1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Presentacin Introduccin Aproximacin a la Problemtica de la Niez en el Per De los Derechos, Libertades y Garantas Nios y Adolescentes Trabajadores Sistema Nacional de Atencin Integral Lineamientos de Poltica Sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente 8. Anexos 9. Conclusiones 10. Bibliografa 11. Situacin de los Derechos del menor y del adolescente en el Per

12. 13. A todos aquellos que con su labor dan la esperanza de un maana mejor.

14.

PRESENTACIN

15. La doctrina de la Proteccin Integral hace algo ms de una dcada, en el marco del auge de los Derechos Humanos, revolucion la perspectiva del entonces Derecho de Menores, a partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989, suscrita por el Per el 3 de Agosto del ao siguiente, y por la mayora de pases del mundo. 16. A partir de all dichos pases han internalizado la moderna doctrina en sus cuerpos legislativos, ahora de los Nios y Adolescentes, cuya denominacin segn los doctrinarios obedece al cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de tutela a autnticos sujetos de derechos, cuyos destinatarios no sern slo quienes se hallen "en situacin de irregularidad social", sino la niez y adolescencia en general. 17. La moderna doctrina inspiradora en el Per del Primer Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1993 y del nuevo, vigente desde el 08 de Agosto del 2000, es materia de anlisis en el presente trabajo monogrfico, en los 5 captulos que se presentan a continuacin. 18. El Captulo I es una aproximacin a la problemtica de la niez en el Per. El Captulo II se centra en los derechos, libertades y garantas del nio y adolescente en el marco de los Derechos Humanos. El Captulo III trata acerca de los nios y adolescentes trabajadores. El Captulo IV es un anlisis acerca del Sistema Nacional de Atencin Integral dedicado a los nios y adolescentes del

Per y, por ltimo, el Captulo V trata sobre los lineamientos de poltica sobre el servicio de defensora del nio y adolescente. 19. Esta obra va dirigida a nuestros compaeros estudiantes y a todas aquellas personas quienes muestren sensibilidad por la niez y se interesen por el reconocimiento y proteccin de sus derechos.

20.

INTRODUCCIN

21. Si consideramos las estadsticas de la poblacin peruana, veremos que cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y adolescentes. 22. Se considera que el menor no tiene la plenitud de capacidad para obrar, porque su desarrollo fsico, intelectual y moral no es completo. Por lo tanto debe estar bajo la proteccin y tutela de sus padres o de personas responsables de su cuidado (tutores, guardadores). 23. Fue publicado en el diario oficial El Peruano el Texto nico Ordenado del Cdigo de los Nios y Adolescentes (Decreto Supremo N 004-99-JUS del 0804-99), norma que compila, actualiza y reordena el articulado del anterior Cdigo (Decreto Ley 26102), adicionndole instituciones como el PROMUDEH y la Ley contra el pandillaje pernicioso (Decreto Ley N 899). 24. El Cdigo de los Nios y Adolescentes tiene por objeto al menor, cautela que nazca, crezca y se desarrolle normalmente y que llegue a la mayora de edad, en la plenitud de sus posibilidades fsicas, mentales y espirituales. Regula su actividad moral y conflictual con la familia, la comunidad y el orden jurdico social. 25. Esta regulacin tutelar es necesaria debido a que existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales que los deja en el completo desamparo. 26. En el Per se viven pocas difciles, en las que parece primar el abuso, la negligencia, la inconsciencia, por ello es importante no perder la orientacin, no permitir que nuestro barco se quede a la deriva, sino aprovechar las olas y los vientos para avanzar hacia metas mejores. A los nios debemos atenderlos hoy, ya que tal vez maana sea demasiado tarde. 27. La Constitucin Poltica de 1993 prescribe que toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar (Art. 2). Establece que la comunidad y el Estado protegen al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y promueven al matrimonio, reconociendo estos ltimos como institutos naturales y fundamentales de la sociedad (Art. 4). 28. Por ello es de vital importancia el mejoramiento de la infraestructura necesaria y la capacitacin de todas aquellas personas involucradas en la problemtica de nios y adolescentes (jueces, auxiliares de justicia, abogados, defensores, profesionales del equipo multidisciplinario, como es el caso de psiclogos, asistentes sociales, pedagogos, mdicos y personal de la polica especializada). 29. Para que se pueda plasmar una correcta tutela de los menores. Aplicando adecuadamente el derecho y la justicia, las medidas educativas, reeducativas, teraputicas, curativas, correccional o primitivas. Todas estas pedaggicamente

orientadas a que nios y adolescentes vivan de manera sana, sea dentro de su hogar paterno o bajo la tutela de Instituciones Privadas o Pblicas. 30. Agradecemos al apoyo brindado por el PROMUDEH - Sede Lima, con textos que nos fueron de mucha utilidad en la elaboracin de nuestro trabajo monogrfico. 31. Los Alumnos. CAPTULO I

APROXIMACIN A LA PROBLEMTICA DE LA NIEZ EN EL PER

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL Para Abordar el estudio de la proteccin jurdica que se dispensa a favor de nios y adolescentes, es preciso que previamente nos detengamos a efectuar un breve anlisis de la realidad de la niez en el Per, que a modo de diagnstico nos permita sustentar luego, la razn de dicha proteccin a travs de las diferentes instituciones que integran esta especial rama del Derecho. La conformacin geogrfica del Per es muy variada e influye directa o indirectamente en la problemtica de la minoridad. Esta no es igual en la costa, en la sierra y en la selva, y a su vez, en cada uno de los pueblos de estas regiones naturales, el nivel de desarrollo infantil es diferente. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin. Efectuaremos el enfoque de dicha problemtica desde una cudruple perspectiva que, a nuestro entender, contiene los aspectos ms importantes para la evaluacin: demogrfica, salud, educacin y vivienda. 2.- PERFIL DEMOGRFICO 1. Segn datos del I.N.E.I. el ao 2000 la poblacin proyectada del Per fue de 25?662,000 habitantes, de los cuales 10?477,000 son menores de edad, cifra que representa alrededor del 30% de la poblacin total. Del total de menores de edad, el 68% son nios y el 32% son adolescentes. Esto nos demuestra la significativa importancia de este grupo de la poblacin, que exige un conveniente tratamiento de su problemtica, en principio por tratarse de seres humanos en proceso de desarrollo, que exigen el reconocimiento pleno de sus derechos y porque, en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas.

2. Poblacin 3. Pobreza Es bastante conocido que la poltica econmica aplicada en los primeros aos de la ltima dcada trajo como resultado el incremento de la desnutricin de nios y adolescentes. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada. As, el 49% de la poblacin viva en condiciones de pobreza y el 20% en extrema pobreza, ndices que se han reducido, si bien es verdad, al 44.1% y 19%, respectivamente, como consecuencia de las polticas socio ? econmicas que se han empleado para combatir la pobreza y la miseria, cuyos indicadores ms importantes son: el hacinamiento crtico en las viviendas, la desercin y la repitencia escolar, la ausencia de servicios, la desnutricin y el hambre.

3.- SALUD La salud es un indicador bsico que permite medir el grado de bienestar social y el nivel de desarrollo econmico de un pas. En el nuestro, por el bajo nivel econmico, los riesgos de enfermar y morir son elevados. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en las reas rurales.

1. La tasa de mortalidad infantil en 1990 fue de 80 por mil nacidos vivos, mientras en las reas rurales estos ndices suban a 96 por mil nacidos vivos. Estos ndices han descendido considerablemente en los ltimos aos a 24 por mil nacidos vivos. Al empezar la dcada de los 90?, 119 por mil moran antes de cumplir los 5 aos, ahora fallecen 52 por mil. Estos descensos en las tasas de mortalidad infantil nos permiten concluir que si bien las polticas sociales estn influyendo en estos resultados, sin embargo, se requiere un mayor esfuerzo para tratar de alcanzar las metas trazadas. 2. Tasas de Mortalidad 3. Principales causas de muerte Las principales causas de muerte infantil son las infecciones diarricas y respiratorias, ambas necesariamente asociadas a la desnutricin. La desnutricin crnica en menores de 5 aos afecta el 48%. La principal causa de la desnutricin es el hambre y la pobreza, existiendo tambin otros factores concomitantes como: la falta de informacin y las creencias errneas sobre las cualidades alimenticias de ciertos productos, de all la importancia de las campaas de informacin que debe propiciar el sector pblico correspondiente.

4.- EDUCACIN 1. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. Para nios de 6-14 aos es del 90%. Sin embargo la falta de calidad educativa y los ndices de repitencia escolar del orden del 21% son alarmantes. 2. Cobertura Educativa La tasa de analfabetismo es del 1.7% para varones y 17.4% para mujeres. Tres de cada cuatro analfabetos son mujeres, y estos por la menor valoracin cultural de la nia, y sobretodo por el desconocimiento de los derechos de la mujer. 3. Tasas de Analfabetismo 4. Desercin Escolar

El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al ocio. La desnutricin tambin influye directamente en la desercin escolar: los nios en ese estado no registran el rendimiento adecuado y abandonan la escuela. El alto ndice de desercin es del 14% anual.

5.- VIVIENDA 1. La problemtica de la vivienda est relacionada sobre todo con el problema de las migraciones del campo a la ciudad. Son los desplazados por la miseria, pobreza y la desocupacin. Ellos se agrupan alrededor de las urbes, en las llamadas urbanizaciones populares, en donde viven en condiciones infrahumanas con los indicadores de hacinamiento, promiscuidad, en viviendas insalubres y estrechas, que engendran la violencia familiar, el incremento de nios no reconocidos y la proliferacin de enfermedades infecto ? contagiosas. Existe un dficit habitacional de 5 millones de viviendas, el 6% de las existentes albergan a ms de un hogar. Los efectos sociales de esa situacin no se dejan esperar: a diario los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas", infringiendo la ley penal. 2. Las Migraciones 3. Servicio de Agua y Desage Slo el 71% de viviendas en el pas cuentan con servicios de agua potable, y el 56% con servicio de desage. De all, que, como recordaremos, hace algunos aos, despus de casi un siglo, reapareci el clera en el Per.

6.- PLAN NACIONAL DE ACCIN POR LA INFANCIA Como alternativa a los problemas que afectan a la infancia en el Per, se dio el llamado "Plan Nacional de Accin por la Infancia" que se inserta dentro del "Plan Mundial por la Infancia" del UNICEF, organismo internacional que desde el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, coordina a nivel mundial esta clase de acciones en clara muestra del inters por el tesoro ms preciado de la humanidad: la niez. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia. El Plan se ejecuta por dcadas a travs de acciones: a corto, mediano y largo plazo. Las de corto plazo se ejecutaron de 1990-1992; las de mediano plazo: de 1993-1995, y las de largo plazo: de 1995-2000. La dcada que acaba de terminar fue de la "lucha contra la pobreza", habindose priorizado acciones contra la mortalidad y morbilidad infantil. El plan comprende cinco programas interinstitucionales: Salud, Alimentacin y Nutricin, Agua y Saneamiento, Educacin y Atencin a menores de edad en circunstancias especialmente difciles. 1. Su principal meta es reducir la tasa de mortalidad infantil en nios de 1-5 aos. Asimismo reducir la tasa de mortalidad materna y la tasa de fecundidad, a travs de la promocin y el acceso a los programas de planificacin familiar. Merece mencin especial, el seguro escolar que brinda atencin desde el 15 de Agosto de 1997 con financiamiento estatal. La red de salud abarca ms de 5,000 puntos de atencin entre hospitales, postas mdicas y policlnicos. La pliza del seguro es gratuita. 2. Programa Interinstitucional de Salud La principal meta es reducir los niveles de desnutricin crnica en nios menores de 3 aos y la desnutricin grave y moderada en menores de 5 aos. El eje estratgico ser la educacin alimentara, nutricional y sanitaria. En nios pequeos se incluye la promocin de la lactancia materna exclusiva durante los 6 primeros meses de vida.

3. Programa de Alimentacin y Nutricin Es meta principal de este programa mejorar la calidad del servicio e incrementar el acceso al agua y a la eliminacin adecuada de excretas, que resulta fundamental para la salud de la niez, para prevenir enfermedades infectocontagiosas que inciden en la tasa de mortalidad y morbilidad infantil. 4. Programa de Agua y Saneamiento Universalizar la Educacin Bsica y Primaria, reducir la tasa de analfabetismo, repitencia y desercin escolar son las metas ms importantes del programa. 5. Programa de Educacin 6. Programa de Atencin a Menores en Circunstancias Especialmente Difciles Menores en circunstancias especialmente difciles son aquellos que viven en un medio caracterizado por carencias: afectivas, sociales, culturales, materiales, espirituales, o por excesos: abusos, maltratos, explotacin; combinacin que hace que el desarrollo de estos menores de edad se vea seriamente obstaculizado. Tienen como causas las siguientes: la pobreza critica; la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a generar ingresos; vivir en un ambiente en el que abunda el maltrato; vivir en la calle; vivir bajo el dominio de grupos armados que se enfrentan; vivir en Instituciones; y la presencia de desastres naturales o ecolgicos. As, se estima que existen alrededor de 325 mil nios institucionalizados. La meta es mejorar la atencin de la niez que enfrenta estas circunstancias para reducir los peligros que dificultan el desarrollo integral de la infancia. Lo importante es lograr que los nios se desarrollen dentro de la normalidad y en forma integral. En otras palabras, defender el derecho del nio a convertirse en adulto en igualdad de condiciones. CAPITULO II

DE LOS DERECHOS, LIBERTADES Y GARANTAS

1.- LOS DERECHOS DEL NIO EN EL MARCO DEL AUGE DE LOS DERECHOS HUMANOS El cambio que ms ha marcado el nuevo rumbo de la Filosofa del Derecho y sobre todo de la Teora del Estado, es el protagonismo de los derechos humanos. La era de la modernidad se inicia, en el mbito jurdico, con un clima de fervor por los derechos individuales que sirvi de matriz a la propia gnesis del Estado de Derecho en su versin Liberal. Sin embargo desde fines del siglo XIX y la dcada de los 70 del ya pasado siglo XX se produce un ataque frontal a los llamados derechos subjetivos, en

una suerte de monismo, que negaba la dicotoma: Derecho Objetivo / Derecho Subjetivo. Hoy, nuevamente, en el mundo jurdico se ha situado el centro de gravedad de la reflexin sobre los derechos y libertades de la persona. Se estima que "si el Gobierno no se toma los derechos en serio, entonces tampoco se est tomando con seriedad el Derecho". Debe destacarse que ese "retorno a los derechos" implica la idea que los derechos y libertades constituyen el fundamento autntico del Estado de Derecho, a despecho que nos afiliemos al iusnaturalismo, o mejor neoiusnaturalismo (tesis de los derechos humanos como derechos naturales), o al positivismo (tesis del constitucionalismo, exigencia de instrumentos jurdicos con garantas reforzadas para la tutela de los derechos). La mutacin histrica de los derechos humanos ha determinado la aparicin de sucesivas "generaciones" de derechos. Sin embargo dichas generaciones no entraan un proceso meramente cronolgico y lineal, tampoco implica la sustitucin global de un catlogo de derechos por otro, pues en ocasiones se ver la aparicin de nuevos derechos, en respuesta a necesidades histricas, y en otras, suponen la redimensin de derechos anteriores para adaptarlos a los nuevos contextos en que deben ser aplicados. Los derechos humanos como categoras histricas, nacen con la modernidad en el seno del Iluminismo que inspir las revoluciones burguesas del siglo XVIII. Nacen con marcado tinte individualista. 1. Los derechos humanos nacen, segn anotbamos, como libertades individuales que configuran la primera fase o generacin de los derechos humanos. Vienen considerados como derechos de defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera privada, los que adoptan una actitud pasiva y de vigilancia en trminos de polica administrativa. Es la libertad el valor gua de los derechos de primera generacin. 2. Derechos de Primera Generacin La matriz ideolgica individualista sufrir una gran evolucin en las luchas sociales del siglo XIX, aparecen as los derechos humanos de segunda generacin: los derechos econmicos, sociales, culturales; alcanzan su consagracin jurdica y poltica en la sustitucin del Estado Liberal de Derecho por el Estado Social de Derecho. Mientras en la primera generacin los derechos humanos vienen considerados como derechos de defensa de las libertades del individuo que exigen la autolimitacin y la no injerencia de los poderes pblicos en la esfera privada, en la segunda se traducen en derechos de participacin poltica activa de los poderes pblicos. El valor gua de los derechos de la segunda generacin es la igualdad. 3. Derechos de Segunda Generacin 4. Derechos de Tercera Generacin

Los derechos humanos se presentan hoy con rasgos sumamente novedosos, al centrarse en temas como: el derecho a la paz, los derechos del consumidor, el derecho a la calidad de vida (ecologa), a la libertad informtica. La solidaridad es el valor de los derechos de esta nueva generacin. Los derechos y libertades de tercera generacin se presentan como una respuesta al fenmeno denominado de "contaminacin de las libertades", en clara alusin a la erosin de los derechos fundamentales ante determinados usos de las nuevas tecnologas. Frente a los mencionados derechos, existen otros muy heterogneos como: las garantas frente a la manipulacin gentica, el derecho a morir con dignidad, el derecho a la identidad cultural de los pueblos, base del pluralismo jurdico consagrado en el Art. 149 de la Constitucin del Per. Dentro de este enfoque de tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se ubican los derechos de nios y adolescentes. 2.- DOCTRINA DE LA PROTECCIN INTEGRAL En el marco de los derechos del nio como autnticos derechos humanos surge la "Doctrina de la Proteccin Integral", que tiene como principal sustento el reconocimiento del nio y adolescente como sujeto de derechos y no como objeto de tutela. La doctrina de la Proteccin Integral significa un nuevo paradigma en el tratamiento del nio, superando la vieja doctrina de la Irregularidad Social que centraba su atencin en solo dos segmentos de la poblacin infantil: menores de edad en situacin de abandono y menores infractores a quienes denominaban "antisociales", vieja doctrina que inspir por cerca de un siglo los Cdigos de Menores de los diferentes pases del mundo. De all que el cambio de paradigma se d en una doble perspectiva: a. Que los destinatarios son todos los que integran la poblacin infantil sin discriminacin alguna; y b. Que la proteccin dispensada a nios y adolescentes es integral. Esta nueva doctrina se sustenta en un principio importante como es el "inters superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes. 3.- CONVENCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS DEL NIO La doctrina de la proteccin integral, sirve de sustento al instrumento internacional ms importante en materia de derechos humanos relativos a la niez: La Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), el 20 de noviembre de 1989, diez aos despus que se conform el Grupo de Trabajo Abierto que redact el proyecto.

En atencin a la proteccin primordial y superior de la infancia, los consagrados por la convencin son "derechos especficos" con el fin de reforzar los derechos otorgados a los seres humanos en general, cuando se trata de aplicarlos a nios y adolescentes, adecundolos a su proceso de desarrollo. En otras palabras se reconoce no menos derechos de los establecidos para los seres humanos en general, pero reforzados, dada la especial proteccin de sus destinatarios. Suscrita la Convencin por nuestro pas, en agosto de 1990, fue incorporada a nuestro ordenamiento jurdico interno, de conformidad con el Art. 105 de la entonces vigente Constitucin de 1979. Nuestra legislacin tuvo que ser modificada plasmndose el cambio en el primer Cdigo de Nios y Adolescentes, vigente desde junio de 1993. Debe destacarse, que no obstante lo precisado, el texto de la convencin debe entenderse como un marco mnimo y flexible, respecto a la legislacin interna del pas u otros textos internacionales, como lo consagra el Art. 41 que establece que: Nada de lo dispuesto en ella afectar a las disposiciones que sean ms conducentes a la realizacin de los derechos del nio y que puedan estar recogidas en el derecho interno de un Estado parte, o el derecho internacional vigente en dicho Estado. Destacan entre sus normas, la consagracin de derechos que anteriormente lo estuvieron exclusivamente para los mayores de edad: como la libertad de opinin, el derecho a trabajar, la libertad de religin, libertad de asociacin, derecho a vivir en un ambiente sano y en un ambiente ecolgicamente equilibrado, entre otros. Asimismo, el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente infractor de la ley penal, de uno eminentemente protector a otro bsicamente sancionador. 4.- DEFINICIN Y CONTENIDO DEL DERECHO DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE 1. Dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral es preciso tratar de definir esta moderna rama del Derecho. Existen diferentes definiciones que se han dado, la mayora de las cuales se relaciona con la superada doctrina de la irregularidad social. As tenemos la definicin de Alyrio Cavallieri que lo define como "el conjunto de normas jurdicas relativas a definir la situacin irregular del menor, su tratamiento y prevencin". Hugo DAntonio define el Derecho de Menores "como la rama del Derecho Privado cuyas normas de marcadas connotaciones tutelares, refirindose a todo lo conveniente en la persona y los intereses del menor. La definicin que ms concuerda con la moderna doctrina y con la que estamos de acuerdo es la que da Ubaldino Calvento: "La proteccin integral del nio y adolescente a travs del Derecho". 2. Conceptualizacin

Podramos estudiar el Derecho de los Nios y Adolescentes desde un triple aspecto: sustantivo, adjetivo y ejecutivo. 1. Est constituido por los principios y garantas que aseguren los derechos que tienen nios y adolescentes a poder desarrollarse en forma integral en un medio familiar adecuado. 2. Sustantivo Es el Derecho Procesal del Nio y del Adolescente que tiene por objeto el estudio del procedimiento en las vas: Civil, Penal y Tutelar de naturaleza especial. 3. Adjetivo 4. Ejecutivo 3. Contenido Constituido por la ejecucin de las medidas de proteccin o de tratamiento en el mbito tutelar o penal respecto a nios y adolescentes. 5.- EL CDIGO DE LOS NIOS Y ADOLESCENTES El Per ha sido uno de los primeros pases latinoamericanos en introducir la moderna doctrina de la proteccin integral al derecho interno, pues luego de la ratificacin, en agosto de 1990, del texto de la Convencin Internacional de los Derechos de Nio que consagra plenamente dicha doctrina, el 28 de diciembre de 1992 se publica en el diario oficial "El Peruano" el texto del Cdigo de los Nios y Adolescentes, que luego de una vacatio legis de seis meses, entr en vigencia el 28 de junio de 1993. Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en nuestro pas. El Cdigo de los Nios y Adolescentes ha tenido una corta vigencia de 8 aos, pues a partir del da siguiente de su publicacin en el diario oficial producida el 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que modifica algunas de las instituciones del derogado, como vamos a analizar a lo largo del presente anlisis. 5.1 Ttulo Preliminar El ttulo Preliminar contiene los principios inspiradores de todas las normas del Cdigo que desarrolla la doctrina de la proteccin integral. La definicin de nio que trae el Art. 1 es la misma del texto de la Convencin de los Derechos del Nio. Esta considera como tales a los menores de 18 aos de edad; pero adems el legislador ha asegurado el criterio de su homlogo brasileo, optando por diferenciarlos en dos categoras jurdicas: nio, desde el momento de la concepcin hasta antes de cumplir los doce aos y adolescente, a partir de los 12 aos hasta antes de los 18. La titularidad de derechos, uno de los principales pilares de proteccin integral, est consagrada en el articulo II, que claramente establece que adems de gozar de los

derechos inherentes a su condicin de persona humana, los nios y adolescentes tienen proteccin especial y derechos especficos en relacin a su proceso de desarrollo y etapa de formacin. En relacin con los referidos derechos, al nio y al adolescente se le reconoce en el articulo IV capacidad especial para la realizacin de los actos civiles autorizados por este Cdigo y dems leyes, destquense aqu las normas de auto proteccin que ha previsto el propio Cdigo en el Libro II, Capitulo IV en el rgimen del Adolescente Trabajador como analizaremos ms adelante. El Art. 3 consagra el derecho del nio a la igualdad de oportunidades que resulta fundamental dentro del marco de la doctrina de la proteccin integral, pues se trata de salvaguardar el derecho del nio a convertirse en adulto gozando a tal efecto de iguales oportunidades dejando de lado toda discriminacin. Una de las dos principales perspectivas de la proteccin integral, esto es la aplicacin general, est contemplada en el Art. 5 cuando establece que el Cdigo se aplicar a todos los nios y adolescentes del territorio peruano, sin ninguna distincin, por motivo de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica, origen social, posicin econmica, etnia, impedimento fsico o mental, o por cualquier otra condicin. La atencin que el Cdigo dispensa al nio y al adolescente se hace extensiva a la madre y a la familia segn el Art. 6. Son fuentes para la interpretacin y aplicacin del Cdigo de los Nios y Adolescentes, los principios y las disposiciones de la Constitucin Poltica del Per, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems Convenios Internacionales sobre la materia ratificados por el Per. Asimismo son fuentes supletorias cuando corresponda, segn el Art. 7, el Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo Procesal Civil y Cdigo Procesal Penal. La aplicacin del Derecho Consuetudinario cuando se trate de nios y adolescentes pertenecientes a grupos tnicos o comunidades nativas o indgenas, est consagrada en el mismo Art. 7 in fine del Ttulo Preliminar, siendo el lmite las normas de orden pblico. Nos parece desafortunada la supresin de la consulta, en estos casos, a las autoridades de la comunidad que estableca el Art. 9 del Ttulo Preliminar del derogado Cdigo, acorde con la consagracin del pluralismo jurdico por el Art. 149 de la Constitucin. El Inters Superior del Nio, principio rector de todo el sistema jurdico de proteccin de nios y adolescentes, est consagrado en el Art. 9. En toda medida concerniente al nio y al adolescente que adopte el Estado a travs de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Pblico, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, y dems instituciones, as como en la accin de la sociedad se considera el principio del inters superior del nio y el adolescente y el respeto a sus derechos.

Si bien no existe consenso respecto a la conceptualizacin de este principio; sin embargo podramos intentar una primera definicin, como "todo aquello que mejor favorezca a la proteccin integral de nios y adolescentes y el respeto a sus derechos". Este principio acta como norma orientadora de todas las medidas que adopten las autoridades judiciales o administrativas. Es uno de los principales pilares de la doctrina de la proteccin integral que otorga prioridad social y compromete la accin preferente de las autoridades del Estado a favor de los menores de edad. Tiene su sustento en el respeto a la dignidad de la persona humana reconocida en los artculos 1 y 3 de la Constitucin Poltica del Per. La existencia de un Sistema de administracin de justicia especializada para los nios y adolescentes est garantizada en el Art. 10 del Ttulo Preliminar. Los casos sujetos a resolucin judicial o administrativa en los que estn involucrados los intereses de nios y adolescentes sern tratados como problemas humanos. 5.2 Derechos y Libertades En el Libro Primero del Cdigo se consagran los Derechos y Libertades dando vida al reconocimiento del nio y adolescentes como autntico titular de derechos, que es uno de los principales pilares de la moderna doctrina de la proteccin integral, superando as el viejo paradigma de considerarlos como objeto de proteccin que caracterizaba a la Doctrina de la Irregularidad Social. Contempla los Derechos Civiles, Econmicos, Sociales y Culturales y en forma especial prev los derechos de los nios y adolescentes discapacitados. Establece los mecanismos para garantizar tales derechos. Finalmente y en contrapartida al reconocimiento de la titularidad de derechos tambin prev los derechos de nios y adolescentes. 5.2.1. Derechos Civiles a) Derecho a la Vida e Integridad y a la atencin por el Estado desde su Concepcin. El Art. 1ro. reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona humana desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en gestacin. Para garantizar el derecho a la vida del concebido debe otorgarse las condiciones adecuadas a la madre durante la gestacin, parto y periodo post-natal. Adems, por mandato del Art. 2do. del Cdigo, el Estado deber otorgar atencin especializada a la adolescente madre, promover la lactancia materna y el establecimiento de centros de cuidado diurno.

b) A vivir en un ambiente sano. El Art. 3ro. consagra uno de los llamados derechos de tercera generacin, los que como es conocido se fundan en la solidaridad: es el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el que opera como una garanta para el desarrollo saludable de la vida humana.

c) A su Integridad Personal El Art. 4to. reconoce el derecho a la integridad personal del nio y el adolescente, proteccin que comprende los aspectos: fsico, psicolgico, espiritual. Quedan por tanto proscritas la tortura o trato cruel o las formas esclavizantes como el trabajo forzado, la prostitucin, la trata, venta y trafico de menores de edad. Como todos los derechos fundamentales, este se caracteriza por su irrenunciabilidad.

d) A la Libertad El derecho a la libertad es un derecho fundamental inherente a la naturaleza del ser humano que se sustenta en su misma dignidad. Este derecho supone la propia realizacin del nio y adolescente como persona humana, pudiendo decidirse por un proyecto o proyeccin de vida, respetando el derecho de los dems. Este derecho consagra en el Art. 5to. garantiza que ningn nio o adolescente pueda ser detenido sino por mandato de juez competente, como lo reconoce el articulo 2do. Inc. 24, literal f, de la Constitucin Poltica.

e) A la Identidad El derecho a la identidad est consagrado en el Art. 6to. del Cdigo. Incluye derecho al nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible, conocer a su padre y llevar sus apellidos. Es obligacin del Estado preservar la identidad de nios y adolescentes, sancionando a los responsables de la alteracin, sustitucin o privacin ilegal de la identidad. Por la primera se entiende la modificacin o cualquier cambio de la identidad; la sustitucin, es la suplantacin o reemplazo de la identidad; y la privacin de la identidad, es el desconocimiento, prohibicin o cualquier acto que pretenda no reconocerla. En los casos anteriores el Estado restablecer la verdadera identidad del nio mediante los mecanismos respectivos. En relacin con el derecho a la identidad el numeral stimo manda la inscripcin de los nios en el registro del Estado Civil correspondiente por el padre o la madre inmediatamente despus de su nacimiento. En caso de no hacerlo en 30 das se proceder a la inscripcin de oficio. En el certificado de nacimiento vivo deber constar la identificacin dactilar de la madre y la pelmatoscpica (huella plantar) del recin nacido.

f) Derecho a Vivir en una Familia. El nio y el adolescente tienen derecho a vivir, crecer y desarrollarse en el seno de su propia familia. Los que carecieran de su familia natural tienen derecho a crecer en un ambiente familiar adecuado (hogar sustituto). El Cdigo preserva adems este derecho al establecer que solo podr separrseles de su familia, por circunstancias especiales, previstas por la Ley, y con la finalidad de protegerlos, en salvaguarda de su inters superior. Los padres estn obligados a velar por el desarrollo integral de sus hijos.

g) A la Libertad de Opinin Como sujetos de derechos, el nio y el adolescente tienen derechos a que su opinin sea escuchada en todo asunto que les competa. Las autoridades estn en la obligacin de atender esta opinin de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez. As el Art. 9no. del Cdigo establece que el nio y el adolescente que estuvieren en condiciones de formarse sus propios juicios tendrn derecho a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la objecin de conciencia, y que se tenga en cuenta sus opiniones en funcin de su edad y madurez.

La objecin de conciencia es un derecho, cuyo reconocimiento no tiene precedente en el Sistema Jurdico Peruano. Doctrinariamente y en sentido amplio se puede definir la objecin de conciencia como la "actitud de aquel que se niega a obedecer un mandato de la autoridad, un imperativo jurdico, invocando la existencia en el seno de su conciencia de un dictamen que le impide realizar el comportamiento prescrito". Resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos derechos.

h) A la Libertad de Expresin, de Pensamiento, Conciencia y Religin. Estos derechos estn reconocidos en los artculos 10 y 11 del Cdigo, lo que importa un cambio en la concepcin tradicional que conceba a los menores de edad como objeto de proteccin. Generalmente los menores de edad comparten los valores y religiones de sus padres, quienes se constituyen en sus primeros maestros. Se respeta pues en principio el derecho de los padres, o de sus responsables, de guiar al nio y adolescente en este ejercicio o este derecho de acuerdo a su edad y madurez. Sin embargo el Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin. i) Derecho al Libre Trnsito El derecho a la libertad de trnsito es reconocido en el artculo 12, pero con las restricciones y autorizaciones para viajar fuera de su ciudad o al extranjero. j) Derecho de Asociacin Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad.

Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad. Este derecho es de trascendental importancia para la proteccin de los derechos del adolescente trabajador, particularmente en la constitucin de sindicatos para la autoproteccin de esos derechos. 2. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Son los llamados derechos de segunda generacin. El cdigo ha previsto aqu el derecho a la Educacin, Salud y Trabajo. a) Derecho a la Educacin. El nio y el adolescente tienen derecho a la educacin. El Estado asegurar la gratuidad de la enseanza para quienes tienen limitaciones econmicas. Ningn nio o adolescente debe ser discriminado en un centro educativo por ninguna razn. El Estado garantiza la Educacin Bsica, la que comprende: el desarrollo de la personalidad y sus aptitudes hasta su mximo potencial; el respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales; la promocin y difusin de sus derechos, el respeto a su identidad cultural y culturas distintas a la suya; la preparacin para una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de solidaridad, paz, tolerancia, igualdad de sexos, amistad entre los pueblos y grupos tnicos; y el respeto al medio ambiente. Dentro de la misma perspectiva est consagrado el derecho a ser respetado por sus educadores y a cuestionar sus criterios valorativos, asimismo a la proteccin por los Directores de los centros educativos en caso de: maltrato fsico, psicolgico o sexual; repitencia y desercin escolar, consumo de sustancias txicas, desamparo o violacin de sus derechos. El Estado garantiza modalidades y horarios especiales que permitan que los nios y adolescentes que trabajan puedan asistir regularmente a sus centros de estudios. b) Salud El nio y adolescente tienen derecho a la atencin integral de su salud, mediante condiciones que permitan su desarrollo fsico e intelectual. Cuando se hallen enfermos o tengan limitaciones fsicas o mentales o se trate de drogodependientes recibirn tratamiento y rehabilitacin. Es responsabilidad del Estado, con el concurso de la sociedad civil, desarrollar programas para la reduccin de las tasas de mortalidad y prevencin de enfermedades. c) Trabajo La proteccin del adolescente que trabaja por el estado est prevista en el Art. 22 del mismo cuerpo legal. El propio Estado reconoce el derecho del adolescente a trabajar

dentro de las normas de proteccin previstas por este Cdigo, sobre todo en defensa de su salud, desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 5.2.3. Derechos de Nios y Adolescentes Discapacitados El Art. 23 consagra que el nio y adolescente discapacitado gozan de capacidades inherentes a su propia condicin. El Estado garantiza la igualdad de oportunidades para acceder a condiciones adecuadas a su salud, educacin, cultura y capacidad laboral. Se asegura el pleno desarrollo de su personalidad y el goce de una vida plena y digna. 2. Garantas Entendidas stas como los mecanismos que la ley ha previsto para hacer efectivos los derechos consagrados en ella, se establece una garanta dual: 1. El ejercicio de los derechos y libertades del nio y adolescente consagrados en la ley, se garantiza a travs de polticas, medidas y acciones permanentes y sostenidas. Esta garanta se complementa con el establecimiento de un Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente en el Libro Segundo del Cdigo. 2. Polticas, Medidas y Acciones 3. Difusin de los Derechos El Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH) promover a travs de los medios de comunicacin masivos la difusin de los derechos del nio y del adolescente. Sin embargo dicha difusin deber efectuarse por cuanto medio est al alcance y a lo largo y ancho del Per, pues derechos que no se conocen, son derechos que no se ejercen. 3. Deberes Los nios y adolescentes tienen deberes y obligaciones que cumplir con la sociedad y con su familia, y que son precisados como parte del reconocimiento de su condicin de sujetos de derechos. Estn recogidos en el Art. 24 del Cdigo: a. Respetar y obedecer a sus padres o responsables de su cuidado, siempre que sus rdenes no lesionen sus derechos o contravengan las leyes. b. Estudiar satisfactoriamente. c. Asistir a sus ascendientes en su enfermedad y ancianidad. d. Prestar su colaboracin en el hogar, de acuerdo a su edad. e. Respetar la propiedad pblica y privada. f. Conservar el medio ambiente. g. Cuidar su salud personal. h. No consumir sustancias psicotrpicas. i. Respetar las ideas y los derechos de los dems, as como las creencias religiosas distintas de las suyas, y j. Respetar a la patria, sus leyes, smbolos y hroes. CAPTULO III

NIOS Y ADOLESCENTES TRABAJADORES

1.- DIAGNSTICO SITUACIONAL En forma previa a la promulgacin del primer Cdigo de los Nios y Adolescentes se han efectuado una serie de estudios de investigacin sobre el trabajo de menores de edad, como el efectuado por la doctora Ana Mara Yez "El Trabajo de los Menores de Edad y la Convencin Internacional de los Derechos del Nio" (1991). Este estudio arriba, entre otras, a las siguientes conclusiones, reveladoras de una cruda realidad: a. Walter Alarcn en "Trabajo Infantil y Economa Familiar en los Hogares Populares de Lima", seala que adems de la pobreza, en la incorporacin de los nios al mercado de trabajo, juega un rol fundamental las aspiraciones de los padres respecto al futuro de sus hijos. Es posible que muchas familias pobres prefieran que sus hijos slo estudien. Slo el 26% de nios pobres trabaja, frente al 74% que no trabaja. Sin embargo, la demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca. b. El trabajo en zonas urbanas est asociado a la pobreza, a una estrategia de sobrevivencia familiar. Sin embargo no es la nica causa del trabajo infantil en estas zonas. No todas las familias pobres tienen a sus hijos trabajando. Un rubro importante son los trabajadores del hogar; sin embargo dicha modalidad viene reducindose paulatinamente. c. Los nios trabajadores de las zonas urbanas prefieren actividades en la calle. No obstante que las condiciones de trabajo en la calle son peligrosas, por la contaminacin, y los riesgos de violencia y maltratos. El mayor porcentaje de nios que trabaja en el campo se debe a que en sociedades tecnolgicamente menos avanzadas, con escasa mecanizacin y uso intensivo de la mano de obra, todos los capaces de contribuir al trabajo diario lo hacen. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas. d. Hay una gran poblacin de menores que trabaja en zonas rurales, y este trabajo est asociado a la organizacin familiar y al modo de produccin agrario. e. Los nios empiezan a trabajar a partir de los 6 u 8 aos en la ciudad, y antes an, a los 5 aos en el campo. El gran porcentaje de menores trabajadores estudia. El 84% de quienes trabajan, tambin estudian. Sin embargo el porcentaje de nios que revela atraso escolar, es mayor en los que trabajan.

f. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas. g. Finalmente, dicho estudio revel, que el control del Estado, necesario para cautelar los derechos de los nios trabajadores es insuficiente en las zonas urbanas y nulas en el campo. Frente a esta realidad, Cul es la respuesta legislativa? Previamente efectuaremos un breve anlisis de los antecedentes normativos.

2.- ANTECEDENTES NORMATIVOS La convencin Internacional de los Derechos del Nio, cuya moderna doctrina deba ser internalizada en la legislacin nacional, consagra en su Art. 32, que los estados partes reconocen el derecho al nio a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo peligroso o que entorpezca su educacin, o sea nocivo para su salud o desarrollo fsico, mental, moral o social. Los estados partes adoptarn medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas para asegurar la aplicacin de este artculo. a). Fijarn una edad mnima para trabajar b). Reglamentarn los horarios y condiciones de trabajo c). Estipularn sanciones para asegurar la aplicacin de este artculo El Art. 15 de la Convencin consagra importante norma para los nios que trabajan: Ser necesario adoptar medidas legislativas tendientes a incrementar la capacidad jurdica de los nios para estos efectos. Sin embargo hay normas preexistentes a la Convencin como: Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (O.I.T), sobre edad mnima para el trabajo infantil, exigencia del examen mdico, prohibicin del trabajo nocturno, etc; el Cdigo Civil con normas sobre la capacidad del menor de edad; el Cdigo Penal que en su Atr.

128 prohbe el trabajo excesivo de menores, an normas de inferior jerarqua como los Decretos Supremos del derecho a silla. Se podra decir que prcticamente todos los aspectos del trabajo de menores de edad que aborda la Convencin estn por la legislacin nacional previa a ella. No obstante lo cual, la citadas normas no se adecuan plenamente al espritu de la Convencin, que destaca la condicin del nio y adolescente como sujeto pleno de derechos. En tanto pueda ser alcanzado el objetivo que propugna la O.I.T de abolicin del trabajo infantil, que no se ajusta a la realidad de la mayora de pases latinoamericanos, deben efectivizarse una serie de polticas destinadas a mejorar las medidas que vayan ms all de la mera supervisin y tutela estatal. Debe pues estimularse la organizacin y auto-proteccin de los adolescentes trabajadores y la participacin de la sociedad civil, sin que ello signifique relevar al Estado de su responsabilidad en la proteccin integral de la niez. Ahora s, pasemos a analizar la respuesta legislativa en el Per. 3.- RGIMEN DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA 3.1. mbito de aplicacin Este Cdigo ampara a los adolescentes que trabajan en forma dependiente o por cuenta ajena, y en forma independiente o por cuenta propia. Dicha proteccin incluye al trabajo domstico y familiar no renumerado, al de trabajadores ambulantes y al de trabajadores a domicilio. 3.2. Proteccin del Adolescente Trabajador La proteccin del adolescente trabajador es responsabilidad del PROMUDEH en forma coordinada con los sectores Trabajo, Salud, Educacin, y con los Gobiernos Regionales y Municipales. Es el PROMUDEH el encargado de dictar la poltica de atencin para el adolescente trabajador. 3.3. Autorizacin para Trabajar Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal correspondiente. 3.3.1 Quin la otorga?: a) El sector Trabajo, cuando se trata de trabajadores en relacin de dependencia; b) Las municipalidades, en su respectivo mbito territorial, para trabajadores independientes. 3.3.2 Edades mnimas para trabajar

El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo. a. * 15 aos para labores agrcolas no industriales; * 16 aos para labores industriales, comerciales o mineras; * 17 aos para labores de pesca industrial. b. Para el caso del trabajo por cuenta ajena o en relacin de dependencia: c. Para las dems modalidades de trabajo la edad mnima es 12 aos. El 23 de mayo del 2001 por Resolucin Legislativa 276453 se ha aprobado el convenio N 138 de la O.I.T sobre la Edad Mnima de Admisin al empleo adoptado en la ciudad de Ginebra el 26 de julio de 1973. Dicho convenio en su Art. 2 fija como edad mnima para la administracin del empleo la de 15 aos. En Estados miembros, cuya economa y medios de educacin estn insuficientemente desarrollados, se podr fijar dicha edad en los 14 aos. Excepcionalmente, la legislacin nacional podr permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 aos en empleos ligeros, a condicin que no se perjudique su salud o desarrollo, ni su asistencia a la escuela. La aprobacin del Convenio 138 de la O.I.T, estimamos que, debe significar la adecuacin del Cdigo de los nios y Adolescentes a dichas normas de carcter internacional. 3.3.3 Requisitos para la autorizacin Acorde con la proteccin especial que el Cdigo dispensa al adolescente trabajador, se exige para otorgar la autorizacin que el trabajo no perturbe la asistencia regular a la escuela y la presentacin del certificado mdico que acredite la capacidad fsica, mental y emocional del adolescente para las labores, certificado que ser expedido gratuitamente por el sector Salud y Seguridad Social. 3.3.4 Registro del Adolescente Trabajador Este registro estar a cargo de la de las instituciones responsables de autorizar el trabajo del adolescente. Contendr los siguientes datos. Nombre del adolescente, nombre de sus padres o responsables, su fecha de nacimiento, direccin y lugar de residencia, labor desempeada, renumeracin, horario de trabajo, escuela a la que asiste y el horario de clases y el nmero del certificado mdico. Registro igual llevar el centro de trabajo a efecto de ser presentado a la Autoridad de trabajo cuando se lo solicite. Asimismo al adolescente se le dar una libreta que contendr los mismos datos.

Se advierte claramente la intencin del Legislador de cautelar el cumplimiento de los derechos del adolescente que trabaja. 4.- DERECHOS DEL ADOLESCENTE QUE TRABAJA El nuevo Cdigo de los nios y adolescentes prcticamente ha reproducido todas las normas relativas a los derechos del adolescente trabajador, salvo alguna que otra excepcin como vamos a analizar. 4.1 Jornada de Trabajo La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario: a. Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales; b. Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales. 4.2 Renumeracin La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora. El nuevo Cdigo, a nuestro entender lamentablemente, ha suprimido la prohibicin que exista en el anterior Cdigo sobre el trabajo a destajo que significaba la proteccin del adolescente frente a exigencias de rendimiento en el trabajo. 4.3 Facilidades para la Asistencia a la Escuela El adolescente trabajador gozar de facilidades que hagan compatible su trabajo con la asistencia regular a la escuela. En tanto que el derecho a vacaciones renumeradas se conceder en el perodo de vacaciones escolares. 4.4 Seguridad Social Obligatoria Los adolescentes que trabajan, en cualquiera de las modalidades, tienen derecho a la Seguridad Social Obligatoria, por lo menos en las prestaciones de salud. Se ha suprimido en el nuevo Cdigo la obligacin de los empleadores de inscribir, adems, a los trabajadores dependientes en el rgimen de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales. Los trabajadores independientes abonarn slo el 10% de la cuota correspondiente al trabajador dependiente. 4.5 Programa de Empleos Municipales Se trata de programas de capacitacin para el empleo fomentados por los municipios que tendrn como sus principales beneficiarios a los adolescentes registrados en ellos. 4.6 Medidas de Auto-proteccin

Es en este tema donde se advierte con nitidez el cambio de paradigma en el tratamiento del adolescente trabajador. Aqu se plasman las normas de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio inspiradas en la moderna doctrina de la proteccin integral que lo eleva a la categora de sujeto pleno de derechos, distancindose as de las antiguas normas que regulaban el trabajo de menores de edad. 4.6.1 Derechos Laborales Colectivos Los adolescentes pueden ejercer los derechos laborales de carcter colectivo, pudiendo formar parte o construir sindicatos por unidad productiva, rama, oficio o zona de trabajo. Asimismo estos sindicatos podrn afiliarse a organizaciones de grado superior, como las federaciones. 4.6.2 Capacidad Jurdica Adems el adolescente tiene capacidad jurdica en los siguientes campos: * Para celebrar actos y contratos relacionados con su actividad laboral, y con el ejercicio de su derecho de asociacin. * Para formar asociaciones civiles para obtener mejores condiciones de vida y trabajo. * Para acudir directamente ante las autoridades administrativas y judiciales para reclamar los derechos relacionados con su actividad econmica. 5.- PROHIBICIONES Siempre dentro de la perspectiva de la proteccin de los derechos del adolescente trabajador, el nuevo Cdigo reproduciendo la normatividad del anterior ha previsto: a). La Prohibicin del trabajo nocturno, entendido como tal al que realiza entre las 19 horas y las 7 horas del da siguiente. Como excepcin, el Juez podr autorizar el trabajo nocturno del adolescente de 15 a 17 aos, siempre y cuando no exceda de 4 horas diarias. b). La prohibicin del trabajo en subsuelo, o el que signifique manipulacin de peso excesivo. El PROMUDEH en coordinacin con el sector Trabajo y en consulta con los gremios laborales y empresariales deber establecer peridicamente la relacin de trabajos y actividades peligrosas o nocivas para la salud fsica o moral de los adolescentes. CAPITULO IV

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN INTEGRAL

1.- DEFINICIN

Atencin Integral: es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones de la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin individual. Sistema de Atencin Integral al Nio y al Adolescente: Es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes. Funciona a travs de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por instituciones pblicas y privadas.

2.- FINALIDAD DEL SISTEMA El Sistema tiene la finalidad de integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las polticas, planes, programas y acciones a nivel nacional destinados a la atencin integral de nios y adolescentes. 3.- CONFORMACIN El Sistema de Atencin Integral al Nio y Adolescente est integrado de la siguiente manera: a. rganos Sectoriales e instituciones pblicas, que desarrollan programas y prestan servicios de atencin al nio y al adolescente. b. Gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas del gobierno. c. Instituciones privadas, organizaciones comunales y sociales de base que desarrollan programas y acciones dirigidos al cumplimiento de los fines del sistema. Estas ltimas debern inscribirse en el Registro Central del Ente Rector. 4.- DIRECCIN DEL SISTEMA Y SUS FUNCIONES El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el Ministerio de la Presidencia.

Son funciones del PROMUDEH como Ente Rector: a. Formular, aprobar y coordinar la ejecucin de las polticas orientadas a la atencin integral de nios y adolescentes. b. Dictar normas tcnicas y administrativas de carcter nacional y general sobre la atencin del nio y del adolescente. c. Abrir investigaciones tutelares a nios y adolescentes en situacin de riesgo y aplicar las medidas correspondientes. d. Dirigir la Poltica Nacional de adopciones a travs de la Oficina de Adopciones de la Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia. e. Llevar los registros de los organismos privados o comunidades dedicados a la Niez y Adolescencia. f. Regular el funcionamiento de los organismos pblicos, privados y comunales que ejecutan programas y acciones dirigidos al nio y al adolescente, as como supervisar y evaluar el cumplimiento de sus fines. g. Velar por el cumplimiento de las normas contenidas en la convencin sobre los Derechos del Nio, en el presente Cdigo y en la legislacin nacional. 5.- ESTRUCTURA DEL SISTEMA La ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, Dec. Leg. 866 (29.10.96), y su Reglamento D.S. 001-97 (28.03.97) establece la estructura del sistema. El Ministro del PROMUDEH es quien lo conduce de acuerdo con las funciones establecidas en la Ley 26518, a cuyo efecto cuenta con la Gerencia de Promocin de la Niez y la Adolescencia. Para el cumplimiento de sus fines la referida gerencia cuenta con las siguientes oficinas: a. Oficina de Adopcin: es la responsable de proponer, ejecutar, hacer el seguimiento y fiscalizacin de la poltica nacional en materia de adopciones. b. Oficina de Defensora: es la responsable de dirigir, impulsar y asesorar el sistema nacional de redes de servicio de atencin a nios en situaciones de vulnerabilidad. En el texto de la Ley del Sistema las Oficinas eran denominadas "Secretaras" y exista adems una "Secretara de Monitoreo y Evaluacin", que no ha sido considerada en la nueva estructura del PROMUDEH. La direccin del Ente Rector esta integrada por: a. b. c. d. e. f. g. h. Un representante de PROMUDEH, quien lo presidir. Un representante del Ministerio de Salud. Un representante del Ministerio de Educacin. Un representante del Ministerio de Justicia. Un representante del Ministerio de Trabajo Un representante del Ministerio de Economa. Dos representantes de la Iglesia Catlica. Tres representantes de la sociedad Civil.

6.- POLTICAS DE ATENCIN INTEGRAL Son el conjunto de orientaciones y directrices de carcter pblico, dictadas por el PROMUDEH, cuyo objetivo superior es garantizar los derechos del nio y del adolescente consagrados en la normatividad.

7.- PROGRAMAS Las precitadas polticas de atencin integral al nio y al adolescente estn orientadas a desarrollar los siguientes programas: 1. 2. 3. 4. Prevencin que garanticen condiciones de vida adecuada. Promocin para desarrollar las potencialidades del nio y de su familia. Proteccin para su atencin oportuna cuando enfrente situaciones de riesgo. Asistencia para la atencin de sus necesidades cuando se encuentre en circunstancias especialmente difciles. 5. Rehabilitacin para su recuperacin mental y fsica a travs de atencin especializada. Asimismo por su mbito de aplicacin los programas pueden ser: A. B. Regulares.- Los programas regulares son los que ejecutan las instituciones, pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Tienen un carcter universal, estos estn dirigidos a toda la poblacin infantil; y son de mediano y largo plazo. Ejemplo: Las campaas de vacunacin, de alfabetizacin. C. Especiales.- Son ejecutados tambin por las instituciones pblicas, privadas, organizaciones comunales y de base. Son de corto y mediano plazo, tienen un carcter especfico y estn dirigidos al segmento de la poblacin de nios y adolescentes en circunstancias especialmente difciles. En estos programes especiales se encuentran las siguientes categoras de menores de edad: a. Nios y adolescentes discapacitados temporal o definitivamente. Tienen derecho a recibir atencin asistida y permanente, bajo responsabilidad del Sector Salud,

as como a una educacin especializada y capacitacin laboral bajo responsabilidad de los sectores Educacin y Trabajo. b. Nios y adolescentes adictos a sustancias psicotrpicas. Los drogodependientes recibirn tratamiento especializado del sector salud. El PROMUDEH promueve y coordina programas de prevencin, tratamiento y rehabilitacin de este segmento de la poblacin infantil entre los sectores pblico y privado. En todos los procedimientos policiales o judiciales se garantiza el respeto de estos derechos. El PROMUDEH se encarga de promover programas preventivos de proteccin y atencin, pblicos y privados, para prevenir, atender y reducir los efectos de la violencia dirigida contra el nio y el adolescente. El Art. 38 del Cdigo de los Nios y Adolescentes que contempla dicha proteccin tiene como antecedente a la Ley 27055 del 24 de enero de 1999 c. Nios y adolescentes maltratados o victimas de violencia sexual. Son aquellos que sufren en formal ocasional o habitual actos de violencia fsica, sexual o emocional, por parte del grupo familiar, por terceros o aun por miembros de instituciones sociales. Estos nios merecen atencin integral mediante programas que promueven su recuperacin fsica y psicolgica, a cargo del sector salud. Estos programas debern incluir a la familia. Estos menores de edad sern atendidos mediante programas de atencin especializada. Para ello el PROMUDEH convocar a organismos pblicos y privados, nacionales o internacionales competentes en dicha atencin. d. Nios y adolescentes vctimas de violencia armada o desplazados. Son aquellos menores de edad que producto de la violencia armada se hallan en cualquiera de los siguientes supuestos: 1) Han perdido a uno o a ambos padres, 2) Tienen a sus padres encarcelados por subversivos o porque cometieron excesos de sus funciones en el cumplimiento de sus funciones como miembros de las fuerzas armadas o policiales, 3) Menores de edad que con sus familias han abandonado sus zonas de origen por el temor o la inseguridad, 4) Menores de edad que han participado directamente en acciones armadas por haber sido azuzados por grupos subversivos utilizando el chantaje, la extorsin o la ideologizacin. 5) Son hijos de miembros de las fuerzas del orden que producto de su participacin en la lucha antisubversiva han quedado con traumas psicolgicos, lo que los coloca en una situacin inadecuada para educar convenientemente a sus propios hijos. El segundo grupo conocido tambin como de "menores de la calle" est integrado por nios y adolescentes cuyo hbitat principal es la calle. Son menores de edad desvinculados de su familia o en proceso de desvinculacin familiar. Durante el da deambulan y realizan actividades de sobrevivencia: cantan en los microbuses, mendigan, prestan pequeos servicios; por las noches pernoctan en los parques, plazas pblicas, bajo los puentes. Estos menores debern participar en programas de atencin integral dirigidos a asegurar su proceso educativo y su normal desarrollo.

El PROMUDEH es el encargado, en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, de promocionar y ejecutar estos programas que se desarrollarn mediante un proceso formativo que incluye el fortalecimiento y/o reinsercin en su ncleo familiar. e. Nios y adolescentes que trabajan y aquellos que viven en la calle. Los primeros llamados tambin "estrategia de sobrevivencia" son aquellos que realizan actividades de generacin de ingresos por la difcil situacin econmica. Mantienen sus vnculos familiares. Sus actividades las desarrollan en el sector formal o informal. Estos ltimos son los de mayor riesgo, pues las actividades se desarrollan en la va pblica, son los nios que venden caramelos, cargan bultos o lustran zapatos. Este segmento de la poblacin infantil deber participar en programas dirigidos a asegurar su proceso educativo y su desarrollo fsico y psicolgico. f. Nios y adolescentes sin familia o en extrema pobreza, entendida como tal a aquella situacin en la que la persona humana no tiene como conseguir los medios econmicos para poder cubrir sus necesidades vitales. Estos nios se integrarn a programas asistenciales de los organismos pblicos o privados. 8.- DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE (DEMUNAS) 8.1. Definicin Es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales o instituciones pblicas o privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin reconoce. 8.2 Conformacin Las Defensoras del Nio y del Adolescente estn conformadas por profesionales de diversas disciplinas (abogados, mdicos, psiclogos, asistentes sociales, educadores) de reconocida solvencia moral, quienes contarn con el apoyo de personas capacitadas para desempear funciones propias del servicio, quienes actan como Defensores. Supletoriamente y a falta de profesionales podrn integrarse por personas de la comunidad debidamente capacitadas para el ejercicio de esta funcin. 8.3 Funciones Las defensoras debern cumplir las siguientes funciones: a. Conocer la situacin de nios y adolescentes que se hallen en instituciones pblicas y privadas. b. Intervenir en defensa de sus derechos, cuando estos se encuentren amenazados o vulnerados, pudiendo denunciar ante las autoridades competentes las faltas o delitos cometidos en su agravio. c. Dentro de un marco de promocin del fortalecimiento de los lazos familiares, puede efectuar conciliaciones extrajudiciales sobre alimentos, tenencias y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre dicha materia.

d. e. f. g.

Conocer de la colocacin familiar. Fomentar el reconocimiento voluntario de las filiaciones. Coordinar programas de atencin en favor del adolescente trabajador. Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas siempre y cuando no exista proceso judicial.

8.4 Inscripcin Las instituciones pblicas y privadas que presten estos servicios solicitaran su inscripcin ante el PROMUDEH. CAPITULO V

LINEAMIENTOS DE POLTICA SOBRE EL SERVICIO DE DEFENSORA DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE

La importancia que cada vez en mayor medida han ido adquiriendo las defensoras del nio y del adolescente, demostrada ltimamente en el hecho de que el propio acuerdo nacional en su Dcimo Sexta Poltica de Estado contempla el fortalecimiento de las mismas; y el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 ? 2010, aprobado mediante Decreto Supremo N 003 ? 2002 ? PROMUDEH del 07 de junio del 2002, las considera como una de las instancias responsables de su ejecucin; y los consiguientes retos que deben enfrentar los diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en este nuevo escenario; ha propiciado que la Oficina de Defensoras de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, en cumplimiento de sus funciones, formule los lineamientos de poltica sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente; los mismos que pretenden ser el conjunto de criterios que han de orientar el comportamiento de todos los elementos del mencionado sistema a fin de desarrollar condiciones integrales favorables que permitan a las Defensoras de Nio y del Adolescente brindar un servicio de calidad de promocin , defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia. En tal sentido, si bien el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, viene encabezando el proceso de formulacin de los lineamientos de poltica, apuesta porque en el mismo participen representantes de los diferentes elementos del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente; generando para ello amplios espacios de debate y reflexin nacional que logren un fructfero intercambio de opiniones, propuestas y sugerencias, de forma tal que los lineamientos sean fruto de esfuerzos concertados; razn por la cul pone a su consideracin el presente documento. Finalmente, es importante sealar que los lineamientos de poltica sobre el Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente pretende constituirse en una herramienta de gestin que deber guiar y orientar la elaboracin en el presente ao del Plan de Desarrollo Descentralizado de las Defensoras del Nio y del Adolescente, con sus consecuentes programas y proyectos.

1.- MARCO REFERENCIAL DE LAS DEFENSORAS DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE 1.1. Expresin de un propsito fundamental de la convencin sobre los Derechos del Nio Antecedentes La convencin sobre los Derechos del Nio aprobada por las naciones unidas el 20 de noviembre de 1989, es el tratado internacional que por primera vez hace visible y exigible de manera imperativa los derechos humanos especficos de la niez y adolescencia. Dicho instrumento fue ratificado por el estado peruano el 14 de agosto de 1990; convirtindose desde entonces en una norma de rango constitucional en nuestro ordenamiento jurdico. As el Per al ratificar este acuerdo internacional, se comprometi al igual que muchos pases a adecuar sus leyes y prcticas al nuevo paradigma que sta ofreca sobre la niez y adolescencia ? la doctrina de la proteccin integral - a fin de hacer realidad los derechos de todos los nios, nias y adolescentes peruanos; razn por la cual, mediante Decreto ley N 26102 aprob una nueva norma nacional dirigida a nuestra niez y adolescencia, es decir, el Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1992, que pasaba a reemplazar a nuestro entonces vigente Cdigo de Menores de 1962, superando de esta manera la conocida doctrina de la situacin irregular. Por otro lado, es importante destacar que uno de los propsitos de la Convencin sobre los Derechos del Nio es aquel que subraya que es responsabilidad de todos, no slo del estado y las familias, garantizar la plena vigencia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. En tal sentido, la Comisin Tcnica que tuvo a su cargo la redaccin del Cdigo de los Nios y Adolescentes de 1992, atendiendo a este propsito trascendental consider pertinente crear una figura que recogiera, fortaleciera e institucionalizara las experiencias existentes en nuestro pas a travs de las cuales la sociedad civil se haba organizado para defender los derechos de nios, nias y adolescentes; posibilitando de esta forma su extensin a otros espacios, tales como los municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales de base, organismos no gubernamentales y comunidad en general. Entonces, plante la figura de la Defensora del Nio y del adolescente, como una instancia que debera ubicarse en las instituciones ms cercanas a la poblacin, ofreciendo sus servicios a cargo de personas idneas en la solucin de conflictos familiares, utilizando entre otras estrategias el mecanismo de la conciliacin. Por tanto, la idea era que a travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente se pudiera hacer realidad un espacio que promoviera la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado para el logro de los derechos de nios, nias y adolescentes de nuestro pas. Al respecto es importante sealar que si bien el mencionado Cdigo al precisar las funciones que cumplen las Defensoras del Nio y del Adolescente hace un mayor nfasis en la atencin de casos; con el devenir del tiempo, norma y prcticas posteriores se han orientado a revalorizar las otras funciones sociales que cumplen las mismas, como son la promocin y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.

Situacin Actual El vigente Cdigo de los Nios y Adolescentes - Ley 27337 de Agosto del 2000, ratifica la necesidad de contar con este tipo de servicio; que se enfrenta a todo un panorama de problemas que sabemos afectan a nuestra niez y adolescencia, y que se encuentran sealados en el Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2002 ? 2010. As hoy luego de todo un movimiento que empez en junio de 1993 ? fecha en que se crean las primeras Defensoras del Nio y del Adolescente ? podemos encontrar en todo nuestro territorio nacional 1312, que funcionan en municipalidades Provinciales, Distritales, de Centros Poblados Menores; en Centros Educativos; en Iglesias; en Organizaciones Sociales de Base; en ONGs; en Centros de Salud, etc; y que slo en el ao 2002 han atendido ms de 28000 casos, refirindose el 31% de los mismos a alimentos y 14% a violencia familiar. Adems debemos recordar que el propio Cdigo en su artculo 44 establece que la Defensora del Nio y del Adolescente puede estar integrada no slo por profesionales, sino tambin por personas de la comunidad debidamente capacitadas y acreditadas para el ejercicio de sus funciones, es decir, a nadie niega la posibilidad de hacer realidad su compromiso por la niez y adolescencia. Por otro lado, es importante tener presente que en el transcurso de todo este proceso histrico tambin se han dado algunas normas que fortalecen la institucionalizacin - de manera particular - de Defensoras del Nio y del Adolescente que vienen funcionando en algunas instituciones; as tenemos, en el caso de las Defensoras Municipales del Nio y Adolescentes, ms conocidas como DEMUNAS, que la ley orgnica de las municipalidades ? Ley 23853, en su artculo 67, que fue modificado el 15 de noviembre de 1997 por la Ley 26875, establece que las municipalidades para promover y defender los derechos del nio y del adolescente, debern organizar la Defensora Municipal del Nio y el Adolescente. Asimismo, en el caso de las Defensoras Escolares del Nio y del Adolescente, que estn empezando a ser conocidas como DESNAS, en diciembre del 2001, el Ministerio de Educacin expidi la Directiva N 032 ? 2001/ VMGP, que tiene por finalidad impulsar la creacin de estas Defensoras del Nio y del Adolescente en los centros educativos de toda la Repblica. Finalmente, en este acpite debemos decir que las Defensoras del Nio y del Adolescente, no slo existen en nuestro pas, sino tambin en otros pases como el caso de Bolivia, El Salvador, Honduras, Colombia, entre otros; siendo por lo tanto a la fecha todo un gran movimiento que contribuye a la construccin de capital social a favor de la niez y adolescencia. 1.2. Servicio de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nias, nios y adolescentes El artculo 42 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala que "La Defensora del Nio y del Adolescentes es un servicio del Sistema de Accin Integral al Nio y al Adolescente que funciona en los gobiernos locales, en las instituciones pblicas y

privadas y en organizaciones de la sociedad civil, cuya finalidad es promover y proteger los derechos que la legislacin reconoce a los nios y adolescentes". Asimismo, el funcionamiento del cuerpo legal es enftico en sealar que el servicio es de carcter gratuito. Por otro lado, el artculo 45 considera las funciones especficas de las Defensoras del Nio y del Adolescente en los siguientes trminos: "Son funciones especficas de la defensora: a. Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas y privadas; b. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior; c. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre alimentos, tenencia y rgimen de visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias; d. Conocer de la colocacin familiar; e. Fomentar el reconocimiento voluntario de la filiacin; f. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan; g. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no existan procesos judiciales previos; y h. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios y adolescentes." Las funciones antes anotadas, son llevadas a cabo por las Defensoras del Nio y del Adolescente a travs de tres tipos de labores: promocin, defensa y vigilancia. Empero, antes de pasar a describirlas, es importante indicar que el vigente "Reglamento del Servicio de DNA", aprobado por Resolucin Ministerial N 234 ? 99 ? PROMUDEH del 24 de julio de 1999 ? toda vez que hubo uno anterior de diciembre de 1997 ? indica en su artculo 5 que las Defensoras del Nio y del Adolescente en nuestra sociedad cumplen una funcin de tipo social a travs no slo de la promocin, defensa, sino tambin de la vigilancia de los derechos de los nios y adolescentes. Despus de esta importante aclaracin, ahora si pasaremos a precisar cada una de las labores que ejecutan las Defensoras del Nio y del Adolescente. Promocin de derechos Las Defensoras del Nio y del Adolescente llevan a cabo un conjunto de acciones planificadas y permanentes orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de nios y adolescentes a fin de lograr su cumplimiento; las mismas que consisten en informar, sensibilizar y educar a los diversos sectores de la sociedad a travs de diferentes estrategias y medios de comunicacin, como afiches, volantes, trpticos, folletos, manualidades, talleres, charlas, campaas, etc.

Cabe indicar, que en este tipo de acciones las Defensoras del Nio y del Adolescente siempre procuran involucrar en su diseo, ejecucin y evaluacin a las personas de quienes se busca el cambio de actitudes.

Atencin de casos Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as como para lograr su restitucin; considerando el proceso establecido por las normas aplicables al caso, de las cuales nos ocuparemos ms adelante. Al respecto, para la atencin de casos, las Defensoras del Nio y del Adolescente de manera general llevan a cabo cuatro etapas: recepcin, calificacin, ejecucin de la accin dispuesta y seguimiento; empleando los siguientes mecanismos de resolucin: la conciliacin, slo en materias de alimento, tenencia y rgimen de visitas; el compromiso, cuando se trata de normas de comportamiento y reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial; otras acciones administrativas, cuando se trata de: inscripcin extempornea de nacimiento, rectificacin de partida, matrcula oportuna, atencin mdica, detenciones arbitrarias, colocacin familiar; y la derivacin va denuncia, cuando se trata de delitos y faltas; empero tambin derivan casos cuando no pueden ofrecer una atencin especializada que el caso amerita. Debemos tener presente, que las Defensoras del Nio y del Adolescente para ejecutar estas acciones tienen algunas normas especficas que son las siguientes: Gua de Procedimientos de Atencin de Casos en las Defensoras del Nio y del Adolescente, aprobada por Resolucin Ministerial N 241?99?PROMUDEH de agosto de 1999; Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin ? Ley N 27007 de noviembre de 1998; reglamento de la Ley N 27007 de mayo de 1999; Directiva "Normas para la Autorizacin Registro de las Defensoras del Nio y del Adolescente para realizar Conciliaciones Extrajudiciales con Ttulo de Ejecucin", aprobada por Resolucin Ministerial N 18?2000?PROMUDEH; y Directiva "Normas para la Acreditacin y Registro de Conciliadores de las Defensoras del Nio y del Adolescente", Aprobada por Resolucin Ministerial N 19?2000?PROMUDEH, ambas de enero del 2000. Vigilancia de derechos y servicios

Las Defensoras del Nio y del Adolescente conjuntamente con la poblacin organizada ejecutan acciones orientadas a exigir el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y servicios dirigidos a los mismos.

1.3. Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente Como ya se ha sealado, el Cdigo de los Nios y Adolescentes establece que la Defensora del Nio y del Adolescente es parte del Sistema Nacional de Atencin Integral del Nio y del Adolescente. Dicho sistema de acuerdo al artculo 27 del mencionado cuerpo legal "...es el conjunto de rganos, entidades y servicios pblicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la proteccin y promocin de los derechos de los nios y adolescentes..." Siendo las Defensoras del Nio y del Adolescente parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y Adolescente, es importante resaltar que stas conforman a su vez un sub sistema, al que llamaremos Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente y que se encuentra integrado por los siguientes elementos: Defensoras del Nio y del Adolescente, Oficina de Defensoras, Instituciones Promotoras, Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero y Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente. Defensoras del Nio y del Adolescente En esta parte, ya no vamos a insistir en la definicin de la Defensora del Nio y del Adolescente, toda vez que ya hemos tratado de este asunto; sin embargo si es importante indicar que el actual Reglamento del Servicio del DNA plantea una estructura bsica para la misma, compuesta por: un Responsable, Defensores, Promotores ? Defensores y Personal de Apoyo. Por otro lado, es importante precisar que la Defensora del Nio y del Adolescente es una instancia administrativa facultativa y adems una autoridad pblica, porque el estado atendiendo a la limitada capacidad de sus rganos jurisdiccionales y por la responsabilidad de todos en el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, delega a las Defensoras del Nio y del Adolescente la prestacin de un servicio pblico

de acceso a la justicia extrajudicial, cuyos actos producen efectos jurdicos y que pueden ser valorados o exigidos en la instancia judicial.

Oficina de Defensoras Al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) mediante Decreto Legislativo N 866 de octubre de 1996, se le asign las funciones de Ente Rector del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, y en su Reglamento de Organizacin y Funciones aprobado mediante Decreto Supremo N 001?97?PROMUDEH de marzo de 1997 en su artculo 17 estableca que en su Gerencia de Promocin de la Niez y Adolescencia para el cumplimiento de sus fines contaba con la Oficina de Defensora, que era la responsable de dirigir, impulsar y asesorar al sistema nacional de redes de servicios de atencin a nios en situacin de vulnerabilidad. Este Reglamento fue posteriormente modificado mediante Decreto Supremo N 012 ? 98 ? PROMUDEH de noviembre de 1998, que en su artculo 38 estableca textualmente: "La Oficina de Defensoras es el rgano encargado de proponer las normas, promover, orientar, coordinar y supervisar los programas y proyectos de promocin y defensa de los derechos de nias, nios y adolescentes, a travs de las Defensoras del Nio y del Adolescente, fortaleciendo el servicio a travs de la generacin de redes sociales, priorizando a los menores de edad que se encuentren en situacin de riesgo o vulnerabilidad ..." A la fecha, al crearse el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) mediante Ley N 27793 del 25 de julio del 2002, la Oficina de Defensora es un rgano de lnea de la Direccin General de Nias, Nios y Adolescentes, cuyo Reglamento de Organizacin y Funciones aprobados mediante Decreto Supremo N 008?2002?MIMDES del 27 de agosto del 2002, define textualmente a la Oficina de Defensoras en su artculo 46 en los siguientes trminos: "Es la encargada de proponer las normas y polticas nacionales as como promover, coordinar y supervisar el servicio prestado por las Defensoras del Nio y del Adolescente a nivel nacional". Por otro lado, de acuerdo al artculo 3 del vigente Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, la Oficina de Defensoras es la autoridad central en torno al Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, que cumple un rol tcnico ? normativo a travs de las siguientes funciones: normar, coordinar, capacitar, orientar, difundir, registrar y supervisar a todas las Defensoras del Nio y del Adolescente del pas.

En tal sentido, existe un vnculo funcional entre todas las Defensoras del Nio y del Adolescente y el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, a travs de la Oficina de Defensoras, por ser la instancia que dicta las normas y polticas necesarias para que las Defensoras del Nio y del Adolescente realicen su labor; aun cuando ellas no pertenecen orgnicamente al Ministerio, sino a las instituciones que promueven su creacin. Instituciones Promotoras Son aquellas instituciones pblicas, privadas, u organizaciones de la sociedad civil que demostrando inters en la problemtica de la niez y adolescencia o en cumplimiento de sus funciones, impulsan la creacin de una o varias Defensoras del Nio y del Adolescente, y de la cual sta o stas dependen econmica y administrativamente, as por ejemplo tenemos a municipios, escuelas, parroquias, organizaciones sociales de base, entre otras. Sin embargo, la institucin promotora no slo es la que ha de preocuparse de la creacin de la Defensora del Nio y del Adolescente, sino tambin de su adecuado funcionamiento para que sta brinde un servicio de calidad; y esto se puede visualizar claramente al revisar el artculo 13 del Reglamento del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente, de cuya lectura se concluye que son obligaciones de la Institucin Promotora, entre otras: proporcionar la infraestructura adecuada y los recursos humanos y econmicos que se requiera para el funcionamiento del servicio; velar porque la Defensora del Nio y del Adolescente que promueve sea inscrita en el registro de Defensora del Nio y Adolescente de la Oficina de Defensoras; comunicar por escrito a la Oficina de Defensoras la suspensin total o parcial de las actividades de la Defensora del Nio y del Adolescente que promueve y los motivos de sta, bajo responsabilidad de cualquier accin realizada a nombre de la Defensora del Nio y del Adolescente luego de su cierre; realizar de oficio o a instancia de la Oficina de Defensoras, las investigaciones a que haya lugar para determinar el incumplimiento de funciones y o la realizacin de cobros o de actos contrarios a la tica y la moral por parte de los miembros de la Defensora del Nio y del Adolescente; acreditar a los integrantes de la Defensora del Nio y Adolescente para el cumplimiento de sus funciones; y comunicar a la Oficina de Defensoras de cualquier modificacin relacionada con la informacin y documentacin presentada para su incorporacin en el Registro de la Defensora del Nio y Adolescentes de la Oficina de Defensoras, bajo apercibimiento de cancelacin de la constancia. Instituciones de Apoyo Tcnico o Financiero Son aquellas instituciones que brindan apoyo tcnico o financiero para el fortalecimiento de uno o ms componentes del Sistema de Defensora del Nio y del Adolescente en coordinacin con la Oficina de Defensoras. Usuarios de las Defensoras del Nio y del Adolescente Son todas aquellas personas que reciben algn tipo de servicio de la Defensora del Nio y Adolescente.

Finalmente, en esta parte es importante indicar que las Defensoras del Nio y del Adolescente, para realizar sus labores de promocin, defensa y vigilancia de los nios, nias y adolescentes promueven o integran redes sociales a fin de complementar y articular el trabajo que realizan; de ese modo, coordinan con los otros agentes sociales que conforman tambin parte del Sistema Nacional de Atencin Integral al Nio y al Adolescente, como son: juzgados, fiscalas, comisaras, centros de salud, ONGs, entre otros. 1.4. Reconociendo logros, dificultades y desafos del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente Logros

Han contribuido a la generacin de un marco normativo que reconoce la importancia de su existencia. Han logrado cierto nivel de compromiso de las familias, autoridades, instituciones y organizaciones en acciones de promocin, defensa y vigilancia de los derechos de los nios, nias y adolescentes. Han hecho realidad un espacio que promueve la participacin conjunta de la sociedad civil y del estado para el logro de los derechos de nios, nias y adolescentes. Conforman o forman parte de redes sociales por la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de nios, nias y adolescentes. Mantienen contacto permanente con la comunidad, conocindola y mantenindose a su alcance. Han alcanzado cierto nivel de presencia en el pas debido al considerable nmero de casos que han resuelto, siendo por tanto un gran aporte a la desjudicializacin de los conflictos familiares. Han acumulado aos de experiencia en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos del nio y adolescente.

Dificultades La limitada intervencin de las Defensoras del Nio y del Adolescente en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos del nio y del adolescente se debe fundamentalmente a:

Escaso e inadecuado desarrollo de capacidades de los miembros de las Defensoras del Nio y del Adolescente para la gestin del servicio. Imagen confusa del Servicio de Defensora del Nio y Adolescente en el imaginario social. Dbil articulacin entre las Defensoras del Nio y del Adolescente y los diferentes agentes sociales locales para la atencin del desarrollo integral de la niez y adolescencia. Limitada informacin confiable y oportuna sobre el Sistema de Defensora del Nio y Adolescente. Insuficientes condiciones para el desarrollo sostenible del Servicio de Defensora del Nio y del Adolescente.

Cada una de estas dificultades se encuentran debidamente desarrolladas con sus respectivas causas y efectos en los acpites posteriores referidos al estado situacional de las Defensoras del Nio y del Adolescente. Desafos

Sensibilizar a la sociedad peruana en su conjunto sobre la problemtica que afecta a la niez y adolescencia. Cumplir un rol vital en la construccin de una cultura de respeto y buen trato de nuestra niez y adolescencia. Ser identificadas por la poblacin como el espacio al que pueden acudir los propios nios y adolescentes; sus familiares; y cualquier persona que conozca de una situacin o problema que atente contra los derechos de los nios, nias y adolescentes. Lograr que el voluntariado sea convertido y potenciado como aliado estratgico de la Defensora del Nio y del Adolescente, sin convertirlo en el nico soporte de su funcionamiento. Desarrollar una alianza estratgica con el sector privado (empresariado) para lograr su compromiso y participacin en la promocin, defensa y vigilancia de los derechos de la niez y adolescencia.

Anexo 01
"LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR" PRESENTACIN En junio de 1997, se promulg el Texto nico Ordenado de la Ley N 26260, Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar. Esta norma establece la poltica del Estado y de la sociedad frente a todo tipo de violencia familiar, asimismo dispone medidas de proteccin a la vctima. De conformidad con el mandato de esta Ley, las acciones que se desarrollan en la lucha contra la violencia familiar son coordinadas por el ahora Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (antes PROMUDEH) El presente TUO, contiene las modificaciones dispuestas por las siguientes leyes: Ley N 26763 (25 de marzo de 1997), Ley que modifica artculos de la Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar. Ley N 27007 (2 de diciembre de 1998), Ley que faculta a las Defensoras del Nio y del Adolescente a realizar Conciliaciones Extrajudiciales con el Titulo de Ejecucin. Ley N 27016 (19 de diciembre de 1998), Ley que modifica el Articulo 29 del Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley N 26260 Ley N 27306 (15 de Julio del 2000), Ley que modifica el TUO de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar.

Ley N 27398 (01 de marzo del 2001), Ley que modifica diversos artculos de la Ley de Conciliacin. Ley N 27982 (29 de mayo del 2003), Ley que modifica el TUO de la Ley N 26260. TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Alcance de la ley Artculo 1 Por la presente Ley, se estable la poltica del Estado y de la sociedad frente a la violencia familiar, as como las medidas de proteccin que correspondan. Definicin de violencia familiar Artculo 2 A los efectos de la presente Ley, se entender por violencia familiar cualquier accin u omisin que cause dao fsico o psicolgico, maltrato sin lesin, inclusive la amenaza o coaccin graves y/o reiteradas, as como la violencia sexual, que se produzcan entre: a. b. c. d. e. f. g. Cnyuges Ex cnyuges Convivientes Ex convivientes Ascendientes Descendientes Parientes colaterales hasta el cuarto grado de consaguinidad y segundo de afinidad. h. Quienes habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o laborales. i. Quienes hayan procreado hijos en comn, independientemente que convivan o no, al momento de producirse la violencia. Polticas y acciones del Estado Articulo 3 Es poltica permanente del Estado la lucha contra toda forma de violencia familiar, debindose desarrollarse con este propsito las siguientes acciones: a. Fortalecer en todos los niveles educativos la enseanza de valores ticos, el irrestricto respeto a la dignidad de la persona y de los derechos de la mujer, del nio, adolescente y de la familia, de conformidad con la Constitucin Poltica del Estado y los instrumentos internacionales ratificados por el Per.

b. Emprender campaas de difusin, con el propsito de sensibilizar a la sociedad sobre la problemtica social antes sealada, difundir los alcances de la presente Ley y condenar los actos de violencia familiar. c. Promover los estudios e investigacin sobre las causas de la violencia familiar y las medidas a adoptarse para su correccin. d. Establecer procesos legales eficaces para las vctimas de violencia familiar, caracterizados por el mnimo de formalismo y la tendencia a brindar medidas cautelares y resarcimiento por los daos y perjuicios causados, as como, para facilitar la atencin gratuita en los reconocimientos mdicos requeridos por la Polica, Ministerio Publico o Poder Judicial. e. Promover la participacin activa de organizaciones, entidades publicas del nivel central, regional y local e instituciones privadas dedicadas a la proteccin de nios y adolescentes, adultos mayores, mujeres y en general a los asuntos familiares, para el desarrollo de labores preventivas y de control sobre la ejecucin de medidas cautelares, as como para el apoyo y tratamiento de victimas de violencia y rehabilitacin de los agresores. f. Promover a nivel municipal polticas, programas y servicios de prevencin, atencin y rehabilitacin, como Defensoras de la Mujer, hogares temporales de refugio, servicios de consejera, grupos de ayuda mutua, Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente y servicios de rehabilitacin para agresores, entre otros. g. Capacitar a fiscales, jueces, mdicos legistas, agentes de salud, agentes de educacin, as como al personal de la Polica Nacional, las Defensoras del Nio y del Adolescente y servicios municipales para que asuman una funcin eficaz en la lucha contra la violencia familiar. Las acciones dispuestas en el presente artculo sern coordinadas por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. h. Establecer las medidas necesarias a fin de implementar acciones de prevencin y atencin de la violencia familiar en zonas rurales del pas. TTULO SEGUNDO COMPETENCIA CAPTULO PRIMERO De la Intervencin de la Polica Nacional De la denuncia policial Artculo 4 La Polica Nacional, en todas las delegaciones policiales, recibir las denuncias por violencia familiar y realizar las investigaciones preliminares correspondientes, dentro de los cinco das hbiles de recibida la denuncia, bajo responsabilidad. Las denuncian podrn ser formuladas por la vctima o cualquier persona que conozca de estos hechos y podrn ser presentadas en forma verbal o escrita. De los formularios tipo y de la capacitacin policial

Artculo 5 Para tal efecto, el Ministerio del Interior expedir formularios tipo, para facilitar las denuncias y asimismo, cartillas informativas de difusin masiva. Asimismo dispondr la capacitacin de personal especializado en la Polica Nacional, para la atencin en lo dispuesto en esta Ley. De la investigacin policial Artculo 6 La investigacin policial se sigue de oficio, independientemente del impulso del denunciante y concluye con un parte o atestado que contiene los resultados de la investigacin. Durante la misma, pueden solicitarse los informes necesarios para el esclarecimiento de los hechos. La Polica Nacional, a solicitud de la victima brindar las garantas necesarias en resguardo de su integridad. De las atribuciones especficas de la Polica Artculo 7 En caso de flagrante delito o de muy grave peligro de su perpetracin, la Polica Nacional est facultada para allanar el domicilio del agresor. Deber detener a est en caso de flagrante delito y realizar la investigacin en un plazo mximo de 24 horas, poniendo el atestado en conocimiento de la fiscala provincial que corresponda en un plazo mximo de 15 das. De igual manera podr conducir de grado o fuerza al denunciado renuente a la delegacin policial para el esclarecimiento de los hechos denunciados. Del Atestado Policial Artculo 8 El atestado policial ser remitido al Juez de Paz o Fiscal Provincial en lo Penal, segn corresponda, y al Fiscal de Familia, para ejercer las atribuciones que le seala la presente ley. La parte interesada podr igualmente pedir copia del atestado para los efectos que considere pertinente o solicitar su remisin al juzgado que conociere de un proceso sobre la materia o vinculado a sta. CAPTULO SEGUNDO De la Intervencin del Ministerio PBLICO Del conocimiento y acciones iniciales del Fiscal Provincial Artculo 9

El Fiscal Provincial de Familia que corresponda, dar trmite a las peticiones que se formulen verbalmente o por escrito en forma directa por la victima de violencia, sus familiares, cualquiera de los mencionados en el Artculo 2 de esta ley o cualquier persona que conozca de los hechos, o por remisin del atestado de las delegaciones policiales. Tambin podr actuar de oficio ante el conocimiento de los hechos. De las medidas de proteccin inmediatas Artculo 10 Recibida la peticin o apreciados de oficio los hechos, el Fiscal deber dictar, bajo responsabilidad, las medidas de proteccin inmediatas que la situacin exija. Las medidas de proteccin inmediatas que se adopten a solicitud de la vctima, o por orden del Fiscal incluyen sin que la enumeracin sea limitativa, el retiro del agresor del domicilio, impedimento de acoso a la vctima, suspensin temporal de visitas, inventarios sobre sus bienes y otras medidas de proteccin inmediata que garanticen su integridad fsica, psquica y moral. El Fiscal de Familia debe poner en conocimiento del Juez de Familia las medidas de proteccin adoptadas, en caso de formalizar la demanda. De la solicitud de medidas cautelares Artculo 11 Si la seguridad de la victima o de su familia requiriera de una decisin jurisdiccional, solicitar las medidas cautelares pertinentes al Juez Especializado de Familia, las que se tramitarn como Medidas Anticipadas fuera de proceso, de conformidad con lo dispuesto por los Artculos 635 y siguientes del Cdigo Procesal Civil. Es especialmente procedente la solicitud de una asignacin anticipada de alimentos. Las medidas cautelares se concedern sin el requisito de contracautela. De la potestad especial del Fiscal Provincial Artculo 12 Para el ejercicio de su funcin, el Fiscal gozar de la potestad de libre acceso a los lugares pblicos o privados donde exista peligro de perpetracin de violencia o sta se haya producido. De la conciliacin ante el Fiscal Provincial Artculo 13 Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03 De las facultades del Fiscal Provincial en la conciliacin Artculo 14

Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03 De los efectos de la conciliacin Artculo 15 Eliminado por el Artculo 2 de la Ley N 27982 publicada el 29/05/03 De la legitimidad procesal Artculo 16 Culminada la investigacin, el Fiscal, adems de haber dictado las medidas de proteccin inmediatas, interpondr demanda ante el juez de Familia, la que se tramitar con arreglo a lo dispuesto en el Artculo 18 de la presente Ley. De las otras funciones del Fiscal Provincial Artculo 17 Corresponde adems, al Ministerio Publico en su funcin tuitiva visitar peridicamente las dependencias policiales para conocer sobre la existencia de denuncias sobre violencia familiar, e intervenir de oficio cuando corresponda conforme a esta Ley. CAPTULO TERCERO De la Intervencin Judicial Sub Captulo Primero De la Intervencin del Juez Especializado de Familia De la competencia del Juez Especializado de Familia Artculo 18 Corresponde el conocimiento de los procesos al Juez Especializado de Familia del lugar donde domicilia la vctima o del lugar de la agresin, indistintamente. De la legitimidad procesal Artculo 19 El proceso se inicia por demanda: a. De la vctima de violencia o su representante. b. Del Fiscal de Familia.

Del procedimiento Artculo 20 Las pretensiones sobre Violencia Familiar se tramitan como Proceso nico, conforme a las disposiciones del Cdigo de los Nios y Adolescentes, con las modificaciones que en esta ley se detallan. Es improcedente el abandono en los procesos de violencia familiar. De la sentencia Artculo 21 La resolucin judicial que pone fin al proceso determinar si ha existido o no violencia familiar y establecer: a. Las medidas de proteccin a favor de la vctima pudiendo ordenar entre otras, la suspensin temporal de la cohabitacin, la salida temporal del agresor del domicilio, la prohibicin temporal de toda clase de visitas por parte del agresor, adems de cualquier forma de acoso para la vctima, entre otras, conforme lo prescribe el segundo prrafo del Artculo 10 de esta Ley. b. El tratamiento que debe recibir la vctima, su familia y el agresor, si se estima conveniente. c. La reparacin del dao. d. El establecimiento de una pensin de alimentos para la vctima, cuando corresponda legalmente, si a criterio del juzgado ello es necesario para su subsistencia. En atencin a la funcin tuitiva de este proceso, el juez puede agregar a su decisin los mandatos que aseguren la eficacia de las pretensiones exigidas y los derechos esenciales de la vctima. De la ejecucin forzosa Artculo 22 En caso de incumplimiento de las medidas decretadas, el juez ejercer las facultades coercitivas, contempladas en los Artculos 53 del Cdigo Procesal Civil y 205 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, sin perjuicio de las responsabilidades penales, a que hubieran lugar. De las medidas cautelares y conciliacin ante el Juez de Familia Artculo 23 El Juez podr adoptar medidas cautelares anticipadas sobre el fondo, desde la iniciacin del proceso y durante su tramitacin, sujetndose en tal caso, a lo previsto por el Cdigo Procesal Civil. Podr ejercer igualmente la facultad de conciliacin, en los trminos previstos por el Artculo 13 de la presente Ley.

De las medidas de proteccin Artculo 24 Si el Juez Penal adopta medidas cautelares necesarias para salvaguardar la integridad de la vctima, no proceder ninguna solicitud en la va civil. Las medidas de proteccin civil, pueden sin embargo, solicitarse antes de la iniciacin del proceso, como medidas cautelares fuera de proceso. Sub Captulo Segundo Intervencin del Juez Especializado en lo Penal De las medidas cautelares Artculo 25 Dictado el auto apertorio de instruccin por hechos tipificados como delitos y que se relacionan con la violencia familiar, corresponde al Juez dictar de oficio las medidas cautelares que seala la presente Ley, as como, segn la naturaleza o gravedad de los hechos, o su reiteracin, disponer de la detencin del encausado. De las medidas de proteccin Artculo 26 Cuando el Juez en lo Penal o el de Paz Letrado, conozcan de delitos o faltas cuyo origen sean hechos de violencia familiar, estn facultados para adoptar todas las medidas de proteccin que seala la presente ley. Las medidas referidas en el prrafo anterior, podrn adoptarse desde la iniciacin del proceso, durante su tramitacin y al dictar sentencia, aplicando en lo que fuere pertinente, lo dispuesto por el Cdigo Procesal Civil. Podrn imponerse igualmente como restricciones de conducta, al momento de ordenar la comparecencia del inculpado y al dictar sentencia bajo apercibimiento de ordenar detencin en caso de incumplimiento. TTULO TERCERO DISPOSICIONES COMUNES A TODOS LOS PROCESOS De la reserva de las actuaciones Artculo 27

Los antecedentes y documentacin correspondiente a los procesos se mantendrn en reserva, salvo para las partes, letrados y expertos intervinientes. Las actuaciones tendern a ser privadas. Del deber de colaboracin Articulo 28 La Polica Nacional, el Ministerio Pblico y el Poder Judicial pueden solicitar la colaboracin a todas las instituciones pblicas o privadas para la evaluacin fsica y psicolgica de las vctimas de violencia, agresores y de su entorno familiar; para la asistencia de vctimas de violencia y su familia; y, para la aplicacin y control de las medidas que contempla la presente Ley. Del valor de los certificados mdicos y pericias Artculo 29 Los certificados de salud fsica y mental que expidan los mdicos de los Establecimientos de Salud del Estado, como el Ministerio de Salud, el Seguro Social de Salud (ESSALUD), el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Pblico y las dependencias especializadas de las municipalidades provinciales y distritales, tienen valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos sobre violencia familiar. Los certificados mdicos contendrn informacin detallada de los resultados de las evaluaciones fsicas y psicolgicas a las que se haya sometido la vctima. La expedicin de los certificados y la consulta mdica que los origina son gratuitas. Los exmenes o pruebas complementarias para emitir diagnsticos sern gratuitos siempre que lo justifique la situacin econmica de la vctima. Igual valor tiene los certificados expedidos por los mdicos de los centros parroquiales, cuyo funcionamiento se encuentre autorizado por el Ministerio de Salud y se encuentren registrados en el Ministerio Pblico. Asimismo, tendrn valor probatorio del estado de salud fsica y mental en los procesos por violencia familiar, los certificados que expidan los mdicos de las instituciones privadas con los cuales el Ministerio Pblico y el Poder Judicial celebren convenios para la realizacin de determinadas pericias. TTULO CUARTO DE LA INTERVENCIN DE LAS DEFENSORAS MUNICIPALES DEL NIO Y DEL ADOLESCENTE De la conciliacin ante el Defensor Municipal del Nio y del Adolescente Artculo 30

Las Defensoras Municipales del Nio y del Adolescente, podrn en ejercicio de sus atribuciones, llevar adelante audiencias de conciliacin destinadas a resolver los conflictos sealados en los literales c) y d) del artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, con excepcin de los conflictos originados por violencia familiar. Las actas derivadas de estas conciliaciones, tienen carcter obligatorio. TTULO QUINTO DISPOSICIONES FINALES Primera.Excepcionalmente y cuando la carga procesal o la realidad del distrito lo justifiquen, el Poder Judicial o el Ministerio Pblico, a travs de sus rganos de gobierno, podrn asignar competencia para conocer las demandas que se plantean al amparo de lo dispuesto sobre la ley de violencia familiar, a los juzgados de paz letrados. Segunda.Derganse las disposiciones que se opongan a la presente ley. LEY N 27306 LEY QUE MODIFICA EL TEXTO NICO ORDENADO DE LA "LEY DE PROTECCIN FRENTE A LA VIOLENCIA FAMILIAR" Artculo 1 Las disposiciones de este artculo han sido incorporadas en el Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar y sus modificaciones. Artculo 2 Aplicacin de las medidas de proteccin cuando se produzcan delitos contra la libertad sexual Cuando los agentes y las vctimas de los delitos previstos en el Libro Segundo, Ttulo IV, Captulo IX, Violacin de la Libertad Sexual, del Cdigo Penal, sean los sujetos a los que se refiere el artculo 2 del Texto nico Ordenado de la Ley de Proteccin Frente a la Violencia Familiar, sern de aplicacin las medidas de proteccin establecidas en la citada Ley desde el inicio del proceso respectivo. LEGISLACIN EN VIOLENCIA SEXUAL Decreto Legislativo N 635 CDIGO PENAL PERUANO

LIBRO SEGUNDO PARTE ESPECIAL DELITOS TTULO IV DELITOS CONTRA LA LIBERTAD CAPTULO IX VIOLACIN DE LA LIBERTAD SEXUAL Artculo 170.- Violacin sexual El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a practicar el acto sexual u otro anlogo, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos. Si la violacin se realiza a mano armada y por dos o ms sujetos, la pena ser no menor de ocho aos ni mayor de quince aos. Artculo 171.- Violacin de persona en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir El que practica el acto sexual u otro anlogo con una persona, despus de haberla puesto con ese objeto en estado de inconsciencia o en la imposibilidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez aos. Artculo 172.- Violacin de persona en incapacidad de resistir El que, conociendo el estado de su vctima, practica el acto sexual u otro anlogo con una persona que sufre anomala psquica, grave alteracin de la conciencia, retardo mental o que se encuentre en incapacidad de resistir, ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de cinco aos ni mayor de diez aos. Artculo 173.- Violacin sexual de menor de catorce aos El que practica el acto sexual u otro anlogo con un menor de catorce aos de edad, ser reprimido con las siguientes penas privativas de la libertad: 1. Si la vctima tiene menos de siete aos, la pena ser de cadena perpetua. 2. Si la vctima tiene de siete aos a menos de diez aos, la pena ser no menor de veinticinco aos ni mayor de treinta aos. 3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce, la pena ser no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos. Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena ser no menor de treinta aos para los supuestos previstos en los incisos 2 y 3.

Artculo 173A.- Violacin de menor de catorce aos seguida de muerte o lesin grave Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior causan la muerte a la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua. Artculo 174 .- Violacin de una persona bajo autoridad o vigilancia El que, aprovechando la situacin de dependencia, autoridad o vigilancia practica el acto sexual u otro anlogo con una persona colocada en un hospital, asilo u otro establecimiento similar o que se halla detenida, recluida o interna, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos conforme al Artculo 36, inciso 1, 2 y 3. Artculo 175.- Seduccin El que, mediante engao, practica el acto sexual u otro anlogo, con una persona de catorce aos y menor de dieciocho, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos o con prestacin de servicio comunitario de treinta a setenta y ocho jornadas. Artculo 176.- Actos contra el pudor El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo, con violencia o grave amenaza comete un acto contrario al pudor en una persona, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos. Si el agente se encuentra en las circunstancias previstas en el Artculo 174 la pena ser no mayor de cinco aos. Si la vctima se hallare en los supuestos de los Artculos 171 y 172 la pena ser no mayor de seis aos. Artculo 176A.- Actos contra el pudor a menores El que sin propsito de practicar el acto sexual u otro anlogo, comete un acto contrario al pudor en una persona menor de catorce aos, ser reprimido con las siguientes penas privativas de la libertad: 1. Si la vctima tiene menos de siete aos, con pena no menor de siete aos ni mayor de diez aos. 2. Si la vctima tiene de siete a menos de diez aos, con pena no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos. 3. Si la vctima tiene de diez a menos de catorce aos, con pena no menor de cuatro ni mayor de seis aos. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del Artculo173 o el acto tiene un carcter particularmente degradante o produce grave

dao en la salud, fsica o mental de la vctima que el agente pudo prever, la pena ser no menor de ocho ni mayor de doce aos de pena privativa de la libertad. Artculo 177.- Formas agravadas En los casos de los Artculos 170, 171, 172, 174, 175 y 176, si los actos cometidos causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena privativa de libertad ser respectivamente no menor de veinte ni mayor de veinticinco aos, ni menor de diez aos ni mayor de veinte aos. Artculo 178.- Responsabilidad civil especial En los casos comprendidos en este captulo el agente ser sentenciado, adems, a prestar alimentos a la prole que resulte, aplicndose las normas respectivas del Cdigo Civil. Artculo 178 A.- Tratamiento teraputico El condenado a pena privativa de la libertad efectiva por los delitos comprendidos en este captulo, previo examen mdico o psicolgico que determine su aplicacin ser sometido a un tratamiento teraputico a fin de facilitar su readaptacin social. En los casos de suspensin de la ejecucin de la pena y reserva del fallo condenatorio, el juez dispondr la realizacin de un examen mdico y psicolgico al condenado, para los efectos a que se refiere al prrafo anterior. El sometimiento al tratamiento teraputico ser considerado como regla de conducta. Los beneficios penitenciarios de semilibertad, liberacin condicional y redencin de la pena por el trabajo y la educacin, y el derecho de gracia del indulto y de la conmutacin de la pena, no pueden ser concedidos sin el correspondiente informe mdico y psicolgico que se pronuncie sobre la evaluacin del tratamiento teraputico. Artculo 183.- Exhibiciones y publicaciones obscenas Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos el que, en lugar pblico, realiza exhibiciones, gestos, tocamientos u otra conducta de ndole obscena. Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de seis aos: 1.- El que muestra, vende o entrega a un menor de catorce aos, objetos, libros, escritos, imgenes sonoras o auditivas que, por su carcter obsceno, pueden afectar gravemente el pudor, excitar prematuramente o pervertir su instinto sexual. 2.- El que incite a un menor de catorce aos a la ebriedad o a la practica de un acto obsceno o le facilita la entrada a los prostbulos u otros lugares de corrupcin. 3.- El administrador, vigilante o persona autorizada para controlar un cine u otro espectculo donde se exhiban representaciones obscenas, que permita ingresar a un menor de catorce aos.

Artculo 183 A.- Pornografa infantil El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe, ofrece, comercializa o publica, importa o exporta objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a menores de catorce a dieciocho aos de edad, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos y con ciento veinte a trescientos sesenta y cinco das de multa. Cuando el menor tenga menos de catorce aos de edad la pena ser no menor de cuatro ni mayor de ocho aos y con ciento cincuenta a trescientos sesenta y cinco das de multa. Si la vctima se encuentra en alguna de las condiciones previstas en el ltimo prrafo del Artculo 173, la pena privativa de libertad ser no menor de ocho ni mayor de doce aos. De ser el caso, el agente ser inhabilitado conforme el Artculo 36, incisos 1, 2, 4 y 5. CREACIN DEL PROGRAMA NACIONAL CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL DECRETO SUPREMO N 008-2001-PROMUDEH EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA CONSIDERANDO: Que de conformidad con el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Per, la familia es el ncleo natural y fundamental de la sociedad, que el Estado y la comunidad protegen, siendo en este contexto importante promover y fortalecer valores y principios para una sana convivencia humana; Que una de las funciones primordiales del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) es la de promover el desarrollo de la mujer, del nio y del adolescente a travs de la generacin de planes, programas y proyectos orientados en especial a la proteccin frente a la violencia familiar y sexual; Que, el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano es el rgano encargado de coordinar las acciones dispuestas por el Articulo 3 del TUO de la Ley N 26260 "Ley de Proteccin frente a la Violencia Familiar" modificado por la Ley N 27306 mediante la cual dicho Ministerio debe coordinar, promover, dirigir, ejecutar, supervisar y evaluar permanentemente la lucha contra toda forma de violencia familiar; Que, es necesario fortalecer los Centros "Emergencia Mujer" creados por resolucin Ministerial N 216-99-PROMUDEH, modificada por Resolucin Ministerial N 742000-PROMUDEH y reorientar sus acciones especializndolos para brindar a su

poblacin objetivo los mecanismos necesarios que aseguren un proceso de atencin gil, oportuno y eficaz, as como una atencin integral a las personas involucradas en actos de violencia familiar y sexual. Que, mediante Decreto Supremo N 044-99-PCM se dispuso que el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, deba coordinar con los Ministerios del Interior, de Educacin, de Justicia y de Salud, a fin de establecer medidas y acciones destinadas a prevenir y sancionar la violencia familiar; Que, mediante Decreto de Urgencia N 025-2001 del 27 de febrero del 2001, se autorizo la operacin de transferencia de partidas por recursos de ordinarios de PATPAL y PRONAA a favor del PROMUDEH, con la finalidad de disear e implementar nuevos programas orientados a problemas sociales y de equidad de gener que se encontraban escasamente atendidos o eran abordados mediante estrategias inadecuadas de intervencin; Que, en consecuencia es necesario crear un Programa que tenga como objetivo, la atencin al problema de violencia familiar y sexual, incluyendo la realizacin de actividades tendientes a la prevencin del mismo y a la implementacin de mecanismos de apoyo para las personas involucradas en estos hechos: Que para el propsito sealado en l considerando que antecede resulta necesario modificar el Decreto Supremo N 012-98-PROMUDEH que aprob el Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, modificado por el Decreto Supremo N 004-99-PROMUDEH, En uso de las atribuciones que les confiere el inciso 8 del Artculo 118 dela Constitucin Poltica del Per y el Decreto legislativo N 560, Ley del Poder Ejecutivo. Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. DECRETA Artculo 1.Crase en el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, el Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual como rgano dependiente del Despacho Ministerial. Artculo 2.Incorprese al Captulo V del Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano, aprobado mediante Decreto Supremo N 012-98-PROMUDEH, modificado por el Decreto Supremo N 004-99PROMUDEH, los Artculos 24A, 24B, 24C, 24D, 24E y 24F, cuyos textos son los siguientes: Artculo 24A.-

El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual es el rgano encargado de disear y ejecutar a nivel nacional acciones y polticas de prevencin, atencin y apoyo a las personas involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual, contribuyendo as a mejorar la calidad de vida de la poblacin desde una perspectiva de gnero. Depende del Despacho Ministerial. Est a cargo de un Director Nacional, mantiene relaciones funcionales con los organismos del Sector y otras entidades de la Administracin Pblica y Privada vinculadas a la lucha contra la violencia familiar y sexual. Artculo 24B.Las funciones del Programa Nacional de Lucha Contra la Violencia Familiar y Sexual son: a. Formular y proponer lineamientos y normas respecto a la atencin del problema de violencia familiar y sexual necesarios para el funcionamiento del Programa b. Promover y desarrollar mecanismo de articulacin intersectorial para la atencin de la violencia familiar y sexual. c. Promover el estudio e investigacin sobre causas de violencia familiar y sexual, y de las medidas a adoptarse para su correccin o prevencin. d. Coordinar y fortalecer redes con participacin activa de los diferentes actores sociales. e. Disear y ejecutar estrategias de informacin, educacin no formal, comunicacin y difusin a nivel nacional. f. Disear, aplicar y evaluar las estrategias de apoyo integral para las personas afectadas o involucradas en hechos de violencia familiar y/o sexual. g. Convocar a instituciones pblicas y privadas y a organizaciones de base para una mejor prestacin de los servicios que se brindan en los "Centros de Emergencia Mujer". h. Promover el desarrollo de las "Casas Refugio en coordinacin con la sociedad civil. i. Proponer la suscripcin de convenios y acuerdos orientados a la mejor implementacin del programa y velar por su cumplimiento. j. Promover la captacin de recursos de la Cooperacin Internacional. k. Ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de capacitacin para el cumplimiento de sus objetivos. l. Otras funciones que le asigne el Despacho Ministerial. Artculo 24C.Estructura Orgnica: RGANOS DE DIRECCIN

Direccin Nacional del Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual Subdireccin Nacional del Programa Contra la Violencia Familiar y Sexual

RGANOS DE LNEA

Oficina de Promocin y Capacitacin Oficina de Investigacin y Registros Oficina de Operaciones

Artculo 24D.La oficina de Promocin y Capacitacin es el rgano encargado de promover la accin individual y colectiva contra la violencia familiar y sexual, mediante la formulacin, promocin, planeacin, coordinacin y ejecucin de actividades de informacin, comunicacin, difusin y educacin no formal. Otras funciones que le asigne la Direccin Nacional del Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual. Artculo 24E.La Oficina de Investigacin y Registros es el rgano encargado de generar, procesar y analizar informacin sobre la violencia familiar y sexual y de elaborar los informes tcnicos y administrativos correspondientes. Asimismo, formular proyectos de investigacin e intervencin en el rea de violencia familiar y sexual y evaluar las que sean propuestas al Programa. Otras funciones que le Asigne la Direccin Nacional del Programa de Violencia Familiar y Sexual. Artculo 24F.La Oficina de Operacin es el rgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir, supervisar, controlar y evaluar las actividades tcnicas y administrativas del Programa que se ejecutan en las sedes a nivel nacional. Otras Funciones que le asigne la Direccin Nacional del Programa de Violencia Familiar. Artculo 3.El Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual que se crea en virtud del presente Decreto Supremo, financiar sus actividades con cargo al presupuesto del Sector PROMUDEH correspondiente al ao 2001 que fuera asignado mediante Ley N 27427, Ley de Racionalidad del Gasto Pblico y mediante Decreto de Urgencia N 0252001, no irrogndose por tanto, gasto adicional al Estado. Artculo 4.El presente Decreto Supremo ser refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por la Ministra de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinticuatro das del mes de abril del ao dos mil uno. PORCENTAJE DE ADOLESCENTES DE 15 A 19 AOS QUE YA SON MADRES O QUE ESTN EMBARAZADAS POR PRIMERA VEZ, SEGN CARACTERSTICAS SELECCIONADAS, 2000

SUMINISTRO DE MTODOS ANTICONCEPTIVOS MODERNOS POR ENCUESTA, SEGN FUENTE

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA E INFORMTICA (INEI) ? *Encuesta Demogrfica y de Salud Familiae 2000* (ENDESI) MENORES Y ADOLESCENTES IMPLICADOS EN DELITOS Y CIRCUNSTANCIAS DIFCILES, SEGN DEPARTAMENTO

Fuente: POLICA NACIONAL DEL PER (PNP) ? Direccin del Planeamiento ? Departamento de Estadstica CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR Y SEXUAL ATENDIDOS EN LOS CENTROS DE EMERGENCIA MUJER AO 2002 % % % Caso Caso Caso s de s de DPTO/C Nro s de men Muj EM de Nro viole ores eres caso de ncia de en de s de caso sexu TO Muj OR Eda OR OR 18 OR OR OR men s de al TA eres DE d DE DE aos DE DE DE ores viole aten L N Frti N N aten N N N en de ncia dido dido l Eda 18 sexu s s aten d al dido Frti aos en el s en l en el CE el aten CE M CE dido M Nro de Caso s

s en el CE M TOTAL AYACU CHO Ayacuch o ANCAS H? Casma 29 759 218 21 540

72,38 68,3 5 75,3 1

4 624

15,54 14,2 2 21,8 1

3 192

10,73 11,4 7 17,2 8

149

10

31

18

25

18

243

183

24

53

29

42

29

LAMBA YEUQE ? 270 Lambaye que PASCO ? Oxapam pa 347

210

77,7 8

29

41

15,1 9

21

51

12

18,8 9

31

201

59,9 3

3 155

27

44,6 7

36

56

13

16,1 4

26

LAMBA YEUQE 469 ? Chiclayo PIURA ? Chuluca 480 nas CUSCO 487 ? Sicuani UCAYA LI ? Pucallpa AYACU CHO ? Huanta

398

10

84,8 6 71,4 6 68,7 9 75,2 5 74,4 8 50,8 1 71,8 5 72,5 7

36

39

3 8,32

57

14

12,1 5 10,2 1

20

343 335

7 6 8

13 139 233 11 35

28,9 6

34 2

49 4

11

17 1 36

2 7.19 22 26,7 25 14,7 4 36,2 2 11,7 1 16,3 2

1 0,82 26 26,9 2

509 3833

23 136

31 137

529

394

21

78

10

19

32

6 6,05

10

APUR MAC ? 555 Chincher os JUNN ? Jauja LIMA ? San Luis 572 576

282

1 201

31

35

28

4 5,05

411 418

11 12

14 15

67 94

7 12

13 22

32 57

5 5,59 15 9,90

9 16

MOQUE GUA ? 590 Moqueg ua CALLA O? Callao 642

465

14

78,8 1 67,9 1 75,5 5 81,1 5 74,1 3 63,8 7 80,1 2 72,8 2 77,3 7 75,1 1 77,2 9 61,3 6 76,3 9 66,3 2 73,5 2

31

69

11,6 9 19,0 0 17,0 3 10,1 9 13,8 6 28,6 1

12 147

28

24,9 2 13,0 8

35

436

13

8 122

20

26

84

22

22

APUR MAC ? 687 San Jernimo HUNU CO ? 785 Hunuco LORET O? Iquitos SAN MART N? Tarapoto TACNA ? Tacna LIMA ? Lima JUNN ? Huancay o CAJAM ARCA ? Cajamar ca LIMA ? Comas ICA ? Ica 808

519

16

25 117

19

24

22

2 3,20

637

21

34

80

11

68

19 8,66 12,8 7

14

599

48

20 112

17

17 104

24

21

811

518

15

5 232

33

33

39

7 4,81 19,1 4 11,6 8

815 839 853

653 611 660

22 19 24

32

66

6 8,10 15 13 12,5 1 11,6 1 16,4 5 11,4 6 25,8 7

4 156 14 11 98 58

29 23

32 19 11

16 105 28 99

16 6,80

912

685

26

22 150

26

23 182

35

19,9 6 18,5 6 17,1 0

33

916 924

708 567 712

28 19 29

27 105 4 239 26 72

16 34

10 170 30 158 3 65

32 30

30 28 12

AREQUI PA ? 932 Arequipa LA LIBERT AD ? Trujillo LIMA ? SJM 950

9 7,73

18 6,97

630

20

6 255

35

26,8 4 13,2 9

32 139

27

14,6 3 20,1 5

24

963

708

27

17 128

21

15 194

36

34

LIMA ? Huacho

969

662 660

25 23

68,3 2 67,3 5 73,9 5 80,5 1 73,7 1 77,8 0 82,7 8 40,4 0 57,4 8

9 192 7 190

30 29

19,8 1 19,3 9 13,7 3

28

68

20 7,02 25 13,3 7 16,2 5

13 23

LIMA ? 980 Barranco CALLA O? 1 Ventanill 071 a PIURA ? 1 Piura 129 LIMA ? SJL PUNO ? Juliaca CUSCO ? Cusco LIMA ? VES PUNO ? Puno 1 141 1 572 1 614 1 797 1 804

27 131

792

30

19 147

24

16 174

33

27

909 841 1 223 1 336 1 265 4 037

21 31 34 36 35 33

33 100 18 170 30 148 25 115 12 341 2 201

14 8,86 28 14,9 0

61

17 5,40 31 17,7 2

8 25 2 5 15 3

20 168 7 1 42 70

25 9,41 18 7,13 36 32 18.9 8 11,1 4

8 2,67 21 4,34 34 9,74 10 2,72

25 175 9 49

Indica los 05 CEM con mayor Nro o porcentaje de conjunto y de cada indicador Indica los 05 CEM con menor Nro o porcentaje del conjunto y de cada indicador Orden En una escala de 1 ? 36, el nmero indica menor nmero o porcentaje del del indicador y viceversa, el Nro mayor indica mayor porcentaje y nmero. indicador Oficina de investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar

Casos de VFS Atendidos en los Centros de Emergencia Mujer segn Ubicacin, 2002 UBICADOS DEL CEM TOTAL CEMs de Lima CEMs de Provincia 29 759 8925 20 834 N CASOS 100,00 29,99 70,01 %

Casos de Violencia Familiar y Sexual segn Edad del Agredido y Sexo. 2002 GRUPO DE EDAD TOTAL SEXO

FEMENINO MASCULINO NO ESPECIF. TOTAL <= 5 aos 6 a 11 12 a 17 18 a 25 26 a 35 36 a 45 46 a 59 60 a + No Espec. 29 759 748 1 581 2 295 5 571 9 240 6 193 2 836 1 120 175 TOTAL Menor de 18 29 759 1 829 399 8 054 12 995 3 664 2 433 385 4 624 522 325 2 055 1 600 23 6 93 26 140 373 884 1 841 5 284 8 644 5 695 2 459 816 143 3 592 371 694 453 287 592 497 375 304 19 EDAD 18 + 24 960 1 296 73 5 958 11 341 3 629 2 418 245 No Espec. 175 11 1 41 54 12 9 47 27 4 2 1 0 4 1 2 0 13

Casos de Violencia Familiar y Sexual Segn Nivel de Educacin, 2002 NIVEL DE EDUCACIN TOTAL Sin Nivel Inicial Primaria Secundaria Sup. No Universitaria Sup. Universitaria No Especif.

Oficina de investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar Casos de Violencia Familiar y Sexual segn Nivel de Educacin, Edad y Sexo EDAD NIVEL DE TOTAL EDUCACIN No No No espec Fem. Masc. Total Fem. Masc. Total Espec. Espec 22 24 29 759 3 099 1 518 7 4 624 2 055 7 175 898 960 1 829 399 8 054 273 186 248 139 1 0 3 0 522 325 2 055 1 600 1 241 67 5 504 10 367 54 6 453 972 1 0 1 2 1 296 73 5 958 11 341 11 1 41 54 Menor de 18aos Mayor de 18 aos

TOTAL Sin Nivel Inicial Primaria Secundaria

1 295 757

12 995 1 268 332

Sup. No Universitaria Sup. Universitaria No Especif.

3 664 2 433 385

22 6 49

1 0 41

0 0 3

23 6 93

3 342 2 161 216

284 257 29

3 0 0

3 629 2 418 245

12 9 47

Casos de Violencia Familiar y Sexual Segn Trabajo, Edad y Sexo EDAD Poblacin en edad de AGREDID Menor de 14 aos TOTA Trabajar (14 a 64) O L No No TRABAJA? Fem Masc Tota Fem Masc Tota Espec Epec . . l . . l . . TOTAL No Si No Especif. 29 759 14 777 14 373 609 1 1 264 698 1 1 125 533 67 98 47 92 7 7 0 0 2 23 2 095 969 783 2 11 665 044 114 525 7 3 3 1 645 ao No s a Espec . ms 175 40 86 49

25 730 885 11 500 572 13 216 957 356 14

12 1 527 428 43

190 312

Oficina de Investigacin y Registro ? Programa Nacional Contra la Violencia Familiar

CONCLUSIONES
1. A partir de la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, adoptada en el seno de las Naciones unidas del 20 de Noviembre de 1989 se revolucion la perspectiva del entonces Derecho de Menores. 2. Se ha dado un cambio de paradigma en el tratamiento de la niez, de objeto de tutela a autnticos sujetos de derechos. 3. Cerca del cincuenta por ciento est constituida por personas que tienen menos de dieciocho aos de edad (edad establecida en la Ley), es decir por nios y adolescentes. 4. Existen circunstancias especialmente difciles que interfieren, obstaculizan e incluso, impiden el pleno desarrollo del nio y adolescente. Estas circunstancias son la pobreza crtica, la participacin temprana y sin proteccin en actividades destinadas a generar ingresos, vivir en ambientes donde abunda el maltrato y la falta de afecto, vivir en la calle, la violencia armada, vivir en instituciones tutelares y la presencia de desastres naturales que los deja en el completo desamparo. 5. Un porcentaje significativo de la poblacin no cuenta con los medios mnimos que le permitan la satisfaccin de sus ms elementales necesidades. Esa poblacin, est

constituida en gran porcentaje por menores de edad, quienes por su vulnerabilidad son los seres ms agredidos por tal situacin. 6. Es importante un conveniente tratamiento de la problemtica del menor y adolescente, en principio por tratarse de seres humanos y en segundo lugar, en sus manos estar en unos aos la conduccin de las principales instituciones y en general el destino de nuestro pas. 7. La pobreza se agudiz a partir de 1990, como consecuencia de las medidas econmicas aplicadas por el gobierno, lo que signific un alto costo social, siendo siempre la poblacin infantil la ms afectada. 8. La mortalidad infantil hace mayor estrago en los estratos bajos de la poblacin, sobre todo en las reas rurales. 9. No existe el nmero suficiente de docentes y aulas escolares. La cobertura educativa para nios en edad preescolar de 3-5 aos es del 49.3%. 10. El bajo nivel econmico de la familia, la falta de medios de los padres, obliga a los nios a dejar la escuela. Un buen nmero sale a trabajar. No pocos se dedican a la mendicidad y al ocio. 11. Los nios y adolescentes salen a las calles por necesidad (exponindose a una situacin de abandono y peligro moral). En la calle, a su vez, se agrupan con otros menores de la misma edad, y en no pocos casos, forman las llamadas "pandillas", infringiendo la ley penal. 12. El responsable en el Per del Plan Nacional de Accin por la Infancia es el Ministerio de Promocin de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH), a travs de uno de sus principales rganos: el Consejo de la Niez y la Adolescencia. 13. Dentro de los derechos de la tercera generacin se encuentran los derechos de los colectivos: trabajadores, mujeres, nios, ancianos, minusvlidos. En definitiva, la tercera generacin de derechos humanos ha contribuido a redimensionar la propia imagen del hombre en cuanto sujeto de derechos. Es pues aqu donde se ubican los derechos de nios y adolescentes. 14. La doctrina de la Proteccin Integral se sustenta en un principio importante como es el "inters superior del nio", que debe cobrar vida en todas las acciones o decisiones que se tomen en relacin con nios y adolescentes. 15. El 28 de junio de 1993. entr en vigencia Texto del Cdigo de los Nios y Adolescentes.Se dejaba as de lado la llamada doctrina de la irregularidad social que inspir el Cdigo de Menores de 1962, vigente durante 30 aos en nuestro pas. 16. El 7 de agosto del ao 2000 ha entrado en vigencia el nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes, inspirado tambin en la doctrina de la proteccin integral, que modifica algunas de las instituciones del derogado.

17. El Art. 1ro.del Cdigo del nio y adolescente reconoce el derecho a la vida como derecho fundamental de la persona humana desde la concepcin, esto es que el concebido es sujeto de derechos, y como tal debe ser protegido ntegramente. En consecuencia se proscribe el aborto y la manipulacin gentica como actos atentatorios contra el nio en gestacin. 18. El cuanto al derecho a la libertad de opinin resulta de trascendental importancia que el reconocimiento de este derecho en el Per se efecte en primer lugar a favor de nios y adolescentes, lo que pone de relieve el respeto por estos derechos. 19. El Cdigo, siguiendo la doctrina que inspira la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ha previsto la posibilidad que puedan profesar una religin diferente a la de sus padres, debiendo respetarse su eleccin. 20. Los adolescentes pueden constituir personas jurdicas sin fines de lucro y los nios pueden adherirse a sta, sin requerir de la representacin de los mayores de edad. Constituye una modificacin a las normas del Cdigo Civil que declaraba como incapaces absolutos a los menores de 16 aos de edad. 21. La demostracin de la pobreza es la razn fundamental del trabajo infantil, queda corroborada con las ms altas tasas de trabajo infantil en las ciudades ms pobres del pas: Ayacucho, Amazonas, Cajamarca. 22. El trabajo rural no presenta las caractersticas de explotacin, ni las deplorables condiciones en que se desarrolla el trabajo de los nios en las zonas urbanas. 23. Contra lo que puede suponer, los nios trabajadores no provienen de hogares incompletos, ni se trata de nios abandonados. El 78% pertenece a las familias integradas. 24. Los adolescentes requieren autorizacin para trabajar, excepto el caso del trabajador domstico y el familiar no renumerado. En estos ltimos casos deber inscribirse al adolescente en el Registro Municipal correspondiente. 25. El nuevo Cdigo de los Nios y Adolescentes fija en principio la edad mnima para trabajar en 12 aos, y adems establece las edades mnimas para ejercer los diferentes tipos de trabajo, las que han sido elevadas respecto a las que sealaba el anterior Cdigo. 26. La jornada de trabajo del adolescente no exceder del siguiente horario: a) Adolescentes de 12 a 14 aos: 4 horas diarias y 24 semanales; b) Adolescentes de 15 a 17 aos: 6 horas diarias y 36 semanales. 27. La renumeracin no ser inferior a la de los dems trabajadores de la misma categora. 28. El sistema de atencin integral es el conjunto de acciones dirigidas al desarrollo del nio y del adolescente en los aspectos fsicos, morales y mentales y dems dimensiones

de la vida a fin de lograr su incorporacin plena a la sociedad y su realizacin individual. 29. El Sistema esta dirigido por el Ministerio de Promocin de la Mujer y del Desarrollo Humano (PROMUDEH) como Ente Rector. En el texto original de la ley lo era por el Ministerio de la Presidencia. 30. Las defensoras del nio y del adolescente es un servicio de Sistema de Atencin Integral que funciona en los gobiernos locales o instituciones pblicas o privadas, cuya finalidad es resguardar los derechos que la legislacin reconoce. 31. Las Defensoras del Nio y del Adolescente despliegan un conjunto de Acciones organizadas para cesar un peligro o vulneracin del derecho de nios y adolescentes, as como para lograr su restitucin

BIBLIOGRAFA
1. OFICINA DE LA DEFENSORA Derechos del Menor DE LA DIRECCIN GENERAL y Adolescente en el Per.. DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES DEL MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL 2. DRA. COLUMBA DEL CARPIO RODRGUEZ Derechos de los Nios y Adolescentes. 3. PEDRO A. INFANTAS MANDUJANO Cdigo de Nios y Adolescentes. 4. GRACIELA FERNNDEZ BACA Per en Nmeros 2003 Instituto CUANTO

Grupo N 05 : Castro Falero, Carlos Cavero Reyes, Cristian Crosby Daz Sulln, Leslie Paola

Penadillo Castro, Moiss Manuel Torres Zevallos, Gina FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS Ciclo II Asignatura: SOCIOLOGA DEL DERECHO Huacho ? Per 2004