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Photovoltaik: Beispiel fr ein erfolgreiches Leitmarktkonzept?

Auszug aus dem Beitrag zum BMBF-Workshop vom 7. April 2011 Wettbewerbsfhiger durch Leitmarktstrategie?

Das Gesetz fr den Vorrang erneuerbarer Energien (EEG) vom April 2000 frdert die Energieerzeugung aus erneuerbaren Energiequellen, indem die Stromabnehmer verpflichtet werden, Strom aus diesen Quellen zu hheren, nicht marktgerechten Preisen abzunehmen. Erklrtes Ziel des Gesetzes ist es, den Anteil der Stromerzeugung aus regenerierbaren Quellen systematisch zu erhhen. Dem Wesen nach handelt es sich hierbei um nichts anderes als eine Form kologischer Industriepolitik, durch die selektiv die Wettbewerbsfhigkeit bestimmter Energietrger aus umweltpolitischen berlegungen heraus, erhht werden soll. Dieses Gesetz blieb nicht ohne Wirkung. Im Jahr 2011 betrgt der Anteil der erneuerbaren Energien an der Gesamtstromerzeugung in Deutschland bereits 16 %.

Insbesondere die Solarindustrie erfhrt durch das EEG eine erhebliche Frderung. Whrend die Vergtungsstze der meisten Energietrger aus regenerierbaren Energien zwischen 6 und 15 Cent/kWh betragen, wurde fr die Solarindustrie ein Vergtungssatz von etwas ber 50 Cent/kWh (aktuell 34 Cent/kWh) festgelegt, was in etwa dem Achtfachen des Preises konventionell erzeugter Energie entspricht. Insofern kann unterstellt werden, dass die Solarindustrie als eine mgliche Schlsseltechnologie von der Politik identifiziert wurde und daher als besonders frderungswrdig eingestuft worden ist.

Nachfolgend ist nun zu berprfen, inwieweit die Schaffung des Leitmarktes Photovoltaik konomisch gerechtfertigt ist. Im Bereich der Reduktion von Kohlendioxidemissionen lsst sich dabei konstatieren, dass es zu wesentlichen Wechselwirkungen zwischen dem deutschen EEG und dem europischen Emissionshandel kommt (Wissenschaftlicher Beirat beim BMWA 2004). Der Beitrag des EEG zur Reduktion von Kohlendioxidemissionen sinkt bei einem funktionierenden Emissionshandelssystem auf Null.

Werden in einem Land durch Frderung von erneuerbaren Energien die Kohlendioxidemissionen reduziert, so steigt das Angebot an freien Emissionsrechten, wodurch der Preis des Emissionsrechts im betroffenen Land sinkt. Dafr wird in den Groanlagen der Industrie, insbesondere im energieintensiven Sektor, die ebenfalls dem Lizenzhandelsregime unterliegen, aufgrund des niedrigeren Preises nun mehr Kohlendioxid emittiert oder es werden die frei werdenden Lizenzen an das europische Ausland verkauft. Somit werden ber das EEG Kohlendioxidemissionen in Europa auerhalb des deutschen Kraftwerkssektors subventioniert. Die Menge an emittiertem Kohlendioxid ndert sich dagegen nicht. Bezglich der Beschftigungseffekte lassen sich ebenfalls keine gesamtwirtschaftlich nennenswerten Erfolge konstatieren.

So hat die Frderung der regenerierbaren Energien zu erheblichen Verdrngungseffekten der Beschftigung in den Sektoren der konventionellen Energieerzeugung sowie in nachgelagerten, insbesondere energieintensiven Branchen gefhrt. Darber hinaus darf nicht bersehen werden, dass die Frderung erneuerbarer Energien insgesamt zu hheren Energiepreisen (ca. 31,5 Euro pro Haushalt und Jahr) gefhrt hat, was zu einer Reduktion der Kaufkraft fhrt. Insgesamt darf auch nicht vernachlssigt werden, dass das EEG die Investitionsneigung privater Investoren, insbesondere wiederum aus energieintensiven Branchen, negativ beeintrchtigt. Insofern berrascht es wenig, wenn die meisten empirischen Untersuchungen keine positiven Beschftigungseffekte nachweisen (IWH 2004; Fahl et al. 2005; Pfaffenberger 2006).

Absolut betrachtet ist die Beschftigung im Gesamtbereich der Solarenergieerzeugung von 25.100 Beschftigen im Jahr 2004 auf 74.400 im Jahr 2008 gestiegen. Dabei entfallen jedoch ein Groteil der Beschftigungseffekte auf nachgelagerte Ttigkeiten, die auch dann erbracht werden mssten, wenn keine Solaranlagen installiert werden wrden, wodurch der Photovoltaikbranche im Jahr 2009 nach Angabe des Bundesverbandes Solarwirtschaft direkt nur 48.000 Beschftigte zugerechnet werden knnen. Gewichtet man dies mit den im Jahr 2008 gezahlten Subventionsleistungen in Hhe von 8,4 Mrd. Euro (Frondel et al. 2010) so ergibt sich eine durchschnittlicher Subventionsbetrag von 175.000 Euro pro Jahr pro

Arbeitsplatz. Vergleicht man dies mit den 75.000 Euro pro Arbeitsplatz in der Steinkohleindustrie, so stellen sich doch erhebliche Zweifel ein, inwieweit es sich hier tatschlich um eine effiziente Manahme zur Erhhung der Beschftigung handelt. Auch was die Steigerung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit betrifft, so sind betrchtliche Zweifel angebracht. So ist darauf hinzuweisen, dass die Frderung der Solarenergie in Deutschland vor allem den asiatischen Anbietern von Solarmodulen aus Japan und China zugute kommt. Da die inlndische Produktion die Nachfrage nicht abdecken kann, stammen ca. 48 % aller in Deutschland installierten Solarmodule aus dem Ausland, wovon wiederum die Hlfte aus China importiert wird. Wesentliche Exporterfolge haben sich dagegen nicht eingestellt. Der Weltmarkteil deutscher Unternehmen, liegt aktuell bei 15 % mit weiter sinkender Tendenz.

Der Bundesverband Solarwirtschaft hat in einer Studie gemeinsam mit Roland Berger und Prognos ermittelt, dass aufgrund des hohen Produktivittsfortschrittes auslndischer Anbieter, sowie des unmittelbar zu erwartenden Markteintrittes von Unternehmen aus Indien und Indonesien, der Marktanteil deutscher Unternehmen im Jahr 2020 allenfalls nur noch 8 - 10 % betragen wird. Dies zeigt sich bereits auch darin, dass im internationalen Vergleich deutsche Unternehmen viel zu geringe F&E-Anstrengungen realisieren, ihr Produktivittsfortschritt unterdurchschnittlich ist und sie in den vergangenen Jahren ihren Absatz im Vergleich zu den Konkurrenten aus China, USA und Japan nicht steigern konnten. Im Jahr 2010 hat sich daher im Bereich des Handels mit Solarmodulen ein Passivsaldo in Hhe von 4,3 Mrd. Euro ergeben. Dies zeigt, dass die Leitmarktstrategie im Bereich Photovoltaik nicht zu einer Erhhung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit gefhrt hat. Im Gegenteil, die berhhten und gleichzeitig garantierten Einspeisevergtungsstze haben in der Solarenergieerzeugung die Innovationsbemhungen in diesem Bereich erheblich reduziert. Das Beispiel des EEG und der damit verbundenen Frderung der Solarenergiererzeugung zeigt nur allzu deutlich, vor welchen Schwierigkeiten eine am Leitmarktgedanken orientierte kologische Industriepolitik steht. Aus ordnungspolitischer und umweltpolitischer Sicht sind solche Manahmen sogar als kontraproduktiv einzuschtzen.

Ziel einer kologischen Industriepolitik im Bereich der Reduktion von Kohlendioxidemissionen sollte es sein, dass dort Kohlendioxidemissionen vermieden werden, wo es konomisch effizient ist, d.h. dort wo es am kostengnstigsten ist (Bhringer, Lschel 2002). Mit dem EEG ist dies aber gerade pervertiert worden. Insofern ist die umweltpolitische Wirkung dieser Politik kritisch zu beurteilen. Eine Steigerung der internationalen Wettbewerbsfhigkeit sowie Schaffung zustzlicher Arbeitspltze lsst sich ebenfalls nicht nachweisen. Der Anstieg der Beschftigung wird durch eine unverhltnismig hohe Subventionierung erkauft. Von den gesamten Subventionsbetrgen flieen ca. 80% an auslndische Anbieter. Man steigert also nicht die Wettbewerbsfhigkeit der heimischen Industrie, sondern die des Auslands. Dies liegt weitestgehend daran, dass die oben genannten Bedingungen wie Realisierung von Agglomerationsvorteilen, die regional gebunden sind, hoher Spezialisierungsgrad der Technologie, der das schnelle Aufzehren von Innovationsvorsprngen verhindert, sowie die Erfordernisse einer schnellen Diffusion der Innovation, nicht gegeben sind. Im Gegenteil zeigen internationale Studien, dass die deutschen Solarmodulunternehmen sogar erhebliche Kostennachteile gegenber ihren auslndischen Wettbewerbern haben. Aus konomischer Sicht ist daher zu konstatieren, dass die Kosten den zu erwartenden Nutzen bei weitem bersteigen. konomisch lassen sich daher keine Argumente dafr finden, dass die Photovoltaik ein erfolgreiches Beispiel fr die Verwirklichung eines Leitmarktes darstellt.