleo en el Mundo 1998-1999 73, que trata de las polticas nacionales en un contexto mundial, destaca la necesidad de la equidad en los programas de reforma para garantizar que los grupos vulnerables se beneficien de los procesos de mundializacin en general y de las nuevas oportunidades econmicas creadas por las reformas del mercado en particular. El empleo en el turismo es una alternativa a trabajos tradicionales y ms rigurosos, tales como la agricultura y la pesca, y proporciona a los hombres y mujeres ms opciones profesionales.

71

OIT: Su Voz en el Trabajo Informe global con arreglo al seguimiento de la Declaracin de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, Conferencia Internacional del Trabajo, 88. reunin, 2000, Informe I (B), Ginebra, 2000. Celebrado en Surajkund, India, del 17 al 19 de febrero de 2000. OIT: Informe sobre el Empleo en el Mundo 1998-1999, op. cit.

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a)

Jvenes Los jvenes que estn marginados son en general pobres y tienen un bajo nivel de educacin y formacin. La migracin tiende tambin a agravar el proceso de marginacin. El 85 por ciento de los jvenes viven en pases en desarrollo, y se prev que dicha proporcin ascienda en torno al 89 por ciento para el ao 2020. La UNESCO estima que aproximadamente 96 millones de mujeres jvenes y 57 millones de hombres jvenes son analfabetos, la mayora en los pases en desarrollo. Asimismo, el SIDA aumenta la vulnerabilidad de los jvenes. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) seala que aproximadamente un tercio de los 30 millones de personas infectadas por el VIH o que ya han desarrollado la enfermedad tienen entre 10 y 24 aos 74. El nmero de jvenes empleados en el sector formal del turismo, ya sea como aprendices en cadenas de restaurantes de comida rpida tales como McDonald's y Pizza Hut o como trabajadores ocasionales en el empleo eventual o de temporada en la restauracin, est creciendo a un ritmo acelerado. Estos tipos de trabajo son motivo de preocupacin por transgresiones a las disposiciones laborales tales como las relativas a la edad mnima legal de admisin al empleo 75. Los estudios sobre el mercado de trabajo de los jvenes en Australia muestran que el efecto de la desreglamentacin del mercado de trabajo en los trabajadores jvenes en el sector de la hostelera ha dado lugar a un aumento de inseguridad de los ingresos, la polarizacin de los salarios y un deterioro de las condiciones de empleo. El empleo permanente a tiempo completo se est remplazando por el trabajo eventual a tiempo parcial, y los ingresos medios semanales de los adolescentes con un empleo a tiempo completo han disminuido en relacin con los de los jvenes y adultos de edad ms avanzada 76.

b)

Mujeres Las estimaciones de la OIT que remontan a 1983 indicaban que un tercio de la fuerza de trabajo mundial en el sector del turismo estaba compuesto por mujeres. Segn estimaciones ms recientes, la proporcin de mujeres que trabajan en el sector del turismo (sin tener en cuenta el sector informal) ha aumentado a un 46 por ciento, mientras que en el sector de la restauracin y el alojamiento representan aproximadamente el 90 por ciento del total de los trabajadores. Ocupan los niveles ms bajos de la estructura profesional en el mercado de trabajo del turismo, con escasas oportunidades de promocin de las perspectivas de carrera y niveles bajos de remuneracin (algunas estimaciones sealan que los salarios de las mujeres son

OIT: Generating opportunities for young people The ILO's decent work agenda, programa InFocus sobre conocimientos tericos y prcticos y empleabilidad, OIT, Ginebra, 2000.
75

74

C. Plss: Quick money Easy money? A report on child labour in tourism, publicado por la Agencia suiza para el desarrollo y la cooperacin, documento de trabajo 1/99, Berna, Suiza, 1999.

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Jennifer Lauritsen: Labour market flexibility and jobs in the hospitality industry, documento presentado en la sexta Conferencia Regional sobre el Desempleo, Newcastle, Australia, 23 y 24 de septiembre de 1999.

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hasta un 20 por ciento inferiores a los de los hombres). En muchos pases pobres, la mayor incidencia del desempleo entre las mujeres se atribuye a sus escasas calificaciones y a su baja condicin social. Adems, suelen ser las primeras afectadas cuando se producen reducciones de personal como resultado de la recesin o del ajuste a la nueva tecnologa. Cabe mencionar tambin que la mayora de los trabajadores en rgimen de subcontratacin, con empleo temporal, eventual o a tiempo parcial son mujeres. Para las diferencias de remuneracin entre hombres y mujeres, vase el anexo 2. c) Trabajo infantil El trabajo infantil es una cuestin que es motivo de gran preocupacin: pues roba a los nios su niez, detiene su crecimiento y entorpece el desarrollo de sus pases 77. Se calcula que entre 13 y 19 millones de nios y jvenes menores de 18 aos (entre el 10 y el 15 por ciento del total de trabajadores en el sector del turismo) estn empleados en el sector en todo el mundo 78. Sin embargo, estas cifras no tienen en cuenta el nmero de nios que trabajan en el sector informal en actividades secundarias. Otras estimaciones tambin sealan el alcance y magnitud del fenmeno en la industria 79. El trabajo infantil en el sector del turismo es corriente tanto en los pases en desarrollo como en los pases desarrollados. Muchos nios y nias menores de 12 aos trabajan en pequeas empresas relacionadas con hoteles y restaurantes, el sector del ocio o tiendas de recuerdos, a menudo de porteros o de vendedores ambulantes en la calle o en playas. Con frecuencia, estn sujetos a duras condiciones de empleo y de trabajo. El cuadro 3.5 muestra las principales ocupaciones de los nios y jvenes en el turismo.

77

Segn estimaciones de la OIT de 1996, haba 250 millones de nios entre 5 y 14 aos ocupados en actividades econmicas en todo el mundo; de ellos, 120 millones trabajaban a tiempo completo y el resto conciliaba el trabajo y la escuela. Los anlisis desglosados por regiones muestran que Africa tiene la incidencia ms elevada de trabajo infantil, aproximadamente el 41 por ciento, en relacin con el 22 por ciento en Asia en donde, sin embargo, existe el mayor nmero absoluto de nios trabajadores y el 17 por ciento en Amrica Latina. Vase OIT: IPEC Action against child labour, Ginebra, octubre de 1999.

78

M. Black: In the twilight zone: Child workers in the hotel, tourism and catering industry, OIT-Child Labour Collection, OIT, Ginebra, 1995; las cifras se basan en estimaciones de la Organizacin Mundial del Turismo. En Turqua, se ha estimado que el nmero de trabajadores de edades comprendidas entre 12 y 19 aos ascenda a 90.000, esto es, el 16,4 por ciento de los trabajadores del sector. En Filipinas, un pronstico basado en un estudio nacional de los nios trabajadores y jvenes entre 5 y 17 aos estimaba que aproximadamente 66.000 jvenes estaban trabajando en el sector del turismo. Vase C. Plss, op. cit., 1999.

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Cuadro 3.5. Ocupaciones de nios y jvenes en el sector del turismo

Sectores Alojamiento Lugar de trabajo Hoteles, centros tursticos, casas de huspedes, paradores, hostales, pensiones, habitaciones en casas privadas, subcontratistas tales como lavanderas y empresas de limpieza Restaurantes, cafeteras, salones de t, bares, cerveceras, pubs, chiringuitos de playa, puestos callejeros, puestos de venta de comida ambulantes Destinos de excursin, lugares de inters turstico, actividades deportivas y de playa, centros fitness, espectculos de animales, circos, actuaciones folclricas, casinos, clubs nocturnos con chicas go-go, salones de masaje y burdeles Ocupaciones Recepcionistas, mozos de equipaje, botones, ascensoristas, camareras de piso, mozos de habitaciones, empleados domsticos, vallets, porteros, jardineros, ayudantes de lavandera y servicios de limpieza Ayudantes de cocina y de limpieza, lavaplatos, transportadores de agua, limpiadores, camareras y camareros, mensajeros, vendedores de fruta, comida y helados Guas tursticos, vendedores de postales o tickets, vendedoras de flores, modelos de fotos, limpiabotas, mendigos, limpiadores de playas, cadis y chicas encargadas de los parasoles en los campos de golf, ayudantes en escuelas de surf y buceo, ayudantes para paseos en caballo, boxeadores tai, domadores de serpientes y cocodrilos, acrbatas, clavadistas, mozos de playa, chicas de compaa, relaciones pblicas, bailarines, masajistas, prostitutas y proxenetas Pequeos agentes de gestin, recaderos, mozos de equipaje, ayudantes de autobs, guardas y encargados del lavado de coches, mozos de barco, marineros y porteadores (en el senderismo)

Servicios de comidas y bebidas

Excursiones, actividades recreativas, industria del ocio

Mayoristas tursticos y transportes

Agencias de viajes, aeropuertos, estaciones de tren, empresas de autobuses y taxis, barcos para excursiones y transbordadores

Produccin de objetos de recuerdo

Fabricantes de todo tipo, buceadores Talla de madera y tratamiento del en busca de conchas y perlas plstico, industria textil, tiendas de costura, fabricacin de objetos de paja y de palma (tejido de esteras, etc.), conchas, corales, y tratamiento del ncar, fabricacin de alfombras, curtido, produccin de pieles, industria del lacado, extraccin de piedras preciosas e industria de la joyera Tiendas, boutiques de hoteles, puestos, venta ambulante en calles y playas Vendedores de objetos de recuerdo de todo tipo

Venta de objetos de recuerdo

Fuente: C. Plss: Quick money Easy money?, 1999, pg. 27.

Se estima que aproximadamente 2 millones de nios, de todo el mundo, estn sujetos a la explotacin del comercio sexual y, por consiguiente, estn expuestos a

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los riesgos concomitantes, como la infeccin del VIH. El turismo debe asumir la parte de responsabilidad que le corresponde por este tipo de comercio 80. Existen muchos factores que pueden empujar a las familias y nios a abandonar sus hogares y dirigirse a puntos de atraccin turstica en centros urbanos o regiones costeras. Entre estos factores cabe citar los conflictos civiles o nacionales; las rivalidades tnicas; las rupturas familiares; la excesiva urbanizacin que agrava el hacinamiento y crea toda una serie de males sociales; la disminucin de los recursos agrcolas y otras importantes dificultades econmicas, como el creciente desempleo, las crisis financieras nacionales y disminuciones de las subvenciones u otras medidas introducidas en el marco de programas de ajuste estructural. Los nios refugiados de Somalia y Rwanda estn siendo explotados de diferentes formas en las playas de Mombasa. El reclutamiento activo y los agentes dedicados al trfico son un factor importante pero no debe ignorarse el seuelo del consumismo y sus imgenes. Estas son razones fundamentales que contribuyen a explicar por qu los nios y jvenes son arrastrados al empleo explotador en la industria del turismo, o lo que todava es peor, en el comercio del sexo, que es muy lucrativo en centros tursticos de Asia, Africa, Amrica Latina, el Caribe y los pases de transicin 81. Turismo sexual de menores La explotacin de los nios de ambos sexos, como se practica a travs de la prostitucin y pornografa infantil, constituye una parte a veces oculta de todo el sector del comercio sexual. Aunque es un fenmeno que se da en todo el mundo, est ms extendido en Asia que en cualquier otra parte. En Filipinas, las estimaciones que se citan con frecuencia sitan el nmero de nios afectados entre 30.000 y 60.000; un informe muy reciente menciona la cifra de 75.000. Las Naciones Unidas han definido el turismo sexual de menores como el turismo organizado con el propsito principal de facilitar el establecimiento de una relacin sexual comercial con un nio 82. Algunos destinos tursticos son ahora frecuentados por pederastas. A nivel nacional, los proxenetas, taxistas, mayoristas tursticos (al organizar paquetes de viajes con fines sexuales), personal de hoteles, propietarios de burdeles y establecimientos de ocio colaboran para satisfacer la demanda de prostitutas por parte de los turistas extranjeros. A nivel internacional, los agentes divulgan informacin sobre centros tursticos particulares en donde estas prcticas son moneda corriente. La creciente preocupacin en torno a las condiciones terribles del trabajo infantil han dado lugar a la adopcin de nuevos instrumentos internacionales y

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C. Plss, op. cit.

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Para una relacin de factores de traccin y empuje que explican el empleo de los nios en el turismo y hoteles, vase M. Black, op. cit., captulo 2; y Lin Lean Lim (directora de la publicacin): The sex sector: The economic and social bases of prostitution in Southeast Asia, OIT, Ginebra, 1998, captulo 4. L. Lean Lim (directora de la publicacin), op. cit., pg. 183.

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planes de accin por parte de la comunidad internacional 83. En 1999, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt unnimemente el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182) y la Recomendacin correspondiente (nm. 190). Estos instrumentos declaran que la utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas son una de las peores formas de trabajo infantil, e instan a los Estados Miembros de la OIT a que elaboren y pongan en prctica programas de accin para prohibirlo y eliminarlo, como medida prioritaria. El ritmo de ratificacin del Convenio nm. 182 ha sido el ms rpido de la historia de la OIT, con 41 ratificaciones en slo unos 16 meses. La bsqueda de una mayor proteccin del menor se puede medir por la preocupacin mundial en torno al trabajo infantil que se ha manifestado en varios foros internacionales. Entre ellos cabe citar: el Congreso Mundial de Estocolmo contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios, 1996; la Reunin europea sobre la dimensin internacional de la explotacin de los nios, celebrada en Madrid en 1998; la reunin europea de los principales socios en la lucha contra el turismo sexual que afecta a nios, celebrada en Bruselas en 1998; y la Reunin de expertos de la UNESCO sobre el abuso sexual de nios, la pornografa infantil y la pedofilia en Internet, celebrada en Pars en enero de 1999. El Informe global sobre las dimensiones internacionales de la explotacin sexual de los nios, que es un seguimiento del Congreso Mundial de Estocolmo, incluye recomendaciones que abarcan una amplia gama de medidas para proteger a los nios de la explotacin sexual y garantizar que los que de ellos abusan son debidamente perseguidos y condenados donde quiera que se encuentren. El UNICEF ha presentado un estudio sobre el derecho penal extraterritorial contra la explotacin sexual de los nios que incluye una serie de recomendaciones sobre la forma de poner freno al mercado internacional para turistas del sexo y pedfilos que viajan a otros pases para explotar sexualmente a los nios 84. Est previsto que como seguimiento al

El Convenio de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (nm. 182), adoptado unnimemente junto con la correspondiente Recomendacin por la Conferencia Internacional del Trabajo en su 87. reunin; la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio (1989); el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (ambos en 1996); el Programa de Accin para la Erradicacin del Trabajo Infantil adoptado en 1993 por la Comisin de Derechos Humanos; el Grupo de Trabajo sobre las formas contemporneas de la esclavitud que ha explcitamente definido la explotacin sexual comercial de los nios como una forma contempornea de esclavitud; las declaraciones y programas de accin de diversas conferencias, por ejemplo el Congreso Mundial de Estocolmo contra la Explotacin Sexual Comercial de los Nios (1996), la Declaracin de la Organizacin Mundial del Turismo sobre la proteccin del menor, 1995; y las dos Conferencias Internacionales sobre el trabajo infantil celebradas en Amsterdam y Oslo (1997). Otras iniciativas relativas a la erradicacin del trabajo infantil y la prostitucin infantil han sido adoptadas por UNICEF, ONG, la Comisin Europea, la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), UITA, la ECTAA, ECPAT, la Federacin Universal de Agencias de Viaje, y Los nios, esperanza del mundo (CHOW). Asimismo cabe mencionar el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa adoptado por la Asamblea General en mayo de 2000, que para entrar en vigor necesita diez ratificaciones o adhesiones.
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Vitit Muntarbhorn: Extraterritorial criminal law against child sexual explotation, UNICEF, Ginebra, 1998.

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Congreso Mundial de Estocolmo se celebre otro del mismo tipo en diciembre de 2001 en Yokohama, Japn. En lo que respecta a iniciativas especficas orientadas a la accin impulsadas por la propia industria del turismo, IH&RA participa en un grupo de trabajo contra el turismo sexual de menores coordinado por la Organizacin Mundial de Turismo junto con otros socios de asociaciones comerciales tales como la Federacin Universal de Asociaciones de Agencias de Viaje, la Asociacin de Transporte Areo Internacional y organizaciones no gubernamentales tales como ECPAT (End Child Prostitution, Pornography and TraffickingTerminar con la prostitucin y pornografa infantil y el trfico de nios con fines sexuales). Adems de establecer en 1996 su propio grupo de trabajo para luchar contra el problema del trabajo infantil y llevar a cabo una campaa de concienciacin que proporciona orientacin sobre cmo las empresas y asociaciones pueden combatir el turismo sexual infantil, la IH&RA participa tambin en la elaboracin de un cdigo de conducta para la proteccin de los nios contra la explotacin sexual con fines comerciales, iniciado por ECPAT-Suecia y algunos mayoristas tursticos suecos juntos con los socios mencionados ms arriba. El programa para la promocin de las perspectivas de carrera de los jvenes iniciado conjuntamente por el Grupo de centros tursticos y hoteles pan pacficos, con sede en Singapur, y UNICEF en 1995 es otra iniciativa encomiable. Este programa de 20 semanas tiene por objetivo proporcionar conocimientos bsicos del sector de la hostelera as como seguridad econmica y social a largo plazo para las jvenes expuestas a riesgos de explotacin sexual con fines comerciales 85. Los sindicatos tambin han adoptado medidas contra el turismo sexual infantil. La UITA ha elaborado un convenio colectivo modelo destinado a prevenir el turismo sexual infantil que han de aplicar sus organizaciones afiliadas de la industria del turismo 86. d) Trabajadores migrantes El efecto de las corrientes internacionales de migracin en el mercado de trabajo del turismo de los pases receptores es otra cuestin importante, ya se trate de trabajadores que recorren diariamente una distancia considerable entre su residencia y el lugar de trabajo, de trabajadores de temporada o de migrantes permanentes. La mayor parte de ellos estn peor remunerados y trabajan en el sector informal o como trabajadores eventuales en el sector de los servicios. Aunque muchos trabajadores se quedan durante algunos aos, a menudo sus niveles de calificacin siguen siendo bajos en relacin con los trabajadores locales. Su situacin social es a menudo equivalente a la de las minoras tnicas, otro grupo que est excesivamente representado en el sector HRT.

85

Vase IH&RA: Commercial sexual exploitation of children, documento IND-99.79, 19 de febrero de 1999. Disponible en el sitio Internet de la UITA: http://www.iuf.org/int/Childlabour/05.htm.

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En Austria, entre 1970 y 1975, hubo un aumento pronunciado del nmero de trabajadores migrantes empleados en hoteles y restaurantes en relacin con otros sectores de la economa, pero las leyes de migracin ms estrictas que se promulgaron a mediados de 1990 dieron lugar a una reduccin del nmero de nuevos inmigrantes. En 1996, el porcentaje de trabajadores extranjeros en hoteles y restaurantes era del 51,2 por ciento en Suiza y del 30,9 por ciento en Alemania 87. En Espaa, los centros tursticos costeros emplean un gran nmero de inmigrantes ilegales. Un estudio comparativo del empleo en la hotelera y el desarrollo de los trabajadores en Finlandia, Espaa, Reino Unido y Bulgaria sealan que cada vez ms los mercados de turismo mundial y las fronteras nacionales y del mercado de trabajo ms permeables resultantes de la integracin poltica, econmica y social en Europa han dado lugar a un aumento del nmero de trabajadores temporales y a una migracin del mercado de trabajo cada vez ms elstica en su mayor parte hacia el Reino Unido (de Europa y de todo el mundo) y hacia Finlandia (de Rusia), y principalmente fuera de Espaa y Bulgaria 88. En Canad, la fuerza de trabajo en el sector del alojamiento ha procedido histricamente de segmentos marginados del mercado de trabajo, con inclusin de los inmigrantes. En el sector de la hotelera, ha habido una orientacin gradual hacia el empleo de grupos ms nuevos de inmigrantes 89. En Alemania, McDonalds emplea a una gran cantidad de inmigrantes, especialmente del antiguo bloque oriental, y a personas que estn en una situacin de desventaja en el mercado de trabajo por problemas de lengua y falta de reconocimiento de las calificaciones que poseen 90. En Dinamarca, la participacin de los inmigrantes en el mercado de trabajo del turismo es cada vez mayor. De 1980 a 1995, la proporcin de inmigrantes en la fuerza de trabajo del turismo aument del 4,9 por ciento al 7,6 por ciento. Ms del 12 por ciento de todos los extranjeros activos en el mercado de trabajo dans son empleados o propietarios de negocios en el sector de la hotelera y la restauracin, y, en 1995, el 16,7 por ciento de los inmigrantes que trabajaban en el sector del turismo dirigan su propia empresa. Los trabajadores daneses ocupados en el sector del turismo disfrutan condiciones de empleo relativamente mejores que sus homlogos inmigrantes, cuya situacin de empleo e ingresos son inferiores y tienen ms responsabilidades familiares. Los trabajadores daneses con empleo a tiempo parcial son en su mayora mujeres, mientras que los extranjeros son predominantemente hombres. La rotacin de personal es elevada tanto para los daneses como para los inmigrantes en situacin comparable, pero los daneses que abandonan el sector son absorbidos por otros sectores mientras que los inmigrantes

87

K. Weiermair y otros: Verbesserung der Qualitt touristischer Dienstleistungen, Institut fr Verkehr und Tourismus, Innsbruck, Austria, 1999. Employee development in tourism hospitality, op. cit., 2000. J. Stamos: Status report on the Canadian hotel sector, op. cit.

88

89

Tony Royle: Recruiting the acquiescent workforce: A comparative analysis of McDonalds in Germany and the UK, Nottingham, 1999.

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tienen que hacer frente ms a menudo al desempleo o se ven obligados a establecer su propio negocio 91. e) Mano de obra no declarada La industria de la hotelera y la restauracin sigue siendo un sector en el que se recurre con frecuencia a la mano de obra no declarada. En algunos pases, puede abarcar el empleo clandestino de extranjeros ilegales que estn dispuestos a aceptar condiciones de empleo menos ventajosas que los nacionales. Tambin puede adoptar la forma de trabajadores declarados por un determinado nmero limitado de horas pero que en realidad trabajan ms horas de las declaradas y reciben una retribucin complementaria en metlico, lo que permite as al empleador y al trabajador evitar pagar una proporcin de las contribuciones a la seguridad social. La mano de obra no declarada est principalmente empleada en pequeas empresas que disponen de dinero en efectivo al margen de las cuentas oficiales. En Suiza, se ha adoptado una nueva legislacin en virtud de la cual se pueden imponer penas de hasta un ao de prisin y multas de hasta 500.000 francos suizos a los empleadores que infrinjan las leyes relativas a la mano de obra no declarada, con aplicacin de sanciones ms severas en caso de reincidencia 92.

91

A.M. Hjalager, S. Andersen: The immigrants on the tourism labour market, documento para el Grupo de Trabajo Internacional de Turismo Sostenible de la Unin Geogrfica Internacional, Flagstaff, octubre de 1999. Tribune de Genve, Ginebra, 31 de agosto de 2000.

92

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4.

Desarrollo de los recursos humanos

Las clsicas limitaciones de la industria de la hotelera, restauracin y turismo, a saber una larga jornada laboral que perjudica a la vida social de los trabajadores, una remuneracin escasa, un empleo inestable y estacional, poco prestigio profesional, etc., hacen que muchas personas consideren el empleo en dicha industria poco atractivo. Un estudio realizado en 1996 en Alemania puso de manifiesto que nueve de cada diez empleados no haban elegido trabajar en la industria de la hotelera y la restauracin como primera opcin, y que nicamente un trabajador de cada siete estaba satisfecho de haber elegido esta profesin. Sin embargo, la industria atrae a algunas personas, ya sea durante perodos cortos o como carrera a largo plazo. Las consecuencias inmediatas y ms obvias de semejante situacin son las dificultades a la hora de contratar al personal adecuado y la elevada rotacin de los empleados, siendo ambos factores costosos para la industria. Por consiguiente, se observa una necesidad de desarrollar los recursos humanos, mejorar el perfil de la industria, aumentar la productividad y ofrecer empleos decentes y duraderos en este sector.

4.1. Introduccin

4.2.

La estimacin de la productividad laboral En el servicio hotelero, una amplia gama de avances tecnolgicos puede afectar la productividad. Los sistemas integrados de gestin permiten a las empresas hoteleras informatizar las operaciones que se realizan diariamente en la recepcin. Por consiguiente, los clientes tienen la posibilidad de hacer sus propias reservas a travs de Internet, y las instalaciones electrnicas situadas en las habitaciones del hotel permiten pagar las cuentas desde stas. Dicha tecnologa tambin har posible controlar la productividad del personal, mientras que las nuevas tcnicas de preparacin y almacenamiento de los alimentos estn reduciendo las competencias que se necesitan en la cocina y el tiempo que requiere la preparacin de stos 1. As pues, los hoteles estn buscando nuevos mtodos para evaluar la prestacin de servicios, tomar en cuenta la satisfaccin de los clientes y el ndice de retorno, en lugar de limitarse a un simple sistema de entradas y salidas. En Europa, las actividades relacionadas con el turismo representan un promedio del 5,5 por ciento del PIB en el conjunto de Estados miembros de la UE y un total de 9.000.000 de trabajadores, lo que equivale a un 6 por ciento del total de la mano de obra. Los porcentajes exactos varan de un pas a otro. Segn las cifras simuladas del CMVT, la fuerza de trabajo de la industria del turismo
1

J. Stamos: Informe de situacin del sector de la hotelera del Canad redactado por la Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HEREUI) para la Reunin tripartita de la OIT sobre el desarrollo de los recursos humanos, el empleo y la mundializacin, Oficina Regional del Canad, enero de 2000.

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representa aproximadamente el 3 por ciento del total de la mano de obra a nivel mundial y produce alrededor del 4 por ciento del PIB total a nivel mundial. As, no puede considerarse que en toda la industria se haga un uso intensivo de la mano de obra. El cuadro 4.1 muestra las cifras de cuatro pases en los que el turismo constituye una industria que requiere la utilizacin de mucha mano de obra.
Cuadro 4.1. Industrias caractersticas del turismo: proporcin de valor aadido bruto y empleo
Pas Valor aadido bruto (%) 3,7 2,5 2,3-2,8 Comparacin con Australia * (1997-1998) 3,2 3,9 3,3 Empleo (%) 4,1 3,7 3,3-4,0 Comparacin con Australia * (1997-1998) 4,9 5,7 5,1

Nueva Zelandia (1995) Canad (1997) Estados Unidos (1997)

* Ajustado segn la base conceptual que utiliza el pas de referencia. Fuente: Oficina de Estadstica de Australia: Australian National Accounts: Tourism Satellite Account 1997-98, Canberra, 2000, pg. 9.

A fin de estimar la productividad laboral, habitualmente la industria se vale, adems de los ingresos por empleado, del nmero de habitaciones de hotel o de camas por empleado (vase el cuadro 4.2).
Cuadro 4.2. La industria hotelera en las regiones del mundo, 1995
Ingresos totales Nmero Nmero de (en miles de de hoteles habitaciones millones de dlares de EE.UU.) Africa Caribe Amrica Central Amrica del Norte Amrica del Sur Asia Nororiental Asia Sudoriental Asia Meridional Australasia Oriente Medio Espacio econmico europeo Resto-Europa Totales-promedio 6,30 7,92 1,20 62,13 9,84 23,73 12,84 3,08 6,60 9,24 87,49 17,40 247,78 10.769 5.290 1.160 66.943 14.576 10.192 13.211 3.663 10.082 4.735 151.945 15.117 307.683 343.347 155.253 41.221 3.738.977 487.787 719.480 453.657 159.417 229.319 162.178 4.242.193 600.370 Nmero Nmero de Nmero de de camas empleados camas por empleado 675.960 300.097 83.862 6.725.390 1.005.972 1.470.857 898.212 223.519 567.346 326.131 8.108.983 1.153.939 1.259.019 277.614 232.180 2.268.256 1.283.917 1.120.339 730.585 472.092 539.286 455.432 1.873.772 681.926 0,54 1,08 0,36 2,97 0,78 1,31 1,23 0,47 1,05 0,72 4,33 1,69 1,91 Ingresos por empleado (dlares de EE.UU.) 5.004 28.479 5.171 27.396 7.667 21.190 17.566 6.532 12.250 20.302 46.687 25.509 22.143

11.333.199 21.540.267 11.194.418

Fuente: Into the New Millenium, A White Paper on the Global Hospitality Industry, 1996, Asociacin Internacional de Hoteles; clculos de la OIT con las cifras correspondientes a ingresos totales redondeadas a las dos cifras ms prximas.

Lo que ms salta a la vista en relacin con la productividad laboral de los hoteles de las distintas regiones es la diferencia entre el promedio europeo, de cerca de 47.000 dlares por empleado, y el promedio total de 22.000 dlares. Los

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resultados del Caribe, de ms de 28.000 dlares, tambin son mucho ms elevados que el promedio. En la industria hotelera de los pases en desarrollo puede haber hasta tres personas empleadas por cama de hotel como promedio, mientras que en los pases desarrollados ocurre lo contrario, con una persona empleada por hasta tres o incluso cuatro camas de hotel. Pero estas cifras pueden verse afectadas por la gama de servicios que ofrece un hotel: as, es natural que un establecimiento en cuyos alrededores se encuentre un complejo de ocio, un lugar de cura y reposo o un balneario, emplee a ms trabajadores auxiliares. Durante los ltimos diez aos, la productividad laboral en los hoteles ha aumentado alrededor de un 1 por ciento al ao. En los Estados Unidos, el nmero de empleados por cada 100 habitaciones de hotel alquiladas ha disminuido, pasando de 81 a 75 entre 1986 y 1997 2. El mismo crecimiento de la productividad se aplica al conjunto del sector HRT, cuyo PIB, segn las cifras simuladas de la CMVT, ha aumentado en torno al 3 por ciento al ao, mientras que el empleo en dicha industria ha crecido nicamente alrededor de un 2 por ciento al ao.
Cuadro 4.3. La industria de la restauracin por regin, 1997
Regiones del mundo, Nmero de Nmero total segn la clasificacin restaurantes de empleados del Libro Blanco de la IH&RA Nmero de empleados a tiempo completo Ingresos totales anuales (dlares de EE.UU.) Ingresos por empleado (dlares de EE.UU.) (calculados por la OIT) 33.992 9.572 8.631 4.839 4.749 31.222 3.458 8.187 4.673 6.330 26.008 14.591

Espacio econmico europeo Resto de Europa Oriente Medio Caribe Amrica Central Amrica del Norte Amrica del Sur Asia Nororiental Asia Meridional Asia Sudoriental Australasia Total

625.327 659.747 168.739 56.678 35.583 1.011.833 1.193.329 3.490.200 188.182 578.886 59.689 8.066.233

3.215.990 3.612.166 1.098.725 537.394 270.340 11.391.773 6.561.092 14.667.881 1.807.892 4.693.962 386.560 48.243.774

1.797.957 2.026.501 615.285 301.161 151.390 6.379.392 3.674.211 6.174.269 1.012.418 2.633.125 216.473 24.982.187

109.317.592.916 34.577.445.428 9.483.316.329 2.600.428.282 1.283.955.805 355.676.557.387 22.690.468.131 120.091.447.755 8.447.759.039 29.707.285.409 10.053.533.727 703.929.790.208

Fuente: IH&RA: The restaurant revolution Growth, change and strategy in the international foodservices industry 1995-2005, Pars, 1999.

Resulta difcil calcular la productividad laboral en los restaurantes. Como en todo en mundo slo entre un 50 y un 60 por ciento del conjunto de los empleados de restaurantes trabaja a tiempo completo, la informacin de que disponemos nos permite a duras penas determinar ratios absolutos de productividad. Sin embargo, a
2

Coopers & Lybrand L.L.P., Oficina de Estadsticas del Trabajo de los Estados Unidos, Smith Travel Research.

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fin de establecer una comparacin entre regiones, puede consultarse el cuadro 4.3. Nuevamente, existe una diferencia abismal de aproximadamente 6 o superior entre las regiones industrializadas y las regiones en desarrollo.

4.3. Nuevas formas de organizacin del trabajo

a) La flexibilidad del trabajo En la primera Cumbre Mundial sobre Viajes y Turismo, celebrada en 1997 en Vilamoura, Portugal, se reconoci que los viajes y el turismo creaban un nmero sin precedentes de puestos iniciales para los jvenes y las mujeres y proporcionaban empleos a tiempo parcial o estacionales a las personas que buscaban formas flexibles de trabajo, y se pidi una reduccin de las rgidas prcticas que existan en los mercados de trabajo a fin de fomentar una mayor movilidad del personal, productividad e innovacin en un entorno de trabajo cambiante, hacindose hincapi en una economa de mercado flexible, y evitando la reglamentacin proteccionista 3. Las conclusiones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo 4 de la Unin Europea, destacaron que se estaban produciendo ajustes significativos en turismo europeo que eran cruciales para el aumento de su competitividad, y que stos daran lugar a cambios importantes en el mercado laboral del turismo, a saber: el reenfoque de las competencias de base; la descalificacin de los trabajos operativos en algunos sectores; la modernizacin de las cualificaciones y las especializaciones, en especial en las grandes empresas y organizaciones tursticas y en los servicios complementarios; y la creacin de nuevos perfiles de profesionales para atender las necesidades y preferencias de los turistas. La publicacin sealaba que exista una tendencia en dicha industria a transferir las funciones laborales de los sectores de base tradicionales a los proveedores de servicios auxiliares. El Hotel Sheraton-Denver West, en los Estados Unidos, constituye un ejemplo positivo de flexibilidad, ya que en ste dos directores de ventas experimentados comparten un empleo a tiempo completo, lo que permite a la empresa sacar provecho de la energa y experiencia de dos personas por el precio de una. En este caso, ambos directores deseaban trabajar a tiempo parcial a fin de tener tiempo para sus necesidades personales y familiares. El arreglo result particularmente eficaz, ya que ambos directores siguieron en contacto en todo momento. Las posibilidades de compartir empleo, como sucede en este caso, sern todava ms viables en un futuro, al compartirse la informacin de forma cada vez ms exhaustiva y transmitirse con ms facilidad 5.

CMVT: Declaracin de Vilamoura, 1. de agosto de 1997.

Turismo en Europa Nuevos partenariados para la creacin de puestos de trabajo, conclusiones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo, Comisin Europea, DG XXIII, Bruselas, octubre de 1998. Cathy A. Enz y Judy A. Siguaw: Best practices in human resources, documento presentado en la tercera Conferencia Anual de la Cornell University sobre la Estrategia de la Industria Europea de la Hotelera, 23-25 de mayo de 2000.

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b)

El empleo estacional Una oportunidad que no se ha estudiado suficientemente es la posibilidad de utilizar el tiempo que transcurre entre dos temporadas como perodo de formacin para impartir nuevas competencias, lo que garantizara el reempleo del personal calificado en temporadas sucesivas y permitira conservar sus servicios. Un hotel situado en Savonlinna (Savo del Sur, Finlandia), que es una ciudad muy conocida por sus festivales de pera en verano, ha adoptado este enfoque. A fin de tratar con la exigente clientela multicultural que atrae el festival de verano, el hotel paga a su personal de base para que asista a cursos de idiomas, conocimiento de comidas y vinos y capacitaciones de direccin, todos los cuales se imparten fuera de temporada. La formacin de los empleados no se considera un costo sino una inversin, que proporciona un buen rendimiento durante la temporada veraniega.

c)

La polivalencia profesional Los empleadores sostienen que uno de los mtodos para crear empleos sostenibles y realistas en la industria es aplicar una poltica de polivalencia profesional. Adems, sta se considera un medio para reducir los problemas de contratacin. Aunque la polivalencia profesional se ha practicado siempre en las pequeas empresas, hasta ahora no se le haba prestado una atencin particular. Con la creciente demanda de competencias generales en las pequeas empresas y principales cadenas de hoteles y restaurantes, y el desarrollo de medios adecuados de formacin en dichas competencias, est aumentando la concienciacin sobre la importancia de la polivalencia profesional en este sector. Una persona que desempea diversas funciones en distintos momentos del da combina las tareas de varios trabajos (a tiempo parcial) en uno solo. Asimismo, la polivalencia profesional se considera un modo de crear o conservar varios trabajos a tiempo completo, en vez de trabajos a tiempo parcial, ya que las tareas pueden realizarse en cualquier momento del da. En lugar de contratar a especialistas que trabajen menos de una jornada completa, se forma a los empleados para que realicen las tareas de varios especialistas, a menudo con la ayuda de tecnologas que facilitan su trabajo. En Finlandia, un hotel relativamente pequeo ha adoptado una poltica de tareas mltiples. Todos sus empleados deben estar dispuestos a realizar cualesquiera de las tareas necesarias para el funcionamiento del hotel. Al contratar al personal, el director del hotel da prioridad al criterio de una personalidad adecuada sobre todos los dems. Algunos trabajadores se marcharon al tomarse esta decisin, lo que indica que el enfoque no resulta del todo atractivo para los empleados. Segn la CBI, la flexibilidad en las destrezas resulta indispensable para la flexibilidad funcional. Requiere un sistema de educacin bsica muy slido y un compromiso decidido por parte de los empleadores y empleados para la adquisicin de destrezas nuevas e intercambiables. Ayuda a mantener una elevada empleabilidad y contribuye a contener el desempleo irreductible, que suele estar relacionado con una falta de adecuacin de las capacitaciones y destrezas 6. Por

Citado en OIT: Repercusin de las disposiciones sobre flexibilidad de los mercados de trabajo en las industrias mecnicas, elctricas y electrnicas, Informe para el debate de la Reunin tripartita sobre la repercusin de las disposiciones sobre flexibilidad de los mercados de trabajo en las industrias mecnicas, elctricas y electrnicas, Ginebra, 1998, pg. 6.

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otra parte, la UITA considera que dicha polivalencia profesional puede tener como resultado una subvaloracin de las competencias especficas, ya que el trabajador flexible que el patrn tiene en mente no tiene competencias especficas o calificaciones laborales, y el hecho de realizar distintas tareas implica un nivel inferior de conocimientos por parte de cada uno de ellos. El trabajador especializado, altamente calificado y, en consecuencia, mejor remunerado, puede convertirse en un smbolo del pasado 7. Por otro lado, los sindicatos tambin sostienen que un empleado que sea capaz de realizar varias tareas resulta ms valioso para el empleador, y que debera ser remunerado de conformidad con ello.

4.4. Los nuevos mtodos de gestin

Las organizaciones de tipo empresarial estn llevando a cabo redimensionamientos y reestructuraciones, lo que significa que estn recortando los niveles de direccin. El resultado es que se dan menos instrucciones a los empleados, quienes tienen que aceptar ms a menudo un mayor grado de responsabilidad y de rendicin de cuentas. Asimismo, la mayor utilizacin de la tecnologa en el lugar de trabajo supone una responsabilidad aadida para cada trabajador. Se cree que la revolucin del saber, al proporcionar una informacin clara a travs de Internet sobre el conjunto de elementos tangibles de la industria (como ejemplos de alojamiento y de instalaciones hoteleras) har que los elementos intangibles, constituidos por el contacto personal y el servicio, sean mucho ms importantes. Se dar ms responsabilidad al personal subalterno a fin de que acte de forma autnoma. Por consiguiente, en muchos casos, las estructuras basadas en la direccin y el control estn dando paso a un enfoque participativo de trabajo de equipo. La formacin que reciben los recursos humanos para adaptarse a los nuevos mtodos de trabajo tendr que considerarse un activo en el que se debe invertir, en lugar de un mero coste, ya que de lo contrario los empleados buscarn trabajo en otro lugar. La direccin est desarrollando mtodos para atraer y conservar a los empleados. La llegada de las nuevas tecnologas no impedir que la industria siga siendo un proveedor de puestos iniciales; est claro que muchos empleos rutinarios continuarn existiendo. Sin embargo, la cuestin de la conservacin del personal seguir constituyendo un problema de gestin. La tecnologa de la informacin har que los posibles candidatos a la industria sean ms conscientes de las posibilidades existentes, lo que agravar el problema de dicha industria. Para retener al personal, algunas empresas ya han establecido un sistema de incentivos. En 1995, McDonalds introdujo un programa muy extendido de adquisicin de acciones a fin de levantar la moral del personal y aumentar su productividad, mientras que en Europa, una de las principales cadenas hoteleras ha creado el programa de recompensas CHAMPS, segn el cual los empleados adquieren puntos por el aseo, hospitalidad, meticulosidad, mantenimiento, calidad del producto y velocidad. Estos puntos pueden utilizarse para comprar productos de un catlogo.

Las nuevas tecnologas y los trabajadores del sector HRCT, en Boletn HRCT, nm. 19, febrero de 2000 (disponible en Internet).

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4.5. El desarrollo de la carrera

En el sector de la hotelera, el turismo y la restauracin no abundan las carreras realmente estructuradas, en las que los trabajadores conocen las verdaderas perspectivas de desarrollo de la carrera, y los esfuerzos realizados para retener a los empleados mediante incentivos o ascensos son una excepcin a la regla. Adems de que las personas suelen estar de paso en el sector, las investigaciones han puesto de relieve que a menudo se marchan las personas de ms talento, al estar ms seguras de que encontrarn otro empleo, mientras que aquellas que no lo tienen tan claro se quedan, por miedo a quedarse sin trabajo. Sin embargo, para muchos jvenes, dicha industria es una manera de incorporarse al mundo laboral. Esta proporciona a los trabajadores un contacto directo con el pblico, y puede darles la oportunidad de viajar. Adems, el hecho de que se ofrezca manutencin y alojamiento, una prctica que es comn en la industria, facilita el acceso de los jvenes a una vida adulta activa. El conjunto de estos factores hace que el turismo constituya un importante motor para la integracin social y profesional de los jvenes. a) La evolucin de los nuevos perfiles profesionales Con la llegada de las nuevas tecnologas y un pblico cada vez ms exigente, que puede mantenerse informado a travs de Internet, el sector de la hotelera se est viendo obligado a ampliar sus servicios ms all de la oferta tradicional de comida y alojamiento. En un intento de mejora de los elementos intangibles, las principales cadenas hoteleras estn tratando de ofrecer ms servicios, tanto para satisfacer las necesidades de los clientes, como para conseguir proporcionar una experiencia, en lugar de un simple alojamiento. As, el grupo francs Accor ofrece tambin los servicios de agencia de viajes, alquiler de coches, casinos y servicios a bordo de los trenes, mientras que otros grupos han establecido vnculos con sectores que se encuentran indirectamente relacionados con el turismo, como el de los seguros, artculos de viaje y servicios de salud y belleza. La gama de servicios que esperan encontrar los clientes hoy en da requiere, naturalmente, una mejora de las competencias del personal de recepcin, que en la mayora de los casos se encargar de administrar dichos servicios. Para ello, se necesitar un personal motivado con una excelente capacidad para relacionarse y entender lo que las personas desean. Los adelantos en tecnologa informtica permiten producir informacin relativa a la calidad y los resultados econmicos de forma mucho ms rpida y detallada. As pues, los directores de hotel tendrn que reaccionar de forma ms rpida, analizar situaciones y tomar las decisiones indicadas. Asimismo, la creciente gama de servicios ofrecidos har que se necesiten mayores competencias que antes en el mbito de la mercadotecnia. En los grandes hoteles y cadenas hoteleras, esto est teniendo como consecuencia la creacin de puestos que constituyen una novedad en dicha industria, pero que ya existen en otros mbitos, como el de experto en anlisis presupuestario y contabilidad de gestin, director de calidad, director de produccin y director de servicios tcnicos e informticos. Al adquirir la proteccin del medio ambiente una importancia creciente, tambin existe una mayor necesidad de expertos en repercusiones ambientales y planificacin del desarrollo turstico. Del mismo modo, la mayor preocupacin por

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la inocuidad de los alimentos est creando una creciente necesidad de expertos en esta materia y en salud. Al incluir los hoteles un nmero de servicios cada vez mayor a fin de satisfacer las necesidades de entretenimiento de los clientes, los especialistas en deportes y juegos y los guas tursticos especializados se perfilan como carreras en el sector del turismo. b) El progreso profesional de la mujer Tradicionalmente, las mujeres desempean un importante papel en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo. Sin embargo, su acceso a los niveles superiores de la estructura de la empresa sigue siendo problemtico. En los Estados Unidos, un estudio reciente puso de manifiesto que las mujeres ocupaban menos de la mitad del total de puestos directivos en los hoteles (un 43,8 por ciento) 8, mientras que otras cifras indican que, a pesar de que entre 1985 y 1995 el nmero de mujeres que ocupaban puestos de supervisin aument en un 34 por ciento, es decir, hasta 260.000, o un 68,9 por ciento del total de empleos de preparacin de alimentos y prestacin de servicios, nicamente un 8 por ciento eran miembros de las juntas directivas de las 100 mayores cadenas de restaurantes. Por aadidura, stas slo representaban un 4 por ciento de los directivos de grados superiores de la industria, y un 4 por ciento de los directivos mejor remunerados 9. Hasta cierto punto, esto es consecuencia de la dificultad de conciliar las responsabilidades familiares y profesionales, sobre todo si tenemos en cuenta las largas jornadas laborales caractersticas del negocio de la restauracin. El hecho de que las mujeres reciban salarios inferiores hace que les resulte ms fcil que a sus maridos reducir el tiempo de trabajo para ocuparse de las necesidades familiares. A fin de intentar solucionar este problema, las empresas estn empezando a introducir programas que sean compatibles con la vida familiar que incluyen un horario flexible, el teletrabajo y servicios de puericultura. En lo que se refiere a los empleados subalternos, un hotel del Reino Unido ha solucionado de forma innovadora los problemas que tena para contratar y conservar al personal encargado del servicio de habitaciones. El hotel decidi concentrar sus esfuerzos en contratar a madres de nios en edad escolar, y acord que pondra a disposicin un animador para vigilar a los nios durante las vacaciones escolares. El salario del animador pudo pagarse gracias al ahorro de los costes de publicidad y de contratacin en los que incurra anteriormente, como consecuencia de la elevada rotacin del personal 10. Sin embargo, en general resulta cierto que existe una disparidad de ingresos por razn de sexo en todos los segmentos de la industria de la hotelera, restauracin y turismo.

R.H. Woods, W. Heck y M. Sciarini: Turnover and diversity in the lodging industry, Fundacin Estadounidense de Hotelera, 1998. B.J. Knutson y R.S. Schmidgall: Dimensions of the glass ceiling in the hospitality industry, en The Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly, Cornell University, 1999.

Employment development in tourism hospitality, estudio comparativo de los empleos en los hoteles y la formacin de los empleados en Finlandia, Espaa, Reino Unido y Bulgaria, financiado por la Comisin Europea en virtud del Programa Leonardo da Vinci, 2000.

10

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c)

Medidas para fomentar el progreso profesional en la empresa Las nuevas divisiones del trabajo, as como los cambios que afectan a la naturaleza de los empleos en el sector del turismo, hacen que la industria contrate a una gama de empleados cada vez ms variada. Sin embargo, a pesar de que el turismo es un sector diverso que puede ofrecer muchas oportunidades de empleo y abarcar una amplia gama de aptitudes, en Europa, las calificaciones especficas estn evolucionando hacia competencias ms amplias y generales. Las prcticas adecuadas en lo que a formacin se refiere se limitan en gran parte a las grandes cadenas hoteleras, mientras que las pequeas empresas individuales suelen limitarse a una formacin que se imparte en el empleo. Segn un estudio realizado en Espaa, los directores de hoteles de tres estrellas reconocieron que los trabajadores de ms antigedad rara vez tenan la formacin oficial que requera el trato con una clientela ms sofisticada, y que los trabajadores ms jvenes carecan de las competencias prcticas propias de la industria. Sin embargo, en general dichos directores se mostraban reacios o incapaces de invertir en formacin, alegando que sus actividades no podran cubrir el coste 11. Las necesidades bsicas de formacin que establecen los empleadores y los sindicatos son la inocuidad de los alimentos, las tecnologas de la informacin, la sensibilizacin sobre cuestiones ambientales y el conocimiento de idiomas extranjeros. La industria ofrece pocas posibilidades de perfeccionamiento o readaptacin profesional, y resulta cierto que existen pocos compromisos por parte del sector privado para el desarrollo de los recursos humanos, sobre todo en aquellos casos en que dicho desarrollo va ms all de sus necesidades inmediatas de explotacin: Las empresas europeas, especialmente los pequeos negocios, prestan poco apoyo de tipo financiero y prctico para el desarrollo de los recursos humanos dentro de un marco educativo y formativo ms amplio 12. Sin embargo, en la industria multinacional hotelera existe una tendencia a invertir en educacin, formacin y desarrollo, a fin de poder ofrecer un servicio que tenga ms en cuenta las necesidades de los clientes. As, el grupo Radisson Hotel reconoce que el xito de la empresa depende de los conocimientos, competencias, aptitudes, motivacin y dedicacin de sus empleados y, en consecuencia, posee un sistema interno de formacin muy desarrollado, que tambin tiene vnculos con establecimientos de formacin del exterior, y al que se dedica un 0,4 por ciento de los ingresos totales de cada hotel. Con el sistema Radisson SAS para el Estudio del Clima, se recompensan los esfuerzos destacados y los resultados excepcionales, ya sea a nivel individual o en equipo, mediante planes locales de incentivos. Dicho sistema hace especial hincapi en la formacin continua y en aumentar el potencial de cada empleado. As, en 1999, la Escuela de Administracin Radisson SAS imparti formacin a un total de 515 empleados en 11 materias distintas, con una formacin especfica en finanzas de empresa, administracin de ingresos, manejo de euros y planificacin empresarial. La empresa ha realizado esfuerzos con miras a establecer relaciones con escuelas hoteleras de Europa y de los Estados Unidos,
11

Ibd.

12

Anne-Mette Hjalager y Tom Baum: Planning the tourism labour market in a united Europe: Towards a policy, texto de conferencia basado en un informe del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo de la Comisin Europea, 1999, pg. 6.

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con el objetivo de que un nmero regular de estudiantes realicen prcticas en el hotel Radisson. Cada ao, la beca Axel Brommesson hace posible que cuatro empleados que tengan las cualidades correspondientes desarrollen competencias de gestin mediante programas de desarrollo profesional de instituciones como la Cornell University u otras escuelas de administracin de empresas 13. A fin de que la formacin que imparten las instituciones oficiales est en consonancia con los requisitos que exigen las operaciones cotidianas de la profesin, la industria se ha asociado con centros de enseanza, con el objetivo de garantizar que el contenido de sus cursos se adecua al trabajo del sector y ofrecer, mediante este vnculo, experiencia prctica a los estudiantes en todas las materias. En 1996, la Asociacin Nacional de Restaurantes y la Asociacin Estadounidense de Hoteles y Moteles constituyeron la Alianza del Sector de la Hospedera (HBA) en los Estados Unidos, con el fin de crear un programa de transicin de la escuela a la profesin. La experiencia en el lugar de trabajo constituye un elemento esencial de la formacin. Durante el ao acadmico, los estudiantes trabajan en una empresa entre 15 y 20 horas a la semana, adquiriendo experiencia en las actividades de recepcin, mantenimiento, servicio de habitaciones, seguridad y salud, reservas, ventas y marketing, y servicios prestados con ocasin de asambleas. El sistema ha pasado de incluir tres escuelas de enseanza secundaria a 600 entre 1997 y 1999, y comprende 25 estados y 11.000 estudiantes. Un grupo hotelero del Reino Unido observ la existencia de una brecha en materia de formacin que impeda a los directores de varias unidades de la sociedad, cuya funcin es principalmente ejecutiva, pasar a ocupar una posicin ms estratgica en la empresa. El departamento de recursos humanos de dicha empresa ha organizado programas estratgicos de desarrollo gerencial en varias de las principales escuelas de administracin de empresas del Reino Unido y de los Estados Unidos. Los cursos estn concebidos para exponer a los responsables del sector a los conceptos estratgicos de gestin de las operaciones, incluido el gobierno de empresas, finanzas, mercadotecnia y estrategia relativa a los recursos humanos 14. Los responsables de unidad que aspiran a cargos estratgicos y de concepcin de polticas agradecen esta medida destinada a ofrecer una formacin adecuada. Varias cadenas hoteleras han introducido programas para fomentar las perspectivas de carrera en el seno de sus estructuras, con miras a reducir el nivel de rotacin del personal. En los Estados Unidos, Choice Hotels International estudi los requisitos que deban reunir sus principales ejecutivos sobre la base de modelos existentes y adecuados de competencias, y posteriormente evalu las competencias de los altos ejecutivos actuales y las compar con aquellas que seran necesarias en un futuro. Ello permite a la empresa llevar a cabo evaluaciones anuales de disponibilidad y establecer una verdadera trayectoria profesional en el seno del grupo, con lo que se evita la desorganizacin y los gastos que ocasiona la

13

La informacin relativa a los sistemas de formacin del grupo hotelero Radisson procede del Informe Anual sobre los Hoteles y Centros Radisson SAS, de 1999.

14

Steven Gross-Turner: The role of the multi-unit manager in granded hospitality chains, Human Resource Management Journal, Londres, 1999.

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sustitucin del personal ejecutivo. Otro ejemplo es el de Motel 6, que ha adoptado un enfoque basado en el desarrollo de los recursos humanos, en virtud del cual cada empleado puede llegar a ser director mediante un programa de formacin que consta de tres niveles. A principios de 1998, este sistema haba hecho posible que unos 300 empleados de Motel 6 alcanzaran el grado de directores generales, ayudando de este modo a suplir la falta de directores calificados, al proporcionar formacin para los empleados y la base de una trayectoria profesional. d) El desarrollo de las competencias lingsticas La creciente diversidad cultural de la clientela ha requerido la formacin de especialistas en el mbito del desarrollo de los conocimientos del personal. ITT Sheraton explota varios centros hoteleros en el archipilago de Hawai, lugar en el que la presencia de clientes japoneses ha estimulado la creacin de cursos de lengua y cultura japonesas. Esta iniciativa tuvo como resultado un importante aumento del nmero de clientes japoneses que frecuentaban los hoteles, y los propios cursos se convirtieron en sesiones prcticas en las que participaba el personal. En 1992, el Four Seasons Hotel and Resort cre el centro de autoaprendizaje en Indonesia, pas en el que la empresa estaba abriendo un nuevo centro, a fin de ensear ingls al personal contratado localmente. Los cursos estaban diseados para tener en cuenta el hecho de que aproximadamente el 80 por ciento del personal tena nicamente estudios primarios. Actualmente, dicho centro ensea francs, japons y bahasa de Indonesia. Al finalizar cada uno de los cinco niveles del curso, se recompensa a los empleados con primas que oscilan entre 100.000 y 250.000 rupias (aproximadamente entre 8 y 20 dlares) y un certificado de conocimientos. El ndice de rotacin del centro es bajo, y vara entre un cuatro y un seis por ciento 15. e) El fomento del progreso profesional a travs de una mayor responsabilizacin de los empleados La sociedad Ritz-Carlton ha identificado la responsabilizacin de cada empleado como medio para conservar al personal, al existir una mayor satisfaccin en el empleo. Se invit a los empleados a que asumieran algunas funciones de direccin: por ejemplo, los empleados de recepcin podan desempear el cargo de director de recepcin. Como incentivo, el hotel propuso dividir la mitad de los ahorros obtenidos gracias a la supresin del puesto entre los empleados que haban asumido las funciones (aproximadamente un dlar por hora para cada uno de ellos). No se despidi a los empleados que haban sido sustituidos, sino que se les redistribuy en otros lugares de la empresa. En otro hotel, se estableci un sistema de equipos autnomos de mantenimiento, a los que se dio responsabilidad para elegir sus propias zonas de trabajo, evaluar la calidad de las habitaciones e inspeccionarlas; ello ha aumentado el ndice de conservacin del personal y ha levantado la moral de los encargados de habitaciones 16. En 1993, Accor lanz un

15

Gail Dutton: Case study: A language for all seasons, en Management Review, Nueva York, diciembre de 1998. Cathy A. Enz y Judy A. Siguaw: Best practices in human resources, op. cit.

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programa de tres aos a fin de reorganizar la estructura de Sofitel North America. El programa tena como objetivo responsabilizar a los empleados para que tomaran decisiones que beneficiaran a los clientes, y requera voluntarios dispuestos a mejorar los servicios ofrecidos en los hoteles. Al provenir en este caso las sugerencias con respecto a mejoras y cambios de los empleados, la resistencia por parte de los dems colegas de cada departamento era mnima, lo que creaba un clima de confianza y comunicacin. El resultado ha sido no slo un aumento de la satisfaccin del cliente, sino adems de la de los empleados. El nivel de rotacin del personal disminuy, pasando del 58 por ciento al 39 por ciento entre 1993 y 1998, lo que est por debajo del promedio de la industria 17. Entre los motivos que se invocan a menudo para explicar la reticencia a emplearse en el ramo de la hotelera, restauracin y turismo, cabe destacar la falta de posibilidades de ascenso. La amplia pirmide de la jerarqua en la industria hace que la palabra carrera tenga difcil interpretacin. Por mucho que pueda hacerse carrera en el sector, y que sea posible en teora ascender de camarero a director ejecutivo de una importante cadena hotelera, las estructuras de organizacin, cada vez ms planas, hacen que esto sea mucho ms difcil. Por otro lado, los sistemas concebidos para recompensar financieramente al personal por su rendimiento, cuyo objetivo es reducir el ndice de rotacin del personal y promover un sentimiento de pertenencia a la empresa, an no han sido aceptados por todo el personal, y las aspiraciones de ascenso vertical todava estn muy extendidas. Los empleadores de mentalidad moderna confan en que la satisfaccin en el empleo tender a alejarse de los sentimientos jerrquicos. En cualquier momento pueden concederse (o a veces retirarse) primas que fomenten la satisfaccin en el empleo, segn el rendimiento individual o colectivo.

4.6. Educacin y formacin en materia de turismo

a) El reconocimiento de la necesidad de educacin y formacin en materia de turismo Los empleadores afirman que muchas empresas, sobre todo las PYME, no pueden pagar salarios que correspondan a la formacin acadmica y a las calificaciones reconocidas. Otros sostienen que, con la mayor productividad que se obtiene gracias a la formacin, los salarios sern ms elevados. En general, muchas de las actividades de explotacin de la industria requieren un aprendizaje en el empleo en lugar de formacin acadmica, y a menudo los directores prefieren basarse en la personalidad a la hora de contratar, ms bien que en las calificaciones acadmicas. Ms del 60 por ciento del personal de explotacin, en Alemania 18, y

17

Re-engineering from the bottom up, en Steps to success: Global good practices in travel and tourism human resource development, vol. 2, nm. 1, World Travel and Tourism Human Resource Centre, Norte de Vancouver, Canad, marzo de 1998. Segn Gewerkschaft Nahrung, Genu, Gaststtten (NGG).

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ms de la mitad de la fuerza de trabajo en Austria 19 no ha recibido formacin acadmica alguna. La industria se muestra reticente a reconocer oficialmente las competencias adquiridas, cosa que puede reflejar una voluntad de evitar reivindicaciones salariales e impedir una movilidad no deseada. Por otro lado, un estudio reciente sugiere asimismo que, en los pases examinados, se valora ms la formacin prctica y la experiencia que unas calificaciones acadmicas reconocidas 20. Adems, el elevado ndice de rotacin del personal que existe en la industria hace que sea difcil calcular el rendimiento de la inversin en formacin. Los empleados, que pueden no querer hacer carrera en la industria, o que quizs estn desanimados con motivo de un rendimiento acadmico bajo, tambin evitan que se les evale segn las normas oficiales 21. Sin embargo, a nivel de los cargos intermedios y superiores, la educacin en materia de turismo constituye un requisito formal. En Canad, se estima que ms de un tercio de los empleos en hoteles requiere enseanza postsecundaria, incluido el conocimiento de idiomas 22, mientras que un estudio del Brasil pone de manifiesto que nicamente un 12 por ciento del personal del sector de la hotelera y la restauracin ha finalizado la enseanza secundaria 23. Los programas de ttulos relacionados con el turismo han tardado en ser reconocidos como una verdadera disciplina acadmica, aunque si tenemos en cuenta la creciente importancia social y econmica del sector, es fundamental tener un slido conocimiento de sus dimensiones econmicas, sociales, culturales, ambientales y polticas. Esto sucede, en particular, en los pases en los que el turismo est creciendo rpidamente, incluidos los pases en desarrollo. En Europa, la formacin turstica se considera un medio para fomentar el empleo y recuperar la cuota de mercado cada vez ms reducida que tiene dicha industria. b) Las nuevas necesidades en materia de competencias En la regin francesa Rdano-Alpes, se precisan 7.000 nuevos trabajadores en el sector de la hotelera y la restauracin. La mitad de los puestos no se ajustan a los programas oficiales de formacin. Por consiguiente, el Comit Bipartito de Formacin Profesional propone a los titulados que obtengan otros certificados que

Gnther Lehar: Das sterreichische (Tiroler) Weiterbildungssystem parte del documento publicado en Tourismus, Rettourism II Strategiekonferenz Zukunftsstrategien fr eine optimale Humankapitalentwicklung/-verwertung in der Tourismuswirtschaft, serie ITS, Estudios en Turismo y Economa de Servicios, serie 4, Desarrollo de la Fuerza de Trabajo del Turismo, Innsbruck, 1998, pgs. 119-124.
20

19

Employee development in tourism hospitality, op. cit., pg. 17. Ibd., pg. 33. James Stamos: Status report on the Canadian hotel sector, op. cit.

21

22

Instituto de Hospitalidade: Demanda por capacitao profissional no setor de turismo na Bahia, Salvador, Brasil, 2000, pg. 52.

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les permitan ser camareros o sumilleres, o tambin cocineros, y est plantendose sustituir el sistema de certificacin por otro que enumere una serie de competencias. Si tenemos en cuenta que los clientes cada vez tienen mayores expectativas en lo que se refiere a la calidad obtenida mediante una relacin individualizada con el personal de servicios, una gran parte de las competencias requeridas estn ms relacionadas con el comportamiento y la comunicacin que con las competencias especficas de explotacin. Las nuevas necesidades en materia de competencias comprenden un elemento vertical innegable. Por consiguiente, el Comit Mixto de Formacin Profesional de Rdano-Alpes recomienda contratar a camareros que tengan mayores calificaciones escolares (baccalaurat) 24. Sin embargo, los trabajadores con este nivel educativo raras veces buscan un empleo de camarero. La mayor complejidad de los lugares de trabajo ha hecho que cambien los intereses en materia de formacin, con una evolucin de las competencias de explotacin o profesionales hacia competencias personales y sociales. Las competencias de explotacin todava son necesarias, pero se basan cada vez ms en la innovacin tecnolgica. Entre las nuevas competencias que permiten al trabajador actual alcanzar la autonoma necesaria en el trabajo, cabe enumerar la capacidad de aprender y desarrollar actividades, de asimilar todos los elementos de un proceso complejo, y una verdadera capacidad de comunicacin, incluida la negociacin en caso de conflicto 25. Ello constituye un reto para las instituciones de formacin, que estn ms orientadas hacia las competencias de explotacin que hacia las competencias flexibles. Las nuevas competencias de carcter tcnico que deben adquirir los empleados subalternos comprenden: un conocimiento ms profundo y actualizado de los materiales y procesos de produccin; el conocimiento de programas informticos y de otras nuevas tecnologas utilizadas en las cocinas y los nuevos mtodos de trabajo concomitantes; una concienciacin sobre cuestiones relativas a la seguridad y salud; una comprensin de la cultura empresarial de la casa; y una capacidad para transmitir una gama de informacin cada vez ms amplia a los clientes. El conocimiento de idiomas, as como una desarrollada sensibilidad intercultural, constituyen competencias fundamentales para el personal del sector del turismo, que est en contacto directo con los clientes. Los requisitos a nivel de direccin reflejan las cualidades enumeradas anteriormente, aunque tambin abarcan un nuevo enfoque de gestin y desarrollo de los recursos humanos. Las empresas estn adoptando una filosofa en virtud de la cual los trabajadores que reciben un buen servicio por parte de sus superiores estn ms dispuestos a ofrecerlo a los clientes. Otro terreno importante de innovacin en el que se centra la formacin en gestin es la reaccin ms rpida (o

24

Htellerie-Restauration: vers une adquation march de lemploi et formation, en Le Progrs, Lyon, 28 de junio de 2000.

25

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Profesional (CEDEFOP): The impact of information and communication technologies on vocational competences and training, estudios de caso en Italia, Francia y Espaa, informe de sntesis, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxemburgo, 2000.

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anticipacin) ante la evolucin del mercado. En el caso de los altos directivos de las principales cadenas hoteleras, esta necesidad no constituye ninguna novedad, pero s lo es para los responsables de unidades ms pequeas, as como para los jefes de departamento o los encargados a nivel de supervisin. El hecho de adaptarse de forma autnoma y desarrollar estrategias innovadoras requiere una capacidad para generar los flujos necesarios de informacin del mercado, as como una habilidad para manipular programas informticos. Ello indica un cambio importante respecto a la imagen tradicional de los directores de hoteles independientes: alguien que realiza todo tipo de tareas y que trabaja sin tener en cuenta presupuestos u objetivos de rendimiento 26. c) La importancia de una formacin continua La formacin inicial o primaria de tipo acadmico, incluido el aprendizaje que comprende estudios prcticos y tcnicos, no parece adaptarse tan bien a las nuevas competencias flexibles que se necesitan en la industria actual como la formacin continua, y actualmente se considera que sta debera limitarse a un programa de aprendizaje multisectorial a fin de aumentar la capacidad de los jvenes de conseguir un empleo, as como su movilidad entre los distintos sectores 27. La formacin continua, que tiene la ventaja de poder utilizarse para reaccionar rpidamente ante circunstancias cambiantes, se est reorientando a fin de que pueda impartir las nuevas competencias. Los sistemas tradicionales de formacin inicial preparan a los estudiantes para un nmero limitado de empleos, ms o menos como los que figuran en el cuadro inferior nmero 4.4 28. Su denominacin exacta puede variar de un sistema a otro, y en algunos casos existe un empleo adicional de especialista en comidas rpidas. Sin embargo, los empleos de la vida real, subdivididos segn un orden jerrquico, pueden constituir una matriz de hasta 100 empleos distintos.
Cuadro 4.4. Principales empleos en hoteles y restaurantes
Director general Hotel Actividades de recepcin (recepcionista) Servicios de alojamiento (ama de llaves) Restaurante Elaboracin de comidas (cocinero) Distribucin de comidas (camarero) Bebidas (encargado de bar; sumiller)

La formacin continua es poco comn en la industria, y el nmero y la calidad de los cursos es insuficiente. Espaa tiene uno de los programas ms generosos de

26

Employee development in tourism hospitality, op. cit., pg. 27.

27

Eric Fries Guggenheim: The low-skilled on the European labour market: Prospects and policy options, informe sobre la reunin Agora-IV, publicado por el Centro Europeo para la Formacin Profesional, Thessaloniki, 1999. D. Guerra y G. Peroni : Occupations in the tourist sector A comparative analysis in nine Community States, Centro Europeo para la Formacin Profesional, Berln, 1994, pg. 50.

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formacin continua financiado por el sector pblico gracias al cual, en 1997, aproximadamente un 17 por ciento de los 800.000 trabajadores del sector participaron como trmino medio en una formacin de una semana. En otros lugares, esta cifra apenas sobrepasa un pequeo porcentaje. Una encuesta realizada en 1996 en los 15 pases miembros de la Unin Europea puso de manifiesto que un 86 por ciento del total de los empleados del sector de la hotelera y la restauracin no haba recibido ms formacin que sta 29. d) El aprendizaje de competencias El hecho de intercambiar los conceptos de aptitudes, capacidades y calificaciones por el de competencias est en consonancia con la idea de que la empresa es una organizacin capaz de aprender, en la que el personal tiene mayores capacidades estratgicas y prcticas a todos los niveles. Las competencias se describen en trminos de resultados que se desea alcanzar, mientras que las anteriores metodologas prescriban tareas, habilidades y actitudes deseadas, dejando la responsabilidad del resultado a la jerarqua 30. A fin de promover el nuevo concepto, el Grupo de Trabajo europeo que estudia la mejora de la formacin en la industria del turismo, constituido por la Comisin Europea, recomienda iniciar una investigacin sobre el modo de desarrollar la capacidad de los individuos para utilizar plenamente las competencias generales, tcnicas y personales, as como las competencias flexibles que se necesitan con stas, y sobre cmo la empresa puede emplear y combinar las competencias de los individuos de forma orgnica 31. El concepto de competencias, as como su normalizacin y certificacin, puede introducirse de forma mucho ms sencilla en aquellos casos en que los planes de formacin son flexibles. La formacin por mdulos siempre ha constituido la base de los sistemas de formacin en los pases en que no se distingua claramente entre formacin inicial y formacin continua. Los cursos de duracin variable, el respaldo institucional y las modalidades de financiacin se ampliaron a estudiantes de todas las edades. Por consiguiente, el nuevo concepto de competencias puede introducirse rpidamente a fin de satisfacer una creciente necesidad de certificacin que surge a raz de unas relaciones laborales ms flexibles. Actualmente, los sistemas de formacin en Costa Rica, Repblica Dominicana y Mxico proporcionan normas relativas a las competencias del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo. Mientras que los empleadores proponen ganar aprendiendo a fin de promover la polivalencia profesional (por ejemplo, cada competencia adquirida da lugar a un incremento salarial), los sindicatos observan que la adquisicin de varias competencias por

Fundacin Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y Trabajo: Second European Survey on Working Conditions, Dubln, 1977, citado en una publicacin de Harald Wiedenhofer, secretario general de la SETA-UITA, en la Conferencia de la UE sobre Employment and Tourism Maximum Scope for Action, Luxemburgo, 4-5 de noviembre de 1997.
30

29

OIT: Tasks to jobs: Developing a modular system of training for hotel occupations, Ginebra, 1979. Comisin Europea, DG de Empresas, Seccin de Turismo, documento provisional del Grupo de Trabajo B: Tourism and employment process, seguimiento de las Conclusiones del Consejo de 21 de junio de 1999, Bruselas, septiembre de 2000, pgs. 7-28.

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parte de los trabajadores que ocupan puestos de trabajo no incluidos en las clasificaciones convencionales no suele estar remunerada de forma adecuada 32. Resulta mucho ms difcil negociar una remuneracin apropiada cuando las calificaciones son difusas y no encajan en ningn sistema preestablecido. Adems, la negociacin colectiva difcilmente puede tener en cuenta todas las combinaciones posibles de competencias individuales. Ciertamente, la formacin continua ha estado mucho menos sometida al dilogo social que la formacin inicial. Por consiguiente, en aquellos casos en que se ha introducido formacin para adquirir competencias, la normalizacin y la certificacin de dichas competencias resulta primordial. e) La certificacin La mundializacin de la industria de los viajes y del turismo, as como la mayor utilizacin del comercio electrnico, requieren una comprensin mutua a escala internacional y una certificacin de las competencias bsicas que facilite las transacciones comerciales a distancia y garantice a compradores y vendedores que los servicios ofrecidos cumplen ciertas normas basadas en las calificaciones de la mano de obra. La competitividad de las pequeas empresas tursticas depender cada vez ms de la credibilidad y fiabilidad de los servicios que stas pueden ofrecer. La formacin que imparten las escuelas de enseanza superior y las universidades en materia de direccin de hoteles y restaurantes es bastante transparente, incluso fuera de las fronteras nacionales, pero en el caso de los trabajadores subalternos a menudo son las asociaciones de industrias de los distintos sectores implicados las que se encargan de desarrollarla, y resulta difcil evitar la superposicin, incluso en el mbito nacional. En los ltimos aos, tambin se ha hablado de la certificacin de competencias como medio para mejorar el funcionamiento, la transparencia y la permeabilidad de los mercados laborales a nivel local y nacional. La mayor movilidad de los trabajadores entre distintos empleadores, emplazamientos de temporada y, por ltimo, distintos pases, mejorara la distribucin de los recursos humanos y generara beneficios para todos los participantes del sector. Por otro lado, esto podra suponer desventajas inmediatas para algunos. La mayor movilidad de los trabajadores contrarrestara los esfuerzos realizados por los empleadores para fomentar el desarrollo interno de los recursos humanos, ya que la formacin y los incentivos ofrecidos no se amortizaran necesariamente en la empresa. En aquellos casos en que existen sistemas elaborados de formacin inicial, los sindicatos consideran que stos constituyen un derecho adquirido. Por consiguiente, no se admite la certificacin de competencias como sustituto de una formacin inicial institucionalizada (de existir sta), sino como una nueva forma de presentar sus resultados. Al proporcionar la integracin econmica una mayor movilidad en el mercado laboral, se necesita un mayor reconocimiento a escala internacional de la certificacin. En Amrica Latina, un proyecto de la OIT de los aos noventa ayud a nueve pases a elaborar un repertorio de calificaciones con miras a llegar a un

32

UITA: New technologies and HRCT workers, en Boletn HRCT, nm. 19, febrero de 2000.

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acuerdo sobre una clasificacin comn en una etapa ulterior 33. Los interlocutores sociales europeos del sector estn examinando una propuesta para realizar la descripcin de las competencias adquiridas que sea compatible entre los pases de la UE. La SETA-UITA y la HOTREC estn estudiando la posibilidad de poner en marcha un pasaporte europeo de calificaciones para el sector de la hotelera y la restauracin. Se han presentado algunas objeciones, segn las cuales la certificacin de competencias en el caso de los trabajadores extranjeros podra conducir a mayores reivindicaciones salariales. Sin embargo, dicho pasaporte tambin podra ayudar a los empleadores a encontrar y contratar al personal adecuado de forma mucho ms sencilla 34. f) Instituciones de educacin y formacin continua En el sector HRT hay una amplia gama de instituciones privadas, pblicas y semipblicas que ofrecen educacin y formacin continua. En ciertos pases (como en Austria) los empresarios necesitan obtener de las autoridades pblicas un certificado de entrada en la industria. En Suiza, la mayora de los gobiernos locales han suprimido esta prctica. En estos pases, y en otros con una fuerte tradicin de la formacin pblica, los interlocutores sociales estn al cargo de instituciones que ofrecen una formacin continua, especialmente a un nivel alto o medio 35. A pesar de que la formacin continua es objeto frecuentemente de debate pblico en Austria, tan slo el 5 por ciento de la mano de obra recurri a ella en 1996. Esto se puede explicar por la reticencia de los empleadores a dar tiempo a los trabajadores para que se formen, o a pagar los cursos o la causa puede ser la propia falta de inters por parte de los trabajadores de recibir una formacin. g) Instituciones privadas y semiprivadas Los hoteles y las escuelas de hotelera privados son mltiples y diversos y los empleadores as como los estudiantes tienden a criticar las deficiencias o la ausencia de control pblico o mixto (empleadores/gobierno) de los centros de formacin privados, salvo si tienen autoridad para otorgar certificados reconocidos por el Estado. En Suiza se ejerce un fuerte control pblico en los seis establecimientos que otorgan certificados estatales. Entre los propietarios figuran el Gobierno, las organizaciones de empleadores, una organizacin de trabajadores, una fundacin mixta y una institucin totalmente privada 36. Las restantes 31 escuelas de hotelera y restauracin privadas suizas no son objeto de una

33

OIT-CINTERFOR. Proyecto RLA/91/MO8/SPA: Anlisis comparativo: Perfiles ocupacionales del sector turismo, Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Paraguay, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela, Montevideo, 1996. Comisin Europea, Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo; Grupo de Trabajo 8: Contribution of the social dialogue to the promotion of growth and employment in the tourism sector, pg. 6. Thomas Bieger y Gnther Lehar: Das sterreichische (Tiroler) Westerbildungssysten im Tourismus, op. cit., pg. 120. Ibd., pg. 129.

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supervisin pblica: la Asociacin Suiza de Escuelas de Hostelera y Restauracin tiene esa funcin. Estos establecimientos tienden a formar a estudiantes extranjeros y cobran cuotas anuales de hasta 20.000 francos suizos 37. La formacin que ofrecen las escuelas suizas ya tiene en cuenta los requisitos de las nuevas tcnicas y se centra en la educacin general continua, los idiomas y las aptitudes personales para los directivos. Desde el punto de vista tcnico, se insiste sobre todo en el desarrollo de la mercadotecnia y del producto, mientras que las tcnicas bsicas se ensean en mdulos de formacin 38. En los decenios de 1960 y 1970, las universidades y escuelas de los Estados Unidos fueron las primeras en ofrecer ttulos de hotelera y turismo a nivel terciario. Desde entonces, se han creado planes de estudio en materia de hotelera y turismo en escuelas y universidades de Alemania, Austria y Suiza. En Espaa, las escuelas de turismo solan tener acuerdos con universidades britnicas para otorgar ttulos universitarios, pero ahora se han asociado con universidades locales y su labor se ha integrado en el sistema educativo oficial espaol 39. La formacin en las universidades, escuelas y, en general, en escuelas privadas especializadas se centra en la gestin de las empresas tursticas o en el desarrollo de destinos tursticos y proporciona las bases de los conocimientos tanto prcticos como conceptuales orientados a un sector dominado por empresas pequeas y medianas. Las escuelas estn respondiendo a las crticas, sobre todo realizadas en los pases en desarrollo, con respecto a la falta de conocimientos prcticos de sus licenciados. En los pases recientemente industrializados, como el Brasil y China, los centros locales estn mejorando sus planes de estudio gracias a la cooperacin con escuelas hoteleras y de restauracin de renombre, tanto estadounidenses como europeas. En muchos pases industrializados existe una amplia gama de asociaciones mercantiles que proporcionan educacin y formacin en materia de turismo. Suelen ofrecer cursos de naturaleza ms prctica pero no dan ttulos. En los Estados Unidos, como ejemplo excepcional, el Instituto Educativo de la Asociacin Estadounidense del Hotel y el Motel ha proporcionado servicios educativos a casi 300.000 personas en los Estados Unidos y fuera del pas. El Instituto otorga sus propios diplomas y certificados en seis reas de especializacin mediante el uso de libros y material de educacin a distancia producidos por educadores destacados procedentes de diferentes universidades 40. Se estn empezando a utilizar sistemas de formacin a distancia con tecnologa interactiva por Internet y difusin mundial en todos los sectores, en beneficio de los empleados que no puedan abandonar su trabajo.

37

Wolken ber dem Tourismusland Schweiz, en Neue Zrcher Zeitung, 4 de septiembre de 2000.

38

Thomas Bieger y Gnther Lehar: Das sterreichische (Tiroler) Weiterbildungssystem im Tourismus, op. cit., pg. 131. Felipe Moreno: Las necesidades de formacin del capital humano en la industria turstica: La experiencia de Baleares y sus objetivos en el futuro, en: Organizacin Mundial del Turismo: El capital humano en la industria turstica del siglo XXI, Madrid, 1997, pgs. 237-248. Chuck Y. Gee: En busca de profesionalidad para el siglo XXI, en El capital humano en la industria turstica del siglo XXI, op. cit., pg. 184.

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Las nuevas estructuras de trabajo requieren ms contactos directos con el cliente. Los centros de formacin prestarn mayor atencin a este campo, que es crucial para mejorar la productividad. Sin embargo, se dispone de poca informacin sobre los cambios en el marco de los aprendizajes tradicionales, gracias a los cuales (en Austria, por ejemplo), se sigue formando a los aprendices para los trabajos clsicos de cocineros o camareros. En vista del nfasis que se pone en la personalidad y en las aptitudes sociales, es probable que la formacin sea cada vez menos formal. Estos cambios plantean un problema considerable para la certificacin de aptitudes con fines profesionales. h) La formacin proporcionada por el empleador Las estrategias perfeccionadas de desarrollo de los recursos humanos suelen estar relacionadas con planes de desarrollo empresarial a largo plazo, y a menudo stos estn asociados a empresas grandes. Estas estrategias se financian con un presupuesto destinado a la formacin y que garantiza que los instructores contratados no procedan del hotel. Los presupuestos para la formacin pueden representar hasta el 3 por ciento del volumen de negocios de un hotel, aunque el 1 por ciento de la nmina se considera una cantidad considerable. En los casos en que se toma en serio el desarrollo del personal en los centros, se aplica un sistema de evaluacin de los requisitos de formacin mediante estudios crticos frecuentes del personal. Por otro lado, en los casos en que la formacin est menos organizada, sta la llevan a cabo directivos o supervisores que no son especialistas en la formacin; tambin puede darse el caso de que no se dedique presupuesto a ella a pesar de la voluntad manifiesta de ofrecer formacin al personal. En esos casos, a menudo la formacin es reactiva ms que proactiva, es decir, que se reduce a cursos de iniciacin para el personal recin contratado y a formacin reglamentaria (obligatoria) en materia de seguridad y salud. Tambin es habitual que se anulen los cursos de formacin que estaban inicialmente previstos cuando no se sustituye a los empleados durante su ausencia, que por lo tanto no asisten al curso. Las cadenas importantes de hoteles cuentan en su mayora con sistemas internos de formacin propios. El grupo Accor emplea en torno a 140.000 personas en 132 pases. El 5 por ciento de los gastos relacionados con el personal est destinado a la formacin en tres reas principales: formacin inicial para adquirir conocimientos bsicos o como introduccin para los nuevos empleados (en la propia empresa); formacin continua para los empleados de los niveles directivos (jefes de departamento y otros), que abarca campos como las ventas, el liderazgo, los contactos con los clientes, y dems; y la educacin intercultural. La formacin de Accor se ofrece en la propia academia del grupo, con sede en Pars, que cuenta con centros de formacin en diferentes lugares y pases. La academia de Accor recibe 14.000 aprendices cada ao. Adems, el grupo ha concertado acuerdos con varias escuelas para que acepten al personal de Accor en algunos cursos y para que elaboren programas de becas para Accor. Pese a los considerables esfuerzos realizados por los empleadores, el sector HRT se sita en ltima posicin en la lista de 16 industrias de Alemania en trminos de porcentaje de las empresas que proporcionan formacin a sus empleados (el 24,4 por ciento, mientras que la media es aproximadamente de un 70 por ciento). Por otra parte, es bastante habitual ofrecer formacin continua a los

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empleados de las cadenas de hoteles a nivel directivo. Por ejemplo, el grupo Hyatt dirige un Programa de formacin en materia de direccin de empresas 41. La formacin en la empresa a nivel directivo genera entre los beneficiarios un fuerte compromiso con la cultura de la empresa y aporta enormes beneficios en trminos de ventajas competitivas. En el Reino Unido, una encuesta reciente mostr que el 60 por ciento de todos los hoteles, el 53 por ciento de los restaurantes y el 70 por ciento de las cafeteras y establecimientos de comidas preparadas cuentan con algn tipo de formacin continua 42. Las empresas que emplean a 11 trabajadores o ms proporcionaron una formacin continua considerablemente mayor que las empresas ms pequeas, al igual que las cadenas de hoteles, en contraposicin con los hoteles particulares y privados. Este tambin es el caso de Brasil, donde un estudio muestra que, en general, son los hoteles grandes o medianos los que proporcionan formacin y que los cursos son de corta duracin (la media es de 21 horas) 43. Puesto que los hoteles grandes tambin tienden a ofrecer mejores condiciones de trabajo en otros aspectos atraen a los trabajadores de los hoteles pequeos, en detrimento de cualquier poltica de desarrollo del personal de los hoteles independientes. Un grupo de hoteles del Reino Unido constituye un ejemplo del modo en que algunos hoteles independientes resuelven el problema de las deficiencias de aptitudes tcnicas. Dicho grupo form un consorcio de formacin que colabora con una escuela regional para dirigir un programa de formacin y desarrollo del empleado y permitir as el desarrollo de las economas de escala. Todos los hoteles del grupo pueden enviar uno o dos miembros del personal para que asistan a los cursos en caso de necesidad 44. Los empleadores utilizan la formacin como medio de poner freno al movimiento de personal y de fomentar su lealtad a la empresa con el fin de mantener un personal de base. En algunos casos, tambin se ofrece formacin al personal temporero pero empleado con frecuencia que no desea un contrato permanente. Tambin se ofrece formacin como forma de compensar las condiciones difciles de trabajo y la remuneracin reducida. Sin embargo, cabe sealar que a pesar de que la mayora de los trabajadores han recibido una formacin inicial y una formacin en materia de seguridad y salud, generalmente slo recibe una formacin de promocin profesional una minora del personal, como los que se encuentran en la parte alta de la jerarqua. El cuadro 4.5 muestra los tipos de formacin que recibe el personal.

Klaus Weiermair y colaboradores: Verbesserung der Qualitt touristischer Dienstleitsungen, Institut fr Verkehr und Tourismus, Innsbruck, diciembre de 1999, pg. 29.
42

41

Fundacin para la Formacin en Hospedera: Look whos training now: Perspectives on training in the hospitality industry, Londres, 1999.

Instituto de Hospitalidade: Demanda por capacitao profissional no setor de turismo na Bahia, op. cit., pg. 23.
44

43

Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), pg. 25.

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Cuadro 4.5. Tipos de formacin recibida

Tipo de formacin Formacin inicial Formacin artesanal Formacin en materia de seguridad e higiene Formacin en materia de atencin al cliente Formacin no relacionada con el trabajo Formacin a nivel de supervisores Otra formacin Porcentaje de empleados que han recibido este tipo de formacin 82 14 64 18 9 9 18

Fuente: International Hotel and Restaurant Association (IH&RA): La formacin y el desarrollo del empleado en el sector hotelero del Reino Unido, junio de 2000, pg. 38.

4.7. Definir el desajuste de la formacin

La industria de la hotelera y la restauracin est afectada por un desajuste entre la oferta y la demanda de formacin. Las instituciones de formacin especializadas tienden a quedarse rezagadas con respecto a los progresos de la industria, y hoy en da stos son particularmente espectaculares. La actual falta de aptitudes tcnicas parece estar a nivel operativo, mientras que los centros de formacin, sobre todo los centros privados, estn orientadas en gran medida hacia la formacin en materia de gestin. Esta situacin se da en Brasil, donde un estudio muestra que los centros de formacin slo son pertinentes para los niveles de cualificacin elevada y la mayora del personal que contratan las empresas no reciben formacin estructurada alguna 45 (vase el cuadro 4.6).
Cuadro 4.6. Baha (Brasil): Tipos de mano de obra y formacin ofrecida, por niveles de ocupacin y escolaridad mnima
Demanda Los grupos de ocupacin ms empleados Personal operativo Personal administrativo Directivos y supervisores Personal de mantenimiento Personal tcnico, especialistas Estudios mnimos Secundarios Primarios Alfabetizacin bsica Sin requisitos (Agencias de viaje: secundarios % 63 8 7 6 5 12 30 25 27 70) Oferta Personal ms calificado Empresarios Directivos y supervisores Personal tcnico, especialistas Personal operativo Personal de mantenimiento Estudios mnimos Terciarios Secundarios Primarios % 86 57 43 29 14 8 68 24

Fuente: Instituto de Hospitalidade: Demanda por Capacitao Profissional no Setor de Turismo na Bahia (Salvador, Brasil: Contexto e Arte Editorial, 2000), pgs. 50 y siguientes.

Instituto de Hospitalidade: Demanda por capacitao profissional no setor de turismo na Bahia, op. cit., pg. 50.

45

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a)

Las nuevas tcnicas para impartir formacin La educacin y la formacin se estn beneficiando del progreso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, se ofrecen cada vez ms en soporte multimedia como por ejemplo a travs de las conexiones en lnea interactivas y los CD-ROM. Las inversiones en los paquetes de formacin competitivos pueden ser enormes: 1 milln de dlares de los Estados Unidos en el coste de un CD-ROM de formacin reciente para el campo de la hotelera y la restauracin. Las cadenas de hoteles importantes tambin estn haciendo uso de esta tecnologa para cubrir sus necesidades de formacin: Holiday Inn gast 2,5 millones de dlares de los Estados Unidos en 1995 para crear un programa multimedia de formacin en lnea para sus empleados. En 1998, Cendants Days Inn lanz un programa de formacin interactivo por Internet para potenciar al mximo la eficiencia del presupuesto dedicado a la formacin y el tiempo de los empleados. Las escuelas tradicionales compiten con las ciberescuelas, y cuando se usan recursos de formacin en soporte multimedia en las escuelas tradicionales, los profesores abandonan su funcin tradicional de fuente de conocimientos y pasan a desempear la de preparadores que ayudan a los estudiantes a explotar mucho mejor las fuentes (electrnicas) de informacin. Las empresas hoteleras y de restauracin ya estn desarrollando y usando elementos multimedia para guiar a sus empleados en todo lo necesario, desde cmo elaborar una pizza hasta cmo proporcionar un servicio de asistencia para los auditores que trabajan de noche 46. Los estudiantes pueden escoger cundo y dnde quieren recibir su formacin y adaptarse a su propio ritmo de aprendizaje. La educacin y la formacin dejan de girar en torno al profesor y pasa a girar en torno al estudiante. En los Pases Bajos, el Hotel-Escuela de La Haya, ha desarrollado un mtodo de enseanza innovador. Las clases no se imparten de forma tradicional. Los estudiantes reciben problemas de forma individual o en grupos y deben buscar la informacin que necesitan para solucionarlos, orientados por antiguos profesores. Para ello tienen que desarrollar aptitudes tcnicas y de comportamiento de diferentes tipos y en diferentes campos que hasta entonces se haban enseado de forma separada. Se prev que los estudiantes vuelvan a la escuela durante su vida profesional para recibir una puesta al da y un aprendizaje de por vida, apoyados por un aprendizaje en lnea ms o menos permanente. Se ha observado una mayor motivacin tanto por parte del personal como de los estudiantes. Sin embargo, resulta difcil medir los resultados 47, y los futuros empleadores tienen que ajustar sus criterios de seleccin con el fin de evaluar este nuevo tipo de formacin. Las condiciones para ofrecer un aprendizaje en soporte electrnico estn casi listas para un nuevo y espectacular salto cuntico. El hecho de poder

46

Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes: Visioning the future Major forces driving change in the global hospitality industry (sin fecha).

Asociacin Mundial para la Educacin y la Formacin en Hospedera y Turismo (AMFORHT): Forum proceedings, Nice-Monaco, 9-12 de febrero de 2000, presentacin de Ruud Reuland, Escuela de La Haya, pg. 144.

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interconectar a las personas y formar grupos de aprendizaje virtuales, as como reunir en un terminal de trabajo local todos los conocimientos acumulados por una empresa o hacerlos accesibles mediante contratos de arrendamiento convertir el aprendizaje permanente en una continua actualizacin del personal. El apoyo de los expertos ser posible en lnea y en tiempo real, y prcticamente no habr lmites, excepto por razones de coste, en cuanto a la accesibilidad instantnea al material de formacin multimedia que se necesita para realizar programas de aprendizaje individualizados 48. b) El dilogo social en materia de formacin La cooperacin tripartita o bipartita en materia de polticas de formacin es comn en muchos pases, a nivel central o local. En muchos pases, tanto desarrollados como en desarrollo, los rganos tripartitos algunos de ellos sectoriales, guan la formacin del personal. En Canad, la Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HERE), la Agrupacin Canadiense de Trabajadores del Automvil (CAW) y la Unin de Trabajadores de la Alimentacin y el Comercio colaboran en la gestin de la Junta del Consejo de Recursos Humanos del Turismo de Canad (CTHRC), que ofrece una aportacin orientada al trabajo a los nuevos programas de certificacin y formacin. El sistema dual de formacin inicial comn en varios pases europeos se ha basado durante mucho tiempo en un consenso firme entre las organizaciones de empleadores y de trabajadores y en una legislacin minuciosa. Las propuestas para cambiar la legislacin pertinente se someten a unos procedimientos de consulta slidos antes de que las autoridades competentes puedan adoptarlos. En el campo de la formacin continua, es necesario que la accin sea ms rpida y las consultas intensivas, sobre todo para los casos en que la mejora de las aptitudes de los trabajadores es parte de una estrategia ms amplia para el desarrollo del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo a nivel nacional o regional. Espaa constituye un ejemplo de los esfuerzos realizados para mejorar rpidamente la calidad del producto turstico ante el aumento de la competencia internacional. Las comisiones paritarias sectoriales compuestas de delegados procedentes de organizaciones de trabajadores y de empleadores representativas, apoyadas tcnicamente por la Fundacin para la Formacin Continua (FORCEM), evalan los programas de formacin con el fin de presentar recomendaciones a una comisin mixta estatal (intersectorial) para que reciban financiacin pblica. Las comisiones sectoriales proponen los criterios de certificacin de los cursos de formacin continua segn un Sistema Nacional de Calificacin. La formacin de las mujeres encabeza la lista de los criterios referidos a los grupos beneficiarios de la comisin paritaria espaola en materia de hotelera y restauracin 49.

48

Centro Europeo para el Desarrollo de la Formacin Professional (CEDEFOP): The impact of information and communication technologies on vocational competences and training, op. cit.

Comisin Paritaria Sectorial de Hostelera: Memoria 1997 de la aplicacin del II ANFC, Hostelera, Fundacin para la Formacin Continua (FORCEM), Madrid, 2000.

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En varios pases latinoamericanos, las comisiones tripartitas sobre formacin profesional existen desde hace dcadas y han influido en algunas polticas de formacin profesional. Sin embargo, como la mayora de los sistemas de formacin profesional eficientes estaban dirigidos por organizaciones de empleadores sectoriales mediante modalidades de financiacin basadas en las nminas (Brasil, Colombia), los sindicatos consideraban que con su participacin en las comisiones de orientacin no siempre conseguan los efectos deseados. El diseo de normas para las competencias es una esfera nueva en la que se est desarrollando una cooperacin tripartita a nivel tcnico. En la Unin Europea, el SETA-UITA y la Federacin Europea de Organizaciones de Restauracin Subcontratada (FERCO) han dado un paso importante. En 1999, firmaron un Acuerdo sobre la Formacin Profesional en el Sector Europeo de la Restauracin Subcontratada, que proporciona iniciativas conjuntas en el rea de la formacin profesional continua. En particular, hace referencia a la no discriminacin entre hombres y mujeres, entre los empleados a tiempo completo y a tiempo parcial y entre las categoras profesionales, con respecto al acceso a las medidas de formacin continua. Antes de firmarse el Acuerdo, el SETA-UITA prepar una encuesta sobre la formacin continua en la industria europea de la hotelera subcontratada basada en un cuestionario 50. Esta encuesta mostr un panorama muy heterogneo entre los pases en trminos de regulaciones (inexistentes, leyes o acuerdos colectivos), volumen (en cuanto al porcentaje de sueldo gastado en formacin continua), distribucin (entre los obreros y los empleados de oficina), participacin de los representantes de los trabajadores en la planificacin, la certificacin y dems campos. En la encuesta se lleg a la conclusin de que las empresas proporcionan la formacin continua, y que las calificaciones requeridas no se reconocen oficialmente. La encuesta seala que, a pesar de todo, dicha formacin ayuda a los trabajadores a progresar en su trabajo, o a encontrar otro empleo. Sin embargo, dicha formacin no respondi completamente a las expectativas de los trabajadores y la participacin de los sindicatos era insuficiente.

50

SETA-UITA: Continuous training practices in contract catering, valoracin del cuestionario, julio de 1999.

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5.

Dilogo social
De manera general, parecera que es necesario reforzar el dilogo social entre los interlocutores sociales en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo. Si bien tanto trabajadores como empleadores coinciden en que queda mucho por hacer, persisten diferencias entre ellos. Como se seala ms adelante, la principal preocupacin de los sindicatos es que en todas partes se les reconozca como interlocutores en el dilogo social. Los empleadores generalmente son favorables a una mayor responsabilidad social de la empresa, pero no todos promueven de manera activa la asociacin con los sindicatos como medio de alcanzar sus objetivos sociales. Sean cuales fueren las caractersticas actuales y futuras de esa asociacin, a juicio de la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA) el papel social de las empresas estar determinado por una tendencia general hacia la democratizacin 1. Los empleadores tambin consideran que es mejor la asociacin entre la direccin y los trabajadores que resulta de una respuesta comn a los desafos que plantea la competencia mundial. Prevn que las organizaciones de trabajadores se adaptarn a la disciplina que los mercados de capital imponen a las empresas 2, mientras que los sindicatos manifiestan preocupacin por prcticas como la subcontratacin y la concesin de franquicias, que a su parecer crean divisiones entre las personas que trabajan en un mismo lugar. Tambin son favorables a la ratificacin del Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm 172), por los Estados Miembros de la OIT, y a la promocin de la igualdad entre mujeres y hombres en el lugar de trabajo 3. En el Caribe, donde la industria del turismo es sin duda el sector primordial de la economa, se observa una tendencia a mejorar el dilogo social. El reconocimiento cada vez mayor de los empleadores de la necesidad de cooperar con los trabajadores coincide con el reconocimiento creciente de estos ltimos de que reforzar la productividad y la competitividad de las empresas puede promover el aumento del empleo y una mayor seguridad de los ingresos 4.

5.1. Introduccin

Think tanks on human resources: Hong Kong, The Netherlands, South Africa, Unites States of America. M. Olsen: Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA), Pars, 1999, pg. 9. Ibd. UITA: Nuestra arma: El derecho sindical, en Boletn HRCT, nm. 19, febrero de 2000.

OIT, Departamento de Trabajo de los Estados Unidos: Standards at work Promoting new enterprise strategies in the Caribbean, Proyecto preliminar, Ginebra, 15 de junio de 2000, pg. 7.

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5.2. Organizaciones
El alcance de las organizaciones de trabajadores y empleadores del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo puede variar entre los pases y las regiones. En general, las organizaciones de trabajadores son ms heterogneas que las de empleadores. Por razones histricas, los sindicatos abarcan, ya sea, a) diversos sectores, incluido el de la hotelera, la restauracin y el turismo, como sucede con los sindicatos que representan la totalidad de la cadena de produccin de alimentos, desde las explotaciones agrcolas hasta los restaurantes o los puntos de venta, o b) una parte de los trabajadores de ese sector debido a una superposicin con sus principales sectores, como el de los empleados de oficina (agencias de viaje), el de los trabajadores del transporte, el de los servicios en general (Francia) o el de los servicios personales en particular (Austria). Por otra parte, las organizaciones de empleadores del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo son ms homogneas, ya que la mayora de sus miembros son los hoteles y restaurantes. No obstante, con respecto al subsector de la restauracin, la representacin de los empleadores en ciertos pases se subdivide en tres tipos diferentes de organizaciones especializadas que abarcan a los restaurantes clsicos, la restauracin colectiva o institucional y, ms recientemente como en Alemania, la restauracin rpida. A escala de Europa, existen dos federaciones de organizaciones de empleadores: la Confederacin de Asociaciones Nacionales de Hoteles, Restaurantes, Cafs y Establecimientos Afines de la Unin Europea y del espacio econmico europeo (HOTREC) para los hoteles y restaurantes clsicos, y la Federacin Europea de la Restauracin Colectiva Subcontratada (FERCO) para la restauracin colectiva o institucional. La Asociacin Internaciones de Hoteles y Restaurantes (IH&RA) es la mayor organizacin internacional de empleadores de hoteles y restaurantes ya que representa a ms de 750.000 establecimientos en ms de 150 pases. Entre sus afiliados figuran ms de 50 cadenas nacionales e internacionales de hoteles y restaurantes, numerosos hoteles y restauradores independientes, ms de 110 asociaciones nacionales de hoteles y restaurantes, una serie de proveedores industriales y 130 instituciones de formacin de la industria de la hotelera y la restauracin 5. La organizacin internacional de trabajadores ms grande, la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin, Agrcolas, Hoteles, Restaurantes, Tabaco y Afines (UITA), tiene 326 organizaciones afiliadas que representan a 10 millones de trabajadores en 118 pases 6. Otras secretaras sindicales, la Federacin Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF) y

IH&RA: About the IH&RA. Sitio Web: http://www.ih-ra.com/about/detail; IH&RA y WTTC: Tourism and sustainable development The global importance of tourism, documento de trabajo nm. 1, preparado para la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible; sptimo perodo de sesiones, Nueva York, 19-30 de abril de 1999, pg. 4. Vase UITA, sitio Web: http://www.iuf.org.

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la Union Network International (UNI), que representan a los trabajadores de las agencias de viaje, coordinan sus actividades con la UITA. Como resultado de esta coordinacin en el plano europeo se ha constituido el Comit de Enlace de la Unin Europea para el Turismo (ETLC).

5.3. Obstculos a la organizacin de los trabajadores

En general, los trabajadores de este sector estn menos organizados en sindicatos que los de otros sectores, debido a una serie de circunstancias entre las que figuran: Las pequeas dimensiones de las empresas: en los pases industrializados, como predominan las pequeas empresas, la afiliacin a sindicatos en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo puede, en promedio, no superar el 10 por ciento. No obstante, los principales hoteles de las grandes ciudades a menudo estn sindicados, incluso en pases donde los pequeos establecimientos u hoteles situados fuera del centro de las grandes ciudades no lo estn. Por ejemplo, se estima que en Canad (Vancouver, Toronto y Montreal) a mediados del decenio de 1990, un 80 por ciento de los grandes hoteles que ofrecen una gama completa de servicios y estn situados en zonas cntricas y en aeropuertos estaban sindicados 7. En el Reino Unido, el papel de los sindicatos es mayor en la restauracin institucional, principalmente en el sector pblico, y en una minora de grandes grupos hoteleros 8. Una mano de obra principalmente joven: la mayora de los trabajadores del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo carecen de experiencia en cuestiones laborales ya que se trata de su primer empleo formal, en general de carcter transitorio. Una elevada rotacin del personal: incluso los trabajadores que permanecen en el sector cambian con frecuencia de empleador o abandonan completamente el trabajo durante ciertos periodos de su vida, como sucede particularmente en el caso de las mujeres con hijos pequeos. La predominancia del trabajo a tiempo parcial e intermitente y de horarios irregulares: el trabajo a tiempo parcial o segn convocacin, as como los horarios de trabajos irregulares limitan mucho la comunicacin entre los trabajadores. En particular, los estudiantes que trabajan en el sector en nmero creciente no son propicios a afiliarse a los sindicatos. La libertad de los contratos de empleo: debido a la subcontratacin, a los contratos de duracin determinada o a las pasantas, en numerosas empresas

D. Stokes: Bargaining Power, publicado inicialmente en Hotelier, Toronto, marzo-abril de 1997, pgs. 27-30. Employee development in tourism hospitality, un estudio comparativo de la evolucin del empleo en el sector de la hotelera en Finlandia, Espaa, el Reino Unido y Bulgaria financiado por la Comisin Europea en el marco del Programa Leonardo da Vinci, con el apoyo de la IH&RA, 2000, pg. 8.
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modernas de hotelera y restauracin, los trabajadores se dividen en diversas categoras con condiciones de empleos diferentes, incluso si realizan las mismas tareas. La consecuencia de ello es el individualismo de los trabajadores y la aparicin de competencia entre ellos. El gnero: la escasa afiliacin de las mujeres a las organizaciones de trabajadores es un fenmeno ms comn, puesto que stas estn desproporcionadamente representadas en el trabajo a tiempo parcial, en el trabajo ocasional, entre los jvenes y en las pequeas empresas. Como constituyen el sector menos calificado y peor remunerado de la mano de obra, tambin tienen menos acceso a la informacin, lo cual contribuye a disminuir su poder de negociacin colectivo. Los factores relacionados con la actitud: la reducida autoestima de la mano de obra de este grupo de trabajadores es algo caracterstico del sector de la hotelera y la restauracin. Ello se debe, en primer lugar, a que su imagen suele estar desvalorizada, excepto en el caso de las empresas modernas. Es un sector al que se asocia la idea tradicional de servicio, que implica una relacin de sumisin. En segundo lugar, el xito profesional en los servicios de hotelera y restauracin es difcil de medir objetivamente, puesto que depende de la apreciacin subjetiva de los clientes. La relacin con el cliente moderno est basada en la capacidad, la competencia y la calidad del trabajo de cada uno, y un excelente servicio prestado aporta poco al prestigio colectivo. Los factores mencionados se reflejan en la actitud de numerosos empleadores que no favorecen la organizacin de los trabajadores en rganos independientes con base fuera de la empresa. Es una caracterstica particularmente marcada en las empresas pequeas y medianas y en las empresas multinacionales en cuya direccin central no suele haber una tradicin sindical. Algunos observadores ponen de relieve el estilo de direccin paternalista que existe en los pequeos hoteles y restaurantes, como factor que se opone a cualquier tipo de representacin colectiva de los trabajadores.

5.4. Subcontratacin y concesin de franquicias

Los sindicatos en el sector de la hotelera y la restauracin consideran que la subcontratacin es un mtodo para dividir a los trabajadores cada vez ms utilizado, mediante el cual se debilita la negociacin colectiva. Adems, las empresas subcontratadas suelen estar menos sindicadas que las empresas que las contratan o pertenecer a un sector diferente. En consecuencia, tienden a pagar salarios inferiores y a ofrecer condiciones de empleo menos estables. Cada vez ms, los servicios subcontratados son la seguridad y la vigilancia, el mantenimiento, la limpieza, el suministro de comidas para el personal hotelero y para los clientes de los restaurantes. Como los mrgenes de beneficio son considerablemente ms reducidos para los restaurantes que para las actividades hoteleras, en los hoteles de dimensiones medianas y grandes aumenta la subcontratacin de restaurantes. La Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HERE) de los Estados Unidos y el Canad reconoce que arrendar el restaurante a una empresa exterior supone para un hotel un inters econmico cuando ste est sindicado y la

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empresa arrendataria no lo est. El fenmeno se amplifica [para los sindicatos] porque en la mayora de las grandes ciudades de Amrica del Norte la industria de la restauracin en gran medida no est sindicada 9. Por ejemplo, en el casino New York-New York de las Vegas, donde prcticamente se ha subcontratado todo el suministro de alimentos y bebidas, HERE representa a 900 trabajadores. Si el hotel no contratase sus comidas y bebidas en el exterior, HERE representara a 2.700 trabajadores. Proteger los intereses de los trabajadores en el contexto de la subcontratacin se ha convertido en uno de los principales objetivos de la negociacin colectiva del sector. Los sindicatos no se oponen al principio de la subcontratacin, pero desean negociar sus modalidades a fin de proteger a los trabajadores contra los despidos o el deterioro de las condiciones de trabajo y empleo. La UITA considera que la subcontratacin es una esfera prioritaria. En el recuadro 5.1 figura un ejemplo de acuerdos de empleo y subcontratacin en un gran hotel de Francia.
Recuadro 5.1. Empleo y subcontratacin en un hotel de Pars Segn las informaciones disponibles el hotel Sofitel Forum Rive Gauche de Pars, propiedad de Accor, cuenta con diversos acuerdos de empleo. El hotel tiene 785 habitaciones, tres restaurantes y un centro de congresos con ms de 50 salas de reunin, con capacidad para acoger a 7.000 personas al mismo tiempo. Es difcil indicar exactamente cuntas son las personas empleadas. En un informe anual (1997), se notific que haba 308 empleados permanentes, 80 pasantes a lo largo del ao que permanecieron entre una semana y varios meses, de 30 a 80 trabajadores ocasionales remunerados por hora y unos 40 con contratos de duracin determinada. Las relaciones entre el personal permanente y los trabajadores temporales son de bastante rivalidad puesto que una parte de estos ltimos aspira a contratos permanentes. No es fcil que prospere un sentimiento de solidaridad entre los trabajadores. Debido a la subcontratacin, el personal de la empresa y el personal subcontratado efectan a veces el mismo trabajo, aunque trabajen para distintos empleadores y en condiciones de empleo diferentes. Haba cinco empresas subcontratadas. Para la limpieza de las habitaciones, haba 16 trabajadoras empleadas directamente por Sofitel, adems de unas 60 personas que trabajaban para la empresa Klinos. Ambos grupos se encargaban de la limpieza de 16 habitaciones por da, pero los asalariados de Sofitel eran permanentes y estaban mejor remunerados, incluido el pago de un mes de aguinaldo y el seguro social, mientras que la mayora de los trabajadores contratados por Klino tenan contratos de duracin determinada y perciban el salario mnimo legal. En la lavandera, la empresa subcontratada se haba hecho cargo de los contratos de los asalariados que estaban trabajando, pero ofreca condiciones diferentes a los nuevos contratados. Con objeto de reducir las disparidades injustificadas entre las condiciones sociales de los trabajadores con diferentes tipos de contratos, una declaracin conjunta de la UITA y la HOTREC de 1999 insta a la no discriminacin de los trabajadores a tiempo parcial y a una contabilizacin pro rata temporis del trabajo a tiempo parcial (a efectos de la proteccin social, etc.).
Fuente: European Social Dialogue Newsletter, special on Highlights 1999, mayo de 2000 y N. Charvet: Contrats tous les tages, en Libration, 27 de abril de 1998.

Algunos de los afiliados locales de HERE negocian para establecer una responsabilidad compartida del empleador y el subcontratista. Los acuerdos incluyen el compromiso del empleador (antiguo), por ejemplo, de exigir del contratista que ofrezca empleo al personal existente, reconozca su antigedad en el servicio y reconozca a la Unin como agente de negociacin colectiva.

Subcontracting in the Hospitality Industry. Informe preparado por el Departamento de Investigacin y Educacin de HERE, junio de 1997, pgs. 7 y 21.

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El sistema de concesin de franquicias suscita con respecto a la representacin de los trabajadores dificultades similares a las de la subcontratacin, especialmente en los casos en que la legislacin prev rganos de representacin de los trabajadores a escala de la empresa sobre la base de un nmero mnimo de asalariados por unidad. La situacin jurdica de las unidades objeto de la franquicia es la de empleadores independientes, aunque desde el punto de vista de las actividades realizadas en el lugar de trabajo formen parte de una empresa de mayores dimensiones. Por consiguiente, los sindicatos estiman que hay un desequilibrio entre el tamao real de una empresa y la situacin jurdica de sus unidades ms reducidas. Las unidades objeto de franquicia cuentan con el apoyo de la gestin central en esferas como las relaciones laborales, la comercializacin, la innovacin tecnolgica y los procedimientos de normalizacin. Sin embargo, los acuerdos concluidos entre los sindicatos y las empresas como Accor o McDonalds slo se aplican a esas unidades que pertenecen al ncleo central, y no a las unidades objeto de la franquicia que pueden en algunos casos representar la mayora de la totalidad de las unidades, como en el caso de McDonalds. En consecuencia, la UITA propone a sus afiliados una estrategia encaminada a establecer las mismas condiciones sociales para los trabajadores de las unidades objeto de la franquicia, como para los trabajadores de las unidades que son totalmente propiedad de la empresa multinacional de conformidad con el criterio de misma marca, mismos derechos.
Cuadro 5.1. Tasa de afiliacin sindical en el sector de la hotelera y la restauracin en Europa comparada con la de McDonalds
Pas Europa del Norte Dinamarca Finlandia Noruega Suecia Europa Occidental Irlanda Reino Unido Europa Central Alemania Austria Blgica Pases Bajos Europa del Sur Espaa Francia Italia 5 25 1,0 1,5 20,0 15 40 4,0 20,0 1,5 4,0 20 8 0 0 65 6,0 7,0 3,5 15,0 Sector de la hotelera y la restauracin 1995 (%) McDonalds 1999 (%)

Fuente: Visser, J.: European trade unions in the mid-1990s; en B. Towers y M. Terry (eds.); Industrial Relations Journal. European Annual Review 1997, Oxford, Blackwell, citado en: T. Royle: The problems of trade union organization in the European fast-food industry: the case of McDonalds, documento preparado para la 14. Conferencia Anual de Investigaciones sobre el Empleo (Annual Employment Research Conference), Cardiff Business School, 8 y 9 de septiembre de 1999, pg. 5.

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El ejemplo de McDonalds es ilustrativo. Antes del final de 1999, la empresa McDonalds empleaba a bastante ms de medio milln de trabajadores en ms de 25.000 unidades ubicadas en ms de 110 pases (aproximadamente la mitad, situadas en los Estados Unidos) 10. De un 70 a un 80 por ciento de sus restaurantes son objeto de una franquicia, mientras que la empresa es duea del 60 por ciento de los locales y su emplazamiento 11. Al mismo tiempo, es muy baja la tasa de afiliacin a un sindicato en los restaurantes McDonalds, como se observa en el cuadro 5.1.

5.5. Representacin de los trabajadores en la empresa

Como se ha sealado en otras partes del presente informe, el sector de la hotelera por estar subdividido en unidades relativamente pequeas, tener un carcter de industria de servicios y por adaptarse al cliente, desde hace largo tiempo se organiza en base a un trabajo en equipo. Por consiguiente, son ms frecuentes las estructuras correspondientes a la labor en equipo para organizar a los trabajadores dentro de la empresa, como los crculos de calidad, que los comits de empresa oficiales. La representacin de los trabajadores por iniciativa del empleador casi nunca aborda cuestiones relacionadas con sus intereses esenciales, como la remuneracin o el tiempo de trabajo. Su finalidad es sobre todo mejorar la comunicacin entre el personal y la direccin y entre los miembros del personal, adems de tratar cuestiones relativas a la forma de mejorar las actividades de la empresa da tras da y la formacin del personal. Por ejemplo, la Asociacin Britnica de Hostelera (que representa a 25.000 establecimientos del Reino Unido) estima que las cuestiones abordadas en consulta con los trabajadores deben ser seleccionadas a discrecin del empleador y de conformidad con lo establecido en la ley 12. La presencia y actividad efectivas de los asalariados en estructuras de participacin no elegidas por los trabajadores parece ser muy variable en funcin del tema abordado, de la celebracin de las reuniones durante las horas de trabajo, el horario de la reunin, y otros elementos anlogos. Por consiguiente, la participacin depende en gran medida de cada caso particular. El gerente de un hotel Accor de Pars, refirindose a las reuniones con el personal sobre las opciones para renovar el hotel, seal que por regla general se contaba con la participacin activa de un tercio del personal. Otra tercera parte adoptaba una actitud ms bien pasiva, si bien estaba presente en las reuniones, y el resto del personal no asista. El recuadro 5.2 contiene un ejemplo del Reino Unido.
10

T. Royle y B. Towers: Regulating the multinational enterprise: The case of McDonalds in the Euopean Union, Nottingham Trent University, 2000, pg. 4.

Market Research Europe: Consumer catering, 26 de agosto de 1994, pgs. 1-24; citado por T. Royle, en Recruiting the acquiescent workforce: A comparative analysis of McDonalds in Germany and the UK, Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, manuscrito sin publicar, 1999, pg. 4. Asociacin Britnica de Hostelera (BHA): Where we stand, o su sitio Web: http://www.bhaonline.org.uk, septiembre de 2000.
12

11

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Recuadro 5.2. Comunicaciones y participacin de los trabajadores en una cadena de restaurantes del Reino Unido (Pizza Express) Pizza Express (Reino Unido) advirti que la empresa haba dejado de ser una empresa familiar, donde cada uno se informaba como mejor poda de lo que suceda en la misma, para convertirse en una gran compaa que necesitaba crear una estructura de comunicacin. La direccin organiz el Foro Pizza Express, una red de representantes de los trabajadores. Se invit al personal a participar en un grupo de trabajo para definir sus atribuciones. El nuevo puesto de coordinador del Foro se confi a Steve Perkins, de 31 aos de edad, empleado como camarero. El puesto ya se ha convertido en el de un gerente de comunicaciones. Perkins ha comenzado a celebrar reuniones de zonas con los representantes de los restaurantes, uno por cada uno de los 27 establecimientos, de los cuales ya conoce a 16. Hay 27 zonas en total. Los representantes fueron elegidos en reuniones de personal de cada establecimiento convocadas por los gerentes de las mismas. Las candidaturas se sometieron en formularios especficos distribuidos por Intermedio de la Asociacin para la Participacin (Involvement and Participation Association). Las cuestiones planteadas por los representantes del personal hasta el momento han sido: un plan de descuentos para los asalariados que desean utilizar los servicios del restaurante, la contratacin los domingos de un animador para los nios, la asignacin de formadores en los distintos establecimientos, la formacin de representantes del personal y la capacitacin en materia de primeros auxilios para un mayor nmero de miembros del personal. Debatir una cuestin en una reunin del foro no es una garanta de que se le d efectivamente curso, si bien las decisiones son adoptadas por la direccin de la empresa, se sabe que los empleados valoran la oportunidad de formular sugerencias, sea cual fuere el resultado final.
Fuente: David Goymour: Lets talk : One year after deciding to set up a staff communications structure, Pizza Express is holding its first area meetings. En Hospitality, el peridico de la Asociacin Internacional de Manejo de Hoteles y Servicio de Comidas y Bebidas (HCIMA), 6 de julio de 2000, pg. 28.

Cuando la representacin del personal en la empresa se efecta mediante una eleccin, prevista o no en la ley, los sindicatos generalmente participan aun cuando sus candidatos no se presenten a las elecciones en nombre del sindicato. A su vez, la existencia de comits de empresa, facilita considerablemente las actividades de las organizaciones de trabajadores, incluidos los sindicatos, y propicia una tasa de afiliacin elevada. Segn el sindicato Nahrung-Genu-Gaststtten (NGG) de Alemania, refirindose al establecimiento de un comit de empresa en McDonalds, la afiliacin sindical se afianza y se desarrolla rpidamente unas pocas semanas despus de la creacin de dicho comit, aumentando prcticamente desde cero hasta el 50 por ciento o ms 13. Sin embargo, la legislacin sobre los comits de empresa es solamente aplicable a las empresas con un mnimo de asalariados. Habida cuenta de que el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo est dominado por empresas ms bien pequeas, la mayora de sus trabajadores no participan an en forma efectiva en el dilogo social.

5.6. Negociacin colectiva

La negociacin colectiva en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo vara en funcin de la tradicin de dilogo social del pas o la regin de que se trate. Los acuerdos colectivos difieren a menudo segn las condiciones locales o

13

T. Royle. The reluctant bargainers? McDonalds, unions and pay determination in Germany and the UK, publicado en Industrial Relations Journal 30:2, Blackwell Publishers Ltd., 1999, pg. 8.

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las tradiciones de las empresas. Los sindicalistas afirman que la inmensa variedad de acuerdos colectivos del sector quizs reflejen la escasa coordinacin entre las empresas y los pases y sea, en definitiva, el resultado de la poca afiliacin sindical. Todava no se aplican plenamente los acuerdos colectivos para asegurar condiciones de trabajo dignas a todos y el desarrollo competitivo de los recursos humanos, aun cuando los textos contengan las debidas clusulas al respecto. Normalmente se refieren principalmente a la remuneracin y las condiciones de trabajo, as como a la no discriminacin y, ms recientemente, a la prohibicin del trabajo infantil. Slo una minora de los acuerdos colectivos hacen mencin de la formacin que debe proporcionar el empleador. Entre las condiciones de trabajo que aparecen reflejadas en la mayora de los acuerdos, el tiempo de trabajo constituye una caracterstica dominante debido a los horarios de trabajo irregulares y la dificultad de evaluar las horas extraordinarias y garantizar los perodos de descanso. En caso de que existan, los comits de empresa suelen disponer de una facultad ad hoc, para aceptar modificaciones notificadas con poca antelacin. El recuadro 5.3 contiene una descripcin del alcance de los acuerdos colectivos de este sector en Africa.
Recuadro 5.3. Acuerdos colectivos en Africa Existen acuerdos colectivos para hoteles, restaurantes y expendios de bebidas incluidos bares, cafs y discotecas en 12 de una muestra de 14 pases africanos (Benin, Burundi, Camern, Repblica de Guinea, Kenya, Mal, Nigeria, Repblica Centroafricana, Senegal, Sierra Leona, Swazilandia, Togo, Tnez y Zimbabwe). Algunos fueron establecidos en el decenio de 1970 y no han sido modificados. Los derechos sindicales se mencionan explcitamente en casi todos ellos de una u otra forma; por ejemplo, el derecho de afiliarse libremente a un sindicato establecido de conformidad con la legislacin en vigor, o el derecho a la libertad de opinin. Los acuerdos tambin estipulan algunas condiciones relativas a los contratos de trabajo y a los ascensos. En casi todos los pases los acuerdos contienen clusulas generales sobre la capacitacin que debe ofrecer el empleador, mientras que suelen estar ausentes los detalles relativos a la aplicacin. En la mitad de los acuerdos hay una estructura detallada de las ocupaciones y jerarquas establecidas por comisiones mixtas bipartitas. La mayora de estas estructuras constan de aproximadamente cinco niveles jerrquicos y siete ocupaciones diferentes, algunos de ellos subdivididos hasta en diez partes. A este respecto, la actividad de la hotelera y la restauracin en esos pases africanos aparece reflejada en una forma igualmente diversificada como la de cualquier otro pas, si bien los sistemas de formacin existentes difcilmente ofrecen las condiciones necesarias para ensear las competencias especializadas apropiadas. En la mayora de los hoteles y establecimientos similares de pequeas y medianas dimensiones, lo ms corriente en la prctica es un personal con competencias mltiples y una simplificacin de las diferentes actividades. Todos los acuerdos colectivos examinados abordan ampliamente las condiciones de trabajo. Se trata de los horarios de trabajo diarios, las horas extraordinarias, el trabajo nocturno, los perodos de descanso, las vacaciones oficiales, la licencia pagada, etc. Por ltimo, en su mayora estos acuerdos tambin hacen referencia a los requisitos de seguridad y salud en el trabajo, incluida la higiene personal y la proteccin contra los productos qumicos txicos.
Fuente: OIT.

La remuneracin se determina en los acuerdos colectivos conforme a los grupos de ocupaciones, el nivel jerrquico y criterios personales como la edad y la antigedad. A veces la definicin de esos criterios plantea dificultades, en la medida en que las clasificaciones de las ocupaciones generalmente no cuentan con el acuerdo de los interlocutores sociales en todos los pases. Especialmente en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo, la definicin de las ocupaciones es cada vez ms indefinida, debido a la acumulacin de mltiples competencias y la distribucin flexible de tareas en la empresa impuestas como resultado de las reestructuraciones y de los nuevos mtodos de gestin que exige la competencia. Los sindicatos procuran fijar, mediante la negociacin colectiva, definiciones mnimas a fin de impedir un deterioro de los salarios a raz de la aplicacin de

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nuevos modelos de trabajo imprecisos. En general son rganos bipartitos o tripartitos los que establecen las clasificaciones de las ocupaciones que aparecen reflejadas en los acuerdos colectivos, por lo general en el marco de polticas de formacin profesional. La estructura y el alcance de las negociaciones colectivas en el sector vara con arreglo a la legislacin y la prctica nacionales. En Amrica del Norte, Asia y Africa, la mano de obra de una empresa tiende a ser el grupo ms representativo a efectos de la negociacin. En cambio, en los pases europeos frecuentemente las negociaciones se realizan en nombre de todos los trabajadores del sector o de un subsector, con un criterio geogrfico, es decir, de alcance nacional o regional. En Alemania, los acuerdos colectivos de alcance geogrfico regional (Lnder) establecen reglas mnimas y se completan con acuerdos colectivos concluidos a nivel de la empresa. Ultimamente se ha observado una tendencia a negociar ms cuestiones a nivel de las empresas que en el pasado, a fin de tomar en consideracin las diferencias cada vez ms grandes entre los resultados econmicos de las distintas empresas. La negociacin colectiva en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo se basa en el esquema de los subsectores abarcados por las organizaciones de empleadores, de tal manera que suelen celebrar negociaciones separadas para los hoteles y restaurantes, el suministro de comidas y los operadores tursticos y agencias de viaje. Puede suceder que grandes grupos de empresas participen en negociaciones colectivas, dejando de lado a las pequeas y medianas empresas, como ha ocurrido en Francia, donde se concluyeron acuerdos colectivos hace ya varios aos para las cadenas de hoteles y restaurantes, mientras que los hoteles y restaurantes independientes adoptaron el procedimiento recientemente. El 80 por ciento de las empresas independientes (en su mayora pequeas) se rigen por acuerdos colectivos, aunque sus trabajadores por lo general no estn sindicados. Adems, en virtud de un decreto gubernamental, el acuerdo colectivo normalmente se hace aplicable a la totalidad de las empresas y los trabajadores del sector. La negociacin colectiva y los acuerdos colectivos han resultado tiles para atenuar los efectos negativos que ha tenido en los trabajadores la creciente competencia entre las empresas resultante de la mundializacin, as como para impedir que la carga resultante de las transformaciones rpidas no se distribuya en forma desigual entre los trabajadores y los empleadores. El cambio de propiedad de las empresas suele plantear problemas. En esos casos, a veces se introduce en los acuerdos colectivos una clusula general para preservar los contratos de trabajo y otros acuerdos durante un determinado perodo. Un ejemplo de ello es el acuerdo concluido entre la empresa italiana Autogrill y el sindicato holands Horecabond en 1998. Tras la compra por Autogrill de la empresa holandesa AC Holding, en el acuerdo concluido se garantizaba que no se despedira a ningn trabajador durante dos aos y medio y que durante ese perodo se mantendran las condiciones de trabajo existente, as como los mismos derechos

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de los trabajadores 14. En otros pases europeos se concluyeron acuerdos colectivos que abordaban situaciones similares. Es difcil para los sindicatos negociar para que se mantengan las condiciones de trabajo y empleo cuando el interlocutor local es dbil y el responsable del cambio es una empresa multinacional con la sede fuera del pas. Esta situacin puede producirse en casos de concesin de franquicias o contratos de gestin con una descentralizacin estricta de competencias en lo que se refiere a las relaciones laborales. Generalmente la poltica de las compaas transnacionales consiste en encarar las relaciones laborales con un criterio local, a fin de que se tengan plenamente en cuenta las condiciones locales. No obstante, los sindicatos se oponen a esa poltica cuando se aplica a los trabajadores de una filial de una empresa multinacional condiciones menos favorables que a otros trabajadores del mismo grupo, o cuando la prescindencia de la empresa central con respecto a las relaciones laborales sita al empleador local en una posicin ms dbil o ste se niega a asumir la responsabilidad contractual. El dilogo social en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo no prev en la actualidad la negociacin colectiva a nivel internacional, aparte de acuerdos relativos al reconocimiento de los sindicatos y al derecho de los asalariados a ejercer mandatos sindicales (vase el recuadro 5.4).
Recuadro 5.4. Un acuerdo internacional sobre el reconocimiento de un sindicato en el Grupo Accor Slo se ha concluido un acuerdo internacional sobre reconocimiento de un sindicato entre la UITA y el Grupo Accor, en 1996. El acuerdo garantiza el respeto de los derechos de libertad de asociacin y de negociacin colectiva en los distintos niveles (planta, local, nacional u otros) segn lo previsto por la ley o conforme a la prctica generalmente aceptada. El acuerdo sirvi de base para que la UITA interviniera ante la sede central de Accor en varios casos, lo que dio lugar a la conclusin de acuerdos colectivos locales.
Fuente: UITA.

5.7. Dilogo social reforzado: participacin de la comunidad

Las organizaciones que participan en las campaas para promover cambios en el sector de la hotelera, la restauracin y el turismo pueden encontrar interlocutores y defensores en distintos segmentos de la comunidad, puesto que el sector tiene intereses comunes con muchos otros sectores. Ello es ms probable que suceda en los pases en que el turismo es el sector ms dinmico de la economa o la principal fuente de ingreso de divisas, como pasa en numerosos Estados isleos, por ejemplo, del Caribe. Un ejemplo interesante es la campaa de salarios vitales realizada en el decenio de 1990 en el sector de la hotelera en Los Angeles (vase el recuadro 5.5).

14

UITA: Autogrill: ineludible en la autopista, en Boletn HRCT, nm. 18, febrero de 1999.

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Recuadro 5.5. Campaa por un salario vital en el sector de la hotelera de Los Angeles (Estados Unidos) La seccin local 11 (Los Angeles) de la Unin Internacional de Empleados de Hoteles y Restaurantes (HERE) realiz por intermedio de una organizacin sin fines lucrativos la campaa que contribuy a organizar a los trabajadores inmigrantes del sector del turismo remunerados con salarios bajos en Los Angeles Alliance for a New Economy (LAANE). Obtuvo la cooperacin de organizaciones comunitarias locales, en particular de los trabajadores del turismo, grupos de defensa de los derechos de los inmigrantes, grupos de activistas del medio ambiente y otros grupos comunitarios, incluida una nueva organizacin religiosa que ayud a crear, conocida con el nombre de Clergy and Laity United for Economic Justice. Tambin recibi el apoyo de la Federacin Laboral del Condado de Los Angeles. La LAANE tambin organiz a los trabajadores que se beneficiaran de la ordenanza relativa al salario vital. La coalicin logr finalmente vencer la oposicin de las empresas contra la ordenanza. Se trat de favorecer a los sindicatos para darles una mayor flexibilidad de negociacin al permitir a las empresas sindicadas que obtuviesen una exencin con respecto a las nuevas normas en materia de salario vital.
Fuente: K. Quan: State of the art of social dialogue. United States, Social Dialogue Papers 2, OIT (Ginebra, 2000) pgs. 6 y siguientes.

5.8. Dilogo social regional: el caso de Europa

En la Unin Europea y en el espacio econmico europeo, los empleadores y trabajadores del sector de los hoteles, los restaurantes y los cafs participan en un dilogo social sectorial dentro de un marco establecido por la Comisin Europea. En 1999 se estableci un comit oficial para el dilogo social a nivel sectorial, tras la iniciacin de actividades en materia de dilogo social por los interlocutores sociales (SETA-UITA y HOTREC) a principios del decenio de 1990. El grupo celebra cuatro reuniones anuales bajo la responsabilidad de la Comisin Europea. Entre los resultados del dilogo social sectorial a escala europea figuran varias declaraciones conjuntas adoptadas por los interlocutores sociales desde 1995. La ms reciente, del 3 de mayo de 1999, es la declaracin conjunta relativa al fomento del empleo en el sector europeo de la hotelera y la restauracin, que refleja las principales cuestiones sociales relativas a este sector en la actualidad 15. Para lograr una mayor competitividad y eficacia en las empresas europeas, suministrar un personal calificado y ms motivado y crear nuevas oportunidades de trabajo, los interlocutores sociales proponen adoptar determinadas medidas relativas, en particular, a la reduccin de los impuestos y los costos no salariales, as como mejorar la formacin y la certificacin a fin de aumentar la empleabilidad y la movilidad de los trabajadores. Tambin se abordan las cuestiones del empleo a tiempo parcial y de los horarios de trabajo flexibles. Sigue siendo una prioridad la creacin de trabajos a tiempo completo; se procura que los horarios de trabajo flexibles se apliquen en el marco de acuerdos entre los interlocutores sociales y se adapten a las respectivas necesidades de las empresas y de los asalariados. En octubre de 1999, FERCO y CE-UITA concluyeron un acuerdo particular sobre formacin profesional en el sector europeo del suministro de comidas por contrato. El acuerdo abarca las iniciativas conjuntas en materia de formacin profesional continua, los compromisos de brindar un trato igualitario a los hombres
15

Joint declaration of HOTREC and ECF-IUF for the promotion of employment in the European hotel and restaurant sector, en Dilogo Social Europeo; nmero especial de la Carta de la Comisin Europea Empleo y Asuntos Sociales DG/D, mayo de 2000, pgs. 16-20.

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y las mujeres y a los trabajadores a tiempo completo y a tiempo parcial, as como los compromisos de no discriminacin de los trabajadores que se acogen a los programas de formacin. Tambin estimula la accin conjunta en las empresas para identificar las necesidades en materia de formacin, elaborar programas y evaluar su eficacia. Los representantes de los empleadores y los trabajadores tambin participaron a travs de expertos designados individualmente o mediante el Comit Regional Sindical de Turismo (ETLC), en el Grupo de Alto Nivel Turismo y Empleo convocado por la Comisin Europea en 1998 16. Se ha informado que las recomendaciones resultantes han sido tiles en numerosos debates bipartitos o tripartitos sobre el desarrollo del turismo como actividad generadora de empleos. Esas recomendaciones incluyen cuestiones como la negociacin de sistemas flexibles de empleabilidad y un enfoque dinmico de la proteccin social, el fomento de la formacin profesional para el desarrollo de las carreras, el reconocimiento recproco de los ttulos entre pases europeos para aumentar la movilidad de los trabajadores y un dilogo social sectorial estructurado.

5.9. Comits de empresa europeos

En la Directiva de la Unin Europea (94/45, de 1994), sobre la constitucin de los comits de empresa europeos, se prev el dilogo social dentro de las empresas multinacionales a nivel europeo, y ha dado lugar a reuniones intereuropeas entre representantes de los trabajadores y directores de las empresas instaladas en ms de un pas del espacio econmico europeo (incluido el Reino Unido desde el Tratado de Amsterdam de 1997). El requisito esencial de la Directiva es la creacin de comits de empresa europeos en todas las empresas que emplean a 150 o ms asalariados en cada uno de dos pases, y a un total de 1.000 o ms asalariados en el espacio econmico europeo. Debe establecerse un procedimiento de consulta e intercambio de informacin si lo solicitan como mnimo 150 asalariados de por lo menos dos pases. Esas reuniones no son de negociacin colectiva, sino de informacin y consulta, y los representantes de los asalariados no pueden obstaculizar las decisiones adoptadas por la direccin. La mayora de esos comits de empresa europeos del sector de la hotelera, la restauracin y el turismo han sido creados por empresas multinacionales que establecieron acuerdos voluntarios para un perodo transitorio antes de la plena aplicacin de la Directiva en septiembre de 1996. Esos acuerdos pueden concluirse con los representantes designados por los asalariados en lugar de los determinados por la ley o la prctica nacionales, de conformidad con lo que requiere la Directiva. En la actualidad, existen 14 comits de empresa (vase el cuadro 5.2, partes 1 y 2), de los cuales slo dos se establecieron despus del plazo en vigor para los acuerdos voluntarios (en Sodexho, la empresa ms grande de suministro institucional de

Vase entre otras cosas, Turismo en Europa Nuevos partenariados para la creacin de trabajo, conclusiones y recomendaciones del Grupo de Alto Nivel Turismo y Empleo, octubre de 1998.

16

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comidas y en American Express) 17, 18. Lo que los comits de empresa europeos han realizado hasta el momento responde slo parcialmente a las expectativas de los sindicatos participantes, lo cual parece imputable principalmente a que las reuniones (anuales) no siempre se celebran.
Cuadro 5.2. Comits de empresa europeos (situacin a agosto de 2000)
Parte 1 Grupo Sede Fecha del acuerdo Compuesto slo Compuesto por Acuerdo firmado por por trabajadores trabajadores Sindicatos Otros y directores

Operadores tursticos American Express EE.UU. 30.10.1998 X Representantes de los asalariados CEO

TUI (Preussag)

17.09.1996

Hoteles, suministro de comidas, restaurantes Accor Bass PLC F RU 10.06.1996 06.06.1996 X X X Representantes de los asalariados X X

Club Mditerrane Compass Granada Group Ltd. Ladbroke McDonalds Scandic Hotels Scottish & Newcastle Sodexho

F RU RU RU

18.09.1996 20.09.1996

EE.UU. 25.11.1995 S RU F 20.09.1996 11.07.1996 14.04.1998 11.09.1996 X

X X X X X X X X X

CEO

Steigenberger Hotel AG D Tricon Global Restaurants

EE.UU. 08.05.1996

Representantes de los asalariados

Informacin proporcionada por Infopoint de la Confederacin Europea de Sindicatos (ETUC), en un seminario sobre European Works Councils in Transnational Travel and Tourism Companies, Turn, 13 y 14 de marzo de 2000, organizado por el Comit de enlace de la Unin Europea para el turismo (ETLC).
18

17

UITA: SODEXHO: El nmero uno mundial tiene obligaciones, en Boletn HRCT, nm. 18, febrero de 1999.

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Parte 2 Grupo Ambitos sociales abordados Nmero de reuniones celebradas Expertos admitidos

Operadores tursticos American Express TUI (Preussag) Empleo, despidos colectivos Empleo, despidos colectivos 1 y 1 extra 1 y 1 extra X

Hoteles, suministro de comidas, restaurantes Accor Bass PLC Club Mditerrane Compass Granada Group Ltd. Ladroke McDonalds Scandic Hotels Scottish & Newcastle Sodexho Steingenberger Hotel AG Condiciones de trabajo, formacin Empleo, condiciones de trabajo, salud, formacin Empleo, condiciones de trabajo, salud, formacin Empleo, condiciones de trabajo, salud, formacin, despidos colectivos Empleo, condiciones de trabajo, formacin, igualdad, derechos sindicales 1 1 y 1 extra 2 y 1 extra 1 y 1 extra 2 y 1 extra X X X X Empleo, condiciones de trabajo, salud, formacin, derechos sindicales Empleo, condiciones de trabajo, salud Empleo, condiciones de trabajo, formacin, igualdad Empleo, condiciones de trabajo, salud, formacin 2 1 y 1 extra 1 y 1 extra 1 X

Tricon Global Restaurants Empleo, salud, igualdad, despidos colectivos

1 y 1 extra

Fuente: base de datos sobre los comits de empresa europeos (textos de los acuerdos firmados), Infopoint, CES.

La principal preocupacin de los sindicatos con respecto a las empresas transnacionales es la prdida de empleos en el proceso de reestructuracin que suele tener lugar despus de las fusiones o adquisiciones. En esas circunstancias los sindicatos consideran que la consulta es la prueba decisiva para determinar la seriedad con la cual la direccin de la empresa encara su obligacin de consultar a los trabajadores de conformidad con la Directiva de la UE. Entre los ejemplos positivos citados por las fuentes sindicales figuran: el Club Mditerrane, cuya direccin consult y acord conjuntamente con su comit de empresa europeo los procesos de clausura de operaciones y de reestructuracin, Accor que ha concluido un acuerdo con la UITA sobre los derechos sindicales, basado en gran parte en los Convenios nms. 87, 98 y 135 de la OIT 19, y las polticas adoptadas por el grupo Compass (vase el recuadro 5.6).

19

SETA-UITA: European Works Councils in practice, Best practice examples, Bruselas, febrero de 2000.

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Recuadro 5.6. Polticas adoptadas por el grupo Compass con respecto a los comits de empresa europeos Una de las ms grandes compaas del mundo de suministro de comidas a instituciones, el grupo Compass, emplea a 125.000 trabajadores en 44 pases. Compass concluy un acuerdo (voluntario) relativo a un comit de empresa europeo en septiembre de 1996. En octubre de 1999, la empresa public una Declaracin de poltica de igualdad de oportunidades para las filiales comprendidas en el EWC, por el comit de empresa europeo, haciendo referencia a la igualdad de oportunidades independientemente del sexo, la raza, el origen tnico, el color de la piel, el origen nacional/nacionalidad, las discapacidades, las creencias religiosas, las ideas polticas, la educacin, el idioma, el estado civil, la edad, la pertenencia a un sindicato y los hbitos sexuales. El acuerdo tambin promete impartir formacin a los asalariados. Compass se ha comprometido a aplicar una poltica que se conoce con el nombre de empleador preferido, que establece una relacin entre la satisfaccin del cliente y la satisfaccin del trabajador, que son dos principales prioridades importantes para la empresa, como se indic al comit de trabajo europeo.
Fuente: Sindicato de Trabajadores del Transporte y de Otros Trabajadores: Compass European Council Newsletter, nm. 2, julio de 1998.

5.10. Internacionalizacin de la informacin sobre cuestiones laborales

La tecnologa de la comunicacin permite enviar informacin a un pblico internacional de manera inmediata. Los conflictos laborales en los hoteles y restaurantes se sealan cada vez ms a menudo a la atencin del pblico mediante sitios web de los sindicatos. Esos sitios contienen asimismo recomendaciones sobre los hoteles que deben evitarse o preferirse, en funcin de la actitud de la direccin de la empresa con respecto a las actividades sindicales y a los intereses de los trabajadores 20. En el caso en que la UITA no recomienda a una empresa, suministra informes detallados sobre los conflictos laborales de que se trate. Las asociaciones de empleadores objetan esta prctica porque consideran que no establece una distincin adecuada entre los conflictos en materia de relaciones laborales que no necesariamente implican acciones ilegales y las medidas ilegales y socialmente censurables 21. En respuesta al xito limitado de la negociacin colectiva, los sindicatos tambin han recurrido a las campaas internacionales de solidaridad. Un conflicto laboral de gran importancia en el Hotel Lotte de Sel finaliz el 21 de agosto de 2000, despus de que varios sindicatos difundieran informacin sobre el conflicto y las reclamaciones de los trabajadores en su sitio de web, adems de elevar protestas en distintos pases a las misiones diplomticas de Corea. El acuerdo prev un mecanismo automtico para estabilizar la situacin del personal con contratos precarios 22. Las tecnologas de la informacin y la comunicacin tambin aumentan las posibilidades de ejercer una presin sobre los destinos tursticos que no cumplen
20

Vase, por ejemplo, el sitio de la UITA (http://www.iuf.org/iuf/Fair/index.htm) y el de la HERE (htpp://www.hereunion.org/callaction/boycott/). Comunicacin de la IH&RA a la OIT, 31 de octubre de 2000.

21

22

Confederacin Coreana de Sindicatos: The historic 74 days of Hotel Lotte workers Strike concludes in victory, http://www.nodong.org/english/action%20alert/lotte-0821-victory.htm, consultado el 24 de agosto de 2000.

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las normas mnimas, como ocurri con el boicot turstico organizado contra el rgimen militar de Myanmar por la UITA a travs de Internet. Algunas empresas que participan en actividades tursticas en ese pas, que practican el dilogo social con los sindicatos afiliados a la UITA, respondieron al boicot interrumpiendo su participacin mientras no se estabilice la situacin social y poltica en el pas y se resuelvan las cuestiones pendientes en materia de derechos civiles 23.

5.11. Dilogo social sobre las polticas de desarrollo turstico

Las organizaciones de trabajadores y de empleadores participan en las polticas de desarrollo turstico en numerosos pases en cuyas juntas de turismo figuran representantes de los trabajadores y de los empleadores. En algunos casos, se estableci la estructura correspondiente gracias a las actividades de cooperacin tcnica de la OIT. En el plano internacional, las organizaciones de empleadores y de trabajadores estn representadas en la reunin anual organizada por la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CSD), como actividad de seguimiento de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (UNCED), celebrada en 1992, que identific al turismo como uno de los sectores econmicos clave que podran aportar una contribucin positiva a la consecucin de un desarrollo sostenible 24. En el sptimo perodo de sesiones de la Comisin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (CSD-7, 1999), que, entre otras cosas, trat el tema del desarrollo sostenible del turismo, estuvieron representadas las empresas de la industria turstica por la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA) y el Consejo Mundial de Viajes y Turismo (CMUT). Los trabajadores estuvieron representados por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y por la Comisin Sindical Consultiva ante la OCDE (CEC-OCDE) 25. En los debates se reconoci ampliamente la dimensin social del desarrollo sostenible del turismo. Ambos grupos instaron a que se brindara formacin al personal de la hotelera y el turismo sobre la proteccin del medio ambiente, y se destac la importancia de lograr un turismo sostenible a fin de optimizar su potencial de creacin de empleos.

23

UITA: Birmania: el boicot contina, en Boletn HRCT, nm. 19 de la UITA, febrero de 2000.

Departamento de Informacin Pblica de las Naciones Unidas: Press summary of Agenda 21, Nueva York, 1992. Naciones Unidas, Comisin sobre el Desarrollo Sostenible; sptimo perodo de sesiones de la Comisin sobre el Desarrollo Sostenible (CSD-7); Nueva York, 19-30 de abril de 1999: Tourism and sustainable development. The global importance of tourism, Background Paper No. 1, preparado por el Consejo Mundial de Viajes y Turismo y la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes; y Tourism and sustainable development: Workers and trade unions in the web of tourism, Background Paper No. 2, preparado por la Confederacin Internacional de Organizaciones Sindicales Libres (CIOSL) y la Comisin Sindical Consultiva ante la OCDE (CSC-OCDE).
25

24

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Los representantes de los trabajadores y los sindicatos observaron un deterioro de las condiciones de trabajo y de los derechos laborales en el sector del turismo que resulta de la mundializacin y de la competencia entre los pases para obtener inversiones extranjeras. El grupo de las empresas present sus iniciativas en materia de medio ambiente el distintivo Green Globe (planeta verde) del CMUT y el premio anual relativo al medio ambiente Green Hotelier (hotelero verde) de la IH&RA y el PNUMA 26 adems de sus opiniones sobre los criterios del desarrollo sostenible de la industria y numerosas iniciativas voluntarias emprendidas.

26

IH&RA, PNUMA: Environmental good practice in hotels, estudio de casos del Environ Award (premio ambiental) de la Asociacin Internacional de Hoteles y Restaurantes, n. l., n. d.

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6.

Resumen y puntos propuestos para la discusin

Segn defini la OIT en 1980 en el marco de sus actividades sectoriales, el sector de la hotelera, restauracin y turismo comprende empresas que en su mayora se encuentran en las divisiones 55 (Hoteles y restaurantes) y 6304 (Agencias de viajes y organizadores de viajes, etc.) de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas (CIIU), tercera revisin, 1990. Ahora bien, debido al intenso desarrollo de la economa del turismo en las ltimas dcadas tanto en los pases desarrollados como en los pases en vas de desarrollo, otras muchas organizaciones centran sus actividades en el turismo, que las Naciones Unidas definen como todas las actividades econmicas que faciliten productos y servicios a viajeros o turistas. La definicin que da la OIT del sector HRT es distinta, porque no slo incluye los servicios que se facilitan a los viajeros, sino tambin los destinados a los residentes. Aunque en la contabilidad nacional el ratio turstico de hoteles y restaurantes, es decir, la proporcin de servicios de hotel y restaurante que se ofrece a viajeros, puede oscilar de uno a tres cuartos, lo corriente es subsumir el sector en la categora turismo. Basndose en una recomendacin de las Naciones Unidas de 1993, los departamentos nacionales de estadstica estn comenzando a preparar Cuentas Satlite de Turismo, de conformidad con la metodologa facilitada conjuntamente por la Organizacin Mundial del Turismo, la OCDE y EUROSTAT. La OIT est realizando una ampliacin de las estadsticas laborales en el campo del turismo. El Consejo Mundial de Viajes y Turismo (WTTC), de carcter privado, ha estado publicando reproducciones de las Cuentas Satlite de Turismo basadas en anlisis insumoproducto de una serie de pases. El concepto econmico de turismo abarca los viajes personales (por ocio u otras razones) as como los viajes de negocios y los viajes tanto al extranjero como en el interior del pas. Los servicios directos o cara a cara que la industria ofrece a los turistas representan entre el 3 y el 4 por ciento del PIB de la mayor parte de la economa mundial y proporcionan empleo a cerca del 3 por ciento de la mano de obra del planeta. No obstante, algunos pases emplean hasta un 10 por ciento de la fuerza de trabajo. Actualmente, la industria crece en todo el mundo a un ritmo cercano al 3 por ciento anual; Europa presenta un ndice de crecimiento (inferior a la media) de un 2,3 por ciento, y Asia y el Pacfico tienen el ndice ms bajo, un 1,4 por ciento, tras la crisis asitica. Ultimamente, los ndices de crecimiento ms elevados han correspondido al Sur de Asia (9,1), el Caribe (6,8) y Europa Central y oriental (5,2 por ciento). Sin embargo, la proporcin del PIB mundial que corresponde a la industria de los viajes y del turismo se ha mantenido bastante constante debido a que los mayores volmenes tursticos todava se encuentran en las regiones en las que el crecimiento es paralelo al crecimiento econmico en general (segn el WTTC, ao 2000). Si se tienen en cuenta las industrias que prestan servicios indirectos a los turistas, es decir, cuando no hay un contacto cara a cara con ellos pero se facilita

Resumen

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infraestructura o insumos a la industria del turismo directo, se calcula que en su conjunto la economa relacionada con el turismo representa hasta un 11 por ciento del PIB y proporciona empleo a un 8 por ciento de la fuerza de trabajo del planeta entero (WTTC, 2000). En todo el mundo, un empleo en la industria del turismo directo implica a grosso modo un puesto y medio (indirectos) adicionales en la economa relacionada con el turismo. Se ha estimado que esta proporcin vara entre 1,2 (Amrica del Norte y Amrica Latina) y en torno a 2 en el Caribe y Europa, mientras que Asia y Africa presentan valores intermedios (WTTC, 2000). El turismo interfronterizo ha crecido ms deprisa que el turismo en general. Segn las estadsticas publicadas por la Organizacin Mundial del Turismo, el nmero de turistas procedentes de otros pases se ha incrementado a un ritmo correspondiente a un ndice medio anual de un 7 por ciento desde 1950, que ser de un 4,5 en los prximos veinte aos. Sin embargo, en los ltimos aos, el crecimiento del turismo internacional no ha sido superior al crecimiento de la economa mundial, situndose en torno al 3 por ciento. Durante el ao 2000, cerca de 700 millones de turistas cruzaron una frontera y desembolsaron cerca de 500.000 millones de dlares de Estados Unidos durante su estancia en el extranjero. El turismo internacional incrementa en cerca de un 25 por ciento el PIB en lo que se refiere al turismo nacional de todo el mundo, aunque hay ciertas regiones que dependen en mayor grado del turismo internacional que otras. En el Caribe, una quinta parte del PIB es producido, directa o indirectamente, para los turistas por uno de cada siete trabajadores. En los ltimos aos, Amrica Latina y Africa han incrementado sus acciones en el mercado, mientras las de Asia han disminuido, aunque se estn recuperando con rapidez. La demanda de servicios tursticos tambin est cambiando desde una perspectiva cualitativa. Viajar forma, cada vez ms, parte de la vida corriente de una proporcin importante de la poblacin de algunas naciones, que comprende las capas ms acomodadas de los pases en desarrollo. Los viajes se han hecho ms cortos y frecuentes. Se estn explotando nuevos mercados de nicho, como el turismo natural, el turismo ecolgico y el turismo de aventuras. Los turistas estn cada vez ms informados y son cada vez ms conscientes en relacin con determinados temas, como la proteccin del medio ambiente. La divulgacin de las tecnologas de la informacin permite a los proveedores de servicios tursticos satisfacer con mayor eficacia las necesidades de una clientela ms diversificada. La desreglamentacin del transporte areo ha dado un fuerte impulso al turismo mundializado. En los pases en desarrollo, al menos un 80 por ciento de los turistas de otros pases llegan por va area. Las tarifas areas estn descendiendo drsticamente debido al aumento de la competencia y a la abolicin de los monopolios nacionales. El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) ha influido en la liberalizacin de la economa del turismo internacional. La mayora de los pases han contrado compromisos relacionados con el turismo en el marco del GATS en cuestiones como la presencia comercial y el acceso a la tecnologa. En cambio, no se ha avanzado mucho en la liberalizacin de la presencia de personas fsicas. Los bloques econmicos tambin promueven el incremento de la actividad turstica entre sus pases miembros y respaldan su desarrollo como destinos del turismo mundial. En concreto, la Unin Europea y la Asociacin de Naciones del

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Asia Sudoriental (ASEAN) son conocidas por tener polticas especficas en materia de promocin turstica, mientras que en el Caribe destaca un turismo coordinado a nivel regional que se halla en una fase incipiente. Se han manifestado inquietudes respecto a la participacin relativamente baja de los pases en desarrollo en la distribucin electrnica y en los sistemas de reservas que dirigen las grandes compaas areas, que no tienen debidamente en cuenta las necesidades de la pequea y mediana empresa. Sin embargo, Internet se usa cada vez ms para la venta de destinos en todo el mundo, incluso en el caso de las asociaciones de empresas independientes. El turismo constituye uno de los mbitos de aplicacin ms importantes de la red electrnica mundial (World Wide Web). Se calcula que hasta un 50 por ciento del total de las transacciones en lnea estn relacionadas con el turismo, aunque no suponen ms que una escasa proporcin del comercio de viajes, que hasta la fecha no excede el uno o el dos por ciento. Sin embargo, este ndice est creciendo vertiginosamente, porque la venta por Internet de productos relacionados con los viajes reduce los costos y presenta pocos obstculos de entrada en cuanto a inversiones financieras y a conocimientos prcticos. Por consiguiente, el comercio por correo electrnico incrementa claramente las oportunidades que tienen los pases en desarrollo de cosechar beneficios de su ventaja competitiva como destinos tursticos. Las grandes cadenas hoteleras aumentan constantemente sus actividades comerciales por medio de fusiones y contratos de franquicia y gestin. La mayor cadena hotelera, Cendant, posee 6.000 hoteles con un total de 500.000 habitaciones. Cada una de las cuatro mayores cadenas que le siguen posee 3.000 hoteles, aunque ofrece entre 300.000 y 460.000 habitaciones. Las 20 mayores cadenas cuentan con 27.000 hoteles y un total de 3,26 millones de habitaciones, cuando se calcula que en el mundo el nmero total de habitaciones de hotel se eleva a 15 millones. Algunas operan en cerca de 100 pases (Bass Hotels and Resorts en 98 pases; Best Western en 84; Accor en 81, y Starwood en 80). El capital que interviene en una fusin o adquisicin puede ascender a 14.000 millones de dlares de los Estados Unidos. En los ltimos cinco aos se han llevado a cabo nueve transacciones importantes relacionadas con fusiones o adquisiciones hoteleras, en las que se ha movilizado un total de 40.000 millones de dlares. En Europa, slo un 30 por ciento aproximado de todos los hoteles estn afiliados de una manera u otra a cadenas hoteleras, mientras que en los Estados Unidos esta proporcin se eleva a un 79 por ciento. La gran mayora de los hoteles de cinco estrellas de los pases en desarrollo estn regidos por cadenas internacionales. Algunas de las mayores cadenas hoteleras internacionales dirigen todos sus hoteles afiliados a travs de contratos de gestin o franquicia, pero la mayora de las grandes cadenas hoteleras son propietarias de casi todos sus hoteles. Con frecuencia, los contratos de gestin y franquicia plantean problemas en relacin con la identidad de un empleador en el marco de las relaciones laborales, ya que las empresas en cadena pueden estar compuestas por un nmero elevado de empresas jurdicamente independientes. Los organizadores de viajes (tour operators) estn consolidando sus operaciones a travs de la integracin vertical adems de las adquisiciones horizontales, con el fin de mejorar el control de sus concatenaciones progresivas y regresivas tales como las compaas areas, los hoteles, las agencias de viajes y los distribuidores al por menor. Puesto que el comercio de la organizacin de viajes

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genera un margen de beneficios bastante reducido, las economas de escala slo suponen unos pocos (aunque relativamente importantes) puntos porcentuales de ingresos. La consolidacin del capital tambin reviste importancia en el subsector institucional de la restauracin, en el que las principales empresas emplean hasta 212.000 trabajadores (Compass) y 125.000 trabajadores (Sodexho). El subsector institucional de la restauracin tiene buenas perspectivas de expansin, porque su mercado est lejos de la saturacin. La restauracin tambin est aumentando en el subsector de los restaurantes a travs de la venta de comidas preparadas. Mientras que las grandes cadenas crecen con gran dinamismo, las empresas independientes tienden a quedarse atrs. Las pequeas y medianas empresas (PYME) dan empleo por lo menos a la mitad de los trabajadores del sector y constituyen la mayora de sus empresas; en Europa el ndice supera el 90 por ciento. Casi todas ellas son microempresas con diez trabajadores o menos, con frecuencia familiares, que trabajan sin salario o con remuneraciones escasas y cuya jornada laboral queda indeterminada. Apenas pueden competir en los mercados mundiales porque su productividad es baja, la calidad de sus productos es mediocre y tienen poco acceso a los crditos y a la formacin. Su ventaja comparativa ms slida viene dada por los bajos costes de su mano de obra. Con el fin de beneficiarse de otras ventajas (como la presencia en los mercados de nicho y la adaptabilidad a las demandas del cliente) han de impulsar la tecnologa y la formacin, lo que se est haciendo a travs de planes especiales o de asociaciones de empresarios. La desreglamentacin jurdica y unas cargas fiscales ms ligeras tambin facilitan su supervivencia. La mayora de las empresas del sector HRT, ya sean grandes o pequeas, slo emplean de forma permanente y a tiempo completo a un grupo bsico de trabajadores. Otros trabajadores son empleados mediante contratos atpicos, como los contratos a tiempo parcial, estacionales y eventuales. El empleo flexible conviene a muchos trabajadores jvenes que estn estudiando o que se proponen acceder a otros sectores y a las trabajadoras con nios, pero a menudo estos trabajadores no pueden ganarse la vida como cabezas de familia. La mitad de los trabajadores de la industria tienen menos de 25 aos, y hasta un 70 por ciento son mujeres. A pesar de ello, las mujeres tienen una representacin mucho menor en los niveles directivos, donde ocupan poco ms del 40 por ciento de los puestos. Cuanto ms se asciende en la jerarqua ms disminuye su presencia, y ocupan un escaso porcentaje de los puestos mejor pagados de la industria. Los salarios de los trabajadores del sector HRT son en promedio un 20 por ciento (por lo menos) inferiores a los de los dems sectores econmicos, porque en dicho sector se emplea una proporcin ms elevada de trabajadores no calificados. Las propinas aumentan los ingresos de los trabajadores que estn en contacto con los clientes. No obstante, poco se sabe del pago de las horas extraordinarias y de la remuneracin del trabajo irregular. La remuneracin en funcin de los resultados todava no es una prctica comn en el sector, aunque ha comenzado a utilizarse en las cadenas de restaurantes. En general, los salarios son menos atractivos en las pequeas empresas y en aquellas que ofrecen servicios en rgimen de subcontratacin. En cambio, las grandes empresas suelen pagar mejor al personal de plantilla.

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La rotacin del personal es costosa para los empleadores, que cada ao se ven obligados a buscar a otras personas para cubrir la mitad de sus puestos o incluso ms, y se calcula que los cambios en la plantilla cuestan varios miles de dlares de los Estados Unidos por empleado. Es tentador presumir que existe una correlacin entre unas condiciones de trabajo poco atractivas y un intenso movimiento del personal, correlacin a la que con frecuencia hacen alusin los empleados. Aunque son varias las causas de la rotacin del personal, podra pensarse que la falta de perspectivas de carrera, las bajas remuneraciones, unos horarios de trabajo que obstaculizan el trato social y el estrs fsico tienen mucho que ver con ello. Los horarios de trabajo de la mitad de los trabajadores del sector HRT son irregulares y casi todos trabajan los domingos y hasta bien entrada la noche, y casi la mitad tiene tambin horario nocturno. Ello no obstante, ahora los empleados tienen ms voz y voto a la hora de elegir sus horarios de trabajo de manera que pueden ajustarlos mejor a sus necesidades. Los empleadores de cadenas han comenzado a poner en prctica estrategias de desarrollo del personal que comprenden la formacin y la evolucin de sus carreras con el fin de potenciar el mantenimiento del personal. El trabajo a tiempo parcial y los contratos a plazo fijo estn aumentando. Ahora bien, los interlocutores sociales hacen hincapi en que la creacin de puestos a tiempo completo debera ser un asunto prioritario, que quienes ocupan puestos a tiempo parcial o a plazo fijo no deberan estar sometidos a discriminacin y que deberan beneficiarse de todas las prestaciones proporcionalmente al tiempo trabajado. Los trabajadores eventuales figuran en esta categora. En Australia, por ejemplo, son ms de la mitad de los empleados del sector. Sin embargo, las relaciones de empleo atpicas suelen suponer una vinculacin ms frgil entre los interlocutores, y la afiliacin sindical es poco corriente. En la ltima dcada se ha producido un incremento de ciertas formas de turismo, como el turismo natural, rural, agrario, ecolgico y de aventuras. Las poblaciones de zonas remotas o los campesinos cuyos ingresos son cada vez ms bajos se benefician considerablemente del empleo y los ingresos que genera el turismo. No obstante, garantizar que los beneficios superen los daos potenciales es una labor delicada. Los pueblos indgenas precisan formacin para oponer resistencia a la destruccin cultural, los parques naturales necesitan que las poblaciones locales participen convenientemente para garantizar su mantenimiento, el turismo rural precisa una reglamentacin con el fin de reducir o evitar la competencia desleal con el alojamiento profesional. Por lo tanto, la explotacin sostenible de estas formas alternativas de turismo requiere la participacin de las instituciones y un dilogo social en las comunidades en cuestin. En todo tipo de ocupaciones del sector HRT trabajan nios muy pequeos, sobre todo en las empresas familiares, pero tambin por cuenta propia como vendedores o ayudantes. Seguramente la peor forma de trabajo infantil que se da en el turismo es el comercio sexual. La comunidad internacional ha expresado su preocupacin ante este fenmeno en una serie de reuniones. Existe un grupo de trabajo contra la explotacin sexual de los nios con fines comerciales en el que participan organizaciones internacionales de empleadores y de trabajadores y la Organizacin Mundial del Turismo, que desempea una funcin activa en la promocin de medidas adecuadas. Adems, la industria est participando en programas innovadores para evitar la prostitucin infantil en el contexto del turismo y luchar contra ella.

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Los trabajadores migrantes constituyen otro grupo vulnerable que est empleado en una proporcin muy elevada en el sector HRT, especialmente en el sector peor pagado y ms inestable del mercado de trabajo sectorial, a menudo debido a problemas de lengua o a un conocimiento inadecuado de la cultura del pas de acogida. La industria de los hoteles y los restaurantes tiene muy presente el hecho de que los recursos humanos aumentan su valor en este sector por las nuevas demandas de los clientes, las nuevas tecnologas, la intensa competitividad y la persistente escasez de candidatos. Se necesitan renovados esfuerzos para que las condiciones de trabajo sean ms atractivas a personas de edades diferentes, y no slo para los trabajadores jvenes, con vistas a incrementar las responsabilidades de los trabajadores y para que el empleo en el sector sea un compromiso prestigioso y permanente. La necesidad de valorar la mano de obra se refleja tambin en que el rendimiento por trabajador ha aumentado espectacularmente en los ltimos aos, cuando el empleo en el sector sigue aumentando a un ritmo ms lento que su valor aadido (en torno a un 2 por ciento anual en todo el mundo). El mayor rendimiento, en lo que concierne a los hoteles, corresponde al espacio econmico europeo y al Caribe. Las nuevas formas de organizacin del trabajo son, sin lugar a dudas, un factor importante en el impulso de la productividad. Comprenden la polivalencia, la reduccin de las distancias jerrquicas y la subcontratacin de tareas secundarias o especializadas. Al mismo tiempo aumenta el nmero de perfiles profesionales, que requieren unas competencias ms especializadas, sobre todo en el personal directivo y en el personal que est en contacto directo con los clientes. Los directivos han de realizar ejercicios de planificacin con el fin de reconocer y utilizar las tendencias del mercado con mayor rapidez; otros precisan mayores conocimientos, como capacidades en el campo de la TIC, para satisfacer las demandas de los clientes de disfrutar de experiencias ms intensas cuando viajan. Todos los empleados necesitan mayores capacidades sociales para desempear plenamente su funcin en el trabajo organizativo de equipo. Por lo general, el mayor contacto con los clientes y una intensificacin del trabajo en equipo han dado lugar a una evolucin desde unas capacitaciones operativas o profesionales hacia capacidades de ndole personal y social. En el sector de las cadenas hoteleras, se tiende a efectuar mayores inversiones en la formacin del personal, que llegan hasta un 1 por ciento de los ingresos. Ahora bien, ni los empleadores ni los trabajadores reconocen en todo momento la necesidad de formacin. Los empleadores prefieren elegir al personal en funcin de su personalidad ms que por sus calificaciones formales, aunque a nivel directivo suelen exigirse estudios superiores. Los programas de estudios relacionados con el turismo han proliferado en todo el mundo y pronto sern reconocidos como disciplina acadmica. La formacin continua que va ms all de la formacin profesional inicial es cada vez ms importante para los trabajadores a todos los niveles, en respuesta a la rpida evolucin de los requisitos en materia de capacitaciones. Se han hecho propuestas en el sentido de que la formacin inicial se reduzca a una plataforma multisectorial de aprendizaje. Ahora bien, los planes de formacin continua todava son muy limitados y slo benefician a un tanto por ciento muy reducido de trabajadores, incluso en los pases ms adelantados. Las polticas relativas a la formacin continua han suscitado un dilogo social mucho menos intenso que las

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polticas de formacin inicial. La normalizacin y certificacin de las competencias son factores fundamentales para que las polticas de formacin continua valoren los esfuerzos y las capacidades de los trabajadores en un contexto de jerarquas planas, trabajo en equipo y movilidad laboral. El nuevo paradigma de competencias est sustituyendo las calificaciones profesionales tradicionales. Las competencias se definen en funcin de los resultados que ha de alcanzar un trabajador en funcin de cada tarea concreta, lo que refleja el concepto subyacente de responsabilidades en materia de solucin de problemas de los trabajadores a todos los niveles. Su reconocimiento y certificacin internacionales tambin contribuirn a comercializar los servicios de calidad en todo el mundo. La educacin y la formacin en materia de turismo se encuentran a cargo de toda una serie de instituciones, algunas pblicas, otras semipblicas (como las asociaciones comerciales) y otras incluso de propiedad privada. Los sistemas de formacin a distancia de divulgacin mundial que utilizan CD ROM y tecnologa Internet interactiva comienzan a funcionar y estn alterando profundamente el negocio de la formacin, aumentando la calidad y disminuyendo los costes pese a las enormes inversiones que se estn realizando en los nuevos instrumentos de formacin. Las pequeas y medianas empresas tambin podrn acceder a las nuevas tecnologas de la formacin, lo que permitir que la formacin se extienda en mayor grado a los grupos con menos capacidades, que ahora suelen quedar limitados a una capacitacin espontnea durante el servicio. Todava es necesario ir ms lejos en cuanto al dilogo social en el sector HRT. La principal inquietud de los sindicatos es que se los reconozca como interlocutores genuinos del dilogo social en todo el mundo al tiempo que muchos empleadores, aunque estn a favor de que las empresas asuman ms responsabilidades sociales, tambin esperan que los sindicatos comprendan que la creciente competitividad genera presiones. Los sindicatos se muestran preocupados ante las actitudes antisindicales mostradas por algunas empresas multinacionales en pases donde los sindicatos son en general fuertes, y ante las repercusiones negativas para la representacin de los trabajadores de la subcontratacin, las franquicias y los contratos de gestin, que dividen a las grandes empresas en pequeas unidades demasiado dbiles para dar una respuesta en el dilogo social. Entre los avances positivos desde una perspectiva sindical cabe referirse al acuerdo colectivo concluido con el grupo Accor para garantizar el reconocimiento de los sindicatos libres en todas las unidades con marcas del grupo en todo el mundo. Las mayores organizaciones internacionales de interlocutores sociales representan directamente o a travs de sus afiliados 750.000 establecimientos y 10 millones de trabajadores, que estn presentes en buena parte de los pases. El subsector de las PYME apenas se encuentra representado en las asociaciones de empleadores y en los sindicatos, aunque emplea a la mitad de la fuerza de trabajo. Entre otros factores que limitan la densidad sindical en el sector HRT cabe citar la juventud de los trabajadores y su bajo nivel de estudios y formacin, la elevada proporcin de mujeres, el alto ndice de rotacin, el empleo y los sistemas de trabajo frecuentemente atpicos, la contratacin por parte de distintos empleadores que actan en la misma unidad a travs de la subcontratacin, y un nivel generalmente bajo de identificacin de los trabajadores con el sector debido a la

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mala imagen de los servicios personales. Por lo general, la densidad sindical no supera el 10 por ciento, aunque es mayor en ciertos pases europeos y, sobre todo, en las grandes empresas ubicadas en las zonas urbanas, donde puede alcanzar hasta un 90 por ciento de la fuerza de trabajo. En algunos casos, a nivel de la empresa los empleadores impulsan la representacin de los trabajadores de distintas formas, como por ejemplo mediante crculos de calidad o seguridad o grupos de comunicacin para respetar los requisitos legales o promover la mejora de la vida cotidiana en las empresas. Pero donde hay rganos libremente elegidos, la regla es la presencia sindical. Por lo general, los comits de empresa no existen en las pequeas empresas, y los trabajadores quedan bastante al margen del dilogo social, aunque estn al amparo de los acuerdos que puedan concluirse. Los acuerdos colectivos del sector HRT varan en gran medida incluso dentro del mismo pas y de una empresa a otra. Se centran sobre todo en la remuneracin y en el tiempo de trabajo. Se utilizan matrices detalladas de profesiones y jerarquas para reflejar el valor de la fuerza de trabajo, las cuales se enfrentan al desafo de los requisitos que impone la flexibilidad, tales como las capacidades mltiples, las nuevas formas de trabajo y las nuevas capacidades alternativas. Los acuerdos colectivos ad hoc han sido instrumentos importantes para paliar los efectos negativos que han tenido sobre los trabajadores la mayor competitividad y los cambios frecuentes de propiedad en el contexto de la mundializacin. Han facilitado a los trabajadores una continuidad mnima respecto del empleo y a las condiciones de trabajo. No se lleva a cabo una negociacin colectiva entre los pases, aunque existen otras formas de dilogo social internacional que se hallan en una fase inicial. Los comits de empresa europeos, derivados de la legislacin de la Unin Europea, contemplan la comunicacin anual entre las empresas multinacionales y los sindicatos locales de diferentes pases. Las reuniones se consideran importantes para tratar cuestiones de principio en relacin con los posibles despidos en masa o con la formacin de los trabajadores. El dilogo social sectorial entre las organizaciones regionales de empleadores y trabajadores de la Unin Europea ha dado lugar a declaraciones comunes sobre la flexibilidad o la promocin del empleo en el sector HRT. Los interlocutores sociales sectoriales tambin participan en foros internacionales que no tratan directamente cuestiones laborales, tales como los organizados por las Naciones Unidas para promover el desarrollo del turismo sostenible o por la Unin Europea para fomentar el empleo en el sector del turismo. La tecnologa de la informacin est comenzando a abrir un nuevo horizonte de internacionalizacin en forma de campaas de solidaridad de los trabajadores y hace un llamamiento en favor de boicotear destinos u hoteles que no respeten los derechos establecidos o evidentes. En vista de los peligros que representa la informacin sesgada o distorsionada que circula en Internet y las posibles prdidas econmicas que esto puede acarrear, los representantes de la industria han manifestado su preocupacin ante los llamamientos al boicot de forma generalizada.

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Puntos propuestos para la discusin

1. Mundializacin a) b) Qu estrategias deberan ponerse en prctica en el sector de la hotelera, restauracin y turismo (HRT) para beneficiarse de la mundializacin? Qu medidas deberan adoptarse para ayudar a los pases en desarrollo a mejorar su capacidad en relacin con el acceso al mercado y la promocin del desarrollo de los recursos humanos y del empleo en el sector del turismo?

2.

Creacin de empleos y condiciones de trabajo a) Cules son los obstculos para crear empleos en la pequea y mediana empresa, y de qu manera pueden contribuir los interlocutores tripartitos a eliminarlos? Habida cuenta de la creciente importancia de la subcontratacin, qu medidas deberan adoptarse para garantizar la aplicacin de las normas mnimas en materia de condiciones de trabajo y empleo? Por qu motivos existen en el sector HRT formas de empleo tales como las del trabajo estacional, el trabajo ocasional y el trabajo segn convocacin, y qu medidas deberan adoptarse para mejorar las condiciones de esas modalidades de empleo? Qu medidas deberan adoptarse para aumentar el empleo de mujeres en el sector HRT? Con qu obstculos tropiezan la ratificacin y la aplicacin del Convenio sobre las condiciones de trabajo (hoteles y restaurantes), 1991 (nm. 172) y qu medidas se deberan adoptar para abordarlos e impulsar la ratificacin del Convenio?

b)

c)

d) e)

3.

Desarrollo de los recursos humanos a) Qu estrategias deberan adoptarse en materia de desarrollo de los recursos humanos para lograr que los trabajadores sientan atraccin por el sector HRT y permanezcan en l? Cul debera serla funcin de los interlocutores tripartitos y la OIT en el suministro de formacin en el sector HRT? Qu medidas deberan adoptarse para aumentar las oportunidades de formacin de los trabajadores de las empresas pequeas y medianas? Cmo puede fomentarse la formacin profesional, especialmente en los pases en desarrollo?

b)

4.

Dilogo social a) b) Qu medidas deberan adoptarse para promover el dilogo social, en particular la negociacin colectiva, en el sector HRT? Cmo pueden contribuir los interlocutores tripartitos y la OIT a un turismo y un empleo sostenibles?

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Anexo 1
PIB del sector turstico, exportaciones por gastos de los visitantes y empleos, por pas, 2000
Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % total de Crecimiento de EE.UU. exportaciones porcentual1 (millones) Producto interior bruto del sector de viajes y turismo Dlares de EE.UU. (millones) % del PIB Crecimiento total porcentual Empleos en el sector de viajes y turismo (Miles) % total del Crecimiento empleo porcentual

Alemania Angola Anguilla Antigua y Barbuda Arabia Saudita Argelia Argentina Aruba Australia Austria Bahamas Bahrein Bangladesh Barbados Blgica Belice Benin Bermudas Bolivia Botswana Brasil Brunei Darussalam Bulgaria Burkina Faso Burundi Cabo Verde Camboya Camern Canad Chad Repblica Checa Chile China

27.996,0 13,0 76,6 352,7 1.801,8 115,9 6.514,5 862,3 11.197,9 13.187,5 1.632,6 451,5 58,0 833,7 5.252,2 91,4 56,6 484,4 241,3 240,8 4.853,0 44,8 534,0 49,1 1,9 71,4 108,9 89,9 12.549,5 12,0 3.876,2 1.346,9 15.368,4

4,1 0,8 72,2 67,9 2,3 0,9 21,7 55,4 12,9 12,2 69,1 5,8 0,8 56,0 2,5 30,7 8,1 34,5 16,4 8,4 7,8 1,2 11,9 11,6 2,9 37,4 6,8 3,1 4,4 1,8 9,0 6,8 5,5

19,5 13,5 14,2 5,5

61.556,4 90,4 27,5 117,0 3.921,1 1.024,4 10.885,6 395,6 18.669,2 11.995,5 849,5 356,1 752,5 390,2 7.974,2 63,1 77,3 215,1 300,9 186,9 17.467,3 160,8 288,2 73,6 17,9 53,2 115,5 210,7 30.791,6 30,9 1.894,9 2.560,3 27.387,1

2,6 1,9 32,5 16,8 2,3 2,0 3,8 21,1 4,3 5,1 20,8 5,2 2,0 14,6 2,9 12,0 3,0 8,6 4,0 3,6 3,1 2,3 2,2 2,6 1,7 10,0 3,9 1,9 4,6 1,7 3,2 3,7 2,4

6,2 6,8 18,8 8,4

736,4 100,6 2,1 6,8 131,7 137,0 455,5 6,5 402,8 180,1 29,0 10,1 1.474,6 16,5 122,6 9,2 33,8 2,8 115,4 12,3 2.321,0 2,5 70,3 64,7 33,5 8,3 112,4 70,2 744,8 32,1 115,1 186,1

2,1 3,4 29,9 15,0 2,1 2,3 3,4 15,4 4,7 4,9 19,8 4,3 2,6 10,5 3,1 8,9 2,3 7,1 3,9 3,3 3,2 2,0 2,2 2,6 2,3 8,4 2,9 2,0 5,0 2,0 2,7 3,3 2,0

4,8 5,2 14,8 3,7 1,0 4,1 1,6 1,2 1,3 0,9 4,6 4,8 3,1 1,9

6,5
19,7 10,0 5,0

1,4
6,8

2,1
5,5 3,0 2,4 5,9 4,4 6,5 5,8

1,0
3,2 6,0 8,3 1,2 5,3

20,6 4,3
9,4

4,3 7,9
7,1

5,1
15,3 5,1

3,9
19,0 11,6 76,9 3,0 2,0 12,9 15,8 9,5

3,3
4,0 11,1 5,9 0,5 4,0 10,5 3,0 9,5

6,6
8,0 8,4

1,9
0,9 2,7 4,6 4,5 5,2

19,5
5,8 8,5 2,4

13,4
5,7 4,5 3,0

8,9
4,1 3,4 3,7

5,5 4,0
2,5

3,6 4,4

2,0 1,1
2,6

4,2 14.307,0

TMHCT-R-2000-12-0060-38-ES.Doc

143

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % total de Crecimiento de EE.UU. exportaciones porcentual1 (millones)

Producto interior bruto del sector de viajes y turismo Dlares de EE.UU. (millones) % del PIB Crecimiento total porcentual

Empleos en el sector de viajes y turismo (Miles) % total del Crecimiento empleo porcentual

Chipre Colombia Comoras Congo Corea, Rep. de Costa Rica Cte dIvoire Cuba Repblica Democrtica del Congo Curao Dinamarca Dominica Repblica Dominicana Ecuador Egipto El Salvador Eslovaquia Eslovenia Espaa Estados Unidos Etiopa Fiji Filipinas Finlandia Francia Gabn Gambia Ghana Granada Grecia Guadalupe Guatemala Guinea Guyana Hait Honduras Hong Kong, China

2.580,9 1.684,3 19,5 32,0 8.000,8 923,2 132,0 2.061,0 2,2 208,1 3.661,7 39,1 2.758,4 378,4 4.593,3 339,2 490,3 1.039,3 29.281,7 100.733,0 214,8 476,3 2.845,7 2.493,6 31.587,9 142,8 40,5 366,1 71,0 5.861,1 686,3 571,9 16,2 43,4 74,8 193,1 14.723,9

62,3 11,5 22,9 2,0 4,3 16,1 2,3 22,6 0,1 16,2 5,3 20,2 30,8 7,0 14,9 11,5 2,9 6,7 15,1 9,3 22,1 35,6 6,2 4,6 7,6 3,9 14,5 17,8 40,5 25,3 28,7 16,7 1,0 8,4 13,8 7,2 6,6

30,2 11,4 7,2 0,5

1.637,1 2.842,6 15,5 36,9 9.237,4 756,1 254,9 957,7 141,2 85,2 7.816,4 16,0 1.273,4 513,1 5.544,0 486,0 354,5 574,7 47.923,7 496.358,3 249,1 284,1 3.170,6 5.926,3 68.159,8 138,8 32,1 374,7 30,7 6.867,7 277,0 809,9 94,0 37,7 75,1 247,5 5.527,0

17,5 3,9 6,1 1,6 1,9 6,8 1,8 4,7 1,6 2,6 4,1 5,8 6,6 4,0 5,5 3,8 1,5 2,3 7,6 5,1 4,3 11,8 3,7 4,1 4,3 2,5 7,0 4,2 8,5 4,8 5,7 4,4 2,0 5,8 1,8 4,1 3,3

27,6

48,0 687,9 8,5 10,4 396,8 66,0 91,6 353,6 179,0 18,8 112,0 2,1 294,0 192,6 693,4 74,9 28,5 15,6

11,7 3,8 5,3 1,5 1,9 5,3 2,4 5,1 1,5 2,9 4,1 4,9 5,1 3,8 4,9 3,4 1,3 1,9 8,3 5,6 4,0 8,3 3,3 4,0 4,3 2,9 5,5 3,1 6,3 4,2 5,5 3,7 2,0 4,9 2,4 3,8 2,7

20,8 1,9 5,1 2,3

1,3
7,5

21,7
1,3 8,4 18,4 8,8 4,1 4,3 6,0 13,3 46,6 41,7 57,4

0,2 7,4
1,7 7,1 19,1 5,1 7,1 5,1 8,7 13,2 2,9 25,8 16,3

10,3 3,0
5,5 13,0 4,2 3,8 3,7 5,2 5,5 11,0 17,9 13,8

8,4
3,6

2,1
3,9

3,6 0,4 1,1

1,6 7,6 1,0 1,1 7,4

11,4
2,7 11,4 3,2

2,3 1.175,4
4,0 8,5 3,3 7.629,4 642,6 36,0 999,4 95,1

10,5
10,1

5,9
8,0

10,0
1,1 9,5 4,0 5,9 3,4 7,9 31,7 8,0 0,4

0,4 1.193,1
2,6 9,5 4,1 7,5 2,8 10,0 10,0 15,6 139,2 3,6 162,6 15,5 99,0 37,0 17,3 114,2 77,2 58,0

1,3
2,4 6,9 2,8 6,3 0,3 6,6 13,4 4,2 12,6 3,2 0,7

0,6
6,4

8,9
3,5

1,1 2,3
9,6

3,7
2,2

1,2

144

TMHCT-R-2000-12-0060-38-ES.Doc

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % total de Crecimiento de EE.UU. exportaciones porcentual1 (millones)

Producto interior bruto del sector de viajes y turismo Dlares de EE.UU. (millones) % del PIB Crecimiento total porcentual

Empleos en el sector de viajes y turismo (Miles) % total del Crecimiento empleo porcentual

Hungra India Indonesia Irn, Repblica Islmica del Irlanda Islandia Islas Caimn Islas Salomn Islas Vrgenes Islas Vrgenes Britnicas Israel Italia Jamaica Japn Jordania Kenya Kiribati Kuwait Repblica Democrtica Popular Lao Lesotho Jamahariya Arabe Libia Luxemburgo Macao, China Madagascar Malasia Malawi Maldivas Mal Malta Marruecos Martinica Mauricio Mxico Myanmar Namibia Nepal

2.638,4 3.763,3 1.974,5 850,5 4.223,5 455,4 401,5 12,0 987,7 319,2 4.081,0 36.229,9 1.496,1 6.550,4 1.586,2 531,7 3,6 451,2 121,7 26,6 9,9 331,4 2.940,0 185,9 3.368,7 39,4 225,1 35,6 962,3 2.297,9 466,5 854,3 9.939,2 42,9 415,9 211,1

8,3 7,3 3,5 2,3 4,6 13,5 49,2 5,1 55,8 71,5 8,4 11,4 53,8 1,3 33,4 16,9 49,4 2,7 34,1 18,6 0,0 2,6 35,3 17,9 3,5 7,2 84,4 4,9 29,9 23,7 20,4 28,8 8,2 0,1 23,8 16,2

3,7
7,6

1.396,5 11.334,0 5.431,5 9.822,5 3.524,2 632,7 178,9 8,8 449,0 124,8 3.505,3 64.312,0 708,8 173.803,2 1.041,0 589,1 1,6 555,3 104,9 23,5 1.323,3 446,0 1.512,0 182,6 3.195,2 52,8 157,1 61,3 737,1 2.544,4 173,7 600,2 13.049,8 7.691,6 326,5 215,3

2,3 2,5 2,8 4,3 3,3 6,3 24,1 1,8 20,2 34,6 3,4 4,9 10,9 3,7 12,5 5,6 2,7 1,8 6,3 2,9 1,3 2,5 11,1 4,4 3,8 2,8 37,3 2,1 20,3 6,4 3,4 13,8 2,6 2,7 9,3 4,3

1,2
9,2

79,2 8.410,4

1,9 2,7 2,3 4,0 4,0 6,3 18,1 1,6 15,8 29,7 3,4 5,9 8,1 3,4 10,0 3,9 1,8 3,2 5,6 1,9 1,6 2,5 8,4 3,6 3,2 2,8 25,9 2,1 15,6 4,9 3,6 10,0 2,8 2,4 6,9 4,1

4,6
4,5

65,5
0,3 6,6 7,3

31,2 1.732,2
3,7 4,1 4,7 0,3 9,0 1,2 9,8 12,2 4,4 10,2 2,6 12,2 10,9 6,1 4,5 15,8 15,4 1,5 4,9 533,6 65,6 8,5 3,9 2,3 10,3 2,5 72,0 1.189,1 127,7 2.227,2 63,7 270,0 25,9 21,5 142,6 9,3 16,7 5,6 29,4 140,4 285,3 72,9 20,0 58,4 20,6 353,4 8,7 27,2 863,2 441,3 26,8 422,9

6,0
3,1 0,7 1,2

0,1
9,0 0,7 8,2 18,1 6,3 10,2 1,3 14,0 15,2 5,7 5,2 20,3 21,4 9,5 1,9

0,8
3,0

2,2
5,9 11,9 2,8 11,3 0,4 11,4 12,6 0,9 5,4 13,0 1,9 3,6 3,4

5,5
8,0 5,3 159,1 14,2 12,7

5,0
7,3 7,9 53,3 14,1 8,7

6,2
4,9 3,7 41,8 7,9 6,2 3,9 3,5 6,9 11,2

0,1
4,6 7,7 14,8

0,1
3,2 11,2 13,8

9,3
2,6 13,4 1,6

1,0 0,9
11,7 2,6

1,2
3,0 9,6 1,0

TMHCT-R-2000-12-0060-38-ES.Doc

145

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % total de Crecimiento de EE.UU. exportaciones porcentual1 (millones)

Producto interior bruto del sector de viajes y turismo Dlares de EE.UU. (millones) % del PIB Crecimiento total porcentual

Empleos en el sector de viajes y turismo (Miles) % total del Crecimiento empleo porcentual

Nicaragua Nger Nigeria Noruega Nueva Zelandia Omn Otros Oceana Pases Bajos Pakistn Panam Papua Nueva Guinea Paraguay Per Polonia Portugal Puerto Rico Reino Unido Repblica Centroafricana Reunin Rumania Rusia, Federacin de Rwanda Saint Kitts y Nevis San Vicente y las Granadinas Santa Luca Santo Tom y Prncipe Senegal Seychelles Sierra Leona Singapur Repblica Arabe Siria Sri Lanka Sudfrica Sudn Suecia Suiza

113,2 39,7 188,0 2.948,5 3.023,2 222,3 2.977,6 14.397,1 563,3 494,0 147,4 600,8 1.031,3 6.669,5 6.894,6 2.353,4 30.596,1 7,2 301,4 325,7 20.033,6 31,8 80,0 85,6 333,3 2,3 200,0 172,9 12,8 4.853,4 1.488,5 505,7 3.801,7 17,8 4.967,1 9.515,9

17,6 10,9 2,2 4,1 19,0 2,9 50,1 5,3 6,3 5,5 2,5 28,9 11,9 13,6 20,0 5,2 7,7 2,8 2,9 3,4 17,8 25,6 47,6 50,0 69,8 13,6 11,4 18,3 7,0 3,8 6,2 8,3 10,4 10,8 4,0 8,3

15,2 37,1 7,8

101,4 48,2 734,7 5.917,5 3.132,4 332,4 1.601,1 15.819,5 1.333,1 486,0 276,0 517,1 2.213,0 3.847,5 7.029,8 1.089,4 70.228,1 15,4 179,8 441,6 11.162,3 53,7 37,1 38,6 149,8 1,5 187,8 133,4 21,9 4.198,7 2.064,2 625,8 5.146,1 136,7 7.625,8 14.931,8

5,7 2,6 1,7 3,5 5,6 2,0 11,4 3,6 2,6 4,8 2,5 7,0 3,7 2,2 5,6 2,7 4,7 1,3 1,7 1,4 2,5 2,4 10,7 10,7 22,1 3,4 3,5 9,2 3,0 4,5 2,7 3,7 3,6 1,1 2,8 5,6

1,4
18,8 6,7 3,8 6,5 7,0 3,8 7,3 8,4 0,4 6,4

43,9 30,1 723,7 80,6 112,6 10,5 32,0 228,5 838,2 38,2 52,9 103,6 312,3 221,3 261,6 24,9 1.366,2 22,8 2,9 133,2 3.328,2 34,2 1,9 4,9 15,3 1,8 74,0 16,9 29,5 59,8 119,8 196,4 337,2 86,0 118,3 200,2

4,8 3,1 2,5 3,6 6,2 1,9 9,0 3,3 2,5 4,1 2,4 5,0 3,4 1,4 5,8 2,1 4,9 3,1 1,9 1,5 2,3 2,3 8,0 7,5 15,6 4,8 3,4 7,1 2,9 3,1 2,6 3,1 3,4 1,4 2,9 5,7

20,1 12,3 5,9 2,8 6,5 6,8 -0,1 5,7 7,3

2,5
11,4 11,0 3,7 9,8 19,1

0,2
16,6

1,2
6,5

28,7
10,2

27,4
0,0

3,6
0,8

4,4
5,1

1,2
4,1

3,8
2,4

8,4
4,2 7,2 11,1 21,2 14,2 34,8

3,3
2,9 4,4 13,0 1,1 10,7 18,2 0,4

5,3
1,7 3,2 9,5 5,1 7,0 13,1

0,3 1,9
5,9 9,4 12,4 0,5

1,7 3,6
5,8 8,6 6,8 1,9

1,0
6,5 9,9 11,2 1,0

9,8 14,8
9,1 22,7 2,4 7,2 5,3

11,7 7,1
3,8 14,1 1,8 6,7 4,6

0,6
4,3 6,9 9,7 6,5 2,2 3,0

8,0

0,8

1,4

146

TMHCT-R-2000-12-0060-38-ES.Doc

Exportaciones por gastos de los visitantes Dlares % total de Crecimiento de EE.UU. exportaciones porcentual1 (millones)

Producto interior bruto del sector de viajes y turismo Dlares de EE.UU. (millones) % del PIB Crecimiento total porcentual

Empleos en el sector de viajes y turismo (Miles) % total del Crecimiento empleo porcentual

Suriname Swazilandia Tailandia Provincia china de Taipei Tanzana, Repblica Unida de Togo Tonga Trinidad y Tabago Tnez Turqua Uganda Uruguay Vanuatu Venezuela Viet Nam Yemen Zambia Zimbabwe

52,8 51,3 8.874,7 4.188,0 468,7 19,0 17,7 294,0 2.182,5 8.630,2 171,3 996,6 61,8 1.355,4 105,8 85,6 123,9 185,4

58,4 9,6 11,9 2,6 8,4 4,2 40,0 8,8 23,0 14,3 17,8 26,0 43,0 4,3 0,7 2,8 7,6 8,7

0,9 8,7 0,3 10,7

39,2 52,4 8.421,7 4.867,5 365,6 31,3 11,7 125,7 2.084,7 10.105,4 241,7 1.062,5 37,4 3.022,0 841,2 98,6 123,8 244,5

7,7 3,3 6,3 1,5 4,6 2,1 5,2 1,8 9,2 4,7 3,7 5,4 11,8 2,9 2,2 1,4 3,2 3,6

5,5
7,1

10,7 7,4

6,6 3,4 5,0 1,8 4,0 2,4 3,3 2,0 6,8 3,9 3,7 4,2 8,2 3,7 1,9 1,7 3,6 3,3

16,0 5,9 6,5 1,8

3,6 1.623,5
6,2 172,5 308,7 25,3 1,1 16,8 145,9 848,4 186,0 52,9 7,0 347,9 751,4 64,1 81,1 90,5

3,5
15,9 7,4 4,3 3,5

1,7
7,9 7,5 10,4 4,4

2,7
8,2 0,3 8,1 1,0

11,9
23,7 8,6 8,9

3,8
13,4 1,3 8,7

0,1
8,5 3,8 3,6

6,8
0,8 11,3 13,2 3,0

8,4
3,3 11,2 9,5 1,9

2,5
2,3 8,2 9,6 2,9

1 Crecimiento real en 1999 ajustado para tener en cuenta la inflacin (porcentaje). Fuente: Consejo Mundial de Viajes y Turismo: Tourism Satellite Accounting Research Estimates and Forecasts for Governments and Industry, Year 2000, CD-ROM, Londres, 2000, fichero /CNTY_FS, pdf.

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Anexo 2
Cuadro 1. Indices de remuneracin por hora del personal que trabaja en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones socialmente parecidas de otros sectores: mano de obra masculina
Recepcionista Alemania 1999 Australia 1998 Bolivia 1997 Burkina Faso 1999 Chipre 1997 Corea, Rep. de 1998 Egipto 1997 Estonia 1997 Finlandia 1997 Hungra 1999 Italia 1999 Malawi 1998 Mauricio 1997 Per 1999 Polonia 1998 Rumania 1999 Togo 1998 Cajero Empleado Camarero Vendedor Cocinero de banco de oficina 100 116 116 63 97 68 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 93 134 134 143 337 211 318 144 230 400 115 90 90 49 49 75 91 103 132 105 174 115 187 175 123 131 124 121 86 76 82 99 102 103 91 91 71 89 67 70 249 93 140 141 191 72 104 104 102 171 135 78 88 106 90 108 104 117 102 133 52 89 85 94 76 96 124 90 Albail Mozo de Cosedor habitacin a mquina 102 53 64 163 77 129 86 116 120 112 113 74 68 62 130 212 65 84 145 59 94 74 63 66 86 39 56 97 93 80 75 66 101 81 77 59 85 73 87 75

Fuente: OIT, Encuesta de octubre, 2000. Se ha establecido que la remuneracin de un recepcionista sea igual a 100 en todos los pases.

Cuadro 2. Indices de remuneracin por hora del personal que trabaja en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones socialmente parecidas de otros sectores: mano de obra femenina
Recepcionista Alemania 1999 Australia 1998 Bolivia 1997 Burkina Faso 1999 Chipre 1997 Corea, Rep. de 1998 Egipto 1997 Estonia 1997 Finlandia 1997 Hungra 1999 Italia 1999 Malawi 1998 Mauricio 1997 Per 1999 Polonia 1998 Rumania 1999 Togo 1998 Cajero Empleado Camarero Vendedor de banco de oficina 100 116 116 63 97 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 121 105 514 121 105 77 64 49 83 108 141 72 101 103 132 81 174 72 101 103 132 81 174 134 134 114 114 111 71 82 97 70 100 65 92 71 89 57 70 72 104 80 95 100 135 64 61 127 Cocinero 68 95 42 104 113 70 94 56 90 85 94 65 95 69 77 94 191 73 104 74 68 36 62 83 86 74 49 67 98 79 90 59 56 72 78 97 86 54 129 Albail Mozo de Cosedor habitacin a mquina 97 53 64 76 71 77 88 45 59 46 56 83 74 88

Fuente: OIT, Encuesta de octubre, 2000. Se ha establecido que la remuneracin de un recepcionista sea igual a 100 en todos los pases.

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Cuadro 3.

Relacin de los ingresos mensuales o semanales, horas semanales de trabajo e ingresos ajustados por horas semanales de trabajo, entre hombres y mujeres: personas que trabajan en hoteles y restaurantes en comparacin con las ocupaciones de otros sectores determinados
Cajero de banco I/h Ingresos Horas 1,08 1,11 1,11 1,70 Empleado de oficina I/h Ingresos Horas 1,14 Camarero Vendedor I/h Ingresos Horas 1,14 1,70 1,38 1,41 0,82 Cocinero I/h Ingresos Horas 1,01 2,53 1,21 1,45 1,34 1,00 1,09 1,00 1,00 1,00 0,91 1,51 1,17 1,00 1,17 1,07 1,05 1,02 1,63 0,93 1,75 Mozo de habitacin Cosedor a mquina I/h

Recepcionista Ingresos Horas Australia 1998 Bolivia 1997 Chipre 1997 Corea, Rep. de 1998 Egipto 1997 Estonia 1997 Finlandia 1997 Malawi 1998 Per 1999 Rumania 1999 1,08 0,95 1,16 1,05 0,96 0,97 1,10 0,78 0,84 1,39

I/h Ingresos Horas 0,84 1,03

I/h Ingresos Horas I/h Ingresos Horas 1,38 1,13 1,00 1,38 1,02 1,10

1,04 1,04 0,97 0,98 1,00 1,16 1,09 0,96 0,98 0,97 0,94 1,03 1,00 1,10 1,00 0,78 1,00 0,84 1,03 1,35

1,02 1,06 1,00 1,12 1,00 1,12 1,00 1,69

1,03 1,11

1,03 0,81 0,98 1,05 1,01 1,18 1,03 1,41 1,00 1,00 1,05 1,44 0,97 1,10 1,00 0,91

1,02 1,12 1,01 1,68 0,98 1,40 1,03 1,37 1,00 0,82

1,02 0,99 1,00 2,50 1,01 1,20 1,03 1,41 0,98 1,37 1,05 0,95 1,00 1,10 1,00 0,91 1,01 1,50

1,05 1,02 1,03

1,07

1,00 1,07

1,19 1,45 1,00

1,14 0,99 1,15 1,42 1,02 1,39 1,80 1,04 1,75 1,30 1,05 1,27

1,08 1,22 1,30 1,37 1,02

1,10 0,97 1,00 1,22 1,00 1,30 1,00 1,37 1,00 1,02

1,06 1,02 1,00

0,99 1,08 1,03 0,99 1,00 1,00

1,52 1,07 0,91

0,99 1,00

1,00 0,99 1,00 1,00 1,20 1,06 1,14 1,10 1,00 1,11

Fuente: OIT, Encuesta de octubre, 2000.