Ley Federalde Presupuesto

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SUBSECRETARA DE EGRESOS
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Antecedentes
La Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, vigente durante casi 30 aos, qued rebasada por la prctica presupuestaria: En los ltimos aos se volvi cada vez ms complicado el proceso de aprobacin del paquete econmico, generando incertidumbre econmica, jurdica y poltica. Por la falta de actualizacin de la Ley, se incluan anualmente en el Decreto PEF disposiciones que deban estar a nivel de ley y no deberan negociarse con base en la coyuntura de corto plazo. Dicha ley no contemplaba principios bsicos de responsabilidad hacendaria y transparencia fiscal. La ley anterior tena un enfoque del gasto primordialmente hacia los insumos cuantitativo en lugar de orientarse a los resultados cualitativo.
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Objetivos Generales
Por lo anterior, se ha aprobado una Nueva Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que promueve: 1. 2. 3. 4. 5. RESPONSABILIDAD EN LAS FINANZAS PBLICAS TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS ORDEN Y CERTIDUMBRE EN LA APROBACIN ANUAL DEL PAQUETE ECONMICO IMPULSO AL FEDERALISMO MODERNIZACIN PRESUPUESTARIA
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1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas

Horizonte econmico de mediano plazo. El paquete econmico se formular con base en proyecciones a mediano plazo. Endeudamiento. Se prevn reglas para, excepcionalmente, incurrir en dficit, justificando las razones que lo motivan y exponiendo la forma y tiempo en que se regresar al equilibrio presupuestario. Precio del petrleo. Se establece una frmula para que el precio se determine bajo criterios tcnicos y no polticos combinando el precio promedio histrico con las perspectivas del mercado de futuros--, dando certidumbre a los ingresos que por este concepto se recauden.
(Oprimir el texto subrayado para ms detalles)

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Objetivos 1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas

Ingresos excedentes. Se prevn reglas claras para la distribucin de los excedentes, primeramente a constituir fondos de reserva (para compensar futuras cadas en los ingresos petroleros acorde con el nuevo rgimen fiscal de PEMEX) y para inversin. Mecanismo de ajuste en caso de cada de ingresos. Se establece la posibilidad de compensar con los Fondos de Estabilizacin o con otras fuentes de ingresos, previamente a efectuar ajustes al gasto. Impacto presupuestario. Las nuevas leyes que impliquen mayores gastos, debern identificar la fuente de ingresos para cubrir los mismos. Servicios personales. Se limita, controla y transparenta el gasto en recursos humanos del Gobierno.
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Objetivos 2. Transparencia y Rendicin de Cuentas

Subejercicios. Se define el destino de los subejercicios y se controlan los mismos, inclusive previendo sanciones. Fideicomisos. Se establecen reglas claras para destinar recursos a fideicomisos, sujeto a requisitos puntuales de informacin y rendicin de cuentas. Donativos. Slo para asociaciones no lucrativas que justifiquen la utilidad social de los mismos; dichas asociaciones no podrn tener fines polticos ni religiosos. Subsidios. Slo podrn otorgarse con base en criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad, sujetando los programas de subsidios ms relevantes a reglas de operacin que debern publicarse.
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Objetivos 2. Transparencia y Rendicin de Cuentas

Adeudos de otros ejercicios (ADEFAS). Se establecen reglas claras para cubrir estos compromisos sujetos a un lmite preestablecido por el Congreso. Transparencia. Se prev informacin detallada sobre los ingresos y el gasto pblicos y el endeudamiento, la cual deber enviarse al Congreso de la Unin y estar disponible en Internet para el pblico en general. Sanciones. Se fortalecen las sanciones que se aplicarn a los servidores pblicos en caso de que no observen las reglas en materia de gasto pblico.

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3. Orden y Certidumbre en la aprobacin LIF-PEF

Plazos para la aprobacin. A efecto de dar certidumbre legal y econmica sobre la aprobacin anual, en tiempo y forma, de la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos de la Federacin, se establece un procedimiento con plazos especficos. Informacin que debe enviar el Ejecutivo. Se adelantan los plazos en que el Ejecutivo debe enviar informacin e iniciar la negociacin del paquete econmico cada ao, detallando el contenido especfico de tal informacin. Reglas para la aprobacin. Se despolitiza la forma en que se fijan los ingresos provenientes del petrleo y se prevn herramientas para asignar el gasto de manera ms transparente y eficiente.

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4. Impulso al Federalismo
Certidumbre en los ingresos. Se garantizan fuentes estables de ingresos para las entidades federativas (aprovechamientos sobre rendimientos excedentes del petrleoARE y programa de apoyos para entidades federativasPAFEF). Excedentes petroleros. Reglas claras para determinar qu porcentaje de estos ingresos les corresponden a las entidades federativas, incluyendo un fondo de estabilizacin para compensar cadas por concepto de participaciones. Certidumbre en los presupuestos locales. Se prev la publicacin oportuna de los calendarios de presupuesto y de las reglas de operacin de subsidios y se establece una clasificacin geogrfica del gasto, para que las entidades federativas puedan planear y presupuestar con tiempo sus actividades.
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5. Modernizacin Presupuestaria
Presupuesto por resultados. Se establece la base normativa para un presupuesto orientado a la obtencin de resultados. Sistema de inversin pblica. Se establece un esquema que garantiza la viabilidad de las obras pblicas y su beneficio social. PIDIREGAS. Se prevn reglas para que estos proyectos sean rentables y se logre atenuar su impacto en las finanzas pblicas. Autonoma presupuestaria. Se regula de acuerdo al nivel de autonoma de los rganos pblicos, permitiendo el ejercicio autnomo de sus presupuestos pero sin descuidar las finanzas pblicas. Eficiencia y eficacia. Se prevn mecanismos para eficientar el proceso presupuestario; por ejemplo, trmites por medios electrnicos y la figura de afirmativa ficta para ciertas autorizaciones.
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1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas
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Horizonte de mediano plazo (arts. 16, 17, 40 a 42)

Las estimaciones econmicasingreso, gasto y deuda abarcan 5 aos anteriores, el ao que se presupuesta y los siguientes 5. La LIF y el PEF se elaboran con base en objetivos y parmetros cuantificables de poltica econmica. Los Criterios Generales de Poltica Econmica incluyen, cuando menos:
Las lneas generales de la poltica econmica.

Los objetivos anuales, estrategias y metas. Las proyecciones de las finanzas pblicas para el ao y los 5 siguientes. Los resultados de los 5 aos anteriores al ejercicio fiscal y del ao en curso. Las medidas de poltica fiscal que impactarn el desempeo de la economa. Los costos fiscales futuros de las iniciativas de ley y las propuestas para enfrentarlos. Los riesgos relevantes y propuestas para enfrentarlos.
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Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)
Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)
La LIF y el PEF procurarn estar en equilibrio presupuestario, sin perjuicio de que conforme a las circunstancias econmicas y sociales se pueda incurrir en dficit. Para ello, la SHCP informar al Congreso: I El monto de financiamiento requerido. I Las razones que justifican el dficit. I El tiempo y las acciones a seguir para recuperar el equilibrio. El dficit tendr que eliminarse durante el plazo que se establezca. En los informes trimestrales presentados al Congreso se reportar el avance de las acciones emprendidas, hasta que se restablezca el equilibrio presupuestario. El Congreso puede modificar el dficit justificando la necesidad de realizar el ajuste.
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RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)

Incremento en el gasto. Para aumentar el gasto tiene que sealarse la fuente de ingreso correspondiente o compensar con reducciones en otros gastos. Principios de Unidad y Universalidad del PEF. No proceden pagos que no se establezcan en el PEF o en Ley posterior. Evaluacin del Impacto Presupuestario. El Ejecutivo tendr que realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley que presente. Las comisiones del Congreso, al elaborar los dictmenes, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas, a travs del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas.
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Precio del petrleo (art. 31)

El precio del petrleo es determinado por el promedio entre 1 y 2: 1. El promedio aritmtico de los siguientes componentes: a) El promedio aritmtico del precio internacional diario observado de la mezcla mexicana en los diez aos anteriores a la fecha de estimacin. b) El promedio de los precios a futuro al menos en los ltimos 3 aos del West Texas Intermediate cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York; ajustado por el diferencial esperado promedio entre ste y la mezcla mexicana de exportacin, con base en los anlisis realizados por los principales expertos en la materia. 2. El resultado de multiplicar los siguientes componentes: a) El precio a futuro promedio, para el ejercicio fiscal que se est presupuestando del West Texas Intermediate cotizado en el mercado de Intercambio Mercantil de Nueva York,; ajustado por el diferencial esperado promedio, entre dicho crudo y la mezcla mexicana de exportacin, con base en los anlisis realizados por los principales expertos en la materia. b) Un factor de 84%.
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RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Ingresos excedentes (art. 19)

1. En primer lugar debern compensar el incremento del gasto no programable slo por concepto de: I Participaciones. I Costo financiero (modificaciones en tasa de inters o tipo de cambio). I Incremento en adeudos del ejercicio anterior (ADEFAS) hasta por 80% del monto para diferimiento de pago de la LIF del ao inmediato anterior. Asimismo, estos excedentes podrn destinarse para: I la atencin de desastres naturales, y I Compensar el incremento en costos de CFE que no se pueda repercutir en la tarifa elctrica, derivado de incrementos en el precio de combustibles. 2. 3. Los excedentes con destino especfico establecido por ley fiscal (principalmente derechos), se destinarn a dichos fines. Los excedentes de recursos propios de las paraestatales se destinarn a las mismas
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Ingresos excedentes (art. 19)

4. Los ingresos excedentes restantes se distribuiran de la siguiente manera en congruencia con el nuevo rgimen fiscal de PEMEX: i. 25%: Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF). ii. 25%: Fondo de Estabilizacin para la Inversin en Infraestructura PEMEX. iii. 40%: Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros (FEIP). iv. 10%: Programas y proyectos de inversin en infraestructura y equipamiento de las entidades federativas. Los Fondos debern alcanzar una reserva ptima y sern destinados para afrontar cadas futuras de ingresos de los rubros que les corresponden. Las reservas equivaldrn a la plataforma de produccin de hidrocarburos lquidos estimada para el ao, expresada en barriles, por un factor de 1.875 para el caso del FEIEF y del Fondo de Inversin de PEMEX ; y, de 3.75 en el caso del FEIP.
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RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Ingresos excedentes (art. 19)

5. Una vez que se hayan alcanzado las reservas de los Fondos de contingencia, los excedentes se destinarn a: 25% Programas y proyectos de inversin del PEF, dando preferencia a los que atiendan necesidades de las entidades federativas. 25% Programas y proyectos de inversin de las entidades federativas. 25% Programas y proyectos de inversin de PEMEX. 25%:Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones. En congruencia con el nuevo rgimen fiscal de PEMEX se prev: } } } Los Fondos podrn recibir recursos conforme a la Ley Federal de Derechos (nuevo rgimen fiscal de PEMEX) y conforme a la Nueva Ley de Presupuesto. Una vez que las reservas alcancen su lmite mximo, los recursos para el FEPF y el FEIP cambiarn su destino para aplicarse al Fondo de Pensiones. Cuando se realicen erogaciones con cargo a las reservas la restitucin de las mismas tendr prelacin con respecto a los destinos previstos.
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Ventajas del fondo de estabilizacin petrolero (art. 19)

Permite desligar al gasto pblico de la volatilidad de los ingresos petroleros, evitando los ciclos de auge y contraccin brusca recortes. La historia reciente muestra lo severo de estos recortes en ausencia de mecanismos de estabilizacin: I Por ejemplo, en 1986 y en 1998 el precio del petrleo fue, respectivamente, 10.6 y 5.3 dlares menor a la estimacin de la LIF. En estos aos se recort fuertemente el gasto: } 1986: 2.6% del PIB */ Se refiere a la disminucin de los ingresos petroleros
con respecto a lo programado.
} 1998: 0.8% del PIB. Al ritmo en que se estn generando ingresos excedentes, este Fondo alcanzara la reserva establecida en la nueva Ley en 2 aos.
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Cada en los ingresos (art. 21)

1. La disminucin se podr compensar con el incremento en ingresos que, en su caso, se genere en otros rubros (salvo los que tienen ya un destino especfico por ley fiscalderechos o corresponden a las paraestatales). Disminucin de los ingresos petroleros se compensa con los recursos del FEIP. Si no es suficiente, se ajusta el gasto. Disminucin en la Recaudacin Federal Participable se compensa con el Fondo de las entidades federativas (FEIEF). Disminucin de los ingresos propios de PEMEX, por la cada del precio promedio del petrleo y otros hidrocarburos, se compensa con el FEPEMEX. Si no es suficiente, se ajustar el presupuesto de la paraestatal. La disminucin de ingresos distintos a los petroleros: si el incremento que, en su caso, se genere en otros rubros es insuficiente, se ajusta el gasto.
2. 3. 4.
5.
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Cada en los ingresos (art. 21)

Ajustes al gasto en el siguiente orden: Gastos de comunicacin social. Gasto administrativo no vinculado a la poblacin. Gasto en servicios personales, prioritariamente las percepciones extraordinarias. Ahorros y economas presupuestarios. N Si estas medidas no son suficientes, se podrn ajustar otros conceptos de gasto, procurando no afectar los programas sociales. N Los ajustes por disminucin de ingresos mayores a 3% de los previstos en la LIF, requieren opinin de la Cmara de Diputados.
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RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Servicios personales (art. 33)

En el Proyecto PEF se deber presentar el gasto en servicios personales, el cual comprende: 1. El Presupuesto Regularizable: que son las remuneraciones de los servidores pblicos y las erogaciones para cubrir las obligaciones de carcter fiscal y de seguridad social inherentes a dichas remuneraciones. 2. El Paquete Salarial: que son las previsiones salariales y econmicas aprobadas en el PEF, para cubrir los incrementos salariales, la creacin de plazas y otras medidas econmicas de ndole laboral. Una vez aprobada la asignacin global de servicios personales en el PEF, sta no podr incrementarse. Remuneraciones de servidores pblicos. Se definen con precisin los conceptos por los cuales se pueden otorgar pagos a los servidores pblicos y se establece el vnculo con el servicio profesional de carrera.
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2. Transparencia y Rendicin de Cuentas
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Subejercicios (arts. 23 y 114)

La SHCP reportar en los informes trimestrales, entre otros rubros, los saldos en lneas globales para evitar acumulacin de saldos o subejercicios presupuestarios. Los subejercicios que resulten debern subsanarse en 90 das naturales, como mximo. En caso contrario los recursos se reasignarn a los programas sociales y de inversin en infraestructura previstos por la Cmara en el PEF. Se prev que se sancionar a los servidores pblicos que deliberadamente provoquen subejercicios.
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Fideicomisos (arts. 9 a 12)

Slo podrn constituirse con la autorizacin de la SHCP, excepto aqullos que constituyan las entidades no apoyadas presupuestariamente. Todos estos fideicomisos debern registrarse ante la SHCP. Las aportaciones de recursos pblicos se sujetarn a: La autorizacin indelegable del titular de la dependencia o entidad. Un informe previo y autorizacin de la SHCP. Partidas especficas previstas en el Clasificador por Objeto del Gasto. Los subsidios a fideicomisos estatales o privados mantienen su naturaleza federal, por lo que se sujetan a las mismas disposiciones y son fiscalizables. Asimismo, debern establecerse subcuentas para su identificacin. Los recursos remanentes debern enterarse al extinguirse los fideicomisos. Se establecen requisitos de informacin y rendicin de cuentas respecto de fideicomisos de Poderes y entes autnomos. Los informes trimestrales y la Cuenta Pblica incluirn un reporte del cumplimiento de la misin y objetivos de los fideicomisos. Asimismo, los ingresos, los rendimientos financieros, egresos, as como su destino y el saldo.
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Donativos (art. 80)

Slo podrn otorgarse a asociaciones no lucrativas que: demuestren estar al corriente en sus respectivas obligaciones fiscales sus principales ingresos no provengan del Presupuesto de Egresos justifiquen y fundamenten la utilidad social de las actividades educativas, culturales, de salud, de investigacin cientfica, de aplicacin de nuevas tecnologas o de beneficencia, a financiar con el monto del donativo no estn integrados en algn otro padrn de beneficiarios de programas a cargo del Gobierno Federal no tengan vnculos con asociaciones religiosas o agrupaciones polticas Las dependencias y entidades debern: Verificar que los donatarios cumplen con los requisitos sealados. contar con recursos aprobados por la Cmara de Diputados para dichos fines y no podrn incrementar la asignacin original. Autorizar el donativo en forma indelegable por el titular. Reportar los donativos en los informes trimestrales.
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Subsidios (arts. 74 a 79)

Se sujeta el otorgamiento de subsidios a criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y temporalidad, con el objeto de que se asignen de manera eficiente y eficaz. La Cmara de Diputados podr determinar en el PEF los programas de subsidios que, por su relevancia, debern contar con reglas de operacin. Se sealan los requisitos que debern reunir las reglas de operacin para garantizar la aplicacin de subsidios bajo criterios de eficiencia, eficacia, transparencia y honradez. Se prev el procedimiento para emitir las reglas de operacin, a ms tardar el 31 de diciembre del ao anterior al del ejercicio, con el fin de que a partir de que inicie el ejercicio fiscal puedan operar los programas. Las dependencias y entidades debern realizar una evaluacin de resultados de los programas sujetos a reglas de operacin , a travs de instituciones acadmicas u organismos especializados, e informar al respecto en los informes trimestrales.
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ADEFAS (arts. 19 y 54)

Se limita el monto de adeudos del ejercicio anterior que podrn cubrirse: Las ADEFAS sern como mximo, hasta por el equivalente al 80% del monto de endeudamiento autorizado como diferimiento de pago en la Ley de Ingresos del ejercicio fiscal inmediato anterior a aqul en que deba efectuarse su pago. Asimismo, slo podrn destinarse ingresos excedentes a compensar el incremento, en su caso, de las ADEFAS, hasta el lmite sealado.
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Transparencia
Informacin. Se detalla toda la informacin que el Ejecutivo deber proporcionar al Congreso de la Unin para efectos de la aprobacin anual de la LIF y el PEF (arts. 39 a 41), as como en los informes trimestrales y, en general toda la informacin que le sea solicitada, incluyendo por parte del IFAI (arts. 106 a 109). Control en el ejercicio del gasto. Se prev el principio de la administracin por resultados y la obligacin de establecer estrategias y objetivos de control presupuestario en todas las dependencias y entidades, con el objeto de corregir las deficiencias detectadas (art. 45). Rendicin de cuentas. Para mejorar la calidad de los bienes y servicios pblicos y la oportunidad con que stos se proveen a la poblacin, se establece que la administracin de los recursos pblicos debe realizarse bajo criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control y rendicin de cuentas (art. 1).
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Sanciones (arts. 112 a 118)

Catlogo de infracciones, las cuales se sancionarn en los trminos de la legislacin en materia de responsabilidades: 1. Dao o perjuicio a la Hacienda Pblica o al patrimonio de cualquier ente. 2. Incumplir las disposiciones generales. 3. No llevar los registros presupuestarios y contables. 4. No evitar o no informar sobre un posible dao a la Hacienda Pblica. 5. Desviar dinero o valores para usos propios o ajenos. 6. Incumplir con la obligacin de proporcionar informacin al Congreso. 7. Acciones u omisiones que dificulten el ejercicio eficiente, eficaz y oportuno de los recursos y el logro de los objetivos y metas anuales de las dependencias, unidades responsables y programas. 8. Realizar acciones u omisiones que notoriamente generen economas por un incumplimiento de los objetivos y metas anuales en sus presupuestos.
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3. Orden y certidumbre en la aprobacin anual del paquete econmico
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Fechas para aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

1 de abril. El Ejecutivo enva escenarios para el siguiente ao, los principales objetivos y programas prioritarios y sus montos. 30 de junio. SHCP enva estructura programtica e informa sobre los avances fsico y financiero de los programas y proyectos. 8 de septiembre. Ejecutivo presenta los proyectos de LIF y PEF, as como los Criterios Generales de Poltica Econmica. 20 de octubre. La Cmara de Diputados aprueba la LIF. 31 de octubre. La Cmara de Senadores aprueba la LIF. 15 de noviembre. La Cmara de Diputados aprueba el PEF. 20 das naturales despus de aprobados. El Ejecutivo deber publicar en el DOF la LIF y el PEF. 20 das naturales despus de publicado el PEF. Ejecutivo enva a la Cmara de Diputados los tomos y anexos del PEF.
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Aprobacin en ao de cambio de gobierno (art. 43)

En el ao en que el Ejecutivo Federal termine su encargo, ste elabora la Iniciativa LIF y el Proyecto PEF en coordinacin con el Presidente Electo. Para tal fin, se pueden aprobar recursos en el PEF que corresponda, para cubrir los gastos del equipo de trabajo que requiera el Presidente Electo, estableciendo para tal efecto un fondo especfico sujeto a la normatividad aplicable en la materia. En el ao de inicio de la Administracin se ampla al primer bimestre del ejercicio fiscal el plazo para emitir las reglas de operacin de los programas.
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Procedimiento aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

A. El Ejecutivo enva al Congreso de la Unin, a ms tardar el 1 de abril: I Principales objetivos para la LIF y el PEF del ao siguiente. I Escenarios para el siguiente ao sobre: crecimiento, inflacin, tasas de inters y precio del petrleo. I Escenarios sobre el monto total del PEF, su dficit o, supervit. I Enumeracin de los programas prioritarios y sus montos. B. El Ejecutivo remite a la Cmara de Diputados, el 30 de junio: la estructura programtica del Proyecto de PEF. informar sobre los avances fsico y financiero de los programas y proyectos aprobados en el PEF vigente Detallar las nuevas propuestas, su justificacin y opciones de financiamiento.
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Procedimiento aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

C. El Ejecutivo remitir al Congreso, el 8 de septiembre de cada ao: I Los Criterios Generales de Poltica Econmica. I La Iniciativa de LIF y, en su caso, de reformas legales relativas a las fuentes de ingresos, para el siguiente ejercicio fiscal. I El Proyecto de PEF. D. La LIF deber ser aprobada por el Congreso: I A ms tardar el 20 de octubre, por la Cmara. I A ms tardar el 31 de octubre, por el Senado. E. El PEF deber ser aprobado a ms tardar el 15 de noviembre. F. La LIF y el Decreto PEF se publicarn a ms tardar a los 20 das naturales despus de aprobados G. El Ejecutivo enviar a la Cmara de Diputados, a los 20 das naturales despus de publicado el PEF, los tomos y anexos del mismo.
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Reglas aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

Durante este proceso, se observarn, entre otros, los siguientes principios: I Las propuestas sern congruentes con el precio del petrleo y los CGPE. I Estimar las fuentes de ingresos con base en anlisis tcnicos. I Para nuevos proyectos, si no se proponen nuevas fuentes de ingresos, se sealar el ajuste que se haga a los vigentes. I Se podrn proponer acciones para avanzar en el logro de los objetivos del PND y los programas sectoriales. I Para el PEF, la Comisin de Presupuesto y Cuenta Pblica establecer mecanismos de participacin de las Comisiones Ordinarias en el examen y discusin del mismo por sectores. Se podrn establecer mecanismos de coordinacin, colaboracin y entendimiento entre el Ejecutivo y el Legislativo.
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4. Impulso al Federalismo
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FEDERALISMO HACENDARIO. Fuentes de ingresos (arts. 40, 41 y 85)

Se da carcter permanente a las siguientes fuentes de ingresos: ARE: Las entidades federativas tendrn derecho al 100% de las cantidades pagadas por PEMEX por el ARE y, en el caso en que el rgimen fiscal de PEMEX cambiara en el futuro, los Estados seguirn recibiendo el equivalente al ARE. PAFEF: El Programa de Apoyos para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas se institucionaliza en la nueva Ley. Certidumbre en los ingresos excedentes que percibirn las entidades federativas: Se delimitan claramente los descuentos a los ingresos excedentes, antes de ser destinados a los fines previstos en la Ley. Fondo de estabilizacin de los ingresos de las entidades federativas. Se prev una fuente adicional para alimentar este fondo en congruencia con el nuevo rgimen fiscal de PEMEX.
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FEDERALISMO HACENDARIO. Ingresos excedentes (art. 19)

Los Estados recibirn el 35% de los excedentes: i. 25%: Fondo de Estabilizacin de los Ingresos de las Entidades Federativas. ii. 10%: Programas y proyectos de inversin y equipamiento. (El 65% restante se destina al Fondo de Estabilizacin para la Inversin de PEMEX y al Fondo de Estabilizacin de Ingresos Petroleros). Adicionalmente, una vez que se alcance la reserva ptima de los Fondos, recibirn hasta el 50% de los remanentes: i. 25% Programas y proyectos de inversin de las entidades federativas. ii. 25% Programas y proyectos de inversin aprobados en el PEF, con preferencia en las entidades federativas. (El 50% restante se destina al Fondo de Apoyo para la Reestructura de Pensiones y a programas y proyectos de inversin de PEMEX).
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FEDERALISMO HACENDARIO. Ventajas del fondo de estabilizacin (art. 19)

Conforme a las reglas de la nueva Ley, si se caen las participaciones, los recursos del Fondo pueden utilizarse antes de que se alcance la reserva. Los recursos sern administrados por BANOBRAS, en calidad de fiduciaria de un fideicomiso constituido para tal efecto, el cual contar con un Comit Tcnico presidido por las entidades federativas. Al ritmo en que se estn generando ingresos excedentes, este Fondo alcanzara la reserva establecida en la nueva Ley en 2 aos.
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Certidumbre en los presupuestos locales

Programacin. el Ejecutivo deber tomar en cuenta los convenios de coordinacin para la programacin y presupuestacin anual (Art. .25, VI). Comunicacin oportuna de presupuestos: los Estados tendrn un mayor plazo para preparar su ejercicio presupuestario (Art 42). Publicacin oportuna de calendarios de gasto federalizado: 15 das hbiles posteriores a la publicacin del PEF (Art. 44). Subsidios y Reglas de operacin: se publicarn, a ms tardar, el 31 de diciembre del ao previo (Art. 77). Clasificacin geogrfica del gasto: se incorpora esta dimensin del gasto para analizar su impacto en las entidades federativas (Arts. 28, IV y 84). Fideicomisos: la Federacin podr aportar recursos por arriba del 50% del patrimonio de los fideicomisos estatales (Art. 10). Principios para convenios con los estados: equidad, transparencia y rendicin de cuentas en los convenios (Arts. 82 a 85).
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5. Modernizacin presupuestaria
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Presupuesto por resultados

La estructura programtica facilitar la vinculacin de la programacin con la planeacin, por lo que incluir indicadores de desempeo y las respectivas metas anuales. Los indicadores son la base del Sistema de Evaluacin del Desempeo. Los Poderes y los entes pblicos incluirn indicadores de desempeo y metas en sus proyectos de presupuesto. La estructura programtica en ningn caso sufririr modificaciones durante el ejercicio.
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Sistema de inversin pblica (art. 34)

Las dependencias y entidades tendrn que: I Presentar cada ao un documento de planeacin, identificando los programas y proyectos de inversin que se estn realizando y, los susceptibles de realizarse en aos futuros. I Presentar a la SHCP la evaluacin costo y beneficio de sus programas y proyectos de inversin, la cual podr ser dictaminada por un experto independiente. I La evaluacin no se requerir en caso de desastres naturales. I Registrar sus programas y proyectos en la cartera de inversin, la cual se actualizar permanentemente y en ella slo se registrarn aqullos que cuenten con la evaluacin costo y beneficio. I Slo los programas y proyectos registrados en la cartera se podrn incluir en el PEF.
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PIDIREGAS (art. 32)

Pueden ser i) inversin directa adquisicin de activos productivos construidos por particulares o, 2) inversin condicionada adquisicin de los activos por incumplimiento o causas de fuerza mayor previstas en un contrato de suministro de bienes o servicios. Los PIDIREGAS vigentes, al elaborarse el PEF, tendrnn preferencia sobre nuevos proyectos, hasta que se terminen de financiar. Los ingresos anuales slo podrn destinarse al pago de: sus obligaciones fiscales; inversin fsica; y, costo financiero. Los remanentes de ingresos no podrn utilizarse para fondear otros proyectos encapsulamiento de ingresos. Los remanentes se destinarn a programas y proyectos de inversin de las paraestatales, distintos a los PIDIREGAS y el gasto asociado de stos. Las entidades que lleven a cabo PIDIREGAS establecern mecanismos para atenuar el efecto sobre las finanzas pblicas derivados de los incrementos previstos en los pagos de amortizaciones e intereses.
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Autonoma presupuestaria (art. 5)

Poderes y Entes Autnomos. Los Poderes Legislativo y Judicial, el IFE y la CNDH, cuentan con plena autonoma por disposicin constitucional. Se establecen las siguientes disposiciones respecto de stos: I Aprobacin de sus proyectos de presupuesto, observando los CGPE, los que se envan a la SHCP para integrarse al PEF. I Ejercicio del presupuesto sin sujetarse a las disposiciones de la SHCP ni de la Secretara de la Funcin Pblica. I Autorizacin de adecuaciones por medio de sus propios rganos, conforme a la nueva Ley. I Realizacin de pagos a travs de sus tesoreras. I Determinacin de ajustes en caso de cada de ingresos. I Llevar la contabilidad y elaborar informes, envindolos a la SHCP para los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
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Entidades paraestatales con Autonoma Presupuestaria. El Instituto Federal de Acceso a la Informacin y la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas cuentan con autonoma presupuestaria, establecida en las leyes que los crean. Se establecen las siguientes disposiciones respecto de stos: I Aprobacin de sus proyectos de presupuesto, observando los CGPE y los techos financieros aplicables a la APF. I Autorizacin de adecuaciones sin la aprobacin de la SHCP, siempre que no rebasen su techo global. I Realizacin de pagos a travs de sus tesoreras. I Determinacin de ajustes en caso de cada de ingresos. I Llevar la contabilidad y elaborar informes, envindolos a la SHCP para los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
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rganos Administrativos Desconcentrados. Los rganos administrativos desconcentrados que, por disposicin de ley como por ejemplo el Servicio de Administracin Tributaria cuentan con autonoma presupuestaria, contarn con las siguientes prerrogativas: I Elaboracin de sus anteproyectos de presupuesto, observando los techos financieros aplicables a la APF. I Ejercicio de su presupuesto conforme al PEF y la LFP tratamiento equivalente a entidad paraestatal no apoyada. I Determinacin de ajustes en caso de cada de ingresos. I Llevar la contabilidad y elaborar informes, envindolos a la SHCP para los informes trimestrales y la Cuenta Pblica.
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Eficiencia y eficacia PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO. Eficiencia y eficacia

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. RESPONSABILIDAD HACENDARIA.
Trmites Electrnicos y Afirmativa Ficta [Arts. 13 y 15]. Se prevn mecanismos para agilizar trmites presupuestarios. Criterios de Austeridad [Arts. 61 a 63]. Se elevan a rango de Ley principios de racionalidad y disciplina presupuestaria para el gasto corriente. Ciencia y Tecnologa [Arts. 9 y 19, III]. Los fondos que establece la ley en la materia se constituirn y operarn conforme a lo que dispone la misma. Los centros pblicos de investigacin podrn ejercer los ingresos excedentes que generen, informando el monto, origen y criterios de aplicacin de los mismos. Gastos de Seguridad Pblica y Nacional [Art. 49]. El ejercicio y comprobacin de estos gastos se sujetarn a lo dispuesto por el Reglamento de la nueva Ley y a la fiscalizacin de la Auditora Superior de la Federal. Sistema de Administracin Financiera [Arts. 14 y 5 Transitorio]. Se instruye la operacin de un sistema con el que se reducirn los costos de operaciones de tesorera del Gobierno Federal. Los Poderes y Entes Autnomos operarn un sistema similar, a travs de convenios con la SHCP.
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Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

SECRETARA DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO SUBSECRETARA DE EGRESOS

1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas

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Objetivos 1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas

Objetivos 2. Transparencia y Rendicin de Cuentas

Objetivos 2. Transparencia y Rendicin de Cuentas

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3. Orden y Certidumbre en la aprobacin LIF-PEF

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1. Responsabilidad en las Finanzas Pblicas

Horizonte de mediano plazo (arts. 16, 17, 40 a 42)

Las lneas generales de la poltica econmica.

Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)

Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Equilibrio presupuestario (arts. 17 y 18)

Precio del petrleo (art. 31)

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Ingresos excedentes (art. 19)

Ingresos excedentes (art. 19)

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Ingresos excedentes (art. 19)

Ventajas del fondo de estabilizacin petrolero (art. 19)

Cada en los ingresos (art. 21)

Cada en los ingresos (art. 21)

RESPONSABILIDAD HACENDARIA. Servicios personales (art. 33)

2. Transparencia y Rendicin de Cuentas

Subejercicios (arts. 23 y 114)

Fideicomisos (arts. 9 a 12)

Donativos (art. 80)

Subsidios (arts. 74 a 79)

ADEFAS (arts. 19 y 54)

Sanciones (arts. 112 a 118)

3. Orden y certidumbre en la aprobacin anual del paquete econmico

Fechas para aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

Aprobacin en ao de cambio de gobierno (art. 43)

Procedimiento aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

Procedimiento aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

Reglas aprobacin LIF-PEF (arts. 42 y 43)

FEDERALISMO HACENDARIO. Fuentes de ingresos (arts. 40, 41 y 85)

FEDERALISMO HACENDARIO. Ingresos excedentes (art. 19)

FEDERALISMO HACENDARIO. Ventajas del fondo de estabilizacin (art. 19)

Certidumbre en los presupuestos locales

Presupuesto por resultados

Sistema de inversin pblica (art. 34)

PIDIREGAS (art. 32)

Autonoma presupuestaria (art. 5)

Autonoma presupuestaria (art. 5)

Autonoma presupuestaria (art. 5)

Eficiencia y eficacia PROGRAMACIN Y PRESUPUESTO. Eficiencia y eficacia

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