Las reformas propuestas por Buenos Aires a la Constitucin de 1853 y su aprobacin en octubre de 1860

Por disposicin del pacto de San Jos de Flores el gobierno porteo deba convocar una convencin constituyente en el plazo de veinte das para analizar la Constitucin de 1853 y proponer las reformas que considerara necesarias. El proceso electoral al efecto volvi a enfrentar al gobierno surgido de la revolucin septembrina y a la oposicin. El Club Libertad, el partido de Alsina, Obligado y Mitre, representaba a los que tenan el gobierno en su poder. La oposicin, heterognea en su composicin, estaba nucleada en el mucho ms dbil Club de la Paz. La lista electoral respaldada por el Club Libertad llevaba veinte candidatos de ste, diez del grupo opositor y cinco de grupos no partidistas. No obstante, el resultado final fue una convencin dominada por el mismo grupo que haba controlado a la provincia desde 1852 (1). Reunida la asamblea, se decidi designar una comisin para estudiar las modificaciones a la Constitucin nacional. Integraron sta siete personas: Luis Domnguez, Dalmacio Vlez Srsfield, Jos Barros Pazos, Bartolom Mitre, Domingo Sarmiento, Jos Mrmol y Antonio Cruz Obligado, de las cuales al menos cinco eran enemigos de Urquiza. Las recomendaciones que realiz esta comisin fueron presentadas a la convencin a fines de abril de 1860, quedando ratificadas y preparadas para presentarlas al gobierno nacional a mediados de mayo. En virtud de la forma como se haba conformado la convencin, Scobie seala que las enmiendas sugeridas eran la "justificacin de la resistencia portea contra Urquiza y la Confederacin" (2). La reforma propuesta por Buenos Aires trataba de proteger los derechos porteos en cuatro aspectos: ubicacin de la capital, soberana de la provincia, predominio econmico y relaciones exteriores (3). Debido a la diversidad de opiniones respecto del primer tema, la cuestin capital fue pospuesta. La enmienda del artculo 3 -que federalizaba a la ciudad de Buenos Aires- estableci que la residencia de las autoridades nacionales deba ser declarada ms tarde por ley del Congreso, previa cesin del territorio por una o ms provincias. En cuanto al segundo aspecto de preservar la autonoma provincial, se reformaron los artculos 5 y 6, suprimiendo la clusula que exiga el sometimiento de las constituciones provinciales a la aprobacin del gobierno nacional y restringiendo el poder de intervencin federal. Adems se aconsej que los candidatos a legisladores nacionales deban haber residido un lapso de tiempo en la provincia a representar. Se enfatiz que los poderes no expresamente reservados al gobierno nacional pertenecan a las provincias. Se prohibi a los jueces federales ocupar simultneamente cargos en las cortes provinciales. Se disminuyeron los poderes del ejecutivo nacional en poca de receso del Congreso. El tercer aspecto era la cuestin econmica. La convencin provincial se preocup por obtener una garanta constitucional para impedir una discriminacin como la de los derechos diferenciales contra el puerto o la provincia de Buenos Aires. Asimismo se sum a las facultades del Congreso una disposicin similar para refirmar la igualdad de aranceles y evitar la supresin de las aduanas existentes en el momento de la incorporacin de la provincia a la nacin. La ltima gran preocupacin de la convencin provincial fueron las decisiones en materia de poltica exterior tomadas por la Confederacin desde 1852. Debido a que sta haba firmado con Espaa un tratado que aceptaba el ius sanguinis, los polticos porteos insistieron en que Buenos Aires quedara exenta de ese principio. A tal fin se agreg una reserva al artculo 31. La Convencin nacional ad hoc que deba tratar las reformas propuestas por la provincia de Buenos Aires se reuni en Santa Fe entre el 14 y el 25 de septiembre de 1860. En opinin de Scobie, si bien el objetivo aparente de la convencin era la revisin de la Constitucin de 1853, el hecho de su reunin constitua a la vez para las fuerzas polticas en pugna una oportunidad de ponerse a prueba. Esta vez, mitristas y urquicistas hicieron causa comn contra los partidarios de Derqui. El "arreglo" respaldado por los primeros determinaba la aprobacin de los poderes de todos los convencionales salvo dos; la aceptacin de todos los tratados internacionales excepto el

suscripto con Espaa; la disposicin de que despus de 1866, ni el gobierno nacional ni los provinciales pudieran imponer derechos de importacin; y la aceptacin de "Confederacin Argentina" como uno de los nombres oficiales del pas. Luego que el grupo aliado consigui la aprobacin de sus condiciones, la tarea de la convencin result sencilla. El 24 de septiembre se realiz la aprobacin formal de la Constitucin reformada y las sesiones se clausuraron al da siguiente (4). La Constitucin con las reformas introducidas fue promulgada el 1 de octubre de 1860 por el presidente Derqui. Se mand una copia al gobierno de Buenos Aires, quien la jur el da 21 del mismo mes. Por su parte, Derqui haba comenzado a dar cumplimiento a su pacto con Mitre. El mismo da de la jura de la Constitucin por parte del gobierno porteo, el presidente de la Confederacin Argentina expidi un decreto cuyo artculo 1 deca: "Elvase al rango de brigadier general de los ejrcitos de la Repblica al coronel mayor don Bartolom Mitre". Busc adems una participacin mayor de los polticos porteos en el gabinete nacional. As, nombr como ministro de hacienda a Norberto de la Riestra, acrrimo partidario de Mitre, quien dict el decreto nacionalizando la aduana de Buenos Aires (5). Tambin Derqui decret el cambio de la denominacin de Confederacin Argentina por Repblica Argentina y derog los nombramientos de jueces de la Suprema Corte hechos por la presidencia de Urquiza. Asimismo otro decreto presidencial orden la sustitucin de los parlamentarios que no estuviesen nombrados con ajuste a la reforma constitucional, que haba introducido la variante (artculos 40 a 47) de exigir a los representantes el requisito de ser naturales de las provincias que los eligieran o al menos tener dos aos de residencia inmediata en ellas. Esta decisin de Derqui tenda a otorgar mayora al partido liberal de Mitre en el Congreso, promesa que Derqui haba efectuado al gobernador porteo. Los miembros del partido federal mostraron su irritacin y se resistieron a acatar el mandato presidencial, factor que resquebraj las relaciones entre Urquiza y Derqui. Por ltimo, Derqui, apremiado por las necesidades econmicas, decidi el 3 de noviembre, sin esperar la incorporacin de los diputados de Buenos Aires, que la provincia disidente entregase no ya el milln y medio mensual sino los excedentes de sus rentas. Esto disgust a tanto a los partidarios de Derqui como de Urquiza. A este factor se agregaron otras disposiciones de Derqui en materia de relaciones exteriores que favorecan al gobierno de Buenos Aires. La intencin del presidente de alejarse de Urquiza y acercarse a Mitre demostrada con todas estas disposiciones terminara convirtindose en explosiva a partir de los sucesos que tendran lugar en San Juan. * 1853/ 1860 El 31 de mayo de 1852 a 118 das de la batalla de Caseros- se firm el Acuerdo de San Nicols de los Arroyos por el cual todas las provincias se comprometieron a dictar una constitucin de naturaleza federal , a cuyo efecto enviaran luego dos diputados a Santa Fe. La primera sesin preparatoria fue el 15 de noviembre pero no estuvieron los representantes de la provincia de Buenos Aires en conflicto con la Confederacin.El Congreso constituyente sesion sin ellos. El 1 de mayo de 1853 se sancion en Santa Fe el proyecto previamente elaborado por una comisin. Fue promulgado por el director provisional, general Justo Jos de Urquiza el 25 de mayo y jurado el 9 de julio. El 11 de abril de 1854, la provincia bonaerense sancion su propia constitucin. El enfrentamiento se dirimi con las armas con el triunfo de la Confederacin en Cepeda. El 10 de noviembre de 1859 se firm el pacto de San Jos de Flores por el que se llamara a una nueva convencin para

que los representantes jurasen el texto constitucional si estuvieran de acuerdo o bien propusieran reformas para considerar por una convencin nacional ad hoc. Las enmiendas propuestas fueron aprobadas en Santa Fe entre el 14 y 25 de septiembre de 1860. Buenos Aires jur la constitucin nacional el 21 de octubre. Su gobernador era Bartolom Mitre. Pero las pujas entre Buenos Aires y el interior no haban terminado.

La Reforma de la Constitucin
La provincia de Buenos Aires reuni una Convencin Constituyente segn sus propias leyes electorales, que propuso una serie de reformas a la Constitucin. Algunas de ellas eran meramente de forma, como la eliminacin de frases como "ejecuciones a lanza y cuchillo", o el reemplazo del trmino Confederacin Argentina por Nacin Argentina. Otras eran ms importantes, como la eliminacin del requisito de aprobacin por el Congreso para la entrada en vigencia de las constituciones provinciales, o la liberacin del Banco de la Provincia de Buenos Aires de todo impuesto nacional. Tambin se modificaba la forma de las intervenciones federales. Tambin se modific el artculo que declaraba que "las Autoridades que ejercen el Gobierno federal residen en la Ciudad de Buenos Aires, que se declara capital de la Confederacin por una ley especial", reemplazndolo por "la ciudad que se declare Capital de la Repblica por una ley especial del Congreso, previa cesin hecha por una o ms legislaturas provinciales, del territorio que haya de federalizarse." La que tuvo ms importancia fue la que, a cambio de recibir la Nacin la Aduana de Buenos Aires, el pas garantizaba a la provincia el presupuesto provincial del ao 1858; es decir, del ltimo presupuesto "normal" no de guerra que sancion estando en posesin de la Aduana. Una serie de detalles menores fueron discutidos y sancionados por un pacto particular el 6 de junio de 1860, firmado por el presidente Santiago Derqui, el ministro Benjamn Victorica y el delegado porteo Vlez Sarsfield. Por este pacto, se estableci la forma de eleccin de los diputados a la Convencin Constituyente. En particular, preocupaba al general Mitre entonces gobernador de la provincia de Buenos Aires que los diputados de las provincias fueran oriundos o residieran en las provincias que representaban. Pero lo ms importante fue que la provincia segura en poder de la Aduana hasta que se formalizara su completa incorporacin a la Nacin, incluyendo la incorporacin de los diputados y senadores porteos al Congreso Nacional. El 14 de septiembre de 1860, una vez finalizada la presidencia del general Urquiza, una Convencin Reformadora se reuni en Santa Fe para considerar las reformas propuestas. Sin casi comenzar a discutir, el 23 de septiembre, el diputado Benjamn Victorica yerno de Urquiza interrumpi los discursos, proponiendo aprobarlas "a libro cerrado", exclamado: "La integridad de la Nacin Argentina no se discute entre Argentinos: se hace!" La reformas fueron aprobadas sin discusin y las sesiones se clausuraron dos das despus.