Afluentes Aguas Del Delta Nuestro Atlantico - Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL) Indigenas... (... ) y Su Titular Original.

Documento de proyecto
Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: informacin sociodemogrfica para polticas y programas
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
Esta publicacin contiene las ponencias presentadas en el seminario Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas realizado en Santiago de Chile, del 27 al 29 de abril del 2005. El seminario fue organizado por el CELADE-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, con el patrocinio del Gobierno de Francia, el co-patrocinio del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la colaboracin del Centre Population et Dveloppement (CEPED) La compilacin y edicin estuvo a cargo de Fabiana Del Popolo y Magally Avila, se agradecen los valiosos aportes de Susana Schkolnik y Ana Mara Oyarce. Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la Organizacin. Los lmites y los nombres que figuran en los mapas contenidos en este documento no implican la aceptacin oficial por las Naciones Unidas.
Diseo de la portada: Joaqun Badtke & Arkpeli
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LC/W.72 Copyright Naciones Unidas, enero del 2006. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse al Secretario de la Junta de Publicaciones, Sede de las Naciones Unidas, Nueva York, N. Y. 10017, Estados Unidos. Los Estados miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Slo se les solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproduccin.
CEPAL Documento de proyecto
Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe
ndice
Presentacin .................................................................................................................................. 5 Conferencias inaugurales ........................................................................................................... 11 Dinmicas demo-sociales de la poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina Andr Quesnel.......................................................................... ............................................. 13 Los sistemas de informacin sociodemogrfica al servicio del Desarrollo con Identidad Luis Evelis Andrade................................................................................................................ 25 Sesin I: Poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: panorama regional....................................... .................................................................................................. 33 Poblacin Indgena de Amrica Latina: perfil sociodemogrfico en el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y de las Metas del Milenio Fabiana Del Popolo y Ana Mara Oyarce............................................................................... 35 La poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un examen exploratorio en pases seleccionados utilizando informacin censal Marta Rangel............................................................................. ............................................ 63 Situacin sociodemogrfica de los pueblos indgenas de Mxico Claudia Surez Blanch................................................................. ......................................... 85 Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas. Caso Guatemala Alma Abigail Salcalxot............................................................. .............................................. 95 Sesin II: Situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados............................................................................................................................ 107 La poblacin indgena en Chile: el censo y las encuestas territoriales Jorge Sanderson..................................................................................... ............................ 109 Pueblos indgenas de Colombia: apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica disponible Yolanda Bodnar.................................................... ............................................................... 135 Poblacin indgena y afroecuatoriana en el Ecuador, a partir de la informacin censal del 2001 Fernando Guerrero.......................................................... .................................................... 155 La asistencia escolar de la poblacin indgena venezolana Blas Regnault....................................................................................................................... 167 Ciclo de vida y desigualdades raciales en Brasil Carlos Hasenbalg.................................................................................................................197 La poblacin afrodescendiente en Colombia
Fernando Urrea-Giraldo....................................................................................................... 219 Sesin III: Conceptos, metodologas y valoracin crtica de las fuentes de datos..................................... ...................................................................................................... 247 Los censos y los pueblos indgenas en Amrica Latina: una metodologa regional Susana Schkolnik y Fabiana Del Popolo............................................................................ .249 Criterios tnicos y culturales de ocho pueblos indgenas de Chile Ana Mara Oyarce, Malva Marina Pedrero y Gabriela Prez.................................... .......... 273 Anlisis individual y contextual en la identificacin de los pueblos indgenas (Mxico, 1990-2000) Daniel Delaunay...................................................................................................... ............ 299 Mtodos de estimaciones demogrficas de pueblos indgenas a partir de los censos de poblacin: la fecundidad y la mortalidad Juan Chackiel.................................................... .................................................................. 311 Censos y estudios en profundidad: caso argentino Enrique Amadasi y Gladys Mass........................ ............................................................... 343 La experiencia paraguaya del Censo Nacional Indgena 2002 Oscar Salvador Barrios........................................................................................................ 357 Projeto Censo Indgena Nacional Maria Elizabeth Brea............................................................................................................ 379 La poblacin indgena a travs de los censos mexicanos Enrique Serrano................................................................................................................... 387 Sesin IV: Hacia la construccin de indicadores culturalmente pertinentes......................399 La inclusin del tema indgena en los instrumentos censales. Notas para la reflexin Marcos Matas Alonso.......................................................... ............................................... 401 Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (SIDENPE) Jorge Cndor............................................................................................ ........................... 411 Afroecuatorianos: exclusin social, pobreza y discriminacin racial Jhon Antn Snchez............................................................................................................ 427 El desarrollo humano y los pueblos indgenas Carlos Batzin........................................................................................................................ 447 El ndice combinado de condicin tnica-lingstica (CEL) y su aplicacin al Censo 2001 de Bolivia Ramiro Molina, Xavier Alb y Milenka Figueroa.................................................................. 455 Sesin V: Temas relevantes para el dilogo intercultural.....................................................471 Temas relevantes para el dilogo intercultural Eliane Karp de Toledo................................................................................. ........................ 473 Ciudadana y derechos indgenas en Amrica Latina Alvaro Bello M...................................................................................................................... 481 Mujeres indgenas en Amrica Latina: brechas de gnero o brechas de etnia? Luisa Fernanda Velasco y Margarita Calfio......................................................................... 501 Condiciones de vida y salud de los pueblos indgenas de las Amricas Roco Rojas............................................................................... .......................................... 521 El envejecimiento de la poblacin indgena en Amrica Latina: aproximacin conceptual y sociodemogrfica Sandra Huenchun........................................................................ ...................................... 529 La educacin intercultural y bilinge en Chile en el marco de las polticas de atencin a la diversidad cultural Ricardo Hevia y Carolina Hirmas......................................................................................... 547 Pueblos indgenas y educacin: una propuesta regional para la alfabetizacin de adultos Silvia Calcagno.................................................................... ................................................ 563 Conclusiones............................................................................................................................. 573 Conclusiones y propuestas. ........................................................................ 577 Anexos.................................................................................................................... ................... 581 1. Agenda................................................................................... ......................................... 583 2. Lista de participantes............................................................. ..........................................589
Presentacin
De la mano y como directa consecuencia de lo que algunos han llamado la emergencia indgena, desde fines de la dcada de 1980 y en particular en los aos noventa, las cuestiones del inters de los pueblos indgenas y de las poblaciones afrodescendientes han ingresado plenamente en las agendas polticas de los Estados de la regin, y han sido y estn siendo objeto de polticas pblicas especficas. Desde aquellos aos, en casi la totalidad de los pases de la regin se han aprobado y puesto en vigencia instrumentos legales de distinta jerarqua que, junto con establecer diversas formas de reconocimiento de las poblaciones indgenas y afrodescendientes y de los derechos que les seran consustanciales, tambin han ido dando lugar, en varios pases, a cambios en el mbito de la institucionalidad del Estado. Esto ltimo se ha ido expresando en la creacin de agencias estatales especializadas a las que se ha entregado la gestin, coordinacin y ejecucin de las polticas dirigidas a las poblaciones indgenas y afrodescendientes, y en la definicin y puesta en plaza de polticas de diverso alcance y contenido, que les han estado especial y especficamente consagradas. Ms recientemente empiezan tambin a explorarse modalidades y procedimientos que permitan una mayor pertinencia cultural de las polticas y programas estatales de acceso universal. Es una realidad innegable que los indgenas, que continan reclamando ser reconocidos como pueblos, junto a las poblaciones afrodescendientes, han ido ganando espacio frente a los Estados y constituyndose en actores protagnicos y sujetos, que no tan slo objetos, de las polticas que les estn dirigidas, ocupando incluso, en varios de los pases de la regin, cargos directivos del ms alto nivel en la institucionalidad del Estado, tanto a nivel de los gobiernos centrales, como en otros niveles jurisdiccionales de la administracin. La aun incipiente apertura de estos espacios de participacin que, como se ha dicho, ha resultado como consecuencia de las largas luchas indgenas y afrodescendientes, lejos de augurar la resolucin de los problemas que afectan a estas poblaciones que exhiben condiciones de vida por debajo de los promedios nacionales, ha permitido la visibilizacin de las problemticas que les afectan, as como procesos de dilogo poltico a los que los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes y sus organizaciones concurren con sus propias visiones, prioridades, demandas y propuestas. El desafo de combatir las inequidades sociales y econmicas, en especial despus de la dcada de los ochenta y las polticas de ajuste llevadas a cabo en los pases de la regin, ha 5
llevado a colocar mayor nfasis en la focalizacin de acciones, gestiones e inversiones en los grupos considerados ms vulnerables dentro de los cuales se incluy a los pueblos indgenas y afrodescendientes, a la par de los pobres en general, de las mujeres, los nios y los discapacitados y en el despliegue de iniciativas orientadas a identificar los principales problemas y a establecer metas para su superacin. Estas polticas de focalizacin del gasto y la intervencin del Estado en los sectores sociales ms vulnerables, crearon la necesidad de disear sistemas cada vez ms eficientes para el levantamiento, acopio y procesamiento de informacin relativa a estos pueblos. Por otra parte, la creciente presin de los pueblos indgenas y de las poblaciones afrodescendientes por ser reconocidos y gozar de espacios de participacin en la gestin de los asuntos que les conciernen y comprometen su calidad de vida, patrimonio territorial y cultural, tambin han ido permitiendo que a nivel del Estado se haya iniciado un proceso de desarrollo de indicadores poltica y culturalmente pertinentes; aunque en una etapa muy incipiente. La irrupcin de los pueblos indgenas y de las poblaciones afrodescendientes en el espacio de lo pblico, como realidades culturales, polticas e histricas en nada comparables ni asimilables a otros grupos vulnerables, ha estado crecientemente acompaada de una demanda porque el Estado defina e implemente polticas especficas hacia estas poblaciones, y dote de mayor pertinencia a aquellas otras polticas y prcticas estatales que afectan al conjunto de las poblaciones de los pases. A la par, y como consecuencia de ello, se ha puesto de relieve la necesidad de contar con informacin actualizada sobre los pueblos indgenas y las poblaciones afrodescendientes, que permita la definicin de polticas cada vez ms pertinentes, con participacin de los pueblos concernidos, posibilite un efectivo seguimiento y evaluacin de la ejecucin de estas polticas y, por tanto, permita conocer la forma y grado en que stas afectan sus condiciones de vida, y tambin sus culturas e identidades y los elementos que les son consustanciales y les estn indisolublemente ligados. La disponibilidad de ms y mejor informacin, junto con contribuir a la definicin de polticas ms efectivas y pertinentes, tambin pone a disposicin de los pueblos indgenas y de las poblaciones afrodescendientes, un instrumento de utilidad para que stos puedan ejercer grados crecientes de participacin y de contralora respecto de las acciones que llevan a cabo los Estados y sus agencias. Es posible constatar que se ha ido avanzado en materia de disponibilidad de informacin pertinente a las realidades de los pueblos indgenas y de las poblaciones afrodescendientes. Un aspecto de gran importancia en este sentido, puede constatarse en la oferta de informacin que se encuentra disponible debido al procesamiento de los censos de poblacin y de los censos indgenas de la Ronda del 2000. Un rpido balance indica que 13 de los 15 pases que han realizado censos de poblacin en los ltimos aos, han incorporado preguntas para la identificacin de la poblacin indgena y/o afrodescendiente. Asimismo, 10 pases de la regin ya han procesado sus censos ms recientes, y se llevan a cabo estudios relevantes sobre poblaciones indgenas y afrodescendientes. En el CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL, en particular, se ha finalizado en el 2005 un proyecto con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que contempla una serie de diagnsticos sociodemogrficos y la elaboracin de atlas indgenas para Bolivia, Ecuador y Panam, cuyos resultados ya estn disponibles en los pases, habiendo realizado adems una serie de talleres de difusin y capacitacin. Se espera continuar trabajando conjuntamente con los pases y las organizaciones indgenas en estas temticas, avanzando hacia la plena participacin de los pueblos en todo el proceso de generacin y anlisis de informacin. En relacin a encuentros internacionales, cabe recordar que el CELADE, conjuntamente con la Confederacin Indgena del Oriente Boliviano (CIDOB), el Fondo de Poblacin de las 6
Naciones Unidas (UNFPA) y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) realizaron en el ao 1993 un seminario taller sobre Investigacin sociodemogrfica contempornea de pueblos indgenas, con motivo del Ao Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, proclamado por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Posteriormente, el mismo organismo proclam el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, que comenz el 10 de diciembre de 1994 cuya meta fue el fortalecimiento de la cooperacin internacional para la solucin de los problemas que enfrentan los pueblos indgenas en esferas tales como los derechos humanos, el desarrollo, la educacin y la salud. Luego, la situacin de las poblaciones indgenas y afrodescendientes ha sido considerada en todas las cumbres internacionales, desde la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo de El Cairo (CIPD, 1994) hasta la ms reciente Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia, y las Formas Conexas de Intolerancia (CMR), realizada en Durban (2001) y en las Metas del Milenio, poniendo de manifiesto que la preocupacin por las minoras ha ido adquiriendo una dimensin que trasciende las fronteras nacionales. Adems, en el trigsimo perodo de sesiones de la CEPAL (San Juan de Puerto Rico, 28 de junio al 2 de julio del 2004), el Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo solicit al CELADE que, en coordinacin con el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas, incluyera entre sus actividades prioritarias el tema de los pueblos indgenas y otros grupos tnicos. Ms recientemente, con ocasin de la VI Asamblea General del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y El Caribe (Santiago de Chile, junio de 2004), los representantes indgenas y gubernamentales de los 21 pases que lo integran consideraron la necesidad de arbitrar los medios para garantizar la produccin y gestin de informacin pertinente y de calidad para definir las polticas pblicas dirigidas a los pueblos indgenas y medir sus efectos e impactos. A este respecto la Primera reunin intergubernamental sobre institucionalidad y polticas pblicas dirigidas a pueblos indgenas convocada por el Fondo Indgena (Brasilia, noviembre de 2004), donde se dieron cita cerca de 50 delegados y representantes de diversas instituciones estatales, ministerios y vice ministerios especializados en asuntos indgenas, acord avanzar en el perfeccionamiento y adecuacin de los instrumentos censales, en el diseo de instrumentos e indicadores pertinentes a la realidad diversa de los pueblos indgenas de la regin, y en la elaboracin de un ndice de desarrollo indgena que los incorpore (incluyendo aquellos que arrojen informacin con relacin a la identidad, el territorio, y otras materias de las que no dan cuenta los instrumentos censales). Finalmente, dado que nos encontramos al inicio del segundo Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas del Mundo, y a escasos meses que los gobiernos de los Estados de la regin deban presentar los avances que han realizado en estas materias durante el primer decenio, y dado que prximamente se realizar Segunda Reunin Intergubernamental del Fondo Indgena (agosto de 2005); parece ser la ocasin propicia para intentar resumir, difundir e intercambiar experiencias en relacin con: los avances en la investigacin sociodemogrfica, analizar el estado de situacin de la misma, los instrumentos y herramientas metodolgicas, los indicadores sobre condiciones de vida de los pueblos indgenas urbanos y rurales, as como incorporar la temtica de las poblaciones afrodescendientes de la regin. Es por ello que el CELADE y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, con la colaboracin del Centre Population et Developpement (CEPED), el patrocinio del gobierno de Francia y el co-patrocinio del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), realizaron en Santiago de Chile, del 27 al 29 de abril, el Seminario internacional Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas.
Esta publicacin contiene las ponencias presentadas al seminario de acuerdo a la estructura y orden de la reunin. De esta manera, en la sesin 1 Poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: panorama regional, se presentan caractersticas sociodemogrficas comparativas de los pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe, a partir de las ltimas fuentes de datos disponibles, visualizando los diferenciales y brechas que los separan del resto de la poblacin de los pases, en el marco de los Objetivos de la Declaracin del Milenio y de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo. En la sesin 2 Situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados se profundiza en el anlisis de cada pas, presentando resultados sobre las condiciones de vida de indgenas y afrodescendientes, as como las desigualdades por condicin tnica para Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guatemala, Mxico, Panam y Venezuela. Con el fin de reflexionar acerca de los diferentes enfoques y metodologas, en la sesin 3 Conceptos, metodologas y valoracin crtica de las fuentes de datos se aborda el tema de la identificacin tnica en las fuentes tradicionales, en particular, tomando los censos de poblacin se sistematiza la experiencia regional desde los aos ochenta y las implicaciones conceptuales de las mediciones y los criterios utilizados para la identificacin de los grupos tnicos. Se presentan trabajos que tratan la definicin del grupo tnico desde fuera de la cultura as como experiencias locales donde se incluye una perspectiva desde dentro del propio grupo. En esta sesin se presentan distintas herramientas de anlisis que muestran cmo se obtienen determinadas mediciones, sus fortalezas pero tambin sus limitaciones, as como las decisiones que subyacen al anlisis estadstico. Este conocimiento debe ser compartido con las organizaciones indgenas con el fin de contribuir a una retroalimentacin en el dilogo de saberes. Asimismo se presentan experiencias de produccin de informacin desde el Estado con la activa participacin de representantes y profesionales indgenas, tal como el Censo Indgena de Paraguay y el estudio en profundidad de Pueblos Indgenas de Argentina. En la sesin 4 Hacia la construccin de indicadores culturalmente pertinentes se presentan propuestas e iniciativas concretas que surgen desde los propios pueblos indgenas y afrodescendientes y que abordan tanto aspectos conceptuales como operativos en la construccin de indicadores con pertinencia cultural, sin dejar de considerar aquellos del tipo convencional. As, se destaca por ejemplo, el Sistema de Indicadores de Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. Se dedic la sesin 5 a los Temas relevantes para el dilogo intercultural, como marco sobre el cual se debera generar informacin sociodemogrfica til para el diseo, la implementacin y el seguimiento de programas y polticas tendientes a alcanzar la equidad y el ejercicio de los derechos humanos. Por lo tanto se aborda el tema de ciudadana y derechos indgenas as como el de los derechos y polticas hacia afrodescendientes. Con una mirada regional, se incluyen estudios y reflexiones en torno a la salud y la educacin en el marco de la diversidad cultural. Tambin se presentan resultados acerca del envejecimiento de la poblacin, dado que se trata de un fenmeno demogrfico relevante, hacia el cual estn tendiendo todas las sociedades. Y como aspecto relevante se incluye un documento que enfatiza la importancia del anlisis con enfoque de gnero, las desigualdades entrecruzadas y la situacin de las mujeres indgenas. Uno los objetivos del Seminario era el de proponer recomendaciones orientadas al perfeccionamiento de los instrumentos de levantamiento, procesamiento, difusin y utilizacin de la informacin, as como el de contribuir a la articulacin de esfuerzos y recursos de los diferentes actores del desarrollo indgena y afrodescendiente (pueblos indgenas y afrodescendientes, gobiernos, organismos internacionales y agencias especializadas), avanzando en la construccin de visiones compartidas, y acuerdos y compromisos en torno a la produccin y utilizacin de informacin pertinente y de calidad sobre las realidades diversas de los pueblos
indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe. Al respecto se incluyen en este documento las conclusiones y recomendaciones emanadas de la reunin. Los organizadores y patrocinadores del seminario y de la presente publicacin agradecen la colaboracin de ponentes y participantes por sus contribuciones, esperando que esto enriquezca el conocimiento sobre el tema y constituya un insumo vlido para todos aquellos que trabajan en pro de la equidad en un mundo multicultural.
Dirk Jaspers-Faijer Director CELADE-Divisin de Poblacin CEPAL, Santiago de Chile, mayo 2005
Conferencias inaugurales
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Dinmicas demo-sociales de la poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina
Andr Quesnel, IRD/CEPED

En primer lugar quiero agradecer a la CEPAL/CELADE y al Fondo indgena por haber invitado al CEPED a participar en la organizacin del seminario, es un honor estar presente aqu. Quiero agradecer a mis colegas del CELADE, y su director el Sr. Dirk Jaspers por su confianza al pedirme hacer una de las dos conferencias inaugurales. Hay que destacar y reiterar la colaboracin entre las instituciones de Amrica Latina y las instituciones francesas, y en particular entre el CELADE y el Centro de Poblacin y Desarrollo (CEPED).1 Durante ms de diez aos hemos investigado sobre la dinmica demogrfica de los pueblos indgenas, lo cual se tradujo en: El seminario de Santa Cruz en Bolivia (1993) que inaugur esta dcada sobre la poblacin indgena, y que tena como ttulo Investigacin socio-demogrfica contempornea de los pueblos indgenas y El taller que organizamos en Mxico en el ao 2000 con el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS, Mxico), donde participaron algunos colegas del CELADE y de otras instituciones y que tena como objetivo plantear la problemtica indgena y los debates actuales en Mxico en comparacin con otros pases de Amrica Latina.
El CEPED agrupa en el campo de la demografa a diferentes instituciones francesas como el Instituto Nacional de Estudios Demogrficos (INED) y el Instituto de Investigaciones para el Desarrollo (IRD) y los centros de investigacin en demografa de las Universidades de Paris 1, Paris 5 y Paris 10. http://www.ceped.fr/
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Como otros talleres que se realizaron con el objetivo de la preparacin de los censos del ao 2000, ste ltimo trajo, ms que conclusiones, nuevas preocupaciones: El problema de la identificacin de los pueblos indgenas con el fin de disear polticas sociales de toda ndole. Consiste en cierta manera en la puesta a prueba de los instrumentos de identificacin con el fin de hacer visible los grupos que sufren discriminacin, sea racial, econmica o social, y que constituye uno de los puntos de referencia de este seminario: Relevancia y pertinencia de la informacin socio demogrfica para polticas y programas. Las dinmicas de poblacin: desigualdades, movilidad y segregacin social y espacial. Donde se trata de examinar, con la finalidad de conocer, si las desigualdades remiten a una discriminacin social y econmica de los indgenas o bien sta se origina en la discriminacin territorial. La tercera lnea se refiere a la dinmica demogrfica de la poblacin indgena y a sus componentes, es decir, la fecundidad, la mortalidad y la movilidad, as como los comportamientos que sustentan estos procesos demogrficos.
Hay que sealar que son numerosos los puntos de discusin que quedan pendientes entre los investigadores, pero sobre todo entre los investigadores y los polticos, en particular respecto a las modalidades de concebir, definir, aprender, medir y abordar en todas sus dimensiones las exclusiones y las discriminaciones, sean culturales, sociales o polticas. Por lo tanto, tenemos que seguir trabajando en cuanto a la construccin de indicadores, pero para qu? quines los construyen? y cmo se construyen? En relacin con lo anterior se ha subrayado, en primer lugar, la necesidad de aprovechar todas las fuentes de datos, como los censos, las encuestas, etctera, en la medida que, y a pesar de todo, permiten comparar en el espacio y en el tiempo las transformaciones sociodemogrficas de la poblacin indgena. Desde esta perspectiva, es urgente seguir con el anlisis y el diagnstico de los resultados de los censos del ao 2000 en las regiones donde predomina la poblacin indgena y los afrodescendientes, y en particular analizar los conceptos, variables y preguntas acerca de la lengua hablada por los individuos y las familias, as como acerca de la auto-identificacin de dicha poblacin, preguntas que fueron incluidas en diferentes censos de Amrica Latina, como se ver ms adelante en este seminario. Quiero decir antes de empezar que no soy un especialista en poblacin indgena, sino que trabajo como demgrafo en Mxico, en zonas donde hay una fuerte presencia de poblacin indgena y pido por adelantado disculpas al apoyarme sobre todo en la situacin de la poblacin indgena de Mxico para esta presentacin de la dinmicas demo-sociales de las poblaciones en Amrica Latina. Tambin me interesa destacar que ser demgrafo es tener una aproximacin taxonmica de la realidad, es decir, distinguir las caractersticas de los individuos que componen una poblacin; mientras que el objetivo del antroplogo es dar cuenta de la totalidad de las relaciones sociales entre los individuos de esa poblacin, as como con otros grupos de poblacin, relaciones que son constitutivas por su pertenencia a ese grupo. El primer trabajo del demgrafo es cuestionar la pertinencia de las categoras que construye, en particular cuestionar la permanencia (estabilidad) de esas categoras en el espacio y en el tiempo; adems la pertinencia y la relevancia de la identificacin para propsito de las polticas pblicas. Pero al final el oficio del demgrafo es tambin dar cuenta de los procesos demogrficos que transforman las prcticas de reproduccin social, al mismo tiempo que revelan esa transformacin.
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Mi exposicin est organizada en cuatro puntos: 1. La importancia de la poblacin indgena en relacin con la poblacin total, su localizacin y su ritmo de crecimiento, en particular su concentracin en ciertos territorios. 2. Las cuestiones relativas a los procesos demogrficos vigentes en la poblacin indgena: ritmos demogrficos diferentes o regmenes demogrficos especficos. 3. La cuestin de la movilidad y de la construccin de nuevos espacios y territorios. 4. El tema del acceso a los recursos de salud y a los econmicos, que plantea el problema de la discriminacin poblacional versus la discriminacin territorial. 1. 1.1 La importancia de la poblacin indgena en relacin con la poblacin total, su localizacin y su ritmo de crecimiento demogrfico en ciertos territorios especficos Importancia de la poblacin indgena y afrodescendiente en los censos de poblacin a travs de los atributos individuales
Uno de los problemas es cmo hacer visibles los diferentes grupos que sufren discriminacin racial, econmica y/o social. Se necesita hacer una evaluacin de la situacin y de la localizacin de la poblacin indgena y afro-descendiente en el espacio y en el tiempo, a pesar que son poco estables en el tiempo los conceptos de identificacin utilizados, como es la lengua hablada. Afortunadamente tenemos hoy censos y estudios sobre la poblacin indgena en casi todos los pases, y en el caso de la poblacin afrodescendiente en Brasil, Colombia, Ecuador, donde se subraya la invisibilidad de esa poblacin, su marginalizacin oculta en cuanto al acceso a la vivienda, al empleo, a la salud, a la educacin, entre otros aspectos. Sin embargo, esos estudios valiosos en algunos casos no nos permiten evaluar el peso de esa poblacin en los diferentes lugares de cada pas, ni sus cambios en el tiempo. Por lo tanto, la comparacin de la poblacin indgena de un censo a otro, y ms an de un pas a otro, es muy difcil por el cambio de los criterios usados para identificar dicha poblacin, ms an para la poblacin de afrodescendientes que no fue tomada en cuenta en los censos sino hasta fechas recientes. (Vase Peyser y Chackiel, 1994; y las ponencias de Del Popolo y Oyarce en la sesin 1 y de Schkolnik y Del Popolo, en la sesin 2 del seminario). Hoy da, de acuerdo a los censos, se estima que aproximadamente hay entre 33 y 38 millones de indgenas, es decir, alrededor del 8 por ciento de la poblacin total. Aunque hay que sealar que hasta en los ltimos censos de la ronda del 2000 se encuentran cifras muy diferentes. Los acadmicos hacen esfuerzos para incluir nuevos criterios que se aproximen lo mejor posible a la realidad, y as poder superar la inestabilidad del criterio hablante de lengua indgena y su eficacia cada vez ms reducida en la ciudad y entre las generaciones jvenes, producto de la prdida paulatina de la lengua original. 1.2 Una transicin demogrfica con un desfase temporal comparando con la transicin a nivel nacional
Se puede observar que la proporcin de poblacin indgena, de acuerdo a los criterios utilizados para su identificacin, disminuye en trminos relativos respecto a la poblacin total hasta los aos noventa. Esto puede ser atribuido a dos fenmenos que se complementan: una proporcin creciente de individuos dentro de las nuevas generaciones que declaran no hablar su idioma de origen, por una parte, y por otra parte el crecimiento demogrfico menor en la poblacin indgena dado el mayor nivel de la mortalidad, a pesar del mantenimiento de una elevada natalidad. 15
La transicin demogrfica en los pases de Amrica Latina se realiza (o est por realizarse) dentro de un perodo corto que va de 1930 hasta 2010 2020, o sea en 80 90 aos, con un efecto multiplicador de la poblacin de seis veces. Ms all de los problemas de subestimacin, es verdad que la poblacin indgena tuvo un crecimiento demogrfico relativamente menor durante el perodo 1930-1980, a pesar del dbil descenso de la mortalidad general en comparacin con la poblacin no indgena. Pero en los ltimos 20 aos las cosas cambiaron, desde el momento en que la poblacin indgena se benefici de la mayor y mejor infraestructura sanitaria en sus territorios de origen, y sobretodo que la poblacin indgena se desplaz hacia esas infraestructuras, es decir a las ciudades o a los pueblos rurales ms acomodados, a pesar de la discriminacin en cuanto al acceso a esos servicios. Lo anterior nos lleva entonces a suponer que la vitalidad de las poblaciones indgenas en trminos de fecundidad y de sobrevivientes es bastante superior.2 Pero es cada vez ms difcil medirlo a nivel nacional, desde el momento en que el atributo de distincin (diferenciacin) entre estas poblaciones -el idioma- est menos presente en las generaciones ms jvenes, por el mismo hecho de esos desplazamientos que buscan mejores servicios educativos y de salud. La multiplicacin por 5 6 de la poblacin indgena en setenta aos se dio con un desfase temporal respecto a la poblacin general, pero sobre todo se vio acompaada de una tremenda redistribucin espacial de la poblacin, adems conllev una segmentacin de las unidades familiares en el espacio, y origin que una mayora viva fuera del territorio de origen. Esa presencia de la poblacin indgena en los diferentes lugares debe ser tenida en cuenta por parte de las polticas pblicas. 1.3 La medicin de la poblacin indgena de acuerdo a su localizacin: el cambio de las estructuras demogrficas del espacio considerado
Dada las dificultades y limitaciones del uso de la lengua hablada como criterio de identificacin y medicin de la poblacin indgena, numerosos estudios recurren a un concepto ms amplio como el hogar o a un concepto espacial de pertenencia, es decir, como en Mxico, distinguir los espacios o los territorios segn la proporcin de poblacin hablante de una lengua indgena, donde se han utilizado las proporciones de menos de 40% de hablantes de lengua indgena en las entidades federativas, municipios, localidades; de 40% a 69% y de 70% y ms. Si bien es cierto que con lo anterior se le otorga un efecto homogeneizante al territorio, por otro lado nos permite aprender las diferencias entre dichos espacios, aunque se ocultan las discriminaciones internas, hacia y entre las diferentes poblaciones que comparten un mismo espacio.
Son pocos los trabajos que permiten observar la evolucin de las tasas de fecundidad a nivel nacional, ms an segn unidades espaciales menores. Usando las encuestas ENADID de 1987 y 1997 y un criterio espacial, Hernndez y Serrano muestran las siguientes diferencias en la Tasa Global de Fecundidad (TGF): 1992-1996 De 70% y ms de hablantes Entre 30 y 69% de hablantes Menos de 30% de hablantes 4,7 3,8 2,8 1982-1986 6,7 5,6 4,1
Hay que hacer notar que en este estudio la tasa de fecundidad de las mujeres indgenas a los 35 aos de edad se corresponde con la de 20 a 24 aos para el ltimo grupo de pocos hablantes.
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De una cierta manera, lo anterior viene a reiterar ciertos fenmenos que algunos autores han denominado como indigenizacin del espacio, o indigenizacin del territorio. En particular, en las zonas rurales los movimientos migratorios de los jvenes indgenas, de los ms educados, que ya no hablan la lengua, junto a la emigracin de la poblacin mestiza hacia las ciudades provocan esta indigenizacin del campo, al permanecer en sus lugares de origen aquellos que segn los criterios de identificacin utilizados se ajustan mejor. De la misma manera en las ciudades se producen, en ciertos barrios, una concentracin de individuos con un mismo origen tnico o geogrfico, o de individuos aislados de diversos orgenes en situacin precaria que son relegados a esos barrios. En los dos casos, en el medio rural y en el medio urbano, se produce una profunda modificacin de las estructuras demogrficas de todas las instancias sociales y productivas que tienen que ser tomadas en cuenta por parte de todas las polticas de desarrollo. Asimismo en el medio rural se observa un envejecimiento de la poblacin debido a la salida de los jvenes, y en ciertos lugares de fuerte emigracin (ausencia) de los hombres se produce una feminizacin de la poblacin activa. Esto plantea problemas de reorganizacin domstica respecto a los arreglos familiares en cuanto a la produccin y a la reproduccin social. Igualmente pero de manera inversa, en el medio urbano encontramos una poblacin de jvenes adultos con nios, donde se plantean nuevas problemticas de organizacin familiar para la sobrevivencia cotidiana, o sea para el acceso a las diferentes fuentes de trabajo que se presentan. Tanto en el medio urbano y a un nivel regional en el medio rural, con esta indigenizacin de los espacios se plantean nuevas problemticas de coexistencia tnica en cuanto al acceso a los recursos, sean los recursos materiales (agua, tierras, lotes, etc.), servicios (educacin, salud), o recursos polticos de apoyo y de poder. 2. Los procesos demogrficos sustentan la dinmica social de los pueblos indgenas y afrodescendientes
Al remitirnos a la cultura de los pueblos indgenas y afrodescendientes se sobreentiende en general y de manera implcita la existencia de un rgimen demogrfico que sera consubstancial a la cultura. Tenemos que reiterar que todas las prcticas culturales que fueron institucionalizadas y ritualizadas no se desarrollaron en un vaco social, y no debemos olvidar que esas prcticas estn sometidas a condiciones demogrficas de reproduccin. Dicho de otra manera, el ritmo demogrfico bastante estable que hemos identificado como rgimen demogrfico, se debe a una nupcialidad caracterizada por los expertos por un calendario (edad a la unin) y por una intensidad (proporcin de solteros a los 50 aos de edad), que est determinada por sus objetivos, as como fundamentada en las alianzas matrimoniales. As, se observa un ciclo reproductivo bajo imperativos de la sociedad en todos los ordenes: polticos, econmicos o sanitarios, ya sean institucionalizados o no, ritualizados o no, y que son bastante estables. Eso est bien documentado en la literatura antropolgica. Sin embargo, hoy da es difcil distinguir un rgimen demogrfico explcito, dado que en los 30 ltimos aos, sobre todo en los 10 ltimos aos, los pueblos indgenas se vieron muy afectados en sus comportamientos demogrficos. Los pueblos indgenas experimentan la transicin demogrfica como todo el conjunto de las sociedades latinoamericanas, pero con un desfase temporal y con rupturas muy fuertes, ya que el calendario fue mucho ms corto que lo observado en la poblacin nacional, que transcurre en 80 aos en el caso de Mxico. Las consecuencias de la multiplicacin de la poblacin en un tiempo breve son todava impredecibles, por el hecho de que para las sociedades donde ocurre es un enorme reto para poner
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en marcha nuevas modalidades de regulacin en todas sus instancias. O sea, por decirlo de otra manera, los dispositivos culturales y sociales se ven muy afectados por los nuevos procesos demogrficos y es muy difcil que se comprendan claramente, y ms an, que se adapten a ellos en la brevedad que ameritan. Por lo tanto, es tambin un reto para los acadmicos inventar los instrumentos que puedan dar cuenta de estas transformaciones, de sus determinantes y de sus consecuencias. 2.1 El mantenimiento de una edad precoz (temprana) a la unin se da conjuntamente con los cambios profundos en la nupcialidad y con fuertes transformaciones en el ciclo reproductivo y familiar.
Tenemos indicadores (los utilizados en demografa) que dan cuenta de una permanencia en cuanto a la precocidad de las uniones (por debajo de 20 aos, o incluso por debajo de 18 aos). Pero este indicador no nos dice nada sobre los fuertes cambios que se dieron en la nupcialidad, en particular en las transacciones entre la pareja y los padres para concluir la unin. El matrimonio precoz hoy da no se corresponde con el matrimonio precoz antiguo, concebido bajo el control de las familias y de la sociedad que llevaba a una constitucin de la descendencia sobre un perodo (una temporalidad) de 30 aos o incluso ms, en el cual interfera la mortalidad infantil y la mortalidad materna, as como los fenmenos de esterilizacin secundaria, esterilidad y reglas sanitarias y sociales (amamantamiento, abstinencia, alejamiento de los cnyuges, etc.) de esta constitucin de la descendencia. Ahora bien, en fechas ms recientes (durante los 20 ltimos o incluso los 10 ltimos aos) el desarrollo de las infraestructuras sanitarias en zonas rurales y con un mejor acceso a los servicios de salud, as como tambin a los servicios de salud reproductiva, causaron una reduccin de la mortalidad infantil y de la mortalidad en la infancia, as como un aumento de las prcticas contraceptivas eficaces (vase como en Mxico a raz del Programa de Planificacin Familiar -PPF- se dio un aumento en los mtodos considerados definitivos -ligaduras- despus del tercer parto con cesrea, o en mujeres que acudan a los servicios de PF despus de una descendencia ya numerosa). Hay que destacar por lo tanto el cambio fundamental en el ciclo familiar de las mujeres y de las poblaciones indgenas que proviene del mantenimiento de una unin precoz (12-17 aos) y del acceso a la contracepcin. La imposicin de la lgica sanitaria u obsttrica, conlleva a que las jvenes generaciones de mujeres construyan su descendencia en un tiempo muy corto, es decir en menos de 10 aos, y a tener 4 nios supervivientes antes de los 25 aos. El trmino de la vida reproductiva a una edad joven modifica la trayectoria personal, econmica y social de las mujeres y modifica completamente las relaciones de gnero. La modificacin en la temporalidad del ciclo reproductivo, as como del ciclo familiar llevar a cambios culturales profundos que son todava impredecibles. 2.2 La sobrevivencia de los nios y adultos genera la coexistencia de miembros en la familia pertenecientes a diferentes generaciones
El mantenimiento de la fecundidad en elevados niveles, y sobre todo la sobrevivencia de los nios as como la de los adultos, causan una prolongacin del tiempo de coexistencia entre los individuos cada vez ms numerosos en las familias. Se asiste pues a una ampliacin de las familias (aumento de los colaterales sobrevivientes) y a una coexistencia de varias generaciones (algunas veces en el mismo grupo domstico). Lo expresado anteriormente cuestiona las relaciones intrafamiliares y ms an las relaciones intergeneracionales en la familia, y tambin en el seno de las localidades y de la sociedad, en relacin con la organizacin de las unidades productivas y las relaciones polticas y
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de poder, as como respecto a la transmisin de los bienes materiales, simblicos y de los estatutos y poderes. 2.3 Longevidad de los adultos y envejecimiento de las estructuras de la poblacin: una nueva temporalidad en las instancias sociales
Es necesario considerar en primer lugar la mayor longevidad de los individuos. Esto lleva a que los mayores se mantengan por ms tiempo como los dirigentes de las unidades familiares y de las unidades colectivas, o al contrario deban ser aceptados como dependientes por sus descendientes durante ms tiempo. De esta forma surgen nuevas relaciones dentro de las familias alrededor de su capacidad para gestionar los recursos, tanto de sus miembros como del exterior (recursos pblicos, remesas, la ayuda de las organizaciones no gubernamentales, etc.). Como consecuencia de esta nueva temporalidad surgen otras relaciones de gnero entre los padres por una parte y entre los padres con los hijos e hijas por otra parte, en cuanto a que en muchas ocasiones son ellas quienes se mantienen junto al padre. El envejecimiento del cual hablamos hoy en da en el campo de la demografa y de las polticas pblicas es el de la poblacin tomada en su conjunto, o sea de las estructuras demogrficas o de la proporcin de la poblacin de ms de 60 65 aos respecto al total. El envejecimiento de la poblacin pesa sobre todas las sociedades del mundo a causa de la mayor longevidad de la vida de los adultos, pero ms an sobre las sociedades de Amrica Latina, ya que sta experiment una cada rpida de su fecundidad. Estos cambios en las proporciones remiten a la cuestin de la dependencia demogrfica, relacin entre la poblacin total respecto a la poblacin activa y en edad de trabajar. En los medios rurales, y tambin en los medios urbanos sujetos a una fuerte emigracin de la poblacin activa, la salida de la poblacin ms joven hacia otros mercados laborales produce un rpido envejecimiento de las estructuras demogrficas, lo que plantea nuevas cuestiones de carcter econmico y poltico a las instituciones del gobierno local y nacional. Este fenmeno no es an sensible en las sociedades indgenas, sin embargo en algunos espacios rurales la emigracin masiva, y/o la ausencia por largo tiempo en particular de los jvenes hombres, se hace visible. Hay que tener en cuenta que a causa de una emigracin diferencial por edad y sexo, el envejecimiento de las estructuras demogrficas es muy marcado, a la vez que el envejecimiento se acompaa de una feminizacin de las estructuras productivas y polticas de las localidades. Tambin hay que considerar cmo se conforma el control gerontocrtico de los sistemas religiosos y polticos, y de sus consecuencias en diferentes reas de la vida social y econmica, mientras que el poder de organizacin est en las manos de la generacin 30-50 aos, como por ejemplo en la eleccin de los maestros de escuelas bilinges organizada por los emigrantes mixtecos en la frontera de Tijuana, donde son los lderes de los pueblos de origen quienes deciden (Lestage, 2003). 2.4 Una nueva problemtica intergeneracional, la incertidumbre en el centro de las relaciones intergeneracionales
Al fin y al cabo estos distintos procesos de naturaleza demogrfica, como son la reduccin de la mortalidad, el mantenimiento del nivel elevado de la descendencia sobreviviente, un nuevo ciclo de vida familiar con una corta vida reproductiva, la coexistencia entre generaciones y finalmente la emigracin o una ausencia de larga duracin de algunos miembros de la familia en los mercados laborales urbano y extranjero, tienen como efecto el introducir la incertidumbre en el centro de las relaciones intergeneracionales. Se asiste en efecto a una 19
transformacin profunda e importante en las familias en trminos de composicin, organizacin y herencia. Ante la ausencia de los hombres adultos, la composicin residencial de las familias se vuelve muy diferenciada, las formas patrilocales dan paso a otras donde el padre busca el apoyo en las hijas casadas, aunque su marido est con ellas (hacer yerno como se dice en Oaxaca) o incluso ausente. Las consecuencias en trminos de la organizacin domstica y, en particular, productiva son muy importantes. Pero es sobre todo en lo que se refiere a la herencia y a los deberes y obligaciones donde las consecuencias son ms importantes an, dnde se ve el cuestionamiento del ultimognito en favor de la esposa o el nieto, quien podr garantizar a los padres un apoyo durante su vejez. La mayor longevidad conlleva un retraso considerable en la transmisin de la herencia, lo que lleva a muchos hijos a no esperar y a emigrar a otros lugares. Ante esta situacin de desamparo en la que se encuentra el padre, aparecen las hijas y los nietos como los nuevos miembros que permiten enfrentar esta situacin de incertidumbre. El resultado es un total trastocamiento de las relaciones intergeneracionales, las cuales tenemos que estudiar ms en profundidad. 3. La movilidad espacial y la construccin de nuevos espacios de vida Las poblaciones indgenas se definen hoy como ayer a travs de una lengua y de las prcticas sociales y culturales, pero tambin y sobre todo en referencia a un territorio de origen. Se debe, por otra parte, recordar que en numerosos casos se trata de zonas de refugio, lugares hacia los cuales se replegaron o fueron relegadas esas poblaciones, en particular durante la Conquista y la colonizacin. Bajo el efecto del crecimiento demogrfico, y tambin de la reestructuracin de los espacios econmicos nacionales que tuvieron lugar durante la integracin de los pases en el mercado internacional, una gran parte de su poblacin, la ms joven, se dirigi hacia los mercados laborales urbanos o hacia las localidades que se fueron creando en los mrgenes de su territorio de residencia habitual, as como a lo largo de las vas de comunicacin que llevan a los mercados de trabajo. Se produce en consecuencia una fragmentacin de las unidades de residencia. 3.1 La fragmentacin de las unidades de residencia es ms evidente cuando los jvenes se dirigen hacia los mercados laborales de las metrpolis, de los espacios en desarrollo o del extranjero
En las ciudades se crean nuevos territorios o espacios de vida donde vienen a concentrarse diferentes poblaciones que tienen en comn algn origen geogrfico o regional, o son del mismo pueblo. Por lo tanto esta situacin nos lleva a tener un enfoque dual o multiresidencial de la movilidad geogrfica de las poblaciones indgenas, por una parte en referencia a su lugar de origen y por otra parte en funcin de su lugar de llegada, de trnsito o de instalacin. Se crea as lo que llamamos un funcionamiento en archipilago, donde cada uno de los lugares constituye un recurso para los distintos individuos que comparten un mismo territorio de origen. El concepto de archipilago nos permite considerar los lugares donde se instalan las poblaciones indgenas en referencia a su lugar de origen, y examinar estos nuevos espacios de vida de los migrantes: pienso en particular en los barrios en las ciudades, en las metrpolis en el territorio nacional o en el extranjero. As puede plantearse la cuestin de instalacin, de existencia y coexistencia (y en consecuencia de integracin) con la poblacin de recepcin y las otras poblaciones (indgenas, afrodescendientes o no).
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Este enfoque nos permite tener en cuenta las formas de dependencia entre los territorios donde residen los miembros de la comunidad, aqu o all. Por lo tanto, esta referencia al territorio puede estar presente en el espritu de todos los emigrantes, e influir sobre la problemtica del retorno. Sin embargo es variable de un emigrante al otro, de una familia a otra, en funcin de su proyecto migratorio, o sea dependiendo de que su proyecto migratorio se inscriba en la familia y en la localidad, o incluso en la regin de origen. En el caso particular de la migracin internacional, el territorio de origen parece estar ms o menos en des-herencia por parte de los hijos y de los miembros de la familia que se encuentran en el exterior, en la medida que los miembros que se quedan parecen ser incapaces de captar parte de los recursos resultantes de la migracin, as como los recursos extra-locales (remesas), para invertirlos en su localidad (o regin) de origen. Por eso, tanto desde el punto de vista de las familias como lo vimos anteriormente, como desde el punto de vista de las localidades, la problemtica est en cmo hacerse acreedor de los recursos que pueden generar sus miembros en el exterior (como los mexicanos, bolivianos, ecuatorianos y peruanos, por ejemplo). Por lo tanto, parece necesario plantearse la problemtica del porvenir de los territorios de origen as como de los lugares de llegada o sea, esos nuevos espacios de vida, en el marco de la intensificacin de la movilidad hacia las metrpolis y hacia el extranjero. As, sin descuidar la dinmica reticular de la movilidad de la poblacin indgena, se trata de no descuidar tampoco la problemtica de la estabilidad (permanencia, re-conformacin) de los lugares donde se instala la poblacin indgena. 3.2 La dinmica del poblamiento de los lugares y el cambio de las estructuras demogrficas En efecto, es urgente considerar que la poblacin indgena reside a menudo fuera de su territorio de origen, en ciudades, en otros espacios rurales o en el extranjero. En cuanto a las localidades y territorios de origen de las poblaciones indgenas parece conveniente considerar a la poblacin en sus distintos componentes, en trmino de edad y actividad econmica y tambin en relacin con la poblacin no indgena o indgena de otros lugares. Lo anteriormente expresado significa que el crecimiento demogrfico combinado con la emigracin de los grupos en edades jvenes y con la salida de las poblaciones (indgenas o no) en busca de los servicios de educacin y salud, pueden implicar una modificacin estructural que genere un empobrecimiento econmico y social. Por el contrario, el crecimiento demogrfico por la inmigracin de los jvenes procedente de otra poblacin genera una modificacin estructural que plantea la cuestin de la coexistencia tnica y que se vincula con el acceso a los recursos de todo orden. Es necesario, desde este ltimo punto de vista, considerar la instalacin en las ciudades de las poblaciones indgenas, que se encuentran y se confrontan entre ellas y con las otras poblaciones inmigrantes que se instalan en estos mismos barrios o localidades, en la periferia de las ciudades desprovistas de servicios, donde se plantea rpidamente el acceso a un lote y a la viabilidad de los lugares. Si me refiero a Mxico, el nmero de nuevas localidades, nuevos asentamientos en las zonas no desarrolladas, es considerable, lo que viene a reforzar la discriminacin territorial. As mismo, las polticas pblicas econmicas o de ordenamiento territorial pueden crear o desplazar los polos de desarrollo, pero pueden tambin desplazar los polos de referencia para las poblaciones indgenas, polos hacia los cuales pueden dirigirse, y respecto a las pequeas localidades indigeneizar as a la ciudad. 21
Este doble movimiento de dispersin (a la periferia de las ciudades o en las nuevas zonas de desarrollo) exige polticas territorializadas para garantizar el acceso a los servicios. 4. La cuestin del acceso a los recursos de salud, educacin y econmicos plantea la problemtica de la discriminacin de la poblacin versus la discriminacin territorial Una demanda acentuada de educacin y de salud por parte de las familias y dirigentes de las comunidades indgenas
4.1
Los lderes y los observadores de las comunidades indgenas estn de acuerdo en reconocer una demanda creciente en materia de educacin y de salud. Observamos un cambio considerable de las familias en materia de educacin formal y tambin profesional para asegurar el futuro de sus hijos, y en particular para darles la capacidad de tener acceso a los mercados de trabajo que ofrecen las ciudades y el extranjero, pero tambin la regin de origen cuando los lderes manifiestan la voluntad de desarrollar esa regin y ocupan los puestos de la administracin civil y profesional (Presidencia y Consejo Municipal, sindicatos profesionales, etc.). Por lo tanto, hay que considerar las demandas de los dirigentes para tener escuelas primarias, secundarias y universidades bilinges, as como todava una demanda mayor por parte de las familias. Para ellas, la ausencia de infraestructuras lleva a una intensificacin de la movilidad hacia las pequeas ciudades desde el momento en que se inscriben en una estrategia de sobrevivencia, o tambin de tener acceso a la educacin. Pero est tambin el hecho de que sus hijos deben afrontar una fuerte discriminacin para entrar en los niveles superiores del sistema educativo formal nacional, por lo que reivindican la creacin de un sistema bilinge en su territorio. 4.2. La discriminacin territorial va acentundose: la necesidad de polticas pblicas territorializadas
En los espacios rurales que no se benefician de infraestructuras de servicios y de produccin, y/o que no estn en condiciones de captar los recursos extralocales ni incluso los recursos migratorios (remesas), ya que los emigrantes como portadores de inters pueden decidir invertir en su lugar de residencia o en ciudades ms atractivas. Las poblaciones migrantes, sean indgenas o no, se instalan generalmente en zonas precarias (poco dotadas con servicios urbanos, escolares y sanitarios) e incluso peligrosas. Las variables de identificaciones de las poblaciones indgenas a un nivel individual no son ya operativas para distinguir las situaciones sociales (es decir territoriales), en particular en los nuevos territorios de instalacin de las poblaciones indgenas. Mucho menos cuando se trata de los afrodescendientes (como lo muestran Urrea y Barbary en su ponencia en la sesin 2). Es la cuestin territorial donde la discriminacin territorial est acoplada generalmente con la discriminacin tnica que conviene tener en cuenta. Dicho de otra manera es en su medio ambiente (en su entorno) donde debe considerarse la situacin de los individuos, ya sean de origen indgena o no. Son en primer lugar las polticas pblicas territorializadas las que deben aplicarse para romper esta discriminacin. La distincin de los individuos de origen indgena o afrodescendiente resulta necesaria, en la medida que las polticas deben estar en condiciones de poder saber a qu poblacin y a qu categora sociocultural va dirigida. Por eso, la aplicacin de instrumentos especficos de distincin est ms que nunca a la orden del da, en la medida que las poblaciones indgenas y afrodescendientes constituyen en su mayora las zonas de pobreza, sobre todo cuando se trata de recin llegados, y donde las barreras de acceso a los servicios son ms elevadas que para otros que comparten el mismo espacio de vida. 22
5.
A manera de conclusin nos proponemos aqu Distinguir socialmente sin discriminacin
Distinguir socialmente y econmicamente para acabar en primer lugar con la discriminacin racial y tnica es entonces el reto que tenemos tanto los estadsticos, los demgrafos como los polticos. En estadstica se habla de la variable discriminante, pero basndose en el vocabulario corriente, la palabra distincin parece ms adecuada, retomando as adems el concepto de Pierre Bourdieu, (que escribi La distincin hace ms de 25 aos). La distincin es un trmino que tiene en cuenta los procesos de posiciones y relaciones sociales, mientras que la discriminacin, segn su uso comn quiere decir separarse, separarse en detrimento del otro. Adems, en la palabra distinguir hay el reconocimiento, reconocimiento (positivo) de la diferencia, es decir, la voluntad de reconocer la identidad del otro respetndolo, y para el que se distingue la posibilidad de seguir distinguindose, desarrollndose, haciendo uno con el conjunto de la sociedad. A nosotros estadsticos, demgrafos, investigadores en ciencias sociales, se nos invita a proceder con esta identificacin, es decir, a este reconocimiento de la distincin de la poblacin, a travs de sus marcadores culturales, pero tambin y sobre todo a travs de sus relaciones y prcticas sociales. Al mismo tiempo que los polticos, hacia los cuales nos hemos vuelto nosotros, no debemos perder de vista las cuestiones de tica y deontologa que son subyacentes a nuestro trabajo. Sobre todo, estas cuestiones no pueden abordarse sin debatir con los protagonistas interesados: las poblaciones indgenas y sus representantes en primer lugar, y los polticos y las instituciones polticas encargadas de producir los datos sobre los cuales construirn sus polticas sociales, econmicas, territoriales y culturales. Esta es la razn por la que me alegro de la realizacin de este seminario que nos rene, agradezco una vez ms a los organizadores: el CELADE y el Fondo Indgena, y como investigador francs estoy orgulloso de que la cooperacin francesa en Amrica Latina haya apoyado este evento.
Bibliografa
Bourdieu, Pierre (1979), La distinction, PUF, Paris (France). CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (1994), Estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas, (LC/DEM/G.146), Santiago de Chile. Lartigue, Franois y Andr Quesnel (2003), Las dinmicas de la poblacin indgena. Cuestiones y debates actuales en Mxico, CIESAS/IRD/Miguel ngel Porrua Editor, Mxico. Lestage, Franoise (2003), Una escuela bilinge Para quin? El caso de los migrantes indgenas en Baja California en Lartigue F. y Quesnel A. Las dinmicas de la poblacin indgena. Cuestiones y debates actuales en Mxico. CIESAS/IRD/Miguel ngel Porrua Editor, Mxico. Peyser, Alexia y Juan Chackiel (1994), La poblacin indgena en los censos de Amrica Latina, Notas de Poblacin N 59, Santiago de Chile, junio.
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Los sistemas de informacin sociodemogrfica al servicio del Desarrollo con Identidad
Luis Evelis Andrade Casama

Organizacin Nacional Indgena de Colombia
Las aguas corren consultndose y el hombre no interpreta la sonrisa y el hablar de ellas cuando pasan o pasa el hombre por su ruta; pasan las brisas pero el hombre no sabe a dnde van, dichas brisas van perfumadas unas, porque han pasado por dentro del cliz de todas las flores de ese jardn que cultiva la naturaleza; y otras van perfumadas por el polvo de la tierra; brisas que van jugando con la pelusa del reino animal y con las hojas del reino vegetal. Manuel Quintn Lame.
Cada vez que los pueblos indgenas de Colombia, le solicitamos al gobierno nacional que solucione nuestras necesidades territoriales acatando los mandatos legales y constitucionales que en esta materia nos asisten, contesta invocando que los indgenas tenemos ttulos del 33% del territorio nacional y por lo tanto no precisamos ms tierra, porque con la que tenemos es suficiente. En Colombia tener ttulos sobre un territorio, no es garanta de posesin y menos de administracin y gobierno propio con autonoma sobre l; esto lo testimonian los miles de campesinos y afrodescendientes que, vctimas de la violencia, se vieron obligados al desplazamiento enfrentando la prdida de todas sus posesiones. La realidad es otra, del total de tierras que nos han titulado, ni siquiera el 30% de ellas, se encuentra bajo el control de los pueblos indgenas y por el contrario son los colonos, las empresas agroforestales y mineras, incluso el mismo Estado, entre otros, quienes ejercen dominio y autoridad sobre stas. Tampoco se menciona la calidad agrolgica de las tierras que poseemos en la actualidad, las que sin embargo son el centro de disputas por parte de actores armados, empresarios y compaas multinacionales. As mismo, se omite referir que los ttulos coloniales y republicanos que poseemos los pueblos indgenas sobre nuestros territorios son totalmente ignorados por el Estado como instrumentos pblicos, quien incluso en oportunidades nos exige demostrar ante sus instituciones con estudios etnogrficos que somos indgenas, como requisito para no despojarnos de nuestros derechos.
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Otra verdad soslayada es el hecho que muchos pueblos indgenas han perdido hasta el 95% de su territorio ancestral, lo cual los ha obligado al desplazamiento y subsidiariamente a la descomposicin como entidad colectiva y cultural. Este ejemplo, desde el territorio y los derechos colectivos de los pueblos indgenas asociados a l, es una muestra clara del manejo poltico que se le da a la informacin referida a indgenas en nuestro pas y una clara evidencia de la negligencia del Estado y la falta de voluntad poltica de los gobiernos para garantizar su vida y futuro. Para los pueblos indgenas, el territorio es el centro de sus actividades presentes y desarrollos por construir, por lo mismo, toda informacin estadstica, institucional o social referida a l, es de vital importancia para sus planes de vida, entendidos estos ltimos como las estrategias para trascender en el tiempo como entidades polticas y culturales diferentes, desde formas propias de planeacin, gobierno y recreacin socio-cultural. As mismo, entendemos por desarrollo propio a la forma como proyectamos y construimos nuestra vida colectiva, que esta ligada necesariamente a la concepcin que tenemos del orden del mundo y nuestras sociedades, sealado en nuestras leyes de origen y orientados por el derecho mayor que cohesiona nuestras comunidades. Por lo mismo cuando expresamos nuestras ideas de futuro no las podemos desligar de las enseanzas que mandan cultivar un permanente equilibrio entre el hombre y la naturaleza que slo se da en el respeto hacia la madre tierra y la vida en todas sus manifestaciones. Consideramos que la informacin sobre pueblos indgenas, sin importar quien la posea o redima, debe servir para reafirmar la identidad cultural y realizar los derechos humanos, culturales y colectivos de stos, no para su exterminio demogrfico, el despojo de sus acervos culturales, la vulneracin de sus derechos, la invisibilizacin gubernamental de sus necesidades y amenazas o para que los estados ejerzan control poltico y econmico sobre ellos. En todo caso los sistemas de informacin sociodemogrficos atinentes a pueblos indgenas deben responder a solucionar sus necesidades, atender sus demandas de futuro y contribuir para que su ejercicio de gobierno propio defina incidencias, prioridades y estrategias polticas de resistencia. Para nuestros pueblos el desarrollo con identidad debe partir de unos conocimientos esenciales: Cul es el fundamento de nuestra identidad, de nuestro pensamiento ancestral, de nuestra cultura?; pero tambin debemos saber cuntos somos, dnde estamos, cules son nuestras necesidades, nuestras amenazas, nuestras fortalezas y oportunidades, nuestros tejidos organizativos, nuestros recursos. Es claro que al tener una informacin confiable, organizada, actualizada y sistematizada podemos plantear polticas y rutas pertinentes y posibles para la permanencia histrica y unas mejores condiciones de vida para nuestras comunidades. Desde la otra orilla, nos habamos acostumbrado a mirar nuestra cultura, es decir el quehacer cotidiano de todos, desde una actitud defensiva que no conceda tregua; ahora intentamos adentrarnos en la concepcin y comprensin de nuevas formas de desarrollo, que no releguen o ignoren nuestras leyes de origen, el derecho mayor que nos asiste desde la historia y las formas de organizacin social y familiar que nos han permitido resistir por siglos la violencia contra nuestra cultura, territorios y derechos, adems que reconozcan y validen autoridades y conocimientos ancestrales, porque -como deca un paisano Uitoto- Qu tan importante es o son las otras culturas? Termino concluyendo, que todas son tan importantes como la vida... y es el hombre quien la crea, alimenta, la recrea, destruye o la utiliza en su propio bien. El concepto de Desarrollo con Identidad vara dependiendo de la dinmica y la realidad de cada uno de los pueblos. Segn Anglica Clis3 Desarrollo con identidad alude ms bien al
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Ingeniera agrnoma. Directora de la ONG CET Sur, Chile.
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aporte indgena para el conjunto de la sociedad nacional o regional, marcada y no conscientemente mestiza e hbrida. Alude a una cierta condicin y expresin de modos de ver el mundo, a principios y valores tradicionales y modernos, a una lgica cultural y una construccin discursiva que expresa la especificidad de la cultura originaria como columna vertebral de la construccin social y poltica de un bienestar sostenido y sustentable, definido culturalmente.4 Los principios bsicos de este concepto son: Multiculturalidad e interculturalidad como principio de convivencia. Territorialidad, entendida como lugar de origen, espacio vivido y de vida, con sentido histrico y con sentido propio. Aplicacin de una economa local, territorial, que exprese el respeto por la naturaleza, aplicacin de principios econmicos indgenas como la subsistencia, la soberana alimentaria, la sustentabilidad de los ecosistemas, la proteccin del patrimonio gentico y de biodiversidad, el intercambio y la combinacin de actividades colectivas, familiares e individuales. En otras palabras esas premisas son las siguientes: Reciprocidad y complementariedad. Valoracin comunitaria de bienes, saberes ancestrales y conocimientos propios. Racionalidad de acumulacin de bienes. Mecanismos de trabajo comunitario. Armona con la naturaleza. Socializacin en el intercambio. Lgica del intercambio de valores de uso y no de valores de cambio. Lgicas de produccin y reproduccin tradicional.
Las instituciones fundamentales del mundo indgena que deben sustentar el desarrollo con identidad son las siguientes: La propiedad comunitaria del suelo. La situacin de los pueblos indgenas que reivindican sus territorios como espacios donde puedan ejercer su autonoma y donde pueden establecer marcos institucionales, estrategias y acciones de desarrollo segn sus caractersticas culturales. El trabajo comunitario. El dilogo como regulador social de la comunidad. El ejercicio poltico, cultural y administrativo del gobierno propio y autnomo respaldado por las autoridades tradicionales, las leyes de origen, el derecho mayor y las normas de control y ordenamiento social. Para propiciar el desarrollo con identidad cultural se debe:
Del etnodesarrollo al desarrollo con identidad: evolucin de los enfoques e instrumentos de desarrollo con el pueblo Mapuche. En Conferencia Internacional sobre tendencias del desarrollo indgena con identidad en Amrica Latina. Santiago de Chile, 22 de junio de 2004, p. 30.
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Asumir poltica, jurdica y educativamente que nuestro pas es plurilinge, multitnico y pluricultural. Profundizar la defensa del patrimonio histrico, cultural, ampliando su conocimiento, disfrute y usos econmicos, sociales y educativos. Desarrollar la cultura viva, el patrimonio cultural del presente, como prcticas cotidianas del pueblo, culturas tnicas, regionales y populares que se heredarn a futuro. Propiciar la autogestin cultural: el desarrollo de las capacidades propias con autonomas culturales tnicas y regionales. Vincular la cultura propia, concebida como fuente primordial, con los contenidos de la educacin, vehculo principal para desarrollar las propias identidades.
Esta concepcin de desarrollo se opone al criterio de la globalizacin que es una imposicin de la unificacin y una reduccin al mercado de las discrepancias polticas y de las diferencias culturales. Desde su perspectiva, lo poltico se diluye y el Estado parece casi innecesario. Lo excluido o lo disidente slo puede ser pensado como lo que no entra en la organizacin mercantil de la vida social. Las polticas culturales deben ceder a la comercializacin de lo simblico, cualquier pretensin esttica y cualquier reconocimiento de diferencias son excluidas, menos las que pueden existir entre clientes. Lo excluido o lo disidente solo puede ser pensado como lo que no entra en la organizacin mercantil de la vida social.5 En suma, la globalizacin interconecta y unifica, pero tambin estaciona de maneras diferentes a cada cultura. Los estudios de socilogos y antroplogos apenas empiezan a hacer visible el efecto disgregador y dispersor de la globalizacin... Como dice Zygmundt Bauman, la relacin entre globalidad y alteridad llega a su mayor desigualdad. Desde esta perspectiva surgen algunas preguntas, entre ellas podemos hacer nfasis en las siguientes: Cmo pueden los pueblos indgenas, a partir de la incursin en los gobiernos locales, configurar en estos un espacio poltico donde puedan consolidar su estrategia de desarrollo con identidad? Y cules son los sistemas de informacin sociodemogrfica pertinentes o apropiados para apoyar esta estrategia?, existen o ser necesario construirlos? Por qu es necesario acceder al poder poltico para que el planteamiento de lograr un desarrollo con identidad sea posible? Por qu el Estado es la contraparte de la negociacin? Si se propicia Gobierno alternativo (propio) se genera conocimiento y reconocimiento de las polticas pblicas para modificarlas o crearlas como condiciones para la gobernabilidad, y de esta manera construir una va posible para promover e institucionalizar la pluriculturalidad a travs de polticas pblicas que siten con gran nfasis los derechos colectivos, sobre la base de cuatro ejes estratgicos: territorio y manejo de recursos naturales; la lengua; conocimiento indgena, gobierno y autoridades propias y autnomas, y el marco institucional indgena. Para la construccin de estos sistemas de informacin sociodemogrfica, que generen indicadores, habra que cuestionarnos si el problema indgena debe ser tratado cuantitativa o cualitativamente. Es decir se trata de que son minoras o mayoras, o de estructura social y poltica?
Ibd. P. 25
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Los sistemas de informacin sociodemogrfica se han construido con fines estadsticos, basados en censos, y, en general, en los pases llamados tercermundistas, o subdesarrollados cuando ven la luz pblica son obsoletos, desactualizados, fragmentados o con muchas deficiencias en cuanto a la informacin recopilada, ms an cuando se trata de grupos tnicos, y en el caso de nuestro pas -Colombia-, recopilar informacin sociodemogrfica en reas de conflicto o territorios de guerra, a la vez que es de alto riesgo por la presencia de los actores en conflicto, cada uno con sus intereses especficos, resulta ser tendencioso, parcializado o precario, ms si analizamos movilidad, tenencia de tierras, o lmites de resguardos o territorios ancestrales en reas de influencia de macroproyectos o zonas con potencialidades de explotacin de recursos naturales o hidrocarburos. En Colombia, las polticas de desconocimiento y dominacin de los pueblos indgenas, las instrumenta el Estado a partir de la informacin censal. sta nos genera desconfianza, toda vez que se trata de caracterizar a los indgenas desde parmetros de residencia, bilingismo, familia nuclear o color de la piel. Para el efecto, quienes no hablen el idioma de sus mayores o se encuentren asentados por fuera de sus territorios ancestrales, que en este caso si son reconocidos, han perdido su identidad indgena. Se lleg al extremo de intentar clasificar lo indgena para el prximo Censo Nacional con preguntas que aluden al color de la piel del encuestado o su residencia en resguardos, de tal suerte que el indgena que desdiga del color parmetro o se encuentre desplazado por la violencia, perdi su pertenencia e identidad cultural. El Departamento Nacional de Planeacin ha realizado algunos estudios y publicaciones con informacin estadstica sobre los pueblos indgenas de Colombia, podemos destacar Bases para la conformacin de la Entidades Territoriales Indgenas -ETIS-, 1992, y Los pueblos indgenas de Colombia en el umbral del nuevo milenio, 2004, trabajos que adolecen de una validacin y verificacin de cifras, sobre todo en regiones alejadas de los centros urbanos, comunidades de alta vulnerabilidad y zonas de incremento del conflicto armado. Pero sobre todo, se realizaron sin la debida participacin de los pueblos indgenas y sus autoridades tradicionales y organizativas, quienes en gran medida refutan los datos suministrados por el establecimiento. Los sistemas de informacin sociodemogrfica que se construyan para estar al servicio del desarrollo con identidad deben creemos- tener caractersticas especficas de enfoque y metodologa, las comunidades deben tener un papel activo en la validacin de la informacin, y sus organizaciones deben coordinar los procesos de sistematizacin. Este es un gran reto conceptual y metodolgico, propiciar instrumentos acordes con las necesidades y que permitan hacer la lectura de las caractersticas y especificidades de los diferentes pueblos indgenas. Para la construccin de estos indicadores es urgente elaborar procedimientos operativoscuantitativos que establezcan indicadores, que formen facilitadores que recopilen la informacin, con soportes concretos validados y verificados por la gente en el terreno, as como las memorias de las jornadas de recoleccin de la informacin. Es necesario crear procedimientos que permitan concebir insumos cualitativoscuantitativos para establecer anlisis, hacer la valoracin de lo que se ha hecho para el proceso y qu ha significado, propiciar el dilogo de sensibilidades y saberes y recopilar la informacin para la toma de decisiones por parte de las comunidades. Es importante, esencial, documentar lo urgente, las debilidades, las fortalezas, las amenazas, las vulnerabilidades... realizar la conceptualizacin historiogrfica - cultural, poltica, econmica, en los ambientes social y fsico, y los aportes esperados. Los mtodos de recopilacin de la informacin deben ir ms all de llenar formularios, deben propiciar espacios de reflexin -evaluaciones e intercambios-, recorridos de campo, charlas
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de cocina y de tulpa, mingas, trabajo comunitario, refrescamientos, toma de chicha, tinto, y es oportuno elaborar una sntesis con notas de campo. En cuanto a las herramientas a emplear podemos citar rbol de problemas, marcos lgicos, mapas conceptuales, calendarios estacionales y encuestas socioeconmicas -utilizadas en espacios de reflexin y recorridos de campo-. Uso de mtodos tradicionales de comunicacin, tradicin oral, medicina tradicional, y de tecnologas actuales de la comunicacin como audiovisuales, emisoras comunitarias, murales, foto memorias, exposiciones, elaboracin de juegos y peridicos murales y comunitarios. La socializacin es vital para la validacin, la reflexin y el anlisis, el ordenamiento y sistematizacin de la informacin deber permitir la construccin de observatorios que permitan analizar aspectos como Derechos Humanos, calidad de vida, problemtica de territorios, movilidad de los pueblos indgenas, tan slo para citar algunos aspectos vitales frente a los cuales se tienen grandes deficiencias en informacin y que de su construccin depende en gran parte la concepcin y las propuestas de desarrollo con identidad. Como podemos apreciar, las comunidades representadas por sus organizaciones deben generar sus propios sistemas de informacin sociodemogrfica. En este sentido, la Organizacin Nacional Indgena de Colombia -ONIC- viene adelantando proyectos de actualizacin de la base de datos sobre pueblos indgenas en alto riesgo, as como El Observatorio sobre Pueblos Indgenas y Derechos Humanos y el Observatorio Nacional de Pueblos Indgenas. En este ltimo se estn desarrollando actividades en la Caracterizacin Nacional de las Necesidades y Amenazas de los pueblos indgenas en asuntos territoriales. La implementacin de estos sistemas requiere de infraestructura tcnica y de comunicaciones, de capacitacin de facilitadores, de construccin de redes comunicativas y motivacin a las comunidades sobre la importancia de establecer estos sistemas, ya sean de carcter estadstico, de informacin geogrfica, entre otros, para hacer diagnsticos o anlisis rpidos, buscar alternativas de solucin a sus necesidades, puesto que la problemtica planteada es estructural y por tanto su solucin debe ser integral. La apropiacin de la informacin por parte de las comunidades, de la generacin de metodologas y conocimiento propio, deben ser elementos que confronten las llamadas cifras oficiales, que demuestren las reales necesidades y expectativas de nuestros pueblos y nos permitan plantearnos un desarrollo acorde con nuestras posibilidades, con nuestras expectativas, territorios y planes de vida, con nuestra cosmovisin y autonoma, y nos propicien el relacionamiento intercultural con el Estado, sus instituciones y sus polticas pblicas, as como con las dinmicas culturales, polticas y econmicas mundiales, entendiendo que hay ms de una forma de conocer, de crear, de aprender, donde la identidad cultural juega un papel protagnico, una mirada que combina la resistencia y la persistencia en los actuales escenarios del desarrollo. Los pueblos indgenas demandamos de los estados y sus gobiernos la implementacin de sistemas de informacin en asuntos indgenas que respondan a la proteccin y supervivencia de nuestros pueblos, donde se nos garantice la participacin con decisin en todos los procesos que conlleven. A las puertas de la segunda dcada de los pueblos indgenas, el Fondo Indgena y el Sistema de las Naciones Unidas de proteccin a los derechos humanos (como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, pactos, convenciones, etc.), deben abanderar el establecimiento y desarrollo de sistemas de informacin propios de los pueblos indgenas, para evitar que la informacin sea un instrumento de dominacin, desconocimiento de derechos y exterminio.
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El futuro de los pueblos indgenas, de la diversidad natural y de la convivencia pacfica es componente esencial que merece la atencin de la comunidad internacional, y de las organizaciones e instituciones comprometidas en las regiones, en las cuales debe proponerse el respeto a la vida en todas sus formas y expresiones.6
La identidad debe ser entendida como algo profundamente sentido, como una parte de la psique y del cuerpo de cada uno. Pero no hay una sola identidad verdadera para un grupo, ni an para un individuo. Y al comprender esto, uno se pregunta acerca de las posibles consecuencias que implica el hecho de proceder a partir de una determinada versin de identidad, y no de otra (Miguel Chindoy, 2002).
Declaracin conjunta del encuentro de procesos territoriales de pueblos indgenas.
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Sesin I Poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: panorama regional
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Poblacin indgena de Amrica Latina: perfil sociodemogrfico en el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y de las Metas del Milenio
Fabiana Del Popolo y Ana Mara Oyarce7

CEPAL/CELADE
Desde la dcada de 1980, los pueblos indgenas han sido activos actores sociales del escenario poltico nacional y regional de Amrica Latina. Con sus demandas y propuestas, se han hecho escuchar y han reclamado una relacin diferente con el Estado y el reconocimiento de sus derechos (Bello, 2004 y Boccara, 2004). Los nuevos contextos sociopolticos caracterizados por una mayor apertura democrtica y por el reconocimiento constitucional del carcter pluricultural y pluritnico de la mayora de las naciones latinoamericanas han producido, entre otros aspectos, una necesidad creciente de estadsticas e indicadores metodolgicamente coherentes y culturalmente pertinentes para evaluar las condiciones de vida de los pueblos indgenas y, especialmente, las brechas de acceso entre indgenas y no indgenas y las situaciones de marginalidad existentes en los mbitos de la educacin, la salud, la vivienda, el hogar y la familia . De acuerdo con las estimaciones, existen alrededor de 400 grupos indgenas en Amrica Latina que, segn la fuente de informacin, representan entre 40 y 50 millones de personas (Stavenhagen, 1996; PNUD, 2004). El conocimiento sobre estos pueblos, aunque fragmentado, muestra sostenidamente mayor incidencia de la pobreza, menor ingreso, escolaridad y esperanza de vida, mayor mortalidad infantil y materna, y menor acceso a la salubridad y al agua potable. En sntesis, los pueblos indgenas de la regin enfrentan una situacin de exclusin y discriminacin con relacin a la poblacin no indgena, lo que constituye un hecho inaceptable a la luz de los tratados internacionales. En los programas de accin de diversas conferencias internacionales se ha plasmado el reconocimiento de los derechos especficos de los pueblos indgenas y se han recomendado medidas para enfrentar y disminuir la inequidad descrita.
Las autoras agradecen especialmente la colaboracin del Sr. Bruno Ribotta, quien proces los microdatos censales necesarios para calcular los indicadores incluidos en este artculo.
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La economa global ha supuesto cambios para la situacin de los pueblos indgenas. Si bien todava una gran mayora vive en reas rurales, en algunos pases los movimientos de poblacin causados por el deterioro ambiental, la presin demogrfica sobre la tierra y los recursos, los cambios tecnolgicos y otros factores han producido un enorme desplazamiento hacia las ciudades en busca de trabajo, seguridad y estabilidad (Stavenhagen, 1996). El panorama regional es heterogneo; hay pases cuya poblacin indgena sigue siendo sobre todo rural (como Panam) y otros en los que la mayora reside en reas urbanas (como Chile). Estas tendencias, entre otras, deben considerarse al examinar las brechas de acceso a los diversos bienes y servicios pblicos, as como al analizar las caractersticas sociodemogrficas de estos pueblos.
A. Justificacin y objetivos
En la regin son escasos los diagnsticos sociodemogrficos referidos a los pueblos indgenas en los que se hacen comparaciones entre pases, lo que en gran parte se debe a la falta de datos bsicos. Sin embargo, la ronda de censos del 2000 ofrece la oportunidad de construir indicadores relevantes y elaborar perfiles sociodemogrficos sobre la base de una fuente universal y confiable. Por otra parte, en el marco de las conferencias internacionales, y en particular de la Declaracin del Milenio, los pases suscribieron una serie de compromisos tendientes a mejorar la calidad de vida y el bienestar de sus poblaciones. En este artculo se intenta aportar informacin relacionada con la situacin sociodemogrfica de la poblacin indgena de Amrica Latina, con los siguientes objetivos especficos: i. ii. Describir los principales rasgos demogrficos de la poblacin indgena de Amrica Latina, sobre la base de datos de los censos recientes. Poner de manifiesto las desigualdades en materia de acceso a la salud y educacin, en el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, realizada en El Cairo en 1994 y de los objetivos de desarrollo del Milenio, adoptados en la Sede de las Naciones Unidas en Nueva York, en el 2000.
B. Consideraciones tericas y metodolgicas

1. Discriminacin, pueblos indgenas e interculturalidad
No es posible comprender la situacin sociodemogrfica actual de los pueblos indgenas y las brechas de acceso a los bienes y servicios pblicos en comparacin con la poblacin no indgena sin remitirse a la historia de una conquista y colonizacin caracterizada por la devastacin y el genocidio. Se estima que en los primeros 100 aos de la conquista, la poblacin originaria se redujo un 75% a causa de guerras, la invasin mrbida y la dominacin a sangre y fuego de las culturas indgenas (Stavenhagen, 2002). Ese proceso estaba basado en la necesidad de expandir el dominio de las coronas espaola y portuguesa en el continente y en el convencimiento de que los pueblos originarios, su concepcin de mundo y modo de vida eran inferiores (Alb, 1999). Los determinantes histricos resultaron en una sociedad cuyas relaciones de dominacin legitimaron el dominio de la cultura occidental sobre la indgena, la amaznica y la afrocaribea, segn el rea geogrfica, pas y grupo tnico. Estas prcticas discriminatorias, presentes desde el primer contacto, sirvieron y sirven todava para definir y perpetuar esa dominacin, de acuerdo con determinantes culturales y econmicos que se refuerzan mutuamente.
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La discriminacin estructural tiene su correlato en la posicin socioeconmica que ocupan los pueblos indgenas en las sociedades latinoamericanas (Lynch y Kaplan, 2000). Se trata de una posicin marginal, caracterizada por un acceso desigual y un menor control en materia de oportunidades. Sin desconocer que el significado y alcance de las oportunidades pueden ser muy distintos en pueblos con culturas no occidentales, se acepta que la brecha al respecto es el acceso desigual no solo a servicios (educacin formal y atencin de salud, entre otros) sino, sobre todo, a informacin, recursos y poder de decisin de los individuos en tanto miembros de un grupo social. Los pueblos indgenas tienen cosmovisiones, modos de entender la realidad y lenguajes particulares, que deben considerarse desde un enfoque intercultural. En este sentido, lo intercultural se entiende como la capacidad de negociar significados culturales y se traduce en que no slo deben alcanzarse ciertos objetivos educativos y de salud sino tambin adecuar las instituciones y sus planes y programas a las tradiciones indgenas, cosmovisin, lengua y necesidades particulares de cada grupo (Oyarce y Pedrero, 2005). Esto, necesariamente supone el reconocimiento de los derechos econmicos, socioculturales y polticos de los pueblos en los Estados y naciones de Amrica Latina (Bello, 2004).
2. Las conferencias internacionales y los derechos de los pueblos indgenas

Las Naciones Unidas han realizado conferencias internacionales para tratar el tema de los derechos, y en varias se adopt esta perspectiva para abordar sus temticas. En la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, 179 pases suscribieron un conjunto de recomendaciones y metas comunes, cristalizadas en el Programa de Accin de la Conferencia (Naciones Unidas, 1995). Un aspecto importante del Programa es que las metas dejaron de expresarse en trminos de crecimiento demogrfico para establecerse en trminos de las necesidades de hombres y mujeres (CEPAL, 2002). En Amrica Latina, los objetivos, metas y recomendaciones para la accin se definieron en el seno del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo del perodo de sesiones de la CEPAL. Por mandato de los pases, el CELADE-Divisin de Poblacin de la CEPAL tiene a su cargo una serie de actividades vinculadas con el seguimiento de su cumplimiento. Asimismo, la Conferencia represent un hito en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas, sobre todo en materia de salud y de derechos sexuales y reproductivos. En ocasin del dcimo aniversario de la celebracin de la Conferencia, representantes de los pases de la regin reafirmaron su compromiso con los objetivos de su Programa de Accin en la reunin de la Mesa Directiva Ampliada del Comit Especial sobre Poblacin y Desarrollo, realizada en Santiago de Chile, los das 10 y 11 de marzo del 2004, y en la reunin del Comit que tuvo lugar en marco del trigsimo perodo de sesiones de la CEPAL, los das 29 y 30 de junio del 2004 en San Juan, Puerto Rico. Adems de las metas especficas incluidas en el Programa de Accin que se mencionan en cada mbito temtico de este artculo (salud y educacin), es relevante sealar algunas medidas que abarcan diferentes aspectos relativos a los derechos de los pueblos indgenas, desde su evaluacin mediante estadsticas hasta el ejercicio de los derechos territoriales: En el contexto de las actividades del Decenio Internacional de las poblaciones Indgenas del Mundo, las Naciones Unidas, en plena colaboracin y cooperacin con las poblaciones indgenas y sus organizaciones pertinentes, deberan promover una mayor comprensin de las poblaciones indgenas y reunir datos sobre sus caractersticas demogrficas, tanto actuales como histricas, como forma de mejorar la comprensin de la situacin demogrfica de las poblaciones indgenas. En especial, habr que tratar de integrar las 37
estadsticas relativas a las poblaciones indgenas en los sistemas nacionales de recopilacin de datos (Programa de Accin de la Conferencia, Medida 6.26). Los gobiernos y otras instituciones importantes de la sociedad deben reconocer la perspectiva singular de las poblaciones indgenas en materia de poblacin y desarrollo y, en consulta con los indgenas y en colaboracin con las organizaciones no gubernamentales e intergubernamentales interesadas, deben atender sus necesidades concretas, incluidas las relativas a la atencin primaria de la salud y a los servicios de atencin de la salud reproductiva. Deben eliminarse todas las violaciones y discriminaciones en materia de derechos humanos, especialmente todas las formas de coercin (Programa de Accin de la Conferencia, Medida 6.25). Los gobiernos deberan respetar las culturas de las poblaciones indgenas y permitirles ejercer los derechos de tenencia y administracin de sus tierras, proteger y renovar los recursos naturales y ecosistemas de que dependen las comunidades indgenas para su supervivencia y bienestar y, con la orientacin de estas, tener en cuenta dicha dependencia al formular las polticas nacionales de poblacin y desarrollo (Programa de Accin de la Conferencia, Medida 6.27). Al suscribir la Declaracin del Milenio en Nueva York, en septiembre del 2000, en la que se incluyeron ocho objetivos, los pases se comprometieron a mejorar el bienestar humano mediante su cumplimiento en el 2015. Para cada objetivo se estableci un conjunto de metas.8 En los captulos siguientes se detallan las que se relacionan con los temas abordados en este documento. Los Objetivos de Desarrollo del Milenio son: 1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. 2. Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos. 5. Mejorar la salud materna. 6. Combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Si bien en la Declaracin del Milenio no se hace referencia explcita a los pueblos indgenas, se les incluye en el compromiso de adoptar medidas tendientes a fortalecer el respeto a los derechos humanos, incluidos los de las minoras, eliminar los actos de racismo y xenofobia y promover una mayor armona y tolerancia en todas las sociedades. Adems, la Declaracin incluye entre sus valores y principios el respeto de la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin, y la cooperacin internacional para resolver los problemas internacionales de carcter econmico, social, cultural o humanitario. Por lo tanto, los indicadores seleccionados para el perfil sociodemogrfico que se presenta a continuacin se relacionan tanto con las metas de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo como con los objetivos de desarrollo del Milenio, en cuanto permiten cuantificar las inequidades en materia de salud y educacin y estimar el cumplimiento de los compromisos asumidos por los pases latinoamericanos.
El listado completo de los indicadores puede verse: www.cepal.org/mdg/db_es_list.asp. Los indicadores diseados para Amrica Latina se encuentran en proceso de reformulacin.
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C. Identificacin de la poblacin indgena en los pases de la regin

1. Definiciones censales: el panorama regional
Dado que este artculo se realiz sobre la base de la informacin censal, la definicin de pertenencia a los pueblos indgenas est delimitada por las variables incluidas en los censos para la correspondiente identificacin. Si bien no se entrar en la anlisis conceptual ni en los posibles abordajes tericos metodolgicos para comprender y medir lo tnico, corresponde mencionar los criterios utilizados en cada pas, a fin de tomar en cuenta los posibles sesgos de inclusin y exclusin en las estimaciones presentadas.9 El inters por conocer y caracterizar a las poblaciones indgenas se hace ms evidente en la dcada de 1990 y se intensifica claramente en los censos del 2000. Los criterios habitualmente utilizados en la regin son: la lengua (idiomas que habla y la lengua materna), la ubicacin territorial y la autoadscripcin a un pueblo indgena o grupo tnico. Dada la multidimensionalidad de la identidad tnica, es indudable que un solo indicador es insuficiente. De acuerdo con algunos indicadores, el volumen total de la poblacin indgena, o el de algunos pueblos especficos, puede reducirse debido a la prdida del lenguaje, aculturacin o falta de conciencia tnica. Por el contrario, segn otras variables tiende a aumentar, al incluir individuos que no pertenecen realmente al grupo, pero que hablan la lengua o simpatizan con este por razones sociales o polticas (Schkolnik y Del Popolo, 2005). El criterio de autoidentificacin ha ganado terreno en las preferencias de los pases latinoamericanos, a tal punto que es el nico criterio presente en todos los censos de la ronda del 2000 (en los de algunos pases se incluyeron, adems, preguntas sobre la lengua). Los criterios ms tradicionalmente usados, como el idioma y la ubicacin geogrfica, han perdido vigencia a causa de los procesos migratorios y de aculturacin. Cabe notar que existen procesos de revitalizacin tnica y resistencia cultural, que se reflejan en el criterio de pertenencia tnica. Por ejemplo, en los pases en que se incluy tanto la pregunta relativa al idioma como la de autoadscripcin, es posible verificar que, en relacin con las cohortes de mayor edad, pocos miembros de las cohortes ms jvenes que se autoidentifican como indgenas hablan la lengua (Schkolnik y Del Popolo, 2005). De algunos estudios locales se desprende que si los propios indgenas tuvieran que elegir una sola pregunta optaran por la de autoidentificacin, aunque sugieren complementarla con otras relativas a prcticas culturales (lengua) y ascendencia (Oyarce, Pedrero y Prez, 2005).
2. Criterios utilizados en los pases estudiados

El criterio de autoadscripcin se incluy en todos los censos de poblacin del 2000 y es el criterio utilizado en todos los pases con datos disponibles, salvo en Bolivia y Mxico. El hecho de que las estimaciones se deriven de la pregunta individual sobre pertenencia tnica permite obtener, a priori, una cierta comparabilidad regional. Sin embargo, ni la aplicacin del criterio ni las denominaciones utilizadas han sido iguales. En algunos pases se hace referencia a pueblo indgena, en otros a nacionalidad, grupo indgena, cultura, grupo tnico, raza o color. Si bien el criterio es el mismo, si la forma de hacer la pregunta difiere se introducen elementos que pueden alterar el tamao y las caractersticas de la poblacin
Una reflexin respecto de estos abordajes tericos metodolgicos, as como sobre la sistematizacin de la situacin en Amrica Latina puede verse en Schkolnik y Del Popolo, Los censos y los pueblos indgenas en Amrica Latina: una metodologa regional (Schkolnik y Del Popolo, 2005).
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identificada y, por ende, la comparacin entre pases o, incluso, en un mismo pas. En Bolivia y Mxico, las definiciones de poblacin indgena presentan caractersticas diferentes al resto. En el ltimo censo de Mxico se introdujeron dos criterios: lengua hablada y autopertenencia. En este artculo se opt por considerar la pregunta sobre la lengua, por lo que las estimaciones de la poblacin indgena corresponden a los hablantes de una lengua nativa. Esta decisin obedece a que se trata del criterio que hasta entonces utiliz el pas, y los resultados no difieren significativamente del criterio de autopertenencia.10 Adems, como la pregunta se refiri a las personas de cinco aos y ms de edad, se procedi a considerar que los menores de cinco aos tenan la misma condicin tnica del jefe de hogar. En Bolivia se aplicaron tres preguntas en el ltimo censo, de acuerdo con un criterio, de condicin tnicolingstica desarrollado por el CELADE en estudios anteriores.11 Segn este criterio, se da prioridad a la conciencia tnica, mediante la pregunta de autopertenencia y se rescata la dimensin cultural mediante la lengua hablada y el idioma materno (CEPAL/BID, 2005b). As, se consider en la categora de indgena a todas las personas que respondieron afirmativamente a la pregunta sobre autopertenencia a un pueblo originario, ms aquellas que cumplen simultneamente la condicin de hablar una lengua indgena y de ser la lengua en la que aprendi a hablar en la niez (CEPAL/BID, 2005b). Dado que la pregunta de autopertenencia se refiri a las personas de 15 y ms aos, en el caso de los menores se efectu una adjudicacin a partir de la condicin tnica del jefe y su cnyuge (o slo del jefe, en el caso de hogares monoparentales), decisin que se bas en la revisin emprica de la composicin tnica de los hogares (para ms detalles metodolgicos, vase CEPAL/BID, 2005b).
D. Perfil demogrfico
1. Tamao y distribucin territorial de la poblacin indgena segn los censos del 2000
En el cuadro 1 se puede apreciar que, de acuerdo con los censos, los pases presentan un panorama diferente en cuanto a la magnitud absoluta y relativa de su poblacin indgena. En trminos relativos, Bolivia es el pas con una proporcin mayor 66 de cada 100 personas son indgenas segn la condicin tnicolingstica. En el otro extremo, Brasil registr un 0,4% en el censo. En trminos absolutos, Mxico es el pas con un mayor volumen de poblacin indgena, seguido de Bolivia y Guatemala. Llama la atencin el caso de Ecuador, en cuyo censo se registra un 7% de poblacin originaria, mientras que las organizaciones indgenas hablan de hasta un 45%. En principio, esta ltima cifra no tendra un sustento emprico concreto. Adems, las encuestas de hogares y de nivel de vida, entre otras fuentes, arrojan porcentajes similares a los del censo. No obstante, no se descarta una subestimacin derivada del sesgo en la pregunta, que incluy categoras correspondientes al criterio de pertenencia tnica y de raza.
10
Las diferencias no son significativas en trminos de volumen de poblacin indgena total y relativo, pero identifican diferentes universos. Por ejemplo, del total de personas que hablan una lengua indgena, un 32% declara no pertenecer a la comunidad; en contrapartida, de las personas que declaran pertenecer a un pueblo originario, un 21% no habla su lengua. Esto podra tener un efecto en las estimaciones de los indicadores sociales segn el criterio escogido. 11 Proyecto CEPAL/BID Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos, que incluy la realizacin de un estudio sociodemogrfico de pueblos indgenas en Bolivia, Ecuador y Panam (CEPAL/BID, 2005a, 2005b, 2005c).
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CUADRO 1 AMRICA LATINA (10 PASES): POBLACIN TOTAL Y POBLACIN INDGENA, CENSOS DEL 2000
Resultados censales Pases y fecha censal Poblacin total Bolivia (2001) Brasil (2000) Costa Rica (2000) Chile (2002) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Honduras (2001) Mxico (2000) Panam (2000) Paraguay (2002) 8 090 732 169 872 856 3 810 179 15 116 435 12 156 608 11 237 196 6 076 885 97 014 867 2 839 177 5 183 074 Poblacin indgena 5 358 107 734 127 65 548 692 192 830 418 4 433 218 440 313 7 618 990 285 231 87 568 % de poblacin indgena 66,2 0,4 1,7 4,6 6,8 39,5 7,2 7,9 10,0 1,7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
Latinoamrica es una de las regiones del mundo ms urbanizadas, y ese proceso est alcanzando, aunque en menor medida, a las poblaciones originarias. La crisis de subsistencia por la que atraviesan los pueblos indgenas se traduce en una intensa migracin del campo a la ciudad, sobre todo hacia las grandes metrpolis. Por lo tanto, el abordaje de los estudios sobre las condiciones de vida de la poblacin indgena con miras a disear y aplicar polticas pblicas ya no debe remitirse exclusivamente al mbito rural. En el grfico 1 se aprecia que en Chile, Bolivia y Brasil ms de la mitad de los indgenas viven en zonas urbanas, mientras que en Paraguay y Honduras solo lo hace alrededor de un 10%. Estas disparidades en materia de distribucin territorial explican, en parte, las brechas de acceso a la salud y a la educacin entre indgenas y no indgenas, y deben considerarse en la interpretacin contextual de los indicadores, sobre todo en las comparaciones entre pases. Si bien es cierto que el residir en las ciudades facilita el acceso a los servicios de salud y de educacin no es menos cierto que estos grupos suelen asentarse en los cordones urbanos marginales, donde escasean los centros de salud y las condiciones de saneamiento bsico son ms adversas. Aunque estos grupos reflejan, en promedio, una mejor situacin respecto a las zonas rurales en materia de mortalidad infantil y tasa de analfabetismo, entre otros indicadores, las brechas de acceso por origen tnico persisten en el mbito urbano, y hay pases en que las inequidades relativas se intensifican. Debe considerarse que la movilidad de los pueblos indgenas desde sus territorios de origen hacia las ciudades puede acarrear efectos negativos. Durante la etapa de adaptacin de los migrantes aumenta su vulnerabilidad, pues se exponen a nuevos agentes patgenos y a repercusiones en su salud mental. Puede mencionarse un incremento de la tuberculosis, el suicidio y problemas agudos, como epidemias de infecciones respiratorias, que constituyen la primera causa de muertes infantiles (Moya, 2005). A lo anterior se agrega que, en esta etapa, la prioridad se centra en buscar trabajo y satisfacer las necesidades bsicas de la familia, fundamentalmente de alimentacin y vivienda.
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GRFICO 1 AMRICA LATINA (10 PASES): POBLACIN URBANA, SEGN CONDICIN TNICA, CENSOS DEL 2000, EN PORCENTAJES
87,6 81,4 77,6 64,3 57,9 48,3 40,4 31,6 18,0 8,4 10,9 18,2 21,0 67,1 59,8 55,6 52,2 53,8 79,1
Indgenas
No indgenas
64,8
Paraguay (2002)
Honduras (2001)
Ecuador (2001)
Panam (2000)
Costa Rica Guatemala (2000) (2002)
Mxico (2000)
Brasil (2000)
Bolivia (2001)
Chile (2002)
2. La transicin demogrfica: rezago o patrn diferente?

La transicin demogrfica puede definirse como un proceso en el que, de una fase de bajo crecimiento de la poblacin en la que una fecundidad elevada se compensa con una mortalidad elevada se pasa a otra, tambin de bajo crecimiento pero con niveles de fecundidad y mortalidad reducidos (Vallin, 1994). En la etapa intermedia, la poblacin crece a ritmos elevados, dado que los cambios de las variables demogrficas no son simultneos. Los pases de Amrica Latina se encuentran en diferentes estadios de la transicin, que van desde una etapa incipiente (por ejemplo, Hait) hasta una etapa muy avanzada (por ejemplo, Cuba), segn los diferentes niveles de fecundidad y mortalidad, la intensidad de su variacin y el momento histrico en que comienzan a producirse los cambios. Por eso, la etapa de transicin demogrfica en la que se encuentra cada pas, no necesariamente se corresponde con la de su poblacin indgena. La etapa de la transicin demogrfica se refleja en la estructura por edades de la poblacin, esto es, una etapa incipiente supone una mayor proporcin de nios y jvenes, mientras que una ms avanzada corresponde a una poblacin ms envejecida. Esto es relevante a la hora de establecer las prioridades de los programas sociales de salud, educacin, saneamiento, vivienda y otros. Un aspecto crucial del estudio de la dinmica demogrfica de las poblaciones indgenas es que, adems de las variables inherentes (fecundidad, mortalidad y migracin), intervienen factores de aculturacin y revitalizacin tnica, que varan segn la edad y el sexo. Estas consideraciones deben tenerse en cuenta al examinar las pirmides de poblacin indgena y no indgena (Grfico 2). Se seleccionaron cuatro pases en distinto estadio de la transicin: Guatemala, que se encuentra en una transicin moderada, Panam, en transicin plena, y Costa Rica y Chile, en una etapa de transicin avanzada (Chackiel, 2004).
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Con la excepcin de Chile, e independientemente del estadio a nivel nacional, la poblacin indgena de los pases latinoamericanos estara en una etapa de transicin incipiente, lo que se refleja en las bases anchas de las pirmides respectivas (alta fecundidad). Algunos indicadores de la estructura por edad y sexo proporcionan, aparentemente resultados contradictorios respecto del estadio de la transicin y las tendencias generales. Por ejemplo, la proporcin de adultos mayores en la poblacin indgena de Bolivia (7,9%) es mayor que la de la poblacin no indgena (5,4%). Sin embargo, dados los niveles de fecundidad y mortalidad de cada grupo, el proceso de envejecimiento debiera estar ms avanzado en el caso de los no indgenas. En Ecuador, si bien la proporcin no es mayor, el porcentaje de indgenas de 60 aos y ms es elevado (8,6% en los indgenas y 9,2% en los no indgenas).
GRFICO 2 PIRMIDES DE LA POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA, CENSOS DEL 2000
Guatemala 2002: poblacin indgena
Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4
Guatemala 2002: poblacin no indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69
Hombres
Mujeres
60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4
Hombres
Mujeres
porcentaje de poblacin
Panam 2000: poblacin indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4
Panam 2000: poblacin no indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74
Hombres
Mujeres
65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4
Hombres
Mujeres
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Costa Rica 2000: poblacin indgena

Grupos de Edades
Costa Rica: poblacin no indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Hombres
Mujeres
65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4 9 8 7 6 5
Hombres
Mujeres
Chile 2002: poblacin indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Chile 2002: poblacin no indgena

Grupos de Edades
80 y ms 75 - 79 70 - 74
Hombres
Mujeres
65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5- 9 0- 4 9 8 7 6 5
Hombres
Mujeres
En este momento es pertinente una primera consideracin: los resultados anteriores pueden haberse visto afectados por una mala declaracin de la edad, que suele darse en los censos de la regin, sobre todo en el caso de las personas de edad avanzada (Del Popolo, 2000). Un segundo aspecto se refiere a que, como consecuencia de la aculturacin y negacin de la identidad, las cohortes ms envejecidas se autoidentifican en mayor proporcin que las cohortes ms jvenes. Sin embargo, los procesos de revitalizacin cultural tambin se dan, proporcionalmente, ms entre los jvenes, aunque aparentemente no alcanzan a compensar los efectos del fenmeno anterior. No se puede descartar el efecto en la estructura etaria de un patrn diferencial de mortalidad, caracterizado por una sobremortalidad de los indgenas en edades productivas, ligada a ambientes laborales de riesgo, estrs social (que se traduce en suicidio, traumatismos y accidentes) y, en el caso de las mujeres, a la mortalidad materna. Adems, segn algunos indicios, en las reas rurales y aisladas la poblacin indgena posee ciertos factores protectores que podran influir en que una relativamente alta proporcin de personas lleguen a edades avanzadas (Krishna y Shrader, 1999). Cabe notar que los estudios sobre las interacciones entre la gentica, el modo de vida indgena y la posicin marginal en la estructura social son prcticamente inexistentes en Amrica Latina.
44
Si se desagrega la informacin por reas geogrficas menores (provincias, comarcas, municipios), debe sumarse el efecto de la migracin interna, que es selectiva por edad (emigran ms las personas en edades jvenes), de modo que se configuran principalmente en zonas rurales reas indgenas muy envejecidas pero con una alta presencia de nios. Si bien en trminos generales se habla de sectores rezagados en la transicin, en el caso de los pueblos indgenas debera diferenciarse conceptualmente el componente de mortalidad, cuyas tasas muestran una situacin desventajosa, del de fecundidad. El parentesco y la familia son la base de la estructura social de los pueblos indgenas, que asignan un valor fundamental a la reproduccin. Ello se manifiesta en el mayor tamao de las familias en el nmero de hijos, entre otros y en esto pueden diferenciarse de la poblacin no indgena. Sin embargo, no puede descartarse la existencia de una brecha de acceso a los medios de control de la fecundidad entre la poblacin indgena y la no indgena, ni tampoco otros factores que han influido histricamente en el descenso de la fecundidad, entre los que se destaca la disminucin de la mortalidad infantil (Taucher, 2004). Como se observa en el grfico 3, la tasa global de fecundidad es sistemticamente ms elevada en el caso de la poblacin indgena. No obstante, existen diferencias entre los pases, con tasas que van de 2,5 hijos por mujer indgena en Chile a 6,6 hijos en Panam. Lo que demuestra una mayor heterogeneidad que la de la poblacin no indgena. Adems, en principio no se observa una correlacin directa entre el nivel de fecundidad medio de cada pas y el nivel de fecundidad de los pueblos indgenas. A partir de estos resultados, y segn el anlisis convencional, podra inferirse que Panam tiene un mayor rezago. Sin embargo, si se considera el contexto y las especificidades culturales, no puede darse por sentado que las tasas globales de fecundidad de ese pas deban necesariamente alcanzar los mismos niveles que las de la poblacin no indgena, como revela el siguiente testimonio:12 Tenemos un concepto de familia distinto, nosotros podemos tener cinco, seis, siete hijos... El valor que una familia le da a sus hijos, valoramos las familias grandes... Egosta es pensar quiero tener un solo hijo y a ese hijo le quiero dar todo (Mujer ngbe). Esto no debe interpretarse como un rechazo a los programas de planificacin familiar sino que supone que estos no deberan imponer un ideal ni una meta reproductiva propia de la sociedad occidental sino ms bien responder a los intereses de las comunidades, garantizando el derecho al acceso en la medida en que los pueblos indgenas libremente y contando con la informacin necesaria lo deseen. As lo expresa esta mujer ngbe: Dado que los terrenos no producen iguales, se han ido introduciendo cosas occidentales como la educacin y las condiciones no son las mismas. Yo por nada me inyecto [se refiere a un mtodo anticonceptivo], no lo aceptara, pero me alegra que mis hijas tengan la posibilidad de la informacin....
12
Estos testimonios fueron recopilados durante el taller Uso de la informacin censal para pueblos indgenas: pertinencia y alcance en polticas y programas, CEPAL/BID/Gobierno de Panam, realizado en Ciudad de Panam, del 22 al 24 de noviembre del 2004, en el marco del proyecto CEPAL/BID Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos.
45
GRFICO 3 AMRICA LATINA (PASES SELECCIONADOS): TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD, SEGN CONDICIN TNICA, CENSOS DEL 2000
7
6,6 6,1 5,4 5,0 4,8 3,7 3,0 3,2 2,5 2,2
Promedio de hijos
3,9
4
2,9
3
Panam 2000
Guatemala 2002
Ecuador 2001
Mxico 2000
Bolivia 2001
Chile 2002
Indgena
No indgena
Lamentablemente, la informacin cuantitativa en esta materia es escasa.13 A modo de ejemplo, sobre la base de los datos de Guatemala presentados en los grficos 4 y 5 es posible constatar, por una parte, un aumento de la demanda de servicios de planificacin familiar y, por otra, que el ideal reproductivo siempre es mayor en el caso de las mujeres indgenas. En el ao 2002 fue de aproximadamente cinco hijos, mientras que el de las mujeres no indgenas correspondi a una media de tres hijos.
GRFICO 4 GUATEMALA: DEMANDA INSATISFECHA DE SERVICIOS DE PLANIFICACIN FAMILIAR, POR CONDICIN TNICA
Porcentajes de demanda insatisfecha
45 40 35 30 25 20 15 16,3 10 5 0 1987 1995 1998 2002 Mujeres no indgenas en unin 20,4 19,8 21,9 22,7 Mujeres indgenas en unin 31,6 30,2 39,3
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, varios aos.

13
Esto demuestra, una vez ms, la falta de visibilidad; en la mayora de las encuestas demogrficas y de salud de los pases de la regin no se incluye la identificacin tnica; de los pocos que la incluyen, solo en los de Guatemala se considera de manera transversal la variable tnica en las publicaciones oficiales.
46
GRFICO 5 GUATEMALA: FECUNDIDAD OBSERVADA Y DESEADA, SEGN CONDICIN TNICA

8 Fecundidad observada 7
6 Fecundidad observada Promedio de hijos 5
Fecundidad deseada Indgenas
4 Fecundidad deseada 3 No indgenas
0 1987 1995 1998 2002
Fuente: Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil, varios aos.
Tampoco cabe desconocer que algunas comunidades siguen siendo bastante reticentes a la planificacin familiar, posicin que a veces se ve acompaada por una inequidad de gnero, patente en el papel subordinado y de discriminacin que sufren las mujeres indgenas. No obstante, algunas experiencias positivas demuestran que los temas de salud reproductiva y el enfoque de equidad de gnero pueden incorporarse a las dinmicas indgenas, siempre que se desarrollen programas participativos, que respeten particularidades tnicas y culturales, es decir, que favorezcan el acceso a la modernidad sin que ello implique la prdida de identidad ni del sentido de pertenencia, tal como se expresa en la propuesta del Proyecto Regional de BiAlfabetizacin de la CELADE/CEPAL (Hernndez y Calcagno, 2003). No es desacertado decir que con este panorama demogrfico, si bien sumario, se intenta poner de manifiesto las principales necesidades de la poblacin indgena en cuanto a servicios sociales como salud y educacin y a destacar la importancia de disear los programas en funcin de las especificidades y cosmovisiones de cada pueblo y cada realidad.
E. Salud y educacin a la luz de los acuerdos internacionales

Los resultados que se presentan a continuacin permiten brindar un panorama regional de la situacin de las poblaciones indgenas respecto de algunos objetivos de desarrollo del Milenio relacionados con salud y educacin, as como de las metas y recomendaciones emanadas de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y del Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo. Para analizar los indicadores sobre salud y educacin es necesario considerar los aspectos de discriminacin y exclusin que se sealaron. Estos intervienen en diferentes mbitos y se manifiestan en el acceso a los servicios, la calidad y la pertinencia de la atencin, entre otros
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factores. Por ejemplo, los grupos indgenas, en tanto marginales, pueden no recibir la atencin de salud necesaria por diversos motivos, entre los cuales se destacan: problemas de acceso a los centros de salud (inexistencia o lejana de estos, factores geogrficos); limitaciones culturales en materia de accesibilidad a los servicios (lingstica, disonancia de modelos mdicos), y otros obstculos relacionados con la demanda de atencin (falta de informacin, negativas o maltrato). Hay bastantes datos que indican que el personal de salud, de manera consciente o inconsciente, entrega una atencin de salud de menor calidad a la poblacin de status ms bajo como los pueblos indgenas, y que la investigacin mdica se orienta principalmente a satisfacer las necesidades de los grupos dominantes (Das Gupta, 1989). Esta situacin se extiende tambin al mbito de la educacin, en el que los factores econmicos y culturales operan de manera similar. Asimismo, la discriminacin, reflejada en el menor acceso a la educacin, adopta una doble forma: por una parte, la poblacin indgena recibe menos informacin, lo que limita el ejercicio de sus derechos y su acceso a los bienes pblicos; por otra parte, obtiene bajas calificaciones, lo que a su vez reduce las posibilidades de movilidad social (Das Gupta, 1989). Por ltimo, el efecto positivo de la educacin en la salud ha sido ampliamente documentado. En el caso de los pueblos indgenas, la baja educacin resulta en una sobremortalidad con respecto a la poblacin no indgena. Lo mismo sucede en el caso de otros indicadores de condiciones de vida.
1. Salud materno infantil

Si bien la mortalidad infantil es un indicador ampliamente usado para evaluar las condiciones de vida de la poblacin, en este artculo se le atribuye especial inters a analizar la desigualdad por condicin tnica desde la perspectiva de los derechos humanos sobre todo del derecho a la salud y de los convenios internacionales que los resguardan. En el Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo se incluyeron objetivos concretos en materia de reduccin de la mortalidad infantil y en el Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo se agregan otros objetivos relacionados en trminos de disminucin de las brechas tnicas. Asimismo, entre los objetivos de la Declaracin del Milenio se encuentra la reduccin de la mortalidad infantil y en la niez, y el seguimiento y la evaluacin de su cumplimiento en Amrica Latina no pueden obviar la variable etnia, al menos por dos motivos. En primer lugar, porque hay una correspondencia directa entre reas indgenas y reas de alta mortalidad infantil. En segundo lugar, porque el fin ltimo es alcanzar el desarrollo sostenible de todos los seres humanos, lo que no ser posible si no se avanza hacia una reduccin de las inequidades, en este caso en materia de salud. En sntesis, los objetivos sobre la reduccin de la mortalidad infantil son los siguientes: Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (1994): Los pases con poblaciones indgenas deberan lograr que los niveles de mortalidad de lactantes y de nios menores de 5 aos de dichas poblaciones fuesen iguales que en la poblacin en general. Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo: Metas para el ao 2000: ... i) Disminuir en una tercera parte las tasas de mortalidad de nios menores de 1 ao y las de menores de 5 aos o hasta 50 y 70 defunciones por 1.000 nacidos vivos, respectivamente, si ello representa una tasa de mortalidad menor, tomando como referencia los valores observados en 1990... Reducir, por lo menos en 48
50%, las diferencias de mortalidad infantil... que se observan entre distintas zonas de residencia, reas geogrficas y grupos sociales. Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 4: Reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Meta 5. Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Sobre la base de la informacin de los censos de la ronda del 2000, se calcul de manera indirecta la mortalidad infantil (Grfico 5).14 De los datos se desprende una clara situacin de inequidad en los pases examinados; la probabilidad de que un nio indgena muera antes de cumplir su primer ao de vida es sistemticamente ms elevada que la de un nio no indgena. El panorama es heterogneo, con un rango que va desde una mortalidad infantil indgena de 82,2 por 1.000 nacidos vivos en Paraguay a una de 22,6 por 1.000 en Chile. En este ltimo pas, el descenso est notablemente ligado a la sistemtica expansin de los servicios de salud en el rea rural a partir de la dcada de 1960, lo que tambin influy en el descenso de la fecundidad (Taucher, 1997). Podra decirse que, en Amrica Latina, la mortalidad infantil indgena es prcticamente el doble que la no indgena, ya que la mediana regional de mortalidad infantil en la poblacin indgena es de 52,2 por 1.000, mientras que la no indgena es de 27,6 por 1.000. Adems, en ningn pas latinoamericano se ha alcanzado la meta de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo relativa a la eliminacin de las desigualdades entre indgenas y no indgenas.
GRFICO 6 AMRICA LATINA (10 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 1.000 NACIDOS VIVOS), SEGN CONDICIN TNICA, CENSOS DEL 2000
90 80 Mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos) 70 59,3 60 50 39,1 40 30 20 10 0
Paraguay 2002 Bolivia 2001 Ecuador 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Guatemala 2002 Brasil 2000 Honduras 2001 Costa Rica 2000 Chile 2002
82,2 75,9
Indgenas
No indgenas
51,9
54,6
54,1 50,3 40,3 33,2 37,1 25,0 16,2 16,5 36,9 29,3 29,0 22,6 20,0
25,8
14
Mtodo de Brass, Manual X de las Naciones Unidas.
49
Cabe agregar que no existe correlacin entre las tasas nacionales y de los pueblos indgenas. En Ecuador y Panam, que registran cifras relativamente bajas a nivel nacional (y tambin de no indgenas), se registran niveles de mortalidad infantil indgena superiores a la mediana regional. Un factor crucial a la hora de interpretar estos resultados es la ubicacin territorial de los grupos indgenas. Como se aprecia en el grfico 1, un 65% de la poblacin indgena de Chile es urbana, mientras que en Ecuador y Panam alrededor de un 18% es urbana, y en Paraguay, solo un 8,4% estara en esa condicin. Sin perjuicio de lo anterior, la urbanizacin de la poblacin no es el nico fenmeno que explica los diferenciales registrados. En el cuadro 2 se observa que, si bien es cierto que en todos los pases examinados la mortalidad infantil de la poblacin indgena es mayor en las zonas rurales que en las urbanas, tambin es un hecho que las brechas en desmedro de los pueblos indgenas son sistemticas en ambas zonas de residencia. Ms an, en algunos pases se observa que la mortalidad infantil de nios indgenas urbanos es, inclusive, superior a la de nios no indgenas rurales. Por lo tanto, se trata de un problema complejo en el que intervienen aspectos tanto de acceso (oferta de servicios) como relativos a factores culturales y a la demanda. Respecto de la meta establecida en el Plan de Accin Regional Latinoamericano y del Caribe sobre Poblacin y Desarrollo, en el cuadro 3 se presenta una aproximacin al grado de avance, a partir de estimaciones indirectas, realizadas sobre la base de informacin censal de la ronda del 2000. Las estimaciones se hicieron respecto del grupo de mujeres de 20 a 29 aos, referidas a una fecha cercana al censo, en comparacin con estimaciones correspondientes a mujeres de 40 a 49 aos, para un perodo histrico anterior (aproximadamente 10 aos antes).15
CUADRO 2 AMRICA LATINA (10 PASES): TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (POR 1.000 NACIMIENTOS), POR CONDICIN TNICA Y ZONA DE RESIDENCIA, CENSOS DEL 2000
Tasa de mortalidad infantil (por 1 000 nacidos vivos) Pases y fecha censal Bolivia 2001 Brasil 2000 Chile 2002 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 75,9 37,1 22,6 29,0 59,3 50,3 36,9 54,6 54,1 Total pas Indgenas No indgenas 51,9 25,0 20,0 16,5 25,8 40,3 29,3 33,2 16,2 Zonas urbanas Indgenas 60,5 34,8 20,9 25,8 34,3 46,9 22,6 45,1 29,4 No indgenas 47,4 23,3 19,9 15,5 21,3 34,6 21,6 30,0 14,6 Zonas rurales Indgenas 93,2 39,0 25,7 29,9 64,8 51,7 38,2 60,2 58,5 No indgenas 65,6 32,7 20,8 17,6 32,9 45,8 35,5 42,5 18,9
Paraguay 2002 82,2 39,1 62,5 38,7 83,5 39,5 Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
15
Para ms detalles metodolgicos, vase el Manual X de Naciones Unidas. Se aclara que para evaluar la disminucin de las desigualdades se observaron tambin los resultados correspondientes al grupo de mujeres de 30 a 39 aos, ya que los datos bsicos correspondientes a las mujeres de 45-49 suelen estar subestimados y verse ms afectados por errores de declaracin.
50
Del cuadro 3 se desprende que en 7 de los 10 pases con datos disponibles se habra alcanzado la meta nacional de reducir la mortalidad infantil en un tercio entre 1990 y el 2000. No obstante, pese a que tambin se puede inferir que la mortalidad infantil se redujo en las poblaciones indgenas, las diferencias relativas persisten en el ao 2000. Independientemente del alcance de la meta nacional, las disparidades entre indgenas y no indgenas son contundentes. La probabilidad de que un nio indgena muera antes de cumplir su primer cumpleaos es 3,4 veces ms alta (o 240% mayor) que la de nios no indgenas de Panam y un 10% mayor en Chile. Por ltimo, slo en dos pases (Guatemala y Mxico) las brechas de mortalidad infantil entre indgenas y no indgenas se acortaron, y en este sentido se puede hablar de un avance hacia la eliminacin de las diferencias. En el resto de los pases se observa que, o bien se mantienen las diferencias relativas (tres casos) o se han incrementado (cinco casos). Cabe agregar que en ningn pas se habra alcanzado la meta de reducir un 50% las diferencias de la mortalidad infantil.
CUADRO 3 AMRICA LATINA (10 PASES): AVANCE APROXIMADO EN LA META SOBRE MORTALIDAD INFANTIL DEL PLAN DE ACCIN REGIONAL LATINOAMERICANO Y DEL CARIBE SOBRE POBLACIN Y DESARROLLO, POR CONDICIN TNICA
Pases y ao del censo Ecuador 2001 Costa Rica 2000 Mxico 2000 Brasil 2000 Honduras 2001 Guatemala 2002 Chile 2002 Panam 2000 Paraguay 2002 Bolivia 2001 Reduccin de un tercio (con respecto a los valores de 1990) Diferencias relativas segn condicin tnica (censos del 2000) 2,3 1,8 1,6 1,5 1,3 1,2 1,1 la 3,4 2,1 1,5 Variacin de las diferencias relativas, perodo aproximado de 10 aos (estimaciones indirectas sobre la base de los censos del 2000) Retroceso Retroceso Avance Estancamiento Retroceso Avance Estancamiento Retroceso Retroceso Estancamiento
Alcanzaron la meta nacional
No alcanzaron meta nacional
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), estimaciones indirectas sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales.
2. Educacin
La educacin debe ser universal a fin de lograr uno de sus objetivos bsicos, esto es, contribuir a crear igualdad de oportunidades entre los ciudadanos (UNESCO, 2004). Existe amplio consenso en cuanto a que la educacin constituye un factor clave en el desarrollo humano y podra decirse que, hoy en da en Amrica Latina, son pocas las comunidades indgenas que no desean tener acceso a la instruccin formal (Renshaw y Wray, 2004). No obstante, no debe desconocerse que, al evaluar la situacin de estas poblaciones en materia de educacin, no se estn tomando en cuenta el conjunto de destrezas, conocimientos y saberes ancestrales que no se miden con los parmetros de la enseanza formal. Otro aspecto relevante a tener en cuenta se refiere a las lenguas originarias, que no son consideradas en los programas educativos de los estados. Aunque en algunas constituciones nacionales se reconoce a los idiomas nativos como oficiales, en la prctica, el castellano (portugus, en el caso de Brasil) es la lengua de la instruccin formal. No obstante, algunos pases
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de la regin han avanzado en la propuesta de una educacin intercultural bilinge. Bolivia ha sido pionero en este tema; es uno de los pases en que este tipo de educacin ha alcanzado mayor desarrollo e institucionalizacin, sobre la base del reconocimiento de la diferencia, y en el que se ha convertido en poltica de Estado. Sin embargo, a pesar de la activa participacin de organizaciones indgenas en el proceso, su aplicacin ha sido lenta y compleja, con altibajos y desigualdades en el territorio nacional. La falta de recursos humanos capacitados y de material didctico, entre otros problemas, adems de las nuevas exigencias, determinan importantes desafos (CEPAL/BID, 2005b). Los objetivos y metas de la Declaracin del Milenio relacionados con este tema son: Objetivos de Desarrollo del Milenio: Objetivo 2. Lograr la enseanza primaria universal. Meta 3. Velar por que, para el ao 2015, los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. Objetivo 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer Meta 4. Eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de fines de 2015. En el grfico 7 se presentan las tasas de asistencia escolar de nios indgenas y no indgenas de 6 a 11 aos. El acceso es prcticamente universal en todos los pases. Honduras es el caso con menor cobertura, ya que aproximadamente uno de cada cuatro nios de este grupo etario no asiste a la escuela en el pas. Sin embargo, sobre la base de este indicador bsico de acceso es posible apreciar brechas por condicin tnica en todos los pases, salvo en el caso de Bolivia. Paraguay registra la situacin ms extrema de desigualdad. En lo que respecta a las polticas pblicas no es un dato menor que casi un 30% (40% en Paraguay) de los nios y nias indgenas de 6 a 11 aos no estn escolarizados. En Bolivia, la institucionalizacin de la educacin intercultural bilinge parece haber contribuido a disminuir significativamente la exclusin de la poblacin indgena del sistema escolar, al menos del nivel primario (CEPAL/BID, 2005c). En relacin con las diferencias de gnero, en el grfico 7 se aprecia, adems, la relacin por sexo, es decir, el cociente entre las tasas de asistencia de nios y nias, multiplicado por 100 (en el caso de la poblacin indgena y no indgena).
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GRFICO 7 AMRICA LATINA (10 PASES): ASISTENCIA ESCOLAR DE NIOS Y NIAS DE 6 A 11 AOS, SEGN CONDICIN TNICA Y RELACIN POR SEXO
100 93 93 80 96 89 91 86 81 89 78 74 60 73 73 97 95 93 93
75 62
40
20
0
Bolivia 2001 Mxico 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Panam 2000 Costa Rica Brasil 2000 Honduras 2000 2001 Paraguay 2002
Indgena
No indgena
RS indgena
RS no indgena
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales. RS: Relacin por sexo.
En trminos de cobertura, no habra inequidad de acceso a la educacin primaria por gnero. En Paraguay se da una situacin algo ms favorable a las nias indgenas, esto es, por cada 100 nias indgenas que van a la escuela asisten 96 nios. Si bien estos resultados son alentadores, el acceso constituye solo el punto de partida en materia de equidad educativa, que es necesario complementar con calidad, eficiencia y pertinencia del sistema. Dado que el idioma constituye el elemento central de transmisin de la cultura, la poltica de educacin intercultural bilinge constituye un paso importante para disminuir la inequidad. Sin embargo, la focalizacin casi exclusiva en reas indgenas, que deja de lado a otros grupos sociales dominantes, no contribuye a provocar transformaciones culturales profundas que permitan el respeto y la valorizacin de la diversidad cultural (Peredo Beltrn, 2004). Si la poltica de educacin intercultural bilinge descuida el desarrollo de competencias sociales, que permita a los indgenas insertarse en una sociedad multicultural, se corre el riesgo de contribuir involuntariamente a reproducir la inequidad entre indgenas y no indgenas. Por otra parte, la meta se refiere a la finalizacin de la educacin primaria, y no todos los nios que acceden a este ciclo logran culminarlo. Para intentar evaluar esta situacin, se puede realizar una aproximacin mediante el examen del ciclo escolar de una cohorte cercana, que ya debera haber terminado la educacin primaria. A tal efecto se calcul la proporcin de jvenes de 15 a 19 aos con educacin primaria completa. En el grfico 8 se ve claramente que las disparidades tnicas y de gnero son importantes en varios pases de la regin, aunque el panorama es heterogneo. La proporcin de jvenes no indgenas de 15 a 19 aos que han culminado la primaria va entre un 69% y un 96% en Guatemala y Chile, respectivamente. Entre los jvenes indgenas, las tasas de trmino de este nivel van de un 21% en Paraguay a un 93% en Chile.
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GRFICO 8 AMRICA LATINA (10 PASES): JVENES DE 15 A 19 AOS QUE FINALIZARON LA EDUCACIN PRIMARIA, SEGN CONDICIN TNICA Y RELACIN POR SEXO, EN PORCENTAJES
160 140 120 100 93 96 80 74 60 40 20 0
Chile 2002 Bolivia 2001 Ec uador 2001 Mxic o 2000 Brasil 2000 Panam 2000 Costa Ric a 2000 Honduras 2001 Guatemala 2002 Paraguay 2002
86 70 74 69
90 79 64 56
93 86 82 69 56 45 36 21 83
Indgena
No indgena
RS indgena
RS no indgena
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales. RS: Relacin por sexo.
En cuanto a las inequidades segn condicin tnica, en 7 de los 10 pases con informacin disponible, estas se hacen ms evidentes en comparacin con el indicador de acceso al nivel primario. Chile y Ecuador son los nicos pases muy prximos a la paridad; en el primero, la culminacin de la primaria est prxima a ser universal. Por otra parte, las diferencias por sexo tambin se incrementan, con un comportamiento que se aparta de los promedios nacionales de Amrica Latina, que tienden a mostrar una mejor situacin de las mujeres en materia educativa (aunque los beneficios derivados de este aumento del nivel educativo femenino an no se reflejen en el ingreso laboral, entre otros factores). Con excepcin de Chile y Brasil, los pases de la regin muestran que los jvenes indgenas de 15 a 19 aos logran culminar la primaria en mayor proporcin que las jvenes indgenas. En Guatemala, por cada 100 muchachas indgenas que finalizaron el ciclo lo hicieron 143 muchachos indgenas. Si bien es cierto que los resultados anteriores se ven afectados por el rea de residencia pues el acceso es menor en el medio rural, las diferencias tnicas y de gnero se mantienen an si se controla este factor, como puede verse en el cuadro 5 del anexo. Por otra parte, de los datos del cuadro 2 del anexo es posible inferir que, cuando los jvenes indgenas terminan la primaria, tienen menos posibilidades de continuar estudiando que los no indgenas. Ello se refleja en la asistencia escolar de los jvenes de 12 a 17 aos, que es
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menor que la de la poblacin de 6 a 12 aos en ambos grupos; sin embargo, en el segundo grupo es relativamente ms baja en el caso de los indgenas.16 Las desigualdades de acceso por condicin tnica van aumentando a medida que se llega a los niveles superiores de educacin. As por ejemplo, si se examina un indicador de asistencia escolar de los jvenes de 18 a 23 aos que, de acuerdo con el sistema de educacin oficial, deberan estar en la universidad se ve que, pese a que se trata de un indicador bruto (no se define si asisten al ciclo primario, secundario o universitario), los niveles son bajos en general, esto es tanto a lo que respecta a indgenas como a no indgenas, pero las diferencias tnicas relativas aumentan, excepto en Bolivia y Brasil (Grfico 8). Por ltimo, las diferencias de gnero son claramente mayores en el mundo indgena.
GRFICO 9 AMRICA LATINA (10 PASES): PORCENTAJE DE JVENES DE 18 A 23 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, SEGN CONDICIN TNICA Y RELACIN POR SEXO
160 140 120 100 80 60 40 20 17 16 0 Bolivia 2001 Brasil 2000 Costa Rica 2000 Indgena Ecuador 2001 No indgena Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 30 35 20 35 19 30 16 35 26 12 22 25 11 14 7 35
RG indgena
RG no indgena
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de procesamientos especiales de los microdatos censales. RG: Relacin por gnero.
F. Conclusiones
La informacin presentada en este documento permite constatar la marcada inequidad que existe entre indgenas y no indgenas en los planos de la salud y la educacin. Ello responde claramente a la discriminacin estructural que persiste hasta la actualidad en las sociedades latinoamericanas. Las inequidades se manifiestan con diferente intensidad en los pases, aunque de manera sistemtica. Cabe agregar que se observan brechas de acceso segn condicin tnica tambin
16
Este indicador no mide el acceso al nivel medio, pues se trata del porcentaje de poblacin de 12 a 17 aos que asiste a algn establecimiento educativo. Por ende, si el rezago escolar fuese mayor entre la poblacin indgena, las brechas de acceso por condicin tnica al nivel secundario seran aun superiores.
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entre la propia de la poblacin indgena, segn pueblo de pertenencia (CEPAL/BID, 2005a, 2005b y 2005c). Un hecho destacable es la heterogeneidad que existe en materia de magnitudes absolutas y relativas de la poblacin indgena entre los pases y, en este plano, resaltan los casos de Bolivia (66% de poblacin indgena) y de Brasil (0,4%). Estas diferencias plantean desafos y complejidades, que requieren una perspectiva local en materia de diseo de las polticas pblicas orientadas a disminuir las inequidades. Asimismo, la actual distribucin territorial de la poblacin indgena en varios pases de la regin con altos porcentajes de poblacin que reside en zonas urbanas obliga a no seguir considerando la situacin de los indgenas como sinnimo de ruralidad. En lo que respecta a la fecundidad y mortalidad de los pueblos indgenas, se observa un amplio rango de variacin entre los pases, pero las tasas correspondientes siempre son muy superiores a los promedios nacionales (salvo en el caso de Chile, en el que las diferencias son relativamente bajas). Las estructuras etarias de la poblacin indgena son an jvenes y, se puede considerar que esta se encuentra en una etapa incipiente de la transicin demogrfica. Este hecho es muy importante para la formulacin de polticas y programas, sobre todo en materia de salud y educacin. As, por ejemplo, en el mbito de la salud, edades distintas se ligan a distintos riesgos de muerte y a un perfil de morbilidad diferente (BID/CEPAL/CELADE, 1996). Por otra parte y dado que los pases de la regin, en promedio, avanzan relativamente ms rpido en el proceso de envejecimiento si no se toman en cuenta las particularidades de la dinmica demogrfica de los pueblos indgenas, se corre el riesgo de que se determinen las prioridades exclusivamente sobre la base del patrn general, lo que estara contribuyendo a la reproduccin de las inequidades. Ahora bien, significa esto que las poblaciones indgenas seguirn el curso del modelo de la transicin, con una tendencia descendiente de la mortalidad y la fecundidad similares a las de los grupos no indgenas de los pases de la regin? En trminos de mortalidad debiera ser as. Se debiera lograr descensos importantes, de modo de eliminar las inequidades entre la poblacin no indgena y los pueblos indgenas. Los datos sobre mortalidad infantil presentados en este documento son poco alentadores. Existe una importante heterogeneidad entre los pases y las brechas son sistemticas, y algunos pases que registraron descensos marcados en este indicador no lo han logrado en el caso de sus poblaciones indgenas. De hecho, durante la dcada de 1990 las inequidades parecen haberse incrementado y solo dos pases han mostrado un avance en tal sentido. Al respecto, debe sealarse que el aumento de la cobertura del sistema de salud oficial no es una garanta de logro de las metas propuestas, y se hace necesario aplicar programas especficos de salud con un enfoque intercultural que, sobre la base del reconocimiento de una cosmovisin y percepcin del proceso salud, enfermedad y curacin distintas, fomente el dilogo entre el modelo biomdico y el tradicional indgena, con el objetivo de superar las limitaciones culturales en materia de accesibilidad. En trminos de la fecundidad, el nmero de hijos de las poblaciones indgenas tambin ha comenzado a disminuir, y Chile es el caso ms relevante en este plano. Sin embargo, debido a que los pueblos indgenas se caracterizan por una concepcin diferente de los ciclos vitales y la reproduccin, no se deben imponer modelos reproductivos similares a los de la sociedad occidental sino garantizar el derecho a decidir, libre y responsablemente, el nmero y espaciamiento de los hijos, y tambin a disponer de la informacin, la educacin y los medios necesarios para hacerlo (Naciones Unidas, 1995). En este sentido, tasas desiguales de fecundidad entre indgenas y no indgenas no necesariamente significan que exista inequidad. Ms an, la
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pretensin de que las tasas lleguen a un mismo nivel puede conllevar, implcita o explcitamente, una imposicin de un modelo cultural sobre el otro, aumentando la inequidad y la discriminacin. Un elemento adicional que debe tenerse presente en lo vinculado con la dinmica demogrfica es el relacionado con los procesos de prdida y revitalizacin cultural, que inciden directamente en la estructura por edad de las poblaciones indgenas. Estos procesos se ven notablemente influidos por condicionantes histricas y polticas, y se expresan de manera diferente segn las generaciones. En este sentido, el creciente reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas muestra que la aculturacin no es el camino obligado de la modernizacin; por el contrario, hay procesos complejos y diversos de revitalizacin y de acomodacin cultural. En cuanto a la educacin, de acuerdo con las metas contempladas en los objetivos de desarrollo del Milenio, puede decirse que en Amrica Latina el acceso a la educacin primaria est muy prximo a ser universal. No obstante, subsisten las inequidades segn condicin tnica y, en la mayora de los pases con datos disponibles, ms de un 20% de nios y nias indgenas en edad escolar no asiste a la escuela. Adems, los datos tambin ponen en evidencia que la meta de culminacin del ciclo primario ser mucho ms difcil de alcanzar en el caso de los pueblos indgenas. Asimismo, a las inequidades tnicas se suman las de sexo, en desmedro de la mujer indgena. A medida que se avanza en los niveles educativos, las posibilidades de acceso de los jvenes indgenas van disminuyendo y es ms evidente la brecha de gnero. El panorama latinoamericano es tambin heterogneo en este aspecto, tanto entre los pases como en ellos. La oferta educativa, entre otros factores, es menor en las reas rurales, y en algunas comunidades indgenas es prcticamente inexistente. La situacin es compleja y es imposible identificar un patrn nico, inclusive dentro del medio urbano o rural. La presencia de inequidades en el acceso a la educacin y por ende a la informacin, influye en las decisiones y autonoma de los pueblos indgenas. Esto plantea el desafo no slo de universalizar el acceso a la enseanza y la permanencia en sta, para lograr niveles similares entre indgenas y no indgenas, sino tambin de pensar el tipo de educacin y de escuela que se requiere para responder a condiciones socioculturales y lingsticas de los distintos pueblos indgenas, de manera que sea relevante y con sentido para ellos. As, la educacin intercultural bilinge es una propuesta importante, pero ser insuficiente si no incorpora tambin contenidos y capacidades orientados a crear una igualdad de oportunidades en las sociedades actuales. Tampoco ser suficiente si no se promueve la educacin con un enfoque multicultural en todos los estratos sociales de cada pas. Por ltimo, la bsqueda de la equidad supone necesariamente, en el caso de las poblaciones indgenas, la adopcin de una perspectiva intercultural, en la que se reconozcan los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales de estos pueblos. Las desigualdades en materia de salud y educacin que se han puesto en evidencia en este documento son el resultado de la discriminacin estructural. Dada la heterogeneidad entre pases y pueblos indgenas, es necesario que el anlisis de la informacin sociodemogrfica se contextualice en trminos histricos, territoriales y de gnero. Si se da esta condicin, ser posible disear y aplicar polticas y programas pertinentes y eficaces, tendientes a cumplir con los compromisos internacionales asumidos por los gobiernos en materia de equidad, compromisos que, por lo dems, plantean objetivos de desarrollo social consensuados por los propios pases.
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Bibliografa
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Anexo
CUADRO 1 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN DE 6 A 11 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, POR CONDICIN TNICA, SEXO Y RAZN ENTRE SEXOS, CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Porcentaje de poblacin de 6 a 11 aos que asiste a la escuela Pases y fechas censales Total Bolivia 2001 Brasil 2000 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 92,8 72,9 74,4 86,3 81,0 72,8 89,1 78,3 61,6 Indgenas Hombre 93,1 72,5 72,9 86,7 82,4 72,3 89,7 78,9 60,3 Mujer 92,5 73,4 72,4 85,8 79,7 73,4 88,5 77,7 63,0 Total 93,2 93,2 95,0 90,8 89,1 75,0 96,2 97,0 92,8 No Indgenas Hombre 92,8 92,8 94,8 90,5 89,2 74,4 96,1 96,8 92,3 Mujer 93,6 93,6 95,2 91,1 89,1 75,6 96,4 97,2 93,3 Razn entre sexos (por 100) Indgena 100,6 98,7 100,6 101,0 103,4 98,5 101,4 101,7 95,8 No indgena 99,1 99,1 99,6 99,3 100,2 98,5 99,8 99,6 99,0 Meta 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
CUADRO 2 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN DE 12 A 17 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, POR CONDICIN TNICA, SEXO Y RAZN ENTRE SEXOS, CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Porcentaje de poblacin de 12 a 17 aos que asiste a la escuela Indgenas No Indgenas Total Bolivia 2001 Brasil 2000 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 79,1 72,1 52,9 51,7 62,3 43,0 59,0 57,9 42,9 Hombre 83,0 73,3 54,9 55,8 66,7 41,6 64,6 64,7 46,2 Mujer 75,3 70,8 50,8 47,7 57,9 44,5 53,4 50,8 39,4 Total 82,9 85,6 72,5 69,1 73,3 56,1 72,1 82,9 78,6 Hombre 83,7 85,4 71,6 68,7 75,0 53,9 72,8 81,6 79,2 Mujer 82,2 85,7 73,4 69,5 71,5 58,4 71,5 84,2 78,0 Razn entre sexos (por 100) Indgena 110,2 103,5 108,1 117,1 115,2 93,7 121,1 127,4 117,3 No indgena 101,8 99,6 97,4 98,8 104,9 92,3 101,9 96,9 101,6 Meta 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pases y fechas censales
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CUADRO 3 AMRICA LATINA (9 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN DE 18 A 23 AOS QUE ASISTEN A ALGN ESTABLECIMIENTO EDUCATIVO, POR CONDICIN TNICA Y SEXO, Y RAZN ENTRE SEXOS, CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Porcentaje de poblacin de 18 a 23 aos que asiste Pases y fechas censales Total Bolivia 2001 Brasil 2000 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 17,1 30,3 19,5 19,1 15,6 11,8 11,0 14,1 7,0 Indgenas Hombre 19,1 32,4 20,5 21,6 19,5 11,0 12,8 16,7 8,5 Mujer 15,3 28,2 18,5 16,8 12,1 12,7 9,3 11,4 5,4 Total 15,6 35,1 35,3 30,2 26,4 21,6 25,2 35,3 35,1 No Indgenas Hombre 17,3 34,8 33,4 29,2 28,1 19,5 26,5 31,2 34,1 Mujer 14,1 35,3 37,2 31,2 25,0 23,5 24,1 39,4 36,1 Razn entre sexos (por 100) Indgena 124,3 115,0 110,6 129,0 161,2 86,8 138,4 146,6 158,4 No indgena 122,9 98,6 89,9 93,4 112,5 82,9 109,9 79,3 94,5 Meta 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
CUADRO 4 AMRICA LATINA (10 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN DE 15 A 19 AOS QUE TERMINARON LA EDUCACIN PRIMARIA, POR CONDICIN TNICA Y SEXO, Y RAZN ENTRE SEXOS, CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Porcentaje de jvenes de 15 a 19 que terminaron la primaria Pases y fechas censales Total Bolivia 2001 Brasil 2000 Chile 2002 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 73,7 63,7 93,3 55,7 70,2 36,3 45,1 68,7 55,8 21,4 Indgenas Hombre 79,5 63,0 92,5 56,1 74,1 42,9 42,8 72,4 61,2 25,6 Mujer 68,4 64,4 94,0 55,2 66,7 30,0 47,6 65,0 50,2 16,8 Total 86,4 78,6 95,5 86,3 74,2 68,7 81,6 90,0 93,3 82,8 No Indgenas Hombre 86,6 74,6 95,1 84,5 72,3 64,6 77,4 89,7 92,0 82,0 Mujer 86,3 82,9 96,1 88,0 76,2 72,7 85,6 90,2 94,7 83,7 Razn entre sexos (por 100) Indgena 116,2 97,8 98,4 101,6 111,1 142,9 89,8 111,3 121,8 151,9 No indgena 100,3 89,9 99,0 96,1 94,8 88,9 90,5 99,4 97,1 97,9 Meta 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
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CUADRO 5 AMRICA LATINA (10 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN DE 15 A 19 AOS QUE TERMINARON LA EDUCACIN PRIMARIA, POR CONDICIN TNICA, SEXO Y ZONA DE RESIDENCIA, CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Pases, ao censal y zona de residencia Urbano Bolivia 2001 Brasil 2000 Chile 2002 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 Rural Bolivia 2001 Brasil 2000 Chile 2002 Costa Rica 2000 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Honduras 2001 Mxico 2000 Panam 2000 Paraguay 2002 59,0 41,2 89,2 49,5 68,6 28,6 41,0 64,4 49,5 20,7 67,0 43,1 88,5 50,5 73,0 35,5 39,1 68,9 67,0 24,9 50,5 39,3 89,9 48,5 64,7 22,1 43,1 59,7 50,5 15,9 62,1 67,0 92,3 78,8 76,8 47,3 51,2 80,3 62,1 76,0 63,2 61,8 91,7 77,0 75,9 50,1 47,3 79,9 63,2 76,1 60,8 72,9 93,0 80,8 77,7 44,4 55,5 80,6 60,8 76,0 84,8 85,7 95,1 79,5 75,8 52,0 74,4 76,1 79,2 29,8 89,9 83,9 94,5 78,6 78,1 58,3 73,0 78,6 89,9 37,2 80,4 87,3 95,7 80,3 73,8 46,2 75,7 73,8 80,4 25,2 91,3 89,2 96,0 90,2 86,8 78,8 79,7 92,9 91,3 87,8 91,8 87,2 95,5 89,3 86,2 80,3 77,6 92,7 91,8 87,0 90,7 91,3 96,4 91,1 87,3 77,5 81,6 93,2 90,7 88,6 Condicin tnica y sexo Indgenas Total Hombre Mujer Total No indgenas Hombre Mujer
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La poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un examen exploratorio en pases seleccionados utilizando informacin censal
Marta Rangel17
En la actualidad es indiscutible que el desarrollo no depende slo de la reduccin de la pobreza, existe consenso de modo creciente que tal objetivo requiere tambin aumentar la equidad y propender a la disminucin de las desigualdades de todo tipo. Entre ellas, cabe reconocer a las que afectan de manera transversal a las poblaciones, como las desigualdades de gnero y otras que involucran a grupos especficos. El inters de este trabajo es aportar con informacin sobre la situacin de un grupo especfico que tradicionalmente no ha merecido gran atencin en el debate sobre la pobreza, la equidad y el desarrollo: los afrodescendientes. Cuando nos referimos a los afrodescendientes aludimos a las personas descendientes de africanos esclavizados en Amrica Latina y el Caribe. Son tambin llamados negros/as y, segn el pas donde viven, se conocen por ejemplo como afroecuatorianos o afrocostarricenses. En Amrica Latina, coexiste una realidad sociodemogrfica muy compleja como consecuencia de la conquista, el colonialismo y la inmigracin, procesos que han reunido en un mismo territorio a variados grupos tnicos. Actualmente, los afrodescendientes constituyen una fraccin muy significativa de la poblacin regional, pues representan por lo menos el 30%. En aos recientes, se han convertido en actores sociales y polticos que reivindican sus derechos; la diversidad de situaciones en las que viven se refleja en su heterogneo nivel organizativo. Los afrodescendientes como grupo social viven situaciones diferenciadas en sus pases. Por ejemplo, en las naciones caribeas de habla inglesa ellos son mayora y participan activamente en la poltica con alto grado de autodeterminacin, autonoma y control del territorio,
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La autora desea agradecer los valiosos comentarios de Jorge Martnez, Carlos Hasenbalg y Bruno Ribotta quien adems realiz el procesamiento de los datos.
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como es el caso de Belice con los negros anglfonos (PNUD, 2003). En otros pases, existen tantos grupos con escasa conciencia tnica como minoras con identidad bien definida. Esta distincin es importante, porque lleva a que ellos presenten condiciones socioeconmicas diferenciadas, como se podr observar en los pases de este estudio, lo que significa que, aunque de manera general las poblaciones afrodescendientes se ubiquen mayoritariamente en los estratos socioeconmicos ms bajos, hay pases en los cuales sus indicadores son, incluso mejores que los del resto de la poblacin. Tal situacin tiene que ver con el grado de desarrollo y desigualdad del pas, pero tambin con el mejor aprovechamiento, por parte de los afrodescendientes, de las oportunidades que les ofrece el pas. Desde luego, como lo sugieren muchas discusiones, esto no significa que a mayor desarrollo sea necesariamente menor la desigualdad tnico-racial. Este documento presenta un conjunto de indicadores seleccionados, procesados con los microdatos de los censos demogrficos de la ronda de 2000. Los indicadores que se utilizan corresponden a los que se ha identificado en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y los pases considerados son Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Honduras. La idea es desarrollar un ejercicio exploratorio aprovechando las posibilidades que ofrecen los censos que consignan la informacin necesaria para hacer un estudio sistemtico de anlisis de las desigualdades que separan afrodescendientes del resto de la poblacin. Su importancia radica en el hecho de que se trata de explotar parte de las fortalezas de la informacin censal (por ejemplo, su universalidad y la posibilidad de identificar grupos especficos), y de constituir un esfuerzo de producir indicadores cuya relevancia ha sido reconocida en todos los pases y que, adems, son comparables entre ellos. Adicionalmente, cabe sealar que son pocas las encuestas de hogares que recogen el dato sobre condicin tnico-racial del encuestado, lo que reafirma la necesidad de trabajar con los censos en el tema tnico-racial, ms all de sus limitaciones (como por ejemplo, su periodicidad). El texto se encuentra dividido en cinco secciones. La primera examina la Declaracin del Milenio y las consideraciones que se realizan para la poblacin afrodescendiente. El segundo acpite discute el problema de las fuentes de informacin y de la definicin de la poblacin afrodescendiente para cada pas. Luego se describen los indicadores seleccionados y a continuacin se hace un diagnstico de las brechas segn condicin tnica racial y gnero. Por ltimo, se presentan unas consideraciones finales donde se trata de entregar algunas conclusiones y recomendaciones.
A. La Declaracin del Milenio y la poblacin afrodescendiente

La Declaracin del Milenio reafirma los propsitos generales de las Naciones Unidas y, de cierta manera, sintetiza y resume las metas mnimas de conferencias anteriores, planteando como tarea general convertir en fuerza positiva el proceso de globalizacin, de tal modo que sus beneficios se distribuyan de manera ms equitativa entre todas las personas. El documento de la Declaracin trabaja con los valores humanos fundamentales que han estado presentes en el ideario de las Naciones Unidas desde un comienzo, como lo son la libertad, la igualdad, la solidaridad y la tolerancia. Se preocupa tambin de demarcar el rol de las Naciones Unidas en el mundo actual, afirmando que esta institucin es central por ser la ms universal y representativa, adems de proponer medidas para lograr la paz, la seguridad y el desarme en el mundo. En lo que respecta a los temas de desarrollo, considera que para crear un entorno propicio al desarrollo es clave eliminar la pobreza, a travs de, entre otras cosas, la bsqueda de mecanismos de alivio de la deuda para los pases pobres. La Declaracin del Milenio ha definido ocho objetivos conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM): 64
1) Erradicar la extrema pobreza y el hambre. 2) Lograr la enseanza primaria universal. 3) Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer. 4) Reducir la mortalidad infantil. 5) Mejorar la salud materna. 6) Combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. 7) Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8) Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. Para el seguimiento de tales objetivos las Naciones Unidas, con el apoyo de organizaciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI), entre otros, han definido un conjunto de 48 indicadores bsicos, a escala mundial, que permitiran monitorear el cumplimiento de las citadas metas. Por su lado, la CEPAL ha definido un set de doce indicadores adicionales diseados especialmente para la realidad latinoamericana18. Con respecto al tema que nos interesa particularmente, hay que reconocer que la Declaracin del Milenio no se refiere de manera explcita a los afrodescendientes. Sin embargo, el tema est presente de varias formas. Primero, porque se plantea que hay que fortalecer el respeto a los derechos humanos, incluidos los derechos de las minoras, y adoptar medidas para eliminar los actos de racismo y xenofobia y promover as una mayor armona y tolerancia en todas las sociedades. Segundo, porque se enuncia que se debe respetar la igualdad de derechos de todos, sin distinciones por motivo de raza, sexo, idioma o religin. Finalmente, porque queda establecida en la Declaracin que el respeto a los derechos humanos incluye el derecho a la igualdad y derechos mnimos en materias econmicas y sociales. En este sentido, las brechas existentes entre afrodescendientes y el resto de la poblacin con relacin a indicadores bsicos de bienestar, tal como se analizar ms adelante, demuestran que es necesario establecer polticas que posibiliten el acceso igualitario a servicios y bienes sociales.
B. Fuentes de informacin disponible y definicin de afrodescendiente en cada pas

Los censos y encuestas utilizados en Amrica Latina no siempre incorporan la pregunta relativa a la identificacin tnico-racial y tampoco han integrado de manera sistemtica, uniforme y continua indicadores de raza y etnicidad que permitan establecer criterios homogneos entre ellos. Esto es atribuible a varios factores, entre ellos, el carcter conceptual de la identidad tnica, la cantidad y tipo de informacin que se quiere obtener con la pregunta sin afectar los aspectos operativos, la necesidad de evitar falsas identificaciones y de adaptarse a diferentes grupos tnicos y condiciones polticas, as como la posibilidad de replicar esta informacin en censos sucesivos (Schkolnik, 2000). Recientemente, en varios censos y encuestas de los pases de Amrica Latina se ha hecho operativa la identificacin de los grupos tnicos a travs de los criterios de la lengua materna y de la autopertenencia o autoidentificacin. Sin embargo, debe resaltarse que la definicin de lo que es un grupo indgena y/o afrodescendiente, tanto en su aspecto conceptual como en el operativo,
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Para ver el listado completo de los indicadores: www.cepal.org/mdg/db_es_list.asp. Los indicadores diseados para Amrica Latina se encuentran en proceso de reformulacin.
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es algo sobre lo que no existe consenso y parece llevar tanto a sobreestimaciones como a subestimaciones de la cantidad de poblacin de estos pueblos, dependiendo de los criterios empleados. Aunque la informacin desagregada por origen tnico-racial no sea generalizada en la regin, en los ltimos aos han aumentado las demandas hacia ella tanto de afrodescendientes como de indgenas, pues es evidente que estos datos son fundamentales para hacerlos ms visibles y transformarlos en grupos que puedan ser destinatarios de polticas especficas. Concita cada vez ms respaldo la idea de que se identifique a estos pueblos en los censos y encuestas oficiales y que ellos participen en las diferentes etapas del proceso, incluyendo el diseo del instrumento, la sensibilizacin para los eventos censales y la aplicacin de los cuestionarios. No obstante, lo anterior no significa que se haya llegado a consensos sobre los procedimientos de identificacin o que no haya crticas por parte de organizaciones representativas de los indgenas y afrodescendientes por motivos como, por ejemplo, la a veces obligada simplificacin de las categoras censales para la captacin de la condicin tnica. Con relacin a las preguntas formuladas para la autoidentificacin de los afrodescendientes, se puede sealar que en tres de los cinco pases estudiados (Brasil, Costa Rica y Honduras) hay una sola pregunta. En Brasil, el entrevistado se autoidentifica por el color o raza mientras que en Costa Rica por la cultura a la cual pertenece y en Honduras con el grupo poblacional (garfuna19 y/o negro ingls). En Guatemala, la autoidentificacin se hace con base al grupo tnico20 al cual se considera perteneciente el encuestado y en Ecuador se pregunta cmo la persona se considera (opciones de respuesta: indgena, negro, afroecuatoriano, mestizo, mulato, otro). Las encuestas de hogares normalmente formulan preguntas similares a las de los censos respecto a la identificacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes. Sin embargo, en el caso de Ecuador se omite la pregunta sobre autopertenencia, la que sirve para identificar a los afrodescendientes de este pas, y se interroga slo sobre el idioma hablado para la identificacin de los indgenas. En el caso de Guatemala (2000) se ha avanzado al incluir preguntas sobre la lengua hablada por los padres, para identificar a los individuos que mantienen sus usos y costumbres, pero dejaron de hablar el idioma indgena. En Honduras y Costa Rica no se pregunta en sus encuestas de hogares el origen tnico - racial. La definicin operativa de afrodescendiente vara entonces en cada pas segn la pregunta del respectivo censo; no obstante, en este estudio se ha utilizado el criterio bsico de oponer los afrodescendientes al resto de la poblacin. En Brasil, ellos corresponden a la suma de pretos (negros) y pardos (mulatos y mestizos). En Costa Rica, equivale a las personas que contestaron que pertenecen a la cultura afrocostarricense o negra. En el caso de Ecuador los afrodescendientes corresponden a la suma de negro (afroecuatoriano) y mulato. En Guatemala y Honduras ellos corresponden al grupo tnico garfuna que tienen una constitucin afro-indgena, al que se suma, en el caso especfico de este ltimo pas, el grupo tnico que se identifica como negro ingls.
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Los garfunas llegaron al Golfo de Honduras hacia 1791, procedentes de St. Vicent siendo producto de la mezcla entre esclavos africanos que naufragaron en las costas de St. Vicent en 1635 e indgenas locales. La llegada de colonos ingleses a St. Vicent en el siglo XVIII provoc conflictos que acabaron con la expulsin de todos los garfunas que fueron llevados para la costa hondurea y posteriormente se dispersaron por la costa centroamericana (PNUD, 2003). 20 Hay que notar que en Ecuador y Guatemala y en el formulario especial para los territorios indgenas del censo de Costa Rica existen preguntas adicionales sobre lengua hablada y/o lengua en la cual la persona aprendi a hablar.
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Cabe decir que el grupo que llamamos resto es muy heterogneo, tanto en trminos numricos, socioeconmicos como de su composicin tnica. En el caso de Brasil est constituido casi totalmente por el grupo de los autodeclarados blancos, aproximadamente el 54% de la poblacin del pas. En Costa Rica, est conformado casi totalmente por la categora censal ninguna anterior y que abarca el 94% de la poblacin del pas e incluye las personas que no se consideran ni indgenas ni chinas.21 En Ecuador est formado predominantemente por mestizos, como el 77% de la poblacin as se ha declarado. En Guatemala, el grupo resto est constituido por blancos e indgenas que representan, aproximadamente un 60% y un 40% de la poblacin de este pas, respectivamente. Finalmente, en Honduras, est compuesto en su casi totalidad por la categora censal otro que aglutina el 93% de la poblacin del pas y que corresponde a las personas que no se consideran ni afrodescendientes ni indgenas. Como se puede concluir, la mayora de la poblacin de Costa Rica, aproximadamente el 94%, se incluye dentro de la opcin ninguna anterior, o sea, no se autoidentifica con ninguna de las categoras censales indgena, afrocostarricense o negra. Lo mismo ocurre en Honduras donde el 93% de la poblacin se autodeclara otro, o sea, no considera que pertenece ni al grupo de los indgenas ni de los afrodescendientes, nominados en la pregunta. Tal heterogeneidad demandara en el anlisis de las desigualdades la observacin y comparacin con los dems grupos tnicos, especialmente los indgenas, en lugar de sumar todo como resto. No obstante, esto se explica por el hecho de que este texto de cierta manera se complementa con otro que est siendo presentado en este mismo seminario (Del Popolo y Oyarce) y que trabaja con los mismos indicadores, calculados segn los mismos criterios, slo que opone indgenas a todo el resto de la poblacin. Adems, se trata de un ejercicio ms sinttico y general donde se busca trazar un cuadro comparativo de la situacin de desigualdad vivida por los afrodescendientes en oposicin al resto de la poblacin, a la luz de los indicadores de los ODM.
C. Indicadores seleccionados
El punto de partida para la seleccin de los indicadores a ser analizados en este documento es el set de 48 indicadores definidos por las Naciones Unidas para el seguimiento de los ODM, a los que se agregan indicadores diseados especficamente para Amrica Latina. En este marco, el criterio general de seleccin de los indicadores fue trabajar tan slo con los que se pudieran procesar su informacin a partir de los censos demogrficos. Esto permiti calcular 14 indicadores que cubren cinco de los ODM (Cuadro 1 del Anexo). Quedan afuera el objetivo nmero 1 (erradicar la extrema pobreza y el hambre), el nmero 5 (mejorar la salud
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En Costa Rica la pregunta etnia tiende a medir ms las percepciones raciales de los encuestadores que la auto-adscripcin cultural del(a) encuestado(a). Segn expertos, la aplicacin de la pregunta no sigui el protocolo, segn el cual se deba preguntar a cada integrante del hogar, por separado, a cul de los cuatro grupos tnicos predefinidos perteneca. Al parecer, muchas veces, los encuestadores no hacan la pregunta, sino que seguan su propia percepcin sobre la persona encuestada. Esto ha llevado a una tendencia hacia el subregistro de la poblacin afrocostarricense, especialmente fuera de la provincia de Limn, la que concentra el 74% de la poblacin negra. La hiptesis es que en reas de poca presencia negra, los encuestadores tendan a no hacer la pregunta posiblemente por la carga negativa asociada con el ser negro. En cambio, en la provincia de Limn, donde la presencia afro es mayor, el ser negro no est asociado a un status bajo y donde adems hay ms encuestadores negros, no constituye una ofensa preguntar si uno se autoindentifica como afrocostarricense. Siendo as, y considerando el fenmeno migratorio, la persona que se considera de origen afro, nace en otra provincia y se traslada para Limn es captada por el censo como afrocostarricense, mientras que la persona del mismo origen que nace en Limn y se traslada para otra provincia no necesariamente lo ser (Putnam, 2002).
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materna) y el nmero 6 (combatir el HIV/SIDA, el paludismo y otras enfermedades), porque los indicadores diseados para su seguimiento necesitan de antecedentes que no pueden ser obtenidos a partir de los censos, o por lo menos, demandan muchos supuestos.22 Las diferencias o brechas en los indicadores de grupos especficos pueden dar luz sobre las desigualdades prevalecientes y de all su importancia.
D. Diagnstico de las brechas por condicin tnico-racial y gnero

La poblacin afrodescendiente en los cinco pases estudiados sobrepasa los 75 millones de personas (Cuadro 2 del Anexo), una cifra equivalente, aproximadamente, a un 30% de la poblacin regional. La mayora de ellos se encuentran en Brasil, siendo ste el pas con mayor porcentaje de negros (alrededor de 45% de la poblacin total). En los dems pases, la poblacin afrodescendiente no sobrepasa un 5% (Ecuador), siendo importante notar que en uno de ellos (Guatemala) no alcanza el 1%, que en Costa Rica23 representan el 2% de la poblacin y en Honduras24 apenas el 1%. El anlisis de la poblacin segn rea de residencia muestra algunas especificidades llamativas. En primer lugar, la poblacin de Brasil es mucho ms urbana (81,2%) que la de Ecuador (61,1%), la que, a su vez, es ms urbanizada que la de Costa Rica (59,1%). Los pases cuyas poblaciones estn menos urbanizadas son Guatemala (46,1%) y Honduras (46,0%). En todos los pases los afrodescendientes son ms urbanizados que el resto de la poblacin, excepto en Brasil. Guatemala es el caso ms extremo: el porcentaje de la poblacin urbana es de slo 46,1%, pero en los afrodescendientes es de 86,9%. Sin embargo, en este pas, constituido mayoritariamente por personas que se autodeclaran no pertenecer a ningn grupo indgena o afro y que son identificadas como ladinos, el porcentaje de poblacin urbana de este ltimo grupo es 76,1% contra un 31,6% de los indgenas, o sea, el grado de urbanizacin de los afrodescendientes supera, incluso, las tasas de los ladinos.
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Por ejemplo, se examin la posibilidad de calcular un proxi de la mortalidad materna para un pas (Honduras) con base en la pregunta sobre muerte en el hogar, la edad y el sexo de la persona fallecida. Sin embargo, no fue posible calcularlo porque durante el procesamiento surgieron problemas de consistencia. Adems, en Honduras el tamao de la poblacin afrodescendiente es muy pequeo, lo que suele llevar a errores de estimacin. 23 Segn el Censo de 1927 de Costa Rica, los negros conformaban el 4,06% de la poblacin del pas. En las siguientes dcadas hubo una tendencia emigratoria de afrocostarricenses, y expertos estiman que la emigracin elimin el 45% de la poblacin negra potencial de Costa Rica entre 1927 y 1950. Ya para 1950, segn el censo de ese ao, los negros conformaban slo el 1,89% de la poblacin del pas. La salida de mujeres en edad reproductiva que fueron a los Estados Unidos a trabajar, ciertamente tuvo un impacto importante sobre la tasa de crecimiento natural de la poblacin afrocostarricense en las dcadas de 1960 y 1970. Adems, la presencia de un nmero importante de parientes radicados legalmente en los Estados Unidos ha facilitado la emigracin de una nueva generacin de jvenes afrocostarricenses (Putnam, 2002). 24 En Honduras, los dos principales grupos considerados afrodescendientes son los garfunas y los negros ingleses. Estos ltimos, segn el censo 2001, suman un total de 12.370 personas. Las estimaciones de la poblacin Garfuna hondurea son muy variadas. El Banco Mundial, por ejemplo, estima que ella suma 200 mil personas, mientras que hay organizaciones de la sociedad civil que los calculan en 350 mil. La situacin socioeconmica de estos dos grupos en el pas es diferenciada, variando desde altos grados de pobreza hasta un importante ncleo de clase media y con los negros ingleses presentando mejores indicadores que los garfunas (PNUD, 2003).
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En Costa Rica, los afrodescendientes conforman la etnia ms urbana del pas, con excepcin de los chinos y presentan un alto grado de concentracin geogrfica: el casco urbano de San Jos, el casco urbano de Limn y las reas rurales de Limn concentran el 83% de los afrocostarricenses censados (Putnam, 2002).
1. ODM de educacin
Existe consenso en que la formacin escolar general no es un equitativo en Amrica Latina y, en el caso de los afrodescendientes en muchos de los pases de la regin, les lleva a enfrentar dificultades para acumular capital humano, lo que se refleja en su insercin laboral y en sus ingresos. La discriminacin presente en el ingreso a la formacin escolar general o en el acceso a la calidad de esta formacin aumentar cuando las personas vctimas de la discriminacin entren a competir en el empleo y la ocupacin, evidenciando que la formacin escolar es el punto de partida para acceder a ms educacin y mejores empleos. Por lo tanto, resulta indispensable la promocin del ingreso a la formacin escolar sin discriminacin, especialmente por sexo, raza o etnia. Esto porque los mecanismos sociales de exclusin y las prcticas discriminatorias, especialmente las de tipo tnico-racial impiden el acceso a los recursos materiales, a la informacin y conocimientos necesarios para el logro de niveles mnimos de bienestar material. El Objetivo de Desarrollo del Milenio en el sector educacin (ODM N 2) es lograr la enseanza primaria universal, mientras que la meta es velar por que los nios y nias de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseanza primaria. En este caso, los indicadores propuestos para el seguimiento son la tasa neta de matrcula en la escuela primaria, el porcentaje de estudiantes que empiezan el primer grado y llegan al quinto grado de la primaria y la tasa de alfabetizacin de las personas entre los 15 y los 24 aos. Se ha calculado el porcentaje de asistencia a la escuela primaria25 en lugar de la tasa neta de matrcula en la escuela primaria, por ser el mejor proxi que puede ser obtenido a partir del procesamiento de la informacin del censo. Se puede notar que los porcentajes de asistencia sobrepasan el 90% en todos los pases en el rea urbana, excepto para los afroecuatorianos (Cuadro 3 del Anexo). Las diferencias entre tales porcentajes, segn condicin tnica, son ms significativas en Brasil y Ecuador y, en la gran mayora de las veces, menores entre los afrodescendientes, excepto en Honduras donde presentan mejores indicadores que el resto de la poblacin. Es importante notar que en Costa Rica casi no hay discrepancia entre la poblacin afro y el resto y que los afroguatemaltecos presentan mayores porcentajes de asistencia a la escuela primaria, excepto entre los hombres del sector rural. Las brechas de gnero no son muy altas y casi siempre son favorables a las mujeres, ya que presentan porcentajes de asistencia un poco mayores que los hombres, excepto en el caso de Guatemala para el resto de la poblacin. Con relacin al segundo indicador, el porcentaje de estudiantes que empiezan el primer grado y llegan al quinto grado de la primaria, se ha calculado en su lugar el porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con primaria completa por cuestiones metodolgicas de homogeneizacin de la informacin censal entre los pases. En este caso, el anlisis de los resultados sigue ms o menos la misma tendencia del indicador anterior -excepto para Guatemala- slo que con porcentajes menores y diferencias mayores especialmente entre los hombres. Por ejemplo, la brecha entre los afrobrasileos sobrepasa los 20 puntos y entre los afroecuatorianos los 15 puntos en el sector rural. Esto significa que, en el caso de Brasil el 53% de los hombres afrodescendientes de la zona
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Es el resultado de la divisin entre la poblacin que asiste a la escuela y el total de la poblacin de las edades respectivas. Se operacionaliz primaria segn los criterios de la Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin del ao 1997 (CINE 97). Esto hace que varen los aos incluidos y tambin las edades entre los diferentes pases. Con respecto a las edades, se consider: Brasil: 7-10 aos, Guatemala: 7-11 aos, Costa Rica, Ecuador y Honduras: 6-11 aos.
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rural tenan primaria completa contra un 74% del resto de la poblacin. Por otra parte, las brechas de gnero, al igual que en el indicador anterior, son siempre favorables a las mujeres; ellas presentan mayores porcentajes con primaria completa entre los 15 y los 19 aos, excepto en Guatemala donde tal situacin slo ocurre entre los afrodescendientes urbanos (en los dems grupos de referencia los hombres las superan en aproximadamente 10 puntos de diferencia). En lo relativo al tercer indicador, la tasa de alfabetizacin de la poblacin de 15 a 24 aos, slo hay diferencias en Brasil y Ecuador, siendo mayores en el primer pas y entre los hombres rurales, donde alcanza un mximo de 10,3 puntos. En Costa Rica se puede decir que no hay discrepancia tnico-racial en cuanto a este indicador y que la pequea diferencia que existe, y que no supera 1,1 puntos, no es desfavorable a los afrodescendientes. En el caso de Guatemala y Honduras, las diferencias favorecen francamente a los afrodescendientes, especialmente en Honduras y en la zona rural. Por otra parte, las brechas de gnero son favorables a las mujeres significando que ellas son ms alfabetizadas que los hombres: la diferencia puede sobrepasar los 8 puntos excepto en el caso de Guatemala donde la situacin es al revs y la diferencia a favor de los hombres sobrepasa los 11 puntos. En sntesis, se puede decir que en Brasil y Ecuador las diferencias de acceso a la educacin muestran mejores indicadores para el resto de la poblacin que para los afrodescendientes, pudiendo alcanzar 20 puntos de distancia en Brasil. En Costa Rica y Honduras, los indicadores ora son favorables a los afrodescendientes y ora al resto de la poblacin, pero en el primer pas los montos son casi insignificantes (no llegan a 2,0 puntos), mientras que en el segundo puede llegar a 8 puntos de diferencia, a favor tanto de un grupo como de otro. En el caso de Costa Rica, las menores discrepancias tnico-raciales de estos indicadores sugieren un mejor aprovechamiento de las oportunidades educativas que les ofrece el pas por parte de los afrodescendientes, adems de que la relativa falta de bienes de consumo dentro de los hogares afrocostarricenses, en comparacin a los hogares costarricenses en general, sugiere un patrn de inversin preferencial en la educacin antes que en el consumo (Putnam, 2002). Por lo tanto, se puede concluir que con relacin al ODM N 2, de lograr la enseanza primaria universal, y mirando especficamente la cuestin tnico-racial, Costa Rica es el pas que est ms prximo de lograrla, sin haber casi discrepancias en los indicadores de cada grupo analizado, y que en los dems pases hay mucho por hacer, especialmente en el caso de los afrodescendientes brasileos y ecuatorianos.
2. ODM de gnero
El Objetivo de Desarrollo del Milenio N 3 es promover la igualdad de gneros y la autonoma de la mujer, y la meta es eliminar las desigualdades entre los gneros en la enseanza primaria y secundaria, preferiblemente para el ao 2005, y en todos los niveles de la enseanza antes de finalizar el ao 2015. Los indicadores requeridos son la relacin entre la asistencia de nias y nios en la educacin primaria, secundaria y superior, la relacin entre las tasas de alfabetizacin de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos, la proporcin de empleadas remuneradas en el sector no agrcola y la proporcin de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional. En el caso de este estudio, se han procesado todos los indicadores citados anteriormente excepto el ltimo, dado que su operacionalizacin censal es discutible.26 Adems, el indicador proporcin de empleadas remuneradas en el sector no agrcola no ha sido analizado en este
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Se puede utilizar la variable ocupacin e identificar a las personas que se consideran legisladores; sin embargo, la declaracin censal tiende a ser defectuosa y, habiendo tan pocos casos en la categora legislador, o utilizando muestras, como en el caso de Brasil, el sesgo podra ser importante.
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documento porque por s solo no es suficiente para medir brechas de gnero. Sera necesario procesar conjuntamente otros indicadores de mercado laboral para medir brechas en este sector. Lo primero que puede decirse con relacin a los indicadores de igualdad de gnero en educacin en estos pases (Cuadro 4 del Anexo) es que, en los primeros niveles frecuentemente stos parecen ser ms favorables a los hombres (teniendo presente que, por razones demogrficas, los nios son numricamente mayores); pero a medida que se avanza en el sistema educacional y se pasa a la educacin superior seran ms favorables a las mujeres. Lo mismo ocurre con la relacin entre las tasas de alfabetizacin de mujeres y hombres de 15 a 24 aos, donde prcticamente no hay brecha excepto en Guatemala. Sin embargo, hay que notar que el hecho de que haya menos nias en primaria y ms mujeres en secundaria y superior tambin puede estar indicando que ellas avanzan ms rpido en el sistema educacional y que ellos sufren retencin en el primer nivel. Con respecto al primer indicador, relacin de nias y nios que asisten al nivel primario,27 Ecuador y Honduras son los pases ms prximos a la equidad de gnero ya que la relacin es la ms prxima a 1,0. En el indicador siguiente, la relacin entre nias y nios en el nivel secundario, es ms visible la mayor asistencia femenina ya que es slo en Guatemala donde persiste, de manera general, la mayor asistencia masculina y en Ecuador para el resto de la poblacin en el sector rural. En la relacin entre mujeres y hombres que asisten al nivel superior, es slo en Guatemala con relacin al resto de la poblacin, que las mujeres asisten menos que los hombres. En Brasil, la proporcin es de 1 hombre por cada 1,8 mujeres y entre los afrodescendientes rurales de Guatemala las mujeres son proporcionalmente el doble de los hombres. Sintetizando, todava hay mayor inequidad de gnero en la educacin primaria, que sta va desapareciendo a medida que se avanza en los niveles de estudio y que en la educacin superior la brecha persiste en Guatemala. Hay que notar que este grupo que llamamos resto aglutina, como el propio nombre lo dice, a toda la poblacin que no es afrodescendiente y, como se sabe, alrededor del 40% de la poblacin de Guatemala es indgena, grupo que tiene menos acceso a la educacin superior que los afrodescendientes. En realidad, el indicador de asistencia a la educacin superior es muy sensible para observar las brechas tnico-raciales. Para concluir, con relacin al ODM N 3, en la educacin secundaria todos los pases han logrado la meta, excepto Guatemala y en el resto rural de Ecuador donde se ubican predominantemente los indgenas, grupo proporcionalmente ms numeroso que el de los afroecuatorianos. En el nivel primario persisten discrepancias y, por lo tanto, hay que mejorar los indicadores en este nivel, especficamente los relativos a los afrobrasileos, tanto urbanos como rurales, y a los afrocostarricenses y afrohondureos urbanos. En el caso de Guatemala, los indicadores de equidad de gnero son los ms bajos en prcticamente todos los niveles educacionales y grupos estudiados, lo que demanda atencin especial. Finalmente, los mejores resultados observados entre las mujeres en los niveles superiores de educacin no implican, de ningn modo, el fin de la discriminacin de gnero, ya que estos indicadores no reflejan necesariamente una mejor equidad de insercin laboral y de ingresos.
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La relacin entre nias y nios en todos los niveles (primaria, secundaria y superior) fue calculada independiente de las edades y segn criterios CINE 97.
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Como se sabe, los mecanismos discriminatorios ms comunes y que alcanzan mayor contingente de personas en el mercado laboral son los que se basan en el origen tnico-racial28 y en el sexo, adems la afluencia de los afrodescendientes al mercado de trabajo urbano, aunque intensa, no ha tenido como resultado el fin de prejuicios y prcticas discriminatorias contra estos ni tampoco ha eliminado la inercia de los mecanismos de desigualdad, propios del mercado laboral.29
3. ODM de mortalidad infantil

La mortalidad infantil y en la niez sigue concitando mucha atencin, a pesar de los avances en su reduccin en los pases de Amrica Latina. Se constata que entre ellos persisten diferencias en los riesgos de muerte de los nios, usualmente asociadas a la etapa de la transicin demogrfica. Adems, en cada pas no se alcanza todava una convergencia y estas discrepancias obedecen a muchos factores, que combinan tanto la pobreza, el bajo nivel educativo y la zona de residencia, como las condiciones de vida, el acceso a la atencin de salud y un conjunto de factores de riesgo (Paz y otros, 2004). Las tasas de mortalidad infantil (TMI) y la probabilidad de muerte de menores de 5 aos de edad (mortalidad en la niez)30 constituyen entonces importantes indicadores para el anlisis de la situacin de grupos especficos de las poblaciones, porque reflejan el peso de muchos factores de desigualdad ante la muerte e invocan una atencin impostergable, ya que la mayora (o una parte significativa) de las muertes infantiles que afectan a los grupos ms postergados son provocadas por enfermedades que pueden ser evitadas. Los nios recin nacidos mueren principalmente debido a las enfermedades provocadas por agentes externos o bien por causas endgenas. Las carencias nutricionales de sus madres y la falta de atencin prenatal son algunas variables asociadas a la incidencia de las enfermedades. Pasado el primer ao de vida, los riesgos de muerte dependen en mayor grado de la nutricin y del tratamiento de infecciones respiratorias e intestinales, causas que estn fuertemente asociadas a la pobreza, pero que potencialmente pueden atenderse con un adecuado acceso a la salud. Por ello, la disminucin de la mortalidad en la niez refleja necesariamente un mayor acceso de la poblacin a servicios de salud y saneamiento, as como a mejores condiciones de las familias para criar y alimentar a sus hijos. La evolucin de este indicador est directamente relacionada con el acceso adecuado a centros de atencin primaria, a las condiciones sanitarias del ambiente, adems del progreso social y educacional de la poblacin. Por lo tanto, la reduccin de las muertes prematuras es claramente un indicador de los logros sociales de un pas, y los rezagos a los avances que se registran en la regin constituyen un objetivo impostergable de polticas sociales.
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Incluso en un pas como Costa Rica donde los afrodescendientes muchas veces muestran mejores indicadores socioeconmicos que el resto de la poblacin, el desempleo abierto, por ejemplo, entre hombres jvenes de 20 a 29 aos es de 4,9 entre la poblacin total y de 7,2 entre los afrocostarricenses. Por otra parte, los hombres afrocostarricenses si bien ostentan una proporcin de administradores y tcnico profesionales (27,7%) levemente ms alta que la cifra masculina global (26,7%), tambin se encuentran sobre representado el otro extremo de la escala ocupacional, con una proporcin de trabajadores no calificados macadamente por encima de la nacional (Putnam, 2002). 29 Mayores detalles de las desigualdades segn condicin tnica y gnero existentes en el mercado laboral de Guatemala y Ecuador en Rangel, 2004. 30 La tasa de mortalidad infantil se refiere a las defunciones de menores de 1 ao por cada 1.000 nacidos vivos. La mortalidad en la niez comprende a las defunciones de menores de 5 aos por cada 1.000 nacidos vivos.
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El ODM N 4 (reducir la mortalidad en la infancia) define como su meta N 5 reducir en dos terceras partes la mortalidad de los nios menores de 5 aos. Para analizar las desigualdades en este indicador se ha calculado la TMI y la probabilidad de muerte de los menores de 5 aos. Con base en el cuadro 5 (ver Anexo) lo primero que se puede observar es que la tasa de mortalidad infantil y la mortalidad en la niez31 de los pases analizados todava son altas, con excepcin de Costa Rica. Ambos indicadores son mayores en la zona rural y entre los afrodescendientes rurales de Guatemala, respectivamente 47,1 y 60,8 por mil nacidos vivos, evidenciando una desventaja para este grupo. Con respecto a las desigualdades raciales, Brasil presenta las mayores en ambos indicadores y sta alcanza 17,6 puntos de diferencia en la probabilidad de muerte en la niez, significando menores probabilidades de sobrevivencia para los negros. En Ecuador la desigualdad racial en perjuicio de los afroecuatorianos llega a 8 puntos en el sector urbano. En los dems pases, en ambos indicadores, se encuentran diferencias favorables a los afrocostarricenses y afroguatemaltecos (urbano) y afrohondureos (rural), que presentan menores tasas que el resto de la poblacin de sus respectivos pases. En sntesis, con respecto a la mortalidad infantil, Brasil presenta los mayores ndices para afrodescendientes mientras que Costa Rica los menores. Los nmeros tienden a ser desfavorables para los afrodescendientes evidenciando las peores condiciones socioeconmicas vividas por este grupo excepto en el caso de los afrocostarricenses y afroguatemaltecos urbanos y los afrohondureos rurales. Con respecto a las tasas de mortalidad en la niez, la tendencia de la desigualdad es la misma slo que con magnitudes un poco mayores. Estas diferencias en cada pas sealan la postergacin que sufren los afrodescendientes, en cuanto a las acciones que favorecieron el control de la mortalidad, si bien no puede generalizarse y la situacin puede ser algo diferente a la que enfrentan los grupos indgenas. Con respecto al ODM de reducir la mortalidad de los nios menores de 5 aos, los datos procesados resaltan las desigualdades tnico-raciales y, en este sentido, los pases que presentan las menores tasas estaran ms prximos a cumplir la meta ltima que es presentar bajas tasas de mortalidad infantil y en la niez. Por lo tanto, Costa Rica es el pas con mejores indicadores de mortalidad infantil, incluso casi sin diferencias tnico-raciales. En los dems pases se hace patente que hay que disminuir las tasas y cerrar las brechas tnicas.
4. ODM de vivienda
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y la Primera Conferencia sobre Vivienda y Asentamientos (Habitat I, Vancouver, 1976), reconocen que el acceso a una vivienda adecuada es un derecho humano fundamental, ya que un techo inadecuado o la falta de agua potable, por ejemplo, amenazan la calidad de vida de los individuos y atentan contra su salud. Sin embargo, millones de personas en el mundo tienen problemas de vivienda por vivir en asentamientos irregulares en pases en desarrollo. Un asunto tan importante no poda estar fuera de los ODM y, en tal sentido, se fij la meta de reducir a la mitad el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable para el ao 2015 (meta N 10) y mejorar considerablemente para el ao 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes de tugurios (meta N 11).
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Ambos indicadores fueron calculados para este estudio con mtodos indirectos. Es importante notar tambin que la categora resto en los indicadores de mortalidad no incluye a los indgenas. Al comparar la situacin con los afrodescendientes, los indgenas exhiben mayores tasas (ver Del Popolo y Oyarce), situacin que parece asociarse a su mayor representacin rural en oposicin al mayor grado de urbanizacin de los afrodescendientes.
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En este trabajo se han seleccionado dos indicadores: el porcentaje de personas con acceso adecuado a fuentes apropiadas de abastecimiento de agua32 (proxi de acceso a agua potable) y a servicio sanitario. El primer indicador se mide por el nmero de personas residentes en viviendas particulares que pueden obtener agua potable con razonable facilidad. Es tradicionalmente un indicador de la salud de la poblacin y tambin de desarrollo, ya que mide la capacidad de un pas de conseguir agua, purificarla y distribuirla en los hogares. El acceso a servicios de saneamiento se refiere a la proporcin de poblacin residente en viviendas particulares, que tienen instalaciones adecuadas33 para la eliminacin de excretas a fin de evitar su contacto con seres humanos, animales e insectos. Se observa en el cuadro 6 (ver Anexo) que en Costa Rica casi el 100% de la poblacin urbana tiene acceso adecuado a agua potable, sin diferencias para ninguno de los grupos de poblacin. Entre los dems pases, Honduras es el que presenta una realidad similar, o sea, mayor porcentaje de acceso y menos diferencias entre los distintos grupos considerados. Hay brechas importantes en los dems pases y as se aprecia que los hogares de afrodescendientes presentan siempre menores porcentajes de acceso que el resto de la poblacin y que la diferencia en Brasil es de alrededor de 6 puntos, en Ecuador de 8 puntos y en Guatemala de 18. En el caso de acceso a servicio sanitario los indicadores son ms bajos que los de acceso a agua potable. Por otra parte, slo en Costa Rica los niveles siguen siendo superiores al 90%. En Honduras, el porcentaje alcanza un mximo de 77% entre los afrodescendientes urbanos. En los dems pases se nota que las brechas tnicas son mayores pudiendo alcanzar casi los 33 puntos en Guatemala, el menor acceso de los afrodescendientes a este servicio.34 En el caso de Honduras
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De manera general, en las zonas urbanas, el acceso significa que existe una fuente pblica o un grifo cerca del hogar o la vivienda. Ms especficamente, se detalla a continuacin lo que incluy el concepto de adecuado e inadecuado en los clculos para cada pas. a) Brasil: adecuado, viviendas que poseen red general; inadecuado, con pozo u otro. b) Costa Rica: adecuado, abastecimiento de agua por tubera, dentro o fuera de la vivienda, pero al interior del lote; inadecuado, abastecimiento mediante tubera fuera del lote o terreno, o sin agua por tubera. c) Ecuador: adecuado, abastecimiento por red pblica; inadecuado, abastecimiento por pozo o vertiente, ro o acequia, carro repartidor u otra. d) Guatemala: adecuado, hogares con chorro exclusivo o compartido; inadecuado, con chorro pblico, pozo, camin o tonel, ro y otro. e) Honduras: adecuado, viviendas con agua de tubera del sistema pblico/privado, de pozo malacate, o de pozo con bomba, o con tubera dentro o fuera de la vivienda; inadecuado, viviendas con agua proveniente de vertiente-ro, de lago o laguna, de vendedor o repartidor u otro, o que no tiene tubera. Estos criterios constituyen una adaptacin de los utilizados para la estimacin de la pobreza estructural, segn el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). 33 Generalmente las instalaciones adecuadas abarcan desde letrinas de pozo sencillas, pero protegidas, hasta inodoros con agua corriente y alcantarillado. Para detalles ms especficos ver lo que sigue. a) Brasil: adecuado, viviendas que tienen bao o sanitario, con red general o fosa sptica; inadecuado, las que no poseen bao pero s sanitario con fosa rudimental, valla, ro, lago o mar u otro desage. b) Costa Rica: adecuado, sanitario conectado a alcantarilla pblica, tanque sptico o pozo negro o letrina, de uso exclusivo; inadecuado, sanitario con otro sistema de conexin o sin sanitario o de uso compartido. c) Ecuador: adecuado, sistema de eliminacin de excretas por red pblica de alcantarillado; inadecuado, sistema por pozo ciego, pozo sptico y otra forma. d) Guatemala: adecuado, hogares con servicio sanitario y con inodoro conectado a red de drenajes; inadecuado, sin servicio sanitario o con servicio, pero inodoro conectado a fosa sptica, excusado lavable y letrina o pozo ciego. e) Honduras: adecuado, hogares con servicio sanitario de tipo inodoro con red de alcantarillado, inodoro con pozo sptico e inodoro con descarga a ro, de uso exclusivo en cualquiera de los dos casos; inadecuado, con servicio sanitario de letrina de pozo simple, o no tiene sanitario. Estos criterios constituyen una adaptacin de los utilizados para la estimacin de la pobreza estructural, segn el mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). 34 Es importante resaltar que el porcentaje de poblacin con acceso a servicio sanitario en Guatemala para indgenas es de 45,9%, o sea, mayor que de los afrodescendientes.
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ocurre lo contrario, o sea, son los afrodescendientes quienes presentan mayor acceso a servicios sanitarios, con ms de 11 puntos de diferencia con relacin al resto de la poblacin. En resumen, respecto al indicador agua potable la situacin es desfavorable para los afrodescendientes que residen en zonas urbanas en tres de los cinco pases. Una situacin similar se detecta con relacin al acceso a servicio sanitario, siendo los mismos pases donde se identifica la desfavorable situacin de los afrodescendientes (Brasil, Ecuador y Guatemala). Se puede concluir que sobre la meta de reducir el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable, los pases que presentan los mayores porcentajes de personas con acceso a este servicio, son Costa Rica y Honduras. Con respecto al acceso a servicio sanitario se observa que slo Costa Rica presenta un nivel alto de acceso. En los dems pases falta mucho para alcanzar la meta, especialmente entre los afrodescendientes de Guatemala, Ecuador y Brasil.
5. ODM de tecnologa
Los innegables avances tecnolgicos de los ltimos tiempos, especialmente en el sector de las comunicaciones e informaciones, son una realidad en todos los pases de la regin. No obstante, al mismo tiempo se ha hecho visible que emerge la llamada brecha digital, entendida como la separacin que existe entre las personas (comunidades, estados, pases) que utilizan las nuevas tecnologas de la informacin como una parte rutinaria de su vida diaria y aquellas que no tienen acceso a las mismas y aunque las tengan no saben cmo utilizarlas. La brecha digital que no se relaciona con aspectos exclusivamente tecnolgicos es un reflejo de una combinacin de factores socioeconmicos y de falta de infraestructura de telecomunicaciones e informtica. El ODM N 8 es fomentar una asociacin mundial para el desarrollo y est compuesto de varias metas, entre las cuales nos interesa la 18, que dice que se debe velar por que se puedan aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, en particular de las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones. Para medir esto, las Naciones Unidas han definido cuatro indicadores, entre los cuales se pudo procesar dos de ellos con el censo: el nmero de lneas de telfono por 100 habitantes (no siendo posible identificar los telfonos mviles, que parecen estar masificndose) y el nmero de computadoras por 100 habitantes (no fue posible obtener el nmero de usuarios de Internet).35 El cuadro 7 del Anexo permite visualizar la cantidad de lneas telefnicas y de computadoras por cada 100 personas por rea de residencia y grupo tnico-racial. En cierto sentido, esta informacin es un proxi de las brechas digitales que separan estos grupos.36 Se observa que la cantidad de lneas telefnicas es muy baja (mximo de 18,2 en Costa Rica) y an menor la de acceso a computador (mximo de 5,2 tambin en Costa Rica) lo que reduce sensiblemente la magnitud de las brechas. Por supuesto las cantidades son significativamente mayores en el sector urbano. El mayor acceso se encuentra siempre en el resto de la poblacin, excepto en el caso del sector rural de Honduras donde la diferencia es mnima. Las mayores diferencias ocurren en Brasil pero no alcanzan a los 4 puntos.
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Los censos de poblacin que han sido procesados aportan informacin sobre la existencia de telfonos y de computadoras en las viviendas o los hogares, pero no sobre la cantidad total de dichos bienes. Consecuentemente, el resultado que se obtiene de las fuentes censales es menor al que puede lograrse cuando se dispone del nmero total de telfonos o computadoras. Otra consideracin es que estos indicadores pudieron ser procesados slo para las viviendas particulares, dado que la variable respectiva no se investiga en las instituciones colectivas o en las viviendas no habitables (como los comercios, las industrias, etc.). 36 Es importante notar que en Guatemala no se pregunta en la boleta censal sobre la tenencia de lnea telefnica ni de computador y que en Ecuador no se hace esta ltima pregunta.
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En sntesis, los porcentajes de personas residentes en hogares con telfono fijo y de personas residentes en hogares con computador son casi siempre mayores entre el resto de la poblacin (excepto en el sector rural de Honduras, pero por diferencia mnima) demostrando que la brecha digital deja en desventaja a los afrodescendientes especialmente en Brasil y Ecuador donde su acceso es equivalente a la mitad del resto de la poblacin. La brecha digital que ac se ha mostrado es todava pequea. Se requiere de mayor cantidad de observaciones en el tiempo para trazar una trayectoria de las diferencias de accesos a las tecnologas de comunicaciones e informacin. Las brechas podran estar aumentando si la incorporacin de nuevos usuarios es crecientemente desigual y excluye en cierta medida a los ms postergados. De esta forma, el desigual acceso puede constituir un mecanismo importante de rezagos y desventajas, como sera el caso de los afrodescendientes en los pases donde, en general, tienen indicadores ms desfavorables que el resto de la poblacin o donde comparten desventajas con indgenas, campesinos y poblaciones pobres.
E. Consideraciones finales
Se ha desarrollado en este documento un ejercicio exploratorio con base en los censos demogrficos de la ronda del 2000 para los cinco pases que identificaban la poblacin afrodescendiente: Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Honduras. Tal ejercicio se ha basado en algunos indicadores definidos para el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Los pases analizados son muy diferentes entre s en muchos aspectos socioeconmicos y sociodemogrficos, as como en la cantidad de afrodescendientes y en el peso de este grupo en la poblacin total. Se incluyeron pases como Costa Rica, con alto nivel de desarrollo humano, menor grado de desigualdad y muy poca poblacin afrodescendiente, hasta Brasil, pas que presenta un alto grado de desigualdad y una enorme poblacin negra. Sin embargo, el ejercicio realizado ha tomado esto en consideracin y ha tratado de explorar las posibilidades que ofrecen los censos para el estudio sistemtico de las desigualdades que separan afrodescendientes y el resto de la poblacin, produciendo indicadores comparables entre s. El anlisis de los resultados muestra que en el sector de educacin, Brasil y Ecuador son los pases con mayores desigualdades raciales, que representan mucha desventaja para los afrodescendientes. En Costa Rica y Honduras, los indicadores algunas veces son favorables a los afrodescendientes. Con relacin al objetivo de lograr la enseanza primaria universal, es Costa Rica el que est ms prximo de lograrla, casi no habiendo discrepancias tnico-raciales en los indicadores, mientras que en los dems pases se hace necesario disear polticas para mejorar los indicadores, especialmente de negros brasileos y ecuatorianos. Las menores diferencias tnicoraciales encontradas en Costa Rica sugieren un mejor aprovechamiento de las oportunidades educativas que les ofrece el pas por parte de los afrodescendientes, adems de la mayor inversin en educacin. Con respecto a la inequidad de gnero en educacin, se ha constatado que sta va desapareciendo a medida que se avanza en los niveles de estudio y que en el nivel superior la brecha slo persiste en Guatemala. Con relacin al objetivo de eliminar tal inequidad en la primaria, se comprueba que en todos los pases persiste algn grado de desigualdad. Los esfuerzos deben ser dirigidos con ms precisin a los afrobrasileos, afrocostarricenses y afrohondureos en el nivel primario, y a Guatemala en casi todos los grupos y niveles de educacin analizados. En lo relativo a la mortalidad infantil, Brasil presenta los mayores ndices mientras que Costa Rica los menores. Los nmeros, generalmente, son desfavorables a los afrodescendientes evidenciando las peores condiciones socioeconmicas vividas por ellos, excepto en el caso de los 76
afrocostarricenses y afroguatemaltecos urbanos y los afrohondureos rurales. Con respecto a las tasas de mortalidad en la niez, la tendencia de la desigualdad es la misma, pero con magnitudes un poco mayores. Costa Rica es el pas con mejores indicadores, o sea, con menores tasas, incluso casi sin discrepancia tnico-racial. En este pas, los afrodescendientes disfrutan, juntamente con el resto de la poblacin, de las mejores condiciones sanitarias y de atencin a la madre y a los nios que ofrece el pas con mayor ndice de desarrollo humano del grupo estudiado. Todos los dems pases necesitan disminuir sus tasas y cerrar las brechas para que el derecho a la vida sea respetado, lo que constituye un imperativo en una poca de fuertes reducciones de la mortalidad entre los nios. Con relacin al indicador de acceso adecuado a agua potable, la situacin es favorable al resto de la poblacin o sin diferencias tnico-raciales en Costa Rica y Honduras. Con respecto al acceso a servicio sanitario, es desfavorable a los afrodescendientes en Brasil, Ecuador y Guatemala, mientras que es favorable en los otros dos. Sobre el objetivo de reducir el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable, los pases que estn en mejor situacin son Costa Rica y Honduras. En lo relativo al acceso a servicio sanitario adecuado se observa que slo Costa Rica presenta un nivel alto de acceso adecuado. En los dems pases hay deudas importantes para alcanzar la meta, especialmente entre los afroguatemaltecos, afroecuatorianos y afrobrasileos. La cantidad de telfonos fijos y computadoras por cada 100 personas es casi siempre mayor para el resto de la poblacin (excepto en el sector rural de Honduras, pero por diferencia mnima), demostrando que la brecha digital deja en desventaja a los afrodescendientes, lo que se hace notorio en Brasil. Con relacin al objetivo de aprovechar los beneficios de las nuevas tecnologas, y observando la cantidad de telfonos fijos y computadoras, se ha constatado que hay que aumentar el acceso en estos pases a toda la poblacin disminuyendo la brecha digital, a pesar de que todava no alcanza grandes proporciones. De lo expuesto se puede concluir que las desigualdades tnico-raciales y de gnero todava persisten, en unos pases ms que en otros, y que para cumplir los ODM aqu analizados hay que disear polticas especficas que consignen deliberadamente este factor de desigualdad que, a menudo, no ha sido tomado en cuenta. Finalmente, es importante notar que el panorama de pases como Costa Rica es lo que habra que esperar como situacin futura, pues es un pas donde la poblacin afrodescendiente conforma un grupo en ascenso que aparentemente ha podido aprovechar las oportunidades brindadas e invertido en la educacin, presentando as mejores indicadores. Sin embargo, cabe sealar que las condiciones histricas de ese pas no se replican en los otros, y an pese a la situacin descrita no hay que asumir que se trate de una condicin ptima y final, ya que la discriminacin, en forma de estereotipos, prejuicios y exclusin del poder poltico, no queda reflejada con la menor desigualdad en los indicadores socioeconmicos.
Bibliografa
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Anexo
CUADRO 1 OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM): INDICADORES SELECCIONADOS
ODM/ Meta 1 2/3 Tema Educacin Indicador 6. Tasa neta de asistencia en la escuela primaria (proxi del indicador Tasa neta de matrcula de la escuela primaria). 7. Porcentaje de estudiantes de 15 a 19 aos con primaria completa (proxi del indicador Porcentaje de poblacin que empieza un grado y llega al quinto de la primaria). 8. Tasa de alfabetizacin de las personas entre los 15 y los 24 aos. 9. Relacin entre nias y nios en la educacin primaria (asistencia). 9b. Relacin entre nias y nios en la educacin secundaria (asistencia). 9c. Relacin entre hombres y mujeres en la educacin superior (asistencia). 10. Relacin entre las tasas de alfabetizacin de mujeres y hombres entre 15 y 24 aos. 11. Proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola. 13. Probabilidad de muerte de nios menores de 5 aos. 14. Tasa de mortalidad infantil. 30. Porcentaje de poblacin con acceso adecuado a fuentes de abastecimiento de agua (proxi del indicador Porcentaje de poblacin con acceso a fuentes de abastecimiento de agua potable). 31. Porcentaje de la poblacin con acceso adecuado a servicios de saneamiento (proxi del indicador Porcentaje de poblacin con acceso a mejores servicios de saneamiento). 47. Nmero de lneas de telfono por 100 habitantes (proxi del indicador Nmero de lneas de telfono y mviles por cada 100 habitantes). 48. Nmero de computadoras por 100 habitantes (proxi del indicador Nmero de computadoras personales por cada 100 personas).
2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
2/3 2/3 3/4 3/4 3/4 3/4 3/4 4/5 4/5 7/10
Educacin Educacin Gnero Gnero Gnero Gnero Gnero Mortalidad Infantil Mortalidad Infantil Vivienda
12 13 14
7/10 8/18 8/18
Vivienda Tecnologa Tecnologa
Fuente: Elaboracin propia.
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CUADRO 2 POBLACIN TOTAL POR REA DE RESIDENCIA, DISTRIBUCIN CON RESPECTO AL TOTAL Y PORCENTAJE DE POBLACIN URBANA POR REA DE RESIDENCIA, SEGN PASES Y PERTENENCIA A UN GRUPO TNICO- RACIAL (RONDA CENSOS 2000)
Pas / Grupo tnico Brasil - Total - Afrodescendiente (1) - Resto Costa Rica - Total - Afrodescendiente (2) - Resto Ecuador - Total - Afrodescendiente (3) - Resto Guatemala - Total - Afrodescendiente (4) - Resto Honduras - Total - Afrodescendiente (5) - Resto Poblacin Total Urbana Rural 31 662 628 17 377 207 14 285 421 1 518 754 25 881 1 492 873 4 725 253 189 271 4 535 982 6 052 361 659 6 051 702 3 281 933 27 076 3 254 857 Distribucin con respecto al total (en %) Total Urbana Rural 100,0 45,0 55,0 100,0 2,0 98,0 100,0 5,0 95,0 100,0 0,0 100,0 100,0 1,0 99,0 100,0 42,7 57,3 100,0 2,1 97,9 100,0 5,6 94,4 100,0 0,1 99,9 100,0 1,1 98,9 100,0 54,9 45,1 100,0 1,7 98,3 100,0 4,0 96,0 100,0 0,0 100,0 100,0 0,8 99,2 % poblacin urbana 81,2 77,1 84,6 59,1 64,4 59,0 61,1 68,7 60,7 46,1 86,9 46,1 46,0 54,0 45,9
168 666 180 137 003 553 75 872 428 58 495 222 92 793 752 78 508 331 3 713 004 72 784 3 640 220 12 156 608 604 009 11 552 599 11 237 196 5 040 11 232 156 6 076 885 58 818 6 018 067 2 194 250 46 903 2 147 347 7 431 355 414 738 7 016 617 5 184 835 4 381 5 180 454 2 794 952 31 742 2 763 210
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna, (5) Garfuna + negro ingls Nota: Excluida la categora ignorado.
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CUADRO 3 INDICADORES DE EDUCACIN PARA EL SEGUIMIENTO DEL SEGUNDO OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), SEGN PASES, GRUPO TNICO-RACIAL, REA DE RESIDENCIA Y SEXO (RONDA CENSOS 2000)
Pas/Grupo tnico/ Zona de residencia Brasil Afrodescendiente (1) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Costa Rica Afrodescendiente (2) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Ecuador Afrodescendiente (3) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Guatemala Afrodescendiente (4) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Honduras Afrodescendiente (5) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Tasa neta de asistencia a la escuela primaria Total Hombre Mujer Porcentaje de jvenes de 15 a 19 aos con primaria completa Total Hombre Mujer Tasa de alfabetizacin de 15 a 24 aos (por 100) Total Hombre Mujer
95,4 87,7 97,6 92,4
95,0 87,0 97,4 91,9
95,9 88,5 97,8 92,8
84,6 59,0 93,2 77,3
81,7 53,0 92,1 74,1
87,6 66,1 94,2 80,6
95,1 83,1 98,1 91,4
93,8 79,4 97,7 89,7
96,3 87,7 98,5 93,2
97,0 92,1 97,0 91,5
97,0 90,7 96,8 91,3
97,0 93,6 97,1 91,8
91,5 76,6 90,1 77,8
90,3 74,2 89,2 76,1
92,7 79,1 91,0 79,7
99,0 96,9 98,8 95,8
98,6 96,2 98,5 95,2
99,3 97,6 99,0 96,5
89,0 80,8 93,3 87,2
88,3 79,4 93,1 87,0
89,8 82,2 93,5 87,4
78,7 63,2 87,0 76,1
77,5 60,6 86,5 76,1
80,0 66,3 87,4 76,1
96,1 91,3 97,6 94,9
95,9 90,5 97,5 94,9
96,2 92,3 97,6 94,8
94,3 81,5 92,4 82,3
93,7 77,3 92,7 83,3
94,9 88,1 92,1 81,2
72,8 33,3 71,2 38,0
68,4 34,5 74,0 42,9
77,0 32,0 68,5 33,2
94,4 80,5 91,3 73,9
94,3 85,5 93,5 79,9
94,5 76,2 89,3 68,2
92,1 89,5 87,3 72,6
91,1 89,3 86,7 71,5
93,1 89,7 87,8 73,9
85,4 76,0 79,6 49,9
82,4 70,2 77,5 46,3
88,2 81,6 81,4 53,9
97,9 96,7 95,7 82,1
97,5 95,9 94,9 79,7
98,3 97,4 96,3 84,8
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna, (5) Garfuna + negro ingls. Nota: Excluida la categora ignorado. Construido segn criterios del pas. En el clculo de la tasa neta de asistencia a la escuela primaria se incluye en el numerador a alumnos que cursan otros niveles educativos, no obstante su edad (611 aos), excepto para Costa Rica. Se agreg la informacin sobre el nivel primario (bsico, primario, elemental) y se limitaron a los grados establecidos en CINE 97.
81
CUADRO 4 INDICADORES DE EQUIDAD DE GNERO PARA SEGUIMIENTO DEL TERCER OBJETIVO DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), SEGN PASES, REA DE RESIDENCIA Y GRUPO TNICO-RACIAL (RONDA CENSOS 2000)
Relacin entre las tasas de Relacin mujeres/ Relacin nias/ Relacin nias/ Pas/Grupo tnico/ nios que asisten nios que asisten hombres que asisten alfabetizacin de mujeres y Zona de residencia hombres de 15 y 24 aos al nivel primario al nivel secundario al nivel superior Brasil Afrodescendiente (1) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Costa Rica Afrodescendiente (2) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Ecuador Afrodescendiente (3) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Guatemala Afrodescendiente (4) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Honduras Afrodescendiente (5) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural
0,89 0,84 0,97 0,93
1,06 1,02 1,07 1,06
1,36 1,82 1,26 1,65
1,03 1,10 1,01 1,04
0,91 0,97 0,94 0,93
1,05 1,12 1,04 1,06
1,53 1,19 1,12 1,17
1,01 1,02 1,00 1,01
0,98 0,96 0,99 0,97
1,12 1,04 1,06 0,97
1,27 1,40 1,12 1,06
1,00 1,02 1,00 1,00
0,97 0,66 0,96 0,93
1,35 0,91 0,95 0,78
1,40 2,00 0,99 0,80
1,00 0,89 0,96 0,85
0,95 0,99 0,98 0,96
1,38 1,34 1,27 1,20
1,48 1,42 1,21 1,10
1,01 1,02 1,01 1,06
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna, (5) Garfuna + negro ingls. Nota: Excluida la categora ignorado.
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CUADRO 5 TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL Y DE MENORES DE 5 AOS TOTAL, SEGN REA DE RESIDENCIA, PASES Y PERTENENCIA A UN GRUPO TNICO-RACIAL (RONDA CENSOS 2000)
Pas/ Grupo tnico Brasil - Afrodescendiente (1) - Resto Costa Rica - Afrodescendiente (2) - Resto Ecuador - Afrodescendiente (3) - Resto Guatemala - Afrodescendiente (4) - Resto Honduras - Afrodescendiente (5) - Resto Tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos) Total Urbana Rural 37,6 25,0 16,2 16,5 32,6 25,8 29,2 40,3 27,2 29,3 35,1 23,3 13,4 15,5 29,3 21,3 24,0 34,6 25,7 21,6 45,0 32,7 21,3 17,6 39,4 32,9 47,1 45,8 28,6 35,5 Mortalidad de menores de 5 aos (por mil nacidos vivos) Total Urbana Rural 46,7 29,8 18,6 19,0 ... ... 35,3 50,6 32,6 35,3 43,3 27,5 15,1 17,7 ... ... 28,5 42,5 30,7 25,3 57,6 40,0 25,0 20,3 ... ... 60,8 58,8 34,6 43,7
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna, (5) Garfuna + negro ingls Nota: Excluida la categora ignorado. La categora resto no incluye a los indgenas.
CUADRO 6 PORCENTAJE DE POBLACIN CON ACCESO ADECUADO A FUENTE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y CON SERVICIO SANITARIO ADECUADO EN EL REA URBANA, SEGN PASES Y GRUPO TNICO-RACIAL (RONDA CENSOS 2000)
Pas/Grupo tnico Brasil Afrodescendiente (1) Resto Costa Rica Afrodescendiente (2) Resto Ecuador Afrodescendiente (3) Resto Guatemala Afrodescendiente (4) Resto Honduras Afrodescendiente (5) Resto Poblacin con acceso adecuado a fuente Poblacin con servicio sanitario de abastecimiento de agua (en %) adecuado (en %) 85,4 92,0 99,3 99,4 74,9 83,4 68,2 86,5 93,2 92,4 60,4 78,0 97,7 97,0 46,4 64,9 30,2 63,0 77,0 65,8
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna, (5) Garfuna + negro ingls. Nota: Excluida la categora ignorado. Proxi construido a partir de la definicin de NBI de la CEPAL.
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CUADRO 7 NMERO DE LNEAS TELEFNICAS Y COMPUTADORAS POR CADA 100 PERSONAS SEGN PAS, GRUPO TNICO-RACIAL Y REA DE RESIDENCIA (RONDA CENSOS 2000)
Pas/Grupo tnico Brasil Afrodescendiente (1) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Costa Rica Afrodescendiente (2) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Ecuador Afrodescendiente (3) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural Honduras Afrodescendiente (4) - Urbano - Rural Resto - Urbano - Rural 6,6 0,3 1,5 0,1 6,3 2,1 1,2 0,6 13,1 3,3 7,0 2,5 18,2 7,2 5,2 1,2 17,4 5,3 3,7 0,7 16,1 2,4 5,1 0,5 8,1 0,6 1,3 0,1 Nmero de lneas de telfono Nmero de computadoras por cada 100 personas por cada 100 personas
Fuente: CEPAL/CELADE. Procesamiento de los microdatos censales en Redatam. (1) Preto + pardo, (2) Afrocostarricense o negro, (3) Negro + mulato, (4) Garfuna + negro ingls Nota: Ecuador no incluye en su boleta la pregunta sobre tenencia de computador. Excluida la categora ignorado. La cantidad de telfonos fue calculada con base al hogar principal excepto para Brasil donde el dato corresponde a todos los hogares. La cantidad de computadoras fue calculada con base a todos los hogares, excepto para Costa Rica donde el dato corresponde al hogar principal.
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Situacin sociodemogrfica de los pueblos indgenas de Mxico
Claudia Surez Blanch
A. Antecedentes
En Mxico, uno de los problemas para la formulacin y ejecucin de programas de desarrollo por las instituciones de los diferentes sectores es la carencia de informacin confiable y actual, necesaria para la construccin de indicadores adecuados para evaluar las necesidades y los avances alcanzados en el desarrollo social y econmico del pas. Estos indicadores deben permitir la valoracin de los procesos de desarrollo a partir de su relacin con otros factores fundamentales para el bienestar y la calidad de vida de la poblacin. Su construccin se hace ms compleja cuando se elaboran para sectores especficos de la poblacin como los pueblos indgenas. La obtencin de informacin adecuada para reflejar las condiciones de vida y las caractersticas de la poblacin indgena no es un asunto sencillo, ya que implica, en primer lugar, distinguir a estos grupos sociales del resto de la poblacin del pas, y adems permitir la caracterizacin de los diferentes grupos etnolingsticos que viven en Mxico. La identidad de las personas y de los grupos o comunidades es dinmica y continuamente se redefine, incluso puede modificarse. Por ello es importante comprender que las poblaciones indgenas son un conjunto de pueblos y personas que mantienen una enorme diversidad en historias, lenguas y culturas, poseen maneras propias y diversas de ver y entender el mundo, as como formas especficas de organizacin y cohesin social. La cultura de los pueblos indgenas no es homognea ni esttica, concebirlos de esta manera, nada tiene que ver con su realidad social e histrica. Ms an, en los ltimos aos, esta diversidad se ha visto acrecentada por la movilidad de la poblacin indgena, principalmente hacia los polos urbanos. Un elemento fundamental para poder contar con informacin y construir indicadores que den cuenta de la situacin sociodemogrfica de los pueblos indgenas de Mxico, es partir de una buena estimacin que permita adems identificar los diferentes tipos de asentamiento (localidades, municipios y regiones indgenas) y que rebase el criterio eminentemente lingstico. 85
As, la estimacin de la poblacin a partir de hogares incorpora un sector de la poblacin que es descendiente de indgenas aunque ya no hable la lengua, lo cual permite dar cuenta de un proceso de diferenciacin al interior y entre los grupos. La diversidad tnica y lingstica del pas est compuesta por 62 pueblos indgenas que representan ms del 10% de la poblacin. Esta diversidad histricamente ha estado marcada por los enormes rezagos en prcticamente todos los derechos fundamentales de las personas. De los poco ms de 6 millones de indgenas que viven en los 655 municipios con ms del 40% de poblacin indgena que hay en el pas, el 86,7% vive en 587 municipios (89,6%) con niveles altos y muy altos de marginacin. El resto de la poblacin indgena se encuentra presente en la mayora de los municipios y las localidades del pas e incluso de los Estados Unidos y Canad. Esta situacin de marginalidad y pobreza, aunada a una cada vez mayor visibilidad de los pueblos indgenas, ms all de sus regiones tradicionales, representa uno de los mayores retos para Mxico en su conjunto, sobre todo por la complejidad que supone la solucin de rezagos que involucren, desde el respeto a su diversidad lingstica, tnica y cultural, como el derecho a aprender el espaol, a la educacin, al trabajo, a los servicios de salud y a la solucin de los conflictos agrarios, religiosos y polticos. Por estos motivos y dada una complejidad apenas nombrada, por un lado es importante llevar a cabo un anlisis ms detallado de las dimensiones que abarcan la pobreza y la marginacin, pero tambin de otros indicadores que permitan identificar la profundidad y complejidad de los rezagos que prevalecen entre la poblacin indgena. A travs de ellos se busca contribuir a subsanar algunas de las enormes carencias que an persisten respecto a la disponibilidad y confiabilidad de la informacin sobre estos grupos sociales y ofrecer insumos bsicos para la instrumentacin de acciones institucionales en los diferentes rdenes de gobierno. Por ello, a continuacin se presentan los resultados del anlisis realizado por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) a partir del ndice de marginacin elaborado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), con relacin a la poblacin indgena.
B. Marginacin
La marginacin es un indicador general que permite caracterizar las condiciones que prevalecen para la poblacin que habita un territorio determinado (un pas, una entidad federativa, un municipio e incluso una localidad), e involucra aspectos educativos, de ingresos, caractersticas y disponibilidad de servicios en las viviendas y del tamao de las localidades. Su construccin responde a la identificacin de aquellas dimensiones socioeconmicas que determinan las posibilidades para que las personas y sus familias participen, en los territorios en que viven, en el proceso de desarrollo y/o en el disfrute de sus beneficios. Con l se busca hacer visibles aquellas privaciones que padece la poblacin a partir de ciertos determinantes que tienen un (...) carcter histrico estructural y cuya erradicacin supone modificaciones sustantivas en la estrategia de desarrollo, as como la aplicacin de polticas sociales consistentes y perdurables en el mediano y largo plazos.37 Estos indicadores permiten identificar los principales rezagos que prevalecen entre los municipios y la poblacin indgena, as como detectar muchos de los problemas que tienen su origen en fenmenos de carcter histrico y estructural, por lo que deben ser considerados como
37
Consejo Nacional de Poblacin, Comisin Nacional del Agua. 1994. Desigualdad regional y marginacin municipal en Mxico, 1990. p. 15.
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fundamentales para la determinacin de prioridades en la formulacin de polticas sociales que contribuyan a impulsar la equidad y el desarrollo. Sin embargo, tambin es cierto que no siempre contemplan aquellos elementos indispensables para que el desarrollo incorpore aspectos referentes a la calidad de vida a la que toda persona tiene derecho. A ello responde que a instancias de organismos internacionales principalmente, se hayan construido otros indicadores, tales como los de pobreza, desarrollo social o desarrollo humano. La diferencia fundamental entre ste ltimo y los de marginacin, es que incorpora la medicin de la esperanza de vida como un aspecto fundamental para la libertad de las personas38. Es en este sentido que, adems de los elementos econmicos, incorpora el concepto de calidad de vida en la medida en que ste se sustenta en la capacidad de las personas para decidir libre y responsablemente sobre su propia vida y la de sus familias, a travs de la adecuacin de las condiciones materiales a sus sistemas de tradiciones y cultura. La revisin de los resultados de las estimaciones de marginacin municipal elaboradas por el Consejo Nacional de Poblacin para el ao 2000, a la luz de sus relaciones con la diversidad tnica, muestra una realidad de enorme desventaja hacia los pueblos indgenas. Por ello es prioritario profundizar en el conocimiento y el anlisis de la magnitud de tal correlacin, ya que el 24% del total de municipios del pas present niveles de marginacin alta y muy alta, y a la vez son aquellos en los que la poblacin indgena representa ms del 40% del total. Al revisar las proporciones correspondientes a los diferentes niveles de marginacin con respecto a aquellos municipios considerados indgenas, las cifras son cada vez ms alarmantes: de 1.292 municipios con marginacin alta y muy alta, el 45% tienen predominio indgena (587 municipios), y en ellos viven 5,2 millones, lo que supone ms de la mitad del total de la poblacin indgena del pas. A su vez, 287 municipios de muy alta marginacin son indgenas y concentran al 26% de la poblacin indgena del pas (Cuadros 1 y 2).
CUADRO 1 MXICO: POBLACIN INDGENA Y SU PORCENTAJE POR TIPO DE MUNICIPIO SEGN GRADO DE MARGINACIN, 2000
Grado de marginacin municipal Total Muy alta Alta Media Baja Muy baja Tipo de municipio 70 % y ms1 4 117 732 2 178 209 1 537 906 380 107 15 241 6 269 40 a 69%2 Ms de 5 mil indgenas3 Con menos de 5 mil indgenas4 48 716 6 655 19 670 8 430 5 282 8 679 Poblacin indgena dispersa Total general 100,0 29,9 32,9 10,9 7,1 19,2
100,0 1 903 452 52,9 37,3 9,2 0,4 0,2 516 109 988 231 241 612 132 884 24 616
100,0 3 248 784 100,0 27,1 51,9 12,7 7,0 83 177 521 817 385 699 511 577 2,6 16,1 11,9 15,7 53,8
100,0 934 943 13,7 56 341
100,0 10 253 627 6,0 33,2 21,6 19,6 19,5 2 784 150 3 067 624 1 015 848 664 984 1 786 078
40,4 310 815 17,3 201 865 10,8 183 155 17,8 182 767
1,3 1 746 514
Fuentes: INI-CONAPO-PNUD, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico. Mxico, 2002. CONAPO, ndice de marginacin municipal, Mxico 2000. 1 Municipios en los que la estimacin de poblacin indgena representa ms del 70% respecto del total de la poblacin del municipio. 2 Municipios en los que la estimacin de poblacin indgena representa entre el 40 y el 69,9% respecto del total de la poblacin del municipio 3 Municipios con menos del 40% de poblacin indgena y concentraciones mayores a 5 mil indgenas en nmeros absolutos. 4 Municipios con menos del 40% de poblacin indgena y presencia de hablantes de lenguas con menos de 5 mil hablantes o minoritarias; incluye 3 municipios con hablantes de variantes del nhuatl en Michoacn y Morelos.
38
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2003. Informe sobre Desarrollo Humano, Mxico, 2002.
87
CUADRO 2 MXICO: MUNICIPIOS Y SU PORCENTAJE POR TIPO DE MUNICIPIO SEGN GRADO DE MARGINACIN, 2000
Grado de marginacin municipal Total Muy alta Alta Media Baja Muy baja Tipo de municipio 70 % y ms 481 236 215 26 3 1
1
100,0 49,1 44,7 5,4 0,6 0,2
Ms de 5 mil Con menos de 5 Poblacin 40 a 69% indgenas3 mil indgenas4 indgena dispersa5 174 100,0 190 100,0 26 100,0 1 571 100,0
2
Total general 2 442 386 906 486 417 247 100,0 15,8 37,1 19,9 17,1 10,1
51 85 29 7 2
29,3 48,9 16,7 4,0 1,1
6 51 29 32 72
3,2 26,8 15,3 16,8 37,9
2 12 3 3 6
7,7 46,2 11,5 11,5 23,1
91 543 399 372 166
5,8 34,6 25,4 23,7 10,6
Fuentes: INI-CONAPO-PNUD, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico. Mxico, 2002. CONAPO, ndice de marginacin municipal, Mxico 2000. 1 Municipios en los que la estimacin de poblacin indgena representa ms del 70% respecto del total de la poblacin del municipio. 2 Municipios en los que la estimacin de poblacin indgena representa entre el 40 y el 69,9% respecto del total de la poblacin del municipio. 3 Municipios con menos del 40% de poblacin indgena y concentraciones mayores a 5 mil indgenas en nmeros absolutos. 4 Municipios con menos del 40% de poblacin indgena y presencia de hablantes de lenguas con menos de 5 mil hablantes o minoritarias; incluye 3 municipios con hablantes de variantes del nhuatl en Michoacn y Morelos. 5 Incluye municipios sin poblacin indgena y se excluye un municipio no especificado (Nicols Ruiz, Chiapas).
CUADRO 3 MXICO: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN EN MUNICIPIOS CON MS DEL 40% DE POBLACIN INDGENA SEGN NIVELES DE MARGINACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2000
Clave Entidad federativa 4 Campeche 7 Chiapas 8 Chihuahua 10 Durango 12 Guerrero 13 Hidalgo 14 Jalisco 15 Mxico 16 Michoacn 18 Nayarit 20 Oaxaca 21 Puebla 22 Quertaro 23 Quintana Roo 24 San Luis Potos 26 Sonora 29 Tlaxcala 30 Veracruz 31 Yucatn Total general Muy alto 9,4 69,6 100,0 100,0 87,8 22,1 77,9 0,0 0,0 100,0 53,7 42,0 0,0 0,0 32,0 0,0 0,0 63,4 4,8 44,7 Nivel de marginacin Alto Medio Bajo Muy bajo 29,7 61,0 0,0 0,0 23,2 0,0 0,0 12,2 57,2 22,1 100,0 45,6 0,0 33,6 45,9 100,0 65,3 68,0 0,0 0,0 36,6 66,7 42,0 0,0 0,0 0,0 0,0 20,7 0,0 0,0 54,4 0,0 9,7 11,1 0,0 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 28,5 10,3 7,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 2,4 1,1 0,0 18,7 0,0 0,0 100,0 0,0 0,0 2,5 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,0 0,0 16,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 Poblacin Total Porcentaje 102 177 1,7 926 770 56 903 20 984 368 175 444 804 12 507 193 293 79 005 23 123 1 295 213 590 932 8 902 151 320 282 877 23 708 15 598 691 757 733 136 6 021 184 15,4 0,9 0,3 6,1 7,4 0,2 3,2 1,3 0,4 21,5 9,8 0,1 2,5 4,7 0,4 0,3 11,5 12,2 100,0
Fuentes: INI-CONAPO-PNUD, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico. Mxico, 2002. CONAPO, ndice de marginacin municipal, Mxico 2000.
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Con relacin a los estados de la Repblica en donde se concentran los municipios con mayores niveles de marginacin, en Chihuahua, Durango y Nayarit el 100% de la poblacin en los municipios con ms del 40% de poblacin indgena presentaron niveles muy altos. Adems, al tomar en cuenta a los de niveles altos, se incorpora el 100% de los municipios eminentemente indgenas de Guerrero, Jalisco, Mxico, Quertaro, San Luis Potos y Veracruz. Solamente en Campeche, Michoacn, Sonora y Tlaxcala, ms del 50% de la poblacin indgena en municipios eminentemente indgenas tiene niveles de marginacin entre media y muy baja (Cuadros 3 y 4).
CUADRO 4 MXICO: MUNICIPIOS CON MS DEL 40% DE POBLACIN INDGENA SEGN NIVELES DE MARGINACIN POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2000
Clave 4 7 8 10 12 13 14 15 16 18 20 21 22 23 24 26 29 30 31 Entidad federativa Campeche Chiapas Chihuahua Durango Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Nayarit Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sonora Tlaxcala Veracruz Yucatn Total general Muy alto 1 35 5 1 19 7 1 0 0 1 144 29 0 0 6 0 0 33 5 287 Nivel de marginacin Municipios Alto Medio Bajo Muy bajo Total Porcentaje 2 2 0 0 5 0,8 9 0 1 0 45 6,9 0 0 0 0 5 0,8 0 0 0 0 1 0,2 2 0 0 0 21 3,2 12 4 0 0 23 3,5 1 0 0 0 2 0,3 3 0 0 0 3 0,5 3 4 0 0 7 1,1 0 0 0 0 1 0,2 135 23 5 2 309 47,2 29 5 1 0 64 9,8 1 0 0 0 1 0,2 3 0 1 1 5 0,8 8 0 0 0 14 2,1 0 1 0 0 1 0,2 0 0 2 0 2 0,3 15 0 0 0 48 7,3 77 16 0 0 98 15,0 300 55 10 3 655 100,0
Fuentes: INI-CONAPO-PNUD, Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico. Mxico, 2002. CONAPO, ndice de marginacin municipal, Mxico 2000.
El panorama de la marginacin para los pueblos indgenas es tan grave que el 90% de los municipios con ms del 40% de poblacin indgena y ms de la mitad de la poblacin indgena vive en condiciones de alta y muy alta marginacin. Es necesario profundizar en el anlisis para identificar los municipios que requieren atencin prioritaria y las caractersticas que los distinguen de acuerdo con su diversidad tnica y lingstica, as como aquellos elementos que en mayor medida se vinculan con las condiciones de la marginacin. Un anlisis pormenorizado de las principales caractersticas de los 200 municipios con mayor ndice de marginacin revela que 168 (84%) son municipios eminentemente indgenas (ms del 40% de poblacin indgena), cuatro de ellos se consideran de inters debido a la presencia de volmenes superiores a los 5 mil indgenas o bien porque concentran al total de los hablantes de alguna de las lenguas minoritarias (con menos de 5 mil hablantes mayores de 5
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aos), y slo en 28 la poblacin indgena es minoritaria, pero an as sta representa el 7% del total de su poblacin (Cuadro 5).
CUADRO 5 MXICO: PORCENTAJE DE LA POBLACIN DE LOS GRUPOS ETNOLINGSTICAS DE LOS 200 MUNICIPIOS CON MAYOR NDICE DE MARGINACIN A NIVEL NACIONAL, 2000
Grupos etnolingsticos Tlapaneco Tepehuano Cora Tarahumara Huave Pame Chatino Huichol Amuzgo Tepehua Tzotzil Tzeltal Popoluca Mazateco Chol Guarijo Zoque Lenguas mixtecas Totonaca Mixe Nhuatl Huasteco Lenguas zapotecas Lenguas chinantecas Triqui Kekch Cuicateco Otom Ixil Kanjobal Quich Tojolabal Chichimeca Jonaz Chocho Otras lenguas Lengua no especificada Poblacin indgena Poblacin total Total nacional 140 254 37 548 24 390 121 835 20 528 12 572 60 003 43 929 57 666 16 051 406 962 384 074 62 306 305 836 220 978 2 844 86 589 726 601 411 266 168 935 2 445 969 226 447 777 253 201 201 29 018 987 22 984 646 875 224 12 974 524 54 505 3 169 2 592 2 448 425 202 597 10 220 862 97 483 712 200 municipios ms marginados del pas Total 104 247 26 611 14 780 71 687 10 600 6 041 27 478 19 964 24 680 6 853 172 311 150 744 24 391 116 142 71 790 900 24 935 207 965 116 862 23 566 340 926 31 480 79 922 17 419 2 488 77 1 698 37 841 13 523 19 1 510 52 35 4 521 735 1 741 071 2 328 622 Porcentaje 74,3 70,9 60,6 58,8 51,6 48,1 45,8 45,4 42,8 42,7 42,3 39,2 39,1 38,0 32,5 31,6 28,8 28,6 28,4 13,9 13,9 13,9 10,3 8,7 8,6 7,8 7,4 5,8 5,8 4,0 3,6 2,8 1,6 1,4 5,8 0,4 17,0 2,4
Fuentes: CONAPO, ndice de marginacin por municipio 2000, Mxico 2002. CDI-PNUD, Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, 2002 a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
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De los 2,3 millones de personas que viven en estos 200 municipios, ms de 1,7 millones son indgenas (75%) y representan al 17% del total de los indgenas del pas. La mayora se encuentran en 6 estados, ya que en conjunto Chiapas (24,1%), Chihuahua (4,7%), Guerrero (16,8%), Oaxaca (22,1%), Puebla (9,8%) y Veracruz concentran 189 de los 200 municipios. En lo que respecta a la relacin entre marginacin y diversidad etnolingstica, al analizar la composicin de estos municipios resalta que hay grupos etnolingsticos en los que ms del 50% de sus habitantes viven en los 200 municipios ms marginados: el 74,3% de los Tlapanecos (104.247), el 70,9% de Tepehuanos (26.601), el 60,6% de los Coras (14.780), el 58,8% Tarahumara o Rarmuri (71.687) y el 51,6% de los Huaves (10.600). Para otros once grupos las proporciones fluctan entre el 30% y el 50% bajo esas condiciones, lo cual refleja las condiciones de vida extremadamente precarias de estos pueblos en particular y de los indgenas en general. Para la elaboracin de un ndice de Desarrollo Humano de los pueblos indgenas de Mxico ha sido indispensable la bsqueda de otros indicadores como el de mortalidad infantil para sustituir el de esperanza de vida, ya que ste ltimo simplemente no es posible construirlo para la poblacin indgena. Cabe mencionar que conscientes de la necesidad de contar con indicadores especficos para esta poblacin, la CDI, a travs del proyecto que lleva a cabo con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, se dieron a la tarea de elaborar un ndice de Desarrollo Humano Indgena, cuyos resultados finales estarn listos en los prximos meses.
C. Educacin
Entre los indicadores que en mayor medida determinan la permanencia de los rezagos histricos estructurales de la poblacin se encuentran los educativos, ya que inciden directamente en la determinacin de los niveles y la calidad de vida de los hogares mexicanos y constituyen uno de los elementos fundamentales para el desarrollo del capital humano. Diversos trabajos han comprobado la estrecha relacin, por ejemplo, entre los niveles de escolaridad de las madres y la reduccin de la mortalidad y la fecundidad, adems de que un mejor nivel de instruccin permite mejores posibilidades de insercin al mercado de trabajo y, por tanto, del monto de los ingresos de las familias mexicanas. Son cuatro los indicadores que han permitido analizar las condiciones de educacin de la poblacin indgena: monolingismo, alfabetismo, niveles de instruccin y asistencia escolar. No obstante, en este caso nos limitaremos al analfabetismo, sobre todo por razones de espacio, ya que ste es uno de los indicadores ms generales que reflejan los problemas y retos que existen en Mxico para ampliar la inversin del Estado en capital humano. Casi tres millones de indgenas habitan en municipios con un nivel de alfabetismo bajo o muy bajo, que constituyen 52% de la poblacin de 15 aos y ms; de los cuales entre la mitad y las tres cuartas partes saben leer y escribir (Cuadro 6). Las entidades con un componente indgena mayor son las que muestran el mayor rezago, tanto en trminos absolutos como relativos, en una de las capacidades bsicas como es leer y escribir. Mientras que a nivel nacional casi uno de cada diez mexicanos mayor de 15 aos de edad es analfabeto, en Oaxaca, Veracruz, Hidalgo, Puebla, Chiapas y Guerrero la proporcin de poblacin analfabeta, aproximadamente, va de a tres a cinco de diez indgenas de 15 aos y ms. Resalta que, adems de estas entidades, el porcentaje de alfabetismo entre la poblacin indgena de los estados del norte tambin es de los ms bajos. En estas entidades, si bien el volumen de indgenas es reducido, su situacin es de las ms precarias, incluso respecto al resto de la poblacin indgena del pas. Al analizar estos datos por sexo, el estado de Guerrero, adems de mostrar la mayor proporcin de analfabetismo para la poblacin indgena, es la entidad con mayor porcentaje de
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mujeres indgenas analfabetas. En esta entidad y en Chiapas ms de la mitad de las indgenas de 15 aos y ms no sabe leer ni escribir.
CUADRO 6 MXICO: POBLACIN DE 15 AOS Y MS EN HOGARES INDGENAS POR PROPORCIN DE ANALFABETISMO, SEGN TIPO DE MUNICIPIO, 2000
Nivel de alfabetismo Alto Medio Medio bajo Bajo Muy bajo 90,8 y ms 84 a 90,7 75,2 a 83,9 50,1 a 75,1 50 y menos Total general Tipo de municipio Indgena 22 505 162 183 921 229 2 024 299 364 916 3 495 132 Con presencia 436 019 747 854 397 474 480 780 42 196 2 104 323 Total general 458 524 910 037 1 318 703 2 505 079 407 112 5 599 455
Fuente: CDI-PNUD, Sistema Nacional de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, 2002 a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000.
D. Ingresos
En lo que se refiere a los niveles de ingresos, el porcentaje de poblacin que en el ao 2000 reciba menos de dos salarios mnimos mensuales a nivel nacional refleja la pobreza existente en el pas, pues ste alcanza al 51% de la poblacin ocupada a nivel nacional. La misma relacin llega al 80% de la poblacin indgena ocupada. Los estados que presentan los mayores porcentajes de indgenas bajo este rubro son Chiapas, San Luis Potos, Veracruz, Guerrero, Oaxaca, Hidalgo, Puebla, Sinaloa, Yucatn y Campeche; todos ellos por encima del promedio para la poblacin indgena con valores que van de 81,6% a 92,2% (Cuadro 7). Esto se puede entender de forma parcial debido a la dinmica de trabajo que existe entre los pueblos indgenas, en donde la participacin de la familia en la produccin es total y no necesariamente remunerada. Las diferencias entre los municipios indgenas y aquellos con presencia indgena pueden apoyar esta inferencia, pues la relacin en este indicador es de tres a uno (Cuadro 8).
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CUADRO 7 MXICO: POBLACIN INDGENA OCUPADA, SEGN NIVEL DE INGRESOS EN SALARIOS MNIMOS POR ENTIDAD FEDERATIVA CON MUNICIPIOS INDGENAS O CON PRESENCIA DE POBLACIN INDGENA, 2000
Entidad federativa Mxico indgena Guerrero Nayarit Oaxaca Chiapas Veracruz-Llave Tabasco Chihuahua San Luis Potos Durango Puebla Hidalgo Campeche Michoacn de Ocampo Quintana Roo Morelos Yucatn Quertaro de Arteaga Jalisco Tlaxcala Mxico Sonora Guanajuato Coahuila de Zaragoza Distrito Federal Tamaulipas Baja California Nuevo Len Sinaloa Ingresos Sin Menos de % % ingresos 1 SM 767 209 24,5 865 006 27,6 52 792 45,7 3 242 41,9 176 149 40,3 121 963 40,2 82 741 30,5 9 071 29,0 7 942 29,0 24 750 28,0 1 065 27,3 67 856 24,6 34 788 24,6 14 617 23,6 7 589 17,8 20 161 16,7 2 379 15,2 50 098 14,7 1 178 12,7 2 160 12,6 1 697 11,6 23 717 1 237 90 2 3 916 231 426 73 467 9,2 3,7 3,7 2,9 2,8 2,2 1,6 1,4 1,3 27 804 1 034 111 317 127 300 97 324 9 030 2 779 38 773 423 92 887 56 563 19 705 10 858 13 149 2 328 109 416 1 700 1 405 2 863 40 650 7 342 271 5 20 658 1 280 2 094 268 2 161 24,1 13,4 25,5 42,0 35,9 28,9 10,1 43,8 10,9 33,6 39,9 31,8 25,4 10,9 14,9 32,2 18,3 8,2 19,6 15,8 22,0 11,1 7,1 14,6 12,0 7,6 5,1 6,2 Ms de 2 SM 28,5 607 502 % 18,0 21,4 20,7 9,9 23,0 20,4 28,9 18,1 24,9 27,4 21,6 26,2 32,9 29,3 40,3 36,7 32,6 32,6 41,4 43,6 50,4 33,7 35,7 48,0 52,0 34,9 45,4 76,5 14 017 1 810 59 078 23 674 28 913 6 773 8 769 8 977 1 440 39 817 19 760 11 378 10 237 51 993 4 616 55 641 3 388 8 009 4 023 80 923 7 998 1 256 38 49 176 3 608 15 348 2 556 5 559
Total1 3 130 898 115 422 7 739 436 842 303 049 271 258 31 245 27 415 88 528 3 898 276 229 141 687 61 895 42 747 120 721 15 619 340 083 9 295 17 166 14 642 257 748 33 436 2 440 70 141 715 10 659 27 463 5 302 34 852
1 a 2 SM 891 181 20 809 1 653 90 298 30 112 62 280 6 371 7 925 16 028 970 75 669 30 576 16 195 14 063 35 418 6 296 124 928 3 029 5 592 6 059 112 458 16 859 823 25 67 965 5 540 9 595 2 405 26 665
% 19,4 12,1 23,4 13,5 7,8 10,7 21,7 32,0 10,1 36,9 14,4 13,9 18,4 23,9 43,1 29,6 16,4 36,4 46,7 27,5 31,4 23,9 51,5 54,3 34,7 33,8 55,9 48,2 16,0
Estados Unidos Mexicanos 33 730 210 2 817 566 8,4 4 154 778 12,3 10 228 834 30,3 14 693 361 43,6 Fuente: CDI-PNUD, Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, 2002 a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. 1 No se incluye el no especificado.
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CUADRO 8 MXICO: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA OCUPADA POR NIVEL DE INGRESOS SEGN TIPO DE MUNICIPIO, 2000
Tipo de municipio Nivel de ingresos Sin ingresos Menos de 1 SMM 1 a 2 SMM Ms de 2 SMM Total Total de municipios Indgena Poblacin 595 905 592 444 342 894 182 895 1 714 138 655 % 34,8 34,6 20,0 10,7 100,0 Con presencia Poblacin 116 492 208 943 453 712 345 880 1 125 027 216 % 10,4 18,6 40,3 30,7 100,0 Total Poblacin 712 397 801 387 796 606 528 775 2 839 165 % 25,1 28,2 28,1 18,6 100,0
Fuente: CDI-PNUD, Sistema de Indicadores sobre la Poblacin Indgena de Mxico, 2002 a partir de INEGI, XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. No incluye los no especificados.
Conclusiones
A manera de conclusin quisiera lanzar una pregunta: Cul es la relacin entre la condicin de rezago y la etnicidad? Es decir, no es suficiente hacer evidente la existencia de pobreza, bajos niveles de educacin, ingresos, inequidad de gnero, discriminacin de y hacia la poblacin indgena; tampoco es suficiente realizar comparaciones generales entre los indgenas y los no indgenas. De lo que se trata es de revisar el papel de la etnicidad y de la diversidad cultural sobre otros procesos vinculados con las condiciones, calidad de vida y desarrollo. Se trata de visualizar objetivamente la diversidad tnica representada por los 62 grupos etnolingsticos que viven en Mxico, y sobre todo la diversidad existente al interior de estos grupos en funcin de los espacios donde habitan, es decir, relaciones entre condiciones de vida y donde se asientan estos grupos (reas rurales dispersas, zonas agrcolas, ciudades medias, zonas metropolitanas), as como sus vocaciones culturales las cuales responden a aspectos histricos de cada uno de los grupos. Finalmente, se trata de poner en juego otras maneras en la generacin de la informacin sobre pueblos indgenas. Pensar otras formas de relacin que permita visualizar la complejidad de los procesos.
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Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas. Caso Guatemala
Alma Abigail Salcalxot Chaj

SEGEPLAN
A. Contexto general
En Amrica Latina, la discriminacin y el racismo que han vivido y padecido los indgenas y afrodescendientes no son un fenmeno reciente, son parte constitutiva de la historia pasada y presente, la novedad a la que se han enfrentado los pueblos originarios de las tierras americanas son los distintos procesos sociales, econmicos y polticos acontecidos a lo largo de la historia del continente. Los pueblos indgenas de nuestros pases han vivido el racismo y la discriminacin colonial; la marginacin y la exclusin general convirtindolos en el mejor de los casos en ciudadanos de segunda o tercera categora partiendo desde que no se visibilizan claramente en los Censos Nacionales de Poblacin, considerndose entonces, como violencia estructural. En Amrica Latina y el Caribe se estima que ms de 40 millones de habitantes son indgenas y afros lo que equivale a un 10% del total de la poblacin de la regin, las estimaciones varan ya que los datos censales no siempre son confiables lo que obliga a consultar otras fuentes de informacin, hay tambin alrededor de 400 grupos tnicos, cada uno de ellos con sus propios idiomas, diferentes formas de organizacin social, econmica y modos de produccin, etc.
B. Indicadores sociodemogrficos de los pueblos indgenas de Guatemala

Segn el Informe de Desarrollo Humano, la exclusin econmica, social y poltica en Guatemala est influenciada por una serie de factores, entre los cuales se destacan el ingreso, la etnicidad, el rea de residencia, el gnero y la edad. La concentracin de los ingresos es muy alta; el 64% de 95
los ingresos es absorbido por la poblacin ms rica y el 1,7% por el quintil ms pobre (Cuadro 1). La distribucin espacial en reas urbanas y rurales incide en el acceso a oportunidades de desarrollo humano. Por cada 100 habitantes, seis viven en reas rurales donde se acenta el empleo precario, la falta de servicios bsicos y la vivienda de baja calidad. Las desventajas tambin son ms marcadas entre la poblacin indgena, las mujeres y grupos de edad particularmente vulnerables tales como niez, juventud y adulto mayor, por lo tanto, la exclusin social se ha medido especialmente por medio de indicadores de acceso a la educacin y la salud. Todos los indicadores consignados muestran que las desventajas son ms pronunciadas entre la poblacin indgena que entre la no indgena. Guatemala se caracteriza por ser una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge. La poblacin indgena oficialmente representa el 41% del total de la poblacin nacional guatemalteca, y la mayora de la poblacin indgena se encuentra en las regiones occidente y norte del pas. El 59% del 60,3% de la poblacin rural es indgena. Es importante sealar que, por lo general, ser indgena en Guatemala equivale a estar situado en las capas ms bajas de la sociedad y en zonas con mayor incidencia de pobreza y extrema pobreza. Es entre la poblacin indgena donde se expresan con mayor fuerza las profundas asimetras que han caracterizado a la sociedad y la economa guatemalteca, principalmente en la predominancia del analfabetismo y la exclusin social, tnica y cultural. En Guatemala, el 66% de la poblacin es pobre y esta pobreza es an mayor en los hogares indgenas. El 87% de ellos se encuentran bajo la lnea de pobreza y el 61% bajo la lnea de extrema pobreza. Segn los datos cuantitativos, las personas indgenas perciben en promedio aproximadamente la mitad del ingreso mensual de las personas no indgenas, tienen menos acceso a ocupaciones profesionales y tcnicas y absorben una proporcin mayor del trabajo no calificado. En el Censo de 2002, como en los de 1981 y 1994, la condicin de indgena y no indgena se investig respetando el derecho individual a la autoidentificacin. De acuerdo a este concepto, la poblacin indgena censada en el ao 2002 representa el 41%; mientras que en los censos de 1981 y 1994 fue de 41,9 y 42,8%, respectivamente (Cuadro 2). En el Censo de 2002, se investig la pertenencia tnica de la poblacin total. El 39,3% declar ser Maya, el 60% Ladino y el 0,2% Xincas y Garfunas. Las poblaciones Xinka y Maya residen predominantemente en rea rural, en tanto que la Garfuna vive en rea urbana. De la poblacin Ladina total, el 55,7% reside en el rea urbana (Grfico 1). La escolaridad promedio para jvenes ladinos de ambos sexos comprendidos entre los 15 y los 24 aos de edad es 7 aos, equivalente a primer grado de secundaria. En cambio para los hombres jvenes indgenas es 4,7 aos, correspondiente a menos de quinto grado de primaria, y para las mujeres jvenes indgenas, 3,5 aos o sea, menos de cuarto grado. Por cada 100 nios y nias no indgenas, 10 no asisten a la escuela primaria, mientras que esta situacin alcanza a 20 nios y nias indgenas por cada cien. Siguiendo el mismo patrn comparativo, en el nivel secundario, la juventud excluida alcanza a 58 indgenas y 40 no indgenas y en el nivel universitario, a 91 indgenas y 77 no indgenas. En el campo de la salud, las tasas de mortalidad infantil durante los primeros cinco aos de vida son ms altas para la poblacin indgena. La brecha en cobertura de todas las vacunas en nios y nias de un ao es 1,9%, la tasa de desnutricin crnica total en nios y nias indgenas menores de cinco aos duplica a la de nios y nias no indgenas.
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CUADRO 1 GUATEMALA: INDICADORES SELECCIONADOS DE EXCLUSIN ECONMICA Y SOCIAL POR ETNICIDAD PARA EL AO 2002
Indicadores Desarrollo humano ndice de desarrollo humano ndice de desarrollo de gnero Exclusin econmica Pobreza total en porcentaje de hogares Pobreza extrema en porcentaje de hogares Tipo de ocupacin: trabajo no calificado (%) Tipo de ocupacin: trabajo profesional y tcnico (%) Ocupacin en sector informal (%) Exclusin social Educacin Alfabetismo (%) Aos de escolaridad promedio en hombres jvenes de 15 a 24 Aos de escolaridad promedio en mujeres jvenes de 15 a 24 Inasistencia escolar a la escuela primaria en poblacin de 7 a 12 aos (%) Inasistencia escolar a la escuela secundaria en poblacin de 13 a 18 aos (%) Salud Tasa de mortalidad infantil por 1.000 nacidos vivos Tasa de mortalidad en la niez por 1.000 nacidos vivos Mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos Tasa de desnutricin crnica en la niez Tasa de desnutricin aguda en la niez 49 69 211 68,8 1,7 40 52 70 35,4 1,6 17,2 58,3 4,7 3,5 20,7 58,3 82,4 7,1 7,0 10,5 40,3 71,9 30,8 38,2 3,3 81,4 44,0 12,9 27,4 10,2 58,9 0,567 0,542 0,698 0,686 Indgena No indgena
Tasa de desnutricin global en la niez 29,0 Fuente: Sistema de las Naciones Unidas, Informe Nacional de Desarrollo Humano, 2003.
CUADRO 2 GUATEMALA: POBLACIN SEGN GRUPO TNICO. CENSOS 1981, 1994 Y 2002
Grupo tnico Total Indgena No indgena Censo 1981 Total 6 047 150 2 536 523 3 510 627 % 100,0 41,9 58,1 Censo 1994 Total 8 144 064 3 476 684 4 637 380 % 100,0 42,8 57,2 Censo 2002 Total 11 237 196 4 610 440 6 626 756 % 100,0 41,0 59,0
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y de Habitacin 2002. Instituto Nacional de Estadstica INE. Los censos de 1981 y 1994 no incluyen la poblacin con grupo tnico ignorado. El censo de 2002 no presenta poblacin con grupo tnico ignorado.
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GRFICO 1 GUATEMALA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN URBANA Y RURAL, SEGN PUEBLO DE PERTENENCIA TNICA. CENSO 2002.
Otro
39,1
60,9
Ladino
56,7
44,3
Pertenencia tnica
Garfuna
86,9
13,1
Xinka
19,6
80,4
Maya
31,7
68,3
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
110
Porcentaje
Urbana
Rural
Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y de Habitacin 2002. Instituto Nacional de Estadstica INE.
La poblacin indgena enfrenta problemas de salud derivados de la insuficiente alimentacin, extrema pobreza e inexistencia de polticas y planes de salud de carcter preventivo, las que se evidencian en las enfermedades como infecciones respiratorias, parasitismo intestinal, enfermedades diarreicas, neumonas, anemias, desnutricin, etc., provocadas por las condiciones de sanidad ambiental de las comunidades y en las condiciones laborales en las cuales se desempean. Un indicador importante es el caso de la mortalidad materna, la tasa para las madres indgenas casi triplica la tasa para las madres no indgenas. Esta situacin se agudiza cuando vemos el empleo en la que, al igual que otros aspectos, la desigualdad se acenta en las mujeres, jvenes, adultos mayores, trabajadores con baja calificacin y muy especialmente en los indgenas, quienes a pesar que han generado sus propias fuentes de trabajo como la artesana, que es un conocimiento milenario, ya no es suficiente ni rentable por la falta de mercados y otros aspectos. Estas condiciones han provocado la migracin a las principales ciudades del pas y especialmente a Estados Unidos. Es importante sealar que el acceso de los indgenas al trabajo intelectual, cientfico, e incluso tcnico es limitado por la misma discriminacin, racismo y prejuicios, mucho menos en la administracin pblica donde ha sido difcil la incorporacin de algunas personas indgenas en espacios de toma de decisiones, con cierta relatividad en espacios administrativos y operativos. Con relacin al acceso a la vivienda, hay alrededor de un dficit de 1.740.000 que deberan ser reemplazadas ya que han sido construidas de mala calidad, asimismo 800.000 deberan dotarse de servicios bsicos y de 600.000 deberan recibir mejoramiento de los servicios bsicos. Aunque el origen tnico no es un condicionamiento sobre el tipo de vivienda al que se tiene acceso, es un hecho que los pueblos indgenas tienen menor acceso a ingresos estables y que habitan mayoritariamente en el rea rural, por ello, el 58% de indgenas residen en ranchos, mientras que slo el 16,8% habita en departamentos.
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El problema de la vivienda se agudiza para los indgenas, porque quienes tienen acceso a agua potable es el 55,2%, a alcantarillado 18,8%, servicios sanitarios 17,8% y slo el 50,9% cuenta con energa elctrica. Por ltimo, sin que stos sean menos importantes, el acceso a la informacin, la cultura, el deporte y recreacin es bajo. Los medios de informacin se concentran en la ciudad capital u otras ciudades urbanas, mientras que el rea rural especialmente la poblacin indgena queda al margen no slo de recibir sino de que sean escuchados, agudizndose con el uso del idioma, ya que los medios son totalmente en espaol que tambin limita a la poblacin indgena. Finalmente, lo mismo sucede con la poca accesibilidad a las actividades artsticas, culturales y deportivas, que no estn al alcance de ellos, aun cuando la riqueza cultural de los pueblos indgenas es uno de los bastiones de sobrevivencia, y no es tomado en cuenta, al contrario es objeto de burla y subdesarrollo de los mismos.
1. Pueblo Maya
De acuerdo a la pertenencia a algn grupo tnico, el 39% de la poblacin total pertenece a alguno de los 21 grupos mayas existentes en el pas, a la fecha del Censo. Del total de personas que declararon pertenecer al grupo Maya, los cuatro grupos predominantes en el pas son el Kiche' (28,8%) el Q'eqchi' (19,3%), el Kaqchikel (18,9%) y el Mam (14%). En la tabla 1 del anexo se pueden revisar los datos en cifras absolutas.
GRFICO 2 GUATEMALA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN MAYA, SEGN GRUPO DE PERTENENCIA TNICA. CENSO 2002
Itza Tektiteko Mopan Uspanteko Sakapulteco Sipakapense Awakateko Akateko Poqomam Ch'orti' Jakalteco Chuj Tz'utujil Ixil Achi Poqomchi' Q'anjob'al Mam Kaqchikel Q'eqchi' K'iche' 0 5 10 15
Porcentaje
0,04 0,05 0,07 0,17 0,22 0,24 0,25 0,89 0,95 1,06 1,07 1,46 1,78 2,16 2,4 2,69 3,6 13,99 18,88 19,31 28,81 20 25 30
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a) Poblacin Maya urbana y rural De acuerdo al Censo de 2002, el 68,3% de la poblacin Maya reside en el rea rural y el 31,7% en el rea urbana. El grupo Maya Sipakapense tiene mayor presencia en el rea rural, con el 95,2%, mientras que el de menor participacin es el grupo Maya Tz'utujil, con el 24,7%. De la poblacin K'iche', la ms numerosa, el 63,1% reside en el rea rural y el 36,9% en el rea urbana (Grfico 3 y Tabla 2 del Anexo).
GRFICO 3 GUATEMALA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN MAYA URBANA Y RURAL, SEGN GRUPO DE PERTENENCIA TNICA. CENSO 2002
Tz'utujil Itza Jakalteco Mopan Kaqchikel Poqomam Sakapulteco Ixil K'iche' Grupo Maya Uspanteko Achi Awakateko Tektiteko Poqomchi' Mam Chuj Q'eqchi' Q'anjob'al Akateko Ch'orti' Sipakapense 0 5,1 4,8 10 20 30
75,3 68,5 67,6 66,7 51,1 50,5 44,7 39,3 36,9 34,4 26,7 23,0 21,6 21,2 18,5 16,5 15,3 14,9 12,2
24,7 31,5 32,4 33,3 48,9 49,5 55,3 60,7 63,1 65,6 73,3 77,0 78,4 78,8 81,5 83,5 84,7 85,1 87,8 94,9 95,2
40
50 Porcentaje
60
70
80
90
100
Urbana
Rural
100
2. Pueblo Garfuna
Los Garfunas guatemaltecos habitan actualmente en parte de los municipios de Livingston y Puerto Barrios, en el departamento de Izabal, estn asentados en los centros urbanos, a lo largo de la franja costera del Ocano Atlntico. En la zona urbana de Livingston, el 54% de la poblacin es Garfuna y estn asentados en 15 barrios. Segn datos del Centro de Salud de Livingston, la poblacin total del municipio con una superficie de 1.980 Km abarc en 1997 unos 60.000 habitantes (en 1980 27.000) de los cuales un 50% son Qeqchi, un 38% son Ladinos y el 12% de la poblacin est representada por el pueblo Garfuna (unos 8.000 Garfunas residentes)... Castillo, 2000:210). Las races de los actuales Garfunas son africanas, Arawak (45%), y Caribe o Kallinag (25%), francs (15%) e ingls (10%), los actuales Garfunas proceden de la isla de San Vicente y surgieron a partir de la mezcla con indgenas. El mestizaje entre Arawak y Caribes dio lugar al idioma Garfuna que incorpor elementos africanos, franceses, ingleses y espaoles. Con relacin a la economa del pueblo Garfuna originalmente est basada en la agricultura impulsada fuertemente por las mujeres y la pesca artesanal que es realizada por los hombres. Sin embargo, en un alto porcentaje la poblacin ha migrado a los Estados Unidos de donde se ha generado otra fuente importante de ingresos, como las remesas familiares que les permiten su sobrevivencia.
3. Pueblo Xinka
El pueblo Xinka es otro de los pueblos indgenas de Guatemala, ubicados fundamentalmente en el sur oriente en los departamentos de Santa Rosa, Jutiapa y Jalapa, a pesar de que el nmero no es significativo para toda la poblacin de la regin, el pueblo Xinka ha iniciado un proceso de recuperacin de su identidad tal como el idioma, relatos tradicionales y algunas prcticas como la reciprocidad, la presencia de lo sagrado en la vida humana y las relaciones de parentesco, adems de autoidentificarse como tal, y han conformado su Consejo Xinka. De igual forma que los otros pueblos, las condiciones de vida son precarias, con actividades agrcolas, niveles de escolaridad muy bajos y con el peligro de que si el pueblo Xinka no recibe una atencin especial corre el riesgo de desaparecer como tal. En conclusin, los pueblos indgenas de Guatemala estn conformados por el pueblo Maya, (21 grupos tnicos), el pueblo Xinka y Garfuna, aun cuando se respeta que los garfunas son afrodescendientes, las condiciones socioeconmicas son las mismas, de pobreza y extrema pobreza, de diferenciacin, de estar en desventaja por la discriminacin y racismo y por la falta de oportunidades de participacin en los diferentes mbitos de la vida nacional.
C. Acciones emergentes en atencin a los pueblos indgenas

El gobierno de Guatemala, desde los Acuerdos de Paz suscritos en 1996 despus de 36 aos de conflicto armado interno, reconoce que los pueblos indgenas han sido histricamente discriminados y excluidos. Destacan la necesidad de construir una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge basada en el concepto de equidad y lucha contra la exclusin social, econmica, poltica, tnica y cultural como condicin para el desarrollo y la sostenibilidad de la paz, por ende el gobierno se ha comprometido a tipificar la discriminacin racial como delito, a promover la revisin de la legislacin vigente eliminando toda disposicin que implique discriminacin, a divulgar los derechos de los pueblos indgenas por la va de la educacin y otras formas. 101
El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas ha reconocido la necesidad de fortalecer su participacin en los distintos niveles de la gestin pblica, as como en los asuntos que les conciernen. Se ha creado la Comisin Paritaria de Reforma y Participacin y una de sus acciones ha sido discutir las formas de representacin y participacin de los pueblos indgenas ante el Estado con acciones afirmativas. Despus de 10 aos de la firma del Acuerdo de Identidad y Derecho de los Pueblos Indgenas (AIDPI) existen informes que evidencian que uno de los acuerdos de paz menos avanzados en su cumplimiento es precisamente el de Identidad y Derechos de los pueblos indgenas. En este sentido, en marzo de este ao, el actual gobierno hizo el relanzamiento de los Acuerdos de Paz, haciendo nfasis en atender el Acuerdo de Identidad. Se ha manifestado en la Agenda Nacional del Organismo Ejecutivo y se espera avanzar en el Organismo Legislativo y Judicial respectivamente. Otro de los acontecimientos que puede crear esperanzas para los pueblos indgenas es la creacin del Consejo Asesor de Pueblos Indgenas y Pluralidad de la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica recin instalados, cuyo mandato es asesorar, aconsejar y hacer un proceso de interlocucin entre las principales demandas de los pueblos indgenas y la urgente necesidad de atencin de los mismos pueblos de acuerdo a las prioridades, aunque en general la atencin de la poblacin indgena est rezagada. Se formul -por parte de la administracin actual- una propuesta de Agenda de Atencin a los Pueblos Indgenas, donde se han priorizado la lucha contra las exclusiones y la sensibilizacin del funcionario pblico para mejorar la atencin a la poblacin en general, especialmente a los pueblos indgenas a quienes se les ha negado el acceso a los servicios. Se luchar por la incorporacin de indgenas en los diferentes espacios de la administracin pblica, as como la formacin y capacitacin que requieren, ya que no tienen el conocimiento por la falta de oportunidades y por la mentalidad cerrada del gobierno. Existen otros esfuerzos incipientes, encaminados a fortalecer la agenda en mencin, por ejemplo, medir y evaluar el costo de oportunidad en el desarrollo de Guatemala de acuerdo a los indicadores ya mencionados, es decir toda esa gran masa de capacidades que se han perdido por la falta de educacin, de acceso a los servicios bsicos, etc., posicionando al pas entre uno de los ms pobres de Latinoamrica, a pesar de su riqueza en recursos naturales, la diversidad cultural y el patrimonio tangible e intangible. Por otro lado se estn formulando programas y proyectos orientados a mitigar la pobreza, como es el caso del Programa Guate Solidaria, como uno de los componentes del Plan de Reactivacin Econmica que pretende atender a los 41 municipios en condiciones totalmente vulnerables, en un alto porcentaje en comunidades indgenas: se espera intensificar y concentrar las acciones de gobierno en estas comunidades. Asimismo, proyectos de fortalecimiento de las actividades econmicas ya en funcionamiento enfocados en territorios indgenas. Se ha hecho manifiesto -por parte del gobierno central- la voluntad de fortalecer el Fondo de Desarrollo Indgena Guatemalteco (FODIGUA), no sin antes hacer una consulta nacional para su reestructuracin con el fin de mejorar el funcionamiento y as apoyar con mayor amplitud las necesidades de los pueblos indgenas. Es importante resaltar el esfuerzo de la Coordinadora Interinstitucional Indgena dentro de la estructura del Estado, la cual est conformada por indgenas que actualmente son empleados de diferentes ministerios y otras instancias de gobierno y que hacen un esfuerzo por incidir dentro de las mismas estructuras en la atencin de los pueblos indgenas con dos ejes sustantivos de trabajo: la sensibilizacin de los diferentes rganos de gobierno para asumir el ser un pas plural y la lucha en pro de que la distribucin del presupuesto tome en cuenta la pertinencia tnica y las
102
condiciones de pobreza. Un hecho muy importante, histricamente significativo, es que esta coordinadora estableci un convenio de entendimiento con el Instituto Nacional de Estadstica para incorporar -en el ltimo censo nacional de poblacin- algunas preguntas sobre la identidad, situacin que en otro momento no hubiese sido posible. Finalmente no se descartan las acciones muy importantes que muchas organizaciones de la sociedad civil y el apoyo de la cooperacin internacional han hecho a esta causa, que han permitido avances como la Campaa Nacional de Dilogo Intertnico Nuestra diversidad es nuestra fuerza, que ha revolucionado muchas mentes.
D. Reflexiones finales
Los resultados de los censos nacionales de poblacin an presentan limitaciones para conocer la situacin de la poblacin indgena, ya que otras fuentes de informacin para el caso de Guatemala indican que este grupo conforma ms del 60% de la poblacin, que coincide con los departamentos densamente poblados, donde se acenta la pobreza y la falta de los servicios que debe proveer el estado. Para futuros censos de poblacin deben integrarse equipos multidisciplinarios y multitnicos, que permitan mejorar los diseos, contenidos y la metodologa de todo el proceso, pero muy especialmente la seleccin de los encuestadores, que requieren una buena capacitacin pero ms importante la identificacin de las personas con el trabajo, el manejo de valores como la honestidad, el respeto, la comunicacin sencilla, de preferencia reclutar personal bilinge y de las mismas comunidades o del mismo grupo tnico que permita los resultados con veracidad. Tambin es importante el procesamiento de los resultados y su publicacin oportuna, adems de una adecuada divulgacin, considerando los medios de comunicacin alternativos de los pueblos indgenas o de las localidades. Por la misma pobreza y falta de fuentes de trabajo en las regiones donde estn ubicados los pueblos indgenas, existe un alto porcentaje de migracin a las ciudades ms grandes e incluso la incontrolable migracin a los Estados Unidos, que genera una prdida de muchos elementos de la identidad por el consumismo, pero especialmente por la discriminacin y racismo. En muchos casos, los jvenes no quieren identificarse como indgenas para no sentirse agredidos en su dignidad como seres humanos, aparte de no ser aceptados como tales o, en el peor de los casos, no conseguir un trabajo digno o tenerlo con remuneraciones inferiores, esto sucede con las mujeres que trabajan en oficios domsticos que no slo deben quitarse su traje regional, sino que violan sus derechos como trabajadoras al no pagarles las prestaciones de ley, no tener proteccin y horarios normados. La educacin formal e informal juegan un papel importante para que las futuras generaciones sientan orgullo de su identidad, que las diferentes culturas (Maya, Xinka, Garfuna, Ladino y otros) aporten elementos para la construccin de una nacin donde todos se sienten parte. La educacin es una premisa importante para que las personas se manifiesten con seguridad de ser indgenas. Por lo anterior, los censos deben cumplir el objetivo final que es proveer informacin para la toma de decisiones, a fin de orientar las polticas y programas del Estado, en el mbito social y econmico. Por su parte, el Estado debe atender de la mejor forma a la poblacin, estableciendo una adecuada distribucin de los presupuestos y las inversiones, pero tambin debe identificar las potencialidades de la misma poblacin en sus territorios y regiones, para hacer los planes de desarrollo nacionales.
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Bibliografa
Banco Mundial, RUTA, Ministerio de Cultura y Deportes (2001), Perfil de los pueblos Maya, Garfuna y Xinka de Guatemala, mayo. Deruyttere, Ann (2001), Pueblos indgenas, medio ambiente y desarrollo con identidad, trabajo presentado en el seminario taller Cultura y Pobreza, Ciudad de Guatemala. ICAPI (Instituto Centroamericano de Prospectiva e Investigacin) (2004), Racismo y multiculturalidad, Estudios y Documentos Serie III, Guatemala. INE (Instituto Nacional de Estadstica) (2002), Caractersticas de la poblacin y de los locales de habitacin censados, Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Ciudad de Guatemala. Naciones Unidas (2002), Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002, Informe de Desarrollo Humano. Sfeor-Younis, Alfredo (2001), La cultura como condicin necesaria para el desarrollo sostenible y la eliminacin de la pobreza, trabajo presentado en el Seminario Taller Cultura y Pobreza, Ciudad de Guatemala. UNESCO/Guatemala (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) (2004), Diversidad cultural y lingstica de Guatemala. Anlisis situacional, serie de Estudios y Documentos N 1. Ciudad de Guatemala.
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Anexo
TABLA 1 GUATEMALA: POBLACIN MAYA POR SEXO, SEGN GRUPO DE PERTENENCIA TNICA. CENSO 2002
Pertenencia tnica Maya Total Achi Akateko Awakateko Ch'ors' Cluj Itza Ixil Jakalteco Kaqchikel K'iche' Mam Mopan Poqomam Poqomchi' Q'anjob'al Q'eqchi' Sakapulteco Sipakapense Tektiteko Tz'utujil Uspanteko Total 4 411 964 105 992 39 370 11 068 46 833 64 438 1 963 95 315 47 024 832 968 1 270 953 617 171 2 891 42 009 114 423 159 030 852 012 9 763 10 652 2 077 78 498 7 494 Hombres 2 166 408 51 863 18 455 5 207 23 468 31 667 963 46 690 22 706 411 878 614 027 299 805 1 481 20 679 56 916 78 392 428 410 4 593 5 312 1 008 39 157 3 725 Mujeres 2 245 556 54 128 20 915 5 861 23 365 32 771 1 014 48 625 24 318 421 090 656 926 317 366 1 410 21 330 57 507 80 638 423 602 5 170 5 340 1 069 39 341 3 796
TABLA 2 GUATEMALA: POBLACIN MAYA POR REA URBANA Y RURAL, SEGN GRUPO DE PERTENENCIA TNICA. CENSO 2002
Pertenencia tnica Maya Total Achi Akateko Awakateko Ch'ors' Chuj Itza Ixil Jakalteco Kaqchikel K'iche' Mam Mopan Poqomam Poqomchi' Q'anjob'al Q'eqchi' Sakapulteco Sipakapense Tektiteko Tz'utujil Uspanteko Total 4 411 926 105 992 39 370 11 069 46 833 64 438 1 983 95 315 47 024 832 968 1 270 953 617 171 2 891 42 009 114 423 159 030 852 012 9 763 10 652 2 077 78 498 7 494 Urbana 1 396 490 28 297 4 814 2 550 2 384 10 638 1 358 37 504 31 805 425 911 468 535 114 216 1 928 21 205 24 283 23 727 130 314 4 387 516 449 59 110 2 579 Rural 3 015 474 77 695 34 556 8 518 44 449 53 900 625 57 811 15 219 407 057 802 418 502 955 963 20 804 90 140 135 303 721 698 5 396 10 136 1 628 19 388 4 915
105
TABLA 3 GUATEMALA: PORCENTAJE DE POBRES POR PERTENENCIA TNICA E IDIOMA HABLADO SEGN REGIN Y DEPARTAMENTO DE RESIDENCIA. CENSO 2002
Regin Regin Metropolitana Regin Norte Alta Verapaz Huehuetenango Regin Noroccidente Quich Solol Totonicapn Regin Suroccidente Suchitepequez Quetzaltenango Retalhuleu San Marcos Chimaltenango Regin Central Escuintla Sacatepequez Izabal Regin Nororiente Zacapa Chiquimula El Progreso Santa Rosa Regin Suroriente Jalapa Jutiapa Petn Pten Departamento Ciudad de Guatemala Baja Verapaz Idiomas hablados Multilinge Achi Q'eqchi y Poqomchi Mam, Popt, Akateko Chuj y Q'anjobal Kich; Awaketeko Ixil, Sakapulteko y Uspanteko K'aqchikel, Tz'utujil y K'ich K'ich Tz'utujil K'ich Multilinge Mam K'aqchikel Castellano K'aqchikel Garfuna y Q'eqchi Castellano Chorti Castellano Xinca Castellano Castellano Q'eqchi 30,94 69,06 42,26 23,27 57,74 76,73 31,28 79,10 68,72 20,9 % poblacin indgena 13,50 92,85 65,12 % poblacin no indgena 86,5 7,15 34,88 % pobreza 28,99 81,38 76,99 79,06 % pobreza extrema 4,69 35,12 39,36 39,7
88,79 96,44 98,3 51,54 54,11
11,21 14,77 16,47 48,46 45,89
85,3 70,47 88,23 54,63 70,94 59,43 90,46 55,99 36,53 33,88 51,48 50,57 59,85 58,79 58,43 85,04 70,2 63,96
40,54 24,42 60,3 15,76 29 18,72 61,66 12,41 4,61 4,47 21,38 16,79 19,89 21,85 18,15 36,13 26,46 21,93
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Sesin II Situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados
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La poblacin indgena en Chile: el censo y las encuestas territoriales
Jorge Sanderson Espinoza

CONADI
Desde el Censo de Poblacin y Vivienda del ao 1992, que incluy la pregunta de autoidentificacin por pertenencia a una cultura indgena, hasta el censo del ao 2002 que incorpor una pregunta de autoidentificacin por pertenencia a pueblos indgenas, el contexto para la causa indgena ha cambiado, tanto desde los procesos internos propios de cada pueblo especfico como desde la percepcin de los externos. La pregunta es ms precisa y los resultados de esta experiencia censal abren nuevas posibilidades para perfeccionar la metodologa con criterios ms asertivos. El procesamiento de la informacin censal requiere evaluar cmo se genera la informacin disponible para procesar, es decir la formulacin de la pregunta y las condiciones de la aplicacin de sta, as como -en funcin de los resultados- asumir los anlisis conceptuales y metodolgicos para los diversos propsitos que se presentan. Adems del trabajo post-censal, es importante considerar las distintas aplicaciones que se pueden lograr con la informacin censal, y la complementariedad de encuestas territoriales u otros instrumentos para verificar la certeza y consistencia de los datos para la formulacin de polticas pblicas indgenas. En esta oportunidad, el objetivo es mostrar la aplicacin de la informacin del XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda del ao 2002 en Chile. Como aplicacin nos referimos al mtodo de identificacin y caracterizacin de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) y a la incorporacin de estos indicadores en la gestin de un Sistema de Informacin Territorial Indgena.
A. Antecedentes
En el ao 1999 se inici un debate sobre la inclusin de los indgenas en el Censo de Poblacin. La mayora de los pueblos indgenas organizados en la Comisin Tcnica de Pueblos Indgenas, que posteriormente sera el Consejo Nacional de Pueblos Indgenas, present una propuesta que
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fue parcialmente acogida por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE), adoptando la formulacin de un criterio de adscripcin a una cultura indgena. La pregunta de la boleta censal fue: Si usted es chileno se considera perteneciente a alguna de las siguientes culturas? 1- Mapuche. 2- Aymara. 3-Rapanui. 4- Ninguna de las anteriores. La pregunta se aplic para todas las personas de 14 aos y ms de edad. La pregunta sugerida en su oportunidad por los representantes indgenas fue: Usted se considera descendiente o parte de alguno de los pueblos indgenas u originarios? Las alternativas de respuesta eran: S o No. Si la respuesta es positiva se deber sealar A cul? Los resultados del censo del ao 1992 permitieron: a) dimensionar la importancia relativa de las poblaciones en el mbito nacional y en sectores especficos del territorio, b) su distribucin y dispersin geogrfica, c) mostr la presencia indgena urbana, d) contribuy al reconocimiento de la diversidad tnica y cultural existente en el pas, e) sus resultados se transformaron en una herramienta importante para la formulacin de las demandas del movimiento indgena, y f) esta informacin contribuy en los procesos de reafirmacin identitaria. Junto a ello, en anlisis posteriores, se evidencian problemas de: a. Sobredeclaracin, atribuido a quienes no siendo indgenas se habran declarado como tales por una afinidad con la causa indgena, especialmente motivado en el contexto de los 500 aos del encuentro y desencuentro de dos mundos (unos como colonizadores y otros como colonizados) y por cierto motivados en el proceso de democratizacin del pas y la valoracin de los derechos humanos. Ilustrativa de esta sobredeclaracin es la cifra de poblacin Rapanui y las cifras de poblacin indgena urbana, que si bien tienen una magnitud apreciable, no son consistentes al compararlas con datos post-censales sobre migracin. b. Subdeclaracin, de quienes siendo indgenas no reconocen su condicin de tal, principalmente por efectos de la discriminacin estigmatizadora, por problemas de la pregunta y/o de su aplicacin, porque no se reconocen en las alternativas presentadas en la boleta censal, o porque concientemente resuelven negar su condicin de indgena. La Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), el ao 2000 - 2001 contrat los servicios del Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera para el desarrollo de una Investigacin operacional para la propuesta de una pregunta relativa a los grupos tnicos en instrumentos de recoleccin de datos. La propuesta consider alternativas de preguntas abiertas, cerradas, complementarias, con y sin clusula introductoria. Propuso como criterios la pertenencia a pueblos, el parentesco o ascendencia indgena, la lengua, los rasgos culturales y los apellidos. El criterio lingstico presentaba problemas dado que la cantidad de hablantes de lengua propia, Mapuche, Quechua, Aymara, respectivamente, no sobrepasa el 30% de modo muy localizado en sectores rurales, de acuerdo a encuestas sociolingsticas recientes. La comunidad lingstica Rapanui est en una situacin parecida en su variante urbana; an ms problemas presentaban para los Kawaskar y los Ymana por su crtica situacin al borde de la extincin como sociedad. Los rasgos culturales a efectos prcticos hoy da no aportan marcas identitarias, salvo en reducidos sectores. El criterio de parentesco ofreca potencialidades para una pregunta complementaria.
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Adems, en cuanto a la pregunta sobre la pertenencia a algn pueblo, la alternativa Otros (recomendacin que no prosper), dejaba abierta la posibilidad de que se expresaran identidades ms locales, previendo situaciones de subdeclaracin. En este contexto, la subdeclaracin ms que producirse por efecto de la discriminacin o el mestizaje, ocurrira por aprehensiones ante la pregunta que estara revelando opciones distintas a la de pertenencia del entrevistado. En el caso de la sociedad Mapuche, las identidades socio territoriales Huilliche, Lafquenche, Pehuenche, Nagche y Huenteche, se han pronunciado al respecto, y sobre todo los Huilliches han planteado el inters por una distincin ms precisa que los reconozca en la diversidad interna de la sociedad Mapuche. Esta subdeclaracin tambin se explica porque en la interpretacin de la pregunta no asocian el trmino Pueblo con su situacin personal, o porque estiman que su grado de conciencia tnica no es suficiente para dar una respuesta afirmativa de pertenencia, o porque concientemente resuelvan negar su condicin de indgena. De modo paralelo, las instancias pertinentes del Instituto Nacional de Estadsticas, presentaron una formulacin que coincida con algunos de estos criterios. La bsqueda de precisin en la pregunta del Censo 2002 llev a la siguiente formulacin: Pertenece usted a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas? 1- Alacalufe o Kawaskar. 2- Atacameo. 3- Aymara. 4- Colla. 5- Mapuche. 6- Quechua. 7- Rapanui. 8- Ymana o Yagn. 9- Ninguno de los anteriores. La pregunta tuvo un carcter universal, se aplic a todas las personas sin restriccin de edad. El cambio en la formulacin de la pregunta de un censo a otro dificulta la posibilidad de hacer comparaciones y precisar los cambios en la dinmica poblacional. En el censo de 1992, la poblacin indgena corresponda a 998.385 personas, mientras que en el censo de 2002 el mismo grupo de edad (14 aos y ms) alcanzaba a las 507.677 personas. Asumiendo que metodolgicamente no es vlida la comparacin de censos con preguntas distintas, debemos observar adems que en el censo de 1992 se pregunt por la autoidentificacin de pertenencia a tres culturas, y que se aplic a personas de 14 aos y ms de edad. En el Censo 2002 se pregunt por la autoidentificacin por pertenencia a un pueblo, y la pregunta fue universal sin restriccin de edad.
B. Algunos datos sobre el Censo de Poblacin y Vivienda 2002

El XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda arroj como resultado que la poblacin de Chile era de 15.116.435 personas, de las cuales 692.192 personas, el 4,6%, reconoci pertenecer a alguno de los ocho pueblos. Es importante revelar que la autoidentificacin de pertenencia a un pueblo indgena permite reflexionar en los avances que significa para Chile reconocerse en su diversidad multitnica y multicultural. Tendramos que mencionar algunos elementos nuevos al valor agregado que tuvo el censo de 1992 para las culturas indgenas del pas, y que hemos consignado anteriormente. En el contexto intertnico e intercultural en que se desarrollan los procesos de autoafirmacin tnica y de re-etnificacin de algunas sociedades (donde contribuyen
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decisivamente la Ley Indgena N 19.253 y la institucionalidad que se genera con su aplicacin), las demandas y propuestas de los pueblos indgenas han crecido tanto en trminos de la visibilidad de la participacin indgena en el pas, como su inclusin en la agenda pblica, como en sus capacidades de interlocucin tcnica y poltica. El censo mostr un descenso de la poblacin indgena respecto al total de la poblacin, planteando un cuestionamiento metodolgico y un cuestionamiento poltico a los resultados. En lo metodolgico, la inquietud radic en la capacidad de la consulta por autoidentificacin para dimensionar adecuadamente la condicin indgena. Desde una mirada poltica, la inquietud radic en si la disminucin demogrfica repercutira negativamente en la asignacin presupuestaria hacia pueblos indgenas y en el respaldo de las demandas planteadas por el movimiento indgena. Desde las polticas pblicas indgenas no han disminuido los recursos, sino que se ha incrementado. Las demandas indgenas tienen una vitalidad tal, producto de la capacidad de propuestas, de convocatoria y de movilizacin desarrollada, favorecida por la institucionalidad generada en estas materias, que se imponen por los argumentos macizos de una opcin por la justicia social. Respecto a lo metodolgico, los cuestionamientos evidencian la necesidad de establecer una modalidad de participacin o de consulta de los pueblos indgenas. Disear y validar una metodologa para informar a la poblacin indgena de qu se trata el censo, cul es su importancia para los indgenas el reconocer su condicin tnico-cultural. Establecer cmo capacitar a quienes deben aplicar y registrar la informacin.
CUADRO 1 CHILE: DISTRIBUCIN DE PUEBLOS INDGENAS POR REGIONES ADMINISTRATIVAS, 2002
Pueblos indgenas Kawaskar Atacameo Aymara Colla Mapuche Quechua Rapanui Yagn Total Regiones I 66 II 52 III 32 3 030 393 1 736 2 223 46 60 18 7 538 IV 37 664 450 325 V 130 425 564 74 VI 58 101 113 48 VII 58 65 107 15 VIII 120 143 222 43 IX 110 64 89 90 X 444 90 181 62 100 664 314 158 180 102 093 XI 275 37 46 2 7 604 57 27 71 8 119 XII 569 27 52 24 8 717 45 25 191 9 650 RM 671 1 411 2 787 287 Total por pueblo 2 622 21 015 48 501 3 198
1 084 13 874 40 934 298 5 443 1 096 87 81 2 563 194 4 382 2 063 42 60
3 549 14 748 10 079 58 63 48 149 2 637 111 60 56 58
8 134 52 918 202 970 58 49 71 160 124 177 460 104 63
182 918 604 349 1 609 1 215 556 6 175 4 647 1 685
49 089 23 230
5 194 18 838 10 573
8 557 53 907 203 950
191 454 692 192
Fuente: Elaboracin propia sobre la base del XVII Censo de Poblacin y VI de Vivienda, abril 2002, Instituto Nacional de Estadsticas, Chile. Informacin procesada en Redatam +G4, CELADE.
Los aymara son 48.501 personas en el pas, que representan el 7,01% del total de poblacin indgena nacional. Los atacameos son 21.015 personas y representan el 3,04%. Los quechuas son 6.175 personas y representan el 0,89%. Los collas son 3.198 personas, representan el 0,46%. Los rapanui 4.647 personas y representan el 0,67%. Los mapuches son 604.349 personas y representan el 87,31%. Los kawaskar son 2.622 personas y representan el 0,38%. Finalmente, los yagn son 1.685 personas que representan el 0,24% del total de poblacin indgena del pas.
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CUADRO 2 CHILE: DISTRIBUCIN DE PUEBLOS INDGENAS POR REGIONES ADMINISTRATIVAS DEL PAS, 2002
Pueblos indgenas Kawaskar Atacameo Aymara Colla Mapuche Quechua Rapanui Yagn Regiones I 2,52 85,00 9,32 0,90 1,87 4,81 II 1,98 5,28 0,73 0,90 3,56 III 1,22 0,81 0,37 0,74 1,29 1,07 IV 1,41 3,16 0,93 0,59 0,94 2,85 V 4,96 2,02 1,16 2,31 2,44 2,41 6,59 VI 2,21 0,48 0,23 1,50 1,67 0,97 1,21 3,44 VII 2,21 0,31 0,22 0,47 1,35 0,94 1,05 VIII 4,58 0,68 0,46 1,34 2,59 2,67 IX 0,30 0,18 2,81 7,45 2,24 X 0,43 0,37 1,94 5,09 3,40 XI 0,18 0,08 0,06 1,26 0,92 0,58 XII 0,13 0,11 0,75 RM 6,71 5,75 8,97 4,20 16,93 10,49 21,70 25,59
5,16 66,02 14,42
6,07 54,28 10,16
8,76 33,58 16,66
1,44 30,27 0,73 26,06 0,54 26,15
17,75 33,41
1,36 56,75
4,21 10,50
3,74 10,68
4,21 11,34 33,00
GRFICO 1 CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA, 2002
Yagn Rapanui Quechua Mapuche Colla Aymara Atacameo Kawaskar
0,24% 0,67% 0,89% 87,31% 0,46% 7,01% 3,04% 0,38%
Atendiendo a la localizacin espacial, la concentracin es: los aymara en la Primera regin con el 85%; en las regiones Segunda y Tercera los atacameos con el 66,2% y el 14,42% respectivamente; los mapuche en la Novena regin con el 33,58%, en la Dcima regin con el 16,66% y en la regin Metropolitana con el 30,27%.
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GRFICO 2 CHILE: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA POR REGIONES, 2002
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII RM 1,17% 1,39% 1,09% 0,75% 2,72% 1,53% 1,24% 3,36%
7,09%
7,79% 29,46% 14,75%
27,66%
Finalmente, con propsitos ilustrativos se adjunta un Anexo con grficos de edades quinquenales por rea urbana y rural y por sexo, de los ocho pueblos indgenas a nivel pas, por cuanto cada uno de ellos tiene caractersticas y dinmicas poblacionales propias. La poblacin indgena se distribuye segn zona geogrfica en 35% rural y 64,8% urbana. La concentracin de poblacin indgena en zonas rurales es ms elevada que la de la poblacin no indgena, 12,4% rural y 86,6% urbana. La poblacin indgena se concentra en el grupo de edad entre los 10 y 40 aos de edad. Esta poblacin es ms joven que la no indgena especialmente del rea urbana. Las personas mayores de 60 aos constituyen el 9,8% de la poblacin indgena, en la poblacin no indgena este segmento poblacional representa el 11,4%, en ambos casos son mayoritariamente mujeres. La esperanza de vida entre la poblacin indgena es de 65 aos y la de la poblacin no indgena de 77,4 aos. El promedio de edad de los ocho pueblos indgenas es de 30 aos, evidenciando el proceso de transicin demogrfica. Atendiendo a la condicin de migracin de la poblacin de 5 aos o ms que declar pertenencia a alguno de los pueblos indgenas, la mayor migracin corresponde a los rapanui (11,8%), seguidos por los collas (9,7%) y los kawaskar o alacalufe (8,3%). La poblacin Aymara tiene el ms bajo porcentaje de migrantes (3,5%). La autoidentificacin indgena y la identificacin por Otros, ocurren especialmente en los espacios tradicionales de ocupacin indgena, evidenciado en el Censo 2002, especialmente en las zonas rurales. La ocurrencia de sobredeclaracin y subdeclaracin quedan ms acotadas por la formulacin de la pregunta.
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Los contrastes de la poblacin indgena y no indgena lo observamos principalmente en los ndices de ruralidad y analfabetismo. La poblacin Mapuche tiene una escolaridad menor en dos aos incluso a la media rural nacional. El ao 2004, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) contrat los servicios del Centro EULA de la Universidad de Concepcin para realizar un estudio que buscaba estimar la oferta y demanda de tierras, aguas y riego, y el diseo de un sistema de informacin territorial indgena. Con una contraparte intersectorial pro-activa de algunos servicios pblicos, involucrados en la ejecucin y gestin de polticas pblicas indgenas: Ministerio de Planificacin, Corporacin Nacional Forestal, Oficina de Planificacin Agraria, Direccin General de Aguas del Ministerio de Agricultura, Ministerio de Bienes Nacionales y Ministerio de Obras Pblicas. En conjunto se logr compatibilizar las bases de datos sectoriales existentes, homologar y construir bases de datos alfanumricos y cartogrficos, observando criterios de convergencia y sinergia. Una de las bases de datos de este sistema dice relacin con los componentes sociodemogrficos. De hecho, la informacin del Censo 2002 tiene una variable pueblos indgenas transversal, que permite vincular territorialmente informacin desagregada. La interoperabilidad de las bases de datos permite tener junto con la georeferenciacin de una determinada territorialidad indgena sus caractersticas sociales, culturales, econmicas, ambientales y patrimoniales. Los mapas temticos por consiguiente se elaboran con las variables de la informacin censal: tasa de fecundidad, tasa global de fecundidad, mortalidad infantil, grupos etreos, ndice de dependencia demogrfica, ndice de masculinidad, ndice de ruralidad, densidad poblacional, migracin rural urbana, tasas de participacin econmica y otros indicadores. Otras bases de datos por materias especficas contribuyen a contrastar y complementar la informacin censal, como asimismo los resultados de otros instrumentos, que dicen relacin con pueblos indgenas, tales como el Censo Nacional Agropecuario y la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN).
C. Aplicacin de la informacin censal en caracterizacin de pobreza

Presentaremos un ejercicio de construccin de ndices de carencias o de NBI, aprovechando la informacin censal disponible. La mayor fortaleza del mtodo NBI radica en la efectiva utilizacin de la informacin censal que le permite identificar situaciones de pobreza con un alto grado de desagregacin geogrfica, lo cual ha facilitado la generacin de mapas de pobreza, herramientas fundamentales para la focalizacin y aplicacin de polticas sociales (Feres y Mancero, 2001). Qu se entiende por necesidades desde las perspectiva del sujeto indgena, o quin define y decide las dimensiones para la construccin de indicadores o ndices es un proceso continuo de identificacin y priorizacin de necesidades. Lo ms frecuente es que el problema se concentre ms bien en las ponderaciones asignadas para arribar a un indicador pertinente. El ndice de carencias o de NBI es un mtodo integrado para definir la pobreza a travs de un cierto nmero de condiciones bsicas que caracterizan a las personas y su entorno familiar (alfabetismo y dependencia simple) y las condiciones de la vivienda donde habita el grupo familiar.
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Es necesario destacar que es una herramienta de caracterizacin de la pobreza y no de medicin de sta, la cual debe complementarse con mtodos indirectos que utilizan el ingreso o el consumo como indicadores de bienestar. Para esto las variables pueden ser mltiples. En este caso se trabaj con trece variables: Variables de tipo general como viviendas por distrito censal y poblacin por distrito censal; variables de relacin con las personas como edad de las personas por grupos etreos, proporcin de poblacin dependencia simple y porcentaje de analfabetismo; variables de vivienda como tenencia de agua potable, tenencia de alcantarillado, tenencia de caera, tenencia de electricidad, caractersticas de la pared de la vivienda, caractersticas del piso de la vivienda, caractersticas del techo de la vivienda y tipo de la vivienda. Como las variables se expresan en valores absolutos, stas deben transformarse en ndices mediante las frmulas generadas con una cifra promedio en esa materia la que para efectos del anlisis se considera ptima y el doble de esa cifra ser considerada como de carencia absoluta. Con los diez ndices temticos particulares se realiza un ejercicio de ponderaciones, para de esa forma llegar a construir indicadores multicriterio que en este caso son tres.
D. Construccin de ndices
1. ndice de dependencia simple = (poblacin <15 aos + poblacin >65 aos / poblacin >15 aos <65 aos) Se cuenta con una cifra que es una proporcin entre la poblacin en edad de trabajar de un determinado distrito censal y la poblacin que tcnicamente se considera que no est en edad o condiciones de trabajar. Esta cifra es de 0.510, que ser considerada como la cifra ptima (0.000) el doble de esta cifra 1.020 ser considerada como la cifra de carencia absoluta (1.000). Tambin fue necesario crear una expresin lgica para distribuir las cifras de proporcin de dependencia simple a cifras comprendidas entre 0.000 y 1.000 que adems puede estar por debajo de 0.510 o por sobre 1.020. La expresin es la siguiente: = SI (Y (nn>0.51; nn<=1.02); (nn-0.51), SI (nn<0.51; 0; 1)) Dada una cifra nn, si sta es mayor o igual que 0.51 o menor o igual que 1.02 deber realizarse una resta de esta cifra y dividirla por 0.51. Esto dar por resultado un ndice entre 0.000 y 1.000. Si la cifra es menor que 0.51 inmediatamente el ndice ser de 0.000 y si la cifra es mayor de 1.02 inmediatamente el ndice ser de 1.000. 2. ndice de analfabetismo: = ((Total poblacin no lee_escribe / Total poblacin lee_escribe + Total poblacin no lee_escribe)) Por analfabetismo deber entenderse la cifra de poblacin de 10 aos y ms de edad, que declara no sabe leer ni escribir. El porcentaje nacional de analfabetismo, la cifra promedio nacional es de 4,2 (0.042 para efectos de clculo). Esta cifra o cualquiera por debajo de ella ser considerada como el ptimo (0.000). El doble del total nacional ser 8,4% (0.084 para el clculo). Esta cifra o cualquiera por encima de ella ser considerada como una situacin de carencia absoluta (1.000). La decisin de que el doble del porcentaje nacional fuese considerada como la cifra tope para indicar carencia absoluta se bas en el hecho de que existen regiones cuya tasa de
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analfabetismo promedio se encuentra por debajo de 4,2; del mismo modo existen regiones que se encuentran cercanas al 8% pero no lo superan. Vale decir, el criterio utilizado es que se considera carenciado aquel territorio cuya tasa de analfabetismo es superior a la tasa promedio ms alta del pas. Evidentemente en las consideraciones tambin estuvo el hecho de que podra estimarse los mnimos y mximos observados a nivel comunal o distrital, sin embargo en algunos casos estas cifras rodeaban el 50%, con lo que la representatividad del ndice sera muy dispersa. En todo caso es necesario reconocer que igual se trabaja con una cifra bastante restrictiva (8,2% de analfabetismo), que tiene por efecto disparar los ndices de carencia en las comunas con mayora de distritos rurales. Sin embargo el sistema y el modelo de trabajo permite intervenir en la formulacin de los clculos, adems de la ponderacin de los distintos ndices para el clculo del ndice final. Finalmente debe sealarse que la metodologa propuesta, en cuanto a resultados es coherente con otros estudios con relacin al tema de pobreza y carencia, y con algunos grados de diferencia o aciertos establece el mismo tipo de condicin de carencias para las diversas comunas del pas. Por cierto se cre una expresin lgica que normaliza las cifras, de manera tal que distribuye el porcentaje de poblacin en situacin de analfabetismo a cifras comprendidas entre 0.000 y 1.000. Esta cifra de porcentaje puede estar por debajo de 4,2%, o por sobre 8,4%. La expresin es la siguiente: = SI (Y (nn>=0.042, nn>=0.084); nn-0.042) / (0.042); SI (nn<0.042; 0; 1)) Esta expresin indica que dada una cifra nn, si sta es mayor o igual que 0.042, o menor o igual que 0.084, deber realizarse una resta de esta cifra y dividirla por 0.084. Esto dar por resultado un ndice entre 0.000 y 1.000. Si la cifra es menor que 0.042, inmediatamente el ndice ser de 0.000, si la cifra es mayor de 0.084, inmediatamente el ndice ser de 1.000. 3. ndice de agua potable = (Total viviendas carencia agua potable / Total viviendas carencia agua potable + Total viviendas con agua potable) 4. ndice de caera = (Total viviendas carencia caera / Total viviendas carencia caera + Total viviendas con caera) 5. ndice de alcantarillado = (Total viviendas carencia alcantarillado / Total viviendas carencia alcantarillado + Total viviendas con alcantarillado) 6. ndice de electricidad = (Total viviendas carencia electricidad / Total viviendas carencia electricidad + Total viviendas con electricidad) 7. ndice de pared = ((Total viviendas carencia pared / (Total viviendas carencia pared + Total viviendas ptimo pared)) 8. ndice de piso = ((Total viviendas carencia piso / (Total viviendas carencia piso + Total viviendas ptimo piso))
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9. ndice de techo = ((Total viviendas carencia techo / (Total viviendas carencia techo + Total viviendas ptimo techo)) 10. ndice de tipo de vivienda = ((Total viviendas carencia tipo / (Total viviendas carencia tipo + Total viviendas ptimo tipo)) Las trece variables y su desagregacin se convierten en ndices que sintetizan una o ms condiciones de las personas o de las viviendas, y de esta manera se convierten en un indicador de carencia. Para cerrar el proceso metodolgico es necesario dar el carcter de integrado al modelo. Para ello es necesario trabajar con los diez ndices particulares temticos y realizar un ejercicio de ponderaciones y de esta forma llegar a un ndice que sintetiza el conjunto de caractersticas o condiciones de las personas y viviendas consideradas. ndice NBI 1: Es la suma de todos los ndices particulares que se dividen por el total de los mismos. En este NBI cada ndice temtico particular recibe igual ponderacin. Este ndice cumple la funcin de servir de comparacin, respondiendo a la pregunta de cmo sera una situacin de ndices sin pesos especficos. = (ndice dependencia simple + ndice de analfabetismo + ndice de agua potable + ndice de caera + ndice de alcantarillado + ndice de electricidad + ndice de pared + ndice de piso + ndice de techo + ndice tipo de vivienda) /10 ndice NBI 2: Este ndice parte de la ponderacin especfica de algunos de los ndices temticos particulares. Se consider de una mayor ponderacin a los ndices que tienen relacin con las personas. En tal sentido, al ndice de dependencia simple se le asign una ponderacin de 10% y al ndice de analfabetismo se le asign una ponderacin de 20%. Los ndices restantes, que tienen relacin con servicios y estructuras, se promedian y tienen en conjunto una ponderacin de 70%. = (ndice dependencia simple*0.10) + (ndice de analfabetismo*0.20) + (ndice de agua potable + ndice de caera + ndice de alcantarillado + ndice de electricidad + ndice de pared + ndice de piso + ndice de techo + ndice tipo de vivienda) /8*0.7 ndice NBI 3: En este ndice las variables asociadas a las personas adquieren una ponderacin del 50%, reflejando la creciente importancia asignada a los dficit de capital humano. Actualmente el tipo de vivienda est correlacionado con las caractersticas estructurales de las viviendas, por lo que se reduce la gravitacin de stas. Se da por descontado que en el mbito rural los temas estructurales de las viviendas an tienen grados de distancia respecto del mbito urbano. = (ndice dependencia simple*0.20) + (ndice de analfabetismo*0.30) + (ndice de agua potable + ndice de alcantarillado /2*0.15) + (ndice de caera + ndice de electricidad /2*0.05) + (ndice de pared + ndice de piso + ndice de techo /3*0.005) + (ndice tipo de vivienda*0.25) Se distribuyen valores en cinco rangos de satisfaccin de necesidades bsicas, a fin de establecer dnde se encuentra cada una de las comunas del pas. En este caso se genera para el servidor de mapas en base al NBI tipo 3.
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1. 2. 3. 4. 5.
Necesidades Bsicas Satisfechas Buena Satisfaccin de Necesidades Bsicas Regular Satisfaccin de Necesidades Bsicas Mala Satisfaccin de Necesidades Bsicas Necesidades Bsicas Insatisfechas
0.000 0.101 0.201 0.301 0.401
0.100 0.200 0.300 0.400 1.000
1. Aplicacin del ndice

El sistema de informacin territorial indgena incorpor informacin de 90 comunas con relevante poblacin indgena. La aplicacin se realiza para los ocho pueblos indgenas de estas comunas, por lo que debemos tener en cuenta situaciones donde se clasifica la comuna en un valor del rango, an cuando sean minoritarios los casos y no coincidan con la localizacin de origen, lo que ir detallndose por cada pueblo a continuacin.
CUADRO 3 CHILE: APLICACIN NBI TIPO 3 EN 90 COMUNAS CON RELEVANTE PRESENCIA INDGENA, 2002
Pueblos indgenas Aymara Atacameo Quechua Colla Rapanui Mapuche Kawaskar Yagn Total Comunas No Bajo grado Regular grado Alto grado Carencias carenciadas de carencias de carencias de carencias crticas 27 7 3 3 11 26 6 3 2 5 17 7 8 12 30 8 11 5 7 12 20 10 2 2 2 12 10 6 10 52 20 12 2 6 5 22 10 6 2 6 152 73 35 44 123
GRFICO 3 NBI TIPO 3 DE LAS 90 COMUNAS CONSIDERADAS
Yagn Kawsqar Mapuche Rapa nui Colla Quechua Atacameo Aymara
NC
BGC
RGC
AGC
CC
119
a)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Aymara
El pueblo Aymara alcanza a las 48.501 personas en el pas, cifra que representa el 7,01% del total de poblacin indgena nacional. Las comunas en estudio albergan a 42.801 aymaras que equivalen a casi el 90% del total de la etnia. De este total, un 95,6% se concentra en la Regin de Tarapac (40.934 habitantes), especialmente en la comuna de Arica. El 23,6% corresponde a poblacin rural, mientras que el 76,3% es urbana. La distribucin de poblacin infantil, adulta y anciana se caracteriza por haber dos adultos por cada persona dependiente. A nivel general, existe una mayor proporcin de poblacin infantil respecto al promedio nacional, cifra que alcanza a un 25,7%, y una menor cantidad de poblacin anciana que la media nacional (80%). La principal rama de actividad econmica de la poblacin Aymara es el comercio (23%), en segundo lugar la agricultura (21%) y luego el transporte (10%). En este pueblo, los niveles de pobreza son superiores al promedio nacional en un 40%, especialmente en las comunas rurales. Cabe destacar la situacin de la comuna de Arica que es la que concentra mayor cantidad de aymaras y dado su carcter urbano, presenta valores de pobreza inferiores al promedio Aymara nacional. Asociando la condicin NBI a una situacin de no pobreza y, en el otro extremo, las NBI a una condicin de pobreza indigente, se observa que alrededor de la mitad de las comunas con presencia Aymara estn en ptimas condiciones, mientras el 21% de las comunas presentan pobreza indigente, como por ejemplo Huara, Colchane y Camia.
CUADRO 4 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN AYMARA, 2002
Denominacin del rango NBI-3 Necesidades Bsicas Satisfechas Buena Satisfaccin de Necesidades Bsicas Regular Satisfaccin de Necesidades Bsicas Mala Satisfaccin de Necesidades Bsicas Necesidades Bsicas Insatisfechas Total Valor numrico del rango Comunas dentro del rango NBI-3 0,0-0,100 0,101-0,200 0,201-0,300 0,301-0,400 0,401-1,000 ... 27 7 3 3 11 51
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de los Censos de Poblacin y Vivienda de los aos 1992 y 2002 (INE). Informacin procesada en Redatam G-4. Metodologa MIDEPLAN, 2004.
120
MAPA 1
Fuente: Base de Datos Censo 2002, Sistema de Informacin Territorial Indgena. Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena. Temuco - Chile, abril, 2005.
b)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Atacameo
El pueblo Atacameo alcanza a las 21.015 personas en el pas, representando el 3% del total de poblacin indgena. Las comunas en estudio albergan a 15.624 atacameos, que equivalen a casi tres cuartas partes del total de la etnia. De este total, el 80% se concentra en la regin de Tarapac (12.549 habitantes), especialmente en la comuna de Calama. El 20,3% corresponde a poblacin rural, mientras que el 79,7% es urbana. El porcentaje de adultos alcanza a los dos tercios de la poblacin, mientras que el porcentaje de nios un 30% y el de ancianos 7%. La principal rama de actividad econmica es el comercio, con ms de un 15% de la poblacin ocupada en este rubro, en segundo lugar hay tres actividades con igual importancia: minera, actividades inmobiliarias y construccin, y transporte (9%). La poblacin econmicamente activa (PEA) es fundamentalmente masculina (68%). Desde un punto de vista socioeconmico, cabe destacar los bajos niveles de pobreza de esta etnia respecto al pas y, especialmente, en la comuna de Calama. Lo anterior puede ser explicado, en general, por las mejores condiciones en vivienda, educacin y servicios que ofrece el rea urbana y la importancia econmica de la minera en la zona. No obstante lo anterior, en las comunas rurales la condicin es ms desfavorable. Segn el clculo del NBI-3 la poblacin
121
atacamea, en su conjunto, presenta sus necesidades bsicas satisfechas, observndose un mejor comportamiento respecto al promedio nacional. Cabe destacar que dentro de las regiones y comunas del estudio, existen 42 comunas con poblacin Atacamea, el 61% de ellas no es pobre, pero un 26% es pobre en algn nivel, buena, regular y mala satisfaccin de necesidades bsicas, y un 11% de las comunas presentan pobreza del tipo indigente, como es el caso de Ollague, San Pedro de Atacama y Tierra Amarilla,39 que presentan los ndices mayores.
CUADRO 5 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN ATACAMEA, 2002
Denominacin del rango NBI-3 Necesidades bsicas satisfechas Buena satisfaccin de necesidades bsicas Regular satisfaccin de necesidades bsicas Mala satisfaccin de necesidades bsicas Necesidades bsicas insatisfechas Total Valor numrico del rango 0,0-0,100 0,101-0,200 0,201-0,300 0,301-0,400 0,401-1,000 ... Comunas dentro del rango NBI-3 26 6 3 2 5 42
c)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Quechua
El pueblo Quechua alcanza a las 6.175 personas, cifra que representa el 0,8% del total de poblacin indgena del pas. Las comunas en estudio albergan a 3.702 quechuas, que equivalen a casi el 60% de la etnia. De este total, la mitad se concentra en la regin de Antofagasta (1.816 habitantes), especialmente en la comuna Calama. El 27,8% de la poblacin habita en zonas rurales y un 72,1% en reas urbanas. El 68% de la poblacin es adulta, un 24% corresponde a nios y un 7% a ancianos. Los rubros econmicos de mayor importancia entre la poblacin Quechua son: comercio (17%), hogares privados (11%) y construccin (11%). Cabe destacar la existencia de un porcentaje importante de mujeres en la fuerza de trabajo, con un 35% de participacin. La situacin socioeconmica del pueblo quechua es inferior al promedio nacional, con un valor del NBI-3 de 0,1994. Sin embargo, y de acuerdo a este indicador, este pueblo presenta una buena satisfaccin de necesidades bsicas pero, al igual que en las otras etnias de la zona norte, con notables diferencias entre las zonas rurales y reas urbanas, como es el caso de Calama que presenta valores ms bajos que el promedio nacional. A nivel nacional, hay 74 comunas con poblacin Quechua, de este total un 29% son comunas no pobres; las comunas con pobreza de algn tipo representan un 36% y la pobreza ms crtica se presenta en el 40% de las comunas del estudio con habitantes indgenas entre los cuales tenemos algunas familias quechuas. Cabe
39
Cabe sealar que la presencia de poblacin Atacamea en la comuna de Tierra Amarilla puede tener su origen en una distorsin de la informacin del Censo 2002, por cuantos habitantes de la regin de Atacama se identifican histricamente como atacameos por el gentilicio territorial; es decir, por habitar en la regin de Atacama.
122
sealar que la proporcin de poblacin quechua con pobreza extrema en estas comunas es nfima respecto al total de poblacin de esta etnia, ya que la poblacin de estas comunas oscila entre 8 y 26 personas.
CUADRO 6 VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN QUECHUA, 2002
MAPA 2
123
d)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Colla
El pueblo Colla en el pas alcanza a las 3.198 personas, cifra que representa slo el 0,4% del total de poblacin indgena. Las comunas en estudio acogen a 2.113 habitantes que equivalen a dos tercios del total de la etnia. De este total, el 95,6% se concentra en la regin de Atacama, especialmente en la comuna de Copiap (1.543 personas). El 17,7% corresponde a poblacin rural, mientras que el 82,3% es urbana. Respecto a la estructura etrea de la poblacin Colla, los adultos alcanzan al 68% de la poblacin total, los nios un 25% y los ancianos un 5%. El sector econmico de mayor relevancia es el comercio (17%), luego la agricultura (14%) y, en tercer lugar, la minera (13%). Cabe destacar que la PEA masculina es muy superior (72%) a la femenina (27%).
CUADRO 7 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN COLLA, 2002
e)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Rapanui
Los Rapanui alcanzan a las 4.647 personas, representando slo el 0,6% del total de poblacin indgena nacional. Las comunas en estudio albergan a 2.632 isleos, cifra que equivale al 56,6% de la etnia. De este total, el 86,2% se concentra en la regin de Valparaso, especficamente en la comuna de Isla de Pascua (2.269 habitantes). Las comunas de Arica, Iquique, Temuco y Osorno tambin presentan poblacin Rapanui, con una participacin cercana al 1%. Cabe destacar que el 26,1% de la poblacin pascuense reside en la regin Metropolitana de Santiago (1.215 personas), siendo despus de la comuna de Isla de Pascua, la zona de mayor concentracin de esta etnia. El 8,5% del total de poblacin Rapanui nacional habita en zonas rurales y un 91,4% en reas urbanas. Respecto a la estructura etrea, los adultos alcanzan al 60%, los nios un 35% y los ancianos el 5%. La base econmica es bastante diversificada y distinta a la de los pueblos antes descritos. En orden de importancia, las ramas de actividad econmica son: Administracin pblica y comercio (13%), industria (12%) y transporte (11%). Otro aspecto que llama la atencin es la distribucin casi homognea de la PEA entre sexos. Si bien el valor de las mujeres es inferior (42%), est muy cercano al 50% de la poblacin masculina.
124
La situacin socioeconmica del pueblo Rapanui puede ser considerada favorable en relacin con el resto del pas, especialmente en la comuna de Isla de Pascua que concentra los mayores porcentajes de poblacin de la etnia. El valor del NBI-3 nos indica un mejor comportamiento respecto al promedio nacional, con una condicin calificada como de buena satisfaccin de necesidades bsicas. Adicionalmente, cabe sealar que el 55% de las comunas del estudio con presencia de pascuenses tienen sus necesidades bsicas satisfechas, un 38% de las comunas presenta algn grado de pobreza y un 5% se clasifica como comunas con poblacin indgena entre los cuales se cuentan a los rapanui en condicin de pobreza crtica.
CUADRO 8 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN RAPANUI, 2002
f)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Mapuche
El pueblo Mapuche alcanza a las 604.349 personas, cifra que representa el 87,3% del total de poblacin indgena en el pas. Las comunas en estudio concentran a 320.754 mapuches, representando un poco ms de la mitad de la etnia. De este total, el 63,2% habita en la regin de La Araucana (202.970 habitantes), especialmente en las comunas de Temuco y Padre Las Casas. El 63,9% de la poblacin Mapuche es rural y un 36,1% es urbana. El 62% de la poblacin Mapuche es adulta, mientras que el 28% corresponde a nios y un 8% ancianos. La principal rama econmica del pueblo Mapuche es la agricultura, ya que sobre el tercio de la PEA se desempea en ese rubro. Sigue en importancia el comercio (12%), actividades industriales, construccin y hogares privados, stas ltimas con un 8% de participacin, respectivamente. Cabe sealar que casi las tres cuartas partes de la PEA Mapuche es masculina. En este pueblo, los niveles de pobreza son bastante superiores al promedio nacional y tambin respecto a la situacin socioeconmica del resto de las etnias. El valor del NBI-3 calculado a nivel de pueblo es de 0,4139; es decir se trata de una condicin de NBI. Hay 90 comunas del estudio con mapuches,40 de stas alrededor de un 13% son comunas con mapuches no pobres; mientras que el 28% son comunas con mapuches pobres y, por ltimo, la pobreza de carcter indigente asciende a un 57%, con comunas que presentan poblacin
40
Es decir, en todas las comunas del estudio hay presencia de poblacin Mapuche.
125
Mapuche con pobreza extrema como Ro Bueno, San Juan de la Costa y Quelln, con los valores ms elevados de este tipo de pobreza.
CUADRO 9 VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN MAPUCHE (2002)
Mapa 3
126
g)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Kawaskar
El total nacional del pueblo Alacalufe o Kawaskar alcanza a las 2.622 personas, representando el 3,4% del total de poblacin indgena. En las comunas del estudio residen 955 alacalufes, que representan un 36,4% de la poblacin total de la etnia. De este valor, casi el 60% se concentra en la regin de Magallanes y La Antrtica, con 566 habitantes. El 12,7% corresponde a poblacin rural y el 87,2% a poblacin urbana, localizada esta ltima, especialmente, en la comuna de Punta Arenas. Casi dos terceras partes de la poblacin es adulta, presentando este pueblo un bajo porcentaje de poblacin anciana, 4%. Las tres principales actividades econmicas de la poblacin son: comercio (16%), pesca (14%) y construccin (11%). La PEA es mayoritariamente masculina (70%). En trminos generales, la condicin socioeconmica de la poblacin Kawaskar es similar al promedio nacional, sin embargo en la comuna de Punta Arenas se observa un NBI-3 sobre el promedio del pas. El NBI-3 calculado arroja un valor de 0,1829, con lo cual este pueblo queda en la categora de buena satisfaccin de necesidades bsicas. Al igual que en el resto de los pueblos analizados, se observan marcadas diferencias en el comportamiento del indicador entre las reas rurales y urbanas de las comunas consideradas en el estudio. Es as como la pobreza indigente asciende a un 11% en las comunas de Teodoro Schmidt, Porvenir y Cabo de Hornos.
CUADRO 10 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN KAWASKAR, 2002
Denominacin del rango NBI-3 Necesidades bsicas satisfechas Buena satisfaccin de necesidades bsicas Regular satisfaccin de necesidades bsicas Mala satisfaccin de necesidades bsicas Necesidades Bsicas Insatisfechas Total Valor numrico del rango 0,0-0,100 0,101-0,200 0,201-0,300 0,301-0,400 0,401-1,000 ... Comunas dentro del rango NBI-3 20 12 2 6 5 45
h)
Caracterizacin socioeconmica del pueblo Yagn
El pueblo Ymana o Yagn alcanza a las 1.685 personas, representando el 0,2% del total de poblacin indgena del pas. En las comunas del estudio habitan 476 ymanas, que equivalen al 28,2% de la etnia. De este total, dos quintas partes se localizan en la regin de Magallanes y La Antrtica (189 habitantes), especialmente en la comuna de Punta Arenas. El 17,2% corresponde a poblacin rural y el 82,7% a poblacin urbana. Dos tercios de la poblacin Ymana es adulta, mientras que el otro tercio se distribuye en poblacin infantil (26%) y ancianos con un 7%.
127
Respecto a las actividades econmicas, la situacin es la siguiente: el 20% de la poblacin se dedica al comercio, luego la pesca, agricultura e industria con un 11% y la construccin con un 10%. A lo anterior, se debe agregar que dos tercios de la PEA es masculina.
CUADRO 11 CHILE: VALORES CALCULADOS DE NBI-3 PARA LAS COMUNAS DEL REA DE ESTUDIO CON PRESENCIA DE POBLACIN YMANA, 2002
E. La complementariedad de mtodos NBI y Lnea de Pobreza

El Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN) tiene un conjunto de instrumentos que le permiten elaborar los diagnsticos de la realidad socioeconmica del pas y evaluar los programas sociales, as como los resultados alcanzados por estos. Uno de ellos es la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica (CASEN). La CASEN es una encuesta probabilstica destinada a caracterizar a la poblacin en diferentes aspectos sociales, determinar la magnitud e intensidad de la pobreza y evaluar la direccin y selectividad del gasto social pblico. Contiene adems antecedentes sobre la cobertura y perfil de los beneficiarios de los programas sociales, su aporte monetario y no monetario al ingreso de los hogares identifica a los sectores sociales que no acceden a dichos programas, lo que posibilita el clculo del dficit de atencin, y permite orientar el trabajo en los sistemas de asignacin de beneficios. Los datos de la CASEN podrn utilizarse para cruzar la informacin censal en su aplicacin NBI con la distribucin porcentual de resultado de variables socioeconmicas de la encuesta CASEN, identificando pobreza reciente. La ficha Familia (que reemplaza a la ficha CAS II de caracterizacin socioeconmica) tiene por finalidad priorizar y seleccionar las familias para permitir su acceso a los programas sociales y subsidios monetarios. A travs de la informacin de la ficha se calcula un puntaje continuo de amplio rango de variacin, que permite un buen ordenamiento de creencias en dimensiones e indicadores, la idea del puntaje es asegurar con objetividad y equidad que los postulantes a beneficios sociales del Estado tengan igualdad de oportunidades en el acceso, considerando nicamente su condicin de carencia. La ficha Familia incluye variables que la versin CAS II no contemplaba. En materia indgena permitir: a) identificar a los encuestados que pertenecen a comunidades indgenas, b) identificar la pertenencia a etnia en cada una de las personas de la vivienda. Esta variable no se incluye en el clculo de puntaje. Tiene por finalidad encuestar los hogares con mayor vulnerabilidad social, estableciendo una relacin por puntaje para canalizar la atencin social o 128
los distintos subsidios a las familias indgenas. Si bien la naturaleza y los propsitos de estos servicios estn acotados a nivel comunal y resguardados por cierto grado de confiabilidad, los instrumentos y sus resultados pueden converger en beneficio de una planificacin social ms cercana a las personas. El surgimiento de la ficha Familia se realiza en un contexto en que tiene cabida, de manera relevante, el desarrollo de un Sistema Integral de Informacin Social, cuyo objetivo fundamental es reunir y articular la informacin relacionada con las polticas sociales disponibles en cada una de las instituciones que forman parte de la red de Programas Sociales.
F. Conclusiones
En las consideraciones polticas y tcnicas sobre los censos de poblacin que contempla a los indgenas, en tanto componente sociodemogrfico, es imprescindible establecer algn grado de participacin o consulta hacia los pueblos indgenas. Es importante disear y validar una metodologa para informar a la poblacin indgena de qu se trata el Censo, cul es su importancia para los indgenas el reconocer su condicin tnicocultural. Tambin es importante por cierto, establecer cmo capacitar a quienes deben aplicar y registrar la informacin. La medicin de poblacin tnicamente diferenciada en los censos nacionales es un proceso complejo, por todas sus exigencias metodolgicas, sin embargo esta participacin puede contribuir a la legitimidad de los instrumentos con que se genera poltica pblica indgena. Este ejercicio de producir indicadores o ndices con el mtodo NBI permite comparar la poblacin indgena con la no indgena, con los mismos parmetros. Se generan ndices NBI en su tipo 1, 2, y 3, respectivamente, urbano, rural, y general con la variable indgena. Para las 90 comunas, y sus respectivos distritos, tenemos entonces la representacin territorial de los ndices temticos y los ndices de carencia. No toda comuna catalogada como carenciada lo es, ms bien es factible identificar sectores carenciados dentro de ella. Ninguno de los mtodos de identificacin y agregacin es completo por s slo, por lo que el uso combinado de lo mismos parece ser la opcin ms acertada. Es necesario destacar que es una herramienta de caracterizacin de la pobreza y no de medicin de sta, la cual debe complementarse con mtodos indirectos que utilicen el ingreso o el consumo como indicadores de bienestar. La complementariedad de mtodos NBI y Lnea de Pobreza. Los datos de la CASEN podrn utilizarse para cruzar la informacin censal en su aplicacin NBI con la distribucin porcentual de resultado de variables socioeconmicas de la encuesta CASEN, identificando pobreza reciente. Para la generacin de los mapas e informes se han ordenado los datos a partir de NBI 3, es decir cuando se seala que una comuna tiene los mejores ndices de una regin es a partir de este ndice. Lo mismo ocurre para los datos que se entregan a nivel de los distritos censales. La territorializacin de la informacin censal, con la variable transversal pueblos indgenas, permitir mejorar la focalizacin y la gestin de las polticas pblicas indgenas. En esta perspectiva, se podrn elaborar mapas temticos mediante el Sistema de Informacin Territorial Indgena, utilizando la informacin censal y post-censal para generar indicadores de bienestar o condiciones de vida.
129
Diez aos despus del Censo 1992 el contexto es otro para la causa indgena, tanto desde los procesos internos propios de cada pueblo especfico como desde la percepcin de los externos. La pregunta es ms precisa y los resultados de esta experiencia censal abren nuevas posibilidades para perfeccionar la metodologa con criterios ms asertivos.
Bibliografa
Feres, Juan Carlos y Xavier Mancero (2001), El mtodo de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en Amrica Latina, serie Estudios Estadsticos y Prospectivos N 7 (LC/L.1491-P), Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.01.II.G.31.
130
Anexo
GRFICO 1 PUEBLO KAWASKAR POR EDADES QUINQUENALES
80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 50
Hombre urbano
100
Mujer urbana
150
200
250
Mujer rural
300
Hombre rural
GRFICO 2 PUEBLO ATACAMEO POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 500
Hombre urbano
1000
Mujer urbana
1500
Hombre rural
2000
Mujer rural
2500
131
GRFICO 3 PUEBLO AYMARA POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 500 1 000 1 500 2 000 2 500 3 000 3 500 4 000 4 500 Mujer rural 5 000
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
GRFICO 4 PUEBLO COLLA POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 50 100 150 200 250 300
Mujer rural
350
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
132
GRFICO 5 PUEBLO MAPUCHE POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 1 9 5-1 1 4 0-1 5-9 0-4 0 1 000 0
Hombre urbano
20 000
30 000
40 000
Hombre rural
50 000
60 000
Mujer rural
70 000
Mujer urbana
GRFICO 6 PUEBLO QUECHUA POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
Mujer rural
133
GRFICO 7 PUEBLO RAPANUI POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 100 200 Mujer urbana 300 400 Hombre rural 500 Mujer rural 600
Hombre urbano
GRFICO 8 PUEBLO YMANA POR EDADES QUINQUENALES

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0 20 40 60 80 100 120 140 160 180
Hombre urbano
Mujer urbana
Hombre rural
Mujer rural
134
Pueblos indgenas de Colombia: apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica disponible
Yolanda Bodnar C.
Universidad Externado de Colombia
Este anlisis se inicia con una mirada a los grupos tnicos con nfasis en los pueblos indgenas desde una perspectiva multidireccional segn los nuevos ordenamientos culturales que se han producido en Colombia ya bien entrada la segunda mitad del siglo pasado. Esas configuraciones buscan superar las relaciones, por cierto ya caducas, de dominacin y dependencia ejercidas tradicionalmente por la sociedad hegemnica hacia otros colectivos que, por ser diferentes, son catalogados como inferiores. El objetivo de este documento es analizar los factores derivados de la revitalizacin cultural de los grupos tnicos en el pas y su secuencialidad, de acuerdo con sus particularidades: pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente y pueblo rom (gitano). Para ello, se abordarn los siguientes temas: El contexto de revitalizacin cultural de los grupos tnicos del pas antes de 1991 y a la luz de la normatividad derivada de los 30 artculos de la Constitucin Poltica Nacional de ese ao, que se refieren al reconocimiento de la diversidad cultural por los diversos sectores sociales. La presencia de los grupos tnicos en las actividades censales del pas desde el censo de 1973, en cuanto a los conceptos que han guiado su captacin, a su participacin en dichos proyectos y a lo que significa un buen uso de la informacin obtenida. Diversas caractersticas de los pueblos indgenas especficamente las visibles a partir del censo de 1993 sealan la realidad que viven hoy, despus de 14 aos de promulgada la nueva Constitucin y de casi 50 aos de reconocimiento de las diferencias. Adems, cabe destacar que son escasos los estudios en profundidad derivados de la
135
informacin censal que den cuenta de los aspectos sociodemogrficos de los pueblos indgenas Tambin se har referencia al papel que los organismos internacionales han desempeado en estos procesos y se indicar la necesidad de estudios sociodemogrficos sobre los grupos tnicos que contribuyan a reconocer la diversidad en un mbito de mutualidad.
A. Contexto y situacin
La configuracin de nuevos ordenamientos sociales basados en el respeto por las diferencias que se reflejen en polticas pblicas acordes con esa realidad y no en las prevalecientes hasta el momento y que integraran y asimilaran a los grupos tnicos minoritarios a la sociedad nacional, comenz en Colombia y tambin en Amrica y el resto del mundo hacia mediados de la dcada de 1960. Los pueblos indgenas emprendieron ese camino con un proceso organizativo de formacin que propenda a recuperar las tierras tradicionalmente ocupadas por ellos, a reivindicar su historia y, en general, sus conocimientos y saberes.41 Ese proceso se vigoriz y se sumaron primero las comunidades afrodescendientes y ms recientemente el pueblo rom (gitano).42 Sus circunstancias de vida, su historia y sus caractersticas marcaron diferencias en ese proceso. Los pueblos indgenas fueron reconocidos en el Convenio 169 de la OIT de 1989, ratificado por Colombia en la Ley 21 del 4 marzo de 1991 (Convenio 169 OIT, 1992); las comunidades negras fueron reconocidas en 1993 con la Ley 70, reglamentaria del artculo transitorio 55 de la Constitucin Poltica Nacional. En cuanto al pueblo rom (gitano), el Ministerio del Interior, a travs de la Direccin General de Asuntos Indgenas, lo reconoci como grupo tnico slo a partir del 20 de febrero de 1998. En 1999 fue aprobada legalmente por Resolucin 022 del 2 de septiembre la organizacin Proceso Organizativo del Pueblo Rom de Colombia, PROROM (Ministerio del Interior, 1998). De manera semejante, el reconocimiento de la diversidad cultural y su expresin en normas, planes y programas gubernamentales tuvo lugar en forma diferenciada y paulatina. Mientras los pueblos indgenas cuentan actualmente con algn reconocimiento de la sociedad hegemnica en varias instancias de la vida social,43 las culturas negras o afrodescendientes an se encuentran en proceso de reconformacin de su identidad; el pueblo rom, por su parte, es considerado en escasas ocasiones. Antes de promulgar la Constitucin Nacional de 1991, el Estado colombiano, a travs de diversos sectores (salud, educacin y adjudicacin de tierras, entre otros), vena dando pasos encaminados a reconocer a los pueblos indgenas como diferentes y no inferiores al resto de la
41
Este proceso ha significado altos costos para las comunidades: en muchas ocasiones el ejercicio de la autoridad tradicional, (generalmente a cargo de los mayores y de sacerdotes shamanes, pays, mamos, kurakas, etc.), se ha visto desdibujado por el surgimiento de nuevas formas de autoridad de la sociedad hegemnica en detrimento de las propias culturas. 42 Aunque el trmino ms usado en Colombia y en otras partes del mundo para denominar a este grupo tnico es el de gitano, en otros pases se le conoce tambin con nombres como manuches, sinti o rom. A partir de la Conferencia Internacional de Barcelona (1994) y en aras de su reconocimiento, este pueblo asumi como rasgo de identidad el trmino rom. En cuanto a su idioma se conocen muchos dialectos; no obstante el ms universal es conocido como romans, roman o roman y su origen se atribuye al snscrito. 43 En efecto, cada vez es ms frecuente en universidades, entidades y representaciones de gobierno ver a los indgenas con sus trajes tradicionales, interactuando con respeto y armona con las dems personas.
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poblacin colombiana. Ello posibilit disear e implementar polticas diferentes a las de asimilacin o integracin cultural vigentes hasta entonces.44
B. Legitimacin de los grupos tnicos a partir de la Constitucin Poltica Nacional

Como consecuencia del proceso de revitalizacin cultural iniciado por las organizaciones indgenas y propiciado por diversas instancias sociales, estatales y acadmicas,45 Colombia como la mayora de los pases de la regin latinoamericana se defini en la Constitucin de 1991 como un pas pluritnico y multilinge. En el territorio nacional conviven 83 culturas diversas, adems de la hegemnica,46 y se hablan ms de 250 idiomas y dialectos que an sobreviven. La Constitucin contiene casi 30 artculos orientados a legitimar a los grupos tnicos como culturas y colectivos con caractersticas particulares. El gran agregado fue la concrecin y expresin normativa de la necesidad de fomentar en toda la sociedad relaciones de mutualidad e interculturalidad, reemplazando las de dominacin de la sociedad hegemnica hacia las minoras tnicas. Adems del derecho a una educacin acorde con sus propias cosmovisiones y que afirme su identidad cultural, el respeto a la propiedad colectiva de la tierra y la preservacin de sus valores culturales, la nueva Constitucin aval el derecho de las autoridades de los pueblos indgenas a ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de acuerdo con sus normas y procedimientos. Asimismo, reconoci modalidades especiales a los grupos tnicos para el ejercicio de sus derechos polticos; de tal manera, el pas cuenta con representaciones de estos colectivos en el Senado, en el Congreso y en los diversos cuerpos colegiados sectoriales y locales (Naciones Unidas, 2002). Existen tambin partidos polticos con predominancia de poblacin indgena (Alianza Social Indgena, Movimiento de Autoridades Indgenas y Movimiento Indgena, entre otros) que eligieron diputados y alcaldes en elecciones populares; adems, ganaron recientemente la gobernacin del departamento del Cauca en el sur occidente colombiano.
44
La Ley 135 de 1961 (Reforma Social Agraria) abri una puerta a la proliferacin de tenencia de la tierra por las comunidades indgenas, mediante la modalidad de Resguardo como propiedad colectiva de la tierra. El Decreto 1142 de 1978 del Ministerio de Educacin Nacional, propici el diseo y ejecucin de programas denominados de Etnoeducacin, a partir de las caractersticas y necesidades de las poblaciones indgenas. En 1990, el Ministerio de Salud emiti el Decreto 1811, que otorgaba beneficios en atencin en salud a las comunidades indgenas. En 1985, y mediante la Resolucin 014, se cre la Unidad de Asuntos Indgenas en el entonces Ministerio de Gobierno (Roldn y Gmez, 1994). 45 El Decreto 2230 de 1986 cre el Comit Nacional de Lingstica Aborigen, de carcter intersectorial, que dio lugar a una serie de investigaciones sobre los idiomas o las lenguas indgenas, a la elaboracin de programas de especializacin y maestra en universidades como Andes y del Cauca y a la conformacin del CCELA (Centro Colombiano de Estudios de Lenguas Aborgenes, con apoyo del RCSS de Francia). 46 Los 83 grupos tnicos se componen de 81 pueblos indgenas y uno afrodescendiente (que a su vez, comprende diversas expresiones culturales: dos de ellas con idioma propio Archipilago de San Andrs y Providencia, cuya lengua es el creole, de base inglesa y la de San Basilio de Palenque en el departamento de Bolvar cuyo idioma es igualmente el creole, pero de base espaola y una ubicada a lo largo y ancho del pas). El pueblo rom se ubica principalmente en seis de los 32 departamentos del pas y en Bogot.
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Los planes gubernamentales de desarrollo, desde 1994-1998 hasta la fecha, explicitan la necesidad de consolidar y fortalecer los derechos de los pueblos indgenas y de garantizar su participacin en los diversos espacios de la vida nacional, reconocer sus propios sistemas de control y regulacin social y crear otros espacios orientados a respetar sus caractersticas. En este mbito se disearon programas y proyectos (el Programa de Apoyo y Fortalecimiento tnico de los Pueblos Indgenas de Colombia, 1995-1998 y el alcance gubernamental al Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas - CIDH, 1997), que procura la articulacin de la jurisdiccin indgena con el sistema judicial nacional, su vinculacin a programas gubernamentales encaminados al desarrollo social y econmico del pas y la conformacin de las ETI (Entidades Territoriales Indgenas) de acuerdo con el reordenamiento territorial del pas establecido en la Constitucin de 1991. En Colombia se han reconocido explcitamente los siguientes derechos de los pueblos indgenas: a su identidad, al territorio, a la autonoma (gobierno, justicia, educacin y salud, entre otros) a la participacin y consulta y al propio desarrollo mediante una relacin de interculturalidad con la sociedad mayoritaria (Naciones Unidas, 2002). Para garantizar el ejercicio de esos derechos, el gobierno cre en 1996 la Comisin de Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, que depende del Ministerio del Interior y tiene representantes de organizaciones indgenas. Mediante el Acta 115 de 1996, el Ministerio de Educacin Nacional asumi el Programa Nacional de Etnoeducacin como alternativa para los grupos tnicos del pas y actualmente ms de 200 indgenas asisten a programas educativos superiores en universidades pblicas y privadas (Nacional, Cauca, Antioquia, Amazonia, Externado, Javeriana y Andes). En materia de salud, el Ministerio de Proteccin Social trabaja conjuntamente con representantes indgenas en el reglamento de la Ley 691 de 2001, que se refiere a su participacin en el sistema de seguridad social en salud, en busca de que ellos conformen y administren las entidades prestadoras. En el plano de la tenencia de tierra, desde 1993 el gobierno viene tomando medidas para incrementar su reconocimiento por parte de las poblaciones indgenas y las comunidades afrodescendientes. En 1993 existan 302 resguardos para 310.000 personas, en 1996 esta cifra ascendi a 408 resguardos, lo que cubre casi el 80% de la poblacin indgena. En la actualidad, 254.879,15 km2 del rea total del pas (1.142.141,563 km2) corresponden a zonas de resguardos indgenas (22,32% del territorio nacional), compuestas por 700 resguardos, 733.477 personas y 158.276 familias (vase Anexo). El rea en que residen comunidades negras llega a los 47.172,71 km2 (4,13% del rea total nacional) y all se ubican 1.219 comunidades, 52.690 familias y 281.321 personas. En total, las tierras en propiedad colectiva de los pueblos indgenas o las comunidades negras llega a los 302.051,86 km2, es decir, un 26,45% del territorio nacional (DANE, 2005).47 En 1996, el Decreto 1397 cre la Comisin Nacional de Territorios Indgenas (adscrita al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Social) como ente mixto (miembros de gobierno y representantes indgenas), que tiene a su cargo la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de los resguardos. Por su parte, el pueblo rom inici su proceso abierto de revitalizacin cultural a partir de 1999, mediante la organizacin que los representa (PROROM) que, a diferencia de las dems
47
Pese a lo extensa que pueda parecer esta cifra en comparacin con la proporcin de poblacin que la ocupa (cerca del 3% del total nacional), los suelos no siempre tienen las mejores caractersticas en cuanto a calidad y gran parte de ellos est conformada por zonas tropicales, rocosas y desiertos; adems, son justamente las reas donde se desarrolla el conflicto armado.
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organizaciones de grupos tnicos, depende de sus autoridades tradicionales. A causa de lo reciente de su surgimiento, nunca haba sido considerado en los proyectos censales.48 No existe informacin confiable sobre su volumen, pero algunas estimaciones hechas por estudiosos y representantes de esta etnia afirman que en Colombia podran ser entre 3.000 (Gamboa, 1998) y 8.000 y ms (Nossa, 1997; Hoyos, 1995). A partir de su condicin de grupo tnico reconocido por el Ministerio del Interior en 1998, se han promulgado desde entonces varios conceptos favorables de los diversos sectores gubernamentales.49 Esos conceptos estn avalados por recomendaciones internacionales, como las Naciones Unidas, que en 1977 exhortaron a todos los pases con poblacin gitana a reconocer sus derechos. En 1992, la Comisin de los Derechos Humanos de la misma organizacin recomend a sus oficinas dedicar una especial atencin en su trabajo a las condiciones especficas en que viven los gitanos, y a los pases miembros a tomar las medidas necesarias para eliminar toda forma de discriminacin hacia los gitanos (Naciones Unidas, Resolucin 1992/75).
C. Presencia de los grupos tnicos en los censos de poblacin

Los grupos tnicos, si bien han sido escasamente considerados en los censos de poblacin y vivienda, tienen presencia en diversas formas, que han dependido de si son pueblos indgenas o poblacin negra o afrodescendiente y segn los intereses y necesidades de cada poca. Seis de los diez censos realizados en el siglo XX en el pas,50 (desde el de 1938) tuvieron en cuenta a los primeros y las poblaciones afrodescendientes fueron consideradas solo en el censo de 1993, despus de 150 aos (la ltima vez que se les incluy fue en el censo de 1843, por intereses asociados a la esclavitud) (Uribe, 1998). En concordancia con las caractersticas y objetivos que los censos han definido en cada perodo, se emplearon diversas metodologas para captar los grupos tnicos. Es evidente, por ejemplo, que los censos de mediados del siglo pasado en adelante pusieron nfasis en la cuantificacin y caracterizacin de los pueblos indgenas ms que en otros grupos tnicos, como consecuencia del mismo proceso histrico que ha acompaado la revitalizacin cultural. En los censos de 1973, 1985 y 1993, el DANE utiliz un formulario especfico, pero en el censo de 1993 se incluy, por primera vez para todo el pas, a la poblacin perteneciente a un pueblo indgena y a las comunidades negras (mediante el concepto de autorreconocimiento). Esto permiti identificar a los grupos tnicos independientemente de su lugar de residencia (op.cit., 1994).
48 49
En el actual censo se incluyen en las preguntas de autoreconocimiento y de idioma o lengua materna. Concepto 01318 del 16 de febrero de 1998, emanado del Ministerio de Cultura, que afirma que ...se reconoce el valor de la cultura y la sociedad del pueblo gitano como una parte integrante de la riqueza y la diversidad de la nacin. Concepto 018930 del 30 de octubre de 1998 del Ministerio de Educacin Nacional, que expresa igualmente su reconocimiento como pueblo tribal y, por ende, con derecho a ser incluido en los programas de Etnoeducacin, previa concertacin de las actividades que deben adelantarse. El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) emiti dos conceptos, en enero y febrero de 1999 respectivamente, explicitando la necesidad de incluir al pueblo rom en los Planes Nacionales de Desarrollo. En el plan nacional denominado Cambio para Construir la Paz, 1998-2002, contempl y asign al Ministerio del Interior la funcin de velar por la integracin de estas comunidades, mejorar su calidad de vida y respetar sus particularidades culturales. La presencia del pueblo rom est tambin presente en el Plan Nacional de Desarrollo del gobierno actual: Hacia un Estado Comunitario, 20022006. 50 Los censos de poblacin en Colombia, a diferencia de otros pases de la regin, no se han realizado con la periodicidad deseada (cada diez aos) por la ausencia de una ley de censos. As, durante el siglo pasado se llevaron a cabo censos en 1905, 1912, 1918, 1928, 1938, 1951, 1964, 1973, 1985 y 1993.
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CUADRO 1 CAPTACIN DE LOS GRUPOS TNICOS EN LOS CENSOS DE 1973, 1985, 1993 Y 2005
Censo Criterio 1973 Ser indgena: Se entienden como tales los individuos que: 1) convivan en agrupaciones a pesar de que stas no presenten los rasgos tpicos de la interaccin social que caracteriza a las comunidades; 2) elementos de la cultura prehispnica predominan, siendo principales: la lengua, pero si ha desaparecido se usan otros indicadores: vestimenta, artesanas, festividades, alimentacin, etc.; 3) su estructura econmica expresa una conciencia de pertenencia a un grupo tnico o, en su defecto, que es notoria la descendencia de sta; y 4) su hbitat se encuentra en la misma zona o muy prxima a la de su hbitat prehispnico. (Censo Indgena Nacional de Argentina, 1966) 1985 No se cuenta con informacin sobre este aspecto. Metodologa Preguntas Gente o grupo indgena al que Se aplic un formulario especfico en 1. pertenece la mayora de las reas predeterminadas como indgenas personas de la vivienda (Resguardos),51 desconociendo otros Lengua que habla ms tipos de asentamiento en dos etapas: 2. frecuentemente la mayora de reas rurales de los departamentos, personas de la vivienda junto con el censo nacional y, un ao despus, en las regiones de Amazonia y (Ruiz y Bodnar, 1994). la Orinoquia. Se aplic una vez por vivienda.
Se aplic un formulario especfico en reas predeterminadas como indgenas, (resguardos), por muestreo, desconociendo otros tipos de asentamiento. Se aplic a todas las personas de la familia.
A qu gente o grupo indgena pertenece? Nombre del grupo No es indgena ________ 2. Sabe leer y escribir en lengua indgena? S ______ No ______ (idem: 1994, Uribe: 1998) 1. Pertenece... a alguna etnia, grupo indgena o comunidad negra? S ____ A cul? ______ No ____ 2. Habla su lengua indgena? S _____ No _____ 3. Habla otra lengua indgena S _______ Cuntas?___ No______ (Idem: 1994, Uribe: 1998 ) De acuerdo con su cultura, pueblo o rasgos es o se reconoce 1. indgena? 1.1 A cul pueblo indgena pertenece? Escriba el nombre del pueblo (lista presentada por el DMC)52 __________ 2. Rom? 3. Raizal del Archipilago de San Andrs y Providencia? 4. Negro (a), mulato (a), afrocolombiano(a) o afrodescendiente? (pase a...) 5. Ninguno de los anteriores. Habla... la lengua de su pueblo? S ______ No _____ (DANE, 2005)
1.
1993
2005
En los tres formularios utilizados en este censo (F1 para la poblacin en general, F2 para reas con predominio de grupos tnicos y F3 para hogares colectivos), se incluy la misma pregunta, dirigida a la captacin de los pueblos indgenas y de las comunidades negras. Se aplic a todas las personas del hogar en todo el pas. Las preguntas 2 y 3 se aplicaron en F2 para as averiguar el eventual bilingismo de los indgenas. Se consider la pertenencia tnica Las preguntas se aplican a toda la por autorreconocimiento como rasgo poblacin del pas en el formulario de identidad cultural, junto con los bsico. rasgos fsicos asociados con el color de la piel.
Se tom el autorreconocimiento o la autodeterminacin como rasgo de identidad.
51
Propiedad colectiva de la tierra otorgada a los pueblos indgenas mediante titulacin, inembargable e intransferible. 52 Dispositivo Mvil de Captura.
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Como resultado de la revitalizacin cultural iniciada hace casi cinco dcadas, actualmente est claro que es posible captar la diversidad cultural de un pas en los censos de poblacin, expresada mediante sus ejes de concrecin: la comunicacin, la socializacin y el trabajo, que reflejan una trama dinmica de formas organizativas, que interactan con el entorno y con las necesidades que todos los colectivos humanos han elaborado para explicar su existencia y para su sobrevivencia fsica y cultural (Bodnar y Rodrguez, 1993). Es decir, en la medida en que contemplan diferentes miradas frente a una realidad constituyen una fuente de riqueza para toda la sociedad. Tambin es evidente e innegable la posicin desfavorable de algunos conglomerados humanos que son discriminados y viven en condiciones desventajosas, sea por su diferencia frente a la sociedad hegemnica, expresada en trminos de falencias frente a los parmetros considerados e impuestos como ideales, por sus rasgos fenotpicos (color de piel, forma de los ojos, del cabello, estatura, etc.), o, en general, por su forma de expresin cultural. Las relaciones de poder que estableci la sociedad hegemnica con los grupos tnicos se han caracterizado por la dominacin y el fortalecimiento de su dependencia; son considerados pobres e inferiores o al menos seres de segunda. Como la informacin censal permite no solo identificar y cuantificar a los diferentes colectivos humanos sino adems conocer su conformacin, rasgos sociodemogrficos, ubicacin geogrfica y volumen poblacional, conviene planear de antemano, preferentemente con los mismos miembros de las comunidades, cul ser la finalidad de la captacin de los grupos tnicos. La participacin de los grupos tnicos en todas las etapas censales, desde su planeacin hasta la divulgacin y uso de la informacin, toma ms vigor cada da. As, mientras en el censo de 1985 su participacin se limit a ser guas durante el operativo en sectores especficos de difcil acceso, en el de 1993 cubri aspectos ms amplios; desde la fase de planeacin se efectu una serie de reuniones con representantes de las principales organizaciones indgenas del pas: ONIC (Organizacin Nacional Indgena de Colombia) y AICO (Asociacin de Indgenas de Colombia) y de comunidades negras que formaron parte de la Asamblea Nacional Constituyente (que dio paso a la redaccin, tramitacin y suscripcin de la Constitucin Nacional de 1991) y, por ltimo, la promulgacin de la Ley 70, de 1993. Estas reuniones se encaminaban principalmente a motivar su participacin mediante el conocimiento de los beneficios del censo y a definir los criterios y preguntas. Posteriormente, en cada regin del pas se realizaron cinco pruebas piloto (tanto del contenido del formulario censal como de los procedimientos de recoleccin). Miembros de las mismas comunidades fueron empadronadores, supervisores y guas de campo y participaron tambin en la discusin y definicin final de las preguntas; en el censo se desempearon en esos mismos cargos y su papel en la determinacin de las rutas de recorrido del operativo durante el censo fue fundamental. La capacitacin fue hecha en forma directa por el DANE durante una semana, sin procesos de cascada como estaba previsto para el resto del pas; adems, en varias ocasiones representantes de los pueblos indgenas actuaron como traductores. Sin duda, el discurso sobre la modernidad tiende a reconocer lo diverso, en donde estos colectivos recuperan sus derechos y deberes en el conglomerado nacional, y en un mbito de mutualidad, es decir, de reconocimiento y respeto por las diferencias. En este sentido, es deber del Estado no slo normar sino tambin disear polticas consensuadas con los interesados directos, dejando de lado las tradicionalmente asimilacionistas o integracionistas. La captacin de los grupos tnicos en los censos con su participacin es, sin duda, pertinente y relevante.
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Actualmente, la forma ms acertada de obtener la informacin censal relacionada con los grupos tnicos es usar el criterio de autorreconocimiento de todas las personas, ya que es el nico que parte del reconocimiento del otro y no de una mirada desde la sociedad hegemnica hacia los grupos tnicos. Adems de minimizar el parecer del empadronador, permite que cada uno decida su identidad, es decir, su pertenencia a un determinado colectivo social. El Convenio 169 de la OIT seal la conciencia de su identidad indgena o tribal deber ser considerada como criterio fundamental para determinar los grupos interesados... (Convenio OIT, 1992). No obstante, el criterio de autodeterminacin como se ha mencionado en varias oportunidades (Ruiz y Bodnar, 1994; Uribe, 1998; DANE/BID/BM, 2002; Bodnar, 2003) no constituye una panacea, pues est atravesado por una serie de factores que contribuyen a la subenumeracin (provocada principalmente por sentimientos de inferioridad y de vergenza tnica) o a la sobreenumeracin de estos colectivos (como consecuencia de prebendas otorgadas por los gobiernos que privilegian su condicin). En la medida en que la informacin censal sea aprovechada para la caracterizacin sociodemogrfica de los grupos tnicos, ser posible disear planes y programas acordes con sus necesidades y expectativas. En este sentido, el debate sobre la necesidad de captar la diversidad mediante la identificacin de rasgos fenotpicos pierde validez, ms an cuando ya son suficientes los argumentos aportados por diversas ciencias y comunidades cientficas en cuanto a que la humanidad en su conjunto tiene el mismo genoma, independientemente de los rasgos particulares de los diversos pueblos.53 Ante las posturas que justifican la identificacin de los rasgos fsicos, lo que constituye un signo claro de discriminacin de la cultura hegemnica hacia ciertos grupos de poblacin existen muchos factores combinados que inciden en este hecho. Se trata de las caractersticas provenientes de otros ordenamientos culturales, que se apartan o se oponen al ordenamiento cultural hegemnicamente vigente (dominador y restrictivo de la posibilidad de ejercicio del pensamiento) que se seala como modelo y, en consecuencia, digno de llegar a l. Como ejemplos pueden citarse: los viejos, los nios, las mujeres, los pobres, los indgenas, la ruralidad, adems o independientemente del color de la piel o forma de los ojos, etc. Debe recordarse que el censo de poblacin proporciona el mejor diagnstico sobre el volumen, composicin y estructura de la poblacin de un pas. En consecuencia, la caracterizacin de las personas segn sus rasgos fsicos no contribuye a superar la discriminacin por estas causas sino que la ahonda. Supongamos que en un censo se constata la proporcin de poblacin que se considera, por ejemplo, negra, qu aportara esta circunstancia al beneficio de la sociedad en su conjunto?, contribuira esto a superar las inequidades y la injusticia?, no sera una forma de justificar la inversin de las relaciones dominadoras y hegemnicas?, se podra garantizar el ejercicio del respeto por el otro? Son muchos los temas pendientes en el campo sociodemogrfico: la utilizacin del concepto de autorreconocimiento que, en el caso de Colombia, si bien es adecuado en el caso de los pueblos indgenas y del pueblo rom (gitano) podra producir una subestimacin en el caso de los afrodescendientes (cuya conciencia tnica actual no es tan fuerte). Tambin puede conducir a una sobreestimacin si los contextos jurdicos y sociales favorecen el reconocimiento de prebendas. En cuanto a los rasgos fenotpicos, aunque los miembros de estos colectivos consideran que puede ser til, debe tenerse en cuenta que podra fortalecer conceptos como el de raza, que
53
En efecto, de acuerdo con los aportes de la biologa y la gentica, entre otras ciencias, la humanidad en su conjunto pertenece a la misma raza, independientemente de los rasgos fenotpicos. Si no fuera as, la reproduccin entre distintos conglomerados fsicamente diferentes sera imposible.
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en el ordenamiento cultural fomenta la discriminacin; adems, provoca rechazo en los informantes y empadronadores. Sin embargo, cuando se busca identificar rasgos de discriminacin racial, este criterio podra proporcionar informacin valiosa en las encuestas y estudios a profundidad. (DANE/BID/BM, 2002). Adems de la publicacin hecha por el DANE (en 1999) de los resultados del censo de 1993 sobre los grupos tnicos, de un somero anlisis de los mismos en el ao 2000,54 del Registro de Poblacin efectuado en el Archipilago de San Andrs y Providencia en 1999 y en el Resguardo del Alto Sin con la poblacin Embera Kato en el 2000, no ha sido posible profundizar en aspectos ms exhaustivos sobre temas puntuales referidos a los aspectos sociodemogrficos de los grupos tnicos, a su comportamiento demogrfico u otros temas de inters.55 La utilizacin de la informacin censal sobre los pueblos indgenas ha sido mnima. En el pas se realiza el Censo de 2005 correspondiente al XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Vivienda, que se viene preparando desde 1997 y en la mesa siempre estuvo el tema de la captacin de los grupos tnicos (pueblos indgenas, poblacin afrodescendiente y rom), en aras de obtener la mejor confiabilidad y cobertura. Esta circunstancia, aunada a la evaluacin de los censos anteriores, especficamente el de 1993, permitieron identificar las siguientes preguntas que se aplicaran a todas las personas y mediante un solo instrumento de recoleccin: 1. De acuerdo con sus costumbres y tradiciones ... usted se considera: o o o o o o 2. 3. indgena negro (a) afrodescendiente raizal del Archipilago palenquero rom (gitano) mestizo u otro diferente
A cul pueblo o etnia indgena pertenece...? (solamente a los indgenas) Habla... el idioma o etnia de su pueblo o etnia? (a los indgenas y al pueblo rom) S ___ No ___ (DANE, 2003).56
54
Aunque el censo se realiz en 1993 y sus resultados definitivos se publicaron en 1995, slo en 1999 fue posible publicar los resultados sobre los grupos tnicos, obtenidos con el F2 y su informacin especfica. 55 Desde el ao 2004, el rea de Demografa y Estudios de Poblacin de la Facultad de Ciencias Sociales y Humanas de la Universidad Externado de Colombia ha planteado una serie de investigaciones en tal sentido y en torno a los diferenciales por territorialidad y etnia de los pueblos indgenas; sin embargo, hasta la fecha no ha sido posible disponer de la base de datos respectiva, puesto que se encuentra refundida. 56 De acuerdo con la versin 2003. En el ao 2004, el DANE llev a cabo una serie de reuniones con representantes de los afrodescendientes que dieron como resultado, mediante la suscripcin de un Acuerdo entre el DANE y los miembros de estos colectivos, la inclusin de una nueva pregunta sobre rasgos fenotpicos (color de piel) a todas las personas del pas. El cambio constante de fechas para el Censo y su ejecucin en el 2005 se vio acompaada de modificaciones administrativas en la Direccin del DANE y sus dependencias, lo que repercuti en las decisiones sobre los procesos censales inicialmente diseados, varindolos notablemente. As, se incluyeron cambios en todos los aspectos, desde el tiempo de recoleccin de la informacin censal, pasando por la utilizacin de una muestra censal, hasta el contenido del formulario, la capacitacin y la captura y procesamiento de la informacin mediante la utilizacin del DMC (Dispositivo Mvil de Captura).
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D. La realidad de los pueblos indgenas

Si bien las normas y actos administrativos sealados estn en su mayora orientados a los grupos tnicos en general, en este captulo se considerar nicamente a los pueblos indgenas, que son los que han acumulado el mayor nmero de experiencias en diversos mbitos, incluidos los censos de poblacin. Como una forma de ilustrar la realidad que viven los pueblos indgenas y los cambios que han experimentado en diversos sectores de la sociedad, se sealan algunos aspectos que, sin pretender ser exhaustivos, tienen importancia para calibrar los logros alcanzados en el establecimiento de relaciones de mutualidad e interculturalidad entre los pueblos indgenas y la sociedad hegemnica. Pese a la vasta normatividad vigente, los cambios han sido ms bien escasos, relativos, diversos y desventajosos en la mayora de los casos, dado que en muchos de ellos se sigue dependiendo de la voluntad poltica de los sectores gubernamentales.
1. Acceso a la educacin formal y su calidad

Aunque la Ley 115 de 1994 asumi y defini la etnoeducacin como una alternativa educativa que, partiendo de las caractersticas de las propias culturas, posibilita el acceso a los conocimientos en un mbito de equidad, la Ley 715 de 2001 del Sistema General de Participaciones que propone la unificacin de establecimientos educativos como parte de la descentralizacin del Estado desconoce la diversidad cultural, especialmente en la Amazonia y Orinoquia colombianas. La finalizacin del Programa de Etnoeducacin en (2002 luego de 18 aos de funcionamiento dej en evidencia el desinters del Estado por estas acciones (Defensora del Pueblo/ALDHU, 2002). En el censo de 1993, la mayora de la poblacin indgena (un 78,6%) seal que hablaba espaol y un 51,2% se declar bilinge. Esta declaracin implica que el 27,4% de la poblacin indgena declara el espaol como lengua materna57 y que el 21,4% es monolinge (en su idioma). La situacin educativa de las comunidades indgenas tambin es desventajosa frente a la sociedad hegemnica. Segn el censo de 1993, la tasa de escolaridad de los pueblos indgenas (entre 5 y 24 aos) era equivalente a un 31,2% y la nacional llegaba al 56,9%. La tasa de asistencia escolar para la poblacin indgena de entre 5 y 14 aos de edad es similar para hombres y mujeres. Sin embargo, a partir de los 15 aos disminuye en el caso de las mujeres (un 7,4% para hombres y un 5,4% para las mujeres). El 33,4% de la poblacin indgena mayor de 5 aos es analfabeta (un 24,6% en las reas urbanas y un 33,7% en las rurales); en el resto del pas esa cifra es de 12,7%, (un 8,5% en las reas urbanas y un 23,4% en las rurales), es decir, el analfabetismo global casi se triplica en el caso de los pueblos indgenas y se agrava en las mujeres (un 16,3% corresponde a los hombres y un 17% a las mujeres, especialmente en las reas urbanas). Esta situacin se agudiza an ms en las reas rurales indgenas de algunos departamentos que registran porcentajes de analfabetismo que van de un 42,4% en el departamento del Meta a un 62,8% en el departamento de Antioquia. Hay diez departamentos en
57
En Colombia existen cuatro pueblos indgenas que, aunque reconocidos como tales, declaran que su idioma materno es el espaol. Ellos son los coyaimas o natagaimas, descendientes de los pijao, del departamento del Tolima, y los senes, del departamento de Crdoba. Con un reconocimiento ms reciente estn los yanaconas y los coconuco, del departamento del Cauca. Ellos representan (segn el censo de 1993), el 13,6% del total perteneciente a un pueblo indgena. Eso viene a significar que, a esa fecha, el 13,8% de la poblacin indgena ya no hablaba su idioma.
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esta condicin de analfabetismo (DANE, 2002). Finalmente, y segn la misma fuente, en 1993 el 35,8% de la poblacin indgena no tena ningn nivel de educacin. Desgraciadamente, no existen censos relacionados con los aspectos educativos de los pueblos indgenas que den cuenta de la situacin de otros indicadores (desercin, retencin y repeticin). Adems, debe citarse la deficiente calidad de la educacin impartida en las comunidades indgenas y su relacin con las caractersticas culturales y sus necesidades (DANE, 2002).
2. La vulnerabilidad de los resguardos indgenas

En cuanto al proceso de reconocimiento de propiedad de la tierra y su administracin por los pueblos indgenas, desde hace unos 5 aos esas tierras son violentadas y su tenencia es ignorada, ya sea por colonos o por los actores del conflicto armado (guerrilla o grupos paramilitares y el narcotrfico). Esta situacin ha hecho que tierras ya reconocidas sean nuevamente motivo de enfrentamientos, amenazas, atentados y hostigamientos (Naciones Unidas, 2002). Pese a que se han presentado al Congreso de la Repblica tres proyectos para conformar las ETI (Entidades Territoriales Indgenas) uno de ellos elaborado mediante consulta en todo el territorio nacional por los mismos indgenas no ha sido posible su sentencia definitiva. Algunos megaproyectos han afectado a las comunidades indgenas y podran seguir hacindolo. Entre ellos sobresale la explotacin de petrleo en territorio de los uwa, en el centro oriente del pas que no fue consultada con representantes de las comunidades indgenas, a pesar de que as lo estipula el artculo 330 de la Constitucin Poltica Nacional. La construccin de la represa de Urr en el Departamento de Crdoba, Alto Sin, ubicado al norte del pas, no slo propici la descomposicin cultural, social, educativa y de las condiciones de salud de la comunidad Embera Kato, sino que debe sumarse el deterioro de sus tierras, de la fauna y de la flora; adems, se fortalecieron las relaciones de dependencia de dicho pueblo con la sociedad hegemnica.58 Otros megaproyectos previstos, como el del Choc, el de Darin, la construccin de la carretera entre Colombia y Panam y el Canal Interocenico pueden presentar serios riesgos para los pobladores indgenas y afrodescendientes.
3. Debilidad demogrfica
Un aspecto importante y que podra empeorar la situacin de los pueblos indgenas es su debilidad demogrfica. Segn el censo de 1993, la poblacin indgena colombiana era de 532 233 personas, cifra que representa el 1,6% del total nacional (Ruiz y Bodnar, 1994); la poblacin de comunidades negras o afrodescendientes llegaba a las 502.343 personas, es decir, un 1,4% de la poblacin total del pas.59 Las proyecciones de poblacin indican que Colombia cuenta, a junio de 2005, con 892.631 indgenas, distribuidos en 81 pueblos (DANE, 2005).
58
59
Obedeciendo a la Sentencia T-652 de la Corte Constitucional (1998), el DANE, en coordinacin con la Empresa URR, S.A., plane realizar en 2000 un censo de poblacin en todo el Resguardo, con la participacin de miembros de la comunidad en calidad de empadronadores. Sin embargo, debido a conflictos internos de la misma comunidad, en ese ao slo se pudo censar el cabildo Karagab, donde se registraron 716 personas. El ao 2002 se intent adelantar el respectivo operativo de recoleccin de informacin en el otro cabildo (Iwagad), pero amenazas de la guerrilla lo impidieron. Finalmente, el 2004 pudo llevarse a cabo ese censo, pero los resultados an no han sido aprobados por la empresa contratante. Cifra que debe tomarse con reserva, dado que en esa ocasin se pretenda captar, de acuerdo con la Ley 70 de 1993, el sentido de pertenencia a una comunidad negra y de ninguna manera el color de la piel. Esta circunstancia, aunada al reciente proceso en ese momento de revitalizacin cultural, puede haber conducido a una subenumeracin de este grupo tnico.
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En el mapa 1 y en el cuadro 2 se muestra la ubicacin y el volumen poblacional de cada uno de los pueblos indgenas de Colombia, de acuerdo con cinco regiones geogrficas (Costa Atlntica, Occidental, Central, Amazonia y Orinoquia).
MAPA 1
Fuente: DANE, Direccin de Censos y Demografa.
Cuarenta y tres (un 53% del total) de los 81 pueblos indgenas del pas se ubican en la regin de la Amazonia. No obstante la diversidad cultural, la poblacin indgena de esta regin no supera las 54.625 personas en total (un 10,2% del volumen total de los pueblos indgenas); hay nueve pueblos indgenas con menos de 200 personas; 11 con poblacin entre 201 y 600 personas; 12 con poblaciones entre los 601 y los mil habitantes; dos que sobrepasan los mil y slo nueve tienen entre 2.000 y 7.068 personas (tikunas). La regin de Orinoquia presenta una situacin similar: hay 12 colectivos indgenas y su poblacin corresponde al 6,2% del total nacional. Las cifras varan: Makaguaje, nueve personas, Tsiripu, 22 y Makaguane, 62. Los ms numerosos son los sikuani (20.462). La regin Occidental (conformada por seis departamentos caracterizados por ser zonas de montaa y costa) es la que ms poblacin indgena registra: 276.075 personas, que corresponden al 51,8% de la poblacin
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indgena nacional). Esta poblacin se encuentra, distribuida en 13 grupos tnicos; los nasa (Pez) son los ms numerosos (96.165 personas), seguidos por los embera (50.430 personas) y los quillasingas (45.601). El grupo ms pequeo es el de los betoye (slo 19). En la Costa Atlntica se ubica el 29,36% de la poblacin total indgena, distribuida en nueve pueblos indgenas. La regin se caracteriza por zonas costeras y de desierto. El pueblo indgena ms numeroso es el Wayu, con 93.882 personas, seguido por el pueblo Sen (38.736 personas). El menos numeroso es el Chimila que registra 160 personas (vanse los cuadros 2 y 3). La informacin del censo de 1993 seala que la poblacin indgena es joven. El 45,2% corresponde a poblacin menor de 15 aos, el 19,3% est entre los 15 y 24 aos, el 12,6% entre los 25 y 34 aos, el 9,1% entre los 35 y 44 aos y el 13,9% sobre los 45 aos. Entonces, un 64,5% de la poblacin indgena es menor de 25 aos. Esta situacin comparada con la del total nacional (34,4%, 19,5%, 17,1%, 11,9% y 17%, respectivamente) indica que la estructura por sexo y edad de los pueblos indgenas es equivalente a la de la poblacin total de Colombia registrada en el censo de 1964 (op. cit., 2000). Algunos factores que inciden en estas estructuras de edad son: a) una elevada fecundidad; b) mortalidad de las personas mayores de 45 aos o, c) una combinacin de ambos. Un anlisis por grupos etarios seala que en el 93,7% de los casos la proporcin de poblacin menor de 15 aos supera el promedio nacional de ese grupo de edad (34,4%). En la poblacin de jvenes ocurre algo similar y en el 95% de los pueblos indgenas supera el promedio nacional (19,5%).
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CUADRO 2 COLOMBIA: PUEBLOS INDGENAS POR UBICACIN, REGIONES Y PORCENTAJE DEL TOTAL NACIONAL
Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Mapa 3 7 8 11 13 14 17 19 21 25 26 28 29 30 31 33 35 36 39 42 43 46 47 48 52 53 54 59 60 61 62 63 64 65 68 70 72 73 76 78 80 81 Nombre Andoke Bar Barasana Bora Carabayo Carapana Cocama Coreguaje Desano Guanaca Guayabero Kamentsa Karijona Kawiyar Kofan Kubeo Kurripaco Letuama Makuna Matap Miraa Nonuya Nukak (Mak) Ocaina Piratapuyo Pisamira Puinabe Siona Siriano Taiwano Tanimuka Tariano Tatuyo Tikuna Tukano Tuyuka Uitoto Wanano Yagua Yauna Yukuna Yurut Regin Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Amazonia Poblacin 213 321 891 676 2 672 738 2 061 2 185 17 826 3 540 286 152 758 6 334 4 837 194 923 291 345 46 457 181 772 37 3 228 741 1 046 131 436 294 587 7 068 2 113 852 5 880 1 849 497 128 654 577 54 625 16 532 233 % del total 0,04 0,06 0,17 0,13 0,0004 0,13 0,14 0,39 0,41 0,003 0,16 0,67 0,05 0,03 0,14 1,19 0,91 0,04 0,17 0,05 0,06 0,009 0,09 0,03 0,15 0,007 0,61 0,14 0,20 0,02 0,08 0,06 0,11 1,33 0,40 0,16 1,10 0,35 0,09 0,02 0,12 0,11 10,26 0,003 100 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Orden 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Orden 1 2 3 4 Mapa 1 2 16 34 37 38 41 50 56 58 67 71 Mapa 4 5 15 32 40 57 75 79 49 Mapa 6 10 12 18 23 24 27 45 55 66 69 74 77 Mapa 9 20 22 44 Nombre Achagua Amorua Chiricoa Kuiba Makaguaje Makaguane Masiguare Piapoco Sliva Sicuani Tsiripu U'wa (Tunebo) Nombre Arhuaco Arzario Chimila Kogui Makusa** Sen Wayuu Yuko Kankuamo Nombre Awa (Kwaiquer) Betoye Caamomo Coconuco Embera (Kato, Cham) Guambiano Inga Nasa (Pez) Quillasinga Totor Tule (Kuna) Waunan Yanacona Nombre Bar Coyaima Dujos Muisca Regin Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Orinoquia Regin Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Costa Atlntica Regin Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Occidental Regin Central Central Central Central Poblacin 313 258 47 495 9 62 108 4 448 1 488 20 462 22 5 731 33 443 Poblacin 11 047 3 868 160 6 442 1 38 736 93 882 2 126 * 156 262 Poblacin 11 327 19 11 964 5 866 50 430 13 964 12 312 96 165 45 601 3 362 1 073 6 284 17 708 276 075 Poblacin 996 10 308 8 500 11 812 % del total 0,06 0,05 0,009 0,09 0,002 0,01 0,02 0,84 0,28 3,84 0,004 1,08 6,28 % del total 2,08 0,73 0,03 1,21 0,0002 7,28 17,64 0,40 29,36 % del total 2,13 0,004 2,25 1,10 9,48 2,62 2,31 18,07 8,57 0,63 0,20 1,18 3,33 51,87 % del total 0,19 1,94 0,002 0,09 2,22
Otavaleos Total poblacin
Fuente: DANE, 1998. * No se consider en el censo de 1993, por lo que aparece sin informacin; ** En el censo de 1993 se ubicaba en esta regin, pero son originarios de la Amazonia.
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CUADRO 3 COLOMBIA: RESUMEN DE PUEBLOS INDGENAS POR REGIONES, 1993

Regin Amazonia Orinoquia Costa Atlntica Occidental Central Otavaleos* Total Pueblos indgenas 43 12 9 13 4 1 82 Poblacin 54 625 33 443 156 262 276 075 11 812 16 532 233 % del total nacional 10,26 6,28 29,36 51,87 2,22 0,003 100,0
Fuente: DANE, 1999. * No se consideran colombianos, puesto que son originarios de Ecuador.
GRFICO 1 COLOMBIA: POBLACIN NACIONAL POR SEXO Y EDAD, 1964

1 96 4
8 5 y m s 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 1 4 5 -9 0 -4 -10 ,0 0 -8 ,0 0 -6 ,0 0 -4 ,0 0 -2,0 0 0 ,0 0 2,0 0 4,0 0 6,0 0 8,0 0 10 ,00
H o m bre s
M uje re s
Fuente: DANE, XIII Censo Nacional de Poblacin, 1964.
GRFICO 2 COLOMBIA: PUEBLOS INDGENAS POR SEXO Y EDAD, 1993

80 y ms 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 Hombres Mujeres
5000 0
4000 0
3000 0
2000 0
1000 0
1000 0
2000 0
3000 0
4000 0
5000 0
Fuente: DANE, XVI Censo Nacional de Poblacin, 1993.
149
GRFICO 3 COLOMBIA: POBLACIN NACIONAL, POR SEXO Y EDAD, 1993

1993
85 y ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54
Hombres
Mujeres
Edad
45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 -10,00 -8,00 -6,0 0 -4,00 -2,00 0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00
Porcentaje
Fuente: DANE, XVI Censo Nacional de Poblacin, 1993.
El 51% de la poblacin indgena corresponde a hombres y el 49% a mujeres y este hecho se contrapone a la distribucin nacional (un 49,2% de hombres y un 50,8% de mujeres). Es posible que las diferencias se deban a una sobremortalidad femenina en los pueblos indgenas; las mayores diferencias se observan en las comunidades de la Amazonia y Orinoquia, donde las mujeres representan menos del 45% de la poblacin. Segn el censo de 1993, la movilidad espacial de los pueblos indgenas es escasa y muestra una gran estabilidad residencial. As, mientras el 88,4% manifest residir en el mismo lugar donde haba nacido, slo el 10,6% expres haber nacido en otro municipio y un 0,4% en otro pas. Es posible que, en los ltimos aos y debido a factores como la invasin de sus tierras por causa del conflicto armado y el acceso de los indgenas a la educacin formal en las grandes ciudades, entre otros factores esta situacin se haya modificado. El promedio de hijos de las mujeres indgenas durante toda su vida reproductiva es de 6,4 hijos por mujer y el nacional es de 3,1 hijos por mujer, es decir, el doble en los pueblos indgenas. Asimismo, la tasa de mortalidad infantil en los pueblos indgenas se estim en 90 defunciones por mil nacidos vivos en 1993, mientras que la del pas fue de 38,9, es decir, la mortalidad infantil en los pueblos indgenas es aproximadamente tres veces mayor que la nacional.
4. Otros efectos del conflicto social en los pueblos indgenas

Un complemento de la situacin de los pueblos indgenas en Colombia es el hecho de que en los ltimos 25 aos ms de 500 dirigentes indgenas han sido asesinados, lo que debe imputarse a varias razones: acciones emprendidas por las fuerzas de seguridad del Estado, por los paramilitares, los guerrilleros, los narcotraficantes y la delincuencia comn. Son frecuentes las amenazas y tentativas de reclutamiento ilegal de los jvenes indgenas emprendidas por la guerrilla y los paramilitares. La violencia de los ltimos tiempos se ha concentrado en las zonas rurales del pas y en las regiones apartadas de las grandes ciudades, que coinciden con las reas de resguardos indgenas, especialmente en la regin del Urab, al noroccidente del pas y en los departamentos de Choc, Antioquia y Crdoba (op. cit., 2002).
150
Ante esta situacin, las comunidades indgenas, han proclamado la mayora de las veces su neutralidad frente al conflicto; de acuerdo a sus propios testimonios, esa neutralidad no ha sido fcil de observar, pues se ven abocados a distintos frentes donde cada cual ejerce presin en contra de los dems. Otro factor que perjudica la vida, la salud, la identidad cultural y las condiciones fsicas y sociales de los pueblos indgenas es la poltica gubernamental de represin a los cultivos ilcitos y su trfico, lo que ha causado un incremento de la violencia, invasin de los territorios indgenas y, adems, siembra de cultivos ilcitos (un 17% se localiza en resguardos o reservas indgenas). La fumigacin con qumicos ha causado daos de salud a la poblacin y a los animales y cosechas legales, ya que los aviones usados en dicha operacin derraman esos productos indiscriminadamente. Es notoria tambin la ausencia de programas gubernamentales que propicien la siembra de cultivos alternativos. La lucha contra las drogas ha significado la militarizacin de muchas zonas donde viven pueblos indgenas; las regiones de cultivo son escenarios de guerra permanente que afecta a la poblacin indgena, que con frecuencia es acusada de colaborar con la guerrilla. El desplazamiento de las comunidades a zonas ms alejadas es frecuente, y en muchas ocasiones abandonan su tierra y esta es invadida por colonos. En sntesis, los derechos humanos de los indgenas y su integridad fsica no estn garantizadas en concordancia con el informe de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA (op. cit., 2002). El balance esbozado significa que el reconocimiento de la diversidad cultural en el pas, en trminos de justicia y equidad, tiene todava mucho camino por recorrer y que no se ha dado de igual forma ni al mismo nivel para los pueblos indgenas, para las comunidades negras o afrodescendientes y para los rom.
5. Apuntes finales
Los procesos de revitalizacin cultural de los grupos tnicos, que propenden al establecimiento de relaciones ms justas y equitativas entre los diversos conglomerados sociales del pas, y tambin de los de la regin latinoamericana, han sido acogidos por diversos sectores y organizaciones nacionales e internacionales. Esta circunstancia no solamente ha permitido fortalecer dichos procesos sino auscultarlos, analizarlos y orientarlos mediante asesoras puntuales a cargo de especialistas; tambin se logr abrir espacios de discusin y concertacin. As, la consideracin de los grupos tnicos en todos los sectores de la vida nacional, en trminos de participacin en la toma de decisiones, aunque an no es suficiente, ha venido ocupando cada vez ms espacios y se ha materializado gracias al establecimiento de polticas como las planteadas por el FNUAP, el CELADE, el BID y el Banco Mundial, entre otros, y orientadas a la inclusin social de todos los conglomerados humanos que, histricamente y por diversas circunstancias, han sido objeto de expresiones de xenofobia, genocidio y etnocidio por las sociedades hegemnicas. En mbitos acadmicos y de investigacin social se han presentado postulados que demuestran, por ejemplo, cmo los ordenamientos culturales vigentes (en su condicin de elaboraciones humanas) pueden ser modificadas en trminos de respeto mutuo y de igualdad de oportunidades para todas las personas. Con ello ser posible, en igualdad de condiciones, acceder a los conocimientos, saberes, bienes y servicios producidos por y para la humanidad. Dentro de estos postulados sobresale la invitacin a todas las personas para que abandonen clasificaciones tradicionalmente discriminatorias, por ejemplo, las de raza, pueblos inferiores y superiores, sociedades avanzadas y en vas de desarrollo, etc. La misin de los organismos estadsticos de los pases, encaminada bsicamente a obtener y proporcionar informacin confiable y oportuna a sus respectivos gobiernos para el diseo de planes y programas en los diversos sectores de la sociedad, ha llevado a que diversos 151
organismos internacionales organicen importantes eventos en torno al tema. En 1993, el CELADE, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB), el Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y el Instituto de Cooperacin Iberoamericana (ICI) realizaron en Santa Cruz de la Sierra, Bolivia, el seminario Estudios Sociodemogrficos de Pueblos Indgenas. En 2000, el Banco Mundial, el UNFPA y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) patrocinaron en Cartagena de Indias, Colombia, el I Encuentro Internacional Todos contamos: los grupos tnicos en los censos; en 2002, las mismas entidades contribuyeron, con el Instituto Nacional de Estadstica de Per, a la realizacin, en Lima, del II Encuentro Todos contamos: los censos y la inclusin social. Por ltimo, en abril de 2005 tuvo lugar en Santiago de Chile el seminario Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas, organizado por el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa-Divisin de Poblacin de la CEPAL, patrocinado por el Gobierno de Francia y con la colaboracin del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas (UNFPA) y del Centre Population et Dveloppement (CEPED), de Francia. El respeto por las diferencias y la equidad de los pueblos hace que, usando la informacin censal, se diseen indicadores adecuados a las caractersticas y condiciones de vida de los grupos tnicos de manera especfica y sin que ello signifique prescindir de elementos que permitan comparaciones entre ellos y con la sociedad en su conjunto. De all la importancia de que los pueblos indgenas y los grupos afrodescendientes y el pueblo rom (gitano) participen activamente en la determinacin de variables bsicas que capten sus particularidades sociodemogrficas. Su presencia en la actividad censal no debe limitarse a la etapa de recoleccin de la informacin, pues sus insumos son bsicos en la definicin de estrategias de su utilizacin y difusin. En ese mismo sentido, es necesario disear programas de capacitacin de los grupos tnicos como usuarios principales de la informacin censal y en beneficio de sus planes de vida. Adems, la elaboracin de encuestas que profundicen en los marcos proporcionados por los censos de poblacin, en aspectos como la mortalidad infantil, la fecundidad, la composicin de los hogares, la territorialidad, la educacin y las migraciones, entre otros, son aspectos fundamentales en la tarea del DANE y de los investigadores interesados en esta problemtica. Pese a toda la normativa existente en Colombia, a las polticas que favorecen a los grupos tnicos en trminos de equidad y a los espacios de argumentacin propiciados por los organismos internacionales, el problema no est resuelto y ms bien son escenarios que confirman la complejidad de los obstculos en el camino de configurar nuevos ordenamientos basados en la mutualidad y en la inclusin, sin que esto signifique asimilacin.
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Anexo
COLOMBIA: RESGUARDOS INDGENAS SEGN REGIONES Y DEPARTAMENTOS, 2005
Regionales DANE y Departamentos Municipios con Resguardos departamentos con resguardos resguardos Norte 4 23 31 Csar 4 10 La Guajira 11 17 Magdalena 5 3 Sucre 3 1 Noroccidental 3 47 159 Antioquia 19 42 Crdoba 3 3 Choc 25 114 Nororiental 3 14 30 Arauca 6 26 Norte de Santander 6 3 Santander 2 1 Central 10 57 189 Boyac 2 1 Caquet Casanare Huila Meta Amazonas Guaina Guaviare Vaups Vichada Centroccidental Caldas Risaralda Tolima Suroccidental Cauca Nario Putumayo Valle del Cauca Totales 27 d 10 4 9 6 10 4 4 4 4 14 5 3 6 60 17 17 13 13 215 45 10 14 17 26 25 17 3 31 80 7 5 68 211 83 60 45 23 700 Familias Proyeccin poblacin a Proyeccin poblacin a junio 30/2004 ajustadas 2005 2005 corte junio 30/2004 184 536 181 497 39 263 23 071 22 768 4 909 142 862 140 308 30 396 6 510 6 434 1 385 12 093 11 987 2 573 74 036 71 805 15 752 13 067 12 870 2 780 24 121 22 737 5 132 36 848 36 198 7 840 7 688 7 548 1 636 2 948 2 887 627 3 996 3 932 850 744 729 158 110 510 108 260 23 513 2 779 2 741 591 5 380 5 678 5 138 8 078 22 373 14 041 4 865 18 354 23 824 79 361 52 275 9 400 17 686 287 768 182 062 82 572 16 302 6 832 743 899 5 265 5 552 5 035 7 929 21 912 13 741 4 755 18 068 23 262 78 795 52 132 9 358 17 305 285 572 179 713 83 265 16 006 6 588 733 477 1 145 1 208 1 093 1 719 4 760 2 987 1 035 3 905 5 069 16 885 11 122 2 000 3 763 61 227 38 737 17 569 3 469 1 454 158 276 rea total (hectreas) 2 313 186 254 667 1 462 831 579 256 16 432 1 659 489 345 306 106 333 1 207 850 250 367 128 167 122 200 0 20 113 948 281 430 647 719 Etnias o grupos tnicos Arhuaco, Kogui, Wiwa, Yuko Arhuaco, Kogui, Wayuu, Wiwa Arhuaco, Chimila, Kogui, Wiwa Sen Embera, Embera Cham, Embera Katio, Sen, Tule Embera Katio, Sen Embera, Embera Cham, Embera Katio, Tule, Waunan Betoye, Chiricoa, Hitnu, Kuiba, Piapoco, Sikuani, Uwa Bar, Uwa (Uwa) N 13 4 4 4 1 12 5 2 5 9 7 2 0 89 1 9 7 4 5 22 4 12 19 6 8 4 2 2 29 9 6 10 4
Uwa Andoke, Coreguaje, Coyaima, Embera, Embera katio, Inga, Makaguaje, Nasa, Uitoto 148 476 Amora, Kuiba, Masiguare, Sliba, Sikuani, Tsiripu, Uwa 6 848 Coyaima, Dujos, Nasa, Yanacona 888 718 Achagua, Guayabero, Nasa, Piapoco, Sikuani Andoke, barasana, Bora, Cocama, Inga, Karijona, Kawiyar, Kubeo, 3 191 120 Letuama, Makuna, Matap, Miraa, Nonuya, Ocaina, Tanimuka, Tariano, Tikuna, Uitoto, Yagua, Yauna, Yukuna, Yuri 7 064 610 Kurripako, Piapoco, Puinave, Sicuani Desano, Guayabero, Karijona, Kubeo, Kurripako, Nukak, Piaroa, 1 886 240 Piratapuyo, Puinave, Sikuani, Tucano, Wanano Bara, Barasana, Carapana, Desano, Kawiyar, Kubeo, Kurripako, 4 120 897 Makuna, Nukak, Piratapuyo, Pisamira, Siriano, Taiwano, Tariano, Tatuyo, Tucano, Tuyuka, Wanano, Yurut 1 877 890 Kurripako, Piapoco, Piaroa, Puinave, Sliba, Sikuane 58 150 30 532 Caamomo*, Embera, Embera Cham, Embera Katio 4 683 Embera, Embera Cham 22 935 Coyaima, Nasa 1 092 775 Coconuco, Embera, Eperara Siapidara, Guambiano, Guanaca, Inga, 505 499 Nasa, Totor, Yanacona 400 624 Awa, Embera, Eperara Siapidara, Inga, Kofn, Pasto Awa, Coreguaje, Embera, Embera Katio, Inga, Kamntsa, Kofn, 150 138 Nasa, Siona, Uitoto 36 514 Embera, Embera Cham, Nasa, Waunan 25 487 915
Fuente: DANE, Base de Datos Resguardos Certificados. * Sin denominacin conocida, se coloc el nombre del resguardo.
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Poblacin indgena y afroecuatoriana en el Ecuador, a partir de la informacin censal del 2001
Fernando Guerrero
A. Consideraciones generales
Durante los ltimos aos, como resultado de la necesidad de contar con informacin confiable y pertinente para la planificacin del desarrollo del pas, se han venido impulsando valiosas iniciativas para contar con series estadsticas e indicadores que den cuenta de la situacin y las tendencias de los sectores de salud, educacin, bienestar social, empleo, migracin internacional y, en general, sobre la pobreza e indigencia en el pas. Sin embargo, en esta informacin haca falta un tratamiento especfico de la poblacin indgena. Cuando se desagregaba la informacin, a lo sumo se distingua entre poblacin por rea y dentro de la poblacin del rea rural quedaba comprendida la poblacin indgena y afroecuatoriana. Esta situacin se prolong en el pas hasta bien entrada la dcada del ochenta y guardaba correspondencia con la poltica oficial de pas y ms concretamente con las polticas de desarrollo rural que consideraba a los indgenas como campesinos haciendo tabla rasa de la historia y de las identidades de las comunidades y pueblos indgenas. Por otra parte, este vaco de informacin demogrfica sobre la poblacin indgena en las estadsticas oficiales tambin estaba relacionado con una pretensin -no siempre explcita- de homogeneizar la poblacin ecuatoriana, dejando de lado la diversidad cultural y los orgenes histricos de los distintos pueblos y nacionalidades. Los estudios del siglo XX sobre la situacin demogrfica de los indgenas se realizaron desde la ptica de la modernizacin del Estado y sobre todo partieron de la necesidad de contar con informacin sobre una categora que, desde la ptica de la Constitucin de un Estado nacional (blanco-mestizo), era residual y, desde este punto de vista, los indgenas deban ser integrados al Estado-nacin en ciernes. 155
Despus de los aos ochenta, y sobre todo despus de las movilizaciones indgenas de 1990, esta situacin ha cambiado en gran medida. Un reflejo de este cambio ha sido la inclusin en los censos de poblacin de preguntas orientadas a medir la poblacin indgena. Esta presentacin toma en cuenta el estudio realizado sobre la poblacin indgena y afrodescendiente en el Ecuador a raz de los censos de poblacin (BID-CEPAL-INEC) y en una primera parte se trata de contextualizar, en trminos histricos y sociales, los pueblos indgenas y, en segundo trmino, identificar las brechas y las desigualdades de los indgenas y afros con relacin al resto de la poblacin, a fin de sugerir posibles lneas de polticas de desarrollo.
B. El contexto histrico nacional

1. Pueblos indgenas
Los antecedentes ms importantes de la actual situacin sociodemogrfica de los indgenas y afroecuatorianos se remontan a los inicios de la colonizacin espaola y a las polticas que el Estado ecuatoriano ha venido impulsando con respecto a los pueblos indgenas y afroecuatorianos, ya sea desde la ptica del desarrollo rural, o bien desde las polticas educativas y de bienestar social. A lo largo de la historia del Ecuador diversas instituciones y formas de organizacin econmica y social han jugado un papel importante en la situacin social de los pueblos indgenas y negros y tambin han influido en sus caractersticas demogrficas, sus formas de reproduccin social, sus asentamientos poblacionales y, en general, su dinmica demogrfica. Una de estas formas de organizacin econmica y social constituy la hacienda. A estas unidades productivas, que se caracterizaban por la concentracin de extensos territorios ubicados en las tierras altas de los Andes ecuatorianos, los indgenas tuvieron que aportar por generaciones su mano de obra a cambio del usufructo de pequeos pedazos de tierra (huasipungos), localizados en zonas de ladera y de poca fertilidad. Esta estructura agraria, caracterizada por el predominio de formas de trabajo precarias, se mantuvo hasta 1964 fecha en que se promulg la primera ley de reforma agraria. Esta ltima sera el resultado de la conjugacin de varios factores, entre los que se cuentan la presin de las organizaciones campesinas, la existencia de sectores econmicos y sociales favorables a una modernizacin del sector agropecuario y, tambin, la influencia externa proveniente de la Alianza para el Progreso. Con la crisis de la forma de produccin y dominacin conocida como hacienda, tambin entraron en decadencia las bases mismas de la estructura de poder local; es decir los vnculos domsticos entre la gente del pueblo y familias indgenas de comunidad (parentescos rituales, reciprocidades desiguales, acuerdos de aparceras, representaciones rituales, etc. (Guerrero A., 1993). Y de esta forma se prepar el terreno para las transformaciones sociales de los aos siguientes en donde los aspectos ms significativos fueron, sin duda alguna, la intensa formacin de organizaciones indgenas (organizaciones de segundo grado, federaciones y confederaciones), la reafirmacin de la identidad tnica y, por supuesto, el ingreso al sistema electoral. Las polticas agrarias de los aos setenta y ochenta prcticamente dejaron intocada la situacin de la poblacin indgena. Estos ltimos fueron percibidos como campesinos pobres, es decir como campesinos no viables desde la perspectiva tradicional del desarrollo econmico. De ah que, paulatinamente, la situacin social de los pueblos indgenas fuese dejada en manos de organizaciones no gubernamentales, la Iglesia Catlica y de entidades estatales, las mismas que han venido impulsando programas con escasa cobertura y limitados recursos financieros.
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Los programas e iniciativas de desarrollo que tenan como propsito integrar a los indgenas al mercado interno como consumidores y productores eficientes, no tuvieron los resultados esperados por varias razones. Entre las ms destacadas se cuentan: el diseo tecnocrtico de los proyectos, las dificultades encontradas para la coordinacin interinstitucional, la ausencia de un componente clave como la participacin social comunitaria y, por ltimo, la no inclusin del tema de acceso a recursos como la tierra. No obstante los modestos resultados de las polticas de desarrollo rural, el aspecto ms llamativo ha sido la extraordinaria capacidad de las economas campesinas e indgenas para adaptarse a condiciones socio-econmicas y polticas cambiantes, a travs de estrategias de reproduccin social y econmica como la migracin estacional, la autoexplotacin de su fuerza de trabajo y la diversificacin ocupacional.
2. La insercin en la poltica y el debate de las nacionalidades indgenas

Desde la perspectiva poltica, durante las dcadas que venimos reseando brevemente, los representantes de los partidos polticos tradicionales y los defensores de un Estado nacional homogneo percibieron a las organizaciones indgenas y a sus demandas como amenazas a la unidad de la nacin ecuatoriana. De aqu se desprende la larga negociacin entre las organizaciones indgenas y el Estado entre los aos ochenta y noventa, en torno a la propuesta de declaratoria del Estado ecuatoriano como Estado plurinacional. A fines de los aos ochenta, los indgenas promovieron un debate, quiz uno de los ms importantes desde la perspectiva del reclamo de sus derechos, sobre el tema de las nacionalidades indgenas. En efecto, en 1988 un proyecto de Ley de nacionalidades indgenas presentado al Congreso Nacional enfatiz dos temas claves: el territorio y la existencia de nacionalidades indgenas. En su introduccin, la propuesta de Ley seala que hay una nacin surgida del mestizaje y varias nacionalidades surgidas de la resistencia (Guerrero F. y Ospina, P., 2003). Con el planteamiento de esta problemtica y con el levantamiento indgena de 1990, se crearon las condiciones para que durante los siguientes aos las organizaciones indgenas demanden no slo la ejecucin del Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales de la OIT, sino tambin la promulgacin de una nueva carta constitucional. Si bien en la Nueva Constitucin de 1998 los indgenas no lograron que el Estado se reconozca como plurinacional, en el captulo tercero sobre los derechos colectivos obtuvieron una victoria poltica en la medida en que se recogen sus aspiraciones en torno a varios puntos: la inembargabilidad, la inalienabilidad e indivisibilidad de la propiedad comunitaria, la adjudicacin gratuita de la posesin comunitaria, la participacin en el uso y administracin de recursos naturales renovables y ser consultados sobre el uso de recursos naturales no renovables, mantener y administrar el patrimonio cultural e histrico, a mantener sus sistemas, conocimientos y prcticas mdicas, a conservar y desarrollar sus formas tradicionales de organizaciones sociales y ejercicio de autoridad y a usar smbolos y emblemas que los identifiquen (Guerrero, F., y Ospina P., 2003). En el mbito de la lucha por los derechos sociales, conviene mencionar adems dos cambios importantes en la vida de los pueblos indgenas y sus relaciones con la sociedad blancomestiza y el Estado-nacin. El primero de ellos tiene que ver con la introduccin de una reforma legal que otorg el voto a los analfabetos a partir de 1978 y, por otro lado, las iniciativas en torno a la educacin intercultural bilinge que surgi a finales de los aos setenta. Estos cambios prepararon el terreno para la participacin poltica de los pueblos indgenas y, por otra parte, junto con los programas de formacin y capacitacin la Iglesia Catlica, los programas de
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desarrollo de las entidades estatales y las organizaciones no gubernamentales, contribuyeron al surgimiento de importantes ncleos de lderes indgenas en la Sierra ecuatoriana. Por ltimo, como resultado tanto de las movilizaciones indgenas de los aos noventa como de la experiencia que han venido adquiriendo las organizaciones en la ejecucin de programas sociales, en la segunda mitad de los aos noventa se constituy el Consejo de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (CODENPE) y en 1998, con el apoyo del Banco Mundial se puso en marcha el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE). Al aspecto anterior hay que agregar la participacin de las organizaciones indgenas en los gobiernos locales como el resultado de la decisin poltica adoptada por el Consejo de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), en 1996. Como resultado de esta medida, las organizaciones indgenas comenzaron a participar en los procesos electorales a nivel cantonal y provincial y en el mbito nacional a travs de representantes al Congreso Nacional. No obstante el avance en la conquista de los derechos colectivos, en la participacin ciudadana y en la insercin en las estructuras de poder local, siguen pendientes varios desafos: sostener las organizaciones sociales con autonoma poltica; fortalecer los programas de desarrollo socio-econmico con identidad indgena y disminuir las brechas que separan a los pueblos indgenas de los no indgenas en lo referente a condiciones y calidad de vida y el acceso y manejo de recursos naturales.
3. Los pueblos afroecuatorianos

Los pueblos afroecuatorianos merecen un captulo aparte, dada la especificidad de sus asentamientos poblacionales y de sus expresiones culturales. De manera similar a los indgenas, estos grupos han sufrido un largo proceso de exclusin y discriminacin social. Las polticas de reforma agraria de los sesenta y los programas de desarrollo rural de las dcadas siguientes dejaron intocados por lo menos dos problemas centrales de la poblacin afroecuatoriana: la titulacin de tierras y la demarcacin de sus territorios, especialmente en la provincia de Esmeraldas. De aqu se derivan justamente las demandas recientes de los negros de esta provincia. En efecto, durante los aos noventa y los primeros aos del nuevo milenio, los negros que residen en zonas disputadas por las empresas madereras han comenzado a reivindicar la comarca, una antigua forma de organizacin social y territorial, que pusieron en prctica los primeros grupos de negros que se internaron en las zonas montaosas de la actual provincia de Esmeraldas. A partir de esta forma de organizacin socio territorial, los afroecuatorianos tratan de recuperar un rasgo identitario de la cultura negra que supone no slo una forma de organizacin del espacio, sino tambin una recuperacin de la lengua y el sentido de pertenencia a una comunidad. No obstante que el 5% de la poblacin total se autoidentific como negros y mulatos en el Censo de Poblacin de 2001, estos grupos siguen siendo excluidos de las polticas pblicas, especialmente en lo referente a salud, educacin y mejoramiento de las condiciones de vida en las reas rurales.60
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Constantemente se destaca y valora las contribuciones de los negros en el mbito del deporte. De manera ocasional tambin se rescatan los aspectos folclricos de su cultura, como parte de su diversidad. Sin embargo no se reconocen derechos especficos que se refieren a la igualdad de oportunidades. En este sentido todava subsisten en la sociedad blanco-mestiza una serie de prejuicios y discriminaciones en contra de estos grupos.
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A estos aspectos hay que aadir las escasas posibilidades de participacin en el sistema poltico. En efecto, con muy pocas excepciones, las poblaciones afroecuatorianas cuentan con representantes en los rganos de poder estatal y en los gobiernos seccionales como municipios y concejos provinciales. A lo largo de la Colonia, los grupos afroecuatorianos se asentaron en la Costa norte y en la Sierra norte del pas. Los primeros fueron trados desde frica occidental para trabajar en las plantaciones de caa y algodn en las haciendas de la congregacin jesuita y se cree que los segundos, es decir los que se asentaron en la actual provincia de Esmeraldas, son descendientes de un grupo de sobrevivientes de un naufragio de un barco que se diriga al Per. A pesar de que los pueblos afros no son originarios de los territorios que en la actualidad forman parte del Ecuador, no se puede desconocer su presencia y la posesin ancestral de tierras. En la actualidad tanto los grupos afro de la Sierra norte como los de la provincia de Esmeraldas se encuentran en plena fase de constitucin de sus organizaciones de base y de segundo grado. Asimismo se observan alianzas entre los afros y otras organizaciones indgenas. Desde la perspectiva de los programas de desarrollo se trata, por otra parte, de incluir las demandas de los negros. Un sntoma sera la constitucin del CODENPE con participacin de los representantes de las organizaciones afroecuatorianas y tambin la inclusin de estos ltimos como beneficiarios del programa denominado PRODEPINE. No obstante, los representantes de los pueblos afros han dejado en claro que la ndole de sus reivindicaciones guarda cierta distancia con la de los indgenas y que, por tanto, merecen una atencin especfica por parte del Estado ecuatoriano.
C. Dinmica demogrfica
Como resultado de los cambios sociales de los aos cincuenta y sesenta -especialmente la urbanizacin, los movimientos migratorios y la extensin de las polticas de salud y educacin a las reas rurales- en la sociedad ecuatoriana de comienzos del nuevo milenio se observan transformaciones significativas en los niveles y tendencias de las principales variables demogrficas. Hacia 2001 estas tendencias demogrficas, propias de una etapa de plena transicin demogrfica, se caracterizan por el descenso de las tasas de fecundidad y mortalidad (Chackiel, 2004). En efecto, como parte de la denominada transicin demogrfica se observa que la tasa global de fecundidad ha pasado de 7 hijos por mujer en el perodo 1950-1965 a 3,2 en 2001, segn las estimaciones elaboradas a partir del censo del mismo ao. Asimismo, en el mbito de la mortalidad general se observan cambios significativos y como resultado de su reduccin se registra un incremento en la esperanza de vida de la poblacin. En efecto, si en el quinquenio 1950-1955 la esperanza de vida al nacer era de 48,4 aos, hacia el quinquenio 19952000 era de 75 aos. Por su parte, la mortalidad infantil baj de 139,5 muertes de menores de un ao por mil nacidos vivos en el quinquenio 1950-1955 a 29,2 por mil en el perodo 1997-1998 segn las estimaciones elaboradas a partir del censo de poblacin de 2001. Sin embargo, cabe sealar que la mortalidad infantil es ms alta en las reas rurales (38,6 por mil) que en las urbanas (22,2 por mil). Como lo veremos ms adelante, las desigualdades aumentan cuando se desagrega la informacin segn la pertenencia tnica. Guardando cierta congruencia con el descenso de la fecundidad y mortalidad, la tasa de crecimiento de la poblacin ecuatoriana baj de 3% promedio anual en el perodo intercensal 1962-1974 a 2% en el perodo 1990-2001. Esta tasa de crecimiento de la poblacin -ms alta que
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el promedio latinoamericano (1,6)- est relacionada con el predominio de los grupos de edad jvenes dentro de la estructura poblacional.
1. Cambios sociales y dinmica demogrfica

Ante la ausencia de informacin relativa a las variables intermedias o los factores determinantes de la mortalidad y fecundidad con respecto a los indgenas y afroecuatorianos, conviene referir de manera panormica los cambios macro estructurales ms sobresalientes que se produjeron, sobre todo, en la Sierra ecuatoriana, y que se encuentran asociados a la dinmica poblacional ya sea como causa o como efecto. En trminos generales, se parte de la tesis de que los cambios demogrficos estn asociados, en gran medida, a las reformas agrarias de 1964 y 1973 y a la irradiacin de las polticas estatales de educacin y salud a las reas rurales por esos mismos aos. A estos factores hay que aadir los programas de desarrollo rural integral de los aos ochenta y la movilidad espacial de la poblacin de las reas rurales. En el contexto de las reformas agrarias el tema poblacional, por lo menos en la Sierra central del pas, se expres a travs de la presin demogrfica de las familias y/o comunidades indgenas sobre la tierra en poder de los grandes hacendados. Desde el punto de vista jurdico, esta problemtica se tradujo en una de las causas de afectacin de las grandes propiedades. En efecto, en aquellos casos en que se comprobaba la existencia de presin demogrfica sobre la tierra y en circunstancias en que las propiedades de los terratenientes no cumplan una funcin social (adems de no ajustarse a los promedios de produccin y productividad exigidos por la ley), las propiedades eran transferidas a las organizaciones indgenas y campesinas luego de un trmite de compraventa en el que intervena de manera protagnica el Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria, fijando los precios y las condiciones de venta. Como resultado del reparto de tierras en el contexto de las reformas agrarias, tambin se observaron cambios en la composicin demogrfica de las familias rurales, especialmente de aquellas que estuvieron vinculadas a las haciendas tradicionales. De ah que, con la disolucin de las familias huasipungueras, tambin tendieran a disolverse las familias extendidas, es decir, aquellas que estaban compuestas por ms de un ncleo familiar. En otros trminos, la crisis de la hacienda tradicional dio paso a un proceso de nuclearizacin. Como resultado de este proceso, que en gran medida tuvo lugar en la segunda mitad de la dcada del sesenta y comienzos de la dcada siguiente, las familias que no lograron acceder a tierras, se convirtieron en trabajadores asalariados o bien en poblacin excedente con relacin a las necesidades de mano de obra. Otro efecto de los cambios agrarios de los aos sesenta y setenta, quiz el de mayor envergadura, se observ en el mbito de la migracin. En estas dcadas se registraron movimientos migratorios de campesinos e indgenas a los principales centros poblados para emplearse en la industria de la construccin, el comercio y los servicios.61 Los cambios en la estructura demogrfica de las familias rurales a raz de la modernizacin del agro ecuatoriano junto con los procesos migratorios, sin duda alguna,
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Las migraciones temporales y definitivas, sin embargo, son de antigua data en el Ecuador. En un primer momento, hacia comienzos del siglo XX, se registran importantes movilizaciones de poblacin de la Sierra hacia la Costa una vez que se aboli la ley de concertaje de indios, fenmeno que coincidi con un perodo de auge de la produccin de cacao. Un segundo perodo abarca el auge de la produccin y exportacin del banano (desde fines del cuarenta hasta mediados de los sesenta) y, finalmente, en los aos setenta y ochenta, con los abundantes recursos generados por la produccin petrolera y con la concentracin de las inversiones pblicas en las grandes ciudades, tambin se crearon las condiciones para la movilizacin de importantes contingentes poblacionales hacia las principales ciudades del pas.
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influyeron en los niveles y tendencias de la mortalidad y en la fecundidad y, a su vez, en la estructura y crecimiento de la poblacin.
D. Distribucin territorial de la poblacin indgena y afroecuatoriana

De acuerdo con la informacin del Censo 2001, la poblacin indgena y afrodescendiente prcticamente se encuentra distribuida en todas las provincias del Ecuador. Dentro de esta distribucin es posible distinguir varios patrones de asentamiento que se han mantenido desde tiempos pre-incsicos y, al mismo tiempo, se advierte una tendencia incipiente hacia la dispersin de la poblacin, especialmente en direccin a las provincias de la Costa ecuatoriana y hacia la capital del pas. Por otra parte, la concentracin de los indgenas en varias provincias de la Sierra ecuatoriana es un rasgo que se mantiene en el inicio del nuevo milenio y que guarda cierta similitud con la distribucin espacial de la poblacin de los aos cincuenta. Tomando la idea de G. Knapp de identificar parroquias y cantones segn el predominio de poblacin quichua hablante, tambin a partir de la informacin censal de 2001 se pueden observar ncleos, dominios y esferas de poblacin indgena.62 Hacia el 2001, tomando en cuenta la distribucin regional, la Sierra albergaba al 71,7% de la poblacin indgena total, la Costa al 8,5% y la Amazona al 19,6%. Coincidiendo con la distribucin espacial de la poblacin indgena de 1950, con base en la informacin del Censo 2001 se observa que alrededor del 50% de la poblacin indgena de la Sierra se localiza en las provincias de Cotopaxi, Chimborazo, Imbabura y Pichincha y, dentro de stas los ncleos indgenas ms importantes siguen concentrndose en torno a los cantones referidos por G. Knapp en su investigacin de 1987. Histricamente los afroecuatorianos se han localizado en tres provincias del pas: en Imbabura, en los lmites de esta ltima y la provincia del Carchi y en la provincia de Esmeraldas. Los asentamientos de afroecuatorianos en el valle del Chota y la cuenca del ro Mira se originan en el perodo de trfico de esclavos desde frica occidental hacia el nuevo mundo, en la segunda mitad del siglo XVIII. Por esos aos llegaron al pas grupos de esclavos para trabajar en las haciendas caeras de los jesuitas ubicadas justamente en el valle del Chota y la cuenca del Mira. Dentro de los estudios de antropologa social a estos ltimos se los conoce como afrochoteos para diferenciarlos de los afroesmeraldeos. Estos ltimos se habran asentado en la provincia de Esmeraldas a raz del naufragio del barco que se diriga al Per. A partir de los patrones de asentamiento originales, tanto los afrochoteos como los afroesmeraldeos han emigrado a otras provincias del pas, especialmente hacia el Guayas y Pichincha. As, de acuerdo con la informacin censal de 2001, solamente en Guayaquil, capital de la provincia del Guayas, reside el 25,5% y en toda la provincia el 36% de la poblacin total. En conjunto las provincias de la Costa albergan al 75,4% de la poblacin afroecuatoriana. En tanto que en la Sierra residen el 21,5% y en la Amazona apenas el 2,1%. Otro rasgo caracterstico de la poblacin afroecuatoriana es el predominio de los asentamientos urbanos. El 69% de la poblacin se localiza en las reas urbanas del pas.
62
Los ncleos corresponderan a las reas en donde una cultura tiene su ms densa poblacin e instituciones polticas claves, culturales y econmicas. El dominio es donde la cultura presenta predominio numrico. La esfera es donde la cultura ejerce alguna influencia sin llegar a ser dominante (Knapp, G., 1987; 14).
161
E. Fecundidad
Antes de entrar a la descripcin de la Tasa Global de Fecundidad de los indgenas y afroecuatorianos conviene indicar que en el Ecuador se registra un descenso sostenido de esta tasa desde los aos sesenta y que dichos descensos son ms significativos en las reas urbanas que en las rurales. Como parte de esta constatacin general se observa que la fecundidad en las reas rurales, especialmente en la poblacin indgena, es ms alta que la de los no indgenas e, incluso, ms alta que la que se registra en el caso de los afro ecuatorianos (Cuadro 1).
CUADRO 1 ECUADOR: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD SEGN AUTOIDENTIFICACIN, 2001
Grupos tnicos Total mujeres Indgenas Afroecuatorianos Resto de mujeres Total 3,2 5,4 3,6 3,0 Urbano 2,7 3,7 3,3 2,7 Rural 4,0 5,9 4,6 3,7
Fuente: CELADE, estimaciones realizadas a partir del VI Censo de Poblacin de Ecuador, INEC, 2001.
Si bien no contamos con elementos suficientes como para profundizar en el anlisis de las tendencias de la fecundidad indgena y afroecuatoriana, a partir de las tasas especficas de fecundidad de las mujeres en el perodo de vida frtil, es posible identificar algunas caractersticas centrales:1) A manera de hiptesis, la nupcialidad parecera estar jugando un rol importante en los cambios del perfil de la fecundidad; 2) Otro aspecto que puede estar asociado a los cambios en el perfil de la fecundidad es el gran nmero de uniones consensuales o informales, lo que a su vez podra estar explicando la elevada fecundidad adolescente en el caso de las mujeres afroecuatorianas; y por ltimo, 3) la relativa menor fecundidad de las indgenas del grupo de 15-19 aos de edad podra explicarse tambin por los cambios en los patrones de nupcialidad va migracin y aplazamiento de las uniones (ya sea formales o consensuales). Dentro del aporte a la fecundidad total se confirma, por otro lado, que las mujeres indgenas de 35 aos y ms contribuyen en mayor porcentaje a la fecundidad total; en tanto que las mujeres afroecuatorianas y, en general, el resto de mujeres de 15-34 aos de edad contribuyen en mayor proporcin que las indgenas a la fecundidad total. Asociado a lo anterior, en el caso de las mujeres indgenas se constata el fenmeno de la fecundidad tarda.
F. Mortalidad infantil
Si bien la tasa de mortalidad infantil se ha reducido de manera paulatina y significativa desde 119,2 por mil nacidos vivos a 29,2 por mil nacidos vivos en el lapso de los ltimos 40 aos, en el caso de las poblaciones indgenas, especialmente de las provincias con mayores porcentajes de poblacin indgena, no ha sucedido lo mismo. El promedio nacional, como se puede observar en el Cuadro 2, esconde ciertas desigualdades:
162
CUADRO 2 ECUADOR: MORTALIDAD INFANTIL POR MIL NACIDOS VIVOS, 2001

Zona de residencia Total Urbana Rural Total 29,2 22,2 38,6 Indgenas 59,3 34,3 64,8 Afroecuatorianas Resto de la poblacin 32,6 25,8 29,3 21,3 39,4 32,9
Fuente: CELADE, estimaciones realizadas a partir del VI Censo de Poblacin de Ecuador, INEC, 2001.
Las tasas de mortalidad infantil son sistemticamente ms altas en el caso de los indgenas que en el resto de grupos segn la condicin tnica y estas tasas se distancian todava ms cuando se considera el rea de residencia. La tasa de mortalidad infantil de la poblacin indgena es prcticamente el doble de la del resto de poblacin y a nivel nacional la brecha todava es mayor. Las provincias con mayores tasas de mortalidad infantil son las de Chimborazo y Cotopaxi en la Sierra. En estas ltimas las tasas sobrepasan a 80,9 y 81 defunciones de menores de un ao de edad por mil nacidos vivos, comparables con las tasas nacionales de hace 30 aos. Si bien las tasas de mortalidad infantil de la poblacin afroecuatoriana son inferiores a la de los indgenas, esto no necesariamente es un indicador de que estos grupos han mejorado las condiciones de vida, puesto que en los asentamientos afros de las reas rurales de Esmeraldas, Carchi e Imbabura los ndices de desarrollo social y acceso a infraestructura son inferiores a los promedios nacionales.
G. Migracin interna
La migracin interna de los indgenas es uno de los fenmenos que mayor atencin ha recibido por parte de los investigadores sociales. Sin embargo, dicha atencin se ha centrado principalmente en las migraciones temporales entre las reas rurales y las consideradas como urbanas. El inters por este tipo de problemtica surgi en el contexto de las reformas agrarias de los aos sesenta y setenta y se trataba de examinar en qu medida la extensin de las relaciones de produccin capitalistas en el campo condicionaban los procesos migratorios. Para sondear este tipo de relaciones, casi siempre se utilizaba estudios de caso, o bien estimaciones de los migrantes campesinos-indgenas en las zonas de destino. Los censos de poblacin en estos casos contenan informacin valiosa pero con limitaciones, en la medida en que aportaban informacin general sobre migraciones absolutas pero no discriminaban los datos segn la variable tnica. A partir de la informacin aportada por el Censo 2001 se cuenta con una buena base de datos para describir las migraciones absolutas (de toda la vida) y las migraciones internas en un perodo de referencia, dado que desde el censo de 1990 se incluy una pregunta sobre el lugar de residencia en una fecha fija anterior. En este caso, se pregunta a todas las personas sobre su lugar de residencia cinco aos antes de la ejecucin del censo quedando excluidos(as) todos los menores de 5 aos de edad. Las ventajas derivadas de esta pregunta tienen que ver con dos aspectos: contar con un perodo de referencia ms acotado y la posibilidad de desarrollar hiptesis ms precisas sobre las corrientes y las tendencias migratorias en el espacio nacional. La movilidad espacial y de manera ms concreta el cambio de residencia por razones vinculadas a la situacin econmica y a la bsqueda de mejores condiciones de vida es un indicador que refleja claramente las condiciones estructurales en las que se desenvuelven 163
determinadas provincias y micro regiones y, consecuentemente, los grupos sociales que desarrollan actividades econmicas en dichos espacios. De ah que las tasas de migracin que a continuacin se refieren permitan visibilizar la propensin a migrar por parte de distintos grupos poblacionales segn la condicin tnica. A partir de la informacin censal de 2001 caben resaltar los siguientes aspectos: 1. Las tasas de emigracin de los indgenas a los principales polos de atraccin (Guayas y Pichincha) son ms altas que el resto de la poblacin. En efecto, en el caso de la provincia de Guayas, por cada mil habitantes se registran alrededor de 22,3 inmigrantes indgenas; en tanto que por cada mil habitantes de Guayas se registran 3,9 inmigrantes afro ecuatorianos y 2,2 no indgenas. 2. En Pichincha por cada mil habitantes de la provincia se registran 21,1 inmigrantes indgenas; 25,9 afro ecuatorianos y 8,6 no indgenas (Cuadro 3).
CUADRO 3 ECUADOR: ESTIMACIN DE LA MIGRACIN INTERPROVINCIAL SEGN CONDICIN TNICA Y LUGAR DE RESIDENCIA CINCO AOS ANTES, 2001 Tasas de migracin promedio anual por mil habitantes, en el perodo de 5 aos anteriores al Censo de 2001
Provincias Azuay Bolvar Caar Carchi Cotopaxi Chimborazo El Oro Esmeraldas Guayas Imbabura Loja Los Ros Manabi Morona Santiago Napo Pastaza Pichincha Tungurahua Zamora Chinchipe Galpagos Sucumbios Indgenas Afroecuatorianos Resto de la poblacin Inmigra- Emigra- Migracin Inmigra- Emigra- Migracin Inmigra- Emigra- Migracin cin cin neta cin cin neta cin cin neta 12,1 4,3 7,8 30,1 14,9 15,2 9,6 6 3,6 1,3 2,4 18,9 1,6 1,3 21,6 7,5 27,9 2,4 4,4 21,4 6,2 3 3,7 13,9 26,9 4,9 11,3 61,6 13,1 7,6 3,1 18,3 7,9 13,1 10,7 7,6 5,6 6,4 15,4 14,8 16,3 6 9,1 7,5 5,8 4,6 6,5 6,6 9,2 -6,2 -0,7 0,6 -6,3 -11,8 10,9 -0,1 22,3 -4 -11 6,6 -10,2 -2,9 -5,5 6,3 21,1 0,3 4,8 54,9 4 13,5 32,9 7,1 29,7 31,5 19,8 7,3 10,6 15,9 15,2 11,3 7,4 55 42,2 65,5 36,8 28 27,2 39,2 40,2 36,7 17 36,1 35,9 38,9 11,4 17 6,6 19,3 51,2 25,3 39,4 36,6 29,7 43,6 10,9 19,6 40,6 17,2 28,3 -23,2 15,9 -29 -6,2 -7,4 8,4 -9,7 3,9 -3,4 -36,1 -14 -32 18,3 12,5 22 25,9 8,3 -13,4 22 11,9 8,2 11,9 7,7 10,5 9,9 11,7 15,3 7 12,9 7 9,8 4,4 18,4 29,3 40 15,3 8,6 15,4 34,9 30,9 25,8 9,8 20,2 15,2 17,2 11,1 26,4 4,8 14 16 14,9 16,8 18,8 25,8 23,5 6,7 10,9 17,3 15,7 23 -17,6 2,1 -12,6 -4,8 -7,3 0,6 -11 2,2 -1 -9 -5,1 -12,4 -0,4 3,4 16,5 8,6 -2,3 -1,9 19,2 7,8
Orellana 12,7 5,7 7 58,9 23,7 35,2 41,4 18,6 22,8 Zonas no 10,2 20 46,5 18,6 28 31,6 9,9 21,7 30,2 delimitadas Fuente: VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. Resultados Definitivos. Poblacin que se declar indgena, INEC, Noviembre 2001.
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H. Conclusiones y Recomendaciones
1. Un importante ncleo de poblacin indgena y afroecuatoriana continan viviendo en situacin de marginacin y exclusin social, no obstante las conquistas que stos han logrado en el mbito de los derechos colectivos. Persiste, asimismo, el acceso a tierras de mala calidad y escasa irrigacin. 2. En lo referente a la dinmica demogrfica se mantienen altas tasas de mortalidad infantil pese a la extensin de las polticas de salud y educacin hacia las reas rurales del pas. 3. Si bien las altas tasas de fecundidad indgena constituyen prcticas que responden a valores y creencias de las familias indgenas y campesinas que merecen respeto, conviene fortalecer a los(as) actores sociales relacionados con la medicina tradicional con la finalidad de adaptar los diferentes componentes de las polticas de salud sexual y reproductiva al mundo indgena y afroecuatoriano. 4. Como aspecto novedoso se advierte el crecimiento de la poblacin indgena de las provincias de la amazona ecuatoriana. Lo anterior debido, principalmente, a las altas tasas de fecundidad registradas en todas las provincias de esa regin. Este crecimiento tendr implicaciones en diversos mbitos: ampliacin de los servicios de salud y educacin; necesidad de formacin de recursos humanos habida cuenta del ingreso de poblacin joven a la PEA y al mercado de trabajo. 5. La concentracin del 56% de la poblacin indgena urbana en Guayas y Pichincha y del 60% de la poblacin afroecuatoriana en las reas urbanas de estas mismas provincias, tendr implicaciones en polticas de educacin, el uso de espacios pblicos para los vendedores informales y en trminos generales, polticas de empleo urbano y bienestar social. 6. En el mbito educativo, bajos niveles de escolaridad, altas tasas de analfabetismo, especialmente de las mujeres indgenas de las reas rurales y precarias condiciones de vivienda y saneamiento ambiental (BID/CEPAL, 2005). 7. Por otra parte, hombres y mujeres se ven obligados, por discriminacin social o por bajos niveles de escolaridad a trabajar en actividades de baja remuneracin y migrar constantemente (BID/CEPAL, 2005). 8. Un desafo importante en los mbitos locales constituye la formacin de recursos y capacidades locales para impulsar polticas e iniciativas de desarrollo local. 9. Finalmente, de los resultados de la lectura de la informacin censal surge claramente la necesidad de promover estudios e investigaciones especficas sobre dinmica demogrfica de indgenas y afroecuatorianos, evitando considerar las variables demogrficas como un dato externo a la hora de definir polticas pblicas.
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La asistencia escolar de la poblacin indgena venezolana63
Blas Regnault
Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales Universidad Catlica Andrs Bello (IIES/UCAB)
El presente artculo trata dos aspectos del tema de la poblacin indgena venezolanas. Por un lado se caracteriza a esta poblacin a partir de los resultados sociodemogrficos que ha producido el censo indgena y, por el otro, se muestra el aporte de este censo al anlisis de la asistencia escolar de los grupos indgenas venezolanos en comunidades tradicionales. Se intenta responder a las siguientes preguntas: Asisten los nios indgenas a la escuela de la misma manera que el resto de la poblacin venezolana? Cmo asisten? La informacin censal nos permite conocer las diferencias y desigualdades a partir de la tasa de asistencia escolar? La asistencia escolar de las poblaciones indgenas se entiende ms all de la mera proporcin de individuos que en edad escolar asiste a algn centro educativo con relacin a la poblacin total de esa misma edad. El objetivo es resaltar las formas que toma la asistencia escolar por edad y sexo en la informacin censal referida a este tema. Con la informacin censal disponible en 2001 podemos conocer que en las comunidades indgenas la asistencia escolar es muy frgil, y son muchos los factores que se conjugan a la hora de decidir ir o no a la escuela. As, la asistencia escolar indgena depende de las condiciones materiales y educativas de cada familia, las condiciones de gnero y edad de sus miembros y de las opciones institucionales en cada comunidad. Sin embargo, es difcil discriminar las diferencias sociolgicas, demogrficas y antropolgicas existentes en cada comunidad. La asistencia escolar es el indicador que sintetiza el encuentro entre la oferta educativa y la decisin de las familias
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Esta investigacin fue realizada en el IIES/UCAB para el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF-Venezuela) con la intencin de conocer las pautas que definen la asistencia escolar de estos grupos sociales y as generar una poltica escolar tendiente a la universalizacin de la educacin bsica.
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indgenas con competencias educativas sobre los nios. Es decir, la asistencia escolar es una sntesis de relaciones complejas entre la oferta institucional (con caractersticas particulares) y la decisin familiar que combina oportunidades y capacidades diversas.64
A. Acercamiento a la poblacin indgena venezolana

1. Pueblos indgenas de Venezuela
En el Censo Indgena de 2001 se registraron 32 etnias, con una variedad de ms de 30 lenguas autctonas y ubicadas en 48 municipios. De los 23.054.210 habitantes que tiene el pas, 511.329 personas se autodefinieron como de algn pueblo indgena (2,2% de la poblacin total). Un poco ms de un tercio habita en sus comunidades tradicionales, mientras que el resto, es decir 64,1%, lo hace en lugares no tradicionales (tanto en zonas urbanas como en rurales). La informacin sobre la poblacin indgena ubicada en zonas no tradicionales fue captada en el Censo General de Poblacin de 2001 mediante una pregunta de auto-reconocimiento (Grfico 1).
GRFICO 1 VENEZUELA: UBICACIN DE LA POBLACIN INDGENA POR REA, 2001
Principales ciudades 25%
Comunidades tradicionales 36%
Rural y urbano no tradicional 39%
Fuente: INE, Censo Indgena 2001.
Del total de personas que conforman la poblacin indgena, 126.652 (25%), habita en las principales ciudades y su mayor concentracin se da en el estado Zulia (90%) en los municipios Maracaibo y San Francisco con una poblacin mayormente de la etnia wayu (aproximadamente 113.983 individuos). El resto de los habitantes indgenas en grandes ciudades se encuentra en Caracas, Barquisimeto, Puerto La Cruz y Barcelona, entre otras ciudades. Es destacable la presencia de la etnia wayu en la ciudad de Maracaibo (municipios Maracaibo y San Francisco), donde representa 13% de la poblacin total. Esa poblacin indgena vive en el estado Zulia, que registra los mayores niveles de desigualdad entre las zonas rurales y las zonas urbanas, dada la presencia de un enclave petrolero; no obstante, Zulia es uno de los estados ms
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La asistencia escolar puede ser vista como una forma de expresin del grado de libertad cultural que posee el sistema escolar venezolano (PNUD, 2004).
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pobres del pas, con 34% de hogares en situacin de pobreza para 2001 en tanto que el promedio nacional es de 27,6%. Los pueblos ms numerosos son el Wayuu (60.5%), el Warao (7,4%), el Pemn (5,6%), el Kjaria (3,4%), el pueblo Jivi (3%), el Piaroa (3%) y el A (2,3%). Los otros pueblos tienen una representatividad menor al 2% de toda la poblacin indgena.
GRFICO 2 VENEZUELA: PRINCIPALES ETNIAS INDGENAS VENEZOLANAS (%), 2001
WAYUU WARAO PEMN KARIA JIVI PIAROA YANOMAMI AU PUM YUKPA YEKUANA KURRIPAKO OTROS 0 3,4 3,0 3,0 2,5 2,3 1,7 1,5 1,3 1,0 6,7 10 20 30 40 50 60 7,4 5,6
60,5
70
Fuente: Censo Indgena 2001.
En el caso de las comunidades tradicionales, el Censo de Comunidades Indgenas efectuado en el 2001 contabiliz 172.017 indgenas y esa cifra asciende a 183.343 personas al incluir a 4.262 personas empadronadas en el Censo Indgena sin haber sido reconocidas como tales. Se agregaron, adems, a 2.064 personas que no declararon el pueblo indgena de pertenencia. Igualmente, esa cifra ha incorporado un volumen estimado de 5.000 personas de las comunidades yanomami, que residen en el municipio Alto Orinoco, las que no pudieron ser empadronadas y cuyas caractersticas se desconocen. La distribucin de la poblacin indgena que vive en asentamientos tradicionales no es muy diferente a la distribucin promedio nacional. Los pueblos con mayor representacin poblacional siguen siendo el Way (20%) localizado en el estado Zulia; el Warao (17%), que se asienta en los estados Delta Amacuro y Monagas, y los Pemones (14%) concentrados en el estado Bolvar. Seguidamente se encuentran, con un peso poblacional bastante menor, los Piaroa (8%), los Jivi (6%) y los Yekuana (3%), ubicados en los estados Amazonas y Bolvar, los Karia (7%), asentados en los estados Anzotegui y Bolvar, los Pum (4%) en Apure, los Yanomami (4%) en el Amazonas y los Yukpa (4%) en Zulia (Recuadro 1). En consecuencia, se trata de una poblacin ubicada en zonas geogrficas alejadas del centro del pas, donde son notables las carencias en materia de servicios y comunicaciones, lo que la mantiene no slo segregada geogrficamente sino, adems, excluida del acceso a servicios sociales bsicos y descapitalizada cultural, social y polticamente (Regnault, 2005; Colmenares, 2003).
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RECUADRO 1 VENEZUELA: DISTRIBUCIN GEOGRFICA DE LOS PRINCIPALES GRUPOS INDGENAS
GRUPOS INDGENAS DECLARADOS EN VENEZUELA EN EL CENSO GENERAL DE POBLACIN Y EN EL CENSO INDGENA 2001
AKAWAYO AU ARAWAK ARUTANI ARAWAKO (grupo Arawak) AYAMAN BANIVA BAR BARI CAQUETO CARIBE CHAIMA CHIBCHA EEP GAYON GUAJIBO GUANANO (Brasil o Colombia) INGA (posibles emigrantes Colombia) JAPRERIA (Posible subgrupo Yukpa) JIRAHARA HODI KARIA KECHWA (posibles Per o Bolivia) KUBEO (Posibles, Brasil o Colombia) KUIVA (Posible subgrupo Guahibo) KUMANAGOTO KURRIPAKO MAKO MAKUCHI MAPOYPO MATAKO (Flia Argentina) PEMN PIAPOKO PIAROA PIGMEO PRITU (Posible subgrupo Cumanagoto) PUINAVE PUM SLIVA SANEM SAP TIMOTO CUICA TUKANO (Posible Brasil o Colombia) TUNEBO WAIKA (Posible subgrupo Akawaio o Sap) WAIKER WAPISHANA WARAO WAREKENA WAYUU YANOMAMI 1/ YAWARANA YEKUANA YERAL YUKPA
Los indgenas se consolidan como uno de los segmentos socio-culturales y lingsticamente ms diversos de la poblacin total venezolana. Biord (2003) caracterizando a todos los grupos poblacionales del pas expresa que los indgenas Son los continuadores y herederos directos de los grupos amerindios que habitaban los territorios que hoy conforman Venezuela. Se distinguen tres grupos: A) Los pueblos indgenas consolidados, que no han perdido u olvidado aquellas caractersticas y prcticas culturales que identifican y denotan claramente su identidad tnica. los Yanomamis, los Yekuanas, los Karias, los Waraos, los Wayu, los Jivi, Piaroa entre otros, B) Los pueblos indgenas emergentes o en reconstruccin, se caracteriza por una diluida o difusa identidad, con reducidos mbitos de la cultura propia del grupo, y con una prdida de control de un conjunto significativo de los propios recursos naturales, como consecuencia de las agresiones coloniales a lo largo de su historia. En este grupo puede detectarse etnognesis. los Chaimas, los Guaiqueries, los Cumanagotos, entre otros C) y los indgenas genricos, que constituyen aquellos pueblos indgenas que se caracterizan por una fragmentacin excesiva de su cultura propia, recuerdan sus orgenes amerindios, conservan muchos rasgos culturales y fenotpicos, olvidando a qu etnia pertenecen. En el Censo General de Poblacin y Vivienda 2001, 21.197 personas se reconocieron como indgenas sin saber con exactitud a que pueblo indgena pertenecen, lo que representa un 4,15% de la poblacin indgena total del pas.
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RECUADRO 2 LA POBLACIN INDGENA VENEZOLANA EN ASENTAMIENTOS TRADICIONALES ES RELATIVAMENTE JOVEN Y LA POBLACIN INDGENA EN ASENTAMIENTOS NO TRADICIONALES ES UNA POBLACIN RELATIVAMENTE MADURA Contrariamente a la creencia de que la poblacin venezolana viene mostrando un proceso de envejecimiento por la base, expresndose en una reduccin histrica del peso de la poblacin menor de 15 aos (Freitez y Di Brienza, 2003), la poblacin indgena muestra una estructura completamente diferente expresada en una pirmide poblacional indgena que vara segn se encuentre en una comunidad tradicional o en un asentamiento rural o urbano no tradicional. La pirmide poblacional venezolana del Censo de 2001 revela que de los 23 millones de habitantes del pas, 33,1% y 4,9% son, respectivamente, los menores de 15 aos de edad y adultos mayores de 65 aos y ms (Grfico 3). Como consecuencia de una mortalidad baja y del franco descenso experimentado por la fecundidad comienza a producirse la rectangularizacin del tercio inferior de la pirmide de Venezuela, mostrando envejecimiento por la base, que se expresa en la reduccin del peso de los menores (Freitez y Di Brienza, 2003). En las poblaciones indgenas que viven en asentamientos tradicionales (Grfico 4) se observa que un 44,3% se encuentra en los grupos etarios menores a 15 aos de edad y un 3% corresponde a mayores de 65 aos. Ello nos indica que estamos en presencia de una poblacin relativamente joven (Di Brienza y Freitez, 2003), cuya pirmide poblacional es similar a la obtenida en el Censo General de poblacin de Venezuela en 1961 cuando el pas en su conjunto recin iniciaba su perodo de transicin demogrfica, con ndices de dependencia demogrfica del 93%. En el caso de las poblaciones indgenas en asentamientos no tradicionales (Grfico 5), 38,9% de la poblacin se encuentra en grupos de edad menores de 15 aos y 3,6% del total de esta poblacin se encuentra en el grupo de mayores de 65 aos; es lo que Freitez y Di Brienza llaman poblacin relativamente madura, dado que la poblacin menor de 15 aos se encuentra entre 25 y 40% y los adultos mayores no alcanzan a un 10%. La fecundidad en las comunidades indgenas es ms alta debido al limitado acceso a mtodos para la regulacin de los nacimientos. En la pirmide de la poblacin indgena en asentamientos no tradicionales se refleja el efecto de una fecundidad que ha iniciado su descenso y una mortalidad relativamente menor que la anterior. GRFICO 3 VENEZUELA: PIRMIDE POBLACIONAL, 2001
95 y mas 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 menos de 5
Hombres
Mujeres
Edades
10
10
Fuente: INE, Censo General de Poblacin 2001. - 171
GRFICO 4 VENEZUELA: POBLACIN INDGENA EN COMUNIDADES TRADICIONALES
90 y ms 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 Edades 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 menos de 5 Hombres Mujeres
10
10
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas 2001.
GRFICO 5 VENEZUELA: POBLACIN INDGENA EN ASENTAMIENTOS NO TRADICIONALES
95 y mas 90-94 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 menos de 5 Edades
Hombres
Mujeres
10
Fuente: INE, Censo General de Poblacin 2001.
2. Exclusin y discriminacin de la poblacin indgena venezolana

Los grupos indgenas venezolanos han enfrentado diversas situaciones de exclusin y discriminacin a lo largo del tiempo, experimentando opresin, dominacin, aculturacin y negacin de sus derechos. Estas negaciones a la diversidad tnica se fundamentaban en la idea por cierto errnea de que si exista poblacin indgena era en cantidad nfima y con
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tendencia a desaparecer en un corto plazo o a dejar de ser indgena por la transculturacin resultante del rgimen de misiones antiguas y modernas de los procesos coloniales y neocoloniales y del contacto con la sociedad nacional (Biord, 2003: 53; Colmenares, 2003: 14). Aunque en la segunda mitad del siglo XX se produjo en Venezuela una democratizacin y una modernizacin de los servicios sociales bsicos como salud y educacin que conllev amplias oportunidades para grandes sectores de la poblacin, se conservan elementos recurrentes de exclusin social y geogrfica para las minoras culturales. A partir de la dcada de 1960 se iniciaron importantes procesos de reflexin dentro de los pueblos indgenas, entre sus lderes y entre diversos actores aliados que inician un proceso de cuestionamiento de la discriminacin tnica en Amrica Latina, con repercusiones en Venezuela. En el siglo XXI se ha propuesto una integracin intercultural de carcter simblico, que tome en cuenta las diferencias y diversidad de los grupos minoritarios, para que tanto el Estado como la poblacin mayoritaria nacional respeten sus caractersticas socio-culturales. Esto, sin embargo, no ha tenido lugar en la prctica. (Colmenares, 2003).
CUADRO 1 VENEZUELA: POBLACIN INDGENA
Ao 1982 1992 2001 Poblacin indgena 140 562 309 933 511 329 Porcentaje de la poblacin total de Venezuela 0,96 1,50 2,2
Fuente: OCEI, 1982, 1992 (Venezuela 1985, 1993), INE, Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001.
Contrariamente a la creencia de la desaparicin de la poblacin indgena venezolana, recientes empadronamientos han revelado la presencia de un grupo poblacional importante, lo que influy tanto en los esfuerzos por obtener informacin en zonas de difcil acceso en el Censo de Comunidades Indgenas, como en la inclusin en el Censo General de Poblacin y Vivienda 2001 de una pregunta dirigida a todos los venezolanos que buscaba conocer a los pertenecientes a un pueblo indgena. Esto produjo una reduccin progresiva de la tasa de omisin censal, arrojando resultados en los que se refleja un aparente aumento de la poblacin. Los pueblos indgenas venezolanos estn distribuidos en mayor proporcin en el nordeste del pas, en el estado Delta Amacuro, especficamente en el Delta del Orinoco; en el sur del estado Bolvar, haciendo frontera con Guyana y Brasil; en Amazonas, cercanos a la frontera con Brasil y Colombia; en el suroeste (en el estado Apure), haciendo frontera con Colombia; y al noroeste, en el estado Zulia, compartiendo frontera con Colombia. As, se encuentran distantes del centro del pas y en reas con carencias parciales o totales de servicios y comunicaciones (Setin, 2004). Estos espacios del territorio nacional son reas marginales, sin adecuadas vas de comunicacin, con escasos o inexistentes servicios bsicos, que pueden considerarse como regiones de refugio; sin embargo, los pueblos indgenas han logrado consolidar all algunas brechas de autonoma cultural pese a que el contacto con la sociedad nacional ha sido inevitable y transculturador, con perjuicios para los indgenas en aspectos como nutricin, salud, calidad ambiental y otros. Simultneamente, y producto de la vasta influencia de los mercados, surgieron necesidades de consumo antes inexistentes y se introdujeron valores diferentes a los tradicionales, transformando los usos y costumbres. Este grupo minoritario ha sido fuertemente excluido, segregado geogrficamente, excluido de los servicios sociales bsicos y descapitalizado cultural, social y polticamente (Biord, 2004; Colmenares, 2003).
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La poblacin indgena no slo se encuentra en esas regiones de refugio sino tambin en otras reas del territorio nacional. Su distribucin tiene una diferenciacin importante, que da cuenta de la complejidad demogrfica. Tal como lo referamos anteriormente, el 36% la poblacin indgena habita en comunidades tradicionales, el 39% habita en espacios intermedios entre lo rural y lo urbano y un 25% de la poblacin se encuentra en las principales ciudades de Venezuela.65 En resumen, la poblacin indgena se encuentra en una grave situacin de pobreza y concentrada en los municipios con mayores niveles de exclusin social. La mayor exclusin se encuentra en 62 municipios ubicados en la Sierra de Perij, Amazonas, Delta Amacuro, Sucre y los llanos de Cojedes y Apure, donde habita un 8% de la poblacin, compuesta tanto por poblacin indgena como por poblacin dedicada a actividades agrcolas. En contraparte, la menor exclusin se concentra en las grandes ciudades y en sus reas de influencia, que se encuentran en la regin central y centro occidental del pas, con amplia actividad industrial, petrolera y turstica. As, los 35 municipios que concentran un 25% de la poblacin venezolana presentan ndices de exclusin mnima, seguidos de 24 municipios que cobijan al 31% de los habitantes de Venezuela, con una baja exclusin social. Los 165 municipios restantes que agrupan al 35% de la poblacin tienen ndices de exclusin media (IIES, 1999). Los municipios indgenas como Antonio Daz (Delta Amacuro), Casiquiare hoy da llamado Maroa (Amazonas) y Pedernales (Delta Amacuro) presentan desde hace algn tiempo los mayores ndices de exclusin social del pas. Adems, en estos municipios indgenas se superpone la exclusin derivada de la especificidad tnica y la exclusin geogrfica derivada del alejamiento de los centros urbanos as como la que caracteriza a los municipios fronterizos. Histricamente, estos municipios acumulan brechas de exclusin en analfabetismo, asistencia escolar y tasa de mortalidad infantil, entre otras, y as lo demuestran los datos de 1990 (Cuadro 2) (IIES, 1999).
CUADRO 2 VENEZUELA: TRES MUNICIPIOS CON MAYOR NDICE DE EXCLUSIN 1990
Entidad federal Municipio ndice de exclusin 1 2 3 Hogares Hogares en pobres pobreza (%) extrema (%) 90 83,6 95 90 58,2 8,6 Viviendas inadecuadas (%) 60,8 84,3 15,5 Tasa de mortalidad infantil 85,2 74,5 65,6 Tasa de analfabetismo 69,7 39,4 58,9
Delta Amacuro Antonio Daz Casiquiare Amazonas (Maroa) Delta Amacuro Pedernales
Fuente: Mapa de exclusin UCAB. Basado en el mapa de pobreza INE, Censo de 1990.
Este anlisis se complementa con los datos sobre la situacin de pobreza que, para el ao 2001, presentan los municipios indgenas en funcin de la condicin de los hogares. Segn fuentes oficiales, hay un 27,6% de hogares pobres en Venezuela, mientras que en los municipios indgenas estos representan un 40,55%. Los hogares en pobreza extrema alcanzan al 7% y en los municipios indgenas alcanzan un 12,2% (Cuadro 3).
65
Estos datos son clculos preliminares del empadronamiento de la poblacin indgena del Censo General de Poblacin y Vivienda, 2001. INE. El mtodo utilizado para medir la condicin de pobreza es el de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI).
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CUADRO 3 VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POBRES POR MUNICIPIOS NACIONAL E INDGENAS

No pobres (%) Hogares (total pas) Hogares en municipios indgenas 72,36 59,45 Pobres no extremos Pobres extremos (%) (%) 20,64 7,00 28,36 12,19 Pobres (%) 27,64 40,55
Fuente: INE, Censo General de Poblacin 2001. Mapa de Pobreza 2001, Clculos preliminares.
Aunque en la ltima dcada se observa una disminucin de los hogares en pobreza extrema en los municipios indgenas (de 33,87 % a 12,19%) en comparacin con el total nacional de hogares en esa condicin, en 2001 persiste una brecha de 5 puntos porcentuales entre ambos grupos. Los grficos 6 y 7 ilustran la situacin de los hogares pobres en Venezuela entre 1990 y el 2001. Los datos registran una disminucin de hogares pobres tanto en municipios indgenas como en municipios donde la poblacin es en su mayora no indgena, sin embargo se mantiene una brecha de 12 puntos porcentuales.
GRFICO 6 VENEZUELA: PORCENTAJE DE HOGARES POBRES EN MUNICIPIOS INDGENAS
80
64,5 60 Mun. Indgenas
38,5 40 Venezuela
40,6
27,6 20
0 1990 2001
Fuente: INE, Mapa de Pobreza NBI, Censo General de Poblacin 1990 con proyecciones poblacionales. Clculos preliminares del Mapa de Pobreza Censo 2001.
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GRFICO 7 VENEZUELA: PORCENTAJES DE HOGARES EN POBREZA EXTREMA EN MUNICIPIOS INDGENAS
40
33,9 30
Mun. Indgenas
20 16,3 12,2
Venezuela
10 7
0 1990 2001
Fuente: INE, Mapa de Pobreza NBI Censo General de Poblacin 1990 con proyecciones poblacionales. Clculos preliminares del Mapa de Pobreza Censo 2001.
B. Situacin educativa de la poblacin indgena

En este captulo se describe la situacin educativa de la poblacin indgena, buscando reconocer las pautas en las que se enmarca la asistencia escolar con nfasis en la situacin educativa por gnero y edad y en diversos aspectos relacionados con la oferta educativa. Se tomarn en cuenta tambin los factores sociales asociados con la asistencia escolar y la permanencia en la escuela: la fecundidad, la condicin de maternidad y de analfabetismo de la madre. En efecto, la asistencia y permanencia en el sistema escolar de la poblacin indgena de 3 a 19 aos particularmente en el caso de las nias reflejan decisiones familiares que deben ser consideradas en circunstancias especialmente difciles, en las que se combinan las oportunidades escolares de cada comunidad y los proyectos de vida familiar e individual.
1. El analfabetismo en la poblacin indgena venezolana

El analfabetismo afecta a 107.406 indgenas, frente a un total nacional de analfabetos registrados en Venezuela de 1.154.013 personas. Se observa, sin embargo, un descenso histrico en los ndices de analfabetismo: en el censo de comunidades indgenas de 1992 se registr un 40,1% de analfabetos, cifra que descendi a 32% en el censo de comunidades de 2001. En trminos relativos, se aprecia un descenso de 8 puntos en el perodo (Grfico 8).
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GRFICO 8 VENEZUELA: PORCENTAJE DE POBLACIN DE 10 AOS O MS POR CONDICIN DE ANALFABETISMO

50 40,5 40 Poblacin Indgena 32,0
30
20 9,3 10 Venezuela 6,4 0 1990-92 2001
Fuente: INE, Censo General de Poblacin 1990 y 2001. Censo de Comunidades Indgenas 1992 y 2001.
En las comunidades tradicionales se observa que, si bien muchas veces se alcanzan 1 2 aos de escolaridad, todava persiste el analfabetismo. En otras palabras, hay una poblacin que ingres a la educacin formal pero que no logr continuar en el sistema.
CUADRO 4 VENEZUELA: TASA DE ANALFABETISMO EN CASTELLANO. POBLACIN INDGENA DE 10 AOS Y MS
Hombres Comunidades tradicionales Zonas no tradicionales Venezuela 37,7 30,4 6,3 Mujeres 47,0 32,8 6,6 Total 41,8 31,4 6,4
Fuente: INE, Censo General de Poblacin y Censo de Comunidades Indgenas 2001.
La tasa de analfabetismo (en castellano) de la poblacin indgena vara segn su residencia en comunidades tradicionales o en zonas no tradicionales. En el cuadro 4 se aprecia que el porcentaje de personas no alfabetizadas de las comunidades tradicionales (41,8%) es casi 10 puntos ms que aquellas personas que se encuentran en zonas no tradicionales (31,4%). En las comunidades tradicionales casi la mitad de las mujeres (47%) se encuentra en situacin de analfabetismo, lo que significa 9,3 puntos porcentuales por encima de la tasa de analfabetismo de los hombres indgenas (37,7%). La brecha entre hombres (30,4%) y mujeres (32,8%) indgenas en condicin de analfabetismo en zonas no tradicionales llega a los 2,4 puntos porcentuales. En las comunidades tradicionales, la brecha entre hombres y mujeres indgenas segn grupos de edad puede presentar, en ocasiones, una disparidad de hasta 20 puntos porcentuales (Grfico 9). Cabe resaltar, sin embargo, que el comportamiento de la tasa de analfabetismo por generacin viene cambiando levemente su patrn. En efecto, el grfico 9 muestra que aunque la tasa de analfabetismo en los grupos ms jvenes sigue siendo elevada (cercana al 30%), es ms
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baja que en los grupos de edad que comienzan a los 25 aos. Por su parte, en la generacin de 10 a 14 aos ya no se observan diferencias significativas entre la poblacin masculina y la poblacin femenina analfabeta. En cambio, en los de 25 y ms aos la brecha entre mujeres y hombres aumenta. Las mujeres de 45 a 55 aos superan a los hombres en 15 puntos porcentuales y las de 55 y ms aos en 20 puntos porcentuales, con tasas de 70% y 85%, respectivamente.
GRFICO 9 VENEZUELA: PORCENTAJE DE ANALFABETOS POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO EN COMUNIDADES INDGENAS
90 80 M ujeres 70 60 50 Hom bres 40 30 20 10 0 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y m s
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001.
GRFICO 10 VENEZUELA: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN INDGENA QUE HABITA EN EL REA RURAL
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y m s Hom b res M u jeres
Fuente: INE, Censo General de Poblacin, 2001.
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La poblacin indgena analfabeta en el rea rural no tradicional viene mostrando, por generaciones, algunas diferencias que corresponde resaltar (Grfico 10). En primer lugar, su tasa de analfabetismo es inferior a la tasa de analfabetismo de la poblacin indgena de las comunidades tradicionales. Adems, los hombres superan en analfabetismo a las mujeres desde los 10 hasta los 34 aos. La poblacin analfabeta femenina no indgena en las reas rurales de Venezuela es de 27,4% y la masculina no indgena es de 28,3%, mientras que las mujeres indgenas en rea rural tienen una tasa de 42,9% similar a la de los hombres de 42,6%. Llama la atencin, sin embargo, que en el grupo de 15 a 24 aos, la poblacin analfabeta masculina indgena llega a casi el 60%, mientras que la poblacin femenina indgena presenta un nivel menor (40%) de analfabetismo. Es probable que estas diferencias entre las tasas femeninas y masculina, en estas edades, se deban a que los servicios educativos en las zonas rurales para estas generaciones son ms accesibles, aumentando con ello la probabilidad de asistir a la escuela, sobre todo en el caso de la poblacin femenina. En las zonas urbanas, la poblacin indgena muestra una sensible diferencia con la poblacin de las zonas tradicionales y de las rurales. Aunque su insercin en el sistema educativo no sea del todo exitosa, la disminucin del analfabetismo es significativa, debido a que detrs de esta disminucin se encuentra la manera cmo la lgica urbana se impone y obliga a la alfabetizacin de los individuos que all se integran. En todo caso, la poblacin femenina presenta niveles de analfabetismo slo levemente menores que la poblacin masculina entre los 10 y los 24 aos. Es posible decir que la evolucin general de las tasas de analfabetismo se vera afectada por los cambios del sistema escolar venezolano, que parece no haberse expandido en las comunidades rurales, a diferencia de las zonas ms urbanizadas donde las generaciones de mayor edad tienen cierto nivel de escolaridad, en todo caso menor que la poblacin no indgena. En el caso de los mayores de 35 aos, su tasa de analfabetismo obedece a un acceso nulo a la educacin, por causa de la ausencia de una oferta educativa oportuna; entonces, o no cuentan con algn nivel de escolaridad o slo poseen uno muy restringido.
2. Nivel educativo alcanzado y aos de escolaridad

En Venezuela, la educacin bsica/primaria ha logrado una mayor masificacin y la consiguiente mayor facilidad de acceso y permanencia de las personas en el sistema. Es significativo el comportamiento de este indicador para el caso de la poblacin indgena. En el cuadro 5 se observa que el 46,6% de la poblacin masculina de 15 aos y ms alcanz el nivel de bsica/primaria, que el 8,3% accedi al nivel medio y tan slo 1,2% al nivel educativo superior. En contraposicin, la poblacin femenina indgena registra un porcentaje menor (37,7%) en el nivel educativo de bsica/primaria que la poblacin masculina y lo mismo sucede en la educacin media (6,5). Esta situacin se invierte en el nivel superior, donde el 1,6% de las mujeres ha logrado alcanzarlo, frente al 1,2% que registran los hombres. Este hecho indica un mayor logro educativo de la poblacin femenina, siempre y cuando se logre superar la exclusin educativa en los niveles anteriores.
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GRFICO 11 VENEZUELA: TASA DE ANALFABETISMO DE LA POBLACIN INDGENA QUE HABITA EN EL REA URBANA
70
60
50 M u jeres 40
30 Hom b res
20
10
0 10 a 14 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y m s
Fuente: INE, Censo General de Poblacin, 2001.
CUADRO 5 VENEZUELA: POBLACIN INDGENA DE 15 AOS Y MS, SEGN NIVEL EDUCATIVO Y SEXO. ZONAS TRADICIONALES
Nivel educativo No declarado Ninguno Bsica/primaria Media Superior Masculino 1,4 42,6 46,6 8,3 1,2 100,0 Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001 Femenino 1,4 52,9 37,7 6,5 1,6 100,0 Total 1,4 47,5 42,3 7,4 1,3 100,
Es notorio el porcentaje de poblacin indgena que declara no poseer ningn nivel educativo, evidenciando una exclusin que, en el caso de las mujeres, sobrepasa su porcentaje en todos los niveles. En el caso de la poblacin masculina, el porcentaje de los que no alcanzan ningn nivel educativo est cercano a la poblacin que ha logrado el primer nivel de escolaridad, y ello refleja el muy bajo acceso al sistema educativo que tiene la poblacin indgena. Los aos promedios de escolaridad (Grfico 12) dan cuenta de manera ms especfica de las diferencias entre la poblacin indgena femenina y la masculina, al tiempo que reflejan la relacin de la poblacin con el sistema educativo venezolano, siendo que el promedio de aos de estudio est muy por debajo de los diez aos que el Estado pretende garantizar como derecho de la poblacin. Entre la poblacin masculina y femenina indgena se evidencia significativamente una brecha que alcanza 10 puntos porcentuales en los niveles de escolaridad alcanzados. El porcentaje de la poblacin femenina con ningn nivel de escolaridad es mayor que el de la poblacin
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masculina y, al mismo tiempo, los niveles alcanzados en bsica y media son menores que los de los hombres. Si bien el promedio de escolaridad es mayor entre los 15 y 24 aos y va descendiendo hasta los 55 aos y ms, la brecha entre gneros se mantiene, y vara desde los grupos de menor edad y entre la poblacin femenina y masculina desde un cuarto de ao, mientras que en el caso de los grupos de 55 aos y ms es de medio ao; la brecha ms elevada (un ao de diferencia) se da en el grupo de 35 a 44 aos.
GRFICO 12 VENEZUELA: AOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO DE LA POBLACIN INDGENA
5
Hombres
Promedio de aos aprobados
Mujeres
0 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y ms
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001
GRFICO 13 VENEZUELA: AOS DE PROMEDIO DE ESCOLARIDAD POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

10 Mujeres Promedio de aos aprobados 8 Hombres 6
2 15 a 24 25 a 34 35 a 44 45 a 54 55 y ms
Fuente: INE, Censo General de Poblacin, 2001. - 181
Es importante remarcar la diferencia que se aprecia entre el grfico 12 correspondiente a los aos de escolaridad de la poblacin indgena y el grfico 13 en el que aparecen los aos promedio de escolaridad de la poblacin venezolana. Llama la atencin que, en las generaciones ms jvenes, la relacin observada se encuentre invertida respecto a la de los aos promedio de escolaridad de la poblacin indgena. Aun cuando los grupos de menos edad de la poblacin indgena aumentaron su nivel de escolaridad, la brecha entre este grupo y la poblacin venezolana contina y se mantiene generacin tras generacin, evidenciando tanto una situacin de exclusin como diferencias de gnero en el sistema educativo que, con frecuencia, quedan ocultas cuando se hace un anlisis general o se utilizan los datos proporcionados por el Ministerio de Educacin y Deportes. En el caso de la poblacin indgena ubicada en zonas urbanas (Cuadro 6), aproximadamente el 68% de la poblacin alcanza un nivel de bsica o mayor, es decir, casi el 58,6% (16 puntos porcentuales ms que en las zonas tradicionales) logra completar la educacin bsica, y el 8,4% completa el nivel medio. Es probable que, debido a circunstancias propias de las zonas urbanas, la oferta educativa permita a los nios y nias indgenas tener mayor acceso a la educacin, lo que permitira elevar el nivel educativo general de la poblacin.
CUADRO 6 VENEZUELA: POBLACIN INDGENA DE 15 AOS Y MS POR NIVEL EDUCATIVO Y SEXO EN ZONAS URBANAS
Nivel educativo No declarado Ninguno Bsica Media Superior Hombres 1,0 27,0 60,9 8,2 2,9 100,0 Fuente: INE, Censo General de Poblacin 2001. Mujeres 0,9 30,3 56,4 8,6 3,9 100,0 Total 1,0 28,7 58,6 8,4 3,4 100,0
3. La asistencia escolar indgena

Fui de primero a tercer grado a la escuela... pero dej de ir a la escuela como dos meses, porque estaba trabajando, buscando agua, ayudando a mi mam, y por eso el maestro me sac de la lista (Nia a, 11 aos, Laguna de Sinamaica). La desigualdad educativa se observa, en primer lugar, como desigualdad primero en el acceso y luego en el desempeo. Cuando la escuela est presente, la asistencia depende de la decisin de las familias. La caracterizacin de la situacin de la asistencia escolar indgena segn municipios en los cuales se realiz el censo de comunidades es clave para comprender dnde se debe actuar para invertir en educacin indgena. Entre otras cosas, debe considerarse que las condiciones de la poblacin indgena no son uniformes y, por tanto, la oferta tampoco debera serlo. Diversas condiciones, de orden tnico, geogrfico, sociales y de edad influyen en la heterogeneidad de la demanda.
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CUADRO 7 VENEZUELA: LOS TRES MUNICIPIOS INDGENAS CON MAYOR Y MENOR TASA DE ASISTENCIA (7 A 14 AOS)
Municipios indgenas con mayor tasa de asistencia Santa Ana Anaco Aguasay Pedernales Sotillo Alto Orinoco Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001. Monagas Anzotegui Monagas Municipios indgenas con menor tasa de asistencia Delta Monagas Amazonas 32% 34% 37% 91% 91% 88%
La tasa ms elevada de asistencia escolar de la poblacin de 7 a 14 aos se observa en los municipios cercanos a los centros urbanos Atures, en Amazonas y en regiones de alta productividad econmica, como Aguasay, en Monagas y Callao, en Bolvar; en estas zonas, la tasa de asistencia para esas edades se ubica entre el 81,2% y el 91,2%. Las zonas con tasa de asistencia escolar menor a 42,7% son el municipio del Alto Orinoco, en el estado Amazonas y todo el estado Delta Amacuro (Cuadro 7).
GRFICO 14 VENEZUELA: TASAS DE ASISTENCIA ESCOLAR DE 7 A 14 AOS. POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA
100 89,6 Venezuela 80 73,5 58,7 60 Indgenas 93,5
40
20
0 1990-1992 2001
Fuente: Censo General de la Poblacin 1990 y 2001 y Censo Indgena 1992 y 2001.
Llama la atencin que el estado Zulia no registra ningn municipio con asistencia escolar baja, lo que hace suponer que, en trminos de asistencia escolar, las comunidades indgenas tienen ms oportunidades que en otros estados. A lo largo de estos aos se han acumulado, entre otras, brechas de exclusin en ndices de analfabetismo y asistencia escolar. El desafo de incluir a esta poblacin es doble: por un lado,
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fortalece las redes institucionales del Estado destinadas a garantizar la igualdad de acceso a la educacin; por otro lado, es necesario considerar las especificidades culturales de estos grupos para poder incluirlos de manera significativa. Si bien se verifica un esfuerzo por mejorar la asistencia escolar de la poblacin indgena, esa mejora todava no basta si vemos la situacin general del pas. Probablemente ello se deba a que el esfuerzo realizado en polticas educativas en la ltima dcada no haya sido lo suficientemente equitativo; se pretende decir que, probablemente, las polticas de integracin escolar no se ocuparon de las circunstancias especiales, de los contextos y de las situaciones sociales, econmicas y culturales de la poblacin escolar indgena. En definitiva, una poltica educativa que pretenda incluir a la poblacin escolar indgena en la educacin formal debera atender en forma adecuada y suficiente las desventajas que vayan en contra de su insercin escolar. De esta forma se buscara responder a las diferencias en trminos de caractersticas personales, contextuales y proyectos de vida que impiden realizar a plenitud estos aspectos (DElia y Maign, 2004).
4. Caracterizacin de la asistencia escolar por gnero y edades simples

Para caracterizar de manera detallada la asistencia escolar de la poblacin indgena, hace falta observar cmo se comporta la asistencia escolar por edades simples y por sexo (Grfico 15).
GRFICO 15 VENEZUELA: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR DE VENEZUELA Y COMUNIDADES INDGENAS
100 90
Mujeres No Indgena
80 70 60 50 40 30 20 10 0 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19
Indgena Hombres
Edad
Fuente: INE, Censo General de Poblacin, y censo Indgena 2001.
Aunque la brecha entre la poblacin total de Venezuela y la poblacin indgena es mayor a partir de los 7 aos de edad, se mantiene constante y sin mostrar una tendencia a diferenciarse por sexo de los 3 a los 12 aos. Incluso es notoria la forma en que la asistencia de 3 a 5 aos de edad es levemente mayor en las nias que en los nios, aunque no hay diferencias significativas. Las diferencias comienzan a los 13 aos, cuando la asistencia femenina comienza a caer y se genera una brecha entre sta y la masculina de hasta 10 puntos porcentuales. Esta brecha se
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mantiene hasta los 18 aos, para bajar 8 puntos porcentuales a los 19 aos, cuando las oportunidades educativas se han cerrado en los municipios indgenas. La asistencia toca su punto de mayor porcentaje entre los 11 y los 13 aos, con una tasa superior al 70% en ambos sexos. Sin embargo, a partir de los 13 aos, la asistencia desciende y de manera ms pronunciada en las nias. Entre los 11 y los 13 aos, los nios y nias pueden estar asistiendo a cualquier grado y, en efecto, a partir de esas edades se registra un alto nivel de asistencia a grados con edades no acordes con lo esperado oficialmente. Es lo que en la literatura especializada toma el nombre de extraedad, es decir, nios que asisten a un grado inferior al que le correspondera por edad. En el caso de las escuelas en comunidades indgenas los niveles de extraedad son elevados, y se registra una matrcula en esa condicin de 28%. En el sexto grado, la extraedad llega a 37% en las nias y 32% en los nios con ms de 14 aos (cifras MECD, 2001-2002; clculos propios). La extraedad es un fenmeno que conduce al abandono escolar y produce bajos niveles de aprendizaje y altos niveles de repitencia (Lpez, 1998).
GRFICO 16 VENEZUELA: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR RURAL INDGENA Y NO INDGENA
100 90
Mujeres
80 70 60 50 40 30 20 10 0 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
No indgena
Indgena
Hombres
14
15
16
17
18
19
Edad
Mientras mayor es la repitencia, ms alta ser la probabilidad de fracaso escolar, con el consiguiente aumento de la probabilidad de abandono (Gonzlez, 2000). Este hecho se ve corroborado por los resultados del Censo de Comunidades Indgenas: el porcentaje de poblacin femenina de 12 a 19 aos que est en situacin de extraedad (Cuadro 8) alcanza niveles altos a partir de los 13 aos de edad. Diferente es la situacin que se observa en las poblaciones indgenas de las zonas no tradicionales. En el rea rural la diferencia que oscila entre 5 y 10 puntos porcentuales entre la poblacin indgena y la no indgena. Sin embargo, a partir de los 13 aos el descenso en ambas poblaciones tiene similar magnitud. Por otra parte, en la poblacin indgena no se observan
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diferencias significativas entre la asistencia de los nios respecto a las nias. Sin embargo, la asistencia de los nios presenta mayor irregularidad que en el caso de las nias, y stas quedan por encima de aquellos a partir de los 14 aos. La asistencia escolar en estas zonas va creciendo: se duplica de los 3 a los 5 aos 7 y alcanza un porcentaje por encima del 50% a partir de los 6 aos de edad: su punto ms elevado se ubica a los 12 aos, cuando alcanza el 70%. Es dable, entonces, concluir que el problema de exclusin escolar que viven las comunidades indgenas en zonas rurales no tradicionales es similar al que viven las familias rurales no indgenas. La poblacin indgena que reside en zonas urbanas registra una diferencia notable, sobre todo porque la asistencia escolar indgena sobrepasa el 70% a partir de los 7 aos de edad y alcanza cerca de 80% en las nias a los 13 aos. En el caso de las nias y nios indgenas, la asistencia es mayor en las primeras, y la diferencia oscila entre 1 y 2 puntos porcentuales. Evidentemente, la diferencia sigue presente al comparar la poblacin indgena con la no indgena, y hay entre 18 y 20 puntos porcentuales de diferencia.
GRFICO 17 VENEZUELA: TASA DE ASISTENCIA ESCOLAR URBANA INDGENA Y NO INDGENA
100 90 80 70 60 Indgena 50 40 30 20 10 0 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Edad 13 14 15 16 17 18 19 Mujeres
No indgena
Hombres
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5. La extraedad como factor que predice el abandono escolar

... se retiran ya que se cansan porque repiten... cuando repiten se desaniman y no vuelven ... (Maestra warao, 6o grado en Nabasanuka. 21 aos). El porcentaje de extraedad aumenta desde los 13 hasta los 18 aos de edad, cuando se registra casi un 50% de adolescentes mujeres cursando sexto, sptimo, octavo o noveno grado de educacin bsica.
CUADRO 8 VENEZUELA: PORCENTAJE DE NIAS Y ADOLESCENTES, SEGN CORRESPONDENCIA ENTRE EDAD Y GRADO DE ESTUDIO
Edades 12 13 14 15 16 17 18 19 Extraedad (1) 11,2 17,7 41,9 31,7 36,2 38,3 49,8 44,0 Fuera de edad (2) 22,8 42,1 18,4 28,6 29,0 30,2 30,3 28,2 En edad 66,0 40,2 39,6 39,7 34,8 31,5 20,0 27,8 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001. Clculos propios. 1 Con tres aos o ms por encima de la edad oficial esperada. 2 Con 1 2 aos por encima de la edad oficial esperada.
En consecuencia, se trata de una poblacin con altos niveles de repitencia escolar y alta probabilidad de fracaso en el sistema. Es muy probable que all est la razn que explique la inasistencia a partir de los 13 aos, y que, a su vez, sea la causa de que cambien los proyectos personales de las adolescentes, dejando la escolaridad en un segundo plano. En el grfico 18 se observa que la tasa de asistencia escolar baja abruptamente a partir de los 14 aos en el caso de mujeres sin hijos, lo que indica que la entrada en la edad frtil no es la causa de la inasistencia escolar (no debe olvidarse que la proporcin de mujeres que no asisten y no tienen hijos es la inversa de la asistencia sin hijos, es decir la inversa de la lnea que corresponde a las mujeres sin hijos en el grfico 18). La maternidad no es el evento que obliga a las mujeres que tienen entre 12 y 19 aos a abandonar la escuela. Las mujeres que son madres a esas edades abandonaron la escuela con anterioridad. Es probable que el abandono de las adolescentes sin hijos se deba a su fracaso escolar, a causa de una educacin poco orientada a sus especificidades.
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GRFICO 18 VENEZUELA: TASA DE ASISTENCIA POR EDADES SIMPLES SEGN PRESENCIA DE HIJOS
60
50 Mujeres sin hijos 40
30
20
10 Mujeres con hijos 0 12 13 14 15 Edad 16 17 18 19
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas 2001.
En el grupo de adolescentes con hijos, la asistencia va de cero a menos de 5% (desde los 12 aos hasta los 19 aos de edad). En otras palabras, es posible que aquellas que abandonaron la educacin y son madres en esas edades, consideren que la escuela dej de ser un espacio social significativo. Es bueno preguntarse, entonces, por la diferencia de aos de escolaridad acumulados entre las mujeres con hijos y las mujeres sin hijos.
6. Fecundidad y promedio de aos de escolaridad

Muchos son los prejuicios que surgen a la hora de abordar la relacin entre escolaridad y fecundidad. Uno de los ms difundidos es que las nias abandonan la escuela porque quedan embarazadas. Sin embargo, y se abundar sobre el tema en este captulo, este prejuicio puede ser fcilmente superable con una mirada a los datos estadsticos, y an ms si se realiza un acercamiento a las comunidades, donde se observa claramente que el embarazo es una opcin posterior a una decisin tomada respecto a la educacin. De la misma manera, muchas teoras nos indican que la escolarizacin es clave como factor que interviene en esa toma de decisiones. Existen algunas teoras de la fecundidad que consideran a la educacin como un factor que interviene en los cambios de actitudes y en la modificacin del comportamiento reproductivo respecto a la edad del primer hijo. Es importante hacer referencia a lo que los datos del censo dicen sobre la relacin entre los aos promedio de escolaridad y la fecundidad.66 En las mujeres indgenas, la relacin entre fecundidad y escolaridad no parece ser directa, pues tanto las mujeres con hijos como aquellas que no los tienen presentan promedios de aos de escolaridad inferiores al promedio nacional. En efecto, las mujeres venezolanas registran un promedio de 8,1 aos de
66
Es importante resaltar que en el cuestionario del Censo de Comunidades Indgenas se excluy una pregunta existente en el empadronamiento del Censo General de Poblacin, la cual indica el mes y ao de nacimiento del ltimo hijo nacido vivo, lo cual hubiera enriquecido el anlisis.
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escolaridad y en las mujeres indgenas ese promedio es de 2,9 aos. Entonces, cabe preguntar por qu las mujeres sin hijos tienen un promedio de aos de escolaridad dos veces menor al promedio total de las mujeres venezolanas y dos veces mayor al de las mujeres con hijos?
GRFICO 19 VENEZUELA: PROMEDIO DE AOS DE ESCOLARIDAD DE MUJERES SEGN PRESENCIA DE HIJOS
6
Promedio de aos aprobados
Mujeres sin hijos
Mujeres con hijos
12 a 14
15 a 24
25 a 34
Edad
35 a 44
45 a 54
55 y +
Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas.
En el grfico 19 es posible apreciar la relacin entre asistencia escolar y fecundidad: En primer lugar, se observa que la fecundidad no determina el promedio de aos de escolaridad y, en segundo lugar, que en la mayora de los casos, parece que el abandono escolar antecede a la condicin de ser madre. Las mujeres indgenas sin hijos han logrado el mximo de aos de escolaridad posible en sus grupos de edad, ya que el abandono escolar se retrasa casi dos aos en cada grupo de edad, lo que eleva la acumulacin de escolaridad respecto a las mujeres con hijos, las que alcanzan, como grupo, un mximo de hasta 3 aos de escolaridad (el caso de los grupos etarios de 15 a 34 aos) y abandonan la escuela antes que las mujeres sin hijos, sin que ello signifique que las mujeres sin hijos tienen una mejor condicin educativa que aquellas que no los tienen. El promedio del grupo de mujeres sin hijos es de 4,4 aos de escolaridad frente a un promedio de 2,2 de las mujeres con hijos. Si se combina el indicador proveniente del grfico 18 (asistencia y presencia de hijos) con el del grfico 19, es posible inferir que el abandono escolar antecede a la fecundidad. Por ello, el papel de la educacin es clave en el fortalecimiento de la autonoma de las mujeres respecto a su capacidad de decidir sobre su proyecto de vida. Este indicador lleva al debate entre sociedad moderna y sociedad tradicional. No corresponde ver la presencia de hijos como una accin premoderna y la ausencia de hijos como una accin moderna. La fecundidad es el resultado de decisiones que se dan con grados de libertad ms o menos restringidos y en un contexto social en el que las opciones educativas son escasas.
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La educacin formal tiende a reducir la demanda de hijos por medios como el cambio de preferencias y la adopcin de nuevos estilos de vida frente a valores tradicionales que abogan por una familia de gran tamao, el mejoramiento del ingreso para las mujeres, el aumento del costo de oportunidad del tiempo que ellas consagran a sus hijos, la elevacin del costo relativo de los hijos debido a la reduccin del trabajo infantil como aporte al ingreso familiar y el incremento de las expectativas en relacin con la manutencin y la educacin de los hijos (Freitez, 1999). Es necesario plantear la tensin entre el efecto de la educacin no formal por ejemplo, la de los medios de comunicacin que, sin duda, tienen presencia en las comunidades y las tradiciones transmitidas en torno al tema de la fecundidad, ya que los primeros podran llevar a la ruptura de creencias y costumbres tradicionales en relacin con las prcticas prolongadas de lactancia o con los tabes sobre las relaciones sexuales. La educacin, combinada con la expansin de los medios de comunicacin, puede bajar los costos de la regulacin de la fecundidad entregando informacin que modifica las normas culturales y creencias tradicionales opuestas a la utilizacin de la contracepcin (Freitez, 1999).
7. Asistencia escolar y analfabetismo de la madre

Por otra parte la literatura especializada reconoce que el nivel educativo de la madre influye en el desempeo escolar. En el caso de la poblacin indgena en edad escolar (cuadro 9) se observa que un 58,8% de los nios tiene madres analfabetas. Sin embargo, un 23,5% del total de nios que asisten a la escuela tiene madres analfabetas, y un 35,3% del total con madres analfabetas no asisten, lo que sin duda produce una poblacin que puede perpetuar su situacin de exclusin del sistema escolar y de la comunidad en general. Por otro lado, llama la atencin que casi el 12% de los nios con madres alfabetizadas no asisten a la escuela.
CUADRO 9 VENEZUELA: ASISTENCIA ESCOLAR DE LA POBLACIN DE 3 A 19 AOS, SEGN CONDICIN DE ALFABETISMO DE LA MADRE
Madre Alfabetizada No alfabetizada Total Asiste (%) 29,3 23,5 52,8 No asiste (%) 11,9 35,3 47,2 Total (%) 41,2 58,8 100,0
Fuente: INE, Censo de Comunidades indgenas 2001, clculos propios.
Las madres alfabetizadas cuyas hijas e hijos asisten a la escuela registran cinco aos de escolaridad promedio y las madres con la misma situacin de alfabetizacin pero con hijas que no asisten tienen un promedio de 4 aos de escolaridad. Las madres no alfabetizadas, obviamente, no cuentan con nivel y su promedio de aos de escolaridad es muy cercano a cero, lo que indica claramente que la madre pudo haber asistido a la escuela pero no aprendi a leer y a escribir (Cuadro 10).
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CUADRO 10 VENEZUELA: AOS DE ESCOLARIDAD DE LA MADRE SEGN CONDICIN DE ALFABETISMO Y ASISTENCIA DE LAS HIJAS E HIJOS
Madre alfabetizada e hija(o) asistiendo Madre alfabetizada e hija(o) no asistiendo Madre analfabeta e hija(o) asistiendo Madre analfabeta e hija(o) no asistiendo Fuente: INE, Censo de Comunidades Indgenas, 2001. Clculos propios. 5,02 4,10 0,21 0,04
C. Conclusiones
No cabe duda alguna sobre la importancia de los censos especializados en poblaciones cuyas caractersticas son particulares. El Censo Indgena 2001 permiti aislar la informacin concerniente a las caractersticas de la asistencia escolar de esta poblacin y aportar datos para disear polticas destinadas a universalizar la educacin bsica y cumplir con la segunda meta de la Declaracin del Milenio. En algunas regiones de Venezuela, la universalizacin de la educacin bsica no es una meta difcil de alcanzar, tal como lo refieren algunos estudios de agencias de las Naciones Unidas relacionados con la segunda meta (PNUD, 2004). Llegar a esa meta ser posible, particularmente en las reas urbanas donde existe mayor concentracin poblacional y slo har falta completar el segundo y tercer ciclos de educacin bsica para garantizar una oferta que d oportunidades para acumular ms aos de escolaridad (Regnault, 2004). Sin embargo, todava hay regiones donde el sistema escolar es casi inexistente, y ese es el caso de las reas rurales y los municipios indgenas; ello supone, de entrada, crear la oferta.67 En el caso de las poblaciones indgenas, la universalizacin de la escolaridad bsica supone, adems, generar acciones que van desde (re)construir y fundar escuelas, pasando por garantizar que los docentes tengan efectivamente una formacin especfica y adecuada a las condiciones sociales de los indgenas y hasta crear un subsistema escolar que otorgue espacio efectivo a la diversidad cultural. Con ello se generaran las condiciones para un mayor grado de libertad cultural de los sujetos individuales, familiares y colectivos (SEN, 1995; PNUD, 2004; Touraine, 1997). En este sentido, el reconocimiento de la diversidad tnica en la Constitucin venezolana de 1999 es un intento moderno de construccin de ciudadana a partir de la integracin de las diferencias sociales y culturales, si bien es necesario entender lo compleja que son la heterogeneidad social y la diversidad cultural de los sujetos en la construccin de espacios pblicos. La asistencia escolar de los indgenas es un indicador que da cuenta del estado de la construccin de ciudadana desde la diversidad. En este contexto, los conceptos de asistencia y no asistencia escolar vistos ambos desde una ptica de diversidad tnica y social son intentos modernos por comprender la lgica particular de cada sujeto social a la hora de integrarse en un proyecto de sociedad que est ms all de sus fronteras particulares. Pensar la universalizacin y hacerla viable supone considerar no slo las condiciones sociales y econmicas en las que vive hoy da la poblacin indgena venezolana sino tambin las
67
En Venezuela, la ruralidad es el punto de inicio de la exclusin social de los servicios de salud y educacin. Diversas investigaciones coinciden en que la exclusin de estos servicios es, en primer trmino, expresin de la polaridad entre las reas urbanas y las reas rurales.
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condiciones culturales de entrada al sistema escolar: esto se convierte, aparentemente, en el principal obstculo para la prosecucin. Ello supone entender a los integrantes de los pueblos indgenas como sujetos individuales, familiares y colectivos con una identidad determinada, y una concepcin de la escolaridad. La asistencia escolar en las poblaciones indgenas es verdaderamente heterognea y no puede ser abordada como si se tratara de familias que, en su conjunto, son iguales. Al contrario, la asistencia escolar da cuenta de su heterogeneidad social y de su diversidad cultural. La diferencia se deriva del nivel socioeconmico y de la actividad productiva de las familias, de las ocupaciones de los principales miembros, de su nivel educativo, y por ltimo, de la disposicin con la que cuenta cada familia para enviar a sus hijos a la escuela.68 Adems, la asistencia escolar es una actividad social frgil. Cualquier evento, sea cotidiano o estructural, milita en su contra y hace que los nios dejen de asistir a clases. Esos eventos van desde la ausencia de alimentacin y de un medio de transporte para llegar a la escuela, hasta eventos propios de la dinmica escolar y que se presentan como obstculos culturales insalvables para nias y nios. Parte de este trabajo ha sido reconocer, en el Censo Indgena de 2001 y en el proyecto del cual este trabajo forma parte, las condiciones sociales en las que las familias toman la decisin de asistencia escolar. Por ello, la informacin censal se complementar con los resultados provenientes de entrevistas en profundidad y grupos focales realizados a madres, nios y nias en las comunidades indgenas. Con estos datos se espera un acercamiento a la comprensin de los tipos de asistencia escolar segn los sujetos familiares e individuales de las comunidades. Este tipo de aproximacin permite considerar la nocin de equidad en un sentido amplio y ello supone preguntar sobre la manera en que las instituciones educativas encargadas de escolarizar a la poblacin indgena se ocupan de las circunstancias, de los contextos y de las situaciones sociales de los nios. De igual forma, cabe preguntarse si la escuela est atendiendo adecuada y suficientemente las desventajas que van en contra de la supervivencia escolar de los nios indgenas y si responde a las diferencias de las caractersticas personales, contextuales y proyectos de vida que impiden realizar a plenitud estos aspectos (DElia y Maign, 2004); estos elementos podran mejorarse en los empadronamientos posteriores. En definitiva, el verdadero alcance de la universalizacin depender de la flexibilidad con que se conciba el nivel segn las edades de los nios y los requerimientos familiares, de la potenciacin de la capacidad institucional de cada municipio indgena y de sus respectivos centros educativos. En esto, el aporte del censo indgena es fundamental, ya que permite una caracterizacin precisa de la actividad social escolar. Finalmente, ese censo hizo posible reconocer ciertas tensiones presentes en la asistencia escolar, en primer lugar, describe a una poblacin que se percibe a s misma con identidades tnicas de origen antiguo, lo que transfiere atributos particulares en sus formas de ser, de hacer y en sus modos de organizar sus roles y funciones sociales. Por otro lado, quienes estn fuera de esas comunidades reconocen que son culturas diferentes. Y, por ltimo, se trata de comunidades que poseen una lengua determinada, la cual se habla en el hogar y en la comunidad. Y, muy a pesar de los esfuerzos de la educacin intercultural bilinge, las lenguas de origen todava no son palanca para las oportunidades pedaggicas que permitan insertar a nias y nios en la escuela. Todo ello en el marco de un espacio comn que es Venezuela.
68
Cada uno de estos aspectos ha sido considerado para la clasificacin de la asistencia escolar. El ltimo aspecto relacionado con la disposicin de las familias a enviar a sus hijos a la escuela ha sido captado a travs de las entrevistas realizadas a padres, madres, nias y nios.
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Ciclo de vida y desigualdades raciales en Brasil
Carlos Hasenbalg
Este texto tiene como objetivo ofrecer un retrato de los diversos aspectos de la desigualdad racial en Brasil y de los procesos de reposicin de esas desigualdades. En l se toman en cuenta los informes sobre la situacin social de los afrodescendientes en Amrica Latina y el Caribe divulgados por la CEPAL en aos recientes (Bello y Rangel, 2000 y Hopenhayn y Bello, 2001) y, en particular, el informe de Martins (2004), referido especficamente a Brasil. De esta forma, se pretende complementar las informaciones y diagnsticos contenidos en esos estudios. Las representaciones sobre las relaciones raciales en Brasil, elaboradas en la primera mitad del siglo XX, particularmente aquellas sobre el carcter armonioso y no conflictivo de esas relaciones slo comienzan a ser demolidas en el campo de las ciencias sociales en la dcada de 1950. Fue al principio de esa dcada que la UNESCO, entonces empeada en refutar los dogmas racistas que haban culminado en el nazismo, patrocin un conjunto de estudios sobre ese tema, destacando la situacin de Brasil. La intencin original de esos estudios era la de poder transmitir, al resto del mundo la receta brasilea de relaciones raciales armoniosas. El resultado de los mismos no confirm las expectativas originales, por el contrario la auto-imagen e idealizaciones raciales de Brasil sufrieron daos de no poca monta. La investigacin sociolgica y demogrfica sobre discriminacin y desigualdades raciales en Brasil no es nueva ni escasa. Dejando de lado los estudios pioneros del llamado Proyecto UNESCO, la tradicin de investigacin desarrollada en los ltimos 25 o 30 aos muestra que los brasileos afrodescendientes (personas de color negro o pardo en la denominacin oficial del Instituto Brasileo de Geografa e Estatstica (IBGE), o no blancos, como sern llamados aqu alternativamente) estn expuestos a desventajas acumulativas a lo largo de las fases del ciclo de vida individual y que esas desventajas son transmitidas de una generacin a otra. Los estudios demogrficos demostraron las disparidades raciales con relacin a las probabilidades de superar el primer ao de vida y en la esperanza de vida al nacer (Tamburo, 1987; Wood y Carvalho, 1988; Berqu y otros, 1986; Berqu, 1988; Tamburo, 1991 e IPEA/FJP/PNUD, 2000).
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Las investigaciones sobre educacin indican que los nios no blancos completan menos aos de estudio que los blancos, an cuando se consideran nios del mismo origen social o estrato de ingreso familiar per capita (Barcelos, 1992a y 1992b, Hasenbalg y Silva 1990; Rosenberg, 1987a y 1987b, 1990 y 1991; Silva y Hasenbalg, 2000). Las disparidades en el acceso a los estudios universitarios son an ms acentuadas que en los niveles elementales de enseanza. La desigualdad educacional entre blancos y no blancos se va a reflejar, posteriormente, en patrones diferenciados de insercin de esos grupos de color en la estructura ocupacional. En trminos de las etapas del ciclo de vida, a la obtencin de educacin formal siguen la incorporacin al mercado de trabajo y la constitucin de nuevas familias. Con relacin a este ltimo aspecto, se sabe que en Brasil los casamientos inter-raciales son ms frecuentes que en otras sociedades multirraciales y que es por medio de esos casamientos que el proceso de miscegenacin racial, iniciado en el perodo colonial, contina actualmente. No obstante, los pocos estudios sobre el tema muestran que, aproximadamente, el 80% de los casamientos en Brasil son racialmente endogmicos y que este patrn de endogamia est lejos de lo que sera de esperar si el criterio color o raza fuese irrelevante en la selectividad conyugal (Berqu, 1991; Lazo, 1988; Scalon, 1992; Silva, 1987 y 1991). El tema de la participacin de los grupos raciales o de color en el mercado de trabajo es uno de los que est mejor estudiado y ms ha atrado la atencin de los investigadores. Resumiendo y simplificando, ese conjunto de estudios indica que los no blancos estn expuestos a diversas prcticas discriminatorias en el mercado de trabajo. Adems de ingresar a ese mercado con una dotacin menor de educacin formal que la de los blancos, negros y mestizos estn expuestos a discriminacin ocupacional, por lo cual la evaluacin de atributos no productivos, como el color de las personas, redunda en la exclusin o en el acceso limitado a posiciones valorizadas en el mercado de trabajo. A esto se suma la discriminacin salarial, evidenciada en las menores tasas de retorno a la educacin y a la experiencia obtenida por no blancos, siendo que la diferencia en la tasa de retornos aumenta en los niveles educacionales ms elevados. Hay an evidencias de que cuando ya ocupan empleos en el mercado formal de trabajo, los no blancos enfrentan bloqueos en la movilidad dentro de sus ocupaciones. Las barreras raciales existen en el reclutamiento para los empleos como en las promociones dentro de los mismos. Estos patrones diferenciados de participacin de los grupos de color en el mercado de trabajo se traducen en una valorizacin altamente desigual del trabajo de esos grupos: a lo largo de las ltimas dos dcadas el ingreso medio del trabajo de los no blancos oscila alrededor de poco menos de la mitad del de los blancos (Bairros, 1986 y 1987; Bairros y otros, 1992; Batista y Galvo, 1992; Castro y Guimares, 1993; Chaia, 1988; Hasenbalg, 1992; Henriques, 2001; Lovell, 1989 y 1992; Oliveira y otros, 1983; Porcaro, 1988; Silva y Lima, 1992; Silva, 1985; Soares, 2000; Telles, 1990, 1994 y 2003). Finalmente, las investigaciones sobre movilidad social y raza enfocan el rol de la pertenencia racial en la transmisin de las desigualdades sociales. Los resultados ms relevantes apuntan no slo a las menores tasas de movilidad ascendente para los estratos medios y altos experimentadas por los no blancos, sino, tambin, a las mayores dificultades encontradas por las familias no blancas de clase media para transmitir a los hijos las posiciones sociales conquistadas (Silva, 1981; Hasenbalg, 1985; Caillaux, 1994; Hasenbalg y Silva, 1999). Las prximas secciones de este trabajo hacen un uso parcial del esquema analtico que Nelson do Valle Silva y el autor desarrollaron para estudiar la transmisin intergeneracional de desigualdades sociales, desde su origen en el contexto familiar de nacimiento hasta la situacin actual de las familias, en que una nueva generacin se produce (Hasenbalg y Silva, 2003). El foco de esta propuesta considera que la estructura desigual de recursos y de oportunidades sociales, que se manifiesta en una etapa determinada del ciclo de vida tiende a producir un impacto causal
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en las etapas siguientes, llegando a tener, en algunas situaciones, un efecto de acumulacin de desventajas. Este esquema no es determinstico, ya que la distribucin de recursos identificada en cada etapa del ciclo de vida, si bien est condicionada por la situacin de los individuos en las etapas anteriores, posee tambin determinantes exgenos al sistema de transmisin que otorgan cierta autonoma a la distribucin de recursos en esa etapa. El punto de partida del esquema es el origen familiar. Aqu el foco est en la desigualdad entre las familias con relacin a los recursos disponibles para sus miembros. Tres dimensiones se destacan. La primera es la de los recursos econmicos o capital econmico, medida por los ingresos o riqueza familiar; se puede tambin estudiar la situacin de bienestar de los domicilios, indicada por las condiciones habitacionales. Se supone que cuanto mayor sea el volumen del capital econmico de las familias, mayor ser la demanda por la educacin de los hijos. La segunda dimensin es la de los recursos educacionales o capital cultural y se refiere a la distribucin de educacin entre los miembros adultos de la familia, captando lo que en estudios de la CEPAL fue llamado clima educacional de las familias. Esta dimensin, a veces tambin investigada por aspectos ligados al consumo cultural, indica el medio ambiente cognitivo familiar que nios y adolescentes tienen para su aprendizaje escolar. Se supone que padres ms educados perciben mejor los beneficios de la educacin de sus hijos. El capital social familiar constituye la tercera dimensin y est ntimamente relacionado con la estructura familiar. El capital social de las familias reside en las relaciones entre los menores y sus padres (presencia fsica de adultos en la familia y atencin dada por stos a los nios). Han sido sealados algunos tipos de familias que presentan un dficit estructural en su capital social (Coleman, 1988). Es el caso de las familias monoparentales, as como aquellas con numerosos hijos pequeos, en edad escolar, donde ocurre una disminucin de la atencin prestada por los miembros adultos a los nios. El distanciamiento del arreglo familia nuclear intacta con pequeo nmero de hijos, sea en la direccin de mayor nmero de hijos o sea en la de familias quebradas, redunda en una disminucin del capital social familiar y en un deterioro de las condiciones de socializacin de nios y adolescentes. La internalizacin de los recursos es el prximo componente descriptivo de las etapas del ciclo de vida. En esta fase, que va desde la primera infancia hasta el final de la adolescencia, las diferencias en la situacin de origen estn incorporadas en la propia constitucin fsica y mental de los individuos. Dos dimensiones relevantes son privilegiadas. La primera se refiere a salud, sobrevivencia y acceso a la preescuela. Se trata de las desigualdades relativas a la exposicin diferenciada a los riesgos de morbilidad y de mortalidad, as como al acceso a la instancia escolar que precede a la enseanza fundamental. La segunda es la de la escolaridad formal. El nfasis est no slo en las diferencias de resultados (por ejemplo, aos de estudio completados) sino, tambin, en las de flujo, considerando las diferencias en los riesgos de evasin y repeticin escolar. La tercera etapa consiste en la autonomizacin de status. En esta fase del ciclo de vida, el joven comienza a desligarse de su familia de origen, adquiriendo un status social propio. El acceso al mercado de trabajo es la primera dimensin de la autonomizacin. La situacin en el punto de entrada en el mercado de trabajo tiene un efecto significativo sobre la carrera posterior y est fuertemente relacionada con la dimensin educacional de la fase anterior. En el caso de Brasil es de especial relevancia la edad con que el joven comienza a trabajar, que con frecuencia entra en conflicto con su realizacin escolar. Esto lleva a examinar las posibilidades de conciliacin entre escuela y trabajo. La eleccin de un cnyuge y la constitucin
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de nuevas familias significa la otra dimensin de la autonomizacin. Por limitaciones de espacio, esta dimensin no ser analizada en el trabajo. La ltima etapa del ciclo de vida a ser examinada es la de realizacin de status. En esta fase el individuo, ya adulto, asume plenamente un status propio y autnomo. Nuevamente, dos dimensiones se sealan. La primera se relaciona con la posicin en la estructura socioocupacional y trata de las caractersticas de la posicin del individuo en el mercado de trabajo. Aqu pueden ser analizadas las desigualdades en la distribucin de las oportunidades de insercin ocupacional y de movilidad social intergeneracional. La segunda se refiere a la distribucin del ingreso individual, siendo en esta dimensin donde la desigualdad asume una forma notoriamente perversa en Brasil. Esta dimensin llama al examen del rol de los denominados factores productivos (como educacin y experiencia) y de los factores no productivos (como raza o color y gnero), que remiten a los fenmenos de discriminacin y segmentacin en el mercado de trabajo. Los datos y el anlisis de las prximas secciones siguen el orden del esquema propuesto. En primer lugar, se examina la distribucin de los recursos familiares, correspondiente al origen social. A continuacin, se estudia la situacin de la primera infancia, contemplando los nios de 0 a 6 aos de edad. En tercer lugar, se aborda la etapa de escolarizacin formal, con foco en los menores de 7 a 14 aos de edad, que en Brasil se encuentran en la etapa de escolarizacin obligatoria. Sigue el examen de la situacin de la juventud, representada por las personas de 15 a 24 aos de edad. Por ltimo, se contempla la situacin de la poblacin adulta, de 25 y ms aos. La informacin utilizada proviene de la encuesta domiciliaria de 2003 (Pesquisa Nacional por Amostra de Domicilios - PNAD) realizada por el Instituto Brasilero de Geografa Estatstica (IBGE). Los datos de esta encuesta permiten establecer relaciones entre el origen familiar y resultados sociales hasta la etapa final de la adolescencia. A partir de los 20 aos de edad, crece el nmero de personas que ya salieron de sus familias de origen y constituyeron sus propias familias, no siendo ya posible relacionar los resultados con el origen familiar.
A. Origen social y recursos familiares

La distribucin de recursos entre las familias interesa en s misma como indicador del grado de equidad vigente en una sociedad. Se sabe por numerosos estudios sobre la distribucin de ingresos en Brasil en las ltimas dcadas que, a pesar de las rpidas transformaciones estructurales del pas en ese perodo, la elevada desigualdad distributiva constituye un trazo recurrente de la estructura social brasilea. Ms all de eso, la distribucin de los recursos familiares en un momento dado del tiempo, indica la diferenciacin de contextos en que ocurre la socializacin de una nueva generacin y es, por eso, punto de partida para la transmisin intergeneracional de desigualdades sociales. El cuadro 1 presenta las principales caractersticas de las unidades familiares segn el color del jefe de familia.
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CUADRO 1 BRASIL: CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES FAMILIARES SEGN EL COLOR DEL JEFE DE FAMILIA, 2003
Caractersticas Caractersticas socioeconmicas Aos de estudio del jefe de familia Aos de estudio de personas de 15 aos y ms Ingreso familiar per cpita (IFPC) R$ Proporcin en los 40% ms pobres Proporcin en los 10% ms ricos Caractersticas demogrficas Residentes en el Norte y el Nordeste N de componentes de la familia N de menores de 15 aos Jefatura femenina Tipo de familia Pareja sin hijos Pareja con hijos Pareja con hijos y parientes Madre sin cnyuge, con hijos Madre s/cnyuge, con hijos y parientes Unipersonales Otros 15 45,1 3,7 14,2 2,6 10,4 8,9 11,9 39,5 4,4 17,7 3,8 11,3 11,4 11,8 45,6 5,1 15,9 3,3 9 9,3 13,6 44,9 4,3 15,1 3 9,9 9,3 16,7 3,11 0,76 28,2 34,5 3,33 0,95 33,6 52,2 3,47 1,06 28,7 31,8 3,27 0,89 28,8 7,1 7,5 488,5 28,2 15,6 5,1 5,8 234,5 47,4 4 4,9 5,5 213,01 55,5 3,7 6,1 6,6 360,1 40,6 10 Color del jefe de familia Blanco Negro Pardo Total
Fuente: Tabulaciones del autor con base en la encuesta de domicilios (PNAD) de 2003.
Los indicadores sintticos de capital cultural muestran que tanto los jefes de familia como los miembros adultos de las familias con jefes blancos cuentan con, aproximadamente, dos aos ms de estudio que sus equivalentes de color negro y pardo. Pasando a los ndices de capital econmico, se observa que el ingreso familiar per capita (IFPC) de las familias con jefes negros es de 48% del IFPC de las familias con jefes blancos; la cifra correspondiente a las familias de jefes pardos es de apenas 44%. Confirmando la desigualdad econmica entre grupos raciales, se observa tambin la elevada concentracin de familias con jefes negros (47,4%) y pardos (55,5%) en los dos quintos ms pobres del IFPC. En el extremo opuesto de la distribucin, 15,6% de las familias con jefes blancos se encuentran entre el 10% de los ms ricos, cayendo esa proporcin a 4% en las de jefes negros y 3,7% en las de jefes pardos. Las semejanzas en el perfil socioeconmico de las familias con jefes negros y pardos y su gran distancia relativa con las familias de jefes blancos permitirn que, en las prximas secciones, esos dos grupos de color sean agrupados en una nica categora de no blancos (excluyendo a indgenas y orientales, que suman menos de 1% de la poblacin total). Pasando a las caractersticas demogrficas, se observa en primer lugar la elevada concentracin de familias de jefes negros y pardos en las regiones Norte y Nordeste, las menos desarrolladas de Brasil. La desventaja de localizacin es ms acentuada en el grupo pardo, que concentra poco ms de la mitad de las familias en esas dos regiones, siendo que solamente 17% de familias blancas residen all. La concentracin de pardos y negros en las regiones menos
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desarrolladas, junto con la resultante escasez de oportunidades educacionales y econmicas, pueden ser sealadas como una importante causa de las desigualdades raciales contemporneas. Todos los indicadores relativos a la estructura y composicin familiar muestran una situacin de desventaja de las familias con jefes negros o pardos, en relacin a las de jefes blancos. Las familias de jefes negros y pardos son 7 y 12% ms numerosas que las de jefes blancos, respectivamente. El nmero de hijos menores de 15 aos en esos dos grupos es 25 y 39% mayor que en las de jefes blancos. Familias con jefes negros y pardos presentan proporciones ms altas de jefatura femenina, llegando a 33,6% la proporcin en el grupo de color negro. Considerando los arreglos familiares que incluyen hijos, se nota que las familias con jefes de color negro y pardo estn ms concentradas en los tipos de familias que tienen un dficit mayor de capital social. Esta desventaja es ms acentuada en el caso de las que tienen jefes de color negro. Entre ellas, la proporcin de parejas con hijos (familias nucleares completas) es de apenas 39,5%, cinco a seis puntos porcentuales menos que en los otros dos grupos. En contrapartida, 21,5% de las familias con jefes de color negro tienen como jefes madres sin cnyuge, con hijos (con o sin presencia de otros parientes). Esos nmeros bajan a 16,8 y 19,2% en la jefatura de blancos y pardos, respectivamente. Las familias con jefes pardos se encuentran en una situacin intermedia entre las de jefes blancos y negros, mostrando una ligera desventaja en su mayor concentracin, de 5,1%, en el tipo de familia extensa de pareja con hijos y parientes. En sntesis, el color o la raza de los jefes de familia desempea un rol importante en la distribucin de los recursos familiares centrados en el capital econmico, cultural y social. Familias cuyos jefes son negros o pardos cuentan con serias desventajas en la apropiacin y acumulacin de esos recursos, configurando as contextos ms desfavorables para la socializacin de nuevas generaciones.
B. Primera infancia
Al tratar esta etapa, debe recordarse que en los primeros aos de vida es la familia quien desempea la casi totalidad de las funciones de socializacin de los nios. El grado de bienestar o vulnerabilidad de los nios en la primera infancia est ntimamente relacionado con el volumen de recursos de sus familias. Nios que pertenecen a familias pobres no slo tienen limitados sus niveles actuales de bienestar sino, tambin, sus trayectorias socioeconmicas futuras. Existe una creciente toma de conciencia de que las oportunidades sociales de las personas a lo largo de su vida estn fuertemente determinadas por la calidad de vida y condiciones de socializacin experimentadas en esos aos iniciales, particularmente en lo que se refiere a sus potencialidades fsicas e intelectuales. Se tiende a destacar, cada vez ms, que el acceso al bienestar en la adolescencia y en la vida adulta depende de "un buen comienzo de vida", tal como se ha definido en estudio reciente. Este buen comienzo de la vida de los nios de ambos sexos est relacionado con la nutricin, la salud y la educacin de la madre, el cuidado mdico del embarazo y del parto, una nutricin adecuada basada en la leche materna, servicios sociales bsicos de calidad (salud, agua potable y saneamiento) y un ambiente familiar y social que facilite el desarrollo fsico, intelectual, emocional y afectivo. Esta corta cita apunta a los principales determinantes del bienestar de los nios en edad pre-escolar. A pesar de los progresos observados en la calidad de vida de los nios en Amrica Latina y en Brasil en aos recientes (IPEA/FJP/PNUD, 2000), los elevados niveles de desigualdades socioeconmicas de estos pases se traducen en condiciones de socializacin de los nios muy diferenciadas, sea entre grupos sociales o tnicos / raciales, estratos de ingresos,
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regiones y reas rurales y urbanas. El cuadro 2 presenta los datos de las principales dimensiones del bienestar de los nios de edad preescolar segn los grupos de color o raciales. Debido a las diferencias de fecundidad existentes entre las clases sociales, los nios de 0 a 6 aos de edad se concentran en forma desproporcionada en los estratos inferiores de ingreso. En el caso de los nios blancos, casi la mitad se encuentra en los dos quintos inferiores del IFPC; esa proporcin aumenta al 75% entre los nios no blancos. El caso extremo de concentracin en la pobreza ocurre en el Nordeste. En esa regin, 76,5% de los nios blancos y 86,3% de los no blancos se encuentran entre los 40% ms pobres. Numerosos estudios muestran que la educacin de los padres, particularmente de la madre, tiene un fuerte impacto en las oportunidades de vida de los hijos. Por un lado, existe una relacin inversa entre la fecundidad y el nivel de educacin; las mujeres ms instruidas tienen una fecundidad mucho menor que las menos educadas, llevando a la formacin de familias menos numerosas. De igual forma, la instruccin materna est fuertemente asociada a la mortalidad infantil y opera como un determinante bsico de la salud y nutricin de los nios. En este aspecto, los nios no blancos se encuentran en clara desventaja; sus madres tienen, en promedio, dos aos de estudio menos que las de los nios blancos. A eso se suma el hecho de que el 30% de los no blancos tiene madres que se encuentran en la situacin de analfabetismo funcional (no completaron 4 aos de estudio); esa cifra cae a la mitad entre los blancos. El mismo cuadro se repite entre los jefes y miembros adultos de la familia, con dos o ms aos de estudio de diferencia entre blancos y no blancos. Los nios no blancos tambin presentan una fuerte desventaja en su localizacin geogrfica. Algo ms de la mitad reside en las regiones Norte y Nordeste, las menos desarrolladas del pas; esa proporcin cae a un cuarto entre los nios blancos, concentrados, mayoritariamente, en las regiones ms desarrolladas de Brasil. En lo que se refiere al capital social familiar, los nios no blancos se encuentran en desventaja en todas las dimensiones de la estructura y composicin de las familias. Por un lado, sus familias son 9,5% ms numerosas que la de los nios blancos. Por otro, el nmero de menores de 15 aos, en edades no activas, es 20% mayor que el de los nios blancos. Familias de menor tamao y con un nmero ms reducido de hijos menores redundan en beneficios para la salud de la madre y de los nios y en un ambiente ms favorable para el desarrollo de estos ltimos. Con relacin a los tipos de familia, los nios no blancos tienen una presencia menor en las familias nucleares completas, formadas por padre, madre e hijos. Las proporciones en este tipo, ms favorables a la socializacin infantil, son 71% para los blancos y 65,6% para los no blancos. En contrapartida, los nios no blancos estn ms representados en los tipos de familia con dficit de capital social. De particular relevancia es la mayor presencia de no blancos en familias compuestas por madres, sin cnyuges, con hijos (con o sin otros parientes). All se encuentran 17,3% de los nios blancos y 20,8% de los nios no blancos. Nios no blancos tambin muestran mayor presencia en las familias extensas de parejas con hijos y otros parientes y en el tipo residual 'otros', caracterizado por la ausencia de la madre o de los dos progenitores.
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CUADRO 2 BRASIL: CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS DE LOS NIOS DE 0 A 6 AOS DE EDAD Y DE SUS FAMILIAS, SEGN EL COLOR, 2003
Caractersticas Caractersticas socioeconmicas En el 40% ms pobre del IFPC En el 10% ms rico del IFPC Aos de estudio de la madre Aos de estudio del jefe de familia Aos de estudio personas 15 aos y ms Residentes en el Norte y el Nordeste En domicilio rural N de componentes de la familia N de menores de 15 aos Tipo de familia Pareja con hijos Pareja con hijos y parientes Madre con hijos Madre con hijos y parientes Otros Saneamiento del domicilio Abastecimiento de agua adecuado* Saneamiento adecuado** Salud y sobrevivencia Mortalidad infantil*** Mortalidad hasta 5 aos de edad*** Frecuencia escolar Nios de 4 a 6 aos que asisten 70,2 66,8 68,4 24,5 28,9 36,5 49,5 30,6 39,3 80,6 69,7 65,6 49 73,1 59,4 71 6,2 14,2 3,1 5,4 65,6 7,2 17 3,8 6,5 68,3 6,7 15,5 3,4 5,9 49,0 7,6 7,6 7,3 7,5 24,6 14,2 4,11 2,03 74,9 1,3 5,6 5,1 5,4 55,7 21,7 4,56 2,44 61,8 4,5 6,6 6,2 6,5 40,1 17,9 4,33 2,24 Color Blanco No blanco Total
Fuente: Tabulacin del autor sobre la base de la encuesta de domicilios (PNAD) de 2003. * Agua de la red general canalizada en por lo menos un cuarto. ** Red colectora general o fosa sptica. *** Tomado de Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil 2000, (IPEA/FJP/PNUD).
La existencia de abastecimiento de agua y saneamiento adecuados constituyen aspectos bsicos de las condiciones ambientales en que residen los nios y estn directamente relacionados a su salud y sobrevivencia. Ambos servicios tienen un impacto directo en la mortalidad infantil. Su disponibilidad se ampli en Brasil en las ltimas dcadas, pero su cobertura contina deficitaria, particularmente en lo que se refiere a saneamiento. Las disparidades raciales en esos dos indicadores son muy acentuadas y llegan a 15 puntos en abastecimiento de agua y casi 20 en saneamiento. Prcticamente, la mitad de los nios no blancos enfrenta condiciones inadecuadas de saneamiento y poco ms de la tercera parte no dispone de abastecimiento adecuado de agua. Estudiosos de la poblacin y demgrafos consideran la tasa de mortalidad infantil (TMI) el mejor indicador sinttico de las condiciones de vida de los pases, particularmente de los nios. A su vez, la UNICEF usa la tasa de mortalidad de menores de 5 aos (TMM5) como el indicador simple ms representativo del estado de la infancia de los pases. Brasil ha realizado progresos 204
considerables en estos indicadores en las ltimas dcadas. Entre 1960 y 1999 la TMI cae de 115 a 34 y la TMM5 de 177 a 40. A ttulo comparativo, en el mismo perodo todos los pases de Amrica Latina y del Caribe redujeron la TMI de 102 a 31 y la TMM5 de 153 a 39 (IBGE, 2001). No obstante los progresos observados, las desigualdades socioeconmicas del Brasil se traducen en acentuadas diferencias de mortalidad infantil y de menores de 5 aos entre grupos sociales y regiones. Como se podra esperar de las distintas condiciones de bienestar examinados antes en esta seccin, como los grupos de color o raciales. Los nmeros del cuadro 2 muestran que la tasa de mortalidad infantil de los no blancos es 49% ms elevada que la de los blancos. En el caso de la mortalidad de nios hasta 5 aos la desventaja de los no blancos se eleva a 71%. El ltimo aspecto de las condiciones de la primera infancia a ser tratado es el de la frecuencia escolar. Se supone que los nios que inician ms temprano el proceso de escolarizacin tienden a mostrar mejor desempeo en la enseanza de nivel primario, llamado fundamental en Brasil. Se considera aqu slo a los nios de 4 a 6 aos de edad, ya que la asistencia a guarderas entre los 0 y 3 aos es muy baja. La mayor parte del grupo de 4 a 6 aos asiste a la preescuela, siendo unos pocos los que ya estn en la primera serie de la primaria. En este aspecto, la diferencia entre los grupos de color es considerablemente menor que en las otras dimensiones de bienestar: 70,2% de los blancos y 66,8% de los no blancos asisten a establecimientos de enseanza. Las posibles razones de esta diferencia reducida a favor de nios blancos son, por un lado, el ritmo acelerado de expansin del sistema preescolar en los ltimos aos y, por otro, el hecho que la regin Nordeste tiene una cobertura ms amplia de preescolar para estas edades y, al mismo tiempo, es la regin de residencia de una proporcin alta (45%) de nios no blancos.
C. Escolaridad formal
El progreso en los indicadores educacionales observado en Brasil en las ltimas dos dcadas puede ser atribuido, fundamentalmente, a dos tipos de causas. El primero es la mejora de la situacin social de las familias, resultante de la transicin demogrfica y la urbanizacin. Entre los resultados favorables a la educacin infantil se cuenta la reduccin del tamao de las familias, el menor nmero de hijos y, en aos ms recientes, la disminucin del tamao relativo y absoluto del grupo de edad de 7 a 14 aos, que se encuentra en el tramo de escolaridad obligatoria. En segundo lugar, se encuentra la mejora efectiva en el desempeo del sistema educacional, resultado de polticas como las de expansin del pre-escolar, universalizacin del acceso al nivel fundamental y la adopcin de esquemas de progresin continuada o promocin automtica (Silva y Hasenbalg, 2000). Esta seccin est dedicada, justamente, a examinar la situacin social y los resultados escolares del grupo de edad de 7 a 14 aos, como se puede ver en el cuadro 3.
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CUADRO 3 BRASIL: CARACTERSTICAS SOCIOECONMICAS, DEMOGRFICAS Y EDUCACIONALES DE LOS NIOS DE 7 A 14 AOS DE EDAD, SEGN EL COLOR, 2003
Caractersticas Caractersticas econmicas En el 40% ms pobre de IFPC En el 10% ms rico de IFPC Aos de estudio de la madre Aos de estudio del jefe de familia Aos de estudio personas 15 aos y ms Residentes en el Norte y el Nordeste En domicilio rural N de componentes de la familia N de menores de 15 aos Tipo de familia Pareja con hijos Pareja con hijos y parientes Madre con hijos Madre con hijos y parientes Otros Resultados escolares Asiste a la escuela Cursa primera a cuarta serie Ms de 2 aos de rezago escolar 98,1 56,2 10,8 96,4 64,7 23,7 97,2 60,7 17,5 68,6 6,7 13,6 3,6 7,5 62,6 8,6 15,1 4,4 9,3 65,4 7,7 14,4 4,0 8,5 43,1 8,8 7,1 6,9 7,2 21,1 14,3 4,5 2,1 71,3 1,6 4,8 4,4 5,0 55,2 22,3 5,1 2,5 57,9 5,0 5,9 5,5 6,0 39,1 18,5 4,8 2,3 Color Blanco No Blanco Total
Fuente: Tabulaciones del autor con base en la encuesta de domicilios (PNAD) de 2003.
Comenzando con las caractersticas socioeconmicas, se nota que en este grupo de edad la concentracin en los dos quintos ms pobres del IFPC es ligeramente menor que entre los nios de 0 a 6 aos, debido a que las familias se encuentran en una etapa ms avanzada del ciclo de vida familiar, donde la incidencia de pobreza es menor. No obstante eso, la diferencia racial en la distribucin del IFPC contina muy acentuada. La concentracin de nios y adolescentes de esta edad en el 40% ms pobre es de 71,3% en los no blancos y 43,1% en los blancos, una diferencia de 28 puntos. La presencia de no blancos en el 10% ms rico permanece en nivel insignificante. Las diferencias en el nivel educacional de los miembros adultos de las familias, tanto de las madres como de los jefes de familia y personas en edades activas, supera en todos los casos los dos aos de estudio, con fuerte desventaja para los no blancos. Los nios y adolescentes no blancos presentan una concentracin residencial en las regiones Norte y Nordeste mucho ms elevada que los blancos, con 55,2 y 21,1%, respectivamente, mostrando tambin una presencia mayor en domicilios rurales. Al considerar la estructura familiar, se observan padrones de distribucin semejantes al del grupo de edad de 0 a 6 aos. Los no blancos tienen una presencia menor, de 62,6%, en familias nucleares completas y estn ms representados en los tipos de familia con dficit de capital social. Este es el caso de las familias compuestas por madres sin cnyuges con hijos, con
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19,5% de no blancos y 17,2% de blancos, as como en el grupo residual otros, en que la madre o los dos progenitores estn ausentes. La evaluacin de los resultados escolares de este grupo de edad est hecha a travs de tres indicadores: (1) la frecuencia escolar, (2) la concentracin en las cuatro primeras series de los ocho aos de la enseanza fundamental y (3) el rezago escolar. Como ya se observ, las condiciones sociales ms favorables de las familias y la expansin del sistema educacional permitieron a Brasil aproximarse a la universalizacin del acceso a la escuela. La tasa lquida de escolarizacin de la poblacin de 7 a 14 aos de edad subi de 86% a 96% entre 1991 y 2000, llegando a 97,2% en el 2003. Estos cambios redujeron las diferencias de acceso a la escuela entre los grupos raciales. Como muestra el cuadro 3, prcticamente la totalidad de los blancos y no blancos de esta edad tiene acceso a la escuela; la ventaja del grupo blanco es de apenas 1,7 p.p. Las diferencias raciales aumentan cuando se consideran los indicadores de ritmo de progresin escolar. El primero de ellos indica la proporcin de personas de 7 a 14 aos que cursan las cuatro primeras de las ocho series de la enseanza fundamental existente en Brasil. Un 56,2% de blancos cursa esas cuatro primeras series, al tiempo que casi dos terceras partes de los no blancos se encuentran en ellas. Esto sugiere que los no blancos estn expuestos a un proceso de progresin escolar ms lento y accidentado que los blancos. El segundo indicador seala la proporcin de personas de esas edades que tienen ms de dos aos de rezago escolar, siendo las cifras respectivas de 10,8% para blancos y 23,7% para no blancos. Estos son los nmeros para todo el grupo de 7 a 14 aos de edad. Como sera de esperar, el rezago escolar aumenta con la edad de los estudiantes, debiendo destacarse que a los 14 aos de edad el rezago superior a dos aos es de 26,8% para blancos y 47,9% para no blancos. La diferencia en los ritmos de progresin se hace presente, tambin, en los aos de estudio completados. A los 14 aos de edad los adolescentes blancos cuentan con 6,08 aos de estudio completo y los no blancos 5,18 aos, una diferencia de 0,9 aos. Una explicacin posible para estas diferencias de desempeo escolar podra estar en la mayor concentracin de los no blancos en la condicin de pobreza, como muestran las informaciones del Cuadro 3. Una forma de verificar esa explicacin es ver si las diferencias desaparecen cuando se igualan las condiciones econmicas. Los datos pertinentes se encuentran en el cuadro 4. Lo que se observa en el cuadro es una fuerte relacin inversa entre rezago escolar e IFPC. Para la totalidad del grupo de edad el rezago escolar de ms de dos aos cae, de 29,2% en el quintil ms pobre del IFPC a 3,4% en el ms rico. Sin embargo, diferencias de rezago escolar subsisten dentro de cada quintil o estrato de ingreso. Ntese que las mayores diferencias porcentuales, del orden de 10% o poco ms, se encuentran en los dos quintos inferiores del IFPC, justamente donde se concentra la mayora de los estudiantes no blancos.
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CUADRO 4 BRASIL: PORCENTAJE DE NIOS DE 7 A 14 AOS DE EDAD CON 2 AOS O MS DE REZAGO ESCOLAR, SEGN COLOR Y QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR PER CPITA, 2003
Quintiles IFPC 1 (-20%) 2 3 4 5 (+20%) Total Color Blanco 21,9 13,7 9,2 4,9 3,0 10,8 No Blanco 32,4 23,1 14,5 10,0 5,0 23,7 Total 29,2 19,1 11,7 6,6 3,4 17,5
Fuente: Tabulaciones del autor sobre la base de la encuesta de domicilios (PNAD) de 2003.
En sntesis, a pesar de estar prcticamente universalizado el acceso a la enseaza fundamental, nios y adolescentes no blancos tienen un trnsito ms accidentado que sus pares blancos dentro de este nivel escolar. La disparidad de situacin socioeconmica entre blancos y no blancos puede explicar una parte, pero no la totalidad, de la diferencia en el desempeo escolar. Otro tipo de investigacin, menos cuantitativo, sera necesario para desvendar esas diferencias.
D. Juventud: la difcil transicin a la condicin adulta

La transicin desde los estudios hacia el trabajo es parte fundamental del proceso de autonomizacin que lleva desde la dependencia completa de los padres o responsables, en la primera infancia, hasta la asuncin plena de los roles sociales de adultos. En esta seccin se examinan las condiciones escolares y laborales de los adolescentes y jvenes de 15 a 24 aos de edad. Debido a la diversificacin de situaciones y trayectorias se estudiar por separado el grupo de adolescentes de 15 a 19 aos y el de adultos jvenes de 20 a 24 aos; por los mismos motivos, se introduce la distincin por sexos en los dos grupos. El cuadro 5 ofrece los indicadores escolares y laborales de los adolescentes. En trminos ideales, al llegar a estas edades todas las personas deberan haber completado los 8 aos o series de la escuela primaria. De hecho, eso ocurre solamente con poco ms de las dos terceras partes de los blancos y poco ms de los dos quintos de los no blancos. En los dos grupos raciales se destaca el mejor desempeo escolar de las mujeres, con puntajes de 10% ms altos que los hombres. No todos los que terminan la escuela primaria realizan la transicin siguiente, que consiste en ingresar y cursar los tres aos de la escuela secundaria de Brasil. Solamente 44% de blancos y apenas 30% de no blancos est cursando ese nivel medio de enseanza. Se nota aqu, nuevamente, la mayor presencia femenina en este nivel de estudios. En tercer lugar, se observa que la proporcin de blancos que puede pagar escuelas particulares de nivel medio, que ofrecen enseanza de mejor calidad, es poco ms de dos veces superior a la de los no blancos.
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CUADRO 5 BRASIL: CARACTERSTICAS EDUCACIONALES Y LABORALES DE LAS PERSONAS DE 15 A 19 AOS DE EDAD, SEGN COLOR Y SEXO, 2003
Color Caractersticas Hombres Caractersticas educacionales Completaron escuela primaria (%) Cursan escuela secundaria regular (%) Estudian en escuela secundaria particular (%) Dedicacin a estudio y trabajo Slo estudia Estudia y trabaja Slo trabaja No estudia ni trabaja Situacin laboral Participacin en la PEA Tasa de desempleo 55,6 18,9 41,1 29,4 48,3 23,6 60,4 18,5 38,9 30,1 50,2 22,7 47,0 26,2 18,9 8,0 54,9 17,3 11,7 16,1 51,0 21,7 15,2 12,1 39,7 27,8 21,3 11,1 52,2 16,4 10,8 20,6 45,6 22,4 16,4 15,6 62,8 40,9 22,2 72,2 46,1 21,3 67,6 43,6 21,7 38,8 27,2 8,9 48,3 33,6 10,2 43,3 30,2 9,6 Blancos Mujeres Total No Blancos Hombres Mujeres Total
Las informaciones que siguen muestran las opciones entre estudio y trabajo hechas por estos grupos de adolescentes. La primera categora, de los que slo estudian, es la que cuenta con mejores condiciones para prolongar el proceso de autonomizacin y adquirir niveles educacionales ms elevados, postergando as tanto el ingreso en el mercado de trabajo como la eventual constitucin de nuevas familias. En ella se encuentran 51% de los blancos y 45,6% de los no blancos, destacndose nuevamente la mayor presencia de mujeres en los dos grupos de color. La segunda categora es la de los que concilian estudio y trabajo. Debe notarse que esa conciliacin tiene sus efectos en el rendimiento escolar; este grupo completa menos aos de estudio y presenta mayor rezago escolar que los que se dedican exclusivamente a estudiar. Las proporciones de los grupos de color en esta categora son semejantes, alrededor de 22%, con una presencia menor de mujeres. La tercera categora est formada por adolescentes que, habiendo ingresado temprano al mercado de trabajo, interrumpieron sus trayectorias escolares. Estaramos frente a un grupo en que el abandono de la escuela debido al ingreso precoz al mundo del trabajo compromete seriamente las oportunidades de movilidad social en las fases posteriores del ciclo de vida. La presencia de no blancos en esta categora es ligeramente mayor que la de blancos, con 16,4 y 15,2%, respectivamente. La presencia de mujeres en este grupo est prxima a la mitad de la de los hombres. Desde el punto de vista de los procesos de inclusin social -va educacin y trabajo- y de las trayectorias futuras, el peor lugar est reservado a los adolescentes y jvenes que no estudian ni trabajan. La proporcin de varones en esta situacin es de 8% de blancos y 11,1% de no blancos. Eso significa, en nmeros absolutos, 324 mil y 518 mil personas de esos grupos de color y un total de 846 mil adolescentes fuera de la escuela, inactivos o desempleados y concentrados en los estratos de bajos ingresos. Entre las mujeres, las proporciones aumentan a 16,1% de blancas y 20,6% de no blancas. La bibliografa pertinente apunta a la vulnerabilidad y los riesgos de los adolescentes de este grupo. Entre los varones de estas edades los riesgos derivan de la participacin en subculturas marginales, uso y trfico de drogas y comportamientos violentos. Una informacin inquietante se refiere a las muertes por homicidio en la poblacin masculina. El IBGE estimaba para el ao 2000, una tasa de mortalidad por homicidio para los 209
hombres de 55,6 por 100.000 habitantes, llegando al mximo de 205,1 en el Estado de Ro de Janeiro. Para las mujeres, esa tasa era en todo el pas de 6,9, casi diez veces menor que la de los hombres (IBGE, 2004). Lamentablemente, esa informacin no est desagregada por edades y por color de las personas, pero otros trabajos muestran que las tasas de mortalidad por homicidios encuentran sus valores ms altos entre los varones de 15 a 29 aos de edad y entre las personas de color negro o pardo (Cano y Ferreira, 2003). En el caso de las adolescentes que no estudian ni trabajan, el mayor riesgo est en la vulnerabilidad de la maternidad precoz. La encuesta domiciliaria (PNAD) de 2003 registr 1.061.000 adolescentes, de 15 a 19 aos de edad, que haban tenido un hijo vivo hasta la fecha del levantamiento. La incidencia de maternidad era de 12,5% para todo ese grupo de edad, siendo 10,2% para las blancas y 14,9% para las no blancas. Se estima que, actualmente, 20% de los nios que nacen son hijos de madres adolescentes. La proporcin de madres adolescentes entre las que no estudian ni trabajan sube a 36,4% de las blancas y 43,2% de las no blancas. Por lo menos dos consecuencias de la maternidad precoz para las condiciones de socializacin de los hijos y para la trayectoria futura de las propias madres pueden ser indicadas. Primero, la maternidad en esas edades implica, en la mayora de los casos, el abandono de los estudios. La segunda consecuencia es la fecundidad ms alta, derivada de la anticipacin del inicio del ciclo reproductivo, redundando en la formacin de familias ms numerosas. Con relacin a la situacin laboral, los niveles de participacin en la PEA son ligeramente ms altos entre los no blancos, con la tasa de participacin ms alta observada en los varones no blancos y las ms bajas en las mujeres no blancas. La tasa de desempleo en este grupo de edad es extremamente alta, prxima al 23% en los dos grupos de color. Esa tasa se eleva a valores prximos al 30% entre las mujeres de los dos grupos raciales. Sin duda, la evolucin reciente del mercado de trabajo ha sido poco favorable para las personas de estas edades, siendo el alto nivel de desempleo un factor de perturbacin en el proceso de autonomizacin de status. Resumiendo, en este grupo de edades ya se nota una clara diferenciacin en las realizaciones educacionales de adolescentes blancos y no blancos. Por otro lado, los no blancos muestran una participacin un poco ms alta en el mundo del trabajo y mayor presencia en el grupo de riesgo de los que no estudian ni trabajan. Usando un procedimiento semejante al del caso de los adolescentes, el Cuadro 6 muestra las situaciones educacional y laboral de los adultos jvenes de 20 a 24 aos de edad. En este tramo de edad, la distancia educacional entre blancos y no blancos aumenta significativamente. El 56% de los blancos complet el ciclo secundario de enseanza, al tiempo que en los no blancos esa proporcin se aproxima a la tercera parte. En los dos grupos raciales las mujeres superan a los hombres en casi 10 puntos. La disparidad en las oportunidades de acceso a la enseanza de nivel superior es an ms acentuada; la probabilidad de los blancos de estar cursando el nivel universitario es 3,6 veces mayor que la de los no blancos (18/5). A esta disparidad se suma el hecho de que los no blancos que llegan a la universidad se concentran ms en carreras de menor prestigio que las cursadas por los blancos (Beltro y Teixeira, 2004). A este respecto, no debe olvidarse que los estudios universitarios funcionan en Brasil como pasaporte de entrada al segmento superior de la estructura ocupacional. Los aos de estudio completados por los blancos, en este grupo de edad, supera en dos aos a los completados por no blancos. Debe notarse que los siete aos y medio de los no blancos no llega, siquiera, a los ocho aos de escolaridad obligatoria establecida legalmente.
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CUADRO 6 BRASIL: CARACTERSTICAS EDUCACIONALES Y LABORALES DE LAS PERSONAS DE 20 A 24 AOS DE EDAD, SEGN COLOR Y SEXO, 2003
Color Caractersticas Hombres Completaron escuela secundaria (%) Cursan grado en universidad (%) Aos de estudio completados Dedicacin a estudio y trabajo Slo estudia Estudia y trabaja Slo trabaja No estudia ni trabaja Situacin laboral Participacin en la PEA Tasa de desempleo 87,3 12,0 68,8 18,7 77,8 15,2 88,5 13,1 62,8 24,0 76,0 17,5 10,9 18,2 58,6 12,3 14,2 16,4 39,5 29,9 12,6 17,3 48,7 21,4 8,0 15,0 61,9 15,1 12,5 11,2 36,5 39,8 10,2 13,2 49,5 27,1 51,4 16,3 9,2 Blancos Mujeres 60,1 19,6 9,8 Total 55,9 18,0 9,5 Hombres 28,0 4,2 7,1 No Blancos Mujeres 37,4 5,8 7,9 Total 32,6 5,0 7,5
Al considerar la dedicacin al estudio y al trabajo se observa que, en estas edades, los que an continan estudiando (slo estudiando o estudiando y trabajando) son una minora en los dos grupos de color: 29,9% de blancos y 23,4% de no blancos. El grupo ms favorecido de los que slo estudian es ligeramente mayor entre los blancos. La gran diferencia est en el nivel de los estudios cursados, el 59% de los blancos y slo el 19% de los no blancos cursan estudios universitarios. Los blancos tienen una presencia mayor, de 4,1 p.p., en el grupo de los que concilian estudio y trabajo y aqu, tambin, la diferencia de los niveles de estudio cursados es enorme: 63% de blancos y apenas 24% de no blancos siguen estudios universitarios. Los que slo se dedican a trabajar se aproxima a la mitad en los dos grupos de color, con la proporcin ms alta entre los jvenes no blancos (61,9%) y la ms baja entre las mujeres no blancas (36,5%). La categora ms vulnerable, de los que no estudian ni trabajan, presenta porcentajes ms elevados entre los no blancos y las mujeres. Muchas de estas mujeres, particularmente las no blancas, se concentran en los estratos de ingreso ms bajos, ya est casada o vive en uniones informales y cuida de hijos pequeos. El riesgo inherente a esta situacin, ms acentuado entre las no blancas, es transmitir la condicin de pobreza a sus propios hijos. Entre los hombres que estn en esta categora, la proporcin es ms alta en los no blancos. Los riesgos asociados a esta condicin son semejantes a los ya mencionados para los adolescentes. En los dos grupos de color, poco ms de la mitad son forzados a esta situacin por el desempleo, el resto permanece simplemente en la condicin de inactivos. Aunque sin desagregar por color, el IBGE (2004) informa que en las edades de 20 a 24 aos la tasa de mortalidad por 100.000 habitantes por causas externas, era en 2003 diez veces mayor para hombres que para mujeres, de 184 y 18, respectivamente. En lo que se refiere a la situacin laboral, se observan tasas de participacin en la PEA parecidas en los dos grupos de color, con una pequea diferencia, de 1,8 p.p., favorable a los blancos. La menor tasa de participacin es la de las mujeres no blancas, de 62,8%. Las tasas de desempleo, en este grupo de edad, son elevadas. Tanto entre hombres como entre mujeres el desempleo es ms alto en los no blancos. El desempleo ms elevado, llegando a casi una cuarta parte del grupo, es el de las mujeres no blancas. Considerando las tasas de participacin y de 211
desempleo, se puede afirmar sin dudas que las mujeres no blancas son las ms penalizadas por la evolucin reciente del mercado de trabajo en Brasil. Resumiendo, el grupo no blanco llega al inicio de la vida adulta con un capital educacional mucho ms reducido que el de los blancos y enfrenta, en medida ms amplia, situaciones de vulnerabilidad generadas por el desempleo y la inactividad.
E. La poblacin adulta
Al llegar a la etapa adulta, las personas completaron su proceso de autonomizacin de status. La gran mayora de ellas ya termin su trayectoria de educacin formal. La casi totalidad de los hombres est en el mercado de trabajo y un nmero elevado de mujeres -en proporcin que ha crecido consistentemente en las ltimas dcadas- participa en ese mercado. Por otro lado, gran parte de las mujeres y de los hombres adultos han constituido sus propias familias. En esta seccin se analizan algunas caractersticas educacionales y laborales de los adultos de los dos grupos raciales y se destacan las diferencias en los padrones de insercin ocupacional de esos grupos. El cuadro 7 nos informa que la tasa de analfabetismo de los adultos no blancos es casi tres veces ms alta que la de los blancos. Esa tasa, as como la diferencia entre los grupos de color, aumenta en las edades ms avanzadas, que no se beneficiaron de la expansin educacional de las ltimas dcadas. La media de aos de estudio completados por los blancos es 2,3 aos superior a la de los no blancos y esa diferencia se ha mantenido con persistencia a lo largo del tiempo (Henriques, 2001). En ambos indicadores, las mujeres de los dos grupos de color muestran un desempeo ligeramente mejor.
CUADRO 7 BRASIL: CARACTERSTICAS EDUCACIONALES Y LABORALES DE LA POBLACIN DE 25 A 64 AOS DE EDAD, SEGN COLOR Y SEXO, 2003
Color Caractersticas Hombres Proporcin de analfabetos Aos de estudio completados Edad en que comenz a trabajar Participacin en la PEA Tasa de desempleo En empleo formal Ingreso mensual del trabajo principal R$ 6,5 7,7 13,4 90,0 4,9 44,4 1 137 Blancos Mujeres 6,3 7,8 15,1 63,6 7,7 41,6 726 Total 6,4 7,7 14,2 75,9 6,1 43,2 968 No Blancos Hombres Mujeres 18,9 5,3 12,6 90,2 6,2 37,9 543 17,1 5,6 14,0 63,4 9,9 29,8 384 Total 18,0 5,5 13,2 76,5 7,8 34,5 482
Pasando a las caractersticas laborales, se destaca el hecho que, en comparacin con pases desarrollados y algunos pases en desarrollo, la poblacin brasilea empieza a trabajar en edades relativamente bajas. La edad media con que los no blancos comienzan a trabajar es de 13,2 aos y es superada en un ao por los blancos. El ingreso temprano al mercado de trabajo es compatible con el nivel educacional relativamente bajo de la poblacin adulta y activa de Brasil.
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El ingreso ms tardo de las mujeres al trabajo, alrededor de un ao y medio despus que los hombres, es, sin duda, uno de los principales motivos de su ventaja educacional. Como era de esperar, la tasa de desempleo de los adultos es menor que la de los adolescentes y jvenes. Esa tasa es 28% ms elevada en el grupo no blanco y penaliza ms a las mujeres de los dos grupos de color, llegando a casi 10% en las no blancas. El empleo formal fue aqu operacionalizado como el conjunto formado por militares, funcionarios pblicos y empleados del sector privado con contrato registrado. El acceso de los grupos de color al empleo formal muestra diferencias significativas. Ms de dos quintos de los blancos y poco ms de un tercio de los no blancos acceden a este tipo de empleo, que concede las garantas laborales y previsionales legales. Las mujeres de ambos grupos tienen un acceso ms restringido al empleo formal, no llegando al 30% entre las no blancas. Al considerar la valorizacin del trabajo de los grupos de color se llega a la expresin mxima de la desigualdad racial en Brasil. El ingreso mensual del trabajo principal de los no blancos es de apenas 49,8% del ingreso de los blancos. Si se toma al ingreso de los hombres blancos como base 100, el ingreso de las mujeres blancas es de 63,8%, el de hombres no blancos de 47,8% y el de las mujeres no blancas de apenas 33,8% del ingreso de los hombres blancos. El cuadro 8 muestra la distribucin ocupacional de los grupos de color y la media de aos de estudio e ingreso mensual de esos grupos. Los grupos ocupacionales forman una variable creada por el IBGE en los microdatos de la encuesta domiciliaria (PNAD). Esos grupos fueron reordenados jerrquicamente en funcin del ingreso mensual. Como una aproximacin, puede decirse que los cuatro primeros grupos ocupacionales -dirigentes, profesionales de la ciencia, tcnicos de nivel medio y trabajadores de los servicios administrativos- estn formados, predominantemente, por ocupaciones no manuales, tpicas de los varios segmentos de la clase media. Blancos y no blancos tienen una presencia muy diferenciada en esos grupos, de 35,6 y 18,1%, respectivamente. Esto sugiere que el tamao relativo de la clase media de negros y pardos es de la mitad de la clase media de blancos. La presencia reducida de no blancos en los dos grupos ms elevados, dirigentes y profesionales est, sin duda, relacionada con el acceso limitado de no blancos a los estudios de nivel universitario.
CUADRO 8 BRASIL: INSERCIN OCUPACIONAL DE LA POBLACIN DE 25 A 64 AOS DE EDAD SEGN COLOR, 2003
Color Grupos de ocupacin Blanco Aos de Ingreso % estudio mensual 8,6 11,26 2 303 10,1 8,8 8,1 22,9 9,4 14 17,2 0,9 100 13,91 11,28 10,98 6,49 8,03 3,84 6,11 11,33 8,19 2 043 1 194 829 643 No blanco Aos de Ingreso % estudio mensual 2,9 9,53 1 441 3,6 6,2 5,4 9,2 12,63 10,33 10,03 5,38 6,34 2,67 5,29 10,71 5,71 1 233 735 606 478 409 421 316 1 228 483
Dirigentes Profesionales de la ciencia Tcnicos de nivel medio Trabajadores de servicios administrativos Trabajadores de produccin bienes y servicios y reparo Vendedores y servicios del comercio Trabajadores agrcolas Trabajadores de los servicios Mal definidas o declaradas Total
659 24,8 587 22,8 403 24,2 1 461 969 0,9 100
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En contrapartida, los no blancos estn ms concentrados en los grupos ocupacionales predominantemente manuales, particularmente en los dos grupos de la base de la pirmide ocupacional, de trabajadores de los servicios y trabajadores agrcolas (47%) y en el de trabajadores de la produccin de bienes y servicios industriales y de reparacin (24,8%). Con relacin a los niveles educacionales de blancos y no blancos en los diversos grupos ocupacionales, en todos esos grupos existe una diferencia favorable a los blancos, que oscila alrededor de un ao de estudios. Diferencias semejantes son constatadas en los niveles de ingreso de blancos y no blancos en los grupos ocupacionales. Las mayores diferencias de ingresos ocurren en los tres grupos superiores de dirigentes, profesionales y tcnicos. En esos grupos, el ingreso de los no blancos oscila entre el 60 y 63% del ingreso de los blancos. En todos los otros grupos ocupacionales, con la excepcin del de vendedores y trabajadores de servicios del comercio, el ingreso de los no blancos es algo superior al 70% del ingreso de los blancos. Resumiendo, los no blancos comienzan a trabajar a edades menores que los blancos; llegan a la vida adulta con una dotacin inferior de educacin formal y su participacin en el mercado de trabajo se caracteriza por la mayor concentracin en empleos precarios y ocupaciones de los estratos inferiores de la estructura ocupacional. Como resultado de esto, la valorizacin de su trabajo, en trminos monetarios, mal llega a la mitad de la conseguida por los blancos.
F. Consideraciones finales
En la medida en que los datos utilizados lo permitieron, este trabajo trat de mostrar que los brasileos afrodescendientes experimentan desventajas en todas las etapas del ciclo de vida individual. Esas desventajas actan de forma acumulativa, bloqueando la movilidad social ascendente de los no blancos y, por consiguiente, las posibilidades de equiparacin de blancos y no blancos en el sistema de estratificacin social. Trabajos anteriores de varios autores tienden a convalidar esta interpretacin. En este sentido, dos tipos de investigacin son relevantes. En primer lugar, estn los trabajos economtricos de descomposicin de las diferencias salariales entre blancos y negros (Silva, 1978, 1980 y 1985; Lovell, 1989, 1992 y 1994). En esos estudios se estima que entre el 15 y el 30% de las diferencias salariales son debidas a la discriminacin en el mercado de trabajo. Las diferencias restantes son atribuidas a un efecto de composicin, que remite a las etapas anteriores al mercado de trabajo, especialmente al proceso de adquisicin de educacin formal. Distinta es la situacin de las mujeres blancas, cuyas diferencias salariales con los hombres blancos son enteramente debidas a la discriminacin en el mercado de trabajo. Las mujeres no blancas constituyen un caso intermedio entre hombres negros y mujeres blancas (Soares, 2000). En segundo lugar, deben mencionarse los estudios sobre movilidad social y raza. Esos estudios mostraron los patrones diferentes de movilidad social de los dos grupos de color: los no blancos estn expuestos a menores oportunidades de ascenso social; las dificultades para ascender aumentan junto con el nivel del estrato de origen de las personas; y los nacidos en los estratos ms elevados estn expuestos a riesgos mayores de movilidad descendente (Silva, 1981; Hasenbalg, 1985; Caillaux, 1994; Osorio, 2004). Para Hasenbalg y Silva (1999) parece claro que hoy, en Brasil, el ncleo de las desventajas que negros y pardos parecen sufrir se localiza en el proceso de adquisicin educacional. Esto es as porque las diferencias en los retornos ocupacionales a las inversiones en educacin son relativamente modestas, comparadas con las diferencias en la realizacin educacional para cualquiera que sea el estrato social de origen. As, la cuestin educacional parece estar constituyndose en el nudo gordiano de las desigualdades raciales en Brasil.
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Bibliografa
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La poblacin afrodescendiente en Colombia
Fernando Urrea-Giraldo
La Constitucin colombiana de 1991 reconoce en su prembulo el carcter pluritnico y multicultural de la sociedad y, con varias disposiciones jurdicas concretas, institucionaliza el multiculturalismo en las relaciones Estado-ciudadanos e incluso en el fundamento de la ciudadana. En este contexto, el caso de la poblacin afrodescendiente es particularmente significativo y problemtico. Significativo, en primer lugar, debido a su importancia demogrfica que, segn una de las fuentes estadsticas en las que se apoya este texto, se sita entre el 20% y el 22% de la poblacin total del pas, lo que equivale entre 8,6 y 9,5 millones de personas. Significativo tambin, porque la cuestin de su condicin social actual, an marcada por las herencias de la esclavitud y de la sociedad colonial (exclusin territorial, marginalizacin social, econmica y poltica), vuelve a surgir en primer plano del debate democrtico, en trminos bastante renovados por los avances constitucionales de los ltimos aos. Problemtico, en segundo lugar, pues la invisibilidad histrica de la poblacin negra en Colombia, combatida por los pioneros de los estudios afrocolombianos y sus sucesores (Friedemann y Arocha, por citar algunos de los ms sobresalientes), dio lugar a una invisibilidad estadstica y una produccin cientfica caracterizada, hasta hace muy poco, por el indigenismo, el ruralismo y un cierto culturalismo. Se aprecia, con el tiempo, toda la influencia que ejerci esta tradicin en las decisiones del legislador, pero tales enfoques se revelan insuficientes para entender la totalidad de las implicaciones contemporneas. En efecto, las evoluciones recientes son el resultado, entre otros factores, de la movilizacin de la sociedad civil y de los medios polticos y cientficos en torno a la condicin de diversas poblaciones en situacin de minoras demogrficas, sometidas a procesos de segregacin y discriminacin; una situacin que reclama la implementacin de polticas pblicas especficas que modifiquen dicha situacin. Este informe aborda el estudio de las caractersticas demogrficas, socioeconmicas y poltico-culturales de la poblacin afrocolombiana en la sociedad contempornea y ha tomado como punto de partida un programa integrado de varias investigaciones realizado entre 1996 y 2004 en la regin sudoeste de Colombia (costa sur del Pacfico, norte del departamento del Cauca y la ciudad de Cali), al igual de algunas de las encuestas de hogares del Departamento
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Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) que introducen un mdulo tnico y racial entre los aos 2000 y 2004. En la primera parte, se presentan varios estimativos del peso demogrfico de la poblacin negra en Colombia, segn diferentes metodologas usadas en los censos y encuestas demogrficas. La segunda parte examina las desigualdades sociodemogrficas y regionales entre poblaciones afrocolombianas y no afrocolombianas, poniendo en evidencia la fuerte heterogeneidad de esta poblacin, ligada a la diversidad de sus orgenes geogrficos y a la variedad de los contextos histricos y econmicos de su insercin en la sociedad nacional; al tiempo que destaca las tendencias de continuidad de la desigualdad social que enfrenta la poblacin afrocolombiana con algunos datos recientes de las encuestas demogrficas del DANE. La tercera parte es consagrada a un esfuerzo por objetivar, va la medicin y el anlisis estadstico, el componente racial de la segregacin residencial en Cali y sus vnculos con la movilidad espacial y social. Finalmente, la cuarta parte analiza la dinmica y los determinantes de la reciente reivindicacin de identidad y ciudadana afrocolombiana. Los resultados ofrecen una nueva perspectiva para la definicin del lugar de la poblacin negra en la sociedad mestiza colombiana, con importantes implicaciones, especialmente en lo que concierne a la formulacin de polticas pblicas urbanas y rurales que tomen en cuenta la dimensin tnico-racial.
A. Estimativos de la poblacin negra en Colombia segn diferentes metodologas y su concentracin urbano-rural

El cuadro 1 presenta diversos estimativos de poblacin afrocolombiana a nivel nacional, el departamento del Valle del Cauca y las 13 principales reas metropolitanas del pas, de acuerdo con las encuestas demogrficas disponibles entre 1993 y 2004. La gran variabilidad de los estimativos -como puede observarse- responde a las diferentes metodologas empleadas en cada encuesta (un censo y cinco encuestas por muestreo) de recoleccin de la informacin tnica o fenotpica y al mismo diseo de las muestras para recoger una informacin de minoras, que por lo regular requiere un sobre muestreo especial.69 De todos modos la experiencia DANE con sus tres encuestas que han incluido un mdulo tnico-racial (2000, 2003 y 2004), a pesar de no estar sujetas a diseos de muestra para captar grupos minoritarios, adems de la rica experiencia censal de 1993, arrojan una informacin estadstica invaluable que en este informe analizamos en el caso de la poblacin afrocolombiana.70
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De las cinco encuestas referidas en este texto slo la encuesta CIDSE-IRD de 1998 para Cali, Movilidad, urbanizacin e identidades de las poblaciones afrocolombianas, cumple con este requisito para el estudio de una poblacin minoritaria como la afrocolombiana. Luego est la encuesta CIDSEBanco Mundial de 1999, Acceso y percepcin de los servicios ofrecidos por el municipio de Santiago de Cali. Esta ltima, si bien tuvo un diseo que se apoy en el marco muestral de la encuesta de hogares del DANE, su tamao de muestra exclusiva para Cali en cuatro reas geogrficas permiti adecuadamente acercarse en forma robusta a la poblacin que se buscaba visibilizar estadsticamente en trminos comparables con la encuesta precedente. Ver introduccin y anexo metodolgico en O. Barbary y F. Urrea editores (2004). Para una revisin de la experiencia en materia de censos del DANE vase Bodnar (2002). Respecto a las encuestas posteriores al censo de 1993 ver Caballero, bajo el acpite Las minoras tnicas en Colombia (2004). Hay que sealar que en el captulo 2 de la ponencia tambin se utiliza la Encuesta Nacional de Hogares - DANE, muestra urbano-rural para los meses de marzo y septiembre de 1999 y 2000, de forma agregada en un procesamiento especial para analizar tres zonas del pas con alta concentracin de poblacin afrocolombiana.
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El censo de 1993, a travs de un mdulo tnico, pertenencia a una comunidad negra, arroj solamente un 1,5% a nivel nacional de poblacin afrocolombiana, apenas el 0,75% de la poblacin urbana y el 3,38% de la rural; la ENH etapa 110 (Encuesta Nacional de Hogares diciembre 2000), utilizando la metodologa de autoclasificacin a travs de cuatro fotografas que se presentaban al miembro del hogar que responda la encuesta, arroj un 17,9% de la poblacin de las principales 13 reas metropolitanas del pas (3,2 millones de personas) como poblacin de apariencia racial negra y mulata. Por otro lado, los estimativos del proyecto CIDSE-IRD71 (Barbary y Urrea, 2004), al 30 de junio de 2001, a partir de los resultados de dos encuestas aplicadas en Cali (1998 y 1999) y los de ENH etapa 110 del DANE, adems de clculos sobre municipios histricamente de poblacin afrocolombiana, con base en el censo de 1993 y poblacin proyectada al 2001, lleg a estimar un 18,6% como poblacin afrocolombiana en el pas para este ltimo ao (alrededor de 8 millones),72 aunque advierte que puede llegar entre un 20 y 22%, al asumir una poblacin adicional que no es cubierta por la encuesta disponible (ENH etapa 110) de zonas urbanas y rurales del pas por fuera de los municipios histricamente afrocolombianos. En tercer lugar, se presentan los resultados de la ECV DANE 2003 (Encuesta de Calidad de Vida), la cual en una sola pregunta de corte tnico funde las categoras tnicas y raciales de forma equivalente (negro, mulato, afrodescendiente, raizal de San Andrs y Providencia, palenquero). En este caso se llega al 7,9% de la poblacin colombiana (cerca de 3,5 millones), adems a nivel urbano nacional la discrepancia de las cifras entre los dos estimativos se ampla, mientras a nivel rural nacional se reduce (10,1% versus 18,5%, Cuadro 1).73 Sin embargo, llama la atencin que para el Valle del Cauca las diferencias entre los dos estimativos se suavizan considerablemente, ya sea para el total o para el rea urbano-rural. Esto indica que, a pesar del efecto del sesgo del modelo tnico en la ECV, se alcanza a captar para la regin del Valle el significativo peso porcentual de la poblacin afrocolombiana en la zona urbana y rural, lo cual refleja la alta concentracin de esta poblacin en dicha regin, lo que ya es ampliamente advertido en el estudio de Barbary y Urrea (2004).74
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Centro de Documentacin e Investigacin Socioeconmica de la Facultad de Ciencias Sociales y Econmicas de la Universidad del Valle, Cali (CIDSE) Institut de Recherche pour le Dveloppment, France (IRD). La metodologa del proyecto CIDSE-IRD es la del color de piel o fenotipo, la cual fue utilizada en las encuestas para la ciudad de Cali, CIDSE-IRD sobre Poblacin afrocolombiana de 1998 y CIDSE-Banco Mundial de 1999 sobre Pobreza en Cali con un mdulo de clasificacin fenotpica. Ver en captulo 1: 78, Cuadro 1a, y anexo metodolgico, en Barbary y Urrea, op. cit. En la medida en que las dos metodologas (proyecto CIDSE-IRD a travs de sus dos encuestas en 1998 y 1999 y la ENH etapa 110 en el 2000) usan el criterio de la apariencia racial y que para Cali arrojan datos relativamente cercanos, ver Cuadro 2, donde se consider pertinente utilizar la ENH etapa 110 como base para un primer estimativo nacional de poblacin afrocolombiana. El otro elemento que es necesario considerar en la ECV 2003 es el reducido tamao de muestra en las reas urbanas y rurales por fuera de las zonas geogrficas de alta concentracin de poblacin afrocolombiana, ya que el objetivo de la encuesta no era medir la dimensin tnico-racial. Esta limitacin tcnica de la muestra afect incluso seriamente a la poblacin indgena y Rom/gitana. Hay que sealar por ejemplo que los antiguos Territorios Nacionales (los hoy departamentos de Amazonas, Arauca, Caquet, Casanare, Guaina, Putumayo, Vaups y Vichada) en sus zonas rurales no fueron encuestados y que los tamaos de la muestra rural en la mayor parte de las regiones del pas fueron muy bajos para captar en forma adecuada a los grupos indgenas. En el caso del grupo Rom su condicin minoritaria no permite en una encuesta de hogares por muestreo estndar ser registrada. Y por otro lado, es claro, como era de esperar, que en esas zonas de alta concentracin el tamao de la muestra no presentaba problemas, a diferencia de otras regiones del pas como se advierte en la anterior nota de pie de pgina.
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Finalmente, en el Cuadro 1 se presentan los resultados de la Encuesta Continua de Hogares ECH - DANE, II trimestre de 2004,75 la cual separa la pregunta tnica de la fenotpica, aunque su tamao muestral para zonas urbanas y rurales por fuera de las 13 reas metropolitanas es problemtico para determinar estimativos confiables de poblacin afrocolombiana. En este caso arroja un 10,8% de la poblacin del pas (4,7 millones), 9,2% de la poblacin urbana (2,9 millones) y 15,8% de la rural (1,8 millones). Para las 13 reas metropolitanas llega al 7,2% (alrededor de 1,4 millones), lo que contrasta fuertemente con los resultados de la ENH etapa 110, explicable por el tipo de metodologa utilizada en las dos encuestas: autoclasificacin tnica o racial (ECH II trimestre) versus autoclasificacin mediante fotografas (ENH etapa 110).
CUADRO 1 COLOMBIA: DIVERSOS ESTIMATIVOS DE POBLACIN AFROCOLOMBIANA A NIVEL NACIONAL, VALLE DEL CAUCA Y 13 REAS METROPOLITANAS, SEGN CENSO 1993, ENH ETAPA 110, CIDSE-IRD AO 2001, ECV 2003 Y ECH 2004 II TRIMESTRE
Poblacin afrocolombiana Comunidad negra, Cimarrn, Raizal Censo de 1993 DANE Negro/mulato (fotografas) ENH etapa 110, ao 2000 (diciembre), DANE Nacional total 502 343 1,50% N.D. Nacional urbana 177 868 0,75% N.D. Valle Nacional Valle total urbana rural Valle rural 13 reas metropolitanas
324 475 Sin Sin Sin Sin 3,38% procesar procesar procesar procesar N.D. N.D. N.D. N.D. 3 204 000 17,90% 17,90% ND 1 382 999 7,20%
CIDSE-IRD estimativos (*) y % de la 7 990 049 5 714 339 2 275 710 1 062 343 964 598 97 745 18,6% (**) 18,60% 18,50% 25,00% 26,50% 16,20% poblacin en el ao 2001 Afrocolombiana/negro/mulato/ ECV 2003 (autodeclaracin) DANE Negro/mulato diferenciado de Afrocolombiano ECH 2004 (autodeclaracin) DANE 3 445 622 2 278 495 1 167 127 7,90% 7,10% 10,10% 4 711 659 2 932 526 1 779 133 10,80% 9,20% 15,80% 949 047 861 587 87 460 21,60% 22,80% 14,60% N.D. N.D. N.D.
Fuentes: Datos Censo 1993; procesamientos CIDSE-IRD: ENH Etapa 110, ECV 2003 y ECH 2004; y O.Barbary, H.F.Ramrez, F.Urrea y C. Vifara (2004), captulo 1, en Barbary y Urrea (op.cit.). (*) Estimativos con base en Encuesta CIDSE-IRD, 1998 y CIDSE-Banco Mundial, 1999 para Cali; etapa 110. ENH DANE y clculos a partir de datos de poblacin Censo 1993 de municipios afrocolombianos. (**) Segn el mismo estudio posiblemente puede ascender entre un 20 y 22% del total de la poblacin colombiana, al considerar regiones del pas sin informacin. N.D. No disponible.
El Cuadro 2 registra las distintas estimaciones de poblacin afrocolombiana, personas y hogares para la ciudad de Cali, como resultado de varias encuestas demogrficas que captaron la apariencia racial, ya sea por clasificacin externa arbitraria del encuestador o por autoclasificacin del encuestado mediante el uso de la fotografa o pregunta con categoras preestablecidas. Obsrvese que las cuatro ltimas columnas, datos CIDSE-IRD 1998, CIDSE-Banco Mundial 1999, Etapa 110 de la ENH, ao 2000, y la ECH II trimestre 2004, a pesar de sus variaciones son comparables relativamente entre s, sobre todo los de las encuestas CIDSE-Banco
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Encuesta con un mdulo especializado para evaluar la captacin estadstica de la poblacin afrocolombiana con categoras raciales separadas de las tnicas. La introduccin del mdulo diferenciado para el DANE tuvo como objetivo preparar la construccin del mdulo tnico del formulario del censo de 2005, precisamente debido a la particularidad sociolgica de que la poblacin afrocolombiana no se construye en su gran mayora en trminos tnicos, a diferencia de la poblacin indgena. Esta encuesta no incluy poblacin indgena ni Rom/gitana.
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Mundial 1999 y ENH etapa 110. Los datos de todos modos revelan que en el caso de Cali se trata de una minora con un peso demogrfico muy importante: entre un 23 y un 32% de la poblacin calea es negra en sus diferentes modalidades de mestizaje; mientras que ms de la cuarta parte y un poco ms de la tercera parte de los hogares caleos caen en la clasificacin de hogares afrocolombianos y alrededor del 30% de su poblacin forma parte de estos hogares.
CUADRO 2 CALI: DIFERENTES ESTIMACIONES DE POBLACIN AFROCOLOMBIANA, 1993-2004
DANE CIDSE-IRD CIDSE-Banco CIDSE-IRD DANE ENH DANE ECH II Pertenencia Mundial Encuesta Origen a comunidad Etapa 110 2000 Trimestre 2004 Poblacin Poblacin afrocolombiano (*) (**) (**) negra afrocolombiana afrocolombiana Censo 1993 Censo 1993 1998 1999
Poblacin
Hogares Afrocolombianos Poblacin en Hogares Afrocolombianos Poblacin Negra/Mulata % Negra/Mulata % Poblacin Negra % Poblacin Mulata
1 978 0,53% 8 307 0,50% N.D
41 575 11,20% 174 617 10,50% N.D
108 235 29,30% 542 000 27,75% 462 500 23,30% 13,60% 9,70%
173 527 35,60% 768 895 37,20% 653 915 31,60% 12,50% 19,10%
191 153 34,90% 819 597 37,00% 571 454 25,80% 6,50% 19,30%
175 424 27,90% 698 543 29,10% 553 029 23,00% 10,40% 9,60%
Fuentes: DANE, censo 1993; Barbary y Urrea, op. cit.; Medina, 2002; ECH II trimestre 2004. (*) Con metodologa para clasificar hogares afrocolombianos y no afrocolombianos, empleada por Medina, Carlos 2002 (mayo) Oferta laboral en Colombia de acuerdo al color de la piel, Centro de Estudios de Desarrollo Econmico (CEDE), Universidad de Los Andes, Bogot, 28 pginas. ** Cali Yumbo
Por otra parte, los datos de las encuestas CIDSE-IRD, CIDSE-Banco Mundial, ENH etapa 110 y ECH II trimestre para Cali, presentan magnitudes para la poblacin negra/mulata comparables con los resultados de la poblacin afrocolombiana de la ECV 2003 para el Valle cabecera o urbano (Cuadros 1 y 2). Esta comparacin es consistente si se tiene en cuenta que aproximadamente el 65% de los hogares urbanos del Valle son de Cali. La distribucin urbano-rural de la poblacin afrocolombiana a nivel nacional (Cuadro 3) en las tres estimaciones conserva el mismo patrn que el conjunto de la poblacin colombiana, aunque con variaciones importantes, pues mientras en las estimaciones CIDSE-IRD pasa del 70% su concentracin urbana, en la ECH II trimestre del 2004 esta concentracin es del 62,2%. Estas diferencias tienen que ver con las variaciones en la visibilidad estadstica de la gente negra colombiana debido a lo explicado anteriormente. O sea, que la ECH II trimestre del 2004 presenta un importante subregistro de poblacin urbana afrocolombiana, si nos acogemos a las estimaciones del proyecto CIDSE-IRD. Las cifras de la ECV 2003 presentan un patrn intermedio entre las dos anteriores: 66,13%. Se trata entonces de una poblacin predominantemente urbana, a diferencia de la poblacin indgena colombiana. Ahora bien, en la regin del Valle las dos estimaciones (CIDSE-IRD y ECV 2003) porcentuales son similares y es ms pronunciado el proceso de urbanizacin pues se llega al 90% de la poblacin.
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CUADRO 3 COLOMBIA: DISTRIBUCIN URBANO-RURAL DE LA POBLACIN AFROCOLOMBIANA, TOTAL NACIONAL Y VALLE DEL CAUCA. CIDSE-IRD AO 2001, ECV 2003 Y ECH 2004 II TRIMESTRE
Poblacin afrocolombiana CIDSE-IRD ECV 2003 ECH 2004 II trimestre Fuente: Cuadro 1. Nacional total 7 990 049 100,00% 3 445 622 100,00% 4 711 659 100,00% Nacional urbana 5 714 339 71,52% 2 278 495 66,13% 2 932 526 62,20% Nacional rural 2 275 710 28,48% 1 167 127 33,87% 1 779 133 37,80% Valle total 1 062 343 100,00% 949 047 100,00% N.D. Valle urbana 964 598 90,80% 861 587 90,78% N.D. Valle rural 97 745 9,20% 87 460 9,22% N.D.
B. Perfiles de las desigualdades entre poblaciones afrocolombianas y no afrocolombianas

ICV y LP-LI para poblaciones afrocolombianas y no afrocolombianas Iniciamos el anlisis con una presentacin general a partir de la ECV 2003 de los diferenciales del ICV (ndice de condiciones de vida) y de LP-LI (lnea de pobreza e indigencia) entre las poblaciones afrocolombianas y no afrocolombianas a nivel nacional. En este caso se ha incluido tambin la poblacin indgena y gitana en forma conjunta76 para compararse con la poblacin afrocolombiana y la no tnica, o sea, la que de acuerdo al modelo de la ECV 2003 no se autoclasifica como grupo tnico. El cuadro 4 permite observar claramente el siguiente patrn: como era de esperar, tanto la poblacin afrocolombiana como la de los grupos indgenas y gitanos presentan un ICV por debajo de la poblacin no tnica del pas, al igual que respecto al total nacional, tanto en cabecera como en el resto. Los diferenciales en cabecera y resto entre afrocolombianos y grupos indgenas y gitanos no permiten decir mucho, ya que como sabemos hay un fuerte subregistro rural de las minoras tnico-raciales debido al tipo de muestra de la ECV 2003.
CUADRO 4 COLOMBIA: NDICE DE CONDICIONES DE VIDA (ICV) SEGN CARACTERIZACIN TNICO-RACIAL. ECV 2003, NACIONAL (CABECERA Y RESTO)
Grupo tnico Afrocolombianos Indgenas / Gitanos No tnicos Total nacional Fuente: clculos CIDSE de la ECV 2003. ICV para hogares Cabecera 76,2 72,6 82,0 81,6 Resto 51,2 55,1 59,8 54,5 Total 68,7 64,2 76,7 74,9
76
Debido al reducido nmero de casos en la ECV 2003, se agruparon las dos poblaciones.
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Con respecto a las lneas de pobreza e indigencia77 (Cuadro 5), las tasas ms altas las tienen los afrocolombianos y sobre todo los indgenas y gitanos en LP, en cabecera y resto. De todos modos, la poblacin afrocolombiana en el resto del territorio arroja tasas muy altas de indigencia, seguramente relacionadas con la regin del Pacfico colombiano como lo veremos a continuacin.
CUADRO 5 COLOMBIA: TASAS DE POBLACIN POBRE E INDIGENTE PARA HOGARES SEGN CARACTERIZACIN TNICO-RACIAL. ECV 2003, NACIONAL (CABECERA Y RESTO)
Poblacin nacional Afrocolombianos Indgenas / Gitanos No tnicos Total nacional Poblacin bajo LP Cabecera 43,0 52,6 36,6 37,3 Resto 76,8 81,0 72,6 73,2 Poblacin bajo LI Cabecera 16,7 22,0 13,6 13,9 Resto 46,9 44,2 39,2 40,1
Fuente: procesamiento CIDSE de la ECV DANE 2003. LP definida como dos dlares diarios per cpita (criterio BM) LI definida como un dlar diario per cpita (criterio BM)
Indicadores de condiciones de vida y distribucin del ingreso en tres tipos de regiones de alta concentracin de poblacin afrocolombiana y entre la poblacin de hogares afrocolombianos y no afrocolombianos de la ciudad de Cali
Para efectos del anlisis sociodemogrfico, en trminos regionales un poco ms en detalle, se presenta la informacin estadstica disponible en cuatro zonas del pas: la costa Pacfica, la regin del Urab antioqueo, el departamento de Bolvar y la ciudad de Cali. En las tres primeras zonas se hace la diferenciacin urbana y rural. El criterio de clasificacin en cuatro zonas tiene que ver, primero, con la posibilidad de agregacin geogrfica a nivel estadstico para las tres primeras de ellas, ya que ofrecen una alta concentracin histrica de poblacin negra y, segundo, que a la vez permitiese la comparacin con Cali, ciudad mestiza de gran tamao con la mayor concentracin de poblacin afrocolombiana urbana del pas. Para ello se tiene el soporte emprico de tres bases de datos de encuestas relativamente equivalentes: a) la encuesta nacional de hogares urbano-rural del DANE (varias etapas, desde marzo 1999 hasta septiembre 2000); b) la encuesta CIDSE-IRD en Cali sobre poblacin afrocolombiana en 1998; y c) la del CIDSEBanco Mundial sobre pobreza y acceso a los servicios en 1999.78 Las diferencias de composicin de los hogares entre poblaciones afrocolombiana y no afrocolombiana reflejan principalmente la desigualdad socioeconmica entre ambas poblaciones;
77
Los valores de LP y LI se han tomado utilizando la metodologa del Banco Mundial de dos dlares y un dlar per cpita. No sobra advertir que el estimativo del Departamento Nacional de Planeacin de Colombia es de un valor mayor en la actualidad, pero para efectos de simplificacin se tomaron los valores del Banco Mundial. 78 Esta segunda parte de la ponencia retoma en su totalidad el captulo 1 Perfiles contemporneos de la poblacin afrocolombiana de Barbary, Ramrez, Urrea (coordinador) y Vifara, del libro Gente negra en Colombia. Dinmicas sociopolticas en Cali y el Pacfico (editores Barbary y Urrea, op. cit.: 69-112). Desafortunadamente no se disponen de datos ms recientes procesados, ya que la Encuesta de Calidad de Vida DANE 2003, por el tipo de muestra no permite los mismos niveles de desagregacin de los datos que a continuacin se presentan para la sola regin del litoral Pacfico y menos por regiones ms especficas como Urab y el departamento de Bolvar o la ciudad de Cali.
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sea a escala regional, entre las regiones de poblamiento negro-mulato (Pacfico, Urab, Bolvar) y el resto del pas, o en la ciudad de Cali, entre los mbitos sociales que ocupan las dos poblaciones como puede observarse en el cuadro 6. Esta interpretacin se confirma al observar las tasas de dependencia, ndices de masculinidad, tasas de jefatura femenina y tamaos de los hogares (Cuadros 6 y 7). Las tasas de dependencia total y juvenil (menores de 20 aos), urbanas y rurales, para el Pacfico, Urab y Bolvar son superiores a las totales nacionales urbano y rural, como es de esperar tratndose de regiones con estructuras poblacionales ms jvenes que el conjunto del pas y tamaos promedio de los hogares superiores. No sobra recordar que estas regiones urbanas y rurales se encuentran en condiciones de atraso socioeconmico considerable respecto al conjunto del pas. En el caso de Cali, la poblacin afrocolombiana insertada en la ciudad presenta un patrn muy similar al total nacional urbano. Sin embargo, en la tasa de dependencia juvenil, se observa un diferencial importante entre la poblacin afrocolombiana y no afrocolombiana (0,8 versus 0,6). Esto indica una desigualdad sociodemogrfica importante entre los hogares afrocolombianos y no afrocolombianos en Cali (Cuadros 6 y 7). Los ndices de masculinidad -total y juvenil- en las tres regiones territoriales son similares en lo urbano y rural al total nacional: por debajo de la unidad para la zona urbana y por encima para la rural, con valores casi idnticos, con excepcin de Bolvar rural, en donde es superior mostrando as un mayor despoblamiento femenino que en Urab y Pacfico rurales. Cali registra masculinidades menores por tratarse de una ciudad de tamao importante, marcada por una gran inmigracin femenina, al igual que las otras grandes ciudades del pas; esto es vlido en los dos tipos de hogares, sin variaciones entre ambos, lo cual reafirma que en una serie de comportamientos demogrficos estamos en presencia de poblaciones muy similares. En cuanto a las tasas de jefatura femenina, observamos que son superiores en el rea urbana respecto a la rural en todas las zonas y para el total nacional; esa tendencia general no sorprende dados los ndices de masculinidades significativamente inferiores que se observan en las reas urbanas. Por otra parte, el Urab urbano, el Pacfico urbano y Cali, en este orden, tienen los mayores porcentajes de jefatura femenina. Sin embargo, a simple vista no puede decirse que se trate de un rasgo especfico de la poblacin afrocolombiana, ya que en Cali la no afrocolombiana tiene el mismo valor (cerca de 33%). Los porcentajes para Pacfico y Urab urbanos pasan ligeramente los de Cali (35 y 37%). En estas dos regiones esto puede tener que ver con las estructuras sociales locales a partir de la organizacin familiar o domstica y los roles de gnero (asociado a la vez con altas tasas de participacin laboral de las mujeres en el Pacfico y Urab urbano). Pero, a su vez, estos comportamientos no se explican principalmente por tradicin cultural, sino que estn estrechamente relacionados con las dinmicas socioeconmicas e histricas en estas regiones. Es preciso mencionar al respecto dos fenmenos para el caso del Pacfico sur o regin de Tumaco, pero que se repiten en general en todo el Pacfico y Urab. El primero es la inmigracin urbana de mujeres adultas con sus hijos en busca de oferta escolar inexistente o muy deficiente en sus lugares rurales de origen, mientras los hombres, en cambio, se quedan a menudo en las zonas rurales por razones de trabajo. En este caso, la fragmentacin de la unidad familiar es el precio a pagar para el acceso de los hijos a la educacin. El segundo es el impacto cada vez mayor del conflicto armado y la violencia sobre los flujos migratorios campociudad y su composicin demogrfica. Los desplazamientos forzados conllevan en efecto hacia una poblacin con estructura por sexo y edad muy desequilibrada: abundancia de mujeres adultas, nios y ancianos, y dficit de hombres jvenes y adultos, vctimas privilegiadas de las masacres y del enrolamiento voluntario o forzado en los diferentes ejrcitos.
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CUADRO 6 CALI: NDICES SOCIODEMOGRFICOS Y DE CONDICIONES DE VIDA POR REGIONES Y ZONA, 1999 Y 2000
Tres regiones y total nacional por zona urbano-rural, y la ciudad de Cali por poblacin en hogares afrocolombianos y no afrocolombianos ndice de dependencia ndice de Masculinidad Tamao de hogar ndice de Hacinamiento Clima Educativo Promedio Hogares en el V Total quintil de hogares ingresos Porcentaje de inasistencia escolar Lnea de indigencia Lnea de pobreza % de Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Hogares Menores jefatura Hogares en en el I en el V Total en el I en el II en el V Total en el I el II quintil Juvenil Total de 20 femenina quintil de quintil de hogares quintil de quintil de quintil de hogares quintil de aos de ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos ingresos
Total
5-11
12-17
18-25
Pacfico urbano Pacfico rural Urab urbano Urab rural Bolvar urbano Bolvar rural Total nacional urbano Total nacional rural Cali urbano1 Poblacin Afro. Poblacin No Afro.
1,4 1,5 1,2 1,5 1,1 1,2 1,0 1,2
1,2 1,3 0,9 1,3 0,9 1,0 0,8 1,0
0,9 1,0 0,9 1,0 0,9 1,3 0,9 1,1
1,1 1,1 1,0 1,0 1,1 1,3 1,0 1,1
34,7 19,7 36,6 20,0 25,9 12,1 28,1 17,3
5,6 5,1 5,2 5,6 5,7 5,6 4,9 4,9
3,5 2,7 3,8 2,0 3,8 2,1 3,3 2,7
4,7 4,6 4,6 5,1 4,8 4,7 4,2 4,5
2,5 2,3 2,6 2,8 2,2 2,2 2,2 2,1
1,9 1,7 2,1 2,8 1,8 1,8 1,9 1,9
0,9 0,6 1,5 1,2 1,0 0,7 1,2 0,9
1,7 2,0 1,9 2,7 1,6 1,8 1,7 1,8
5,0 3,1 4,4 3,5 5,2 3,1 5,8 3,7
6,0 3,6 7,5 3,7 6,3 3,8 6,5 4,2
9,3 8,7 8,7 11,0 10,7 8,5 10,6 7,6
7,0 3,6 7,5 4,1 7,4 4,1 7,9 4,2
10,1 19,5 8,3 24,9 9,5 18,5 7,6 17,7
20,5 45,7 19,5 42,4 19,1 43,7 17,8 40,2
80,3 91,7 79,5 90,6 75,7 89,4 71,1 88,4
19,6 49,4 15,0 45,8 15,4 44,5 11,5 39,7
49,7 85,7 47,8 86,8 49,8 83,7 42,8 76,2
0,9 0,8
0,8 0,6
0,9 0,9
0,9 0,9
32,8 33
5,0 4,5
3,7 3,5
4,4 4,2
2,5 2,2
2,5 1,9
1,2 1,2
2,1 1,7
8,0 8,4
8,4 8,5
12,0 12,4
9,3 9,9
3,2 2,2
18,5 15,0
76,1 71,9
14,2 12,8
47,6 43,0
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Etapas Marzos y Septiembres. 1999 y 2000. Se hicieron ajustes para homogenizar los datos en las 4 etapas. 1 Encuesta Banco Mundial-CIDSE/Univalle, septiembre 1999, Cali.
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En el caso de Cali, es preciso ir ms all de las tasas globalmente similares de jefatura femenina en los hogares afrocolombianos y no afrocolombianos, porque stas marcan fuertes diferenciales segn la edad de los jefes de hogar (Cuadro 7).
CUADRO 7 CALI: TASAS DE JEFATURA FEMENINA EN TRES GRUPOS DE EDAD DE LOS JEFES DE HOGAR, POR TIPO DE HOGAR, 1999
Tipo de hogar Hogares afrocolombianos Hogares no afrocolombianos Total % de mujeres en hogares con jefe de hogar de 12 a 39 aos (*) 22,2 18,5 20,0 % de mujeres en hogares con jefe de hogar de 40 a 59 aos 35,4 36,4 36,1 % de mujeres en hogares con jefe de hogar de 60 aos y ms 47,5 42,4 43,9 % de mujeres en el total de los hogares 32,8 33,0 32,8
Fuente: Encuesta Banco Mundial-CIDSE/Univalle, septiembre 1999, Cali. (*) Para las jefaturas de hogar menores de 20 aos en los hogares afrocolombianos, el porcentaje de mujeres jefe es superior al 50%, mientras en los hogares no afrocolombianos es inferior al 20%.
De hecho, la poblacin afrocolombiana registra tasas de jefatura femenina superiores entre los hogares con jefatura de jvenes (12-39 aos): el 22% de mujeres en hogares afrocolombianos versus 18,5% en hogares no afrocolombianos. Esta diferencia es ms marcada todava para los hogares con jefes menores de 20 aos. Por el contrario, entre los rangos de 40 a 59 aos los promedios son muy similares para las dos poblaciones (alrededor del 36%); mientras es ligeramente superior en los hogares con jefaturas de 60 aos y ms para los hogares afrocolombianos (el 47,5% versus 42%). Estas cifras sealan, primero, el fenmeno esperado de que a mayor edad de la jefatura del hogar mayor es la jefatura femenina, debido al doble efecto de las separaciones conyugales y viudez y de la mayor independencia que adquieren las mujeres con la edad. La excepcin interesante de los jefes de hogares menores de 20 aos, que muestra tasas de jefatura femeninas muy altas entre los hogares afrocolombianos puede relacionarse con el fenmeno ya mencionado de alta conformacin prematura de hogares en la poblacin afrocolombiana, asociado con uniones ms tempranas y, posiblemente, separaciones frecuentes. A su vez, aquellas tendencias marcadas entre los hogares afrocolombianos deben interpretarse tomando en cuenta su peso relativo ms importante en los sectores ms pobres de la ciudad, en donde las uniones precoces entre adolescentes se asocian con bajos niveles de escolaridad y alta desercin escolar. Por otro lado, el porcentaje un poco ms alto entre los hogares afrocolombianos en las edades de jefaturas de 60 aos y ms puede tener que ver con la importancia que tiene, en las redes de migrantes afrocolombianos de la costa Pacfica, las mujeres en edades adultas mayores como jefes de hogar y ejes de esas redes (Urrea, Arboleda y Arias, 2000). Sin embargo, si se excepta el caso de la poblacin afrocolombiana joven de los sectores ms desfavorecidos de la ciudad, la tendencia general es que las tasas de jefatura femenina crecen, por una parte, como se ha visto, con la edad, y por otra parte con la clase social, siendo mayores entre las clases medias y altas, independientemente si son poblaciones afrocolombianas o no afrocolombianas (Urrea, 1997 y Urrea y Ortiz, 1999). Otra vez, a pesar de diferencias que se explican principalmente por las desigualdades socioeconmicas, este resultado muestra que, en trminos de comportamientos demogrficos, ambas poblaciones son muy similares al controlar el efecto de clase social.
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Por otro lado, los indicadores de condiciones de vida, como el hacinamiento promedio en los hogares, el clima educativo promedio, la inasistencia escolar y las lneas de indigencia y pobreza (Cuadro 6), ponen de relieve una serie de diferenciales entre las tres zonas y las poblaciones afrocolombianas y no afrocolombianas en Cali. En general, los ndices de hacinamiento no son mucho ms altos en las tres zonas con amplia mayora de poblacin afrocolombiana (Pacfico, Bolvar y Urab) que el promedio nacional, con excepcin de las zonas rurales de Urab y en menor grado del Pacfico (respectivamente 2,7 y 2,0 personas por cuartos frente a un promedio nacional rural de 1,8), lo que se relaciona con la mayor pobreza en estas regiones. En las tres regiones se ampla la diferencia entre el hacinamiento urbano y el rural, este ltimo siempre mayor, lo que se observa con menor intensidad a nivel de los promedios nacionales. Como es de esperar, a mayor quintil de ingresos menor hacinamiento en las tres zonas, a nivel urbano como rural, al igual que en la ciudad de Cali. Nuevamente, es impactante la magnitud de la desigualdad entre los dos extremos de la escala social, con un hacinamiento en el quintil ms pobre que flucta entre 1,8 y 2,8 veces el hacinamiento en el quintil ms rico, para las tres zonas urbanas y Cali (1,8 como promedio nacional urbano), mientras este factor multiplicativo sube a 2,3 en la zona rural de Urab (mismo valor del promedio nacional rural), para alcanzar 3,1 en Bolvar rural y 3,8 en el Pacfico rural. Esta mayor desigualdad social en las condiciones de alojamiento de las poblaciones rurales se debe relacionar con la ya mencionada en los tamaos de hogares. Pero el tamao de las viviendas influye tambin en el hacinamiento; por eso los ms altos ndices se alcanzan para los primeros quintiles de ingresos de la poblacin urbana del Pacfico y de la poblacin afrocolombiana de Cali (2,5 personas por cuarto), solamente superados en el primer quintil de ingreso de la poblacin rural de Urab (2,8 personas por cuarto). As, en Cali, los efectos combinados del tamao de los hogares y de las viviendas resultan en un hacinamiento superior para los hogares afrocolombianos, particularmente en el primer y segundo quintiles. Sin embargo, los diferenciales que introduce la caracterstica racial de la poblacin, cuando se razona en igualdad de condicin econmica, son muy inferiores a los que se deben a los niveles de ingreso en ambas poblaciones. Los indicadores de clima promedio educativo del hogar y de inasistencia escolar siguen el mismo patrn de desigualdad regional -segn el origen racial de las poblaciones- que el hacinamiento: peores condiciones en las tres regiones con importante poblacin negra y mulata respecto a los promedios rurales y urbanos nacionales, y para la poblacin afrocolombiana en Cali respecto a la no afrocolombiana. Adems, aparecen diferencias muy fuertes en todas las regiones, entre los mbitos urbanos y rurales y segn el tamao y jerarqua funcional de las ciudades. As, en las tres zonas del Pacfico, Urab y Bolvar, como en el promedio nacional, el clima educativo promedio rural es inferior -casi el 50%- al dato promedio urbano y las tasas de inasistencia escolar hacen ms que duplicarse en relaciones a las tasas urbanas. Al inverso, estos indicadores son significativamente mejores en Cali, para ambas poblaciones afrocolombiana y no afrocolombiana, que en el promedio nacional urbano y en los mbitos urbanos del Pacfico, Urab y Bolvar. Como se observaba para el hacinamiento, las diferencias segn el origen regional y racial de las poblaciones son ampliamente dominadas por las desigualdades socioeconmicas. En todos los contextos estudiados, el clima educativo promedio en la poblacin del quintil ms rico supera en ms del 50% el del quintil ms pobre. Es el caso de Cali, para ambas poblaciones, en donde esta diferencia es la menor. En efecto, se alcanza un factor de 1,8 entre los promedios nacionales urbanos de los dos quintiles, 2,1 entre los promedios nacionales rurales, y se ubican, para las tres zonas, entre 1,9 (Pacfico urbano) y 3,1 (Urab rural). Nos parece importante insistir sobre estos diferenciales socioeconmicos tan fuertes, como el hacinamiento, porque muestran que las tres regiones con mayor peso de poblacin afrocolombiana no solamente se caracterizan por una mayor pobreza global, sino tambin por una mayor inequidad social. No cabe duda, tratndose de regiones claves en la alimentacin de la
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inmigracin afrocolombiana en Cali (sobre todo el Pacfico), que estas condiciones en los lugares de origen repercuten en el proceso de insercin econmica y social de dicha poblacin en Cali. Los datos sobre lneas de indigencia y pobreza79 muestran que las tres zonas estn por encima de los porcentajes de hogares pobres e indigentes respecto a los totales nacionales urbanos y rurales. En Cali, tanto los hogares afrocolombianos como los no afrocolombianos presentan porcentajes superiores en indigencia y pobreza, comparndolos con el total nacional urbano; pero marcadamente ms altos para los hogares afrocolombianos. Este mayor deterioro de las condiciones econmicas de los caleos se corresponde a la particular intensidad de la crisis econmica en Cali y el Valle entre los aos 1998 y 2000 con un efecto ms intenso para los hogares afrocolombianos. Ahora bien, cmo es el patrn de desigualdad en trminos de la distribucin de ingresos en las tres zonas Pacfico, Urab y Bolvar, y la ciudad de Cali? El cuadro 8 sobre la distribucin de la poblacin total por quintiles de ingreso apunta a este tema.
CUADRO 8 COLOMBIA: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES POR QUINTILES DE INGRESO EN LAS CUATRO ZONAS ANALIZADAS, (% COL.),80 1999 Y 2000
Pacfico Urbano Quintil 1 Quintil 2 % acumulado quintiles 1 y 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 % acumulado quintiles 4 y 5 Total 24,4 26,7 51,1 22,1 15,2 11,7 26,9 100,0 Rural 64,7 22,5 87,2 8,0 3,9 0,9 4,8 100,0 Urab Urbano 14,3 20,2 34,5 36,3 14,9 14,3 29,2 100,0 Rural 55,4 32,7 88,1 7,8 3,1 0,9 4,0 100,0 Bolvar Urbano 21,9 27,1 49,0 20,9 18,0 12,1 30,1 100,0 Rural 54,4 28,6 83,0 9,0 6,2 1,8 8,0 100,0 Total Nacional Urbano 15,7 22,1 37,8 22,2 21,2 18,8 40,0 100,0 Rural 52,2 25,4 77,6 13,6 6,4 2,4 8,8 100,0 Cali1 Hogar Afro 23,1 22,9 46,0 22,2 17,9 13,9 31,8 100,0 Hogar No Afro 18,1 18,2 36,3 19,1 21,2 23,9 45,1 100,0
Quintiles
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. Etapas Marzo y Septiembre de 1999, 2000 1 Encuesta Banco Mundial-CIDSE/Univalle, Sept. 1999, Cali.
De entrada, hay que volver sobre un hecho ya clsico en todos los anlisis de la distribucin del ingreso y la pobreza a escala nacional en Colombia: los contrastes muy fuertes entre los ingresos de las poblaciones rurales y urbanas y, por lo mismo, la magnitud de la pobreza rural en el pas. Este problema se fundamenta claramente en la reparticin muy inequitativa del
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En este caso los valores de LP y LI proceden del clculo de los ingresos para satisfacer una canasta de un tipo de hogar urbano-rural promedio, a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos, 1994-1995. Por esta razn, las tasas difieren de las presentadas en el Cuadro 5, la cual se apoya en la metodologa estndar del Banco Mundial del dlar y los dos dlares per cpita. 80 Dos distribuciones de referencia sirven para establecer los quintiles entre los cuales se clasifican las distintas poblaciones. En el caso de las zonas del Pacfico, Urab y Bolvar, a nivel urbano y rural, se trata de los ingresos promedios nacionales, urbano y rural, obtenidos con la agregacin de las cuatro etapas de la ENH, marzo y septiembre, aos 1999 y 2000 (los del ao 2000 se deflactaron a pesos de 1999). En el caso de Cali es el ingreso promedio del conjunto de la poblacin de la ciudad, segn la encuesta CIDSE-Banco Mundial (septiembre de 1999, a pesos corrientes de ese ao).
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ingreso entre ambas poblaciones: mientras en promedio nacional, cerca del 80% de la poblacin rural se concentra en los dos primeros quintiles de ingreso y ms de la mitad en el primero (versus 38% y 16% respectivamente de la poblacin urbana), solamente un 9% se ubica en los dos quintiles superiores (versus 40% de la poblacin urbana). En los cuatro contextos geogrficos de nuestro inters se reproduce este mismo esquema nacional de desigualdad socioeconmica entre poblaciones rurales y urbanas. Sin embargo, respecto a las poblaciones negras y mulatas, es importante sealar algunas diferencias. La poblacin rural de las tres zonas (Pacfico, Urab y Bolvar) se concentra entre el 83% y el 88% en los dos primeros quintiles de ingreso, por encima del promedio total nacional rural (78%), sobre todo en los casos del Pacfico y Urab. En el primer quintil de ingresos, entre los ms pobres rurales, se encuentra el 65% de la gente en la zona rural del Pacfico, el 55% de Urab y el 54% del departamento de Bolvar, lo cual es consistente con los datos de indigencia y pobreza. En el rea urbana la situacin es ms heterognea. El Pacfico seguido de Bolvar tiene un 50% de su poblacin urbana concentrada en los dos primeros quintiles. En Urab urbano hay una mejor distribucin del ingreso: un poco menos del 35% se concentra en los dos primeros quintiles (slo un 14,3% en el primer quintil), 36% en el tercer quintil y casi un 30% en los quintiles cuarto y quinto, lo cual refleja el peso de sectores medios asalariados y administradores de fincas bananeras, adems de propietarios y sus respectivas familias con ingresos per cpita ms altos que en las otras dos zonas. La distribucin de la poblacin afrocolombiana en Cali por quintiles de ingreso se aproxima ms al caso del Pacfico y Bolvar urbanos que a Urab, ya que un 46% de ella se encuentra en los dos primeros quintiles y un 23% en el primer quintil. Es decir, en una buena parte -un poco menos del 50%- es una poblacin pobre (ya se haba observado ello en el cuadro 6, con un 48% de est en situacin de pobreza y un 14% en indigencia). Pero, por otro lado, se tiene un 32% en los dos quintiles superiores, por encima de las regiones Pacfica, Urab y Bolvar urbanos, aunque todava muy por debajo del promedio nacional urbano (40%). Lo contrario resulta con la poblacin no afrocolombiana calea, con una concentracin menor en los dos primeros quintiles, ligeramente por debajo del promedio total urbano (36% versus 38%) y por encima de ste en los dos quintiles superiores (45% versus 40%). Esto conlleva a un patrn de desigualdad en la distribucin del ingreso segn caractersticas raciales en Cali, con una sobre representacin relativa de la poblacin afrocolombiana en los grupos ms pobres (quintiles 1 y 2) y los sectores de clase media baja (tercer quintil), mientras se observa al contrario una subrepresentacin significativa de ellas en las clases media-media y media-alta (quintiles 4 y 5). Sin entrar ahora en el anlisis de la segregacin socio-espacial en Cali y la incidencia del factor racial en ella, lo cual se ver en el siguiente captulo, es importante sealar que la situacin de inferioridad que afecta a la poblacin afrocolombiana en su conjunto en trminos de ingresos, se traduce por un patrn de concentracin residencial en los espacios ms populares, particularmente en las zonas del oriente de la ciudad.81
81
En un estudio realizado por Urrea y Ortiz (1999), se hace una agregacin de la ciudad en grandes conglomeramos geogrficos con similares caractersticas sociodemogrficas y socioeconmicas. La ciudad se dividi en cuatro grandes zonas: 1) Zona oriental (comunas 6, 7, 13, 14, 15, 16 y 21); 2) Zona de ladera (comunas 1, 18, 20); 3) Zona centro-oriente (comunas 4, 5, 8, 11, 12 y barrios nororientales de la comuna 9); 4) Zona corredor (comunas 2, 17, 19 y barrios en el suroeste de la comuna 9). La zona oriental al igual que la zona de ladera est conformada en su mayora por barrios de estratos bajo-bajo y bajo; en la zona centro oriente se observa gran heterogeneidad entre los estratos de los barrios, y aunque se presentan barrios de estrato bajo, predominan los estratos medios y medio-bajo; y por ltimo, la zona corredor, que se caracteriza por tener en su mayora barrios de estratos medio, medio-alto y alto. Para un estudio sobre la relacin histrica entre poblacin afrocolombiana y barrios populares de la zona oriental de Cali, consltese a Urrea y Murillo (1999).
231
En sntesis, las tres zonas del Pacfico, Urab y departamento de Bolvar, donde hay una importante concentracin de poblacin afrocolombiana, presentan condiciones de vida significativamente inferiores a las condiciones promedio nacionales urbanas y rurales, y con mayor desigualdad social en ellas. O sea existe, en la geografa del pas, una relacin entre espacios de concentracin de pobreza e inequidad social y presencia de poblacin afrocolombiana, lo cual tiene que ver con los procesos sociohistricos de desarrollo de los mismos. Por otra parte, en el caso de la poblacin afrocolombiana en Cali, con excepcin del indicador de clima educativo promedio, los indicadores denotan unas condiciones de vida inferiores respecto a la poblacin no afrocolombiana de la ciudad. Curiosamente en este caso, a pesar de tener niveles educativos cercanos en cada quintil de ingresos, las dos poblaciones registran diferencias significativas en otras dimensiones de la calidad de vida y del impacto de la pobreza, que permiten sealar un mayor efecto de la crisis econmica, tanto en los sectores ms populares de la poblacin afrocolombiana como en las clases media negra y mulata. Permanencia de los indicadores de desigualdad que enfrenta la poblacin afrocolombiana
Los cuadros 9 y 10 registran la evolucin de la distribucin de los hogares afrocolombianos y no afrocolombianos segn quintiles de ingreso para las 13 reas metropolitanas y la ciudad de Cali en el perodo 1999-2004.
CUADRO 9 COLOMBIA: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES AFROCOLOMBIANOS Y NO AFROCOLOMBIANOS POR QUINTILES DE INGRESO PARA 13 REAS METROPOLITANAS EN DICIEMBRE DEL 2000 Y II TRIMESTRE DEL 2004
2000 Quintiles de ingreso Quintil 1 Quintil 2 % acumulado quintiles 1 y 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 % acumulado quintiles 4 y 5 Total hogares 13 reas 27,1 23,8 (50,9) 21,7 17,4 9,9 (27,3) 1 043 520 100,0 17,7 18,8 (36,5) 19,4 20,8 23,3 (44,1) 3 291 657 100,0 26,0 25,7 (51,7) 19,2 18,4 10,6 (29,0) 440 995 100,0 2004 19,4 19,4 (38,8) 20,1 20,2 20,9 (41,1) 4 542 049 100,0
Afrocolombianos No Afrocolombianos Afrocolombianos No Afrocolombianos
Fuente: ENH etapa 110 y ECH II trimestre 2004. Procesamiento especial.
Como era de esperar no hay cambios significativos durante los cinco aos en la distribucin de los tipos de hogares por quintiles de ingreso. As, por ejemplo, un poco ms del 50% de los hogares afrocolombianos y menos del 40% de los no afrocolombianos en las 13 reas metropolitanas se concentran en los dos primeros quintiles (Cuadro 9), mientras un poco ms del 40% de los hogares no afrocolombianos y menos del 30% de los afrocolombianos lo hacen en los quintiles superiores, en los dos aos de la comparacin. La tendencia ms sobresaliente entre los dos aos (2000 y 2004) es que para ambos tipos de hogares se ha presentado un aumento en la participacin en los dos primeros quintiles, lo que significa que se ha dado como tendencia un incremento relativo de concentracin del ingreso, un poco ms entre los hogares no afrocolombianos en el perodo, sin que se cambie la tendencia estructural de desigualdad a favor 232
de estos ltimos. Es cierto que entre los hogares afrocolombianos tambin se ha dado un ligero aumento de los que participan en los quintiles superiores (se pasa de 27,3 a 29,0 en los quintiles 4 y 5) a costa de una ligera merma de los hogares en el quintil 3, pero ello no afecta la tendencia dominante observada.
CUADRO 10 COLOMBIA: DISTRIBUCIN DE LOS HOGARES AFROCOLOMBIANOS Y NO AFROCOLOMBIANOS POR QUINTILES DE INGRESO PARA CALI EN EL PERODO 1999-2004 (CALI 1999 Y CALI-YUMBO 2000 Y 2004)
Hogares Quintiles de ingreso Afro Quintil 1 Quintil 2 % acumulado quintiles 1 y 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 % acumulado quintiles 4 y 5 Total hogares Cali 23,1 22,9 (46,0) 22,2 17,9 13,9 (31,8) 100,0 1999 No Afro 18,1 18,2 (36,3) 19,1 21,2 23,9 (45,1) 100,0 Afro 24,83 22,84 (47,7) 23,09 18,57 10,67 (29,2) 100,0 2000 No Afro 17,38 18,47 (35,9) 18,40 20,74 25,01 (45,8) 357 406 100,0 Afro 23,1 25,5 (48,6) 21,5 17,1 12,8 (29,9) 175 424 100,0 2004 No Afro 18,8 18,4 (37,2) 19,0 21,1 22,8 (43,9) 454 368 100,0
173 527 313 770 191 153
Fuente: Encuesta CIDSE-Banco Mundial, septiembre 1999; ENH etapa 110 diciembre 2000 y ECH II trimestre 2004.
El rea metropolitana Cali-Yumbo (Cuadro 10) presenta una tendencia de evolucin similar a la de las 13 reas metropolitanas, en este caso incluyendo los valores de la encuesta CIDSE-Banco Mundial de 1999, pero para el caso de la poblacin afrocolombiana es ligeramente menos fuerte la concentracin en los dos primeros quintiles y una ligera mayor participacin en los dos superiores. Esto tiene que ver con una importante heterogeneidad de la poblacin afrocolombiana en Cali en trminos socioeconmicos que se observa durante los tres aos, mayor que en el conjunto de las 13 reas metropolitanas, con una presencia de clases medias negras. Otra forma de acercarse a las desigualdades con datos recientes es a travs del indicador de tamao promedio del hogar, a nivel nacional (urbano-rural) y de manera ms especfica por quintiles de ingreso para las 13 reas metropolitanas, lo que permite determinar incluso un patrn de concentracin de mayor pobreza en los primeros quintiles. Significativos diferenciales se dan a nivel urbano y rural entre los dos tipos de hogares (Cuadro 11), otra manera para indicar lo que ya se haba observado a travs de los cuadros 5 y 6 mediante el ICV y LP-LI, que los hogares afrocolombianos son ms pobres por su mayor tamao promedio. Sin embargo, vale la pena mirar el comportamiento por quintiles de ingreso y captar mejor el fenmeno para las 13 reas metropolitanas. Es en los dos primeros quintiles donde se presentan los diferenciales que explican un mayor promedio de personas por hogar (4,05 versus 3,83), ya que en los quintiles 3, 4 y 5 los tamaos promedio de los hogares afrocolombianos o son ligeramente menores a los de los no afrocolombianos o similares, al mismo tiempo que disminuyen. O sea, en el primer y segundo quintil se presenta entonces una importante concentracin de hogares afrocolombianos an ms pobres que los hogares no afrocolombianos, sobre todo en el primero (4,6 versus 4,18).
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CUADRO 11 COLOMBIA: TAMAO PROMEDIO DE LOS HOGARES AFROCOLOMBIANOS Y NO AFROCOLOMBIANOS, NACIONAL URBANO-RURAL (2003) Y 13 REAS METROPOLITANAS POR QUINTILES DE INGRESO (2004)
Quintiles Urbano nacional 2003 Rural nacional 2003 13 reas metropolitanas 2004: Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Total 13 reas Fuente: ECV 2003 y ECH II trimestre 2004. 4,60 4,51 3,82 3,43 3,08 4,05 4,18 4,39 3,92 3,66 3,07 3,83 Hogares afrocolombianos 4,42 4,69 Hogares no afrocolombianos 4,01 4,17
C. Segregacin residencial de los afrocolombianos: Cali82

A pesar de la importancia demogrfica de la poblacin afrocolombiana, hay que esperar el final de la dcada de 1990 para que el factor tnico-racial emergiese en los estudios urbanos. El CIDSE de la Universidad del Valle, encabezando las iniciativas de investigacin sobre este tema, realiz en 1998 y 1999 dos encuestas que desarrollan una clasificacin fenotpica de la poblacin en cinco tipos principales: negra, mulata, indgena, mestiza y blanca. Apoyndonos en sus resultados, vamos a describir primero la distribucin espacial de las poblaciones y la geografa socio-racial del dispositivo residencial en Cali, teniendo en cuenta el mestizaje. Con el clculo de ndices de segregacin, nos dirigiremos luego a establecer una comparacin con los Estados Unidos, donde se alcanzar un resultado importante: las cifras certifican que en Cali no existe un ghetto racial en el sentido norteamericano de la palabra. Pero eso no impide que exista un efecto propio del factor racial en la segregacin residencial; la cuestin est en situar su peso dentro de los diversos componentes del proceso de segregacin, particularmente a escala detallada de los barrios y las viviendas. El factor racial en la geografa del poblamiento
El patrn general de segmentacin social del espacio urbano en Cali pesa fuertemente en la distribucin residencial de la poblacin afrocolombiana y su segregacin dentro del conjunto de barrios populares. Aunque el ndice de segregacin global para la poblacin de los hogares afrocolombianos (Cuadro 12) muestra una distribucin residencial relativamente equilibrada entre los sectores censales, el anlisis de su reparticin en las grandes reas sociales de la ciudad evidencia una concentracin relativa en las zonas ms pobres de la ciudad (Mapa 1). El 75% de la poblacin afrocolombiana vive en las nueve comunas que concentran casi todo el hbitat popular en Cali,83 mientras que slo un 65% de la poblacin no afrocolombiana se reagrupa en ellas. De manera inversa, los barrios de clases media y alta84 no acogen sino a un 15% de los afrocolombianos, versus un 24% de los no afrocolombianos. Si bien estas cifras no demuestran
82 83
Tomado de Barbary (2004), captulo 3 de Barbary y Urrea (op. cit.). Comunas 6, 7, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21. 84 Sur de la comuna 9 y comunas 2, 10, 17 y 19.
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una segregacin residencial masiva hacia los afrocolombianos a la escala macro de la cuidad, a medida que se entra en detalle, las diferencias se acentan de acuerdo a distintos factores, no solamente econmicos o raciales. Hay que mencionar, por ejemplo, la tendencia de los migrantes de la costa Pacfica y sus descendientes nacidos en Cali a concentrarse residencialmente en los barrios populares del oriente de la ciudad ms que en aquellos localizados en las laderas de la Cordillera occidental. Aqu tenemos la ilustracin de como la inclusin residencial de determinadas redes migratorias tiene un carcter local, mantenido a travs del paso de las generaciones, con una movilidad residencial de los hogares de corta distancia. Ms all de la segregacin entre afrocolombianos y no afrocolombianos, dos poblaciones bastante heterogneas segn se ha podido observar, importa evaluar el papel propio del color de piel individual en la diferenciacin de los dispositivos residenciales. En la ciudad de Cali, el proceso de concentracin residencial de las poblaciones sigue en general una jerarqua racial asociando sistemticamente los contextos urbanos ms pobres a mayor oscuridad en el tono de piel de la poblacin. Los barrios populares del oriente, donde vive la mitad de la poblacin total, renen el 74% de la poblacin negra, 52% de la poblacin mulata, pero slo 49% de la poblacin mestiza y 47% de la poblacin blanca; por el contrario, los barrios de clases media y alta (19% del total de la poblacin) alojan al 24% de los blancos, 19% de los mestizos, 18,5% de los mulatos, pero solamente al 7,5% de los negros. Cabe notar que las diferencias entre las poblaciones mulata, mestiza y blanca son reducidas comparadas a las diferencias entre aquellas y la poblacin negra. La conclusin, confirmada por los valores del ndice de Hutchens (Cuadro 12), es que existe una segregacin estadsticamente significativa de la poblacin negra, mientras no puede decirse lo mismo de las poblaciones blanca, mestiza y mulata. Adems, esta segregacin residencial se encuentra reforzada por la concentracin de la poblacin negra en los ms bajos segmentos del mercado de vivienda en todas las reas sociales de la ciudad. La proporcin de poblacin negra en los estratos socioeconmicos ms bajos de cada rea es siempre notablemente superior a la misma para el conjunto de la poblacin del rea: por ejemplo, el 74% de la poblacion negra vive en los estratos 1, 2 y 3 en los barrios populares del oriente (versus 62% en promedio) y 61% en los estratos 1 a 4 de los barrios centrales y peri centrales (versus 44% en promedio).
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CUADRO 12 CALI: FACTORES DE SEGREGACIN RESIDENCIAL (NDICES DE HUTCHENS, 1998-1999)

Indicadores ndice de la raz cuadrada (x 100) Poblacin Comunas Nmero de sectores 1 cuartil 2 cuartil 3 cuartil 4 cuartil de los Poblacin Poblacin Poblacin Poblacin censales 93 de c.s.i.* de c.s.i. de c.s.i. de c.s.i. hogares mulata mestiza blanca negra afro. Comunas con baja segregacin racial 01 06 13 14 15 16 03 08 17 18 Pro. Com. Total Cali R** 201 3 11 17 7 6 5 6 10 8 11 1 1 3 1 1 0 9 4 12 1 3,8 4,9 0,79 1 2 1 0 1 0 8 3 6 2 3,0 3,0 1,00 0 1 2 0 1 0 1 1 4 1 1,4 1,7 0,78 3 5 3 1 4 1 11 2 3 8 3,4 6,4 0,54 2 1 1 1 1 0 8 4 4 3 2,9 3,0 0,97 4 1 2 1 2 1 15 11 10 9 5,4 5,8 0,94 2 2 2 1 0 1 6 6 1 3 3,1 3,0 1,04 1 3 6 2 0 1 4 4 1 6 3,9 4,5 0,86 1 1 2 1 2 0 4 1 3 4 2,1 2,7 0,76
Comunas con alta segregacin racial
Estadsticas globales
Fuentes: Encuestas CIDSE/IRD (1998) y CIDSE/Banco Mundial (1999). Clculos O. Barbary a partir de archivos individuales. Notas: * Indicador de la Condicin Social de los individuos (nivel educativo / hacinamiento en la vivienda). ** Ratio R: Promedio de los valores por comuna/Valor total para la ciudad.
MAPA 1 CALI: PROPORCIN DE HOGARES AFROCOLOMBIANOS POR SECTOR CENSAL, 1993
236
Comparacin con los Estados Unidos
Entre los trabajos recientes sobre segregacin racial en Estados Unidos, el equipo del Population Research Center de la Universidad de Chicago, con Douglas Massey y Nancy Denton, es un punto de referencia. Este ejercicio de comparacin con Cali se basa en tres artculos de sntesis85 donde se consideran las 50 ciudades norteamericanas ms pobladas y sus suburbios, a las que se aadieron 10 centros urbanos escogidos por su importante poblacin de origen hispnico. Los autores se interesan por cinco dimensiones del proceso de segregacin residencial, de las cuales la primera, denominada unevenness, corresponde a la aproximacin desarrollada aqu en trminos de desigual reparticin espacial de las minoras tnicas. Su medicin, por el ndice de disimilaridad, enfoca la intensidad de segregacin relativa de los afroamericanos y los hispanos frente a la mayora blanca (Non Hispanic Whites). Para las necesidades comparativas, se adopta el mismo punto de vista en la elaboracin del cuadro 13: a partir de los datos de las encuestas de 1998 y 1999, se considerarn las tres poblaciones minoritarias importantes de Cali -negra (11% del total de la poblacin), mulata (18%) y mestiza (20%)- para calcular su segregacin relativa a la poblacin blanca (41%).86
CUADRO 13 SEGREGACIN DE LAS POBLACIONES MINORITARIAS EN CALI (1998 1999) Y ESTADOS UNIDOS (1980), NDICES DE DISIMILARIDAD
Cali ( % poblacin total)* Cali** Estados-Unidos *** Chicago New York Los Angeles - Long Beach Miami San Francisco - Oakland New Orleans Mnimo Mximo Promedio 1980 Negra (11 %) 0,29 Negra 0,88 0,82 0,81 0,78 0,72 0,68 0,35 0,91 0,69 Mulata (18 %) Mestiza (20 %) 0,22 0,25 Hispnica 0,63 0,66 0,57 0,52 0,40 0,25 0,21 0,72 0,44
Fuentes: *Encuesta CIDSE-Banco Mundial 1999, **Encuestas CIDSE-IRD 1998 y CIDSE-Banco Mundial 1999, ***Massey y Denton (1989: 378-379; 384-385).
Considerando los valores de la disimilaridad, la segregacin racial en Cali no tiene medida comn con la de las grandes aglomeraciones estadounidenses. La concentracin residencial de las poblaciones negra y blanca en barrios especficos prueba ser 2,4 veces superior, en promedio, en las ciudades norteamericanas que en Cali; es el caso por ejemplo en New Orleans, mientras que las mayores ciudades del pas, la diferencia se ahonda hasta llegar a un factor 3 en Chicago. La menor intensidad de segregacin racial en Cali se encuentra reforzada por
85 86
Massey y Denton, 1988 y 1989; Massey, White y Phua, 1996. La minora indgena (menos del 1% del total de la poblacin en Cali) plantea problemas insolubles para la estimacin de los valores del ndice de disimilaridad a partir de las encuestas, razn por la cual no est incluida en este estudio.
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el hecho que la poblacin mulata de esta ciudad muestra una especificidad ms dbil en su rea residencial que la poblacin negra. Aquello que Massey y Denton llaman la hiper segregacin de los afroamericanos, comparados por ejemplo a la poblacin hispnica, no se produce en Cali, donde la diferencia entre las poblaciones negra y mulata no slo es reducida, sino que adems la poblacin mestiza tiene un nivel de segregacin intermedia. De esta manera se desmiente, en el caso colombiano, el esquema norteamericano de segregacin que crece proporcionalmente a la oscuridad del color de piel. Estos resultados permiten afirmar que no existe un ghetto racial en Cali, por lo menos como divisin del espacio urbano en grandes reas de poblamiento homogneo. Pero ms all de esta intensidad moderada a escala de la ciudad entera, puede concluirse que el factor racial no juega sino un papel secundario frente a otras dimensiones del proceso de segregacin residencial? La interaccin con el factor socioeconmico y las escalas de la segregacin racial
Se llega a una conclusin diferente cuando se compara la intensidad de la segregacin absoluta inducida respectivamente por las divisiones sociales y el color de piel. A la escala macro de la ciudad entera, los niveles de segregacin racial y social en Cali son en general del mismo orden, pero cuatro grupos se distinguen por una segregacin ms fuerte: las poblaciones de los primer y cuarto cuartiles de condicin social, la poblacin negra y la poblacin mestiza (Cuadro 12). La hiptesis sugerida por estas cifras es la de una combinacin socio-racial de factores de concentracin residencial, con interaccin de las dos dimensiones a diferentes escalas espaciales. Los ndices de segregacin calculados entre sectores censales de una misma comuna en el cuadro 12, permiten precisar las observaciones a escala meso y micro. En las comunas de barrios populares, donde la intensidad de la segregacin de los afrocolombianos a esta escala es baja, no existe estructura de grandes bloques raciales homogneos. La segregacin opera sobre todo a la escala micro de los barrios y a nivel de las viviendas, conformando manchas residenciales de varias calles o manzanas donde la poblacin negra se encuentra concentrada en viviendas de peores condiciones. En este patrn, la precariedad socioeconmica parece dominar la diferenciacin racial. A la inversa, en los barrios socialmente mezclados del centro y peri centro y en los barrios ms burgueses, la organizacin del poblamiento en reas raciales homogneas es ms marcada: los negros tienen iguales condiciones de vivienda que los blancos, pero se encuentran agrupados en determinados espacios. As, la segregacin racial en Cali funciona en varias escalas y la dosificacin entre ellas puede invertirse de una rea social a otra: segregacin a escala meso en los barrios de clases media y alta, segregacin a escala micro en los barrios populares. Qu debe concluirse a partir de estos desarrollos sobre la diferenciacin de los dispositivos residenciales de las poblaciones afrocolombiana y no afrocolombiana? Existe, en el proceso de segregacin urbana en Cali, un componente racial irreducible? Es posible, como se ha visto, particularmente en las escalas meso de la estratificacin socioeconmica de los barrios y micro de los segmentos cualitativos del mercado de la vivienda. Pero estos mecanismos de segmentacin residencial no pueden ser analizados nicamente como el producto endgeno de un orden social racialmente segregado, pues son tambin el resultado de estrategias y de oportunidades propias de las redes migratorias de poblaciones de diferentes orgenes geogrficos y sociales. En definitiva, queda preguntarse cules son los motores de la segregacin racial objetiva que se constata, en todos sus matices, en Cali. Se encuentra la poblacin afrocolombiana segregada en la medida exacta de la desventaja de capital econmico, social y simblico que trae de sus regiones de origen, en condiciones de marginacin histrica? La hiptesis coloca nuevamente el debate en la cuestin de la integracin territorial, econmica, cultural y poltica del espacio nacional colombiano. En una perspectiva ms local y descentralizada, la de las polticas urbanas, quizs sea ms interesante enfatizar no tanto sobre las distancias socio-espaciales entre los grupos como tales, sino mucho ms sobre sus
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oportunidades desiguales en el acceso a los bienes materiales y simblicos ofrecidos por la ciudad(Grafmeyer, 1994).87 El anlisis desarrollado aqu tiene entonces el mrito de desplazar el debate sobre la desigualdad racial de su terreno tradicional: el de la segregacin residencial y la denuncia de un supuesto ghetto racial. Siendo demostrada su inexistencia por nuestros resultados, nos parece mucho ms oportuno centrarlo en la cuestin crucial de las desigualdades de ingresos y, por lo tanto, del acceso al conjunto de los recursos urbanos.
D. Aporte estadstico y antropolgico al debate sobre identidad y ciudadana afrocolombiana en Colombia88

La movilizacin social y poltica actual de las poblaciones afrocolombianas89 se produce en un contexto geogrfico, econmico y social profundamente modificado por la rpida integracin de los territorios tradicionales afrocolombianos a la economa global y por la urbanizacin masiva de estas poblaciones. Este contexto conlleva cierta tensin entre sus dos reivindicaciones principales: por un lado, el respeto de una especificidad ecolgica, econmica y cultural, y por el otro, el derecho de acceso, en igualdad de oportunidades, a los distintos mercados (vivienda, educacin, trabajo, consumo, etc.). En el estado actual, la Ley privilegia claramente al primero de estos dos derechos. En las secciones anteriores, hemos dado elementos de descripcin de las condiciones de insercin econmica y social de las poblaciones negras y mulatas del sudoeste colombiano, y sus dinmicas demogrficas en diferentes espacios de la regin. Esta ltima seccin explora las determinaciones recprocas entre estas dinmicas y los niveles y modalidades de afirmacin identitaria y de percepcin de las discriminaciones socio-raciales por parte de los actores. Con el censo de 1993 y la encuesta CIDSE/IRD de 1998, se dispone de dos corpus de respuestas a preguntas de auto-percepcin tnica y fenotpica. Por medio de regresiones logsticas, podemos medir los efectos sobre la probabilidad de respuesta positiva, de las caractersticas de los individuos (sexo, edad, nivel de educacin, categora socio-profesional) y de algunos descriptores del contexto en el cual son enunciadas (localizacin geogrfica, tamao de la localidad, estatuto migratorio de los encuestados en Cali, etc.). Este segundo grupo de variables, as como informaciones antropolgicas, permiten acceder a las dinmicas polticas y culturales regionales y locales, y plantear hiptesis sociolgicas para explicar la emergencia de distintas reivindicaciones de ciudadana en las poblaciones afrocolombianas; la principal se dirige a mostrar que adems de los factores socio-polticos, los contextos socio-geogrficos urbanos y rurales son determinantes en la produccin de las identidades tnico-raciales. Un modelo tnico-territorial eficiente en el Pacfico
La pregunta tnica del censo de 1993 capta bien, en la regin de poblamiento negro del Pacfico, el nivel general y las variaciones locales de la afirmacin de pertenencia a la comunidad negra. En la poblacin mayor de 18 aos, la frecuencia de respuestas positivas es del 44,5% en promedio y sufre muy fuertes variaciones locales: del 3% en Buenaventura, pasa al 27% en la costa Pacfica de Nario, 71% en la del Cauca, ms de 80% en los municipios del sur y centro del Choc, hasta superar el 95% en el norte y el este de este departamento (Mapa 2). Estas variaciones espaciales se relacionan con la emergencia del movimiento social de las
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Traduccin O. Barbary, la cursiva es del autor. Tomado de Barbary (coord.), Ramrez y Urrea, captulo 6 de Barbary y Urrea, editores, op. cit. 89 Sobre los procesos de estructuracin poltica de la poblacin negra, ver por ejemplo J. Arocha (1992), C.E. Agudelo (1998a y b), M. Agier y O. Hoffmann (1999), N. S. De Friedemann (1998), C.E. Agudelo, O. Hoffmann y N. Rivas (1999).
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comunidades negras y sus implicaciones econmicas y territoriales: esta dinmica surgi precisamente en la zona rural del norte del Choc y Quibd en el transcurso de los aos ochenta (en particular con la experiencia organizativa de la Asociacin Campesina Integral del Atrato ACIA- en la regin del ro Atrato) y condujo, justo antes del censo, a la adopcin de la Ley 70. La regresin logstica confirma ampliamente la hiptesis de una relacin fuerte entre los dos procesos. En el modelo completo de los efectos principales, el contexto regional (captado a travs de la regin de residencia) domina ampliamente los dos efectos siguientes: la categora socioprofesional y el tamao de la localidad. As, siendo iguales los dems factores, los habitantes de un municipio del norte del Choc tienen una probabilidad de respuesta positiva 3,5 veces mayor que los de la costa Pacfica del Nario, mientras que en Buenaventura dicha probabilidad es 4 veces inferior. El rol de la categora socio-profesional es igualmente claro: ste opone los trabajadores independientes o familiares de la agricultura, la pesca y la minera (efecto positivo sobre la probabilidad) a los obreros, empleados o patronos de otros sectores (probabilidad disminuida). Hay que sealar finalmente la fuerte afirmacin tnica de los habitantes del norte de Choc que poseen un nivel de educacin superior (efecto cruzado), cuyo papel se conoce como determinante, desde su movilizacin en los debates de la Asamblea Constituyente, hasta las instancias actuales del movimiento de comunidades negras.
MAPA 2 PERTENENCIA A LAS COMUNIDADES NEGRAS EN EL PACFICO (AUTO DECLARACIN, 1993)
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Conviene situar la interpretacin de estas diferencias en el contexto neo-comunitarista que enmarca el nacimiento poltico de la nueva identidad afrocolombiana. El acceso al estatuto y a los subsidios previstos en la Ley 70 reposa en la generacin de una identidad cultural y tnica ligada ante todo a un territorio (las regiones rurales de la costa Pacfica) y a un sistema de explotacin de recursos cuyo ncleo es la microempresa familiar tradicional basada en la combinacin de actividades agrcolas, pesqueras y mineras (por lo dems muy amenazada). Sin mayor sorpresa entonces, las poblaciones directamente interesadas por el nuevo dispositivo jurdico buscan ceirse a la identidad neo-tnica que, de alguna manera, la Constitucin les exige al mismo tiempo que les otorga. De manera simtrica, este enfoque asume implcitamente que las poblaciones negras y mulatas emigradas fuera del espacio geogrfico amparado por la Ley 70, hoy en da mayoritarias, son excluidas de tal afirmacin neo-tnica (lo cual se confirma en las tasas de respuestas muy bajas que arroj el censo para ellas). Pero entonces en qu se fundamentan los procesos de construccin de la identidad negra en la ciudad? Un modelo de reivindicacin socio-racial en Cali
En la encuesta llevada a cabo en Cali, 1.256 personas mayores de 18 aos que, segn la observacin del encuestador, tienen un fenotipo negro o mulato, contestaron la pregunta: cul es su color de piel? El 42% declararon ser de piel negra, el 23% morena y el resto emple otros adjetivos. En Colombia los contenidos semnticos de estos dos adjetivos son en general muy diferentes y dependen del contexto social en el que se emplean: el uso de negro/a por la poblacin blanca o mestiza contiene con frecuencia una intencin de estigmatizacin, explcita o no, mientras que el eufemismo moreno/a es una categora que pretende sistemticamente evacuar todo contenido racial explcito, esto incluso en situaciones objetivas de discriminacin racial. El anlisis de las respuestas en las que se utiliza el adjetivo negra/o, opuestas a las otras corresponde a la hiptesis segn la cual esta palabra da testimonio de una afirmacin socioracial reivindicativa. An cuando ciertos datos antropolgicos la sostienen, tal eleccin reposa en una interpretacin semntica a priori que orienta a su vez las conclusiones sociolgicas; es importante ser consciente que no excluye en absoluto otras interpretaciones del proceso de construccin de la identidad negra urbana. El primer resultado notable de nuestro enfoque es la ausencia de efectos importantes de las caractersticas del encuestador (sexo y fenotipo). En contraste, la determinacin de las respuestas es ampliamente dominada por el efecto del fenotipo del encuestado. As, siendo iguales los dems factores, las personas de fenotipo negro tienen una probabilidad de declarar un color de piel negra aproximadamente cuatro veces superior a las personas de fenotipo mulato. Eso indica claramente que, si bien existe un juego de relacin encuestador/encuestado, su resultado no es ajeno al contexto societal mayor en donde opera un orden clasificatorio racial implcito (no institucionalizado), que todos los individuos, en menor o mayor grado dependiendo de muchos factores, practican cotidianamente. Dicho de otra manera, en la sociedad calea, los habitus sociales de los diferentes grupos o clases tienen, en una gran medida, una matriz comn de estereotipos raciales que opera como un dispositivo de clasificacin de los individuos por su apariencia fsica. Sin embargo, el modelo logstico conduce igualmente a rechazar la hiptesis de independencia entre las variables: hay que interesarse, en particular, en los efectos cruzados entre el fenotipo, el origen migratorio, la categora profesional y la zona de residencia. Siendo este espacio demasiado reducido para detallar los argumentos estadsticos, nos limitaremos a una conclusin sociolgica. En Cali, el modelo de identidad afrocolombiana no sigue un principio estructurante nico, contrariamente al papel dominante que desempean las dinmicas sociopolticas locales en la afirmacin neo-tnica en el Pacfico. La percepcin del fenotipo entra en interaccin con otras caractersticas individuales (biolgicas, sociales y culturales), para determinar la construccin de la alteridad y sus consecuencias en trminos de segmentacin y segregacin de los espacios y 241
mercados urbanos. La raza, en el sentido de categora fenotpica percibida, interpretada y utilizada, eventualmente de modo racista, en las interacciones sociales, es entonces uno de los ingredientes de la fbrica de las lgicas sociales. Desde esta perspectiva, ms que una hipottica transferencia de una identidad tnico-territorial, adquirida a travs de la regin de origen, nos parece que el proceso de construccin de la identidad negra urbana corresponde ante todo a la necesidad de enfrentar, en tanto que ciudadano(a)s sometido(a)s a varios tipos de discriminacin, las desigualdades de acceso a los recursos (trabajo, educacin, salud, consumo, etc.), en suma, a una reivindicacin por la igualdad de oportunidades. El anlisis de las opiniones en torno a la discriminacin, que recolect la encuesta CIDSE-IRD, proporciona resultados para sostener la hiptesis precedente sustentada en los siguientes resultados estadsticos: 1. La regresin desarrollada muestra que la declaracin de una experiencia personal de discriminacin, como la autopercepcin del color de piel, est ante todo ligada al fenotipo: las personas caracterizadas negras por los encuestadores tienen una probabilidad significativamente superior de declararla (32% versus 20% en promedio). 2. Se observan diversas asociaciones estadsticas entre la percepcin de la discriminacin y el origen geogrfico de los encuestados o de sus padres. En sntesis, una especie de gradiente de exposicin al racismo se dibuja, desde un mnimo para los inmigrantes de la costa Pacfica del Cauca, del norte del Cauca y sus descendientes en Cali, hasta llegar a su mximo para los inmigrantes de Buenaventura y sus descendientes en Cali. 3. Las opiniones respecto a la existencia de racismo varan segn los tipos de eventos, pero sobre todo segn los contextos sociales y residenciales. As, en los barrios de clase media y alta del sur, la poblacin es ms sensible a las discriminaciones en el sistema escolar, en los procedimientos administrativos y en el transporte pblico; al contrario, los habitantes de las reas pobres de la periferia occidental las denuncian menos. Las discriminaciones por parte de la polica golpean sobre todo a los jvenes (entre 18 y 30 aos) y las categoras profesionales expuestas a los controles (comerciantes ambulantes, trabajadores de los transportes). La misma lgica de exposicin explica las variaciones de percepcin en el transporte pblico: frecuencias ms elevadas para las categoras mviles (asalariados de los servicios, obreros manufactureros) que en el caso de los inactivos o las empleadas domsticas. Estas diferencias en la percepcin de la discriminacin deben interpretarse evocando distintos factores histricos y culturales, socioeconmicos y residenciales, cuya combinacin ilustra la imbricacin de motivos sociales y raciales en la discriminacin. El tercer factor nos introduce nuevamente en la cuestin de la segregacin residencial y la dimensin socio-espacial de la discriminacin. Complementando estos datos estadsticos, los resultados antropolgicos permiten acercarse a las mediaciones simblicas entre los actores involucrados: la concentracin de poblacin negra y mulata en determinados barrios en donde representa una proporcin importante, a veces mayoritaria de los habitantes, genera en las percepciones externas a estos barrios, la imagen de barrios de negros. Como reaccin, se construye en estos mismos barrios una identidad que valoriza una personalidad racial. Cierto lxico, a menudo trado de contextos muy distintos, que traduce las separaciones simblicas entre unos barrios y otros, ha fundado en varias dimensiones de la vida cotidiana la percepcin de la segregacin espacial, social y racial. Por ejemplo, aunque la realidad de la segregacin en Cali no presenta una medida similar con las grandes metrpolis estadounidenses, la nocin de ghetto es de uso generalizado en el distrito de
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Aguablanca,90 siendo reapropiada y resignificada por los jvenes afrocolombianos. Se convierte en soporte de la construccin de identidades racializadas, pero a travs del contexto de clase: el ghetto es de gente pobre y negra, al tiempo que desde los otros lugares se califica de negra la poblacin de esos barrios; pero adems porque desde la percepcin de la gente del ghetto, en los barrios de ricos viven los blancos. Las dos facetas, racial y de clase social, interactan en la estigmatizacin del distrito de Aguablanca, al tiempo que en su autorepresentacin son la clave en la produccin de la alteridad e identidad en estas reas urbanas. As, mientras el enfoque neo-tnico y pluricultural de la nueva constitucin sostiene, en la regin del Pacfico, una afirmacin de pertenencia a la comunidad negra basada en un principio tnico-territorial, el color de piel, o ms bien sus consecuencias en trminos de segregacin de los espacios y de discriminacin en el acceso a recursos, juega un papel fundamental en el avatar urbano de la identidad afrocolombiana; el marco pertinente para entenderla es el de una reivindicacin de ciudadana y de igualdad de oportunidades.
E. Conclusiones
Hay varios estimativos de poblacin afrocolombiana con base en encuestas demogrficas por muestreo que presentan diferentes metodologas desde 1993. Los resultados de algunas de ellas, mientras no sean avalados por un adecuado censo de poblacin que logre acercarse adecuadamente a los grupos tnico-raciales, permite afirmar que se trata de una minora con un peso demogrfico importante entre un 10 y un 22% del total de la poblacin colombiana. La experiencia colombiana indica que para la visibilidad estadstica de la gente negra es indispensable el reconocimiento de la dimensin racial o fenotpica. Seguir insistiendo solamente en la dimensin tnica conlleva al desconocimiento de un fenmeno sociolgico especfico de la identidad de la poblacin afrocolombiana urbana y rural, la cual pasa por la apariencia racial o color de piel. Dicho fenmeno tiene que ver con la experiencia de discriminacin racial histrica de generacin en generacin que procede de la herencia de la esclavitud colonial y republicana, en un contexto de jerarqua racializada de la estructura social colombiana. El mismo ex director del DANE, Csar Caballero, lo comenta en su libro: el segundo frente de aprendizaje es la distincin entre etnia y raza. El primero da especial importancia a elementos culturales lingsticos y de religin que hacen a un grupo identificarse como diferentes del resto de la poblacin. El segundo, intenta capturar caractersticas fenotpicas de los habitantes. De mi experiencia en la realizacin de un censo experimental y en la aplicacin de los mdulos en dos encuestas, as como en el dilogo permanente con autoridades indgenas y afrocolombianas, parlamentarios y acadmicos, me es claro que el primero capta de una forma adecuada a los pueblos indgenas mientras, con el segundo se identifican mejor los afrocolombianos (.) Por eso creo que la pregunta sobre pertenencia tnica funciona muy bien para los pueblos indgenas, en el caso de los afrocolombianos la mejor opcin es la pregunta de raza (Caballero, 2004). Uno de los factores del fenmeno sociolgico mencionado es que las distintas estimaciones sobre poblacin afrocolombiana revelan que se trata de un grupo predominantemente urbano, adems con una significativa concentracin en las 13 reas metropolitanas ms importantes del pas. La ciudad de Cali, por ejemplo, concentra entre un 25 y un 30% de su poblacin como afrocolombiana, o Cartagena por lo menos con un 50% de su poblacin total. Pero no se trata solamente de la concentracin urbana sino que es una poblacin muy integrada a procesos de urbanizacin rural, incluyendo la gente de la regin del Pacfico
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Regin urbana del oriente de la ciudad, conformada por las comunas 13, 14, 15 y 16. Simblicamente a veces se usa para hacer referencia al conjunto del oriente de Cali.
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colombiano, la zona por excelencia de presencia negra en el pas. El resultado anterior est muy relacionado con los hallazgos presentados en la cuarta parte de este informe: la identidad urbana afrocolombiana ofrece una experiencia socioracial, como lo muestra el estudio de Cali. Se revela la existencia de fuertes desigualdades sociales para la gente negra en trminos de ICV y LP-LI. Se trata de desigualdades que se sustentan en diferencias regionales que pasan por territorios o una geografa racializada: regiones negras, barrios de negros. Sin embargo, hay una heterogeneidad socioeconmica de la poblacin afrocolombiana, segn la zona del pas y en una misma ciudad como Cali. Se presenta as desde grupos en extrema pobreza y pobreza relativa, concentrados en los quintiles uno y dos, urbanos y rurales, hasta sectores de clases medias negras urbanas en diversas ciudades del pas. Mientras los primeros enfrentan problemas de exclusin social por pobreza, siendo posiblemente la mayor parte de la poblacin negra, los segundos viven experiencias de discriminacin en muchos mbitos de sus interacciones sociales. La heterogeneidad de las poblaciones negras va con el mismo desarrollo desigual regional del pas y la estratificacin socioeconmica interna de ciudades como Cali. Es decir, no es posible separar la dimensin racial de los componentes de la estructura de clases colombiana. En ciudades como Cali y Cartagena, puede decirse que las clases sociales tienen color de piel. Esto significa que en la sociedad colombiana hay imbricaciones entre clase y raza, sin que esta ltima pueda analizarse autnomamente pero tampoco pueda considerarse un efecto marginal.91 El tipo de segregacin socioresidencial urbana de la gente negra en Cali no es el modelo del ghetto racial anglosajn. Los datos de las encuestas del CIDSE-IRD (1998) y CIDSE-Banco Mundial (1999) revelan que en trminos objetivos se trata de un modelo de segregacin diferente al patrn de Estados Unidos y ms bien corresponde a un tipo de segregacin residencial a escalas diferenciadas meso y micro. En la sociedad mestiza colombiana, la gente negra enfrenta situaciones de exclusin alrededor de una ciudadana plena en diferentes elementos de la vida social. La discriminacin racial y sus manifestaciones de racismo pasa por el efecto de color de piel sin llegar a espacios completamente diferenciados. El modelo de identidad afrocolombiana no sigue un principio estructurante nico, contrariamente al papel dominante que desempean las dinmicas sociopolticas locales en la afirmacin neo-tnica en el Pacfico. La percepcin del fenotipo entra en interaccin con otras caractersticas individuales (biolgicas, sociales y culturales), para determinar la construccin de la alteridad y sus consecuencias en trminos de segmentacin y segregacin de los espacios y mercados urbanos. La raza, en el sentido de categora fenotpica percibida, interpretada y utilizada, eventualmente de modo racista, en las interacciones sociales, es entonces uno de los ingredientes de la fbrica de las lgicas sociales en la sociedad colombiana. Finalmente, hay que sealar el riesgo con el diseo del actual formulario bsico universal del Censo 2005, que va a implementar la actual administracin DANE, como mdulo tnico, en el que nuevamente como en la ECV 2003 se integra en una misma pregunta lo tnico y lo fenotpico, contrario a la experiencia que el mismo DANE haba reconocido de separar las dos dimensiones como lo hemos sealado. Si no se toman las medidas adecuadas a nivel del fraseo de la pregunta, evitando privilegiar lo tnico sobre lo fenotpico, de modo que sea entendible para quien responde la dimensin de la apariencia racial, otra vez se incurrir en una invisibilidad estadstica para una importante porcin de la gente negra colombiana.
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El efecto de la jerarqua social racializada afecta igualmente a las poblaciones indgenas, o sea, no es exclusiva de los afrocolombianos la percepcin de discriminacin, ya que histricamente los grupos indgenas enfrentan tambin esta condicin, pero a diferencia de los afrocolombianos pasa ms por el rechazo a sus tradiciones mientras en estos ltimos el factor color de piel es la marca que los clasifica en la sociedad mestiza colombiana.
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Bibliografa
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Sesin III Conceptos, metodologas y valoracin crtica de las fuentes de datos
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Los censos y los pueblos indgenas en Amrica Latina: una metodologa regional
Susana Schkolnik y Fabiana Del Popolo

CEPAL/CELADE
La realidad actual de Amrica Latina, caracterizada por una mayor apertura democrtica y, en particular, por una creciente participacin poltica de los movimientos indgenas, ha propiciado la promulgacin de leyes y reformas constitucionales que afirman la naturaleza multitnica y pluricultural de la mayora de los pases latinoamericanos. As, en las ltimas dos dcadas especialmente en la ltima se produjo un significativo avance en la atencin a las demandas y derechos de los pueblos indgenas en la agenda social y poltica de los pases de la regin. Sin embargo, esos reconocimientos y avances jurdicos y normativos no necesariamente se han traducido en mejoras sustantivas de las condiciones de vida de los pueblos indgenas, sobre todo en lo que se refiere a la propiedad y goce de la tierra, el uso de los recursos naturales, la autonoma y el autodesarrollo. Por lo anterior y como consecuencia de la necesidad creciente de disear y evaluar polticas y programas adecuados es imprescindible contar con informacin oportuna, confiable y culturalmente pertinente para visualizar la situacin de los pueblos indgenas, especialmente las brechas de acceso a los bienes sociales como la educacin, la salud y las condiciones materiales de vida entre indgenas y no indgenas y entre los diferentes pueblos, pero sin abandonar el enfoque de gnero y generacional. El censo es una fuente de datos primordial, ya que es la nica que tiene cobertura nacional. La informacin disponible en los censos sobre el origen tnico permite estimar la magnitud de los pueblos indgenas y desarrollar anlisis sociodemogrficos para disear polticas pblicas que contribuyan a sacarlos de la pobreza manteniendo su identidad en el proceso de desarrollo. Tal informacin es til no slo para el sector pblico sino tambin para las comunidades, en lo que dice relacin con su crecimiento, su integracin como grupo y la ejecucin de sus programas de desarrollo. Un aspecto que conviene sealar se refiere a las limitaciones an existentes en materia de criterios conceptuales y metodolgicos para definir a la poblacin indgena como grupos socioculturales especficos. En este trabajo se hace una reflexin conceptual sobre el ser indgena y la reflexin busca generar aportes concretos para una medicin cuantitativa mediante un instrumento masivo como el censo. Se considera la experiencia latinoamericana a partir de 249
los censos de la dcada de 1980 para revisar las preguntas que tienen por objeto identificar a estos grupos desde diversas aproximaciones, como la lengua y la autoadscripcin. En este documento tambin se desarrolla una propuesta metodolgica para identificar a la poblacin indgena boliviana, entendiendo que, como la identidad tnica es multidimensional, un solo indicador resulta insuficiente y se hace necesario combinar los tres criterios de identificacin incluidos en el ltimo censo.
A. Objetivos
Este documento pretende ser una contribucin al mejoramiento de la identificacin de los pueblos indgenas a partir de los censos de poblacin. Este propsito surge de la preocupacin por elaborar preguntas que sean adecuadas y confiables y evitar, en la mayor medida posible, los errores de inclusin o exclusin de personas que tienen relacin con los pueblos indgenas Los objetivos especficos son: Analizar las implicaciones conceptuales de las preguntas introducidas en los censos de Amrica Latina en relacin con los pueblos indgenas. Identificar la disponibilidad y tipo de datos relacionados con poblacin indgena en los censos de Amrica Latina. Examinar las potencialidades y limitaciones de estas preguntas y de sus combinaciones, usando datos censales de la ronda 2000. Formular una propuesta para la incorporacin de preguntas en los censos desde una perspectiva regional.
B. Marco conceptual
En este captulo se expone lo que entendemos por grupos tnicos, pueblos indgenas y dimensiones bsicas de la identidad indgena.
1. Grupos tnicos
Siguiendo a Rodolfo Stavenhagen, se postula que un grupo tnico puede ser definido como una colectividad que se identifica a s misma y que es identificada por los dems en funcin de ciertos elementos comunes, tales como el idioma, la religin, la tribu, la nacionalidad o la raza, o una combinacin de estos elementos, y que comparte un sentimiento comn de identidad con otros miembros del grupo (Stavenhagen, 1991, pg. 2). Esta definicin es lo suficientemente amplia como para decir que los grupos tnicos as definidos pueden tambin ser considerados como pueblos, naciones, nacionalidades, minoras, tribus o comunidades, segn los distintos contextos y circunstancias. Si bien la definicin proporciona un punto de partida, es necesario reconocer que la definicin de grupo tnico puede abordarse desde mltiples discursos identitarios (Lazos Chavero, s.f.), lo que nuevamente impone una decisin al investigador. En efecto, la consideracin de una persona como parte de un grupo tnico depende del punto de vista que se adopta, ya sea el de las propias etnias o el de un observador externo. Si se adopta el punto de vista interno de las etnias o pueblos, se debe conocer las condiciones especficas que deben satisfacer sus miembros para ser considerados como tales. Un ejemplo de definicin desde dentro del propio grupo se encuentra en Bazalote y Radovich (citado 250
en Vzquez, 2002):92 Los dirigentes de la Coordinacin de Organizaciones Mapuches (integrada por la Confederacin Mapuche Neuquina y el Newn Mapu) han construido una ideologa que permite articular un concepto etnicista de la identidad mapuche y de una concepcin ecologista: el equilibrio del ecosistema mediante la religin, los saberes ancestrales y la solidaridad social culturalmente integrados y simblicamente expresados y transmitidos por la lengua mapuche: el mapudungun. Desde el punto de vista de un observador, las posibilidades de establecer que una persona es miembro de un grupo tnico seran al menos dos: 1) a partir de un enfoque que define a las etnias como grupos sociales en funcin de un conjunto de rasgos y caractersticas identificables en el tiempo y en el espacio, que pueden ser los rasgos fsicos o culturales observables (el color de la piel o la raza, los apellidos, la ascendencia, la lengua, la vestimenta, la propiedad de territorios y otros; 2) dando prioridad a la autoidentificacin, es decir, a una autodefinicin de pertenencia como expresin de una identidad subjetiva, sentida y autoconsciente. La adhesin a uno u otro de esos enfoques tiene sus implicaciones, pues cada uno representa una construccin diferente del concepto de etnia, asociado con diferentes contextos histricos y espaciales. El enfoque aparentemente ms lgico es el de la definicin interna aprobada por las propias etnias, pero en la investigacin social, en general, y antropolgica, en particular, lo ms comn es adoptar el segundo, ya sea en funcin de criterios objetivos, de la autoadscripcin o de ambos simultneamente, dado que no se requiere conocer las visiones particulares de cada etnia existente o subgrupos dentro de ellas; segn las fuentes consultadas, estas pueden ser numerosas, excluyentes y hasta controvertidas. La definicin externa permite el desarrollo de criterios a partir de variables disponibles en las fuentes de datos (censos, encuestas, entrevistas) y tambin replicar el concepto en diversos contextos, ya que responde a parmetros definidos y relativamente comprobables.
2. Pueblos indgenas
La literatura sobre el tema indgena utiliza, generalmente como sinnimos, las expresiones tnico e indgena. Sin embargo, y siguiendo a Stavenhagen (1991), es conveniente sealar que si bien lo indgena puede caber dentro del concepto de tnico, no todo lo tnico93 es indgena94 y que lo indgena es considerado como una subcategora de lo tnico, cuya caracterstica es ser originario. En el caso del continente americano, se refiere a descendientes de los pueblos que habitaban estas tierras antes de la llegada de los conquistadores y que luego quedaron incorporados a una nacin o fragmentados entre diferentes Estados. Por ejemplo, en el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, la OIT manifiesta que un pueblo es considerado indgena ... por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista, de la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ella (www.ilo.org). Hasta el ao 2002, Mxico (1990), Colombia (1991), Bolivia (1991), Costa Rica (1993), Per (1994), Paraguay (1994), Honduras (1995), Guatemala (1996), Ecuador (1998), Argentina (2000) y Brasil (2002) haban ratificado el Convenio (www.iadb.org).
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Citado por Hctor Vzquez (2002). Procesos identitarios, minoras tnicas y etnicidad. Los mapuches de la Repblica Argentina, CIUNR-CONICET, Facultad de Humanidades y Artes. Universidad Nacional de Rosario (Argentina. Email: hvazquez@citynet.net.ar 93 Del latn ethncus: Perteneciente o relativo a una nacin, raza o etnia; etnia: del griego, pueblo. 94 Del latn indigna: Originario del pas del que se trata.
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Tamargo indica que para entender el fenmeno indgena debemos retrotraernos al momento de la conquista, pues es precisamente en ese momento crucial de la historia del mundo que se gesta la categora indio. Este trmino aparece como sinnimo de indgena o aborigen. Pero no debe olvidarse que el mismo es producto de la nominacin impuesta por quienes, guiados por su afn de conquista, crean haber llegado a las Indias (Tamargo, 1991). Por lo tanto, las expresiones aborgenes, autctonos u originarios pueden considerarse sinnimos de pueblos indgenas, mientras que grupo tnico que puede o no ser originario sera una categora ms amplia respecto de un territorio determinado. Stavenhagen define a los pueblos indgenas como un caso especial de grupos tnicos, que se consideran en general como minoras, habida cuenta de las circunstancias histricas de su conquista e incorporacin a las nuevas estructuras estatales, as como de su apego a la tierra y al territorio y de su resistencia secular al genocidio, al etnocidio y a la asimilacin (Stavenhagen, 1991). Definidos as, los pueblos indgenas se encuentran principalmente en las Amricas, Australia y Nueva Zelandia, pero muchos pueblos tribales de Asia meridional y sudoriental tambin se consideran hoy en da como indgenas (Stavenhagen, 1991). Hay que sealar, sin embargo, que en algunos pases de la regin son mayora como en Bolivia o representan una proporcin elevada de la poblacin como en Guatemala y Per (Peyser y Chackiel, 1999). En el plano internacional, Deruyttere (2004) seala que ... con el correr de los aos se ha formado un consenso internacional en torno a la definicin de pueblo indgena gracias a la formulacin de instrumentos legales por entidades como la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) y Naciones Unidas. Esos convenios internacionales definen como indgenas a los descendientes de los habitantes originales de una regin geogrfica antes de su colonizacin, que han mantenido algunas o todas sus caractersticas lingsticas, culturales y de organizacin. Un criterio adicional es cmo la propia persona se define a s misma... Entonces los pueblos indgenas de Amrica Latina son en la actualidad grupos tnicos cuya peculiaridad es la de descender de los pueblos originarios del territorio.
3. Poblacin indgena
En procura de aclarar conceptos, es conveniente puntualizar que, desde el punto de vista de este trabajo, la expresin poblacin indgena se refiere a este tipo de poblacin sin distincin del pueblo al que las personas pertenecen o con el cual se identifican. Muchas veces, en las fuentes de datos se han incorporado preguntas que solo aspiran a identificar en general a las personas que se pueden caracterizar o que se identifican como indgenas. Sin embargo, la tendencia prevaleciente en Amrica Latina es la de identificar tambin al pueblo al que pertenecen.
4. Dimensiones del concepto de pueblo indgena

En este documento, partiendo de las definiciones que figuran ms arriba y de la experiencia censal de la regin, se dedujeron varias dimensiones bsicas del concepto de pueblo indgena. Estas dimensiones permitirn comprender el significado de ciertos indicadores, colocarlos en el contexto social y cultural as como en una perspectiva temporal y usarlos ms adecuadamente cuando estn disponibles. Estas dimensiones son: ancestros comunes, apego a la cultura y desarrollo de la conciencia (Cuadro 1).
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CUADRO 1 DIMENSIONES BSICAS DEL CONCEPTO DE PUEBLO INDGENA

Ancestros comunes Apego a la cultura Desarrollo de la conciencia Fuente: Elaboracin propia.
Con el trmino ancestros comunes se hace referencia a un tronco histrico comn originario que haya dado lugar a la descendencia de la etnia hasta el presente. Dependiendo de los grupos, la descendencia puede darse por lnea materna, paterna o de ambos progenitores. Esta dimensin es central y necesaria para cumplir con el requisito del concepto de pueblo indgena dado que, por definicin, pueblos indgenas son aquellos que descienden de los pueblos originarios existentes en el continente al momento de la conquista. Aparentemente, y por tratarse de una caracterstica adscrita y no adquirida, no puede dejar de considerarse ni puede perderse con el tiempo, aunque la forma de medirla no sea fcil. Esta dimensin, aunque central, ha sido tal vez la ms descuidada en los censos nacionales, quizs por la dificultad de definir los indicadores apropiados. No obstante, algunos criterios e indicadores tradicionales aluden, aunque indirecta o encubiertamente, a esta dimensin. La segunda dimensin, que corresponde al apego a la cultura, tiene que ver con el apego a la cultura de origen y se refiere a caractersticas que, si bien fueron generalmente adquiridas a muy temprana edad, pueden debilitarse por efecto de la aculturacin y la globalizacin. Dentro de las variables culturales, el idioma es una de las ms utilizadas. Sin embargo, la prdida del mismo por las generaciones ms jvenes a causa de la presin y de la influencia de la sociedad global hace que, en alguna medida, estas dimensiones pierdan vigencia. Finalmente, el grado de desarrollo de la conciencia tambin ha sido considerado como una dimensin de la identidad tnica. El nivel de autoidentificacin con el pueblo y/o la cultura (como indicador del mismo) puede oscilar desde un estado de conciencia asimilacionista con un nulo o escaso sentido de pertenencia a su cultura de origen hasta un estadio de conciencia de autoafirmacin de la personalidad tnica diferenciada. (Hernndez, 1994). Esta variable ha sido muy reivindicada en los ltimos aos en funcin de convenios internacionales (www.indigenas.oit.or.cr), que la consideran como criterio fundamental para identificar a los grupos indgenas. La dificultad estriba en que las personas que pertenecen al grupo pero no tienen conciencia de esa pertenencia, pueden no identificarse con l (por aculturacin, discriminacin, rechazo, etc.); adems, los que sin pertenecer al grupo se sienten social o polticamente cercanos pueden identificarse con el grupo. Las dimensiones bsicas pueden tener algn grado de independencia entre s. Si bien es posible argumentar que todas las dimensiones bsicas pueden verse disminuidas o paulatinamente abandonadas como efecto de la globalizacin y de la masificacin de la informacin transmitida por los medios de comunicacin, se considera que unas son ms sensibles que otras. El hecho de que alguna de ellas se debilite no implica que las otras seguirn necesariamente la misma tendencia. Los aspectos culturales pueden ser los primeros en ser abandonados o en debilitarse como smbolos externos y ser reemplazados por nuevas propuestas de la cultura hegemnica que invade los hogares y se extiende sin control a travs de los medios;
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son dimensiones fuertemente ligadas a aspectos materiales, comportamientos sociales concretos, la imagen social, etc. De las tres dimensiones bsicas citadas, la menos apegada a los aspectos materiales es la llamada desarrollo de la conciencia. Esta dimensin est ligada a los aspectos ms enaltecedores del ser humano, como el desarrollo intelectual, los cdigos tico-valricos, las creencias y la necesidad de satisfacer los aspectos de orden espiritual por sobre los materiales. El reconocimiento de la propia identidad como ser humano forma parte de las necesidades no materiales de las personas y est a un nivel ms elevado de conciencia y vinculado con aspectos que referentes al sentido de la vida y la trascendencia como individuo, grupo y sociedad. Al estar menos apegada a lo material, esta dimensin puede tener otra direccin, ya que est afectada por aspectos de naturaleza diferente. Por ejemplo, la crisis de valores y la falta de lmites, que parecen ser una caracterstica del mundo contemporneo incluidas las sociedades nacionales pueden incitar a los individuos que pertenecen a un grupo dentro de ellas ante la anomia causada por la falta de valores o su sustitucin por objetivos materiales a revalorizar el grupo y retornar a sus lmites. En un mbito ms restringido, es posible que se obtenga un entorno social donde se encuentren valores que parecen perdidos (solidaridad, compaerismo, apoyo, comprensin, empata). Es posible deducir que mientras los aspectos materiales (incluidos rasgos sociales y culturales directamente asociados a lo material) pueden decaer como indicadores de pertenencia a un grupo, los no directamente materiales (valores, creencias, satisfaccin de necesidades afectivas) podran aumentar su importancia como elementos definitorios de pertenencia. A continuacin se tratar de establecer la relacin entre estos conceptos y la informacin disponible en los censos de los pases de Amrica Latina.
C. El estudio de los pueblos indgenas a travs de los censos

1. Preguntas en los censos y clasificaciones estndares
Todos los pases de la regin han incorporado en la mayora de sus censos preguntas para identificar a los pueblos indgenas. Las ms usadas se relacionan con el territorio, los rasgos fsicos, el lenguaje, la vestimenta autctona (vestidos, tipo de calzado, entre otros) y la autoidentificacin con un pueblo o una cultura. En el cuadro 2 se presenta una clasificacin de los indicadores ms utilizados. Sin embargo, en la literatura no se ha encontrado alguna mencin que conecte estas caractersticas (o indicadores) con una dimensin subyacente que pueda ser considerada como definicin del concepto de pueblo indgena.
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CUADRO 2 AMRICA LATINA. INDICADORES PARA IDENTIFICAR A LOS PUEBLOS INDGENAS EN LOS CENSOS
Tema Territorio Rasgos fsicos Lenguaje Vestimenta Desarrollo de la conciencia Indicadores usados en los censos Unidad geogrfica de residencia (reduccin indgena, comarca, regin, etc.) Color Raza Lengua materna Idioma hablado Idioma hablado en el hogar Tipo de vestido Calzado Autoadscripcin a la poblacin indgena Autoadscripcin a un pueblo indgena Autoadscripcin a una cultura
2. Dimensiones e indicadores para identificar a los pueblos indgenas

En el cuadro 3 aparecen las dimensiones bsicas definidas en el acpite D del captulo anterior de este trabajo y su correspondencia (en opinin de las autoras) con los indicadores usados en los censos de Amrica Latina en las tres ltimas dcadas. Como puede verse, la correspondencia encontrada aqu difiere de la que se obtuvo directamente por temas (cuadro 2). La principal diferencia encontrada entre ambos criterios temas versus dimensiones bsicas estriba en que la ltima clasificacin permite reacomodar los indicadores de acuerdo con criterios explcitos en una definicin previamente aceptada y una mayor claridad de conceptos cuando se introduzcan nuevos indicadores en la discusin (lo que no se har en este trabajo).
CUADRO 3 AMRICA LATINA. INDICADORES PARA LA IDENTIFICACIN DE PUEBLOS INDGENAS EN LOS CENSOS, CLASIFICADOS SEGN LAS DIMENSIONES BSICAS DEFINIDAS EN ESTE TRABAJO
Dimensiones bsicas Indicadores usados en los censos Unidad geogrfica de residencia (reduccin indgena, comarca, regin, etc.). Color Raza Lengua materna Idioma hablado Idioma hablado en el hogar Tipo de vestido Calzado Autodefinicin de pertenencia a la poblacin indgena Autoadscripcin a un pueblo indgena Autoadscripcin a una cultura
Ancestros comunes
Apego a la cultura
Desarrollo de la conciencia
Las dimensiones bsicas se relacionan con diversas facetas del concepto e, idealmente, todas ellas pueden ser identificadas en el momento del censo. Lo ms distintivo de esta clasificacin es que el indicador lengua materna no tiene solo una connotacin cultural
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incluso la lengua materna puede no estar vigente en el momento del censo si la persona la olvid pero es un claro indicador de la pertenencia tnica de sus padres; tambin indica que hay ancestros comunes antes de ser un factor que denote apego a la cultura. Adems, el hecho de que los indicadores de territorio, rasgos fsicos y lengua materna queden ligados a la dimensin de ancestros comunes muestra que esa dimensin bsica en la definicin de pueblo indgena ha sido considerada, si bien implcitamente, en algunos pases. Por otra parte, queda en evidencia que los restantes indicadores culturales asociados al lenguaje solo se refieren al momento presente y, por lo tanto, su interpretacin debe considerar que pueden haber sido influenciados por los procesos de aculturacin. En suma, el uso de diferentes dimensiones para medir y caracterizar a la poblacin indgena ya sea en el marco de sus pueblos o dependiendo de la informacin disponible es importante no solo por la contribucin de cada dimensin a los aspectos cuantitativos del diagnstico sino, y ms importante, para examinar la heterogeneidad dentro de los mismos pueblos y los cambios que puedan haberse dado en su interior.
3. Preguntas en los censos

En los cuadros 4 y 5 aparecen los pases de Amrica Latina que identificaron poblacin indgena y afrodescendiente al menos una vez en los tres ltimos censos, por aos censales y criterios utilizados. En el cuadro 4 se aprecia que, en aquellos pases que incorporaron una pregunta para identificar directamente a la poblacin indgena (o afrodescendiente) en los ltimos censos, las tres dimensiones se encuentran presentes. Sin embargo, en los censos del ao 2000 cinco de ellos es decir, la mayora optaron por la autoidentificacin y los dos pases que tienen una alta proporcin de poblacin afrodescendiente (Brasil y Cuba) seleccionaron la pregunta sobre rasgos fsicos como lo venan haciendo en el pasado.
CUADRO 4 AMRICA LATINA: INDICADORES UTILIZADOS EN LOS CENSOS DE PASES DE QUE HAN IDENTIFICADO POBLACIN INDGENA CON UNA SOLA PREGUNTA, POR AOS CENSALES
Pases Argentina a/ Brasil Chile Costa Rica b/ Cuba Honduras Nicaragua c/ Panam Per c/ Idioma hablado Color / raza Idioma hablado Lengua materna Autoidentificacin Lengua materna Autoidentificacin Color / raza Color / raza Autoidentificacin Dcada de los censos 1980 1990 2000 Indgenas en el hogar Color /raza Autoidentificacin Autoidentificacin Color / raza Autoidentificacin
Fuente: Elaboracin propia. a/ El caso de Argentina es especial, pues slo se pregunt por indgenas en el hogar como paso previo para un estudio en profundidad. b/ En el censo del ao 2000 se pregunt sobre lengua indgena slo en los territorios indgenas. c/ Estos pases todava no han realizado sus censos de la ronda 2000.
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Se observa tambin que el inters por conocer y caracterizar a estas poblaciones se hace ms evidente recin en la dcada de 1990 y se intensifica en la ronda de los censos del 2000; a la vez, el criterio de autoidentificacin gana terreno en las preferencias de los pases. En el cuadro 5 figuran los pases en los que se intent identificar a la poblacin indgena con ms de una pregunta. Estos pases tienen, obviamente, mayor riqueza de informacin y es posible analizar ms de una dimensin y hasta tres dimensiones, como en el caso de Bolivia y Guatemala. Adems, registran un vuelco hacia el criterio de la autoidentificacin, aunque en combinacin con otros criterios.
CUADRO 5 AMRICA LATINA: INDICADORES UTILIZADOS EN LOS CENSOS DE PASES QUE HAN IDENTIFICADO POBLACIN INDGENA CON MS DE UNA PREGUNTA
Pases Dcada de los censos 1980 Idioma hablado Bolivia Autoidentificacin Colombia a/ Idioma hablado Territorio Idioma del hogar Ecuador Autoidentificacin Guatemala Calzado indgena Idioma del hogar Vestimentas indgenas Mxico b/ Idioma del hogar Paraguay c/ Idioma hablado Autoidentificacin Lengua materna Idioma hablado Vestimentas indgenas Idioma hablado Idioma del hogar Idioma hablado Autoidentificacin Idioma del hogar Idioma hablado Indgenas en el hogar Venezuela c/ Autoidentificacin Idioma hablado Lengua materna Autoidentificacin Color / raza Autoidentificacin Lengua materna Idioma hablado 1990 Idioma hablado 2000 Idioma hablado Autoidentificacin Lengua materna
Fuente: elaboracin propia. a/ Este pas todava no ha realizado su censo de la dcada del ao 2000. b/ La pregunta sobre autoidentificacin del censo 2000 se incluy en la muestra del cuestionario ampliado. c/ Estos pases realizaron censos indgenas simultneamente con los censos de poblacin.
Si se toma cada indicador en forma separada, puede resultar en un nmero diferente de personas, pues se refiere a distintas dimensiones del concepto. Por esto, el anlisis se ve limitado si se tiene informacin solo sobre una dimensin; por ejemplo, algunos indicadores reducen el nmero de la poblacin indgena como un todo, o especficamente el de algunos pueblos, debido a que se observa prdida del lenguaje, aculturacin o falta de conciencia de grupo.
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El deterioro e incluso la prdida de la identidad como pueblo diferenciado, en beneficio de una supuesta o real integracin, har que muchas personas se sientan ms ligadas a la sociedad nacional que a un pueblo diferenciado dentro de ella, y esa situacin puede afectar los resultados basados en la pregunta sobre autoidentificacin. Por el contrario, es posible que otras variables aumenten las cifras al incluir individuos que no pertenecen realmente al grupo, pero que hablan la lengua o simpatizan con l por razones sociales o polticas. Es indudable que cuando en un pas estn disponibles dos o ms variables, aumenta la posibilidad de mejorar la medicin y la identificacin, ya que la combinacin de diferentes categoras permite formar subgrupos que pueden ser agregados o descartados. El aprovechamiento de los indicadores depende tambin de la forma en que se redactaron las preguntas en cada caso, lo cual no es un elemento irrelevante en la medicin e identificacin de las personas: redacciones diferentes para las mismas variables pueden producir resultados no comparables. Como la autoidentificacin es el criterio universalmente utilizado, un ltimo aspecto que debe mencionarse tiene que ver precisamente con la amplitud del criterio con que sta se desarrolla, con la redaccin de la pregunta, la poblacin de referencia y, en general, con el detalle con que se investiga el tema. En principio, hay al menos dos tipos de errores inevitables: el introducido por quien disea la pregunta y el que surge de la interpretacin del informante. Las sucesivas experiencias censales han permitido minimizar estos errores y en este sentido conviene examinar la forma en que los pases de la regin indagan acerca de la afiliacin tnica (Cuadro 6). Si bien todos los pases incluyen una referencia a la poblacin indgena, siete de ellos (Argentina, Bolivia, Chile, Mxico, Panam, Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela) aplican un criterio y solo captan a la poblacin indgena o a los hogares con al menos un integrante indgena (como lo hace Argentina). Los otros cinco pases (Brasil, Costa Rica, Ecuador, Guatemala y Honduras) aplican el criterio ms amplio de grupo tnico para identificar tambin a los afrodescendientes y a otros grupos, hecho que responde a las crecientes demandas de informacin por parte de las etnias no originarias. Cuatro de los cinco pases en que se pregunta solo por poblacin indgena identifican a los pueblos especficos. Entre los pases que aplican el concepto ms amplio de grupo tnico, cuatro intentan identificar a los diferentes pueblos. De los pases que hasta el momento han aplicado esta pregunta en su ltimo censo, Guatemala y Honduras aplican el criterio ms amplio y, a la vez, identifican a los pueblos indgenas con el mayor nivel de detalle, incorporando todos los grupos de manera precodificada (incluso en Guatemala, donde la cantidad de grupos es importante). En cuanto a la poblacin de referencia, si bien la mayora de los pases (9 de 11) han resuelto aplicar la pregunta a toda la poblacin, con el consiguiente beneficio para las estimaciones cuantitativas y para los anlisis sociodemogrficos, dos de ellos restringen la pregunta a un sector de la poblacin (en Bolivia a los mayores de 14 aos y en Mxico a los mayores de 4 aos). Cabe sealar que es de mucha importancia contar en el futuro con una medicin exhaustiva de la poblacin indgena total sin recurrir a mtodos indirectos y aproximados para estimar el segmento poblacional faltante, lo que trae consigo mrgenes de error y falta de informacin para anlisis sociales y demogrficos. En el caso de la ronda censal de 2000, la redaccin de las preguntas tiene caractersticas similares en la mayora de los pases y no incluye elementos exgenos que confundan a las personas censadas con posibles intenciones subyacentes en las preguntas. En este sentido podra
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decirse que la regin avanza hacia una redaccin comn, que es sinttica, asertiva, directa y simplificada (Ud. pertenece?; Ud. se considera?; Ud. es?). Sin perjuicio de lo anterior, la falta de homogeneidad que registra la informacin obtenida con las preguntas muestra que an queda camino por recorrer y que sera muy importante que los pases de la regin pudieran lograr una aproximacin comn al tema en los aspectos sealados.
CUADRO 6 AMRICA LATINA: PREGUNTAS ASOCIADAS AL CONCEPTO DE AUTOIDENTIFICACIN EN LOS CENSOS DE LA RONDA DEL 2000
Pas y fecha censal Pregunta Categoras Identifica a pueblo indgena Grupo etario de referencia -------
Existe en este hogar alguna S, pregunta cerrada persona que se reconozca Argentina (2001)a/ 17 pueblos, otro pueblo. a nivel de hogar descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Se considera perteneciente a Cinco pueblos, "otro Bolivia (2001) alguno de los siguientes pueblos S, pregunta abierta nativo", ninguno. originarios o indgenas? Blanco, negro, pardo, Brasil (2000) Su color o raza es? No amarillo, indgena. Indgena, afrocostarricense Costa Rica (2000) Pertenece a la cultura...? o negra, china, ninguna de No las anteriores. Pertenece usted a alguno de los 8 grupos indgenas, Chile (2002) siguientes pueblos originarios o S, pregunta cerrada ninguno de los anteriores. indgenas? Indgena, negro Ecuador (2001) Cmo se considera? (afroecuatoriano), mestizo, S, pregunta abierta mulato, blanco, otro. Cdigos para 22 grupos A qu grupo tnico (pueblo) Guatemala (2002) indgenas, afroindgenas, S, pregunta cerrada pertenece? ladinos, otros. A qu grupo poblacional Seis grupos indgenas, 2 Honduras (2001) S, pregunta cerrada pertenece? afrodescendientes y otro. Nhuatl, maya, zapoteco, Mxico (2000)b/ mixteco o de otro grupo S / no No indgena? A qu grupo indgena Ocho grupos indgenas, Panam (2000)c/ S, pregunta cerrada pertenece? ninguno. Existe en este hogar alguna S, se listan las persona que se considere Paraguay (2002)d/ 17 grupos. personas y se anota indgena o perteneciente a una la etnia etnia indgena? Pertenece a algn pueblo Venezuela Si / no (s, especificar). S, pregunta abierta indgena?
15 aos y ms Todas las edades Todas las edades
Todas las edades
Todas las edades
Todas las edades Todas las edades Cinco aos y ms Todas las edades
Todas las personas
Todas las personas
Fuente: Elaboracin propia. (a) Slo a nivel de hogar y sin identificar a las personas. Argentina utiliz esta pregunta para definir la muestra de la encuesta en profundidad para pueblos indgenas. (b) Slo en el cuestionario ampliado. (c) Tiene pregunta filtro: se identifica indgena en la lista de ocupantes, entre otras variables. (d) Pregunta incluida en el cuestionario del censo general, al final de la boleta.
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D. Los censos de la ronda del 2000

Quince de los veinte pases latinoamericanos ya realizaron su censo de la ronda del 2000 y trece de ellos incorporaron al menos una pregunta para la identificacin tnica. Solo Bolivia y Guatemala incorporaron tres preguntas: autoidentificacin, lengua materna y el o los idiomas que habla la persona (cuadros 4 y 5). En Ecuador, Mxico, Paraguay y Repblica Bolivariana de Venezuela se formularon dos preguntas (autoidentificacin y lengua hablada), aunque en Paraguay se pregunta a nivel de hogar. En los otros pases slo se incluy la pregunta de autoadscripcin. En los pases que incluyeron ms de una pregunta y que disponan de los microdatos censales, la magnitud de poblacin indgena vara segn el criterio o indicador utilizado. Los criterios asociados a algunos aspectos de las dimensiones citadas previamente no solo son diversos sino que, adems, cada indicador lleva implcitos sus propios errores de inclusin y exclusin. En el grfico 1 se aprecia que, en tres de los cuatro pases, la medicin de la poblacin indgena con el criterio de autoidentificacin arroja proporciones mayores que las obtenidas mediante la lengua hablada o el idioma materno, particularmente en el caso de Bolivia. Al calcular algunos indicadores sociodemogrficos (mortalidad infantil o analfabetismo), los resultados fueron algo ms desfavorables si se aplicaba el criterio de la lengua. Sin embargo, las diferencias en los indicadores sociales segn uno u otro criterio de identificacin tnica (autoidentificacin o lengua hablada) no fueron significativos; ms an, cualquiera de los dos criterios permita visualizar las profundas brechas persistentes entre la poblacin indgena y la no indgena. Estos resultados sugieren que, en aquellos pases que solo incorporaron la pregunta de autoidentificacin se puede obtener una aproximacin a los fenmenos sociales segn la afiliacin tnica y tambin medir las inequidades entre la poblacin indgena y la no indgena. Cuando se formula ms de una pregunta, se logra un mayor alcance en dos sentidos: mejora la medicin del volumen de poblacin indgena y se establecen subcategoras dentro de la misma, ya que se trata de una poblacin heterognea. En Ecuador, Guatemala y Mxico, entre un 65% y un 80% de las personas que declaran pertenecer a un pueblo indgena hablan adems una lengua nativa. En el caso de los que no pertenecen a un pueblo, solo entre un 0,5% y un 2,5% declaran hablar una lengua indgena. Esta informacin permite evaluar la consistencia de los criterios y formular algunas inferencias o hiptesis sobre aspectos relevantes (la prdida de la lengua originaria, por ejemplo). En el caso de Bolivia, es interesante notar que un 21,4% de las personas que declararon no pertenecer a un pueblo indgena hablan una lengua nativa; esa circunstancia llev a explorar una combinacin de criterios para la definicin operativa de la poblacin indgena del pas.
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GRFICO 1 AMRICA LATINA (4 PASES): PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA DE 15 AOS Y MS SEGN DIVERSOS CRITERIOS DE IDENTIFICACIN TNICA USADO EN EL LTIMO CENSO
62,0 60 50 40,3 % Indgena 40 30 20 10 0 Bolivia 2001 Autoidentificacin Ecuador 2001 Guatemala 2002 Mxico 2000 8,2 38,4 32,3 30,0 56,2
6,1
4,6
6,4
Lengua hablada
Lengua materna
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de microdatos censales.
E. Volumen de poblacin indgena con datos de los censos de la dcada del 2000
A partir de las bases censales de la ronda del 2000 disponibles en el CELADE, se obtuvieron estimaciones de la poblacin indgena para diez pases latinoamericanos (Cuadro 9). En el caso de Bolivia, la estimacin corresponde al criterio combinado que se detalla en la seccin G; los resultados de Brasil se derivan de la pregunta sobre raza y los de Mxico sobre lengua hablada. En este ltimo caso se adopt el criterio tradicional del pas y los resultados no difieren significativamente de los obtenidos con el criterio de autopertenencia. Adems, se realiz una imputacin a los menores de 5 aos siguiendo la metodologa del pas; es decir, la condicin tnica del nio est dada por la condicin tnica del jefe de hogar. Un caso particular es el de Paraguay, cuya lengua nativa (el guaran) es, junto con el espaol, idioma oficial. El censo revela que cerca del 87% de los paraguayos habla guaran y ellos no necesariamente se consideran indgenas. En forma paralela al censo de poblacin se levant un censo indgena, para cuyo efecto se utiliz principalmente el criterio de la localizacin geogrfica. En las comunidades indgenas previamente identificadas se aplic el mismo cuestionario bsico del censo general, ms uno especialmente diseado para la poblacin indgena, en el que se incluyeron preguntas sobre pertenencia tnica y lengua (se aplic tambin un cuestionario comunitario). En el resto de los pases del cuadro 7, las estimaciones se derivan de la pregunta individual sobre pertenencia tnica. El caso ms polmico es Ecuador, ya que las organizaciones indgenas proclaman la existencia de hasta un 45% de poblacin indgena en el pas. Sin embargo, estas cifras no tienen, en principio, un sustento emprico concreto; otras fuentes, como las encuestas de hogares referidas al nivel de vida, entregan porcentajes similares a los del censo,
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pero no se puede descartar una subestimacin, en este caso derivada del sesgo en la pregunta, en la que se incluan categoras que mezclaban el criterio de la pertenencia con el de raza.
CUADRO 7 AMRICA LATINA (10 PASES): POBLACIN INDGENA ESTIMADA A PARTIR DEL LTIMO CENSO
Pas y fecha censal Bolivia (2001) Brasil (2000) Costa Rica (2000) Chile (2002) Ecuador (2001) Guatemala (2002) Honduras (2001) Mxico (2000) Panam (2000) Paraguay (2002) Poblacin total 8 090 732 169 872 856 3 810 179 15 116 435 12 156 608 11 237 196 6 076 885 97 014 867 2 839 177 5 183 074 Poblacin indgena 5 358 107 734 127 65 548 692 192 830 418 4 433 218 440 313 7 618 990 285 231 87 568 Poblacin indgena (%) 66,2 0,4 1,7 4,6 6,8 39,5 7,2 7,9 10,0 1,7
F. El proceso de urbanizacin y la prdida del idioma nativo

Amrica Latina es una de las regiones del mundo ms urbanizadas. Este proceso, est alcanzando, si bien en menor medida, a las poblaciones originarias. La crisis de subsistencia por la que atraviesan los pueblos indgenas en la regin se traduce en una intensa migracin interna campociudad, en particular hacia las metrpolis. Por lo tanto, los estudios sobre las condiciones de vida de la poblacin indgena con miras al diseo y la adopcin de polticas pblicas ya no se remiten exclusivamente al plano rural. El panorama regional es heterogneo. En Bolivia, Brasil y Chile, ms de la mitad de los indgenas viven en zonas urbanas mientras que en Costa Rica, Ecuador y Panam solo aproximadamente un 20% registra esa condicin. Esta movilidad tiene sus efectos sobre la identidad indgena y repercute sobre la conservacin de sus caractersticas culturales esenciales, como el idioma. As, el proceso de aculturacin que experimentan algunos grupos se ve potenciado por la migracin. Un indicio de lo anterior es la prdida del lenguaje, reflejada en el hecho de que los indgenas ms jvenes hablan la lengua nativa en menor proporcin que los mayores, quienes prcticamente todos hablan su idioma. La nica forma de aproximarnos a la medicin de este fenmeno con los datos censales es examinando la proporcin de indgenas segn el criterio de autopertenencia que habla la lengua nativa. Si aceptamos que los errores de inclusin del criterio de pertenencia son mnimos (que personas no indgenas se declaren como tales), de los grficos 2 y 3 se desprende que la prdida del idioma nativo se acenta an ms en las zonas urbanas.95 Esto conduce a subestimar la
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El abandono de la lengua materna suele no ser producto de una libre eleccin sino de la nica opcin que tienen los indgenas para acceder a los beneficios econmicos, sociales y polticos.
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poblacin indgena si se utiliza exclusivamente el criterio de la lengua. Adems, la interpretacin de la dinmica demogrfica de la poblacin indgena puede verse distorsionada. Por ejemplo, una estructura por edades envejecida no sera reflejo del descenso de la fecundidad sino de la prdida del idioma nativo en las generaciones ms jvenes. Volviendo a los aspectos metodolgicos, los resultados anteriores sugieren lo complejo y dinmico de la medicin de la poblacin indgena y la razn para que algunos estudios presenten para un mismo pas y momento histrico cifras muy diferentes entre s. Reducir la dimensin cultural al criterio de la lengua hablada, que, por cierto, es un elemento clave en la identidad pero no el nico, conlleva al menos dos escenarios contrapuestos: desde una progresiva subestimacin del nmero de indgenas hasta una estimacin razonable a partir de esta nica variable. Ello depender, entre otras cosas, de la adopcin y del xito de polticas pblicas que busquen el reconocimiento de la multiculturalidad en la regin (por ejemplo, el mejoramiento de la educacin intercultural bilinge en trminos de cobertura y calidad). Cabe notar que este breve anlisis solo pudo hacerse para los pocos pases que incluyeron en su censo tanto la pregunta de autopertenencia como la del idioma. Por lo tanto, es relevante y deseable que todos los pases latinoamericanos incluyan tanto estos indicadores como otros que permitan mejorar la identificacin de esta poblacin, y as responder de manera ms cabal a las dimensiones y variables que intervienen en la definicin de la identidad indgena.
GRFICO 2 AMRICA LATINA (4 PASES): POBLACIN INDGENA QUE HABLA SU LENGUA NATIVA, POR GRUPOS DE EDAD, ZONAS URBANAS, CENSOS 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
45 -4 9 10 -1 4 15 -1 9 20 -2 4 25 -2 9 30 -3 4 35 -3 9 40 -4 4 50 -5 4 55 -5 9 60 -6 4 65 -6 9 70 -7 4 75 -7 9 m s y 14 59
Bolivia 2001 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Mxico 2000
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80
GRFICO 3 AMRICA LATINA (4 PASES): POBLACIN INDGENA QUE HABLA SU LENGUA NATIVA, POR GRUPOS DE EDADES, ZONAS RURALES, CENSOS 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
14 59 10 -1 4 25 -2 9 50 -5 4 55 -5 9 65 -6 9 15 -1 9 30 -3 4 60 -6 4 70 -7 4 35 -3 9 20 -2 4 40 -4 4 45 -4 9 75 -7 9 m y s
Bolivia 2001 Ecuador 2001 Guatemala 2002 Mxico 2000
G. Metodologa aplicada a Bolivia

1. Poblacin de 15 aos y ms
Dado que en el ltimo censo de Bolivia se incluyeron tres criterios para la identificacin de la poblacin indgena, se decidi explorar una propuesta que combine estos criterios, tratando de controlar supuestos errores de inclusin y exclusin. A partir de esta propuesta se define quin ser considerado como parte de la poblacin indgena o quines forman parte de un pueblo indgena u originario. De hecho, esta propuesta fue utilizada para el estudio sociodemogrfico de Bolivia realizado en el marco del proyecto BID-CEPAL Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos (BID/CELADE, 2004). En el censo del 5 de septiembre del 2001 se investig la identificacin tnica a travs de las siguientes tres preguntas:96 Idioma o lengua en el que aprendi a hablar en la niez, a partir de los 4 aos (Quechua, Aymara, Castellano, Guaran, otro nativo, extranjero, no habla). Qu idiomas o lenguas habla, para todas las personas (Quechua, Aymara, Castellano, Guaran, extranjero, no habla, otro nativo).
96
Hay que recordar que las respuestas dadas en los hogares provienen de la persona que responde al cuestionario, por lo que puede haber desconocimiento del idioma en que aprendi a hablar, por un lado y, por otro, que la pregunta de autopertenencia o autoadscripcin puede no ser un reflejo fiel de las respuestas que dara cada miembro de la familia independientemente.
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80
Si se considera perteneciente a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas, a partir de los 15 aos (Quechua, Aymara, Guaran, Chiquitano, Mojeo, otro nativo, ninguno).
En el grfico 1 se observa que, de acuerdo a cada una de las preguntas por separado, la estimacin de la poblacin indgena difiere de manera importante cuando se compara la autoidentificacin y la lengua materna, lo que se debe precisamente a que cada criterio capta o se aproxima a diferentes elementos de las dimensiones que configuran la condicin tnica, las que son complementarias. En este sentido, se propone partir de los siguientes postulados para lograr una aproximacin ms completa e integrada de la poblacin indgena: 1. Tomar en cuenta que la autoadscripcin es un elemento explcito en la definicin oficial del pas y que, en consecuencia, las polticas pblicas adoptarn este criterio para la definicin de sus poblaciones destinatarias al referirse a los pueblos indgenas. Por ello se decidi incluir en la categora estadstica de indgena, en principio, a todos los que en la pregunta respectiva respondieron que pertenecen a algn pueblo originario o indgena. Esto implica privilegiar, en una primera instancia, los procesos de autoadscripcin frente a las caractersticas culturales de una etnia, tal como el idioma.97 Complementar la autoidentificacin indgena, rescatando las dimensiones de ancestros comunes y apego a la cultura a travs de las variables lengua materna e idioma hablado al momento del censo, respectivamente. Esto implica adicionar a la categora de indgena inicialmente conformada a aquellos que, aunque dicen no pertenecer, respondieron afirmativamente a las preguntas de lengua materna indgena y al idioma hablado, considerando que estas personas tendran ascendencia indgena (aprendieron a hablar en lengua indgena) y mantienen vnculos socioculturales en base a dicho idioma (hablan una lengua indgena). Pese a que este grupo no se autoidentifica como tal, y ms all de eventuales errores de declaracin, presenta rasgos culturales compartidos que probablemente conduciran a que sean identificados como indgenas por otros grupos poblacionales.
2.
En el cuadro 8 se presentan algunos resultados que permitieron determinar la relevancia de las categoras: i. Entre las personas de 15 y ms aos de edad que se declararon pertenecientes a un pueblo indgena, algo ms de un 80% vive en hogares en donde el jefe y/o su cnyuge es indgena. Esta situacin es independiente de la condicin lingstica; las cifras van de un 77% a un 88% en cada combinacin. Entre aquellos que, si bien declararon no pertenecer a un pueblo indgena, tienen y hablan lengua materna indgena, tambin se observa una mayora de casos (77,5%) en hogares con jefe y/o cnyuge indgena. La situacin anterior no es tan clara en aquellos casos en que, adems de no autoadscribirse, la persona aprendi a hablar solo en idioma indgena pero no
ii.
iii.
97
Desde el punto de vista operativo, es posible considerar a posteriori para el anlisis estadstico una desagregacin mayor de indgena-no indgena, considerando la combinacin de criterios. Se trata de una poblacin que, en el plano sociodemogrfico, es heterognea. Es probable que quienes pertenecen a un pueblo indgena y que solo hablan lengua indgena (monolinges) constituyan un grupo con caractersticas socioeconmicas ms desfavorables que el resto de la poblacin indgena e, inclusive, que el resto de la poblacin total.
265
conserva la lengua o habla indgena sin que sea esa su lengua materna; en estos casos, algo ms de un 40% de poblacin vive en hogares no indgenas. iv. En los casos de no autoadscripcin ni declaracin de lengua indgena (materna y actual), la mayora vive en hogares no indgenas.
CUADRO 8 BOLIVIA 2001. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN SEGN TIPO DE HOGAR,98 EXCLUYENDO JEFES Y CNYUGES, PARA CADA COMBINACIN DE LAS PREGUNTAS CORRESPONDIENTES A LA IDENTIFICACIN TNICA
Hogar indgena Combinacin de criterios a partir de las tres Ambos Ni jefe ni cnyuge Jefe o cnyuge preguntas indgena indgena indgenas(*) No aplica (menores de 15 aos) 26,4 7,2 66,5 Pertenece, aprendi y habla indgena Pertenece, aprendi, no habla indgena Pertenece, no aprendi, habla indgena Pertenece, no aprendi ni habla indgena No pertenece, aprendi, habla indgena No pertenece, aprendi, no habla indgena No pertenece, no aprendi, habla indgena No pertenece, no aprendi ni habla indgena Total 11,9 22,6 17,0 15,1 22,8 47,3 43,3 69,0 30,2 1,9 4,0 3,3 5,9 4,8 8,5 8,9 9,6 6,7 86,2 73,4 79,8 79,0 72,4 44,2 47,8 21,4 63,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: Elaboracin propia. (*) Incluye adems jefes sin cnyuge, clasificados como indgenas.
Del anlisis de las categoras ha resultado la siguiente propuesta para definir a la poblacin indgena, segn los siguientes criterios: Pertenece, aprendi en la niez y habla indgena (1.816.511 personas). Pertenece, aprendi en la niez y no habla indgena (24.799 personas). Pertenece, no aprendi en la niez y habla indgena (615.082 personas). Pertenece, no aprendi en la niez y no habla indgena (689.383 personas). No pertenece, aprendi en la niez y habla indgena (188.168 personas).
Se obtiene una poblacin indgena de 15 y ms aos de 3.333.943 personas, que representan un 65,7% de la poblacin de dicha edad.
2. Poblacin menor de 15 aos

Dado que la pregunta sobre autopertenencia se formul a las personas de 15 y ms aos, el siguiente paso es adoptar un criterio de imputacin para determinar el volumen de la poblacin indgena menor de 15 aos. El criterio adoptado fue afiliar a los menores de 15 aos presentes
98
Para asignar la condicin de indgena a los jefes y sus cnyuges se adoptaron las mismas combinaciones de las variables que para la poblacin total; para no sesgar la interpretacin, en este cuadro se excluye a los jefes y sus cnyuges.
266
en los hogares definidos como indgenas, considerando como tales a aquellos cuyos jefes y sus cnyuges se ubican en esta categora de acuerdo al criterio individual definido en el punto anterior. En el caso de los hogares monoparentales, se incluy al hogar a partir de la condicin del jefe.
CUADRO 9 BOLIVIA 2001: HIJOS/AS O ENTENADOS/AS DEL JEFE DE HOGAR, SEGN CONDICIN INDGENA INDIVIDUAL Y DEL HOGAR
Tipo de hogar Ni jefe ni cnyuge indgena Jefe o cnyuge indgena Jefe y cnyuge indgena* Condicin indgena de los hijos y/o entenados (segn criterio propuesto) Indgena 4,9 23,4 80,1 No indgena 95,1 76,6 19,9 Total 100% 100% (974 366) (277 814)
100% ( 2 553 008)
Fuente: Elaboracin propia. * Se incluyen tambin los hogares monoparentales con jefe indgena.
El criterio de afiliacin anterior tiene los siguientes fundamentos: 1. En el caso de los menores de 15 aos se cuenta con la declaracin de lengua materna (a partir de los 4 aos) y de lengua hablada (para todas las personas pero con respuestas a partir del primer ao). Sin embargo, la condicin lingstica entrega resultados que, segn el criterio adoptado en la seccin D, subestiman a la poblacin indgena de menor edad. 2. La mayora de los menores de 15 aos (83%) son declarados como hijos del jefe de hogar, por lo cual la asignacin se basa en la condicin paterna y/o materna para la mayora de los casos. 3. Al examinar lo sucedido con la condicin indgena de los hijos de 15 aos y ms para los cuales es posible la identificacin individual, se observa que cuando ambos padres se declaran indgenas (o uno de ellos en los hogares monoparentales), en un 80% de los casos el hijo tambin lo hace. En los hogares mixtos (el jefe indgena pero no su cnyuge, o al revs) la situacin no es tan clara; es ms, la mayora de los hijos queda ubicada en la categora no indgena, al igual que en el caso de los hogares no indgenas (Cuadro 8). En otras palabras, es altamente probable que un hijo se declare indgena cuando lo hacen sus padres (o su madre/padre en caso de hogares monoparentales), lo que es poco probable cuando el hogar es mixto (el padre pero no la madre, o al revs) y menos an cuando ninguno de los padres se identifica como indgena.
3. Porcentaje total de poblacin indgena

Luego de asignar la condicin tnica a los menores de 15 aos, el total de poblacin indgena boliviana ascendi a 5.090.732, cifra que representa un 66,2% de la poblacin total del pas. Este procedimiento permite definir subcategoras dentro de la poblacin indgena: personas con las tres caractersticas, con dos de ellas o solo con la afiliacin. Esta metodologa permite apreciar las brechas de acceso entre la poblacin indgena y no indgena y las diferencias al interior de la primera (BID/CELADE, 2004).
267
Finalmente, se examin el porcentaje de indgenas por grupos de edad para los diferentes criterios. En el grfico 4 se aprecia un claro aumento de esta poblacin con la edad, independientemente del criterio utilizado, lo que refleja el proceso de aculturacin que viven estos grupos. El criterio de lengua materna arroja cifras inferiores para todas las edades y, si bien a nivel total la autopertenencia constituye un porcentaje mayor, en las edades ms avanzadas el idioma hablado representa una mayor proporcin de poblacin indgena.
GRFICO 4 BOLIVIA 2001, PORCENTAJE DE POBLACIN INDGENA POR GRUPOS DE EDADES, SEGN DIFERENTES CRITERIOS
90 80 70
% poblacin indgena
60 50 40 30 20 10 0
a os m as a os y
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
a os
-1 9
-2 9
-5 9
-6 9
-4 4
-6 4
-3 4
15
25
-3 9
-4 9
-2 4
65
-7 4
-1 4
40
50
55
60
35
45
70
75
10
20
30
Lengua
Idioma materno
Pertenencia
Criterio adoptado
Al combinar los tres criterios se obtiene, como era de esperar, una mayor proporcin en prcticamente todas las edades. En los resultados de los menores de 15 aos se aprecian porcentajes de indgenas ms elevados que entre los jvenes de 15 a 29 aos. Ello se debe a que la imputacin se realiza por la condicin tnica de personas de mayor edad (jefes y cnyuges) que, aparentemente, habran sido menos afectados por el proceso de aculturacin que los jvenes.
H. Resumen y conclusiones
En este documento se analizaron diversos aspectos conceptuales de las definiciones de grupo tnico y pueblo indgena y se aislaron tres dimensiones bsicas que caracterizan a estos ltimos (la existencia de ancestros comunes, el apego a la cultura y el desarrollo de la conciencia), establecindose su relacin con los indicadores que se utilizaron en los censos de los pases de Amrica Latina para identificar a la poblacin indgena Se analizaron las preguntas censales de las tres ltimas dcadas, tanto de los pases que formularon solo una pregunta en cada uno de sus censos como de los que optaron por utilizar ms de un criterio simultneamente, lo que brinda la posibilidad de evaluar los resultados de la medicin desde diversos ngulos y proporciona una mayor riqueza de informacin.
268
80
-7 9
-5 4
-4
-9
To ta l
Fue posible conocer la heterogeneidad que existe entre los pases de la regin en cuanto a la utilizacin de los indicadores, en el nmero de preguntas, en la forma de redactar las preguntas concretas, en la poblacin a la que se aplica la pregunta y otros aspectos relacionados. Se constat que en los censos de la ronda del ao 2000 hubo una tendencia a utilizar mayoritariamente indicadores de autopertenencia tnica (para los indgenas y para los afrodescendientes). Aunque las aplicaciones concretas en cada caso pueden no considerarse estrictamente comparables, se aprecia una convergencia de criterios y un avance hacia una perspectiva comn. Quince de los veinte pases de Amrica Latina realizaron el censo de la ronda del ao 2000 y trece de ellos incorporaron al menos una pregunta para la identificacin tnica. En el caso de los pases que incluyeron ms de una pregunta y para los cuales se contaba con los microdatos censales, se aprecia que la magnitud de poblacin indgena vara de acuerdo al criterio o indicador utilizado; ello se debe no slo a que diferentes indicadores se asocian a las diferentes dimensiones mencionadas previamente sino tambin a que cada indicador lleva implcitos sus propios errores de inclusin y exclusin. Para analizar en detalle las implicaciones y las consecuencias que para la medicin y la caracterizacin de la poblacin indgena pueden tener los diferentes criterios se analiz el caso de Bolivia, pas que incluy en el ltimo censo tres diferentes indicadores para identificar a la poblacin indgena que, adems, corresponden a las tres dimensiones bsicas utilizadas en este trabajo. Mediante la utilizacin de los tres indicadores disponibles (idioma o lengua en que aprendi a hablar en la niez, idioma o lengua que habla y si se considera perteneciente a un pueblo originario o indgena), se elabor una propuesta que combina diferentes categoras de cada uno de ellos y se confiri la condicin tnica a los menores de 15 aos dado que la pregunta de autopertenencia solo se aplic a las personas de 15 aos y ms.99 Esta propuesta intent tambin controlar supuestos errores de inclusin y exclusin. La comparacin de los resultados del volumen de la poblacin indgena segn la propuesta anterior incluida la imputacin de la condicin tnica de la poblacin joven con los que proporciona cada criterio por separado mostr que: 1. Cada criterio entrega un porcentaje diferente de poblacin indgena respecto al total de la poblacin, lo cual indica que los criterios no son intercambiables. 2. Para la poblacin de 15 aos y ms,100 el nivel ms bajo en la estimacin de la poblacin indgena es dado por la lengua materna (40%), seguido por la lengua hablada (56%); ambos son superados cuando se pregunta sobre autopertenencia (62%). Con el criterio propuesto en este trabajo, el porcentaje de poblacin indgena de 15 aos y ms estimado (65,7%) supera a todos los anteriores. Estos resultados muestran una prdida de poder identificador global de las variables culturales, ya sea que estn ms ligadas a la relacin con los ancestros (lengua materna) o al apego a la cultura (lengua hablada). 3. No obstante, la incorporacin de estos dos ltimos indicadores (lengua materna y lengua hablada) combinados con el de autopertenencia permiten vislumbrar los
99
Esta metodologa fue utilizada para un estudio sociodemogrfico de Bolivia realizado en el marco del Proyecto BID-CEPAL Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos (BID/CELADE, 2004). 100 A fin de comparar los criterios se debe considerar a la poblacin de 15 aos y ms, ya que la pregunta de autopertenencia se realiz a partir de esta edad.
269
alcances del proceso de aculturacin, de las brechas entre la poblacin indgena y la no indgena y de las diferencias dentro de la primera. 4. Finalmente, se considera que este procedimiento otorg transparencia a la estimacin e hizo posible definir subcategoras dentro de la poblacin indgena (personas con las tres caractersticas, con dos de ellas o slo con la afiliacin). En resumen, el enfoque desarrollado en este trabajo indica que una medicin deseable debiera incluir indicadores para cada dimensin identificada (ancestros comunes, apego a la cultura y autopertenencia). Esto plantea enfrentar varios desafos pendientes en cuanto a los indicadores ms adecuados para cada dimensin, la operacionalizacin que corresponde a los indicadores dentro de cada contexto nacional y a la forma de formular las preguntas para captar adecuadamente lo definido en captulos anteriores. Las experiencias en los pases sealan que persiste una falta de estudios de carcter cualitativo a nivel local en los que participe la poblacin indgena para identificar y dar respuesta a los interrogantes mencionados. Sin perjuicio de lo anterior, el criterio de autoidentificacin parece ser una buena aproximacin para la medicin de los indicadores sociales que reflejen las condiciones de vida y las inequidades existentes. Sin embargo, la capacidad de este criterio para medir la magnitud absoluta de la poblacin indgena depender de la etapa de conciencia tnica y de la medida en que los pueblos indgenas perciban el censo como un instrumento legtimo. Un aspecto clave es asegurar la participacin de las organizaciones indgenas en todo el proceso de recoleccin de la informacin y tambin en las campaas de sensibilizacin dirigidas a los integrantes de sus comunidades. Estas actividades deberan realizarse de forma bidireccional, es decir, sensibilizando y capacitando tambin a los encargados del diseo, recoleccin y anlisis de datos sociodemogrficos, con el propsito de que se comprenda la naturaleza de los grupos que se estudian y se mejoren los instrumentos en funcin de las especificidades tnicas.
Bibliografa
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271
Criterios tnicos y culturales de ocho pueblos indgenas de Chile
Ana Mara Oyarce Malva-Marina Pedrero Gabriela Prez

La identificacin y cuantificacin de los grupos tnicos y pueblos indgenas en sociedades pluritnicas presenta importantes desafos metodolgicos. En los censos de Latinoamrica se apel a diversos criterios para cuantificar y caracterizar a la poblacin indgena, entre los que se destacan la lengua, la ascendencia, el origen de los apellidos, la ubicacin geogrfica y la autoidentificacin (Chackiel y Peyser, 1994). En el caso chileno a partir de 1907, ao en que se llev a cabo el primer censo nacional en el que se identific a la poblacin mapuche, se utiliz preferentemente el criterio de la ubicacin geogrfica y/o residencia, partiendo del supuesto de que la poblacin mapuche se concentraba solamente en los territorios considerados de residencia histrica reciente (la zona de La Araucana). Esta decisin limit en gran medida el uso de la informacin: por un lado, se impidi dimensionar la real importancia demogrfica del conjunto de la poblacin mapuche en el pas y, por otro, no permita comparar sus caractersticas con las del resto de la poblacin. Desde 1989, la necesidad de utilizar un criterio distinto al de la residencia comenz a ser tema de debate en el seno de la Comisin Tcnica de los Pueblos Indgenas y, posteriormente, del Consejo Nacional de Pueblos Indgenas de Chile (CNPI). La nueva propuesta estuvo orientada a la definicin legal de la condicin de indgena y fue acogida parcialmente por el Instituto Nacional de Estadstica en el Censo de 1992 que incorpor, por primera vez, una pregunta que buscaba conocer la magnitud de la poblacin indgena, apelando al criterio de adscripcin o pertenencia cultural, que descans en la apreciacin del entrevistado y estuvo restringida a tres pueblos de Chile (Aymara, Mapuche y Rapanui). Cuatro aos ms tarde, la Encuesta Socioeconmica CASEN incorpor una pregunta relativa a la condicin tnica, que igualmente recurra al criterio de adscripcin o pertenencia
273
cultural. Ya se haba promulgado la Ley 19.253 y, atendiendo a lo dispuesto en su artculo 1, la pregunta inclua la mencin a los ocho pueblos indgenas reconocidos por el Estado. Si bien ambos instrumentos utilizaron el criterio de autoidentificacin101 ampliamente aceptado por investigadores y por las propias organizaciones indgenas (IDI, 1991) y que tambin est incorporado a la legislacin, las preguntas incluidas presentan variadas limitaciones (entre las que destacan la cobertura incompleta y la ambigedad de la pregunta censal y la clusula legalista de la pregunta CASEN). Las notorias diferencias en los resultados arrojados por cada una de estas fuentes pusieron de manifiesto dos cuestiones centrales. Por un lado, el problema de la validez y confiabilidad de la informacin y, por otro, las interrogantes an no resueltas de qu se est midiendo, si se est midiendo lo que se quiere medir y, ms importante todava, qu se quiere medir. En este contexto, se gest un proyecto de investigacin (IEI/UFRO-CONADI, 2002) realizado conjuntamente por el Instituto de Estudios Indgenas de la Universidad de la Frontera de Temuco y la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena que buscaba entregar fundamentos para la elaboracin de una o ms preguntas que fueran adecuadas a dichos instrumentos de medicin. Se pretenda que, integrando la perspectiva de los pueblos indgenas del pas y la de los profesionales y especialistas en el tema, esas preguntas fueran tiles y vlidas para identificar, cuantificar y caracterizar a esta poblacin. Algunos de sus principales resultados se sintetizan en este documento.
A. Aspectos metodolgicos
1. Objetivos de la investigacin
El objetivo general del estudio fue el diseo de preguntas que, considerando marcadores de identidad definidos por los pueblos indgenas y por profesionales no indgenas, permitan cuantificar y caracterizar, en forma vlida y culturalmente adecuada, a las poblaciones indgenas en censos y encuestas. Los objetivos especficos del proyecto incluyeron: Elicitar y comparar los marcadores de identidad tnica relevantes segn el criterio de los miembros de los pueblos indgenas y de los profesionales no indgenas. Propiciar un proceso de reflexin dentro de los pueblos indgenas que les permitiera, en primer lugar, seleccionar y priorizar marcadores de identidad tnica; en segundo lugar, evaluar, desde su punto de vista, las experiencias nacionales de medicin (Censo de 1992 y CASEN 1996) y, adems, generar propuestas de preguntas que sean un aporte para la elaboracin final de las preguntas censales. Promover investigaciones locales sobre el tema de la identidad tnica y cultural; aportar ideas, conceptos y reflexiones sobre el tema de la definicin de grupo tnico.
En este artculo, se procede a analizar slo algunos de los resultados del mencionado estudio; especficamente, los que corresponden a la generacin de las propuestas indgenas basadas en los rasgos de identidad. Las propuestas de los profesionales no indgenas, por su parte, se consideran solamente en relacin con el ltimo tema tratado, es decir, las preguntas propuestas
101
Para efectos de esta investigacin debe distinguirse entre el criterio de la autoidentificacin y la operacionalizacin de criterios.
274
para identificar a la poblacin indgena en el censo de 2002, como un referente para establecer comparaciones generales.
2. Consideraciones terico-metodolgicas generales

La necesidad de asumir, como investigadores, una posicin o perspectiva desde la cual aproximarse al fenmeno tnico es vital antes de definir aproximaciones metodolgicas en una investigacin de este tipo. No es posible establecer qu se va a considerar poblacin indgena, ni qu criterios se pondrn en juego para su definicin y tampoco en qu forma podra operacionalizarse una pregunta para su incorporacin a un instrumento de medicin, sin antes haber resuelto tal asunto. Cul fue la perspectiva asumida en esta investigacin? A continuacin se citan algunos de los aspectos centrales: En primer lugar, la identidad tnica es la expresin ideolgica de la pertenencia a una determinada configuracin social, y ello implica que los individuos se asumen y son reconocidos como miembros de dicha configuracin (Bonfil, 1988). Comnmente se asume que la sumatoria de contenidos culturales propios de un grupo constituye, por s misma, etnicidad, pero lo cierto es que slo confiere especificidad cultural a ese grupo. Esa especificidad cultural cristalizar en etnicidad en y por la interaccin social con otros grupos, respecto de los cuales se considera (y se es considerado) diferente, mediante la delimitacin del nosotros / los otros, es decir, del establecimiento de fronteras tnicas. Coherentemente con lo anterior, si la configuracin de las identidades tnicas es fundamentalmente relacional, los contenidos y diferencias culturales que un grupo considere significativos se modificarn en la medida en que operen variaciones en su interaccin social con otros grupos. As, en distintos momentos, un grupo podr enfatizar ms o menos algunos de ellos, o incorporar otros nuevos, en virtud del carcter que asuman las relaciones intertnicas (Barth, 1976; Stavenhagen, 1989; Durn, 1995; Gundermann, 1998; Gonzlez y Gaviln, 1989). Debe entenderse, entonces, que la etnicidad es una construccin social dinmica, y despojarse de cualquier afn primordialista o esencialista. Tambin es necesario asumir que el proceso de configuracin de identidades tnicas es multidimensional, pues involucra dimensiones tanto culturales como cognitivas, emocionales y polticas. En su construccin social intervienen factores objetivos y subjetivos, contextuales y relacionales, todos ellos en constante elaboracin y reelaboracin frente a otros. Resulta imposible una medicin nica y/o en un solo dominio de la identidad tnica (Foerster y otros, 1996 y Aravena, 1999). Una aproximacin a lo tnico desde este enfoque implica asumir ciertas opciones metodolgicas. Se revisan algunas de ellas: Un primer aspecto tiene que ver con las categoras micas de adscripcin tnica, es decir, con los contenidos culturales que un grupo especfico considera socialmente significativos para reconocer a sus miembros. Generalmente, en los censos y encuestas el tema tnico ha sido abordado desde una perspectiva externa, sin considerar ni comprender el fenmeno de la identidad cultural desde el punto de vista del sujeto que vive ese proceso. Tal orientacin deriva de un enfoque positivista donde la identidad o pertenencia a un grupo tnico se define por un conjunto de rasgos objetivos o exteriores, primordiales o esenciales. Desde la perspectiva de este estudio no es posible conocer y comprender el mundo del otro sin adentrarse y comprender las categoras desde las cuales ese otro organiza el mundo (Durn, 1995). Por ello, una pregunta que busque definir la identidad tnica e identificar los criterios ms adecuados intenta replantearse desde dentro de la cultura del grupo. En tanto la pertenencia a un grupo tnico y cultural se define desde las categoras de adscripcin y autoidentificacin con el mismo, pertenece a un grupo tnico quien se siente parte de l y el que
275
es identificado como tal por los otros (Durn, 1995). La identidad, en sus aspectos culturales, relacionales y contextuales slo puede ser comprendida desde los propios actores sociales. La distincin entre aproximaciones micas y ticas (desde dentro y desde fuera de la cultura, respectivamente) es de vital importancia, pues a travs de ellas se conceptualizan y miden fenmenos de diferente naturaleza y con diferentes implicancias. Este es un tema de particular relevancia en la aproximacin a la identidad tnica, pues se trata de un fenmeno multidimensional y dinmico, que requiere de un diseo metodolgico capaz de combinar lo cualitativo y lo cuantitativo, no en una lgica secuencial sino, ms bien, en una relacin de dilogo constante, en un ir y venir desde la objetivacin del fenmeno a los contenidos que le confieren sentido social. El itinerario metodolgico de esta investigacin nace en lo cualitativo, a fin de identificar las diferencias culturales a las que los propios pueblos indgenas confieren relevancia. Se busc conocer los trminos en que las categoras tnicas son expresadas por ellos para su posterior operacionalizacin en variables codificadas, susceptibles de cuantificar, que proporcionaran informacin sobre la magnitud, frecuencia y distribucin del fenmeno que interesa. La comprensin (desentraar los sentidos y significados) de este tipo de datos, requiere volver a los contextos socioculturales de los sujetos. En otras palabras, partiendo del anlisis de las categoras micas se buscaba alcanzar inductivamente una generalizacin y marco de anlisis tico. Complementariamente, este estudio trat de comparar e integrar la visin desde dentro de los pueblos indgenas con la visin externa, pero proveniente de profesionales que se desempean y estn vinculados al mundo indgena. Un segundo aspecto dice relacin con lo tnico en cuanto fenmeno multidimensional. Tradicionalmente, este aspecto no ha sido considerado en la mayora de las experiencias censales, donde se opt por uno u otro criterio, dependiendo de las caractersticas geogrficas, culturales y sociales de cada pas. Independientemente del criterio utilizado, la medicin se hizo mediante una sola variable, como si la identidad tnica fuera una realidad discreta, dicotmica, observable y basada en variables netamente objetivas (Martnez, 1995). En esta investigacin se intent avanzar por caminos distintos, con el fin de recuperar las dimensiones de la identidad tnica que son significativas desde una perspectiva mltiple, evitando reducir y simplificar el fenmeno. Una vez asumidas estas opciones metodolgicas generales es posible definir el tipo de investigacin que se debe implementar y la metodologa que capte de la mejor forma la multidimensionalidad y variabilidad de la identidad tnica y cultural en los censos y encuestas, considerando la perspectiva de las personas que viven el fenmeno que interesa comprender. Desde un punto de vista estrictamente metodolgico, es ampliamente reconocido en la literatura de las ciencias sociales y cada vez ms en la aplicacin de censos, encuestas y cuestionarios que para poder captar la realidad tal como es vivida por los actores sociales, todo instrumento de recoleccin de datos y/o de medicin debe tener un respaldo de investigaciones cualitativas que consideren la perspectiva de los sujetos involucrados, su homogeneidad y su heterogeneidad (Streiner, 1994). Tales investigaciones son un requisito previo para aumentar la validez interna de la medicin en eventos intangibles (variables ocultas). Esta premisa es particularmente importante cuando se trata de poblaciones indgenas, que muchas veces tienen otra lengua materna, distinta cosmovisin, transmisin oral de conocimientos y se encuentran enfrentadas a una situacin de cambio cultural, migracin y reelaboracin tnica.
3. Diseo de la investigacin
La aceptacin de que la identidad tnica es un fenmeno multidimensional y dinmico requiere de un diseo metodolgico particular, que combine lo cualitativo y lo cuantitativo no en una lgica secuencial, sino ms bien en una relacin de dilogo constante, en un ir y venir desde la objetivacin del fenmeno a los contenidos que le confieren sentido social. El itinerario
276
metodolgico nace en lo cualitativo, a fin identificar las diferencias culturales a las que los propios individuos confieren relevancia. Se busca conocer los trminos en que las categoras tnicas son expresadas por ellos, para su posterior operacionalizacin en variables codificadas, susceptibles de cuantificar, que proporcionen informacin sobre la magnitud, frecuencia y distribucin del fenmeno de inters. La comprensin (desentraar los sentidos y significados) de este tipo de datos, requiere volver a los contextos socioculturales de los sujetos. a) El equipo de investigacin
Para el desarrollo de la investigacin se articularon equipos de investigadores locales para cada grupo tnico involucrado y un equipo central, compuesto originalmente por dos investigadoras, a las que se sum otra en la etapa de anlisis e interpretacin de la informacin. Para lograr un enfoque intercultural que asegurara la validez del instrumento de recoleccin de datos, en cada regin se trabaj con un equipo local compuesto por investigadores indgenas y no indgenas. La participacin de los primeros fue un requisito indispensable en todas las etapas del proyecto, desde la validacin del instrumento, la seleccin de los entrevistados y su aplicacin, hasta el anlisis y elaboracin del informe final.102 b) El diseo muestral
En su primera fase, la investigacin fue predominantemente cualitativa, cuestin que debe siempre tenerse presente al analizar los resultados derivados de su posterior tratamiento cuantitativo, pues la muestra diseada es de carcter intencionado y no estadstico. No se buscaba inferir ni generalizar los resultados hacia un universo sino profundizar en las dimensiones del fenmeno de la identidad tnica tal como es vivido por los entrevistados. Por tanto, los criterios utilizados para su definicin fueron socioestructurales y no estadsticos, lo que hizo que la muestra fuese, en s, el universo. Como en toda investigacin cualitativa, la muestra se convirti en el aspecto metodolgico ms complejo. La diversidad y complejidad del fenmeno tnico entre los distintos pueblos indgenas del pas multiplicaban los criterios socioestructurales a utilizar, cuestin que fue ampliamente debatida con los investigadores locales en cada caso. Slo una vez iniciada la investigacin, y tras las primeras aproximaciones a las realidades particulares de cada grupo tnico, se fue perfilando aunque nunca definindose totalmente el tamao de la muestra, puesto que la cantidad de entrevistas en una investigacin en ciencias sociales no surge en ningn caso de una necesidad de representatividad porcentualizada de una poblacin, no es tampoco el resultado de una complicada ecuacin por resolver por parte de un grupo de estadsticos competentes; en otras palabras, dicha cantidad no se predetermina de ninguna manera por los investigadores o en el marco de sus operaciones previas a la labor de terreno, sino que se va perfilando en la medida en que se avanza en ste (Baeza, 1999). A continuacin, se detallan los criterios generales utilizados para seleccionar la muestra: a) Personas que hubiesen reflexionado sobre el tema. b) Individuos representativos de grupos o instituciones (comunidades, organizaciones). c) Personas representativas, en trminos culturales, de acuerdo a los siguientes criterios: !
102
Apego a la cultura (continuum tradicional-moderno);
Un detalle completo de los investigadores, as como de los informes por rea y/o pueblo indgena, se encuentra en: Una investigacin operacional para la propuesta de preguntas relativas a grupos tnicos en censos e instrumentos de medicin. Informe Final (IEI/UFRO-CONADI), 2002, indito.
277
! ! !
Generacional (ancianos, adultos, jvenes); rea de residencia; Sexo.
d) Otros criterios de importancia para la realidad local. e) Miembros de la comunidad. Los criterios de importancia local confirieron mayor complejidad a la muestra. A partir de ellos, se definieron en conjunto con los investigadores locales rangos de tipos de entrevistados que, lgicamente, no fueron iguales para todos los grupos tnicos, pues respondan a distintos factores socioestructurales. Por ello, no hay un nmero exacto de tamao muestral, aunque se consider un nmero mnimo de cinco y un mximo de 60, que vari de acuerdo a lo que los investigadores locales consideraron el mnimo para cubrir la variabilidad del fenmeno tnico en trminos de los criterios involucrados (Cuadro 1). Otro aspecto relevante de la muestra fue que dada la dispersin y migracin campociudad documentada en el ltimo censo en algunos grupos (Aymara, Mapuche y Rapanui) el equipo y los investigadores locales decidieron entrevistar a miembros de esos grupos que vivan en la Regin Metropolitana.
CUADRO 1 TIPO DE ENTREVISTADO SEGN PUEBLO DE REFERENCIA
Pueblo indgena de referencia Aymara-quechua Atacameo Kolla Rapa nui Mapuche Mapuche-williche Kawashqar-yaghan Otro Total Fuente: Elaboracin propia. Tipo entrevistado Indgena 89 18 10 27 142 38 12 336 No indgena 14 3 3 8 33 6 5 1 73 Total 103 21 13 35 175 44 17 1 409
El instrumento usado para la recoleccin de datos fue una entrevista semiestructurada, que dejaba espacio para respuestas abiertas y comentarios. Pese a que el trabajo con instrumentos de este tipo es muy dificultoso tanto en su aplicacin como en el largo proceso de codificacin posterior a fin de generar categoras inductivas, el diseo de esta investigacin lo hizo necesario. La entrevista se centr en tres ejes temticos: i) Criterios de definicin tnica, abordados desde distintos niveles de abstraccin: o o o Primero, el enunciado libre de aquellas marcas identitarias que, a juicio de los entrevistados, definan a una persona como indgena; Segundo, el establecimiento de los niveles de importancia de estas marcas en la configuracin de la identidad; y, Tercero, la formulacin de una (o ms) pregunta(s) que, atendiendo a esos criterios, permitiera(n) identificar a una persona como indgena.
278
ii) Experiencias concretas de identificacin tnica en el censo de 1992 y la encuesta CASEN de 1996. iii) Finalmente, la propuesta por parte del entrevistado de una(s) posible(s) pregunta (s) para incorporarla al censo de 2002. En este artculo se abordan los resultados obtenidos en el primer y tercer eje temtico, que forman principalmente la base emprica de las sugerencias formuladas en el ltimo captulo.
B. Resultados
A continuacin se describen y analizan los resultados de esta investigacin en lo que dice relacin con la generacin de propuestas indgenas basadas en los marcadores de identidad, estableciendo comparaciones iniciales con los planteamientos de los profesionales no indgenas.
1. Criterios o marcas de identidad

a) Criterios de singularidad tnica desde los pueblos indgenas: primera aproximacin
Una amplia gama de criterios fue mencionada por los entrevistados como marcas de singularidad tnica. En trminos generales, estos son bastante coincidentes con aquellos que establece la Ley 19.253 en su artculo 2. De hecho, el parentesco o descendencia, la posesin de apellidos indgenas, la mantencin de rasgos culturales y la autoidentificacin surgen con fuerza en sus discursos, aunque no necesariamente como se ver ms adelante estos criterios se articulan en la prctica siguiendo los preceptos legales (Cuadro 2). Coincidiendo tambin con la Ley Indgena,103 la territorialidad cumple un rol importante en la definicin de lo tnico, entendida, de manera mayoritaria, en el sentido restringido del nacimiento y/o residencia en espacios comunitarios o de la mantencin de vnculos econmicos, parentales o rituales con ellos. Slo entre los mapuches, la territorialidad emerge como una reivindicacin de carcter poltico. En la mencin de este criterio se hace evidente que la posicin y la historia de vida de los entrevistados son vitales en el establecimiento de las fronteras tnicas. Lo cierto es que, a este nivel, el principio de semejanza se construye en relacin con ser lo mismo que soy yo, ms que con ser lo mismo que nosotros. Tres criterios, diferentes de los establecidos en dicho cuerpo legal, son mencionados por los entrevistados: rasgos fsicos, rasgos de personalidad y forma de hablar. Para ellos, el primero sera una marca visible e innegable de la condicin de indgena. Opera, entonces, con una lgica de alteridad objetivable que, adems, facilita la exoidentificacin de cualquier indgena, indistintamente de sus niveles de autoidentificacin tnica o de los grados en que se expresa en su vida social, con contenidos culturales que (tericamente) le seran propios. Sin embargo, mediante este criterio no se alude a una cuestin exclusivamente biolgico-racial, sino tambin al conjunto de prcticas sociales que tanto los indgenas como los no indgenas desarrollaron en funcin de la marca fenotpica (Krieger, 2001). Aunque en grados probablemente diferentes, los criterios rasgos de personalidad y forma de hablar tienen tambin una fuerte carga relacional. Con el primero, los entrevistados indgenas no slo aluden a la manifestacin, en la personalidad de los individuos, de ciertos valores y atributos de una comunidad idealizada (solidaridad, complementariedad, entre otros),
103
Vanse artculos 60, 62, 66 y 67 de la Ley 19.253.
279
sino tambin a la forma en que la discriminacin y marginacin social dejan sentir su peso en sus actitudes y comportamientos; se trata de alusiones a un indgena desconfiado, taciturno, tmido, entre otros rasgos. En la misma lnea relacional, los indgenas habran desarrollado una particular forma de hablar, que no est asociada al uso combinado de una lengua verncula y el espaol (cuestin que podra ser vlida para aquellos cuya primera lengua es autctona), sino ms bien a una actitud comunicacional asumida por el individuo; ser ms pausados, ms sumisos y de menos palabras son expresiones que aparecen en este nivel.
GRFICO 1 PRINCIPALES CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA MENCIONADOS, POR TIPO DE ENTREVISTADO
90 80 70 60 Porcentaje 49,3 50 40 30 20 10 0 8,3 2,7 21,1 43,2 36,6 30,4 30,4 27,4 25,6 50,7 77,1 74,6 74,6
Rasgos culturales
Rasgos fsicos
Autoidentificacin Indgena
Apellidos
Territorio No Indgena
Parentesco
Forma de hablar
Fuente: IEI/UFRO-CONADI, 2002.
En el grfico 1 se aprecia que, si bien en trminos generales indgenas y no indgenas mencionan los mismos criterios de singularidad tnica, hay claras diferenciaciones en los nfasis que unos y otros ponen en ellos. As, cuando se habla de la etnicidad en trminos abstractos como es la situacin que aqu se describe la autoidentificacin es mucho ms sealada por los no indgenas, aunque con la misma importancia relativa que los rasgos culturales. Lo mismo ocurre con los criterios de territorialidad y parentesco/descendencia y, en menor medida, con poseer apellidos indgenas. Por el contrario, la mantencin de rasgos culturales, los rasgos fsicos y la forma de hablar son criterios ms mencionados por los entrevistados indgenas, quienes muestran tambin diferenciaciones en la alusin a marcas de identidad segn el grupo tnico del que se trate, excepcin hecha de la mantencin de rasgos culturales, el criterio ms mencionado por todos ellos (Cuadro 2). Esta categora incluye una gran diversidad de contenidos culturales,104 tanto materiales como simblicos, entre los cuales cobra particular importancia la lengua, elemento mencionado por el 41,7% de los miembros de grupos tnicos, principalmente por aymaras, mapuches y rapa nui. Esto no necesariamente se vincula con la vigencia de las lenguas tradicionales entre ellos, sino con la concepcin de que la legitimidad de la pertenencia grupal se elabora tambin a partir de ellas, puesto que tradicionalmente se ha aceptado, y an se reivindica, que estar en la lengua es estar en la cultura. Este isomorfismo, lengua igual
104
La categora mantencin de rasgos culturales incorpora lengua, cosmovisin, compartir valores, cultura material, vestimenta, organizacin tradicional, prctica de costumbres y tradiciones, entre las categoras ms importantes mencionadas por los entrevistados.
280
cultura no requiere necesariamente de concrecin en la vida social actual de los pueblos indgenas, basta en este caso que la haya tenido en trminos histricos, pasados o recientes. Para los aymaras y los quechuas los rasgos fsicos tienen gran importancia, al igual que entre los kawashqar y los mapuche-williche; slo los kolla no incorporan este criterio. La autoidentificacin es relevante en trminos mayoritarios slo para los mapuches, cuestin probablemente asociada con la fuerte vinculacin al movimiento indgena de los entrevistados de este grupo tnico. El poseer apellidos indgenas es mencionado de manera importante por los mapuches y los mapuche-williche. Por otro lado, el criterio parentesco es relevado principalmente por los entrevistados Rapanui y Kolla.
CUADRO 2 CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA MENCIONADOS POR ENTREVISTADOS INDGENAS, SEGN GRUPO TNICO (Porcentaje)
Criterio de singularidad tnica mencionado Apellidos indgenas Autoidentificacin Rasgos culturales Parentesco Rasgos fsicos Territorio Forma de hablar Grupo tnico
Aymara Quechua Atacameo Kolla Rapa nui Mapuche Mapuche williche Kawashqar Yaghan
Total 43,2 30,4 77,1 25,6 43,2 27,4 8,3
33,7 3,6 80,7 13,3 63,9 19,3 7,2
100 33,3 83,3 33,3 -
11,1 33,3 50 22,2 27,8 44,4 11,1
30 30 100 70 50 10
11,1 33,3 81,5 55,6 33,3 7,4 -
34,5 52,1 78,9 28,9 36,6 26,1 9,2
44,7 18,4 68,4 10,5 6,4 47,4 15,8
66,7 33,3 66,7 3,3 -
50 16,7 33,3 -
Fuente: IEI/UFRO-CONADI (2002).
b) Priorizacin de criterios de singularidad tnica: segunda aproximacin Una vez que los entrevistados mencionaron criterios que, a su juicio, conferan especificidad tnica a un indgena, se les solicit que establecieran cul de ellos era el que cobraba mayor importancia en los procesos de configuracin de identidad. Por tratarse de fenmenos multidimensionales y heterogneos, tanto a indgenas como a no indgenas les result muy difcil limitarlos a una sola marca de singularidad. Por lo mismo, una primera constatacin es que para los entrevistados, tanto indgenas como no indgenas, no existe un criterio que, de manera exclusiva, pueda definir lo tnico (Grfico 2). Existen claras diferencias entre indgenas y no indgenas en esta valoracin a este respecto. As, mientras para los primeros la mantencin de rasgos culturales es la marca ms importante (33,6%), la autoidentificacin lo es para los segundos (49,3%). En ambos casos, sin embargo, esos criterios no logran concitar una adhesin mayoritaria entre los entrevistados, pese a ser los que cobran ms relevancia estadstica. En el grfico 2 se observa tambin que la condicin tnica de los entrevistados permite ordenar los criterios de singularidad tnica en dos grandes grupos: el primero, constituido por aquellos que los indgenas relevan ms que los no indgenas (rasgos culturales, rasgos fsicos, poseer apellidos indgenas, mantencin de rasgos culturales, territorio y rasgos de personalidad); y, el segundo, por aquellos que cobran ms importancia para los expertos no indgenas que para los indgenas (autoidentificacin, rasgos culturales y parentesco).
281
Las diferenciaciones mencionadas no son las nicas identificables en los discursos de los entrevistados. Entre los indgenas son vitales los niveles de vinculacin con los espacios comunitarios tradicionales. De hecho, la posicin de los entrevistados respecto de los espacios rurales histricamente ocupados por los indgenas condiciona grandes diferenciaciones en la identificacin de criterios de singularizacin tnica. Para este anlisis se consideran tres espacios residenciales: el medio rural, el urbano de las regiones entendidas como de ocupacin tradicional de cada una de las etnias y la Regin Metropolitana, que, como revelara el censo de 1992, concentra un importante segmento de la poblacin indgena, y a la que ya algunos llaman la nueva Regin tnica.
GRFICO 2 CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA MS IMPORTANTES PARA ENTREVISTADOS INDGENAS
40 35 30 Porcentajes 25 20 15 10 5 0 Rasgos culturales Autoidentificacin Parentesco R. fsicos Apellidos Territorio Personalidad Otro 13,1 12,2 11,6 11,3 7,1 6,6 3,9 33,6
GRFICO 3 CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA PRIORIZADOS POR ENTREVISTADOS INDGENAS, SEGN REA DE RESIDENCIA
45 40 35 30 Porcentajes 24,5 25 20 14,8 15 10 5 0 Rasgos culturales Rasgos fsicos Territorio Apellidos Personalidad Autoidentificacin Parentesco Otro 9,5 9,4 10,1 8,1 7,4 3,8 6,7 6,8 4,4 11,3 12,6 13,5 13,2 9,6 14,9 11,3 5,2 4,1 0 38,5 32,4 26,4
rea Residencia Rural Urbana
Metropolitana
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Una primera diferenciacin se evidencia en la importancia que los entrevistados confieren a la mantencin de rasgos culturales como marca de identidad. Aun cuando es el criterio ms mencionado, ir perdiendo importancia en la medida que tambin se pierden los vnculos con las estructuras sociales tradicionales que potencian la conservacin y el desarrollo de las prcticas culturales propias. As, este criterio ser ms relevante para los indgenas rurales que para los que residen en ciudades de las regiones de ocupacin tradicional; y stos, a su vez, le confieren ms importancia que los residentes en la Regin Metropolitana. Igual situacin se produce con el criterio territorial. Por el contrario, las marcas apellidos y rasgos de personalidad, son ms importantes a medida que la posicin residencial del entrevistado se aleja de los contextos tradicionales, especialmente en la Regin Metropolitana. La distincin urbano/rural cobra importancia para los criterios parentesco y rasgos fsicos. Mientras el primero es ms relevante en las ciudades, el segundo lo es en el medio rural. Otra vez, las diferencias estn condicionadas fuertemente por los contextos. La autoidentificacin es el criterio ms estable y que presenta menos variaciones segn el rea de residencia, aunque en cualquiera de los contextos ocupa un tercer lugar. Tambin es posible establecer algunas diferencias segn grupos tnicos (Cuadro 3). La primera de ellas est asociada a la mantencin de rasgos culturales, la condicin ms importante de la etnicidad para los exponentes de la mayora de los pueblos indgenas, a excepcin de los rapa nui, que relevan ms el parentesco (48,1%). Una situacin particular se observa entre quechuas y yaghanes, que son los nicos que muestran un predominio absoluto de los contenidos culturales en la definicin de lo tnico. Un segundo rasgo de inters tiene que ver con la escasa importancia conferida a la autoidentificacin, que no es considerada como factor importante por cuatro de los grupos tnicos considerados (Quechua, Kolla, Kawashqar y Yaghan). Entre los restantes, slo para atacameos y mapuche es significativa.
CUADRO 3 CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA PRIORIZADOS POR ENTREVISTADOS INDGENAS, SEGN GRUPO TNICO
Criterio de singularidad tnica ms importante No responde Apellidos indgenas Autoidentificacin Rasgos culturales Parentesco Rasgos de personalidad Rasgos fsicos Territorio Otro Total Grupo tnico
Aymara Quechua Atacameo Kolla Rapa nui Mapuche Mapuchewilliche Kawash -qar Yaghan
Total 0,6 11,3 13,1 33,6 12,2 6,5 11,6 7,1 3,9 100,0
10,8 3,6 41 3,6 3,6 2,3 4,8 7,2 100,0
66,7 16,7 16,7 10,0
11,1 22,2 27,8 11,1 5,6 22,2 100,0
20 30 30 10 10 100,0
3,7 3,7 22,2 48,1 7,4 14,8 100,0
15,5 22,5 34,5 11,3 5,6 4,2 4,2 2,1 100,0
10,5 10,5 23,7 7,9 7,9 10,5 18,4 10,5 100,0
33,3 16,7 33,3 16,7 100,0
50 33,3 16,7 100,0
Parece que la pertenencia a un grupo tnico determinado no es lo que condiciona la autoidentificacin en los discursos identitarios; ms bien se trata de la posicin que se asume para 283
analizar el fenmeno: ms terica, la de unos; ms vivencial, la de otros. Los profesionales indgenas y aquellos vinculados a las iniciativas interculturales que se impulsan desde distinto sectores (como los facilitadores) confieren importancia a la autoidentificacin (cuadro 4). Este mismo segmento de entrevistados ser el que otorgue una menor importancia a las dimensiones culturales.
CUADRO 4 CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA PRIORIZADOS POR ENTREVISTADOS INDGENAS, SEGN CRITERIO DE SELECCIN
Criterio de Criterio de seleccin del entrevistado (%) singularidad Lder Comunica- Facilitador Funciona- ProfesioPoltico- Estudiante Artista Miembro Total tnica ms tradicio- Dirigente rio pblico dor social intercultunal indgena partidista indgena indgena grupo importante indgena indgena indgena ral nal No 0,7 12,5 0,6 responde Apellidos 7,7 11,9 10,0 4,3 12,5 16,7 50,0 50,0 18,2, 11,3 indgenas Autoidentifi10,3 9,9 10,0 39,1 12,5 50,0 50,0 3 13,1 cacin Rasgos 33,3 35,1 33,3 26,1 37,5 50,0 16,7 38,6 33,6 culturales Parentesco 23,1 9,9 13,3 6,5 12,5 12,5 66,7 9,1 12,2 Rasgos de 5,1 7,3 3,3 8,7 12,5 12,5 9,1 6,5 personalidad Rasgos 10,3 13,2 20,0 4,3 11,4 11,6 fsicos Territorio 10,3 7,3 10,0 6,5 6,8 7,1 Otro Total 100,0 4,6 100,0 100,0 4,3 100,0 12,5 100,0 12,5 100,0 100,0 100,0 100,0 4,5 100,0 3,9 100,0
Por ltimo, las variables como el sexo, la edad o la religin poco tienen que ver con la identificacin de criterios tnicos. De hecho, ninguna de ellas parece tener una influencia significativa, pues hombres y mujeres, sin importar los factores etarios o religiosos, se comportan de manera bastante similar en este plano. c) De los criterios de singularidad al diseo de una pregunta de identificacin tnica formulada por los pueblos indgenas: tercera aproximacin 105
En qu medida es posible formular una pregunta que, atendiendo a los criterios de singularidad a los que se ha hecho mencin, permita identificar a una persona como indgena? Qu forma debe asumir esa pregunta? Basta una nica pregunta para capturar la multidimensionalidad del fenmeno que se busca medir? Estos son los cuestionamientos que debieron enfrentar los entrevistados una vez que haban identificado tan amplia variedad de marcas de identidad.106
105
En esta etapa, el instrumento de recoleccin de datos slo contemplaba la formulacin de preguntas por entrevistados indgenas. 106 No fue posible que los entrevistados atacameos y kollas elaboraran una pregunta a partir de los marcadores de identidad utilizados. Adems, el instrumento utilizado con los profesionales no indgenas no inclua este tpico. Por ello, se excluyen de este anlisis.
284
Lo primero que se constat fue que no se trataba de una tarea fcil pues, por un lado, un segmento nada despreciable de los entrevistados indgenas no pudo elaborar una pregunta (28 de 308) o slo entreg orientaciones generales de aspectos que debieran considerarse para su diseo y aplicacin, sin llegar a formularla (22 de 308) y, por otro, hubo disparidad en los grados de incorporacin de los criterios de singularidad mencionados, a lo que se har referencia en primer lugar, para dar paso luego a la descripcin y anlisis de los contenidos y formas de las preguntas propuestas. Criterios de singularidad tnica incorporados a las preguntas propuestas La posibilidad de establecer marcadores tnicos con algn nivel de claridad parece estar asociada al grado de abstraccin que pueden alcanzar las respuestas de los entrevistados. La proliferacin y dispersin de criterios tienden a disminuir cuando se les solicita que establezcan prioridades entre ellos y disminuyen an ms al formular una pregunta a partir de ellos.
CUADRO 5 CRITERIO DE SINGULARIDAD TNICA INCORPORADO A PREGUNTA PROPUESTA, POR GRUPO TNICO
Criterio de singularidad Apellidos Autoidentificacin Rasgos culturales Parentesco Rasgos fsicos Territorio Otros Grupo tnico MapucheMapuche williche 12,0 23,7 55,6 76,3 19,0 15,8 26,1 18,4 2,1 9,9 23,7 6,3 13,2 Total 11,4 61,0 19,2 22,4 2,3 10,7 5,5
Aymara 9,6 61,4 19,3 22,9 3,6 8,4 2,4
Quechua 16,7 33,3 16,7 -
Rapanui 3,7 70,4 29,6 14,8 3,7 7,4 -
Kawashqar 66,7 16,7 16,7 -
Yaghan 83,3 16,7
En el cuadro 5 se aprecia que slo al momento de formular una pregunta especfica aparece con fuerza la autoidentificacin. A este criterio, explcita o implcitamente, apelan en estas circunstancias. Slo los quechuas coherentemente con la importancia que asignaron a cada criterio incorporan, de manera mayoritaria, la mantencin de rasgos culturales. Aunque las inconsistencias detectables en la relacin que se esperaba encontrar entre los criterios priorizados y su incorporacin a una pregunta pueden atribuirse a la dificultad que enfrentaron los entrevistados,107 parece de inters destacarlas, pues permiten establecer una ponderacin diferente de ellos. As, los apellidos indgenas, los rasgos fsicos y la mantencin de rasgos culturales van paulatinamente perdiendo importancia, en la medida en que se va logrando alcanzar mayores niveles de abstraccin en el discurso; desde la simple mencin de criterios, hasta su posterior priorizacin e incorporacin a una pregunta concreta. Por ejemplo, pese a que ms del 25% de los entrevistados aymaras relev los atributos biolgicos, slo un 3,6% los incorpor a la pregunta formulada. Entre quechuas y mapuche-
107
Para muchos de los entrevistados indgenas y no indgenas result ms simple referirse de manera amplia a las caractersticas que definen lo tnico, que enfrentar la cuestin tcnica de formular una pregunta que, dando cuenta de ella, identificase a un indgena. Esto no hace ms que reflejar la complejidad del fenmeno, que no siempre se puede abordar a travs de una nica pregunta.
285
williches; ocuparon un lugar de importancia en la definicin de lo tnico, pero fueron absolutamente abandonados en las propuestas. Parece que el carcter exoidentificante que los entrevistados atribuyen a este marcador hace innecesaria su inclusin en una pregunta.
GRFICO 4 COMPARACIN ENTRE CRITERIOS MENCIONADOS, CRITERIOS PRIORIZADOS Y SU INCORPORACIN A PREGUNTA PROPUESTA POR LOS ENTREVISTADOS INDGENAS.108 (N = 308)
90 80 70 60 Porcentaje 50 40 30 19,2 20 10 0 Apellidos Autoidentificacin Rasgos culturales Parentesco Rasgos fsicos Territorio 11,7 11,4 13 30,8 34,1 30,2 24,4 22,4 12,3 12,3 2,3 6,2 25,6 10,7 45,5 61 77,9
Mencin
Priorizacin
Incorporacin
Un aspecto necesariamente destacable es que el criterio rasgos culturales es desplazado por el de autoidentificacin al momento de formular una pregunta, que incluso es superado por el parentesco; esas tres marcas identitarias sern, en definitiva, las relevadas por los entrevistados en las frmulas propuestas (Grfico 4). Las preguntas propuestas a partir de las marcas tnicas priorizadas No siempre los entrevistados plantearon slo una pregunta a partir de los marcadores tnicos identificados y, por el carcter del instrumento aplicado, no es posible establecer conclusiones taxativas sobre esta situacin. Lo cierto es que, aunque la mayora de los entrevistados formul slo una pregunta, casi un 30% plante espontneamente dos, lo que dio indicios sobre la forma en que este fenmeno podra ser tratado en los instrumentos de medicin. Otro aspecto de inters para este anlisis es el tipo de pregunta formulada (Cuadro 6). Si bien la mayora era de carcter cerrado, hay que prestar atencin al casi 22% de los entrevistados que consider necesario elaborar una pregunta abierta, cifra que cobra ms relevancia si se observa que aquellos que formularon dos preguntas, mayoritariamente establecieron una frmula mixta, en que generalmente la segunda pregunta era de tipo abierto, y muchas veces planteada en trminos complementarios, pues apuntaba a que el potencial encuestado entregue fundamentos respecto de la etnicidad declarada, aunque generalmente se trata de una pregunta abierta que le permita mencionar su pueblo de referencia. Ello no tiene poca importancia para exponentes de
108
En el grfico se incluyen solamente los criterios ms significativos.
286
algunos grupos tnicos, en virtud de los procesos de atomizacin de las identidades, que en esta investigacin se han hecho patentes en las autodenominaciones (Mapuche-williche, Willichechilote, por ejemplo).
CUADRO 6 TIPO DE PREGUNTA FORMULADA EN FUNCIN DE CRITERIOS DE SINGULARIDAD, POR GRUPO TNICO. (N = 308)
Tipo de pregunta Abierta(s) Cerrada(s) Abierta(s)-cerrada(s) No formula/No responde Total Grupo tnico Total MapucheKawashqar Yaghan Rapanui Mapuche williche 25,9 16,7 21,8 21,8 7,9 48,1 50,0 83,3 45,1 49,4 47,4 3,7 16,7 12,7 12,6 36,8 7,9 33,3 22,2 20,4 16,2 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Aymara Quechua 30,1 57,8 4,8 7,2 100,0 16,7 16,7 66,7 100,0
Pese a que en un primer momento muchos entrevistados ni siquiera aludieron a ella, las preguntas propuestas relevan la autoidentificacin en el fenmeno tnico, confirmando que la consideran el fundamento de la identidad, pues, para la mayora, ser portador de una o ms marcas de singularidad tnica no es condicin suficiente para ser considerado indgena.
GRFICO 5 PREGUNTAS PROPUESTAS A PARTIR DE LOS CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA
Autoidentificacin 38,0%
Criterio 19,8%
No responde/No formula 16,2% Autoidentificacin + criterio 26,0%
En general, las formulaciones que capturan ms adeptos (117 de 308) son aquellas que permiten exclusivamente el autorreconocimiento de la pertenencia tnica bajo cualquiera de sus formas (cerradas o abiertas), prescindiendo de preguntas complementarias que fundamenten la respuesta del posible encuestado o que permitan imputar la etnicidad, en virtud de algn criterio de singularidad. Se trata de preguntas como: A cul de los siguientes pueblos indgenas pertenece usted?, Es usted indgena? o Cul es su descendencia originaria?. Esta opcin es mayoritaria entre aymaras, kawashqar y yaganes y es la ms importante para los mapuches y
287
los rapa nui, aunque no con la misma fuerza que entre aquellos. Slo los mapuche-williches se inclinan mayoritariamente por una frmula distinta, que se analiza ms adelante. En segundo lugar se sitan aquellas formulaciones que hacen uso combinado de la autoidentificacin y de alguna(s) marca(s) de identidad (80 de 308), y que operan en distintas lgicas: unas incorporan un criterio de singularidad como introduccin (Tomando en cuenta sus apellidos y sus rasgos fsicos, se considera usted indgena?). Otras preguntas plantean ambos componentes en preguntas separadas (Practica usted alguna costumbre ancestral? y De qu pueblo originario desciende usted?). Este tipo de frmula puede entenderse en dos sentidos: que el criterio puede actuar como fundamento de la autoidentificacin, o que el criterio puede bastar para considerar al individuo como indgena, indistintamente de su declaracin frente a la otra pregunta. Un ltimo grupo de preguntas formuladas por los entrevistados (61 de 308) propone indagar de manera exclusiva por indicadores de singularidad. Aqu, la autoidentificacin no tiene relevancia alguna, pues a todo aquel que sea portador de algn indicador se le imputar desde afuera y en un anlisis posterior una condicin tnica determinada. Los criterios incorporados en este tipo de preguntas son, en orden de importancia, la mantencin de rasgos culturales, el parentesco, los apellidos, el territorio y los rasgos fsicos. Las dos primeras grandes categoras de preguntas presentan diversas variantes en su interior (Cuadro 7). La principal est asociada a las formas que debiera asumir la pregunta para facilitar el autorreconocimiento, y que aqu hemos catalogado como autoidentificacin directa y autoidentificacin mediada. Aunque sutil, esta distincin parece tener gran importancia para los entrevistados. De sus propuestas se puede colegir que una pregunta que aluda a la descendencia y a la historia familiar o grupal sera mucho ms sensible que una que inquiriera directamente sobre la identidad presente del encuestado, vale decir, para muchos indgenas sera ms fcil reconocer su descendencia de que el ser. Tal distincin se hace evidente en la siguiente propuesta, que sugiere incorporar dos preguntas: Usted tiene ascendencia mapuche? Usted se identifica como mapuche?, y aqu es posible que un individuo reconozca tener ascendencia indgena sin que necesariamente se identifique con un grupo tnico en la actualidad.
CUADRO 7 ESTRUCTURA DE PREGUNTAS PROPUESTAS A PARTIR DE CRITERIOS DE SINGULARIDAD TNICA
Estructura de pregunta propuesta Autoidentificacin directa Autoidentificacin directa ms criterio(s) Autoidentificacin mediada Autoidentificacin mediada ms criterio(s) Pregunta(s) criterio(s) Autoidentificacin directa ms autoidentificacin mediada Autoidentificacin directa o autoidentificacin mediada ms criterio Autoidentificacin directa o autoidentificacin mediada No formula pregunta / No responde Total Fuente: IEI/UFRO-CONADI, 2002. N casos 82 59 28 11 61 3 10 4 50 308 Porcentaje 26,6 19,2 9,1 3,6 19,8 1,0 3,2 1,3 16,2 100,0
Las preguntas de autoidentificacin directa corresponden al tipo de: Se considera usted perteneciente a alguna de las etnias chilenas?, A qu etnia chilena pertenece usted?. En tanto, las de autoidentificacin mediada son preguntas como Cul es su raz ancestral? y Cul es su descendencia originaria?. 288
2. Formulando una pregunta que permita identificar poblacin indgena en el censo de 2002: entrevistados indgenas y no indgenas
Anteriormente se analizaron las preguntas propuestas por los entrevistados pertenecientes a los pueblos originarios que se derivaban de los criterios de singularidad mencionados por ellos. Ahora, se analiza un plano ms concreto en el que, atendiendo a estos criterios, pero considerando tambin las experiencias nacionales (CASEN 1996 y Censo de 1992), los entrevistados indgenas y no indgenas formularon una (o ms) pregunta(s) en funcin de una situacin concreta: el censo de 2002. Se supona que, en este nivel de reflexin, los entrevistados consolidaran todos los conceptos e ideas que haban desarrollado con anterioridad. Pese a ello, tanto para los entrevistados indgenas como no indgenas result bastante difcil centrarse en este requerimiento. a) Cantidad de preguntas
Al igual que en la pregunta general propuesta anteriormente, derivada de los criterios de singularidad tnica, una cantidad significativa de entrevistados consider que, para fines censales, era necesario formular ms de una pregunta. Esta situacin est claramente determinada por las propuestas no indgenas, pues un 71,2% estim que una sola pregunta era claramente insuficiente. No ocurre lo mismo con los indgenas: un 58,6% formul una nica pregunta (Grfico 6); slo los kollas y los mapuche-williches coinciden con los expertos no indgenas.
GRFICO 6 PREGUNTAS PROPUESTAS PARA EL CUESTIONARIO CENSAL, SEGN ENTREVISTADO
80 70 60 Porcentaje 50 40
29,8 58,6
71,2
30 20 10 0
No responde/No formula 11,6 6,8
21,9
1 pregunta
Ms de 1 pregunta
Indgena
No indgena
Se dieron situaciones en las que algunos entrevistados slo aludieron a las condiciones de aplicacin de la pregunta o a elementos que debieran considerarse al formularla, sin llegar a hacer una pregunta concreta. Se trata de afirmaciones como hacer la pregunta en lengua originaria, con mucha suavidad, sin apresuramientos, que la persona que entreviste sea ms persona, que no vaya directamente al grano, con un poco de disponibilidad al dilogo, con vocabulario simple y con mayor sensibilidad, entre otras. Todos los comentarios de este tipo apuntan a
289
buscar mecanismos que contribuyan a una mejor interaccin, libre de tensiones, entre encuestados y encuestadores. b) Tipo de pregunta
Otro aspecto interesante de las preguntas propuestas es que la tendencia general se inclina hacia formulaciones con alternativas de respuesta cerrada, como se observa en el cuadro 8; esta propuesta es compartida por el 57,7% de los entrevistados indgenas y por el 46.6% de los no indgenas; en segundo lugar est la combinacin de preguntas cerradas y abiertas.
CUADRO 8 TIPOS DE PREGUNTA PROPUESTAS PARA SU INCORPORACIN AL CUESTIONARIO CENSAL, POR TIPO DE ENTREVISTADO
Tipo pregunta Abierta(s) Cerrada(s) Abierta(s)-cerrada(s) Mixta(s) Cerrada(s)-mixta(s) No formula / No responde Total Fuente: IEI/UFRO-CONADI, 2002. Tipo de entrevistado Indgena 13,7 57,7 14,6 1,8 ,6 11,6 100,0 No indgena 6,8 46,6 21,9 6,8 11,0 6,8 100,0 Total 12,5 55,7 15,9 2,7 2,4 10,7 100,0
La preeminencia de las preguntas cerradas se incrementa si se considera que las que aqu se catalogan de mixtas se diferencia de aquellas slo por incluir una ltima alternativa abierta, que posibilite la declaracin de pertenencia a un grupo tnico no reconocido por la Ley Indgena, dando cuenta del proceso de atomizacin de las identidades mencionadas. Esto es particularmente importante para los williches y los williche-chilotes, que se reconocen como un grupo tnicamente diferenciado. c) Clusula introductoria
Puesto que la clusula introductoria de la pregunta incorporada en el Censo de 1992 recibi mltiples crticas, tambin interesa analizar cmo operan las propuestas. En este caso, a los entrevistados nos les cabe duda alguna: una pregunta directa, sin introduccin, es privilegiada tanto por indgenas como por no indgenas (220 de 336 y 44 de 73, respectivamente).
290
GRFICO 7 INCLUSIN DE CLUSULA INTRODUCTORIA EN PREGUNTAS PROPUESTAS, POR TIPO DE ENTREVISTADO

70 60 50 65,5 60,3
Porcentaje
40 30 20 10 0 22,9
32,9
11,6 6,8
Con introduccin
Sin introduccin Indgena
No responde/No formula
No Indgena
d)
Estructura de las preguntas propuestas
En la segunda pregunta propuesta y al igual que lo ocurrido con la formulada a partir de los criterios de singularidad los entrevistados indgenas se inclinan de manera preponderante por redacciones que permitan exclusivamente el autorreconocimiento, sin necesidad de incorporar marcas de identidad. De hecho, ahora las cifras son mucho ms significativas, involucrando al 56,6% de las proposiciones indgenas (190 de 336). Sern los no indgenas quienes requieran de un complemento a la autoidentificacin, tal como se manifiesta en casi el 70% de las preguntas que ellos formularon (51 de 73).
GRFICO 8 ESTRUCTURA PREGUNTAS PROPUESTAS, POR TIPO DE ENTREVISTADO
80 70 60 Porcentaje 50 40 30 20 10 0 Autoident + criterio Autoident Autoident o criterio No Indgena Criterio No resp./No form. Indgena 8,3 0,3 0 1,4 23,2 21,9 11,6 6,8 69,9 56,6
Para los entrevistados no indgenas resulta vital, entonces, que a la pregunta principal, basada en el criterio de la autoidentificacin se agreguen otras, ya sea para que operen como control o como factor de recuperacin de la naturaleza multidimensional del fenmeno que se pretende medir. En este sentido ellos se inclinan por una pregunta principal y preguntas 291
complementarias, combinando aspectos de ascendencia y parentesco y socioculturales. Los primeros, para medirlos a travs del origen de la madre, del padre o de ambos; y los segundos, con preguntas que capturen la prctica de un estilo de vida, el manejo de capitales socioculturales, la participacin en eventos tradicionales y el uso de la lengua, entre los rasgos ms relevantes. Un ejemplo de pregunta que combina autoidentificacin y criterios de control es: Es usted indgena? 1. S 2. No Por qu? 1. Porque mi madre o mi padre (o ambos) eran (o son) indgenas 2. Porque vivo en territorio indgena 3. Slo por identificacin personal Por otro lado, en el caso de los indgenas, y en la medida que en esta pregunta aumenta la importancia de la autoidentificacin, disminuye el peso relativo de los otros criterios. As, ahora sern menos los que se inclinan por preguntar exclusivamente por alguno de ellos y conferir, desde all, la condicin de indgena a los individuos. Mientras en la primera propuesta representaban el 20% de las formulaciones, en la segunda slo alcanzan al 8%. Se trata de preguntas bastante simples, que pueden asumir modalidades abiertas o cerradas, como las que se presentan a continuacin:

Qu apellido tiene usted? De qu origen son sus padres? Habla usted una lengua originaria?
e)
Criterios de singularidad tnica incorporados
Los criterios de singularidad tnica mencionados por los indgenas en las diversas instancias de las preguntas son similares, tal como se aprecia en el grfico 9 Los nfasis en cada uno de estos criterios, sin embargo, no sern los mismos que en esa oportunidad. As, slo los apellidos y el territorio se comportan de igual forma que en la pregunta derivada de las marcas de identidad; la autoidentificacin consolida su supremaca; la mantencin de rasgos culturales que era incorporada en el 19,2% de las propuestas anteriores ahora lo es slo en un 6,8%; los rasgos fsicos, que en algn momento parecieron bastante importantes, casi no se incluyen en estas propuestas, y cuando ello ocurre, es en combinacin con algn otro criterio, como en este ejemplo: Teniendo en cuenta sus rasgos fsicos y sus apellidos, se considera Ud. indgena?
292
GRFICO 9 INCORPORACIN DE CRITERIOS DE SINGULARIDAD A PREGUNTA PROPUESTA, POR TIPO DE ENTREVISTADO

100 80,1 80 60 40 20 0
Apellidos Autoidentificacin R. Culturales Parentesco R. Fsicos Territorio
91,7
27,4 10,4 15,1 6,8 20,5 7,7 10,1 0,6 1,4
24,7
Indgena
No indgena
Los entrevistados no indgenas que no formularon una pregunta con anterioridad, son bastante coherentes en sus propuestas sobre los criterios que identificaron como ms importantes en la construccin de identidades; para ellos, los principales aspectos para identificar a una persona como indgena eran la autoidentificacin, la mantencin de rasgos culturales y el parentesco, en orden de importancia.
C. Conclusiones y sugerencias
En este documento se han sintetizado los resultados de un estudio cualitativo cuyo objetivo fue obtener criterios de identidad tnica, fundamentalmente desde la perspectiva de miembros de los ocho pueblos indgenas reconocidos legalmente en Chile. Una amplia gama de criterios fue mencionada por los entrevistados, sin embargo, cuando se les pidi establecer una jerarqua entre ellos y formular posibles preguntas para ser incorporadas a un censo, el nmero de criterios se redujo y tambin su importancia relativa, en la serie de preguntas que les fueron formuladas: 1. En un primer nivel, los entrevistados mencionaron una multiplicidad de criterios: los indgenas destacaron rasgos culturales, rasgos fsicos, autoidentidad y apellidos; y los no indgenas mencionaron rasgos culturales y autoidentidad. 2. Cuando los criterios se priorizaron, los primeros seleccionaron slo rasgos culturales y autoidentidad y los segundos privilegiaron autoidentidad. 3. Al solicitar a los entrevistados indgenas formular una pregunta espontnea de identificacin con base en los criterios que ellos mismos priorizaron, se observ que la autoidentidad cobr fuerza, mientras que los dems criterios perdieron relevancia 4. Cuando, finalmente, se pidi a todos los entrevistados que, a partir de sus propios criterios y de su evaluacin de las preguntas efectuadas en Chile (Censos de 1992 y Encuesta CASEN), formularan una propuesta para un prximo censo, todos ellos se inclinaron por el criterio de la autoidentificacin, el que se consolid como un criterio indispensable aunque no suficiente y se plante la necesidad de formular ms de una pregunta.
293
Dado el consenso entre indgenas y no indgenas respecto a que la autoidentificacin es el criterio ms importante para definir a una persona como indgena, se propone que la pregunta principal basada en los marcadores de identidad descritos y en las preguntas formuladas ms el anlisis crtico de los instrumentos mencionados (Encuesta CASEN y Censo de 1992) 109 debiera estar orientada a este aspecto, mientras que las complementarias debieran rescatar los marcadores de identidad de ms amplia aceptacin entre los indgenas: apellidos, parentesco y mantencin de rasgos culturales. En este sentido, el hecho de que los entrevistados no consideren que el territorio sea una marca relevante puede asociarse con los nuevos espacios que se ocupan. Una formulacin implica tomar decisiones respecto a quines sern considerados indgenas, pues en el anlisis del comportamiento de estas variables (autoidentificacin y criterios de singularidad) se podran establecer distintas hiptesis de poblacin: Son indgenas todas las personas que se reconozcan como tales, indistintamente de su situacin respecto del criterio de singularidad complementario. Son indgenas todas las personas que porten el criterio de singularidad incorporado, indistintamente de su autoidentificacin. Son indgenas todas las personas que, adems de autoidentificarse como tales, son portadoras del criterio de singularidad.
Una situacin particular se produce al incluir en la pregunta complementaria el criterio mantencin de rasgos culturales. Un primer aspecto es ms bien de carcter legal: el artculo 2 de la Ley 19.253 establece que se considerarn indgenas a quienes mantengan rasgos culturales de alguna etnia indgena, entendindose como tales la prctica de formas de vida, costumbres o religin de estas etnias de un modo habitual. En estos casos, ser necesario, adems, que se autoidentifiquen como indgenas. Queda claro, entonces, que los rasgos culturales, por s solos, no permiten identificar a un indgena. Con todo, ms all de consideraciones legalistas, lo que interesa es destacar que mediante los rasgos culturales slo se pueden medir formas de vida y no identidades. En trminos ms prcticos, debe decidirse qu rasgo cultural que sea vlido para los distintos grupos tnicos del pas podra ser incorporado. La lengua, dentro de este tipo de indicadores, ha ocupado tradicionalmente un importante lugar en los instrumentos de medicin del fenmeno tnico, y tambin en las respuestas de los entrevistados. Sin embargo, la situacin actual de las lenguas autctonas (creciente disminucin de hablantes, en algunos casos, y total abandono, en otros) no hace aconsejable su inclusin como nico criterio complementario, pues slo permitira cuantificar hablantes y no a la poblacin indgena en general. La inclusin del criterio apellidos es igualmente compleja y para objetivarlo se requera una clasificacin exhaustiva de apellidos indgenas, tema de gran complejidad y con pocas probabilidades de xito, pues muchas veces se van perdiendo generacionalmente. En otras ocasiones, hay apellidos no indgenas que deben ser considerados indgenas. Adems, la alusin a los apellidos como marca de identidad se hace generalmente en relacin con el contexto, es decir, este apellido es de tal o cual origen tnico (sobre todo, cuando se trata de apellidos no indgenas), porque yo (o la comunidad en que vivo o de la que procedo) lo acepto y valido. El criterio parentesco presenta menos complejidades tcnicas. Su inclusin en una pregunta complementaria podra enfrentar uno de los aspectos de la declaracin de identidad
109
Para mayores detalles sobre la evaluacin de las preguntas de la CASEN 1994 y del Censo de 1992 vase Una Investigacin operacional para la propuesta de preguntas relativas a grupos tnicos en censos e instrumentos de medicin. Informe Final (IEI/UFRO-CONADI), 2002, indito.
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reflejado en las preguntas propuestas por los entrevistados: para un segmento de la poblacin indgena podra ser ms fcil reconocer que desciende de indgenas que manifestar abiertamente que lo es. A continuacin se presenta una frmula que responde a la lgica que se ha descrito: pregunta principal autoidentificatoria y pregunta complementaria con otro criterio de singularizacin.
PREGUNTA PRINCIPAL Se siente Ud. parte de alguno de los siguientes pueblos o comunidades?: (Es usted ... ?) (Pertenece usted ...?) 1. S, aymara 2. S, rapa nui 3. S, quechua 4. S, mapuche 5. S, atacameo 6. S, kolla 7. S, kawashqar 8. S, yaghan 9. Otro (especificar) .................... PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS Su padre es (o era) Su madre es (o era) 1. Aymara 1. Aymara 2. Rapanui 2. Rapanui 3. Quechua 3. Quechua 4. Mapuche 4. Mapuche 5. Atacameo 5. Atacamea 6. Kolla 6. Kolla 7. Kawashqar 7. Kawashqar 8. Yaghan 8. Yaghan 9. Otro pueblo indgena 9. Otro pueblo indgena (especificar) (especificar)
Una vez establecido el nmero de preguntas que se incorporarn, debe decidirse si son abiertas o cerradas. Aqu, tanto indgenas como no indgenas se inclinan mayoritariamente por este ltimo tipo. Pese a ello, podra considerarse una categora otros abierta, que permitiese el rescate de identidades ms localistas, de fuerte base territorial, como la manifestada por williches y williches chilotes, que no se sienten incluidos en la etnia mapuche; de esa forma se inhibe la emergencia de falsos negativos. El ejemplo anterior opera de esta forma. La pregunta principal (si se opta por hacer dos preguntas) debiera de acuerdo a la opinin mayoritaria de los entrevistados indgenas y no indgenas hacerse directamente y sin incorporar clusula introductoria, lo que resulta ventajoso, pues facilita la declaracin de las personas con identidad definida, disminuye el sesgo de declaracin por simpata y, principalmente, evita el uso de trminos ambiguos o poco conocidos que los indgenas pueden sentir discriminatorios. Si, pese a lo anterior, la pregunta incorpora alguna clusula introductoria, sta debe ser clara, con lenguaje sencillo, con trminos de uso generalizado y significados precisos, adems de mantener coherencia entre la realidad y lo que se afirma.
295
Un segundo concepto que genera controversia es el de indgena, que fue incorporado a la Encuesta CASEN. Algunos grupos manifiestan rechazo a su uso, por no corresponder a su realidad histrica ni al concepto que ellos tienen de s mismos. Otros grupos, al reconocer en su etimologa la palabra indio, asocian este concepto a una denigracin, que en nuestra cultura tiene una evidente connotacin despectiva. La pregunta censal debera incorporar la palabra pueblo. La mayora de los entrevistados opina que la incorporacin del concepto pueblo en su identificacin es un hecho muy positivo y un avance que el Estado los reconozca como tales. Las limitaciones de esta opcin guardan relacin con que en Chile no hay un reconocimiento jurdico constitucional de los habitantes originarios como pueblos indgenas, y muchas agrupaciones por su tamao y organizacin no podran ser considerados pueblos. Finalmente, y a ttulo de conclusin, se proponen algunas consideraciones para incorporar en los censos una pregunta o preguntas relativas a los grupos tnicos. En este sentido, el principal aspecto que al igual que los anteriores es de orden metodolgico es que para mejorar cuantitativa y cualitativamente la informacin demogrfica de los distintos grupos tnicos, la pregunta censal debiera aplicarse universalmente y sin restricciones de edad. En otro orden de cosas, el proceso de recoleccin de la informacin y preparacin del personal debe ser mirado con atencin. Considerando tanto el anlisis de la informacin como la experiencia existente, cabe formular las siguientes sugerencias generales: Mejorar la capacitacin de los encuestadores, especialmente en lo relacionado con el carcter universal del censo y con la necesidad de aplicar todas las preguntas del cuestionario a toda la poblacin, evitando la omisin discrecional del entrevistador. La capacitacin tambin debe enfatizar la manera en que el entrevistador se relacionar con los entrevistados, en particular, con los sectores indgenas, en los que pueden surgir dificultades en la comprensin de las preguntas, ya sea por dificultad idiomtica, bajo nivel de educacin o limitaciones fsicas. As se trata de aclarar, explicar y ejemplificar lo que se pregunta. Mejorar la cobertura, evitando la omisin censal en algunos sectores rurales. Desarrollar una amplia campaa pblica de difusin en torno al censo y, en particular, sobre estas preguntas, dirigida a toda la poblacin (indgena y no indgena): o o o o Respecto a qu se pregunta, por qu y para qu. La importancia de la informacin que la persona entrega para la planificacin y programacin de las actividades de todos los sectores de la actividad nacional. La importancia de entregar informacin fidedigna y completa. Enfatizar que la adscripcin de personas a una etnia no teniendo la condicin de tal distorsiona los resultados, tal vez en mayor medida que los que niegan su condicin de tales.
Siendo muy deseable que los entrevistadores dominen la lengua originaria del sector que le corresponder encuestar, se entiende que es impracticable, con excepcin de algunas reas de reconocida presencia indgena. Que los propios integrantes de los grupos tnicos, organizaciones e instituciones del Estado, realicen un trabajo previo al censo, en procura de explicar y motivar a la gente a declarar su pertenencia.
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Asegurar la concordancia con las otras preguntas del Censo, evitando que aparezca como algo separado e independiente.
Tanto en la formulacin de las preguntas como en su aplicacin, es necesario considerar que an existe en nuestra sociedad una fuerte discriminacin contra los indgenas, lo que se traduce, entre otras cosas, en ocultamiento de la identidad.
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Anlisis individual y contextual en la identificacin de los pueblos indgenas (Mxico, 1990-2000)
Daniel Delaunay
Instituto de Investigacin para el Desarrollo (IRD)
Casi todos los estudios sociomtricos sobre las poblaciones indgenas y las afrodescendientes comparten dos criterios de identificacin y el ms corriente es el de territorio: se seleccionan municipios considerados como indgenas y se describe su poblamiento. El otro se refiere a los individuos y define a un pueblo indgena en comparacin con el resto de la poblacin. Recin a partir del censo de 1990 la identificacin socioeconmica de las poblaciones indgenas de Mxico se vio beneficiada con los datos censales georreferenciados disponibles por individuos, hogares y viviendas. La disponibilidad de muestras censales y la presencia de nuevas herramientas de anlisis permiten combinar varios niveles de observacin y considerar el contexto territorial de los comportamientos individuales. La mayor agudeza de este estudio renueva la observacin socioeconmica de las poblaciones indgenas en Amrica Latina de hoy. Este encuentro ofrece la oportunidad de dialogar con las organizaciones indgenas. Existen tres razones, por lo menos, para este intercambio. La primera es ensear cmo trabajamos y mostrar lo que permiten nuestras herramientas de anlisis estadstico pero tambin cules son sus limitaciones. Esta demostracin servir para recordar que el mismo anlisis estadstico supone decisiones que tienen repercusiones sobre los resultados y consecuencias bajo la forma de recomendaciones para las decisiones polticas. Si son minoras vctimas de discriminaciones, no es slo una cuestin de deontologa sino tambin de tica, debate que debe tambin compartirse. Nuestros argumentos se basan en el caso mexicano, del que se cuenta con dos muestras censales y, en consecuencia, con la posibilidad de seguir la evolucin demoeconmica desde 1990 hasta 2000. Esos censos captan la pertenencia indgena mediante la pregunta sobre la condicin de hablante de una lengua verncula y esta ser la definicin que se emplear como variable tnica. Como esa informacin es autodeclarada por los individuos, se trata finalmente de una autoadscripcin, cuya constancia en el tiempo es cuestionable. En la primera parte se
299
abordarn las cuestiones que plantea el tratamiento de la variable tnica medida a travs de los individuos. En la segunda parte se inicia un anlisis contextual multinivel, que considera conjuntamente individuos y territorios y se centrar particularmente en la situacin econmica de los individuos, con base en los ingresos declarados.
A. Cmo describir al pueblo indgena?

Es comn describir al pueblo indgena a partir de las caractersticas captadas por los sucesivos censos. Tal descripcin, variable por variable es sin embargo engaosa, pues amalgama diversas influencias asociadas con la variable tnica (Nopo et al., 2003; Patrinos, 2000). Para ilustrar este punto, se intenta responder a una cuestin simple: ganan los indgenas lo mismo que el resto de la poblacin?
CUADRO 1 MXICO: INGRESOS DECLARADOS EN EL AO 2000 POR INDGENAS Y NO INDGENAS, SEGN ALGUNAS CARACTERSTICAS EDUCACIONALES Y LABORALES
Ingresos en 2000, expresados en cantidad de salarios mnimos por grupo Poblacin total (12 aos y ms) Poblacin que sabe leer y escribir .... con escuela primaria .... trabajando en agricultura y minera trabajando en los servicios trabajando en manufacturas Poblacin indgena 29 53 0,95 0,45 38 67 Otros mexicanos 3,36 3,46 2,07 19 2,23 2,53 Ingreso de los indgenas frente al de otros mexicanos 38% 44% 46% 38% 62% 66%
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000 (muestra censal del 10%).
En el cuadro 1 se presentan los ingresos mensuales por personas econmicamente activas expresados en nmero de salarios mnimos. Los datos sobre ingresos declarados en 2000 muestran que el ingreso de los indgenas representa un 38% del ingreso promedio de los dems mexicanos. El nivel escolar y la actividad econmica contribuyen tambin a esta diferencia, que no debe ser asignada slo a la pertenencia tnica. La diferencia disminuye si se compara slo a las personas alfabetizadas, y disminuye un poco ms para quienes fueron a la escuela primaria. En el sector primario de agricultura y minera se registra un aumento de la disparidad que, en cambio, se reduce en las actividades de servicio o en el sector secundario. Para aislar el nico efecto de la pertenencia tnica, es necesario comparar grupos homogneos respecto a las otras caractersticas que influyen sobre la renta. Cmo conseguir este resultado sin multiplicar ad infinitum las comparaciones de casos particulares? Es necesario utilizar modelos de regresin que toman dos formas principales. La primera puede calificarse de modelo identitario, pues consiste en evaluar la probabilidad de pertenecer al grupo tnico en funcin de una seleccin de caractersticas individuales. La segunda se interesa por un fenmeno, en nuestro caso ser la pobreza, e introduce la variable tnica para comprobar si contribuye a la variacin del fenmeno. Se presentarn diversas formulaciones de estos dos modelos para poner de manifiesto que la interpretacin de la discriminacin contra una minora racial o tnica depende de los factores incluidos en el modelo y de sus interrelaciones.
300
CUADRO 2 MXICO: DISCRIMINACIN ECONMICA SEGN EL MODELO "IDENTITARIO" Y EL CONTROL DE DIVERSOS FACTORES EDUCACIONALES Y LABORALES
Razn de probabilidad:110 caractersticas individuales Ingresos (en clases de SM) 111 Edad (por 10 aos) Alfabeto / analfabeta Nivel de estudios: Primaria / sin instruccin Post primaria / sin instruccin Sector de actividad: Secundario / agricultura y minera Terciario / agricultura y minera No migr / migr Territorios tnicos Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000, muestra censal del 10%. Modelo A 0,46 1,11 Modelo B Modelo C Modelo D Modelo E Modelo F 0,51 1,02 0,26 0,8 0,96 0,38 0,96 0,38 0,66 0,96 0,42 0,99 0,46 0,42 0,38 0,66 0,96 0,42 0,99 0,46 0,42 0,38 0,94 0,87 1,02 0,53 0,83 0,36 0,57 0,54 0,44 ******
En este modelo, que permite identificar al pueblo indgena, se procesa directamente la variable tnica, que es dicotmica: el individuo habla o no habla una lengua indgena. Se utiliza pues un modelo logstico, es decir los parmetros que se considera son razones de probabilidad. Si son superiores a 1, la caracterstica aumenta el riesgo de ser indgena, o ms exactamente que los indgenas son relativamente ms numerosos en cuanto a esta caracterstica. Los seis modelos presentados corresponden a seis selecciones de caractersticas para describir el pueblo indgena. El ingreso se introduce en cada uno de los modelos para argumentar que la apreciacin de la situacin econmica de los indgenas mexicanos depende de que se tome o no en consideracin los otros factores que los identifican e influyen tambin sobre la renta. La renta se expresa en nmero de salarios mnimos segn cinco clases (menos de uno, de uno a dos, de dos a tres, de tres a cuatro y ms de cuatro), lo que significa que, al ascender a una clase superior de ingresos, se reduce 54% (1-0,46) en el modelo A el riesgo de ser indgena, es decir, su importancia relativa. Al aproximarse a la unidad, los indgenas se distinguen menos de los dems. El modelo A) mide las diferencias de renta controlando el efecto de la edad, pues las ganancias aumentan con ella y, al mismo tiempo las generaciones antiguas declaran en mayor nmero su pertenencia indgena. La situacin econmica se compara entonces controlando el doble efecto de la edad. En el modelo C) se controla el impacto de la educacin (alfabetismo y nivel de estudios), lo que reduce la discriminacin econmica asociada a la etnia. En el modelo E) la discriminacin se reduce aun cuando se consideran las diferencias de renta entre los sectores de actividad y la muy importante presencia de los indgenas en el sector agrcola, que es menos remunerador. Lo que muestra esta comparacin es que no existe una sola evaluacin posible de la discriminacin econmica indgena sino varias y ello depende de la manera en que se describe al grupo. Eso, por supuesto, tiene consecuencias sobre las recomendaciones polticas. Ms all de esta observacin, los resultados permiten elaborar el perfil del pueblo indgena: la importancia del analfabetismo, el dficit de escolaridad ms all de la escuela primaria, la presencia dominante en la agricultura. Es necesario, en todo caso, pueden y deben ser incluidas.
110
La probabilidad asociada a un suceso es el cociente entre la probabilidad de que ocurra frente a la probabilidad de que no ocurra: probabilidad p/1-p 111 Cuatro clases: menos de un salario mnimo, de uno a dos, de dos a tres, cuatro y ms.
301
Una segunda manera, esta vez simtrica, de evaluar el impacto de la pertenencia tnica es modelar un fenmeno e introducir el bilingismo como variable explicativa en conjunto con otras caractersticas que contribuyen a su variacin. Siguiendo el anlisis en el plano econmico, se evalu el riesgo de pobreza, es decir, de tener una renta inferior al salario mnimo legal para las personas econmicamente activas (lo que excluye a los estudiantes, jubilados pero incluye a los que estn buscando trabajo).
CUADRO 3 EL RIESGO DE POBREZA EN EL AO 2000 EN RELACIN CON LA PERTENENCIA TNICA Y ALGUNAS CARACTERSTICAS LABORALES Y EDUCACIONALES (Menos de un salario mnimo para personas econmicamente activas)
Razn de probabilidad Caractersticas individuales Ser indgena Edad (por 10 aos) Sabe leer y escribir / no sabe Nivel de estudios: Primaria / sin instruccin Post primaria / sin instruccin Sector de actividad: Secundario / agricultura Terciario / agricultura No migr / migr Territorios tnicos Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000; muestra censal del 10%. Modelo A 5,51 Modelo B 3,57 0,93 0,48 0,65 0,20 Modelo C 2,67 0,92 0,61 0,68 0,28 0,11 0,21 1,88 Modelo D 1,40 0,93 0,64 0,66 0,27 0,11 0,22 1,76 *****
En el cuadro 3 se sigue el mismo planteamiento que en el cuadro 2 y es sensiblemente simplificado. Si se considera nicamente la pertenencia tnica, se multiplica por cinco y medio el riesgo de ser pobre. Al comparar personas del mismo nivel de educacin, el hecho de ser indgena multiplica por 3,5 el riesgo de ser pobre, y por 2,62 al controlar por sector de actividad y migracin. El hecho de no emigrar multiplica prcticamente por dos la amenaza de la pobreza. El modelo D introduce lo que ser el objeto de la segunda parte de esta exposicin, es decir, las diferencias econmicas entre los territorios tnicos, que contribuyen ampliamente a la pobreza indgena (casi 50%). Si todos ellos residieran en municipios mestizos (entre 0,5 % y 27 % de poblacin indgena), el hecho de ser indgena aumentara el riesgo de pobreza slo en 40%. Estos modelos son instrumentos muy eficaces, pues dan una visin sinttica de la discriminacin que resulta de la pertenencia tnica. Contrariamente a lo que sucede en los estudios de caso o en las comparaciones de grupos homogneos, es posible hacer comparaciones precisas y controladas para el conjunto de la poblacin y, en particular, en el tiempo.
302
CUADRO 4 MXICO: VARIACIN DEL RIESGO DE LA POBREZA ENTRE 1990 Y 2000, SEGN PERTENENCIA TNICA Y CONDICIONES EDUCACIONALES Y LABORALES
Razn de probabilidad Caractersticas individuales Ser indgena Edad (por 10 aos) Sabe leer / analfabeta Nivel de estudios: Primaria / sin instruccin Post primaria / sin instruccin Sector de actividad Secundario / agricultura y minera Terciario / agricultura y minera No migr / migr Territorios tnicos Modelo A 5,04 " 5,51 Modelo B 3,46 " 3,57 0,91 $ 0,93 0,51 # 0,48 0,81 # 0,65 0,32 # 0,20 Modelo C 2,53 " 2,67 0,91 $ 0,92 0,69 # 0,61 0,82 # 0,68 0,45 # 0,28 0,19 # 0,11 0,28 # 0,21 1,33 " 1,88 Modelo D 1,65 # 1,40 0,91 $ 0,93 0,71 # 0,64 0,81 # 0,66 0,44 # 0,27 0,20 # 0,11 0,29 # 0,22 1,28 " 1,76 ********
Fuentes: Censos de poblacin y vivienda, 1990, 2000; muestra censal del 1% en 1990 y del 10% en 2000.
En el cuadro 4 se consideran cuatro modelos idnticos para 1990 y 2000. La ausencia de diferencia significativa entre las razones de probabilidad se indica por una flecha horizontal. Los tres primeros (A, B y C) slo incluyen caractersticas individuales y muestran un deterioro relativo de la situacin econmica de los indgenas durante este decenio.112. En los tres modelos, el riesgo de pobreza asociado al ser indgena aumenta en el ao 2000. Su situacin escolar mejor, y lo mismo sucedi con su distribucin por sector de actividad; no obstante, aument la discriminacin econmica en su contra. Por ejemplo, trabajar en el sector secundario en relacin con hacerlo en el sector primario (modelo C), reduce el riesgo de pobreza de 81% (10,19) en 1990 a 89% (1-0,11) en el ao 2000. No slo el sector de actividad diferencia en mayor grado los ingresos en 2000 que en 1990; lo mismo sucede con las condiciones educativas y laborales introducidas. El modelo siguiente (D) parece indicar que este empeoramiento se debe tambin a mayores desigualdades regionales, lo que viene a explicar el papel creciente de la migracin en la lucha contra la pobreza: seguir viviendo en el lugar de nacimiento aumentaba el riesgo de pobreza de 33% en 1990 a 80% en 2000. Esa medicin entrega un promedio para todos los mexicanos, pero si se considera slo la poblacin indgena, el hecho de no migrar multiplica por 5 el riesgo de pobreza; es decir, la necesidad econmica de migrar aparece en ellos con mucha ms fuerza en 2000 (en 1990, el hecho de no migrar multiplicaba por 2 el riesgo de pobreza). Sin embargo, en un momento se matizar la interpretacin de esta evolucin negativa considerando la posible renuncia a la identidad indgena de ciertas personas que han mejorado su situacin econmica y social.
B. El anlisis estadstico: un instrumento de poltica social?

Los ejemplos ponen de manifiesto que estos mtodos incluso los ms sofisticados no bastan para hacer del anlisis estadstico un instrumento de poltica social. Varios asuntos siguen pendientes, y requieren un dilogo con la sociedad civil, las organizaciones indgenas y los responsables polticos.
112
En trminos absolutos, la renta declarada por los indgenas que trabajan es 37 en 90. 35 en 2000; los no indgenas declaran 2,81 en 1990 y 3,32 en 2000.
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Un primer conjunto de cuestiones se refiere a la posicin de la variable tnica en la jerarqua de los factores (Travassos y Williams, 2004). Est demostrada la existencia de numerosas lecturas estadsticas posibles en la identidad indgena, y cada una aporta su apreciacin para definir las discriminaciones contra de los pueblos. Si la pertenencia tnica es un derecho fundamental, conviene introducir esta variable al final de la construccin del modelo, controlando primero las dems influencias. Las polticas deben priorizar la actuacin sobre la educacin (Muoz Cruz, 1999), el acceso a los recursos, el desarrollo local. El anlisis estadstico permite estimar su impacto y sus combinaciones. Segn esta lgica, la aplicacin de una discriminacin positiva se justifica estadsticamente cuando la variable tnica conserva una influencia negativa despus de haber introducido todos los dems factores. Este procedimiento plantea dos cuestiones. Algunas variables consideradas por los estadsticos como control, pueden ser vistas por los indgenas como formas inaceptables de discriminacin (la escolarizacin desigual, por ejemplo) o como componentes fundamentales de su identidad (el mbito rural), y consideradas tan esenciales como la pertenencia tnica o cultural (Feiring y otros, 2003). La construccin del modelo estadstico debe considerar que la jerarqua de los factores obedece a una eleccin poltica y concertada (Gonzlez, 2000). Una segunda restriccin debe considerar las limitaciones de aquellos modelos estadsticos que implican siempre una parte de indeterminacin (los llamados residuales de la regresin). Se hace dudosa la evaluacin de la discriminacin asociada a la variable tnica, pues se corre el riesgo de asignarla a la influencia de factores no observados. La seccin siguiente se centrar en el impacto del contexto territorial, raramente contemplado.
Por ltimo, es obvio que debe ponerse en tela de juicio la precisin de la variable tnica (Lavaud y Lesthage, 2002). Se han hecho muchos comentarios (crticas) a propsito de las carencias de la autodeclaracin, pero son menos los relacionados con sus consecuencias y los sesgos que introduce. Es tal vez por una cierta concepcin naturalista que tiende a considerarse que la pertenencia tnica se hereda como la raza, la lengua materna, el lugar de origen, y que se adquiere para siempre. Parece, por el contrario, que un individuo es libre de abandonarla y de reivindicarla. Eso obliga a medir este abandono e intentar dibujar el perfil de los individuos que no reconocen su origen indgena. Para medir el grado de renuncia basta con seguir cada generacin entre 1990 y 2000 para comprobar si cambia el componente indgena de la poblacin. En el grfico 1 se aprecia que, en una dcada, en todas las generaciones se produce una reduccin considerable (del orden de 6 a 10%) en el nmero relativo de individuos bilinges. La sobremortalidad de los indgenas y una emigracin internacional eventualmente ms intensa podran contribuir a este retroceso pero ciertamente no de esta amplitud en todas las edades. Tambin debe ponerse atencin en el aumento de la proporcin de indgenas en las generaciones recientes desde los aos setenta, imputable a una transicin aplazada de la fecundidad, comprobada en varios estudios. Se trata de un fenmeno de reconquista demogrfica por parte de los pueblos indgenas, con consecuencias notables sobre el porvenir del poblamiento. Con los datos censales es imposible describir a las personas que renuncian a su origen indgena. Varios ndices sugieren que este abandono toca ms a los indgenas que reciben una mejor educacin, tienen xito social o econmico, o simplemente emigran a la ciudad. En otros trminos, los censos no captan del todo, o la captan mal, la promocin social de los indgenas y slo conservan a los ms pobres. Este sesgo exagera la imagen de una poblacin indgena pobre, rural, campesina y menos educada. Es probable que una percepcin ms favorable y ms exacta hubiera derivado de una identificacin tnica por fenotipos. Esta observacin busca matizar la 304
comprobacin estadstica de un empobrecimiento indgena entre 1990 y 2000 (Cuadro 4), y puede explicarse por la inclinacin de los ms afortunados a abandonar un origen despreciado. Esta condicin, probablemente antigua, podra corresponder al objetivo de las polticas indigenistas a favor de la integracin de la nacin por el mestizaje, al menos cultural.
GRFICO 1 PROPORCIN DE POBLACIN INDGENA, POR GENERACIONES
Gen 1930-34 Gen 1935-39 Gen 1940-44 Gen 1945-49 Gen 1950-54 Gen 1955-59 Gen 1960-64 Gen 1965-69 Gen 1970-74 Gen 1975-79 Gen 1980-84 0 2 4 6 8 10 12
2000 1990
En porcentaje
Fuentes: Censos de poblacin y vivienda, 1990 y 2000; muestra censal.
C. Definiciones territoriales e individuales: un anlisis multinivel indispensable

En Mxico, la casi totalidad de las descripciones tnicas conocidas se referan no a los individuos bilinges como lo hicimos hasta ahora sino a los habitantes de los municipios de asentamiento indgena (Ham y Villagmez, 2001; Fernndez Ham, 1994; Valds, 1989). Esta eleccin, impuesta por los datos difundidos hasta 1980, es muy criticable y poco til para el anlisis. Se hace depender la identificacin indgena de un lmite de clasificacin. El promedio municipal (27% de bilinges) a menudo se utiliza, pero no corresponde ni a la proporcin nacional (7%), ni tampoco a una mayora en cada municipio. Se considera indgenas a una mayora de mexicanos que no lo son, sino que solo viven en un territorio que sobrepasa el lmite de 27%. La cuestin consiste en saber si las diferencias individuales se mantienen cuando se comparte un mismo contexto. Se ignora a los indgenas que viven fuera de sus territorios, mientras que la migracin implica una posible mejora de la situacin econmica u otros cambios de su perfil. 305
CUADRO 5 DIFERENCIAS DE INGRESOS ENTRE INDGENAS Y NO INDGENAS, SEGN DIVISIN TERRITORIAL, AO 2000
Divisin tnica del territorio nacional No indgena (< 0,1%) Mestizo (0,1%-27%) Indgena (> 27%) Individuos Promedio del hogar Individuos Promedio del hogar Individuos Promedio del hogar Habla lengua indgena 3,37 2,03 2,22 1,14 0,86 0,41 Slo espaol 3,34 1,54 3,42 1,62 2,05 0,91 Diferencia 0,03 0,49 -1,20 -0,48 -1,19 -0,50
Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2000; muestra censal del 10%.
Para ilustrar la posible influencia de la ubicacin, en el cuadro 5 se procede a comparar las diferencias individuales de ingresos segn un simple reparto territorial en tres grupos. Son municipios no indgenas los que acogen menos de un 0,1% de bilinges, territorios mestizos a los que tienen entre 0,1% y 27%, e indgenas a los que cuentan con ms del 27% de poblacin indgena. Estos resultados muestran dos cosas. En primer lugar, se nota que la divisin tnica del territorio tiene fuertes consecuencias econmicas y que las diferencias entre los dos grupos varan considerablemente, y se disipa cuando los indgenas dejan las tierras mestizas e indias. La discriminacin es ms injusta en estas ltimas.
MAPA 1 GEOGRAFA TNICA DE MXICO
Fuente: Elaboracin propia en base al Censo de Poblacin y Vivienda 2000.
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Sin embargo, la divisin territorial en tres clases hace creer que el poblamiento indgena es homogneo, y este hecho no est comprobado; cabe distinguir los territorios indgenas segn la lengua principal hablada, y compararlos con las tierras mestizas y no indgenas segn la cartografa presentada. Adems, para aislar la influencia territorial, se requiere controlar la heterogeneidad individual, lo que logramos basndonos en dos modelos, el de identidad y el de pobreza, utilizados para las comparaciones en el tiempo. As, se asegura el control de las caractersticas educativas, los sectores de actividad y la influencia de la migracin.
CUADRO 6 DIFERENCIAS TERRITORIALES DE LA CONDICIN INDGENA (razn de probabilidad)
Territorios indgenas Mestizo (0.5%-27.3%) No indgena (< 0.5% poblacin indgena) Maya Chol Chatino Nhualt Pame/Otomi Huasteco Tarahumara Ser pobre Ser indgena Pertenencia al Migr Ser indgena Clase de ingresos territorio tnico Referencia 16 " 0,87 % 2,44 0,84 & 71 ' 4,52 '' 85 ' 2,96 '' 78 ' 3,33 '' 51 ' 0,90 # 75 " 32 " 0,59 # 63 " 33 " 2,24 " 53 " 0,95 % 0,77 % 05 ( 32 ( 0,82 % 0,92 % 0,68 % 0,91 % 5,37 0,57 0,10 0,20 0,32 0,19 0,18 0,31
En el cuadro 6 se proporciona informacin sobre la situacin de siete de los veintin territorios indgenas (para simplificar), y su comparacin con las tierras no indgenas y mestizas. Las dos primeras columnas se refieren al modelo riesgo de pobreza, las dos siguientes al modelo identitario. La primera columna debe leerse como un multiplicador de riesgo de pobreza con relacin a los habitantes de las tierras mestizas. As pues, vivir en territorios sin poblacin indgena y no en un contexto mestizo reduce en 16% el riesgo de pobreza. Vivir en el territorio chol en Chiapas lo multiplica cuatro veces y medio; en zona nhualt tres veces, y un poco ms en la zona huasteca veracruzana. Para individuos de edad, educacin y actividad comparables, el mero hecho de nacer y residir en tal lugar implica fuertes diferencias econmicas. La segunda columna mide el riesgo individual asociado a la pertenencia indgena en cada territorio. Todas las flechas ascendentes indican una discriminacin econmica en contra de los indgenas, ms fuertes en la zona maya y en la huasteca y las flechas descendentes corresponden a contextos favorables a los mismos. En zona mestiza, ser indgena aumenta el 16% el riesgo de pobreza, mientras que en zona no indgena lo reduce de un 10%, y un 41% en territorio chatino. La tercera columna evala la situacin econmica introducida en el modelo que define la identidad socioeconmica del pueblo indgena. Aqu, se considera el ingreso, no el riesgo de pobreza. Los valores superiores a uno (chol y chatino) indican que los indgenas acceden ms fcilmente a las clases superiores de renta. En los territorios con un valor inferior a la unidad, los indgenas encuentran un contexto desfavorable. Los resultados se confirman en la columna 2, excepto para dos territorios (chol y no indgena). Ahora bien, escapar de la pobreza no significa volverse rico. 307
La ltima columna da cuenta de la migracin segn lugar de nacimiento y los resultados no aportan ninguna sorpresa: fuera de sus territorios los indgenas son inmigrantes. Pero en las tierras indgenas su movilidad es variable: fuerte para el espacio maya con una contribucin exterior ms importante, y muy escasa en territorio chol. Eso indica tambin la escasa atraccin ejercida por algunas tierras indgenas. Estas sencillas comparaciones entre territorios confirman que la mera ubicacin residencial podra ser es discriminante. Asimismo, estos resultados nos recuerdan la importancia de asociar individuos y contextos en un mismo anlisis llamado multinivel (Delaunay, 2003). Si no, se incurrira en dos errores: considerar que el individuo es independiente de su ambiente social, geogrfico o cultural, lo que es especialmente cuestionable en el caso de la variable tnica, que tiene una amplia connotacin territorial y cultural y, si slo se procede a examinar los datos agregados en particular al nivel municipal se incurrira en un error llamado ecolgico, que consiste en asignar al individuo los mecanismos observados en un grupo social o una comunidad. Los modelos multiniveles permiten observar las diferencias territoriales con ms detalle, por ejemplo, segn la divisin municipal, que corresponde al nivel de polticas locales.113 Adems, no basta con observar estas diferencias sino que ms bien corresponde explicarlas por las caractersticas de cada municipio. No es til presentar con ms detalle estos modelos y basta ejemplificarlos con la renta promedia del hogar, expresada en nmero de salarios mnimos.
CUADRO 7 MXICO: UN MODELO MULTINIVEL DEL INGRESO PROMEDIO DE LOS HOGARES, SEGN CIERTAS CARACTERSTICAS
A nivel del hogar Caractersticas Interseccin Edad Capital humano Sabe leer o escribir versus no sabe Nivel de estudios: Primaria / sin instruccin Post primaria / sin instruccin Sector actividad: Terciario / secundario Primario / secundario Coeficientes -1,485 ) 0.008 " 0.028 " 0.134 " 0.629 " 0.102 " -0.654 # Porcentaje de activos en agricultura y minera Porcentaje de PEA Produccin bruta por persona ocupada (1992) Formacin bruta de capital fijo per capita (1992) Migracin Etnia Reside en el lugar de nacimiento No habla lengua indgena -0.143 # 0.141 " Porcentaje de poblacin indgena -0.002 # -0.014 " Porcentaje de poblacin con secundaria -0.003 ) A nivel municipal Caractersticas Coeficientes
Economa
0.013 " 0.000 ) -0.017 )
113
El mtodo seguido anteriormente, que consiste en repetir el modelo de referencia para cada unidad espacial, es impracticable en el caso de un gran nmero de unidades.
308
En el cuadro 7 se ponen en paralelo las caractersticas del jefe de hogar y las descripciones municipales, en procura de mostrar la semejanza de los dos enfoques. En ambos casos se busca aislar la influencia de la variable tnica, controlando las otras influencias sobre el ingreso promedio del hogar: el capital humano, la actividad econmica, la migracin. Las flechas horizontales indican la ausencia de influencia, las ascendentes una incidencia favorable sobre la renta, las descendentes muestran un impacto negativo. Este modelo confirma una discriminacin econmica en contra de los hogares indgenas y, sobre todo, un sensible perjuicio asociado a zonas de fuerte concentracin indgena. Todos los parmetros destacan la ventaja econmica de la migracin.
D. Conclusiones
En esta rpida resea de la situacin econmica indgena destacan algunas tendencias que pueden tener implicaciones polticas. Entre 1990 y 2000, la discriminacin econmica en contra de los indgenas no disminuy, a pesar de progresos en la educacin, en la situacin laboral y en los programas de desarrollo (Progresa, por ejemplo). Los factores discriminantes existentes en 1990 marginan a los indgenas incluso ms en 2000, particularmente a causa de los contrastes territoriales. En esta situacin, la principal respuesta de los individuos es migrar; la migracin contribuye a reducir la pobreza todava ms en 2000. De hecho, la movilidad indgena aumenta y es estimulada por nuevas dinmicas reproductivas desde los aos ochenta. Se producen cambios en el asentamiento indgena (Burguete y Hernndez, 2001): una redistribucin que puede ser medida fcilmente con los ndices de concentracin territorial que, segn las cifras, disminuye de acuerdo a la divisin municipal de 0,511 a 0,43 entre 1990 y 2000. Sera importante observar la geografa de esta dinmica indgena en la zona rural y en las ciudades medias poco observadas. De este movimiento, pueden resultar posibles tensiones locales con connotaciones tnicas. Las migraciones hacen tambin que las segregaciones pueden reconstituirse en otra parte, en particular en las capitales regionales (Urrea, 1994) o en la ciudad de Mxico, concentraciones que, a vez, pueden generar discriminacin (McCall, 2001); las cifras confirman su elevado costo (Florez, Medina y Urrea, 2001). Finalmente, parece conveniente que se abra un debate sobre la dimensin tica en estas cuestiones, particularmente cuando se refieren a minoras designadas por raza, cultura o religin. Como la mala salud, la pobreza puede ser mortfera, y esto implica un deber moral, en primer lugar de analizar las informacin disponible y, en segundo lugar, de evitar la negligencia de no explotar todos los datos disponibles. Cabe tambin reconocer que la eleccin de las variables no es un asunto puramente tcnico. La inclusin o la omisin de las influencias contextuales pueden cambiar la orientacin de los programas a favor de los individuos o de una redistribucin de recursos y poderes hacia los municipios.
Bibliografa
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310
Mtodos de estimaciones demogrficas de pueblos indgenas a partir de los censos de poblacin: la fecundidad y la mortalidad
Juan Chackiel
CEPAL-CELADE
Desde mediados del siglo pasado, los pases de Amrica Latina comenzaron a levantar censos de poblacin en forma ms o menos sistemtica. A partir de entonces, en todos los pases de la regin los censos se realizan generalmente en intervalos de diez aos. Ello ha tenido importancia no slo porque proporcionan informacin del stock de la poblacin y sus caractersticas en un momento dado sino, adems, porque los censos suministran una cantidad de datos adicionales que no se habran podido obtener en forma confiable a partir de otras fuentes estadsticas. Coincidentemente, y cada vez con mayor frecuencia, los pases han introducido en los censos modernos algunas preguntas destinadas a la identificacin de la poblacin indgena y otras dirigidas a conocer las tendencias demogrficas, particularmente de la fecundidad y la mortalidad, lo que permite obtener estimaciones de estas variables para el total nacional y para subgrupos de poblacin, entre ellos, las poblaciones indgenas. Este tipo de informacin no ha sido posible obtenerla, como sera natural, a travs de los registros de estadsticas vitales, ya sea porque en stos no se identifica la etnia o porque los datos que recogen son poco confiables. En cuanto a la identificacin de la poblacin indgena, entre los censos de la dcada de 1970114 y los de 1980 se produce un salto cualitativo. Sin duda, esta iniciativa tiene su mayor auge en la dcada de 2000, cuando de los 15 pases que ya efectuaron censos, 13 han incluido preguntas para identificacin de los indgenas.115 Los criterios ms utilizados para investigar la etnia han sido, en un comienzo, la lengua hablada y, actualmente, la autopercepcin declarada por el informante (Peyser y Chackiel, 1999 y Schkolnik y Del Popolo, en este mismo documento). En algunos casos se recurri a criterios geogrficos, ya sea incorporando preguntas sobre idioma o de
114 115
En los censos de 1970 solamente cinco pases incluyeron preguntas sobre etnia. Cuba incluy una pregunta sobre etnia pero no consider la categora indgena.
311
autopercepcin en ciertas reas, o bien clasificando la informacin para ciertos territorios, como las reservas o reducciones indgenas, que estn habitadas casi exclusivamente por esas etnias. Por otra parte, en las dcadas de 1960 y 1970 se desarrollaron ingeniosas propuestas de procedimientos indirectos de estimacin de variables demogrficas, a partir de la inclusin en las boletas censales de preguntas especiales. Frente a la deficiencia de los registros de estadsticas vitales en muchos pases de la regin, mediante datos censales se logra estimar en forma aproximada los niveles de fecundidad y mortalidad (Naciones Unidas, 1983 y Hakkert, 1999). Estas estimaciones sirven no slo para la poblacin general sino que tambin se aplican a subpoblaciones, entre las que puede incluirse la correspondiente a los indgenas en general y, si hay un nmero suficiente de casos, tambin referirse a grupos tnicos especficos. Tambin es posible considerar otras fuentes de informacin alternativas a los censos para el logro de estimaciones demogrficas en pueblos indgenas, como las encuestas por muestreo, tal como ocurre en algunos casos de las encuestas de demografa y salud (DHS) (http://www.measuredhs.com/),116 o el procedimiento del hijo previo para la mortalidad en la niez (CEPAL/CELADE, 1993). Sin embargo, siendo de gran utilidad, stas no son fuentes universales y tienen limitaciones para el estudio de poblaciones pequeas, tanto por problemas de representatividad de las muestras como por la menor confiabilidad de las estimaciones basadas en pocos casos; algo similar ocurrira con los llamados estudios de casos. El objetivo de este trabajo es analizar la aplicacin a datos de poblaciones indgenas de los procedimientos de estimacin, a partir de preguntas censales, de la fecundidad, la mortalidad en la niez, la mortalidad adulta e incluso la construccin de tablas de mortalidad. Este ltimo instrumento permite elaborar indicadores ms refinados, como la esperanza de vida al nacer. Para la ilustracin de los mtodos se decidi trabajar con la informacin de la poblacin indgena del Censo de Poblacin del 2000 de Panam,117 por considerar que incluye una batera de preguntas pertinentes (ver Anexo 1). En este censo, el criterio utilizado para identificar a la poblacin indgena118 es el de autopercepcin, mediante la pregunta: A qu grupo indgena pertenece? Como se ha mencionado antes, tambin es posible utilizar en forma complementaria un criterio geogrfico. En el caso de Panam, el procedimiento tiene validez en amplias zonas rurales, para cuyo efecto se toma la poblacin que reside en comarcas indgenas (CEPAL/CELADE, 2004). En la seccin A se presenta el procedimiento de estimacin de la fecundidad llamado de la razn P/F; en la seccin B se aplica el mtodo de estimacin de la mortalidad en la niez basado en la informacin de hijos nacidos vivos y sobrevivientes, seguidamente se presenta la forma de estimar la mortalidad adulta a travs del procedimiento de la estructura por edades de las defunciones y, finalmente, el cuarto captulo est dedicado a la construccin de tablas de mortalidad para la poblacin indgena de Panam. En cada caso se describe la metodologa utilizada en el paquete de computacin PANDEM, desarrollado por CEPAL/CELADE (1988) y mediante el cual se hicieron las aplicaciones correspondientes.119
116
117
118
119
Por ejemplo, en el caso de Guatemala se han incluido preguntas sobre idioma de la entrevista en el cuestionario al hogar y autopercepcin en el cuestionario individual a las mujeres en edad frtil. Las metodologas aqu aplicadas fueron utilizadas en el informe del estudio de poblacin indgena de Panam como parte del proyecto CEPAL/CELADE-BID que integraron tambin a Bolivia y Ecuador (CEPAL/CELADE, 2004). Un anlisis de la evolucin de las formas de investigacin indgena en los censos de este pas puede verse en CEPAL/CELADE, 2004. Pueden usarse paquetes alternativos, como por ejemplo MORTPAK desarrollado por la Divisin de Poblacin de Naciones Unidas (www.un.org/esa/population/publications/mortpak/MORTPAK webpage.pdf).
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Un aspecto que siempre debe estar presente en la aplicacin de los mtodos de estimacin es la evaluacin de la calidad de la informacin recogida, lo que en el caso de la poblacin indgena se ve acentuado por las barreras lingsticas y culturales. En ese sentido es aconsejable que en los censos se preste debida atencin al idioma en que se realiza la entrevista y a la participacin de empadronadores provenientes de la etnia respectiva, que facilite una correcta interpretacin de la informacin que se solicita. Segn informacin proporcionada por la Direccin de Estadstica y Censos de Panam, en el censo del 2000 participaron empadronadores bilinges, quienes realizaron una traduccin oral del cuestionario.
A. Estimacin de la fecundidad
1. Aplicacin del mtodo
Los indicadores clsicos que se estiman en este caso son las tasas de fecundidad por grupos de edades de las madres120 y la tasa global de fecundidad.121 El procedimiento indirecto para estimar estos indicadores fue desarrollado por Brass (1974) y una descripcin completa de la metodologa original y sus variantes includo el detalle de los pasos respectivos se encuentra en el Manual X de Naciones Unidas (1983). La informacin requerida para la estimacin indirecta de los indicadores de fecundidad mencionados a partir de preguntas retrospectivas en censos y encuestas (Anexo 1, preguntas 24 y 26) es: a. Nmero de mujeres de entre 15 y 49 aos de edad por grupos quinquenales (Ni), siendo i=1 para el grupo 15-19, i=2 para 20-24,..., i=7 para 45-49 (cuadro 1, columna 3). b. Nmero de hijos nacidos vivos tenidos por las mujeres para los mismos grupos quinquenales de edad (HNV)i (cuadro 1, columna 4). c. Nmero de hijos nacidos en el ltimo ao anterior al censo para los mismos grupos de edad (HNUA)i (cuadro 1, columna 5).122
120
121
122
Se calcula como el cociente entre los nacimientos de un grupo de edades, para un perodo determinado (generalmente un ao), sobre la poblacin femenina media del grupo. Generalmente se utilizan tasas por grupos quinquenales de edad de las madres desde 15 a 49 aos cumplidos de edad. Es el nmero promedio de hijos que tendra una mujer de una cohorte hipottica de mujeres que durante su vida frtil tuvieran sus hijos de acuerdo con las tasas de fecundidad por edad del perodo en estudio y no estuvieran sometidas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta la finalizacin del perodo frtil. Se calcula como la suma de las tasas de fecundidad por grupos de edades quinquenales de las madres, multiplicadas por cinco. Alternativamente se puede trabajar con nacimientos provenientes de registros de estadsticas vitales para el ao censal, para lo cual la metodologa requiere de algunos ajustes en los clculos (Naciones Unidas, 1983).
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CUADRO 1 PANAM (CENSO 2000): POBLACIN FEMENINA INDGENA, HIJOS NACIDOS VIVOS, HIJOS NACIDOS EN EL AO ANTERIOR E HIJOS SOBREVIVIENTES, POR GRUPOS DE EDAD DE LAS MUJERES
Grupos de edad (1) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 ndice (i) (2) 1 2 3 4 5 6 7 Nmero de mujeres Hijos nacidos vivos indgenas (3) (4) 15 310 8 238 12 311 23 378 10 813 35 192 8 135 36 542 6 750 36 037 786 35 451 4 041 26 601 Nacimientos en el ao anterior (5) 2 481 3 099 2 511 1 724 1 039 415 116 Hijos sobrevivientes (*) (6) 7 841 21 797 32 678 33 603 32 770 31 417 22 972
Fuente: Tabulaciones especiales del censo de 2000. (*) Los datos de esta columna se utilizan en la estimacin de la mortalidad en la niez (seccin II).
Con esta informacin es posible calcular la paridez media (nmero medio de hijos por mujer), que se refiere a la fecundidad retrospectiva de las cohortes de mujeres que pertenecen al grupo de edad i: P(i)=(HNV)i/Ni (cuadro 2, columna 3); por ejemplo, P(5) =5,3 representa el nmero medio de hijos tenidos por las mujeres del grupo de edad 35-39. Un problema que surge con frecuencia es la presencia de un grupo importante de mujeres incluidas en el denominador de P(i), generalmente en edades jvenes, sobre las que, en muchos pases, no hay informacin declarada en el censo o encuesta sobre su fecundidad. Si bien existe un procedimiento llamado Mtodo de El Badry (Naciones Unidas, 1983) que permite ajustar el nmero de mujeres en esta situacin, el mismo procedimiento ha permitido tambin concluir que, en su mayora, se trata de mujeres sin hijos y que, por lo tanto, sera una buena solucin utilizar como denominador el total de mujeres censadas o encuestadas.123 De todas maneras, en el caso de Panam que es el que aqu se analiza, el porcentaje de mujeres sin declaracin de fecundidad es muy bajo. Luego, tambin se pueden calcular las tasas de fecundidad actual para cada grupo de edades: f(i)=(HNUA)i/Ni (cuadro 2, columna 4). Con esta informacin es posible derivar un indicador equivalente a la P(i), mediante la acumulacin de las tasas a partir del comienzo de la procreacin (en el ejercicio se parte de 15 aos de edad). Los resultados as obtenidos pueden interpretarse como el nmero promedio hipottico de hijos de una mujer que hubiera estado sujeta a las tasas por edades del ao en estudio desde el inicio del perodo reproductivo hasta el lmite superior de la tasa quinquenal del ltimo grupo de edad incluido en la acumulacin: i (i) = 5 f(j) (cuadro 2, columna 5) 15 Para estudiar la coherencia entre las medidas, P(i) y (i), es necesario que esta ltima, que se refiere al lmite superior del intervalo i, sea ajustada para que tambin exprese el nmero medio de hijos a mitad del intervalo. Esa paridez media equivalente F(i) puede obtenerse
123
Los dos extremos seran a) tomar en el denominador por un lado el total de mujeres, lo que supone que las que no declaran tienen cero hijos y b) slo a las mujeres que declararon el dato, en cuyo caso el supuesto sera que las que declaran y las que no declaran tienen la misma fecundidad.
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interpolando los valores de (i) segn la relacin planteada en el Manual X de Naciones Unidas (1983): F(i) = (i-1) + a f(i) + b f(i+1) + c (7), donde a, b y c son constantes obtenidas mediante un modelo terico de tasas de fecundidad por edades (Coale y Trussell, 1974), cuyos valores se encuentran en la tabla 1 del anexo 2. En la columna 6 del cuadro 2 aparecen los valores de este indicador sinttico. Si la fecundidad se hubiese mantenido constante en los ltimos 35 aos y no existiesen errores en la recoleccin de los datos, P(i) y F(i) seran iguales en el caso de que. Las diferencias, por una u otra causa, entre ambas medidas pueden examinarse mediante la relacin emprica P(i)/F(i) (cuadro 2, columna 7), la que de cumplirse las condiciones mencionadas sera igual a 1 para todos los grupos de edades. El comportamiento de P(i)/F(i) segn la edad de las mujeres se apartara de la unidad, ya sea por que no se cumplen los supuestos y/o por errores que pudieran afectar a la estimacin de cada uno de sus componentes. En el caso ms probable, el de que la fecundidad est descendiendo, la tendencia de este cociente sera superior a uno y creciente con la edad. Esto ocurrira porque la P(i) de edades superiores reflejara el promedio de hijos de un pasado ms remoto de fecundidad ms alta; lo que se espera es que en los grupos de edades jvenes la relacin sea ms cercana a la unidad.
CUADRO 2 POBLACIN INDGENA DE PANAM (CENSO 2000). MTODO DE ESTIMACIN DE LAS TASAS DE FECUNDIDAD POR EDADES Y LA TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD A PARTIR DE PREGUNTAS RETROSPECTIVAS
Edad (1) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Fec total ndice i (2) 1 2 3 4 5 6 7 Paridez media P(i) (3) 0,5381 1,8990 3,2546 4,4919 5,3388 6,1270 6,5828 Fecundidad Tasas fecundidad acumulada f(i) (i) (4) (5) 0,1621 0,8103 0,2517 2,0689 0,2322 3,2300 0,2119 4,2896 0,1539 5,0592 0,0717 5,4179 0,0287 5,5614 5,56 Paridez sinttica F(i) (6) 0,3762 1,5607 2,7748 3,8889 4,7797 5,2650 5,5278 Razn P(i)/F(i) (7) 1,4304 1,2167 1,1729 1,1551 1,1170 1,1637 1,1909 Tasa fec. conv. f(i) (8) 0,1879 0,2499 0,2310 0,2077 0,1470 0,0658 0,0229 5,56 Tasa fec. corregida f(i) (9) 0,2245 0,2986 0,2760 0,2482 0,1757 0,0786 0,0273 6,64
Fuente: Elaboracin propia. Nota: Factor de correccin (P(2)/F(2) + P(3)/F(3)) / 2 = 1.1948.
En el caso de cumplirse el supuesto de fecundidad constante en el tiempo, se ha comprobado empricamente en mltiples aplicaciones que el cociente P(i)/F(i) tiene un comportamiento decreciente con la edad por el hecho de que la declaracin de los hijos tenidos a partir de edades cercanas a los 30 aos se ve cada vez ms afectada por omisiones a medida que se consideran mujeres mayores. En este sentido, se supone que es ms confiable la informacin que proporcionan las mujeres jvenes y, dentro de stas, las del grupo 20-24 aos y luego las de 25-29 aos de edad. La informacin sobre hijos nacidos vivos de mujeres del grupo 15-19 aos de edad en general es de menor confiabilidad por tratarse de fecundidad adolescente. Este grupo estara ms afectado por errores aleatorios debido a que son pocos nacimientos y, adems, por el 315
hecho de que es probable que se oculten los nacimientos de mujeres muy jvenes, que adems podran ser madres solteras. Tambin hay errores que pueden afectar a F(i). Se supone que las tasas actuales f(i), que son la base del clculo de F(i), contienen errores proporcionalmente constantes con la edad de las mujeres. Si este es el caso, la distribucin relativa de las tasas de fecundidad sera correcta y habra errores en el nivel de la fecundidad, probablemente por omisin en la declaracin de nacimientos o por una mala interpretacin del informante del perodo de referencia (nacimientos un ao antes del censo o encuesta). Segn el supuesto, estos errores afectaran a F(i) por igual en todos los grupos de edades y generalmente subestimaran su verdadero valor, por lo que tenderan mayormente a un P(i)/F(i) superior a uno. A partir de estas consideraciones P(2)/F(2) estara compuesto por un valor de la paridez media de las mujeres de 20-24 aos de edad, que se supone es un valor relativamente confiable y que, adems, representa una fecundidad relativamente reciente. De esta manera, se puede tomar P(2)/F(2) o el promedio de P(2)/F(2) y P(3)/F(3)124 como factor de correccin de la fecundidad actual (F(i) y f(i)). Para obtener las tasas de fecundidad por edades estimadas es necesario realizar un ajuste debido a que para su clculo inicial (cuadro 2, columna 4) se toma, como denominador de las mismas, la poblacin al final del perodo de ocurrencia de los nacimientos declarados, es decir, la poblacin que se adopta para calcular las tasas est desfasada en 6 meses de la poblacin media que correspondera. Por ello, se propone obtener las tasas quinquenales de fecundidad convencionales ponderando las tasas no convencionales con los coeficientes que se incluyen en la tabla 2 del anexo 2, y partiendo de las ecuaciones siguientes (Naciones Unidas, 1983): w(i) = x(i) + y(i)f(i) / (7) + z(i)f(i+1) / (7) f(i) = (1-w(i-1))f(i) + w(i)f(i+1) (cuadro 2, columna 8)
Luego, a las tasas as obtenidas se aplica el factor de correccin seleccionado, por ejemplo, ((P(2)/F(2))+(P(3)/F(3))/2, y se llega a las tasas de fecundidad por grupos quinquenales de edad corregidas (cuadro 2, columna 9): f(i) = f(i)* ((P(2)/F(2)) +(P(3)/F(3))/2. Finalmente, ellas permiten derivar la tasa global de fecundidad corregida (vase el pie de la columna 9).
2. Resultados
Un hecho que avala la aplicabilidad de estos datos al censo de Panam es que la estimacin de la fecundidad del total del pas obtenida por este procedimiento es de 2,9, es decir, casi idntica a la estimacin oficial para el perodo 1995-2000 (2,8), que utiliza como fuente los registros de estadsticas vitales (CEPAL/CELADE, 2004a). En el grfico 1 se presenta el contraste (o brecha tnica) de la fecundidad en Panam, para lo que se utiliza el mtodo aqu descrito con los datos del censo de poblacin de 2000. A escala nacional, la tasa global de fecundidad de la poblacin indgena (6,6 hijos por mujer) ms que duplica la estimada para la poblacin no indgena (2,9 hijos). La tasa de la poblacin indgena supera incluso la de los pases de fecundidad ms alta de
124
En algunos casos se sugiere corregir con el promedio de P(2)/F(2) y P(3)/F(3). Ello puede ser aconsejable cuando la diferencia entre ambos valores es muy grande, pues sera una manera de no apoyarse solamente en el valor del grupo de 20-24 aos, por ser una informacin proveniente de mujeres jvenes y que, por lo tanto, puede estar afectada en parte por problemas similares a los comentados para 15-19 aos.
316
Amrica Latina, como Guatemala y Bolivia, que, para el mismo momento, ya son inferiores a 5 hijos por mujer (Chackiel, 2004).
GRFICO 1 PANAM, CENSO 2000: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD
8 7,2 7 6,6
6 nmero de hijos
4,5 3,7 2,9 2,5
0 Indgena No indgena Indgena urbano No indgena urbano Indgena rural No indgena rural
Fuente: CEPAL/CELADE (2004).
Estos resultados muestran que el descenso de la tasa global de fecundidad observado en el pas durante la segunda mitad del siglo XX, de 5,7 a 2,8 responde al comportamiento reproductivo de la poblacin no indgena, ya que la poblacin indgena todava mantiene una fecundidad equivalente a un hijo ms que en el caso de la prevaleciente en 1950-1955. La observacin de los valores de P(i)/F(i) muestra, por un lado, que los datos de la fecundidad del ao anterior al censo presentan una subdeclaracin mayor en la poblacin indgena, ya que en esta ltima el factor de correccin es notoriamente superior (Cuadro 3). Por otra parte, la variacin errtica del factor a travs de las edades implica que la estimacin no estara afectada por descensos importantes de la fecundidad. En cambio, P(i)/F(i,) en la poblacin nacional y en la no indgena, muestra claramente la influencia de la tendencia descendente de la fecundidad, ya que sobre todo en la poblacin no indgena es claramente ascendente a partir de los 25 aos de edad de las mujeres. Si se analiza la fecundidad considerando la zona de residencia se encuentran contrastes an mayores (Grfico 1). La tasa global de fecundidad indgena del rea rural, superior a 7 hijos por mujer, casi triplica a la de los no indgenas de la zona urbana del pas. Tambin est claramente presente, en ambas reas, la brecha tnica, lo que demuestra la forma en que la poblacin indgena se ha visto marginada del proceso de cambio demogrfico que registra en Panam. El anlisis puede profundizarse considerando la fecundidad por grupos de edades de las mujeres, comparando el comportamiento de la poblacin indgena y no indgena (Grfico 2). En todas las edades, la fecundidad de las mujeres indgenas es ampliamente superior a la de las no indgenas. En los primeros cuatro grupos de edades (15 a 34 aos) las tasas son prcticamente el
317
doble, pero particularmente en las edades mayores la diferencia se ampla hasta una fecundidad que es casi 8 veces superior a la registrada a los 45-49 aos.
CUADRO 3 PANAM (CENSO 2000). POBLACIN INDGENA Y NO INDGENA PARIDEZ MEDIA RETROSPECTIVA P(i) Y ACTUAL F(i) Y RAZN P(i)/F(i).
Edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Factor(*) Total P(i) 0,226 0,952 1,685 2,371 2,937 3,341 3,633 F(i) 0,183 0,856 1,611 2,241 2,660 2,851 2,914 P/F 1,238 1,113 1,047 1,058 1,105 1,172 1,247 1,080 P(i) 0,538 1,899 3,255 4,492 5,339 6,127 6,583 Indgena F(i) 0,376 1,561 2,775 3,889 4,780 5,265 5,528 P/F 1,430 1,217 1,173 1,155 1,117 1,164 1,191 1,195 P(i) 0,186 0,849 1,531 2,204 2,762 3,126 3,442 No indgena F(i) 0,157 0,770 1,477 2,066 2,449 2,617 2,668 P/F 1,180 1,102 1,037 1,067 1,128 1,194 1,290 1,069
Fuente: Elaboracin propia. (*) (P(2)/F(2) + P(3)/F(3))/ 2.
Esas tasas conducen, como es habitual, a que la fecundidad ms elevada en este caso la de la poblacin indgena sea ms envejecida. El aporte de las tasas de las mujeres de 35 y ms aos de edad es de 21,4% entre las indgenas y de 14% en la poblacin no indgena. An as, el valor de modal de ambas series de tasas de fecundidad corresponde a una cumbre temprana y se ubica en los 20-24 aos de edad.
GRFICO 2 PANAM, CENSO 2000: TASAS DE FECUNDIDAD POR GRUPOS DE EDADES
0,35 0,2979 0,2754 0,25 0,2141 0,2 Tasas 0,154 0,15 0,1396 0,1065 0,09 0,059 0,0189 0 15-19 20-24 25-29 30-34 Edades 35-39 40-44 0,0273 0,0035 45-49 0,0785 0,1753 0,2477
0,3
0,1
0,05
Indgena
No Indgena
Fuente: CEPAL/CELADE (2004).
318
En el grfico 2 tambin es notoria la alta fecundidad de las adolescentes (15-19 aos) de ambas poblaciones,125 pero la tasa indgena alcanza un valor sumamente elevado (214 nacimientos anuales por mil mujeres en esas edades). Mientras la fecundidad adolescente de las no indgenas (90 por mil) es similar a la de varios pases de la regin en los que, de todas maneras, se ve su incidencia con preocupacin el valor correspondiente a la poblacin indgena escapa a todos los mrgenes existentes an entre pases de muy alta fecundidad (Chackiel, 2004).
B. Estimacin de la mortalidad en la niez

1. Aplicacin del mtodo
Es probable que la informacin ms usada para la estimacin indirecta de indicadores demogrficos sea la que permite calcular las probabilidades de morir en la niez, y destaca en particular el procedimiento desarrollado por Brass (1974) y una de sus variantes que es la que aqu se aplica propuesta por Trussell (1975). Estos procedimientos conducen a las probabilidades de morir desde el nacimiento hasta una edad exacta x, q(x), para x = 1, 2, 3, 5, 10, 15, 20. Los detalles del mtodo y de otros procedimientos alternativos pueden verse en el Manual X de Naciones Unidas (1983). En los censos de Amrica Latina se introdujeron, desde hace unas tres dcadas, las preguntas bsicas (anexo 1, preguntas 24 y 25) que buscaban generar la informacin necesaria para aplicar el procedimiento de estimacin: a. Nmero de mujeres entre 15 y 49 aos de edad por grupos quinquenales (Ni), siendo i=1 para el grupo 15-19, i=2 para 20-24,..., i=7 para 45-49 (seccin I, cuadro 1, columna 3). b. Nmero de hijos nacidos vivos tenidos por las mujeres para los mismos grupos quinquenales de edad de las mujeres (HNV)i (cuadro1, columna 4). c. Nmero de hijos sobrevivientes (o fallecidos) clasificados para los mismos grupos de edad de las mujeres (HS)i (cuadro 1, columna 6).126 Con estos datos, y a partir de las columnas (4) y (6) del cuadro 1, es posible calcular la proporcin de nios muertos con respecto al total de hijos nacidos vivos para cada grupo de edad de las madres (cuadro 4, columna 3): D(i) = ((HNV)i (HS)i )/ (HNV)i La proporcin de nios muertos constituye, por s misma, una medida de la mortalidad y, para efectos comparativos, la poblacin con D(i) ms elevadas tiene una mortalidad en la infancia seguramente mayor que la que tiene valores ms bajos. Sin embargo, D(i) tiene la limitacin de que no es una medida convencional de la cual se conozcan su valor probable y sus tendencias en diferentes condiciones; adems, si bien se trata de la mortalidad de nios, est referida a la edad de las madres.
125
Las estimaciones de la fecundidad adolescente a partir de los datos de censos de poblacin son de menor confiabilidad, pues la informacin la proporcionan en general terceras personas, quizs con mucho prejuicio en declarar hijos nacidos de mujeres en su mayora solteras. 126 Si se obtiene la informacin de hijos nacidos vivos e hijos sobrevivientes por sexo, es posible estimar las probabilidades de morir para nios y nias. En aras de recoger la informacin en la forma ms sencilla posible, muchos de los censos requieren el dato para ambos sexos en conjunto.
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El gran mrito de Brass (1974) estuvo en encontrar que cada D(i) sera muy prxima a la probabilidad de morir desde el nacimiento hasta una edad exacta x: q(x). Al menos intuitivamente, es posible aceptar que cuanto ms edad tengan las madres, la proporcin de nios muertos debe ser ms alta, porque su probabilidad de morir se refiere a un tiempo mayor de exposicin a que ello suceda. El autor encontr que la D(1) expresaba aproximadamente la probabilidad de morir en el primer ao de vida, q(1); la D(2) era prxima a la q(2); la D(3) a la q(3); la D(4) a la q(5); la D(5) a la q(10); la D(6) a la q(15) y la D(7) a la q(20). De esta manera se estableci la siguiente relacin entre D(i) y q(x): (i) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) q(x) = k(i) x D(i) q(1) = k(1) x D(1) q(2) = k(2) x D(2) q(3) = k(3) x D(3) q(5) = k(4) x D(4) q(10)= k(5) x D(5) q(15)= k(6) x D(6) q(20)= k(7) x D(7)
__________________________________________
__________________________________________
El factor k(i) es muy prximo a uno, y permite transformar las proporciones de nios muertos de mujeres de edad i en las probabilidades de morir del nacimiento hasta una edad exacta x. El valor de k(i) depende fundamentalmente de la estructura de la fecundidad por edades, en el sentido de que cuando ms temprano tenga una mujer sus hijos, mayor ser el tiempo de exposicin al riesgo de morir que ellos tienen. En el procedimiento de Trussell (1975), que es el aplicado aqu, se toma como indicador de la estructura en los aos iniciales de la fecundidad los parmetros formados con los cocientes de las parideces media sucesivas, P(1)/P(2) y P(2)/P(3).127 De esta manera se determinan los valores de k(i) mediante la relacin: k(i) = a(i) + b(i) P(1)/P(2) + c(i) P(2)/P(3) donde a(i), b(i) y c(i) son los coeficientes de regresin que aparecen en la tabla 3 del anexo 2, que fue construida a partir de modelos tericos de mortalidad y fecundidad. En la tabla se tienen cuatro opciones que representan distintos patrones de mortalidad por edades, segn los modelos clsicos de Coale y Demeny (1983).128 En las columnas 3 y 6 del cuadro 4 estn los valores de D(i) y q(x) correspondientes a la poblacin indgena de Panam. Como era de esperar, ambos indicadores presentan una tendencia creciente con la edad de las mujeres en el caso de la proporcin de nios muertos y con la edad de
127 128
Estos valores se consideran los ms adecuados obtenidos de los mismos datos censales. Un aspecto crtico del mtodo es la seleccin de la familia modelo a utilizar. En caso de no tener indicios del patrn de mortalidad temprana ms adecuado, se sugiere usar el modelo oeste por expresar una experiencia promedio (Behm y otros, s/f y Guzmn, 1985).
320
los nios en el caso de la probabilidad de morir hasta la edad x. Adems, se puede observar que para cada grupo de edad los valores de ambos son similares, lo que demuestra el acierto de Brass al plantear las equivalencias entre estos indicadores.
CUADRO 4 POBLACIN INDGENA DE PANAM (CENSO 2000). MTODO DE ESTIMACIN, A PARTIR DE PREGUNTAS RETROSPECTIVAS, DE LAS PROBABILIDADES DE MORIR EN LA NIEZ
Edad (1) 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 ndice (i) (2) 1 2 3 4 5 6 7 D(i) (3) 0,04819 0,06763 0,07144 0,08043 0,09066 0,11379 0,13642 k(i) (4) 0,8215 0,9499 0,9593 0,9891 1,0140 1,0038 0,9955 Edad x (5) 1 2 3 5 10 15 20 q(x) (6) 0,03959 0,06424 0,06853 0,07955 0,09193 0,11422 0,13581 Fecha (7) Nov 1998 Abr 1997 Mar1995 Ene 1993 Jul 1990 Ene 1988 Mar 1985 q(1) (8) 0,03959 0,05560 0,05560 0,05918 0,06215 0,07116 0,07687
Fuente: Elaboracin propia. P(1)/P(2) = 0.2834 P(2)/P(3) = 0.5835 Nota: Para determinar las columnas (4), (7) y (8) se utiliz la familia Oeste de Coale y Demeny.
Sin embargo, cada q(x) estimada corresponde a un momento diferente antes del censo o encuesta. A medida que se considera la informacin de mujeres mayores, la estimacin corresponde a un pasado ms lejano. Segn Trussell (1975), el momento de referencia de cada estimacin t(x) depende tambin de cun tarda o temprana es la forma en que se tienen los hijos. Por ello, la determinacin de la fecha de referencia de cada estimacin se bas en la regresin: t(x) = a(i) + b(i) P(1)/P(2) + c(i) P(2)/P(3). En este caso, t(x) es el nmero de aos anteriores al censo al que corresponde la estimacin de q(x); por otra parte, a(i), b(i) y c(i) son los coeficientes de regresin que aparecen en la tabla 4 del anexo 2, construida a partir de los mismos modelos de mortalidad y fecundidad. Tambin en esta tabla se tienen las cuatro opciones de los modelos de mortalidad de Coale y Demeny. De esta forma se determina la columna (7) del cuadro 4, es decir la fecha de referencia de la estimacin de cada probabilidad de muerte. Vase que las estimaciones cubren un perodo aproximado a los 15 aos antes de la encuesta o el censo. Si bien se tienen estimaciones de mortalidad en la niez por unos cuantos aos, con las q(x) no es posible analizar las tendencias, por tratarse en cada momento de un indicador diferente. Para obtener una medida comparable en el tiempo, se propone transformar todas las q(x) en una medida comn, mediante las tablas modelo de Coale y Demeny mencionadas. Considerando que la medida ms utilizada como indicador de la situacin de salud es q(1), que representa la mortalidad infantil, se sugiere derivarla de las q(x) de x=2 en adelante, utilizando la tabla 5 del
321
anexo 2.129 En el cuadro 4 (columna 8) se presentan los valores de la probabilidad de morir en el primer ao de vida, as derivados, los que expresan una estimacin de la tendencia de la mortalidad infantil entre 1985 y 1998.
2. Resultados
Tanto la probabilidad de morir hasta la edad x como la probabilidad especfica de morir hasta el primer ao de vida que se estima para distintas fechas se basa en la experiencia de la mortalidad de nios pertenecientes a mujeres de un grupo de edad determinado, y no necesariamente representa la mortalidad de las mujeres de todas las edades. Eso se nota ms en las estimaciones obtenidas a partir de datos de mujeres de 15 a 19 aos de edad, en que, por representar solamente la experiencia de mujeres muy jvenes, en la mayora de los casos presenta una tendencia a sobreestimar la mortalidad infantil, q(1). En general, la estimacin de la mortalidad derivada de este grupo de edades se considera de poca confiabilidad por un lado por ese hecho de presentar una mayor mortalidad infantil que el promedio de las mujeres, por problemas en la declaracin de la informacin, y por tratarse de un nmero pequeo de nacimientos y defunciones, lo que conducira a mayores errores de tipo aleatorio. Por otro lado, se considera que las estimaciones provenientes de las edades en el extremo superior podran estar afectadas por una subestimacin de la mortalidad, a causa de que los nacimientos y muertes ocurrieron hace ms tiempo y pueden ser omitidos por problemas de memoria. En este sentido, las estimaciones ms confiables provienen del tramo de edades de 20 a 34 aos de edad. En el grfico 3, que muestra las estimaciones obtenidas para la poblacin indgena y no indgena y comparadas con el promedio nacional, se aprecia la enorme brecha que resulta de una fuerte sobremortalidad infantil indgena. La estimacin ms reciente, que corresponde aproximadamente al ao 1999, muestra un falso acercamiento entre las tres poblaciones consideradas. Esta ltima estimacin no debe tomarse en cuenta, pues proviene de la declaracin sobre mujeres de 15-19 aos de edad que adolece de los problemas mencionados en el prrafo anterior. Por un lado, en los valores correspondientes a la poblacin total y no indgena se observa un sesgo hacia la sobreestimacin, que incluso parece estar en parte afectando tambin a la estimacin del ao 1997, proveniente de mujeres de 20-24 aos de edad. Por otra parte, el valor correspondiente a 1999 de la poblacin indgena est claramente subestimado, ya sea por errores aleatorios o por una subdeclaracin de las muertes infantiles de las adolescentes. En algunos casos, particularmente en poblaciones pequeas, la tendencia estimada de la mortalidad temprana no resulta confiable. En ese caso podra considerarse la determinacin de un nico valor en un momento reciente. La experiencia indica (vase Behm y otros, s/f y CEPAL/CELADE, 2004) que la estimacin relativamente confiable ms reciente es la proveniente de las mujeres de 20-24 aos y, como otra alternativa, un promedio de las estimaciones provenientes de mujeres de 20-24 y 25-29 de edad, que tendra la ventaja de contener al grupo 25-29 aos, que en la mayora de los casos parece ser ms confiable, y al grupo 20-24, que responde a una estimacin ms reciente. Para comparar los resultados ms recientes con mayor confiabilidad, en el cuadro 5 se presentan las tasas de mortalidad infantil de la poblacin indgena y no indgena a escala urbana y rural, por provincias y ciertas comarcas
129
Esta tabla contiene los valores de la funcin de sobrevivencia l(x) = 1 q(x) de las 4 familias de tablas modelo de Coale y Demeny (1983). Es importante seleccionar con cuidado qu familia utilizar, pues el resultado es bastante sensible si se consideran las diversas opciones. Una vez determinado los valores de l(1) a partir de las distintas q(x), se transforman en la probabilidad de morir en el primer ao de vida: q(1) =1 - l(1). Para evitar esa variabilidad, dependiente del patrn de mortalidad en la infancia, algunos autores (Behm y otros, s/f ; Guzmn, 1985) sugieren utilizar como medida comn equivalente la q(5) o la q(2) en vez de la q(1).
322
estimadas en el estudio de CEPAL/CELADE (2004). De la misma manera, el estudio mencionado profundiza para comarcas y para grupos indgenas especficos.
GRFICO 3 PANAM. TENDENCIA DE LA MORTALIDAD INFANTIL. CENSO 2000
90 80 70 60 Tasas por mil 50 40 30 20 10 0 1984
1986
1988
1990
1992 Ao
1994
1996
1998
2000
Indgena
No Indigena
Total pas
CUADRO 5 PANAM (CENSO 2000). ESTIMACIN DE LAS TASAS DE MORTALIDAD INFANTIL POR CONDICIN TNICA, SEGN ZONA DE RESIDENCIA Y PROVINCIAS
Nivel geogrfico Indgena urbano Indgena rural No indgena urbano No indgena rural Indgenas por provincias Bocas del Toro Coln Chiriqu Darin Panam Veraguas Comarca Kuna Yala Comarca Ngbe Bugl Comarca Ember Fuente: CEPAL/CELADE (2004). 46,8 24,1 35,6 48,1 35,0 44,0 58,1 70,1 35,7 TMI (por mil) 29,4 58,5 14,6 18,9
323
C. Estimacin de la mortalidad adulta

En la dcada de 1970 se realizaron esfuerzos importantes para estimar la mortalidad adulta mediante preguntas retrospectivas acerca de la sobrevivencia de familiares cercanos, como las de orfandad de madre y padre o viudez del primer esposo o compaero (Brass y Hill, 1973, Hill, 1977 y Naciones Unidas, 1983). Sin embargo, si bien este tipo de preguntas vino a llenar un vaco importante en pases sin ninguna informacin sobre el tema, adoleca de severas limitaciones. Los procedimientos de estas estimaciones estn afectados tanto por sesgos de selectividad como por referirse, en promedio, a un pasado muy lejano, lo que afecta sobre todo a pases cuya mortalidad adulta presenta cambios de importancia. Simultneamente con los desarrollos mencionados en el prrafo anterior, se utiliz la informacin de las defunciones por sexo y edad ocurridas en los hogares, recogidas en censos o tomada de registros de estadsticas vitales supuestamente incompletos, para calcular tasas de mortalidad por edades y someterlas a correcciones por la probable subestimacin de las mismas (Brass, 1977). El supuesto bsico de estos procedimientos es que los errores de cobertura de las muertes registradas y los de la poblacin censada, que se utilizan para el clculo de las tasas, son proporcionalmente iguales a lo largo de todas las edades. Este tipo de procedimientos que se describe a continuacin ha sido ms utilizado en aos recientes para estimar la mortalidad de 5 aos de edad en adelante en pases de Amrica Latina que presentan datos deficientes en registros de defunciones. Para ello, varios pases han incluido en los ltimos censos una pregunta sobre las defunciones por sexo y edades ocurridas en los hogares censados en el ltimo ao u otro perodo cercano (Anexo 1, pregunta 21). Como la informacin de las defunciones se recoge a escala del hogar, para su aplicabilidad debe hacerse una clasificacin de hogares indgenas y no indgenas: en el presente trabajo esa clasificacin se determin de acuerdo a la condicin tnica del jefe del hogar.
1.
Aplicacin del mtodo
El procedimiento consiste en calcular un factor de correccin de las tasas centrales de mortalidad por grupos quinquenales de edad, a partir de los 5 aos: m(x,5).130 En esta aplicacin, el grupo de edad abierto final es el de 80 aos y ms (m(80+)) y la informacin utilizada es la siguiente: a) Poblacin censada por sexo y grupos quinquenales de edad: N(x,x+4) (Cuadro 6, columna 2). b) Defunciones por sexo y grupos quinquenales de edad en un ao cercano al del censo. La informacin puede provenir tanto del propio censo como en este caso (vase pregunta en el Anexo 1) como de registros de estadsticas vitales: D(x,x+4) (Cuadro 6, columna 3). A continuacin se presenta un desarrollo abreviado de la ecuacin que permite calcular con estos datos los siguientes parmetros: tasa de crecimiento medio anual de la poblacin (r) y factor de correccin de las tasas centrales de mortalidad por grupos de edad (f). Suponiendo una poblacin cerrada a las migraciones, se parte de la ecuacin: r=bd
130
La tasa central de mortalidad por grupos de edades se calcula como el cociente de las defunciones de ese grupo ocurridas en un ao sobre la poblacin de ese mismo grupo de edad.
324
donde b es la tasa bruta de natalidad y d la tasa bruta de mortalidad. Trasponiendo trminos, esa expresin se puede escribir de la siguiente forma: b = r + d. Escribiendo esta ltima ecuacin en funcin de nacimientos (B), defunciones (D) y poblacin (N) totales en cifras absolutas se tiene B/N = r + D/N lo que en funcin de edades puede escribirse: N(0)/N(0+) = r (0+) + (D(0+)/N(0+)), Siendo N(0) N(0+) r(0+) poblacin a la edad 0 exacta (nacimientos) poblacin de 0 y ms aos de edad tasa de crecimiento medio anual de la poblacin de 0 y ms aos
D(0+) defunciones de 0 y ms aos de edad La tasa de natalidad N(0)/N(0+) puede interpretarse como la tasa de entrada a la poblacin de 0 y ms aos, N(0+), y la tasa de mortalidad D(0+)/N(0+), a su vez, como la tasa de mortalidad de la poblacin de 0 y ms. Si se generaliza para cualquier edad x, es posible considerar la siguiente ecuacin: N(x)/N(x+) = r (x+) + (D(x+)/N(x+)) Siendo, N(x) N(x+) r (x+) D(x+) poblacin a la edad x exacta poblacin de x y ms aos de edad tasa de crecimiento medio anual de la poblacin de x y ms aos de edad defunciones de x y ms aos de edad
Ahora, se introducen los dos siguientes supuestos: La tasa de crecimiento medio anual de la poblacin es constante con la edad Tanto el factor de correccin por errores de cobertura de la poblacin censada (c) como el de las defunciones (e) seran constantes con la edad; esto implica que el factor de correccin de las tasas de mortalidad (f) tambin es constante con la edad (f = c/e). Con estos supuestos se llega a la ecuacin fundamental del mtodo: N(x)/N(x+) = r + f D(x+)/N(x+)
325
Esta es la ecuacin de una lnea recta con la forma b(x+) = r + f d(x+), en que b(x+) es la tasa de entrada a la poblacin de x y ms aos de edad y d(x+) la tasa parcial de mortalidad de la poblacin de x y ms aos. Utilizando los valores empricos de una poblacin, mediante una regresin lineal pueden calcularse los valores implcitos de r y f (coeficientes de la recta), es decir, la tasa de crecimiento medio anual estimada y el factor de correccin de las tasas de mortalidad por grupos de edad. Las columnas 2 y 3 del cuadro 6 corresponden a la informacin disponible mencionada antes, y en las columnas 4 a 6 se calculan los valores utilizados en la ecuacin final. El nico parmetro que necesita un clculo especial es la poblacin de edad exacta x (columna 6); para ello se usa una frmula aproximada, sugerida por Brass (1977): N(x) = (N(x-5,x-1) + N(x,x+4))/10 En el grfico 4 se representa la regresin lineal correspondiente. En primer lugar se verifica que se produce un alineamiento razonable de los puntos, luego se ajusta la recta131 y se estiman los valores de r y f correspondientes al ajuste. En este caso la solucin es r = 0.035132 y f = 1.15. Lo que aqu interesa es el resultado de f, que en este caso significa que hay que aumentar las tasas de mortalidad en un 15 %, debido a que la subdeclaracin de las muertes es superior a la omisin censal en ese valor. En forma general, el valor de f se debe interpretar as: Si f = 1 los datos son correctos o hay una compensacin entre los errores de cobertura de la poblacin censada y de la declaracin de las defunciones. Si f > 1 significa que la subdeclaracin de las defunciones es superior al porcentaje de omisin de la poblacin en los censos. Si f < 1 significa que el censo tiene mayor omisin de la poblacin que la subdeclaracin de las defunciones ocurridas en el hogar o que hay una sobredeclaracin de defunciones, lo que es poco probable.
Obtenido y aceptado el valor del factor de correccin f, se aplica a las tasas centrales de mortalidad por grupos quinquenales de edad, lo que se hace en el cuadro 7.
131
El ajuste en esta aplicacin se realiz por semipromedios (vanse las columnas 9 y 10 del cuadro 6), pero tambin puede hacerse por otros mtodos, por ejemplo el de mnimos cuadrados. 132 La estimacin de la tasa de crecimiento r no es robusta, debido a que est muy afectada por el supuesto de poblacin cerrada y de estabilidad de la poblacin.
326
CUADRO 6 PANAM, POBLACIN INDGENA DE AMBOS SEXOS (CENSO 2000). APLICACIN DEL MTODO DE DISTRIBUCIN POR EDADES DE LAS MUERTES PARA ESTIMAR TASAS DE MORTALIDAD POR EDADES
Edad (1) 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ N(x,x+4) (2) 44 914 37 449 29 919 23 410 20 464 16 052 13 642 11 386 8 209 8 121 5 307 4 956 3 222 2 269 1 126 1 208 D(x,x+4) (3) 157 68 73 91 64 63 55 54 63 81 59 98 77 88 52 190 N(x+) (4) 231 654 186 740 149 291 119 372 95 962 75 498 59 446 45 804 34 418 26 209 18 088 12 781 7 825 4 603 2 334 1 208 D(x+) (5) 1 333 1 176 1 108 1 035 944 880 817 762 708 645 564 505 407 330 242 190 8 236,3 6 736,8 5 332,9 4 387,4 3 651,6 2 969,4 2 502,8 1 959,5 1 633,0 1 342,8 1026,3 817,8 549,1 339,5 0,04411 0,04513 0,04467 0,04572 0,04837 0,04995 0,05464 0,05693 0,06231 0,07424 0,08030 0,10451 0,11929 0,14546 0,00630 0,00742 0,00867 0,00984 0,01166 0,01374 0,01664 0,02057 0,02461 0,03118 0,03951 0,05201 0,07169 0,10368 f 1,15409 Fuente: Censo 2000, tabulaciones especiales, columnas (2) y (3) y elaboracin propia. R 0,03527 0,09186 0,04904 0,04751 0,01061 N(x) (6) N(x)/N(x+) (7) D(x+)/N(x+) (8) (9) Ajuste (10)
GRFICO 4 PANAM. REGRESIN LNEAL DEL MTODO DE DISTRIBUCIN POR EDADES DE LAS MUERTES. POBLACIN INDGENA DE AMBOS SEXOS. CENSO 2000
0,16 0,14 0,12 0,1 0,08 0,06 0,04 0,02 0 0 0,02 0,04 0,06
D(x+)/N(x+)
N(x)/N(x+)
0,08
0,1
0,12
Fuente: Cuadro 6.
327
CUADRO 7 PANAM. POBLACIN INDGENA DE AMBOS SEXOS (CENSO DE 2000). TASAS CENTRALES DE MORTALIDAD REGISTRADAS Y CORREGIDAS POR EL MTODO DE DISTRIBUCIN DE LAS MUERTES
Edad (1) 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80+ f = 1.154 Fuente: Censo 2000, tabulaciones especiales, columnas (2) y (3) y elaboracin propia. N(x,x+4) (2) 44 914 37 449 29 919 23 410 20 464 16 052 13 642 11 386 8 209 8 121 5 307 4 956 3 222 2 269 1 126 1 208 D(x,x+4) (3) 157 68 73 91 64 63 55 54 63 81 59 98 77 88 52 190 m(x,x+4) (4)=(3)/(2) 0,003496 0,001816 0,002440 0,003887 0,003127 0,003925 0,004032 0,004743 0,007675 0,009974 0,011117 0,019774 0,023898 0,038784 0,046181 0,157285 f * m(x,x+4) (5) 0,0040339 0,0020954 0,0028157 0,0044859 0,0036091 0,0045292 0,0046525 0,0054730 0,0088564 0,0115102 0,0128295 0,0228192 0,0275785 0,0447563 0,0532931 0,1815066
2. Resultados
Llama la atencin la disparidad en los factores de correccin de las tasas de mortalidad segn se trate de poblacin indgena o no indgena. En los casos de poblacin indgena el factor es superior a uno, lo que indica la presencia de una subdeclaracin de las defunciones (f=1.19 para hombres y f=1.12 para mujeres). En cambio en la poblacin no indgena en cada sexo el valor es levemente inferior a uno (0.91 y 0.94, respectivamente). Ello estara indicando que la poblacin indgena declar mejor (respecto de la no indgena) las personas residentes que las defunciones ocurridas en dichos hogares; en forma ms leve, lo contrario ocurrira con la poblacin no indgena. Desde el punto de vista de los resultados, la diferencia en los factores de correccin implica un aumento de las diferencias en las tasas de mortalidad originalmente observadas, en desmedro de la poblacin indgena. Como se aprecia en el grfico 5, las tasas de mortalidad son sistemticamente mayores entre los indgenas, tanto en la poblacin masculina como femenina. Por un lado se observa que las diferencias de las tasas de mortalidad por sexo son ms marcadas en la poblacin no indgena, hecho que es habitual en poblaciones de baja mortalidad, ya que las mayores ganancias en aos de vida en general se han producido en las mujeres. Por otra parte, como consecuencia de lo anterior, las mayores diferencias entre ambas poblaciones se producen en el sexo femenino, lo que pone de manifiesto una menor cobertura de los servicios de salud que reciben las indgenas. Estas diferencias se apreciarn mejor en trminos de las diferencias en esperanzas de vida, lo que se muestra en la seccin siguiente, mediante la construccin de tablas de mortalidad.
328
GRFICO 5 PANAM. TASAS DE MORTALIDAD POR EDADES CORREGIDAS. CENSO 2000

1
5-9
1014
1519
2024
2529
3034
3539
4044
4549
5054
5559
6064
6569
7074
7579
80+
0,1
log tasas
0,01
0,001
0,0001
edad Ind homb Ind muj No Ind hom No Ind muj
Fuente: Cuadro 7 y CEPAL/CELADE (2004).
D. Construccin de la tabla de mortalidad

1. Antecedentes de la aplicacin del procedimiento
Una tabla de mortalidad es un modelo terico que describe la extincin de una cohorte hipottica o ficticia de nacimientos. Permite determinar, entre otras funciones, las probabilidades de sobrevivir o de morir a una edad exacta x o entre las edades x y x+n. Este modelo, que implcitamente se refiere a una poblacin estacionaria,133 es considerado como la herramienta ms completa para el anlisis de la mortalidad de una poblacin en un momento dado. El indicador sinttico de la mortalidad ms importante es la esperanza de vida al nacer, la cual se define como la duracin media de la vida de los individuos, de una cohorte hipottica de nacimientos, sometidos en todas las edades a las tasas de mortalidad del perodo en estudio. Se elaboraron tablas de mortalidad para cada sexo; para usar el programa PANDEM (CEPAL/CELADE, 1988) se contaba con informacin sobre las probabilidades de morir hasta los 5 aos (q(1) y q(1,4))134 y de las tasas centrales de mortalidad de 5 aos en adelante (m(x,x+4)), informacin que se deriva de las aplicaciones de los captulos II y III de este trabajo. Las tasas de mortalidad se obtienen directamente de la aplicacin del procedimiento a datos de mujeres y hombres pero en el caso de las probabilidades de morir en la niez no se tuvo informacin por sexo, pues la pregunta se refiri a nacidos vivos y sobrevivientes de ambos sexos en conjunto. En este ltimo caso se opt por entrar con la informacin de ambos sexos del nivel implcito en las probabilidades de muerte estimadas e interpolar los parmetros necesarios en las tablas modelo de Coale y Demeny (familia Oeste), aceptando el diferencial por sexo implcito en ellas.
133
La poblacin estacionaria es aquella que resulta de una fecundidad y mortalidad constante, tal que las tasas //brutas de natalidad y mortalidad son iguales y, por lo tanto, la tasa de crecimiento de esa poblacin es nula. 134 Se refiere a la probabilidad de morir en el primer ao de vida, q(1), y entre las edades cumplidas 1 y 4, q(1,4).
329
El detalle de los pasos requeridos para la construccin de la tabla, supera las posibilidades de este trabajo, y pueden ser consultados en el Manual del Usuario de PANDEM y en la bibliografa especializada (Ortega, 1987). La tabla de mortalidad correspondiente a la poblacin indgena por sexo se incluye en el Anexo 2 (Tablas 6 y 7).
2. Resultados
Si bien las diferentes funciones de la tabla permiten un anlisis muy detallado de la mortalidad por sexo y edades de la poblacin, aqu slo se considera, con propsitos ilustrativos, la esperanza de vida al nacer a los 15 y a los 60 aos de edad (Cuadro 8).
CUADRO 8 PANAM. ESPERANZA DE VIDA AL NACIMIENTO, A LOS 15 Y A LOS 60 AOS DE EDAD DERIVADAS DE LAS TABLAS DE MORTALIDAD ESTIMADAS A PARTIR DE DATOS DEL CENSO DE POBLACIN 2000
Esperanza de vida (aos) Poblacin Indgena No indgena Diferencia Al nacimiento (*) Hombre 61,1 69,6 8,5 Mujer 63,6 75,1 11,5 A los 15 aos de edad Hombre 53,5 56,9 3,4 Mujer 54,8 61,8 7,0 A los 60 aos de edad Hombre 17,9 19,4 1,5 Mujer 18,6 21,2 1,8
Fuente: Elaboracin propia. (*) Estas estimaciones de la esperanza de vida al nacer difieren de las presentadas en el documento de CEPAL/CELADE (2004), debido a que en este ltimo estudio se aceptaron los diferenciales estimados, pero se ajustaron los valores respecto del valor oficial del pas.
Tal como surge del anlisis de las secciones B y C, en el cuadro 8 tambin se observa que las mayores diferencias en la mortalidad entre indgenas y no indgenas radican en las edades tempranas, y las diferencias son mayores que las observadas en la esperanza de vida a los 15 y a los 60 aos. Se confirma, adems, que la poblacin femenina indgena presenta las mayores desigualdades ante la muerte. En los indicadores presentados en el cuadro 8, la brecha tnica en la duracin media de la vida es ms amplia en el caso de las mujeres indgenas que en el de los hombres. La poblacin femenina indgena vive, en promedio, desde el nacimiento, 11,5 aos menos que la no indgena y 7 aos menos en trminos de la esperanza de vida a los 15 aos; en los hombres la diferencia es notoriamente menor aunque tambin significativa. Por otra parte, la diferencia en las esperanzas de vida entre sexos es mucho menor en la poblacin indgena, lo que es un hecho propio de las poblaciones de ms alta mortalidad. Tomando como elemento de comparacin el contexto latinoamericano, la esperanza de vida al nacer de la poblacin indgena de Panam se asemeja a la de los pases que presentan una ms elevada mortalidad. Sus valores seran similares a los de Bolivia que, de acuerdo a las estimaciones existentes para 1995-2000, registrara una esperanza de vida al nacer de 62 aos (CEPAL/CELADE, 2004). Segn la misma fuente, el promedio nacional de Panam tiene un valor cercano a los 74 aos.
330
E. Reflexiones finales
A partir de los objetivos de este trabajo, se considera que la conclusin ms importante es que los censos de poblacin constituyen una poderosa fuente de informacin para los estudios del comportamiento demogrfico de diversas subpoblaciones, particularmente de la indgena. Existe un conjunto de procedimientos de estimaciones demogrficas indirectas desarrollados con el fin de lograr un conocimiento, aunque sea aproximado, de las tendencias demogrficas de pases que adolecen de datos confiables provenientes de registros administrativos, como las estadsticas vitales. Esos mtodos tambin han sido de gran utilidad para el estudio de las desigualdades dentro de los pases y dieron base para establecer las diferencias demogrficas segn caractersticas socioeconmicas, geogrficas y tnicas. Los procedimientos presentados en este trabajo ponen de relieve que su aplicacin no es una accin mecnica sino que es necesario analizar la calidad de la informacin bsica y sus sesgos. En general, las tcnicas usadas aprovechan aquellas caractersticas de la informacin que se suponen mejor declaradas, y ello hace que se requiera un buen criterio del investigador para seleccionar los factores de correccin involucrados. Ello est presente en la determinacin de los valores de P(i)/F(i) que se usarn para la estimacin de las tasas de fecundidad o para seleccionar el mejor ajuste para el clculo del factor f usado en la correccin de las tasas de mortalidad correspondientes a edades adultas. Adems, y a pesar de la multiplicidad de supuestos bsicos de los mtodos de estimacin, stos parecen tener la robustez suficiente para brindar estimaciones razonables. Si bien los supuestos son aparentemente rgidos como es el caso en que los procedimientos son vlidos para poblaciones cerradas o en algunos en que se asume constancia en ciertos parmetros demogrficos ya existe una larga experiencia que demuestra que los resultados son confiables para establecer el orden de magnitud de los indicadores buscados. En el caso de los pueblos indgenas se da la misma situacin y es posible que las aplicaciones estn an menos afectadas por las variaciones de la fecundidad y la mortalidad, e incluso podra tratarse de poblaciones con menores movimientos migratorios. De todas maneras, estos aspectos deben ser considerados al momento de interpretar los resultados. Finalmente, y en el caso particular de Panam, los datos del censo de poblacin del ao 2000 han permitido documentar la brecha tnica existente tanto en relacin con la fecundidad como a la mortalidad. Mientras los indgenas registran una tasa global de fecundidad de 6,6 hijos y una esperanza de vida al nacer de 62 aos, propia de poblaciones de menor desarrollo, los no indgenas presentan una fecundidad inferior a la mitad (2,9) y ms de diez aos adicionales de esperanza de vida (70 aos para los hombres y 75 para las mujeres). Lo mismo ocurre con la mortalidad infantil, que en la poblacin indgena es de 56 por mil y en la no indgena de 16 por mil. Como se muestra en el estudio de CEPAL/CELADE (2004), las mayores inequidades se registran en las estimaciones realizadas en pueblos indgenas especficos y al considerar el rea de residencia urbana y rural.
331
Bibliografa
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333
Anexo 1 Preguntas pertinentes en el Censo de Panam 2000

Pregunta destinada a identificar poblacin indgena:135 Pregunta 6. A qu grupo indgena pertenece? Kuna............................. 01 Ngbe........................... 02 Bugl............................ 03 Teribe........................... Ember......................... Wounaan...................... Bri Bri.......................... 04 06 07 08 Bokota.......................... 05
Ninguno....................... 09 En el censo del 2000 y en busca de estimar la fecundidad y la mortalidad en la niez se incluyeron las preguntas del formulario censal que se muestra a continuacin y que fueron hechas a las mujeres de 12 aos y ms de edad.
135
Esta pregunta se realiza en la seccin V. Caractersticas Generales: Para todas las personas del hogar.
334
Para estimar la mortalidad adulta de cada sexo, se averigu en cada hogar por las defunciones ocurridas durante el ao anterior al censo efectuado el 14 de mayo:
335
Anexo 2
TABLA 1 COEFICIENTES PARA INTERPOLAR LA FECUNDIDAD ACUMULADA PARA ESTIMAR LA PARIDEZ MEDIA EQUIVALENTE. NACIMIENTOS EN LOS LTIMOS DOCE MESES
Grupo de edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 ndice (i) 1 2 3 4 5 6 7 a(i) 2,531 3,321 3,265 3,442 3,518 3,862 3,828 b(i) -0,188 -0,754 -0,627 -0,563 -0,763 -2,481 0,016 (*) c(i) 0,0024 0,0161 0,0145 0,0029 0,0006 0,0001 -0,002
Fuente: Naciones Unidas (1983). F(i) = (i-1) + a(i)f(i) + b(i)f(i+1) + c(i) (7) (*) Este coeficiente se multiplica por f(i-2) y no por f(i+1), es decir por f(6).
TABLA 2 COEFICIENTES PARA EL CLCULO DE FACTORES DE PONDERACIN CON EL FIN DE ESTIMAR LAS TASAS DE FECUNDIDAD POR EDAD PARA GRUPOS CONVENCIONALES A PARTIR DE GRUPOS DESPLAZADOS SEIS MESES
Grupo de edad 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 ndice (i) 1 2 3 4 5 6 x(i) 0,031 0,068 0,094 0,120 0,162 0,270 y(i) 2,287 0,999 1,219 1,139 1,739 3,454 z(i) 0,114 -0,233 -0,977 -1,531 -3,592 -21,497
Fuente: Naciones Unidas (1983). w(i) = x(i) + y(i)f(i) / (7) + z(i)f(i+1) / (7) f(i) = (1-w(i-1))f(i) + w(i)f(i+1)
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TABLA 3 ECUACIN Y COEFICIENTES DE REGRESIN DE TRUSSELL PARA CALCULAR EL MULTIPLICADOR K(i)

Modelo de mortalidad Norte 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Sur 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Este 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Oeste 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 1 2 3 4 5 6 7 q(1)/D(1) q(2)/D(2) q(3)/D(3) q(5)/D(4) q(10)/D(5) q(15)/D(6) q(20)/D(7) 1,1415 1,2563 1,1851 1,1720 1,1865 1,1746 1,1639 -2,7070 -0,5381 0,0633 0,2341 0,3080 0,3314 0,3190 0,7663 -0,2637 -0,4177 -0,4272 -0,4452 -0,4537 -0,4435 1 2 3 4 5 6 7 q(1)/D(1) q(2)/D(2) q(3)/D(3) q(5)/D(4) q(10)/D(5) q(15)/D(6) q(20)/D(7) 1,1461 1,2231 1,1593 1,1404 1,1540 1,1336 1,1201 -2,2536 -0,4301 0,0581 0,1991 0,2511 0,2556 0,2362 0,6259 -0,2245 -0,3479 -0,3487 -0,3506 -0,3428 -0,3268 1 2 3 4 5 6 7 q(1)/D(1) q(2)/D(2) q(3)/D(3) q(5)/D(4) q(10)/D(5) q(15)/D(6) q(20)/D(7) 1,0819 1,2846 1,2223 1,1905 1,1911 1,1564 1,1307 -3,0005 -0,6181 0,0851 0,2631 0,3152 0,3017 0,2596 0,8689 -0,3024 -0,4704 -0,4487 -0,4291 -0,3958 -0,3538 1 2 3 4 5 6 7 q(1)/D(1) q(2)/D(2) q(3)/D(3) q(5)/D(4) q(10)/D(5) q(15)/D(6) q(20)/D(7) 1,1119 1,2390 1,1884 1,2046 1,2586 1,2240 1,1772 -2,9287 -0,6865 0,0421 0,3037 0,4236 0,4222 0,3486 0,8507 -0,2745 -0,5156 -0,5656 -0,5898 -0,5456 -0,4624 Grupos de edad ndice (i) Razn de mortalidad q(x)/D(i) Coeficientes a(i) b(i) c(i)
Fuente: Naciones Unidas (1983). Ecuacin de estimacin: k ( i ) = a ( i ) + b ( i ) [p (1) / P (2) ] + c ( i ) [ P ( 2 ) / P ( 3 ) ] q (x) = k ( i ) D ( i )
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TABLA 4 ECUACIN Y COEFICIENTES DE REGRESIN DE TRUSSELL PARA CALCULAR EL TIEMPO t(x) AL QUE CORRESPONDEN LAS ESTIMACIONES DE q(x)
Modelo de mortalidad Norte 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Sur 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Este 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 Oeste 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 5 10 15 20 q(1) q(2) q(3) q(5) q(10) q(15) q(20) 1,0970 1,3062 1,5305 1,9991 2,7632 4,3468 7,5242 5,5628 5,5677 2,5528 -2,4261 -8,4065 -13,2436 -14,2013 -1,9956 0,2962 4,8962 10,4282 16,1787 20,1990 20,0162 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 5 10 15 20 q(1) q(2) q(3) q(5) q(10) q(15) q(20) 1,0959 1,2921 1,5021 1,9347 2,6197 4,1317 7,3657 5,5864 5,5897 2,4692 -2,6419 -8,9693 -14,3550 -15,8083 -1,9949 0,3631 5,0927 10,8533 17,0981 21,8247 22,3005 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 5 10 15 20 q(1) q(2) q(3) q(5) q(10) q(15) q(20) 1,0900 1,3079 1,5173 1,9399 2,6157 4,0794 7,1796 5,4443 5,5568 2,6755 -2,2739 -8,4819 -13,8308 -15,3880 -1,9721 0,2021 4,7471 10,3876 16,5163 21,1866 21,7892 1 2 3 4 5 6 7 1 2 3 5 10 15 20 q(1) q(2) q(3) q(5) q(10) q(15) q(20) 1,0921 1,3207 1,5996 2,0779 2,7705 4,1520 6,9650 5,4732 5,3751 2,6268 -1,7908 -7,3403 -12,2448 -13,9160 -1,9672 0,2133 4,3701 9,4126 14,9352 19,2349 19,9542 Grupos de edad ndice (i) Edad x Parmetro estimado q(x) Coeficientes a(i) b(i) c(i)
Fuente: Naciones Unidas (1983). Ecuacin de estimacin: t ( x ) = a ( i ) + b ( i ) [p (1) / P (2) ] + c( i ) [ P ( 2 ) / P ( 3 ) ]
338
TABLA 5 PROBABILIDADES DE SOBREVIVIR DESDE EL NACIMIENTO, l(x), HASTA LAS EDADES 1 A 15 AOS, AMBOS SEXOS. MODELO OESTE DE COALE-DEMENY, NDICE DE MASCULINIDAD 1.05
Nivel 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 Probabilidad de supervivencia l(x) l(1) 0.60722 0.64086 0.67118 0.69872 0.72392 0.74711 0.76856 0.78849 0.80708 0.82447 0.84080 0.85617 0.87087 0.88476 0.89740 0.90962 0.92137 0.93265 0.94343 0.95372 0.96395 0.97321 0.98162 0.98881 l(2) 0.48996 0.52850 0.56425 0.59758 0.62876 0.65806 0.68566 0.71175 0.73645 0.75989 0.78220 0.80345 0.82489 0.84547 0.86388 0.88157 0.89862 0.91479 0.93011 0.94462 0.95821 0.96967 0.97970 0.98795 l(3) 0.48996 0.52850 0.56425 0.59758 0.62876 0.65806 0.68566 0.71175 0.73645 0.75989 0.78220 0.80345 0.82489 0.84547 0.86388 0.88157 0.89862 0.91479 0.93011 0.94462 0.95821 0.96967 0.97970 0.98795 l(5) 0.44896 0.48922 0.52688 0.56223 0.59551 0.62694 0.65669 0.68492 0.71176 0.73733 0.76173 0.78503 0.80881 0.83174 0.85205 0.87145 0.88998 0.90766 0.92454 0.94006 0.95560 0.96798 0.97875 0.98751 l(10) 0.41738 0.45788 0.49611 0.53229 0.56661 0.59923 0.63030 0.65994 0.68828 0.71540 0.74139 0.76632 0.79185 0.81658 0.83858 0.85966 0.87985 0.89916 0.91763 0.93531 0.95169 0.96524 0.97702 0.98658 l(15) 0.39531 0.43584 0.47434 0.51099 0.54594 0.57932 0.61125 0.64184 0.67119 0.69937 0.72647 0.75255 0.77939 0.80540 0.82857 0.85085 0.87222 0.89270 0.91234 0.93117 0.94856 0.96301 0.97558 0.98575 l(20) 0.36781 0.40817 0.44682 0.48386 0.51942 0.55359 0.58646 0.61811 0.64860 0.67802 0.70642 0.73385 0.76204 0.78938 0.81406 0.83785 0.86076 0.88278 0.90395 0.92429 0.94324 0.95907 0.97288 0.98412
Fuente: Naciones Unidas (1983).
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TABLA 6 PANAM: TABLA DE MORTALIDAD DE INDGENAS HOMBRES. CENSO 2000 (Con factor de correccin 1.185945)
Edad N m(x,n) q(x,n) l(x) d(x,n) l(x,n) T(x) e(x) P(x,x+n)
P(b): 0.92995 0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 1 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 w 0.0661 0.00532 0.00438 0.00234 0.00268 0.00558 0.00501 0.00515 0.00459 0.00548 0.00885 0.01083 0.01136 0.02346 0.03033 0.04454 0.05877 0.15526 0.06287 0.02101 0.02169 0.01165 0.0133 0.02751 0.02472 0.02543 0.0227 0.02701 0.04331 0.05273 0.05522 0.11082 0.14095 0.20039 0.25622 1 100 000 93 713 91 744 89 755 88 709 87 530 85 122 83 018 80 907 79 070 76 935 73 602 69 721 65 872 58 572 50 316 40 233 29 925 6 287 1 969 1 989 1 045 1 179 2 408 2 104 2 111 1 837 2 135 3 332 3 881 3 850 7 300 8 256 10 083 10 309 29 925 95 117 369 858 453 747 446 159 440 597 431 629 420 349 409 811 399 942 390 012 376 343 358 309 338 982 311 109 272 221 226 374 175 395 192 743 6 108 697 6 013 580 5 643 722 5 189 975 4 743 816 4 303 219 3 871 590 3 451 241 3 041 430 2 641 488 2 251 477 1 875 134 1 516 825 1 177 842 866 734 594 513 368 138 192 743 61.09 64.17 61.52 57.82 53.48 49.16 45.48 41.57 37.59 33.41 29.26 25.48 21.76 17.88 14.8 11.82 9.15 6.44 P( 75.w): f(0) = 0.2233 k= 1.4636 0.97585 --0.98328 0.98753 0.97965 0.97387 0.97493 0.97592 0.97517 0.96495 0.95208 0.94606 0.91777 0.875 0.83158 0.7748 ----0.52356
Fuente: Elaboracin propia. m(x,n) es la tasa central de mortalidad entre la edad x y la edad x+n. En la tabla de mortalidad se calcula como el cociente entre las defunciones entre las edades exactas x y x+n, d(x,n), y la poblacin estacionaria L(x,n). q(x,n) es la probabilidad que tiene una persona de edad exacta x de morir antes de cumplir la edad x+n. l(x) son los sobrevivientes a la edad exacta x de un grupo inicial de 100 000 nacimientos, que son considerados la raz de la tabla de mortalidad. d(x,n) son las defunciones de los sobrevivientes de edad exacta x entre las edades exactas x y x+n. L(x,n) es el tiempo vivido por los sobrevivientes l(x) entre las edades x y x+n. Representa, adems, la poblacin estacionaria de una tabla de mortalidad entre las edades x y x+n. T(x) es el tiempo que le resta por vivir al total de sobrevivientes de edad exacta x, l(x). e(x) esperanza de vida a la edad exacta x. Es el nmero promedio de aos que le resta por vivir a cada sobreviviente de edad exacta x y se calcula como el cociente entre T(x) y l(x). P(x,x+n) es la probabilidad que tienen las personas entre x y x+n aos de sobrevivir 5 aos ms. P(b), probabilidad que tiene un recin nacido de sobrevivir 5 aos. P(75,w), probabilidad que tienen los de 75 y ms aos de sobrevivir otros 5 aos.
340
TABLA 7 PANAM: TABLA DE MORTALIDAD DE INDGENAS MUJERES. CENSO DE 2000 (Con factor de correccin 1.12)
Edad n m(x,n) q(x,n) l(x) D(x,n) L(x,n) T(x) e(x) P(b): 0 1 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 1 4 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 w 0.05202 0.00481 0.00369 0.00185 0.00294 0.00348 0.00235 0.00393 0.00471 0.00546 0.00886 0.01233 0.01478 0.0223 0.02472 0.0457 0.04779 0.14985 0.04994 0.019 0.01828 0.00919 0.01461 0.01725 0.01166 0.01946 0.02328 0.02694 0.04336 0.05979 0.07127 0.10563 0.11641 0.20505 0.21345 1 100 000 95 006 93 201 91 497 90 656 89 332 87 791 86 767 85 079 83 099 80 860 77 354 72 729 67 546 60 411 53 378 42 433 33 375 4 994 1 805 1 704 841 1 324 1 541 1 024 1 688 1 980 2 238 3 506 4 625 5 183 7 135 7 033 10 945 9 057 33 375 96 004 375 408 461 745 455 384 449 971 442 809 436 396 429 616 420 444 409 897 395 536 375 208 350 687 319 891 284 472 239 527 189 520 222 731 6 355 248 6 259244 5 883 836 5 422 091 4 966 707 4 516 735 4 073 927 3 637 530 3 207 914 2 787 470 2 377 573 1 982 037 1 606 829 1256 142 936 251 651 779 412 252 222 731 63.55 65.88 63.13 59.26 54.79 50.56 46.4 41.92 37.71 33.54 29.4 25.62 22.09 18.6 15.5 12.21 9.72 6.67 P(75.w): f(0) = 0.1998 K= 1.4428 P(x,x+n) 0.94282 0.97949 --0.98622 0.98811 0.98408 0.98552 0.98446 0.97865 0.97491 0.96497 0.94861 0.93465 0.91218 0.88928 0.84201 0.79123 ----0.54028
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Censos y estudios en profundidad: caso argentino
Enrique Amadasi136 y Gladys Mass137

La incorporacin de la temtica indgena en el ltimo censo nacional de poblacin, hogares y viviendas (Censo 2001) de Argentina instala en el mbito estadstico nacional, luego de ms de 500 aos de historia, la oculta -hasta el momento- diversidad de los pueblos originarios. En efecto, el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 incorpor una pregunta dirigida a reconocer hogares con personas descendientes y/o pertenecientes a los pueblos indgenas. Esto constituy la primera etapa de una propuesta metodolgica integral, cuya segunda fase consisti en la realizacin de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI). Se trata de la primera encuesta de este tipo en el mbito nacional. El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) es el responsable del diseo y la organizacin de la ECPI, y las Direcciones Provinciales de Estadstica (DPE) coordinan y ejecutan el operativo en sus respectivas jurisdicciones. El trabajo de campo de la ECPI comenz en mayo del ao 2004, iniciando las actividades en la provincia de Tucumn, en el Noroeste argentino. En funcin de diversas cuestiones, tales como el clima de las diferentes regiones del pas y las posibilidades logsticas de las DPEs y del INDEC, se dise un cronograma de implementacin de la encuesta en las 24 provincias del territorio nacional. En la actualidad slo resta finalizar el trabajo de campo en las provincias de Buenos Aires, San Juan y Santiago del Estero. El relevamiento de datos de la ECPI se llev a cabo a partir de una muestra representativa de ms de 58.000 hogares en los que al menos una persona se reconoci descendiente o
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137
Enrique Amadasi eamad@indec.mecon.gov.ar (a/c Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin del INDEC-Argentina). Av. Julio A. Roca 609. of. 304. CP C1067ABB. Ciudad de Buenos Aires. Gladys Mass gmass@indec.mecon.gov.ar (a/c Direccin de Estadsticas Poblacionales del INDECArgentina). Av. Julio A. Roca 609. of. 302. CP C1067ABB. Ciudad de Buenos Aires.
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perteneciente a un pueblo indgena en el Censo 2001. Se trata de una muestra representativa por pueblo indgena declarado en el censo y por regin. El objetivo de la ECPI es estimar y caracterizar a la poblacin que reside en los hogares donde a la fecha del censo uno de sus miembros se reconoci indgena. Es el primer operativo a nivel nacional que brindar informacin sobre las personas que se reconocen descendientes y/o pertenecientes a un pueblo indgena en el pas. Los primeros resultados de la encuesta estarn disponibles a partir de la primera quincena de mayo 2005 y ellos se referirn al total de poblacin indgena por pueblo de pertenencia, segn edad y sexo de tres provincias del noroeste argentino (Jujuy, Salta y Tucumn).
A. Antecedentes138
Previo a presentar las caractersticas metodolgico-conceptuales de la actual medicin, llevada a cabo a partir de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) 2004-2005, complementaria al Censo 2001, consideramos necesario presentar el marco histrico-social que la sustenta. Este ltimo toma en consideracin algunos de los aspectos socio-demogrficos y culturales que contribuyen a la constitucin de la actual sociedad argentina y el rol que cupo a los pueblos indgenas en su conformacin. Producto de un proceso que se estima comienza para Amrica en su conjunto hace unos 30.000 aos, los antepasados de los pueblos indgenas que habitan en la actualidad el territorio argentino recin habran alcanzado su suelo en una fecha cercana a los 12.000 aos a.c. Con posterioridad, y ya cercanos al momento de la llegada de los conquistadores espaoles a Amrica Central y del Sur en el siglo XVI, los pueblos indgenas constituyen un dinmico conjunto cultural, estimado en alrededor de unos cincuenta millones de personas. A partir de ese momento, la conquista y colonizacin del nuevo mundo, por parte de Espaa, se lleva a cabo en un tiempo relativamente corto (60 aos) si se la compara con la historia americana previa. Al contacto con los recin llegados, la poblacin del continente se desmorona. Doscientos cincuenta aos despus del inicio de la conquista y colonizacin del continente americano, las cifras de poblacin se reducen a la quinta parte de su valor original. Aceptado que el declive demogrfico se origina en un abrupto aumento de las muertes, en la actualidad se sostiene que son factores socio-econmicos y epidmicos los que asimismo intervienen en aquel hundimiento (Snchez Albornoz, 1998). Hacia principios del siglo XIX se estima que la poblacin de Argentina ascenda aproximadamente a unos 400.000 habitantes, la mitad de los cuales es de origen mestizo, una parte es africana y otra indgena. Para esa fecha se identifican dos tendencias en los pueblos indgenas que habitan el territorio. Una de ellas, la de aquellos incorporados y/o sometidos en las regiones de la montaa y el litoral -especialmente diaguitas y guaranes. La otra, la de los pueblos libres del dominio espaol en Pampa/Patagonia - tehuelches, araucanos, guaicures, charras y pehuenches- y Chaco - chiriguanos (Martnez Sarasola, 1992). Se conoce que durante el ltimo cuarto del siglo XIX y el primero del siglo XX, Argentina sustentaba una estrategia econmica agroexportadora basada en la afluencia de capital y mano de obra extranjeros que, asociados a las extensas y frtiles tierras que acaba de reivindicar como propias, produciran alimentos destinados a satisfacer la demanda de los pases
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Este captulo constituye una sntesis de la ponencia La Argentina censal y el reconocimiento de la heterogeneidad presentada por Gladys Mass en las VII Jornadas de la Asociacin de Estudios de Poblacin de la Argentina, Taf del Valle-Tucumn, 2003 (en prensa).
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industrializados. El modelo de sociedad decimonnica se basaba en la idea de progreso continuo, racional e ilimitado. La poltica educativa pretenda integrar y homogeneizar en especial a la masa de inmigrantes, quienes sustentaban en los hechos la consolidacin de la ideologa liberal civilizadora a partir de la impronta que le impona la inmigracin europea a la sociedad argentina de los siglos XIX y XX. Argentina se esforz por mostrar que es un pas blanco y culturalmente homogneo (Novick, 1992). Hacia fines del siglo XIX, el Estado argentino, que hasta ese momento haba desplegado una tctica militar mediante el establecimiento de una lnea de fortines, sumada en ciertas etapas a intercambios comerciales, invade de manera definitiva los territorios indgenas de Pampa, Patagonia y Chaco, por ese entonces todava libres del avance de la civilizacin. La conquista por las armas de los ltimos territorios indgenas libres provoca el arrinconamiento final de los pueblos originarios. Las denominadas Conquista del Desierto (1879) y del Chaco (1884) establecieron un hito histrico en la conformacin del Estado-Nacin argentino. Producto del modelo Estado-nacin, 1869 es el ao en el que se lleva a cabo el Primer Censo General de la Repblica Argentina, pionero en cobertura eminentemente nacional a fin de dar cumplimiento con lo establecido en la Constitucin Nacional (1853), y que se considera, inicia la etapa estadstica en el pas (Mass, 1997). El cuestionario censal era muy sencillo y elemental en cuanto al nmero de preguntas que inclua (en total nueve) relativas a las condiciones personales de sus habitantes y no incorporaba las preguntas relativas a raza o color de la poblacin, que s contenan los padrones del perodo colonial. Si la Campaa al Desierto (1879) y la del Chaco (1884) concretaron en el plano militar la eliminacin de los pueblos indgenas en aquellos territorios que hasta ese momento no estaban todava incorporados al Estado-nacin argentino, los censos nacionales de poblacin de fines del siglo XIX y principios del siglo XX expresaron mediante el proceso censal lo que las armas en la conquista territorial (Otero, 1998). Hacia 1869, el Estado nacional mantiene una lnea de frontera inestable y en algunas partes sometida a los conflictos con los pueblos indgenas. El Estado nacional no controla la totalidad del territorio que abarca la actual Repblica Argentina. En consecuencia, desde el punto de vista tcnico, la cobertura censal se ve constreida a alcanzar a la poblacin residente en los territorios controlados entonces por el Estado y a estimar aquella radicada en reas no dominadas por el gobierno nacional. En el caso especfico de los pueblos indgenas, que mayoritaria pero no exclusivamente habitan los territorios no controlados por el Estado hacia la dcada de 1860, ellos fueron evaluados con el fin explcito de estimar la poblacin militarmente activa. A diferencia de la del resto de la poblacin, la informacin relativa a los pueblos indgenas es relevada por los comandantes y jefes militares de la frontera, sin llegar a distinguirse ni siquiera algunas caractersticas demogrficas bsicas tales como su composicin por sexo y edad (Otero, 1998). Con posterioridad, si bien es cierto que el Segundo Censo Nacional llevado a cabo en 1895 inclua la medicin de la temtica en sus cuestionarios censales, la baja calidad de la informacin relevada, producto combinado de autoexclusin o evasin al relevamiento a tan slo diez aos del proceso de conquista de los territorios de Pampa/Patagonia y del Chaco por parte del Estado nacional, ocasion que no pueda ser finalmente utilizada. Segn los datos del Segundo Censo Nacional de Poblacin (1895), la poblacin indgena ascenda tan slo a unos 180.000 individuos, en tanto el total de habitantes del pas superaban los 4 millones. Si bien es difcil precisar el quantum de pueblos indgenas que habitan el territorio nacional al momento de celebrarse el Centenario de la Revolucin de Mayo en Argentina (1910), 345
el hecho que resulta evidente es el proceso de estancamiento e incluso retroceso demogrfico que los caracteriza. Las posibles evasivas de los pueblos indgenas finalmente sometidos fue un aspecto que debe tambin mencionarse entre las dificultades tcnicas, -bien por omisin o por invisibilidad estadstica- que involucraba la actividad del censo nacional de poblacin, como por ejemplo el correspondiente a 1914, teniendo en cuenta en especial aquellos que habitaban zonas recientemente incorporadas al Estado argentino. Con posterioridad, ni el IV Censo Nacional de Poblacin de 1947, ni los censos nacionales de poblacin realizados con posterioridad -1960, 1970, 1980 y 1991- en la Argentina del siglo XX incluyeron la medicin de la temtica aborigen en su diseo conceptual y metodolgico. En realidad, el Estado argentino no emprendera una operacin estadstica que remita a un censo especial indgena hasta avanzada la dcada de 1960. En efecto, con el advenimiento del gobierno del presidente Arturo Illia en 1963, se puso en marcha el ambicioso proyecto de la medicin de la poblacin indgena argentina a nivel nacional -el Censo Indgena Nacional (en adelante CIN), programado mediante el Decreto N 3.998/65 y llevado a cabo a partir de agosto de 1965. Entre los objetivos planteados durante la implementacin del CIN figuran el ubicar geogrficamente las diferentes agrupaciones indgenas que pueblan nuestra repblica, determinando en cada una de ellas sus caractersticas demogrficas, al mismo tiempo que los niveles de vida alcanzados por dicha poblacin (CIN, I, 1966-1967). Si bien las tareas de relevamiento comenzaron hacia fines de 1965, este censo no pudo concluirse de acuerdo con los objetivos previstos, debido a los avatares polticos y econmicos ocasionados por el advenimiento de la denominada Revolucin Argentina (1966-1973) que puso fin a su financiacin. A pesar de ello, setenta aos despus del ltimo valor estadstico -1895-, los resultados alcanzados por el CIN arrojaron una cifra de 165.381 indgenas: 75.675 individuos censados inclua 17.000 tobas, 13.000 chiriguanos, 10.000 matacos, 7.000 mocoves / pilag / mbya / chan / chulupes / chorotes, 28.000 araucanos (mapuches) y 100 tehuelches y 89.706 estimados en general correspondientes a la regin noroeste, hbitat de las comunidades de ascendencia colla, en tanto el resto corresponda a mapuches -araucanos- alrededor de 6.000 y grupos chaqueos unos 3.000). Para ese entonces (diciembre 1966), Argentina contaba con aproximadamente 22.800.000 habitantes. Si el CIN contabiliz en 1966 aproximadamente unos 165.000 indgenas, las estimaciones que manifestaban las organizaciones que los nucleaban hacan ascender su nmero a aproximadamente 418.000 (Equipo Nacional de Pastoral Aborigen - ENDEPA 1987) e incluso segn algunos organismos al milln y medio (Asociacin Indgena de la Repblica Argentina AIRA). Hacia fines del siglo XX, adems de los problemas respecto de su cuantificacin se present el hecho de que muchos de ellos haban abandonado la vida en su comunidad de origen para pasar a residir en los grandes centros urbanos, donde se fundieron en el contexto social circundante. Desde mediados de ese ltimo siglo, la sociedad argentina incorporaba a la vida cotidiana de los grandes centros urbanos tanto a los descendientes de aquella primera matriz hispano-indgena como a los propios miembros de los pueblos indgenas. A ello se sum el fenmeno de fusin entre criollos e inmigrantes de procedencia europea, inmigrantes de los pases limtrofes a la Repblica Argentina e inclusive de origen asitico (Martnez Sarasola, 1992).
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1. Acerca del Censo 2001 y su Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI), 2004-2005
a) Aspectos institucionales, organizativos y metodolgicos Hace justamente veinte aos, en 1985 y a comienzos del proceso de redemocratizacin, se sancion una ley de poltica indgena y apoyo a las comunidades aborgenes. Esta ley cre, entre otras cuestiones, el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI), con participacin indgena y dependiendo en forma directa del Ministerio de Salud y Accin Social. Cuatro aos ms tarde, en 1989, se aprob el decreto reglamentario de esa ley. En su Artculo 3, estipula que el INAI podr coordinar, impulsar y ejecutar por s o conjuntamente con organismos nacionales o provinciales, la realizacin de estudios y censos que permitan analizar y diagnosticar los problemas socio-econmicos, sanitarios y culturales que afecten a las comunidades indgenas. En los noventa hubo un hito importante respecto de la cuestin indgena: su inclusin en la reforma de la Constitucin Nacional de 1994. La vigente hasta ese momento, sancionada en 1853, obviamente no haba tratado el tema que nos ocupa. Su importante artculo 75 reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos, al mismo tiempo que garantiza el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural, reconoce la personera jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan. Hay un punto esencial a los objetivos de este seminario: la Constitucin Nacional asegura su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. En 1998, el Congreso Nacional sancion la Ley 24.956, denominada del Censo Aborigen, por la cual se estableca incorporar la medicin de la temtica de la autoidentificacin de identidad y pertenencia a comunidades aborgenes en el prximo censo nacional de poblacin previsto para el ao 2000. En cumplimiento de esta ley, el INDEC inicia un proceso de consultas a organismos gubernamentales y no gubernamentales relacionado con el tema y a organizaciones de pueblos indgenas, a partir de lo cual se elabora una propuesta metodolgica integral, es decir que combina distintos instrumentos de medicin. La propuesta inclua dos relevamientos, uno de ellos el propio censo demogrfico y el otro una encuesta complementaria. El Censo de Poblacin, Hogares y Viviendas finalmente se llevara a cabo en 2001 (el anterior era de 1991) e incluira una pregunta para detectar en cada hogar la presencia o ausencia de personas que se reconozcan descendientes o pertenecientes a un pueblo indgena. A su vez, se prevea la realizacin de una Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas, lo de complementaria haca referencia a que se apoyaba en el operativo censal, en la cual se administrara un cuestionario especfico. Esta es la encuesta (ECPI) que se relevara a partir de 2004. Tal como se indic, en el Censo 2001 se incluy una sola pregunta (la 2) referida al tema y que deca: Existe en este hogar alguna persona que se reconozca descendiente o perteneciente a un pueblo indgena? Si la respuesta era afirmativa se preguntaba: A qu pueblo? Las categoras
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de respuesta previstas eran diecinueve, diecisiete referidas a distintos pueblos,139 otra a otro pueblo indgena y una para ignorado. El Censo 2001 consideraba, y as lo explicitaba en el Manual del Censista, que en el hogar haba alguna persona descendiente o perteneciente a un pueblo indgena cuando algn integrante se auto-reconociera como descendiente (porque tiene algn antepasado) o perteneciente a algn pueblo indgena (porque se declara como tal). Se instrua al censista que no se deba leer al censado los nombres de los pueblos indgenas que se detallan en el pie de pgina anterior, sino esperar la respuesta que l proporcione y luego completar la burbuja correspondiente. Si en el hogar existan personas descendientes o pertenecientes a ms de un pueblo indgena, la consigna era que el censista deba registrar siempre una sola respuesta. Para esto deba considerar, en primer lugar, el pueblo al que pertenece o respecto del cual se autoidentifique el mayor nmero de personas del hogar. Si esto no fuera posible, deba registrar el nombre del pueblo que las personas del hogar le indiquen. Si no encontrara el nombre del pueblo que mencionaba el censado, deba rellenar la burbuja correspondiente a Otro pueblo indgena. Una ltima instruccin a los censistas deca que si no se comprenda el nombre del pueblo indgena que menciona el censado, se poda recurrir a una tabla adjunta, donde figuran, junto a los nombres que se encontraban en la lista de la cdula censal, otras formas de nombrar a los pueblos indgenas (en los casos que correspondiera). Cules fueron los resultados de incluir esa pregunta en el censo? El primero, que en el 2,8% de los hogares se registr que al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo indgena. En trminos absolutos se trataba de 281.959 hogares.140 Segundo, que el peso de estos hogares variaba en las distintas provincias, desde un mximo de 10,5% en Jujuy, en el noroeste argentino, el 9,7% en Chubut y 8,6% en Neuqun, en la Patagonia, hasta un mnimo del 1,0% en Corrientes (en el Nordeste), 1,4% en Santiago del Estero (Noroeste) o del 1,5% en Entre Ros (Regin Pampeana), San Juan (Regin Cuyo) y Misiones (Nordeste). Tercero, que el peso de los hogares indgenas en la Regin Metropolitana era del 2,3% en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y del 2,5% en los 24 Partidos del Gran Buenos Aires. Cuarto, que el 29,6% de los hogares indgenas resida en la Regin Metropolitana, el 28,7% en la Pampeana, el 15% en el Noroeste, el 13,4% en la Patagonia, el 7,3% en el Nordeste y el restante 5,8% en Cuyo. El otro resultado importante fue la distribucin por pueblos. El censo registr un 35,9% de ignorado y un 20,5% de otro pueblo indgena, de acuerdo a las instrucciones del Manual del Censista antes comentadas. Del 43,6% de hogares indgenas donde se registr alguno de los pueblos previstos, sobresalieron el Mapuche, el Toba y el Kolla. Ms all de estos resultados sustantivos, el operativo censal permiti la utilizacin de los hogares en los que al menos una persona se reconoci descendiente o perteneciente a un pueblo
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Los diecisiete pueblos previstos eran: Chan, Chorote, Chulup, Diaguita Calchaqu, Huarpe, Kolla, Mapuche, Mbuy, Mocov, Ona, Pilag, Rankulche, Tapiete, Tehuelche, Toba, Tup Guaran y Wich. Para permitir una referencia comparativa diremos que la cantidad de hogares indgenas superara la cantidad de hogares totales de provincias argentinas como Salta (241.682), Chaco (238.994), Misiones (236.029), Corrientes (226.905), Santiago del Estero (179.155), Ro Negro (154.907), San Juan (149.249), Jujuy (141.969), Neuqun (128.809), Formosa (115.270), Chubut (115.026), San Luis (102.187), La Pampa (91.863), Catamarca (78.366), La Rioja (68.563), Santa Cruz (53.929) o Tierra del Fuego (27.947), tomadas de a una, es decir mayor que la cantidad de hogares de 17 de las 23 provincias argentinas.
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indgena como marco muestral, y a partir de all se dise una muestra representativa por pueblo a nivel nacional. En este marco y siguiendo la estrategia metodolgica antes apuntada, se dise el segundo paso, o sea la ECPI, con el objetivo de estimar y caracterizar a la poblacin que reside en hogares en los que al menos una persona se reconoci como descendiente o perteneciente a un pueblo indgena en el Censo 2001. Para ese diseo de la ECPI se han recabado y analizado antecedentes argentinos e internacionales, de modo de producir una encuesta que se ajuste a las caractersticas socioculturales y demandas de informacin de la Argentina. Especficamente, los aspectos conceptuales y metodolgicos se basan en las recomendaciones internacionales por un lado, y por otro en los censos y encuestas acerca de los pueblos indgenas realizados en otros pases, especialmente en el II Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002 de Paraguay. Una de las caractersticas a destacar especialmente en la ECPI es el diseo de su arquitectura institucional. Hubo dos razones para que se pusiera especial cuidado en ello. La primera es la ya sealada falta de experiencia en la temtica, lo que hizo crucial sumar a la suficiente experiencia del INDEC en estadsticas sociales y de poblacin, la visin especficamente sectorial. Por eso en los hechos, la ECPI es producto de un trabajo conjunto entre el INDEC y el Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI).141 La segunda razn es el ya tambin sealado marco constitucional, que define en forma especfica que la Constitucin Nacional asegura la participacin de los pueblos indgenas en la gestin de los intereses que los afecten. Una medicin estadstica que permita dar cuenta de su volumen y caracterizar sus condiciones de vida, y que adems se constituya en una importante fuente potencial de informacin para la formulacin de polticas pblicas, hace sin duda a los intereses de estos pueblos. Por eso la arquitectura institucional diseada para llevar adelante la ECPI tuvo en cuenta su participacin. No slo la Constitucin Nacional llev a ello sino tambin el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que establece la consulta a los pueblos indgenas, como parte del reconocimiento de las aspiraciones de estos pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro del marco de los Estados en que viven. El Convenio 169 haba sido aprobado por la OIT en 1989 y la Argentina lo ratifica mediante una ley de 1992 dndole validez legal. Recin en el 2000, y luego de mltiples reclamos por parte de organizaciones indgenas, la Argentina presenta ante la OIT el instrumento de ratificacin que permiti que dicho convenio entrara en vigencia doce meses despus, y que de este modo puedan presentarse reclamos ante Naciones Unidas. Entre muchas otras cuestiones, el convenio obliga a los gobiernos a consultar a los pueblos interesados, cada vez que se prevean medidas legislativas (por ejemplo, la Ley del Censo Aborigen) y administrativas (por ejemplo, el censo de poblacin y la encuesta a indgenas) susceptibles de afectarles directamente, como as tambin establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados puedan participar en la adopcin de decisiones en organismos administrativos (el INDEC lo es) responsables de programas que les conciernan. El INDEC se preocup especialmente porque la ECPI fuera un trabajo conjunto y la participacin de los pueblos indgenas se garantiz mediante la incorporacin de personas pertenecientes a estos pueblos en distintos aspectos de la encuesta, y especialmente en el diseo conceptual del cuestionario, la capacitacin de encuestadores, la sensibilizacin y el relevamiento
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El INAI depende actualmente del Ministerio de Desarrollo Social.
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mismo. De esta compleja arquitectura institucional surgieron acuerdos sobre definiciones que se estn aplicando en todo el territorio argentino y que se consideran fundamentales para producir datos de calidad. A su vez, el INDEC tiene su propia configuracin territorial. A diferencia de otros pases, el INDEC no tiene oficinas propias en las diferentes provincias y regiones. Por el contrario, cada gobierno provincial tiene su propio organismo de estadstica, que no depende del INDEC sino de cada gobierno provincial pero que se halla estrechamente articulado a ste a travs de un Sistema Estadstico Nacional. La ECPI es tambin un trabajo conjunto con las Direcciones Provinciales de Estadstica, a cuyo cargo qued el trabajo de campo. Se hizo un esfuerzo apreciable para que la arquitectura institucional del INDEC con el INAI y los pueblos se reprodujera en cada una de estas unidades de relevamiento. Desde esta visin se configur una estructura a nivel nacional y otra para cada una de las 24 provincias. En el INDEC, la ECPI se dirige desde la Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin (que fundamentalmente se ocupa de los censos demogrficos) a travs de su Direccin de Estadsticas Poblacionales y en coordinacin con el INAI. Se previeron tres equipos a nivel nacional: Diseo Conceptual, Recursos Humanos y Capacitacin y Difusin. Lo distintivo es que en esta estructura a nivel nacional participan seis Coordinadores Regionales Indgenas, uno por cada una de las seis regiones en que se organiz el trabajo de campo. Estos coordinadores regionales de pueblos indgenas, que dependen del INDEC, tienen como funcin entre otras, establecer contactos con personas pertenecientes a los pueblos indgenas y con los referentes de las comunidades indgenas y organizaciones no gubernamentales indgenas de la regin, informar a los pueblos indgenas acerca de la implementacin de la ECPI, promover la participacin activa de ellos en todos los aspectos de la encuesta, especialmente en la elaboracin del cuestionario, la difusin de la encuesta y la bsqueda de capacitadores y encuestadores indgenas. Es condicin para ser designado la pertenencia a un pueblo indgena. Por su lado, la estructura a nivel de cada una de las Direcciones Provinciales de Estadstica prev un grupo coordinador, a cuyo frente est un Coordinador Provincial de Estadstica, junto a coordinadores regionales, referentes provinciales y en coordinacin con el organismo provincial de asuntos indgenas, en el caso que este existiera. De este grupo coordinador dependen supervisores, recepcionistas, encuestadores, sensibilizadores, el asistente cartogrfico y los ayudantes de campo. Tanto los referentes provinciales como sensibilizadores, encuestadores y ayudantes de campo deban cumplir con la condicin de ser perteneciente o descendiente de un pueblo indgena. O sea que los roles previstos para garantizar la participacin indgena tenan que ver con efectuar los contactos institucionales y personales necesarios para garantizar la participacin en las tareas de sensibilizacin, difusin y convocatoria de postulantes indgenas a los cargos de instructores, sensibilizadores, encuestadores y ayudantes de campo (referentes provinciales); desarrollar las tareas implicadas en la campaa de difusin de la ECPI, garantizando una amplia informacin sobre la encuesta entre la poblacin indgena de cada provincia y colaborando en la distribucin de las notas de aviso de realizacin de la ECPI a los hogares seleccionados en la muestra (sensibilizadores); realizar la encuesta en todos los domicilios seleccionados que conforman la muestra, cumplimentando los cuestionarios segn las instrucciones recibidas (encuestadores); y colaborar con el asistente cartogrfico, los supervisores y los encuestadores en la localizacin de los domicilios en campo (ayudantes de campo). Todo este personal indgena, contratado especialmente para la etapa de campo de la ECPI, trabaj y est trabajando en las tres provincias que resta finalizar esta etapa, junto al personal de la Direccin Provincial de Estadstica (el coordinador provincial; el asistente 350
cartogrfico, cuya funcin es asistir al coordinador provincial en las tareas de preparacin de la cartografa y que verifica en campo la ubicacin geogrfica de los domicilios, los supervisores, que coordinan y supervisan las tareas de los recepcionistas a su cargo y supervisan el trabajo de los encuestadores y los recepcionistas, que recepcionan y controlan las encuestas de los encuestadores a su cargo). b) Acerca de los criterios generales que guiaron el diseo conceptual de la ECPI Al momento de iniciar el diseo conceptual del instrumento de medicin de la ECPI se establecieron ciertos criterios que guiaran su construccin, como: 1. Considerar la ECPI como primera medicin en el pas acerca de la poblacin de referencia. 2. Respetar el criterio original ligado al auto-reconocimiento, sintetizado en la pregunta 2 del formulario del hogar en el Censo 2001. 3. Concebir las variables a incluir en el instrumento de medicin de la encuesta bajo el concepto de complementariedad de la informacin censal relevada en el 2001. 4. Tener en cuenta el inters (en concepto de demanda) de los grupos involucrados directamente. 5. Considerar las particularidades de la poblacin a encuestar. Respecto al criterio de considerar la ECPI como primera medicin de la poblacin de referencia, tiene en cuenta que los antecedentes ms contemporneos vinculados con mediciones relativas a pueblos indgenas en Argentina fueron realizados como censos a comunidades, que en todos los casos no cubrieron la totalidad de los pueblos y que la ms reciente de estas experiencias data de 1984 (Censo Aborigen de Salta). Se destaca que el tener como referencia a las comunidades incidi en forma importante en el sesgo que presentara el cuestionario utilizado en dichas experiencias, orientado desde su concepcin hacia la identidad indgena ligada al mbito de lo rural. La ECPI es en este sentido pionera, por cuanto manifiesta un proyecto diferente respecto del de las otras observaciones, otro recorte de la poblacin de referencia que presenta en su centro al hogar y las personas que lo integran. Vinculado con el mismo criterio y siguiendo la idea amplia de identidad, se propuso no incorporar la dicotoma ruralurbana y disear un cuestionario nico aplicable a sendos mbitos por igual.142 El criterio rector de remitirse y ceirse al criterio original de auto-reconocimiento de la descendencia y pertenencia -que guiara el diseo conceptual de la pregunta incluida en el Censo 2001, ya probada en el relevamiento nacional-, se concibi en el marco de las recomendaciones internacionales en la materia, y la experiencia acumulada de las actividades previas al operativo censal 2001, asumiendo de hecho sus implicancias tericas y metodolgicas al momento de considerar la definicin de la poblacin de referencia, es decir el pueblo indgena. Cabe mencionar entonces que en virtud de este criterio original se incluyeron las siguientes variables en el cuestionario de la ECPI: reconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena, nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente, ascendencia paterna, materna y otras generaciones, nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona responda tener ascendientes
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En Argentina se define como poblacin urbana a aquella que habita en localidades de 2.000 habitantes y ms. La poblacin rural del pas es el 10% del total.
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indgenas y uso y manejo de lenguas/idiomas indgenas -si puede mantener una conversacin en idioma indgena, si puede entender una conversacin indgena, lengua o idioma que habla habitualmente en su casa y primera lengua o idioma que aprendi a hablar-, en el caso de respuesta afirmativa en cada una de estas preguntas se solicita especificar el idioma o lengua indgena (Tabla 1). Respecto de las variables a incluir, las cuales permitiran caracterizar a quienes se reconocieran como pertenecientes o descendientes de pueblos indgenas, se consider oportuno minimizar la inclusin de aspectos relevados en la cdula censal del 2001 y cuyos datos pudieran ser obtenidos mediante reprocesamientos de la informacin censal. Se prioriz entonces incorporar aquellas que brindaran informacin complementaria al censo realizado, es decir que permitieran captar aspectos especficos de la poblacin de referencia. En la Tabla 1 se presenta un detalle de unas y otras. En relacin con otro de los criterios considerados, el inters (en concepto de demanda) de los grupos directamente involucrados, es de tener en cuenta en primer lugar el de la propia poblacin de referencia. La misma es heterognea en su conformacin, desde el momento en que se define a travs de 17 categoras de respuesta -pueblos- en la cdula censal y que adems comprende el reconocimiento de organizaciones tnicas -comunidades, agrupaciones y otras-, y un conjunto importante que ha afirmado su pertenencia a travs de la pregunta censal, que no necesariamente se encuadra en este ltimo estatus. En este sentido, por un lado, existi un explcito inters por satisfacer la mltiple demanda de los pueblos indgenas. Por otro, si bien es la diversidad social y cultural la que caracteriza su identidad tnica, fue necesario seleccionar variables cuya operacionalizacin tenga el justo equilibrio entre la especificidad y la pertinencia. Respecto de las particularidades de la poblacin a encuestar, cabe mencionar cierta tendencia a reproducir un estereotipo de la poblacin de referencia. Incluso en la actualidad, los sujetos son imaginados como habitantes de un mbito predominante -el rural- siguiendo pautas culturales tradicionales, cuyo principal exponente es el idioma, viviendo en comunidades o eventualmente en grupos de parientes y afines que llegan a equipararse con esa categora. Si se parte de que este estereotipo responde a un porcentaje de quienes se auto-reconocen y son reconocidos por otros como miembros de pueblos indgenas, es posible abarcar a quienes viven en estas condiciones y se hace necesario entonces incluir a quienes residen en diferentes espacios de las ciudades de ms de dos mil habitantes. De estos ltimos, se desconoce cuntos mantienen sus rasgos culturales tradicionales, en particular el idioma, y tampoco hay informacin acerca de los lazos que los unen con el pueblo del que descienden o pertenecen. Esto ltimo involucra tanto el nivel de los lazos objetivos como es la participacin en organizaciones del pueblo de referencia, o en otras en donde a pesar de no ser especficamente tnicas se transforman en espacios de interaccin con otros miembros. Tambin se identifican vnculos de un nivel ms abstracto, como el inters en aspectos que involucran la persistencia del grupo, sus reivindicaciones histricas y sus necesidades actuales. En este sentido, se sugiri incorporar al cuestionario preguntas que contribuyeran a captar la opinin que poseen los pueblos indgenas respecto de los problemas que los aquejan (vase en particular Tabla 1: Problemas que afectan a los pueblos indgenas).
B. Conclusiones
La ECPI constituye el primer relevamiento a nivel nacional que involucra a la poblacin que se reconoce perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena en Argentina.
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El INDEC es el organismo pblico, de carcter tcnico, que unifica la orientacin y ejerce la direccin superior de todas las actividades estadsticas oficiales que se realizan en el territorio nacional. Su experiencia se sustenta en la medicin de fenmenos de naturaleza objetiva. En esta ocasin, sin embargo, se trata de un fenmeno complejo que involucra aspectos de naturaleza eminentemente subjetiva, como el auto-reconocimiento, de difcil aprehensin en el plano operacional. En consecuencia, la complejidad de este tpico ha constituido, desde los inicios de las actividades pre-censales de la ronda del 2000, un real desafo para los equipos tcnicos del organismo. El respeto del INDEC hacia las normativas internacionales y nacionales, que versan acerca del derecho de la poblacin indgena a participar en todas las instancias de los proyectos emprendidos por el Estado que los involucren directamente, gener la necesidad de implementar una metodologa de trabajo totalmente novedosa para el organismo pero a la vez de difcil tratamiento. El INDEC propuso y puso en marcha la participacin de los indgenas en todas las etapas de la encuesta, desde el diseo conceptual y metodolgico, la capacitacin y sensibilizacin de la poblacin a encuestar. Ello acarre dejar de lado el trabajo organizado en pequeos crculos de expertos para ampliar el espectro de participantes hasta cubrir la casi totalidad de los pueblos indgenas. Este curso de accin fue emprendido al entender que el xito de esta encuesta dependa en gran medida de que los hogares abriesen sus puertas al encuestador y, a su vez, que esto iba a ser posible slo si estaban informados acerca de que la ECPI estaba en marcha y que ellos participaran de la misma no slo brindando informacin al encuestador. La metodologa de trabajo, que se reconoce rica en relacin con el intercambio cultural realizado, no estuvo exenta de desencuentros, que en algunos casos reflejaron no pocas dificultades, propias a la complejidad de la temtica. Ciertas contrariedades en este sentido surgieron, por ejemplo, porque al haber priorizado, en todos los casos sin excepcin, que los encuestadores fueran personas pertenecientes a un pueblo indgena, en algunas zonas del pas y en algunos pueblos indgenas en particular, este hecho tuvo su relativo correlato con bajos niveles educativos formales. De hecho, en el noroeste, la actividad principal de algunos encuestadores para el sustento de su familia era la caza y la pesca con lanza. En estos casos, la lengua habitual no era el castellano. A pesar de los problemas mencionados, los resultados del trabajo conjunto han sido muy satisfactorios hasta el momento. La movilizacin no slo de las personas indgenas que trabajaron en la ECPI sino tambin de todas aquellas que participaron de una u otra forma en la realizacin de todas sus etapas, ha permitido instalar la temtica indgena de una manera hasta el momento desconocida en el mbito pblico. Por ese motivo, se considera que la ECPI es un primer paso -fundamental- en el tratamiento estadstico de la cuantificacin y caracterizacin de la poblacin indgena en el pas. Como toda primera experiencia entraa ciertas limitaciones que posiblemente podrn ser revisadas en sucesivas comprobaciones.
TABLA 1. SNTESIS DEL CONTENIDO DEL CUESTIONARIO DE LA ECPI
El siguiente cuadro sntesis (Tabla 1) muestra la totalidad de las dimensiones y variables contenidas en el instrumento de medicin de la ECPI. Figuran en letra normal las variables de tipo estructural, incorporadas en el Censo 2001 y que se replican en el cuestionario de la encuesta, y en letra cursiva, los aspectos especficos sobre la realidad de los pueblos indgenas, integrados en dicho cuestionario.
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Dimensiones y variables A. Ubicacin geogrfica: aqu se registran datos que permiten localizar cada vivienda. B. Motivos de no realizacin de la entrevista: se completa slo cuando se haya asegurado que no puede encontrar a los habitantes de la vivienda durante el transcurso del trabajo de campo. C. Deteccin de hogares D. Lista de personas: se registran los nombres de las personas que residen habitualmente en el hogar y la relacin de parentesco con el jefe. Cada cuestionario permite registrar hasta 7 integrantes de un hogar. E. Poblacin: se registran las siguientes variables: PARA TODAS LAS PERSONAS DEL HOGAR: Demogrficas bsicas: sexo; edad; relacin de parentesco. Identidad: auto-reconocimiento a la pertenencia a algn pueblo indgena; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona se reconociera perteneciente; ascendencia paterna, materna y otras generaciones; nombre del pueblo de pertenencia para los casos en los cuales la persona responda tener ascendientes indgenas; uso y manejo de lenguas/idiomas indgenas si puede mantener una conversacin en idioma indgena, si puede entender una conversacin indgena, lengua o idioma que habla habitualmente en su casa y primera lengua o idioma que aprendi a hablar -; en el caso de respuesta afirmativa en cada una de estas preguntas se solicita especificar el idioma o lengua indgena. Migratorias: lugar de nacimiento; si vive o vivi en una comunidad indgena y motivo de su partida. Salud y Previsin Social: atencin de la salud; anotacin en registro civil; tenencia de documento de identidad; tenencia de obra social, mutual o servicio de medicina prepaga; percepcin de jubilacin o pensin. PARA LAS PERSONAS DE 3 AOS O MS: Educacin: sabe leer y escribir; asiste o asisti a un establecimiento educacional; nivel que cursa o curs; grado o ao en el que est; si complet o no el nivel que curs y causa por la cual no lo complet; recibe clases en alguna lengua o idioma indgena; modalidad pupilo o internado; distancia a la que est ubicado el establecimiento; medio que utiliza habitualmente para ir al establecimiento educacional; si recibe beca para estudiar; quin le otorga la beca (si la recibe). PARA LAS PERSONAS DE 12 AOS O MS: Participacin en organizaciones o instituciones indgenas Situacin conyugal: estado civil legal; convivencia en pareja o matrimonio. Trabajo: si trabaj la semana pasada; si ayud a alguien en su trabajo, negocio o chacra, o hizo changas; si hizo algn producto en su casa para vender o cambiar; si tena trabajo pero no fue por algn motivo; si busc trabajo en las ltimas cuatro semanas; si en el trabajo principal recibe dinero, mercadera o no recibe pago de ningn tipo; nombre del trabajo; tareas que realiza; a qu se dedica el lugar donde trabaja; categora ocupacional; sector; descuento jubilatorio; si cobra seguro de desempleo, subsidio o plan de empleo; otras actividades que realiza regularmente para consumo familiar/venta/intercambio: agricultura, pesca, cra de animales; caza; artesana; recoleccin de frutos; recoleccin de miel; extraccin de madera; minera; turismo; otra actividad; si viaj por motivo laboral, causa especfica y tiempo de duracin. PARA LAS MUJERES DE 12 AOS O MS: Fecundidad: si ha tenido hijos nacidos vivos; cantidad de hijos nacidos vivos; cantidad de hijos vivos actualmente, fecha de nacimiento del ltimo hijo nacido vivo; lugar de atencin durante el parto, edad a la que tuvo su primer hijo nacido vivo. F. Caractersticas habitacionales Caractersticas de la vivienda y el hogar: tipo de vivienda; material predominante de los pisos; material predominante de la cubierta exterior del techo; cielorraso o revestimiento interior del techo; provisin de agua que usa para beber y cocinar; condiciones sanitarias; modo de calefaccin; cantidad de habitaciones o piezas que usa para dormir; cantidad total de habitaciones o piezas; tenencia de la vivienda; propiedad de la tierra; titularidad de la propiedad, terreno, parcela o lote; existencia de terreno fiscal; tenencia del terreno. Problemas que afectan a los pueblos indgenas: distancia a que se encuentra el hospital pblico o centro de salud pblico ms cercano; tiempo que tarda en llegar al hospital pblico o centro de salud pblico ms cercano; qu medio de transporte utiliza/n habitualmente para llegar; qu tipo de ayuda recibe regularmente del gobierno, organizaciones indgenas u organizaciones no indgenas; si considera/n que hay problemas que lo/s afectan por pertenecer a un pueblo indgena: cul; si cree importante rescatar y transmitir la cultura de sus antepasados; si mantiene/n costumbres o realiza/n prcticas propias de la cultura de un pueblo indgena; si considera que deben apoyarse leyes que permitan el uso de las medicinas indgenas; si participa/n de trabajos comunitarios indgenas. Observaciones: aqu se registran los comentarios que el encuestador considere importantes. Idioma de realizacin de la entrevista y fecha de realizacin; nombre del encuestador y nombre del recepcionista.
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A. El Primer Censo Indgena de 1981 y escenario reciente

Al igual que algunos pases de la regin, a partir de los aos cincuenta en Paraguay se vienen realizando censos tcnicamente comparables. En el caso de la poblacin indgena, sin embargo, desde el advenimiento de la repblica slo se conoce el de 1981, que estuvo dirigido por el Instituto Paraguayo del Indgena (INDI), organismo estatal creado a instancia de la aprobacin de la Ley N 904/81, con el apoyo tcnico de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC). No obstante, en el plano internacional se revelan datos significativos de la poblacin indgena de Paraguay de aos anteriores. En 1977, el Instituto Indigenista Interamericano publica en Ediciones Especiales N 76, haciendo alusin a la publicacin Balance del Indigenismo de Alejandro Marroqun, dos cuadros sobre la distribucin numrica de la poblacin indgena del hemisferio. Las cifras relativas a la poblacin indgena de Paraguay correspondiente a 1940 y 1960, respectivamente, se muestran a continuacin.
Ao 1940 Ao 1960
Indgenas puros 142 519 Poblacin indgena 68 000
Predominantemente indgenas 300 000 Poblacin total 1 768 448
Poblacin indgena total 442 519 Porcentaje de la indgena 3,84
Como se puede apreciar, existen serias diferencias entre ambas cifras, aunque todo indica que la cantidad dada para 1960 sera la ms adecuada. No obstante, el problema de contar con una informacin real, vlida y fiable de la poblacin indgena del pas se arrastrara hasta 1981.
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Durante los aos setenta, en el Paraguay se dio el comienzo de una articulacin ms ordenada y sistemtica de algunas instituciones como la iglesia catlica y de profesionales vinculados al conocimiento antropolgico para reclamar con mayor insistencia un cambio de mirada y accionar a favor de los pueblos indgenas. Tambin fue la dcada en que se denunciaron los mayores atropellos contra el pueblo Ach, cuyos hechos fueron documentados y revelados por algunos investigadores y misioneros a travs de la prensa local y publicaciones realizadas en el exterior. Fue tambin muy importante la labor de visualizacin de los indgenas mby que hiciera Len Cadogan en dcadas anteriores. Pareciera que toda esta situacin sirvi de base para que, en el umbral de los aos ochenta, se pudiera contar con un marco legal a favor de los pueblos indgenas. El pas tampoco estaba ajeno a la discusin legal de lo que suceda en otros pases del continente, en especial a iniciativas y discusiones que se daban en esos aos. Como fruto de estas disputas y del esfuerzo que realizaron algunas personas y profesionales, en especial en el sector privado del indigenismo paraguayo, en 1981 el Parlamento local aprob la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, que logra importantes avances en el reconocimiento formal hacia los derechos indgenas, aunque tambin se debe indicar que no logra encarar una visin cultural a profundidad desde la perspectiva de los diversos pueblos indgenas a los cuales intenta proteger. El censo realizado por el INDI fue de derecho y su ejecucin dur tres meses (junio a agosto de 1981). Este trabajo censal marc un precedente importante en la vida de los pueblos indgenas, debido a que por primera vez, casi al trmino del siglo se contara con informacin general de las etnias existentes en el pas. Si bien tuvo reconocidas limitaciones, como la falta de acceso, la ausencia de anuncio previo de participacin a las comunidades, la falta de cobertura a todas las comunidades, tuvo la ventaja de ser el primer y nico trabajo de carcter nacional ejecutado en el siglo XX. La cifra de la poblacin indgena obtenida para ese entonces fue de 38.703 personas, cantidad que fue cuestionada principalmente por organismos indigenistas privados que sealaban que la poblacin indgena en el pas estara rondando las 100.000 personas. La discusin continuara a lo largo de varios aos sin alternativa de conciliacin, ya que no se contaba con otro censo de la misma naturaleza que la mencionada. El trabajo censal indgena de 1981 centr su labor de captacin censal en la ubicacin geogrfica de las poblaciones indgenas. A este criterio se sumaron la lengua y la autoidentificacin, como complementos para el empadronamiento de los indgenas, pero sobre todo con nfasis en la residencia de las familias indgenas. Cabe acotar que al momento de la realizacin del censo de 1981, la mayora de los indgenas vivan agrupados en amplias unidades domsticas o familias extensas, lo que con la Ley N 904 se denomin comunidades indgenas. Para la tarea censal de aquel ao la ubicacin geogrfica fue importante, dado que permita ubicar previamente a la mayor parte de los grupos tnicos diseminados en todo el territorio, aunque sin una ubicacin geoespacial de los asentamientos propiamente. El Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1992 que, a diferencia del Primer Censo Indgena de 1981, fue un censo de hecho, empadron en forma simultnea a toda la poblacin indgena y no indgena, y dio como resultado 49.487 aborgenes en el Paraguay, constituidos en 5 familias lingsticas y 17 etnias. El investigador Bartomeu Meli realiz el anlisis de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas de 1992, respecto a la captacin de la poblacin indgena durante el mismo, publicado en Pueblos Indgenas en el Paraguay (1997), donde indica las principales limitantes y dificultades que se tuvo:
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1. Falta de un mapeo geogrfico previo que tuviera bien localizadas las comunidades indgenas y los lugares donde era previsible su existencia. Dificultad de acceso a las comunidades y lugares de asentamiento, debido al aislamiento de los mismos. 2. Dificultad de detectar como indgenas a personas -eventualmente familias- que se encontraban residiendo en contextos sociales paraguayos, como podran ser estancias y otros lugares de trabajo: changa, servicio domstico, venta callejera de artesana, etc. 3. Confusin en la determinacin exacta de la etnia a la cual corresponda un hogar o una persona, debido a la falta de criterios antropolgicos adecuados del empadronador. 4. Supuesta uniformidad tnica de una comunidad cuando en ella se daba la convivencia de varias etnias, sea por matrimonios mixtos intertnicos, sea por entrevero de los hogares de diversas etnias en una misma rea; por ejemplo el caso de barrios obreros junto a puertos y ciudades. 5. Confianza excesiva en los datos arrimados por lderes comunitarios y/u organizaciones, que de hecho no respondan exactamente ni a la fecha ni a la metodologa censal, lo que tampoco los invalida del todo. 6. Problemas para identificar comunidades conocidas con nombres diversos, por duplicacin de denominaciones: una indgena y otra criolla paraguaya. A esto se debe acrecentar el problema de la grafa del lugar no siempre coincidente.
B. El Segundo Censo Nacional Indgena 2002

Teniendo en cuenta el contexto del plano internacional, la problemtica de los pueblos indgenas se vio favorecida con la declaracin de las Naciones Unidas que proclam en 1994 el Decenio Internacional de las Poblaciones Indgenas en el Mundo. Esta decisin motiv que todos los organismos dependientes de esta organizacin consideraran en su agenda como tarea prioritaria la promocin de los derechos indgenas a nivel global. En el plano local, el Paraguay en 1993 ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) sobre pueblos indgenas y grupos tribales en pases independientes, bajo fuerza de Ley No 234/93. Con ello se dio un avance en el reconocimiento de los derechos indgenas, fortaleciendo an ms lo consagrado un ao antes, es decir, en la Constitucin Nacional de 1992, donde se reconocen ampliamente los derechos de los pueblos indgenas. En efecto, la Carta Magna le dedica el Captulo V a este menester. Con este reconocimiento, quedan garantizados an ms los derechos ya consagrados en la Ley N 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas. En el marco de estos antecedentes, la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos haba elaborado el Proyecto Censo Nacional de Poblacin 2002. En la etapa inicial comenzaron las primeras discusiones en torno a la inclusin de los pueblos indgenas en el operativo censal. Estos dilogos internos se prolongaran hasta principios del ao 2001, inicindose tambin los primeros contactos externos con entidades y profesionales indigenistas, a fin de ver factible la realizacin de un operativo censal indgena. Una de las justificaciones planteadas por los representantes de entes indigenistas pblicos y privados fue la carencia de datos fiables sobre la poblacin indgena a nivel pas. Cabe mencionar al respecto, que los datos resultantes del primer Censo Indgena de 1981 no dejaron satisfechos al mbito indigenista de la sociedad, indicndose la falta de cobertura y la ausencia de una adecuada campaa de sensibilizacin como las ms importantes restricciones.
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MAPA 1 PARAGUAY: FAMILIAS LINGSTICAS SEGN UBICACIN GEOGRFICA
Fuente: II Censo Nacional Indgena 2002. Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos, Paraguay.
1. Objetivo y metodologa
Como resultado de las acciones citadas anteriormente, el Segundo Censo Nacional Indgena, ejecutado en el marco del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002, se propuso obtener datos fiables de la situacin demogrfica y socioeconmica de los pueblos indgenas del Paraguay. El operativo censal indgena bas su metodologa en el reconocimiento de la diversidad cultural, la plena participacin de los pueblos indgenas y en el acompaamiento activo de todas las instituciones indigenistas pblicas y privadas. Con el fin de dar cumplimiento a la metodologa descrita, la DGEEC se enfrent a los siguientes desafos: Ampliar el paradigma de la cantidad con el de diversidad. Aplicar un cuestionario especial que rena variables acordes con la realidad indgena y permita comparabilidad con la boleta del censo general.
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Incluir un mdulo especial para los pueblos indgenas dentro del cuestionario general, con el objeto de captar a la poblacin indgena que estuviera fuera de sus comunidades.
Para ello, se haba revisado lo realizado en los anteriores empadronamientos. Al respecto, conviene recordar que el Censo de 1992, a diferencia del primer censo indgena de 1981, fue un censo de hecho, y el criterio operativo utilizado fue la ubicacin geogrfica de las comunidades indgenas. La decisin de realizar un censo propiamente indgena se centr en la superacin de las dificultades y limitaciones de los censos anteriores. El equipo tcnico de la DGEEC se bas en antecedentes sobre informaciones paralelas y complementarias recabadas a travs de estudios ya publicados y consultas personales, especialmente entre miembros de organizaciones no gubernamentales indigenistas y misioneros que por su actividad junto a estos pueblos indgenas conocen muy bien su situacin. Precisamente, diversas instituciones aglutinadas en el Foro de Entidades Privadas Indigenistas dieron a conocer en 1995 un estudio estimativo sobre la poblacin indgena del Paraguay, indicando un total de 79.070 personas (Meli, 1997). Con estas consideraciones, se iniciaron las actividades del Segundo Censo Nacional Indgena 2002, en el marco de la ejecucin del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas. El proceso general del Segundo Censo Nacional Indgena El siguiente esquema indica los principales pasos del proceso generado con la realizacin del Segundo Censo Nacional Indgena.
Conformacin de las Comisiones de Apoyo Contacto y Sensibilizacin
Difusin
Etapa post censal
Monitoreo a Comisiones de Apoyo
Empadronamiento Capacitacin
Planificacin Regional
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Conceptos utilizados En el Censo Indgena de 1981, el criterio primario de captacin fue la ubicacin geogrfica de los pueblos indgenas. En el Segundo Censo Indgena 2002, fue tambin el de la localizacin geogrfica. A este criterio principal se sumaron el de la pertenencia tnica y la lengua hablada. Esta consideracin refuerza la idea de que en Amrica Latina, los criterios ms utilizados son: ubicacin geogrfica, lengua hablada y auto-identificacin, y en Amrica del Norte el criterio de origen tnico (Paraguay, 2003). Si bien la auto-identificacin, la lengua hablada y la ubicacin geogrfica son criterios diferentes, en el caso paraguayo se complementaron y ayudaron a un mejor relevamiento de la informacin. No obstante, se insisti en la auto-identificacin como premisa central para la captacin censal, para vencer posturas etnocentristas, tanto contra los indgenas como entre los propios indgenas. Esta situacin demand una capacitacin adecuada para que los indgenas aceptaran como tales a aquellas contadas personas que han adquirido por diversas razones la vida cultural de estos grupos. La adopcin cultural de las personas no indgenas se ha dado principalmente por la unin matrimonial, legal y de acompaamiento, con personas de diversas etnias originarias. A continuacin se hace una breve referencia a ciertos conceptos y definiciones de trminos que sirvieron como principio para la captacin censal. Auto-identificacin: Se trata de la manifestacin libre y expresa de la persona que haya declarado pertenecer a una de las etnias indgenas que habita el territorio nacional. Para indgenas de pases vecinos o de otras latitudes, se ha consignado tambin la adscripcin manifiesta de su pertenencia tnica. Lengua hablada: El uso de una lengua indgena ha sido tambin un criterio determinante para catalogar a una persona como perteneciente a una etnia indgena. En este orden, se tuvo especial cuidado con las etnias que componen la familia lingstica guaran, donde se dan numerosos bilinges en su lengua guaran propia y en guaran paraguayo. Tambin hay indgenas no guaranes cuya lengua es ahora el guaran. Ubicacin geogrfica: Este criterio de captacin de la poblacin indgena, se basa en identificar a aquellos indgenas concentrados en comunidades. En estas comunidades y lugares, las personas se auto-identifican como indgenas. Indgena: Persona originaria del pas. Se dice de la persona que se declara perteneciente a una etnia o pueblo originario y se manifiesta miembro de una comunidad, ncleo de familias o barrio indgena, independientemente de que siga hablando o no la lengua de origen. Comunidad indgena: Grupo o conjunto de grupos de familias indgenas afincadas en una determinada superficie territorial, propia o ajena, que se identifica con un modo de ser, una cultura y una organizacin social propios. La comunidad no debe interpretarse slo en trminos geogrficos, sino en trminos sociales, lo que a su vez incluye espacios y formas de convivencia social caractersticos an en otros ambientes, como los establecimientos ganaderos, los barrios urbanos y campamentos provisorios. Etnia: Comunidad humana definida por afinidades lingsticas, culturales y sociales. Corresponde tambin a pueblo, como conjunto de personas que se caracterizan por una cultura y forma de vida social propias. En Paraguay, como en otros lugares de Amrica, durante el tiempo colonial se le llamaba incluso nacin, porque haban nacido en un territorio y que generalmente tenan un idioma propio y seguan tradiciones comunes.
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Se considera que la aplicacin de estos conceptos fue valiosa para el empadronamiento, sobre todo porque facilit la comprensin de la tarea y posibilit una clara identificacin de cada uno de los conceptos. Instrumentos utilizados Se elaboraron diversos tipos de instrumentos censales que fueron utilizados durante el operativo censal. Se confeccionaron dos cuestionarios censales, uno denominado General y otro Comunitario, adems de una serie de planillas de control, propias y comunes a los trabajos censales. Cuestionario General: Se ha denominado cuestionario general, al conjunto de preguntas contenidas en diversos captulos para captar los datos de poblacin y viviendas en sus mltiples dimensiones. Se cuid que este instrumento mantuviera todas las variables contenidas en el Censo Nacional, de modo que los resultados de ambos censos puedan por un lado, ser sumados y, por otro, ser comparados. Hay que mencionar que ambos censos se han ejecutado en el mismo perodo de tiempo. Es decir, en un solo da para personas ubicadas en reas urbanas y hasta dos semanas para las afincadas en zonas rurales. Cuestionario Comunitario: Este instrumento fue elaborado especialmente para conocer algunos datos bsicos de la comunidad. Contiene 40 preguntas, distribuidas en tres captulos: uno referente a la Localizacin Geogrfica, otro a Datos de la Comunidad y un ltimo, y ms amplio, a los Datos de la Aldea. Es la primera vez que se aplica en este sector poblacional. Fue utilizado para recabar informacin mediante entrevistas a lderes indgenas de todas las comunidades y aldeas nativas. Entre los resultados obtenidos resaltan los referentes a la situacin actual de la tenencia de las tierras indgenas, el acceso a la justicia, los servicios de que disponen las comunidades, la presencia de los misioneros/as en las comunidades, as como las actividades econmicas tradicionales de los pueblos indgenas. En esta seccin no se incluye la agricultura, actividad tradicional y muy vigente an en muchas comunidades. Este sector de la actividad econmica y la tenencia de tierra han sido investigados en el Cuestionario General aplicado a cada vivienda. Las dems variables contenidas en el cuestionario comunitario, como el acceso a la justicia y a los servicios que poseen las comunidades y aldeas, la pertenencia a una economa de subsistencia o de mercado, la presencia de misioneros/as de diferentes iglesias dentro de las distintas comunidades, brinda informacin novedosa y actual respecto a la situacin de las comunidades indgenas.
2. Actividades resultantes del operativo

a) Conformacin de comisiones de apoyo a nivel departamental
Apenas comenzado el trabajo, en forma sistemtica se realizaron visitas a todos los departamentos que cuentan con poblacin indgena, no slo con el propsito de contactar y ajustar el listado de instituciones y personas vinculadas a la tarea indgena, sino con la idea de articular una comisin de ayuda voluntaria a favor del censo indgena. Estas comisiones de apoyo estaban integradas por voluntarios, en catorce departamentos e incluyendo Asuncin y Central. b) Puesta a prueba de los cuestionarios
Para poner a prueba los cuestionarios fueron seleccionadas algunas comunidades: Espinillo perteneciente al pueblo Enxet Sur, ubicada al Este de Pozo Colorado (Chaco), Boquern y Palmas, ubicadas en San Pedro, ambas pertenecientes al pueblo Toba Qom. Como resultado de 363
estas pruebas fueron ajustadas las preguntas de los dos cuestionarios y se midi el tiempo de llenado de tales instrumentos censales. c) Traduccin oral y escrita de los cuestionarios indgenas Otra actividad importante fue la traduccin oral y escrita de los cuestionarios indgenas. Primero, se realiz la traduccin de los cuestionarios a los idiomas Nivacl y Enxet Sur. Ambas fueron realizadas por indgenas, principalmente maestros, pertenecientes a los pueblos mencionados, que fueron seleccionados por constituirse en las etnias de mayor poblacin en la zona chaquea. Las primeras traducciones sirvieron de base para las dems lenguas indgenas. La experiencia, principalmente del censo experimental que se describir adelante, indicaba que estas traducciones deban favorecer la oralidad. De esta manera se realizaron doce traducciones en igual cantidad de lenguas indgenas de los dos instrumentos censales, grabadas luego en estudios de radio por los propios indgenas. Fueron contactados y seleccionados indgenas de diversas etnias a fin de realizar el trabajo. En muchas ocasiones esta tarea signific viajes de ida y vuelta de los aborgenes a centros urbanos, como la capital, donde se llev a cabo la mayor parte de la grabacin. Tambin colaboraron indgenas afincados en zonas urbanas perifricas. Ambos casos implicaron ensayos de varias horas para utilizar adecuadamente un medio importante, pero desconocido para la mayora de los indgenas: el estudio de grabacin radial. Se debe indicar que para el trabajo tcnico se cont con personas de primer nivel y capacitados culturalmente para el relacionamiento con los indgenas, con alta dosis de paciencia para obtener un resultado ptimo. Otro aspecto importante del esfuerzo realizado por los indgenas fue la prctica de lectura de las preguntas contenidas en ambos cuestionarios. Pero tal vez la tarea de mayor esfuerzo y ms significativa fue la grabacin de la lengua Manju. Segn el Censo de 1992, esta etnia contaba con una escasa poblacin de apenas 319 personas. Los Manju viven frecuentemente mimetizados al interior de algunas comunidades Nivacl, son poco conocidos an en el mbito indgena e indigenista. Tal vez por esta razn la lengua de este pueblo est en peligro de desaparecer. Sin embargo se pudo obtener la traduccin oral de las preguntas contenidas en ambos cuestionarios con la valiosa colaboracin de un indgena nivacl de la comunidad Yacacvash, ubicada al oeste de Neuland, del departamento de Boquern. El trabajo consisti en formular todas las preguntas contenidas en ambos cuestionarios a su suegro en lengua nivacl, traducidas por este ltimo a la lengua Manju. La longevidad de este ltimo no permiti su traslado a un centro de grabacin; no obstante el material obtenido en la propia comunidad reuni las condiciones bsicas para su utilizacin en la etapa de capacitacin. Como se podr apreciar, la tarea no fue fcil, pero result muy valiosa para los fines perseguidos.
3. Censo Experimental Indgena

Para poner a prueba los instrumentos censales y la logstica, en enero de 2002 se ejecut un Censo Experimental Indgena, que tom en cuenta una serie de escenarios comunitarios que hacen a la realidad indgena. Las comunidades o aldeas seleccionadas fueron:
Comunidades Pesempo Xamox Kasex Sara, Kenaten y Nepoxn Nueva Esperanza Ubicacin / Caracterstica principal Chaco Central urbano Bajo Chaco rural ubicada al interior de un establecimiento ganadero sin tierra propia Bajo Chaco - Aldeas con tierra propia, pero sin ttulo legal. Departamento Caaguaz, con tierra propia
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Con esta prctica censal se abarcaron las etapas que implica una tarea de este tipo: dilogo previo con las comunidades elegidas; capacitacin de los censistas y supervisores (en total unas 45 personas); difusin del operativo a travs de medios masivos, principalmente a travs de radioemisoras; envo, distribucin y acopio de materiales; relevamiento de campo, y finalmente el procesamiento de los datos. En resumen, fueron empadronadas unas 450 viviendas, involucrando a unas 2.500 personas aproximadamente. Como resultado positivo de esta prueba comenz una etapa de revisin y mejoramiento de los materiales, en especial de aquellos que hacen a la capacitacin y la asignacin de la carga de trabajo (principalmente la de los supervisores), y se evidenci el bajo nivel de instruccin escolar de los censistas y supervisores indgenas. Esta situacin hizo que posteriormente se apostara a la difusin oral, como herramienta principal para el xito del operativo.
4. Capacitacin
Uno de los puntos focales del proceso ha sido la capacitacin, que tuvo dos momentos importantes durante el operativo. En primer lugar, la seleccin y adiestramiento de las personas que ocuparan los cargos ms importantes a nivel de cada departamento (responsable departamental, zonal y capacitadores) y, en segundo trmino, la capacitacin de los censistas y supervisores en general. Como resultado importante del censo experimental fue redefinida la propuesta de capacitacin, y a partir de este momento se generaron instrumentos operativos y condensados (sobre todo considerando la alta oralidad de los censados). Por otra parte, se introdujo un instrumento de capacitacin denominado Gua de trabajo: capacitacin de censistas y supervisores, a fin de ofrecer a los indgenas un instrumento de fcil comprensin y al mismo tiempo de mayor carcter pedaggico y operativo. En resumen, los materiales escritos fueron rediseados, destacndose la inclusin de dibujos y grficos para facilitar la comprensin del pblico meta y superar la pesada carga de transmitir conceptos y funciones a un grupo importante de personas de bajo nivel escolar. En total se editaron tres discos compactos que sirvieron para la distribucin a los medios masivos. Estos materiales fueron presentados en significativo acto realizado en el saln de eventos de Radio Critas, con una asistencia inusual de indgenas de diferentes etnias. Durante el acto se pudieron escuchar reveladores testimonios de los indgenas que colaboraron para este trabajo y adems se disfrut del baile tradicional de la etnia Mak, afincados en el distrito de Mariano Roque Alonso, muy prximo a la capital.
5. Diseo del logotipo indgena

A efectos de otorgar una identificacin simblica y significativa al Censo Indgena, se consider conveniente elaborar un logotipo propio. En este sentido, luego de revisiones y discusiones sobre el punto, se aprob como smbolo aglutinante del censo indgena a la sonaja (cosmos, seal, instrumento identificatorio y de gran difusin cultural, utilizado en rituales y fiestas indgenas, no slo en Paraguay, sino en las Amricas, en diversas culturas indgenas).
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6. Elaboracin de una estrategia para el operativo censal indgena urbano

A efectos de una mejor y mayor captacin de los indgenas de zonas urbanas se elabor una estrategia especial para abordar esta problemtica. Durante dos meses previos a la fecha del censo, se implement un trabajo pre-censal consistente en la ubicacin y captacin de la mayor parte de familias residentes en zonas urbanas del pas. La intencin de este trabajo fue sondear y reconocer los puntos de ubicacin, en especial de la regin Oriental, resultantes del fenmeno migratorio de indgenas a las periferias de centros urbanos. Otra idea subyacente fue confrontar los datos arrojados por este operativo con los que brindaran los resultados finales del Censo Indgena y los del Censo Nacional. Se debe destacar que esta tarea pre-censal urbana fue ejecutada por indgenas conocedores de la ubicacin de los dems nativos migrantes y pertenecientes a diversas etnias.
7. Equipamiento especial
Tambin se brind especial cuidado al equipamiento particular de los indgenas que tomaron parte del operativo censal, que consisti en kepis, remeras y mochilas. Con ello se pudo reforzar el sentido de pertenencia al trabajo censal y una distincin emblemtica del censista y supervisor en las diferentes comunidades indgenas.
8. Recoleccin de datos
Para ejecutar el empadronamiento en las comunidades indgenas se consider la ubicacin de las mismas y la pertenencia tnica. As, en cada departamento se aglutin a las comunidades por zonas de trabajo, que fueron agrupadas de comn acuerdo con responsables del operativo a nivel local. Esta separacin en zonas facilit no slo la tarea de empadronamiento, sino tambin la distribucin y recoleccin de los materiales censales. Al igual que en el Censo Nacional, el tiempo de duracin del empadronamiento fue de hasta 15 das para zonas rurales y de un solo da para las urbanas. Sin embargo, la distribucin de la carga de trabajo fue diferente: para reas rurales se consider un supervisor que apoyaba y controlaba hasta tres censistas; para las urbanas, la relacin fue de un supervisor para apoyo y control de hasta ocho censistas.
9. Etapa post censal

La etapa post censal es otra diligencia importante, para la cual hubo que ampliar la cantidad de actividades. a) Evaluacin del operativo censal indgena
Para la evaluacin del Censo Indgena se consider razonable una valoracin de lo realizado en el mbito regional y departamental. Para las jornadas de evaluacin fueron convocados los responsables departamentales, zonales y capacitadores. Se organizaron reuniones departamentales de un da de duracin. En buena parte de estos encuentros particip la evaluadora internacional contratada para este fin, y a la vez entrevist a un significativo nmero de personas, a fin de percibir sus apreciaciones respecto a la tarea realizada. Se cont con un instrumento gua que permiti una mirada crtica sobre lo realizado en cada contexto. Al final de estos encuentros se pudo elaborar un breve informe por departamento, que resume los logros y las dificultades que se sucedieron con la ejecucin del operativo.
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b)
Capacitacin especial para crticos y codificadores
El equipo de crticos y codificadores constituy la pieza fundamental en la etapa post censal. A este grupo, compuesto por unas veinte personas, adems de la capacitacin tcnica se dio una preparacin centrada en aspectos culturales de los pueblos indgenas. Fueron organizadas unas diez charlas con especialistas y personas conocedoras de esas culturas. En este contexto se organiz una visita al Chaco, con el propsito de conocer algunas comunidades ubicadas en el Bajo Chaco y Chaco Central, con el objetivo de conocer in situ las viviendas indgenas y a la vez ponderar la amplia diversidad lingstica existente en la regin. Dentro del mismo programa se visit el Museo Guido Boggiani, situado en San Lorenzo. c) Recuperacin de materiales censales
En la etapa post censal hubo tambin viajes de supervisin y recuperacin de materiales censales en todos los departamentos del pas. Una amplia gira fue realizada durante ms de dos semanas con el propsito de recopilar la informacin censal. En esta ocasin se pudo conocer mejor sobre el terreno las particularidades de aquellas comunidades que haban presentado rechazo a la tarea censal. Se comprob que en esas comunidades la negacin de participacin en el censo haba sido fruto del desconocimiento y del escaso tiempo que hubo para socializarlos con el operativo. d) Publicacin de los resultados preliminares
Se desarroll una intensa actividad y en diciembre del 2002 se publicaron los Resultados Preliminares del Segundo Censo Nacional Indgena. El esfuerzo realizado ha sido meritorio en los comentarios sobre la informacin presentada por diversos sectores vinculados al trabajo con pueblos indgenas. La informacin obtenida para esta publicacin provino de dos instrumentos: la planilla resumen del censista y el cuestionario comunitario aplicado a los lderes indgenas. e) Publicacin de Pueblos Indgenas del Paraguay Resultados Finales
En diciembre del 2003 se public el documento Pueblos Indgenas del Paraguay Resultados Finales del Segundo Censo Nacional Indgena. Este material contiene un anlisis resumido de las principales caractersticas socioeconmicas, demogrficas y culturales de los pueblos indgenas del pas y un conjunto detallado de cuadros sobre los temas de poblacin y viviendas investigados en el censo, que tienen como eje central el carcter tnico de la informacin. En anexo se presentan algunos resultados incluidos en esta divulgacin. f) Publicacin del Atlas de las Comunidades Indgenas del Paraguay
En junio del 2004 se puso a disposicin de la ciudadana el primer Atlas de las Comunidades Indgenas en el Paraguay, un material que contiene la informacin bsica y general levantada en el Segundo Censo Indgena, junto con la ubicacin geogrfica de cada comunidad, su identidad tnica, nmero de habitantes por sexo, situacin legal de tenencia de tierras y los servicios de que dispone, entre otros datos. Este atlas constituye un material de consulta permanente y es de utilidad no slo a los usuarios habituales, especialmente organismos de gobierno responsables de las polticas sectoriales, sino a todas las personas e instituciones interesadas en un conocimiento ms preciso sobre la vida de los pueblos indgenas del pas.
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g)
Trpticos sobre Pueblos Indgenas del Paraguay
Para la mayor difusin de las principales informaciones provenientes de los Resultados Finales del Segundo Censo Nacional Indgena se elabor un material compendiado que contiene los principales indicadores sociodemogrficos de los pueblos indgenas del pas, apoyados con cuadros y grficos que mantienen la condicin tnica de la informacin. h) Publicacin Divulgacin Popular Indgena
Se est elaborando un material que ofrece, a travs de amenas ilustraciones y sencillas explicaciones, las estadsticas sobre las condiciones de vida de la poblacin indgena. Este documento contendr comentarios sobre las principales caractersticas socioeconmicas, demogrficas y culturales de los pueblos indgenas del Paraguay y un conjunto de cuadros sobre datos de poblacin, vivienda y comunidad-aldea, investigadas en el Segundo Censo Nacional Indgena. i) Difusin oral de los resultados
Desde su concepcin e implementacin posterior, el Censo Indgena vel por la inclusin y plena participacin de los indgenas durante el operativo. Con estos principios se procedi a elaborar un creativo material de difusin oral en cada lengua indgena, donde se transmiten los principales resultados del censo indgena para cada etnia en particular. Como producto de este trabajo se cuenta con 19 grabaciones, de 45 a 55 minutos de duracin cada una. Se prev la distribucin de una grabacin oral a cada una de las comunidades indgenas, en formato de casete. Con ello, se espera poner a disposicin de los pueblos indgenas los datos estadsticos que sern tiles para el logro de sus reivindicaciones y fortalecer an ms el fomento y reconocimiento de la diversidad cultural del Paraguay.
10. Principales dificultades

No se puede dejar de sealar las dificultades enfrentadas al momento de la realizacin de las tareas, sobre todo considerando la crisis econmica que vive el pas e incluso la regin, amn de las limitantes legales y estructurales para canalizar a tiempo los recursos del proyecto. Acceso costoso y difcil: Al igual que el primer Censo Indgena de 1981, persiste el alto y difcil acceso a algunas comunidades indgenas, aunque en menor proporcin. Entre las zonas de menor acceso se encuentran las comunidades ubicadas en la ribera del Pilcomayo, las de Alto Paraguay y otras ubicadas en Amambay y Canindey. Se suman a estas dificultades las comunidades o grupos de unidades familiares indgenas ubicadas en establecimientos ganaderos, cuyo acceso se dificulta por la negativa de los encargados y propietarios respectivos. Resistencia cultural: Tambin se ha suscitado, aunque en nmero muy inferior al primer censo, resistencia de algunas comunidades a participar del operativo censal, todas del pueblo Mby. Los casos se han dado en Itapa y Caaguaz. En la etapa post censal se pudo conocer con mayor detalle las razones de la negativa de algunas comunidades. Por fortuna en la mayora de ellas se pudo completar la informacin gracias a los contactos ya establecidos con indgenas de la misma etnia y personal de campo de instituciones indigenistas. Incertidumbre financiera: Una de las dificultades principales en el proceso fue la incertidumbre de no contar con los recursos econmicos necesarios en el plazo previsto para la ejecucin de las actividades. Esta dificultad eminentemente administrativa pudo ser subsanada gracias al apoyo de distintas instituciones durante el operativo. En efecto, el auxilio de la Agencia
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Espaola de Cooperacin Internacional (AECI), Fondo Canad, UNICEF y la Asociacin para la Comunicacin y Educacin Radiofnica (ACER) fueron vitales durante el operativo. Relatividad de lmite territorial: Este fenmeno de lmite y uso del territorio indgena se da preferentemente en la denominada frontera seca. Es decir, indgenas que viven en la lnea de la frontera entre Paraguay y Brasil (tambin conocida como terra de ningun). Los indgenas ah ubicados estn agrupados en pequeos ncleos familiares, asentados en varios puntos de la mencionada zona.
C. Consideraciones finales
El Segundo Censo Nacional Indgena, implementado en el marco del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 por la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos, ha marcado una experiencia sin precedentes para la institucin en su novel relacin con los pueblos indgenas. Esta experiencia se ha enmarcado dentro del objetivo general propuesto, cual fue la obtencin de datos fiables de la condicin demogrfica y socioeconmica de la poblacin indgena del Paraguay. Para este fin, se puso en marcha una metodologa eminentemente participativa, basada en una relacin de confianza mutua con los actores involucrados, principalmente indgenas. Pero la tarea censal no consisti slo en un operativo para mostrar cuadros y grficos de poblacin y viviendas, sino que sirvi tambin para crear otras formas de mostrar la situacin de los indgenas en el pas. La elaboracin de los materiales Pueblos Indgenas del Paraguay Resultados Finales, el Primer Atlas de Comunidades Indgenas, los trpticos sobre Pueblos Indgenas en el Paraguay y la difusin oral de los resultados censales a 19 lenguas indgenas son muestras de este loable esfuerzo. Vale la pena indicar que lo realizado hasta el momento no es una tarea final, sino apenas el comienzo por visualizar a un sector de la poblacin del cual se sabe an muy poco. Se espera que los resultados de este emprendimiento cumplan con su objetivo principal: servir de instrumento para la elaboracin de planes, programas y proyectos de desarrollo orientados al mejoramiento de la calidad de vida y bienestar de los pueblos indgenas en el Paraguay. Finalmente, el operativo censal viene a sumarse a la experiencia realizada en otros pases, y se constituye adems en una referencia para aquellos que estn en la bsqueda de metodologas y alternativas para el trabajo censal con grupos tnicos.
Bibliografa
ADEPO (Asociacin Paraguaya de Estudios de Poblacin) (2004), Memorias. La dinmica de la poblacin: desafos y estrategias frente a la pobreza. 1er Congreso Paraguayo de Poblacin, enero. Meli, Bartomeu (1997), Pueblos indgenas en el Paraguay. Demografa histrica y anlisis de los resultados del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 1992, Asuncin, Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censos (DGEEC). Paraguay, Secretara Tcnica de Planificacin (2004) Atlas de las Comunidades Indgenas en el Paraguay, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), junio. __________ (2003), Pueblos Indgenas del Paraguay. Resultados Finales. Segundo Censo Nacional Indgena de Poblacin y Viviendas 2002, Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), diciembre.
369
Anexo
Se presentan algunos cuadros, grficos y comentarios de los Resultados Finales del Segundo Censo Nacional Indgena, y tambin los cuestionarios general y comunitario. 1. Tasas de crecimiento de la poblacin nacional e indgena. 2. Evolucin de la poblacin indgena. 3. Distribucin de la poblacin indgena por regin. 4. Distribucin de la poblacin indgena por etnia segn rea de residencia. 5. Estructura de la poblacin indgena por edad y sexo. 6. Cuadro de la poblacin indgena por etnia segn departamento.
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A. Tasas de crecimiento de la poblacin nacional e indgena

GRFICO 1
TASAS DE CRECIMIENTO Nacional. Periodo: 1982-2002 Indgena. Periodo: 1981-2002
5 4 3 2 1 0
Tas a (%) s
3,9 2,7
Nacional
Indgena
En consideracin a la poblacin arrojada por el censo del 2002 se puede afirmar que en los ltimos 21 aos la poblacin indgena ha tenido mayor crecimiento (3,9%) que la nacional (2,7%). Este incremento, de hecho significativo, se debe fundamentalmente a una nueva metodologa de captacin de datos, lo que permiti disminuir apreciablemente la omisin censal. Por lo tanto, esta consideracin se debe tener en cuenta a fin de evitar una interpretacin inadecuada de la evolucin de la poblacin indgena en el Paraguay.
B. Evolucin de la poblacin indgena

GRFICO 2
87 099
49 487 38 703
1981
1992
2002
Segn los resultados del Segundo Censo Nacional Indgena 2002, la poblacin empadronada asciende a 87.099 personas, que representan el 1,7% de la poblacin total del pas. Conviene recordar que las diferencias existentes entre los resultados censales de 1981 y 1992 y el ltimo Censo Nacional Indgena del 2002 no reflejan un crecimiento real de la poblacin indgena en el pas, sino que esta diferencia, de hecho significativa, se debe fundamentalmente a una nueva metodologa de captacin de datos ms precisa que la utilizada en 1992, lo que permiti disminuir apreciablemente la omisin censal.
371
C. Distribucin de la poblacin indgena por regin

GRFICO 3
67,2%
55,8%
49,3%
32,8%
44,2%
50,7%
1981
1992 Regin Oriental Regin Occidental
2002
Un poco ms de la mitad del total de la poblacin indgena reside en la regin Oriental (44.135 indgenas) y el resto (42.964 indgenas) en la Occidental. Esta nueva realidad en cuanto a distribucin espacial por regiones es quizs uno de los hallazgos ms notables del ltimo censo, ya que la regin chaquea histricamente concentr la mayor proporcin de poblacin indgena, lo que se evidencia en los guarismos arrojados por los censos anteriores. Esta situacin se explicara por varios factores, principalmente por una mejor cobertura de las comunidades indgenas de la regin Oriental en el censo 2002.
372
D. Distribucin de la poblacin indgena por etnia segn rea

GRFICO 4
Mby Av Guaran P-Tavyter Nivacl Enlhet Norte Enxet Sur Angait Sanapan Guaran Occidental Ayoreo Guaran andva Toba-Qom Toba Ybytoso Mak Ach Toba Maskoy *Poblacin no indgena Manjui Guan Tomrho 2,6% 2,5% 2,3% 2,3% 1,7% 1,7% 1,7% 1,5% 1,4% 0,9% 0,6% 0,5% 0,3% 0,1% 4,2% 6,7% 8,3% 16,4% 15,4% 15,1% 13,8%
A efectos censales se clasifica a la poblacin indgena en 20 grupos tnicos, de los cuales tienen mayor volumen poblacional los Mby, Av Guaran, Pai Tavyter, Nivacl, Enxet Sur, Enlhet Norte, y menor poblacin los Mak, Guan y Tomraho, siendo sta ltima la de menor cantidad. La poblacin indgena del Paraguay es predominantemente rural (91,5%). Sin embargo, cabe destacar que cinco etnias presentan una proporcin poblacional significativa en reas urbanas: Mak (77,4%), Maskoy (32,7%), Guaran Occidental (29,2%), Nivacl (25,3%), y Enlhet Norte (24,4%). Esta distribucin denotara un desplazamiento hacia los centros urbanos, que si se mantienen las condiciones actuales podra intensificarse en los prximos aos.
373
E. Estructura de la poblacin indgena por edad y sexo

GRFICO 5
AO 2002
EDAD 90 y + 85-89 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10 8 6 4 2 0 2 PORCENTAJE 4 6 8 10
HOMBRE
MUJER
Las pirmides de la poblacin indgena del pas mantienen la forma caracterstica de una estructura poblacional eminentemente joven, con la base ancha, clara expresin de una fecundidad elevada, que luego se va reduciendo rpidamente en las edades adultas debido a las altas tasas de mortalidad a la que estn expuestas, hasta convertirse en un vrtice agudo, debido a la reducida proporcin de adultos mayores. En cuanto a la distribucin por sexo de la poblacin, existe una ligera predominancia del masculino (51,7% versus 48,3% de la poblacin femenina). Esta diferencia podra acentuarse en algunas etnias. Cabe tener presente que la poblacin indgena en una gran proporcin no concede importancia a la edad cronolgica de las personas tal como la considera la sociedad no indgena, a tal punto que en algunos casos desconocen totalmente su edad. Para superar esta dificultad se tuvo especial cuidado en la etapa de sensibilizacin, capacitacin y empadronamiento.
374
F. Poblacin indgena por etnia segn departamento

CUADRO 1 PARAGUAY: POBLACIN INDGENA POR DEPARTAMENTO, SEGN ETNIA, 2002
Familia Lingstica Total Guaran Occidental Ach 1 Guaran Ava Guarani Mbya P Tavyter Guarani andva 2 Lengua Maskoy Toba Maskoy Lengua Sanapan Toba Angaite Guan 3 Mataco Mataguayo Nivacl Mak Manjui 4 Zamuco Ayoreo Chamacoco Ybytoso Tomrho 5 Guaicuru Toba Qom No indgena Enlhet Norte Enxet Sur Etnia Total Asuncin Concepcin 86 540 2 155 1 190 13 430 14 324 13 132 1 984 756 7 221 5 844 2 271 1 474 3 694 242 12 028 1 282 452 2 016 1 468 103 1 474 559 90 62 28 Presidente San Alto Alto Guair Caaguaz Caazap Itapa Central Amambay Canindey Boquern Hayes Pedro Paran Paraguay 2 670 2 736 1 056 6 884 2 528 2 102 4 697 1 038 10 519 9 529 19 751 19 754 3 186 136 687 1 479 1 111 25 47 10 89 84 1 11 120 1 308 781 384 6 1 3 2 1 1 129 26 7 1 049 157 1 024 5 695 6 1 1 41 237 9 2 280 1 1 16 1 2 053 1 47 3 110 3 562 927 2 96 69 10 21 25 1 4 2 42 890 2 39 2 2 2 1 302 2 10 211 1 22 7 675 6 987 797 1 050 13 96 32 1 3 38 3 553 5 741 2 126 1 278 3 180 69 2 143 239 1 5 1 1 341 106 1 994 6 1 974 9 3 553 69 20 132 279 2 9 838 10 451 1 408 7 1 1 155 4 705 4 74 54 145 87 3 601 1 407 102 12
Fuente: DGEEC. II Censo Nacional Indgena 2002 Nota: Se excluyen departamentos sin poblacin indgena.
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Projeto Censo Indgena Nacional
Maria Elizabeth Bra Monteiro

Assessor Tcnica - Coordenadora do Projeto
Quem so os ndios que habitam o Brasil? Quantos so? Em que condies econmicas, culturais, ambientais e intertnicas vivem? Como podero viver com sua pujana cultural num mundo que parece lhes ser hostil? Como o Estado brasileiro e a sociedade civil podero ajud-los a continuar a serem eles mesmos e a viverem em harmonia com a sociedade brasileira como um todo? Eis as questes que constituem o sentido da formulao do Projeto Censo Indgena Nacional, que ora se delineia. Tais questes afloram porque nos ltimos 30, 40 anos houve uma mudana essencial no quadro demogrfico dos povos indgenas. Se at ento os ndios estavam em declnio permanente, agora eles esto em crescimento sustentado. Como e por que esse acontecimento se sucedeu uma das maiores e mais gratas surpresas da histria da humanidade. Com efeito, desde 1942 os povos autctones que habitavam as Amricas estavam em continuada queda demogrfica. Grande parte deles havia sido dizimada nos primeiros sculos de colonizao e os sobreviventes pareciam estar a caminho de extino cultural e tnica. Sua presena nas naes que foram criadas parecia tambm estar em depreciao irrevogvel. Eis que hoje os povos indgenas do Brasil se apresentam com uma cara nova, com vontade de ter presena no mundo contemporneo. H, certamente, diversas razes para esse acontecimento, mas o principal deles , sem dvida, seu crescimento demogrfico. Pouco se sabe das razes pelas quais, aps mais de quatro sculos de constante queda demogrfica, incluindo a extino de uma maioria muito expressiva de povos indgenas, aqueles povos que sobreviveram at a dcada de 1950 conseguiram reverter a tendncia de perda de populao que os estava conduzindo ao extermnio. Parece evidente que o fim de algumas das piores doenas que atacavam os povos indgenas, como a varola e suas variaes, uma das razes do estancamento da morte dos ndios. Parece igualmente que as medidas de preveno, tais como vacinaes em massa, so tambm motivos importantes para o crescimento dos povos indgenas.
379
Conhecer sua populao indgena e sua composio de grande importncia para o Brasil de hoje. Sem esses dados o Estado brasileiro continuar a ter dificuldades para projetar polticas pblicas que tenham repercusso positiva e sustentada entre os povos indgenas. Saber o tamanho original da populao indgena, conhecer o grau de declnio dessa populao, onde se localiza - so algumas das questes que levaram diferentes pesquisadores a se interessar pelo estudo da populao indgena. Todavia, muitos desses estudos partiam de falsos pressupostos que, conseqentemente, contaminavam as concluses alcanadas. Acreditar que as populaes indgenas pr-contato estariam em equilbrio demogrfico, ou creditar mortalidade o mvel nico da variao demogrfica ou, ainda, acatar fatalisticamente as teses vaticinadoras do extermnio dos ndios por morte fsica ou assimilao foram, e pode-se dizer que continuam a ser, alguns exemplos dessas premissas falseadoras da questo. A verdade que, praticamente, desconhecemos as caractersticas demogrficas, tanto histricas quanto atuais, dos povos indgenas no Brasil. A falta de estudos demogrficos e de sries estatsticas sobre os povos indgenas no d chances para anlises comparativas que ajudam a preencher os vazios histricos da demografia indgena (Gomes, 2002). Os povos indgenas vm crescendo a uma mdia anual de 3,5%, enquanto a mdia de crescimento da populao brasileira gira em torno de 1,6% ao ano. Este um dado inquestionvel. No entanto, desconhecemos as reais explicaes para esse crescimento. Revelar esse universo constitui, pois, um desafio no s para antroplogos, historiadores e entidades indigenistas, mas para as agncias governamentais e os prprios ndios. Os profundos e complexos problemas dos povos indgenas s podem ser enfrentados mediante a mobilizao das diversas instituies governamentais, assim como com a participao das prprias populaes indgenas, a partir de polticas claras e de incluso que permitam pr em prtica uma poltica que respeite a plurietnicidade do Brasil.
GRFICO 1
Demografia Indgena 1500-2005 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0000 1500 1600 1700 1817 1900 1955 1979 1986 1995 2000 2005
Ano
Populao Indgena
Fuente: Fundao Nacional do ndio (FUNAI).
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CUADRO 1 BRASIL: POBLACIN INDGENA SEGN AO DE EMPADRONAMIENTO

Ano 1500 1600 1700 1817 1900 1955 1979 1986 1995 2000 2005 Fuente: Fundao Nacional do ndio (FUNAI). Populao Indgena 5 000 000 4 000 000 2 500 000 750 000 300 000 120 000 210 000 230 000 330 000 358 397 440 000
A. Projeto Censo Indgena Nacional

A Fundao Nacional do ndio (FUNAI) elegeu como uma de suas prioridades de trabalho a realizao do Censo Indgena Nacional como um compromisso de governo com os povos indgenas para que polticas pblicas eficazes envolvendo instncias diversas possam ser dirigidas a essas populaes. Inmeras tentativas de estudos demogrficos, de recenseamentos e censos indgenas foram e vm sendo realizadas no Brasil e em outros pases do continente americano. O antigo Servio de Proteo aos ndios (SPI) realizou recenseamentos junto aos ndios assistidos no Nordeste, na Amaznia e nas demais regies de atuao. O antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira, em fins da dcada de 1950, pesquisou os aspectos demogrficos e ecolgicos da comunidade terena Cachoeirinha, no Mato Grosso do Sul (Oliveira, 1958). Ainda na dcada de 1950, Darcy Ribeiro coordenou um amplo levantamento das lnguas e culturas indgenas do Brasil (Ribeiro, 1957), patrocinado pelo Departamento de Cincias Sociais da UNESCO, que tinha entre seus objetivos examinar o comportamento dos grupos indgenas brasileiros nos ltimos 50 anos quanto ao modo e ao ritmo de conservao, descaracterizao ou desaparecimento de suas lnguas e culturas, com o propsito de formular as tarefas mais urgentes da Etnologia e da Lingstica no Brasil. Cabe ressaltar que esse trabalho foi, talvez, a primeira tentativa de formular um conceito prtico de ndios, evitando, assim, a utilizao de critrios raciais e culturais vulgarmente empregados. O estudo sugere a realizao de um inqurito que, cobrindo todas as regies do pas onde sobrevivem grupos tribais, ou pelo menos aquelas sobre as quais maior nossa ignorncia, permita uma viso de conjunto e atualizada das tribos que efetivamente subsistem, capaz de servir de base formulao de um programa de estudos intensivos. Este inqurito deveria compreender um certo nmero de quesitos bsicos que permitissem caracterizar a estrutura demogrfica, as condies de interao com a sociedade nacional, o grau de aculturao, a cultura e a lngua de todas as tribos brasileiras (Ribeiro, 1957).
381
A ideologia aculturalista e a realidade de decrscimo populacional dos povos indgenas podem, talvez, ter contribudo para o relativo pouco interesse em pesquisas sistemticas sobre demografia indgena, diante da inexorvel desintegrao do mundo tribal. No obstante, conhecer o tamanho da populao indgena sempre foi uma preocupao no s do Brasil, mas de muitos pases latino-americanos como a Argentina, que realizou um censo indgena nacional em meados da dcada de 1960, revelando dados sobre a situao geogrfica, toponmia, fontes de produo e trabalho existente e aspiraes do grupo, tipo de habitao e distribuio demogrfica, grau de alfabetizao, situao sanitria, estrutura poltica entre outros. O Chile, em 1992 e em 1996, empreendeu pesquisas demogrficas junto s populaes indgenas que forneceram informaes valiosas sobre as condies de vida, distribuio e ocupao territorial. Um ponto comum que se destaca nos censos e levantamentos realizados forma como identificar e recensear o contingente indgena da populao. Os quesitos que privilegiam a autoidentificao comearam a ser includos nos questionrios na dcada de 1990. O IBGE, em 1991, introduziu, pela primeira vez a varivel indgena no quesito cor, o que significou um importante avano em relao aos censos anteriores (1960 e 1980), em que os ndios s podiam ser identificados no quesito cor da pele pela varivel pardo. Todavia, os resultados advindos desse trabalho com relao ao contingente indgena mostraram-se bastante limitados, uma vez que foram recenseados apenas os grupos que habitam os postos e outras unidades da FUNAI e misses religiosas, ficando fora da pesquisa os grupos isolados e os ndios que vivem nos centros urbanos, subtraindo, assim, um nmero significativo de pessoas do clculo final da populao indgena. O censo de 2000 seguindo a linha de introduzir novos temas para fazer face complexidade das relaes sociais no Pas, ampliou seu elenco de variveis investigadas, incorporando a questo da auto-identificao para traar o perfil mais ntido da populao brasileira. Mais recentemente, alguns rgos do governo vm desenvolvendo levantamentos temticos junto aos povos indgenas. O Ministrio da Educao, em 1999, realizou o Censo de Educao Indgena, quando foram coletadas informaes detalhadas sobre matrcula, etnias atendidas nas escolas, dados sobre os docentes e o nmero de estabelecimentos indgenas, importantes para o estabelecimento de parmetros educacionais que respeitem a diversidade e as caractersticas prprias da cultura indgena. A Fundao Nacional de Sade, subordinada ao Ministrio da Sade, atravs do Departamento de Sade Indgena (DESAI), desenvolveu o Sistema de Informao de Ateno Sade Indgena (SIASI) e o Sistema de Informao de Saneamento em reas Indgenas (SISABI), onde so armazenados dados relacionados s condies sanitrias das aldeias, populao indgena atendida e outras informaes destinadas avaliao das aes de sade entre as populaes indgenas. hora de congregar essas iniciativas, articular os diferentes rgos interessados na questo, coligir os dados disponveis. Estudos dessa natureza precisam ser sistemticos, com uma metodologia que considere e reflita as importantes caractersticas j conhecidas e que a investigao no esteja sujeita ao voluntarismo poltico com que se usa a informao. A realizao de um censo indgena, que possa integrar ou complementar os censos globais, elaborado com ampla participao dos povos indgenas em todas as fases, , portanto, uma tarefa inadivel.
382
GRFICO 2
Populao Indgena do Brasil (IBGE)
120 000
100 000
80 000
60 000 IBGE 1991 IBGE 2000
40 000
20 000
AC AL AP AM BA CE DF ES GO MA MT MS MG PA PB PR PE PI RJ RN RS RO RR SC SP SE TO
Estado
Fuente: Instituto Brasileiro de Geografa e Estadstica.
B. Justificativas
O tamanho da populao indgena do Brasil ainda objeto de contestaes. Recentemente teve ampla divulgao pela imprensa e outros meios de comunicao o nmero da populao indgena brasileira recenseada no ltimo censo de 2000, que divergia, consideravelmente, do nmero trabalhado pela FUNAI. Utilizao de diferentes metodologias, emprego de categorias distintas, tcnicas de coleta de dados diversas podem ser apontadas como algumas das razes para a discrepncia entre 358.397 (FUNAI) e 734.131 (IBGE) para o total da populao indgena. Essa diferena revela, antes de tudo, as dificuldades do estudo demogrfico das sociedades indgenas, oriundas da precariedade de dados confiveis e informativos, da inadequao de metodologias, em geral voltadas para populaes de grande porte, e da impossibilidade de comparao entre os diferentes censos demogrficos nacionais devido heterogeneidade de critrios de definio da categoria ndio. O censo de 2000, realizado pelo IBGE, incluiu entre os seus quesitos a auto-identificao, diferente dos censos anteriores (1991, 1980, 1960) em que o contingente indgena s podia ser identificado no quesito cor com a varivel indgena. Todavia, esse mesmo censo no apresentou nada de novo em relao composio, carncias e aspiraes dessa populao indgena, que foi recenseada sem ateno a seus valores sociais e culturais prprios. Perguntas como o nmero de televises e outros eletrodomsticos possudos, alm de outros quesitos como quartos e banheiros existentes na casa no condizem com a realidade de muitos grupos indgenas que vivem em grandes casas comunais, tm uma noo diferenciada de tempo e espao e no dominam o portugus.
383
O censo indgena poder contribuir para o conhecimento dos povos indgenas e, por extenso, do prprio Pas, desfazendo falcias que h muito acompanham o processo de reconhecimento dos direitos indgenas. A expresso irrisria no conjunto global da populao do pas de 0,17% de ndios no justificaria, para muitos, as reivindicaes territoriais dessas populaes ou a sua presena na poltica nacional. Os instrumentos de quantificao e, principalmente, seus resultados, quando processados de forma adequada, podem ser poderosos aliados em termos de aumentar os nveis de poder da populao indgena. O censo ser, portanto, um importante instrumento poltico e propiciar o desenvolvimento de estudos de etnodemografia, construindo categorias como densidade populacional ou considerando os usos e as potencialidades dos manejos de recursos naturais e cruzando as diversas informaes captadas a partir da formulao de uma metodologia especfica para os objetivos pretendidos. Faz-se, pois, urgente, a realizao de um censo especfico voltado para essas populaes, que ir complementar o censo nacional. A realizao do Censo Indgena Nacional, alm de permitir o conhecimento de uma parcela significativa e crescente da populao brasileira, estar reconhecendo o direito organizao social, costumes, lnguas e tradies, em consonncia com a Conveno 169/89 da OIT sobre povos indgenas e tribais em pases independentes, assim como apoiando e incentivando a valorizao e difuso das manifestaes culturais como preceitua a Constituio Federal nos seus artigos 231 e 215. Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 1. O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
C. Objetivos
1. Objetivo geral
Conhecer uma parcela crescente da populao brasileira, dispondo de dados precisos e confiveis sobre os povos indgenas.
2. Objetivos especficos
Construir um IDH indgena, a partir do qual seja possvel conhecer os valores de sustentabilidade econmica indgena, os aspectos educacionais, as manifestaes culturais e demais informaes essenciais para o estabelecimento de projees de crescimento seguro dos povos indgenas. Apreender as reais condies, carncias e potencialidades de cada rea com vistas formulao de programas destinados s populaes indgenas. Determinar as caractersticas socioeconmicas de cada grupo indgena. Atender melhoria das condies de desenvolvimento integral mediante uma ao sistematizada e eficaz.
384
Executar uma poltica indigenista coerente e continuada com base em dados reais. Construir classificaes-chave para estabelecer bases de comparao das informaes oficiais com outros pases onde existam povos indgenas.
D. Estrutura e execuo do projeto

Para efeitos de execuo, o projeto poder ser dividido em dois blocos: 1 - Concepo e preparao dos questionrios e realizao da coleta de dados; 2 - Tratamento, anlise e disseminao das informaes. O primeiro, com durao de um ano, abranger entre suas atividades principais a conceituao e o trabalho de campo. O tratamento dos dados ser desenvolvido ao longo de seis meses, constituindo o segundo bloco do projeto. Estima-se que a populao a ser recenseada de cerca de 450.000 pessoas distribudas pelas 27 unidades da Federao.1 A estrutura bsica de operacionalizao e apoio ser provida pela prpria estrutura administrativa da FUNAI (Administraes Executivas Regionais, Ncleos de Apoio e Postos Indgenas). Outras instituies tambm podero colaborar colocando disposio suas agncias de trabalho distribudas pelo territrio nacional, a exemplo do IBGE e da FUNASA.
1. Oramento
O oramento total do projeto est estimado, inicialmente, em R$ 8 milhes (oito milhes de reais) a serem aplicados no pagamento de pessoal temporrio, servios de terceiros, pessoa jurdica e pessoa fsica, dirias, compra de passagens e de material de consumo e outros investimentos necessrios execuo do censo. O aporte maior desse valor estimado dever ser gasto ao longo do primeiro bloco do projeto, em especial durante a etapa de coleta dos dados. Sem dvida, essa etapa se constitui no ponto nevrlgico do projeto, que depende tambm de uma boa preparao dos questionrios e de um eficiente planejamento operacional. As principais preocupaes com relao coleta de dados residem na garantia do recenseamento de toda a populao indgena e na segurana da boa qualidade das informaes de modo a preservar a mxima integridade dos dados obtidos. Nesse sentido, a produo de informaes de boa qualidade, fidedignas e que reflitam, o mais fielmente possvel, a populao recenseada exige recursos expressivos, necessrios a levar um censo a bom termo.
2. Equipe
Num trabalho da envergadura de um censo nacional, vrios profissionais de diferentes reas do conhecimento so fundamentais para a formulao, execuo e anlise. Consultores, tcnicos, pessoal de apoio sero, em etapas distintas do projeto, convocados. Contudo, considerando, como mencionamos, a etapa de coleta de dados essencial para a pesquisa censitria, natural uma ateno especial com a escolha dos recenseadores e seu treinamento. Dada as caractersticas especiais de um censo indgena, torna-se primordial a participao de profissionais indgenas (professores, alunos, agentes indgenas de sade e lideranas), alm de recenseadores externos (alunos de cursos de Cincias Humanas das universidades e faculdades locais).
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A opo, por exemplo, por professores pode estabelecer um elo de ligao entre o processo educacional e o carter prtico de sua vivncia entre aquele povo indgena. A participao desse segmento e dos agentes de sade d-lhes a oportunidade de desenvolver e conhecer mais profundamente a lngua, os valores econmico e social de seu povo, a partir da visita a todas as localidades para efetuar o recenseamento. Assim, a participao desses segmentos contribui para o bom desenvolvimento dos trabalhos devido facilidade nos contatos com as comunidades, em funo da respeitabilidade e lideranas de que desfrutam tuxauas, professores, agentes indgenas de sade; a comunicao mais fluente e fcil com os moradores, uma vez que esses entrevistadores, em sua grande maioria, dominam a lngua; maior conhecimento da equipe de coordenao tcnica sobre a sociedade e a cultura do povo pesquisado, adquirido durante o longo perodo de convivncia. Esses fatores devero ser decisivos para a qualidade dos resultados a serem obtidos. Acrescente-se que a participao indgena ser um avano no sentido da prtica de reciprocidade no plano da interculturalidade dos estudos sobre populao indgena. Outro ponto a destacar o apoio de instituies das administraes municipal, estadual e federal, que se refletir diretamente no nmero de problemas a enfrentar na operacionalizao dos trabalhos na rea.
3. Parcerias
O sucesso de um censo depende do grau de conhecimento e da cooperao da populao recenseada e das diversas organizaes. Por essa razo, fundamental que se obtenha a conscientizao da populao sobre a importncia de se realizar um censo indgena nacional. A partir de reunies com os usurios e o estabelecimento de prioridades, define-se o contedo dos questionrios a serem aplicados. Os usurios tradicionais so as diversas instncias do governo, as organizaes no governamentais, a comunidade acadmica e os prprios povos indgenas. Em princpio participaro do projeto Censo Indgena Nacional o Ministrio da Justia, FUNAI, Ministrio da Sade, FUNASA, Ministrio da Educao, Ministrio do Planejamento e Organizao, IBGE e IPEA, Casa Civil, SIVAM, bem como a Fundao Getlio Vargas e a Associao Brasileira de Estudos de Populao. Esperamos igualmente poder contar com o suporte de agncias como o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e o Fundo de Populao das Naes Unidas (FNUAP), por exemplo, que vm propiciando a realizao de trabalhos dessa natureza e tornando possvel a formulao de indicadores analticos e de informaes essenciais para estabelecer projees para o crescimento seguro das populaes indgenas.
Bibliografa
Gomes, Mercio P. (2002), O ndio na histria: o povo Tenetehara em busca da liberdade, Petrpolis: Vozes. Oliveira, R.C. de. (1958), Aspectos demogrficos e ecolgicos de uma comunidade Terena, Boletim do Museu Nacional Antropologa N 18, setiembre. Ribeiro, D. (1957), Lnguas e culturas indgenas do Brasil, Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais, Rio de Janeiro.
386
La poblacin indgena a travs de los censos mexicanos
Enrique Serrano Carreto

En Mxico, al igual que en la mayora de las naciones de Amrica Latina y el Caribe, los esfuerzos realizados desde los aos sesenta para contar con indicadores demogrficos y del desarrollo confiables y actualizados han logrado resultados importantes. Sin embargo, son muchos los obstculos enfrentados desde que no hace mucho tiempo se reconoci la necesidad de que los sistemas de informacin tambin permitan dar cuenta de las caractersticas tnicas, lingsticas y culturales de los diferentes grupos sociales, an cuando stos representen una minora a nivel regional o nacional. Hasta la dcada de los noventa, el nico indicador con el que contbamos para identificar a la poblacin indgena de Mxico era la cifra global de los mayores de 5 aos que haban declarado hablar alguna lengua indgena. Gracias a este indicador, la poblacin indgena ha estado presente en la principal fuente de informacin demogrfica y socioeconmica desde que se llev a cabo el primer censo formal de Mxico en 1895. En ese ao se identificaron 2,7 millones de indgenas (Cuadro 1), quienes representaban casi el 26% de la poblacin del pas, y fueron registradas cerca de 50 lenguas de origen amerindio, pero el 72% de la poblacin indgena perteneca a una de las cinco lenguas mayoritarias: Nahuatl, Maya, Zapotecas, Otom y Mixtecas. En el censo de 1921 se registraron 43 lenguas indgenas, y entre 1930 y 1980 los censos reportaron entre 29 y 40 lenguas. Los cambios realizados desde la lingstica formal a la clasificacin de las lenguas amerindias han dado lugar a que slo 24 de los 62 grupos etnolingsticos reconocidos actualmente cuenten con un registro completo durante estos poco ms de cien aos, mismas que representan, para el ao 2000, el 93% de la diversidad etnolingstica de Mxico. Desde entonces, el principal criterio utilizado para reconocer la diversidad tnica de Mxico en los sistemas de informacin ha sido el lingstico, el cual incluye nicamente a los mayores de 5 aos, a pesar de las crticas que ha recibido por excluir a la poblacin de 0 a 4 aos, as como a aquellos grupos y personas que ya no hablan ninguna lengua indgena pero conservan sistemas de valores, creencias y formas de organizacin de origen indgena. 387
CUADRO 1 MXICO: POBLACIN TOTAL Y DE CINCO AOS Y MS QUE HABLA LENGUA INDGENA Y NO HABLANTES. 1895 - 2000
Ao 1895 1900 1910 1921 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 1995 2000 Poblacin total Mxico 12 632 428 13 607 272 15 160 369 14 334 780 16 552 722 19 653 552 25 791 017 34 923 129 48 225 238 66 846 833 81 249 645 91 158 290 97 483 412 Poblacin total de 5 aos y ms, Mxico No hablantes de lengua Hablantes Porcentaje indgena indgenas 10 574 793 2 734 712 25,9% 11 498 116 13 143 372 10 582 606 11 624 437 16 708 467 19 272 593 25 968 301 40 057 728 57 498 965 71 054 467 80 219 337 84 794 454 2 078 914 1 960 306 1 820 844 1 185 162 1 237 018 795 069 1 104 955 3 111 415 5 181 038 5 282 347 5 483 555 6 044 547 18,1% 14,9% 17,2% 10,2% 7,4% 4,1% 4,3% 7,8% 9,0% 7,4% 6,8% 7,1%
Fuente: INEGI. 1994. Estadsticas histricas de Mxico. 2 tomos. Tercera edicin, Mxico; Conteo de poblacin y vivienda 1995 y XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico 2000.
Otros criterios utilizados fueron: en 1921 el concepto de raza, en 1940 y 1950 se incluyeron criterios de vestido, calzado y alimentacin con base en el maz, y desde el censo de 1930 se distinguen a los que nicamente hablan alguna lengua indgena (monolinges) y los que tambin hablan espaol (bilinges). Ya en la dcada de los setenta, y sobre todo los trabajos de investigacin que se llevaron a cabo sobre los resultados de la poblacin indgena en los censos hasta 1980, permitieron que a partir de 1990 se mejoraran sensiblemente tanto los criterios de clasificacin y catalogacin de las lenguas de origen amerindio, como todos los procesos vinculados al levantamiento de la informacin, todo ello sin duda facilitado por los rpidos cambios tecnolgicos para su procesamiento electrnico. De esta forma, en 1990 se identificaron ms de 90 lenguas y variantes dialectales de muchas de ellas, registro que se ha mantenido constante.
A. El Censo del 2000 y las estimaciones sobre la poblacin indgena

Para la dcada de los noventa, las cuestiones sobre la poblacin indgena en Mxico dieron un giro radical. Por un lado, la sensibilizacin de los responsables de los sistemas nacionales de informacin respecto a la importancia de contar con datos de calidad que informen del volumen, distribucin, diversidad lingstica y condiciones de vida de los pueblos indgenas, permitieron que se revisen tanto los catlogos de lenguas existentes como los procesos relativos al diseo de las preguntas censales y del operativo de campo en general (capacitacin de encuestadores, supervisin, manuales, etc.). Por otro, tuvo lugar una reconsideracin, por parte de las ciencias sociales y los antroplogos en general, sobre la importancia de reconocer la especificidad de los fenmenos culturales y tnicos como factores determinantes de las condiciones de vida, la 388
dinmica de la poblacin y el desarrollo entre los grupos sociales, y no nicamente como se haba supuesto a factores econmicos como los principales determinantes. En las reuniones preparativas del censo del 2000 se form un grupo de trabajo dentro del seminario sobre dinmicas de la poblacin indgena, conformado por el Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), la Sociedad Mexicana de Demografa, el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el Instituto Nacional Indigenista (INI), el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) y el Registro Agrario Nacional, entre otras instituciones. En l se discutieron diversos trabajos vinculados con estos temas y se elaboraron varias propuestas alternativas para la consideracin de las diferencias tnicas en el censo. Estas incluan la consideracin genealgica en el uso de la lengua, que supona anexar dos preguntas al jefe y/o el cnyuge sobre la lengua hablada por sus padres, la posibilidad de identificar a aquellos que, an cuando ya no dominan la lengua de sus ancestros s la entienden, as como la auto adscripcin tnica. No obstante, a excepcin de esta ltima, las dems propuestas fueron desechadas con criterios de representatividad estadstica durante el censo piloto levantado a principios de 1999. Por ello, a partir del trabajo en el seminario mencionado y de las gestiones de diversos investigadores e instituciones pblicas y acadmicas, el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, responsable de los sistemas nacionales de informacin y, por tanto del levantamiento de los censos, incluy una nueva variable para la identificacin de la poblacin indgena en el censo del ao 2000, con la inclusin de una pregunta sobre autoidentificacin. Cabe mencionar que, debido a criterios de representatividad estadstica a nivel nacional, esta pregunta no se incluy en el cuestionario base del censo, sino nicamente en el cuestionario ampliado, el cual se aplic a una muestra nacional de 2,1 millones de viviendas. Todo ello posibilit que para el ao 2000 el censo mejorara sensiblemente la captacin de la informacin sobre la diversidad tnica en Mxico. En lo que respecta al volumen de la poblacin indgena, con las respuestas a las preguntas sobre la lengua hablada y la pertenencia a algn grupo indgena de al menos un individuo del hogar, CONAPO estim para el ao 2000 el tamao de la poblacin indgena en 12,7 millones de personas, con base en los resultados del censo sobre la lengua indgena hablada y de una muestra del censo que inclua los resultados de la pregunta sobre pertenencia a los miembros de los hogares indgenas (Mxico, 2001).
GRFICO 1 MXICO: POBLACIN INDGENA SEGN HOGAR DE PERTENENCIA
hablantes fuera de hog indigena 3%
hogar con jefe/cny hablante de leng ind 90%
pertenece 40%
no pertenece 36% no especificado 2% Pob 0-4 11%
hogar con jefe/cny c/adsc indgena 8%
Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000.
389
Esta estimacin constituye una aproximacin bastante cercana a la realidad, en la medida en que toma en cuenta diferentes componentes sociales, culturales y demogrficos sobre los pueblos indgenas y ofrece as un volumen mximo para el conjunto de la poblacin indgena del pas. Adems, representa un umbral mximo para estimar a la poblacin indgena por lengua y pertenencia a nivel de entidad federativa, en la medida en que la etnicidad es una variable que depende de diferentes procesos que pueden modificarse. El anlisis de los resultados de las preguntas sobre habla de lengua indgena y autopertenencia con base en el criterio de hogar muestra datos interesantes. El 89% de la poblacin indgena pertenece a hogares en donde el jefe, el cnyuge o algn ascendente declar hablar alguna lengua indgena; el 8% vive en hogares con jefe, cnyuge o ascendente perteneciente a algn grupo indgena y el 3% vive fuera de hogares indgenas o en viviendas colectivas.
Poblacin indgena segn condicin de habla de lengua indgena y pertenencia a un grupo indgena
85 - + 80 - 84 75 - 79 70 - 73 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 800
Localidades con menos de 2,500 habitantes

Edad 85 o ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 500 400
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
300
200
100
100
200
300
400
500
Miles de personas
600
400
200
200
400
600
800
Habla alguna lengua No habla pero pertenece a un grupo indgena Vive en hogar indgena*
habla y pert
habla y no pert
no habla y pert
no habla y no pert
* Poblacin donde el jefe y/o cnyuge habla alguna lengua o pertenece a un grupo indgena. Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Localidades de 2,500 a 14,999 habitantes

Edad 85 o ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 180 150
85 o ms 80-84 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4
Localidades con 15,000 habitantes o ms

Edad
Hombres
Mujeres
Hombres
Mujeres
120
90
60
30
30
60
90
120
150
180
250
200
150
100
50
50
100
150
200
250
Miles de personas Habla alguna lengua No habla pero pertenece a un grupo indgena Vive en hogar indgena*
Habla alguna lengua
Miles de personas No habla pero pertenece a un grupo indgena Vive en hogar indgena*
Fuente: Estimaciones del CONAPO con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
Sin embargo, lo ms interesante es que del total de poblacin en hogares definidos por la lengua, el 40% declar pertenecer a un grupo indgena, mientras que el 36%, a pesar de ser ellos mismos hablantes o, en su defecto viven en hogares indgenas, declar que no perteneca a un grupo indgena. El 11% y 2% restante corresponden a la poblacin menor de 5 aos y a los no especificados. A su vez, estas proporciones se modifican sensiblemente si se analizan en funcin de los tamaos de las localidades de residencia, ya que conforme mayor es su tamao, disminuye 390
el nmero de hablantes al interior de los hogares y aumenta la proporcin de autopertenecientes, al igual de los que declararon no hablar ni pertenecer. Por este motivo, en el proceso de elaboracin de los Indicadores socioeconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, se consider nicamente la informacin censal, excluyendo los resultados de la encuesta del censo, debido a los problemas de representatividad que sta supone, principalmente en los municipios y localidades indgenas. Esta estimacin,143 cuya referencia es a nivel municipal y de localidad, incluye a la poblacin en hogares indgenas, a partir de la pregunta tradicional sobre la condicin de habla de alguna lengua indgena y el tipo de lengua del jefe, el cnyuge o alguno de sus ascendientes. Por la naturaleza de las preguntas con base en el criterio lingstico, dirigidas a toda la poblacin residente en Mxico, las estimaciones de poblacin indgena que se realizan a partir de la condicin de lengua hablada son vlidas por entidad federativa y municipalmente y an a niveles geogrficos ms desagregados como es la localidad. Cabe aclarar que si bien en trminos macros los censos de poblacin de Mxico permiten la construccin de una perspectiva general sobre las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin indgena, tambin es cierto que an existen rezagos importantes que limitan los alcances y la confiabilidad de la informacin censal, tanto alrededor de las preguntas sobre autopertenencia como las de lengua indgena.
B. La lengua y el criterio de hogar

Con relacin a las preguntas sobre la condicin de habla indgena y espaola, consideramos que es deseable que stas se continen aplicando, no slo en los censos sino tambin en otros instrumentos sociodemogrficos, sobre todo debido a las necesidades de asegurar la continuidad y comparabilidad histrica a nivel nacional y tambin internacional. Sin embargo, se debern mejorar algunos de los sesgos que afectan la captacin de la poblacin que habla lengua indgena, especialmente tres aspectos. En primer lugar, la inhibicin de los informantes para declarar el habla de lengua indgena, sobre todo en mbitos no indgenas, donde serlo puede considerarse un estigma debido a los graves problemas de discriminacin que prevalecen en el pas; en segundo lugar, la iniciativa de los entrevistadores para no preguntar sobre el habla de lengua indgena, cuando a su juicio no se imaginan que en la localidad o la vivienda censada pueda residir un indgena, o que la persona entrevistada no tiene aspecto indgena, situaciones que se presentan sobre todo en mbitos urbanos; y por ltimo, la pregunta no capta las sutilezas entre hablar, dominar o tan slo entender una lengua. Esto podra conducir a una subestimacin de la poblacin indgena reconstruida a travs de la lengua, ya que entre las generaciones ms recientes hay una continua prdida de la misma an cuando es muy probable que entiendan muchas de las palabras y, sobre todo, la red de significaciones que constituye su cultura. El resultado de esta ltima estimacin arroj un total de 10.253.627 personas, de las cuales 4.209.080 no hablan la lengua pero viven y guardan alguna relacin de parentesco con el jefe, el cnyuge o alguno de sus ancestros indgenas, mientras que 6.044.547 de personas hablan
143
Para la elaboracin de las estimaciones, se defini como indgenas slo a los miembros de los hogares donde el jefe, el cnyuge y los padres de stos mantienen las caractersticas culturales que permiten identificarlos como tal. As, los hogares indgenas se restringen a aquellos donde el jefe y/o el cnyuge y/o padre o madre del jefe y/o suegro o suegra del jefe hablan lengua indgena, y tambin a aquellos que declararon pertenecer a un grupo indgena. En esta estimacin todos los miembros de estos hogares, sean hablantes o no, pertenecientes o no, se consideran indgenas. As, la estimacin de la poblacin indgena para todo el pas y an por entidad federativa se ha realizado tomando en consideracin tanto el habla de lengua como la pertenencia indgena. Las estimaciones con desagregacin municipal y por localidad se han limitado a las respuestas sobre el habla de lengua indgena.
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alguna lengua indgena, aunque no todas habitan en hogares indgenas ya que incluye hablantes que viven fuera de hogares indgenas o en viviendas colectivas. Es importante aclarar que es para este universo que se construyeron los indicadores socioeconmicos publicados en el 2002; y an cuando falta un importante nmero de indgenas que forman parte del clculo global, la informacin presentada permite, por primera vez, construir indicadores socioeconmicos especficos y concretos sobre la poblacin indgena en su conjunto y analizar sus caractersticas en funcin de diferentes aproximaciones: tipo de municipios segn condicin tnica, tamao de las localidades, lenguas indgenas o grupo etnolingstico. Precisamente una de las virtudes del criterio de hogares es que incorpora a aquella poblacin que comparte normas, valores y costumbres comunitarias que definen a la poblacin como indgena, a pesar de haber dejado de usar o no haber aprendido la lengua de sus ancestros. As logramos entender la etnicidad y sus relaciones con las identidades desde una perspectiva dinmica. El volumen y estructura de la poblacin indgena, reconstruida a partir de individuos que hablan lengua indgena, no se puede entender atendiendo slo a variaciones en los fenmenos demogrficos o a cambios en los instrumentos de captacin; es necesario tomar en cuenta las variaciones en la identidad tnica de la poblacin y sta tiene lugar precisamente en el mbito domstico. Como muchos otros criterios analticos, el "habla de lengua indgena" puede variar en el tiempo, an respecto a un mismo individuo; una misma persona puede declararse como hablante de lengua indgena en un censo y como no hablante en el siguiente, e incluso un nieto de indgenas puede siendo ya adulto, aprender la lengua de sus abuelos. Son estas relaciones genealgicas entre las identidades tnicas las que requieren, para la reconstruccin de este tipo de aproximaciones, que la fuente de informacin cuente con el registro del parentesco con respecto al jefe del hogar, ya que es con base en esta variable que es posible realizar las estimaciones para los hogares indgenas. Esta nueva perspectiva metodolgica para identificar a la poblacin indgena arroja diferencias importantes en sus resultados, respecto de aquellos obtenidos con los criterios con los que trabajbamos hasta hace poco tiempo, como el de hablantes de lenguas indgenas. Con relacin a la distribucin de la poblacin indgena al interior de las entidades federativas, como en Yucatn o Quintana Roo, en el sureste del pas, la poblacin indgena pasa de representar el 38 y el 23% de los totales estatales con base en el criterio de habla lengua indgena (HLI), a casi el 60 y el 40%, respectivamente, con el criterio de hogar. Adems, en la medida en que la principal utilidad de la informacin sea servir para la definicin de polticas pblicas, la relacin entre estos dos indicadores da cuenta de aquellas entidades en las que es necesario reforzar las polticas culturales, de tal forma que los indgenas no se vean obligados a abandonar sus lenguas y tambin sus identidades por problemas de discriminacin. Igualmente, al desagregar esta informacin entre los 62 grupos etnolingsticos identificados en el pas, asumiendo que el grado de inteligibilidad entre ellos puede ser mayor o menor entre los habitantes de las distintas regiones y los hablantes de las diferentes variantes lingsticas, encontramos diferencias significativas entre muchos de ellos. Precisamente una de las virtudes de esta aproximacin a travs de los hogares indgenas es que, por vez primera, se cuenta con informacin precisa a nivel municipal y tambin de localidad sobre el conjunto de poblacin para cada uno de los 62 grupos etnolingsticos, incluyendo tanto a los universos de la poblacin menor de cinco aos, como a aquellos que siendo descendientes de hablantes de lenguas indgenas ya no hablan la lengua. Ello ha permitido la generacin de informacin desagregada para el conjunto de variables incluidas en el censo para cada uno de estos grupos, an cuando se requiere reconocer, en primer lugar, tanto las ventajas como las desventajas del criterio lingstico. Respecto a las primeras, la principal virtud es que permite identificar la diversidad etnolingstica del pas, considerando a la lengua no slo como un rasgo cultural, sino
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sobre todo como uno de los vehculos privilegiados para la construccin de identidades, las cuales necesariamente remiten a determinadas ascendencias y cosmogonas compartidas, en la medida en que es a travs del lenguaje como los seres humanos aprendemos a nombrar nuestro universo. Adems, como ya se mencion, este criterio hace posible la reconstruccin de series histricas.
GRFICO 2 MXICO: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN INDGENA (PI) Y QUE HABLA LENGUA INDGENA (HLI) POR ENTIDADES FEDERATIVAS SELECCIONADAS, 2000
Porcentaje 0.0 BAJA CALIFORNIA CAMPECHE CHIAPAS CHIHUAHUA DISTRITO FEDERAL DURANGO GUANAJUATO GUERRERO HIDALGO JALISCO Entidad federativa MXICO MICHOACN MORELOS NAYARIT OAXACA PUEBLA QUERTARO QUINTANA ROO SAN LUIS POTOS SINALOA SONORA TABASCO TLAXCALA VERACRUZ YUCATN % PI % HLI 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0
Fuente: INEGI XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000.
Por otro lado, si bien en Mxico tradicionalmente la identificacin de los municipios y las localidades indgenas se basaron en la proporcionalidad de la poblacin de los distintos grupos etnolingsticos, en muchas ocasiones los valores proporcionales esconden volmenes altos que representan -en las unidades poltico administrativas en las que viven- porcentajes muy bajos, como es el caso de los migrantes a las ciudades, pero tambin de pueblos completos, como los yaquis y mayos del noroeste del pas, cuyos territorios se encuentran enclavados dentro de municipios que incluyen centros urbanos. Adems, la tipologa de municipios propuesta busca establecer un marco comn entre las diversas instituciones de gobierno para definir los territorios en donde sus programas requieren adecuarse a las caractersticas tnicas y culturales de los distintos pueblos indgenas que en ellos habitan. Por ello, una de las primeras tareas realizadas con los resultados del censo del 2000 fue una reclasificacin de los municipios del pas, considerando tanto su representatividad proporcional como la presencia de volmenes absolutos y tambin la presencia de pueblos indgenas con montos pequeos de poblacin. Para la identificacin de los municipios se emplearon los siguientes criterios:
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1. Municipios en donde la poblacin indgena es mayor al 40%, los cuales se consideraron eminentemente indgenas; en estos 655 municipios se concentra casi el 60% de la poblacin indgena (6,1 millones) y casi el 70% de los hablantes mayores de 5 aos (4,2 millones). 2. Municipios en los que la poblacin indgena presenta un volumen igual o mayor a 5.000 personas, los cuales se consideran de inters debido a que cuentan con presencia absoluta de poblacin indgena. 3. Municipios con presencia de poblacin hablante de alguna lengua minoritaria o con menos de 5.000 hablantes (Cuadro 2).
CUADRO 2 MXICO: POBLACIN TOTAL, INDGENA, DE 5 AOS Y MS Y QUE HABLA LENGUA INDGENA (HLI), POR TIPO DE MUNICIPIOS SEGN LA PROPORCIN DE POBLACIN INDGENA A NIVEL MUNICIPAL, 2000
Poblacin Estado Total Indgena % poblacin indgena % del total de poblacin indgena 5 aos y ms 5 aos y ms HLI % HLI % del total HLI Total Municipios Proporcin de poblacin indgena a nivel municipal Sin PI o Lenguas Presencia 40 a 69% 70% y dispersa minoritarias1 de PI 2 PI ms PI 40 226 005 893 297 48 240 051 3 507 443 4 616 616 934 943 2,32% 9,12% 35 023 730 399 746 1,14% 6,61% 1 572 48 716 5,45% 0,48% 758 066 23 264 3,07% 0,38% 26 3 248 784 6,73% 31,68% 42 128 008 1 449 198 3,44% 23,98% 190 1 903 452 54,27% 18,56% 2 950 751 1 130 383 38,31% 18,70% 174 4 117 732 89,19% 40,16% 3 933 899 3 041 956 77,33% 50,33% 481 Total indgenas3 57 257 407 9 318 684 16,28% 90,88% 49 770 724 5 644 801 11,34% 93,39% 871 Total nacional 97 483 412 10 253 627 10,52% 100,00% 84 794 454 6 044 547 7,10% 100,00% 2 443
Fuente: CDI-PNUD. Indicadores socieconmicos de los pueblos indgenas de Mxico, Mxico, 2002. 1/ Municipios con menos del 40% de PI y presencia de hablantes de lenguas con menos de 5.000 hablantes o minoritarias; incluye 3 municipios con hablantes de variantes del nhuatl en Michoacn y Morelos. 2/ Municipios con menos del 40% de PI y ms de 5 000 indgenas en nmeros absolutos. 3/ Es la suma de los municpios con lenguas minoritarias, presencia de PI, con 40 a 69% de PI y con 70% y ms de PI.
Al revisar con detalle los resultados de esta clasificacin encontramos que an con estos criterios se excluyen regiones con presencia importante de poblacin indgena, en particular tres municipios: uno en Michoacn, Aquila, en donde viven los nahuas de la costa del Pacfico y dos en Morelos, Tepoztln y Tetela del Volcn, los cuales quedaran excluidos al no caber en ninguno de los criterios definidos; pero si se toman como variantes nicas del Nhuatl, que de hecho lo son, pueden considerarse como minoritarias en sus entidades. Por otro lado, en la medida que los anlisis a niveles de desagregacin como el municipio si bien son importantes y necesarios, no siempre permiten la identificacin de mayores precisiones sobre la distribucin de la poblacin indgena en el pas, uno de los niveles de anlisis sobre los que hemos trabajado es el de las localidades. Adems, este tipo de anlisis busca rebasar las perspectivas dicotmicas que clasifican a la poblacin entre rural y urbana, por lo que hemos preferido hablar de dispersin / concentracin de la poblacin y las localidades. Cabe mencionar que ello implica reconocer que ste es un fenmeno sumamente complejo, que involucra
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perspectivas culturales sobre el territorio y la distribucin de los asentamientos, los modos productivos y de vida y se asocia directamente con la dificultad en el acceso a los servicios. Existen en el pas ms de 53 mil localidades en las que habitan los 10,2 millones de indgenas, de las cuales 21.407 tienen proporciones superiores al 40% y concentran al 67% de la poblacin indgena, es decir, a casi 6,9 millones de personas. Una de las caractersticas distintivas de estas localidades es su enorme dispersin: las menores de 2.500 habitantes concentran al 70,1% de esta poblacin; incluso, el 5,6% (383.330 indgenas) vive en localidades con menos de 100 habitantes. Sin embargo, en la medida que el tamao de la localidad es slo un referente para conocer su condicin de dispersin, con base en las propuestas de anlisis de estos fenmenos elaboradas por el CONAPO, se realizaron diversos ejercicios para identificar las localidades dispersas a partir de su cercana o lejana a carreteras, ya que se puede suponer que sta limita o abre la posibilidad para el acceso y disfrute de los servicios pblicos y los mercados. Los resultados de estos anlisis indican que casi el 54% de las localidades indgenas se encuentran dispersas y alejadas de vas de comunicacin: 11.476 se ubican a 2,5 o ms kilmetros de la carretera ms cercana, de las cuales 6.370 estn a ms de 5 Km. Los desplazamientos que deben hacer a clnicas o escuelas, centros de distribucin de alimentos y otros bienes o servicios que no estn disponibles en la localidad dificultan, indudablemente, el acceso y aprovechamiento de los mismos. Adems, las dificultades que supone dotarlas de ellos ahondan los rezagos de la poblacin indgena. Otra de las implicaciones y las posibilidades que abren aproximaciones metodolgicas como las que se presentan es que permiten construir unidades analticas que ayuden a definir los territorios en donde viven los pueblos indgenas. Asimismo, si bien se ha reconocido desde hace tiempo la existencia de determinados territorios originarios en donde todava se asienta la mayora de los pueblos indgenas, la complejidad de las grandes transformaciones registradas en las ltimas dcadas ha dificultado la identificacin un poco ms precisa de sus lmites y probables fronteras. Por ello y, con la finalidad de contar con un instrumento que permita proponer programas de desarrollo regional y sustentable acordes a su diversidad, en la Comisin para el Desarrollo de Pueblos Indgenas (CDI) nos concentremos en la identificacin de las principales regiones indgenas de Mxico. Para ello, es importante considerar que tericamente se parti del concepto de regin cultural, con la finalidad de identificar aquellos elementos y procesos hasta cierto punto comunes o paralelos entre las diferentes regiones indgenas de Mxico, lo cual se ha tratado de aprender a travs de la caracterizacin de la diversidad etnolingstica y la distribucin de los pueblos indgenas en el territorio nacional, pero tambin reconociendo que a su interior existen heterogeneidades que son, precisamente las que les otorga a cada una de ellas su propia identidad. En total logramos identificar 25 regiones indgenas en el pas, que en conjunto concentran ms del 70% de la poblacin indgena y en promedio ms del 70% de las poblaciones que pertenecen a 50 grupos etnolingsticos. Adems, para su delimitacin se dise una metodologa que vincul informacin sociodemogrfica de los distintos grupos etnolingsticos a nivel de municipio y de localidad, con elementos histricos que dan cuenta de los procesos de reconfiguracin regional y a travs de un tratamiento geoestadstico del conjunto de informacin recopilada y de indicadores construidos. El principal objetivo de este trabajo ha sido ubicar los territorios en donde las comunidades indgenas, en su mayora vinculadas con poblacin mestiza, realizan los procesos que permiten su reproduccin, generando una particular dinmica econmica, social y cultural (INI, 1993), consideracin indispensable tanto para la construccin de informacin e indicadores que den cuenta de lo que todas ellas comparten y de sus especificidades, como de las prioridades y potenciales, elementos necesarios para el diseo de polticas de mediano y largo plazos. 395
CUADRO 3 MXICO: DISTRIBUCIN DE LAS LOCALIDADES SEGN LA PROPORCIN DE LA POBLACIN INDGENA Y EL TIPO DE MUNICIPIO POR TAMAO DE LA LOCALIDAD, MXICO, 2000
Localidades con ms del 40% de poblacin indgena y total de poblacin indgena Tamao de localidad b) 100 a 2499 c) 2500 a 14999 d) 15000 a 99999 % % % Locs PI Locs PI Locs PI locs locs locs 8876 81 3717776 322 76 1241741 19 91 383978 1515 542 10933 14 5 100 577097 146805 4441678 64,4% 93 10 425 22 2 100 333934 21319 1596994 23,2% 21 2 9 0 100 401506 5,8% 1 17528
Tipo de municipio
a) 1 a 99 Locs % locs 65 18 17 100 PI 300408 58146 46098 404652 5,9%
Locs
40% y ms 7646 Con 2092 presencia PI dispersa 1966 Total de 11704 localidades % poblacin segn tamao de localidad
e) 100000 y ms % PI locs 1 100 49946 0 0 0 100 49946 0,7% 0
Total general 1 % PI locs 16864 73 5693849 Locs 3702 2518 23084 16 11 100 986705 214222 6894776 100,0%
Tipo de municipio
a) 1 a 99 Locs % locs 17 30 53 100 PI 7550 12359 18614 38523 1,2%
40% y ms 995 Con 1755 presencia PI dispersa 3138 Total de 5888 localidades % poblacin segn tamao de localidad
Localidades con menos del 40% de poblacin indgena y total de poblacin indgena Tamao de localidad b) 100 a 2499 c) 2500 a 14999 d) 15000 a 99999 % % % Locs PI Locs PI Locs PI locs locs locs 1320 7 109503 54 3 69051 10 3 91620 5491 12706 19905 28 64 100 229541 217728 556772 17,2% 442 1559 2062 21 76 100 130422 225399 424872 13,1% 96 271 378 25 72 100 245832 149897 487349 15,1%
e) 100000 y ms % Locs PI locs 0 0 81 32 113 72 28 100
Total general % Locs locs 2125 7 7865 17706 28346 28 63 100
PI 277724 2272149 686701 3236574 100,0%
1653 995 75063 1729058 53,4%
Fuente: CDI, en base al XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2000
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C. A manera de conclusin
Los cambios que ha presenciado Mxico durante los ltimos aos han sido los ms grandes de su historia, ya que involucran todos los rdenes de la vida econmica, social, demogrfica, poltica y cultural. Particularmente resaltan, a partir de los aos ochenta, las nuevas formas de visibilidad que empezaron a ocupar los pueblos indgenas, lo cual permiti que se iniciara la recuperacin del valor, la riqueza y la deuda histrica que el pas tiene con ellos. Esta nueva apertura permiti llevar a cabo las modificaciones, en 1992, de la Constitucin mexicana para incorporar en el artculo 4, el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la nacin mexicana. A partir de 1994, los acontecimientos en Chiapas propiciaron que el gobierno, pero tambin el conjunto de la sociedad mexicana, buscara nuevas formas para entender la problemtica de los pueblos indgenas y alcanzar, en el corto plazo, el pleno reconocimiento de los derechos de pueblos y comunidades indgenas. En julio del 2001, se llev a cabo una nueva modificacin en la Constitucin mexicana para dotar de un marco jurdico adecuado para impulsar este proceso, en el que participaron profesionistas y representantes de organizaciones indgenas, adems de funcionarios con experiencia en el trabajo indigenista y acadmicos especialistas en el tema. La intervencin de nuevos actores sociales en la discusin y la bsqueda de soluciones a la compleja problemtica de la poblacin indgena, en la que se articulan problemas de pobreza y marginacin con otros de carcter jurdico y discriminacin, contribuy a sustentar la necesidad de promover una serie de modificaciones, reingenieras y replanteamientos sobre las instituciones responsables de la atencin de los pueblos indgenas. De esta forma, en julio del 2003 tuvo lugar la transformacin del Instituto Nacional Indigenista (INI), fundado en 1948, en la Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (CDI). Esta nueva institucin cuenta con una junta de gobierno en la que participan los titulares de todas Secretaras de Estado involucradas con el desarrollo de los pueblos indgenas, as como un consejo consultivo que involucra a representantes de los gobiernos de los estados de la federacin, de los propios pueblos indgenas, as como de acadmicos y organizaciones no gubernamentales. Cabe mencionar que el carcter de la CDI, orientado fundamentalmente a la planeacin de un desarrollo acorde con la diversidad tnica y lingstica de Mxico, reconoce que la informacin sobre pueblos y comunidades indgenas es una prioridad para el logro de sus objetivos. Por esta razn, su estructura contempla la creacin de un rea especializada, cuyo objetivo es disear y operar un sistema de informacin estratgica e indicadores que sustente la toma de decisiones en las tareas de planeacin, seguimiento y evaluacin de las polticas, programas, proyectos y acciones de gobierno para alcanzar el desarrollo integral sustentable y el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Slo con esta vital herramienta de conocimiento ser posible llevar a cabo un anlisis ms detallado de las dimensiones que vinculan pobreza, marginacin y diversidad tnica, as como la urgencia de hacer visibles fenmenos conceptualmente ms complejos, para construir otros indicadores que permitan primero, identificar la profundidad y complejidad de los rezagos que prevalecen entre los pueblos indgenas de Mxico, pero sobre todo tomar en cuenta sus enormes potenciales y riquezas que permitan la apertura de horizontes respetuosos de la diversidad y ms equitativos para su desarrollo. La poblacin y las lenguas indgenas se encuentran distribuidas en todo el territorio nacional, an cuando predomina su concentracin en determinadas regiones tradicionales. Ello nos habla, por un lado, de las dificultades que muchos grupos han tenido para reproducirse y, por tanto, para conservar su cultura, por otro de la necesidad de buscar alternativas de subsistencia lejos de sus regiones originarias. De las ms de 62 lenguas indgenas que subsisten, adems de las 397
variantes dialectales de muchas de ellas, ms de 30 cuentan con menos de 5 hablantes, lo cual supone serias dificultades para la conservacin de nuestro patrimonio no slo como mexicanos, sino para la humanidad. La presencia de poblacin indgena en las ciudades de todo el pas o de hablantes de lenguas originarias del centro y sur en los estados del norte de la repblica y ms all de sus regiones tradicionales son parte de este mismo fenmeno. Otro dato que aporta el anlisis detallado de la informacin disponible es la discriminacin que sufren los pueblos originarios, y que se aprecia en la prdida de la lengua materna. Para la sociedad mestiza, el pertenecer a un grupo indgena es equivalente a ignorante o pobre, por lo que muchas veces los migrantes prefieren esconder su condicin, colocndolos en una situacin ambigua entre la aceptacin de la sociedad mestiza y su orgullo de pertenecer a algn pueblo indgena. Por todo lo anterior, es necesario avanzar en la generacin de informacin expedita, confiable, actualizada y comparable sobre la diversidad tnica de Mxico, de tal forma que sea posible ubicar claramente las zonas de atencin prioritaria, as como las dificultades que habr que enfrentar y resolver para alcanzar el desarrollo integral sustentable y el ejercicio pleno de los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. Para ello se requiere, en primer lugar, asegurar la captacin y desagregacin de la informacin cualitativa y cuantitativa de las lenguas y/o grupos indgenas, as como de pertenencia, tanto bajo criterios demogrficos como territoriales. Asimismo, es prioritario que la generacin de informacin y la construccin de indicadores sobre etnicidad aseguren su transversalidad en los sistemas nacionales, as como su transparencia metodolgica, de tal forma que sea posible contar con informacin en diferentes escalas: individual, familiar o de hogar, local o comunitario. Finalmente, es recomendable fomentar el desarrollo de una cultura de la informacin y la estadstica sobre etnicidad, pero tambin la capacitacin, formacin y especializacin de recursos humanos que ayuden a vincular la especializacin en estadstica con temas y teoras sobre diversidad tnica y cultural.
Bibliografa
Mxico, CONAPO (Consejo Nacional de Poblacin) (2001), La poblacin de Mxico en el nuevo siglo. Mxico, INI (Instituto Nacional Indigenista) (1993), Regiones indgenas de Mxico, documento de trabajo.
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Sesin IV Hacia la construccin de indicadores culturalmente pertinentes
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La inclusin del tema indgena en los instrumentos censales. Notas para la reflexin
Marcos Matas Alonso144

Esta reflexin la he dividido en tres partes. Primero una resea de los resultados ms sobresalientes del Primer Encuentro Internacional Todos contamos: Los Grupos tnicos en los Censos, celebrado en Cartagena de Indias (Colombia) del 8 al 10 de noviembre del 2000. En la segunda parte presentar un resumen de la reciente experiencia sobre el desglose y recopilacin de datos indgenas impulsado por el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas (del Consejo Econmico y Social -ECOSOC- del Sistema de las Naciones Unidas). En la tercera parte propondr nuevos indicadores que reflejen, de una mejor forma, el mundo de los pueblos indgenas.
A. Todos contamos y la experiencia de Cartagena de Indias

En noviembre del 2000, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BM) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica (DANE) de Colombia, convocaron a un Primer Encuentro Internacional en Cartagena de Indias para estudiar y analizar los datos disponibles sobre los instrumentos censales, dialogar con los funcionarios responsables de aplicar los censos y con los representantes de los pueblos indgenas y afrolatinos de la regin. Presento algunas informaciones y datos reveladores del Encuentro de Cartagena. Una de las principales conclusiones del Seminario de Cartagena, en el cual tuve el honor de participar, es que la mayora de los censos de Amrica Latina y el Caribe haban ignorado y/o tratado insuficientemente el tema indgena y la poblacin afrodescendiente. Generalmente los censos nacionales no haban diseado sus preguntas para reunir datos sobre el origen indgena y tampoco para las comunidades de raz africana. La informacin estadstica ocult muchas caras de Amrica Latina. Con justa razn, los pueblos indgenas y negros perciban una alarmante situacin de etnocidio estadstico basado en la discriminacin, exclusin y racismo. Centenas de voces han indicado sobre la urgente necesidad del reconocimiento de las realidades negadas. Hace falta precisar cifras demogrficas, urgen nuevos datos y es
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Email: marcosma@ciesas.edu.mx, marcos104@hotmail.com
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imprescindible usar las tecnologas de la era de la informacin digital para retratar, de una mejor manera, el rostro plural de nuestra regin. Sin embargo, es importante tomar en cuenta la siguiente reflexin planteada por una hermana indgena del Consejo Regional Indgena del Cauca, quien en Cartagena seal lo siguiente:
No tiene ningn sentido abordar un debate sobre el censo, si los gobiernos no tienen la voluntad poltica para concretar y asignar los recursos econmicos necesarios para el florecimiento de la diversidad cultural en los pases con pueblos indgenas. Rosa Ciclos del Consejo Regional Indgena del Cauca.
En sntesis: hace falta ms informacin censal o hace falta ms la voluntad poltica de los Jefes de Estado y de Gobierno? Conviene aproximar una respuesta para ubicar la justa dimensin de los problemas de carcter tcnico y los de naturaleza poltica. Desde el Encuentro Internacional Todos Contamos resaltaron los problemas de carcter conceptual. Los consultores del BID hablaban de las variables Etnia y Raza. Etnia usada para los pueblos indgenas y raza para las comunidades de origen negro. Se define el concepto de etnia como un grupo que se diferencia no slo por sus rasgos fsicos sino ms bien por su idioma y tradiciones, que lo identifican como poblacin indgena. Mientras que la raza lo consideran como la pertenencia o identificacin de un grupo que se distingue del resto de la poblacin slo con sus rasgos fsicos. En la actualidad, tanto el concepto etnia o raza son denominaciones que no identifican la especificidad cultural indgena. El concepto central es la denominacin de Pueblos Indgenas y sobre esta nomenclatura es urgente la elaboracin de una conceptualizacin operativa. Una definicin instrumental que no se hunda en el mundo de lo poltico, pero que responda a las situaciones especficas de cada uno de los pases de la regin. Sobre este aspecto especfico, sugiero retomar la definicin del concepto Pueblos Indgenas, enunciado en el Convenio Constitutivo del Fondo Indgena, el cual ha sido ratificado por la mayora de los pases de la regin.
Se entender por la expresin "Pueblos Indgenas" a los pueblos que descienden de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que pertenece el pas, en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Adems, la conciencia de su identidad indgena deber considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se aplican las disposiciones del presente Convenio Constitutivo".
Indudablemente, la definicin anterior debe tomarse como marco de referencia para hacer los ajustes tcnicos necesarios para hacerlo operativo e instrumental. Adems de los problemas de carcter conceptual, lo siguen las limitaciones de orden metodolgico. La elaboracin de buenas preguntas y la aplicacin de cuestionarios adecuados debe llevarnos a captar la diversidad de la realidad del mundo indgena. En el Cuadro 1 se presenta un resumen de las principales preguntas aplicadas en algunos censos y encuesta de hogares, entre 1982 a 1999. Hasta hoy, los censos nacionales y la aplicacin de encuestas se limitan bsicamente al uso de dos criterios: la autoidentificacin y el idioma. La experiencia latinoamericana ha ensayado tres alternativas para identificar a los pueblos indgenas: preguntar por la autoidentificacin, consultar por el idioma nativo o de incluir ambas preguntas.
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CUADRO 1 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: LAS VARIABLES DE ETNIA Y RAZA EN LAS ENCUESTAS DE HOGARES
Pas Brasil Belice Chile Bolivia Bolivia Bolivia Bolivia Ecuador Guatemala Guyana Nicaragua Panam Paraguay Per Ao 1982 1999 1996 1997 1999 1999 1999 1998 1998/99 1999 1998 1997 1997/98 1999 Pregunta especfica De qu color o raza es? A qu grupo tnico, racial o nacional pertenece usted? (1) En Chile la ley reconoce la existencia de 8 pueblos originarios o indgenas, pertenece usted a alguno de ellos? Qu idiomas habla habitualmente? (2) Cul es el idioma o lengua en la cual aprendi a hablar en su niz? (3) Qu idiomas o lenguas sabe hablar? (4) Se considera perteneciente a algunos de los siguientes pueblos indgenas/ originarios o pertenecientes de algn grupo minoritario? (5) Qu idiomas habla? (6) Grupo tnico: (1 Lengua indgena, 2 No indgena) (7) Es usted indgena? A qu grupo tnico o racial pertenece usted? (8) Cul es la lengua que habla desde la niez en su casa? (9) Cul es la lengua o idioma materno de? (10) Qu idioma habla en la casa la mayor parte del tiempo? (11) Cul es el idioma o lengua materna que aprendi en su niez? (12)
Fuente: Meja J. Antonio y Moncada Gilberto, Cartagena de Indias, Colombia, 2000 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) Para todas las personas Para personas de 5 aos y mayores Todos los individuos Para personas de 12 aos y mayores Para personas de 12 aos y mayores Para personas de 6 aos y mayores Todos los individuos Todas las personas Todos los individuos Para personas de 6 aos y ms Para personas de 5 aos y ms Para personas de 3 aos y ms
El Cuadro 2 muestra los pases que han incorporado preguntas sobre la identidad tnica a los censos nacionales y la manera distinta de identificar a los grupos tnicos o pueblos indgenas. Al revisar las experiencias en algunos pases de la regin, se reconoci como un avance el uso y aplicacin de las variables de la autoidentificacin y el idioma nativo. Sin embargo, en sus conclusiones, recomendaron disear un conjunto de preguntas para caracterizar de una mejor manera a los pueblos indgenas. El diseo de nuevas variables cualitativas y cuantitativas representa uno de los principales desafos sobre los cuales hay que avanzar con precisin. Sobre este tema volver en la tercera parte.
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CUADRO 2 AMRICA LATINA Y EL CARIBE: USO DE LA AUTOIDENTIFICACIN E IDIOMA NATIVO

Autoidentificacin Brasil Panam Costa Rica Jamaica Honduras Venezuela 2000 2000 2001 2001 2001 2001 Uso de idioma indgena Mxico 2000 Autoidentificacin e idioma Belice Argentina Bolivia Ecuador Guatemala Paraguay 2000 2001 2001 2001 2002 2002
Fuente: J. Renshaw y N Wray. Indicadores de pobreza indgena, 2004.
B. El desglose y recopilacin de datos sobre pueblos indgenas en las Naciones Unidas

La reflexin de este apartado se basa en dos documentos presentados en el marco de actividades del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas. Desde sus dos primeras sesiones de trabajo, el Foro Permanente seal el tema de la recopilacin y el desglose de datos sobre pueblos indgenas, como una prioridad urgente. En atencin a esta actividad se produjeron los siguientes reportes: Informacin recibida de las Naciones Unidas. Documento conjunto sobre reunin y desglose de datos por origen tnico (E/C.19/2003/4). Informe del Seminario sobre recopilacin y desglose de datos relativo a los pueblos indgenas (E/C.19/2004/2).
Sobre el primer documento se reconoce que la mayor parte de la informacin estadstica que utilizan las Naciones Unidas se deriva del informe de datos nacionales. Algunos programas de las Naciones Unidas producen informes anuales en los cuales tocan indirectamente el tema de los pueblos indgenas en el mundo. Ejemplo de ello son el Informe sobre el Desarrollo Mundial que produce el Banco Mundial, el Informe sobre Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Informe del Estado de la Salud de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Informe sobre el Empleo de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y el informe del Estado Mundial de la Infancia del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Adems de las anteriores agencias de cooperacin, la FAO tiene en proceso de elaboracin un estudio sobre los Indicadores Culturales, que tiene como propsito convertirlo en un instrumento para medir las actividades de desarrollo sustentable desde la visin de los pueblos indgenas. Es de suma importancia analizar la invaluable contribucin del PNUD, organismo que ha producido informes sobre desarrollo humano en el plano nacional y regional en ms de 135 pases. Una esfera decisiva en el anlisis del desarrollo humano es el examen de las tendencias que se registran en las principales dimensiones del desarrollo global. Los informes del PNUD sobre desarrollo humano de carcter regional y nacional, han incluido datos desglosados por agrupaciones tnicas, grupos lingsticos, gnero, regiones geogrficas desde el nivel local y municipal. Mediante los datos desglosados, tanto cuantitativos como cualitativos, esos informes
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pueden contribuir a esclarecer el debate y las estrategias sobre los instrumentos censales orientado a los pueblos indgenas en Amrica Latina. Sealo cuatro contribuciones relevantes del PNUD: 1. Informe sobre el Desarrollo Humano de Nepal 2001, sobre la lucha contra la pobreza y gobernabilidad. En el informe se presentan datos desglosados por casta y grupo tnico en Nepal, sobre los indicadores de los resultados en materia de salud. 2. Informe sobre el Desarrollo Humano de Guatemala 2000, que est dedicado a cuestiones relacionadas con la exclusin econmica, judicial y social. Para analizar cmo diversas dimensiones de la exclusin impiden el desarrollo en Guatemala, resultaron fundamentales los datos desagregados por origen indgena y no indgena, el uso del idioma nativo, el tema del gnero, la edad y la geografa en regiones indgenas. 3. Informes sobre el Desarrollo Humano de Namibia. Desde 1996, Namibia ha venido produciendo informes nacionales sobre el desarrollo humano en que se presentan, tanto el ndice de Desarrollo Humano como el ndice de la Pobreza Humana, desglosados por agrupaciones lingsticas. Mediante el anlisis de esos datos, Namibia es capaz de precisar desigualdades estructurales por grupo tnico. 4. Estado del Desarrollo de los Pueblos Indgenas en Mxico. Una experiencia indita en Amrica Latina que sugiere orientar una propuesta de esta naturaleza a escala regional. Conclusin: En numerosas esferas de las Naciones Unidas se carece de informacin comparable de alta calidad sobre cuestiones indgenas. En muchos pases existe una escasez de datos confiables a escala nacional, debido a la dbil capacidad estadstica nacional, las diferencias conceptuales sobre pueblos indgenas o la insuficiente atencin que prestan los gobiernos al tema indgena. A nivel mundial son pocos los pases que desglosan sus estadsticas demogrficas nacionales por origen tnico o indgena. El siguiente cuadro muestra la informacin que disponen las Naciones Unidas sobre el tema en referencia:
CUADRO 3 PASES CON INFORMACIN SOBRE PUEBLOS INDGENAS O POR ORIGEN TNICO*
Amrica Latina y el Caribe Argentina Per Paraguay Mxico Honduras Guyana Guatemala Brasil Bolivia Belice Mundial Australia Bangladesh Canad EE.UU Rusia Groenlandia India Malasia Vietnam Nepal Sudfrica Repblica Popular Lao Nueva Zelandia * Relacin no exhaustiva. Slo contempla la informacin disponible en el 2001 en la cual registra a 10 pases de Amrica Latina y el Caribe y 13 pases a escala mundial.
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Con respecto al informe del Seminario sobre recopilacin y desglose de datos relativo a los pueblos indgenas, contiene diversas observaciones y recomendaciones sobre la recopilacin de datos relativo a los pueblos indgenas.
1. Observaciones
Los participantes al Seminario concluyeron que la recopilacin y el desglose de datos sobre pueblos indgenas plantea dificultades, tanto desde el punto de vista del establecimiento de datos para fines de cooperacin mundial, como la formulacin de datos a nivel microeconmico para los pueblos indgenas. Se sostuvo un debate inicial en torno al concepto de indgena. Se seal que haba diferencias regionales de opinin sobre el concepto de indgena y que tambin se utilizaban las expresiones grupo tribal o grupo tnico. En el contexto del debate sobre los derechos de los pueblos indgenas, se decidi no adoptar ninguna definicin conceptual, haciendo hincapi en la autoidentificacin, como parte del derecho a la libre determinacin de los pueblos indgenas. Entre otros, se determinaron, los siguientes problemas: Incorporar adecuadamente los aspectos medio ambientales y de recursos naturales. La existencia de distintas definiciones de la expresin indgena puede causar problemas en la recopilacin de datos y en los mtodos censales. El hecho de que los pueblos indgenas con frecuencia viven en zonas afectadas por guerras, guerrillas y conflictos armados, plantea un problema serio para la recopilacin de datos, encuestas y censos. Recopilar estadsticas sobre las lenguas indgenas es til, pero no brinda un panorama completo de la situacin de los pueblos indgenas, debido a que muchos pueblos tienden a perder sus lenguas de origen, sin que dejen de ser indgenas. Recomendaciones relacionadas con la recopilacin y el desglose de datos: 1. Que los Estados incluyan preguntas sobre la identidad indgena en las actividades relacionadas con la recopilacin de datos, censos y encuestas nacionales, respetando plenamente el principio de la autoidentificacin. 2. En el caso de los pueblos indgenas que viven aislados voluntariamente, no deben utilizarse las actividades de recopilacin censal como argumento para presionar a los pueblos en aislamiento voluntario, a entrar en contacto con las instituciones de los Estados nacionales. 3. Los pueblos indgenas deben participar plenamente y en igualdad de condiciones en todas las etapas de la recopilacin de datos. La recopilacin de datos debe responder a las prioridades y los objetivos de los propios pueblos indgenas. Es fundamental que los pueblos indgenas participen en la conceptualizacin y ejecucin de las actividades de recopilacin de datos, en la elaboracin de informes, en el anlisis y en la difusin de los datos reunidos, tanto en el nivel nacional como internacional. Las instituciones deben capacitar a tcnicos pertenecientes de los pueblos indgenas. El proceso de recopilacin de datos es fundamental para potenciar a los pueblos indgenas y determinar sus necesidades. 4. Establecer un mtodo comn para los temas censales, encuestas y mtodos de medicin para los pueblos indgenas.
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C. La bsqueda de nuevas variables e indicadores para pueblos indgenas

Hace falta construir nuevos indicadores que reflejen mejor la realidad del mundo indgena. Falta disear un marco de referencia que pueda servir para la elaboracin de futuros censos y encuestas. Hay que tener presente que no hay indicadores correctos que puedan captar toda la diversidad y complejidad del mundo indgena. Es necesario tomar en cuenta que los anlisis cuantitativos y cualitativos no pueden representar ms que una aproximacin a la realidad. En un estudio exploratorio sobre Indicadores de Pobreza Indgena, elaborado por J. Renshaw y N. Wray, se ofrece un marco tentativo para el desarrollo de nuevos indicadores. Definen seis campos temticos para caracterizar la situacin indgena. Es un marco de referencia para el desarrollo de nuevos indicadores cualitativos. 1. Tierras, territorios y recursos naturales. El control sobre las tierras y los territorios es uno de los factores ms crticos para los pueblos indgenas. La identidad indgena est ntimamente ligada a la tierra: no se concibe a la tierra simplemente como un recurso o factor de produccin. La relacin del hombre con la tierra est concebida en trminos de reciprocidad, armona y respeto mutuo. La tierra y los recursos naturales proveen la base de la economa y son una condicin necesaria, pero no siempre suficiente, para asegurar el bienestar de los indgenas. 2. Salud, nutricin y saneamiento ambiental. El campo temtico cubre la salud y los factores socio ambientales. La carencia de salud y alimentacin son indicadores inequvocos de pobreza. Sin embargo, se requieren tcnicas adecuadas para levantar este tipo de informacin. 3. La economa indgena. El campo temtico de la economa abarca las actividades productivas y el trabajo asalariado. Es importante sealar que los indgenas, como la mayora de los pobres, dan ms importancia a los recursos productivos, principalmente la tierra y los recursos naturales, que a los niveles de produccin o los ingresos en s. En general, su objetivo es garantizar un cierto nivel de seguridad en la provisin de alimentos y otras necesidades ms que maximizar los niveles de ingresos o de produccin. Sin embargo, donde los indgenas no tienen acceso a recursos productivos el nivel de ingresos viene a ser el factor principal que determina su nivel de bienestar o pobreza. 4. Vivienda y bienes de consumo. Los campos temticos cubren las condiciones de la vivienda, como agua, luz y combustible para cocinar y los bienes de consumo. 5. Educacin identidad y cultura. La educacin es clave para la superacin de las desigualdades sociales. Para los pueblos indgenas, la educacin tiene gran importancia para la consolidacin de su identidad y el fortalecimiento de su cultura. La identidad, historia, cultura e idioma, crean lazos entre los individuos como pueblo y los proyectan juntos hacia el futuro. Tambin proporciona la fortaleza para resistir las desigualdades e injusticias impuestas por las sociedades nacionales en las cuales viven. Existe un amplio acuerdo entre los pueblos indgenas: que la prdida de la identidad cultural y lingstica es el principal obstculo para la supervivencia como pueblos. La defensa de su cultura e idioma, frecuentemente, viene en segundo lugar en la lista de temas prioritarios, despus de la tierra y el territorio. 6. Autonoma, justicia y participacin poltica. Este campo abarca tres aspectos diferentes pero ntimamente relacionados. La autonoma, que tiene que ver con las formas de autogobierno de los pueblos; el acceso a la justicia, relacionado con el reconocimiento del derecho consuetudinario o derecho indgena; y la participacin poltica entendida en dos
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dimensiones: como colectividades en las decisiones que los afectan de manera directa y la libre participacin en espacios polticos locales y nacionales. La participacin y la autonoma constituyen la garanta de la existencia y desarrollo de los pueblos indgenas, y no son otra cosa que la capacidad de decidir sobre los asuntos fundamentales de sus vidas de acuerdo a su cultura y bajo reglas pactadas con el Estado. Los pueblos indgenas definen a la autonoma como un componente fundamental del bienestar; en este sentido, la autonoma se refiere al derecho de organizar su vida social, econmica y poltica, a partir de sus propias formas de organizacin y de herencia cultural, dentro de los Estados nacionales en los cuales viven. Campos temticos: I. Tierras, territorios y recursos naturales a) Insuficiencia de tierras b) Insuficiencia o alteracin de los recursos naturales c) Prdida de control o acceso a los sitios sagrados d) Seguridad de tenencia e) Conflictos e invasiones f) Riesgos naturales g) Ocupacin del territorio indgena h) El saqueo de los recursos naturales i) Impacto de proyectos de infraestructura
II. Salud, nutricin y saneamiento ambiental a) Tasas de morbilidad y mortalidad b) Insuficiencia o contaminacin del agua c) Insuficiencia de alimentos d) Acceso a servicios de salud e) Hambre y desempleo estacional f) Falta de resistencia a enfermedades nuevas g) Cobertura del Programa Ampliado de Inmunizaciones h) Alcoholismo y drogas i) j) l) Enfermedades de transmisin sexual Falta de conocimientos Exclusin y mala calidad de los servicios de salud
k) Falta de capacidad de gestin interna
III. La economa indgena a) Bajos ingresos y/o niveles de produccin 408
b) Insumos y equipos productivos c) Asistencia tcnica apropiada d) Acceso al capital e) Acceso a los mercados f) Empleo en actividades peligrosas g) Inseguridad h) Dependencia en monocultivos i) j) El capital social Discriminacin en el empleo
k) Capacidad de negociacin IV. Vivienda y bienes de consumo a) La vivienda y los centros comunitarios b) Acceso a servicios y bienes comunitarios c) Tenencia de la vivienda d) Vivienda y centros comunitarios en reas de riesgo e) Conocimientos de construccin y mantenimiento f) Mano de obra, recursos y materiales de construccin g) Organizacin para la construccin y rehabilitacin de centros comunitarios h) Acceso a los servicios pblicos V. Educacin identidad y cultura a) Falta o mala calidad de la educacin primaria b) Inasistencia de nios y nias en edad escolar c) Altos niveles de desercin escolar d) Imposibilidad o dificultad de acceder a la educacin secundaria o superior e) Inasistencia debido a costos econmicos f) Inasistencia escolar por razones de trabajo de los nios y nias indgenas g) Nios, nias y adolescentes que sufren de maltrato y/o discriminacin tnica en centros educativos h) Participacin en la definicin de enfoques y prioridades para la educacin escolar i) j) l) Participacin en la gestin educativa Prdida del idioma La espiritualidad
k) Acceso a la educacin intercultural bilinge m) Inmigracin del territorio indgena 409
n) La emigracin o) Imposicin de normas culturales p) Los medios de comunicacin y el fortalecimiento cultural q) Programas de revitalizacin cultural VI. Autonoma, la justicia y participacin poltica a) Capacidad organizativa b) Condiciones para el ejercicio del autogobierno c) Impunidad de personas que cometen delitos y atropellos contra miembros del grupo d) Indgenas detenidos sin recibir defensa legal e) Personas indocumentadas f) Participacin en elecciones locales y nacionales g) Presencia de representantes indgenas como autoridades en espacios de poder local, regional y nacional h) Falta de informacin, consulta y participacin i) j) l) Desconocimiento o poca sensibilidad de autoridades judiciales frente a la especificidad cultural Sistemas polticos poco inclusivos de la diversidad tnico cultural Falta de acceso al sistema de justicia
k) El sistema de justicia no contempla los derechos consuetudinarios

Fuente: J. Renshaw y N. Wray. Indicadores de pobreza indgena. BID, 2004.
Bibliografa
Meja, Jos Antonio y Gilberto Moncada (2000). Las variables de etnia y raza en las encuestas de hogares en Amrica Latina y el Caribe, documento presentado en el Seminario Internacional Todos contamos: los grupos tnicos en los censos. Cartagena de Indias (Colombia), Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial y el Departamento Nacional de Estadsticas de Colombia (DANE), noviembre. Naciones Unidas (2003), Informacin recibida del sistema de las Naciones Unidas. Documento conjunto sobre reunin y desglose de datos por origen tnico (E/C.19/2003/4), Nueva York, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Segundo Perodo de Sesiones, Consejo Econmico y Social, 12 al 23 de mayo. __________ (2004), Informe del Seminario sobre recopilacin y desglose de datos relativo a los pueblos indgenas (E/C.19/2004/2), Nueva York, Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, Tercer Perodo de Sesiones, Consejo Econmico y Social, del 12 al 21 de mayo. Renshaw, John y Natalia Gras (2004), Indicadores de pobreza indgena, Washinton, D.C., Banco Interamericano de Desarrollo (BID), enero.
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Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (SIDENPE)
Jorge Cndor
El Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) ha visto la necesidad de desarrollar el Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (SIDENPE) asociado al Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). El propsito del SIDENPE es la construccin de indicadores que permitan medir el bienestar o la pobreza entre los pueblos indgenas. La bsqueda de indicadores apropiados se enmarca dentro de una visin pluricultural del desarrollo o del progreso, las formas socioculturales y econmicas de cada pueblo y no en la imposicin de los sistemas de valores uniformes o globalizados. La formulacin de categoras e indicadores de medicin de las condiciones de vida a partir de conceptos que interpreten la realidad y la visin de las nacionalidades y pueblos indgenas contribuir a la comprensin de sus valores, a la inter-culturalidad, al pluralismo y a la participacin equitativa en el desarrollo con identidad del Ecuador. El SIDENPE pretende contribuir a quienes toman decisiones, dotndoles de instrumentos de informacin tiles que permitan obtener un mayor conocimiento de las realidades y necesidades por las que atraviesan las comunidades de las nacionalidades y pueblos, a fin de elevar la efectividad en el diseo y operacionalizacin de polticas sociales. El marco conceptual del SIDENPE se fundamenta en dos directrices: el concepto de bienestar de los pueblos indgenas o buen vivir y la equidad basada en el respeto y representacin de la diversidad. Se han identificado tres dimensiones que obstaculizan su cumplimiento: la inequidad econmica, entendida no slo como un problema histrico y estructural sino adems la imposicin de esquemas de desarrollo ajenos a los pueblos, la discriminacin tnico cultural, cuya posibilidad de superacin es la vigencia plena del pluriculturalismo y, finalmente, la exclusin poltica, cuya resolucin presenta dos dimensiones, el derecho a formas de autonoma en sus espacios territoriales y el derecho a la participacin en los asuntos generales del pas.
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Los campos temticos del SIDENPE incluyen la identidad cultural, organizacin social y poblacin; territorio, tierras y biodiversidad; la autonoma y administracin territorial; la economa y condiciones de bienestar; la salud y la medicina indgena e intercultural; la socializacin, educacin y reproduccin cultural; y la participacin poltica y la accin social. La informacin puede desagregarse segn la divisin territorial del Estado hasta el nivel parroquial, incorporando informacin de los censos nacionales. En la seccin sobre nacionalidades y pueblos, la informacin puede desagregarse por pueblos. Las unidades de anlisis comprenden las personas, familias, comunidades, pueblos y nacionalidades, ya que interesa medir las condiciones no slo individuales, sino tambin colectivas del bienestar. El SIDENPE pretende desarrollar indicadores especficos para medir el bienestar de los pueblos indgenas desde sus propios parmetros, a nivel individual y colectivo, as como el nivel de cumplimiento de los derechos colectivos. Para el caso de Ecuador se requiere que la informacin sea representativa a nivel de pueblo y no una muestra genrica como indgenas. El SIDENPE levant una encuesta a comunidades, que cuenta con resultados preliminares y contemplar una encuesta a nivel de familias. El anlisis de las encuestas permitir la definicin de ndices de vulnerabilidad y del nivel de cumplimiento de los derechos colectivos por pueblos. Actualmente, el sistema integra estadsticas sobre la cobertura de educacin bilinge y otros proyectos, proporcionadas por las instituciones del Estado. Tambin contempla el uso de informacin de los censos para caracterizar unidades territoriales de acuerdo al rango de presencia indgena, as como informacin geogrfica sobre temas de inters para los indgenas (petrleo, ecosistemas, amenazas naturales), usando mapas temticos en traslape con la territorialidad indgena. El SIDENPE, por ejemplo, ha optado por una estrategia que le permita cubrir estos dos requerimientos. Mediante el levantamiento de informacin directa y de la informacin estadstica existente (censos, registros institucionales), se propone integrar una base de datos, que permita posteriormente, mediante anlisis estadsticos (anlisis factorial, entre otros), construir indicadores e ndices que resuman las condiciones tanto internas como externas para el ejercicio de los derechos colectivos. Para ello aprovechar de avances conceptuales y metodolgicos desarrollados en otros temas como el ambiental, que contempla el ndice de calidad ecosistmica, ndice de vulnerabilidad ambiental, o en el campo educativo, el ndice multivariado de educacin, adaptndolos a las nociones y objetivos del sistema. Adems desarrollar ndices que destaquen aspectos centrales de los diferentes campos temticos, como el ndice de gobernabilidad interna, el ndice de bienestar de las familias, un ndice del nivel de cumplimiento de los derechos colectivos y otro de vulnerabilidad en las condiciones para su desarrollo como pueblos.
A. Objetivos del SIDENPE

1. Objetivos generales
Posibilitar la definicin de polticas sociales, econmicas, ambientales y culturales, as como planes, programas y proyectos encaminados a alcanzar el desarrollo sostenible, equitativo y con identidad de las nacionalidades y pueblos del Ecuador, sobre la base de informacin actualizada y confiable. Coadyuvar al ejercicio de los derechos colectivos que la Constitucin de la Repblica establece para los pueblos indgenas. Contribuir al mejoramiento de las relaciones interculturales. Propiciar una cultura democrtica de la informacin. 412
2. Objetivos especficos
Dotar al CODENPE, a las entidades pblicas, organizaciones que representan a las nacionalidades y pueblos del Ecuador, instituciones de desarrollo e investigacin, organizaciones no gubernamentales y dems organizaciones nacionales e internacionales de un instrumento idneo de informacin sobre la realidad de la poblacin indgena del pas. Facilitar el seguimiento y evaluacin de la vigencia de los derechos colectivos, el desarrollo social y los cambios en los niveles de vida de la poblacin indgena y contribuir al anlisis de los problemas que la afectan y sus causas. Asegurar la difusin amplia y gratuita de los indicadores y estadsticas sociales respecto de las nacionalidades y pueblos del Ecuador. El SIDENPE se propone proveer acceso a la informacin, actual y oportuna, para: a) Investigar y analizar las dimensiones de las causas de la pobreza y de las desigualdades sociales que afectan a las nacionalidades y pueblos. b) Realizar un seguimiento peridico del desarrollo social y los cambios en el bienestar de las nacionalidades y pueblos. c) Evaluar el impacto de las polticas e intervenciones sociales a mediano y largo plazo. d) Definir los grupos prioritarios a quienes deben dirigirse las polticas econmicas y sociales y con ello mejorar la eficiencia de la gestin pblica. e) Evaluar el cumplimiento de los compromisos internacionales que ha planteado el Ecuador en materia social y comparar los de las nacionalidades y pueblos en el contexto regional y nacional.
B. Los indicadores sociales del SIDENPE

Los indicadores sociales construidos por el SIDENPE tienen las siguientes caractersticas: Son medidas construidas sobre la base de datos estadsticos, para reflejar como viven las personas, por ejemplo nios y nias que viven en la pobreza, la distribucin de los ingresos entre los hogares, frecuencia de muertes y sus causas, etc. Son instrumentos para verificar, evaluar los resultados de las acciones y las polticas de desarrollo. Los indicadores sociales resumen las estadsticas de una medida simple que permite observar el cambio en el tiempo de las condiciones de un fenmeno. Son el resultado de una seleccin y elaboracin especfica e intencionada de las estadsticas disponibles. Tienen un trasfondo poltico y tico: se elaboran en base a valores y metas colectivas. Por tanto, las medidas son objetivas, en cuanto miden la distancia entre las acciones y las metas, y subjetivas , en tanto determinan los juicios u opiniones de los sujetos en torno a su bienestar. El SIDENPE elabora tres clases de indicadores que sirven para los siguientes fines: El anlisis social, para explotar la relacin entre la situacin de vida de la poblacin y las causas sociales y econmicas que la determinan.
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La intervencin social, para definir objetivos de polticas y metas de programas que promueven el desarrollo y el bienestar y, en general, para evaluar lo efectos de la accin social intencionada. La descripcin de la situacin de grupos especficos, principalmente de aquellos que se ven afectados por desigualdades sociales, que son prcticamente discriminados y as contribuir a promover la igualdad de oportunidades.
C. Algunos resultados del VI Censo de Poblacin y V de Vivienda y de la Primera Encuesta Nacional a comunidades de las nacionalidades y pueblos
1. Dinmica demogrfica
Segn el VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, en el Ecuador existen 830.418 indgenas, los cuales representan el 6,83% de la poblacin total a nivel nacional. Se encuentran agrupados en 29 nacionalidades y pueblos, dispersos alrededor de todo el pas. En el Cuadro 1 se muestra la poblacin total de cada pueblo y nacionalidad y su respectivo peso en el total de indgenas. Una gran proporcin (44,07%) de la poblacin indgena se autoidentific como parte de algn pueblo o nacionalidad que no se encuentra en la tipologa del Censo, el 23,63% se identific como Kichwa del Tungurahua, el 7,79% se autoidentific como Puruh y el 6,35% como Shuar; de cada una de las otras nacionalidades o pueblos la densidad demogrfica no sobrepasa el 5%. Cabe sealar que en este indicador solamente se reflejan las personas que se autodefinieron como indgenas, ya que la variable autoidentificacin es la que ms se apega al concepto de poblacin indgena. Sin embargo, pueden producirse subregistros por los efectos de discriminacin y prejuicios social, muchas veces propios del individuo, situacin que se produce ms en las reas urbanas que en las rurales. Otro motivo para la subestimacin de la poblacin indgena es que los censos an cuando tienen una cobertura extensa no suelen llegar a los lugares ms apartados, donde se encuentran las poblaciones indgenas.
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CUADRO 1 ECUADOR: POBLACIN INDGENA SEGN PUEBLO Y NACIONALIDAD

Nacionalidades/Pueblos Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Quisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Otros pueblos Total indgenas Fuente: VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2001. Poblacin Total 3 283 5 465 65 1 484 201 3 897 650 31 330 13 438 1 486 27 061 3 793 5 275 4 129 196 252 607 64 676 22 291 8 823 1 044 240 304 1 534 612 346 2 404 52 697 11 059 365 972 830 418 Porcentaje 0,40 0,66 0,01 0,18 0,02 0,47 0,08 3,77 1,62 0,18 3,26 0,46 0,64 0,50 23,63 0,07 7,79 2,68 1,06 0,13 0,03 0,04 0,18 0,07 0,04 0,29 6,35 1,33 44,07
2. Identidad y cultura
La identidad, historia, cultura e idioma crean lazos sociales entre los individuos como pueblo y los proyectan juntos hacia el futuro. Tambin les proporcionan el orden moral y la fortaleza para resistir las desigualdades e injusticias impuestas por las sociedades nacionales dentro de las cuales viven. Existe un amplio acuerdo entre los pueblos indgenas, especialmente entre aquellos que se identifican a s mismos como miembros de un grupo tnico particular, que la prdida de la identidad histrica, cultural y lingstica es el principal obstculo para su supervivencia como pueblo. Por esta razn, la defensa de su cultura e idioma, a menudo, viene en segundo lugar en la lista de temas importantes sobre los que se acuerda en sus asambleas comunales y asociativas, despus de su tierra/territorio (Chase Smith, 2002).
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Son varios los elementos que nutren el sentido de pertenencia, su importancia vara segn las circunstancias derivadas del proceso particular de cada pueblo y comunidad, ms an a nivel personal. El idioma, portador de cosmovisin, la historia comn alimentada desde la tradicin oral, constituyen el nexo con los ancestros y el orden moral y espiritual es la gua fundamental para el presente y la proyeccin de futuro; el territorio en unos casos o el lugar de origen en otros, adems de ser la fuente de supervivencia, es la conexin con el poder espiritual de sus ancestros. Estos elementos, junto con otras manifestaciones culturales como las fiestas y ceremonias, las formas peculiares de socializacin y educacin, la comida, la msica, el traje o lo que queda en prendas mnimas distintivas de la comunidad, constituyen el capital simblico de los pueblos y de cada comunidad indgena, el cual juega un papel esencial en la reproduccin de las identidades culturales especficas, incluso para aquellos que han migrado a las ciudades (SIDENPE, 2002).
3. Idioma
La Constitucin Poltica del Ecuador en el Artculo 1 de la seccin de los Derechos Colectivos establece: Artculo 1. El Estado respeta y estimula el desarrollo de todas las lenguas de los ecuatorianos. El castellano es el idioma oficial. El Quichua, el Shuar y los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley. En el cuadro 2 se presentan las nacionalidades y pueblos y los respectivos idiomas que hablan. Al observar los datos podemos concluir que, a excepcin de los pueblos Manta Huancavilca y Natabuelas, todos los pueblos hablan dos idiomas y en algunos casos hasta 4 idiomas debido a la necesidad de comunicacin entre pueblos con alta diversidad cultural. Para establecer indicadores mediante el idioma esta variable solamente debe ser considerada como apego a la cultura y no como una variable determinante de la identidad cultural, ya que muchas nacionalidades y pueblos han perdido el idioma y su vestimenta debido a la aculturacin. Sin embargo, an cuando la Constitucin en su Artculo 62 establece que: La cultura es el patrimonio del pueblo y constituye el elemento esencial de su identidad. El Estado promover y estimular la cultura, la creacin, la formacin artstica y la investigacin cientfica. Establecer polticas permanentes para la conservacin, restauracin, proteccin y respeto del patrimonio cultural tangible e intangible, de la riqueza artstica, histrica, lingstica y arqueolgica de la nacin, as como el conjunto de valores y manifestaciones diversas que configuran la identidad nacional, pluricultural y multitnica. El Estado fomentar la interculturalidad, inspirar su poltica e integrar sus instituciones segn los principios de equidad e igualdad de culturas, poco o nada se ha realizado hasta ahora puesto que muchas personas han perdido la lengua nativa y la vestimenta, ya que el sistema social y educativo los presiona y discrimina.
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CUADRO 2 ECUADOR: POBLACIN INDGENA POR IDIOMA QUE HABLAN SEGN NACIONALIDAD Y PUEBLO
Nacionalidades /Pueblos Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Fuente: SIDENPE. Cha Palaa 96,43 Sia Pedee 3,57 100,00 100,00 61,36 94,29 63,33 36,00 100,00 28,89 70,83 36,64 71,43 79,00 62,96 51,28 100,00 33,33 5,56 75,00 100,00 6,38 0,81 100,00 66,67 25,00 100,00 28,57 Ts Fiqui Idioma que hablan Huao Paicoca AiIngae Tiriro Achuar Shuar Castellano Chicham Chicham 90,91 89,29 100,00 75,00 100,00 93,18 100,00 97,14 96,67 100,00 71,43 98,89 100,00 100,00 91,43 88,00 96,30 5,13 97,44 66,67 33,33 100,00 100,00 5,56 50,00 75,00 75,00 14,29 14,29 97,87 14,89 19,15 1,63 93,50 56,91 5,00 92,50
Awapit 95,45 3,57
Kichwa
Zparo
Shiwiar
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4. Pobreza
La pobreza presente en los pueblos indgenas no slo proviene de la inequidad econmica que es una situacin estructural, sino tambin de una exclusin histrica al no tomar en cuenta la diversidad cultural e imponerle a estos pueblos modelos de desarrollo ajenos a su realidad. En el Ecuador, la incidencia de la pobreza en los indgenas es marcada, es tal la magnitud que aproximadamente 9 de cada 10 indgenas no tienen la posibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas y por lo tanto son considerados pobres. Esta situacin es ms grave cuando se hace un anlisis por gnero, puesto que los hogares con jefe mujer son los que mayor incidencia de pobreza tienen frente a los que tienen jefe hombre.
CUADRO 3 ECUADOR: INCIDENCIA DE POBREZA EN LA POBLACIN INDGENA
Incidencia de la Pobreza Incidencia de la Pobreza mujeres Incidencia de la Pobreza hombres Incidencia de la Extrema Pobreza Incidencia de la Extrema Pobreza mujer Incidencia de la Extrema Pobreza hombres Fuente: SIDENPE. 89,91% 90,12% 89,69% 67,61% 68,22% 66,96%
Las polticas de reduccin de la pobreza, acordes con las metas del milenio, deberan dirigirse con especial atencin hacia los indgenas, puesto que ellos son el grupo ms vulnerable.
5. Cobertura de educacin
a) Analfabetismo
El analfabetismo es un problema social, la tendencia internacional es a su erradicacin, sin embargo en el Ecuador an existe y los niveles son alarmantes, uno de los grupos ms afectados son los indgenas.
CUADRO 4 ECUADOR: ANALFABETISMO EN LA POBLACIN INDGENA
Analfabetismo Analfabetismo mujeres Analfabetismo hombres Fuente: VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2001. 28,16% 35,94% 19,69%
El analfabetismo en los grupos y nacionalidades indgenas es de 28% aproximadamente, siendo las mujeres las ms afectadas con el 36% y los hombres con el 20%.
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Este indicador de educacin es bsico, sin embargo, es muy demostrativo al poner en evidencia la necesidad de polticas pblicas que mejoren el nivel educativo de los pueblos indgenas respetando su pluriculturalidad. b) Escolaridad
Otro indicador que nos muestra cmo se encuentran los niveles educativos de la poblacin son los aos de escolaridad. Para la poblacin indgena de 24 aos y ms, los aos de educacin que han cursado son apenas 3,3 aos, es decir que la gran mayora de indgenas apenas ha terminado la primaria.
CUADRO 5 ECUADOR: ESCOLARIDAD DE LA POBLACIN INDGENA
Escolaridad Escolaridad - Mujeres Escolaridad - Hombres Fuente: VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda 2001. 3,28% 2,61% 4,03%
Sin embargo, como es habitual, las mujeres son las ms vulnerables puesto que apenas han cursado 2,6 aos de educacin, siendo los hombres los menos afectados 4 aos de escolaridad. c) Indicadores de educacin intercultural
La educacin es clave para la superacin y el combate a la pobreza y a las desigualdades sociales. Para los pueblos indgenas, la educacin tiene una gran importancia no slo para la superacin del individuo, sino tambin para la consolidacin de su identidad, la reproduccin social, el mantenimiento y la recreacin de su cultura. Por ello se considera como uno de sus derechos contar con una educacin escolarizada de calidad, que en sinergia con los conocimientos tradicionales, constituyan el mayor sustento para generar una vida de calidad consolidando la identidad (CODENPE, 2001). Segn la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, en el artculo 68 y 69 en la Seccin de los Derechos Colectivos, se establece: Art. 68. El Sistema Nacional de Educacin incluir programas de enseanza conforme a la diversidad del pas. Incorporar en su gestin estrategias de descentralizacin y desconcentracin administrativa financiera y pedaggica. Los padres de familia, la comunidad, los maestros y los educandos participarn en el desarrollo de los procesos educativos. Art. 69. El Estado garantizar el Sistema de Educacin Intercultural Bilinge; en l se utilizar como lengua principal la de la cultura respectiva, y el castellano como idioma de relacin intercultural. Seleccin de planteles para los hijos Este indicador nos muestra la preferencia que tienen los padres de familia al momento de seleccionar los establecimientos educativos para que estudien sus hijos y el motivo principal por el cual eligen un determinado plantel.
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CUADRO 6 ECUADOR: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR PREFERENCIA Y MOTIVOS DE LA PREFERENCIA SEGN NACIONALIDAD Y PUEBLO
Preferencias por planteles Motivos de preferencia
Nacionalidades / Pueblos
Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Quisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Fuente: SIDENPE.
Establecimientos bilinges Establecimientos hispanos % Revalorizan la identidad % Bilinges % Hispanos % Educacin es mejor cultural 77 23 82 60 96 100 50 0 14 40 27 24 14 13 0 10 46 43 28 64 67 67 100 100 75 71 72 72 62 4 0 50 0 86 100 60 73 76 86 87 100 0 90 54 57 72 36 33 33 0 0 25 29 28 28 38 85 67 50 0 83 0 93 63 100 100 67 0 0 95 75 70 93 76 50 100 75 67 100 80 91 94 94 100 0 100 0 87 94 86 68 74 100 81 91 0 91 68 79 69 79 100 100 0 0 50 50 46 85 97
Por ejemplo, el 72% de las comunidades de la nacionalidad Shuar prefieren planteles bilinges y el 28% prefieren planteles hispanos. Del total de comunidades de la nacionalidad Shuar (72%) que prefieren planteles bilinges, el 94% lo hace porque sts revalorizan la identidad cultural; mientras que del total que prefieren planteles hispanos, el 46% lo hace porque tienen mejor educacin.
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Aplicacin del modelo del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge en los centros de Educacin Intercultural Bilinge Este indicador nos presenta el porcentaje de comunidades que tienen Centros de Educacin Intercultural Bilinge (CEIB) y en cuntos de estos centros se aplica el Modelo del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge (MOSEIB).
CUADRO 7 ECUADOR: PORCENTAJE DE CENTROS DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE Y AQUELLOS QUE APLICAN EL MODELO DE SISTEMA DE EDUCACIN INTERCULTURAL BILINGE
Nacionalidades / Pueblos Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Quisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Fuente: SIDENPE. 54,3% 23,3% 4,0% 28,6% 13,3% 16,7% 0,0 21,1% 45,7% 51,0% 22,2% 66,7% 83,3% 100,0% 100,0% 100,0% 50,0% 100,0% 66,0% 81,3% 62,5% CEIB CEIB que aplican el MOSEIB 86,4% 84,2% 67,9% 100,0% 42,9% 0,0 35,7% 0,0 36,8% 42,9% 100,0% 50,0% 75,0% 100,0% 0,0 82,7% 81,3% 43,1% 75,0% 61,5% 60,0% 100,0% 100,0% 77,8% 75,0% 100,0% 93,5% 89,0% 90,0% 33,3% 87,5% 0,0 31,8%
100,0%
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El 81,3% de las comunidades de la nacionalidad Shuar poseen centros educativos interculturales comunitarios Bilinges, por lo tanto el 89% de las comunidades que tienen estos centros aplican el Modelo del Sistema de Educacin Intercultural Bilinge. El MOSEIB, reconocido oficialmente por el Ministerio de Educacin y Cultura mediante Acuerdo 0112 el 31 de agosto de 1993, consider la necesidad de que la modalidad escolar del sistema intercultural bilinge sea reemplazada por Centros Educativos Comunitarios (CECIB), como instituciones educativas orientadas a la recuperacin y fortalecimiento de la identidad y valores culturales de las comunidades y pueblos indgenas.
6. Autonoma y autogobierno
a) Derechos colectivos
Es un conjunto de principios jurdicos, normas, prcticas y procedimientos constitucionales que regulan a las comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas. De la primera encuesta a nacionalidades y pueblos del Ecuador se desprende mucha informacin, sin embargo uno de los indicadores ms relevantes es que an persiste el desconocimiento de las comunidades y pueblos sobre sus derechos colectivos. Los pueblos que menos informacin tienen sobre los derechos colectivos de su comunidad son los Zparas, ya que el 100% de sus comunidades no conoce sus derechos colectivos, seguidos por los Huoranis (94,4%) y los Otavalos (88,57%). Es importante que las nacionalidades y pueblos del Ecuador sepan cules son sus derechos para que los puedan exigir.
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CUADRO 8 ECUADOR: PORCENTAJE DE INDGENAS CON DESCONOCIMIENTO SOBRE SUS DERECHOS COLECTIVOS
Nacionalidades / Pueblos Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Quisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Fuente: SIDENPE. % Desconocimiento 59,09 46,43 0,00 75,00 42,22 68,18 82,35 88,57 60,00 12,00 28,57 70,00 79,17 0,00 73,14 40,00 65,00 51,85 79,49 33,33 66,67 75,00 94,44 37,50 100,00 12,77 39,84 47,50
7. Informacin y consulta a las comunidades previa a la actividad petrolera

Las nacionalidades y pueblos tienen el derecho a la consulta sobre los planes y programas de prospeccin y explotacin, que los afecte ambiental y culturalmente, a gozar de los beneficios de esos proyectos y a recibir indemnizacin por los perjuicios socioambientales. Este derecho, da lugar a que ya no se den arbitrariedades por parte del Estado y empresas privadas que explotan los recursos naturales. La mayor parte de las comunidades y pueblos de la Amazona ecuatoriana se ven afectadas por la actividad petrolera.
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CUADRO 9 ECUADOR: COMUNIDADES INDGENAS POR CONOCIMIENTO RESPECTO A LA ACTIVIDAD PETROLERA

Nacionalidades / Pueblos Awa Chachi Epera Tsachila Manta Huancavilca Pun Karanki Natabuela Otavalo Kayambi Kitu Kara Panzaleo Chibuleo Salasaka Quisapincha Kichwa de Tungurahua Waranka Puruh Kaari Saraguro Ai Cofn Secoya Siona Huaorani Shiwiar Zapara Achuar Shuar Kichwa Amazona Otros pueblos Fuente: SIDENPE. 3,85% 11,54% 84,62% 25,00% 9,09% 100,00% 25,00% 9,09% 25,00% 16,67% 50,00% 81,82% 75,00% 83,33% 100,00% 100,00% Comunidades informadas Comunidades informadas parcialmente Comunidades no informadas
Sin embargo, como se observa, son pocas las comunidades de las nacionalidades de la Amazona que han sido consultadas previo a la actividad petrolera. Algunas han sido informadas parcialmente y otras no han sido informadas. Lo que indica que no se respetan los derechos de las nacionalidades que se tipifican en la Constitucin Poltica del Ecuador.
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Bibliografa
Ecuador, Instituto Nacional de Estadstica y Censos (2001), VI Censo de Poblacin y V de Vivienda, Quito. Ecuador, Presidencia de la Repblica, Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) (2001), Marco Conceptual del Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (SIDENPE). Ecuador (1998), Constitucin Poltica de la Repblica de Ecuador.
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Afroecuatorianos: exclusin social, pobreza y discriminacin racial
Jhon Antn Snchez

SISPAE y Alianza Estratgica Afrolatina y Caribea
El presente artculo trata sobre las condiciones de exclusin social en los afrodescendientes y su relacin con la pobreza y la discriminacin racial. Particularmente examinamos el caso de los afroecuatorianos, tema que estructuralmente constituye uno de los principales desafos para el desarrollo de los afrodescendientes en la regin. En efecto, tanto la pobreza, la desigualdad y la marginalidad como consecuencias de la exclusin social histrica a que los afrodescendientes han sido sometidos desde la esclavitud, junto con los factores de discriminacin racial y tnica, se convierte en un verdadero detonante social que golpea a ms de 150 millones de afrolatinos, de los cuales segn las Naciones Unidas ms del 92% vive por debajo de la pobreza y el 35,2% es analfabeto. Dentro de este marco, se traza como objetivo explorar cmo este fenmeno se evidencia en la poblacin afrodescendiente del Ecuador. Escogemos el tema porque consideramos que se trata de un fenmeno que impacta de manera profunda en las oportunidades de desarrollo de estas comunidades, y por tanto se convierte en un asunto preocupante en la agenda poltica transnacional del movimiento afrodescendiente en la regin. En efecto, desde dcadas atrs ste es un punto central y recurrente en las demandas de la sociedad civil afrolatina y sus organizaciones. Ella, por medio de sus redes organizativas, interpreta el fenmeno a la luz de la violacin a los derechos humanos y los derechos colectivos, que impiden el ejercicio pleno de una ciudadana cultural diferenciada y, por si fuera poco, obstruye las propuestas de creacin de un sistema de democracia intercultural necesario para fortalecer el modelo de nacin multitnica, propio de Amrica Latina. Para ilustrar lo anterior, se tomar el caso del Ecuador, donde las estadsticas disponibles del Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano- SISPAE- nos permiten hacer un examen interesante sobre pobreza, desigualdad socioeconmica y discriminacin racial. Factores que facilitan comprender la exclusin tanto social, como econmica, cultural y poltica de estas comunidades. Demostraremos con indicadores recientes, cmo los afrodescendientes son vctimas de la exclusin que limita las oportunidades de participacin en una vida plena. As 427
mismo identificaremos desafos propositivos que deben convertirse en polticas pblicas de afirmacin positiva. Condicin insalvable que seguramente ayudar a los gobiernos nacionales alcanzar o aproximarse al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
A. Exclusin, desigualdad y discriminacin de los afrodescendientes (marco general)

1. La exclusin social
La exclusin social es uno de los principales desafos insalvables para el desarrollo de los afrodescendientes. Se trata de un concepto referido al proceso a travs del cual las personas o los grupos de personas son total o parcialmente relegados de la plena participacin en la sociedad en que viven (Sutherland, 2001). Igualmente, la exclusin social puede ser leda en trminos de Bhalla y Lapeyere (1997) quienes sugieren que la exclusin social se interpreta en trminos de los mecanismos que limitan a parte de la poblacin fuera de una vida econmica, social, poltica ms fructfera de una comunidad a los niveles local y/o nacional. La ciudadana incompleta o la negacin de derechos civiles (libertad de expresin, el imperio de la ley, el derecho a la justicia), de derechos polticos (derechos y medios para participar en el ejercicio del poder poltico) y de derechos socioeconmicos (seguridad econmica e igualdad de oportunidades) son dimensiones claves de una vida socialmente empobrecida (Jonas, 2001). Particularmente, la exclusin se refiere a las tensiones que producen las fuerzas dinmicas de una sociedad en el campo de acceso a las oportunidades para el desarrollo productivo, sin embargo su complejidad exige analizarla desde un marco multidimensional el cual permite entender varios tipos: exclusin socioeconmica, exclusin sociocultural y exclusin sociopoltica (Sutherland, 2001). La exclusin social con base en las condiciones tnicas y culturales se convierte en un asunto preocupante en las agendas del movimiento de afrodescendiente. Este es un tema prioritario en las demandas sociales y se debate fuertemente en el contexto de los derechos humanos. Se trata de una prctica histrica que deviene sus races desde la esclavitud, donde a los hijos de la dispora se les limitaron sus condiciones de acceso y participacin en los estados y las sociedades americanas, situacin que por supuesto impact negativamente en su desarrollo. Desde el punto de vista socioeconmico, la exclusin en los afroecuatorianos se plasma en la condicin de su marginacin y subordinacin en la vida econmica y productiva del pas. Luego de 1851, en que se declara la abolicin de la esclavitud, el gobierno ecuatoriano en lugar de reparar los daos materiales, culturales y espirituales a los libertos, decide ms bien indemnizar a las elites esclavistas, dejando al liberto sin tierra y sin oportunidades de insercin social, relegndolos a precarias condiciones sociales y aislndolos en las zonas ms remotas. Desde entonces la vida de los afrodescendientes ha estado marcada por desafos estructurantes para su desarrollo, la cual se caracteriza por poco o limitado acceso a los recursos (incluyendo el capital y la propiedad), a los mercados (mano de obra y crdito), a los servicios (salud, educacin, agua potable) y a evidentes restricciones a tierras productivas, agua para riego, crditos, capacitacin, etc. Si bien este panorama es evidente, no es cierto que los afrodescendientes no hayan contribuido al desarrollo econmico de los pases, puesto que fue justamente su fuerza productiva como esclavos la que permiti el progreso econmico de las naciones. Incluso hoy ms que nunca los afrodescendientes hacen parte de la estructura productiva, pero ms que nada en el escenario del consumo y del empleo de mano de obra barata.
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Los afrodescendientes, en pases como el Ecuador, se ocupan de actividades poco remuneradas, de alto agotamiento fsico y muchas veces arriesgada. Los datos censales demuestran que gran parte de la poblacin econmicamente activa se dedica a actividades del sector primario de la economa, adems de destacarse altos porcentajes de empleos como obreros de construccin, empleo domstico, vigilancia, ayudantes de talleres de metalmecnica, reparadores de motores, ventas callejeras, etc. En suma, los afrodescendientes son vctimas de la exclusin socioeconmica que limita las oportunidades de participacin en una vida econmica plena. Ellos son excluidos econmicamente, pero no son marginados del sistema econmico, pues son funcionalmente imprescindibles dado que constituyen elementos importantes para el consumo y el empleo barato. La exclusin funciona de tal manera que ellos participan como explotados y como consumidores, pero no del pleno disfrute y gozo total que da el sistema. La exclusin sociopoltica, por su parte, se refiere al grado de exclusin institucional y poltica que se practica hacia ciertos grupos marginales o minoritarios. Se mide en tanto se evidencia el acceso, disfrute y beneficios de las actuaciones e inversiones sociales que hacen las instituciones del Estado para facilitar el bienestar de los ciudadanos y el goce pleno de sus derechos. Uno de los elementos claves para medir el alcance de la exclusin poltica tiene que ver con la capacidad que las instituciones tienen para facilitar la participacin poltica de ciertos sectores minoritarios de la poblacin en diversos asuntos nacionales. En este caso se mira con preocupacin la participacin de los afrodescendientes en distintos escenarios de la esfera pblica, la cual se ve restringida tanto por factores de desconocimiento de derechos por parte de la misma comunidad, como por situaciones evidentes de exclusin enraizadas en las estructuras polticas o institucionales de las sociedades nacionales post esclavistas. Otro elemento importante es la exclusin sociocultural, la cual se evidencia en factores de discriminacin, prejuicio racial y racismo implcito y explcito que la sociedad mayoritariamente practica frente a los afrodescendientes. De este modo, se pueden establecer varios elementos determinantes de este fenmeno: los estigmas de peligrosidad y delincuencia asociados con las personas afrodescendientes, el racismo psicolingstico, la ideologa del mestizaje y el blanqueamiento ligada al progreso y al desarrollo econmico, la discriminacin laboral basada en los estereotipos raciales, entre otros factores. Pero adems de los anteriores factores mencionados existen otros ms graves difciles de determinar, pues estn implcitos en la conciencia del ser afrodescendiente. El cual desde la esclavizacin ha sido mentalizado bajo condiciones de colonialismo y de enajenacin cultural, dejando en su psiquis poderosas cargas de inferioridad, la cual comienza con la negacin de s mismo como sujeto con identidad cultural e historia (Fanon, 1974). Estos sentimientos de inferioridad se van formando desde la acumulacin de antivalores aprehendidos desde la escuela, reforzados por los medios de comunicacin y otras instituciones formadoras, y se afianzan en el proceso de maduracin del sujeto. La discriminacin y el sentimiento de inferioridad desalientan la personalidad del afrodescendiente y rebaja su capacidad de competitividad, limita sus ambiciones personales y terminan obstaculizando oportunidades de desarrollo econmico, social y cultural.
2. La desigualdad en los afrodescendientes

La desigualdad alude a una medida de dispersin en una redistribucin. Se puede entender desde los niveles de asimetra en trminos de distribucin de los ingresos familiares, los cuales se consideran bsicos para el bienestar de las familias (Banco Mundial, 2003). El concepto de bienestar aqu tendra que ver con la satisfaccin de necesidades de las personas en materia de servicios como educacin, salud, empleo, recreacin, vivienda, servicios bsicos, seguridad, libre
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circulacin y libertad de opinin y credo, entre otros aspectos. Pero adems, el bienestar se liga a factores como la poltica, la participacin democrtica y el libre desarrollo de la personalidad. De acuerdo con el informe del Banco Mundial sobre las condiciones de desigualdad en Amrica Latina (2003), no es suficiente analizar el fenmeno de la desigualdad solamente desde el mbito de la distribucin de los ingresos, sino que es importante tener en cuenta la distribucin de las oportunidades y posibilidades. De este modo, factores como la participacin, la influencia poltica y el poder estn estrechamente relacionados con las diferencias econmicas y constituyen elementos claves en el desarrollo personal y social.145 El informe del Banco Mundial destaca la relacin estrecha entre pobreza, desigualdad y etnia. Se concluye que las desigualdades raciales y tnicas tienen profundas races histricas que se remontan a los perodos coloniales, cuando la demanda de mano de obra de los colonizadores europeos se satisfaca mediante la opresin de la poblacin o la importacin en gran escala de esclavos africanos (Banco Mundial, 2003). Otra conclusin importante da cuenta de que las diferencias de raza y origen tnico an son ms importantes para determinar las condiciones de bienestar y las capacidades. En la mayora de los pueblos de origen africano e indgena se encuentran en considerable desventaja respecto a los blancos. Esta tendencia se interpreta como resultado de prcticas de explotacin y exclusin histricas que siguen en pie en el presente.
3. La discriminacin racial
La Convencin Internacional contra Todas las Formas de Discriminacin Racial de las Naciones Unidas, en su artculo 1 define la discriminacin racial como: ... toda distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad de derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica. La discriminacin racial est asociada al racismo, el cual se define como un fenmeno complejo derivado de la creencia cientfica de la raza, y que incluye aspectos ideolgicos, polticos, prejuicios, disposiciones legales y prcticas cotidianas e institucionalizadas que provocan y refuerzan la desigualdad racial. El racismo, como ideologa, se ampara en criterios que sustentan la discriminacin como acto legtimo, dado que considera falazmente la existencia de razas superiores e inferiores. El racismo hace alusin no slo a la conducta sino tambin a la ideologa y al poder, la cual se expresa en prejuicios y expresiones lingsticas con cargas peyorativas que pretenden interiorizar a ciertas personas dada su condicin fenotpica o apariencia fsica, a la cual se le asocian rasgos culturales supuestamente inferiores. En el caso de los afroecuatorianos, es evidente que sus procesos de desarrollo como pueblo y ciudadanos han estado atravesados por situaciones de racismo estructural y de discriminacin enraizadas como prcticas de una sociedad post esclavista. En efecto, a los afroecuatorianos les ha correspondido sobrevivir con la herencia del encuentro colonial y con el lastre de haber sido esclavos. La discriminacin y el racismo adems son fenmenos asociados a las condiciones de pobreza y exclusin de los afroecuatorianos. En palabra de Carlos De La Torre (2002), la prctica del racismo se da como una estrategia que le permite al sector hegemnico mantener un sistema
145
Entre las variables que se tienen en cuenta para la medicin de las desigualdades a partir del factor de la distribucin no slo econmica sino tambin de oportunidades y capacidades, se tienen en cuenta las siguientes: ingresos familiares per cpita, gastos de consumo familiar per cpita, ingresos individuales, salarios por hora, horas trabajadas, acceso a diferentes servicios pblicos, aos de escolaridad, posesin y cultivo de tierra, la participacin poltica, el empleo, etc.
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de poder que sistemticamente da privilegios a quienes han sido racializados como miembros de grupos tnicos blancos o como casi blancos o blancos honorarios pero no totalmente blancos como son los mestizos y los mulatos ecuatorianos y que excluyen a los negros y a los indgenas del acceso a los recursos que puedan garantizar su movilidad social. De este modo, el racismo y la discriminacin deben explicarse igualmente como un sistema estructural e ideolgico que regula y racionaliza las relaciones desiguales de poder, entre los de arriba y los de abajo (de acuerdo con la herencia piramidal colonial que an subyace), entre los explotados y los explotadores, entre los colonos y los colonizados. Para entender la manera como el racismo expande sus dispositivos de dominacin, se hace necesario tener en cuenta las caractersticas de los sistemas sociales racializados como el quiteo, donde la desigualdad racial se articula fcilmente con la desigualdad clasista, regional y de gnero.
B. El Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano (SISPAE)

En la mayora de los pases de la regin, las ciencias sociales an presentan ausencia notable de informacin cientfica sobre las condiciones de vida de los afrodescendientes. Esta circunstancia es ms palpable en el Ecuador, donde no se tienen investigaciones suficientes sobre la dispora africana en el pas. Esta ausencia es muy notable, en el campo de los fenmenos sociodemogrficos, socioeconmicos y culturales, los cuales en los ltimos aos han sufrido transformaciones interesantes, dado los factores de modernidad y modernizacin que tanto estas sociedades como la nacin experimentan desde finales del siglo XX y comienzos del presente. Aunque ltimamente se reconocen esfuerzos que han hecho algunas instituciones, organizaciones no gubernamentales y de la sociedad civil por esclarecer la realidad afroecuatoriana. Por ejemplo en Ecuador, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en coordinacin con organizaciones de base, logr el financiamiento del Diagnstico de la problemtica afroecuatoriana e identificacin de propuestas de acciones prioritarias (2003), que arroj importante informacin cualitativa de los principales retos y desafos que esta comunidad afronta en trminos del derecho al territorio, la identidad cultural, la participacin, el desarrollo productivo, los derechos humanos y la perspectiva de gnero. Para el 2004, de nuevo el BID en cooperacin con el gobierno nacional (Secretara Tcnica del Frente Social Sistema de Indicadores de Sociales del Ecuador SIISE) y en coordinacin con la Corporacin de Desarrollo Afro Ecuatoriano (CODAE) y las organizaciones de la sociedad civil, hizo un nuevo esfuerzo en complemetar este proceso, pero desde la perspectiva cuantitativa, apoyando la construccin de un sistema de indicadores sociales que den cuenta de las condiciones sociales de los afroecuatorianos, basados en datos estadsticos exactos y empricamente comprobables. Para el desarrollo del SISPAE, en un primer momento, se acudi a las fuentes primarias de datos estadsticos del censo de 2001 donde se aplic la variable de autoidentificacin tnica, adems de las encuestas de hogares y de calidad de vida que el Instituto Nacional de Estadsticas del Ecuador (INEC) vena implementando. A partir de estos datos se procesaron indicadores relativos a temas como poblamiento y asentamiento, educacin, salud, pobreza, vivienda, empleo, seguridad social e inversiones sociales. Los resultados de este conjunto de indicadores que se denominarn Versin SISPAE 1, son presentados en tres niveles: i) nacional por autoidentificacin tnica, donde se pueden comparar las condiciones de vida de los afroecuatorianos respecto a los blancos, mestizos e indgenas; ii) nivel interno de los afroecuatorianos, donde se establecen parmetros de 431
comparacin entre las distintas subregiones de caracterstico asentamiento del pueblo afroecuatoriano (costa norte, costa sur - Guayaquil, Pichincha - Quito, valle del Chota, Amazona norte, sierra centro sur, otros); y iii) por rangos de porcentajes de poblacin afro por parroquias. En todos los casos, la informacin se desagrega por provincias, cantones, parroquias, hombres, mujeres y asentamiento urbano - rural. Igualmente el SISPAE desarrolla una segunda fase con el objetivo de dar informacin especfica sobre los afroecuatorianos en asuntos como la exclusin social, la discriminacin racial, el grado de avance de los derechos colectivos y las oportunidades de participacin tanto poltica como social. Para ello se aplic una primera gran encuesta nacional sobre percepcin del racismo, la discriminacin racial y el prejuicio racial en Ecuador. El SISPAE en trminos generales es una propuesta de investigacin de carcter cuantitativo sobre condiciones sociodemogrficas y socioeconmicas de los afroecuatorianos, procurando dar informacin cientfica que permita mejorar el anlisis de la problemtica social, cultural, poltica y territorial que estas poblaciones enfrentan, tanto en las regiones urbanas y rurales. El Sistema de Indicadores Sociales de la Poblacin Afro Ecuatoriana (SISPAE) es un instrumento objetivo, actualizado y confiable, que permite visualizar la situacin sociodemogrfica, socioeconmica y cultural del pueblo afroecuatoriano. Su objetivo es proveer a las organizaciones que representan al pueblo afroecuatoriano y a las organizaciones sociales en general, a las instituciones pblicas y privadas, a las entidades acadmicas, de investigacin y desarrollo, a las organizaciones no gubernamentales y organismos de cooperacin nacional e internacional, de un instrumento de informacin sistematizado sobre la realidad de la poblacin afrodescendiente del Ecuador. La poblacin afroecuatoriana es la beneficiaria directa del SISPAE, la cual segn la pregunta de autoidentificacin tnica del Censo de Poblacin y Vivienda de 2001, en el pas existen 604.009 negros y mulatos, que representan aproximadamente el 5% de la poblacin total del pas y se encuentran distribuidos en todo el territorio nacional.
C. Panormica sociodemogrfica y socioeconmica de los ecuatorianos: los datos del SISPAE

Ecuador es el cuarto pas de Amrica del Sur con presencia afrodescendiente, luego de Brasil, Colombia y Venezuela. El censo del 2001 los contabiliz en 604.009 personas entre negros y mulatos, aunque para las organizaciones la cifra debe ser entre los 900 mil y el 1.200.000 (Grfico 1). Pese a que ellos poseen dos asentamientos ancestrales ubicados en el Valle del Chota (sierra norte) y Esmeraldas, los afroecuatorianos estn en las 22 provincias del Ecuador, aunque ms del 70% se concentren en Guayas, Pichincha y Esmeraldas (Ecuador, 2004).
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GRFICO 1 ECUADOR: DISTRIBUCIN TNICA DE LA POBLACIN, 2001
Afroecuatorianos
Indgenas
6,8
Blancos
10,4
Mestizos
77,6
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Fuente: Censo de 2001. INEC, elabor SIISE-SISPAE 2004.
Prcticamente los afroecuatorianos son urbanos (68,7%). Ms de 154 mil viven en Guayaquil, asentados a lo largo del Gran Estero Salado, la zona ms marginal del pas. En Quito son cerca de 44 mil, mientras que otro tanto viven en ciudades como Ibarra, Cuenca, Lago Agrio, Santo Domingo y Machala, sin contar cantones muy caractersticos como San Lorenzo, Eloy Alfaro, Muisne y Quinind, ubicados en la costa norte (Grfico 2).
GRFICO 2 ECUADOR: POBLACIN AFROECUATORIANA POR ASENTAMIENTO Y SEXO, 2001
51,6 68,7
48,3 31,3
Hombres
Mujeres
Rural
Urbana
1. Pobreza, educacin e ingresos

La situacin social de los afroecuatorianos no es la mejor. Pese a que el Ecuador es un pas pobre, donde ms del 61% de la poblacin est en situacin de pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), la pobreza es mucho ms marcada en los afros quienes tienen el 70,6% de NBI, en comparacin con los blancos que slo registran el 40,5% segn el censo del 2001. En Ecuador, 7 de cada 10 afros son pobres, pero lo son mucho ms los que viven en las zonas
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rurales, pues en cantones como Eloy Alfaro o San Lorenzo existen parroquias donde la pobreza llega a 99,6% por NBI (Grfico 3).
GRFICO 3 ECUADOR: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR NBI
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Indgenas Afros Nacional Mestizos Blancos 44 90,1 70,3 61,3 60,4
En cuanto a las condiciones de educacin, los datos precisan que la tasa de analfabetismo en los afroecuatorianos es del 10,3%, siendo el promedio nacional del 9%. Su escolaridad promedio es de 6,1 aos, mientras que los blancos registran una media de 9,2 aos, siendo el promedio nacional 7,2 aos (Grfico 4). En cuanto a la educacin superior, los jvenes afros alcanzan una tasa de asistencia universitaria neta de 5,8%, muy inferior al promedio nacional de 12,03% y respecto de la tasa de los blancos de 16,84% (Grfico 5).
GRFICO 4 ECUADOR: TASA DE ANALFABETISMO EN EL PAS POR ETNIAS, 2001
Blancos
4,7
Mestizos
Media Nacional
Afroecuatorianos
10,3
Indgena
28,1
10
15
20
25
30
434
GRFICO 5 ECUADOR: TASAS NETAS DE ESCOLARIDAD POR ETNIAS, 2001

100 90 80 70 60 50 40 30 20 12,6 10 2,4 0 Indgenas Afros Primaria Mestizos Secundaria Nacional Superior Blancos 5,5 12 22,5 16,8 36,7 46,4 44,8 55 86,2 90,6 86,1 90,2 92,4
En cuanto a la situacin laboral panorama de empleo, la encuesta de empleo del INEC del ao 2003 ubica a los afroecuatorianos con el nivel ms alto de desempleo del pas (12%), por encima de los mestizos (11%), blancos (9%) e indgenas (3%). En el rea urbana el desempleo de la poblacin afro es del 14%, muy superior a la tasa nacional urbana de 11% (Grfico 6).
GRFICO 6 ECUADOR: TASAS DE EMPLEO, SUBEMPLEO Y DESEMPLEO, 2001
90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Nacin Indgenas Blancos Tasa de desempleo Mestizos Afros 9 3 11 10 12 67 62 60 60 61 60 67 61 60
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Tasa Bruta de Ocupacin
Tasa de subocupacin
El cuadro 1 muestra el ingreso promedio que recibe una persona. Por ejemplo un afroecuatoriano recibe en promedio mensualmente $74,2 dlares, mientras los blancos reciben $149,3 dlares, siendo el promedio nacional de $110 dlares. En cuanto al ingreso mensual promedio del hogar, los afros reciben los ingresos ms bajos despus de los indgenas con $378,8
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dlares, mientras un blanco alcanza $644,66 dlares, siendo el promedio nacional de $500,82 dlares.
CUADRO 1 ECUADOR: INGRESOS PROMEDIOS POR PERSONA Y POR HOGAR SEGN ETNIA, 2003
Etnia Indgena Afro Mestizo Nacional Blanco Ingreso promedio por persona 51,9 74,2 117,8 110 149,3 Ingreso promedio por hogar 268,34 378,41 526,41 500,82 644,66
Fuente: Encuesta de Desarrollo Social 2003. INEC, SISPAE.
El cuadro 2 nos muestra el ingreso medio de cada persona de un hogar por quintiles de ingreso (segn etnias). Segn los datos desprendidos de la Encuesta de Empleo y Desempleo de agosto del 2004, se tiene que el 20% de los afros ms pobre segn ingresos (el primer quintil), tiene ingresos por $15,8 dlares y el 20% ms rico gana en promedio $256,8 dlares, en cambio el 20% de los blancos ms rico alcanza a ganar $346,1, unos 89,3 dlares ms.
CUADRO 2 ECUADOR: INGRESO MENSUAL PER CPITA, SEGN QUINTILES Y ETNIAS
Quintil Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Indgena 14 35,8 61,5 101,6 277,3 Blanco 14,3 38 60,8 108,6 346,1 Mestizo 16,1 37 62,7 105,7 316,8 Afro 15,8 37,5 62,8 108,5 256,8 Nacional 15,66 36,94 62,52 105,73 315,59
Fuente: Encuesta de Desarrollo Social 2003. INEC, -SISPAE.
El cuadro 3 presenta el ingreso promedio mensual per cpita y de un hogar por quintiles y etnias, es as que un hogar afro del quintil ms bajo recibe en promedio mensualmente $110,34 dlares y el ms rico $1.003,05 dlares.
CUADRO 3 ECUADOR: INGRESO MENSUAL DEL HOGAR POR ETNIAS Y QUINTILES DE INGRESO
Quintil Primer Segundo Tercer Cuarto Quinto Indgena 97,63 209,06 362,51 502,72 1 073,25 Blanco 88,57 223,74 303,07 520,06 1 392,73 Mestizo 101,77 211,93 338,75 528,14 1 251,9 Afro 110,34 237,94 341,25 628,52 1 003,05 Nacional 102,96 214,34 339,96 533,84 1 261,03
Fuente: Encuesta de Desarrollo Social 2003. INEC, -SISPAE
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2. Salud, seguro social y atencin materna

Las fuentes disponibles sobre indicadores de salud no permiten una mayor aproximacin al perfil epidemiolgico y de salud en general de los afroecuatorianos. Sin embargo a partir de los pocos datos que se tienen se puede determinar que tal como ocurre con otros servicios como el de educacin, los afroecuatorianos en materia de salud presentan los indicadores de ms baja cobertura y acceso, al igual que los indgenas. Un estudio reciente contratado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre la problemtica de los afroecuatorianos, da cuenta que el panorama crtico de salud de estas comunidades est estrechamente relacionado con las condiciones insalubres de los sitios donde habitualmente viven, bien sean asentamientos rurales o urbanos-marginales, los cuales por lo general no slo poseen baja infraestructura en salud sino que adems se caracterizan por niveles de deterioro ambiental, uso de aguas contaminadas y mala ubicacin de desechos slidos, lo que termina empeorando significativamente la calidad de vida de los afroecuatorianos. Por ejemplo, luego de los indgenas, los afroecuatorianos poseen la segunda tasa de mortalidad antes de cumplir los 5 aos, con un 48,3 por mil, siendo la media nacional de 42,3 por mil, mientras los mestizos la poseen con 37,7 por mil y los blancos con la ms baja del 30,8 por mil. Este perfil de mortalidad es muy similar en los nios pobres, rurales los cuales tienen un mayor riesgo de morir a edades tempranas (Grfico 7).
GRFICO 7 ECUADOR: TASA DE MORTALIDAD EN MENORES DE 5 AOS, 2001
Indgena
89,8
Afro
48,3
Mestizo
37,7
Blanco
30,8
Nacional 0 10 20 30 40
42,3 50 60 70 80 90 100
En cuanto a seguridad social, la Encuesta de Desarrollo Social 2003 revela que los afroecuatorianos prcticamente se encuentran desprotegidos de este sistema. Aunque slo el 17,2% de la poblacin ecuatoriana tiene acceso a algn tipo de aseguramiento, dentro del pequeo grupo de ecuatorianos se constata igualmente que afroecuatorianos e indgenas poseen la menor cobertura de seguridad social. Apenas el 18,61% de la poblacin afro mayor de 15 aos se encuentra registrada en algn tipo de seguro social, lo que demuestra que de cada 100 afrodescendientes, al menos 81 de ellos se encuentran totalmente desprotegidos de una eventual emergencia mdica, situacin crtica por cuanto se suma un factor ms a la desigualdad y al carcter de exclusin socioeconmica que los caracteriza (Grfico 8).
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GRFICO 8 ECUADOR: COBERTURA EN SEGURIDAD SOCIAL DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS, 2001
Total
22,1
Blanco
27,4
Mestizo
22,5
Afro
18,6
Indgena
14,4
10
15
20
25
30
D. Racismo, discriminacin y prejuicio racial, desde los indicadores cuantitativos

Los datos que hemos esbozado a nivel socioeconmico de los afroecuatorianos evidencian el fenmeno de la desigualdad, la marginalidad y la pobreza que padece esta poblacin. Situacin que ahora ser corroborada por los resultados que a continuacin presentamos sobre la Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en el Ecuador, realizada por la Secretara Tcnica del Frente Social, mediante convenio con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) y con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La encuesta nacional fue ejecutada en el mes de septiembre del 2004 en 22 provincias del Ecuador, con el 65,6% de presencia urbana y el 34,4% rural, alcanzando una muestra representativa de 37.519 personas y 8.687 hogares, de los cuales el 81% se autoidentific mestizo, 6,6% blanco, 8,3% indgena y el 4% afroecuatoriano. La encuesta se convierte en la primera experiencia gubernamental de esta naturaleza en los pases de Amrica Latina y el Caribe y respondi tanto a las demandas de las organizaciones de la sociedad civil afroecuatoriana, como al mandato del Plan de Accin de la Tercera Conferencia Mundial contra el Racismo y la Discriminacin Racial, celebrada en Durban en el 2001.
1. El racismo en Ecuador bordea el 62%

Aunque el racismo sea un fenmeno difcil de medir dado que es un componente total de la estructura social que se manifiesta en ideologas, sentimientos y prcticas de dominacin, poder, opresin y exclusin poltica y socioeconmica por parte de actores sociales, la encuesta indag datos que evidencian que esta prctica genera conflictos de identidad, impide la concrecin de la multiculturalidad como proyecto nacional y sobre todo que se convierte en un obstculo que los afroecuatorianos deben enfrentar para salir de la pobreza.
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Los datos son contradictorios, aunque el 62% de los ecuatorianos admite que en el pas existe el racismo y la discriminacin, slo el 10% se considera abiertamente racista, siendo los blancos los ms racistas (14%), mientras los menos racistas son los afroecuatorianos (5%) (Grfico 9).
GRFICO 9 ECUADOR: RESPONSABILIDAD DEL RACISMO SEGN GRUPO TNICO, 2004
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 10 0 Afroecuatoriano Mestizo Blanco Indgena 5 3 5 14 4 11 23 66 92 85 82
Si
No
No sabe/no contesta
Fuente: Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en Ecuador, Secretara Tcnica del Frente Social, septiembre de 2004.
De acuerdo a la condicin socio racial, se confirma que los afroecuatorianos, quienes lograron la libertad de esclavitud apenas hace 154 aos, son las mayores vctimas del racismo (88%) seguidos por los indgenas (71%). Justamente estos grupos son a su vez los ms pobres del Ecuador segn necesidades bsicas insatisfechas (70,1% y 90,1%), poseen la tasa de analfabetismo ms altas del pas (10,2% y 28,1%) y obtienen menos ingresos que blancos y mestizos.
2. Discriminacin y trato segn el color de la piel

En cuanto a la discriminacin racial, entendida como prcticas institucionales de exclusin, restriccin o preferencia por motivos raciales y tnicos, la encuesta revel que los afroecuatorianos son el grupo que ms ha experimentado este fenmeno en el ltimo ao (44%), siendo la calle (63%), el barrio (38%), los autobuses (37%) y las oficinas pblicas (36%) los lugares donde ms se ha sufrido la discriminacin racial. Uno de los aspectos que ms preocupa, segn los datos de la encuesta, es el tema de la discriminacin laboral, donde justamente son los afroecuatorianos (13%) y los indgenas (10%) quienes ms se han sentido discriminados en sus lugares de trabajo, ya sea por su patrn, sus compaeros de oficina o todo el personal de trabajo (Grficos 10 y 11).
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GRFICO 10 ECUADOR: TRATO SEGN EL COLOR DE LA PIEL, 2004

6 11 12
80
Los blancos Los afroecuatorianos
Los mestizos No sabe/no contesta
Los indgenas
GRFICO 11 ECUADOR: DISCRIMINACIN RACIAL LABORAL, 2004

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Indgena Si Blanco No Mestizo No trabaja Afroecuatoriano 13 12 4 15 6 17 10 20 75
80
77 71
Este problema de discriminacin laboral es mucho ms grave al tener en cuenta que en el Ecuador la tasa ms alta de desempleo la poseen los afroecuatorianos con el 12%, segn la Encuesta de Desarrollo Social 2003. Esta alta tasa de desempleo, que constantemente indican los negros y mulatos del pas, est en estrecha relacin con su baja profesionalizacin (su tasa de asistencia neta universitaria es de 6,5%, respecto a 13,4 de los blancos y al 12,7 de los mestizos) y sus pocas posibilidades de empleo en sectores bien remunerados, pues el 29,4% se emplea en trabajos no calificados, el 17,7% como oficiales de construccin, operarios o artesanos y el 14,7% es trabajador de servicios.
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Estas cifras de desempleo corresponden adems a bajos niveles de instruccin de los afroecuatorianos, pues ms del 45,5% de la poblacin afro logr la educacin primaria, el 7% pudo cursar y terminar la bsica, y apenas el 23,6% curs estudios de secundaria. La discriminacin laboral racial y el desempleo igualmente se ligan con el trato segn el color de la piel. Segn la encuesta, en el Ecuador los blancos tienen mejores oportunidades y son los ms aceptados en los espacios sociales. Los datos revelan que el 80% de los ecuatorianos estn de acuerdo que los blancos son los que mejor trato reciben, pese a que slo son el 10,5%, mientras los mestizos que son ms del 77,6% de la poblacin son aceptados y reciben buen trato en un 6%. Por su parte los que peor trato reciben son los indgenas y los afros con el 1%.
3. El ndice de prejuicio racial hacia los negros en el Ecuador es del 76%

El 63% de los encuestados afirma que en el Ecuador existe prejuicio racial hacia los afroecuatorianos. Pero, contradictoriamente, apenas el 9% se adjudica esa responsabilidad. Ante esta ambigedad y como una medida ms exacta de diagnstico del tema, la Secretara Tcnica a partir de varios indicadores sobre el prejuicio racial (acuerdo sobre frases ofensivas, actitudes sociales, estereotipos) dise el ndice de Prejuicio Racial Indirecto, que fue calculado en un 76%, es decir, que de cada 7 ecuatorianos 5 poseen algn grado de prejuicio frente a los afroecuatorianos, siendo los blancos e indgenas los ms prejuiciosos (82 y 80%), mientras regionalmente ms prejuicio racial demuestra la sierra (80%) que la costa (72%) (Cuadro 4).
CUADRO 4 ECUADOR: NDICE INDIRECTO DEL PREJUICIO RACIAL, 2004
Etnia Indgena Blanco Mestizo Afro Total Total 80,5 81,9 75,8 60,8 75,9 76,6 74,5 78,2 75,6 Urbano Rural Hombre Mujer
De la misma manera se calcul el ndice de Cultura sobre el Racismo, a partir de la indagacin de conocimientos generales sobre aspectos que tienen que ver con la discriminacin, tales como instrumentos jurdicos, derechos colectivos, el Plan de Accin de las Naciones Unidas contra el Racismo (Durban 2001), etc. De acuerdo a los clculos, el ndice de conocimiento de cultura contra el racismo es del 47%, siendo los afros y los blancos los que mayor cultura poseen.
4. La responsabilidad del racismo es del Estado

La encuesta determin que en Ecuador la responsabilidad del racismo recae principalmente en el gobierno nacional (55%) y luego en la ciudadana (37%). Sin embargo, el 78% piensa que el mismo gobierno no hace nada por combatir esta discriminacin, por tanto ms del 82% est de acuerdo con que el Estado desarrolle alguna medida para combatir este fenmeno (Grfico 12).
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GRFICO 12 ECUADOR: RESPONSABILIDAD EN EL TEMA DE LA DISCRIMINACIN RACIAL, 2004

5 3 0
37
56
Del Gobierno De los indgenas
De la ciudadana No informan
De los afroecuatorianos
El 67% de los encuestados est de acuerdo con que el Estado implemente medidas de accin afirmativa para combatir la discriminacin racial, de las cuales el 67% sugiere que la enseanza de la diversidad tnica y cultural sea la poltica prioritaria, en tanto que slo el 13% propone oficinas para atender casos de discriminacin, el 12% propone campaas masivas en los medios y slo el 8% est de acuerdo con leyes que penalicen el racismo y sus actos (Grfico 13). En cuanto a acciones concretas dirigidas a la poblacin afroecuatoriana, quien es la mayor vctima del racismo en el pas, los encuestados sugieren que se apliquen cupos o becas de estudios en la universidad a los jvenes afros (82%), en tanto el 73% considera necesario que el gobierno dicte medidas especiales para garantizar el empleo y trabajo a esta poblacin.
GRFICO 13 ECUADOR: MEDIDAS DE ACCIN AFIRMATIVA PARA COMBATIR LA DISCRIMINACIN, 2004
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Indgenas Si Blanco No Mestizo No sabe/no contesta Afroecuatoriano 11 24 12 8 8 9 6 65 81 83 90
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E. Conclusiones
Los indicadores socioeconmicos que el Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano (SISPAE) arroja en su primera versin permiten una mayor proximidad a la realidad social, econmica y demogrfica de los afroecuatorianos, la misma que est marcada por situaciones de alta pobreza, altos ndices de analfabetismo, bajas tasas de escolaridad, poco acceso a la universidad, altas tasas de desempleo urbano y rural, ocupacin en actividades poco calificadas, bajos ingresos y salarios, alarmante tasa de mortalidad infantil, estrecha cobertura en la seguridad social y poco cubrimiento de los programas sociales del gobierno. Adems de padecer una situacin de racismo y discriminacin frontal y medida eficazmente. El SISPAE desnuda desde las estadsticas sociales oficiales del Estado la gran encrucijada de exclusin social, econmica y poltica que desde siglos atrs afrontan los afroecuatorianos frente a otras etnias o grupos socioraciales del pas que, como los blancos y los mestizos, registran mejores ingresos, menor tasa de desempleo y mayor tasa de asistencia escolar universitaria, y por ende mejor calidad de vida. Dos desafos estructurales se identifican en estos indicadores sociales de los afroecuatorianos: i) altos ndices de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas y por ingresos, y ii) las dramticas deficiencias en educacin, donde adems del analfabetismo la baja tasa de asistencia escolar, el rendimiento escolar y la escasa matrcula universitaria son las preocupaciones centrales. Se demanda por tanto del Estado mayor atencin social hacia los afroecuatorianos, donde seguramente la educacin y el empleo productivo deberan constituirse en las bases estructurantes para reducir al menos a la mitad el indicador de pobreza, concordante con las metas del milenio que ha determinado las Naciones Unidas para el 2015. Se requiere por tanto mayor y mejor inversin del Estado en cobertura escolar y mayor acceso a la educacin superior. Se demanda implementar programas especiales de acceso y financiamiento a la universidad. Igualmente se requiere adoptar iguales medidas conducentes a garantizar el empleo pblico y privado por parte de los afroecuatorianos. Muy especialmente el gobierno debera promocionar el acceso laboral a cargos ejecutivos, directivos y de gerencia, adems de facilitar el empleo en aquellas empresas que como los medios de comunicacin, las aerolneas y los bancos restringen en su planta de personal a ciudadanos descendientes de africanos. En efecto, la pobreza y marginalidad social que se evidencia en los indicadores sociales de los afroecuatorianos estn asociadas a factores de racismo, discriminacin racial y prejuicio racial, que histricamente la sociedad ecuatoriana practica desde la poca de la esclavitud a estas comunidades, a las cuales se les ha invisibilizado, negado su aporte al desarrollo de la nacin y estereotipado de forma injusta. Erradicar este fenmeno que los ubica en los niveles ms altos de pobreza, implica neutralizar los factores de racismo que implcitamente practica la sociedad ecuatoriana, pero esto no es suficiente, dado que no es fcil suprimir una cultura de exclusin que por siglos la sociedad ha incubado, demostrando sus conflictos identitarios y de aceptacin en la pluriculturalidad y la multietnicidad que nos caracteriza. Se necesitan medidas ms agresivas expresadas en polticas pblicas que el Estado debe adoptar para enfrentar con precisin el fenmeno. Se trata de medidas de accin afirmativa a favor de la poblacin afroecuatoriana, tendientes a impulsar programas de inclusin social tal
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como lo determin la Declaracin y el Plan de Accin del Durban en el 2001, y el Plan de Accin de la Preconferencia de Santiago (2002) donde se insta a los estados a impulsar acciones en el campo de la educacin, empleo y crdito, entre otras, para los descendientes de africanos vctimas del racismo.
Recomendaciones para la complementariedad y apoyo al SISPAE

El SISPAE es una experiencia nica y exitosa en Amrica Latina. Su utilizacin ha comenzado a tener impactos positivos crecientes que no slo han permitido visibilizar de mejor manera la problemtica afrodescendiente, sino que ha logrado sustentar de mejor manera las polticas pblicas del Estado y centralizar las demandas de la sociedad civil. La primera recomendacin que se desprende entonces tiene que ver con su apoyo y sostenibilidad institucional y su rplica en otros pases de la regin. Ahora anotaremos algunas recomendaciones puntuales, desprendidas de esta experiencia exitosa: Aplicar, en las encuestas de hogares, la pregunta de autodefinicin tnica para toda la poblacin y no slo para la de 15 aos o ms. Esto permitir estimar indicadores de salud infantil y de escolaridad de la niez directamente y no a travs de la autodefinicin tnica del jefe del hogar. Incorporar la pregunta de autodefinicin tnica en las futuras rondas de las encuestas de condiciones de vida (LSMS - Living Standards Measurement Study) y de las Encuestas de Demografa y de Salud Materna e Infantil (ENDEMAIN). Las rondas anteriores de estas encuestas no lo hicieron. El clculo de ciertos indicadores requiere de la ampliacin de los tamaos de la muestra. Este es el caso de las tasas de desnutricin crnica y global. La muestra utilizada en el ao 2000 proporciona solamente menos de 400 casos de nios y nias indgenas y afrodescendientes. Incluir la pregunta de autodefinicin tnica en los registros administrativos como las estadsticas vitales y de defunciones. Esto permitir estimar indicadores como la esperanza de vida y mortalidad infantil por el mtodo directo. De igual forma, permitir conocer los perfiles de mortalidad segn grupo tnico. Institucionalizar en la Secretara Tcnica del Frente Social El Sistema de Indicadores Sociales de los Pueblos Afroecuatorianos (SISPAE), como instrumento que coadyuve a la construccin de una poltica de inclusin en que los propios pueblos afrodescendientes tengan elementos para planificar su desarrollo. Incorporar la variable de etnia en el SINEC (Sistema Nacional de Estadsticas Educativas). Lo anterior permitira un mejor anlisis de la situacin educativa de los diferentes grupos tnicos, tomando en cuenta la informacin del Ministerio de Educacin. A partir de los datos disponibles, calcular un ndice de Desarrollo Humano desagregado por etnia o grupos socio raciales, de modo que se pueda determinar con mayor exactitud las posibilidades de desarrollo de cada uno de los grupos sociales del Ecuador. A partir de los datos estadsticos de la Encuesta de Discriminacin Racial, Racismo y Prejuicio Racial ejecutada en septiembre de 2004, crear un ndice de Desigualdad Racial de modo que permita medir desigualdades de raza/etnia dentro del Ecuador. Un ndice de esta naturaleza podra ser basado en la tasa de mortalidad infantil, el ingreso per cpita y
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la tasa promedio de escolaridad, y podra ser un estmulo tico y poltico para combatir discriminacin racial, de acuerdo al Mandato del Plan de Accin de Durban. Se podra de la misma manera calcular un ndice de Igualdad de Oportunidades diseado para medir el progreso entre pueblos, nacionalidades y grupos socio raciales en el Ecuador. Las cinco reas analizadas podran incluir indicadores relativos a la seguridad social, el empleo, el acceso a la universidad, la participacin cvica, y la justicia social. Por ltimo, se hace necesario que la CEPAL y las Naciones Unidas apoyen un estudio especfico sobre las Metas del Milenio teniendo en cuenta la variable afrodescendiente. Igualmente se requiere incorporar en las Metas del Milenio el desafo de reducir sustancialmente la discriminacin racial y el racismo practicado sobre estas comunidades de la dispora afro en las Amricas.
Bibliografa
Banco Mundial (2003), Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe. Ruptura con la historia?, edicin de conferencia, octubre. De la Torre, Carlos (2002), Afroquiteos, ciudadanas y racismo, Centro Andino de Accin Popular. Quito. Ecuador, Secretara Tcnica del Frente Social (2004), Los Afroecuatorianos en Cifras. Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, Quito. Fanon, Franz (1974), Piel negra, mscaras blancas, Editorial Schapiere, Buenos Aires. Sutherland, Jeannette (2001), El desarrollo econmico frente a la exclusin social: el costo del desarrollo en Brasil, en El desarrollo econmico en las comunidades latinoamericanas de ascendencia africana, Fundacin Interamericana de Desarrollo, Washington. Zoninsein, Jonas (2001), El caso econmico para combatir la exclusin racial y tnica en los pases de Amrica Latina y el Caribe, Documentos BID, Banco Interamericano de Desarrollo, Washington, junio.
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El desarrollo humano y los pueblos indgenas
Carlos Batzin
Asociacin Maya Sotzil Consejo Indgena de Centroamrica
Cmo conocer y entender responsablemente la diversidad cultural y las realidades especficas de nuestra regin latinoamericana? La respuesta exige una serie de condiciones, entre las que destacan: eliminacin de prejuicios y posicionamientos negativos, apertura de voluntades polticas; pero, sobre todo, es necesario aceptar que en el mundo indgena hay una gran potencialidad de elementos existentes que no se reconocen. Discutir nuestras realidades sobre una situacin creativa, justa y transformadora, que cimiente las bases de una convivencia social armnica y equilibrada como condicin inicial para proyectar el desarrollo de las diferentes culturas de la regin, es un desafo que demanda capacidad y madurez de abrir posibilidades a otros escenarios, en los cuales sea posible relacionar historia cultura, filosofa, espiritualidad, razn, conciencia y aspiraciones. Entender las realidades de hoy es perfilar las perspectivas del desarrollo del maana; es saber donde concluiremos la jornada de hoy y hasta dnde podremos llegar el da de maana. Lo imperioso de la tarea consiste en incorporar otros enfoques a nuestras tareas cientficas de investigacin y medicin del desarrollo, con la finalidad de mantener una visin profundamente humana. El cambio a un orden superior de organizacin social y desarrollo humano no es nada sencillo y su complejidad conlleva cambios de conciencia, de conducta, de actitudes, de escenarios, contexto, instituciones y estilos de vida; adems, significa quebrantar las viejas ideas polticas y marcos jurdicos legales que legitiman el paternalismo, la violencia, el autoritarismo y la dominacin. Nuestros hbitos y prcticas as como el legado cultural de nuestros pueblos indgenas sugieren posibilidades inagotables para generar desarrollo y tambin son favorables para crear estructuras que faciliten el dilogo, el debate y el establecimiento de consensos, como respuestas a los desafos y problemas bsicos del desarrollo en sus distintas dimensiones.
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En esta ocasin, nuestros aportes a los expertos en el campo de la demografa se orientan a enfatizar la visin de desarrollo indgena y algunos principios que pueden favorecer la definicin de indicadores para medir el desarrollo humano de los pueblos indgenas. Cabe advertir que dichos indicadores deben discutirse con los mismos pueblos, en el marco del respeto y ejercicio del derecho a la libre determinacin.
A. Situacin actual de los pueblos indgenas

La pobreza y extrema pobreza se encuentran en la realidad de nuestros pueblos indgenas y constituyen el mayor holocausto vivido como consecuencia de la invasin, la poca de la Colonia y el colonialismo de la actualidad; adems, y como producto de esta realidad, se vincula la pobreza como una caracterstica de los pueblos indgenas, lo cual influye negativamente en la definicin de polticas pblicas. A pesar de ello, la visin indgena de desarrollo parte de las riquezas y potencialidades que entregan la cultura, la identidad, la diversidad biolgica y el medioambiente; en la retrica cotidiana de nuestros pueblos, la pobreza no se asocia con lo material sino con lo espiritual, con la felicidad y con el pensamiento. Desgraciadamente, en los niveles polticos persiste una ideologa dominante que separa, excluye y discrimina la diversidad de conocimientos y formas culturales de generacin del desarrollo desde los pueblos indgenas Los modelos de desarrollo, las formas de produccin, el sistema educativo y las estructuras organizativas expresadas en los marcos jurdicos, las polticas pblicas, las relaciones sociales y los cdigos de comunicacin dejan al margen toda posibilidad de utilizar y potenciar cualquier valor indgena para que realmente resuelva los problemas actuales que afectan no solo a las comunidades indgenas sino a las poblaciones y pases en general. En este marco de desigualdad se encuentran nuestros pueblos indgenas, sobreviviendo a una constante invasin de atentados culturales que amenazan llevarnos al borde del etnocidio; sin embargo, se est demostrando que la identidad cultural ha sido inquebrantable y que, hoy por hoy, constituye el pilar fundamental de la sobrevivencia cultural y de los avances hacia el desarrollo. Es importante dejar constancia que en la conciencia de nuestros pueblos hay claridad de la discriminacin poltica econmica y sociocultural, de que somos objeto, pero tambin estamos conscientes de las capacidades y de los derechos vigentes que amparan nuestra accin para la proyeccin del desarrollo propio.
1. Pobreza en las comunidades indgenas

En todos los pases hay un alto porcentaje de poblacin que vive bajo la lnea de pobreza y son los indgenas quienes viven generalmente en tales condiciones; en los pases donde hay mayor poblacin indgena hay igualmente un mayor porcentaje de pobres. Una clara ilustracin es la situacin en Belice, donde, ms all de esta pobreza, los pueblos indgenas son afectados por bajo acceso y/o una calidad muy baja en los servicios bsicos. Por ejemplo, solamente el 50% de la poblacin rural total tiene acceso a servicios de salud y el 34,8% de ella es poblacin indgena. Los datos del censo de 2000 sealan que en el sur del Belice slo el 41,3% tiene acceso a electricidad y 7,4% ha logrado estudios a nivel secundario. Es ms, en el ltimo reporte sobre Desarrollo Humano del PNUD se recomienda poner atencin especial a estos sectores. Sin embargo, se puede decir que la pobreza de estos pueblos es irnica, pues viven en zonas con una gran riqueza de recursos naturales.
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En Panam, la pobreza sobre todo en reas indgenas, parece ser crnica. Segn el ltimo estudio realizado por el PNUD, la pobreza general se estima en un 40,5%, en el rea rural en 68,9% y en el rea indgena en 95,4%. En la comarca ngbe-bugl, esta cifra se eleva hasta el 96,7%. Asimismo, la pobreza extrema se estima en 26,5%, 52,2% y 86,4%%, respectivamente, en el plano nacional, rural e indgena; consecuentemente, la Comarca Ngbebugl registra el porcentaje de pobreza extrema ms alto.
CUADRO 1 POBLACIN EN SITUACIN DE POBREZA EN LA SUBREGIN
Pas Belice (1) Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Poblacin 232 111 4 167 400 6 638 100 12 309 400 7 001 100 5 488 700 3 116 300 Pobreza (%) 34,9 11,3 15,5 35,0 25,4 12,9 11,3 Poblacin indgena (%) 17 2 2 43 7 8 10
Fuente: Elaboracin de FLACSO, basada en el Segundo Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamrica y Panam (2003). (1) Informe PEDRI Belice.
2. Situacin de los servicios sociales bsicos en Centroamrica

En el documento sobre Manejo Integrado de Ecosistemas en Pueblos Indgenas y Comunidades Consulta Indgena, se establece lo siguiente: Carreteras de acceso, caminos vecinales, por ro, aire o mar: esta infraestructura es considerada fundamental para la participacin productiva y de mercado, y existe temor de alguna invasin cultural y de entes que afecten la frontera agrcola comunal productiva propia; sin embargo, pueden facilitar el acceso a las comunicaciones y energa elctrica. Es necesario evaluar si estn en mal estado o no existen. Salud: el concepto de servicios sociales bsicos (SSB) en salud corresponde a la necesidad de mantener saludable a la poblacin o por su capacidad de reaccin ante emergencias de salud; se procede a deslindar dos tipos de medicina que interactan, si es posible, bajo un mismo techo: los sistemas de salud de la medicina indgena y los sistemas de salud de la medicina alpata u occidental; el funcionamiento actual de los sistemas es de bajo a medio bajo. Comunicaciones: los sistemas de comunicacin telefnica son precarios en la mayora de comunidades, y son sustituidos en varias ocasiones por estaciones de radio comunitaria. Seran necesarios el correo electrnico o el fax, sobre todo en una visin de futuro productiva y comercial, aunque no tanto de fortalecimiento de la identidad y la cultura. Energa elctrica: Servicios sociales bsicos, relacionados con la productividad en los procesos de manufactura con uso de alguna maquinaria (semi artesanal), o en la agricultura (regados, procesamiento de materias primas o productos para derivados y temas afines). Vivienda: se trata la extrema pobreza y su impacto en las viviendas actuales, poco dignas del ser humano y se desea mejorar este aspecto lo antes posible; si la gente gana dinero, lo hace con sus propios ingresos. 449
Sistemas de riego o apertura de pozos para agua potable: el problema del agua en el mundo afecta a quienes viven ms cerca del corazn de la madre tierra, las sequas son bastante impredecibles y el agua de beber escasea cada da ms y es cara. Educacin: es notoria la escasez de maestros preparados para educar en las comunidades indgenas. Si mejora este aspecto, mejorar tambin la calidad de la educacin en las comunidades.
B. Caractersticas que afectan al desarrollo de los pueblos indgenas latinoamericanos

La regin se caracteriza por su diversidad cultural, que configura dos formas diferentes de interpretar la realidad: Una primera viene desde el antropocentrismo, fundamentado en la visin occidental de la vida, donde prevalece la defensa de los derechos humanos y los derechos individuales como sinnimo de los derechos del hombre, un modelo econmico enmarcado en la tecnologa de punta y el libre mercado. La segunda es de carcter cosmognico, que implica una relacin indisoluble e interdependiente entre universo, naturaleza y seres humanos, la promocin de los derechos colectivos y un modelo de produccin comunitaria. Otra caracterstica de la regin es la crisis de identidad cultural que, entre otros efectos, nos aleja de una generacin de soluciones consensuadas a nuestros problemas y proyecciones de desarrollo, en que los distintos actores intervienen en la conservacin y desarrollo de los recursos naturales. Esa crisis, que afecta significativamente a las entidades del sistema oficial y autoridades que deciden el desarrollo de los Estados y de la regin, han llevado a los distintos gobiernos a importar modelos de gestin y promocin del desarrollo que, la mayora de veces, ms que constituir alternativas para enfrentar los males que afectan a las grandes mayoras de poblacin, violan los derechos colectivos de los pueblos indgenas, y a sus derechos humanos, reconocidos en los marcos jurdicos nacionales e internacionales. Tambin la falta de voluntad poltica de las autoridades estatales para ampliar los espacios de decisin y generar polticas interculturales que atiendan las diversas realidades y aprovechen la amplia gama de potencialidades culturales manifiestas en los pueblos indgenas. Hasta ahora se ha pretendido construir el desarrollo desde lo tecnolgico, los planteamientos cientficos y diversos modelos tericos del pensamiento occidental; esta situacin ha significado un desaprovechamiento de las experiencias propias, generadas en el campo de la prctica y con la participacin y convencimiento de los propios actores. Se reconoce que, en muchos casos, las experiencias propias se han tomado en cuenta pero lamentablemente no se han valorado sus crditos, lo que constituye plagio y apropiacin del conocimiento indgena.
C. El desarrollo humano desde el punto de vista de los pueblos indgenas

La visin de desarrollo de nuestros pueblos parte del origen de todas las formas de vida desde una perspectiva cosmognica. El conocimiento alcanzado por los pueblos indgenas se enmarca en la cosmovisin y constituye la base de la prctica social; todas las estructuras de nuestras sociedades polticas, econmicas, sociales, culturales y religiosas, obedecen a un mismo patrn y en cada una de ellas se aplica la cooperacin como ley fundamental del desarrollo, generando, como sistema
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propio, el comunitarismo, esencia del modelo de vida que es la plataforma del desarrollo sostenible del futuro y que lleva a estos pueblos a rechazar el modelo actual. Se manifiesta, entonces, la cooperacin armoniosa de los elementos particulares, el sentido comunal que existi en el momento de la formacin del universo. Este sentido de cooperacin existi desde los inicios de la civilizacin de los diversos pueblos indgenas, dirigida por sus comunidades y autoridades, que determinan decisiones y actan asociadamente, piensan y hablan al unsono, adoptando consensos, poniendo de manifiesto la profunda cohesin que existe en el organismo universal. Aunque cada individuo tenga cualidades distintas, todos y cada uno representan la totalidad, pues lo particular no puede ser absoluto sin identificarse con lo general. El espritu de cooperacin ha estado presente y arraigado en todos los rdenes de la vida de los pueblos indgenas; el sentido comunal de la tenencia de la tierra y del prjimo tambin se han materializado en el manejo y trato de las plantas, la fauna, la silvicultura, las montaas y dems elementos de la madre naturaleza. Un principio bsico es el de unidad en la diversidad para generar articulacin social y con el entorno; ac surge tambin el concepto de bien pero no como anttesis del mal sino como el buen funcionamiento de un todo. En la proyeccin de nuestros pueblos es indispensable que el desarrollo tenga ciertas caractersticas: que sea justo, viable, sostenible, autogestionario y que combine lo material y espiritual en una dimensin de equilibrio. Por un lado, son importantes ciertos factores socioeconmicos, como terminar su situacin de pobreza y contar con buenos servicios bsicos, pero tambin se espera alcanzar la felicidad, la cual se alcanza en los procesos de conocimiento y en convivencia armnica y equilibrada tanto con la sociedad como con la naturaleza. As, al hablar de desarrollo cosmognico, es necesario el planteamiento de un nuevo paradigma que plantee respuestas claras e integrales para el bienestar humano y equilibrio con los dems elementos de la naturaleza y el cosmos. De esta relacin se derivan dos situaciones fundamentales en lo que se refiere al desarrollo relacionado con el uso adecuado de los recursos naturales. En primer lugar, los recursos naturales deben utilizarse para satisfacer las necesidades bsicas, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo; esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, ya que un mundo en el que la pobreza es endmica, las sociedades sern siempre proclives a las catstrofes ecolgicas de todo tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social que se adopte, lo cual genera un impacto sobre la vida de la biodiversidad biolgica y el medio ambiente; por tanto, es sumamente importante conocer la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico, sensible a las necesidades ambientales; la dimensin sagrada de la visin cosmognica encierra valores y principios adecuados que puede contribuir a esta expectativa. Ancestralmente, la relacin de los indgenas con la naturaleza ha sido de respeto, sustentabilidad y desarrollo desde el punto de vista de la infinita vida en la tierra o en otra dimensin, donde cada uno tiene una funcin constructiva dentro de un proceso evolutivo del conocimiento. Una aproximacin que surge del esfuerzo de construir un concepto de desarrollo cosmognico es la siguiente: Un proceso de construccin en cooperacin de la vida colectiva e 451
individual, en condiciones de la libre determinacin, sin exclusin y racismo de ningn sistema de opresin, explotacin ni colonialismo interno dentro de los Estados nacionales actuales, para decidir nuestro futuro econmico, poltico, cultural, espiritual y ambiental, basados en las enseanzas de nuestros pueblos, desde su cosmovisin, el derecho indgena, nuestro sistema de organizacin social y tica de trabajo tesonero, en el marco de un equilibrio del uso de los recursos tecnolgicos y naturales que nos provee la madre naturaleza, para construir la justicia y la igualdad.
D. La medicin actual del desarrollo humano

Los avances alcanzados para medir el desarrollo humano son considerables, y son importantes aquellos indicadores que evidencian un mejoramiento en la calidad de vida de las personas: menos analfabetos, aumento en los ingresos y mayor expectativa de vida. Sin embargo, y como los mismos informes de desarrollo humano sealan, an hay grandes cantidades de poblacin en serias condiciones de extrema pobreza, pero lo importante es que se est mejorando en comparacin con medio siglo atrs. Lo que no se logra apreciar es quines estn mejorando y quines siguen igual o han empeorado en su calidad de vida. Lgicamente, es fcil deducir quienes se encuentran en esta situacin de desmejoramiento de su calidad de vida: los pueblos indgenas, aunque estadsticamente no podamos comprobarlo. De lo anterior surgen dos cuestionamientos: Por qu afirmamos que la calidad de vida de los pueblos indgenas se ha venido deteriorando cuando los indicadores hablan de un mejoramiento?, y porqu los indicadores no reflejan la realidad de los pueblos indgenas? En cuanto al primer cuestionamiento, partiremos reconociendo que si bien los niveles de escolaridad y de ingreso de los pueblos indgenas han mejorado, el impacto de dichos avances no ha significado necesariamente un impacto positivo en el mejoramiento de su calidad de vida y, por el contrario, se ha producido un alejamiento de su vida comunitaria y una prdida considerable de valores culturales, que ha generado un vaco irremplazable en su vida. Adems, ahora forman parte de una sociedad consumista que les exige caminar en contra de sus propios principios para satisfacer ambiciones de acumulacin de capital y de poder. En cuanto a la segunda interrogante, es posible afirmar que los actuales indicadores para medir el desarrollo humano no reflejan la situacin real de los pueblos indgenas, por la sencilla razn de que hasta ahora han sido y son invisibles para los Estados, los que mantienen estructuras colonialistas sustentadas sobre sistemas estructurales de discriminacin y racismo. Hasta ahora, ser indio es sinnimo de obstculo para el desarrollo de la nacin. Dentro de esta lgica, las variables para medir los avances del desarrollo no consideran aspectos importantes, ms all de lo material, y en relacin con la identidad y la cultura, y en el mejor de los casos miden avances que aparentan ser significativos en desarrollo humano.
E. Orientaciones generales para medir el desarrollo humano de los pueblos indgenas

La definicin de indicadores para medir el desarrollo humano de los pueblos indgenas, se puede centrar en los siguientes temas, relacionados con principios y valores, prcticas culturales e instituciones.
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1. Reafirmacin de la identidad
La identidad cultural de nuestros pueblos es un elemento de singular importancia para la proyeccin del desarrollo humano, en el entendido de que la separacin cultural y el abandono de la vida comunitaria generan un etnocidio que rompe con la felicidad y acta en detrimento de la calidad de vida de un indgena. Hasta ahora se ha logrado comprobar que los nietos y principalmente bisnietos de los indgenas que dejaron la comunidad para emigrar a centros urbanos y que se encuentran en una ptima posicin econmica en la actualidad han comenzado a cuestionarse sobre sus orgenes y sus races culturales, principalmente porque el crculo social en el que se desenvuelven no les ha ofrecido un estatus social. Esta situacin indica que, a pesar de la satisfaccin econmica, la prdida de la identidad repercute en la calidad de vida de los indgenas.
2. Uso del idioma

La utilizacin de su idioma, adems de facilitar el desarrollo cultural, es una muestra efectiva de la identidad cultural de un indgena.
3. Ejercicio de los derechos colectivos

La positividad de los derechos colectivos es otro componente que no puede separarse del desarrollo de los pueblos indgenas, debido a que en ellos est la libertad de decidir los destinos de su futuro, de su desarrollo acorde a su entendimiento y creencia de la vida, de sus principios y valores, de sus instituciones y de su realidad especfica con relacin a sus capacidades humanas y relacin con la madre naturaleza.
4. Administracin de justicia
El nivel de reconocimiento oficial de los Estados de los sistemas de derecho indgena y de la administracin de justicia revela un reconocimiento de su existencia como pueblo y de sus capacidades de organizacin social para generar su propio desarrollo.
5. Educacin bilinge e intercultural

El conocimiento es una premisa bsica del desarrollo de los pueblos indgenas; desgraciadamente, esos procesos de formacin basados en la experiencia propia fueron seriamente obstaculizados durante los ltimos cinco siglos por la violenta presencia extranjera.
6. Alfabetizacin en los idiomas propios

El hecho de que un indgena domine la lecto-escritura en su propio idioma permite medir las posibilidades no slo de informarse sino tambin de dar a conocer, desde sus propios cdigos, su conocimiento y su opinin sobre la realidad y perspectivas de desarrollo; en este sentido es muy importante generar indicadores de desarrollo que permitan conocer los porcentajes de poblacin que lee y escribe en sus idiomas maternos indgenas.
7. Conocimiento de su historia
Saber quin se es y de dnde se procede es una aspecto importante en la vida que nos permite con facilidad entender nuestra realidad y nuestra proyeccin de futuro; dentro de estos parmetros, determinar los porcentajes de indgenas que conocen su origen y si lo aceptan de manera positiva es otro factor que contribuye a la medicin del desarrollo humano de los pueblos indgenas. 453
8. Tenencia de la tierra
Sin desestimar las dificultades generadas en torno a la tenencia de la tierra en la actualidad y siendo una realidad que los pueblos indgenas poseen en propiedad colectiva en los actuales momentos muy escasas porciones de tierra y que, adems, los procesos de minifundio de dichas tierras se aceleran cada da ms, la identificacin de la forma de la tenencia de la tierra, constituye un indicador efectivo para medir el desarrollo humano indgena. La tenencia de la tierra en combinacin con los usos culturales es imprescindible en la determinacin de los ingresos econmicos de los pueblos indgenas.
9. Las vestimentas tradicionales

Hasta ahora, la mayora de los pueblos indgenas ha experimentado un cambio significativo en el uso de su vestuario, que ha disminuido por razones de aculturacin, alienacin, discriminacin y pobreza; sin embargo, existe un resurgimiento de las comunidades y un sentimiento manifiesto de la importancia de mantener el uso de los trajes, que, adems, genera una actividad econmica y una fuente de empleo especialmente femenino. Sin embargo, su utilizacin demanda cierta capacidad econmica que muchas familias ya no pueden sufragar.
10. Disponibilidad para asumir cargos de servicio social

En la jerarqua de cargos del mundo indgena se genera un proceso de servicio social que demanda disponibilidad econmica y que en las etapas ms significativas relacionadas con el ejercicio de la autoridad requiere cierta solvencia econmica. En la actualidad existe algn sentimiento de aoranza por la falta de capacidad econmica para estar disponible y asumir responsabilidades en cargos de servicio social y de direccin poltica de las comunidades.
11. Prctica de hbitos y costumbres

La prctica de hbitos, costumbres y tradiciones permite conocer la capacidad econmica de los indgenas. Algunas prcticas se relacionan con el nacimiento, el matrimonio y la muerte y requieren una solvencia econmica considerable que, en los momentos actuales, no todos los indgenas estn dispuestos a llevarlas a la prctica.
12. La espiritualidad
La espiritualidad de los pueblos indgenas constituye la base de la relacin de respeto entre la humanidad y su entorno. Se parte del principio de que, para asegurar el desarrollo del hombre, primero hay que asegurar el desarrollo de la naturaleza; por ello, se es muy exigente en la responsabilidad de agradecer a la naturaleza y al cosmos, como fuente de nuestra vida. El agradecimiento por la vida, en su mxima expresin colectiva, contempla una serie de rituales en los que se ofrecen ciertos elementos de la naturaleza, y ello nos permite hacer una medicin de su consumo. En los centros urbanos, dichos elementos ya no estn disponibles sin una transaccin econmica, entonces, una manera de determinar la utilizacin y prctica de la espiritualidad es cuantificando el monto promedio necesario para desarrollar una ceremonia, la cantidad de mercados donde se obtienen los elementos necesarios, y el nmero de expendios que los distribuyen as como el promedio de sus ventas diarias; de tal modo se puede determinar un promedio de participantes por ceremonia y la cantidad de poblacin indgena que practica su espiritualidad en los centros urbanos. 454
El ndice combinado de condicin tnica lingstica (CEL) y su aplicacin al Censo 2001 de Bolivia
Ramiro Molina B., Xavier Alb y Milenka Figueroa

Esta es una breve introduccin al concepto central del proyecto llamado Bolivia, tamao y distribucin de la poblacin segn la condicin tnico lingstica, que est en su fase final. Fue oficialmente solicitado por el Ministerio de Gobierno y la Coordinacin Presidencial para la Asamblea Constituyente y ha contado con el apoyo financiero del Sistema de Naciones Unidas ms la asistencia logstica del Instituto Nacional de Estadstica (INE). El estudio incluye un amplio despliegue de cuadros hasta niveles de municipio y barrios de las principales ciudades y un sistema de mapas georeferenciados hasta el nivel de localidad, con diferenciacin por rea geogrfica, tamao y tipo de localidades, gnero y grupos de edad. Pero aqu nos limitaremos a mostrar el contenido y alcance de su concepto central, que es una nueva variable combinada llamada condicin tnico lingstica (CEL). A partir del enfoque iniciado por el CELADE con Ramiro Molina y Milenka Figueroa (BID/CEPAL, 2005), actualmente estamos profundizando el instrumento llamado Condicin tnica Lingstica o CEL para medir, en una escala ordinal de ocho niveles, qu ubicacin tiene cada persona hacia un polo que va de una condicin tnica plena (como quechua, aymara, etc.) a una condicin nula.
A. Las tres preguntas del Censo 2001

Se ha podido desarrollar este instrumento ms sofisticado de medicin gracias a que el Instituto Nacional de Estadstica de Bolivia tuvo el buen criterio de ampliar el anlisis de este tema introduciendo tres preguntas pertinentes en el Censo Nacional 2001 de Bolivia. Son las siguientes:
455
Qu idiomas o lenguas habla? (Pregunta 32, aplicada a toda la poblacin, con posibilidad de respuesta mltiple). Cul es el idioma o lengua en que aprendi a hablar en la niez (Preg. 35, aplicada a la poblacin de 4 y ms aos, con una sola opcin de respuesta). Se considera perteneciente a alguno de los siguientes pueblos originarios o indgenas? (Preg. 49, aplicada a la poblacin de 15 y ms aos, con una sola opcin de respuesta).
Esta limitacin de la ltima pregunta a slo el rango de 15 y ms aos condiciona tambin la aplicacin estricta de la escala combinada a slo este rango de poblacin. Sin embargo, en el estudio se ha expandido tambin a la poblacin no censada infiriendo que los menores de 15 aos tienen la misma pertenencia tnica de su jefe de familia y que el idioma indgena materno de los menores de 4 aos es el mismo que ya hablan. Pero siempre se deja claro cul es el dato generado directamente por el censo y cul es el dato slo inferido. Los grficos 1a, 1b y 1c nos permiten comparar el comportamiento diferenciado de cada uno de los criterios por grupos quinquenales de edad, en el conjunto de la poblacin boliviana censada en 2001. Para subrayar el proceso del pasado hacia el presente se presenta esta evolucin desde el grupo mayor (65+ aos) al menor (0-4 aos), con un nivel de detalle quinquenal que no aparece en la simple comparacin del dato global de los diversos censos. Para facilitar la presentacin, en los dos primeros grficos, de carcter lingstico, no especificamos de qu lengua indgena se trata, aunque ste fue el dato censal primigenio; en cambio, en el tercer grfico s especificamos este dato primigenio del censo al menos para las dos lenguas indgenas ms habladas en el pas: quechua y aymara.
GRFICO 1A BOLIVIA: POBLACIN POR IDIOMA QUE HABLA, 2001
5,7% 6,8% 11,9% 9,8% 8,2% 8,0% 17,0% 13,5% 5-9 69,4% 100% 90% 37,5% 80% 70% 48,8% 60% Porcentajes 38,8% 50% 40% 30% 23,7% 27,8% 29,4% 20% 10% 0% 65 y ms 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 0-4 31,8% 33,9% 37,0% 39,8% 44,8% 50,3% 51,3% 27,4% 21,8% 17,9% 5,8%
14,9%
51,1%
50,4%
47,8%
44,1%
39,8%
34,9%
27,5%
Edades quinquenales Castellano y/o extranjero Nativo y castellano Slo nativo
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el INE utilizando el Censo 2001.
456
44,0%
49,1%
54,5%
59,3%
64,5%
74,9%
7,7% 17,4%
GRFICO 1B BOLIVIA: POBLACIN POR IDIOMA CON EL QUE APRENDI A HABLAR EN LA NIEZ, 2001
100%
70%
Porcentajes
60% 50%
61,0%
56,4%
53,6%
50,5%
80%
48,1%
44,0%
41,5%
37,6%
33,0%
29,0%
90%
27,8%
26,5%
24,2%
5a9
20% 10% 0%
38,8%
60 a 64
43,4%
55 a 59
46,2%
50 a 54
49,3%
30%
45 a 49
51,8%
40 a 44
55,8%
35 a 39
58,3%
30 a 34
62,2%
25 a 29
66,8%
20 a 24
70,8%
40%
15 a 19
72,0%
65 mas
10 a 14
73,4%
75,5%
28,5% 23,7% 6,3%
20 a 24
Edades quinquenales Castellano y/o extranjero Idioma nativo
GRFICO 1C BOLIVIA: POBLACIN SEGN AUTOPERTENENCIA, 2001
100%
80% 70%
36,3%
34,9%
33,8%
33,0%
32,9%
31,9%
31,0%
30,3%
90%
29,1%
Porcentaje s
50% 40% 30% 20% 10% 0%
28,4%
26,9%
27,4%
27,2%
26,6%
26,0%
60%
25,9%
25,8%
25,1%
5,9%
4,7% 30,5%
5,5% 32,6%
5,6% 33,2%
5,8% 34,0%
6,1% 34,4%
6,2% 35,8%
6,5% 36,6%
6,6%
6,6%
65 mas
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
37,3%
25 a 29
39,1%
41,5%
Edades quinquenales
Ninguno
Otros indgenas
Aymara
Quechua
457
15 a 19
44,4%
22,1%
27,6%
4 aos
76,1%
23,1%
Gracias a su posibilidad de respuesta mltiple, la variable lenguas que habla nos permite ver la evolucin en el tiempo de las tres situaciones sociolingsticas claves: Los que slo hablan lengua nativa (una o ms) pero no castellano. Los que hablan lengua nativa y castellano. Los que slo hablan castellano pero no lengua nativa.
Aparece una clara evolucin hacia una creciente presencia de los que slo saben castellano en la poblacin ms joven. En gran parte se debe a que en los grupos etreos ms jvenes son tambin ms los que ya se establecieron o incluso nacieron en la ciudad, cuyo contexto social y cultural frena mucho el uso e incluso el aprendizaje de alguna lengua indgena. En los grupos ms jvenes, entre los nios que han estado menos o nada expuestos a la escuela (9-5 y sobre todo 4-0 aos, excluyendo a los que todava no saben hablar) hay un repunte de los que saben lengua nativa. Ntese adems que en esos ltimos ya hay un grupo significativo de bilinges en lengua nativa y castellano, de modo que probablemente ambas pueden considerarse como maternas. Aunque en estos grficos no se desglosa el gnero, esta triple condicin sociolingstica es tambin la que muestra mayores contrastes por gnero, sobre todo en los grupos etreos ms viejos, donde son muchas ms las mujeres que slo hablan lengua nativa, llegndose a igualar a los varones slo en los grupos ms jvenes, ms expuestos a la escuela y con un mayor peso de la poblacin urbana. El nivel de monolingismo en castellano es, en cambio, muy semejante entre hombres y mujeres. En las dos siguientes variables tampoco hay diferencias significativas por gnero. La variable lengua en que aprendi muestra una evolucin semejante pero con un porcentaje sistemticamente menor de los que aprendieron de nios a hablar en lengua nativa. Se debe en parte a que, efectivamente, aumentan los que en la primera niez ya aprenden a hablar en castellano. Pero en parte se debe tambin a que, al poder responder con slo una opcin, es ms probable que quienes aprendieron en dos lenguas respondan con el castellano, de mayor prestigio social. En este sentido, esta variable no slo nos habla de la continuidad con el ancestro, expresado en la lengua materna, sino que adems nos indica disposicin actual con relacin a estas races, al menos en lo referente a una preferencia lingstica. En cambio, en la variable autopertenencia los niveles de prdida de la identidad quechua, aymara o de otros pueblos originarios son mucho menores que en el caso de la lengua. Es decir, la mayora de los jvenes, aunque ya no sepan la lengua y vivan en la ciudad, no por ello pierden su identidad tnica. Hay cierta merma pero con un ritmo mucho ms lento. Estos datos muestran que no se trata de tres variables homlogas: cada una arroja alguna particularidad y hay sobre todo una notable diferencia entre la variable ms tnica (autopertenencia) y las dos lingsticas.
B. El ndice combinado CEL

Este supuesto, en el estudio de Bolivia del proyecto Los pueblos indgenas y la poblacin afrodescendiente en los censos (BID/CEPAL, 2005) se desarroll una primera escala combinada con ocho posibilidades segn se hubiera respondido s/no (opcin indgena o no) a cada una de las tres variables. En este primer estudio no se precis an cul era la lengua o el grupo indgena. Para el presente estudio, la matriz se ampli aadiendo un nuevo componente, a saber, la respuesta dada a otra opcin de la pregunta 32: hablan castellano? S/no. Este dato adicional slo
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es relevante para quienes saben adems lengua indgena. No indica en s mismo mayor o menor etnicidad pero s una mayor o menor apertura a la cultura dominante, lo que en s mismo ya denota una condicin tnica y sociolingstica distinta. El cuadro 1 muestra esta nueva matriz, ampliada a 12 combinaciones, incluyendo los resultados de cada una de ellas en el Censo 2001.
CUADRO 1 MATRIZ AMPLIADA DE COMBINACIONES SEGN CONDICIN TNICO LINGSTICA
Combinaciones 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Total Condicin tnico lingstica P S S S S S S N N N N N N H S (-c) S (+c) S (-c) S (+c) N N S (-c) S (+c) S (-c) S (+c) N N AH S S N N S N S S N N S N Poblacin 565 336 1 209 636 7 381 581 608 23 556 659 668 36 935 145 119 2 930 213 059 8 549 1 450 384 4 904 161 11,53% 24,67% 0,15% 11,86% 0,48% 13,45% 0,75% 2,96% 0,06% 4,34% 0,17% 29,57% 100,00% se fusiona con 10 se fusiona con 10 se fusiona con 6 se fusiona con 4 Comentarios
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el INE utilizando el Censo 2001. Notas: P: pertenece a un pueblo indgena; H: habla idioma nativo; AH: aprendi a hablar en idioma nativo; +c: con castellano; -c: sin castellano; S: s; N: no.
Estos resultados indican que algunas de las combinaciones tericamente posibles obtienen muy pocas respuestas, por debajo del 1%, por las que se decidi fusionarlas a la categora ms cercana, como se indica en la ltima columna del cuadro 1. Slo se mantuvo, por considerarla relevante para un ulterior anlisis a niveles ms locales, la diferencia entre las combinaciones 7 y 8. Ambas se caracterizan por no pertenecer a un pueblo indgena a pesar de hablar su lengua e incluso haberla aprendido como materna en la niez. Pero en la situacin 8 (con un 2,96% de casos a nivel nacional) esta negacin de pertenencia es ms comprensible porque saben adems castellano, mientras que, en la situacin 7 (con 0,75% de casos) ocurre a pesar de no saber siquiera castellano. Viendo este dato a niveles ms locales, se observa que esta ltima situacin es ms frecuente en quechuas del rea rural, sobre todo en Chuquisaca y Potos donde llega a afectar a un tercio de quienes habiendo aprendido a hablar en una lengua indgena niegan pertenecer al pueblo correspondiente. Es decir, prestndonos una categora muy comn en el anlisis de clase, podramos decir que son etnia en s pero no para s. Con las fusiones sealadas, quedan ocho combinaciones relevantes, distintas de la matriz base del primer estudio. Esta nueva matriz reducida se presenta en el cuadro 2, incluyendo los resultados a nivel nacional en los cuatro principales cortes hasta aqu sealados.
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CUADRO 2 MATRIZ FINAL DE COMBINACIONES SEGN CONDICIN TNICO LINGSTICA (CEL). POBLACIN DE 15 AOS Y MS
Condicin tnico lingstica Combinacin 7 6 5 4 3 2 P S S S S N N H S (s/c) S (c/c) S (c/c) N S (s/c) S (c/c) AH S S N N S S Poblacin 565 336 11,53% 1 209 636 24,67% 588 989 12,01% incluye 0,15% que habla C 683 224 13,93% incluye 0,48% que habla C 36 935 145 119 0,75% 2,96% corte por pertenencia y/o plena condicin lingstica corte mnimo corte por pertenencia Comentarios Posibles cortes de "indgenas" vs. "no indgenas"
1 0 Total
N N
S (c/c) N
N N
0,06% no sabe C y 0,17 4,58% aprendi lengua indgena de nio 1 450 384 29,57% 224 538 4 904 161 100,00%
En ella se presenta una nueva numeracin de la escala con valor 7 en el polo ms tnico y 0 en el menos tnico que marca el carcter ordinal de este ndice. Esta es la escala CEL definitiva con la que se ha procesado toda la informacin censal.
1. De un enfoque dicotmico a una escala gradual

Un punto central que surge de todo este anlisis ms detallado es que, en realidad hay toda una gama de situaciones que muestran diversas maneras y niveles de ser o no indgena. Con ello ya resulta bastante difcil y quizs poco relevante determinar un corte definitorio fijo y nico que determine de manera dicotmica quin es indgena y quin no. Lo ms razonable entonces es ms bien decir que unos estn ms cerca de un polo y distantes del otro, mientras que otros grupos pueden presentar situaciones distintas. Esta posibilidad de adoptar perspectivas diversificadas se denota con las tres lneas horizontales del cuadro 2 y marcan tres posibles cortes alternativos: El primer corte agrupa slo a los ms tnicos, por decir que pertenecen a un pueblo indgena y hablan adems la lengua (combinaciones 7 a 5). Segn este corte, seran indgenas el 48,1% de los mayores de 15 aos, o el 41,3% si aadimos la pertenencia del grupo de 0-14 aos (al que en el censo no se pregunt su pertenencia), inferida a partir de la que dijo el jefe de su hogar. El segundo, que es actualmente el ms usado en los debates pblicos y polticos bolivianos, agrupa a todos y slo a los que reconocen su autopertenencia (combinaciones 7 a 4). Este es, por otra parte, el criterio que el Art. 1 del Convenio 169 de la OIT (1989) considera prioritario. Segn este corte, seran indgenas el 62,1% de los mayores de 15 aos o el 63,9% si aadimos la pertenencia inferida del grupo de 0-14 aos. El tercero, incorpora adems a los que, an sin reconocer su pertenencia, tienen una plena condicin indgena desde la perspectiva lingstica, por hablar la lengua y haberla aprendido adems en el hogar desde la primera niez (combinaciones 3 y 2, correspondientes a las combinaciones 7 y 8 ya explicadas de la matriz ampliada anterior, con 12 niveles). Segn este criterio, podran considerarse indgenas a las 460
combinaciones 7 a 3). Abarca al 65,85% de los de 15 y ms aos o el 66,7% si aadimos la pertenencia inferida de los menores a los que el censo no pregunt. Este es el criterio adoptado en el primer estudio, arriba mencionado, realizado con el CELADE en que ya se utiliz de forma pionera en la primera versin del CEL y sigue siendo utilizado por la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas (UDAPE) para establecer y medir el cumplimiento de las metas de erradicacin de la pobreza. Un cuarto corte es el lingstico, a partir de la lengua que habla (combinaciones 7-5 ms 3-1). Este era el nico posible en los censos anteriores a 2001, por ser el nico indicador indirecto de identidad tnica que se haba utilizado en los censos desde 1976. Fue tambin el criterio bsico que, con algunos aditamentos, mantuvo el INE en un primer trabajo que dio prioridad a la comparabilidad con los censos anteriores. Incluyendo todas las edades, segn este corte, seran indgenas el 47,8% de todos los que ya saben hablar. Cabra todava otro corte lingstico ms restringido, limitado a los que adems dicen haber aprendido a hablar en la primera niez en lengua indgena, como su lengua materna (combinaciones 7-6 y 3-2).
Pero cualquiera de estos cortes dicotmicos tiene inevitablemente algo de convencional. El nuevo dato y aporte reiteramos es que la condicin tnico lingstica es una variable que, al combinar diversas vertientes, admite todo un abanico de posibilidades. Se parece en este sentido a otros ndices compuestos de uso comn, como el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) o de Desarrollo Humano (IDH) que, sin descartar ni mucho menos la utilidad del anlisis individual de cualquiera de sus componentes, aaden la posibilidad de un anlisis complementario ms sinttico, con un nuevo valor agregado tanto terico como metodolgico. El cuadro 3 ilustra este abanico, con diferentes tramas que se mantienen a lo largo de todo el estudio. Lo llamamos la barra CEL, que sugiere visualmente que lo importante y revelador ya no es tanto ver cuntos son o no indgenas (de acuerdo a cualquiera de los cortes sealados) en un determinado contexto social sino ms bien cmo es el despliegue de todo el espectro de situaciones tnico lingsticas.
CUADRO 3 BARRA CEL
Condicin tnico lingstica P S S S S N N N N H S (s/c) S (c/c) S (c/c) N S (s/c) S (c/c) S (c/c) N AH S S N N S S N N 7 6 5 4 3 2 1 0 Bajo grado Alto grado Combinacin
461
2. Ilustraciones del uso de la barra CEL

Para concluir, aadiremos una pequea muestra de posibles usos analticos de la escala CEL. El cuadro 2 indica, para el conjunto del pas, los datos de la poblacin de 15 y ms aos a quien se pregunt el primer dato de la escala combinada, a saber, la pertenencia tnica. El cuadro 4 y el grfico 2 hacen otro tanto por departamentos, primero slo para la poblacin censada de 15 y ms aos y despus incorporando tambin a la poblacin cuya pertenencia tnica es slo inferida a partir del dato del jefe de familia. La poca diferencia entre ambas valida en lo grande el mtodo utilizado para esa inferencia.
GRFICO 2
Poblacin total 100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Chuq. La Paz Cbba. Oruro Potos Departamentos Tarija S. Cruz Beni Pando
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S,N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
462
CUADRO 4
Grupos de edad / departamentos 0 14 15 o ms Total Chuquisaca 0 14 15 o ms Total La Paz 0 14 15 o ms Total Cochabamba 0 14 15 o ms Total Oruro 0 14 15 o ms Total Potos 0 14 15 o ms Total Tarija 0 14 15 o ms Total Santa Cruz 0 14 15 o ms Total Beni 0 14 15 o ms Total Pando 0 14 15 o ms Total 88 109 197 154 949 1 103 88 868 956 2 636 2 076 4 712 22 37 59 45 286 331 74 573 647 14 737 22 737 37 474 17 844 27 635 45 479 3 230 3 248 6 478 1 753 8 876 10 629 1 154 6 644 7 798 42 988 43 183 86 171 238 339 577 123 1 219 1 342 463 3 037 3 500 86 714 125 402 212 116 136 663 191 948 328 611 10 096 21 975 32 071 20 080 133 670 153 750 11 352 66 556 77 908 266 904 212 679 479 583 1 144 3 236 4 380 3 488 29 585 33 073 3 805 38 515 42 320 377 173 666 827 1 044 000 694 042 1 173 043 1 867 085 1 053 2 235 3 288 2 245 16 759 19 004 880 8 631 9 511 25 185 15 884 41 069 171 486 657 631 5 212 5 843 631 7 365 7 996 99 485 170 849 270 334 130 281 227 421 357 702 86 785 128 647 215 432 52 047 137 752 189 799 19 080 51 621 70 701 60 210 24 155 84 365 3 043 6 772 9 815 2 420 12 086 14 506 2 946 18 921 21 867 22 929 27 342 50 271 249 460 407 296 656 756 6 449 21 581 28 030 18 427 84 279 102 706 12 324 44 531 56 855 60 197 30 515 90 712 300 1 271 1 571 892 7 751 8 643 1 285 16 044 17 329 21 122 38 504 59 626 120 996 244 476 365 472 96 654 153 615 250 269 81 862 270 138 352 000 38 190 134 260 172 450 166 013 91 742 257 755 4 597 10 464 15 061 6 660 36 437 43 097 6 901 58 622 65 523 67 435 117 522 184 957 468 312 872 800 1 341 112 68 297 169 439 237 736 107 160 488 379 595 539 61 945 243 848 305 793 371 826 233 509 605 335 2 712 9 412 12 124 4 709 40 904 45 613 5 438 61 089 66 527 106 850 217 251 324 101 728 937 1 463 831 2 192 768 48 402 64 487 112 889 31 441 68 834 100 275 9 841 32 030 41 871 45 111 29 481 74 592 2 977 4 918 7 895 3 556 11 639 15 195 2 746 20 372 23 118 45 253 63 950 109 203 189 327 295 711 485 038 7. (S,S 6. (S,S 5. (S,S 3. (N,S 2. (N,S 1. (N,S 4. (S,N,N) 0. (N,N,N) (s/c),S) (c/c),S) (c/c),N) (s/c),S) (c/c),S) (s/c),N) 321 054 315 169 154 854 1 041 070 15 204 22 524 24 289 841 698 565 336 1 209 636 886 390 1 524 805 588 989 743 843 683 224 1 724 294 36 935 52 139 145 119 167 643 224 538 248 827 1 450 384 2 292 082 Total 2 735 862 4 904 161 7 640 023
Notas: 7. Si pertenece, si habla idioma nativo sin castellano y si aprendi a hablar en idioma nativo. 6. Si pertenece, si habla idioma nativo con castellano y si aprendi a hablar en idioma nativo. 5. Si pertenece, si habla idioma nativo con castellano y no aprendi a hablar en idioma nativo. 4. Si pertenece, no habla idioma nativo y si aprendi a hablar en idioma nativo. 3. No pertenece a un pueblo indgena, si habla idioma nativo sin castellano y si aprendi a hablar en idioma nativo. 2. No pertenece a un pueblo indgena, si habla idioma nativo con castellano y si aprendi a hablar en idioma nativo. 1. No pertenece a un pueblo indgena, si habla idioma nativo sin castellano y no aprendi a hablar en idioma nativo. 0. No pertenece a un pueblo indgena, no habla idioma indgena y no aprendi a hablar en idioma indgena. Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el INE utilizando el Censo 2001.
463
Ms revelador resulta el contraste entre las barras CEL para el total urbano y rural del pas mostrado en el grfico 3. Se observa que la escala CEL arroja ponderaciones notablemente distintas en cada una de las situaciones. La proporcin de los plenamente no indgenas (combinacin 0) es de un 38% en el rea urbana, mientras que alcanza slo un 17% en el rea rural. Dentro del sector que se considera indgena ocurre un contraste semejante, aunque algo ms fuerte, en el grupo que se autoidentifica como tal pero ya no habla la lengua indgena (combinacin 4). En cambio los contrastes son ms fuertes entre los que mantienen adems la lengua y aprendieron a hablarla desde la niez (combinaciones 6 y 7 en la parte superior de la barra), sobre todo en el grupo que adems no sabe siquiera castellano (combinacin 7), que en el campo sigue siendo ms de un cuarto del total y en la ciudad, es apenas un 2%, es decir, catorce veces menos.
GRFICO 3
100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Urbana rea de residencia Rural 37,7% 17,1% 4,5% 6,8% 12,3% 28,7% 31,5% 2,0% 13,1% 11,5% 27,7%
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S,N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7.(S,S (-c),S)
El grfico 4 muestra la evolucin de la escala CEL a nivel nacional por grupos quinquenales de edad. Viene a ser una fusin de los tres grficos 1, que presentaba la evolucin de cada variable por separado. Contiene un doble grfico, uno para los hombres y otro para las mujeres, y en cada uno de ellos hay que diferenciar los grupos de 15 y ms aos, en los que el censo aplic efectivamente la pregunta de autopertenencia, y los menores de 15 en que slo podemos inferir la pertenencia de manera indirecta, a travs de la del jefe de familia.
464
GRFICO 4 BOLIVIA: BARRA CEL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y GNERO

Hombres 100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5a9 5a9 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 65 mas 10 a 14 0a4 0a4
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S,N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
Mujeres 100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 65 mas 10 a 14
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S,N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por el INE utilizando el Censo 2001. Notas: La pertenencia de los menores de 15 aos se infiere de la del jefe de familia. La lengua en que aprendieron los menores de 4 aos es la misma que hablan.
465
La evolucin de la escala, vista en su conjunto, reitera de manera ms global y sinttica lo que ya vimos en los grficos diferenciados de cada variable: la diferencia por gnero se da sobre todo en el ritmo diferenciado de trnsito del nivel 7 (plenamente indgenas y aislados por no saber castellano) al nivel 6 (indgenas pero abiertos a la otra cultura, por saber castellano). Pero este grfico nos muestra adems las limitaciones que tiene el mtodo de inferir la pertenencia de los menores de 15 aos a travs del jefe de familia, por no haberles preguntado directamente en el censo. En las tres ltimas columnas de ambos grficos, el sentido de una evolucin por edades desaparece en la parte inferior de las columnas, donde la lengua nativa juega un rol mnimo, porque el dato de pertenencia ha sido inferido sin poder distinguir grupos quinquenales. El resultado es que todos ellos muestran un perfil y corte muy semejante entre los niveles 4 (indgena por slo pertenencia) y los inferiores (no indgenas con o sin conocimiento de la lengua), corte que se sita entre el que existe en el grupo de 25 a 29 y el del grupo de 30-34 aos, a los que deben pertenecer muchos de los jefes de familia de los nios menores de 15 aos. En otras palabras, el dato censal es siempre mejor que una inferencia indirecta. Los grficos 5 y 6 muestran la escala CEL por grupos quinquenales de edad y gnero en dos situaciones dentro del municipio de Llallagua, norte de Potos: la urbana y la rural. Es un territorio tradicional de ayllus aymaras (reflejada en el grfico del rea rural), dentro del que se desarroll el mayor distrito minero del pas, la Empresa Minera Catavi, que para el ao censal 2001 ya llevaba quince aos en crisis pero sin haber perdido el carcter ms urbano de su poblacin (reflejado en el grfico del rea urbana). Fjese en el carcter genrico indgena de ambas situaciones, sin precisar el carcter ms quechua del sector urbano y ms aymara (con conocimiento adicional de quechua) de los ayllus rurales. En los cuatro grficos se muestran las mismas tendencias detectadas a nivel nacional pero con proporciones muchsimo mayores de poblacin indgena. Pero lo ms notable es el gran contraste entre estas dos reas colindantes dentro de un municipio relativamente reducido (39.909 habitantes en 2001). Llama tambin la atencin el aumento acelerado de la situacin 4 (indgenas por pertenencia pero con prdida de lengua) en el rea urbana, en contraste con lo que ocurre en el rea rural. All se nota una incipiente tendencia a la prdida de la lengua pero no de la identidad en la poblacin ms joven, posiblemente por decisin de sus padres, ms vinculados al mundo minero urbano. Es tambin relevante el contraste sostenido por gnero entre las situaciones 7 y 6 (diferenciadas slo por el conocimiento o no del castellano), en que las mujeres muestran un desfase de al menos 20 aos con relacin a los hombres, sin llegar a nivelarse con ellos salvo en los dos grupos ms nios, todava muy poco expuestos a la escuela.
466
GRFICO 5 LLALLAGUA: CEL DE LA POBLACIN URBANA POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y GNERO
Hombres
100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 5a9 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 65 mas 10 a 14 0a4
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S (+c),N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
Mujeres 100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 60 a 64 55 a 59 50 a 54 45 a 49 40 a 44 35 a 39 30 a 34 25 a 29 20 a 24 15 a 19 10 a 14 5a9 65 mas 0a4 0%
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S (+c),N) 5. (S,S (+c),N)
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
467
GRFICO 6 LLALLAGUA: CEL DE LA POBLACIN RURAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y GNERO
Hombres
100% 90% 80% 70% Porcentajes 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
as
9 a 5
29
39
64
59
54
49
44
34
24
19
14
35
65
60
55
50
45
40
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S (+c),N) 5. (S,S (+c),N)
30
25
2. (N,S (+c),S) 6. ( S,S (+c),S)
20
15
10
3. (N,S (-c),S) 7. (S,S (-c),S)
100% 90%
Mujeres
45,3%
42,7%
54,2%
73,7%
89,8%
Porcentajes
50% 40% 30% 20% 10% 0%
94,7%
60%
91,6%
90,4%
88,3%
74,7%
64
59
54
49
44
39
34
29
24
m as
19
14
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
65
Grupos de edad
0. (N,N,N) 4. (S,N,N)
1. (N,S (s/c),N) 5. (S,S (c/c),N)
2. (N,S (c/c),S) 6. ( S,S (c/c),S)
10
3. (N,S (s/c),S) 7. (S,S (s/c),S)
468
72,8%
70%
64,8%
58,2%
80%
46,5%
C. Conclusiones
A partir del anlisis aqu esbozado ms otros elementos que no hemos podido desarrollar, avanzamos las siguientes conclusiones y sugerencias que consideramos vlidas y tiles para Bolivia pero que podran ser aplicables tambin a otros pases o regiones del continente. 1. Es un avance positivo haber incluido en el censo las tres preguntas actuales, porque cubren dimensiones distintas de la condicin indgena. 2. Dentro de ello ha sido tambin oportuno adoptar en el censo los trminos concretos utilizados y aceptados por cada pueblo (Quechua, Guaran, etc.) en vez de aquellos demasiado genricos o a veces ofensivos que otros les dan (como indgena, mestizo, cholo, etc.). 3. En el futuro convendr aplicar las preguntas por igual a toda la poblacin, sin cambios en la cobertura de edades de una a otra pregunta y con tratamiento semejante de un pueblo a otro. Un dato censal es siempre mejor que un dato inferido o indirecto. En cambio, comparar y combinar datos censales con datos slo inferidos con frecuencia producen distorsiones. 4. Una nueva variable, ndice o escala combinada, como la CEL, es ms rica que el anlisis separado de cada variable y que el simple cruce entre variables. Ambos tratamientos deben combinarse y se enriquecen mutuamente como ocurre tambin entre otros ndices combinados (como el de NBI o el IDH) y las variables separadas que lo componen. 5. Una razn central de lo anterior es que ser o no indgena no es una cuestin dicotmica a partir de un criterio u otro, inevitablemente convencional, sino ms bien una condicin que admite una escala de niveles o combinaciones distintas, frente a las que no se deben aplicar juicios ni recetas idnticas. 6. El siguiente paso debe ser aplicar la escala CEL a los diversos indicadores socioeconmicos tiles para la poblacin indgena, que ya suelen utilizarse para establecer y contrastar la situacin de la poblacin indgena y no indgena, definidas de manera dicotmica. Los dos siguientes puntos 7 y 8, aparte de su posible utilidad analtica interna para cualquier planificacin, facilitaran el posible refinamiento futuro de la escala CEL insinuado en la ltima sugerencia 9: 7. Incorporar la variable condicin de migracin tanto al anlisis de las variables individuales de pertenencia, lenguas habladas y lengua en que aprendi a hablar en la niez como tambin a la escala combinada CEL. Es indispensable ver la incidencia de este factor de origen para explicar los cambios y continuidades existentes en la poblacin, sobre todo en los lugares receptores de inmigrantes. Este anlisis debera desglosarse tambin para diversos grupos de edad. 8. Clasificar y hacer una tipologa de los municipios y localidades de Bolivia segn su rea geogrfica, tamao y su actual escala CEL. Posteriormente esta tipologa podra ser actualizada de forma rutinaria en cada censo. 9. Estudiar la oportunidad de incorporar en la escala CEL un indicador adicional llamado tipo de lugar de nacimiento (desde comunidad rural altamente indgena hasta ciudad grande). La clasificacin surgida de la sugerencia anterior podra brindar la base emprica para esta tipologa. Su aporte complementario es que permite conocer indirectamente la
469
mayor o menor vivencia de cada persona en diversos aspectos de la cultura originaria que no pueden captarse a travs de un censo ni tampoco a travs del dato lingstico. Un indicador de este tipo (naci en una comunidad rural s/no) fue utilizado ya de manera experimental, junto con el de autopertenencia y lengua materna, en una encuesta aplicada en 2002 a concejales y alcaldes para captar su etnicidad (Alb y Quispe, 2004).
Bibliografa
Alb, Xavier y Vctor Quispe (2004), Quines son indgenas en los gobiernos municipales, La Paz: CIPCA y Plural. BID/CEPAL (Banco Interamericano de Desarrollo)/(Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2005), Los pueblos indgenas de Bolivia: diagnstico sociodemogrfico a partir del censo del 2001 (LC/W.24), Santiago de Chile. Figueroa, Milenka (2004), Pobreza y desigualdad segn la condicin tnico lingstica de la poblacin en Bolivia, La Paz, PNUD/UDAPE/INE. Molina, Ramiro (2004), Caractersticas sociodemogrficas de la poblacin segn la condicin tnico lingstica de la poblacin, La Paz.
470
Sesin V Temas relevantes para el dilogo intercultural
471
Temas relevantes para el dilogo intercultural
Eliane Karp de Toledo

Es oportuno hacer una reflexin acerca de algo que parece evidente pero que no siempre lo es: la interculturalidad. Qu significa realmente llevar a cabo un dilogo intercultural? La interculturalidad, la posibilidad de comunicacin entre personas de diferentes culturas, ciertamente no es un tema sencillo. Para que sea efectivo un dilogo intercultural se debe considerar un requisito indispensable: que aquellos que participen deben tener claro y estar convencidos de que existe en realidad la igualdad de valores culturales entre los diferentes pueblos del mundo; esto significa en la prctica saber que el otro es diferente pero igualmente valioso y respetable en tanto sujeto de dilogo. Dada la situacin histrica y poltica de Amrica Latina, nos podemos preguntar ahora cmo es posible crear las condiciones para la igualdad en el dilogo intercultural en contextos histricos en los que por ms de 500 aos se ha introducido y enraizado la nocin de que todo aquello que proviene de la cultura occidental es por definicin superior? Por otro lado, teniendo en cuenta esta situacin estructural de nuestras sociedades, cmo podramos introducir temticas de debate generalizado acerca de los prejuicios y estereotipos negativos -como la incapacidad de hablar bien el idioma espaol, de ser alfabetizado, de entender la cultura que trajeron los espaoles- que existen acerca de los menos occidentales, aquellos que estn ms cerca de las matrices culturales originales de nuestro continente? Otro de los problemas que tenemos en cuanto a la conceptualizacin y autopercepcin de la realidad de nuestros pases es el mito de la homogeneizacin sociocultural. Despus de la poca colonial y durante la implementacin del proyecto republicano se difunde y consolida en el imaginario colectivo el ideal de la homogeneizacin social: todos somos ciudadanos iguales. No obstante, con estas buenas intenciones de crear sociedades horizontales e igualitarias desaparece casi totalmente el elemento indgena como actor diferenciado para efectos de las polticas de Estado y el establecimiento de los regmenes jurdicos. Desaparece as del nivel formal de la sociedad el elemento indgena, pasando a formar parte de un contexto de resistencia, de informalidad econmica y de exclusin social en todos sus niveles. No obstante, siguen funcionando las comunidades indgenas con sus propias formas de organizacin poltica e instituciones tradicionales que reproducen sus culturas locales. En el caso del Per, estas comunidades indgenas poseen discursos y prcticas alternativas para el ejercicio de la democracia, prcticas que permiten niveles de participacin
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ciudadana realmente significativos. As, encontramos en estas comunidades realidades sociales donde coexisten varias formas de organizacin social y poltica, diferentes tipos de conocimientos que son muy fuertes en el caso indgena. Poco se ha hablado de los conocimientos indgenas y de lo mucho que tienen que aportar para el dilogo entre los diferentes segmentos de nuestras sociedades. El Per es un pas delimitado por tres ambientes socio-geogrficos que son la costa, el mundo andino y el mundo amaznico -el cual constituye la mayor parte de nuestro territorio-, cada uno de los cuales poseen sus propias caractersticas en cuanto productores de cultura. Entre estos espacios ha existido histricamente una marcada diferenciacin, la cual muchas veces ha sido generadora de conflictos. Entonces, una cosa que se podra preguntar es cules son verdaderamente los sujetos del dilogo intercultural en nuestros pases y si stos se conocen mutuamente, si sus cosmovisiones, sus idiomas, sus prcticas son conocidas en uno y otro espacio, y si tienen intereses comunes para poder dialogar. En la prctica, lo que ha sucedido es que el dilogo siempre ha sido dominado por los hablantes de lenguas latinas (castellano, portugus), forzando al mundo indgena a adaptarse a sus propios valores y modos de pensar y actuar. Nunca esta poblacin ha tratado de compenetrarse con el mundo indgena y aprender, por ejemplo, sus idiomas. Evidentemente el Per no es una sociedad oficialmente multilinge, aunque debera serlo. Tenemos ms de 60 idiomas que se utilizan en nuestro pas, pero no constituimos una sociedad multilinge en trminos de la oficialidad. Esto significa que carecemos de los trminos bsicos para que ocurra un dilogo intercultural en igualdad de condiciones. El gran reto que encontramos actualmente y que hemos asumido desde que instalamos nuestro gobierno en el ao 2001, luego de 11 aos de dictadura feroz y descomposicin social, era institucionalizar la pluriculturalidad por encima del lastre de los procesos histricos que todava vivimos y de la fuerte resistencia que hay hacia los cambios estructurales -por ejemplo, a nivel de la logstica del Estado- para trabajar con las poblaciones indgenas e incluirlas en un proyecto de pas multicultural. Todo ello supone que exista a nivel del Estado la voluntad poltica para llevar a cabo este proyecto. En el caso del actual gobierno es ms que una voluntad poltica, considerando el hecho de que el presidente actual es indgena, hijo de campesinos andinos. Consecuentemente este tema se ha constituido en un eje central del quehacer gubernamental. Sin embargo, esta decisin poltica se encuentra confrontada con un aparato estatal que es totalmente incapaz de relacionarse y dialogar con la poblacin indgena en condiciones de equidad. Es por todos estos puntos que queramos decir que el tema del dilogo intercultural no es tan fcil como se piensa y que no slo es una cuestin de buena voluntad, sino fundamentalmente una cuestin poltica y, ms profundamente, de conciencia social. Queremos tambin sealar que el dilogo intercultural est ntimamente ligado a una situacin de emergencia social, poltica y econmica que actualmente estamos viviendo en Amrica Latina, particularmente en los mundos andino y amaznico. El dilogo intercultural est ligado al tema de la inclusin social y por ende est asociado al futuro de la estabilidad sociopoltica misma de nuestra regin. En realidad, es tan importante internalizar el concepto de ciudadana plena y de paridad en la representacin poltica dentro de la sociedad, que pensamos que todo ello se encuentra en el centro mismo de la cuestin de la gobernabilidad, un tema que tenemos que resolver en nuestros pases. El hecho de que haya tantas necesidades insatisfechas que motivan un sentimiento de rechazo y de fuerte cuestionamiento hacia la eficacia de la democracia, hace que aspectos inherentes de nuestras sociedades como la exclusin social se 474
convierta en problema, cuya solucin urgente es ms que un factor determinante para garantizar la estabilidad poltica de la regin. Otro de los temas que podramos sugerir para el debate es aquel de la responsabilidad de los actores que tienen que propiciar el dilogo intercultural. Y all nos encontramos confrontados con el tema de la relacin entre los Estados y los pueblos originarios, y pensamos primeramente en la responsabilidad social del Estado, a partir de la cual se puede llegar a abrir un flanco para actuar a favor del cambio, estableciendo polticas claras, influyendo en la opinin pblica, introduciendo elementos claves en el sistema educativo, en el rgimen jurdico, en la organizacin poltica, en la administracin de recursos y, finalmente, en la creacin de nuevos paradigmas sociales a travs de los cuales los diferentes actores se sienten motivados a aceptar un cambio social de gran envergadura y desarrollar una organizacin que tome en cuenta las diferencias culturales. En consecuencia, sostenemos que el dilogo intercultural debe estar orientado en Amrica Latina principalmente hacia un encuentro entre el mundo oficial, cuyo carcter es, por lo menos intencionalmente, occidentalizado y el mundo indgena. Estos son los dos principales sujetos de dilogo y entre los cuales urge establecer canales de comunicacin y traduccin cultural. Un aspecto puntual dentro de esta problemtica ms general evidentemente es el tema de la territorialidad y de la titulacin de las tierras indgenas, teniendo en cuenta que es indispensable aprovechar los recursos naturales que estn encima o debajo de dichos territorios. Aqu tambin nos encontramos, en el caso peruano, donde la Constitucin es totalmente inconsistente en cuanto a quines deben beneficiarse prioritariamente con la explotacin de un recurso natural hallado en una determinada zona dentro de nuestro pas. Nuestra Constitucin establece que los indgenas son efectivamente los dueos de sus tierras, pero que es el Estado el dueo de todos los recursos que se encuentran en el subsuelo, donde est la mayor parte de las riquezas que se extraen. Sin embargo, esta dicotoma no permite distinguir un nivel intermedio de prevalencia de derechos sobre los beneficios de la explotacin de recursos a favor de los habitantes en cuyo territorio se encuentra el recurso explotable, no obstante ser ellos objeto directo del impacto ambiental y social que dicha explotacin ocasiona. En trminos de la territorialidad de los pueblos indgenas, en el Per se ha avanzado bastante. Se est haciendo un enorme esfuerzo por titular las tierras donde estn asentadas las poblaciones indgenas. Se ha avanzado muchsimo en la titulacin de la zona de la Costa, en la zona Andina y se est trabajando mucho en la zona de la Amazona, reconociendo la propiedad colectiva de los pueblos indgenas. Otro tema es el de las reas naturales protegidas, las cuales el Per defiende muchsimo. El Per tiene aproximadamente el 13% de su territorio protegido. Estas reas legalmente protegidas y diferenciadas se superponen a su gran mayora a los territorios ancestralmente habitados por poblaciones indgenas, no obstante no hay una consideracin especial hacia este binomio naturaleza y cultura, sino slo hacia el primero de estos factores. Tenemos tambin el tema de la explotacin legal de la madera en la Amazona, actividad en la cual no participan las comunidades indgenas en absoluto en trminos de beneficios concretos. Peor an es la situacin respecto de la explotacin ilegal de la madera. En cuanto a la medicina tradicional, el uso de las plantas naturales es un tema realmente extraordinario y tiene mucha relacin con los conocimientos tradicionales y la tecnologa indgena. ste es un tema acerca del cual no hemos hablado mucho. Hemos hablado de la situacin de pobreza extrema en que se encuentran muchos pueblos indgenas, pero no hemos visto cul podra ser el aporte de la poblacin indgena a travs de su tecnologa y conocimientos
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hacia la sociedad de la cual forman parte. Esto implica tambin su inigualable artesana, todas sus tradiciones orales, su arte textil, la prctica poltica, el manejo del medio ambiente, entre otras actividades. Todo este cmulo de conocimientos y prcticas podra ser el fundamento para crear un nicho especfico de economa indgena con productos concretos que podran ayudar a la poblacin indgena a salir de su pobreza. En realidad la mayor parte de las conversaciones acerca de este tema giran justamente alrededor de la necesidad de establecer incentivos por parte del Estado para ayudar a las poblaciones indgenas a formar sus propias empresas dentro de nichos no especficos y tener algo que decir en foros internacionales como la negociacin del Tratado de Libre Comercio (TLC). Particularmente, aspectos tales como las patentes y marcas de origen para productos indgenas podran traer millones de dlares a las comunidades indgenas y les permitira salir de la pobreza sin tener que pedir nada a nadie. Otra cuestin a tratar es evidentemente la de la representatividad poltica, del gobierno propio, de la autonoma. Los conceptos de reciprocidad y de complementariedad que utiliza en su prctica social la poblacin indgena hacen que la organizacin administrativa y poltica a nivel local se encuentre centrada en el ser colectivo y no en el ser individual. Ser pobre es en trminos indgenas ser excluido de su comunidad y no necesariamente una condicin asociada a la carencia de bienes. La riqueza, por el contrario, se basa en el servicio hacia la comunidad y la red de parentesco, en tener oficios sociales y poder servir a la comunidad para su bienestar. Evidentemente el mundo indgena funciona con una cosmovisin totalmente diferente respecto del sentido del orden y el equilibrio. Tambin est el tema de la educacin, de programas educativos con contenidos interculturales y pluriculturales para fomentar la aceptacin del otro. El dilogo que est basado sobre una sola forma de pensar occidental no es un dilogo recproco, por eso es tan importante fomentar la educacin pluricultural, modificar los contenidos que nosotros tenemos en el sistema educativo, incluso aquellos que tienen que ver con la visin oficial de la historia que tiene cada uno de nuestros pases. El sistema jurdico evidentemente no satisface tampoco las necesidades indgenas. En muchos de nuestros pases, la Constitucin necesita ser reformada para introducir justamente el concepto de naciones pluriculturales y el respeto a las costumbres y a las leyes tradicionales que utilizan los pueblos indgenas. Necesitamos crear leyes que reconozcan la propiedad intelectual colectiva de los pueblos indgenas, tomndola como una riqueza y no como un lastre histrico. Todos estos puntos que hemos mencionado, en el Per han encontrado un nuevo espacio, esta vez oficial, donde pueden ser discutidos y a partir del cual se podr actuar de manera efectiva; en suma, un espacio desde donde se construir el futuro dilogo intercultural en nuestro pas. Este espacio es el recientemente creado Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos (INDEPA), que es justamente el nuevo rgano del Estado cuya creacin ha sido propuesta por el Ejecutivo, y aprobada por el Congreso peruano, como un ente encargado de mediar en todos estos problemas a nivel de la sociedad en su conjunto, entendida sta segn su naturaleza multicultural. Finalmente est el tema de la recopilacin de datos precisos sobre el mundo indgena no slo en funcin de indicadores demogrficos sino de indicadores culturalmente pertinentes que ayudaran a implementar polticas adecuadas y distintivas para reducir la pobreza. No se puede considerar las polticas de reduccin de la pobreza en trminos indiferenciados para todos los miembros de la sociedad, stas deben ser adaptadas al tipo de poblacin con la cual se quiera trabajar.
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Los indicadores sociodemogrficos oficiales en el Per no consideran debidamente el tema de la diversidad cultural, salvo por los indicadores lingsticos y de pertenencia a los pueblos de indios (comunidades campesinas en los Andes y comunidades nativas en la Amazona) que son reconocidos por el sistema legal vigente, como extensiones de las reducciones de indios del tiempo colonial. Sin embargo, el ser indgena u originario sobrepasa considerablemente en la prctica estos dos nicos criterios. Una reciente encuesta realizada en el Per nos permite ver cmo la introduccin del simple elemento de la autoidentificacin modifica significativamente la manera de observar la composicin de nuestra sociedad. Hasta el momento, las cifras oficiales nos dicen que existen aproximadamente 6.000 comunidades campesinas, las cuales albergan una poblacin aproximada de 2.500.000 habitantes (esta ltima cifra corresponde al III Censo Nacional Agropecuario de 1994). Por su parte, hacia diciembre de 1999 se haba llegado a reconocer a 1.267 comunidades nativas, con una poblacin aproximada de 300.000 habitantes. En trminos lingsticos, las cifras se incrementan. Segn este criterio, los pueblos indgenas peruanos se encuentran constituidos por los de habla quechua, aymara, uru y hakaru en los Andes, y por los pueblos amaznicos que se encuentran comprendidos dentro de las 14 grandes familias lingsticas que existen en la Selva peruana, de donde se pueden derivar hasta 60 idiomas. Desde este punto de vista -que nicamente utiliza como indicador el idioma materno hablado-, en los Andes y en la Amazona, los pueblos originarios constituyen una poblacin aproximada de 6 millones de habitantes. La poblacin quechua comprende aproximadamente a 5 millones de peruanos; la poblacin aymara, medio milln; mientras que el otro medio milln lo conforman minoras lingsticas andinas como los uru del lago Titicaca y los hakaru de la sierra de Lima, adems de los grupos amaznicos. Hasta aqu notamos que los afroperuanos no son considerados como un grupo social en particular. La encuesta, realizada el ao 2003 por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), incluye adems del idioma materno hablado, el criterio de la autoidentificacin, tomando en cuenta tanto los antepasados de la persona como las costumbres que practica. Dicha encuesta, que tiene datos validados a nivel nacional, arroja que de los 28 millones de peruanos que se calcula existen en el presente, 8.600.000 consideran que pertenecen a los grupos tnicos quechuas, aymaras o amaznicos. Y si incluimos a los afroperuanos, entonces estamos hablando de 9.300.000 habitantes. De los 8.600.000 habitantes mencionados (considerados entre los 12 y 65 aos de edad), el 50% ha alcanzado en el sistema educativo el nivel primario, mientras que el 37,2% logr acceder al nivel secundario. 6,6% ingres a institutos de estudios superiores no universitarios, mientras que el 5,9% alcanz el nivel universitario. Otro dato importante con relacin a este grupo es que del total, el 35% (3.010.000 habitantes) se encuentra en calidad de migrante. No estn considerados aqu los migrantes internacionales que, de hecho, incrementaran notablemente la cifra. De ellos, 1.500.000 decidieron migrar por motivos de trabajo, 400.000 por motivos de estudios, y 80.000 por la violencia poltica de la dcada de los noventa. Estamos seguros que introduciendo stos y otros elementos en los censos y las encuestas, nos daramos cuenta que en el Per una gran mayora de la poblacin s se reconoce de algn modo asociada con los pueblos indgenas u originarios. Estos elementos distintivos se podran
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introducir en las encuestas y en los censos con la finalidad de identificar con mayor precisin los posibles actores del dilogo intercultural en nuestro pas. Entonces, consideramos que aproximarnos al tema indgena es evidentemente una cuestin necesaria para transformar a nuestros pases en naciones plurilinges y pluriculturales, para lograr un verdadero dilogo intercultural honesto y eficaz que se traduzca polticamente en el establecimiento de mecanismos que hagan posible una democracia acorde con los tiempos, y econmicamente en la apertura de espacios concretos para la realizacin de un desarrollo con identidad.
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Ciudadana y derechos indgenas en Amrica Latina
Alvaro Bello M.
La ciudadana ampliada conjuga la inclusin en la diversidad con el reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales. No existe verdadera ciudadana sin mecanismos concretos para el disfrute de los derechos humanos en toda su extensin, niveles y formas. La participacin debe expresarse por ejemplo en un mecanismo que promueva la autonoma de los actores, que fortalezca los mecanismos democrticos, la resolucin de conflictos y una relacin no dependiente con el Estado. De lo contrario la ciudadana es slo retrica. El derecho a la consulta, por ejemplo, uno de los mecanismos ms demandados por los pueblos indgenas, considerado dentro del Convenio 169 en cuanto al desarrollo de grandes proyectos en reas indgenas, es un mecanismo de participacin a la vez que una forma de hacer ms democrtica la relacin entre el Estado y los pueblos indgenas pues el derecho a la consulta implica el establecimiento de confianzas, el respeto y reconocimiento del otro como legtimo. Lo que queremos decir es que la ciudadana ampliada expresa en toda su complejidad el pleno respeto y disfrute de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC) para lo cual deben transformarse las estructuras de dominacin existentes y la comunidad poltica como ncleo de la integracin social y la participacin de los sujetos en la vida poltica.
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A. Ciudadana y lucha por el reconocimiento

En los ltimos aos, los Estados de la regin han realizado profundos cambios en su relacin con los grupos tnicos o pueblos indgenas,146 estos cambios se expresan en el reconocimiento constitucional de los grupos tnicos y al carcter multitnico y pluricultural en varios pases, lo que coincide con una mayor difusin y preocupacin por la situacin de los pueblos indgenas en el mundo en general. Este ejercicio de reconocimiento constituye adems, en palabras de Willem Assies, un umbral de ruptura con un pasado caracterizado por la segregacin colonial, la integracin forzada a la nacin republicana y las polticas de asimilacin e integracin indigenista dirigidas por el Estado (Assies, 1999, p. 22). Aunque en muchos pases este reconocimiento ha tenido un carcter ms bien formal y discursivo, no deja de ser un reflejo de las profundas transformaciones ocurridas a los pueblos indgenas durante los ltimos aos. Sin embargo en muchos pases la participacin y la visibilizacin de los discursos y prcticas polticas de los grupos tnicos siguen siendo visualizadas como evidencia de un conflicto, el conflicto tnico, al que se le atribuyen intenciones separatistas o independentista. Es difcil establecer un patrn que muestre con claridad si existe un conflicto o ms bien si se trata de dinmicas locales que responden a causas diversas donde lo comn son ciertos rasgos de la prctica poltica indgena y sobre todo la relacin que estos grupos sostienen con el Estado. Existe un conjunto de pases donde registran escasos avances en el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas, donde se les sigue negando la participacin y donde an se desea que se integren a la vida nacional sin que se consideren sus especificidades socioculturales. En estos pases la existencia de conflictos es casi obvia pues los grupos tnicos de estos pases han tomado conciencia de la necesidad de transformar sus relaciones con el Estado y la sociedad nacional. Hay otros pases, la mayora, en que se han implementado importantes reformas jurdico-legales y se han aplicado diversas medidas polticas destinadas a otorgar derechos especficos a la poblacin indgena, as como a corregir las injustas condiciones en que viven. Los casos ms conocidos son: Mxico, que fue uno de los primeros pases en realizar una reforma constitucional en esta materia al mismo tiempo que uno de los primeros en ratificar el Convenio 169 de la OIT, Ecuador, Bolivia y Guatemala. No obstante, en estos pases subsisten los problemas bsicos que motivaron las reformas, lo que ha hecho pensar a algunos que stas slo tenan el propsito de maquillar la situacin de los pueblos indgenas. Es posible que esta situacin est provocando una frustracin generalizada entre quienes creyeron ver en las reformas el punto de partida para transformar las condiciones de subordinacin y discriminacin en que se encuentran millones de personas indgenas a lo largo del continente. Un caso distinto es el de Chile, donde despus de diez aos de dictada la Ley Indgena (1993) -sin duda un gran avance para su tiempo- el gobierno no ha ratificado el Convenio 169 ni ha logrado, pese a algunos dbiles intentos, un reconocimiento de los indgenas en su Constitucin Poltica. Incluso, en los ltimos aos, algunos sectores refractarios al reconocimiento de los derechos indgenas han planteado la necesidad de revisar la legislacin indgena existente para rebajar o anular los avances logrados a favor de los indgenas en ese pas. Pero esta situacin no es exclusiva de Chile, en otros pases han surgido voces que, apelando a
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En este texto utilizaremos casi indistintamente los conceptos de grupos tnicos, pueblos indgenas o indgenas. El concepto de grupo tnico tiene un carcter analtico adecuado a los enfoques de la etnicidad y la identidad utilizados en el texto. Entendemos que el concepto de pueblos indgenas tiene un propsito jurdico-poltico y por eso es preferido por las organizaciones e intelectuales indgenas, dado que no es el objetivo de este trabajo sancionar el uso definitivo de uno u otro trmino preferimos usarlos como sinnimos, con las salvedades sealadas.
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antiguos prejuicios, han denunciado el supuesto carcter autoritario, retrgrado y discriminatorio de los usos y costumbres indgenas, como si estos fueran similares a todos los grupos tnicos, inhabilitndolos de paso para demandar derechos ciudadanos diferenciados, autonoma o el reconocimiento de una sociedad multicultural.147 Por otro lado, ante este tipo de reacciones han surgido voces que idealizan a los pueblos indgenas buscando en ellos virtudes y esencias que recuerdan a las romnticas visiones de siglos pasados. Lo que parece claro es que ms que buscar la condena o idealizacin de los movimientos tnicos es necesario entender los procesos, su contexto e historicidades. Sin caer en el pesimismo es necesario visualizar las reformas jurdicas indgenas en su justa medida, la ley puede impulsar cambios pero no se puede esperar de la ley, o de artculos y medidas puntuales una transformacin de las relaciones de poder que han predominado en la regin y que han sido desfavorables a los pueblos indgenas. Por otro lado no es casualidad que las reformas legales y jurdicas en materia indgena hayan surgido en un perodo de profundas transformaciones de las estructuras del Estado y bajo un fuerte y creciente predominio del mercado como regulador de sociedad. Son reformas que tienen un claro sello contencioso que se ha insertado dentro del marco de democracias no liberales, marcadas por el autoritarismo, la corrupcin y la falta grave de mecanismo de participacin y empoderamiento para los ciudadanos. Por otro lado, las reformas jurdicas implementadas, ms que buscar resolver los problemas que aquejan a los pueblos indgenas son en realidad un hecho colateral, la parte menor de un paquete que busca mejorar la eficiencia del Estado, tarea necesaria pero insuficiente para lograr procesos de integracin social que incorporen el respeto al derecho de los otros. Tras diez aos de reformas constitucionales, creacin de leyes secundarias y nuevas institucionalidades es posible sealar que muchos de los cambios realizados slo han respondido a objetivos superficiales, en el mejor de los casos simblicos, encubiertos en una retrica que no resuelve el fondo de los problemas y que a mayor redundancia slo genera expectativas y frustraciones. Decir todo esto no significa desconocer que se han producido enormes avances respecto de las dcadas anteriores, hoy da la problemtica indgena se encuentra en casi todas las agendas de la regin, asimismo es difcil que alguien, institucin o autoridad, pueda sostener posturas asimilacionistas o racistas como las que existieron en el pasado, y sin embargo existen, por eso los avances deben ser ponderados en su justa medida. El reconocimiento legal implementado en varios pases es insuficiente sin medidas concretas que apunten a la transformacin de las relaciones y mecanismos que siguen perpetuando la exclusin, la discriminacin o la dominacin basada en criterios de raza y etnicidad. Es necesario destacar adems que, ms all de la dimensin conflictiva, que habitualmente existe en la prensa y entre los sectores refractarios al reconocimiento de derechos especficos, los pueblos indgenas se han convertido en protagonistas de su propio proceso de ciudadanizacin demostrando inters por participar y aportar en distintos mbitos de la vida nacional, pese a que en muchos pases sus principales aspiraciones siguen pendientes. Por tanto, el segundo paso en cuanto a las reformas jurdicas sobre los pueblos indgenas debiera transitar de la simblica del reconocimiento al reconocimiento real de los derechos indgenas y al establecimiento de mecanismos que permitan el disfrute de dichos derechos por
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En una reciente polmica suscitada a raz del levantamiento de Chiapas en Mxico, un autor seal con relacin al tema de la autonoma demandada por los indgenas: Esta idea [la autonoma] suele suponer que en los tradicionales usos y costumbres de los pueblos indgenas es posible encontrar la frmula que, adems de ser pacificadora, conducir a las sociedades indias a la liberacin. Pero podemos preguntarnos: podrn frenar la violencia formas de gobierno integristas, sexistas, discriminatorias, religiosas, corporativas y autoritarias? No estamos confundiendo el carcter indgena con formas coloniales y poscoloniales de dominacin? (Bartra, 1998).
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parte de las personas. Esta ltima instancia de un proceso difcil de normar jurdicamente hablando, requiere de transformaciones profundas en el esquema de las relaciones interculturales, en las jerarquas culturales predominantes, en las relaciones de poder generadas a partir de siglos de dominacin colonial. Por esto, la ampliacin de la ciudadana con base en el respeto a la diversidad, el multiculturalismo, la pluralidad cultural y el reconocimiento de derechos colectivos es una exigencia y un reto para la sociedad actual y las democracias de la regin, porque a travs de estos principios y norma existirn menos obstculos para superar la discriminacin y la exclusin de los pueblos indgenas. El cumplimiento de tales principios, exigidos por los pueblos indgenas en la mayora de los pases de la regin, podra permitir la reevaluacin de las concepciones hasta ahora vigentes en materia de derechos humanos, sin dejar de lado la posibilidad de redisear las estructuras del Estado, los currculos educativos, la administracin de justicia y estrategias productivas, entre otras reas de inters. En este contexto y a partir de los desafos planteados arriba, la ciudadana, como titularidad de derechos, debe ser pensada como un espacio de inclusin donde las diferencias culturales, la interculturalidad y el multiculturalismo se constituyan en valores de los procesos de integracin en el marco de una comunidad poltica renovada. Los pueblos indgenas a partir de su accin colectiva, caracterizada por la bsqueda del reconocimiento, la restitucin y la participacin, han iniciado su propio camino de ciudadanizacin, por cierto con diferencias notables en cada pas. Lo concreto, es la evidencia de que los pueblos indgenas, constituidos en actores sociales, a travs de su accin colectiva, estn participando activamente en la construccin de las nuevas formas de comprender y vivir la comunidad poltica del futuro. Coincidente con esta apreciacin, la CEPAL seala que para construir sociedades ms participativas y solidarias no basta un Estado garante de derechos, es igualmente necesario contar con actores sociales que se preocupen por los diversos aspectos del desarrollo y por la ampliacin de espacios deliberativos en los que se pueda concertar acuerdos y tomar decisiones que incidan en la vida de la comunidad. Ms ciudadana significa, en este sentido, ms sociedad: una comunidad de personas que no se restringe a sus actividades privadas, sino que adems concurren en el espacio y el debate pblico para participar en proyectos y en decisiones compartidas (CEPAL, 2000a, p. 65). Las nuevas definiciones de la ciudadana se plantean desde una mayor inclusividad, basada en el reconocimiento y participacin poltica, econmica social y cultural de los diferentes actores (Hopenhayn, 2002). En el caso de indgenas, este proceso se construye a travs de una accin colectiva basada en la etnicidad (Baud y otros, 1996; Gros, 2000 y Barrera, 2001). En Bolivia y Ecuador por ejemplo, la estrategia de la etnicidad ha adquirido un carcter que podramos denominar nacional, y ha incluido la formacin de organizaciones polticas, partidos y sindicatos que luchan por un espacio en la arena poltica y en la democracia electoral. En otros contextos, sin embargo, la lucha poltica de los indgenas apenas se expresa en la visibilizacin de sus problemas y demandas o bien se aprecia a travs de estallidos de violencia y ruptura sistmica de las relaciones entre los actores. De este modo, la ciudadanizacin de la que hablamos no es empricamente homognea en trminos de su desarrollo, ni siquiera responde a los mismos principios, demandas y objetivos cuando se le analiza por pas. Asimismo resulta claro que muchas de las demandas indgenas aparecen atrapadas por un incomprensible utopismo moral que difcilmente puede resolver la ecuacin entre la disponibilidad de medios y fines polticos, lo que aleja las posibilidades de negociacin y dilogo con los dems actores. La ciudadana de los pueblos indgenas, en este sentido tambin es una forma de establecer una mirada generalizadora de las nuevas formas de entender la democracia y la comunidad poltica para, desde ah, poder analizar los diferentes procesos de inclusin/exclusin de los pueblos indgenas de Amrica Latina, atendiendo a la heterogeneidad de los escenarios y circunstancias en que se est produciendo. Esta mirada permite mostrar que la existencia de un
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proceso de ciudadanizacin como este no significa que los problemas fundamentales que aquejan a los pueblos indgenas de la regin estn solucionados o, incluso, en vas de ser solucionados (Bengoa, 2000). Por el contrario, los procesos de inclusin ciudadana indgena se presentan en varios pases de la regin como conflictos latentes o manifiestos debido a una serie de factores histricos, sociales y culturales que impiden una estabilizacin o un consenso. Con esto no afirmamos que la ciudadanizacin indgena sea inherentemente conflictiva, los conflictos, como seala Alberto Melucci (1999), son una fase, que puede ser recurrente o aflorar en determinadas circunstancias debido a diferentes factores y contextos. An en sociedades que pretenden alcanzar altos grados de consenso, el conflicto es inevitable puesto que una sociedad plural debe aceptar que existen divergencias o formas diversas de entender la ciudadana (Mouffe, 1997). Los procesos de inclusin ciudadana de los pueblos indgenas adquieren una mayor complejidad porque constituidos en entidades colectivas y en actores sociales desean ser reconocidos a partir de la diferencia o con base a sus identidades sociales, y desde ah reivindican recursos como tierra y agua, autonoma, derechos colectivos y la apertura de mecanismos de participacin en la vida nacional. Es comn que se haga la separacin entre demandas tnicas y demandas de clase para definir el criterio y los significados con que los sujetos negocian con el Estado, pero a qu se refieren las demandas tnicas en concreto? Forman un mbito aparte de las demandas de clase? Las demandas tnicas son un conjunto de impetraciones, solicitudes y quejas que operan en el plano material y simblico, que conjugan eventos y agravios presentes y pasados, todos ellos articulados en torno a la condicin tnica del grupo y configurado con relacin al Estado u otros actores a quienes se ve como los causantes o responsables finales de esas demandas. Las demandas tnicas se expresan a travs de un discurso que integra los distintos niveles sealados y opera, frecuentemente, sobre la base de la simbolizacin tnica. Las demandas tnicas no estn despegadas o apartadas de las llamadas demandas de clase, por el contrario muchas veces se confunden o aparecen plenamente integradas. Lo que hace el discurso de las demandas tnicas es resemantizar, en sus propios cdigos, las luchas y demandas tradicionales otorgndoles nuevos significados. El discurso tnico del territorio, por ejemplo, es una clara muestra de la integracin y resemantizacin de la antigua demanda por tierra, slo que ahora la tierra a partir del discurso del territorio cobra un significado socio-cultural y no exclusivamente econmico. Las demandas de los pueblos indgenas interpelan y cuestionan las formas en que se han expresado las relaciones sociales estructurales entre ellos, el Estado y las sociedades nacionales, pero esta interpelacin se manifiesta no slo en el nivel de las grandes movilizaciones o los grandes movimientos sociales sino que son una expresin concreta de la forma en que se expresan las relaciones en la cotidianidad. La ciudadana, como seala Martn Hopenhayn, se ha transformado en un campo posible para el procesamiento colectivo de nuevos proyectos societales como la afirmacin de la diferencia, la promocin de la igualdad y la bsqueda autnoma de ser sujeto poltico para una realizacin ms justa de los derechos econmicos y sociales (Hopenhayn, 2002). En todo caso, la realizacin de una ciudadana ampliada en Amrica Latina y el Caribe, tal como la demandan los pueblos indgenas, est ligada a una serie de factores bsicos como la consolidacin y realizacin plena de los derechos civiles y polticos de las personas y el reconocimiento y respeto de sus derechos econmicos, sociales y culturales (CEPAL, 2000a). Los pueblos indgenas exigen adems el reconocimiento de derechos colectivos, tambin llamados de tercera generacin, como son el derecho a la identidad y a la autodeterminacin (Stavenhagen, 1999), cuestin que parece difcil de resolver pero que est ah para ser atendida y analizada. Es claro, en todo caso, que la formulacin y resolucin de las demandas indgenas en la actualidad se encuentran trabadas por factores econmicos, como el creciente aumento de las inequidades y brechas econmico-sociales, as como por la crisis de gobernabilidad de los sistemas polticos y
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las democracias de la regin, lo que puede estar alejando las posibilidades de una mayor inclusin ciudadana de los pueblos indgenas (CEPAL, 2000a, pp. 39-42). Pero adems los factores de carcter cultural e histrico como la negacin y la discriminacin de grupos indgenas al interior de las sociedades nacionales siguen teniendo un peso especfico dentro de la dinmica en que se mueve la accin colectiva indgena. Paradjicamente la mayor difusin y visibilizacin de los pueblos indgenas en el espacio pblico est produciendo en algunos contextos, mayores grados de segregacin o rechazo de parte de algunos sectores hacia los pueblos indgenas, esto se debe en parte a la falta de sistemas normativos que regulen lo que las declaraciones, leyes o reformas constitucionales han instituido de manera formal. Tambin se debe a la falsa dicotoma entre la igualdad universalista y el reconocimiento de derechos de grupo, la discusin actual en el seno del liberalismo est demostrando que ambas cosas no son incompatibles sino que por el contrario pueden ayudar a profundizar la democracia y la participacin as como a darle un nuevo giro a la comunidad poltica y la ciudadana.
B. El debate sobre la ciudadana y los derechos indgenas

La ciudadana en su acepcin ms tradicional, alude al sentido de pertenencia de los sujetos y grupos sociales a una comunidad poltica, organizada a travs de un Estado y una nacin territorial. Bajo esta frmula, la ciudadana se ha identificado no slo con la pertenencia, bajo los postulados del nacionalismo ha pasado a ser un pilar fundamental de la lealtad al Estado nacional (Stavenhagen, 2001).148 El nacionalismo, identificado con el Estado, se constituy a travs del tiempo en una frmula de inclusin ciudadana que excluye, por ser universalista, otras formas de inclusin distintas no definidas en funcin del Estado nacional. Las corrientes ms recientes han rebatido esta postura planteando que la ciudadana es, por sobre todo, un sentido de pertenencia relacionado con un conjunto de derechos, formas de inclusin y participacin que desbordan los mbitos polticos y cvicos, amplindose hacia la cultura y la economa. Esta definicin plantea la necesidad de redefinir lo que hasta ahora ha sido la interpelacin entre individuo y Estado para pensar tambin en el grupo como sujeto social interpelado y titular de derechos y deberes, esta nueva relacin trae aparejada, sin embargo, la tensin entre la autonoma personal y grupal frente al Estado, as como entre los individuos y grupos que conviven en una sociedad. El desarrollo de los derechos humanos en el siglo XX estableci un marco bsico para la convivencia social, cuya base es el principio de igualdad ante la ley de todos los seres humanos y el principio de la no discriminacin por motivos de gnero, raza, color o pertenencia tnica. Cada uno de estos principios tiene su expresin en Declaraciones, Convenciones y Convenios internacionales, sin embargo el principio de igualdad ante la ley se ha puesto en discusin pues la realidad emprica muestra que la igualdad es ms una aspiracin y una abstraccin que una realidad. Por otro lado, la igualdad ante la ley de todos los ciudadanos contiene una contradiccin y una paradoja, pues parte del supuesto de que todos somos iguales, lo que hasta cierto punto y en el sentido de los derechos fundamentales es verdad, sin embargo en el caso de pueblos indgenas y de otros grupos (religiosos, sexuales) este principio se confrontara con mbitos donde el derecho individual lesiona el inters colectivo o grupal, de ah que en el mbito jurdico se hable del derecho de las minoras (religiosas, culturales, etc.) o de los derechos colectivos que, en todo caso, slo pueden realizarse con relacin al cumplimiento de los derechos individuales.
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Connor seala que el nacionalismo se ha confundido habitualmente con una lealtad al Estado cuando en realidad se trata de una lealtad a la nacin. Esta confusin deriva de la costumbre de intercambiar Estado y nacin como sinnimos (Connor, 1998).
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Esto es en cuanto al derecho en s, pero tambin la sociedad ha cambiado y han surgido nuevas demandas o se han producido procesos de reinvencin o reafirmacin de identidades que, en opinin de los sujetos, exigen una valoracin, reconocimiento y/o proteccin por parte del Estado y de los ciudadanos en general. Es as como lo indio, hasta hace poco tiempo sinnimo de atraso y pobreza, es reivindicado y reconstruido por los propios actores indgenas quienes estn sometiendo a revisin la terminologa y la catalogacin que los otros hacen de ellos. As estos grupos han pasado de etnias a pueblos indgenas, reivindicando su derecho a ser considerados bajo un estatuto legal que les pueda dar derecho a la participacin poltica, el control de sus recursos y la libre determinacin (Alonso, 1997, Karakras, 1997, Montejo, 1997, entre otros). Tal cuestin plantea una serie de problemas para los Estados y determinados grupos de las sociedades nacionales que ven con desconfianza tales demandas. En la actualidad existe un amplio debate por la bsqueda de frmulas que permitan pensar el futuro de los que algunos sealan como Estados nacionales en crisis o en revisin segn otros (Habermas, 1999). La mayor parte de los planteamientos apuntan a la necesidad de ir ms all de la igualdad abstracta y asumir una poltica de reconocimiento de las diferencias culturales, que pueda expresarse en torno a Estados pluritnicos y/o multiculturales. El problema se plantea al momento de definir si el reconocimiento debe tener tan slo un sentido moral, an cuando las conductas morales tengan una expresin cognitiva (Habermas 1999), o bien se va ms all y se plantean transformaciones en el mbito normativo que regulen la convivencia social. A continuacin revisaremos algunos fragmentos de esta discusin. Existen al menos dos corrientes de discusin con relacin a los derechos indgenas y las nuevas formas de ciudadana, una que se ha estado dando desde hace varias dcadas y se ha desenvuelto dentro del mbito de las ciencias sociales, las humanidades, las organizaciones indgenas y los organismos internacionales del sistema de Naciones Unidas y del Sistema Interamericano (OEA) en general. La otra corriente de discusin, que comienza a visibilizarse en los aos ochenta, se ha ido conformando dentro del liberalismo,149 aunque de ella participan en la actualidad un abanico bastante amplio de intelectuales y polticos de distinto pensamiento poltico. La primera corriente ha planteado, desde hace algunos aos, una crtica a los modelos coloniales y neocoloniales bajo los cuales se han construido las relaciones entre los pueblos indgenas y minoras nacionales en los Estados de Amrica Latina.150 Tambin ha criticado el carcter y los efectos de las polticas de administracin de las diferencias, basadas en la asimilacin o aculturacin planificada, como mtodo para mantener los equilibrios sociales y alcanzar la igualdad de las personas en todos los mbitos de la vida (social, econmico, poltico, cultural). El centro de esta crtica seala, asimismo, que los Estados y las sociedades nacionales se han construido sobre una base que ha negado las diferencias convirtindolas en desigualdades, por lo general sociales y econmicas, echando mano de la discriminacin, el racismo y la opresin de los otros.151 Bajo este planteamiento, se seala que se deben revisar los trminos
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Algunos sostienen que se trata de una disputa entre liberales y comunitaristas del mundo anglosajn, estos ltimos sin embargo, provienen de la tradicin liberal y se declaran como tales, por lo tanto es de suponer que, en gran parte, se trata de un debate al interior del liberalismo. Desde las Naciones Unidas destaca el Informe de Jos Martnez Cobo (1987). Un trabajo pionero en esta lnea es el de Guillermo Bonfil Batalla y de varios de los antroplogos que firmaron la llamada Declaracin de Barbados por la Liberacin Indgena (1971). Dos trabajos de Bonfil en esta lnea son: El concepto de indio en Amrica: una categora de su situacin. El trabajo de Bonfil ha tenido una gran influencia en las organizaciones e intelectuales indgenas quienes han incorporado sus conceptos e ideas de manera muchas veces literal, como etnodesarrollo, control cultural, etc. Una crtica al trabajo de este antroplogo mexicano en Claudio Lomnitz (1999).
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excluyentes, bajo los cuales se han construido y articulado las sociedades latinoamericanas para avanzar en la bsqueda de Estados y sociedades que reconozcan su matriz diversa y heterognea. Tal cuestin debiera repercutir, en definitiva, en el mejoramiento de la calidad de vida, el respeto a los derechos y formas de vida de las personas y comunidades excluidas, entre otros impactos y cambios esperados.
C. Conflicto y demandas tnicas en Amrica Latina

En la dcada recin pasada aumentaron o se hicieron ms visibles en el espacio pblico las demandas y reclamaciones de los grupos tnicos, lo que sugiere la idea de que, a lo menos, en algunos pases de la regin ha emergido un nuevo actor social y en algunos casos un nuevo actor poltico que desafa las formas tradicionales de hacer poltica. Este hecho es relevante para el conjunto de las sociedades latinoamericanas y para el futuro de la democracia pues plantean el desafo de repensar la comunidad poltica y los mecanismos de inclusin ciudadana en que hasta ahora se han basado los modelos de sociedad. Haciendo un recuento rpido es posible recordar que, apenas iniciada la dcada de los noventa, Ecuador era escenario de un masivo levantamiento indgena que remova las bases de su sistema poltico. Mientras que en Bolivia se producan populosos paros y bloqueos protagonizados por organizaciones Aymaras y Quechuas, sumados a los cada vez ms frecuentes reclamos por la lentitud en el proceso de titulacin de tierras en la regin oriental y las protestas de los productores de hoja de coca, as como la lucha por los derechos de agua de las comunidades Aymara y Quechuas del Altiplano. En Mxico, el 1 de enero de 1994 surge desde las sombras de La Caada chiapanecas el Frente Zapatista de Liberacin Nacional (FZLN), un balde de agua fra a quienes proclamaban una nueva era para Mxico a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio (TLCAN) con Canad y Estados Unidos. En Chile, desde 1996, la construccin de represas y las demandas de tierras a empresa forestales transnacionales van a quebrar los acercamientos logrados hasta principios de la dcada, configurando un escenario cada vez ms complejo y sobre el cual, hasta ahora, no se vislumbran soluciones muy claras.152 Como hemos dicho, es evidente que el aumento de los llamados conflictos indgenas, est directamente relacionado con las transformaciones sufridas por el Estado durante los ltimos aos (Stavenhagen, 2001 y Margolis, 1992), as como a un sinnmero de otras causas, entre las que encuentra el problema de la tierra, la pobreza y los atropellos a los derechos humanos. Todas estas cuestiones conforman el ncleo de demandas que la accin colectiva indgena busca conjugar a travs de la poltica del reconocimiento. El retroceso del Estado en mbitos claves ha transformado el espacio pblico y ha debilitado ciertos principios de legitimidad y cohesin social sobre los cuales se fundaba el modelo de ciudadana, hasta ahora vigente. En otro frente, la crisis de gobernabilidad democrtica en la regin durante la ltima dcada ha tenido efectos negativos para los pueblos indgenas pues el sistema que acoga, aunque escasamente, sus demandas y problemas, ha disminuido los canales de participacin y negociacin, asimismo ha limitado su capacidad para responder a los nuevos y viejos requerimientos de estos grupos.
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En todo caso no todos los pases con poblacin indgena son escenario de movilizaciones indgenas masivas, en varios la protesta indgena se manifiesta como estallido y movilizaciones que se confunden con las de otros grupos y actores sociales, protestas que muchas veces se circunscriben al mbito local, que no buscan transformaciones mayores de carcter regional o nacional. Sin duda esto depende de un conjunto de factores polticos y sociales, as como del peso relativo de la poblacin indgena en el pas.
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Algunos procesos de democratizacin han abierto las puertas a las demandas indgenas, este es el caso de Chile a principios de los aos noventa y de Per y Mxico en los dos ltimos aos, sin embargo se debe reconocer que los sistemas democrticos cuentan con espacios y recursos restringidos para acoger el conjunto de demandas sociales que existen al interior de los pases, lo que genera expectativas que luego no pueden cumplirse. Las organizaciones indgenas creen que existe una baja capacidad del sistema poltico y del Estado de procesar sus demandas diferenciadas afirmadas en la identidad, tales como los derechos colectivos, el reconocimiento, el bilingismo y el biculturalismo o la ampliacin y restitucin de las tierras comunitarias. La transformacin del espacio pblico ha contribuido a dibujar, y en algunos caso a autonomizar, con mayor claridad los contornos de la llamada sociedad civil, demarcando el campo de sus demandas, haciendo visibles las diferencias e identidades colectivas, as como la necesidad de buscar nuevas formas de organizacin y representacin de demandas. En este sentido cobra fuerza la idea de que la politizacin de la identidad, y de diversos espacio sociales en general, son un claro ejemplo de las nuevas formas de ejercicio de la ciudadana surgidas en el mundo durante las ltimas dcadas (Gros, 2000 y Harvey, 2000). Se ha producido una transformacin de la accin colectiva indgena, otrora afirmada slo en demandas campesinistas y de clase, expresndose ahora en el uso de la etnicidad y la identidad como estrategia poltica, lo que ha incentivado nuevas formas de solidaridad de grupo, cristalizada en la constitucin de un sujeto social indgena con formas propias de hacer poltica, con estrategias y discurso a veces desvinculados o distantes de los bloques tradicionales. La organizacin indgena y la comunidad se han convertido asimismo en espacio de articulacin y reproduccin de lo tnico, en referente de las luchas, adems de ser espacio en el que se recrean y organizan las identidades (Alb, 2002). Esta (no tan) nueva forma de expresin de demandas se ha cristalizado en la formacin de movimientos sociales y organizaciones que muestran una alta capacidad de actuar polticamente frente al Estado y los gobiernos, vase por ejemplo los casos recientes de Mxico, Ecuador y Bolivia, y ha desplegado un sinfn de estrategias de negociacin y lobby ante organismos nacionales e internacionales todo ello bajo un entorno internacional que ha tendido a promover y reconocer sus derechos y aspiraciones fundamentales. En este escenario, el Estado aparece debilitado, deslegitimado e incapaz de dar cuenta de demandas que, en algunos pases de la regin, representan a amplios sectores de la sociedad. Por otra parte, la mayor injerencia del mercado, como regulador de las relaciones entre los sujetos sociales, los individuos y las instituciones, ha provocado dos procesos importantes a lo menos. Por un lado, ha tendido a pauperizar a las comunidades debido a que ha descapitalizado las economas campesinas en general. Al mismo tiempo, ha quebrantado las formas tradicionales de mediacin de conflictos entre el Estado y las comunidades y an entre las comunidades mismas con lo que se ha incrementado el faccionalismo y las formas no institucionales de resolucin de conflictos, vase por ejemplo el caso de algunas zonas de Bolivia (Alb, 2002) o la situacin derivada de la reforma al Artculo 27 de la Constitucin mexicana con relacin a las tierras indgenas. El retiro del Estado y el mayor peso del mercado est provocando que conflictos por tierras y recursos naturales aparezcan privatizados, es decir como si fuesen conflicto entre privados. Las organizaciones indgenas reclaman que el Estado debe velar por el respeto y cumplimiento de los derechos fundamentales de los ciudadanos, as como a sus derechos especficos como indgenas. La ausencia del Estado parece ser una de las causas directas de la radicalizacin de los conflictos. Este es el caso del conflicto derivado de la construccin de la represa de Ralco en los Altos del ro Bo-Bo en Chile. En este conflicto, los indgenas han visto
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al Estado como un aliado del consorcio que realiza las obras y no como un poder protector de sus derechos.153 A lo anterior es preciso agregar que factores como la pobreza, la exclusin y las mltiples expresiones de inequidad que afectan a los pueblos indgenas, son de tan larga data y de tal profundidad que a estas alturas aparecen como problemas estructurales, de tal forma que se hace difcil distinguir el origen y sentido de los mecanismos y componentes que generan la exclusin y la pobreza. Nos referimos a la vieja discusin de si la discriminacin y exclusin por motivos tnicos o de raza es producto de las relaciones econmicas que tienen un origen en factores de clase o bien las condiciones econmicas de estas poblaciones son producto de sus adscripciones tnicas. En nuestra opinin, ms bien se trata de un conjunto combinado de factores difcilmente separables o aislables (Wieviorka, 1994; Oommen, 1994; Stavenhagen, 2001; Hopenhayn y Bello 2001), un contexto donde las categoras de clase siguen presentes pero tienden a diluirse con otras formas de relaciones sociales, con otras adscripciones y con nuevas fuerzas econmicas enquistadas en los procesos de globalizacin y transnacionalizacin de las economas. De cualquier modo, lo concreto es que la pobreza y la discriminacin en los pueblos indgenas han tendido a profundizarse con la coyuntura reciente, donde la mayor parte de los pases de la regin muestran un desempeo macroeconmico negativo y en algunos casos francamente regresivo (CEPAL, 2000b y 2001). Por ello no es raro que los primeros afectados de esta crisis, como de otras crisis, nuevamente sean los grupos indgenas quienes debido a su exclusin histrica tienen menores oportunidades de hacer frente a estas coyunturas (Bello y Rangel, 2000 y 2002). En consecuencia, no es posible comprender los movimientos y conflictos tnicos si no se les entiende en su propio contexto, si no se desprende el verdadero carcter de las demandas indgenas por sobre el reduccionismo a que estn expuestas hoy en da. Esto se hace notorio cuando se comprueba que el enfoque del conflicto, y su supuesto vnculo con la violencia, supone la irracionalidad de la demanda indgena en tanto demanda basada en la cultura y la identidad, lo que las situara por sobre las relaciones sociales y la poltica.154 Pero la esencializacin de las demandas indgenas proviene muchas veces no de las demandas propiamente tal sino de las interpretaciones que se hacen de ellas. Es preciso reconocer que el lenguaje, el discurso y los smbolos -al igual que en la poltica tradicional- tienen una enorme importancia en la autorepresentacin de los actores y en su disputa por el espacio pblico. Por otro lado, lo que para algunos son demandas justas, para otros son peticiones desmedidas o meras utopas trasnochadas o carentes de realismo poltico. De esta manera, es necesario poner en la balanza del anlisis las
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El conflicto de la represa Ralco, que se inicia con el otorgamiento de la concesin oficial para la construccin de la Central Hidroelctrica Pangue en 1990, tiene varias aristas y niveles para su anlisis, por una parte se trata de un conflicto que se produce como resultado de un proceso impuesto e inconsulto que afecta directamente las tierras, recursos, cultura y sociedad del pueblo mapuchepehuenche. Por otro lado, involucra un dao irreversible a un territorio de gran biodiversidad e inters paisajstico. En contraposicin, se encuentran los intereses econmicos y los objetivos de desarrollo en materia elctrica defendidos por el Estado en conjunto con los grupos econmicos. Para la Concertacin, la coalicin poltica que gobierna en Chile desde 1990, Ralco es una seal para los inversionistas, que debe mostrar a riesgo de su propia poltica indgena. Esto demuestra, o al menos insina, la jerarqua de prioridades que se quiere privilegiar al alero del modelo de desarrollo vigente. La radicalizacin de algunos conflictos nacionalistas o etnonacionalistas ha llevado a algunos autores a clasificar a algunos grupos tnicos como violentos, tal sera el caso de los vascos, los irlandeses del Norte y los francocanadienses (Waldmann 1997). No compartimos esta visin reduccionista y esencialista de los movimientos indgenas aunque reconocemos que en algunos movimientos etnonacionales y nacionalistas existe un peligro latente de radicalizacin y violencia que puede llevar legtimas demandas a diversas formas de intolerancia basadas en las diferencias tnicas o raciales.
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prcticas sociales y polticas de los distintos actores frente a los discursos y la retrica, en las pginas que siguen intentamos un acercamiento de ese tipo.
D. La difusin de los derechos indgenas en el mbito internacional

Uno de los factores ms relevantes para entender los procesos actuales en que se inserta la cuestin tnica es el desarrollo de un ambiente internacional propicio para el reconocimiento de derechos a los grupos tnicos. En este escenario han jugado un papel central los distintos rganos de Naciones Unidas, as como un conjunto de organismos regionales, instituciones de cooperacin y organizaciones no gubernamentales. No obstante, el panorama actual se ha visto empaado por los sucesos acaecidos con posterioridad a los atentados del 11 de septiembre en Nueva York, as como la crisis que enfrentan las Naciones Unidas como producto del debate en el seno del Consejo de Seguridad con relacin a la invasin de Irak por parte de la coalicin militar compuesta por los Estados Unidos y Gran Bretaa. Un punto de partida para evaluar lo logrado en las ltimas dcadas en lo relativo a los pueblos indgenas de Amrica Latina en particular y del mundo en general, es la realizacin en agosto-septiembre del ao 2001, en Durban (Sudfrica), de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, que entre sus principales resultados gener una rica agenda de trabajo y dos instrumentos bsicos para la puesta en prctica de las discusiones llevadas a cabo: la Declaracin de Durban y el Programa de Accin de la Conferencia. Un segundo hito es la creacin durante el ao 2002 de la Relatora Especial sobre la Situacin de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales de los Indgenas, a cargo del destacado acadmico mexicano Rodolfo Stavenhagen. Un tercer hito es la realizacin en Nueva York de la Primera Sesin del Foro Permanente sobre Cuestiones Indgenas de Naciones Unidas (realizada el 13 y 14 de mayo 2002).155 Estas tres instancias son de enorme importancia, tanto para los pueblos indgenas como para los gobiernos y los Estados, pues a travs de ellos se expresan, aunque todava no se satisfacen, las expectativas de alcanzar un mayor grado de dilogo, reconocimiento y respeto a las demandas indgenas, para as lograr mayores grados de justicia e igualdad en un marco de respeto a las diferencias. Se espera adems que a partir de estas nuevas instancias, se logre la aprobacin de una Declaracin Universal de los Derechos de los Pueblos Indgenas y una Declaracin Americana, ambas en discusin. Valga decir que ambas declaraciones se encuentran entrampadas por una serie de disensos en materias claves como la utilizacin de la palabra pueblos, que en opinin de los representantes de los gobiernos contiene significados que en el derecho internacional se asocian a la libre determinacin con el consiguiente peligro de secesionismo o separatismo para los pases con poblacin indgena. Por otra parte, y pese a los avances registrados en las ltimas dcadas en materia de reformas constitucionales y legales, programas institucionales, mecanismos de financiamiento y apoyo (Assies, 1999; Stavenhagen, 1999 y 2000; Bello y Rangel, 2000 y 2002 y Bari, 2000), varios pases de la regin, dentro de los cuales se encuentran algunos de los que aplicaron reformas legales, continan mostrando altos grados de disenso y conflictos entre los grupos tnicos, las sociedades nacionales y sus Estados. Tal es el caso de Mxico, Guatemala, Colombia, Chile y Ecuador. La mayora de estos conflictos han dejado en claro que no bastaba con realizar reformas en el mbito legal y que la base de los problemas existentes es an ms compleja y
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En su resolucin 2000/22 el Foro Econmico y Social de las Naciones Unidas decidi establecer el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en calidad de rgano asesor del Consejo.
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profunda de lo que se crea. Por otro lado, es necesario asumir crticamente que muchas de las iniciativas asumidas por los Estados no han pasado de ser meras declaraciones de buenas intenciones y han estado lejos de traducirse en medidas y acciones concretas. En los ltimos aos se ha comenzado a discutir si la universalidad de los derechos individuales es suficiente para cubrir las necesidades de todas las personas y grupos humanos o es necesario buscar una ampliacin de derechos hacia otros mbitos donde sea superado el carcter individualista y abstracto de los derechos civiles y polticos. Curiosamente esta discusin tiene una mayor resonancia no por el planteamiento hecho por los pueblos indgenas sino por la presin que estn ejerciendo algunos Estados del sudeste asitico y de los pases denominados islmicos que cuestionan la universalidad de los derechos humanos y piden restringirlos en sus pases sobre la base de las restricciones que a ellos les impone la religin que es, segn sealan, un mbito propio de la esfera privada (Cerna, 1995). La opinin contraria dice que estos pases al suspender o relativizar la universalidad de los derechos humanos desean tener una mayor amplitud para violarlos puesto que adems de oponerse a su universalidad se han negado ratificar la mayor partes de los instrumentos sobre materias especficas como los protocolos facultativos de los Pactos y Convenciones como las de la mujer, del nio o contra la tortura (Cerna, 1995). El caso de los pueblos indgenas es distinto porque lo que ellos piden no es la restriccin o revisin de los derechos universales sino que el cumplimiento tanto de los derechos civiles y polticos como de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales (DESC), pero sobre todo, y es aqu donde est la polmica, una ampliacin hacia los derechos de tercera generacin. Los pueblos indgenas desde hace varios aos vienen solicitando que se les reconozcan derechos especficos de carcter colectivo que, segn algunos autores, no se contraponen con los derechos existentes (Ayala, 1995 y Villoro, 2002). Pero esta discusin no se puede entender sino es bajo el marco de la evolucin y ampliacin de los derechos humanos en el mundo. A mediados del siglo XX se registran profundos cambios que repercuten en el modo que hasta entonces se pensaban los derechos de las personas y la ciudadana en general. Durante este perodo, se transita de los llamados derechos ciudadanos o de primera generacin,156 a los derechos econmicos sociales y culturales,157 denominados de segunda generacin, los que a su vez estaran dando paso una serie de derechos colectivos denominados de tercera generacin.158 En nuestro caso utilizamos estas categoras slo de una manera descriptiva y no con una connotacin evolucionista del derecho como habitualmente se hace. La difusin de los derechos de segunda y tercera generacin, han tenido una mayor resonancia y difusin con el desarrollo de la globalizacin. La globalizacin es un fenmeno que ha vehiculizado las demandas por el pleno respeto a los derechos humanos permitiendo la creacin de un ambiente cada vez ms propicio para su conocimiento y cumplimiento, claro que este proceso, que se vena dando desde los aos setenta, ha sido frenado por la crisis de Irak y el enfriamiento de las relaciones entre los Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea.
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Estos son los derechos civiles y polticos, entre los cuales se encuentran el derecho a la vida, a la libertad, a la libertad de pensamiento, el derecho a la participacin en los asuntos pblicos, entre otros. Se encuentran consagrados en tanto en la Declaracin Universal como en la Carta de Derechos Humanos. Entre los que se encuentra el derecho al trabajo, descanso, ocio, educacin, cultura, a fundar sindicatos, etc. Fueron consagrados y difundidos principalmente por los dos Pactos de Derechos de 1966. Entre los que se encuentran la revalorizacin del derecho a la vida, el derecho de conciencia y una serie de derechos con referencia a la solidaridad y la participacin. Los derechos de tercera generacin hacen referencia especfica a los derechos colectivos o de grupos y en este sentido se conectan con los derechos individuales pues no pueden realizarse sin que estos estn garantizados. En la clasificacin que hacen los juristas se encuentran como derechos de tercera generacin el derecho de autodeterminacin de los pueblos, al desarrollo, al medio ambiente sano y a la paz.
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Despus de la Segunda Guerra Mundial y tras los crmenes cometidos por los nazis contra judos, gitanos y otros grupos tnicos y religiosos, la comunidad internacional tom en sus manos la tarea de revisar el marco sobre los derechos humanos, fue as como naci la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y la Carta Internacional que consagr estos derechos como una cuestin de preocupacin sustancial para todas las naciones, ms all de sus diferencias culturales y polticas. La Carta dio paso a una serie de otros instrumentos internacionales que tendieron a precisar y mejorar el mbito en que estos derechos deban ser reconocidos y disfrutados por las personas. As fueron surgiendo un conjunto de instrumentos, incluidos dentro de los llamados Derechos de los Pueblos, como la Convencin contra el Genocidio, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (ambos aprobados en 1966 y vigentes desde 1976), la Convencin sobre Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (1979), La Convencin sobre los Derechos del Nio (1989), la Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo (1986) y la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial (1965), (Bello y Rangel, 2000 y 2001). Casi todo estos instrumentos son vinculantes, es decir el pas que los ratifica debe cumplirlos e integrarlos adems a sus leyes nacionales, y si no, tienen por lo menos un valor poltico y moral que es difcil de negar en la actualidad. Es muy importante destacar que a travs de este proceso los indgenas han encontrado en los pactos un nicho jurdico propicio para sus demandas pues estos declaran en su primer artculo que: Todos los pueblos tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de este derecho establecen libremente su condicin poltica y atienden asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural159. Esta misma frase se us como modelo en la redaccin del artculo 3 del Proyecto de Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas adoptado por la Subcomisin para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos: Los pueblos indgenas tienen derecho a la libre determinacin. En virtud de ese derecho deciden libremente su condicin poltica y buscan libremente su desarrollo econmico, social y cultural. Esta es la base para la demanda de autodeterminacin de los grupos tnicos y la razn por la que exigen el trato de pueblos. Para los grupos tnicos, el reconocimiento de la libre determinacin implica acceder a un rgimen jurdico distinto del que hoy tienen al interior de los Estados nacionales, implica una manera de acceder a formas de autogobierno y decisiones propias en materia econmica, social, poltica y cultural. Para Nina Pacari, ex diputada del parlamento ecuatoriano por el partido Pachakutik y ex Ministra de Relaciones Exteriores de su pas, la autodeterminacin es: Se trata de la posicin de unos pueblos excluidos ante un Estado uninacional hegemnico que, desde su carcter monotnico de configuracin, no ha permitido que los pueblos indgenas participen en la toma de decisiones sobre los destinos de sus pueblos. Esto significa que, desde los orgenes hasta hoy en da, est de por medio su continuidad histrica como pueblos. Sin embargo, a la hora de la conformacin de los Estados nacionales se olvidaron de su existencia e impusieron una institucionalidad que no responde a la realidad nacional, tan diversa y tan plural (Pacari, 2002). La demanda de libre determinacin es vista con desconfianza por los Estados porque piensan que vulnera la integridad del Estado nacional al dar pie, potencialmente, a la emergencia de movimientos separatistas. Hasta ahora no existen evidencias claras de algn movimiento separatista entre los grupos indgenas de Amrica Latina, aunque el discurso sobre la autonoma y
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Es preciso sealar, que este principio surge a partir de los procesos de descolonizacin de posguerra como una forma de facilitar la creacin de pases independientes en frica y Asia. En ese momento la comunidad internacional vio con buenos ojos el impulso a la autodeterminacin, cuestin que ahora frente a las demandas de los pueblos indgenas, no ocurre.
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la autodeterminacin a veces suele tener el tono de la separacin y la independencia pero los estudiosos sealan que se trata ms bien de retrica poltica destinada a negociar que una aspiracin real de secesin.160 Mientras tanto la mayor parte de los grupos tnicos buscan en los distintos mecanismos existentes dentro de las Naciones Unidas y del sistema interamericano instrumentos que garanticen el respeto a sus derechos y libertades. En el nivel regional, existe una serie de otros instrumentos como la Carta de Garantas Sociales, tambin denominada Declaracin Americana de Derechos y Garantas del Hombre (1948), el Convenio 107 de la OIT, que luego dio paso al Convenio 169 del mismo organismo. En 1969 se aprob el Protocolo de San Salvador y, a travs de l, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos, organismos que en aos recientes han tenido un activo papel en el resguardo de las garantas y derechos de personas y grupos indgenas. Dentro del sistema de Naciones Unidas se discute adems una Declaracin Universal de los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, y en la regin un Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Las Naciones Unidas y la Organizacin de Estados Americanos han mostrado, desde hace aos, una especial preocupacin por la situacin de los pueblos indgenas.161 As, en 1993, las Naciones Unidas declar el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas, mientras que la OEA ha creado diversos mecanismos para el cumplimiento de los compromisos adquiridos en la materia por los pases de la regin. En este marco es que recientemente (31 de agosto al 8 de septiembre de 2002) se realiz en Durban (Sudfrica) la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia. Aunque la difusin sobre los resultados de la reunin fue opacada por los sucesos del 11 de septiembre en Nueva York, la Conferencia tuvo una enorme importancia para trazar el futuro camino que debieran seguir los pases donde existen grupos indgenas, minoras nacional o etnonacionales o grupos raciales, tales planteamientos estn contenidos en dos documentos-instrumentos fundamentales para la accin poltica de gobierno y de la sociedad civil como son la Declaracin de Durban y el Programa de Accin. Las Naciones Unidas han jugado un papel central en la difusin y consolidacin de los derechos humanos de los pueblos indgenas, en la prctica se ha convertido en el motor del derecho indgena y por ende de sus demandas en materia de reconocimiento y respeto a sus derechos (Gmez, 1997). Evidentemente todos estos instrumentos no solucionan por su sola existencia la situacin secular de los pueblos indgenas, sin embargo es bajo este marco que los pueblos indgenas reclaman el respeto a sus derechos fundamentales, cuyos titulares son los individuos, a la vez incorporan nuevos tipos de demandas dentro de lo que se clasifica como derechos colectivos o tambin llamados de tercera generacin, cuyos titulares son el grupo o colectivo. Como ya se ha sealado ms arriba, es bajo este escenario, construido al alero de los nuevos movimientos sociales de carcter tnico, de la globalizacin y la modernidad que se dan los procesos actuales y en el cual deben situarse las demandas de los pueblos indgenas.
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Un discurso diferente en este sentido es el del grupo disidente de la isla de Rapa Nui en Chile, autodenominado Parlamento Rapa Nui, este grupo plantea la necesidad de separarse del Estado de Chile. Entre otras instancias han creado: el Grupo de Trabajo sobre poblaciones indgenas de la Subcomisin sobre prevencin de discriminaciones y proteccin a las minoras; el Grupo de Trabajo de la Comisin de Derechos Humanos sobre el proyecto de declaracin de los derechos de las poblaciones indgenas; el Decenio internacional de las poblaciones indgenas; el Programa de becas para indgenas; el Fondo de contribuciones voluntarias de las Naciones Unidas para las poblaciones indgenas; el Fondo de contribuciones voluntarias para el Decenio Internacional y Asistencia tcnica a las poblaciones indgenas.
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No obstante, los conflictos que involucran a pueblos indgenas se han hecho cada vez ms frecuentes y estn implicando e importando a mayores segmentos de poblacin, as como al aparato del Estado y las instituciones. En varios pases la cuestin indgena se ha transformado en un problema de inters nacional y ha exigido progresivamente la bsqueda de consenso y acuerdos polticos muchas veces de nivel nacional. Es el caso de pases como Mxico, con el llamado conflicto zapatista; Ecuador y las grandes movilizaciones conducidas mayoritariamente por indgenas que han derrocado a dos presidentes de la Repblica o, como en Chile, la conformacin de mesas de dilogo y comisiones de alto rango para buscar un nuevo trato con los pueblos indgenas. La situacin de desproteccin de los derechos indgenas est ntimamente ligada adems a la creciente demanda externa por recursos naturales provenientes de territorios reclamados o en posesin de comunidades indgenas, as como por el avance de megaproyectos que afectan el hbitat y los recursos naturales productivos de estas comunidades (Daes, 1997; Hoekema y Assies, 1999; Arteaga, 1999; IWGIA, 2001 y 2002). Esta situacin ha sido consignada en diversos documentos y reuniones internacionales como la Conferencia Internacional de Medio Ambiente (Cumbre de Ro, 1995) o la mencionada Conferencia de Durban en Sudfrica (2001).
E. Democracia, gobernabilidad y pueblos indgenas

Las transformaciones de la ciudadana en relacin con los derechos indgenas se encuentran en directa relacin con el desempeo de la democracia en el continente. La disminucin del tamao del Estado, la crisis de representacin y mediacin del sistema poltico, as como la globalizacin, seran factores que acrecentaran el debilitamiento de la democracia, el Estado articulador y garante de la identidad nacional abandonara a los ciudadanos a las fuerzas centrfugas del mercado jugando en contra de las posibilidades de lograr una mayor cohesin e integracin social. La nica supra identidad posible sera entonces la identidad de consumidor, la nica ciudadana posible sera la ciudadana del consumo. Segn esta tesis, el mercado reemplazara lo que el Estado y la cultura representaron en el pasado en trminos de cohesin social y ciudadana, pero puede el mercado resolver el problema de la inclusin y la integracin social por s solo? El mercado no puede dar respuesta al conjunto de nuevas demandas y problemas que afloran en el seno de la sociedad y menos en el sistema poltico. En primer trmino, porque el problema de la exclusin social y sus nuevas formas constituyen parte de la dinmica de las economas de mercado y no est en su lgica intentar resolverlas. Por lo tanto, las economas globales son incapaces de incorporar al goce de sus beneficios a la ciudadana en su conjunto. El Estado ha sido el modelador de la nacin y de la identidad nacional. La democracia en cambio ha ido por derroteros muy difciles y se ha desarrollado al amparo de diversas formas de tutelaje y de fuerzas que han impedido su desarrollo y profundizacin, en gran medida la democracia hasta los ochenta era como una delgada cscara de huevo que a cualquier golpe poda quebrarse. Y se quebr muchas veces y por largos perodos. Pero a partir de la cada del muro de Berln el sistema democrtico se alz como la nica solucin viable a la gobernabilidad y estabilidad de la regin. Se consider que en el caso de Amrica Latina la democracia era condicin ineludible para el buen xito de las reformas econmicas y del Estado. Luego, cuando vino la etapa difcil de las reformas y de la superacin de la pobreza, se consider que la democracia cumpla un desempeo deficitario respecto de la participacin y acogida de las demandas sociales, porque mientras se realizaban enormes avances en el plano de la liberalizacin econmica, la brecha de la equidad separ an ms a ricos y a pobres en el contexto de un Estado que perda fuerza y un sistema democrtico que se haba quedado en la promesa de la recuperacin y la transicin.
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Humberto Bobbio (1997) seala que las democracias padeceran tres problemas bsicos de gobernabilidad: una desproporcin entre las demandas de la sociedad civil y la capacidad de respuesta del sistema democrtico; en democracia los conflictos sociales son mayores o, tal vez, ms visibles que en un rgimen autocrtico, y finalmente en los regmenes democrticos el poder est ms distribuido que en los regmenes autocrticos. Esto es lo que el autor denomina el poder difuso, cuya caracterstica es la existencia de varios centros de poder. Pero lo difuso puede tener una virtud, el hecho de que el sistema admita espacios de participacin y disentimiento o la proliferacin de espacios donde se toman decisiones colectivas. Esto no parece un problema para la gobernabilidad democrtica, el problema se produce cuando el poder difuso se transforma en poder fragmentado que luego se traspasa a aquellos poderes que debieran estar preocupados de resolver los conflictos sociales. El problema de la ingobernabilidad, segn Bobbio, se basa no slo en el hecho que existan o se desarrollen estos factores sino, ms bien, en el hecho que estos generen respuestas autoritarias de parte del sistema democrtico (reforzamiento del poder del ejecutivo, limitacin a las esferas de decisiones por mayoras, etc.). Franco (1997) apunta a la dificultad de establecer una ecuacin exitosa entre desarrollo y democracia. Por un lado, seala el autor, el desarrollo generar pluralizacin poltica y una mayor cantidad de actores sociales organizados que buscan percibir los frutos del crecimiento econmico. El aumento de la pluralizacin poltica acabar en un sistema orientado al compromiso, de desempeo y eficacia muy bajo, que estanca el sistema y que deriva muy pronto en respuestas autoritarias. De esta manera, surgen frmulas basadas en la idea de que para alcanzar el xito en la implantacin de determinados modelos frente a los cuales la sociedad civil puede reaccionar en contrario, es necesaria la desactivacin poltica de los actores sociales, sacrificando de esta manera la democracia. Amrica Latina no est lejos de estos procesos. Por una parte, nos encontramos con un conjunto de pases que han asumido y se han quedado en la etapa de democracia de los equilibrios. Es el caso de varias democracias nuevas que han surgido de complejos procesos de transicin pactada y que para dar gobernabilidad asumen un costoso sistema de consenso entre los principales y ms poderosos actores polticos, este sistema limita las demandas de las personas y no siempre logra el consenso en aquello que realmente es considerado como prioridad o demanda de las mayoras. Desde este punto de vista la estabilidad democrtica se comienza a convertir en un fin en s mismo y la gobernabilidad es asumida en su acepcin ms bsica, no como gobernabilidad democrtica sino como administracin eficiente y contencin del desempeo del sistema. Existen tambin aquellos pases que estn en proceso dinmico de transformacin y profundizacin democrtica. La ingobernabilidad no es generada por la democracia, el problema es que ella estimula demandas por encima de la capacidad que tiene el excedente econmico con que cuenta para cumplir con sus tareas. En este sentido parece clara la idea que el problema de la gobernabilidad calza exactamente con aspectos como la modernizacin del Estado, las polticas pblicas y el gasto social. Pero tampoco se puede detener ah, una buena administracin de los recursos del Estado est ligada a la sinergia entre el sistema poltico, el aparato pblico y la sociedad civil. La separacin de funciones en los procesos de modernizacin est ms vinculada a la constitucin de actores con demandas y funciones propias e inalienables que a una fragmentacin y confrontacin de la sociedad en su conjunto. La fractura social es fruto precisamente de un ensimismamiento de las instituciones y de quienes ejercen determinadas funciones al interior del sistema poltico y la sociedad civil. En este sentido es til pensar en el rol que cumplen hoy en da las instancias de mediacin poltica y social al interior del sistema democrtico. Los partidos polticos, por ejemplo, han dejado un espacio vaco que no ha sido llenado hasta ahora por ninguna otra instancia que se le parezca. La desaparicin de los grandes sindicatos y, en general, los 494
movimientos sociales han significado el surtimiento de demandas atomizadas y sectorializadas que se multiplican sin permitir avances ni siquiera para los demandantes. Por esta va se ha seguido el camino del clientelismo y la atomizacin de la sociedad civil. Incluso en algunos pases donde los dispositivos de clientelares haban trascurrido por una etapa de crisis, la modernizacin neoliberal busc formas nuevas de recorporativizacin, este el caso del gobierno de Salinas de Gortari en Mxico, a fines de los ochenta y principios de los noventa (Harvey, 2000 y Gledhill, 1999). Sin embargo las soluciones autoritarias frente a los peligros de la ingobernabilidad no estn ausentes de la regin y, en general, de todas las regiones del planeta que han experimentado la oleada democrtica de las ltimas dos dcadas. As, en los ltimos aos hemos asistido al surgimiento de una nueva categora de democracias, las democracias no liberales, una forma de gobierno autoritario que utiliza, limitadamente, algunas formas bsicas de la democracia para legitimarse y perpetuarse. Ejemplos de este tipo de democracia sobran en Amrica Latina. El desarrollo de las democracias no-liberales coincide con una cultura poltica en que predominan los sistemas de gobierno que poseen una autoridad centralizada y fuerte, gobiernos presidencialistas que terminan prescindiendo del equilibrio y separacin de poderes apropindose horizontalmente de las instancias de decisin y poder que conforman el aparato democrtico. La historia y cultura de Amrica Latina nos dice que en la regin, pese a los mitos y creencias, las democracias liberales no han sido precisamente predominantes, por el contrario se han caracterizado por poseer una concepcin inspirada en el Estado nacional-popular y se ha vinculado a la sociedad por la va de la clientelizacin poltica o de la participacin limitada. La insatisfaccin actual en relacin a la democracia no se encuentra necesariamente vinculada al nostlgico retorno al pasado democrtico de la regin, sino a la necesidad de ampliar la democracia, de profundizarla acercndola ms a la sociedad civil. Touraine (1999) seala que La conciencia de ciudadana se debilita, ya sea porque muchos individuos se sienten ms consumidores que ciudadanos y ms cosmopolitas que nacionales, ya porque al contrario, cierto nmero de ellos se siente marginados o excluidos de una sociedad en la cual no siente que participan, por razones econmicas, polticas, tnicas o culturales. En Amrica Latina esta reflexin podra tener reparos, ya que la conciencia ciudadana ha sido dbil y el Estado ha sido y es centralizado. La emergencia tnica es en este sentido, el reflejo de una incipiente conciencia ciudadana que busca causes de participacin y nichos de inclusin desde los parmetros de la diversidad cultural y la identidad. Nuestra impresin es que el actual desasosiego democrtico est inspirado justamente en el deseo de los sujetos de una mayor participacin e inclusin social. Hoy en da los sujetos se dan ms cuenta o tienen una mayor conciencia de por qu son excluidos de los beneficios del crecimiento econmico o la participacin poltica; mujeres, grupos tnicos y diferentes grupos etreos se han constituido, en varios pases, en motor de demandas sectoriales y en actores sociales que el mismo Estado se ha preocupado de acoger y desarrollar a travs de una institucionalidad especfica. Finalmente, si hemos de interpretar el conjunto de los cambios de la regin como los efectos de los procesos modernizadores, lo que se debe esperar de la democracia es su capacidad de gobernar las tendencias centrfugas de la modernizacin que los sistemas polticos actuales no logran manejar (Lechner, 1998). En efecto el sistema actual ha perdido la capacidad de ejercer un control sobre tales fuerzas difuminando en manos del mercado el sentido de cohesin, de pertenencia simblica y material de los sujetos a una comunidad. Desde este punto de vista la exclusin social, no puede ser percibida nicamente como sinnimo de marginalidad y carencia material sino como un complejo dinmico que alude a lo material pero tambin al sentido de pertenencia a una comunidad, al disfrute de los beneficios del crecimiento econmico y del acceso a los bienes simblicos y materiales, al respeto a la diversidad (y de integracin en la diversidad). 495
F. Palabras finales
Como ya lo han apuntado algunos autores (Harvey, 2000; Gros, 2000 y Ardaya, 1999), la ciudadana en el contexto de los movimientos indgenas contemporneos puede ser entendida como la bsqueda permanente que los sujetos hacen de una mayor inclusin y participacin dentro del sistema democrtico, este es el caso por ejemplo del movimiento zapatista en Chiapas (Harvey, 2000). La bsqueda de una ciudadana tnica, mirada desde la ptica de los procesos y cambios sociales, parece constituir una respuesta coherente y explicable en vista de las transformaciones operadas en las sociedades latinoamericanas durante las ltimas dos dcadas. Durante este perodo se han transformado los estilos de participacin as como el sentido de la representacin y legitimidad poltica del Estado y la nacin, asimismo, en lo econmico se ha asistido a modificaciones estructurales del papel jugado por el Estado y el mercado con relacin a las personas con consecuencias que ya son visibles en el mbito de la seguridad social, el empleo, la seguridad pblica y el acceso a los bienes bsicos. En este contexto, se han politizado mbitos de ciudadana que antes parecan relegados a la vida privada o que slo estaban reservados a determinados grupos de la sociedad (Harvey, 2000). Entender los movimientos indgenas como un proceso ciudadano implica entender la naturaleza del fenmeno tnico, ms all de todo esencialismo y mitologa, as como las nuevas facetas de la sociedad civil, la vida cotidiana y la poltica en los ltimos aos. La cuestin entonces, es entender la problemtica de la ciudadana tnica a partir de una comprensin distinta del fenmeno de la etnicidad y de los llamados conflictos tnicos, buscando interpretar este tipo de movimientos sociales dentro de categoras de compresin ms amplias que vinculen la cotidianidad con distintos niveles y procesos de la poltica, la economa y las identidades. Uno de los factores que hace diferentes a los movimientos tnicos de otros movimientos es justamente su capacidad de moverse en diferentes esferas de lo poltico, a travs de diversos grados y formas de demandas, que conectan lo local con lo nacional, lo material con lo simblico, la democracia con los derechos territoriales, la autonoma con programas de urbanizacin o mejoramiento sanitario. Esta articulacin de expresiones polticas diversas, de simbolizacin de demandas es, tal vez, lo que hace distintos o nuevos, como han sealado algunos autores, a los movimientos indgenas. Pero esta explicacin estara incompleta si no se engloban estas demandas dentro de un motor colectivo y comn a los llamados grupos tnicos. Cul es el motor de la accin colectiva tnica? Qu articula y mueve a los grupos tnicos, sus demandas sociales o la necesidad de diferenciarse? Por qu buscan la reafirmacin de la diferencia en un plano de igualdad? La explicacin a estas preguntas parece estar en la forma de explicar la etnicidad, la extensin poltica de la identidad tnica, construida socialmente, en relacin con el Estado y las sociedades nacionales como una forma de dominacin especfica, que se basa en la cultura pero que no excluye las formas tradicionales de dominacin o que ms bien se relaciona o se explica por estas.
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Mujeres indgenas en Amrica Latina: brechas de gnero o de etnia?
Margarita Calfio Montalva Luisa Fernanda Velasco

Las reivindicaciones polticas de las mujeres han planteado que sin equidad de gnero no se puede hablar de desarrollo pleno. El tema se complica cuando esta inequidad se entrecruza con la inequidad de etnia. Las poblaciones indgenas son vctimas de abusos sistemticos desde la colonizacin europea y posteriormente con su anexin forzada a los estados nacionales. En ese contexto, son las mujeres las que mayormente experimentan violaciones a sus derechos humanos relacionados a su gnero: ultrajes, esterilizaciones forzadas, servicios inadecuados de salud, desprecio de su lengua tradicional, quiz por esto las Naciones Unidas han calificado a este tema como emergente. Se ha identificado tambin, que as como las discriminaciones vienen desde afuera; contextualizadas dentro de los usos y costumbres, hay evidencias de acciones y reacciones de tinte tradicional atentatorias al derecho de las mujeres por los hombres de sus pueblos. En este documento queremos llamar la atencin acerca de la importancia del anlisis en torno a la diferencia de tipos de brechas, sean de gnero o de etnia y la manera que stas afectan a las mujeres indgenas. Cul es el peso de la carga de gnero en relacin a la carga tnica? Los instrumentos demogrficos son capaces de captar estas sutilezas? Ms que hacer una revisin exhaustiva de datos estadsticos sobre mujeres indgenas en Amrica Latina, pretendemos identificar puntos claves que argumenten las brechas de gnero y de etnia, que caracterizan a las mujeres indgenas de nuestra regin. Planteamos que el uso de los datos estadsticos como instrumentos de mejoramiento de las condiciones de hombres y mujeres indgenas, no dependen nicamente de los instrumentos o indicadores con los que se recolecte la informacin, sino que hay muchos otros factores como asegurarse que ms all de la desagregacin por sexo, los
Las autoras Margarita Calfio (mcalfio@conadi.cl) y Luisa Fernanda Velasco (luiferve@mixmail.com) agradecen los comentarios de Marcela Ballara y Jos Ancn.
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conceptos de gnero y etnia estn presentes en los instrumentos. Ideal sera que los especialistas en estadsticas de institutos nacionales prioricen su tabulacin y que en instancias gubernamentales se le d importancia al desglose de datos por sexo y etnia para que finalmente stos sirvan, adems de difundirse pblicamente, para la planificacin e implementacin de mejores polticas pblicas que identifiquen e incidan en las causas de ambas discriminaciones. Primero nos referiremos a la situacin general de la mujer indgena en Amrica Latina. En la seccin B identificamos derechos y brechas, relacionando derechos humanos y consuetudinarios con las carencias; analizando brevemente los indicadores de pobreza, salud, educacin, empleo, economa y participacin poltica. Posteriormente, en la seccin C abordamos indicadores sociodemogrficos relacionados a mujer y a indgenas. En la seccin D nos centraremos en las demandas y su relacin con planificacin de polticas pblicas pertinentes. Finalmente en la seccin E se presentan las conclusiones y recomendaciones.
A. Mujer indgena en Amrica Latina

1. Una visin general
Fue en la Primera Conferencia Mundial sobre la Mujer, llevada a cabo en 1975, donde los Estados miembros de la ONU, se comprometieron a realizar todos los esfuerzos para la incorporacin plena de la mujer al desarrollo, que pasaba por la eliminacin de las discriminaciones por gnero. Las mujeres indgenas y sus problemticas prcticamente no existan en ese momento; hasta la realizacin de la IV Conferencia Mundial de la Mujer, cuyo objetivo era mejorar la condicin de todas las mujeres y procurar prestar especial atencin a los grupos de mujeres que se encuentran en situacin de alto riesgo, como es el caso de las mujeres rurales, indgenas, discapacitadas, refugiadas y desplazadas (Naciones Unidas, 1995). En Amrica Latina y el Caribe existen aproximadamente 45-50 millones de personas indgenas, lo que equivale aproximadamente a un 10% del total de la poblacin. Hay alrededor de 400 pueblos indgenas diferentes, con idiomas diversos, cosmovisiones, modos de produccin, organizacin, etc.162 (Deruyttere, 1997; Meentzen, 2001). De estos, aproximadamente un 59% seran mujeres lo que equivale a 26,5 millones. La Plataforma de Accin aprobada en Beijing, en su captulo II sobre el Contexto Mundial expresa que el Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas constituye un marco favorable para las acciones tendientes al mejoramiento de la situacin de las mujeres indgenas, as mismo sugiere la importancia de la transversalizacin de todo anlisis con enfoque tnico. La mujer indgena latinoamericana no constituye una categora homognea como para analizarla como un todo, pero en general experimentan ciertas caractersticas discriminatorias, y poseen demandas y necesidades bastante similares. Es importante advertir las diferentes sub divisiones que existen dentro de este sector, ya sean de tipo tnico-cultural, generacional, de ubicacin geogrfica, de estado civil, de grado educativo, etc. Estas diferencias internas de las mujeres indgenas desencadenan muchas diferencias de relaciones con el sexo opuesto y respecto de las mujeres no indgenas en el acceso a recursos, espacios de poder, comportamientos y otros. Los roles de las mujeres han cambiado en los ltimos tiempos y muchos valores y elementos de la cultura tradicional, hoy han sido desplazados por otros: asistencia a la escuela, el constante y experimentado vnculo con las ciudades, la castellanizacin, etc. Resulta interesante
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Estas cifras son variables porque obedecen al resultado de censos de poblacin elaborados en base a definiciones de poblacin indgena, bastante poco operativos y muchas veces cuestionables.
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entrecruzar las variables de gnero y etnicidad, porque nos permite visualizar entre otros los siguientes aspectos: Cambios en las relaciones entre hombres y mujeres indgenas: derivados tanto de la dinmica propia de toda cultura como de la promocin de los derechos humanos; un relativo aumento en el acceso a la educacin, la participacin social y poltica, al trabajo remunerado y a los recursos por parte de las mujeres. Transformaciones en las relaciones intertnicas; incremento de los matrimonios intertnicos, ms intercambios en espacios laborales, acadmicos, culturales y polticos entre personas de diferente origen tnico. Desarrollo de las mujeres indgenas en los mbitos polticos, local y nacional: como resultado de procesos de formacin, organizacin y accin poltica, que sin duda han ayudado a elevar su autoestima, tomar conciencia de su identidad y de sus derechos. Posicionamiento de las demandas indgenas a nivel internacional y constitucin de movimientos indgenas: que reivindican el derecho a la diferencia, a la revalorizacin de sus expresiones culturales.
2. El gnero desde la mujer indgena

El gnero es la visin de las relaciones de los dos sexos, no solamente en trminos del anlisis de la divisin sexual del trabajo, sino de cmo se ven los hombres y mujeres de una cultura a s mismos y cul es su relacin recproca. En el caso de las poblaciones indgenas las relaciones de gnero se basan por un lado en el comportamiento culturalmente adecuado identificado para cada sexo. Ello es resultado de una construccin cultural propia, pero a su vez existe una apropiacin de comportamientos impuestos por las sociedades llamadas hegemnicas. En muchas sociedades indgenas la diferenciacin entre gneros es muy marcada (puede notarse por ejemplo en diferencia de roles, de vestimenta, de tareas y actividades definidas como femeninas y masculinas) (Meetzen, 2001). Sin embargo, puede decirse que con el pasar del tiempo incluso el acceso a los recursos naturales ha cambiado y como resultado de esto las relaciones de gnero se han modificado. Es una demanda de las mujeres que la perspectiva de gnero (como la manejan desde el movimiento feminista) parta del reconocimiento y respeto de la multiculturalidad e interculturalidad (Zolezzi, 1994), as mismo quienes basan su cosmovisin en la dualidad (culturas aymara, quechua y mayas, por ejemplo) entienden la equidad de gnero dentro de la complementariedad armnica de hombre y mujer, no dentro de una autonoma de gnero o superioridad de un sexo sobre otro. Opiniones de mujeres indgenas coinciden en que no solamente se trata de fomentar ciertos tipos de autonoma y espacios de poder propios, o acceso a recursos y tecnologas que hasta ahora en general, han sido patrimonio de los hombres. Algunos sectores femeninos afirman que la bsqueda debiera estar orientada principalmente a reestablecer el equilibrio principal entre los gneros, poniendo en prctica los debilitados principios de reciprocidad y complementariedad entre hombres y mujeres (Naciones Unidas, 2004).
3. Demandas y prioridades de las mujeres indgenas

Con la irrupcin de las mujeres indgenas en esferas internacionales se ha avanzado en su reconocimiento y valoracin, venciendo la falsa imagen de una mujer indgena invisible, sumisa, sin conciencia poltica, cuyo espacio de socializacin se limitaba al hogar y caminar con la cara hacia abajo, atrs del hombre (Hernndez, 1993). Este avance les reporta a muchas
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mujeres ser duramente criticadas por el mundo masculino indgena y por sus propias congneres. Optar a la dirigencia para una mujer indgena significa muchas veces soledad y oposicin. Si bien por un lado las mujeres indgenas se han organizado en diversas instancias de encuentros locales, centros de madres, comit de pequeas agricultoras, mesas territoriales de mujeres y otros espacios a nivel internacional quedan compromisos gubernamentales no cumplidos. Como una forma de aportar en el proceso a nivel regional, en 1993 se organiz el Enlace Continental de Mujeres Indgenas, convocando a mujeres de toda Amrica y el Caribe, realizando en este tiempo cuatro encuentros que buscan generar una plataforma de reflexin, socializacin y anlisis propio, y la definicin de propuestas que mejoren su situacin general. Como prioridad de demandas se ha establecido el Reconocimiento de pueblo como un todo integrado que reconoce a hombres y mujeres. No obstante lo anterior, siempre se deja entrever la necesidad de contar con espacios propios. En trminos de demandas, las mujeres indgenas en diversas instancias internacionales han indicado que los temas de vida que mejor las representan seran las siguientes.163 En el mbito econmico, exigen salarios justos y equitativos y el reconocimiento de los aportes de las mujeres indgenas a la economa local y nacional. Solicitan tambin la promocin de iniciativas econmicas y productivas propias. Poseen la percepcin acerca de que los proyectos de desarrollo favorecen mayoritariamente a los varones. En el mbito poltico surge como demanda el reconocimiento de los derechos de las mujeres indgenas y cumplimiento de los instrumentos internacionales. La participacin poltica real y promocin del liderazgo de las mujeres son prioridades. Siendo el tema de la salud una demanda prioritariamente del sector femenino indgena, reclaman su derecho al ejercicio de una salud reproductiva plena y con respeto a la cosmovisin indgena, en trminos de complementariedad. En el campo de la educacin reivindican su derecho por una educacin pertinente y equitativa en trminos de entregar oportunidades justas, adems y facilitar su capacitacin tcnica y profesional. En el tema medioambiental, se aboga por el respeto al medio ambiente y la biodiversidad, en dos aspectos primordiales: la tenencia de tierra y los derechos intelectuales en relacin a plantas medicinales y semillas tradicionales.
B. Mujeres indgenas y discriminacin: entre las brechas y los derechos

Brecha es la distancia o diferencia de una situacin o comportamiento en relacin a otro dentro de un mismo indicador. Mientras que la brecha de gnero mide las diferencias o distancia entre hombres y mujeres relacionadas a temas identificados, la brecha tnica es as mismo el comportamiento cultural en la aproximacin a ciertos temas de manera comparativa entre dos o ms etnias o pueblos indgenas, o entre poblacin indgena en relacin a la no indgena. Ambos tipos de brecha indican desigualdades por diferentes causas y ste es el eje de nuestro anlisis. De manera general podramos decir que las brechas existen por la diferencia de acceso a derechos fundamentales o justamente por el cumplimiento de derechos enmarcados en usos y costumbres. Las distancias de estas brechas, cuyos datos se obtienen de fuentes estadsticas, varan en el tiempo, dependiendo tanto de las polticas de desarrollo como del cambio valrico y de comportamiento entre diferentes sectores de las sociedades.
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En base a informacin de varios encuentros y talleres de mujeres indgenas.
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1. Derecho consuetudinario y derechos humanos

Las mujeres indgenas tienen dos vas de presin hacia su condicin, el ser mujer y el de pertenecer a una poblacin diferente que la dominante. Es un hecho que muchas mujeres indgenas se ven ms vulneradas en sus derechos por el hecho de ser indgena y no por el hecho de ser mujeres (Kambel, 2004). La etnicidad cobra mayor relevancia cuando un Estado somete por la fuerza a un pueblo, lo elimina fsicamente, lo estigmatiza y lo aborrece constantemente. Esta historia marca el devenir de las personas que son reconocidas por la sociedad global, la derrota marca integralmente a hombres y mujeres, a nios y nias. Hay mujeres indgenas que expresan que esta situacin negativa se debe a la imposicin de pautas ajenas a la cultura (por ejemplo el machismo de los hombres), produciendo un desequilibrio que ha sembrado violencia, inseguridad y frustracin en muchos hogares indgenas. Ms all del debate legtimo, la realidad nos muestra la mala situacin de las mujeres, la cual deben asumir venciendo la idealizacin del pasado. Ellas se sienten discriminadas no solamente por los hombres indgenas de su sociedad (sea padre, hermanos o pareja), sino por otro grupo de actores vinculados a la vida cotidiana, como profesoras y profesores, transportistas, comerciantes, personal mdico y agentes promotores/as de desarrollo. En las ciudades estos grupos de discriminadores pueden ampliarse radicalmente. El fenmeno de la discriminacin se encuentra de igual manera en el mbito indgena, con el pretexto del respeto a los usos y costumbres la falsa idealizacin del mito del buen ecolgico indgena, la complementariedad y otras figuras creadas, generalmente por hombres, para explicar o justificar la subordinacin y las relaciones desiguales. Las mujeres muchas veces ocultan su subordinacin para evitar el debilitamiento de los movimientos indgenas. El reconocimiento formal del derecho consuetudinario, si bien ha sido un gran avance dentro de las legislaciones nacionales, nos remite al privilegio del varn en el acceso tanto a recursos naturales, como a espacios de poder. En varios casos estudiados el derecho tradicional legitima el despojo de mujeres de sus campos; el maltrato psicolgico de parte de los comuneros hacia las mujeres violadas (por militares en zonas de conflicto,164 por forasteros, por consanguneos, por patrones); de los maridos a mujeres que se les practic la esterilizacin forzada; muertes no aclaradas, maltratos y hostigamientos a mujeres indgenas lderes, entre otros. Por tanto las brechas de gnero en las poblaciones indgenas tienden a ser resultado de las prcticas del derecho consuetudinario que priorizan los varones. Pareciera ser que todo el poder que tienen las mujeres indgenas en los mbitos ms bien rituales y religiosos dentro de la cosmovisin indgena, se transformara o redujera al momento de relacionarse con los hombres de sus culturas o con gente no indgena; ...los sistemas de conocimiento de las mujeres indgenas, como esencia de su expresin e identidad cultural, se enfrentan, por una parte al etnocentrismo occidental, y por otra, al etnocentrismo basado en el dominio de los hombres (Naciones Unidas, 2004). La discriminacin hacia la mujer no se da solamente de parte de los hombres, sino se da lo que se ha llamado desigualdad cruzada es decir que las mujeres no por ser mujeres poseen situaciones similares (CEPAL, 2004). Se han identificado diferencias y espacios de discriminacin y exclusin entre mujeres relacionada a la raza, clase social, etnia, especialmente en relacin a las mujeres rurales, negras e indgenas quienes sufren discriminacin por las
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Trgico resulta el relato de la situacin de las mujeres indgenas en el estado de Chiapas (Mxico), en la actualidad como resultado de la militarizacin, as como de mujeres mayas guatemaltecas en tiempos de guerra civil en relacin a la violacin de derechos humanos por parte de los militares y el rechazo de las mujeres ultrajadas de parte de sus coterrneos.
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mujeres urbanas, las patronas que discriminan a las empleadas, las alfabetas discriminan a las analfabetas. Parte de las desigualdades cruzadas derivan de relaciones intergeneracionales. Dentro de lo jurdico, un ejemplo es la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW),165 que no hace referencia explcita a la mujer indgena, pero su trascendencia es importante respecto a los derechos de los pueblos indgenas, principalmente en relacin al acceso titular a la tierra. Los documentos no aprobados de las declaraciones de los derechos humanos tanto de las Naciones Unidas como de la OEA, no mencionan derechos especiales o acciones de discriminacin positiva hacia la mujer indgena. Las violaciones a derechos humanos no se miden en censos ni encuestas de poblacin, por lo que herramientas tiles y sensibles para estos tipos de indicadores, como el Informe de Desarrollo Humano del PNUD, debieran analizar desagregaciones por sexo y etnia. Los derechos humanos llamados fundamentales generalmente estn identificados en las herramientas de obtencin de datos, sin embargo el de discriminacin pasa desapercibido.
2. Anlisis de las brechas

a) Mujer indgena y pobreza
De las varias discriminaciones anteriormente descritas en este texto, la causa (o resultado) principal es la pobreza,166 que caracteriza a gran parte de la poblacin indgena. Si bien es una caracterstica que el fenmeno de la desigualdad socioeconmica relacionada a la deficiente distribucin de activos, recursos y conocimientos, recae en la desigualdad de distribucin de estos bienes, desfavoreciendo generalmente a la mujer y agravando su situacin, los datos estadsticos nos muestran algunas excepciones interesantes de analizar. La poblacin mapuche en Chile (CASEN 2000) constituye el 42% del total de la poblacin pobre, siendo que las mujeres son menos pobres (20,8%) que los hombres (21,5%) del mismo grupo. El mismo caso, donde las mujeres indgenas constituyen menor porcentaje que los hombres pobres se da en el ejemplo de las mujeres moxeas (59,6%), chiquitanas (51,8%) y quechuas (59,6%), en relacin a los hombres en Bolivia (Velasco, 2002). Si bien es importante recalcar que los datos de estas mujeres menos pobres dependen del contexto y situacin relacionada a su estado civil, cantidad de hijos, grados educativos, etc. con los datos anteriormente citados, podemos hablar que la brecha de pobreza no solamente es de gnero, sino que existe un comportamiento cultural en torno a sta (Velasco, 2002). Segn un estudio del BID (Meentzen, 2001) con participacin de mujeres indgenas de Panam, Guatemala, Per y Bolivia, pocas mujeres se quejan de pobreza material, siendo otras sus demandas, principalmente espacios de poder. Al sentirse pobres de espacios de poder y de decisin, quieren ser escuchadas. Desde otra perspectiva de las mujeres indgenas, la pobreza tambin podra relacionarse a las mujeres que estn en desventaja de otras mujeres (por ejemplo las mujeres viudas, abandonadas). Es imprescindible tomar en cuenta estos aspectos basados en cosmovisiones culturales que van ms all de los mtodos de lnea de pobreza o NBI y son ms bien de tipo cualitativos al momento de medir la pobreza.
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CEDAW es uno de los seis instrumentos internacionales de derechos humanos fundamentales y el nico cuya misin es la eliminacin de la discriminacin de la mujer. 166 Pobreza vista desde la medicin de Lnea de Pobreza y Necesidades Bsicas Insatisfechas.
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b)
Mujer indgena y salud
Entre los principales factores que condicionan la salud de las mujeres indgenas, se encuentra: su historia reproductiva (cantidad de hijos engendrados, tipos de embarazo y partos, cuidados durante esta etapa, etc.) y por otra su historia productiva y laboral (trabajos pesados y condiciones de stos). Existe por un lado un deficiente acceso de las mujeres a los sistemas formales, como instituciones pblicas, postas, hospitales, etc., y por otro un mal entendimiento entre dos visiones de lo que es salud, que hace que las mujeres indgenas se resistan a acceder a servicios pblicos, si es que los hubiera. En trminos generales, las distintas labores productivas que realizan les reportan muy pocos ingresos econmicos y esto limita el desarrollo de estrategias preventivas de salud al interior de la familia indgena, porque se prioriza la satisfaccin de otras necesidades bsicas, como la alimentacin y el abrigo. Las malas condiciones de las viviendas, la falta de equipamiento y servicios bsicos como agua potable, sistemas de disposicin de aguas servidas constituyen otros factores que condicionan la salud de las mujeres. Por otro lado, las prcticas culturalmente aceptadas como el matrimonio precoz y otras derivan en aspectos como abandono temprano de la escuela, alto nmero de hijos, mayor exposicin a la violencia de pareja, pocas posibilidades de trabajo asalariado, etc. La carencia de educacin sexual, unida a tabes de carencia de dilogo de pareja en torno a la sexualidad en las comunidades indgenas, provoca que las mujeres tengan dificultad para espaciar los embarazos. Por ejemplo, las mujeres indgenas paraguayas tienen una tasa de fecundidad de 7,3 hijos por mujer, las mayas rurales de Guatemala 6 hijos, en relacin a la media de las mujeres indgenas bolivianas cuya tasa es 4,6 hijos. Todas estas cifras anteriores difieren de la media latinoamericana de 2,7 hijos. El comportamiento de las tasas de fecundidad tambin puede argumentarse como una actitud de carcter ms bien tnico (y no siempre urbano-rural), segn un estudio diferenciado por grupo tnico en Bolivia, donde las mujeres quechuas tenan una tasa de fecundidad del 5,89, en relacin a la tasa de fecundidad de las mujeres aymaras de 3,9 hijos por mujer (Velasco, 2002). En este mismo sentido, la diferencia del comportamiento reproductivo entre zonas urbanas y rurales en relacin a las tasas de fecundidad para el caso de la mujer mapuche de Chile, es de muy poca diferencia, siendo 2,2 y 2,9 respectivamente. Conociendo las altas tasas de fecundidad de las poblaciones indgenas, existen an en nuestros das intentos de parte de terceros de pretender favorecer a las mujeres indgenas con la anticoncepcin definitiva. Desde el punto de vista de las mujeres indgenas, las prcticas de esterilizacin no deseada167 pueden ser vistas como una manera de etnocidio. Las tasas de mortalidad estn asociadas a un comportamiento cultural, deduccin que podemos hacer a partir de los datos desagregados por grupo tnico en Chile. La poblacin mapuche presenta la menor tasa de mortalidad (34/1.000) en relacin a la aymara (40/1.000) y con gran distancia se encuentra la poblacin atacamea (57/1.000). Todas estas cifras se deben comparar con la tasa nacional (15/1.000).
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Existen denuncias que en Mxico esto sera casi una poltica pblica (documento preparado para el Relator de las Naciones Unidas, Stavenhagen), otros casos denunciados en el Per de Fujimori, en los Andes bolivianos durante los aos setenta mediante prcticas del Cuerpo de Paz, etc. El tema de las prcticas de esterilizacin no consultada en mujeres indgenas constituye tambin tema prioritario, tanto para el Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas como para la Comisin sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer.
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En Mxico y Guatemala se ha identificado que el riesgo de muerte durante el embarazo es tres veces ms alto para las mujeres indgenas que para las no indgenas. Por otro lado que 40% de las mujeres indgenas mexicanas sufren de anemia en relacin a un 26,4 % nacional. Este dato puede relacionarse adems con que el 35% de las mujeres indgenas guatemaltecas en edad frtil sufren desnutricin (Censo 2000 para los dos pases). Otra prctica cultural como el infanticidio -difcilmente sensible a datos estadsticospuede ser visto como una manera de equilibrar el alto nmero de nacimientos y carencia de mtodos para evitarlos, una bsqueda de equilibrio demogrfico. Las prcticas culturales y tabes respecto al sexo y su abstinencia se han perdido con el tiempo, lo que han derivado adems en embarazos no deseados. Una de las demandas de las mujeres indgenas, mediante sus organizaciones, es la atencin de salud a travs de un servicio culturalmente adecuado, con una mirada a la salud de forma holstica y pensando en el bienestar tanto fsico como emocional, sin embargo las encuestas reflejan datos sobre su asistencia a los centros de salud, pero no su conformidad a estos. Hacen falta polticas pblicas de salud que aborden el tema de la planificacin familiar y salud sexual y reproductiva, con un enfoque cultural y de pareja y no slo tomando en cuenta a la mujer, ya que en muchas culturas las mujeres no pueden decidir por s solas en cuanto a la descendencia. Por otro lado, se sabe que el nmero de mujeres indgenas con VIH-SIDA crece cada vez ms, por la vulnerabilidad que tienen especialmente en actividades como la prostitucin y la migracin temporal de los varones a zonas de trabajo fuera de la comunidad, sin embargo poco se ha estudiado sobre este mal entre la poblacin indgena. Siendo que las sociedades indgenas son generalmente endogmicas, el contagio de grupos pequeos puede ser inminente. c) Mujer indgena y educacin
Las mujeres indgenas han estado muy ligadas al proceso educativo. En muchos pueblos, son las mujeres quienes transmiten los saberes, las tradiciones, las formas de comportamiento, en definitiva la propia cultura. La educacin indgena permite a los individuos, convivir armnicamente dentro de la sociedad y su hbitat. Por un lado, cuando hay posibilidades de destinar recursos para la educacin, stos son dirigidos a los nios varones porque se tiene la imagen tradicional de que son ellos los que en el futuro establecern las relaciones extra familiares en la comunidad o fuera de sta y, por ello, deben contar con herramientas que les faciliten esa funcin (Coordinadora de ONG de la Cuenca Alta del ro Samal, 1997). Mientras que por otro lado, en muchas comunidades indgenas las mujeres desde muy temprana edad deben cumplir una serie de tareas domsticas predeterminadas: cuidar a los hermanos menores, ayudar en la cocina, acarrear lea para el fogn, etc. Los padres enmarcados en los derechos de sus culturas tienen la conviccin de que es suficiente que las nias sepan leer y escribir, porque sus espacios se restringen slo al mbito hogareo y, desde esa perspectiva, se deben fomentar otro tipo de cualidades. Sin embargo, a pesar de estos determinantes culturales, la educacin es uno de los pocos ejemplos donde se puede hablar de brecha traspasada.168 Una brecha de gnero favorable a las mujeres indgenas urbanas se da en el tema de la educacin, nmero de inscritas en educacin bsica y el promedio de escolaridad. Algo muy notable es el acceso de la mujer a la educacin superior en la regin, que pasa de alrededor de 15% en 1960 a 36% en 1990. Analizando el
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Entenderemos por brecha traspasada a la distancia entre dos indicadores que demuestran cambio de comportamiento, favoreciendo al sector de la poblacin (en este caso a las mujeres indgenas que estudian) que anteriormente estaba relegado.
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promedio de escolaridad en el caso de Guatemala, las mujeres urbanas tienen 5,6 aos de escolaridad en relacin a 3,5 de los hombres rurales y 5,4 del hombre urbano. Si bien por un lado las brechas de educacin entre hombres y mujeres tienden a cerrarse, la brecha del acceso a la educacin de parte de poblaciones indgenas en relacin a las no indgenas globalmente no han conseguido acercarse de la misma manera. Las tasas de analfabetismo son superiores para hombres y mujeres indgenas que para grupos no indgenas. Por ejemplo, en Bolivia la brecha de gnero es de 2,3 (indgena) frente a 0,68 aos(no indgena) y en Guatemala es 1,5 (indgena) frente a 0,8 (no indgena) (Banco Mundial, 2003). Lo mismo pasa en Chile, donde segn datos de 1995, el analfabetismo disminuye significativamente ms entre las mujeres mapuches que entre los hombres mapuches. d) Actividad econmica, empleo e ingreso
Tradicionalmente, las mujeres indgenas tenan un rol activo y reconocido en el sostenimiento econmico de sus hogares y en el trabajo comunitario. La integracin forzada a los estados nacionales, produjo una prdida en el control cultural de la economa de los pueblos indgenas y una reduccin de las funciones para ambos sexos. El hombre, segn Teresita Hernndez, puede sustituir las funciones antiguas por las modernas, por ejemplo sustituir la caza por la comercializacin de animales que cra la mujer y, de esta forma, mantener su identidad de sujeto autnomo dentro de la comunidad. Para la mujer es ms complicado, pues muchas pasaron de ser productoras autnomas a dependientes del varn y de los ingresos que l provee. En trminos generales, las mujeres rurales deben enfrentar un bajo nivel de produccin asociado a diferentes aspectos, entre los que sobresalen los exiguos pedazos de terreno para el cultivo y el agotamiento de los suelos, producto de la erosin y la escasez de agua para el riego. El incremento de la contaminacin del medio ambiente, asociado a la tala indiscriminada de los bosques nativos y la plantacin de rboles exticos, ha provocado una sobrecarga de las tareas femeninas, por cuanto las distancias se tornan ms largas en busca de agua y lea para cocinar. En relacin al trabajo artesanal de muchas mujeres indgenas, existe dificultad para conseguir las materias primas. En el caso de la textilera, en las comunidades indgenas el nmero de animales ha disminuido producto del deterioro ambiental y las mujeres deben comprar en el mercado la lana, fibras y tintes que suben ostensiblemente los costos de produccin adems de dejar atrs prcticas tradicionales. El tema del empleo se constituye en un punto clave de las brechas tanto de gnero como de etnia para las mujeres indgenas. Los acercamientos de brecha en el tema de educacin, lamentablemente no se relacionan directamente a los datos de empleo, ya que aunque se perciben avances en la educacin, stas no se derivan en mejoras ocupacionales ni aumentos de sueldo. Por un lado, por la carencia de buenos indicadores, los datos censales -en relacin a la poblacin econmicamente activa- dejan de lado las ocupaciones que para las mujeres indgenas significan actividades econmicas, pero sin representar ingresos. Para una mejor identificacin de estas variadas actividades domsticas y econmicas, las Naciones Unidas han determinado tres categoras de medicin relacionadas a: esfera reproductiva (no reconocidas como actividad econmica), actividades de subsistencia no remunerada y produccin para el mercado. Por otro lado, las redes sociales donde las mujeres indgenas acceden, tanto en reas urbanas como rurales, a alimentos y recursos para sus familias no salen en cifras. Los bienes y los llamados capitales sociales como relaciones familiares, comunales y de barrio o conocimientos no occidentales, constituyen activos que no son considerados en las cifras de censos ni encuestas y son parte importante de su estrategia econmica.
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Se han identificado a las indgenas como las que ocupan los porcentajes ms bajos de trabajo remunerado, luego de las afro descendientes, y ambos grupos se encuentran de manera permanente dentro de los sectores de baja productividad.169 Se conoce la tendencia de las mujeres indgenas urbanas a instalarse en el trabajo por cuenta propia, como dentro del sector de servicios, principalmente domsticos. Estos servicios, por lo general se caracterizan por las carencias de beneficios sociales y los salarios por debajo del sueldo mnimo. Rivera (2004) menciona para el caso de Bolivia, que de la poblacin que trabaja en servicios domsticos el 90% eran mujeres, de ellas el 70% eran indgenas, cuyo trabajo remunerado habra contribuido a la PEA urbana en un 6,2% (1991). Lo mismo que Mxico, donde una cuarta parte de las mujeres indgenas que estn ocupadas son trabajadoras domsticas (Mxico, 2000). Una brecha de etnia se evidencia en que los salarios para las trabajadoras indgenas son ms bajos que para las no indgenas. Segn la Encuesta de Caracterizacin Socioeconmica Nacional de Chile (CASEN) del ao 2000, el ingreso promedio de las empleadas domsticas indgenas chilenas era el 71% del ingreso del servicio domstico no indgena. En el tema del ingreso, las mujeres indgenas son las menos favorecidas de los cuatro sectores (indgenas, no indgenas, hombres y mujeres). En un ejemplo del Per, la brecha de gnero se demuestra en el sueldo de la mujer indgena que representa el 31% del sueldo del varn, siendo la ganancia de la mujer indgena un 30% en relacin a la no indgena. Es interesante la relacin que podemos hacer respecto a que el ingreso de los varones indgenas es levemente superior al de las mujeres no indgenas, por lo que puede deducirse de manera general que en el ingreso se da una brecha marcadamente de gnero (FAO, 2005). e) Mujer indgena y acceso a recursos
En el tema del acceso a recursos (principalmente vinculados a actividades tradicionales) se trata de brechas de gnero en niveles primarios, y de etnia en niveles mayores. As, las mujeres que no pueden acceder a las tierras -activo priorizado en las demandas porque los sistemas de herencia benefician a los varones de sus grupos tnicos, tienen que luchar a su vez como grupos por el acceso a tierras en disputa con sectores no indgenas. La desigualdad de gnero en la tenencia de tierra se vincula con la preferencia masculina de la herencia (derecho consuetudinario indgena), relacionado en las sociedades agricultoras a la patrilocalidad (residencia de la familia en el lugar del varn), patrilinealidad (herencia por lnea del varn), el sesgo masculino en los programas estatales de distribucin de tierras y el poco xito de la mujer para acceder al mercado de tierras como compradora (Deere y Len, 2003). A pesar de ser el acceso a la tierra un tema relevante dentro de las demandas de las mujeres indgenas, la carencia de datos confiables, hace que se pierda de esferas de decisin y polticas pblicas. Se sabe que pocos censos agropecuarios en Amrica Latina (para el ao 2003) difundan datos desagregados de los productores por sexo, a pesar de tener la variable sexo identificada no existe una pregunta sobre la propiedad legal de las tierras, y pocos indagan sobre la forma en que se adquirieron. Dada la carencia de datos, podemos citar una importante brecha de distribucin de tierras identificada en Guatemala, donde solamente un 9% de las adjudicaciones de tierra (de 1962 a
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Si bien se han abierto ms fuentes de empleo (en empresas transnacionales y maquilas) es importante el anlisis de la calidad de los trabajos y los derechos laborales en las condiciones en las que las mujeres se ven obligadas a trabajar. Las estadsticas muestran incremento en el porcentaje de mano de obra asalariada, pero no se relaciona con sus derechos laborales, ni la conformidad de ellas con su trabajo.
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1996) pertenece a las mujeres indgenas. Por otro lado, se sabe que en Mxico las mujeres indgenas representan el 21% de las dueas de las propiedades (Banco Mundial, 2003). f) Mujer indgena y participacin poltica
Las mujeres tienen barreras que impiden una plena participacin poltica en instancias locales, municipales e internacionales. La barrera ms influyente es la tradicin, que las relega al silencio constante. Si tienen algn cargo de responsabilidad, son cuestionadas con mayor dureza. En crculos internos son acusadas de feministas, de estar dividiendo al pueblo; en trminos externos de complicadas, de aculturadas. En otros casos, los dirigentes optan por seguir invisibilizando a las mujeres, no van a reuniones donde se trate el tema y no las consideran en sus programas. En la Regin Andina, los aymara afirman a las mujeres se les ensea a obedecer calladas y a atender al padre, al hermano mayor y al esposo, a ser trabajadoras y a no manifestar discrepancia (Meetzen, 2001). Se ha visto mayor cantidad de dirigencia femenina en algunos sectores. Queda averiguar las causas de este cambio, que pueden ser culturales y de reconocimiento de las fortalezas de las lderes, como a espacios de poder que quedan vacos por las migraciones de varones. En algunos espacios la mujer s est valorada pero en los espacios por ejemplo para dirigir las organizaciones, todava no existe la participacin activa de la mujer, una participacin con poder de decisin (Yarhui, 2002). Los mejores ejemplos de acceso al poder de mujeres indgenas estn en dos mujeres indgenas quechuas, como Nina Pacari, ex ministra de Relaciones Exteriores del gobierno de Ecuador (2002), ex presidenta del Parlamento y diputada por el Movimiento Pachakuti (brazo poltico de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador - CONAIE) y Tomasa Yarhui, ex ministra de Asuntos Campesinos del gobierno de Bolivia (2002). Otra notable quechua es Elsa Guevara, diputada por el Movimiento Izquierda Revolucionaria (MIR) y ex embajadora de Bolivia en Cuba, primera mujer indgena en ejercer funciones diplomticas. El ejemplo para Chile es que de 64 organizaciones mapuches de la Regin Metropolitana, 30 son lideradas por mujeres, mientras que en la IX Regin, 8% son propiamente de mujeres.
C. Indicadores sociodemogrficos. Anlisis de gnero y etnia

Existe una coincidencia de parte de expertos, en afirmar la carencia de datos desagregados por sexo, sean cualitativos como cuantitativos. Los datos tabulados de parte de instituciones especializadas en estadstica, por lo general no toman en cuenta las variables sexo y etnia a la hora de las tabulaciones principales, ni a la hora de fijar instrumentos de medicin de datos, en todo tipo de encuestas y censos tanto para reas rurales como para reas urbanas. Se hace preciso aumentar nuevos indicadores sensibles al gnero, pero adems revisar otros cuya concepcin no refleje las necesidades diferenciadas de hombres y mujeres. Es un avance el hecho que la elaboracin de estadsticas desagregadas por sexo identifique y reconozca las diferencias y necesidades latentes de hombres y mujeres. A este reconocimiento se agrega la toma de conciencia de carcter desigual de la participacin de hombres y mujeres en el proceso de desarrollo, de su desigual obtencin de beneficios y de los impactos diferentes de las polticas de desarrollo sobre unos y otros (FAO, 2003). Ya que las estadsticas globales (no desagregadas por sexo) no permiten analizar avances o retrocesos de las situaciones de hombres y mujeres por separado, las estadsticas desagregadas por sexo y con indicadores sensibles al gnero pueden ser una buena herramienta para promover
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el cambio de actitud del gobierno, a modo de sensibilizacin de la realidad de las mujeres y en general pueden contribuir adems a destruir estereotipos y promover la comprensin de la situacin real, tanto en niveles de tomadores de decisin, como en opinin pblica y organizaciones de base. Llamamos la atencin acerca de documentos de expertos en temtica de indicadores para la poblacin indgena que no poseen enfoque de gnero. Por un lado se toma a la mujer dentro de la variable diversidad y con un marcado enfoque de indgena visto desde la pobreza y por otro lado algunos indicadores de pobreza indgena identificados por el BID no poseen tampoco enfoque de gnero.
1. Limitaciones en los indicadores para identificar variables tnicas y de gnero

En la recoleccin de estadsticas, en general se han identificado limitaciones que no permiten abordar el tema de los roles de gnero y acceso diferenciado a recursos naturales y lo que esto conlleva. Aqu se demuestra que los indicadores no objetivos derivan en respuestas incorrectas, que no reflejan la realidad de las mujeres indgenas (FAO, 1998). 1. La carencia de conceptos, definiciones y mtodos adecuados para reflejar, por un lado los distintos roles que desempean los hombres y las mujeres de diferentes grupos socioeconmicos, y por otro la dificultad de acercamiento a sociedades indgenas (y sus comportamientos econmicos, polticos y sociales). 2. Existen prejuicios y estereotipos que ocultan el papel que desempean las mujeres y sus aportes, impidiendo a encuestadores y encuestados recabar y suministrar una informacin correcta y confiable. Estos mismos prejuicios pueden llevar a las mujeres a negar su identidad al tener que autoidentificarse como indgenas en una encuesta. 3. En las sociedades rurales de economas agropecuarias, por ejemplo, el trabajo de las mujeres mezclados con sus actividades reproductivas se vinculan permanentemente, y se hace difcil la medicin tanto de actividades econmicas en relacin a las domsticas, como la asignacin de valor a las actividades del trabajo no remunerado que practican las mujeres indgenas (produccin de alimentos para autoconsumo, trueques de productos de uso domsticos y comestibles y elaboracin de utensilios domsticos y ropas). 4. Muy importante es el hecho que las familias o los hogares no deben ser consideradas unidad de anlisis para casi ningn indicador, ya que cada miembro tiene un acercamiento diferente a los diversos temas y acceso distinto a los recursos. Como se mencion las sociedades indgenas tienden a tener muy marcados los roles de gnero. Por lo general se ha visto que se reconoce la informacin del jefe de hogar hombre. 5. Se identifican solamente actividades productivas que se llevan a cabo en el seno del hogar sin detallar las actividades secundarias (fabricacin de artesanas y elementos utilitarios, medicinales y rituales). 6. Se asume que contratando a una mujer o a un indgena las temticas de gnero y etnia van a estar plenamente afrontadas, cuando se precisan de conocimientos tericoconceptuales e incluso de compromiso para el abordaje de ambos enfoques. Existen instrumentos para la medicin de las desigualdades, por ejemplo: El ndice de Desarrollo Humano (IDH), que mide el adelanto de un pas en relacin a la capacidad humana bsica, mientras que el ndice de Desarrollo de Gnero (IDG) mide el grado de adelanto de las capacidades, incorporando al anlisis la desigualdad de la mujer y el hombre y el ndice de Potenciacin de Gnero (IPG), que se encarga de la medicin de hombres y mujeres para
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participar en la vida econmica y poltica. El uso de la variable tnica en el anlisis de estos ndices, depende nicamente de los tabuladores de datos, sea en los institutos de estadstica, como en las agencias encargadas de los informes.
2. Indicadores cualitativos o cuantitativos?

La limitacin de los datos cuantitativos, por la carencia de datos desagregados por sexo, o por indicadores no sensibles o pertinentes, hacen (o deberan hacer) que en la prctica los anlisis de gnero se apoyen en datos cualitativos derivados de diferentes fuentes. Los estudiosos estadsticos han tendido a calificar de subjetivos los datos cualitativos, siendo que la subjetividad que se manejan en los datos globales podra ser tambin cuestionada, sin embargo la objetividad/subjetividad de un indicador no responde a su carcter cuantitativo o cualitativo, sino en los criterios para su construccin (FAO, 2003). La combinacin de datos cuantitativos con cualitativos podra ser muy til para el seguimiento y diseos de polticas, especialmente al tratarse de esferas de informacin de tipo cultural y comportamiento de gnero. Una metodologa -identificada por el taller de expertos para la desagregacin de estadsticas en poblacin indgena- sugiere identificar una pirmide, donde la base sean todos los datos desagregados, cuya informacin sea comparable entre regiones e incluso pases. Esta informacin luego sera desagregada segn etnia, gnero, regiones, etc. para la identificacin de grupos excluidos o marginados. Esta es la informacin que debera ser complementada con estudios cualitativos.
3. El ciclo de los datos estadsticos

Los datos estadsticos son slo instrumentos y en ningn momento fines en s mismos. Nos interesa otorgar un aporte metodolgico de cmo deberan abordarse los datos estadsticos de gnero para la poblacin indgena, ms all de insistir en la necesidad de la desagregacin de datos por sexo. El proceso de integrar a la mujer y principalmente a las indgenas dentro de las estadsticas, cualesquiera que sean las fuentes, precisa de varios pasos hasta llegar a unas estadsticas que sean pertinentes y equitativas para disear polticas pblicas tendientes a la solucin de las brechas de gnero y etnia. Hemos identificado actividades prioritarias en todo el ciclo de recopilacin de datos con pertinencia tnica y de gnero: a) Diseo de instrumentos pertinentes y sensibles para variables de etnia y gnero
Los instrumentos de recoleccin de datos no son neutros y deberan tener un trasfondo conceptual. Para que el resultado de la recoleccin de datos pueda tener un enfoque de gnero no es solamente importante la desagregacin por sexo (de lo contrario los datos son globales), sino que tambin debe incluir instrumentos pertinentes de acuerdo a realidades de hombres y mujeres. b) Recopilacin: relacin y contexto entrevistado entrevistador
El contexto y el acto mismo de la recopilacin de datos en terreno deben ser tomados en cuenta dentro del proceso de anlisis socio demogrfico, especialmente en un contexto indgena. El idioma de la entrevista. El sexo del entrevistador y del entrevistado. Las personas presentes al momento de la entrevista.
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c)
Las respuestas socialmente correctas, para temticas muy personales especialmente en el caso de las prcticas de salud de las mujeres indgenas. Tabulacin: usuarios de las bases de datos sensibles al gnero y etnia
El tener datos desagregados por sexo y con indicadores sensibles no significa per se que los resultados sean interpretados con un marco conceptual de gnero y etnia. Surge la necesidad de que los instrumentos estadsticos cuenten con tcnicos y profesionales sensibles al gnero y conscientes del marco conceptual en el que se basan los indicadores, que puedan obtener resultados analizados ms all del anlisis hombres versus mujeres. Ojal todas las fuentes estadsticas pudieran tener tabulaciones especiales de gnero y etnia, en el entendido que pocos investigadores, instituciones, tomadores de decisiones y lderes de organizaciones pueden acceder a las bases de datos originales de censos y encuestas. d) Anlisis: datos estadsticos analizados de manera pertinente
A partir de los datos analizados es que puede pensarse en polticas pblicas que sean sensibles, a partir de la comprensin de la realidad expresada en datos. Como se mencion, los datos estadsticos requieren ser complementados con datos cualitativos y debiera pensarse algn mtodo de obtencin de datos cualitativos, que contengan los mismos indicadores analizados en censos para que complementen los datos cuantitativos. e) Difusin: la toma de decisiones en base a los datos obtenidos
No todos acceden a las bases de datos de los censos o encuestas nacionales y se hacen pblicas las tabulaciones que bajo ciertos criterios se han pensado imprescindibles. Se trata que estas tabulaciones pblicas de datos censales sean sensibles al gnero y crucen la variable tnica. Queremos, por otro lado, llamar la atencin acerca de los involucrados en la obtencin de datos estadsticos, ms all de la pertinencia170 de los cuestionarios, indicadores y conceptos utilizados: En la recopilacin de datos estadsticos juegan un papel importante tanto los que la hacen, como los que otorgan informacin. Es importante tambin tomar en cuenta que los datos estadsticos requieren veracidad de los entrevistados. Qu actitud pueden tener las poblaciones indgenas hacia el otorgamiento de informacin muy personal a gente fornea? Son los entrevistadores bilinges? Se entienden los trminos tcnicos? Si hay mujeres monolinges, contestan ellas o contestan sus maridos? Cmo se sienten las mujeres indgenas al ser interrogadas respecto a su comportamiento sexual y su salud reproductiva?
D. Demandas, datos estadsticos y planificacin de polticas pblicas pertinentes

1. Polticas pblicas, gnero y etnia
La poltica pblica es un curso de accin, una definicin de principios y/o flujos de informacin en relacin con un objetivo pblico definido en forma democrtica, donde su fin es la reduccin de desigualdades, principalmente en sociedades fragmentadas socialmente, siendo los estados los
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El uso de trminos puede dar diferente aceptacin a la pregunta o al tema en cuestin. El ejemplo es el de preguntar respecto al dialecto hablado, en lugar de la lengua hablada, o la pregunta sobre el jefe de hogar en lugar de jefatura.
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responsables en determinar mecanismos que posibiliten la identificacin adecuada de necesidades y un tratamiento procedente a stas. Tanto la incorporacin del enfoque de gnero como del tnico o multicultural irrumpe con mayor fuerza en la institucionalidad pblica latinoamericana a partir de la dcada de los noventa, antecedida por la labor de las organizaciones no gubernamentales, promovida por movimientos tanto de sectores indgenas como feministas, y en ambos casos impulsados por marcos jurdicos internacionales. La inclusin de ambas variables, gnero y etnia ha sido un proceso lento y complejo en mbitos estatales, porque no slo significa planificar desde el marco de la modernizacin, sino que requiere cambios culturales importantes, ampliar la visin de usuarios, funcionarios y autoridades en pos de generar compromisos con la superacin de las desigualdades de gnero y etnia. En el diseo, implementacin y evaluacin de polticas pblicas con enfoques de gnero y etnia se deberan identificar las necesidades diferenciadas y el impacto que produce por un lado en hombres y mujeres y, por otro lado, en poblaciones culturalmente diferentes con el propsito de dar respuestas ms informadas, ms eficientes, ms focalizadas, ms participativas y ms equitativas. En general, las polticas pblicas han sido planteadas con un enfoque de gnero segn necesidades prcticas (de carcter inmediato y vinculadas a la vida cotidiana, que no apuntan a una modificacin de los roles de gnero, ni se orientan a modificar la divisin sexual del trabajo), en relacin a los intereses estratgicos, cuyo objetivo sera ms bien modificar las relaciones de poder, roles y capacidades entre hombres y mujeres. La experiencia de cruzar gnero con etnicidad en la gestin institucional es algo incipiente, no exenta de problemas especialmente en la percepcin que tienen funcionarios varones indgenas y no indgenas, pero el hecho que est siendo planteado como poltica nacional es un importante comienzo. En Chile, los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) se originan en el ao 1998 e involucran sistemas de gestin en diversas reas, una de ellas es Equidad de Gnero. En este mbito, la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena en el 2004 acaba de aprobar la Etapa III del PMG Enfoque de Gnero, considerando un Programa de Trabajo que incorpora la perspectiva de gnero. En el caso de Guatemala, el diseo de la Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades (2001-2006) est transversalizado por un enfoque de etnicidad muy relevante.
2. Sugerencia de polticas identificadas a partir de las demandas de mujeres indgenas

En base a las demandas y priorizaciones identificadas por las mujeres indgenas, planteamos tareas concretas para ser llevadas a cabo a modo de polticas pblicas (Cuadro 1).
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CUADRO 1
rea Derechos y Participacin Temtica especfica segn demanda Reconocimiento de los derechos de las mujeres indgenas y cumplimiento de los instrumentos internacionales. Fortalecimiento de las organizaciones femeninas y promocin del liderazgo de las mujeres para participar en cargos de organizaciones mixtas de sus pueblos y en cargos polticos en el mbito local y nacional. Ofertas de trabajo que les permitan obtener ingresos monetarios justos y equitativos. Apoyo a iniciativas econmicas y productivas de las mujeres indgenas, incluyendo el acceso a crditos. Reconocimiento de los aportes de las mujeres indgenas a la economa local y nacional. Ejercicio de una salud reproductiva plena e informada dirigida a la pareja. Atencin integral de salud intercultural, servicio de salud y seguridad social. Atencin a la nutricin infantil y materna. Promocin del cuidado y proteccin del medio ambiente y de la biodiversidad. Promover patentes y derechos intelectuales de conocimiento de mujeres indgenas sobre semillas y plantas medicinales. Alfabetizacin de nias y mujeres adultas. Educacin pertinente y equitativa en trminos de entregar oportunidades a hombres y mujeres. Promocin de los idiomas indgenas en todos los niveles de educacin. Apoyar y facilitar la capacitacin tcnica y profesional de las mujeres indgenas. Indicador propuesto Conocimiento de marcos jurdicos nacionales e internacionales. Participacin en instancias de monitoreo y seguimiento de los Acuerdos. Participacin en la toma de decisiones a nivel local como nacional. Acceso a puestos de direccin. Participacin en talleres de fortalecimiento de la labor dirigencial. Acceso a trabajo remunerado Apoyo a mujeres productoras para fortalecer capacidades de comercializacin. Capacitacin laboral. Acceso a los medios de produccin (propiedad de la tierra, crdito, etc.). rea de poltica sugerida Campaas de divulgacin de los derechos de las mujeres indgenas. Encuentros mixtos de discusin sobre los derechos humanos y derechos de las mujeres indgenas. Capacitaciones que apunten a fortalecer el conocimiento de los marcos jurdicos regulatorios. Crear sistemas de defensa de las mujeres indgenas pactados con los estados nacionales.
Fomento Econmico y Trabajo
Capacitar a las mujeres en temas de seguridad social y derechos laborales. Otorgar facilidades de crdito y mejorar el acceso de las mujeres a los servicios financieros. Estudiar mecanismos que permitan el acceso a tierra por parte de las mujeres indgenas. Desarrollar planes de proteccin, fomento y comercializacin de artesanas (Propiedad intelectual de los diseos). Mejorar la informacin estadstica y promover la investigacin sobre la situacin de las jefas de hogar.
Salud
Programas de salud reproductiva intercultural. Existencia de centros de salud intercultural. Programas de Nutricin Infantil y rescate de formas de alimentacin indgenas. Programas de reconocimiento de conocimiento indgena en tecnologas de produccin y de manejo de semillas. Programas que legalicen conocimientos. Nmero de patentes y derechos legales otorgados a mujeres indgenas por su conocimiento. Currculo de Educacin Intercultural Bilinge (EIB) validado. Acceso a Educacin Intercultural en sus distintos niveles. Creacin de Academias de Lenguas Indgenas. Aumento de Becas de especializacin, sin considerar el requisito de edad.
Vincular los conocimientos tradicionales de salud con la medicina occidental. Educacin sexual en las comunidades indgenas. Capacitar a las mujeres indgenas en temas de seguridad alimentaria (balance nutricional de la familia). Programas que permitan disminuir los ndices de alcoholismo en las comunidades indgenas. Programas que permitan la erradicacin de la violencia al interior de las familias indgenas. Programas de proteccin y subvencin de la lactancia materna. Promover el cultivo de semillas tradicionales no transgnicas. Promover programas de rescate de conocimientos tradicionales sobre agropecuaria y alimentacin.
Medio Ambiente
Educacin y Cultura
Educacin Intercultural Bilinge, donde se valorice el rol de las mujeres al interior de los pueblos indgenas, adecuacin del currculo nacional. Incluye Educacin de Adultos. Academias formadas por hombres y mujeres indgenas. Incremento del nmero de becas para estudiantes mujeres indgenas,a nivel bsico, medio y superior. Recuperar el rol de la familia extensa, como transmisora de la cultura, ampliar las responsabilidades. Creacin de Hogares Estudiantiles Mixtos o exclusivos de mujeres, en cada capital regional. Programas de nivelacin de estudios para mujeres indgenas. Promover talleres o cursos educativos, que fortalezcan la autoestima de las mujeres indgenas. Promover la investigacin participativa.
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E. Conclusiones y recomendaciones
Del uso de las estadsticas y datos cualitativos Con la perspectiva que gnero es la relacin entre hombres y mujeres creada al interior de una sociedad en base a rasgos culturales, y sobre que los datos cuantitativos no muestran una realidad de la mujer indgena en mbitos que se relacionan ms al acceso a recursos naturales y otros derechos, es importante la realizacin de estudios etnogrficos sobre hombres y mujeres en culturas determinadas que sean la base de acciones para el desarrollo.171 Los datos estadsticos pueden servir para tener una mirada macro de la situacin de la poblacin indgena y de sus miembros desagregados por sexo, sin embargo no hay que perderse en la creencia que esta informacin es suficiente y objetiva para un acercamiento a la realidad social y cultural indgena. Debido a las subjetividades inmersas en el auto reconocimiento de la identidad tnica y los indicadores utilizados pocos sensibilizados al gnero, los datos estadsticos son aproximaciones cuantitativas a la situacin de las poblaciones. Los mdulos adicionales agregados a las encuestas (EMEDINHO de Ecuador) y censos o las entrevistas de traspatio (Censo Agropecuario de Guatemala) son de suma utilidad para acotar datos que no estaban dentro del censo. Sera til emplearlos para la identificacin tanto de datos desagregados por sexo como para la identificacin de situacin de tenencia y acceso a recursos de parte de indgenas, ms all de las actividades relacionadas a temas agrcolas (como textilera, recoleccin, agentes de salud y otras actividades poco difundidas, pero de gran importancia). Algunos indicadores para la medicin del ndice de Desarrollo Humano (PNUD) debieran estar dentro de los censos de poblacin, para que midan tres componentes bsicos como el disfrute de una vida larga y saludable, la adquisicin de conocimientos y el acceso a los recursos. En los pases donde la poblacin indgena sea mayor o igual al 30%, los informes que generen las Naciones Unidas (pensando por ejemplo en el ndice de Desarrollo Humano, ndice de Potenciacin de Gnero y otros, que se difunden en los informes), debieran ser transversales con indicadores de sexo y de etnia para un mejor entendimiento de las brechas y mayor especificidad en reas de desarrollo relegadas.
De las brechas de gnero y etnia Las brechas son resultado de barreras impuestas tanto por las poblaciones no indgenas como por los indgenas varones hacia las mujeres indgenas, en reas urbanas y rurales. La aproximacin a las brechas de gnero y etnia, desde una mirada del derecho consuetudinario, nos llevan a conocer la base de algunas carencias en la prctica de los derechos humanos occidentales. Desde una mirada de las mujeres indgenas predominan las demandas vinculadas a una reivindicacin de identidad tnica, antes que una de gnero. Esto porque las necesidades
171
Una adaptacin de la metodologa que posee la FAO denominada Anlisis Socio Econmico y de Gnero (ASEG), puede ser til al momento de la identificacin de demandas y necesidades de parte de hombres y mujeres.
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que derivan de sus culturas (EIB, salud pertinente con enfoque cultural y otros) son ms bien latentes. Creemos que las mujeres se sienten protegidas dentro de su entorno cultural y lo priorizan antes que uno ms bien aislado para el sector femenino. El acercamiento al tema de las brechas, vinculado con las demandas y necesidades desde las mujeres indgenas, nos llevan a hacer propuestas de polticas pblicas que podran desviar de alguna manera las realidades de las mujeres indgenas, reflejadas tanto en datos cuantitativos como cualitativos. Es necesario fortalecer la participacin plena de las mujeres indgenas en los planes y programas que las involucran para responder a demandas. Difundir a toda la sociedad, para que se cree conciencia acerca de la dignidad y capacidad de las mujeres indgenas y del aporte econmico, social y cultural que ellas realizan. Las relaciones de gnero no se pueden restringir slo a un mbito de pareja, como sucede generalmente con la sociedad no indgena, deberan ser ms amplias e integradas. Antes, las relaciones sociales amplias y extendidas actuaban como expresiones de afecto y comunicacin entre personas de distinto gnero. Actualmente, la soledad, la falta de comunicacin, facilita que afloren las conductas violentas de las personas. Las relaciones de familias amplias permiten expandir los afectos. Las polticas pblicas deben ir orientadas no slo hacia las sociedades indgenas y su recuperacin de la horizontalidad en las relaciones de gnero, sino tambin hacia la sensibilizacin de la sociedad no indgena con un enfoque de tolerancia y reconocimiento de valores diferentes. Promover la concertacin interinstitucional, articulando al Estado, organizaciones indgenas, organizaciones no gubernamentales y de cooperacin internacional. Promover instancias asociativas de mujeres indgenas, porque existen slidas tradiciones de trabajo cooperativo. Democratizar la informacin para que sirva y permitir un dilogo ms fluido entre institucionalidad pblica, intelectualidad y organizaciones indgenas. En este mbito avanzar en la divulgacin de los cuerpos jurdicos que respaldan a la mujer indgena.
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Condiciones de vida y salud de los pueblos indgenas de las Amricas
Roco Rojas Almeida

OPS/OMS
Hablar de las condiciones de vida y salud de los pueblos indgenas de las Amricas nos remite a tomar en cuenta la historia de nuestro continente. En el siglo XV, vivan en las Amricas cerca de 80 millones de indgenas. Todos, en diverso grado, dominaban el uso de las matemticas, la arquitectura, la msica, la astronoma, la veterinaria, las plantas medicinales, el cuidado del medio ambiente y de la salud y sus civilizaciones se encontraban entre las ms desarrolladas de su poca. La invasin europea desequilibr la dinmica de estos pueblos. Probablemente el efecto ms drstico de este desequilibrio, catalogado por los investigadores modernos como un verdadero desastre demogrfico, fue la masiva disminucin de la poblacin. La poblacin indgena del continente disminuy entre el 95% y 96% en 130 aos y la poblacin indgena del Caribe casi fue exterminada en menos de 50 aos. Las principales causas de esta catstrofe demogrfica fueron la introduccin de nuevas enfermedades como la viruela, el sarampin, el tifus, la fiebre amarilla, la malaria y la muerte sistemtica de los indgenas, sometidos a trabajos forzados y a castigos inhumanos. Para reemplazar la fuerza de trabajo indgena fueron trados los esclavos africanos, completando de esta manera la base sobre la cual se edificara la identidad tnica de las Amricas. Aunque parecera innecesario, por lo obvio, insistir en la presencia viva de estos pueblos que determinan el carcter multilinge, multitnico y multicultural de las Amricas, debemos hacerlo reiteradamente porque precisamente a partir de la colonizacin y la esclavitud se ha intentado por todos los medios minimizarlos, invisibilizarlos y hasta negar su existencia, en algunos casos. Desde los primeros aos de la conquista y durante la colonia y la poca republicana los pueblos indgenas han sido excluidos, explotados, relegados a las tierras ms inhspitas y tratados 521
como mano de obra barata. No sera nada difcil encontrar en estos dos traumas, el de la colonizacin y el de la esclavitud, los verdaderos orgenes de los principales problemas actuales de estos pueblos. Por considerarlos invisibles y por haber construido las naciones a partir de la exclusin de estos pueblos, pocos pases recopilan habitualmente y analizan las estadsticas vitales o de servicios por etnia, y menos an presentan datos desagregados por etnia y gnero. De ah que, es difcil obtener informacin que permita evaluar adecuadamente la situacin de salud, las condiciones de vida y la cobertura de los servicios de salud de los indgenas. Aunque hay una diversidad de definiciones sobre el trmino indgena, segn el Convenio 169 (1989) de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), los pueblos indgenas son pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el pas, o una regin geogrfica a la que perteneca el pas en la poca de la conquista o la colonizacin, y conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. Segn estimaciones y datos existentes, 45 millones de indgenas pertenecientes a ms de 400 pueblos diferentes forman parte de la poblacin de 24 pases de las Amricas. Estos pueblos son poseedores de una gran riqueza econmica, tecnolgica, filosfica y cultural que nos negamos a reconocer. Ser por eso que las condiciones de vida y salud en que la mayora de estos pueblos se desenvuelven son tan precarias? No es difcil constatar que la destruccin gradual del ecosistema por la sobre-explotacin de recursos naturales y minerales, la presencia de desastres y fenmenos naturales y la alteracin de la dinmica de vida por la presencia de olas sucesivas de colonos y colonizacin indiscriminada, la migracin, las obras de desarrollo, los cambios de patrones de asentamiento por un avance de las llamadas fronteras vivas y una falta de verdadera participacin poltica, impide que se considere a estos pueblos como actores sociales y protagonistas dentro de las propuestas de desarrollo de los pases. La marginacin de la poblacin indgena se traduce en ndices alarmantes de pobreza, falta de tierra y territorios, bajos salarios, desempleo acentuado, altos ndices de analfabetismo, especialmente femenino, migracin, desercin escolar, necesidades bsicas insatisfechas y un perfil epidemiolgico donde predominan las enfermedades por causas prevenibles. La importancia de considerar estos contextos y de obtener informacin adecuada para la priorizacin de necesidades y evaluacin de esfuerzos cobran relevancia en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. La relacin entre las variables pobreza y etnicidad va siempre en proporcin directa. Por ejemplo, en Canad 34% de los indgenas son pobres comparado con 16% en la poblacin general. En Nicaragua, 70% de los miskitos son pobres comparado con 43% en la poblacin nacional. Las condiciones de pobreza se agravan por los tambin altos ndices de analfabetismo, especialmente femenino. En Mxico, por ejemplo y segn el Informe de Desarrollo Humano 2000, la tasa de analfabetismo entre la poblacin indgena triplica la media nacional. En Guatemala, un pas de mayora indgena, se afirma que en el rea rural, el analfabetismo femenino es superior al 80%. Estos y datos similares tendrn que ser tomados en cuenta en el cumplimiento del Objetivo 3 de las Metas de Desarrollo del Milenio relacionado con la promocin de la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer.
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En este contexto social y econmico grave, la poblacin indgena de las Amricas presenta, con raras excepciones, condiciones de salud alarmantes. Entre las enfermedades que cobran ms vctimas estn la malaria, la enfermedad de Chagas, la oncocercosis, las infecciones respiratorias agudas, la tuberculosis, las enfermedades diarreicas, la desnutricin, el alcoholismo, la drogadiccin, las enfermedades crnico-degenerativas e incluso el suicidio y el SIDA. Para el tema que nos ocupa es de particular importancia considerar las caractersticas demogrficas de la poblacin indgena. Estas poblaciones son eminentemente jvenes. Por ejemplo, de acuerdo con el Censo de Comunidades Indgenas de la Amazona peruana, 50% de la poblacin de esta rea tena entre 0 y 14 aos en comparacin con 30% en Lima Metropolitana. En el grfico 1 se muestran las pirmides poblacionales respectivas. Sin embargo, estudios sobre los patrones de envejecimiento de la poblacin indgena y sobre lo que ocurre con grupos especficos dentro de estas poblaciones, como son los indgenas que sufren discapacidades y los indgenas que se encuentran en las prisiones o en zonas de conflicto armado o desplazamiento, entre otros, son necesarios para conocer mejor aspectos an no adecuadamente comprendidos.
GRFICO 1 PER: PIRMIDES DE LA POBLACIN DE LIMA METROPOLITANA Y DE COMUNIDADES INDGENAS DE LA AMAZONA
Fuente: UNICEF y el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).
Desafortunadamente, en general, es la poblacin infantil la que se ve mayormente afectada por la mortalidad y morbilidad. Sin embargo, es importante puntualizar que por las caractersticas de estas poblaciones podemos suponer que los datos reales de morbilidad y mortalidad son mayores a los presentados, por el nmero de muertes y nacimientos que se quedan sin ser especificados por pertenencia tnica o registrados. En promedio, la mortalidad infantil en las comunidades indgenas de Panam es de 84 por mil nios nacidos vivos comparada con 17,2 por mil nios nacidos vivos en el mbito nacional. Adems, 32 x 10.000 nios indgenas menores de 5 aos mueren por diarrea comparado con 6,4 por 10.000 en el mbito nacional. Es decir, 5 veces ms en comparacin con el promedio nacional. Algo similar ocurre en los departamentos con mayor poblacin indgena y afrodescendiente en Honduras en referencia a la mortalidad materna. En los departamentos de Atlntida, Coln, Copn, Intibuc, Lempira y La Paz, la tasa de mortalidad materna es alarmante y supera en mucho al promedio nacional de 147 x 100 mil nacidos vivos.
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CUADRO 1 HONDURAS: TASAS DE MORTALIDAD MATERNA POR DEPARTAMENTO, 1998

Departamento Atlntida Coln Comayagua Copn Corts Choluteca El Paraso Francisco Morazn Intibuc La Paz Lempira Ocotepeque Olancho Santa Brbara Valle Yoro TMM por 100 mil nacidos vivos 159 200 143 203 164 106 119 122 255 229 190 150 141 92 122 83
Fuente: PNUD, IDH, 1999, Secretara de Salud, 1997. Elaborado por Soriano, I., 1999. Departamentos con mayor poblacin indgena. Promedio nacional: 147 por 100 mil nacidos vivos
Las condiciones de pauperizacin, la exposicin a conductas de riesgo y las malas condiciones ambientales, en ocasiones sumadas a ndices altos de hacinamiento contribuyen, entre otros problemas, a la incidencia de enfermedades infectocontagiosas, como la tuberculosis, el SIDA, el tracoma y la malaria entre las comunidades indgenas. Por ejemplo, en Mxico, las tasas de mortalidad por tuberculosis pulmonar entre los indgenas es dos veces ms alta que en la poblacin general. Los datos disponibles sobre el uso y el consumo excesivo de alcohol entre los pueblos indgenas son limitados. Sin embargo son suficientes para mostrarnos la gravedad del problema. En Per, un estudio realizado en el ao 2000 en varias comunidades del pueblo aymara del Altiplano de Puno y del pueblo shipibo de la Amazona report que el consumo de alcohol era predominante entre la poblacin masculina. Varios datos reportan el creciente consumo de alcohol entre los indgenas urbanos. Particularmente preocupante es el incremento del alcoholismo entre las mujeres indgenas sometidas a situaciones de viudez, abandono, desarraigo y soledad. Las enfermedades provocadas por la falta total de agua, escasez de la misma o las malas condiciones en las que se la consume y aquellas asociadas a la falta de saneamiento bsico figuran entre las principales causas de morbilidad y mortalidad, principalmente infantil. En El Salvador, por ejemplo, 95% de las fuentes de agua superficiales estn contaminadas determinando 4,1 episodios de diarrea al ao en los nios menores de 5 aos. El 40% de los nios indgenas estn desnutridos en El Salvador, en comparacin con el 20% en el mbito nacional. La desnutricin est asociada, entre otras causas, al parasitismo producto de las malas condiciones ambientales presentes.
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La paradoja es que junto a los traumas y problemas, estos pueblos se han ideado mecanismos de sobrevivencia y una fuerza que solamente es posible explicrsela por la dureza de la situacin y por la voluntad inquebrantable de persistencia nacida de la misma adversidad. La superacin de las fronteras polticas actuales, que muchas veces ocultan la vivencia ancestral de los pueblos, son solamente algunas de las estrategias empleadas para durar en el tiempo. De hecho, un mapa supranacional de las Amricas nos mostrara la presencia viva de pueblos indgenas multinacionales como los Maya de Mxico, Guatemala y Belice, los Quechua de Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Argentina; los Guaranes de Bolivia, Paraguay, Argentina y Brasil. Todo esto nos lleva a afirmar que las fronteras actuales son relativas y la cooperacin entre los pases es fundamental en el abordaje de la salud de estos pueblos, as como la consideracin de ciertos factores especficos. En cuanto a la localizacin, se puede afirmar que, en general, las poblaciones indgenas son poblaciones dispersas, en algunos casos mviles y en su mayora localizadas en zonas urbanomarginales, rurales, fronterizas y de difcil acceso. La cobertura de la atencin de salud, ya de por s baja en las zonas rurales, alcanza los niveles ms crticos en las zonas indgenas. Los saberes colectivos, las prcticas, los terapeutas de la medicina indgena y los recursos comunitarios, si bien son de un valor inapreciable, ante un perfil epidemiolgico tan complejo, cubren solamente una parte de sus necesidades de salud. En el Alto Ro Negro en Brasil, por ejemplo, hay dos hospitales. La regin tiene aproximadamente 8 millones de hectreas de superficie y la distancia entre los hospitales y las comunidades indgenas vara de algunos minutos a varios das de viaje sea a pie por la selva o en canoa, dependiendo del estado del tiempo. Las dificultades del acceso fsico sumado al costo indirecto (precio del transporte, alimentacin, alimentacin para la familia que se queda en la aldea, gasolina, etc.) pueden aumentar el perodo de tiempo entre la manifestacin de los primeros sntomas y la bsqueda de la atencin de salud. Ante esta realidad es preciso identificar estrategias que permitan el acercamiento de la atencin formal de salud a esta poblacin. Esto supone tomar en cuenta, en propuestas innovadoras, las diferencias de las culturas en cuanto a la lengua y comunicacin, valores y creencias, la organizacin social, formas de vida, organizacin del tiempo y los recursos teraputicos propios de la comunidad. En general, en muchas comunidades indgenas, el idioma nativo es el de comunicacin cotidiana en todos los grupos de edad, incluidos los nios. La tendencia hacia el monolingismo en el idioma nativo se hace evidente entre las mujeres adultas y los adultos mayores que son, en muchos casos, las personas que se quedan al cuidado de los nios. Varios signos, sntomas y enfermedades son nombrados con trminos en el idioma nativo o formas coloquiales del idioma nacional. Por lo general, la gente con una palabra simplifica el diagnstico y ataca al sntoma que entiende como la expresin de la enfermedad. La calidad del relacionamiento entre el proveedor de salud y la persona o pacientes que buscan atencin de salud es decisiva. Por lo general, el personal de salud se limita a darle algunas explicaciones rpidas sobre su enfermedad o el modo de transmisin, la evolucin y la necesidad de seguir el tratamiento prescrito, sin preocuparse de saber si esta informacin fue comprendida. Diversos estudios muestran que las explicaciones del personal de salud dadas en la lengua dominante del pas a las poblaciones indgenas o culturalmente diferenciadas frecuentemente son ininteligibles para estas personas. En ocasiones, el paciente se hace acompaar por un pariente que es bilinge y que les sirve de intrprete, pero si el personal de salud no conoce el idioma indgena, no tiene ningn control sobre la informacin que es transmitida.
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La capacitacin efectiva del personal de salud es esencial. Generalmente, las actitudes de incomprensin de la problemtica de los pueblos indgenas provienen de un desconocimiento casi total de lo que estos pueblos son y saben. No son raros los casos de discriminacin y maltrato a los pacientes de estos pueblos. Por ejemplo, los recursos humanos involucrados en la atencin de la salud de los pueblos indgenas deben conocer el nmero de personas y su distribucin por pertenencia tnica, grupo etreo y sexo, en una comunidad o regin determinadas. Los conocimientos tcnicos son imprescindibles. Estos incluyen, conocer, de acuerdo al perfil epidemiolgico que los afecta, el curso clnico de la enfermedad, los mtodos y habilidades del diagnstico clnico y microscpico, conocimientos bsicos de entomologa y, particularmente, el conocimiento de la poblacin y de los determinantes que influyen en las condiciones de vida y salud de estos pueblos. Por supuesto, la provisin adecuada de insumos de acuerdo al perfil epidemiolgico de la poblacin de la comunidad es importante y sobre todo el fortalecimiento de la capacidad gerencial para resolver tanto situaciones de emergencia, como para promover la salud de la poblacin dentro del desarrollo social y econmico de la comunidad. Con una muestra de datos hemos visto la magnitud de los problemas que afectan a los pueblos indgenas de las Amricas, por lo tanto, reconocemos la importancia de contar con datos e investigaciones cuantitativas. Sin embargo, son las investigaciones cualitativas las que nos permitirn conocer el contexto de esos nmeros y nos permitirn comprender los procesos del nexo salud-enfermedad desde la cosmovisin indgena. Por ejemplo, un estudio realizado en el pueblo Desana, de la familia Tukano de la Amazona de Brasil report que ellos clasifican las enfermedades en enfermedades de los blancos y en enfermedades tradicionales. Las de los blancos tienen extrema virulencia, carcter agudo y transitorio, corto perodo de incubacin y de infecciosidad, alto poder de contagio, mientras que las enfermedades tradicionales son de carcter endmico, evolucin generalmente crnica, longevidad del agente causante, tienen capacidad de latencia y de retorno al organismo. En este esquema, por lo tanto, la tuberculosis por ejemplo, en sus diversas formas (pulmonar y extrapulmonar), es considerada una enfermedad tradicional. Es decir, una enfermedad que siempre ha estado en la comunidad. Adems la tuberculosis es atribuida a hechicera. Por esta razn no es considerada contagiosa. Cmo procedemos con estas interpretaciones? La lgica de la medicina convencional y la lgica indgena, son realmente diferentes? O pueden ser, tal vez, enfoques complementarios? El conocimiento de la comunidad nos ayudar a entender cmo es concebida, en este caso la tuberculosis, y, por consecuencia, cmo puede ser abordada. Esta rea de conocimiento, todava tiene un desarrollo incipiente en las ciencias de la salud. El uso de las plantas medicinales en el tratamiento y control de varias enfermedades ha sido reportado en varios estudios etnobotnicos. Sin embargo, hay un acuerdo general de que se necesita ms investigacin para identificar y verificar la seguridad y efectividad de estos tratamientos. Y si hablamos de plantas, enfaticemos en que si bien las plantas forman parte del conocimiento indgena, este no se reduce a las plantas medicinales. En la actualidad, el conocimiento indgena sigue jugando un papel decisivo en la disminucin de los efectos devastadores de la enfermedad y de otras amenazas. La discusin sobre patentes, propiedad intelectual colectiva, beneficios y proteccin de la biodiversidad en el marco, por ejemplo, de acuerdos como el Tratado de Libre Comercio, entre otros, son asuntos que deben ser tratados y resueltos con seriedad. Insistamos en que en el mejoramiento de la salud de estos pueblos estn presentes en el marco jurdico nacional e internacional dentro del cual se ejecutan las acciones, como la participacin indgena y la accin de la comunidad. 526
Entre los convenios internacionales podemos nombrar al Convenio 169 de la OIT (1989), la Declaracin del Decenio Internacional de los Pueblos Indgenas del Mundo de la ONU (1994), la Resolucin CD37R5 (1993) y la Resolucin CD40R6 (1997) de la OPS/OMS (1993), pero sobre todo los avances jurdicos nacionales que han facilitado la aproximacin respetuosa a la realidad indgena y a sus sistemas de salud. Esto ha dado como resultado la posibilidad de armonizar los sistemas nacionales de salud y los sistemas de salud indgenas. Tanto en el mbito internacional como en el nacional, en los procesos de formulacin, ratificacin e implementacin de estos acuerdos, declaraciones y convenios, el liderazgo y la lucha permanente de los pueblos indgenas por sus derechos han sido un factor decisivo. Hemos logrado significativos avances en el desarrollo de marcos conceptuales, herramientas y experiencias demostrativas que estn retroalimentando las polticas pblicas. Sin embargo, la enfermedad solamente se supera cuando el individuo y la comunidad conocen sus derechos y toman en sus manos el control de su propio bienestar. Esta afirmacin no es nueva. En 1978, hace ms de 25 aos, en la Declaracin de Alma Ata, la Conferencia Internacional sobre Atencin Primaria de la Salud indic que la atencin primaria requiere y promueve el autodesarrollo y la participacin comunitaria e individual al mximo posible en la planificacin, organizacin, desarrollo y control de la atencin de la salud. A los equipos tcnicos que atienden las necesidades de los pueblos indgenas les toca tener muy en cuenta la perspectiva vital y cultural de la comunidad. Finalmente, reconocemos que reuniones como esta y las diversas experiencias en marcha en los pases de las Amricas son avances esperanzadores. Sin embargo creemos que el grado de conciencia de las sociedades y de los mismos pueblos indgenas sobre sus propios derechos, incluyendo el derecho a la salud entendida como una vida digna individual y colectiva, tiene que ver, no solamente con la mayor o menor visibilidad conseguida en una sociedad ni solamente con la cantidad de proyectos innovadores que en sus territorios y poblaciones se ejecuten. Este grado de conciencia tiene que ver ms bien con la posibilidad de que todos los pueblos sean parte activa de sociedades mltiples. En este sentido, aunque indudablemente que hay grandes avances, la construccin de una verdadera ciudadana a partir del respeto y reconocimiento de las diversidades, es un camino todava largo por recorrer. Nos toca a nosotros profundizar en estos mismos temas. Las discusiones nos ayudarn a concretar con ms precisin nuestros planes a fin de avanzar en los compromisos con la salud de los pueblos indgenas. nicamente en la medida en que todos nos comprometamos a trabajar juntos por esta causa, ser posible la consolidacin de sociedades plurales ms equitativas e inclusivas para el disfrute de una vida digna.
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El envejecimiento de la poblacin indgena en Amrica Latina: aproximacin conceptual y sociodemogrfica172
Sandra Huenchun173
El envejecimiento es un fenmeno social cuya naturaleza demogrfica es puesta en evidencia tanto por sus causas como por sus repercusiones, ya que unas y otras se enrazan en factores sociales, econmicos y culturales (Villa y Rivadeneira, 1999) posibles de dimensionar (cuantificar), de conocer su estructura (composicin y distribucin) y su evolucin en el tiempo (dinmica) (San Martn y Pastor, 1990). Una primera aproximacin conceptual al proceso de envejecimiento nos permite distinguir dos dimensiones: el envejecimiento que experimenta la poblacin de un pas y aquel que los individuos experimentan. El envejecimiento de la poblacin de un pas se define como el aumento de la proporcin de personas de edad avanzada con respecto a la poblacin total; sin embargo, como plantea Chesnais (1990) es preferible definirlo simplemente como la inversin de la pirmide de edades. El envejecimiento de la poblacin viene de la accin combinada de dos connotadas transiciones con fuerte relacin entre s, transicin demogrfica y transicin epidemiolgica. Definidas brevemente, la transicin demogrfica se refiere a los cambios en la estructura de la poblacin, producto principalmente de las bajas de fecundidad y la mortalidad. La transicin epidemiolgica se refiere al cambio hacia menores incidencias, prevalencias y letalidad de las enfermedades infecciosas y agudas, junto con el incremento en las incidencias, prevalencias y letalidad de las enfermedades crnicas degenerativas e incapacitantes.
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Se utiliza el concepto de poblacin como categora demogrfica, distinto al concepto de Pueblos Indgenas como categora jurdica. Agradezco la colaboracin de Mario Acua en el procesamiento de datos y de Laura Garca en la construccin de cuadros estadsticos de este trabajo.
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El envejecimiento individual alude a las formas en que las personas experimentan su propio proceso de encanecimiento de acuerdo a sus biografas personales y generacionales en un contexto determinado. Existen diversos acercamientos tericos del envejecimiento individual desde un enfoque biolgico, pasando por la psicologa, sociologa y economa del envejecimiento, hasta una perspectiva cultural- todos los cuales se nutren de distintas teoras dando origen a concepciones diferentes de la vejez (Huenchuan, 2003). El estudio del envejecimiento y de la vejez es un asunto nuevo. Entre las particularidades de su estudio se encuentra, por una parte, la complejidad de definir una etapa de la vida a partir de un criterio cronolgico y, por otra, la falta de suficiencia, exactitud y accesibilidad de los datos sobre personas mayores, los que si bien existen a menudo no se publican o no son asequibles fcilmente. De igual modo, la tendencia a difundir los datos por grandes grupos de edad, que incluyen en una misma categora a las personas mayores y a las que tienen ms de 50 aos, es una prctica comn que genera dificultades para el estudio de las diferencias etreas en la vejez. Tal como indica la OPS (s/f) los problemas de comparabilidad que afectan a toda compilacin de datos transnacionales se complican hasta cierto punto al comparar grupos de edad avanzada. Hasta hace muy poco, los organismos nacionales de estadsticas -y algunos organismos internacionales tambin- agrupaban a todas las personas mayores de cierta edad en una categora sin lmite mximo a efectos de tabulacin, lo cual ocultaba importantes diferencias entre cohortes dentro de los segmentos de poblacin mayor. El significado y las mediciones de conceptos especialmente importantes en la vejez como por ejemplo, discapacidad, estructura y composicin familiar, tenencia de la vivienda, entre otros, a menudo eran difciles de cuantificar. Lo anterior se vuelve ms complejo cuando estamos hablando de un grupo social diferenciado al interior de un mismo pas, los pueblos indgenas, cuya base de definicin estadstica incluso no es homognea en todos los pases y que en algunos casos es cuestionada por los mismos indgenas. La demanda de los indgenas de Colombia respecto del censo que se llevara a cabo en el 2005 es ilustrativa de este asunto cuando sealan, para que el Censo sea una realidad y aporte a los Pueblos Indgenas, es fundamental concertar una metodologa, tiempos, contenidos y formatos. Puesto que no nos vemos reflejados en los actuales formularios, queremos que en ellos quede expresada la diversidad cultural, social y econmica de nuestros pueblos, es decir, no slo cuntos somos sino tambin cmo somos. Igualmente pensamos que la metodologa y tiempos programados no se ajustan a nuestras realidades y por ello se hace necesario que nuestras autoridades, organizaciones regionales y del mbito nacional, sean quienes definan cmo y cundo debe llevarse a cabo el Censo (ONIC, 2005). Este argumento planteado de manera tan espontnea -compleja de llevar de cabo, aunque no imposible- es respaldado en los contenidos de instrumentos internacionales que protegen los derechos indgenas, como el Convenio 169 de la OIT de la Organizacin Internacional del Trabajo. El objetivo de este artculo es revisar la situacin del envejecimiento y de las personas mayores en las poblaciones indgenas en algunos pases de Amrica Latina. Para esto, en primer lugar presentamos un acercamiento terico conceptual sobre la vejez indgena desde una perspectiva cultural, de modo de situar el fenmeno del cual estamos hablando. En segundo lugar, presentamos una aproximacin estadstica del proceso de envejecimiento y de algunas caractersticas sociodemogrficas de la poblacin indgena de edad avanzada. Estos dos ltimos apartados han sido elaborados sobre la base de la informacin de los censos de poblacin de la ronda del 2000.
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A. El envejecimiento y la vejez en las sociedades indgenas: acercamiento terico-conceptual

Carmen Barros y otros (1979) sealan que el significado sociolgico que adquiere una categora de edad radica en que al simple hecho biolgico de la edad se le adiciona un conjunto de definiciones culturales que adscriben a dicha categora ciertas caractersticas. Por lo tanto, el significado del proceso de envejecimiento es diferente entre una sociedad y otra. En este sentido se destacan tres elementos que permiten argumentar esta diferencia: concepcin de la edad de la vejez, rol y posicin social.
1. Concepcin de la edad de la vejez

No existe un nico paradigma de la vejez y el envejecimiento. La vejez alude a una realidad multifactica atravesada no slo por el paso del calendario, sino tambin por aspectos fisiolgicos, sociales y culturales. En primer lugar, hay que diferenciar entre los aspectos cronolgicos de la definicin de vejez y la construccin social de la misma. Segn un criterio cronolgico, la vejez se inicia a partir de los 60 aos -de acuerdo a la orientacin de las Naciones Unidas-, frontera que ha ido variando ms en los ltimos tiempos que en toda la historia de la humanidad. En el siglo XIII los viejos eran de 30 aos, a principios del siglo XIX de 40 y hoy en da la edad a partir de la cual se considera a una persona mayor est en entredicho, pese a que comnmente se sigue asociando la edad de inicio de la vejez a la edad legal de jubilacin. La definicin cronolgica de la edad es un asunto sociocultural, cada sociedad establece el lmite de edad a partir del cual una persona se considera mayor o de edad avanzada. La frontera entre la etapa adulta y la vejez en las sociedades indgenas suele estar muy relacionada con la edad fisiolgica. Indistintamente, la edad establecida como frontera est correlacionada con la prdida de ciertas capacidades instrumentales y funcionales para mantener la autonoma e independencia, lo que si bien es un asunto individual tiene relacin directa con las definiciones normativas que la cultura otorga a los cambios en la corporalidad, es decir, la edad social. La concepcin de edad de la vejez en las sociedades indgenas tiene su fundamento axiolgico en la conservacin de la comunidad y de la identidad, adquiriendo sentido en virtud de la pertenencia a un grupo, es decir de una organizacin social definida y expresada en una comunidad concreta. Por lo tanto la construccin de la vejez indgena -tal como otras construcciones sociales, v.g. el gnero- es una categora propia, precisada de acuerdo a patrones culturales diferenciados. Surge de la prctica cotidiana y del reconocimiento colectivo por parte del grupo. Por ejemplo, en la sociedad mapuche las personas entre 65 y 75 aos de edad no son consideradas viejas sino mayores, y su ubicuidad en el tiempo les asegura determinados roles y estatus. Para gran parte de los indgenas, la verdadera vejez comienza cuando ya no se pueden realizar tareas o actividades para la mantencin de la familia o para la reproduccin material de la comunidad. Llega el momento de asumir nuevas funciones, pero en ningn caso esto significar la prdida del sentido de pertenencia, de integracin a una comunidad dada. Ms bien atraer nuevas responsabilidades y por ende requerir de la capacidad de adaptacin no slo del individuo, sino tambin de la organizacin familiar y de la comunidad en su conjunto. En este escenario, el criterio cronolgico es uno ms para definir el inicio de la vejez, pero no constituye el nico ni el ms importante. Contrario a lo que ocurre en nuestras sociedades en que el inicio de la vejez se define por un criterio estrictamente cronolgico ubicado en el momento de la jubilacin, en las sociedades indgenas esta frontera es difusa. He ah por qu es 531
tan complejo lograr un consenso respecto de su inicio, siendo ms preciso definir la vejez en relacin a su significado, el que se basa en la tradicin y la costumbre, las cuales constituyen reglas de organizacin social al interior de la comunidad.
2. Rol social
El rol social tiene que ver con las funciones que la sociedad adscribe a un individuo. Diversas investigaciones demuestran que, en nuestra sociedad, el rol social en la vejez carece de contenido debido a que no ha se construido una funcin particular para la gente de edad mayor. Nuestras sociedades todava se asientan en un imaginario basado en una estructura de edades donde los jvenes son la mayora. Carmen Barros (1991) nos seala al respecto que en nuestras sociedades, en general, los viejos carecen de actividades que le sean propias y con cuyo desempeo pudieran contrarrestar el contenido de vaco o de negatividad de la ideologa del viejismo. En este sentido, la cultura de la vejez acude a formas de sociabilidad que no le son propias y que en muchos casos provoca la infantilizacion de las personas mayores. De este modo, gran parte de los problemas de los viejos tienen su origen en cmo la sociedad construye culturalmente la vejez en tanto una etapa de la vida que se caracteriza por la decadencia, por la antesala de la finitud. Esto ocurre porque en esta sociedad, la valorizacin del trabajo se hace en funcin de la fuerza y rapidez que posee cada individuo, hecho que se asocia generalmente a la juventud. Ello se traduce, a nivel cultural, en valorar la produccin como meta primordial donde la ocupacin es el medio usado para evaluar la magnitud del aporte que una categora de individuos hace al producto social. Por ende, gran parte de los problemas sociales que sufren las personas mayores se derivan de su retiro laboral, porque a medida que las personas envejecen tienen menos presencia en la fuerza de trabajo ocupada, porque as lo prescribe la ley y porque sufren de presiones sociales (Barros, 1979). En las sociedades indgenas, el rol social en cualquier etapa del ciclo de vida est basado en la edad y sexo del individuo. Cada etapa vital tiene su propia particularidad y en todas se adquieren nuevas destrezas, habilidades y funciones a las cuales el individuo, su familia y la comunidad se van adaptando permanentemente. En este sentido, es importante distinguir que en las sociedades indgenas, el ser humano vive en un entorno natural y social que coexiste con fuerzas espirituales, que se manifiestan en animales, plantas y en la totalidad de los elementos que componen la naturaleza. De ello se desprende una divisin espacial que contempla lugares para la habitacin, el trabajo productivo y espacios sobre los cuales existe potestad. Estas fuerzas espirituales -a las que el ser humano debe respeto- ordenan el mundo y establecen funciones, derechos y responsabilidades en cada etapa del ciclo vital. En el caso de los mapuches, el espacio domstico que se inserta en el nag mapu o espacio global de seres naturales y espirituales es el lof, donde la familia es la organizacin bsica para que el individuo mapuche integre a s mismo la lengua y el Azmapu, vale decir, las normas para convivir en armona en su entorno social y natural. La familia en el nag mapu tiene su referente simblico en la Divinidad Suprema, Elchen, que conlleva en s mismo la pareja de ancianos: Kuse (anciana) y Fucha (anciano) y la pareja de jvenes: lcha domo (mujer joven) y weche wentr (hombre joven). Los primeros alimentan con su sabidura a los jvenes para que ellos construyan lo cotidiano y futuro; ellos son los encargados de fecundar y mantener las tradiciones (Ibacache y Painemal, 2001). En este contexto, el rol de los mayores no sufre del nihilismo de la post jubilacin o del retiro de la fuerza laboral ocupada en el mbito extradomstico. Tampoco se deterioran las relaciones sociales que se establecen en el trabajo y hay menos probabilidad de empobrecerse econmicamente. Esto, porque la unidad productiva no es la empresa, sino la familia. La 532
racionalidad econmica no se basa en la ganancia, sino la subsistencia no slo material sino tambin cultural. En las sociedades indgenas, los viejos junto con los dems miembros de la familia constituyen la unidad de produccin y consumo, donde el sexo y la edad influyen en la divisin social del trabajo y donde ninguno sobra, ya que todos tienen un rol asignado al interior de la unidad domstica y de la comunidad. Esto influye en la valoracin social del trabajo de la persona mayor, quien en muchos casos decide qu y cmo producir -ya que suele poseer la propiedad de la tierra-, y las formas de produccin tradicional requieren de conocimiento experto que los jvenes no siempre poseen. De este modo, las personas mayores siguen disfrutando de poder, prestigio y alto reconocimiento social pues se considera que la edad est directamente relacionada con la sabidura, la cual se adquiere primordialmente por la experiencia.
3. Posicin social en la vejez

La posicin social de los viejos y viejas est definida por la filosofa con que cada sociedad enfrenta la ltima etapa de la vida y por la forma de concebir el paso del tiempo. En las sociedades tradicionales, la vejez se considera como una etapa clmine del crecimiento, la madurez lograda por la experiencia que ha otorgado la vida, la prctica de la sabidura para apreciar y gozar el tiempo libre o por la generosidad de los sentimientos. Esto redunda en que, tal como seala Giddens (1989), en estas sociedades a los viejos se les tenga un profundo respeto. Lo mismo ocurre en las sociedades indgenas, donde los viejos tienen normalmente la ltima palabra en cuestiones importantes para toda la comunidad. En las familias, tanto el hombre como la mujer aumentan su estatus por lo general con la edad y la transicin a la vejez marca a menudo el pinculo de la posicin social que el individuo -al menos el hombrepuede alcanzar. Lo anterior, segn Domnguez (s/f) tiene que ver con la concepcin del tiempo desde una perspectiva cultural. En las sociedades tradicionales tiene un carcter cclico que repite las cuatro estaciones y se advierte en las secuencias de la bonanza y escasez. Con la vejez, las personas van adquiriendo conocimiento y perfeccionndolo para advertir el significado del acontecer y aportar su sabidura -fruto de su existencia diaria- a su familia y su comunidad. En nuestra sociedad, en cambio, la vejez puede estar asociada a procesos de desocializacin, caractersticos de la sociedad moderna industrial, con sus secuelas de soledad, aislamiento o prdida de la autonoma (Dominguez, s/f). Esto porque la concepcin del tiempo es lineal y el arquetipo dominante se funda en la edad productiva.
B. El envejecimiento y la situacin de las personas mayores en las poblaciones indgenas: acercamiento sociodemogrfico
Cuando se estudia el envejecimiento poblacional al nivel de los Estados nacionales, encontramos que este proceso es una tendencia general. Esto se debe a que en los ltimos aos, la poblacin mundial ha continuado su notable transicin de unas tasas de natalidad y mortalidad muy elevadas a unas tasas de natalidad y mortalidad bajas (United States of America, 1992). Las consecuencias ms inmediatas de esta transicin han sido que hay ms personas de edad avanzada que en pocas pasadas y que ha aumentado el nmero de aos que viven. El objetivo de esta seccin es analizar si esta tendencia mundial y regional presenta similar dinmica y evolucin en las poblaciones indgenas. O si estas ltimas presentan caractersticas diferentes que se escapan a las estadsticas nacionales cuando se considera el
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Estado como unidad de anlisis. La pregunta que gua este trabajo es vlida porque el envejecimiento de la poblacin no es un proceso homogneo al interior de un mismo pas, debido a que todas las sociedades humanas no tienen el mismo ritmo de evolucin ni la misma dinmica demogrfica. Las diferencias se deben a que los cambios demogrficos son consecuencia de transformaciones sociales, econmicas y culturales. Como estudiaremos en este apartado, las poblaciones indgenas tienen una evolucin demogrfica que suele diferir del resto. Y en el caso especfico del envejecimiento, presentan notables especificidades con respecto al conjunto de la poblacin, por lo que urge un estudio particular respecto de su proceso de envejecimiento y de las principales caractersticas sociodemogrficas de las personas mayores. En el cuadro 1 se muestra la informacin disponible de algunos pases que incorporaron la medicin de las poblaciones indgenas en los censos de poblacin de la ronda del 2000.
CUADRO 1 INDICADORES DEL ENVEJECIMIENTO EN POBLACIONES INDGENAS Y NO INDGENAS, POR REA URBANA Y RURAL. PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
Pas Total Bolivia a Brasil Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam Urbano Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam Rural Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam 77,7 12,0 3,3 14,4 16,0 21,7 83,3 12,7 2,5 13,6 15,6 11,1 17,1 14,2 5,3 8,6 9,3 4,6 12,0 13,3 7,1 9,2 9,6 10,3 --50,2 12,0 22,3 29,0 9,5 --51,1 20,2 26,1 31,4 29,8 53,3 3,4 0,6 2,0 3,1 2,9 54,5 2,3 0,5 1,8 3,7 1,5 9,1 7,5 6,8 7,3 9,4 4,2 8,7 11,2 8,5 8,1 7,9 8,5 --28,9 23,7 23,6 39,2 12,4 --43,6 29,1 25,9 33,1 29,7 62,0 0,4 4,6 1,7 6,8 6,3 10,0 68,8 0,4 4,0 1,2 6,7 7,1 5,3 12,7 8,4 9,8 5,6 8,4 9,3 4,6 9,4 8,6 11,4 8,0 8,5 8,2 9,1 --25,8 36,9 13,8 22,5 32,1 9,9 --28,9 44,5 25,1 26,0 32,7 29,7 Porcentaje de poblacin indgena Total 60 aos y ms Porcentaje de poblacin de 60 aos y ms Indgena No indgena ndice de envejecimiento Indgena No indgena
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de las bases de microdatos censales de la ronda de 2000. a La identificacin de la poblacin indgena se basa en las personas de 15 y ms aos de edad.
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En siete pases con informacin disponible alrededor del ao 2000, la poblacin indgena representa proporciones variables en el mbito nacional (Cuadro 1). Las zonas rurales tienen porcentajes ms altos de poblacin indgena y en algunos pases, como en el caso de Panam, casi decuplica el porcentaje de indgenas urbanos, lo que demuestra que la mayor presencia indgena relativa en las zonas rurales es una caracterstica que an se mantiene en la regin. Cuando se toman los indicadores del envejecimiento demogrfico se observa una situacin muy heterognea. En la mayora de los pases estudiados, la poblacin indgena no presenta el mismo perfil que el resto de la sociedad encontrndose que la proporcin de personas mayores indgenas es ms alta en Bolivia y Mxico, similar en Brasil y en el resto de los pases el peso relativo de la poblacin adulta mayor es ms alto en los no indgenas. En relacin a lo anterior, hay algunos distingos segn la zona de residencia. En las reas rurales, la poblacin indgena presenta una proporcin de personas mayores superior que en las reas urbanas (es el caso de Chile y Bolivia). Estos comportamientos podran explicarse por fenmenos que confluyen as: i) la mortalidad ms elevada que persiste en las poblaciones de las zonas rurales y ii) los efectos de la emigracin desde esas zonas (CEPAL, 2003). El ndice de envejecimiento, que representa el nmero de personas mayores de 60 aos por cada cien menores de 15, confirma las diferencias entre poblacin indgena y no indgena al interior de los pases. De acuerdo a algunos autores (Chesnais, 1990) se considera una sociedad envejecida aquella que presente un ndice de envejecimiento superior al 10%. Si observamos las estadsticas que siguen, en todos los pases estudiados exceptuando Panam la poblacin indgena presenta un ndice de envejecimiento por encima del lmite propuesto por Chesnais aunque este indicador sigue siendo mayor en la poblacin no indgena. En suma, el proceso de envejecimiento se desarrolla a un ritmo diferente en las poblaciones indgenas y su dinmica y evolucin no siempre son asimilables a las que presentan las estadsticas nacionales.174 No obstante ello, en la mayora de los pases estudiados el envejecimiento de las poblaciones indgenas se ubica desde un nivel moderado (Costa Rica) a muy avanzado (Bolivia). En cuanto a la composicin interna de la poblacin adulta mayor, en general el resultado neto es la tendencia hacia un predominio femenino urbano y uno masculino rural, tanto entre indgenas como no indgenas, aunque se presentan importantes diferencias entre pases (Cuadro 2). Por ejemplo en Panam, la poblacin indgena es mayoritariamente masculina sobre todo en las reas rurales, hecho que no presenta similar caracterstica en la poblacin no indgena de dicho pas. Algo similar ocurre en Costa Rica y en Mxico.
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Es importante establecer que las poblaciones indgenas tambin presentan caractersticas internas que las diferencian. Por ejemplo, en Chile de acuerdo al ltimo censo, en la poblacin indgena los adultos mayores representan el 7,5% (38.014 personas), la mitad de los cuales viven en el campo. Todo lo contrario que ocurre con la poblacin de edad avanzada no indgena, donde slo el 14,3% es de origen rural. Existen comunas donde el porcentaje de poblacin adulta mayor de origen indgena es superior a la no indgena. Esto ocurre as en el norte del pas en General Lagos y Colchane donde el 92,8 y el 92,4% respectivamente son de origen Aymar y en el sur del pas en Puerto Saavedra y Galvarino donde el 64,8 y el 61,2% son de origen Mapuche (Huenchuan, 2005). El impacto del crecimiento de la poblacin de personas mayores en Chile, en: Los desafos actuales del adulto mayor. Cambiando la visin negativa de la tercera edad. CIEDESS, Santiago, Chile.
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CUADRO 2 NDICE DE MASCULINIDAD DE LA POBLACIN ADULTA MAYOR SEGN ORIGEN TNICO POR REA URBANA Y RURAL. PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
Pas Total Bolivia a Brasil Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam Urbano Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam Rural Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Mxico Panam 91,0 106,1 121,0 --102,4 121,2 107,3 114,5 117,6 --106,5 129,1 79,9 84,1 90,1 94,8 96,2 144,5 78,7 73,5 79,0 89,2 81,5 80,8 86,4 99,0 94,6 112,3 88,0 100,0 124,8 85,5 96,9 78,4 91,1 95,3 87,4 96,2 ndice de masculinidad de 60 aos y ms Indgena No indgena
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de las bases de microdatos censales de la ronda de 2000. a La identificacin de la poblacin indgena se basa en las personas de 15 y ms aos de edad.
De acuerdo a Guzmn y Huenchuan (2003), del anlisis de los datos censales no es posible deducir un patrn nico en todos los pases en relacin al estado civil, pero al menos algunas tendencias comunes son discernibles (Cuadro 3). En general, en las poblaciones indgenas las personas mayores, tanto hombres como mujeres, suelen estar casados o unidos en mayor proporcin que en la poblacin no indgena, y tanto en poblaciones indgenas como no indgenas las mujeres mayores estn casadas o unidas en menor proporcin que los hombres. La viudez es una condicin importante en la poblacin femenina adulta mayor de origen indgena, ya que casi 4 de cada diez mujeres mayores est viuda. Otra diferencia importante es que la poblacin adulta mayor no indgena de los pases en estudio presenta mayores niveles de disolucin de uniones, y esto es especialmente importante en Panam donde el 16,5% de la poblacin de edad avanzada es separada o divorciada. El anlisis por zona de residencia revela que las personas mayores estn casadas o unidas en una mayor proporcin en las reas rurales que en las urbanas, y que la viudez es ms frecuente en las ciudades que en el campo al igual que las disoluciones de vnculos, comportamiento que no difiere segn origen tnico. 536
CUADRO 3 SITUACIN CONYUGAL DE PERSONAS INDGENAS Y NO INDGENAS DE 60 AOS Y MS SEGN SEXO. PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
Viudos Pases Indgena Total Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico Hombres Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico Mujeres Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico 39,1 35,7 34,0 40,8 44,0 40,8 30,5 30,2 38,4 42,0 40,8 30,7 30,4 39,9 42,1 4,3 9,5 2,4 2,7 3,7 4,0 16,5 7,3 8,2 6,7 4,0 16,2 6,9 4,8 6,5 29,3 51,0 52,5 48,7 47,9 38,6 43,8 47,4 41,3 44,4 38,6 44,1 47,8 45,9 44,7 13,8 10,8 13,7 22,1 15,3 12,4 9,7 11,2 16,1 14,1 12,4 9,7 11,3 19,7 14,2 4,4 6,3 2,3 2,8 2,4 4,6 11,9 5,4 5,1 4,3 4,6 11,6 3,5 3,5 4,2 51,9 76,6 72,3 70,0 79,1 68,2 66,9 67,9 68,6 76,8 68,1 67,5 68,1 69,5 76,8 27,2 21,8 24,6 32,4 29,7 28,1 20,2 21,0 27,7 29,0 28,1 20,3 21,2 30,6 29,0 4,3 7,7 2,3 2,5 3,1 4,3 14,2 6,3 6,9 5,6 4,3 13,9 6,0 4,2 5,4 39,9 65,3 61,7 58,3 63,5 51,9 55,2 57,3 54,4 59,5 51,8 55,7 57,6 56,8 59,8 No Indgena Total Separados/Divorciados Indgena No Indgena Total Casados/Unidos Indgena No Indgena Total
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de las bases de microdatos censales de la ronda de 2000.
El porcentaje de personas mayores que viven solas presenta mucha variabilidad entre los pases y tambin por origen tnico (Cuadro 4). En la poblacin indgena, en tres de los cinco pases estudiados la proporcin de personas mayores que viven solas supera el promedio regional (9%) y en el caso de las personas indgenas de Bolivia casi lo duplica. Las diferencias ms importantes segn origen tnico ocurren en Panam donde la poblacin mayor no indgena que vive sola supera en ms de ocho puntos porcentuales a la poblacin indgena -siendo adems el pas con el porcentaje ms bajo de hogares indgenas unipersonales. En cambio en Ecuador y Bolivia sucede todo lo contrario y el porcentaje de personas mayores que viven solas es superior en la poblacin indgena. En el primer pas, se trata en general de mujeres mayores y en el segundo los porcentajes son muy similares entre sexos. No obstante esto, a nivel general las mujeres mayores -independiente del origen tnico- presentan porcentajes superiores de hogares unipersonales y los porcentajes ms bajos se presentan en los hombres mayores indgenas.
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CUADRO 4 PORCENTAJE DE POBLACIN ADULTA MAYOR QUE VIVE SOLA SEGN ORIGEN TNICO POR REA RURAL Y URBANA. PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
Pas Indgena Totales Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico Hombres Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico Mujeres Brasil Panam Ecuador Bolivia Mxico 10,47 1,62 14,51 17,71 9,62 13,82 9,35 8,05 10,43 10,36 13,81 8,99 8,48 15,43 10,31 9,51 5,70 9,89 17,75 6,81 8,06 15,45 8,51 11,74 7,50 8,07 14,86 8,59 15,88 7,50 10,02 3,88 12,37 17,73 8,21 11,24 12,33 8,27 11,04 9,03 10,63 8,1 10,32 14,38 8,62 % Vive solo No indgena Total
Desde el punto de vista de la jefatura de hogar, los datos muestran tambin resultados variables entre los pases, aunque con una tendencia superior de jefatura de hogar entre los adultos mayores indgenas (Cuadro 5). En promedio, en el conjunto de la poblacin adulta mayor indgena el 68,4% de los hombres y el 31,5% de las mujeres son jefes de hogar. Estas proporciones bajan tres puntos porcentuales en los hombres mayores no indgenas y aumenta en la misma cantidad en las mujeres mayores no indgenas. Los pases que presentan mayores niveles de jefatura de hogar en manos de personas indgenas de edad avanzada son Panam (81,8%) Mxico (73,8%) y Costa Rica (71,5%). En las reas rurales, llama la atencin que las mujeres indgenas presentan ms altos niveles de jefatura de hogar que sus pares no indgenas y que en el caso de los hombres, los no indgenas tienen un nivel de jefatura de hogar levemente superior a sus pares indgenas. No obstante esto, las proporciones de hombres indgenas que asumen la jefatura de hogar en las zonas rurales es alta y alcanza en promedio a siete de cada diez. Este dato es importante debido a que en los pases donde los indicadores de envejecimiento poblacional indgena son relativamente bajos -como ocurre en Panam y en Costa Rica- el rol que las personas mayores ocupan al interior de la familia es fundamental. Por esto el relevamiento a nivel de hogares es importante en tanto aproximacin al estudio de la familia, que sigue siendo la unidad bsica de la sociedad, independientemente de su forma o de su
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organizacin, y como tal es la principal estructura de apoyo de las personas mayores indgenas en un contexto en que las transferencias sociales hacia la vejez no existen o estn escasamente desarrolladas. Cuando se trabaja con los hogares indgenas como unidad de anlisis, la presencia de las personas mayores como jefes de hogar aumenta considerablemente en relacin a la medicin individual que presentamos en los prrafos anteriores. En cinco pases estudiados ms de la mitad de los hogares indgenas envejecidos son liderados por personas mayores. Los porcentajes ms altos se encuentran en Bolivia, Chile y Costa Rica (Grfico 1).
CUADRO 5 PORCENTAJE DE PERSONAS MAYORES JEFES DE HOGAR INDGENA Y NO INDGENA POR REA RURAL Y URBANA. PASES SELECCIONADOS, CIRCA 2000
Pases Totales Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Total Urbano Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Total Rural Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Total 69,02 63,60 73,65 67,51 75,57 81,75 70,11 30,98 36,40 26,35 32,49 24,43 18,25 29,89 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 70,64 68,60 75,32 73,36 74,19 77,02 73,80 29,36 31,40 24,68 26,64 25,81 22,98 26,20 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 59,29 60,43 64,40 72,52 70,80 82,71 65,61 40,71 39,57 35,60 27,48 29,20 17,29 34,39 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 56,04 60,99 62,25 66,05 63,81 62,23 62,32 43,96 39,01 37,75 33,95 36,19 37,77 37,68 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 64,36 62,40 71,50 68,17 73,82 81,88 68,48 35,64 37,60 28,50 31,83 26,18 18,12 31,52 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 58,22 63,07 67,07 69,09 66,55 68,11 65,34 41,78 36,93 32,93 30,91 33,45 31,89 34,66 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Indgena Hombres Mujeres Total Hombres No indgena Mujeres Total
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RECUADRO 1 LA SITUACIN DEL ENVEJECIMIENTO Y CARACTERSTICAS SOCIODEMOGRFICAS DE LA POBLACIN INDGENA DE EDAD AVANZADA EN PANAM En la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, el Estado reconoce y respeta la identidad tnica de las comunidades indgenas. Como parte de este reconocimiento, Panam es uno de los pocos pases en Amrica Latina que cuenta con datos sobre las caractersticas demogrficas de las poblaciones indgenas, integrados en los sistemas nacionales de recopilacin de informacin. Segn el ltimo censo de Panam, la poblacin indgena comparte mayoritariamente un asentamiento rural y su peso en la poblacin urbana es menor. La poblacin indgena de 60 aos es de 12.076 personas, es decir el 5,3% del total de poblacin adulta mayor y el 4,6% de la poblacin indgena total. En el rea urbana, la poblacin indgena adulta mayor es de 2.198 personas (1,5% del total de poblacin adulta mayor urbana), en el rea rural esta cifra prcticamente se quintuplica llegando a un total de 10.778 personas (11,1% de la poblacin adulta mayor rural). La poblacin indgena adulta mayor representa el 4,6% de la poblacin indgena total, cifra que se mantiene prcticamente similar en el rea rural (4,6%) y urbana (4,2%). Segn grupo tnico, los Ngbe concentran el 48% de las personas mayores de origen indgena, le siguen los Kuna con un 35%. El 17% se divide en los restantes seis grupos tnicos indgenas existentes en el pas. Es interesante destacar que en los indgenas adultos mayores se observan rasgos sociodemogrficos que, en algunos casos son ms acentuados que los de la poblacin adulta mayor nacional y, en otros, difieren a los de este grupo. Lo primero que atrae la atencin es que la proporcin de adultos mayores indgenas que viven en hogares extensos y de gran tamao (72,7%) es mayor que la que presenta el total de la poblacin adulta mayor del pas. Al igual que a nivel nacional -pero con una proporcin an mayor- las mujeres indgenas adultas mayores tienden a vivir en hogares extensos (ms del 80%), probablemente con la misma finalidad (apoyo en el cuidado de nietos y otros familiares) que el resto de las mujeres panameas, aunque la forma organizacional y cultural que poseen tambin influira en dicho comportamiento. Tambin es menor el porcentaje de personas mayores indgenas que ocupan la jefatura de hogar (50,3%); proporcin que es notoriamente ms baja en las mujeres -2 de cada 10 es jefa de hogar- que en los hombres (79%). De acuerdo a zona de residencia, en las reas rurales la jefatura de hogar es ms alta que en el rea urbana, aunque se mantienen las diferencias tpicas por sexo. En cuanto a la situacin conyugal de las personas mayores, en los indgenas -tanto en hombres como en mujeres- hay un mayor porcentaje de personas que estn casadas o unidas y, al igual que en el resto de los adultos mayores del pas, el porcentaje ms alto (77%) se da en los hombres. No existen grandes diferencias porcentuales entre indgenas y no indgenas en lo que respecta a la viudez, siguiendo la tendencia tradicional donde hay una mayor proporcin de mujeres viudas. Sin embargo, la proporcin de indgenas solteros es mucho ms baja (5%), especialmente en las mujeres que no sobrepasa el 3,8%. Algo similar ocurre con los separados o divorciados que slo representan el 7,7% de la poblacin indgena adulta mayor. Otro indicador importante que complementa la informacin descrita es el porcentaje de personas mayores que viven solas. En los indgenas, esta proporcin alcanza al 3,8% y prcticamente se mantiene igual en el rea rural y urbana. Las diferencias ms importantes en relacin a este indicador en las poblaciones indgenas se encuentran segn el sexo del adulto mayor. La proporcin ms alta de personas mayores que viven solas se da en los hombres (5,5%) y especialmente en los que viven en las reas rurales del pas. Slo el 1,6% de las mujeres viven solas y, a diferencia de los hombres, stas se ubican en las reas urbanas. Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, UNFPA-Panam, CEPAL/CELADE (2004) Diagnstico Nacional de la Situacin de las Personas Mayores en Panam, Ciudad de Panam, Panam.
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GRFICO 1 PASES SELECCIONADOS: HOGARES INDGENAS CON PERSONAS MAYORES CON JEFES DE HOGAR DE 60 AOS Y MS, CIRCA 2000
78 76 74,3 74 72,1 72 70 68,4 68 66 64 62 60 Bolivia Chile Costa Rica Ecuador Panam 66,5
76,5
A nivel general, los hogares con personas mayores tienen un tamao promedio superior al de hogares sin personas mayores. En los primeros, cuando el jefe de hogar es menor de 60 aos, el nmero de miembros del hogar es mayor (6,1% en promedio en los seis pases), no obstante las diferencias en la poblacin adulta mayor segn origen tnico son importantes. Los hogares indgenas con personas mayores tienen un tamao promedio de 5,1 miembros, mientras que los hogares no indgenas con adultos mayores alcanzan un promedio de 4,2 miembros. Segn rea de residencia, cuando la jefatura de hogar est en manos de personas de edad avanzada, el nmero de miembros del hogar es relativamente superior en las reas urbanas (tanto indgenas como no indgenas). Las divergencias entre pases tambin son evidentes. Los rangos del nmero de miembros de los hogares indgenas con personas mayores varan entre 4,2 miembros en Chile y 7,4 en Panam. En el caso del primer pas, la diferencia entre el tamao de los hogares con personas mayores indgenas y hogares envejecidos no indgenas es leve (0,5%), no as en Panam donde es de 3,2 miembros.
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CUADRO 6 PASES SELECCIONADOS: TAMAO PROMEDIO DE HOGARES CON Y SIN PERSONAS MAYORES SEGN ORIGEN TNICO Y EDAD DEL JEFE DE HOGAR, CIRCA 2000
Tipo de Hogar Jefe de Hogar+60 Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Jefe de Hogar -60 Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam Hogares sin personas mayores Chile Bolivia Costa Rica Ecuador Mxico Panam 3,86 4,22 4,79 4,89 5,07 5,96 3,68 4,13 4,06 4,13 4,33 3,83 4,83 5,63 5,68 5,94 6,16 8,14 4,52 5,80 4,88 5,28 5,33 4,97 3,69 3,15 3,94 3,55 4,00 6,77 3,07 3,55 3,23 3,70 3,64 3,46 Indgenas No indgenas
Otra aproximacin interesante es analizar la coresidencia de las personas mayores con hijos u otros parientes. Hemos construido una tipologa de hogares con personas mayores que considera los arreglos independientes (persona mayor y su cnyuge) junto con las siguientes formas de convivencia: slo con hijo; slo con hijo y nietos y slo con nietos.175 El panorama que nos ofrecen los datos de cuatro pases en estudio es variado, aunque con algunas tendencias comunes. Como es de esperar, la proporcin ms alta de hogares indgenas envejecidos est compuesta slo por la persona mayor y su cnyuge, que en promedio alcanza al 44,0% de los arreglos estudiados. Le siguen los hogares compuestos slo por la persona mayor y los hijos (24,5%) y muy de cerca los hogares donde coresiden slo la persona mayor, hijos y nietos (20,9%). Los hogares compuestos por abuelos(as) y nietos alcanzan en promedio el 10,5%. En el grfico 2 se presenta la situacin de cada pas, ntese por ejemplo que en el caso de Ecuador, la proporcin de hogares indgenas con personas mayores en las que reside slo la pareja est cerca del 60%.
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Para uso ms detallado y completo de una tipologa de hogares con personas mayores, ver Saad, Pablo (2005).
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RECUADRO 2 REGIONES AUTNOMAS DEL ATLNTICO DE NICARAGUA: ASPECTOS DEMOGRFICOS DE PERSONAS MAYORES El establecimiento de gobiernos pluritnicos en Nicaragua ha sido uno de los regmenes de autonoma ms interesantes y ms investigados en el continente. La Carta Magna de 1987 abre amplios espacios a las Regiones Autnomas del Atlntico de Nicaragua. La regin Atlntica Nicaragense constituye alrededor del 50% del territorio del pas, en ella se ubica la Regin Autnoma Atlntico Norte (RAAN) y la Regin Autnoma Atlntico Sur (RAAS), donde habitan alrededor del 10% de la poblacin de Nicaragua, la cual est compuesta por mestizos de habla hispana, mizquitos con su propia lengua, creoles de habla inglesa, sumus, garfunas y ramas con su propia lengua. Actualmente, en las regiones autnomas del Atlntico la fecundidad contina siendo una de las ms altas a nivel departamental -en la RAAN la fecundidad es de 6,1 hijos por mujer y en la RAAS de 4,7 hijos por mujer. Esto ha influido en la estructura etaria de la poblacin que es bastante joven, alrededor del 50% de las personas tiene menos de 15 aos, mientras que las personas de 60 y ms aos no superan el 4%. El ndice de masculinidad es de 101 hombres por cada cien mujeres, aunque en el grupo de 15 a 59 aos este indicador es favorable para las mujeres (96 hombres por cada cien mujeres). En cambio en las reas rurales, el ndice de masculinidad es de 104. La poblacin habita principalmente las reas rurales de estas regiones, segn el censo de 1995 el 67% de la poblacin viva en el rea rural, mientras que en las reas urbanas se ubica un porcentaje mucho menor de poblacin (33%). Asimismo, hay un porcentaje ms alto de hombres que mujeres habitando las reas rurales. La proporcin de adultos mayores en las R.A.A.N es inferior a la media nacional, el ndice de feminidad es de 86 mujeres por cada cien hombres y las personas mayores que tienen 75 y ms aos slo representan el 26% de la poblacin adulta mayor. Sin embargo, alrededor del 20% de los hogares de estos departamentos cuenta con al menos un adulto mayor entre sus integrantes. As los adultos mayores viven principalmente en familias nucleares, extensas o compuestas (90,8%), ya que la proporcin de hogares unipersonales de adultos mayores es bastante baja (5%), al igual que la proporcin de matrimonios de adultos mayores que viven solos (4,2%). A nivel nacional, los adultos mayores continan ejerciendo la jefatura de hogar (59%), que principalmente recae en los hombres (79,6%) y la proporcin de jefes de hogar adultos mayores es bastante ms alta que la de los de 15 a 59 aos (30,8%). Asimismo, el 60% de las personas mayores -y en especial los hombres (77%) estn casados o unidos al llegar a esta edad. La situacin de viudez se da principalmente en las mujeres mayores (43,8%) mientras que en los hombres slo el 12,8% est viudo. Con todo, atrae la atencin la baja proporcin de adultos mayores solteros en ambos sexos (4%), ya que a nivel nacional es superior a 7%. La tasa de analfabetismo de las personas mayores en las R.A.A.N. es del 68% y las mujeres obtienen tasas superiores al 73%, adems la proporcin de personas mayores que tienen educacin superior o tcnica no alcanza al 1%. En consecuencia, las personas mayores de estos departamentos tienen una situacin educativa severamente afectada, ya que adems de la alta tasa de analfabetismo, las personas adultas mayores muestran muy bajos niveles educativos. Fuente: Gonzalez, Daniela: Situacin sociodemogrfica del envejecimiento poblacional y de las personas mayores en Nicaragua (a ser publicado).
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GRFICO 2 PASES SELECCIONADOS: HOGARES INDGENAS CON PERSONAS MAYORES SEGN COMPOSICIN INTERNA, CIRCA 2000
100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Costa Rica
Slo con nietos
Chile
Slo con hijo y nieto
Ecuador
Slo con hijo
Panam
Slo con cnyuge
Fuente: Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE) Divisin de Poblacin de la CEPAL, procesamientos especiales de las bases de microdatos censales de la ronda de 2000. Nota: Los datos de este grfico se refieren nicamente a los hogares indgenas con personas mayores considerados como arreglos independientes (persona mayor y cnyuge) y con otros parientes, especficamente hijos y nietos. No se consideraron los dems arreglos multigeneracionales.
Estos datos nos muestran que en los pases estudiados, ms de la mitad de los hogares indgenas envejecidos est compuesta por ms de una generacin. Y que la convivencia de personas mayores indgenas con una tercera generacin (nietos) es alta sumando ms del 40% de los hogares estudiados -hogares con hijos y nietos y hogares slo con nietos. Respecto de los hogares de abuelos y nietos -que alcanzan a diez hogares indgenas envejecidos de cada 100-, es ms frecuente en Panam que en el resto de los pases. De igual modo, la presencia de hogares indgenas de tres generaciones cobra importancia en este pas. Por el contrario, en el pas en que la convivencia de abuelos con nietos es ms baja es Chile, pas en que aumenta la proporcin de arreglos compuesta por personas mayores e hijos.
C. Conclusiones
Producto de los procesos de discriminacin que histricamente han sufrido los pueblos indgenas con la conculcacin de sus derechos, hoy en da las sociedades indgenas viven generalmente bajo condiciones de gran desventaja comparativa al interior de los Estados y su cohesin como comunidades se ha visto quebrantada o amenazada en su integridad cultural (Anaya, 2005). En el caso de las personas mayores indgenas, estos procesos tienen una traduccin instantnea en su ubicuidad en la escala socioeconmica y en su acceso y ejercicio al poder como ciudadanos con plenos derechos en relacin con su congeneracionales no indgenas. Los pases latinoamericanos no son homogneos puesto que estn sometidos a complejos procesos de diferenciacin interna. Lo mismo ocurre con el grupo de personas mayores, en que la edad admite la posibilidad de que determinados miembros compartan caractersticas generacionales particulares, pero stas se expresan de manera diferente segn el contexto econmico, social y cultural en que hayan envejecido y en el que viven la vejez. 544
En este trabajo presentamos una aproximacin terica y sociodemogrfica de la poblacin adulta mayor indgena de algunos pases de la regin. La aproximacin terica -que utiliza estrictamente herramientas analticas de la antropologa de la vejez- nos advierte que la edad es una construccin cultural y que el criterio cronolgico es uno ms para definir la entrada a la vejez y sus caractersticas. Lo ms importante de este apartado se centra en argumentar que existen diferencias en la construccin social de la vejez en las sociedades indgenas y que nuestra perspectiva de anlisis debe contemplar e incluir esas diferencias al momento de acercanos a una realidad tan particular -y muchas veces tan desconocida- y que esto es particularmente trascendental cuando trabajamos polticas pblicas en Estados pluritnicos.176 La aproximacin sociodemogrfica es menos ambiciosa, toda vez que conocemos las limitaciones de un anlisis estadstico basado en los censos para estudiar las poblaciones indgenas. Sin embargo, queremos rescatar este ejercicio bsicamente para invitar a los investigadores, organizaciones indgenas u otros interesados a utilizar la informacin censal para construir y sustentar argumentos. En este sentido, consideramos que la informacin sociodemogrfica sobre el envejecimiento indgena debe estar dirigida en primer lugar a describir cuantitativamente el estadio del proceso de envejecimiento poblacional en las sociedades indgenas, es decir lograr visibilidad como grupo social. En segundo lugar debe permitir medir las desventajas sociales entre la misma generacin bsicamente en el acceso a recursos y oportunidades, es decir lograr visibilidad de las brechas. En este trabajo intentamos visibilizar un grupo social -personas mayores indgenas- que no siempre estn presentes en los estudios estadsticos nacionales. Si la investigacin gerontolgica es incipiente, ms todava lo son las diferencias internas de un grupo que como pocos se define a partir de un criterio cronolgico. Quisimos dar cuenta que el proceso de envejecimiento poblacional tiene una evolucin y dinmica diferente en las sociedades indgenas, que las caractersticas de las personas mayores y sus hogares tambin difieren del conjunto de la poblacin adulta mayor y que por sobre todo debemos perfeccionar los indicadores, fuentes de informacin y anlisis para acercarnos a una realidad que no resiste una nica mirada disciplinaria, ni menos la traduccin tcita de un arquetipo de vejez.
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176
Panam es un buen ejemplo de la inclusin de las diferencias tnicas en una poltica nacional dirigida a las personas mayores. En este pas se incluyeron las referentes a la vejez y el envejecimiento desde el proceso de diagnstico hasta la construccin de consensos de la poltica pblica (Panam, 2005).
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La educacin intercultural y bilinge en Chile en el marco de las polticas de atencin a la diversidad cultural
Ricardo Hevia y Carolina Hirmas

UNESCO Santiago
En este documento se busca analizar la poltica de Educacin Intercultural y Bilinge (EIB) en Chile desde la perspectiva ms amplia de las polticas educativas nacionales que abordan el tema de la diversidad cultural. La diversidad cultural es un hecho social, un dato de la realidad frente a la cual en las polticas pblicas caben dos posturas. O la diversidad se convierte en fuente de tensiones, de prejuicios, de discriminacin y exclusin social; o se constituye en fuente potencial de creatividad y de innovacin y, por tanto, en una oportunidad de crecimiento y desarrollo humano. Ello depender de la orientacin y de la fuerza con que las polticas pblicas favorezcan o no el empoderamiento de las comunidades, o la participacin de la gente en las decisiones sobre los problemas que los afectan. Son las polticas pblicas las que convierten el hecho de la diversidad cultural en un fenmeno social cargado de valoracin tica: la sociedad se construye sobre la base de polticas que tienden al pluralismo cultural o sobre la base de polticas que aumentan la discriminacin cultural. Es lo que afirma la Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural: el pluralismo cultural es la respuesta poltica al hecho de la diversidad cultural (UNESCO, 2001). Del mismo modo puede afirmarse que la discriminacin cultural es la otra respuesta poltica a la diversidad cultural. El Informe Delors tambin ha constituido un aporte significativo en este campo. En l se afirma que la educacin tiene una doble misin: ensear la diversidad de la especie humana y contribuir a una toma de conciencia de las semejanzas y la interdependencia entre todos los seres humanos (Delors, 1996). Ms adelante, el mismo informe seala que la educacin debe asumir la difcil tarea de transformar la diversidad en un factor positivo de entendimiento mutuo entre los individuos y los grupos humanos (Delors, 1996). 547
El hecho de que el Informe Delors y la Declaracin Universal sobre la Diversidad Cultural insistan en esta funcin de la educacin se debe, entre otros factores, a que la diversidad cultural no ha sido siempre considerada en el terreno de las prcticas educativas como factor de desarrollo, sino como problema a resolver. Las polticas sobre educacin intercultural y cmo ellas han enfrentado, en distintas pocas y con distintos discursos y supuestos, el tema de la diversidad cultural es lo que nos proponemos analizar. Segn la literatura, son tres los enfoques clsicos con que se ha abordado el tema de la educacin intercultural: 1. El enfoque asimilacionista Este enfoque considera que las diferencias de lengua y costumbres de los pueblos originarios han sido vistas como una traba para la incorporacin efectiva de ellos a los procesos de modernizacin nacionales. De esta forma, la diversidad cultural se constituye en un problema educativo, puesto que es ella la que les entorpece una buena integracin a la sociedad. En este enfoque las diferencias culturales se jerarquizan y la cultura de los grupos indgenas se cataloga como deficiente. Se les considera menos dotados en razn de su cultura. Desde esta perspectiva, hay quienes postulan que la poblacin indgena debe ser ayudada a superar su bajo nivel cultural. Por eso el nfasis se pone en la enseanza de la lengua espaola, como un paso para su integracin a la cultura dominante. En este enfoque subyace una concepcin jerrquica, esttica y cuantitativa de cultura que se basa en el prestigio social y/o en el poder, en funcin de su pretendido desarrollo, pujanza o estatus (Lluch y Salinas, 1996). Las polticas educativas de atencin a las poblaciones indgenas coinciden con la atencin a la poblacin que sufre mayor privacin socioeconmica y bajos indicadores educativos. De esta situacin se deriva que la educacin intercultural haya estado asociada casi exclusivamente a polticas compensatorias, lo que en la prctica ha restringido el campo de atencin a la diversidad cultural exclusivamente a la poblacin indgena. Sin embargo, los conflictos de discriminacin y segregacin no se limitan a las relaciones que se dan hacia las culturas indgenas. Es posible observar todo tipo de discriminaciones al interior de la escuela y la sociedad, y dentro incluso de una misma etnia o comunidad relativamente homognea: discriminacin de gnero, de nacionalidad y de ideologa; discriminacin por condicin econmica y social; discriminacin por aspecto fsico o procedencia geogrfica, entre otras. Al concebir la diversidad cultural como un problema, se limitan las posibilidades educativas y se cae en un prejuicio cultural. 2. El enfoque multicultural El trnsito de un enfoque asimilacionista hacia uno de pluralismo cultural dio origen a la propuesta de una educacin bilinge bicultural, derivada de la necesidad de reivindicar una educacin que incorporara cabalmente a las culturas indgenas. Este enfoque corresponde a una orientacin educativa que caracteriza a la diversidad cultural como recurso. Se intenta potenciar la calificacin del capital humano, recuperando sus diversidades e identidades (Muoz, 2001). En este enfoque, la cultura es concebida como un todo cerrado y esttico, lo que se traduce en la prctica en una superposicin de contenidos. La idea es ensear ambas culturas, la indgena y la occidental, centrando la educacin multicultural en los educandos indgenas. Esta concepcin pierde de vista el carcter relacional de la cultura, se estereotipan las culturas con base a sus rasgos externos y se centra en los programas de estudio, asumiendo un enfoque de currculo complementario y no una perspectiva transversal y globalizante. 548
3. El enfoque intercultural En este enfoque se desea preparar a los estudiantes a vivir en una sociedad donde la diversidad cultural se reconoce como legtima, y donde las diferencias culturales se consideran una riqueza comn y no un factor de divisin. Se quiere contribuir a la construccin de una sociedad con igualdad de derechos y al establecimiento de relaciones intertnicas armoniosas. Se reconocen las diferencias culturales, sin que ello signifique la superioridad de unas culturas sobre otras. En este enfoque, la cultura se entiende como un proceso dinmico, como la manera cambiante de percibir, comprender y habitar el mundo. Los miembros de una sociedad son actores ms que receptores pasivos de modelos culturales. Las personas son intrpretes activos de las culturas que heredan y que construyen todos los das, transformndolas con sus ideas, vivencias, representaciones y decisiones. Para garantizar una interaccin armoniosa entre personas y grupos con identidades culturales diferentes, la Declaracin Universal de UNESCO sobre Diversidad Cultural seala como aspiracin el diseo de polticas que favorezcan la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos. De esta manera se ejerce el pluralismo cultural, que es inseparable del contexto democrtico en que se desenvuelve la sociedad. En este enfoque, la diversidad cultural es considerada como un derecho (Muoz, 2001) y lo intercultural es considerado como constitutivo de lo cultural (Chiodi y Bahamondes, s/f).
A. Educacin intercultural y diversidad cultural: dos vectores para el anlisis

Ahora bien, es importante reflexionar sobre cmo las polticas educacionales enfrentan el tema de la diversidad cultural y, por tanto, de cmo ellas inciden o no en la generacin de actitudes de discriminacin cultural o de pluralismo cultural entre sus estudiantes. Para hacer este anlisis se requiere aclarar cules son las tensiones entre las que estas polticas se debaten al abordar el tema de la diversidad cultural. A lo menos se pueden distinguir dos tensiones que las polticas educativas deben enfrentar para definir si ellas se sitan ms cerca del polo de la discriminacin cultural o del pluralismo cultural. Estas tensiones se pueden referir a dos vectores que traspasan el fenmeno de la diversidad cultural: la pertinencia y la convivencia. a) La pertinencia se refiere a la tensin que debe resolver la escuela en torno al eje de la identidad cultural. No cabe duda que la globalizacin afecta a la escuela, porque tambin ella se ve enfrentada a la cultura de masas que amenaza con hacer desaparecer las identidades locales. Los medios masivos de comunicacin y el uso de las nuevas tecnologas imponen, se quiera o no, las formas de pensamiento y los valores de la cultura occidental, discriminando y avasallando la riqueza de identidades de las culturas autctonas. Desde la perspectiva de la pertinencia cultural, la escuela se ve enfrentada al dilema de defender una identidad local propia que, por una parte, rechace la tendencia a la homogeneizacin cultural, y por otra, no caiga en el extremo de rechazar todo lo que la globalizacin trae consigo por la nica razn de no venir de la propia cultura. Esta ltima alternativa conduce a una postura fundamentalista, en el sentido de creer que todo lo que proviene de afuera es malo y lo que proviene de las propias races es bueno.
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En el caso de la educacin intercultural, el nfasis se ha puesto en Chile en el derecho de los pueblos indgenas a defender su identidad cultural y a aprender en su propia lengua, lo que antes en la escuela les estaba prohibido. Pero tambin la escuela intercultural y bilinge se ha convertido en un espacio desde el cual se lucha por mantener la identidad indgena, resistiendo a la occidentalizacin que de varias maneras se intenta inculcarle, alcanzado as un fuerte sesgo ideolgico de reivindicacin que contiene en s mismo el riesgo de su propio enclaustramiento cultural. El desafo de la escuela intercultural y bilinge es, entonces, cmo valorizar y reforzar las identidades locales abrindose, al mismo tiempo, al dilogo intercultural con el mundo plural y diverso, ya no slo al interior del pas, sino tambin al nuevo mundo que surge como resultado de la mundializacin. No se trata de formar para la homogeneizacin cultural, ni para el aislamiento o la yuxtaposicin de culturas, sino de educar para la interculturalidad. b) El vector de la convivencia se refiere a la tensin que la escuela debe enfrentar en torno al eje de la convivencialidad. Hasta qu punto las polticas educativas son proactivas para ensear a los estudiantes a resolver pacficamente los conflictos que surgen cuando enfrentan posiciones diferentes? Hay preocupacin por disear polticas educativas sobre convivencia escolar, polticas que combatan los prejuicios raciales y la violencia escolar? Cmo enfrentar los problemas propios de la convivencia humana, la superacin de estereotipos y prejuicios que conducen a la intolerancia y a la discriminacin social, tnica y cultural? Tratndose de los pueblos originarios, muchos pases latinoamericanos han empezado a reconocer en las constituciones su identidad multicultural. Este no es el caso de Chile puesto que an en la Constitucin Poltica no se le define como un Estado multicultural y plurilinge y, por tanto, no se les reconoce a los indgenas su condicin de pueblos con identidad cultural y derechos propios. Tampoco el Estado de Chile ha ratificado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, mediante el cual se reconoce a los indgenas su condicin de pueblos con derechos culturales propios. Sin embargo, la Ley Indgena de 1993 reconoce las etnias con su especificidad cultural propia y obliga al Estado a respetar y proteger a las culturas y lenguas indgenas. Con todo, es necesario preguntarse cmo se ejercen estos derechos en la convivencia cotidiana de la escuela? Se combate en ella el prejuicio racial, se estimula el respeto a su condicin de indgenas, es incorporada la diversidad cultural como un elemento dinamizador de los aprendizajes? Por una parte, la educacin intercultural se ocupa de las relaciones culturales entre los indgenas y la poblacin no indgena, considerando sus diferencias culturales como un recurso para el fortalecimiento de la propia identidad y, al mismo tiempo, reconociendo a la otra cultura como valiosa y digna de aprecio. Desde esta perspectiva, la educacin intercultural considera a la diversidad cultural como un fenmeno positivo, un factor de cohesin interna que le permite, al mismo tiempo, interactuar con personas de culturas diferentes. Esto significa que la educacin intercultural asume tambin el compromiso de respetar los derechos humanos y las libertades fundamentales, no slo de las minoras y de los pueblos autctonos, sino de toda la poblacin (UNESCO, 2001). Pero por otra parte, la educacin intercultural tambin puede alimentar estereotipos y prejuicios contra el que es diferente, el que no es indgena y ahondar as las brechas que separan las culturas autctonas de las otras que conforman las naciones latinoamericanas, en lugar de establecer puentes de comunicacin y de trabajo en comn con ellos. El desafo de la educacin intercultural es cmo crear espacios de convivencia abiertos a la colaboracin entre las distintas comunidades, entre distintos establecimientos que representan a
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diferentes poblaciones y al interior mismo de las escuelas entre alumnos y alumnas de distinta procedencia. Se trata de formar a los estudiantes en las competencias necesarias para habitar y trabajar en contextos multiculturales; ensear a todos a aceptar y valorar las diferencias culturales; y desarrollar en todos actitudes de defensa del derecho a la alteridad. No hay otro modo para aprender a vivir juntos y en paz. En resumen, desde el punto de vista de cmo las polticas educativas y la escuela enfrentan el hecho de la diversidad cultural, ellas requieren resolver al menos dos tensiones: Primero, cmo hacer que los aprendizajes sean culturalmente pertinentes y cmo educar en la interculturalidad, es decir, de una forma en que se acreciente la autovaloracin y la propia identidad y, al mismo tiempo, se valoren las diferencias culturales y se las utilice como recurso pedaggico. El peligro de esta tensin es caer en la homogeneizacin cultural, por una parte, o en el enclaustramiento cultural por otra. El foco de este problema se concentra en el tratamiento que las polticas hacen sobre la identidad y el respeto a la diversidad cultural. Segundo, cmo educar a personas de distinta procedencia, de diferentes etnias y con distintas capacidades en los valores de la convivencia pacfica y del trabajo solidario. El peligro de esta tensin es que la escuela reproduzca los estereotipos y prejuicios comnmente aceptados en la sociedad, en lugar de prefigurar nuevos modos de convivencia social basados en el respeto a la legitimidad del otro. El foco de este problema se concentra en la preocupacin que las polticas tienen para formar a los estudiantes en las competencias requeridas para la buena convivencia.
B. El vector de la pertinencia: el reconocimiento y valoracin de la diversidad cultural

En primer lugar, en este apartado interesa analizar si desde la educacin se produce un reconocimiento de la diversidad cultural que permita acrecentar la autovaloracin de los pueblos originales y de las personas, junto con valorar las diferencias culturales. En segundo lugar, interesa saber cmo se le valora dentro de las polticas educacionales, si la escuela acoge esta diversidad como un recurso y un derecho de los pueblos originarios o si es tratado como un problema y un dficit cultural, necesario de erradicar o modificar. La EIB en Chile es de muy reciente constitucin en la legislacin chilena, pues tan slo con la entrada en vigencia de la Ley Indgena, N 19.253 de 1993, el Estado da reconocimiento a la necesidad de instaurar una educacin culturalmente pertinente a las poblaciones indgenas del pas. Las disposiciones establecidas en los artculos 28 y 32, marcan un hito y fijan las bases para una educacin intercultural bilinge y establecimiento en el sistema educativo nacional de una unidad programtica que permita conocer y valorar las culturas e idiomas indgenas. Sin embargo, estos artculos demuestran ser an muy generales y con escaso poder resolutivo para montar un sistema educativo nacional que inspire el conocimiento, comprensin y valoracin de la diversidad cultural. La EIB se instituye como un programa recin en 1996, conformado por un equipo pequeo y a travs de una unidad dependiente del Programa Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educacin (MECE) en Bsica Rural. El PEIB permanente, una de las tres lneas de accin del PEIB del Ministerio de Educacin (MINEDUC), ha operado desde entonces con un bajo presupuesto anual, baja cobertura y relativos impactos en la implementacin pedaggica. 551
Esta alternativa educacional se comprende como una educacin dirigida a las poblaciones indgenas del pas, originalmente avasalladas por los procesos de Conquista y posteriormente marginadas, empobrecidas y asimiladas dentro de los procesos de conformacin de los Estados Nacionales. Como en todo Latinoamrica, la EIB se ha planteado como una demanda de justicia de las poblaciones originarias del continente, restableciendo por esta va el valor de su cultura y fomentando su reconocimiento por parte de la sociedad mayoritaria. Las polticas educativas se han concebido inicialmente como polticas compensatorias, dirigidas a subsanar la desigualdad de oportunidades en el acceso y permanencia dentro del sistema educacional, siendo las becas indgenas el instrumento primario con que se ha buscado compensar, en Chile, en alguna medida a su poblacin. Se ha tratado de polticas de focalizacin, orientadas a sectores de concentracin indgena en zonas rurales, lo cual ha significado su invisibilizacin dentro de las reas urbanas, donde hoy en da ha emigrado la mayor parte de su poblacin (el 63% de su poblacin, segn el Censo del 2002 habita en zonas urbanas). La atencin preferente a los indgenas que habitan zonas rurales margina la diversidad del modo de vida urbano y discrimina directamente a la poblacin indgena que se asienta en las ciudades. La insistencia en una poltica de focalizacin ha significado la creacin de la segunda lnea de accin del PEIB, que ejecuta en conjunto con el Programa Orgenes desde el 2001, a cargo del Ministerio de Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN). Por esta va el PEIB ha buscado ampliar su campo de accin y su cobertura y al mismo tiempo concentrar recursos, organizacin y accin en 162 escuelas del pas de cinco regiones (I; II; VIII, IX y X) en reas de Desarrollo Indgena (ADI). Con todo, el Programa Orgenes ha significado la evolucin desde una poltica de compensacin simple a una de compensacin integral pues su accin ha abarcado diversas reas de desarrollo, incorporando proyectos productivos, iniciativas comunitarias, planes territoriales, proyectos culturales y de salud intercultural, adems de EIB. La atencin educativa brindada a las poblaciones indgenas en Chile se canaliza por una segunda institucin gubernamental, a travs del Fondo de Cultura y Educacin de la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), creado en 1995. Pese a que el PEIB Permanente, el PEIB Orgenes y la CONADI funcionan con programas independientes, han ido desarrollando un esfuerzo de coordinacin importante a travs de las Mesas Tcnicas Regionales, a donde se suman otras instancias de la sociedad, como universidades y organizaciones no gubernamentales. Desde el punto de vista del currculo nacional, la reforma educativa permiti a las escuelas dar algunos pasos importantes para una atencin educativa pertinente a la diversidad cultural, al introducir la idea de descentralizacin en la construccin del currculo, siendo el Ministerio quien deba definir los objetivos fundamentales y contenidos mnimos (OF-CMO) y otorgar a las escuelas la libertad para formular y aplicar sus propios planes de estudio. La propuesta curricular EIB del Mineduc se concibe como de adecuacin del currculo nacional a las necesidades educativas particulares de las comunidades indgenas, mediante la incorporacin de contenidos pertinentes a su realidad cultural y lingstica, pero manteniendo su ncleo central en los OF-CMO. Desde la ptica indgena, el currculo actual transparenta una visin devaluada de su saber respecto al saber occidental. La contextualizacin del currculo para las poblaciones indgenas viene a ser una estrategia para revertir los bajos logros de aprendizaje alcanzados por su poblacin, expresados en la prueba SIMCE (Sistema de Medicin de la Calidad de la Educacin), de modo que lo fundamental es el dominio de los cdigos de la sociedad dominante para su insercin en la sociedad globalizada. 552
Tambin se ha de advertir el riesgo de que una comprensin limitada de un currculo propio puede derivar en una suerte de enclaustramiento cultural, si es que no se pone atencin en desarrollar los aprendizajes necesarios para el dominio de los cdigos del mundo ms ancho del que los estudiantes forman parte. Por otra parte, un currculo simplemente traducido al idioma indgena viene a ser otra forma de asimilacin, lo cual poco aporta al conocimiento y valoracin de s mismos, como a la construccin de nuevos aprendizajes a partir de lo conocido, cercano y significativo. De esta disyuntiva se plantea la propuesta de un currculo que, si bien incorpore los conocimientos y sabiduras propias del mundo indgena, se centre en el sujeto y en la comunidad que aprende, es decir, en el fortalecimiento de la identidad indgena, con un trabajo de orden psicolgico y pedaggico que le permita al nio o nia sentirse reconocido y validado en su forma de interpretar y vivir su ser indgena. Si bien se muestra un avance por parte de las acciones del Ministerio en la implementacin de un currculo de EIB, sus logros y resultados estn an muy lejos de la implementacin de un currculo intercultural indgena. Predomina un currculo monocultural, escindido de las prcticas pedaggicas, de un diseo de baja calidad, descontextualizado, monolinge. La observacin de clases de 138 de las 162 escuelas focalizadas del Programa Orgenes concluye que en ms del 60% de los casos, la cultura indgena es irrelevante dentro del currculo escolar. La cultura del nio y de su contexto se aborda en forma parcializada, como objeto de conocimiento y no como vivencias, desvinculada de las experiencias de los estudiantes en sus comunidades. La realidad del trabajo domstico y productivo del nio no es considerada ni como condicin de realidad, ni como oportunidad de aprendizaje. Sin embargo, si bien la Reforma impuls la flexibilizacin curricular y autonoma de las escuelas, la posibilidad de elaborar un currculo propio ha sido una oportunidad escasamente empleada en general. Los docentes y equipos directivos no han demostrado poseer las competencias necesarias para contextualizar el currculo y menos an para elaborar una propuesta propia. En efecto, docentes y equipos tcnicos de las escuelas EIB han planteado que no saben cmo hacerlo, les resulta una tarea difcil y compleja frente a la cual no poseen mayores herramientas u orientaciones. Los estudios encomendados por Mineduc en las 162 escuelas focalizadas revelan la escasa capacidad que tienen los docentes para incorporar la lengua y la cultura en la enseanza. La comprensin por parte de los docentes de que la educacin intercultural debe ser una orientacin que recorre transversalmente los programas de estudio se ha traducido en la fragmentacin del conocimiento indgena, su descontextualizacin y reduccionismo, pues los componentes de la cultura y lengua que se incluyen de manera transversal consisten por lo general en vocablos, palabras sueltas y nmeros. La institucionalizacin del asesor cultural y el trabajo con las comunidades indgenas, especialmente en zonas mapuches, ha permitido acceder al conocimiento indgena y a reconocer el valor que comporta su transmisin para la vigencia de su cultura. Ellos representan el vnculo ms directo que tiene la educacin tradicional con la cultura Mapuche, en virtud de sus conocimientos y su riqueza espiritual, llenando en parte el vaco cultural con que el docente enfrenta esta tarea. Respecto de los textos oficiales para todo el pas, stos mantienen una visin jerrquica de la cultura y la consideracin de que el conocimiento indgena no es relevante, mientras el conocimiento cientfico a la usanza occidental aparece como el nico capaz de dar cuenta de la realidad. Los materiales de aprendizaje han sido construidos con escasa pertinencia a la realidad rural y no reconocen adecuadamente las culturas y lenguas
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originarias. Existe una falta de materiales didcticos pertinentes para todos los subsectores de aprendizaje, y en el caso de las escuelas focalizadas del PEIB-Orgenes, los docentes manifiestan poseer algunos materiales pero no los suficientes. A inicios del ao 2004, el Mineduc lanz un conjunto de libros de texto para los diversos subsectores, los que representan una gua y consulta pedaggica para el educador en contextos andinos, aymar y mapuche. La creacin de textos y materiales educativos para las escuelas EIB han ido en aumento y se ha dispuesto en aos recientes de un mayor presupuesto para su produccin. Pese a estos logros, los textos parecen ser an insuficientes y estar destinados exclusivamente a aquellas escuelas de sectores rurales que forman parte del Programa EIB Orgenes. En educacin Primaria se concentra el mayor nmero de experiencias, especialmente entre el pueblo Mapuche, en las regiones IX (Malleco y Cautn), VIII (Bo Bo y Arauco) y X (Valdivia y Osorno). La EIB en el mundo mapuche se ha ido extendiendo paulatinamente desde 1996, algunas lideradas directamente por docentes indgenas de escuelas rurales interculturales asociadas en microcentros. En este caso apuntan no slo a la incorporacin del saber, cosmovisin y lengua al currculo escolar, sino a la investigacin de contextos lingsticos y el apoyo a docentes de otras escuelas. Otras iniciativas emprendidas por la Universidad de la Frontera buscan aumentar la participacin social efectiva de las comunidades indgenas, en las decisiones que involucran la educacin en sus territorios. Dentro del Proyecto de Diseo Pedaggico Curricular de CONADI en la VIII Regin, tanto en sectores rurales y urbanos, los proyectos han apuntado a la elaboracin de las bases sociales y polticas para la construccin del programa, a su difusin, a la capacitacin y especializacin de profesores, a la capacitacin de asesores culturales y a la difusin y promocin de la variedad dialectal de la provincia en ciertas escuelas. Los proyectos han sido progresivos y han abarcado diversas comunas, escuelas y comunidades de la regin. El PEIB Orgenes tambin ha focalizado su accin en algunas escuelas de la provincia, aportando adicionalmente con el diseo de material didctico, bibliotecas de aula, implementacin deportiva y musical y el desarrollo de la participacin activa de las comunidades a travs de la incorporacin de asesores culturales. Lo mismo puede decirse de lo acontecido en la regin de la Araucana donde las acciones emprendidas han apuntado al perfeccionamiento docente, formacin de asesores culturales, asesora a proyectos y actualizacin curricular, distribucin de recursos pedaggicos y entrega de becas indgenas. Sin desestimar el importante objetivo de socializacin y/o difusin que ha cumplido la EIB en la Regin Metropolitana, lo cierto es que an no se puede hablar aqu de una ejecucin sistemtica y consistente de EIB. Las experiencias concretas obedecen sobre todo a la demanda creciente de organizaciones y/o asociaciones indgenas urbanas por ser reconocidos como agentes socioculturales legtimos y valorados. Han contado con el apoyo directo o indirecto de la CONADI, del programa de EIB del MINEDUC y los departamentos provinciales de educacin. La mayora de las experiencias han sido iniciadas por personas indgenas, apoderados, profesores o asociaciones indgenas cercanas a los establecimientos. Su implementacin ha consistido en la insercin de la cultura indgena en las aulas a travs de talleres o en forma transversal al currculo, preferentemente en educacin tecnolgica o informtica. Entre los problemas que han caracterizado la EIB en la metrpolis se menciona su escasa o nula continuidad, que no ha logrado involucrar y responsabilizar al conjunto de la comunidad escolar, en formar parte del PEI o el plan de estudio. En cuanto a la significacin de la EIB, existe confusin en torno a la nocin y sus implicancias, se da la tendencia a folclorizar y esencializar lo
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indgena en torno a la imagen de la comunidad indgena tradicional rural, principalmente se asocia la EIB a la cultura mapuche y se descuida la construccin de relaciones interpersonales de cooperacin, que no pasan tan slo por las relaciones intertnicas. En lo que respecta a la formacin docente, en la ltima dcada la educacin intercultural se ha visto beneficiada por los eventos de perfeccionamiento inicialmente emprendidos por el Programa MECE Bsico Rural. Sin embargo, en lo concerniente a la formacin inicial docente, sta no considera conceptual ni metodolgicamente la situacin pedaggica de ruralidad, y los docentes no han recibido orientaciones pedaggicas y metodolgicas para enfrentar la diversidad cultural ni lingstica de los estudiantes. En su inmensa mayora, no son expertos en cultura indgena, generalmente no hablan lenguas originarias y si lo hacen es de un modo precario. Existe un limitado nmero de profesores que han tenido este tipo de formacin y, por otro lado, son ms escasos los maestros que dominan la lengua indgena. El perfeccionamiento ofrecido por el PEIB del MINEDUC ha permitido en el 2003 capacitar a mil profesores rurales en EIB. Junto con ello se dan pasantas al exterior gestionadas por el Centro de Perfeccionamiento, Investigaciones y Experimentaciones Pedaggicas (CPEIP) del MINEDUC. Un pequeo grupo de docentes ha obtenido becas de estudio en EIB dentro del Programa de Maestra en Bolivia. Mediante mdulos tericos y actividades en terreno se ha formado a 170 profesores de las provincias de Arauco y Bo Bo, ese mismo ao. Hasta el momento, dos universidades ofrecen formacin inicial con especializacin en educacin intercultural bilinge, con estudiantes mapuches y aymaras. stas son impulsadas por las Universidades Arturo Prat de Iquique y Catlica de Temuco respectivamente, en convenio con el Programa de Educacin Intercultural Bilinge del Ministerio de Educacin. Ambas carreras han cumplido un importante rol en formacin intercultural desde 1993, lo que les ha permitido irse perfeccionando en temas tales como contenidos educacionales, metodologas y relaciones interculturales; a la vez han ido generando investigacin y aportando, desde su mbito de accin, a los requerimientos educativos de los estudiantes indgenas en sus respectivas regiones. El PEIB Orgenes da cuenta, por medio de los estudios encomendados, de una buena percepcin por parte de la familia de la capacidad de acogida de las escuelas, especialmente al referirse a su participacin en actividades extraprogramticas o de celebraciones de la comunidad. Sin embargo, esta participacin disminuye a un poco ms de la mitad cuando los asuntos son netamente pedaggicos; su colaboracin en los Centros de Padres se circunscribe a aportes materiales; la intervencin de las familias llega a ser casi el doble que el de la comunidad respecto a la elaboracin del PEI o al grado de conocimiento que stas tienen del PEI. Lo anterior da cuenta de la ausencia de control de la gestin educativa por parte de la comunidad o de vinculacin de la accin educativa con un proyecto de desarrollo comunitario. En el caso de la Regin Metropolitana, el Estado ha recogido las demandas emanadas de las asociaciones y organizaciones indgenas, otorgando cobertura en EIB e insertando a los indgenas como ejecutores de los proyectos de EIB en las escuelas. En Chile, se han dado tres tipos de implementaciones de la educacin intercultural en lo que se refiere al origen y conduccin de las experiencias con las comunidades. Siguiendo la pauta de lvarez Ticuna, la ms comn, propiciada por los organismos del Estado, es una educacin para la comunidad indgena. En estos casos lo ms difcil ha sido generar las confianzas y el reconocimiento de derecho de parte de la comunidad y la disposicin de los docentes y directivos para compartir los espacios escolares con los padres y lderes comunitarios. En el segundo tipo educacin con la comunidad indgena 555
han surgido iniciativas desde organizaciones no gubernamentales donde se han iniciado procesos participativos de accin al interior de la comunidad que les han permitido fortalecer su identidad y proyectar acciones al campo educativo formal. El desafo en este caso ha sido compartir la responsabilidad de los procesos educativos, sobre todo en lo atingente a los contenidos culturales propios del contexto indgena. Varias de las experiencias sealadas en el informe dan cuenta de este tipo de accin, como es el caso del proyecto Kelluwn, en la IX Regin. Un tercer tipo de relacin, el ms excepcional, se da desde la comunidad indgena, cuando la comunidad asume la gestin educativa. Bajo este modelo hay casos de comunidades que se han organizado, capacitado y proyectado para gestionar administrativa y socialmente la educacin, hacindose cargo de la escuela, de sus docentes y orientando sus propsitos educativos.
C. Convivencia: combate al racismo y la discriminacin a travs de la educacin

El Ministerio de Educacin se ha puesto como cometido reforzar la funcin que cumple la educacin en el progreso del pas, en la promocin de una sociedad democrtica que crezca y se desarrolle con justicia social. En este marco, surgen las polticas pblicas encaminadas a promover una buena convivencia y a erradicar prcticas discriminatorias o abusivas de los establecimientos escolares, para as asegurar el pleno respeto de los derechos de todas las personas. Los Objetivos Fundamentales Transversales (OFT) aparecen, dentro del proceso de Reforma Educativa, como la primera herramienta dentro del currculo oficial que apunta a la formacin intelectual, tica y socio-afectiva de los alumnos y alumnas, base de la formacin ciudadana y pilar en la construccin de la convivencia. La conduccin de esta poltica educativa se ha encargado a la Unidad de Apoyo a la Transversalidad, que ha dado curso estos aos a programas formativos complementarios, entre los que se han introducido temticas como la formacin en democracia. Los OFT deben estar incluidos en todas las materias y tienen como fin potenciar en los alumnos actitudes y conductas dirigidos a fortalecer la formacin tica de la persona; orientar el proceso de crecimiento y autoafirmacin personal y la forma en que la persona se relaciona con otras personas y con el mundo y, finalmente contribuir al desarrollo del pensamiento crtico reflexivo. En ellos queda enunciado el deber de abordar temas tales como la multiculturalidad, la formacin cvica y democrtica, la tolerancia y la nodiscriminacin, y desarrollar actitudes de defensa de la alteridad, promocin de los derechos esenciales y comunes a todas las personas, de autoestima y desarrollo del pensamiento autnomo, como de una participacin responsable que equilibre derechos y deberes. A partir del 2000 se implanta la Poltica de Convivencia Escolar con la que se pretende establecer un marco para las acciones que el Ministerio de Educacin realiza en favor del objetivo de aprender a vivir juntos. Respecto a la formulacin de los OFT es de notar que en el desarrollo de los temas ticos no se considera explcitamente el ejercicio del pluralismo con relacin a los pueblos originarios, en tanto sociedades existentes y conformantes de la nacin, como tampoco se hace alusin a los derechos colectivos de estos pueblos al plantear el tema de los derechos humanos. Al abordar el desarrollo de la autoestima, la refiere en trminos individuales y no en cuanto a la pertenencia a una cultura o etnia. En este sentido, el desarrollo de una educacin culturalmente pluralista no forma parte explcita de los OFT, es decir, no se trabaja sobre la idea de una interculturalidad para todos, vinculando la valoracin de la alteridad con el desarrollo de identidad tnica, o el conocimiento y valoracin de los pueblos indgenas, de los migrantes, de la pluralidad de culturas (tambin culturas juveniles, religiosas, idiosincrasia, estilos de vida...) que conforman la nacin.
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Sin embargo, desde el punto de vista de la propuesta curricular, la interculturalidad para todos o el trabajo en torno a la diversidad cultural, no estn claramente planteados ni en los OFT, ni en el programa de Orientacin, ni en los contenidos mnimos obligatorios. El programa no deja en claro, entre sus objetivos fundamentales, alguno que apunte a la valoracin y contraste entre culturas, formas de vida, etc. Si se aborda la diversidad sta es tratada principalmente en su dimensin biolgica o fsica, o bien se asocia al pasado de los pueblos. Pese a estar enunciado como un objetivo fundamental en NB6 (8 bsico), dentro del subsector Estudio y Comprensin de la Sociedad, lo que se propone es una comparacin entre dos pases o regiones del mundo, y la comparacin de la diversidad econmica y humana entre regiones del pas. Aun cuando en el Art. 28 la Ley Indgena se propone una interculturalidad abierta a todos los estudiantes del pas, a travs de una unidad programtica a nivel nacional que promueva el conocimiento y valoracin de las culturas indgenas autctonas, el nico caso en que el currculo concreta un objetivo de esa naturaleza es en NB2 (3 y 4 bsico), a travs de una unidad consistente en Conocer las caractersticas principales de los pueblos originarios de Chile. Esta unidad est referida a los pueblos que habitaban Chile en el pasado y no vuelve a darse en toda la enseanza bsica o media otra unidad de este tipo. Este hecho revela en buena medida, la escasa trascendencia que tiene el mandato contenido en la Ley Indgena, desde el punto de vista de una formacin abierta a la alteridad, a nivel nacional. La comprensin de la interculturalidad acotada a lo indgena, no slo reduce el campo de accin posible, sino adems implica que no se est aportando a la discusin sobre la construccin de relaciones interculturales de cooperacin. De esta manera se confina el mundo indgena a un espacio cerrado, donde la mayora del pas sigue desconociendo la multiculturalidad vigente, lo que aporta a su discriminacin y trae aparejado que quienes s forman parte de los programas de EIB no sepan enfrentar los conflictos que se suscitan en la convivencia intercultural, como son la estigmatizacin, estereotipacin, discriminacin, competitividad, etc. En suma, el pluralismo cultural est dbil y mnimamente desarrollado en el currculo bsico y difusamente esbozado en la Poltica de Convivencia Escolar, y por supuesto, no se establece ninguna vinculacin entre la EIB y el programa de Convivencia Escolar. En buenas cuentas, el currculo oficial es la muestra de un pas de mirada absolutamente monocultural, y la Ley Indgena viene a ser la primera seal por comenzar a reconocer las diferencias, pero la diversidad cultural an no se valora como riqueza y oportunidad. El problema es que los docentes no han recibido ninguna preparacin para ello y ms an, se cuenta con la oposicin expresa o velada de un gran porcentaje de la poblacin nacional que discrimina a las culturas indgenas y genera tambin auto discriminacin, en la medida que su reconocimiento se aprecia como atentatorio al ser unitario nacional. La poltica de convivencia y desarrollo de los OFT se sostienen en la idea de que la interrelacin entre los diferentes miembros de un establecimiento educacional tiene incidencia significativa en el desarrollo tico, socio-afectivo e intelectual de alumnos y alumnas. Sin embargo, el sistema educacional otorga mayor valor a los aspectos cognitivos e instrumentales de la cultura, lo que se ve reflejado, en primer lugar, en los instrumentos de medicin de la calidad de la educacin a nivel nacional. Los componentes convivenciales y socializadores de la dinmica escolar y la cultura de los alumnos y alumnas, queda fuera del foco de atencin de las escuelas. Docentes y directivos atribuyen la responsabilidad del fracaso escolar a agentes externos al proceso de enseanza, desconociendo el hecho de que un espacio socio-afectivo adecuado, incidir positivamente en el rendimiento de los estudiantes, y que por el contrario, los altos niveles de repitencia en los liceos estn relacionados con la organizacin escolar, con las prcticas pedaggicas, las formas de convivencia, disciplina y la falta de atencin a la diversidad de intereses de los alumnos.
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Un estudio sobre Convivencia en el mbito Escolar, realizado en el 2004, demuestra que existe un significativo nivel de prejuicios y discriminacin escolar. Al menos un tercio de los nios y jvenes encuestados se ha sentido discriminado a veces o siempre, principalmente por sus propios compaeros(as) y ms del 50%, declara haber visto que alguno de sus compaeros ha sido aislado por ser diferente al resto. Lo anterior es manifestado con mayor intensidad en los establecimientos particulares pagados. Ellos reconocen que ser diferente es: en primer lugar tener un defecto fsico, en segundo lugar poseer rasgos indgenas, en tercer lugar rendir mal en el colegio y en cuarto lugar pensar diferente, es fuente de discriminacin y violencia por parte de sus pares. Uno de los temas que aparecen con mayor fuerza en el discurso de los jvenes es la discriminacin. Dentro de las modalidades que puede adoptar la discriminacin (por gnero, minoras tnicas, extranjeros o clases sociales), la que est mediada por el tema econmico es la que ms se repite y aparece en su construccin discursiva, establecindose una relacin directa y proporcional entre pobreza y culturas indgenas. Los estereotipos racistas y discriminadores, formados histricamente, muestran a los indgenas y al mapuche (grupo indgena mayoritario en el pas) como brbaros, ignorantes, flojos y borrachos, lo que los lleva a la negacin de su identidad y al deseo de transformarse definitivamente en chilenos. La procedencia popular o rural del alumnado constituye la base para un conjunto de estigmatizaciones y prejuicios del cuerpo docente y de la poblacin, respecto a la calidad del establecimiento. En consonancia con ello, el estudio de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) del 2004 ha revelado que la segmentacin social se ha profundizado en la dcada de los noventa, de manera que en forma creciente los estudiantes de sectores socio-econmicos similares asisten a las mismas escuelas. Tambin ocurre que se identifica una educacin intercultural para indgenas con una educacin de bajo perfil acadmico, tanto por el tipo formacin tcnica ofrecida como por el nivel de exigencia en el aprendizaje. Por su parte, las escuelas interculturales en contextos indgenas, al estar orientadas a la endoculturacin de los educandos indgenas descuidan la profundizacin y problematizacin de las relaciones entre personas a lo largo de la historia nacional y en el presente cada vez ms multicultural y globalizado. Estudios etnogrficos en escuelas pblicas urbanas muestran una cultura escolar caracterizada por la vigilancia, el control y la homogenizacin de los estudiantes dentro del rol de alumnos. Los espacios de autonoma y participacin efectiva son mnimos y dificultan los procesos de desarrollo de la identidad. La convivencia social est marcada por la violencia, el desprecio y el desinters por el otro, como por la falta de oportunidades y la situacin de pobreza. Los alumnos resienten la exclusin social de la que son objeto y la reproducen segregndose entre ellos por medio de burlas, descalificaciones, racismo, resentimiento, machismo y discriminacin de la mujer. As hacen ms tolerable la segregacin social, lo que les permite a su vez diferenciarse entre ellos y contrarrestar el esfuerzo homogeneizador que ejerce la escuela. Las relaciones de subordinacin y dependencia forman parte de la cultura escolar y se conservan entre profesores y estudiantes, profesores y administradores, padres y profesores. Ms aguda es an esta tendencia en la relacin escuela y comunidad local indgena, donde es posible reconocer discriminaciones de clase y tnico culturales. Entre los docentes, la diversidad en general aparece como un problema complejo, difcil de manejar, respecto del cual no han sido, ni se sienten formados. La formacin profesional no los orienta para atender singularidades, ni de comunidades y menos de personas. Como respuesta se da una tendencia defensiva que los lleva a restar importancia a las diferencias, a negar, invisibilizar, estereotipar o bien a actuar en forma contraria a los discursos pluralistas. Discursos y prcticas se encuentran muy distantes.
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Si bien el currculo actual favorece en alguna medida una formacin pluralista, el que impera en el cotidiano de la escuela es formalmente democrtico: hay programas de formacin democrtica pero no se llevan bien a la prctica por carencias metodolgicas, el currculo oculto sigue siendo autoritario, se instruye sobre democracia pero no se genera reflexin sobre los deberes y derechos en la convivencia misma. Desde el vector de la convivencia, la actuacin y la formacin docente se muestra anclada an en un modelo formalmente democrtico, donde se habla de valores pero no se sabe cmo llevarlos a la prctica. El problema es que si bien existen programas de formacin de maestros en interculturalidad stos estn focalizados en el conocimiento de lo indgena, olvidados del desarrollo de competencias para la valoracin del otro y el dilogo intercultural. En lo que compete a la gestin institucional y la convivencia escolar, si bien existen reglamentos y normas sobre convivencia, stos son normalmente impuestos; ante los conflictos la autoridad castiga ms que dialoga o reflexiona, existe un discurso sobre los derechos pero no su ejercicio.
D. Conclusiones
La poltica de Educacin Intercultural se presenta en Chile, como en todo Latinoamrica, como una poltica absolutamente separada de la de Convivencia Escolar. La primera se dirige de manera exclusiva a la poblacin indgena, desconociendo el componente convivencial que forma parte intrnseca de este enfoque educativo. Mientras que la Poltica de Convivencia, da escasa importancia o valor al componente cultural, desatendiendo los conflictos que devienen de la relacin entre personas de distintas culturas o etnias y la riqueza que aporta en la formacin del individuo, la convivencia intercultural. Desde la ptica de la educacin indgena, la educacin se focaliza en torno a la preocupacin por el conocimiento, concentrando su debate sobre los contenidos culturales que deben ser incorporados al currculo. El nfasis del Programa est puesto en la pertinencia de los aprendizajes y en la facilitacin de la educacin formal, mediante la adecuacin de los contenidos a la cultura de origen del estudiante, a su medio social y sus referentes cognitivos. En este sentido, lo fundamental en la poltica de educacin indgena no es el mbito de lo tico-relacional, sino ms bien el mbito de lo cognitivoconceptual. En la raz de esta separacin entre la educacin intercultural y la educacin en la convivencia, concurren fundamentalmente dos condiciones del mundo moderno. a) La primera se relaciona con una respuesta poltico-educativa a las demandas planteadas por los pueblos indgenas, en defensa de su cultura. La EIB es una forma de saldar, al menos parcialmente, la deuda histrica fruto de la colonizacin, el ultraje y la marginacin de sus pueblos. Los indgenas estn preocupados de fortalecer lo propio y consideran que de relaciones interculturales ya estn empapados, por vivir en una cultura ajena que les ha exigido aprender a manejarse en dos cdigos culturales diferentes. Es ms, la valoracin hacia las culturas indgenas se mide ms bien a travs de las polticas curriculares, de acuerdo a si stas incorporan contenidos y metodologas de la cultura indgena, como tambin a travs de los espacios de participacin, que deben abrirse a una intervencin cada vez ms fuerte de las familias y de la comunidad, y en general en la pertinencia de los procesos de enseanza-aprendizaje.
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b)
La segunda se relaciona con la separacin que subyace en el origen de las reformas latinoamericanas en educacin, regidas por una disgregacin ficticia entre lo cognitivo y lo actitudinal, que prioriza lo instrumental por sobre lo valrico, lo transmisivo por sobre lo transaccional. Esta priorizacin de aspectos cognitivos e instrumentales por sobre los aspectos ticos-actitudinales, surge de interpretar ambas dimensiones como susceptibles de ser separadas, ignorando que la comprensin intelectiva de los fenmenos implica un posicionamiento tico y una predisposicin a la accin. Hecha esa disgregacin, se considera adems, como una necesidad prioritaria para la incorporacin a la sociedad del conocimiento, el desarrollo de competencias de orden pragmtico, guiadas por el razonamiento, como son conocer y saber hacer. Quedan, entonces, en un segundo plano el aprender a SER y CONVIVIR. Es as como, el programa de Convivencia Escolar, que se desarrolla en torno a la formacin tica y cvica como eje transversal al currculo, permanece en la prctica fuera del mbito de lo pedaggico, sin tocar conscientemente los modos de enseanza o las formas como se conducen las instituciones. El programa de convivencia, as como los Objetivos Fundamentales Transversales vienen, en la prctica, a ser el patio trasero de la escuela, constituyendo el currculo oculto de la cultura escolar.
Esta separacin entre el programa de EIB y el de Convivencia Escolar deviene en una prdida sustantiva del alcance y trascendencia que ambos pueden tener en la formacin integral de los estudiantes. En primer lugar, la poltica de EIB se piensa y se dirige nicamente a los pueblos indgenas desconociendo la enorme necesidad de la poblacin chilena en general, de reconocer y valorar las culturas indgenas y el aporte que stas hacen al enriquecimiento de la nacin, a travs de su legado histrico y presente. Poco se aprende y se conoce en Chile de nuestros pueblos originarios y se les invisibiliza en la convivencia actual. Las poblaciones indgenas beneficiadas por el PEIB no estn siendo preparadas en el desarrollo de competencias sociales para convivir en un mundo multicultural, que les permitan insertarse y relacionarse, enfrentando el prejuicio y la discriminacin de la que suelen ser objeto. Por otra parte, la valoracin de la propia identidad pasa necesariamente por el encuentro con el Otro, y la suerte de espejo que el Otro provoca en el descubrimiento y valoracin del propio ser. La separacin entre lo cognitivo y lo valrico se transforma adems, en una separacin en el ejercicio pedaggico, que pone el acento en los contenidos a transmitir, obviando al sujeto que se tiene delante. Esto es ms grave an cuando existe un gran desconocimiento de las culturas y lenguas indgenas por parte de quienes ejercen la docencia. De este modo, la manera como se enfrenta tradicionalmente la educacin intercultural es centrando su atencin en los contenidos culturales la mayor parte de las veces de manera superficial y estereotipada- y no en la relacin que establecen los nios y nias indgenas con su cultura, sus vivencias y percepciones. Esto, claramente reduce los contenidos culturales a los estipulados en las guas del MINEDUC para la EIB, los aleja y designifica, en lugar de ahondar en su comprensin incorporando lo que los mismos nios y nias pueden entregar en un contexto de intercambio y dilogo, donde ellos y no el conocimiento son el centro de atencin pedaggica. A su vez, el Programa de Convivencia y los OFT no estn enfrentando la fuerte discriminacin que se reproduce en la escuela por motivos culturales o tnicos, ni est preparando a los nios, nias y jvenes en la formacin de una actitud pluralista hacia quienes tienen una apariencia distinta, piensan diferente, provienen de otros lugares o practican distintas costumbres. 560
Por ltimo, el Programa de Convivencia y los OFT no se hacen cargo de la dimensin cultural en la formacin de la identidad, como tampoco abordan la situacin de derechos colectivos de los pueblos, acentuando un pensamiento y comportamiento excluyente de las minoras culturales en la formacin de las y los estudiantes.
Bibliografa
Chiodi, Francesco y Miguel Bahamondes (s/f), Una escuela, diferentes culturas, Santiago de Chile, Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI) y Ediciones LOM. Delors, Jacques (1996), La educacin encierra un tesoro, Mxico D.F., Editorial UNESCO. Lluch, Xavier y Jess Salinas (1996), La diversidad cultural en la prctica educativa, Madrid (Espaa), Centro de Investigacin y Documentacin Educativa (CIDE) y Ministerio de Educacin y Cultura. Muoz Sedano, Antonio (2001), Enfoques y modelos de educacin multicultural e intercultural, artculo publicado en Hacia una educacin intercultural: Enfoques y modelos, Universidad Complutense de Madrid y Universidad de Manitoba, Canad. UNESCO (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization) (2001), Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural, artculo 2. De la Diversidad Cultural al Pluralismo Cultural, noviembre.
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Pueblos indgenas y educacin: una propuesta regional para la alfabetizacin de adultos
Silvia Calcagno
En el inicio del nuevo siglo, el problema de la integracin social contina concentrando la atencin de la mayora de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe. El ajuste econmico y la globalizacin han producido profundas reestructuraciones econmicas, polticas, sociales y tecnolgicas que han agudizado las diferencias entre pases y al interior de ellos, marginado a amplios sectores de la poblacin. En efecto, el desarrollo desigual, en el largo plazo, abre brechas de extrema pobreza en el interior de cada organizacin social. En el plano cultural, propicia un proceso de homogenizacin que intenta socavar la identidad pluricultural de un continente que alberga, junto a numerosas colectividades, a ms de cuatrocientos pueblos indgenas que sobreviven en condiciones de marginalidad social y pobreza extrema. A fin de paliar esta situacin de desigualdad social, descalificacin cultural, desproteccin educativa y sanitaria e inequidades de gnero, buena parte de los gobiernos de la regin han puesto en marcha programas nacionales de lucha contra la pobreza. La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ofrece apoyo tcnico a los gobiernos y a las instituciones de la sociedad civil, entre otros, a travs de proyectos locales y regionales que se sustentan en los principios y documentos de las cumbres y conferencias mundiales de las Naciones Unidas.177 Dichas actividades se articulan, a travs de diversos canales, con las iniciativas del conjunto de la comunidad internacional a fin de contribuir a maximizar sinergias, potenciando la eficacia y eficiencia de las intervenciones de todas y cada una de las instituciones que, de una u otra manera, trabajan con los pueblos indgenas de nuestra regin.
177
Millennium Forum (New York, 2000), ICPO Plus Five (Amsterdam, 1999), Platform for Action for the Fourth World Conference on Women (Beijing, 1995) y the World Summit for Social Development (Copenhagen, 1995), CIPD ICPD Programmed of Action, Declaration of the World Conference on Human Rights (Vienna, 1993), Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (1979).
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Para la CEPAL, el desarrollo equitativo de los pueblos indgenas es una prioridad que hace parte de un objetivo ms general: contribuir a la disminucin de la pobreza, la mejor distribucin del ingreso y el mejoramiento de las condiciones de vida de los estratos menos favorecidos de la poblacin, dentro de un marco de crecimiento econmico equitativo y sostenible. Indudablemente, en nuestra regin la poblacin indgena (cerca de 50 millones de personas) se encuentra, en proporciones significativas, dentro de los grupos poblacionales que enfrentan mayores dificultades, pobreza extrema, analfabetismo, muertes por enfermedades prevenibles, etc. y que, por lo tanto, son objeto directo de nuestra atencin. En algunos pases, los indgenas llegan a representar una cuarta parte de la poblacin total, lo que seala la necesidad de su inclusin en las polticas de desarrollo adoptadas que, por otra parte, tendran pocas posibilidades de xito si dejaran de lado a una proporcin tan significativa de sus habitantes. Esta preocupacin por el desarrollo con equidad ha sido claramente expresada en los documentos de los ltimos perodos de sesiones de la CEPAL. Para el XXVIII Perodo de Sesiones, realizado en Ciudad de Mxico en el ao 2000, la Secretara Ejecutiva prepar el documento Equidad, desarrollo y ciudadana, que recoge el pensamiento de la institucin sobre los retos del desarrollo de la regin. El mencionado documento expresa, entre otras, la necesidad imperante de compatibilizar la igualdad de oportunidades con el respeto a las diferencias, como base que permita que los grupos tnicos se constituyan en actores sociales plenos que accedan de manera equitativa a una ciudadana moderna. De acuerdo con esta visin, recomienda la promulgacin de leyes orientadas al fortalecimiento, la promocin y la proteccin de los grupos ms desfavorecidos, entre los que se destacan los grupos tnicos y raciales; la adecuacin de los sistemas educativos y de salud a las condiciones culturales de los grupos indgenas; el trato no discriminatorio en materia laboral; el acceso a la tierra y a las nuevas tecnologas de comunicacin e informacin, cuya vinculacin con el desarrollo es cada vez ms evidente en el mundo actual. Asimismo, el documento Globalizacin y desarrollo (CEPAL, 2002), presentado en el XXIX Perodo de Sesiones, hace un anlisis de las caractersticas de la fase actual de globalizacin desde una perspectiva integral para luego abordar temas especficos, aspectos macroeconmicos, financieros y comerciales, sociales, migratorios y ambientales, mirados desde la perspectiva latinoamericana. En este documento se hace hincapi en el carcter multidimensional de la globalizacin, sealando que la globalizacin econmica evoluciona simultneamente a otros procesos que tienen su propia dinmica y entre los que se destaca la globalizacin de los valores entendida como la extensin gradual de principios ticos comunes, en donde el internacionalismo tnico es el ms reciente. El anlisis enfatiza que la globalizacin ataca y fomenta a la vez, la diversidad cultural; es decir, amenaza con convertir el enriquecedor dilogo de culturas en un monlogo pero, a su vez, genera oportunidades a nuevos y variados grupos. La cooperacin internacional con los pueblos indgenas, en cualquier dimensin (educacin, salud, vivienda, desarrollo productivo ligado al cuidado ambiental) tiene exigencias que la diferencian de la atencin a otros grupos poblacionales. Si bien cada poblacin objetivo tiene especificidades, los diseadores de polticas suelen ser ms cercanos a las caractersticas de las personas que hacen parte de su misma cultura. El enfoque de cooperacin con los pueblos indgenas exige, como primera prioridad, el respecto de su diversidad y, por lo tanto, de su identidad cultural. Esto implica por parte de los Estados, gobiernos y sociedades, el reconocimiento de los derechos de las diferentes etnias, su incorporacin a la legislacin y la responsabilidad de generar los medios necesarios para que sta se cumpla. As mismo, las polticas de desarrollo deben abrir espacios que permitan a estas poblaciones desarrollar sus
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potencialidades y compartir los cdigos bsicos de la modernidad, sin que esto signifique la prdida de identidad. En este marco, una de las vertientes de trabajo impulsadas por la CEPAL, hace referencia a la necesidad y urgencia de realizar acciones coordinadas con los gobiernos y las instituciones de la sociedad civil, expresadas en la Estrategia Regional para la Disminucin de la Pobreza, a fin de paliar la grave situacin econmica, de analfabetismo y daos en la salud integral de las poblaciones indgenas.178 La Estrategia Regional para la Disminucin de la Pobreza, contenida en programas subregionales o nacionales, est orientada a definir planes de accin de carcter interinstitucional, intersectorial e interagencial. Se basa en orientaciones conceptuales globales que contemplan: 1. La articulacin de las acciones en educacin, derechos humanos, proteccin del medioambiente y cuidado de la salud comunitaria, con las polticas econmicas y sociales, sobre todo de nivel local y descentralizado que, junto al fomento del crecimiento econmico local, abran fuentes de trabajo accesibles a los recursos y habilidades disponibles en las poblaciones indgenas, en particular, entre las mujeres. 2. El respeto de las costumbres, tradiciones y valores autctonos, en la lucha contra la pobreza y la planificacin coordinada del otorgamiento de recursos, con fines productivos (capacitacin y microemprendimientos), habitacionales, educacionales, de proteccin del medio-ambiente y de servicios de salud. 3. La habilitacin de instancias de coordinacin local de carcter gubernamental y no gubernamental, en especial tnico-culturales y de mujeres, que garanticen la efectividad de los mecanismos de articulacin y otorgamiento de los recursos. 4. El principio de autodeterminacin, como accionar de una comunidad en el proceso de constituirse en sujeto de su propio desarrollo, y el de la autogestin, como instrumento de injerencia y aprendizaje de dicho accionar frente a los quehaceres concretos de la produccin, el medio-ambiente, los derechos, la salud y la educacin.
A. Proyecto regional de bi-alfabetizacin sobre temas productivos, medio ambiente, derechos, gnero y salud reproductiva
En concordancia con estas cuatro orientaciones y a fin de contribuir al desarrollo de la mencionada Estrategia Regional para la Disminucin de la Pobreza, desde 1999, el CELADE/Divisin de Poblacin de la CEPAL est impulsando una metodologa de participacin local denominada Proyecto regional de bi-alfabetizacin sobre temas productivos, medio ambiente, derechos humanos e indgenas, gnero y salud comunitaria (BI-ALFA). BI-ALFA se sustenta en el espritu de los principios de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo (CIPD), El Cairo, 1994, ratificado en CIPD+5 (Amsterdam, 1999), as como en el Forum del Milenium (New York, 2000), que subrayan que ... al considerar las necesidades en materia de poblacin y desarrollo de las poblaciones indgenas, debe reconocerse y apoyar su identidad, cultura, intereses y participacin plena en la vida social y poltica del pas, especialmente en lo que se refiere a su salud, educacin y bienestar.
178
En especial los daos en la salud reproductiva, cuyo descuido provoca los mayores ndices de morbimortalidad materno-infantil en los grupos ms aislados.
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Se trata de una propuesta educativa de fortalecimiento comunitario, destinada a adultos bilinges, cuya finalidad ltima es que las mujeres y los hombres aprendan a leer y escribir su propia realidad. Esto significa que las y los participantes, reflexionan sobre sus condiciones de vida y se organizan para mejorarlas. Los cambios de actitud que puedan provenir de la reflexin sobre sus prcticas, se efectan sin violentar creencias ni tradiciones que son propias de cada cultura. El punto de partida es la concepcin de que una persona adulta, que vive inserta en una realidad intercultural, puede aprender a graficar y a descifrar esa graficacin en las dos lenguas que habla y reflejar, en un ejercicio cognitivo aplicado, sus vivencias cotidianas. Por otra parte, el tratamiento simultneo del aprendizaje en las dos lenguas (criterio de horizontalidad) permite una valoracin desjerarquizada de uno u otro idioma y promueve avances en materia de respeto intercultural. Las mujeres y los hombres indgenas necesitan aprender a leer y a escribir en castellano para mejorar su participacin en las sociedades nacionales, pero tambin quieren ser reconocidos y aceptados como son, con su propia lengua y su cultura, sin ser desvalorizados por ser diferentes. El mtodo de aprendizaje de la lecto-escritura en ambas lenguas, recupera marcos conceptuales y metodolgicos preexistentes, propone aprendizajes significativos a partir de smbolos, palabras, frases y oraciones generadoras que conllevan a los temas de reflexin que son seleccionados con participacin de los pobladores, a partir de sus intereses. Durante el proceso de reflexin-accin, las personas intercambian sus propios conocimientos, reafirman algunas de sus prcticas e incorporan, en forma crtica y selectiva, nuevos contenidos que les puedan resultar significativos y aplicables a su vida cotidiana. Los participantes debaten temas de derechos humanos y civiles, mejoramiento de la produccin, cuidado del medio-ambiente, organizacin familiar y comunitaria, crianza de los hijos y salud integral, entre otros, problematizndolos desde la consideracin de las especificidades socio-culturales, proponiendo alternativas viables y formas de organizacin comunitaria para dar respuesta a las dificultades identificadas. El carcter ldico del mtodo facilita el aprendizaje de la lectura y escritura en dos lenguas, en perodos relativamente breves. Esto incide positivamente en un incremento gradual de la motivacin de las/os alfabetizandas/os, basada en el alcance de logros progresivos que repercuten en el fortalecimiento de la autoestima. En los centros BI-ALFA se pone en comn, se aprende unos de los otros, se comparte entre diversos, se reconoce la importancia de la persona y del aporte de la singularidad, de las opiniones y experiencias de vida, se alienta el proceso de recuperacin de la palabra de cada uno de los y las participantes. Paralelamente, en estos mbitos de educacin desescolarizada para adultos, se registran las demandas de capacitacin y atencin, a partir de la toma de conciencia sobre la importancia de la autogestin, el desarrollo de una cultura de autoemprendimiento, el aumento de la productividad y, a su vez, el fortalecimiento de las organizaciones de tradicin comunitaria y, en especial, las de mujeres. Los enfoques de equidad de gnero e interculturalidad, consideran el abordaje crtico de la conducta cotidiana de mujeres y hombres y de los procesos de autoafirmacin de la identidad de gnero, as como la reafirmacin de la identidad tnica de los participantes. Al mismo tiempo que se atiende las necesidades prcticas urgentes de la produccin, el medio-ambiente, la salud comunitaria y el respeto por los derechos, se aprende a leer y escribir en ambas lenguas y se responde a intereses estratgicos de gnero, relacionando la condicin de las mujeres indgenas pobres con su posicin respecto de los hombres y ante la sociedad. Esta perspectiva, a su vez, involucra a los varones, intentando lograr una co-responsabilidad frente al desempeo laboral de las mujeres, su organizacin comunitaria como tales y la salud de la familia.
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La propuesta de construccin del proyecto en cada rea de aplicacin propicia el desarrollo de un proceso de dilogo y colaboracin en el que las acciones sean el resultado de la participacin, el consenso, el compromiso y la voluntad de sostenimiento, en primer lugar, de la poblacin beneficiaria y de sus organizaciones comunitarias. Por lo tanto, la intencionalidad es promover que las comunidades se apropien del proceso de gestin del proyecto y generen las condiciones necesarias para su ejecucin. Es decir, la propuesta puede llegar a las comunidades por iniciativa de las autoridades gubernamentales o de alguna institucin de la sociedad civil; pero a partir de ah es preciso contar con la aprobacin y la participacin real y efectiva de los protagonistas: los participantes, las comunidades y sus organizaciones. Al mismo tiempo, esta modalidad de construccin implica que las personas y las asociaciones asuman cada vez mayores responsabilidades, realicen aprendizajes, produzcan conocimientos y procesos organizativos orientados hacia formas autogestionarias de accin comunitaria que, una vez finalizadas las actividades, sostengan y profundicen los niveles de organizacin alcanzados. Es decir, se parte de considerar a los procesos educativos como estrategias para la constitucin y el fortalecimiento de los sujetos, tanto en trminos individuales como sociales. Las estrategias operativas, el mtodo de aprendizaje y los materiales didcticos, son elaborados y validados en terreno con participacin de las comunidades, en el transcurso de una primera aplicacin experimental. Al mismo tiempo, se realiza la transferencia directa de la metodologa a los equipos tcnicos locales a fin de dejar capacidad nacional instalada para futuras fases de extensin de la cobertura. Durante la ejecucin, los proyectos nacionales reciben asesoramiento tcnico peridico de la CEPAL, especialmente, en lo referido a la aplicacin metodolgica, el seguimiento de los procesos y la coordinacin interinstitucional. BI-ALFA tiene inters en priorizar acciones en aquellos pases donde existe un gran nmero de poblacin indgena que haya sufrido recientemente situaciones de conflicto blico, desplazamiento poblacional, desastres naturales o que, por diversas circunstancias, pervive en situaciones de pobreza extrema. A partir de estas consideraciones, se han definido pases y subregiones que constituyen zonas de alta prioridad para la asistencia tcnica inmediata. Siguiendo tales criterios, las actividades se han concentrado en Guatemala, Per, Mxico y Paraguay. Asimismo, en Bolivia, el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y el Viceministerio de Educacin Alternativa han culminando el proceso de bi-alfabetizacin en el rea quechua bilinge de Potos, Cochabamba y Chuquisaca, cuya gestin se inici en 1998. La ejecucin de los proyectos en cada pas o regin, requiere del diseo local de un conjunto de polticas que se entrecrucen, converjan y se separen en los espacios y momentos estratgicos. Las mismas han dado lugar a diferentes modalidades de coordinacin interinstitucional e intersectorial, entre las que sealamos: Acciones articuladas entre organismos gubernamentales de nivel central y local, cooperacin internacional y organizaciones de la sociedad civil: Guatemala: Departamentos de Huehuetenango y San Marcos, Comunidades Lingsticas Mam y Q'anjob'al: Ministerio de Educacin, Comit Nacional de Alfabetizacin (CONALFA), Gobernaciones Departamentales, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Cooperacin Italiana, Agencia Sueca de Cooperacin Internacional (ASDI), Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), CEPAL, organizaciones indgenas, comunidades y organizaciones no gubernamentales locales.
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Paraguay:
Departamentos de Itapa, San Pedro, Caaguaz, Guair y Paraguar: Ministerio de Educacin y Cultura, Secretara de la Mujer, Secretara de Accin Social, Fondo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), Cooperacin Italiana, CEPAL, Fundaciones, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales locales. Estado de Chiapas, Comunidades Lingsticas Tsotsil y Tseltal: Consejo Estatal de Poblacin (COESPO), Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y CEPAL, en coordinacin con instituciones oficiales del orden nacional y estatal: Instituto Nacional para la Educacin de Adultos (INEA), Instituto Nacional Indigenista (INI), Secretara de Educacin (SE), Instituto de la Mujer, Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), Secretara de Desarrollo Social (SEDESO), Universidad Pedaggica Nacional (UPN), Secretara de Pueblos Indios (SEPI), Consejo Estatal para la Cultura y las Artes de Chiapas (CONECULTA) Servicios Educativos para Chiapas (SECH), organizaciones indgenas, instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales locales. Departamento de Huancavelica, poblacin Quechua Chanka, Ministerio de Educacin, Direccin Regional de Educacin, Unidades de Gestin Educativa Local, Gobierno Regional, Municipalidades Provinciales y Distritales, CEPAL, Cooperacin Italiana, Programa Mundial de Alimentos, UNIFEM, Fundacin Ford, organizaciones comunitarias y organizaciones no gubernamentales locales.
Mxico:
Per:
Acciones articuladas entre la Cooperacin Internacional y organizaciones indgenas. Programa de Revitalizacin Lingstica y Cultural del Pueblo Mapuche: Chile: UNFPA, CEPAL y Asociacin de Productores Indgenas de la Regin Metropolitana. Asociacin Indgena Maquewe-Pelale, Hospital Intercultural Maquewe y CEPAL, Temuco, IX Regin. Chile y Argentina: Asociaciones Mapuche, Fundacin Ford y CEPAL, investigacin "Autonoma Cultural y Polticas Pblicas", IX ReginChile y Provincia del Neuqun-Argentina.
En todas estas experiencias,179 el rol de BI-ALFA/CEPAL, es constituir una instancia de articulacin entre la Cooperacin Internacional, los gobiernos locales y centrales, las instituciones de la sociedad civil, las comunidades y sus organizaciones, garantizando la transparencia y la eficiencia de la ejecucin. El objetivo no es crear organizacin sino fortalecer lo ya existente, avanzando por la senda de la autogestin y la autodeterminacin de los pueblos indgenas. Desde el ao 2001, con el apoyo financiero de la Cooperacin del Gobierno de la Repblica de Italia, BI-ALFA se est aplicando en forma sistemtica en tres pases: Guatemala, Paraguay y Per. La propuesta educativa, que ya forma parte del Plan Nacional de Alfabetizacin (PNA) de dos de los pases de aplicacin, muestra excelentes resultados tanto en lo referente a la aceptacin por parte de los pobladores como en cuanto a los niveles de retencin y egreso de los participantes, que supera el 80% de la poblacin incorporada.
179
Para mayor informacin vase www.eclac.cl/Bialfa
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CUADRO 1 POBLACIN ATENDIDA POR BI-ALFA, SEGN PAS Y MODALIDAD, PERODO 2001-2005
Pas Paraguay Per Guatemala Total Fuente: Elaboracin propia. Atencin directa 6 500 9 212 6 400 22 112 6 995 Atencin PNA 5 200 1 795 Total 11 700 11 007 6 400 29 107
La cifra de incorporaciones (29.107 personas) ha superado ampliamente la meta de 18.000 participantes prevista para los tres pases, ya que debido a la demanda y a los resultados de aprendizaje, los gobiernos nacionales han decidido la extensin de la cobertura geogrfica y poblacional. A partir de las experiencias realizadas durante estos aos, quisiramos compartir las siguientes reflexiones, a modo de lecciones aprendidas o reafirmadas en la prctica: 1. La importancia de la comunicacin entre todos los actores intervinientes, a fin de establecer relaciones educativas entre las personas y con su entorno de vida, creando mbitos propicios para que los participantes puedan acceder a la informacin que requieren. Las acciones comunicativas incluyen a la sociedad no indgena a fin de sensibilizar, difundir la cultura indgena y promover actitudes favorables a la revisin crtica del prejuicio tnico. 2. La identificacin del proceso de construccin de los proyectos en las comunidades, como una instancia clave para la insercin, el desarrollo y el sostenimiento de las experiencias, a travs del consenso y la participacin. La propuesta no puede llevarse a la comunidad por la sola voluntad de las autoridades, ni las negociaciones realizarse nicamente con los lderes. Para que se den las condiciones mnimas de xito, es necesario realizar una etapa previa de maduracin que contemple la motivacin de la poblacin y la difusin de informacin detallada en las comunidades. Explicitar los objetivos, los organismos que intervienen, las fuentes de financiamiento, los recursos locales, la modalidad operativa, el destino final de instalaciones y mejoras, etc., es de suma importancia para no despertar suspicacias, desconfianzas o falsas expectativas y establecer las co-responsabilidades de las partes. Esta etapa debera ser contemplada como proceso previo en los planes de financiamiento. 3. La necesidad de formalizar los acuerdos alcanzados, as como de observar que se respeten los compromisos asumidos y su cumplimiento oportuno. La ambigedad en cualquier nivel del proceso puede convertirse en un serio obstculo que inmoviliza, en la medida que las comunidades conservan ciertos grados de desconfianza, basados en una historia de engaos, y pueden derrumbar acuerdos aparentemente slidos. 4. El reconocimiento de que la presencia de conflictos internos (vecinales, en las organizaciones comunitarias, entre los pobladores y sus organizaciones) o, por el contrario, la existencia de niveles de organizacin no conflictivos y fuerte cohesin comunitaria, son factores que requieren de un cuidadoso anlisis previo, por su capacidad de obstaculizar o dinamizar los procesos. Vale aclarar que lo sealado no tiene sentido excluyente de la participacin de comunidades que presentan situaciones de conflicto, sino que slo resalta la relevancia de que el diagnstico ofrece elementos orientadores para la definicin o adecuacin de las estrategias. 569
5. La operativizacin del enfoque de equidad de gnero muestra su eficacia para promover la emergencia de las necesidades inmediatas, comenzar a visualizar los intereses estratgicos y buscar formas de organizacin viables para alcanzarlos. En las comunidades donde se desarrolla BI-ALFA, se ha registrado el incremento de la participacin de las mujeres en las asambleas, expresando sus puntos de vista y demandas. En este sentido, la apertura de espacios propios para las mujeres favorece tal ejercicio sin temor a miradas y palabras de desaprobacin o censura, al mismo tiempo que impide la reproduccin de la hegemona del discurso masculino y de los roles tradicionales. Al admitir la necesidad de adoptar el enfoque de equidad de gnero, respetando las expresiones culturales, se promueve la formacin de movimientos comunitarios proactivos hacia el cambio de actitudes, valores y comportamientos con relacin a la sexualidad y la reproduccin, por parte de hombres y mujeres. Se crean as, las condiciones objetivas y subjetivas para la autodeterminacin de los individuos y las parejas. 6. El papel constructivo del seguimiento y la evaluacin para promover y potenciar las capacidades de todos los participantes y el fortalecimiento de las organizaciones, as como para profundizar el desarrollo de los procesos. Tal es el caso de las suspicacias y resistencias que suele despertar el enfoque de equidad de gnero. Las reuniones de anlisis y la capacidad transformadora de la prctica operan positivamente, brindando mayor apertura y flexibilizando posturas extremas que, habitualmente, recurren a la defensa acrtica de ciertas pautas culturales indgenas, a fin de legitimar las situaciones de subordinacin de las mujeres. 7. La importancia del fortalecer las modalidades productivas existentes en las comunidades, basadas en la reproduccin econmica familiar, sin pretender introducir propuestas colectivas ajenas a las prcticas tradicionales y, potencialmente, generadoras de mayores niveles de conflictos internos. En ese sentido, entendemos las mejoras efectivas en el aprovechamiento ptimo de los recursos disponibles para la produccin a escala domstica, de manera de impactar directamente en la economa y la calidad de vida familiar, ya sea por el mejoramiento de la dieta alimentaria, cuando la produccin se emplea para el propio consumo, o por la ampliacin de los ingresos por la comercializacin en el mercado local. De tal manera, las iniciativas en el rea de la produccin y comercializacin encontrarn fundamento en su posibilidad tcnicoeconmica, experiencia previa de los participantes, aporte de algunos recursos locales (tierra, agua, elementos de trabajo, mano de obra familiar) y un mercado inmediato insatisfecho. La labor de la cooperacin ser facilitar los elementos tcnicos y motivacionales para que las familias puedan combinar ptimamente los recursos ya existentes. 8. El deterioro ambiental evidente en muchas de las reas geogrficas de poblacin indgena, cuya supervivencia se inscribe en la defensa de los recursos naturales renovables, da cuenta de comportamientos culturales diversos, a veces protectores y otras veces depredadores, que conciernen a la organizacin productiva, al sistema alimentario y al autocuidado de la salud. Los encuentros de reflexin sobre las prcticas comunitarias y las formas de organizacin para el cuidado y mejoramiento del entorno cotidiano se muestran como caminos adecuados para promover cambios positivos en la poblacin, por ejemplo los participantes han aprendido a revalorizar el saber de su propio sistema de salud, a desmitificar la atencin mdica como fuente principal de la salud, a reconocer que tambin es necesario tener en cuenta otros aspectos tales como qu alimentos ingieren, qu agua beben, qu aire respiran, qu grado de violencia hay en sus hogares y comunidades, qu nivel de agitacin existe en sus vidas.
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9. Destacar que la revalorizacin de la propia cultura, la reflexin sobre las condiciones de vida y las relaciones con la sociedad nacional constituyen el marco necesario para que puedan tener lugar procesos educativos, en sentido amplio, que resulten significativos para las personas que pertenecen a grupos tnicos descalificados desde el punto de vista social y cultural. 10. La reafirmacin de que las propuestas orientadas hacia la poblacin indgena requieren no slo de recursos financieros, capacidad tcnica y apoyo institucional, sino tambin de motivacin y sensibilidad social por parte de todos los actores involucrados. 11. A medida que avanza una experiencia de aplicacin, aparecen con mayor claridad las grandes necesidades, los objetivos a los que slo se han alcanzado aproximaciones parciales, la magnitud de las tareas pendientes. Estos sern los futuros desafos, ya que los cambios generados en el proceso despliegan en los protagonistas deseos y potencialidades para imaginar nuevos sueos de transformacin. Para apoyar la marcha de esos procesos en la sociedad indgena, es preciso que la Cooperacin Internacional se oriente hacia sus reales necesidades y facilite las condiciones para que cada uno de los actores interesados en transformar las injusticias y postergaciones pueda asumir su responsabilidad: en primer lugar, los pueblos indgenas y sus organizaciones representativas, pero tambin el Estado y las instituciones de la sociedad civil, ya que todos seremos beneficiados por la convivencia en una sociedad que pueda reconocer y disfrutar la riqueza de la pluralidad.
Bibliografa
CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe) (2002), Globalizacin y desarrollo, (LC/G.2157 (SES.29/3), Santiago de Chile. __________ (2000), Equidad, desarrollo y ciudadana, (LC/G.2071/Rev.1-P), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.00.II.G.81.
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Conclusiones
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Conclusiones y propuestas
I. Caractersticas generales del seminario

1. Reconocimiento a la CEPAL
Se reconoce la importancia de haber realizado este encuentro en la CEPAL, con el auspicio de esta Comisin Regional de Naciones Unidas en forma conjunta con el CEPED y el Gobierno de Francia, y con el apoyo del Fondo Indgena y del Fondo de Poblacin de Naciones Unidas. Dado los principios de esta organizacin, ste ha sido un mbito propicio para la discusin de la problemtica de la inclusin en Amrica Latina, en especial referida a los pueblos indgenas y afrodescendientes.
2. Intercambio de experiencias
El Seminario ha sido una instancia de enriquecedor intercambio de experiencias conducente a aunar el trabajo entre profesionales de diferentes mbitos para mejorar los diagnsticos sobre la situacin de los pueblos indgenas y afro-descendientes y contribuir al mejoramiento de sus condiciones de vida, segn sus caractersticas y necesidades. En este sentido, la participacin de expositores y observadores indgenas ha significado el intercambio de visiones, expectativas y propuestas que enriquecieron el trabajo de los profesionales y entes especializados. En relacin con la reunin anteriormente realizada en el ao 1993 sobre los estudios sociodemogrficos de los pueblos indgenas, se ha constatado un avance en el dilogo y en la construccin de un lenguaje comn entre los participantes provenientes de diferentes mbitos. Se reconocen asimismo, los beneficios de discutir en un mismo foro los temas relativos a pueblos indgenas y afrodescendientes, teniendo en consideracin sus propias especificidades.
3. Documentos presentados
Se destaca el alto nivel tcnico y acadmico de las presentaciones, la amplitud temtica y la relevancia de los temas tratados. Se ha presentado un importante nmero de ponencias, que abarcaron una gran variedad de temas y experiencias del mbito nacional e internacional, que servirn como material de estudio y consulta para los diferentes participantes y sectores que intervinieron, as como para cada uno de los pases.
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II. Aspectos relevantes planteados en el seminario

1. Diagnsticos sociodemogrficos de los pueblos indgenas y afrodescendientes
En este seminario se ha hecho un importante aporte en relacin con el diagnstico sociodemogrfico y con la situacin desventajosa frente al resto de la poblacin, de los pueblos indgenas y de afrodescendientes para diversos casos nacionales. Sin perjuicio de mejorar la captacin de la informacin bsica y adaptar los instrumentos de recoleccin de la misma a las especificidades culturales de estos colectivos, los datos muestran una situacin de inequidad, especialmente en los aspectos socioeconmicos, siendo evidente y generalizada en los pueblos indgenas respecto a los no indgenas.
2. Importancia de los censos como fuente de informacin

Se reconoce la importancia de los censos de poblacin y vivienda como fuente universal para el estudio de los grupos tnicos. En este sentido se expresa el reconocimiento a los institutos de estadstica de la regin por haberse hecho eco de las demandas de los grupos tnicos, lo que se manifiesta fundamentalmente en la ronda de censos del 2000. En muchos casos ha habido una importante participacin de representantes de los pueblos indgenas, y en aquellos en que an se requiere incrementarla se insta a crear las condiciones para que as sea en todas las etapas pertinentes de las actividades futuras. Se destaca especialmente la posibilidad que brindan los censos para la generacin de informacin de grupos tnicos especficos, ya que permite analizar la diversidad por ejemplo al interior de la poblacin indgena, al permitir el anlisis de poblaciones pequeas que no estaran representadas con un nmero de casos suficientes en las encuestas por muestreo. De todas maneras el censo, como marco muestral, es complementario con las otras fuentes de estudios en mayor profundidad.
3. Demanda social e informacin

La poca actual se caracteriza por un aumento de las demandas de los pueblos indgenas y afrodescendientes, de informacin confiable y oportuna a travs de los censos de poblacin y de encuestas especializadas, acordes con sus especificidades, necesidades y proyectos de vida.
4. Pertinencia de la pregunta tnico/racial180

A partir de los trabajos presentados, se observ que hay una convergencia acerca de la forma de encarar la identificacin de los pueblos indgenas en los censos. Esta se refiere a la utilizacin del
180
Si bien los conceptos de raza y etnicidad no se discutieron en profundidad, durante el Seminario se constataron posiciones aparentemente contradictorias. Por un lado, cada vez se reconoce ms la irrelevancia e ineficacia del concepto de raza como denominador de la diversidad cultural para cualquier grupo humano; por otra parte, se argument su uso asociado a nuevos significados, siendo vlidos para algunos grupos afrodescendientes. En este ltimo caso, la raza se refiere a una categora social, no biolgica, correspondiente a un grupo social que a menudo comparte una herencia cultural y ancestros comunes, en un sistema de relaciones raciales opresivo y justificado por una ideologa. Por ltimo, algunos participantes sostuvieron que es necesario diferenciar el concepto de etnia del de raza, entendiendo a este ltimo como una caracterstica fenotpica percibida, la cual es relevante para la visibilidad estadstica de grupos afrodescendientes.
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criterio de auto reconocimiento, aunque se sugiere complementar con otras variables como idioma, territorio u otras. Se reconoce, sin embargo, que quedan por discutir los aspectos de redaccin de las preguntas, poblaciones de referencia y, en general, sobre todos los aspectos conceptuales que subyacen a las preguntas censales. Sobre esto ltimo, se reconoce la complejidad de las dinmicas que operan en los procesos actuales de identificacin, auto reconocimiento, e incluso negacin de la identidad, especialmente en el mbito urbano. Se sugiere que en la prxima ronda de censos se incluya la pregunta de carcter tnico/racial en los pases que no la implementaron, entendiendo con sta al menos la identificacin de pueblos indgenas y de afrodescendientes.
5. Explotacin exhaustiva de la informacin

Se insta a una mayor explotacin de la informacin referida a los pueblos indgenas y afrodescendientes, tanto por parte de los organismos pblicos pertinentes como de las organizaciones representativas de las propias etnias, para la formulacin de las polticas destinadas a enfrentar las inequidades que afectan a dichos pueblos.
6. Captacin de la informacin para fines de polticas

Es necesario articular la generacin de la informacin con la formulacin de polticas pblicas hacia los pueblos indgenas y afro-descendientes, seguido del monitoreo y evaluacin de las mismas. Se sugiere organizar red de instituciones que trabajan sistemas de indicadores; una posibilidad es aprovechar el ofrecimiento de la CEPAL que cuenta con la Red de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe (RISALC). Asimismo, se constata la necesidad de incorporar variables de identificacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en otros instrumentos distintos y complementarios a los censos nacionales, orientados a obtener informacin, tales como las encuestas de empleo, de caracterizacin socioeconmica o en los registros administrativos sectoriales de los pases. Adems, se sugiere que la captacin de informacin trascienda el mbito de las polticas pblicas y que constituya la base para el desarrollo de modelos de dilogo y trabajo entre los pueblos indgenas, instituciones y la sociedad civil.
7. Los sistemas de informacin sobre pueblos indgenas y afrodescendientes

Se observ un gran inters entre los participantes por desarrollar sistemas de informacin sobre pueblos indgenas y afrodescendientes. Se recomienda, en forma imprescindible, implementar cursos de capacitacin para que puedan ser manejados y utilizados por las comunidades. Se constata que existe variada informacin relativa a los grupos tnicos, sin embargo, debido a su dispersin, resulta difcil utilizarla, mantenindose grados de invisibilidad importantes. Por ello, consideramos de la mayor relevancia la existencia de un Sistema de Informacin de Pueblos Indgenas y Afrodescendientes, donde ellos sean sujetos y actores fundamentales y no simples beneficiarios, de manera que les sea posible controlar y gestionar la calidad y oportunidad de la informacin.
8. Los derechos de los pueblos indgenas y afrodescendientes

En relacin con los pueblos indgenas se plante que en las fuentes de datos y en los sistemas estadsticos de informacin estn reflejados los rasgos particulares de los pueblos indgenas que conforman la diversidad cultural de los pases, as como sus derechos dentro de una concepcin integrada; ms an, la informacin censal es una herramienta que permite un dilogo con 577
conocimiento, para hacer valer estos derechos. El dilogo intercultural puede contribuir a eliminar las tensiones entre los esquemas estructurales y la fuerza espiritual de los procesos sociales. En cuanto a los derechos humanos hay tres elementos que constituyen los pilares de todos los dems derechos. Estos son: el derecho al territorio (como elemento fundante), el derecho a la cultura (que incluye los aspectos materiales pero tambin la visin cosmognica, la dimensin de espiritualidad y la dimensin histrica de los pueblos) y el derecho a la autonoma como pueblos. Estos derechos son colectivos y deberan estar contemplados en los sistemas de informacin. Es muy importante la comprensin de esta concepcin de los derechos humanos entre los pueblos indgenas, dado que en funcin de la nocin de pueblo han pasado de lo individual a lo colectivo, dando un enfoque amplio e integrado de los derechos humanos. En relacin con los afro-descendientes, tambin se afirma la importancia del concepto de derechos colectivos y de los valores culturales tradicionales de estas comunidades, incluyendo las religiones de matriz africana.
9. La necesidad de entender las cosmovisiones indgenas y afrodescendientes y la funcin constructiva de los pueblos
Perspectiva cosmognica, comunitarismo, unidad en la diversidad, funcin de los pueblos indgenas y afro y su aporte al equilibrio entre la vida individual y colectiva.
10. La relevancia del dilogo intercultural

Existe la necesidad de seguir fomentando el dilogo entre pueblos indgenas, afro-descendientes y resto de la poblacin, en trminos de reconocimiento del otro y de las diferencias, con equidad y justicia. Se plante en este sentido la necesidad de un cambio de paradigma en los ordenamientos culturales vigentes y en las relaciones de poder/dominacin. El dilogo intercultural es una herramienta fundamental para construir no slo las polticas que mejoren los niveles socioeconmicos de los pueblos indgenas, sino de validar su existencia, distincin y derechos entre la poblacin no indgena, su propiedad de hablar, de conocer, de ser conocidos y de opinar acerca de las propias herramientas e indicadores que les identifican, evalan y definen.
III. Propuestas para desarrollos ulteriores

1. Fijar metas y objetivos a corto y mediano plazo, para mejorar la captacin de la informacin sobre pueblos indgenas y afrodescendientes. 2. Coordinar acciones para promover una mayor discusin de los criterios y preguntas censales para llegar, en lo posible, a una propuesta consensuada en sus aspectos conceptuales especialmente debatir en profundidad los conceptos de lo racial y lo tnico y operacionales, con vistas a la prxima ronda de los censos, de modo que: a. Se logre mayor visibilidad de los pueblos indgenas y poblacin afrodescendiente. b. Se realicen estudios tcnicos cuyos productos sean verdaderamente significativos para la toma de decisiones y el diseo de polticas a macro y micro nivel.
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3. Formalizar la participacin de las comunidades indgenas y afrodescendientes en los proyectos censales y capacitar a lderes comunitarios en las diferentes etapas del proceso, para que sea legitimado por ellos mismos y de utilidad prctica para las comunidades. 4. Promover un mayor inters y apoyo por parte de los institutos de estadstica de los pases, as como tambin de los organismos internacionales que han manifestado su compromiso con el tema de los pueblos indgenas y afrodescendientes. 5. Incrementar la investigacin sobre las caractersticas y condiciones de vida de las comunidades afrodescendientes en la regin, determinando sus especificidades. 6. Requiere mayor investigacin la mobilidad de indgenas y afrodescendientes, segn los diferentes contextos nacionales y subregionales. Es necesario poder identificar y cuantificar estas poblaciones en el contexto urbano; estudiar cmo las diferencias sociales se agudizan o se reducen segn los cambios de espacios de vida de los migrantes. 7. Subrayar la importancia de desplegar los Objetivos de Desarrollo del Milenio, incorporando la variable de pertenencia tnica, teniendo en consideracin la diversidad cultural de los pases, destacando el riesgo de que dichas metas se alcancen slo como promedios mientras que al mismo tiempo se ampla la brecha entre indgenas, afrodescendientes y resto de la poblacin. Adems de la condicin tnica, los indicadores deberan incluir el enfoque de gnero y generacional. 8. Sectorizar tanto la informacin como las propuestas elaboradas a partir de ella, con el fin de aumentar la visibilidad de los grupos tnicos en cada pas (por ejemplo, educacin, salud, desarrollo rural y urbano, medio ambiente, infraestructura, derechos humanos y resolucin de conflictos, entre otros). 9. Reflexionar y adoptar indicadores cualitativos que contextualicen y complementen la informacin cuantitativa, y que puedan informar acerca de la situacin de la poblacin indgena, de la prdida del apego cultural, de su incorporacin a la sociedad de consumo. 10. Elaborar indicadores acordes con las caractersticas y necesidades de los pueblos indgenas y afrodescendientes, culturalmente relevantes y pertinentes, desagregados por grupos poblacionales con impacto positivo en las estrategias de desarrollo con identidad, en el marco del cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Igualmente es fundamental el dilogo con las comunidades en estos procesos; as como democratizar el acceso a la informacin, pero tambin a los procesos de generacin de la misma y a su uso, en los procesos de diseo, aplicacin y monitoreo de las polticas pblicas. 11. Incluir el enfoque de equidad de gnero de manera transversal en los estudios sociodemogrficos de pueblos indgenas y afrodescendientes. Tambin se recomienda profundizar en este tema, en procura de unas relaciones de gnero ms armnicas, apoyando las demandas de las mujeres indgenas y afrodescendientes. 12. Parece pertinente tratar el tema de la incapacidad de los aparatos estatales para el dilogo intercultural y para la accin concreta y el impulso de esta temtica en diferentes niveles. Por ello, se debe seguir trabajando en torno a procurar el dilogo intercultural a travs de los gobiernos en los diferentes niveles territoriales y a plantear estrategias que conduzcan a acciones favorables y concretas que beneficien a los grupos tnicos.
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IV. Avances en la ltima dcada

1. Se constata una mayor capacidad de dilogo entre indgenas, no indgenas y afrodescendientes, tanto a nivel social como poltico y tcnico. Ha habido, en mayor o menor grado, un reconocimiento de los saberes de los distintos pueblos, de manera complementaria, y hay una mayor apertura para encontrar mecanismos de comunicacin entre los distintos grupos sociales. 2. Se ha logrado, en diferentes grados, la incorporacin de la poblacin afro-descendiente a la discusin de los temas tcnico-polticos, con el fin de promover asimismo una mayor captacin de informacin sociodemogrfica bsica sobre estas comunidades. 3. Por el contenido y aporte de los trabajos presentados, se ha constatado asimismo que se obtiene mayor provecho de la informacin existente que en aos anteriores y que paulatinamente se va generalizando el uso de la informacin censal para el estudio de las comunidades. 4. Pese a los logros sealados, no se debe perder de vista que estas poblaciones todava presentan enormes desigualdades de acceso a los bienes sociales y polticos, frente a la sociedad hegemnica. Si bien el dilogo intercultural es necesario, no es suficiente, dado que se requiere de la voluntad poltica de los diversos gobiernos para avanzar hacia la equidad y el ejercicio de los derechos ciudadanos plenos de los pueblos indgenas y afrodescendientes.
V. Hacia el futuro
Se ha planteado enfticamente la necesidad de que la CEPAL, como organismo regional de las Naciones Unidas, contine apoyando y patrocinando estos intercambios sobre la situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes e incremente sus acciones en el desarrollo de estas temticas, en particular en el desarrollo de indicadores. Se insiste en la importancia de la participacin de indgenas y afrodescendientes en estos eventos. Al respecto, la CEPAL puso a disposicin de todos los participantes la Red de Instituciones Sociales de Amrica Latina y el Caribe (RISALC), ya existente en dicha entidad, con el nimo de fortalecer el intercambio de informacin y de los estudios correspondientes derivados, referidos a los grupos tnicos. Un aspecto clave, tratado en el Seminario, es promover la participacin activa de los pueblos indgenas y afrodescendientes en todo el proceso de recoleccin, construccin de instrumentos, anlisis y difusin de la informacin sociodemogrfica. Relacionado con lo anterior, se debe continuar y ampliar la capacitacin con un sentido bidireccional: democratizar los aspectos y el conocimiento tcnico entre los profesionales, tcnicos y lderes indgenas y afrodescendientes y, por otra parte, capacitar a los productores de informacin en temas de cosmovisin, cultura y prctica de estos grupos sociales. Socializar los resultados de este seminario en distintas instancias y al ms alto nivel. Presentar las conclusiones en la prxima reunin del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas, en el Seminario Interagencial del Fondo Indgena en Mxico (2005), y as como en otras actividades futuras relacionadas con la temtica. Finalmente, se propone que los institutos nacionales de estadstica de los pases de la regin tomen en cuenta las recomendaciones surgidas durante este seminario, tanto en los censos como en otros instrumentos de recopilacin de datos. 580
Anexos
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Seminario Internacional
Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas
CEPAL, Santiago de Chile, 27 al 29 de abril de 2005
Organizado por CELADE-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y el Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe, con el patrocinio del Gobierno de Francia, el co-patrocinio del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) y la colaboracin del Centre Population et Dveloppement (CEPED)
AGENDA
Mircoles 27 de abril
8:30-9:30 9:30-10:15 Registro de participantes Inauguracin Jaime Andrade Guenchocoy, Presidente del Consejo Directivo, Fondo Indgena Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva Adjunta de la CEPAL 10:15-10:45 Conferencia: Dinmicas demo-sociales de la poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina Andr Quesnel, IRD/CEPED, Francia 10:45- 11:15 Conferencia: Los sistemas de informacin sociodemogrfica al servicio del Desarrollo con Identidad Luis Evelis Andrade, Primer Vicepresidente del Consejo del Fondo Indgena, Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC. 11:15-11:30 Caf
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Sesin 1 Poblacin indgena y afrodescendiente en Amrica Latina: panorama regional Moderador: Franois Lartigue, CIESAS, Mxico 11:30-13:00 1. Poblacin Indgena de Amrica Latina: perfil sociodemogrfico en el marco de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo y de las Metas del Milenio. Fabiana Del Popolo y Ana Mara Oyarce, CEPAL/CELADE 2. La poblacin afrodescendiente en Amrica Latina y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un examen exploratorio en pases seleccionados utilizando informacin censal. Marta Rangel, CEPAL/CELADE 3. Situacin sociodemogrfica de los pueblos indgenas de Mxico. Claudia Surez Blanch, CDI PNUD 4. Relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas. Caso Guatemala. Alma Abigail Salcalxot Chaj, SEGEPLAN Comentarista: Marcos Matas, Asesor Permanente del Fondo Indgena, Mxico Preguntas y comentarios del pblico y expositores 13:00-14:30 Almuerzo Sesin 2 Situacin de los pueblos indgenas y afrodescendientes en pases seleccionados Moderador: Gabriel Muyuy, Defensor Indgena de Colombia 14:30-16:15 1. La poblacin indgena en Panam. Yadira Adames Elena Coba, Estudio BID-CELADE-DEC 2. La poblacin indgena en Chile: el censo y encuestas territoriales. Jorge Sanderson, CONADI. Chile 3. Pueblos indgenas de Colombia: apuntes sobre la diversidad cultural y la informacin sociodemogrfica disponible. Yolanda Bodnar, Colombia Comentarista: Xavier Alb, Bolivia Preguntas y comentarios del pblico y expositores 16:15-16:30 Caf Continuacin sesin 2 Moderador: Luiz Claudio Barcelos, Dilogo Interamericano 16:30-18:00 5. Poblacin indgena y afroecuatoriana en el Ecuador, a partir de la informacin censal del 2001. Fernando Guerrero, Estudio BID/CELADE 6. La asistencia escolar de la poblacin indgena venezolana. Blas Regnault, UCAB, Venezuela 7. Ciclo de vida y desigualdades raciales en Brasil. Carlos Hasenbalg, IUPERJ, Brasil 8. La poblacin afrodescendiente en Colombia. Fernando Urrea-Giraldo, Colombia Comentarista: Dr. Douglas Martins de Souza, Viceministro, Secretara Especial de Promocin de las Polticas de la Igualdad Racial Preguntas y comentarios del pblico y expositores
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Jueves 28 de abril
Sesin 3 Conceptos, metodologas y valoracin crtica de las fuentes de datos Moderador: Luiz Claudio Barcelos, Dilogo Interamericano 9:00-11:00 1. Los censos y los pueblos indgenas en Amrica Latina: una metodologa regional. Susana Schkolnik y Fabiana Del Popolo, CELADE-CEPAL 2. Criterios tnicos y culturales de ocho pueblos indgenas de Chile. Ana Mara Oyarce, Malva Pedrero y Gabriela Prez, IEI-UFRO, Chile 3. Anlisis individual y contextual en la identificacin de los pueblos indgenas (Mxico 1990-2000). Daniel Delaunay, IRD, Francia 4. Mtodos de estimaciones demogrficas de pueblos indgenas a partir de los censos de poblacin: la fecundidad y la mortalidad. Juan Chackiel, Chile Comentarista: Marcos Valds, Chile Preguntas y comentarios del pblico y expositores 11:00-11:15 Caf 11:15-13:00 5. Censos y estudios en profundidad: caso argentino. Enrique Amadasi y Gladys Mass, INDEC, Argentina 6. La experiencia paraguaya del Censo Nacional Indgena 2002. Oscar Salvador Barrios, DGEEC, Paraguay 7. Projeto Censo Indgena Nacional. Elizabeth Brea, Brasil 8. La poblacin indgena a travs de los censos mexicanos. Enrique Serrano, CDI, Mxico Comentarista: Ral Rupailaf Maichin, Subdirector Ejecutivo Programa Orgenes, Chile Preguntas y comentarios del pblico y expositores 13:00-14:30 Almuerzo
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Sesin 4 Hacia la construccin de indicadores culturalmente pertinentes Moderador: Luis Evelis Andrade, Primer Vicepresidente del Consejo Directivo del Fondo Indgena 14:30-16:00 1. La inclusin del tema indgena en los instrumentos censales. Notas para la reflexin. Marcos Matas Alonso, indgena nhuatl, Mxico, Asesor Permanente FI 2. Sistema de indicadores y derechos territoriales indgenas. Vctor Toledo Llancaqueo, Chile 3. Construyendo un sistema de informacin de Pueblos Indgenas. Gabriel Mariaca. Fondo Indgena 4. Indicadores socioculturalmente pertinentes: Algunas aproximaciones conceptuales. Anne Deruyttere, Banco Interamericano Comentarista: Aroldo Cayn, CONADI, Chile Preguntas y comentarios del pblico y expositores 16:00-16:15 Caf 16:15-18:00 5. Sistema de Indicadores de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador. SIDENPE. Jorge Cndor, Ecuador 6. Afroecuatorianos: exclusin social, pobreza y discriminacin racial. SISPAE. Jhon Antn Snchez, Ecuador 7. Los criterios necesarios para evaluar el cumplimiento de los Derechos de los Pueblos Indgenas en Amrica Latina. Gabriel Muyuy, Defensor Indgena de Colombia 8. El desarrollo humano y los pueblos indgenas. Carlos Batzin, CICA, Guatemala 9. El ndice combinado de condicin tnica-lingstica (CEL) y su aplicacin al Censo 2001 de Bolivia. Ramiro Molina, Xavier Alb y Milenka Figueroa. CIPCA Bolivia Comentarista: Luis Evelis Andrade, Colombia Preguntas y comentarios del pblico y expositores
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Viernes 29 de abril
Sesin 5 Temas relevantes para el dilogo intercultural Moderadora: Eliane Karp de Toledo, Presidenta Honoraria del Fondo Indgena 9:00-9:15 9:15-9:45 9:45-10:45 Presentacin introductoria: Temas relevantes para el dilogo intercultural Eliane Karp de Toledo, Presidenta Honoraria del Fondo Indgena Derechos humanos, dilogo intercultural y pueblos indgenas en Amrica Latina. Diego Iturralde, Instituto Interamericano de Derechos Humanos 1. Temas de la Agenda Indgena emergente: territorialidad, derechos humanos, educacin intercultural y otros. Mateo Martnez, Secretario Tcnico del Fondo Indgena 2. Derechos y polticas hacia pueblos afrodescendientes. Luiz Claudio Barcelos, Dilogo Interamericano 3. Ciudadana y derechos indgenas en Amrica Latina, lvaro Bello Comentarista: Yolanda Bodnar, Colombia Preguntas y comentarios del pblico y expositores Caf 4. Experiencias en Innovacin Social, Mara Elisa Bernal, CEPAL, Chile 5. Mujeres indgenas en Amrica Latina: brechas de gnero o brechas de tnia? Fernanda Velasco, FAO y Margarita Calfo, CONADI, Chile 6. Gestin territorial y estudios sociodemogrficos: La experiencia del CIDOB. Egberto Tavo. CIDOB, Bolivia 7. Condiciones de vida y salud de los pueblos indgenas de las Amricas. Roco Rojas, OPS Comentarista: Alma Abigail Salcalxot Guatemala Preguntas y comentarios del pblico y expositores Almuerzo Moderador: Jhon Antn, Ecuador 8. El envejecimiento de la poblacin indgena en Amrica Latina: aproximacin conceptual y sociodemogrfica. Sandra Huenchun, CELADE-CEPAL 9. La Educacin Intercultural y Bilinge en Chile en el marco de las polticas de atencin a la diversidad cultural. Ricardo Hevia y Carolina Hirmas, UNESCO 10. Pueblos indgenas y educacin: Una propuesta regional para la alfabetizacin de adultos. Silvia Calcagno, CELADE-CEPAL 11. La interculturalidad y el derecho de las mujeres indgenas: Lily Rodrguez y Alfonso Sandoval. UNFPA. Ecuador Comentarista: Carlos Batzin, Guatemala Preguntas y comentarios del pblico y expositores Caf Presentacin de las conclusiones del Seminario Pueblos Indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y el Caribe: Relevancia y Pertinencia para Polticas y Programas Gabriel Muyuy, Franois Lartigue, Luiz Claudio Barcelos, Diego Iturralde, Susana Schkolnik
10:45-11:00 11:00-12:45
13:00-14:30 14:30 15:30
15:30-15:45 15:45-17:00
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17:00
Acto de Clausura Palabras de la Primera Dama del Per y Presidenta Honoraria del Fondo Indgena, seora Eliane Karp de Toledo Palabras del Director del CEPED, Francia, seor Andr Quesnel Palabras del Presidente del Consejo Directivo del Fondo Indgena, seor Jaime Andrade Guenchocoy Palabras de la Secretaria Ejecutiva Adjunta, CEPAL, seora Alicia Brcena, Firma del Convenio CEPAL-Fondo Indgena
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Seminario Internacional Pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina y El Caribe: relevancia y pertinencia de la informacin sociodemogrfica para polticas y programas CEPAL, 27 29 de abril de 2005 Lista de Provisoria de Participantes E: expositor, C: comentarista, I: inauguracin, M: moderador, F: presentacin final, P: participante/pblico
Apellido P E P C P P I E E P P C M I P E E P E E Abarza Adames Agurto Alb Alvarez Amadasi Andrade Andrade Anton Sanchez Aqueveque Ayala Barcelos Brcena Barral Barrios Leiva Batzin Bauer-Le Gal Bello Bernal Nombre Jacqueline Yadira Andres Xavier Celeo Enrique Jaime Luis Evelis Jhon Herlyn M. Teresa Marco Luiz Alicia Jorge Oscar Carlos Morgane lvaro Mara Elisa Jefa Seccin de Poblacin y Vivienda Profesional de apoyo Profesor Investigador Presidente ONECA y ODECO a/c Direccin Nacional de Estadsticas Sociales y de Poblacin Presidente del Consejo Directivo Presidente Coordinador Sistema de Indicadores Afroecuatorianos SISPAE Jefa de Estudios Instituto Nacional de Estadstica, Bolivia Investigador Secretaria Ejecutiva Adjunta Director Promocin Equidad Jefe, Departamento de Censos Consejero Segundo Cooperacin Francesa Consultor CEPAL Proyecto Raza y Democracia CEPAL Secretara Derechos Humanos Direccin General de Estadsticas y Censos (DGEEC) CICA CEPAL Universidad Catlica, Villarica CEPAL Cargo Institucin Consultores en Propiedad Intelectual Direccin de Estadstica y Censo MIDEPLAN CIPCA Organizacin Negra Centroamericana, Organizacin Desarrollo Etnico Comunitario Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) Fondo Indgena- MIDEPLAN Organizacin Nacional Indgena de Colombia Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE Secretara Regional de Planificacin y Coordinacin Pas Chile Panam Chile Bolivia Honduras Argentina Chile Colombia Ecuador Chile Bolivia Brasil CEPAL Argentina Paraguay Guatemala Francia Chile CEPAL E-mail jacquelinea@entelchile.net yadiraa@contralora.gob.pa aagurto@mideplan.cl xalbo@entelnet.bo, xalbo@cipca.org.bo odeco@caribe.hn calvarez@caribe.hn eamad@indec.mecon.gov.ar jandrade@mideplan.cl onic@onic.org.co Casama27@yahoo.com jhonanton@frentesocial.gov.ec / afroecuatorianos@yahoo.com mtaqueveque@mideplan.cl mayala@ine.gov.bo luizbar1@aol.com Alicia.barcena@cepalorg jobarral@yahoo.com.ar oba@dgeec.gov.py carlosbatzin@intelnett.com Morgane.legal@cepal.org Alvarobello_m@hotmail.com mbernal@cepal.org
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Apellido P E Boccara Bodnar Brea Monteiro P P E E P C P P P E P P P P P E P E P E E P Cceres Caipilln Calcagno Calfo Carrasco Cayun Anticura Cazor Cecchini Cerda Chackiel Chvez Chirinos Clais Clavijo Colicoy Cndor Pumisacho Cuello C. Del Popolo Del Ro Delaunay Deruyttere Dides
Nombre Guillaume Yolanda Maria Elizabeth Ins Cristin Silvia Margarita Noelia Aroldo Ivonne Simone Tamara Juan Ana Mara Vctor Domingo Hernando Domingo Jorge Elas Mauricio Fabiana Paula Daniel Anne Claudia
Cargo
Institucin Escuela de Altos Estudios Universidad Externado de Colombia Fundacin Nacional del Indio FUNAI INE Chile Consultor Independiente CEPAL/CELADE CONADI Universidad Catlica de Temuco CONADI MIDEPLAN CEPAL INE Chile Centro Regional Investigaciones Multidisplinarias, Univ. Autnoma Parlamento Latinoamericano Grupo Venezuela INE UNFPA MIDEPLAN Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador Amnista Internacional CEPAL/CELADE CONICET IRD Banco Interamericano de Desarrollo FLACSO
Pas Francia Colombia Brasil Chile Chile CEPAL Chile Chile Chile Chile CEPAL Chile Chile Mxico Venezuela Chile UNFPA Chile Ecuador Chile CEPAL Argentina Francia BID Chile
E-mail
Investigador/Docente Coord. Proyecto Censo Nacional Administrador Empresa Ingeniero en acuicultura Trabajadora Social Coord. rea Desarrollo Humano y Sociocultural Director nacional Jefe Unidad SIG Oficial Asuntos Econmicos, Unidad Estadsticas Sociales Sociloga Consultor Directora Diputado Analista Representante en Hait Asesor Subsecretara Coordinador del Proyecto SIDENPE Periodista Demgrafa Investigadora Director de Investigacin Jefa Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario Investigadora rea Estudios de Gnero Indgena
ybodnar@cable.net.co maria.brea@funai.gov.br / mebrea@terra.com.br Ines.caceres@ine.cl ccaipillan@yahoo.com Silvia.calcagno@cepal.org mcalfio@conadi.gov.cl hsdgi@uct.cl acayun@conadi.gov.cl icazor@mideplan.cl simone.cecchini@cepal.org ine@ine.cl chackiel@terra.cl aneg@servidor.unam.mx Victor.chirinos@parlatino.org. ve ipvch@yahoo.es Domingo.clais@ine.cl clavijo@unfpa.org domingocolicoy@yahoo.es condorjor@hotmail.com mcuello@abretumundo.cl fabiana.delpopolo@cepal.org pmdelrio@tutopia.com Daniel.delaunay@bondy.ird.fr anned@iadb.org cdides@flacso.cl
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Apellido P P P P P P E P P E P P E P P P P P E P E I P Duran Durn Elgueta Escobar Estevez Fernndez Flores Garrido Gmez Guerrero Guzmn Hartog Hasenbalg Herrera Herrera Hess Kalcher Hevia Hirmas Huenchun Ilizarbe Iturralde Jaspers Faijer Juregui
Nombre lvaro Filinto Gabriela Manuelita Francisco Patricia Alejandra Karen Andrs Fernando Jos Miguel Ylenia Carlos Sandra Alejandro Susanna Ricardo Silvia Sandra Hernn Diego Dirk Mara Luisa Asesor Diputado Directora
Cargo
Institucin MIDEPLAN Parlamento Latinoamericano SECPLAC, Municipalidad de Pealoln UNFPA Fundacin Ideas MIDEPLAN Asociacin Aymara Inti Marka Pontificia Universidad Catlica Comisin Paritaria Reforma y Participacin. Representacin Indgena Universidad Catolica de Ecuador CEPAL/CELADE Alto Comisionado de Derechos Humanos Instituto Universitario de Pesquisas de Ro de Janeiro (IUPERJ) MIDEPLAN Instituto de Estudios Indgenas, UNFRO GTZ UNESCO UNESCO CELADE/CEPAL Universidad Jesuita Alberto Hurtado Instituto Interamericano de Derechos Humanos CELADE UNESCO
Pas Chile Venezuela Chile Paraguay Chile Chile Chile Chile Guatemala Ecuador CEPAL Chile Brasil Chile Chile Chile UNESCO UNESCO CEPAL Chile Costa Rica CEPAL Chile
E-mail aduran@mideplan.cl Filinto.duran@parlatino.org.ve gelgueta@munipenalolen.cl Manuelita.escobar@undp.org fundacion@ideas.cl pfernandez@mideplan.cl Alejandra_f@yahoo.com pillkusisa@gmail.com kjgarrid@puc.cl coicapep@intelnett.com fguerrero@puce.edu.ec fguerrero@yahoo.es Josmiguel.guzman@cepal.org Ylenia.hartog@cepal.org chasenbalg@iuperj.br sherrera@mideplan.cl aherrera@ufro.cl rhevia@unesco.cl chirmas@unesco.cl sandra.huenchuan@cepal.org
Representante Auxiliar Director Asesora Subsecretario Profesora Estudiante Geografa Coordinador Representacin Indgena Profesor Principal Oficial a cargo Area Poblacin y Desarrollo Asistente Investigacin Profesor Titular de Sociologa Asesora Subsecretario Director Encargada de Asuntos Indgenas Consultor Consultor en educacin Investigadora Estudiante Magster Gobierno y Sociedad Coordinador Interamericano de derechos humanos Director Especialista
diturralde@iidh.ed.cr dirk.jaspers@cepal.org mbas@unesco.cl
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Apellido P P P P P E P E P E C E E P P P P P P P P P Jenkins Acosta Jordn Muoz Karp de Toledo Lagos Lanza Lartigue Llancapan Mariaca Iturri Marilaf Corts Martnez Martins Souza Mass Matas Alonso Mazuera Mella Abalos Millar Milosavljevic Mires Aranda Morales Snchez Moya Arias Moya Surez Muoz de
Nombre Alma Albertina Eliane Adriana Norberto Franois Jos Gabriel Csar Mateo Dr. Douglas Gladys Marcos Carlos Magali Evelyn Vivian Lilian Amparo Osvaldo Cecilia Bernardo
Cargo Oficial de Programas Asistente Social Primera Dama del Per/Presidenta Honoraria Fondo Indgena Jefe de Gabinete Subsecretario Licenciado en Biologa Profesor Investigador Representante Mapuche Urbano rea de Comunicacin Socilogo Consultor Secretario Tcnico Viceministro a/c Direccin Poblacionales Asesor permanente Oficial a Cargo Coord. Propuesta de Reconocimiento Sistemas de Salud Indgena Asesora Estadstica Coordinadora Proyecto Nueva ENE Relaciones Internacionales Jefe de Gabinete Subsecretario Enfermera Unidad de Salud y Pueblos Indgenas Antroplogo de Estadsticas UNICEF
Institucin
Pas Panam Chile Per Chile Argentina Mxico Chile Bolivia Chile
E-mail ajenkins@unicef.org ajordan@minsal.cl secdpd@presidencia.gob.pe alagos@mideplan.cl norbertolanza@arnet.ar lartigue@juarez.ciesas.edu.mx gmariaca@fondoindigena.org Cesar_marilaf@yahoo.es mateomartinez@fondoindigena .net
Ministerio de Salud Plaza de Gobierno, Repblica del Per, Lima 1 MIDEPLAN Fundacin ECO CIESAS Consejo Nacional de Conadi Fondo Indgena
Fondo Indgena Secretara Especial de Promocin de las Polticas de la Igualdad Social Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) Fondo Indgena UNICEF Unidad Salud y Pueblos Indgenas. Ministerio de Salud MIDEPLAN CEPAL Instituto Nacional de Estadsticas Fondo Indgena MIDEPLAN Ministerio de Salud Programa Orgenes, MIDEPLANBID; OEI (Organismo de Estados Iberoamericanos) Chile
Bolivia Brasil Argentina Mxico Chile Chile Chile CEPAL Chile Bolivia Chile Chile Chile
gmass@indec.mecon.gov.ar marcosma@ciesas.edu.mx marcos104@hotmail.com cmazuera@unicef.org mmella@minsal.cl emiller@mideplan.cl vivianmilosavljevic@cepal.org ine@ine.cl amorales@fondoindgena.net omoya@mideplan.cl cmoya@minsal.cl lunaanta@vtr.net
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Apellido E P E P P P P P P P P E P P P E P P E P P E P Muyuy Oliveira Oyarce Padilla Rubio Parentelli Parra Pedreros Prez Prez Prez Pilowsky Quesnel Queupumil Quilaleo Quiroga Rangel Rauseo Rayo Urrutia Regnault Reith Rivera Rodrguez Rodrguez
Nombre Gabriel Eduardo Ana Mara Claudia Mnica Alberto Malva Gabriela M. Soledad Guillermo Myriam Andr Anglica Fernando Hctor Fernando Marta Nerio Gustavo Blas Jean Claude Tarcila Lilia Romero
Cargo Defensor Delegado para Indgenas y Minoras Etnicas de Colombia Secretario Sector Poltico Consultora Encargada Componente de Salud Divisin Inversiones, Sectorialista CONADI Jefe de Planificacin Antroploga Profesora Asociada Dpto. Salud Pblica Psicloga investigadora Especialista Principal Internacionales del Trabajo Seremi de Planificacin Normas
Institucin Defensora del Pueblo de Colombia Embajada de Brasil CEPAL/CELADE Ministerio de Salud MIDEPLAN Fundacin Instituto Indgena de Temuco Arica UFRO Corporacin de salud y polticas sociales OIT, Oficina Subregional para Cono Sur SERPLAC CEDED Asociacin Mapuche Kaxawai MIDEPLAN Secretara Derechos Humanos CEPAL/CELADE Organizacin Parlamento Latinoamericano MIDEPLAN Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) Cooperacin Embajada de Francia Centro de Culturas Indgenas del Per UNFPA Intendencia Municipal
Pas Colombia Brasil CEPAL Chile Chile Chile Chile Chile Chile OIT Chile Francia Chile Chile Argentina CEPAL Venezuela Chile Venezuela Francia UNFPA Ecuador Uruguay
E-mail gamuyuy@defensoria.org.co eduardo@brasembsantiago.cl anamaria.oyarce@cepal.org cpadilla@minsal.cl mparentelli@mideplan.cl institutoindigena@institutoindi gena.cl Malvaps@entelchile.net gaperez@ufro.cl Solep70@yahoo.es etm@oitchile.cl Myriam.pilowsky@mideplan.cl quesnel@ceped.cirad.fr aqueupumil@latinmail.com kilaleo@yahoo.es fernandoqr@hotmail.com; fquiroga@sdh.gba.gov.ar marta.rangel@cepal.org martarangel@hotmail.com nrauseo@parlatino.org.ve grayo@mideplan.cl bregnault@ucab.edu.ve ofreg@terra.cl Ayllu@chirapaq.org.pe Lily.Rodrguez@undp.org romero@chasque.net
Director Presidenta Periodista Abogado Direccin Promocin de la Equidad Sociloga, Consultora Diputado Jefe de Divisin Regional Profesor, Investigador IIES Consejero Francesa Regional
Directora Tcnica Ejecutiva Representante Auxiliar Secretario Ejecutivo
593
Apellido
Nombre
Cargo
Institucin Montevideo
Pas
E-mail
E C P P P E E P P P E E P P P P E E P E E
Rojas Rupailaf Saavedra Sez Salgado Sainz Salcalxot Chaj Sanderson Sandoval Santos Millao Sarue Schkolnik Serrano Soto Soto Soto Steward Surez-Blanch Tabo Ticona Toledo Urrea
Roco Ral Fernando Margarita Eva Alma Abigail Jorge Alfonso Jos Eduardo Susana Enrique Ins Jaime Cecilia Rebecca Claudia Egverto Pedro Vctor Fernando
Oficial Tc. Responsable Prog. Salud de Pueblos Indgenas de las Amricas Profesor investigador Encargada Unidad Salud y Pueblos Indgenas Responsable de Proyectos Directora Unidad Pueblos Indgenas e Interculturalidad Profesional de Planificacin Representante Adjunto/Demgrafo Representante del Pueblo Mapuche Antroplogo Sociloga/Demgrafo Director de Informacin e Indicadores Agronegocios Internacionales Investigador y docente Estudiante Research Assistant Coordinadora Proyecto CDI-PNUD Presidente Ministro Profesor Titular
OPS MIDEPLAN FLACSO Ministerio de Salud Almciga, Grupo de Trabajo Intercultural Secretara General de Planificacin y Programacin de la Presidencia Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena UNFPA Consejo Nacional de Conadi Univ. Academia Humanismo Cristiano Independiente CDI Independiente Instituto Estudios Indgenas Universidad de la Frontera Pontificia Universidad Catlica Of. Alto Comisionado para los Derechos Humanos Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas CIDOB Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios Universidad del Valle, Cali,
OPS Chile Mxico Chile Espaa Guatemala Chile UNFPA Chile Chile Chile Mxico Chile Chile Chile CEPAL Mxico Bolivia Bolivia Chile Colombia
rojasroc@paho.org rrupailaf@mideplan.cl saave@flacso.edu.mx msaez@minsal.cl almaciga@almaciga.org almas@segeplan.gob.gt jsanderson@conadi.gov.cl Alfonso.sandoval@unfpa.org. mx esarue@123.cl susanase@vtr.net eserrano@cdi.gob.mx inessotor@yahoo.com jasoto@ufro.cl csoto@puc.cl Rebecca.steward@cepal.org csuarez@cdi.gob.mx egberto_tabo@cidob-bo.org
vtoledo@manquehue.net furreagiraldo@yahoo.com
594
Apellido
Nombre
Cargo
Institucin Colombia Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM FLACSO Fundacin Chile Programa Internacional de Interculturalidad y y FAO Instituto Nacional de Estadstica CEPAL/CELADE MIDEPLAN Codelco Chile Fondo Indgena
Pas
E-mail furrea@telesat.com.co
P E P P E P P P P P P P
Valds Valds Castillo Valenzuela Vergara Velasco Velsquez Villarreal Yaez Yez R. Zapata Ziga Ziga Navarro
Luz Mara Marcos Raimundo Juan Fernanda Gloria Mnica Blanca Luz de Nieves Alvaro Fernando Gerardo
Investigador Asociado, Demgrafa Socilogo, Grupo Trabajo Indgena Ecoturismo y Turismo Territorial Abogado Encargada de Sociedad Civil Poblacin Indgena Gerenta Estadsticas Sociales Demografa Abogada Secretaria Regional Ministerial las Consultora
Mxico Chile Chile Chile FAO Honduras Chile Chile Chile Bolivia Chile Bolivia
lmvaldes@servidor.unam.mx mrv@mapuche.cl vraimundo@fundacionchile.cl derechogeneracion99@yahoo.e s fernanda.velasco@fao.org rializ67@yahoo.com monica.villarreal@cepal.org byanez@mideplan.cl Lyane006@codelco.cl
Investigador Coordinador Comisin de Desarrollo con Identidad
Centro de Estudios Pblicos Fondo Indgena
fzuniga@cepchile.cl gzuniga@fondoindigena.net
595
596

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Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Diseo de la portada: Joaqun Badtke & Arkpeli

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Ingeniera agrnoma. Directora de la ONG CET Sur, Chile.

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Declaracin conjunta del encuentro de procesos territoriales de pueblos indgenas.