Propuesta para una Política Nacional de Reinserción

-El Modelo Medellín-

“Estamos enfrentando una bomba de tiempo”, se dice con frecuencia sobre la falta de
una Política Nacional de Reinserción: No es una falsa alarma. En Colombia se ha
dado una amplia controversia sobre la negociación con los grupos de autodefensas y
sobre las dosis de perdón y de justicia que se necesitan para avanzar en la
consolidación de la paz, pero solo recientemente ha tomado fuerza el debate sobre la
reinserción.

En Medellín tenemos un modelo de reinserción que nos permite, desde nuestra

experiencia, con los aspectos positivos y las dificultades, reclamar y aportar a la
construcción urgente de una verdadera Política Nacional de Reinserción (ver cuadro
1).

Una paz negociada en Colombia en los próximos años, significa que el país debe
reinsertar a la vida civil cerca de cuarenta mil personas. Con los reinsertados de las
autodefensas pasaremos de veinte mil. Integrar esta población a la democracia y al
desarrollo es uno de los más extraordinarios desafíos de la próxima década.

En términos elementales enfrentamos las dos preguntas más simples de todas: ¿Qué
ocurre con una persona después de que en la televisión vemos que entrega un arma
en un acto público? ¿Qué garantía tenemos de que no va a volver a tomar otra arma a
la vuelta de la esquina? Una Política Nacional de Reinserción debe responder estos
interrogantes con claridad, de forma que toda la sociedad sea consciente de los
costos, los riesgos, los tiempos, los compromisos y los beneficios de la reinserción.

Desmovilizar es el primer paso de la reinserción. Después de dejar las armas, para

que un desmovilizado acceda a una auténtica integración social hay un camino que,
en general, solo puede recorrer con acompañamiento del Estado y de las instituciones
de la sociedad. Si el acompañamiento no se da, los riesgos intrínsecos del regreso a
la ilegalidad se multiplican.

Número de Datos aproximados de la ubicación de la

Fecha de totalidad de los desmovilizados de las AUC al
Exbloque desmovilizad
desmovilización terminar el proceso de desmovilización.
os
Número de
Cacique Nutibara 868 25/Nov./2003 Ubicación desmovilizad
Porcentaj
Catatumbo 97 10/Dic./2004 e
os
Héroes de Granada 1617 1/Ago./2005 En Colombia 22.000 100%
Pacífico 35 23/Ago./2005 En Antioquia 10.000 45%
Occidente 60 11/Sep./2005 En Medellín 5.000 22%
Bananeros 65 25/Nov./2005
Entre los años 2004 y
Otros 143 2005
TOTAL 2.885
Cuadro 1. Número de reinsertados de las autodefensas atendidos en Medellín y Número de desmovilizados
proyectados en Colombia, en Antioquia y en Medellín una vez culmine el proceso con las AUC.

1
El Apoyo Individual.

Empecemos por reconocer que, con la excepción de algunos jefes, la inmensa

mayoría de los colombianos que han ido a la guerra lo han hecho como consecuencia
de un desamparo social y emocional, y para reemplazar una historia de violencia debe
recomponer aspectos anímicos y psicológicos, construir elementos de identidad
individual y habilidades sociales para convivencia: La desmovilización funciona en la
dimensión política como un asunto colectivo pero, para que sea efectiva,
debe personalizarse.

[1] MOTIVOS PARA INGRESAR A UN

GRUPO AL MERGEN DE LA LEY
Situación
económica
Otros 20% estresante
23%

Conflicto
Muerte de con la
un ser familia,
querido amigos o
25% Amenaza vecinos 7%
externa
25%

[2] MOTIVOS PARA DESMOVILIZARSE

Beneficios
Borrar penas del Estado :
judiciales: 34,58
6,14

Necesidad
de cambio: Orden de
35,25 F amilia: 18,56 AUC: 5,47

Cuadro 2. Resultado de las encuestas sobre las razones para la vinculación a las
Autodefensas (1) y también los motivos para tomar la decisión de desvincularse (2).

2
Se sabe que, desde luego, la reinserción requiere una opción económica para el
desmovilizado. Pero el apoyo con un empleo a quien ha dejado las armas es
insuficiente, o inútil, si a la par no se logra su adaptación social. Es en el campo de la
subjetividad en el que existe mayor desconocimiento e incertidumbre y es en este
terreno en el que se deben acentuar, en una primera fase, los esfuerzos: En la
relación individualizada se puede precisar un perfil específico del combatiente y
ayudarle al reencuentro personal y social.

ÁREA DE ACOMPAÑAMIENTO PSICOSOCIAL

OBJETIVOS DEL AREA ACTIVIDADES GENERALES

PSICOSOCIAL
Atención psicológica,
Familiar y comunitaria
Generación y Fortalecimiento
de la confianza
•Actividades de encuentro.
•Reducción de conductas agresivas
•Fortalecimiento de las
Estrategias para una
comunicación efectiva.

Promoción del desarrollo

•Formación en valores.
Comunitario •Convivencia pacifica.
Establecimiento de procesos •Respeto y tolerancia.
de reparación y •Talleres de Prevención y atención
reconciliación en farmacodependencia

1 Coordinador

30 Profesionales de áreas sociales en campo

78 Líderes comunitarios
desmovilizados
(Orientadores) Acompañamiento
Bio-Psico-Social

Cada líder comunitario

realiza el INTERVENCION Y
acompañamiento directo ATENCION PROFESIONAL
a 37 desmovilizados Cada profesional acompaña y
(2.885 personas) capacita a 3 líderes directos,
atiende a las familias de los
desmovilizados (97 familias)
y apoya el trabajo comunitario
ACOMPAÑAMIENTO, de líderes, desmovilizados,
PREDIAGNOSTICO Y familia y comunidad.
REMISION

Acompañamiento y atención:

INDIVIDUAL (Salud integral,

Acompañamiento capacitación, recreación, prevención),
y remisión al FAMILIAR (Vida en pareja, terapia
profesional familiar, violencia intrafamiliar),
COMUNITARIA (Organización y
participación social)

Cuadro 3. Modelo de intervención psicosocial.

3
Formación y Generación de Ingresos.

La mayoría de los combatientes en el momento de entregar las armas no tienen las

condiciones educativas básicas requeridas para desempeñar en forma efectiva un
trabajo productivo (ver cuadro 4)

El principal capital que podemos entregarles es una formación que les permita
adquirir esas herramientas para que en el tiempo puedan vivir de manera autónoma
en una sociedad exigente en conocimientos, y para que en un futuro no enfrentemos
una trampa moral funesta: “Si no me dan trabajo tengo que delinquir”.

Porcentaje
Grado de Escolaridad
%
Primaria incompleta 14
Primaria completa 25
Bachillerato incompleto 44
Bachillerato completo 14
Técnico/ Tecnológico 2
Universitario 1
TOTAL 100

Cuadro 4. Condición educativa de los

excombatientes al momento de entrar al
programa Paz y Reconciliación de Medellín

Los temores iniciales del sector privado y de otros sectores de la sociedad para
acoger a los reinsertados son razonables. Hemos entendido que no debe haber
premura en ubicarlos. La reconstitución personal y de las relaciones familiares y
sociales requiere tiempos más amplios que los establecidos para la reinserción. No
tiene sentido plazos estrictos de 18 meses para los programas de reinserción: el
horizonte tiene que ser más amplio.

Con claridad en estos aspectos, se puede entender que la generación de ingresos es

una componente de la formación y no el objetivo inicial y final de la reinserción. Por
esta razón son indispensables la formación educativa y la capacitación con
experiencia de trabajo. El sector público y entidades privadas, con conocimiento en el
tema, pueden hacer el acompañamiento inicial, con ofertas laborales de baja
calificación, y formación que contribuya a adquirir la disciplina y los valores necesarios
en el trabajo y la vida comunitaria.

4
 ÁREA DE EDUCACION Y FORMACIÓN

OBJETIVOS ACTIVIDADES

• Facilitar la inclusión a la • Identificación de habilidades y

educación formal y no formal destrezas
• Educación formal, básica primaria,
• Preparar para el desempeño básica secundaria y media (CLEI)
laboral • Formación para el trabajo
• Educación superior, técnica
• Promoción individual tecnológica y universitaria.
• Seguimiento individual al proceso
• Socialización pedagógico y formativo.

COORDINADOR

DIPLOMADO EN FORMACIÓN PARA

HABILIDADES Y EDUCACIÓN EL TRABAJO EDUCACIÓN
DESTREZAS FORMAL (SENA) SUPERIOR

Oferta
Oferta por Oferta de Institucional
Duración: Duración: de
Duración: Cobertura cursos en el Acceso
Cursos acuerdo a la
Homologació 6 años o por con la Sena y en mediante
cortos: un carrera.
n con validación de Secretaría instituciones crédito
Duración trimestre. Primer
“Módulo acuerdo a de de Formación
semestre en
educativo
120 horas Cursos técnica ICETEX-
Cero” del adquisición Educación Programa de
largos: un (Contrato de Alcaldía de
SENA de logros Municipal Sillas Vacías
año Aprendizaje) Medellín

GRADUACION

Cuadro 5. Modelo de Educación y Capacitación para la inserción productiva.

5
 El proceso formativo y la posterior graduación esta determinada por los logros del beneficiario en su:

Formación y capacitación permanente

Seguimiento pedagógico y formación pertinente
Interés del joven en el desarrollo de su talento y aptitudes (habilidades y destrezas).
Acompañamiento psicosocial, individual y comunitario.
Vinculación al mercado laboral.

La tarea de formación inicia con el desarrollo del curso de Habilidades y Destrezas, el cual hemos homologado con
el llamado “Modulo cero” que ofrece el Sena a la población desmovilizada. Una vez concluida esta fase, los
alumnos pasan a desarrollar los ciclos, bien sea de educación formal, tendientes a adquirir las competencias para la
formación en artes y oficios, o bien, pasan directamente a los cursos que el Sena programa en los diferentes
centros. Los jóvenes pueden acceder a contratos de aprendizaje desde la fase lectiva y tienen un acompañamiento
por parte del Sena y del Programa Paz y Reconciliación.

Las actividades que realizaron fueron:

Durante el 2004 el 50% de los beneficiarios del
Actividades de mantenimiento y ornato de la ciudad.
Programa Paz y Reconciliación, desempeñaron
Aseo de Unidades de Salud (Hospitales).
diversas labores en el Sector Público contratados por
Limpieza de quebradas y pedagogía a la comunidad sobre el
las diferentes Secretarías y Entes Descentralizados
cuidado de las cuencas.
del Municipio de Medellín, los demás participaron
Barrido de las calles de la ciudad.
activamente en las actividades de desarrollo humano,
Promotor de convivencia en Espacio Público.
educación y capacitación. La experiencia adquirida
Gestores pedagógicos del tránsito Municipal.
durante este año, fue determinante para la inserción
Personal de apoyo a los habitantes de calle.
productiva de los beneficiarios.
Fumigadores de roedores y plagas.

El seguimiento individualizado nos indica para cada una de las personas el momento
que está lista para ingresar a la sociedad en forma plena y desempeñarse como
cualquier ciudadano: Para Graduarse como ciudadano. Aparecen entonces las
empresas que se comprometen con el proceso y abren oportunidades en el sector
formal de la economía. Durante un tiempo es prudente seguir con el acompañamiento
individualizado para identificar dificultades y reforzar los aspectos débiles. No es fácil
encontrar para todos la misma opción. Algunos pueden montar proyectos individuales,
otros tantos participaran en proyectos productivos de carácter colectivo. Es en este
momento cuando el compromiso del sector productivo con la reinserción se convierte
VINCULACIÓN DE
en realidad. Es necesario contar con el apoyo yALpresencia permanente de la empresa
BENEFICIARIOS
privada. SECTOR PRODUCTIVO

Tipo de
2006 2007 TOTAL
formación
Formal
Laborales 504
Proyectos Productivos1.009 1.513 de Vinculación
Ofertas
(63 beneficiarios) (26 beneficiarios) (629 beneficiarios)
No formal 807 548 1.355
TOTALES 1.311 1.557 2.868

Graduados del programa de Paz y Reconciliación de Medellín

y perspectivas
Bancode
degraduación.
las
Sector Privado
Sector Público Oportunidades
(329 beneficiarios)
(18 beneficiarios) (26 beneficiarios)

ALTERNATIVAS
6
Proyectos Productivos
Sector Privado
Gobierno Nacional
(45 beneficiarios)
(300 beneficiarios)
PERSPECTIVAS DE GRADUACIÓN
Cuadro 6. Graduados del programa de Paz y Reconciliación de Medellín. Las perspectivas de graduación. Las
alternativas que tenemos post-gradación.

El ejemplo de países centroamericanos que después del conflicto armado no

resolvieron bien la reinserción, muestra una criminalidad desbordada y es un espejo al
cual tenemos que mirar, concientes de que en Colombia tenemos condiciones aún
más complejas dado que el conflicto no se ha terminado y el narcotráfico está vigente.

El Trabajo con las comunidades.

El conocimiento de cada individuo y la atención psicosocial permanente permiten
desarrollar un elemento crucial para el proceso de reinserción: vincular las
comunidades. Esas comunidades, en la mayoría de las ocasiones, deben superar
sentimientos de rencor y miedo para dar acogida al reinsertado. Si no se logra que
habitantes y reinsertados se miren a los ojos y empiecen, en el día a día, a construir
confianza, el proceso es frágil. Tal como lo estipula la ley de justicia y paz las
comunidades deben ser reparadas en los daños ocasionados por la acción de los
grupos armados. Esta tarea que lidera la Comisión Nacional de Reparación debe
tener manifestaciones específicas en los territorios en aspectos morales, culturales y
materiales.

Percepción de la comunidad según el monitoreo realizado por la OIM:

¿Qué piensa la comunidad de la Reinserción?

76% (Ago. / 71% (Ago. / 04) 82% (Ago. / 04) 84% (Ago. / 04) 46% (Ago. / 04)
04) 81% (Ene./ 05) 90% (Ene./ 05) 93% (Ene./ 05) 41% (Ene./ 05)

7
88% (Ene./ 05)
Creen que alguno de
Piensan que el
La comunidad No saben si algunos los beneficiarios se
Programa de la
evalúa como No cree tener beneficiarios puede volver a
Alcaldía de Medellín
positiva la dificultades en puedan tener involucrar en
efectivamente está
presencia de los aceptar a los dificultades en actividades ilegales,
facilitando la
beneficiarios en el desmovilizados. reincorporarse a la y de hecho afirman
reincorporación de
barrio. sociedad. que algunos ya lo
los beneficiarios.
están haciendo.
ADAPTACIÓN ACEPTACIÓN DUDAS FACILITACIÓN TEMORES

8
 Algunos resultados de la encuestas de percepción realizadas por la OIM

¿Por qué tiene la comunidad dificultades para ¿En los últim os m eses se le ofreció la oportunidad de
aceptar a los desmovilizados? acceder a...?

60
FPC(1) 99% 98% 94%
50 FPC(2) 85% 85%
Porcentaje

40

30

20
8%
10

Psicosociales

Humanitaria

Capacitación

Empleo
Estudio
Actividades

Salud
0

Ayuda
Miedo Desconfianza Resentimiento No creen
Programa de la
Alcaldía

Ventajas que ha encontrado en la legalidad Si concluyera hoy el proceso de reincorporación ¿qué

35 opción de vida consideraría?
30 70 65
25 20 60
Porcentaje

Porcentaje

19 18 17 50
20
13 12 40
15 30
10 20 14
8 5
5 10 4 2 1 1
1 0
0

io

le s
0

ad
.
p..
o

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be
ple

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ca

pr

eg
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No
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Se
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Bu

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Tra

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ect

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cto
bl e

Em
y

u la
nu
Pr o

Co
ye
n
pr o

nti

nc
Be

o
Co

Vi
Pr
No

Cuadro 7. Las encuestas de percepción realizadas por la OIM.

(FPC 1: Ficha de percepción comunitaria muestra 1 agosto 2004
FPC 2: Ficha de percepción comunitaria muestra 2 enero de 2005)

9
 Acciones de reparación y reconciliación

Se pretende establecer mecanismos de reparación colectiva y directa en los cuales los “victimarios” realizan
acciones tendientes a fomentar el desarrollo social y comunitario en los sectores en los que gozaron de alguna
influencia en la ilegalidad, esto aumenta las posibilidades de no repetición de los actos violentos, hace visibles a
los victimarios, facilita la obtención del perdón desde la perspectiva del victimario y la realización de duelo desde
la perspectiva de la víctima.

Fortalecer la confianza entre las partes que intervienen: desmovilizado, comunidad (en la que se destaca la
participación de las victimas), gobierno municipal y gobierno nacional debe facilitar la realización de un proceso
de reparación colectiva.

Algunas de las acciones que contribuyen a la reparación y ala reconciliación que han sido desarrolladas por la
Alcaldía de Medellín son:

 Atención a seiscientas personas victimas del conflicto en las comunas 8 y 9. Modelo de intervención que ha
sido señalado como una buena practica de gobierno por parte de las Naciones Unidas.

 Reuniones entre “victimas” y “victimarios” en las que cada uno se reconoce como parte de una comunidad
que quiere salir delante de manera conjunta, se establecen criterios para resolver los conflictos apoyados por
la justicia ordinaria y se ratifican actos de perdón (Popular 1, Moravia, San Blas, Manrique, Aranjuez).

 Actividades en las que los desmovilizados proponen a los niños del sus sectores una transformación de las
figuras criterio y modelos de liderazgo a seguir cambiado las armas por cuadernos para estudiar (Ocurre en
todos los sectores de donde provienen los desmovilizados).

 Realización de murales (Caicedo, Aranjuez), siembra de árboles (Picacho, La sierra, Villatina, Villa Hermosa,
San Cristóbal), salidas formativas y caminatas en las que miembros de la comunidad, incluyendo víctimas,
invitan a los desmovilizados a aportar ideas y a participar en el desarrollo de las actividades, igualmente los
desmovilizados invitan a la comunidad a participar de sus propuestas.

 Apoyo de los desmovilizados a las victimas del incendio ocurrido en las casas de invasión de Santa Cecilia
en donde vivían varios de sus antiguos enemigos (victimas y victimarios).

 Aclaración de desapariciones, con el fin de que los familiares no sigan sufriendo y/o esperando (La Sierra,
Picachito, San Cristóbal).

 Devolución de casas tomadas a la fuerza en los periodos del conflicto (38 casas entregadas en el sector de
Cañada Negra).

 Estamos trabajando para hacer del Cerro El Volador un monumento a la vida, sembrándolo con guayacanes
que florecen todos los años como homenaje a todas las víctimas de la violencia.

Cuadro 8. Las acciones de reparación.

10
Hay otro aspecto fundamental que no puede ignorarse: el resentimiento que aparece
en las familias y los jóvenes que nunca han estado en la violencia y que están
marginados del desarrollo, manifiestan sus sentimientos con una expresión dramática:
“Uno tiene que ser un delincuente para que le den oportunidades”. Este es un llamado
de atención que nos indica que en forma simultánea tenemos que atender a esta
población con programas explícitos que creen oportunidades antes de que sea
demasiado tarde.

POBLACION OBJETIVO SERVICIOS ADICIONALES

Jóvenes entre los 16 y 29 años de Apoyos para gastos de transporte y

10.000
Jóvenes con
Futuro
Programa de formación en
desarrollo humano integral,
formación en áreas técnicas
y culturales y la
culminación de estudios en
los niveles de la secundaria
y la media, para aquellos
jóvenes que nunca han
participado en grupos
alzados en armas al margen
de la ley.
edad, de los estratos 1, 2 y 3,
desertores del sistema escolar o sin
acceso a oportunidades para
continuar con sus estudios de
educación superior.
AREAS DE LA FORMACIÓN
Tecnologías Básicas Transversales
(TICs, fortalecimiento de la
lectoescritura, nociones básicas en
matemáticas, física y química)
Elaboración del proyecto de vida y
formación en competencias
ciudadanas y personales
Formación técnica en áreas
pertinentes y en áreas de la
cultura
alimentación, útiles escolares y
asistencia psicosocial.
DURACIÓN DE LA FORMACIÓN
300 horas desarrollo humano
integral, 700 horas en formación
técnica o cultural, 300 horas de
práctica laboral, durante un año.
VALOR DEL PROYECTO
$ 16 mil millones para los dos
años financiados con recursos de
presupuesto municipal,
cooperación internacional y
aportes del sector privado.

Cuadro 9. El programa 10.000 Jóvenes con Futuro.

Estricta justicia con los reincidentes.

Estos procesos no son idílicos. Siempre hay un porcentaje de reincidentes y

rezagados, e incluso algunos que entran con la conciencia clara de que están
engañando a la sociedad. Con ellos no queda más que la acción punitiva del Estado.
En la historia de nuestro país una buena parte de nuestros conflictos están asociados
a un sistema judicial que no ha funcionado y que se ha puesto al servicio de intereses
particulares. Los encargados de la reinserción deben velar por que se respeten los
derechos de quienes cumplen con la ley y atender las denuncias sobre los infractores.
Para ello deben mantener las relaciones con los organismos de seguridad y la
Fiscalía. Solo una acción decidida en este campo despeja los temores sobre una
supuesta impunidad con la que se estaría encubriendo al paramilitarismo.

11
Si la justicia no funciona con rigor, o solo lo hace a medias, la amenaza de la
consolidación o aparición de nuevas estructuras mafiosas que utilizan su poder militar
para crear organizaciones de sometimiento y extorsión de las comunidades, y para la
apropiación del estado, es muy alta.

Debemos en este punto decir lo de Perogrullo: La reinserción en alguna medida será

imperfecta si no se logra asentar la autoridad legítima del Estado en zonas donde su
presencia ha sido débil o inexistente. No sobra recordar que es esencial la presencia
de la policía y las fuerzas militares en los territorios en los que los ilegales han hecho
presencia.

Procesos judiciales por delitos cometidos con

posterioridad a la desmovilización (BCN)

Cantidad de
Proceso
procesos
Condenados 20
Etapa de juicio 7
Etapa de investigación 22
Cuadro 10.
Nuestros LEY DE JUSTICIA Y PAZ
problemas con Las personas que se beneficien de la Ley de Justicia y Paz podrán acceder a una pena alternativa de 8 años, en la ley no
reincidentes. se contempla la diferencia entre el conflicto urbano y el rural situación que dificulta la definición clara de conexidad entre
Los vacíos de los delitos cometidos y la pertenencia al grupo. Y desmotiva la desmovilización de personas que poseen grandes sumas
las leyes. de dinero y poder.
El lugar donde podrían purgar esta pena será determinado por el Inpec y podrían ser granjas agrícolas. El término
“podría”, deja lugar a especulaciones y a la decisión de un juez.
El Los delitos que cubre la ley son aquellos cometidos durante y con ocasión de la pertenencia al grupo armado ilegal.
Determinar una fecha única para delimitar el inicio de la conformación de un grupo es difícil y depende de la información
que entregue el grupo desmovilizado, esta se contrasta con la que se tiene por parte de los organismos de seguridad,
situación que genera un caos en la interpretación de los tiempos de existencia del grupo.
La ley permite la desmovilización de detenidos si la desmovilización es colectiva, más no permite la postulación para este
beneficio de desmovilizados individuales.

Acompañamiento Internacional.

La participación de la comunidad de países y organizaciones internacionales es

esencial para el posicionamiento del proceso. Colombia debe con una actitud abierta
defender las bondades del proceso explicándolo cuantas veces sea necesaria en los
escenarios internacionales y escuchando con atención las palabra constructivas que
conduzcan a fortalecerlo. El seguimiento riguroso y constructivo tiene impacto interno
y ayuda a plantear y resolver problemas que en el marco nacional o local son difíciles
de abordar.

Representantes de Países Canadá, Estados Unidos, Guatemala, Venezuela,

que han venido a conocer España, Italia, Alemania, Inglaterra, Suiza, Suecia,
el Modelo de Intervención Medellín Japón, entre otros.

12
 Organismos Internacionales
OIM (Organización
Internacional para las
Migraciones) con recursos de
USAID
OEA
FUPAD / USAID
Procuraduría de Derechos
Humanos de Guatemala
Red URBAL 14 (Comunidad
Europea)
Viva Rio / IANSA / Save the
Children Suecia – 2005/6
Tipo de Cooperación
• SAME (Sistema de Acompañamiento, Monitoreo y Evaluación). Para todos los
beneficiarios
• Proyecto para la Evaluación y Cualificación individual y grupal para la autogestión,
la empleabilidad y el empresarismo. Para 500 beneficiarios.
• Georeferenciación de la totalidad de los beneficiarios.
• Equipos de Oficina (Computadores)
Con la MAPP (Misión de Apoyo al Proceso de Paz). Verificación del cese al fuego y del
proceso de reincorporación.
Promoción del empresarismo en jóvenes en situación de vulnerabilidad, ubicados en la
zona de influencia del Metrocable. Para jóvenes no desmovilizados.
Cooperación Técnica.
Intercambio de experiencias.
Elaboración de proyecto preventivo para el ingreso de la población infanto/juvenil a
actividades delictivas o grupos al margen de la ley. Medellín como ciudad coordinadora.
Proyecto cuatro ciudades: desarme, desmovilización y reintegración para niños y jóvenes
en la violencia armada organizada y situaciones de post conflicto

Cuadro 11. El papel de las instituciones con los que se adelanta algún tipo de cooperación.

Hemos contado con la Misión de Apoyo al Proceso de Paz de la OEA, y la cooperación técnica de la Organización
Internacional de la Migraciones (OIM). Pero además para construir la confianza que en el exterior el proceso necesita, se ha
propiciado visitas a barrios de Medellín de Embajadores, Representantes de la Comunidad Europea, periodistas,
investigadores, políticos, educadores e industriales entre otros.

Observando como en los hechos el proceso de desmovilización contribuye a mejorar las condiciones de ciudades y regiones,
y como abre una salida a la crisis histórica de violencia que ha vivido el país, la comunidad internacional encontrará razones
para apoyar la política de reinserción. Esa cooperación será necesaria multiplicarla frente a la magnitud política, social y
económica de la tarea que estamos describiendo.

Los Costos y la Estructura.

Un programa de esta naturaleza tiene costos económicos importantes, pero son

mínimos comparados con los beneficios que obtiene el país. No se puede supeditar la
política nacional a la consecución de recursos con la comunidad internacional a la
buena voluntad de los gremios de la producción, ni a la contribución libre de los entes
territoriales. Todos estos aportes son importantes, pero es necesario constituir un
Fondo Nacional que garantice los recursos necesarios para desarrollar un proceso
que dure el tiempo que sea necesario y que permita atender el programa con
solvencia.

Una propuesta que hemos hecho pública es la creación de una Lotería Nacional,
cuyos aportes sirvan para financiar una buena parte de la reinserción. “Apuéstele a la
Paz” sería el motivo de una campaña nacional que serviría para movilizar el país, a
partir de una verdadera Política Nacional de Reinserción. Una cifra aproximada de
$200.000 millones de pesos anuales sería suficiente para financiar el programa. Es
una suma razonable. Si un esquema de éstos no se acepta, se tiene que recaudar
impuestos, pero no se puede depender de dádivas.

13
 COSTO POR COSTO POR
BENEFICIARIO BENEFICIARIO La Alcaldía de Medellín a través de su Programa Paz y
MES AÑO Reconciliación ha invertido desde Enero de 2004 y hasta la fecha,
alrededor de $15.000.000.000.

Convenio entre Alcaldía de Medellín y Ministerio del Interior y

de Justicia:
$ 740.000 $ 8.880.000 Aporte inicial por $1.088.000.000 para la atención a través del
Modelo de Intervención: Regreso a la Legalidad, de los
desmovilizados colectivos residentes en Medellín y el Área
Metropolitana.

LO DE
VENCI
INTER
PAZ Y

MODE

CUAD
MEDE

RECO
NCILI

RESU
MEN:
ACIÓ
LLÍN

ÓN

RO
N

Cuadro 12. Los costos del programa.

A través de una política coordinada en la ciudad se evidencia la disminución en la tasa de homicidios, el

proceso de paz y reconciliación, las políticas de convivencia ciudadana, el trabajo dedicado de la Policía
y el compromiso de la ciudadanía, hacen que Medellín presente disminución en la tasa de homicidios y
que nuestro reto sea el de preservar la vida y la convivencia

450
Educación

400
381

Generación 352 Jurídico,

350
De330 seguridad y
Ingresos 311 Salud
300

266 OEA
248 VERIFICACIÓN
250
MONITOREO 213
226
ÁREAS
OIM DE 199
200 INTERVENCIÓN 184
174
163 167
160
154 154
150 134
Fortalecimiento
Investigación
Institucional y 98.2
100 y
transferencia
Presentación
de
C Conocimientos de Proyectos 56.8
uadr
50
o 13. 32.5

0
1986 1987 1988 1989 1990
Acompañam
1991 1992 1993
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005*
iento
Psicosocial
Indicador de homicidios por cada 100.000 habitantes.
RECONCILIAC

REPARACIÓN

RECONCILIACI

Fuente: Unidad de convivencia ciudadana – Fiscalía General de la Nación – Unidad de Reacción

REPARACIÓN

Secretaria de Gobierno. Inmediata.

IÓN REPARACIÓN

ÓN

Y
Y

Reconciliació
RECONCILIAC

GRADUACIÓN:
Compromiso
individual y
ciudadano
IÓN

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Y

n
Cuadro 14. Modelo de intervención del Programa Paz y Reconciliación Medellín.

Volvemos al inicio: Desde la consecución de recursos hasta la conducción en detalle

del proceso se requiere de un liderazgo nacional. Es urgente la creación de una
estructura administrativa, bajo la dirección de un Alto Comisionado, con

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reconocimiento político, con capacidad para coordinar los niveles nacionales y locales
de gobierno, canalizar la cooperación internacional y motivar la participación solidaria
de los colombianos. Solo así podemos convertir la reinserción en un gran propósito
nacional.

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