CENTRARNOS EN EL PROBLEMA PARA ENCONTRAR LA SOLUCIN A propsito del accidente en Matucana Juan Borea Odra 10-10-11 En noviembre de 2010

escrib un artculo sobre la muerte de dos escolares que se encontraban de viaje de promocin en el Cusco y cuyo vehculo en que viajaban choc. El accidente en Matucana de hace unos das me lleva a actualizar la reflexin. Ambos accidentes son lamentables, y expreso mi solidaridad con las familias y las escuelas; sin embargo los comentarios periodsticos y de las autoridades han tomado un rumbo equivocado, que creo necesario discutir. Aqu hay dos temas diferentes por analizar: el primero es conocer las medidas que tomaron las instituciones educativas para la seguridad de los estudiantes en el viaje, y el otro es lo referente al permiso de la UGEL. En el caso del Cusco pareciera que el colegio tom medidas: pidi autorizacin de los padres, design profesores y padres de familia que acompaaron a los estudiantes, viaj en una empresa regular, y contrat para sus desplazamientos los servicios de una agencia de turismo. En el caso de Matucana -a tenor de lo publicado en los medios- pareciera que igualmente haba permiso, presencia de profesores y padres, se contrat movilidades que hacen servicio en la zona, con choferes experimentados. Qu ms podra haber hecho el colegio? lo que sucedi fue un accidente de trnsito como los que suceden cada da en nuestro pas, y a los que todos quienes viajamos estamos expuestos. Tenemos que tener claro que cada vez que salgamos de viaje con estudiantes, el riesgo de un accidente est latente y la autorizacin de la UGEL no servir para evitarlo. Ms an en la carretera central, que ha colapsado en su capacidad. Todo el que por all viaja arriesga su vida porque hay en ambos lados camiones que suben lentamente con caravanas de vehculos atrs desesperados por adelantar, y que hacen (y harn mientras contine esa congestin), maniobras temerarias. Justamente en esa zona hubo hace poco otro accidente por la misma razn con dos muertos y nueve heridos graves. Por qu no se cuestiona la incapacidad del Estado de asfaltar otras tres carreteras hacia el centro del pas para descongestionar la carretera central? Pero la crtica de medios y autoridades hacen cargamontn contra la directora e inciden en que no tuvo permiso de la UGEL. Esto es desplazar el problema, y cuando el problema se desplaza no existe solucin. Para centrarlo propongo algunas preguntas de sentido comn suponiendo que hubieran tenido el permiso de la UGEL este permiso hubiera evitado el accidente? Es la autorizacin de la UGEL un talismn que ampla carreteras, formaliza agencias, despierta conductores, establece la operatividad de las mquinas? Hace cuatro aos se promulg la RM 0394-2008-ED que establece que las UGEL deben aprobar las excursiones o visitas de los estudiantes. Su promulgacin estuvo ligada a otro accidente de escolares y a la presin de los medios de comunicacin cuestionando la labor del Ministerio de Educacin. En lugar de enfrentar con valor y claridad a los medios dejando establecidos los niveles de responsabilidad de cada instancia y deslindar una responsabilidad que no le compete, el Ministerio recurri a la fcil y efectista medida de emitir una norma ms. Esta Resolucin tiene tres partes: la primera establece medidas que deben tomarse en cuenta para viajar; la segunda exige la aprobacin de la UGEL para que el viaje o excursin se lleve a cabo; la tercera encarga la UGEL la orientacin y aprobacin de las rutas tursticas que deben usar los escolares. Analizaremos cada una de ellas.

La que seala requisitos de seguridad para el viaje (permiso de los padres, relacin de adultos acompaantes, constancias de operatividad de los vehculos de transportes, plan de excursin) es razonable y todo director debe tenerla en cuenta cuando programa una excursin. Asimismo debe ser tomada en cuenta por los padres antes de dar autorizacin a sus hijos a participar. Pero no tiene por qu esta parte razonable, llegar a la sinrazn del permiso de la UGEL. El responsable de la vida en el colegio es el director; el discurso oficial del Ministerio habla de la importancia de dar autoridad a las instituciones si se quiere una verdadera descentralizacin educativa, pero sus normas centralistas niegan en la prctica este discurso oficial. Que los estudiantes salgan de viaje es algo que compete a la direccin y a los padres de familia, que son los responsables de los hijos. Ir a la UGEL por la autorizacin quita tiempo y cuesta dinero, cosas que deberan ser orientadas en la labor educativa y no en trmites administrativos intiles. Como se nota que las autoridades ministeriales no tienen que pasar la va crucis de los trmites en las UGEL, y desconocen las horas de tiempo y las energas que se pierden en el papeleo. Es el director quien debe autorizar las salidas; y si una administracin no confa en el criterio de un director para saber cundo autoriza o no un viaje, que no lo nombren para el cargo; pero que no obliguen a una persona idnea a realizar un trmite intil ms que se aade a los muchos que tiene ya que hacer. Y eso que estoy hablando de instituciones de ciudad. Se imaginan al director de una IE rural que viaje un da entero a la UGEL para (si lo atienden) dejar su expediente, regresar en otro da de viaje a su pueblo, y volver nuevamente en otro da de viaje para ver si ya le resolvieron el expediente? Y qu pasa si no lo resolvieron y le dicen que vuelva otro da (algo que ocurre con frecuencia)? Por otro lado de dnde en esos pueblos se consiguen las empresas de transporte o agencias de viajes que les hagan el contrato, les den la pliza, la constancia de operatividad del Ministerio de Transporte? Si esos colegios quieren viajar (como se les pide para los Juegos Nacionales Deportivos Escolares, los desfiles o concursos) simplemente agarrarn el primer camin, canoa o bus que encuentren; pues de otra manera NO VIAJAN. Por otra parte, la UGEL no tiene capacidad de procesar estas solicitudes, y lo mximo que podra hacer es una revisin somera de papeles. Tomemos el ejemplo de la UGEL 03 de Lima, que tena el ao 2009 la cantidad de 2,103 instituciones educativas. Supongamos en un clculo conservador que en promedio cada una de esas instituciones programase tres salidas anuales; podra la UGEL estudiar y contestar a tiempo las 6,309 solicitudes de excursin? La respuesta salta a la vista: NO PODRA. Aun contando con que la directiva del Ao Escolar suaviz la Resolucin Ministerial en cuestin disponiendo que slo se pide permiso cuando se sale ms de un da; si se mantuviese la disposicin original tal como figura en la RM, el promedio de excursiones y visitas sera de por lo mnimo diez por escuela, con un total de 21,030 solicitudes. Revisarlas sera IMPOSIBLE. Las UGEL tienen otras actividades ms importantes que hacer, y ya en ellas demoran por falta de personal, de equipamiento, por la complejidad de los procesos, por el exceso de normas. Encargarles esta tarea es irracional. En cuanto a la autorizacin de rutas por parte de la UGEL, el dispositivo seala textualmente: Las Unidades de Gestin Educativa Local darn a conocer a las instituciones educativas de su jurisdiccin un catlogo de rutas tursticas de todo el Per con un calendario de visitas () Establecern el nmero mximo de excursiones mensuales por cada ruta turstica, teniendo en cuenta la demanda de solicitudes de aprobacin formuladas por las instituciones educativas. Esta norma provocara risa sino fuera trgico que el Ministerio desconozca lo que una UGEL est en capacidad de hacer. De dnde va a sacar una UGEL el catlogo de rutas tursticas, y su calendario de visitas? Cmo van a conocer las demandas de aprobacin de solicitudes de las dems UGEL del pas (ms de 200) para decir a los colegios de su jurisdiccin el nmero mximo de visitas en una ruta? Con qu conocimiento niegan a alguien el ir a un lugar?

La pedagoga moderna pide que el estudiante salga de las cuatro paredes del colegio y conozca otros lugares, personas, culturas, ecosistemas. La directiva del ao 2011 con buen criterio seala como criterio pedaggico Ampliar las acciones educativas a espacios fuera del aula y de la IE para generar experiencias significativas de aprendizaje propiciando la libertad de pensamiento, movimiento, resolucin de problemas y optimizacin de los recursos respondiendo a las necesidades educativas. Para ello debe realizar permanentemente visitas y excursiones, cuya realizacin sera IMPOSIBLE si requirieran el permiso de las UGEL. Por eso los directores programamos actividades fuera del aula asumiendo el riesgo de lo que pueda pasar: porque queremos a los alumnos y sabemos que no pueden quedarse al interior del aula. Algunas recomendaciones a nuestras autoridades para finalizar esta reflexin: 1) En el caso concreto de los estudiantes fallecidos, investiguen si el colegio cumpli o no con las medidas de seguridad, que es lo importante; no podemos aceptar que se abran procesos penales o se amenace con cierre de colegio por una falta administrativa, que es no tomar en cuenta una disposicin que adems, como hemos demostrado, no tiene sentido. 2) No condenen a los directores sin antes habernos escuchado; es lo mnimo que merecemos quienes llevamos el peso de la educacin real. Conversaron con la directora del plantel, el Viceministro de Gestin Institucional y el Director Regional de Educacin antes de declarar con los periodistas? Cmo quieren que los directores nos aboquemos al riesgo que es educar si no sentimos que las autoridades nos respaldan, o por lo menos no se suman al cargamontn meditico? Lo que se va a lograr as es una escuela inerte, aptica, donde nadie sale ni se mueve porque tiene miedo a la norma y la sancin. Esa es la escuela que busca el Ministerio de Educacin? 3) Piensen bien antes de dar una norma; tenemos en el Per el defecto de creer que las cosas se solucionan con normas. No emitan una norma por presiones mediticas. Faciliten el trabajo educativo de los directores y docentes, no nos carguen con exigencias burocrticas sin sentido, djennos tiempo para EDUCAR. Consltennos antes de dar normas; podemos aportar en su elaboracin el sentido comn del que est todo el da con los alumnos, lo que no tienen los funcionarios del Ministerio ms all de su buena voluntad. 4) Deroguen cuanto antes la RM 0394-2008-ED, y saquen en su reemplazo una norma que establezca los requisitos de seguridad que deban ser tomados en cuenta por los directores, responsabilizando por su cumplimiento a ellos y a los padres que deben autorizar el viaje previo conocimiento de las medidas de seguridad adoptadas. 5) Si con esa nueva norma ocurre un nuevo accidente, expliquen con coraje a los medios de comunicacin que los responsables del viaje son director y padres, y que ellos respondern si el accidente fue fortuito o si tuvo como causa la falta de previsin. Que la labor de ustedes es la elaboracin de polticas y normas, y la gestin directa la hacen los directores, las Unidades de Gestin Educativa Local y las Direcciones Regionales, y que en esa ltima instancia acaba la responsabilidad administrativa.