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Die Rot-Wei-Rot-Karte das neue Zuwanderungssystem

Bessere Qualifikation, hheres Wirtschaftswachstum, raschere Integration

Bundesminister Rudolf Hundstorfer 9. Dezember 2010

Mit der Rot-Wei-Rot-Karte (RWR-Karte) wird ein neues, kriteriengeleitetes Zuwanderungssystem fr qualifizierte Arbeitskrfte auf Basis eines Punktesystems eingefhrt. Durch die Rot-Wei-Rot-Karte werden nicht mehr Menschen zuwandern als jetzt, sondern besser qualifizierte. Vorrang hat der in sterreich lebende Arbeitnehmer. Durch die Rot-Wei-Rot-Karte werden Lcken am heimischen Arbeitsmarkt in Bereichen gefllt, wo Hochqualifizierte, Schlsselkrfte und Arbeitskrfte in Mangelberufen fehlen. Zudem wird auslndischen AbsolventInnen von sterreichischen Universitten und Fachhochschulen eine Option auf Beschftigung in sterreich erffnet.

Mehr Wachstum durch qualifizierte Zuwanderung


Besser qualifizierte Zuwanderer bringen fr sterreich deutliche Vorteile fr die Arbeitsmarktentwicklung und letztlich ein hheres Wirtschaftswachstum. Durch die Zuwanderung Hochqualifizierter sind keine Verdrngungseffekte zu erwarten. Ihre Kenntnisse und Fhigkeiten ergnzen die in sterreich vorhandenen, sodass die Beschftigung von hochqualifizierten Zuwanderern zustzliche Arbeitspltze und Wachstumsimpulse schaffen werden. Hochqualifizierte Zuwanderer haben eine hhere Erwerbsbeteiligung, bessere Beschftigungschancen, ein geringeres Arbeitslosigkeitsrisiko und eine hhere durchschnittliche Arbeitsproduktivitt als niedrigqualifizierte.

Wie funktioniert die Rot-Wei-Rot-Karte?


Die RWR-Karte wird die Niederlassungsbewilligung fr Schlsselkrfte ersetzen und in zwei Varianten ausgestellt: RWR-Karte: berechtigt zur Niederlassung und zur Beschftigung bei einem bestimmten Arbeitgeber. RWR-Karte plus: berechtigt zur Niederlassung und zum unbeschrnkten Arbeitsmarktzugang.

Die Rot-Wei-Rot-Karte das neue Zuwanderungssystem

Die Zulassungsvoraussetzungen sind fr besonders hochqualifizierte Personen, Fachkrfte in Mangelberufen und Schlsselkrfte den jeweiligen Anforderungen entsprechend unterschiedlich geregelt.

Die wichtigsten Kriterien sind: Qualifikation, Berufserfahrung, Alter, Sprachkenntnisse, Mindestentlohnung

Die Mangelberufe werden vom BMASK im Einvernehmen mit dem BMWFJ auf Vorschlag eines sozialpartnerschaftlichen Gremiums in einer Verordnung jhrlich festgelegt. Als Mangelberufe gelten Berufe, fr die pro gemeldete offene Stelle hchstens 1,5 Arbeitslose vorgemerkt sind. Besonders Hochqualifizierte erhalten bei Erfllung der Kriterien ein auf sechs Monate befristetes Visum zur Arbeitsuche. Finden sie innerhalb dieser Zeit einen Arbeitgeber, der sie qualifiziert beschftigt, erhalten sie eine RWR-Karte.

Schlsselkrfte, auslndische AbsolventInnen und Fachkrfte in Mangelberufen erhalten bei Vorliegen der jeweiligen Kriterien eine RWR-Karte.

Fr Schlsselkrfte ist eine monatliche Mindestentlohnung vorgesehen (brutto): fr unter 30-Jhrige: 50 % der ASVG Hchstbeitragsgrundlage (2010: 2.055 ) fr ber 30-Jhrige: 60 % der ASVG Hchstbeitragsgrundlage. (2010: 2.466 ) StudienabsolventInnen: 45 % der ASVG Hchstbeitragsgrundlage. (2010: 1.849,50 )

Auerdem knnen Schlsselkrfte nur dann zugelassen werden, wenn fr die beabsichtigte Beschftigung keine gleich qualifizierte inlndische oder integrierte auslndische Arbeitskraft zur Verfgung steht (Arbeitsmarktprfung, Ersatzkraftstellung).

Die Rot-Wei-Rot-Karte das neue Zuwanderungssystem

Zuwanderer aus den oben genannten Gruppen erhalten nach einem Jahr eine RWR-Karte plus, wenn sie zumindest 10 Monate entsprechend ihrer Qualifikation beschftigt waren.

sterreich braucht (hochqualifizierte) Zuwanderung


Eine schrumpfende Erwerbsbevlkerung bei gleichzeitig stabiler oder wachsender Gesamtbevlkerung wrde abgesehen vom Arbeitskrftemangel in bestimmten Bereichen das Sozialsystem unter Druck bringen und den gewohnten Lebensstandard gefhrden.

Bereits ab 2015 ist ein Mangel an jungen Arbeitskrften absehbar. Ohne Migration wrde die Zahl der 20- bis 24-Jhrigen bis 2025 (im Vergleich zu 2010) um mehr als 114.000 sinken und die Bevlkerung im erwerbsfhigen Alter (15 bis 64 Jahre) im selben Zeitraum um ber 400.000 zurckgehen.

Pro Jahr wandern derzeit im Schnitt rund 35.000 Personen zu. In den letzten Jahren kommen rund zwei Drittel dieser Personen aus EU-Lndern, rund ein Drittel aus Drittstaaten. Ein Teil der zuknftigen Zuwanderung wird ber die RWR-Karte stattfinden. Pro Jahr werden abhngig von der Konjunktur rund 8.000 qualifizierte Arbeitskrfte mit der RWR-Karte nach sterreich kommen. Fachkrfte knnen etwa nur dann zuwandern, wenn ein Mangel vorliegt. Gibt es keinen Mangel, gibt es auch keine Zuwanderung aus diesem Segment.

Laut Studien der OECD und der Vereinten Nationen wird sich der Arbeitskrftemangel mit dem Einsetzen der wirtschaftlichen Erholung verstrkt bemerkbar machen. Auch die Prognosen der sterreichischen Wirtschaftsforschungsinstitute gehen von einem deutlich hheren Wirtschaftswachstum als im Vorjahr aus. Die Arbeitsmarktentwicklung, insbesondere der Rckgang der Arbeitslosigkeit, ist gnstiger als erwartet.

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Auch bei Arbeitslosigkeit von unqualifizierten Arbeitskrften ist gleichzeitig in bestimmten hher qualifizierten Segmenten des Arbeitsmarktes ein zustzlicher Bedarf an Arbeitskrften zu erwarten. Mit einer kriteriengeleiteten Zuwanderung nach dem Modell der RWR-Karte soll dieser Bedarf an besonders hochqualifizierten, international gefragten Arbeitskrften gedeckt werden.

Punktesysteme und Listen mit hochqualifizierten bzw. Mangelberufen werden in der OECD auch auerhalb der traditionellen Einwanderungslnder zunehmend zum Management der angebots- wie nachfrageseitigen Arbeitsmigration angewendet. Damit wird mehr Flexibilitt, Transparenz und eine rasche Anpassung an sich verndernde Arbeitsmarkterfordernisse mglich.

Sonstige Integrationsmanahmen
Arbeitskrfte aus den 2004 beigetreten Mitgliedstaaten haben ab 1. Mai 2011 volle Arbeitnehmerfreizgigkeit. ber 50% der Saisoniers kommen aus den neuen EU-Mitgliedstaaten und werden nach der Arbeitsmarktffnung nicht mehr auf die Saisonkontingente angerechnet. Das Saisoniermodell ist daher entsprechend anzupassen. Die jhrlichen Kontingente im Tourismus und in der Landwirtschaft werden stark reduziert. Die Beschftigungsmglichkeiten fr SchlerInnen und Studierende aus Drittstaaten werden erweitert. Sie erhalten fr eine Beschftigung bis zu 10 Wochenstunden eine Beschftigungsbewilligung ohne Arbeitsmarktprfung und knnen damit einen Teil der Kosten ihres Studiums aus einer legalen Beschftigung zu bestreiten. Zeugen oder Opfer von Menschenhandel oder grenzberschreitendem Prostitutionshandel, Opfer familirer Gewalt sowie unbegleitete Minderjhrige in Obhut von Pflegeeltern oder der Jugendwohlfahrt sollen eine Beschftigungsbewilligung ohne Arbeitsmarktprfung erhalten. So knnen sie durch legale Erwerbsttigkeit ihre finanzielle und soziale Situation verbessern.

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Alle Familienangehrigen von Inhabern einer RWR-Karte und von bereits niedergelassenen DrittstaatsauslnderInnen erhalten eine RWR-Karte Plus mit unbeschrnktem Arbeitsmarktzugang, wenn sie Deutschkenntnisse auf A1-Niveau nachweisen knnen. Damit wird der Arbeitsmarktzugang fr Familienangehrige deutlich verbessert. Sie knnen von Anfang an durch eigene Erwerbsttigkeit am wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Leben teilnehmen.

Hrtere Strafen bei illegaler Beschftigung von AuslnderInnen


Die illegale Beschftigung von AuslnderInnen ist kein Kavaliersdelikt. Arbeitgeber und Auftraggeber, die sich durch illegale Auslnderbeschftigung unlautere Wettbewerbsvorteile verschaffen und den Arbeitskrften zustehende Lhne vorenthalten, mssen mit scharfen Sanktionen rechnen. Folgende Manahmen werden umgesetzt: Der Auftraggeber wird verpflichtet, dem AMS die Beschftigung von AuslnderInnen ohne Daueraufenthaltsrecht zu melden; Bei illegaler Auslnderbeschftigung gilt die widerlegbare gesetzliche Vermutung, dass die Beschftigung drei Monate gedauert hat; Bei Versto gegen bestimmte Sorgfaltspflichten haftet der Auftraggebers fr den unmittelbaren Auftragnehmer; Haftung fr Verste aller weiteren Subauftragnehmer bei wissentlicher Duldung (Geldstrafe bis 50.000 pro illegal beschftigten Auslnder mglich); Haftung des Auftraggebers fr Lohnforderungen der auslndischen Arbeitskrfte seines Auftragnehmers; Ausschluss von ffentlichen Zuwendungen (bis zu drei Jahren) und Rckzahlung der Frderungen der letzten 12 Monate bei wiederholten Versten gegen das AuslBG; Gerichtliche Strafen fr besonders schwere Formen der illegalen Auslnderbeschftigung (mgliche Freiheitsstrafe).

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Unrechtmig Beschftigte mssen ber ihre Arbeitnehmerrechte informiert werden;

Zuwanderung nach sterreich und Beschftigungsintegration von MigrantInnen


Anfang 2010 lebten rund 895.000 auslndische Staatsangehrige in sterreich. Die grte Zuwanderergruppe waren die 213.000 Personen deutscher Herkunft, gefolgt von 207.000 Personen aus Serbien, Montenegro und dem Kosovo. An dritter Stelle folgten 183.000 Personen aus der Trkei. Die Netto-Zuzge von AuslnderInnen erreichten im Jahr 2004 mit knapp 51.000 ihren Hhepunkt, 2007 und 2008 stabilisierten sie sich zwischen 34.000 und 35.000. 2009 reduzierte sich die Netto-Zuwanderung auf 21.000 Personen. Etwa ein Drittel davon (knapp 7.000) entfiel auf Drittstaatsangehrige. Im Ausland Geborene sind im Vergleich zur Gesamtbevlkerung hufiger niedriger aber auch hufiger hher qualifiziert zu Lasten der mittleren Kategorien. Der Anteil der Personen ohne formale Berufsausbildung lag bei Zuwanderern vor ber 10 Jahren noch bei 35,6%. Bei Zuwanderern der neuen Generation ist der Anteil der gering Qualifizierten auf 21,3% zurckgegangen. Damit liegt der Anteil kaum ber dem der sterreichischen Bevlkerung (20,5%). Der Anteil an hher Qualifizierten (zumindest Maturaniveau) liegt bei Personen aus den (alten) EU-14-Staaten bei 49%, gefolgt von Zuwanderern aus den neuen EU-Mitgliedstaaten mit 38% und jenen von Drittstaaten mit 23,4%. (sterreich: 19,6%)

Die Rot-Wei-Rot-Karte das neue Zuwanderungssystem

Rckfragehinweis: Bundesministerium fr Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz (BMASK) Mag. Norbert Schnurrer Pressesprecher des Sozialministers Tel. (01) 71100-2246 www.bmask.gv.at

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