PRESEDINTELE REPUBLICII MOLDOVA At decembere 2023 Nr. O4~ 06 - 9 Stimate Domnule Pregedinte al Parlamentului, in conformitate cu art. 86 alin. (1) din Constitutia Republicii Moldova si cu art. 14 alin,(3) din Legea nr, 595-XIV din 24 septembrie 1999 privind tratatele internationale ale Republicii Moldova, prezint Parlamentului, spre examinare proiectul de lege pentru ratificarea Conventiei Organizatici Intemafionale a Muncii nr. 190 privind violenfa si harfuirea in lumea muncii, adoptatd la Geneva la 21 iunie 2019, aprobat prin Hotirarea Guvernului nr, 1063 din 27 decembrie 2023. fin calitate de organ responsabil pentru prezentarea in Parlament a proiectului de lege se desemneazi Ministerul Muneii si Protectiei Sociale. Cu respect, Anexe: 1. Copia demersului Cancelariei de Stat 2.Hotiirérea Guvernului nr, 1063 din 27 decembrie 2023 3. Proiectul de lege 4. Copia textului Convengiei in limba roméndi 5. Copia de pe textul Convengiei in limba englezit 6. Argumentarea oportunitafit ratificdrit 7, Avizele autoritdfilor de resort 8. Tabelul de sintezti Domnului Igor GROSU, Presedinte al Parlamentului Zamotu Maia SANDU = 1 fla; - 2file; = 2file; - 13 file; ~7 file; -Sfile; - 21 file; - 13 file Sana ape B.D. Hr, (Za Lt 2 orepod He BUA CANCELARIA DE STAT A REPUBLICIH MOLDOVA Nr. 25-76-13556 Chisinéu 27 decembrie 2023 Aparatul Presedintelui Republicii Moldova in temeiul art. 86 alin. (1) din Constitufia Republicii Moldova $i art. 14 alin. (2) din Legea nr. 595/199 privind tratatele internationale ale Republicii Moldova, se prezinta spre examinare proiectul de lege pentru ratificarea Conventiei Organizatiei Internajionale a Muncii nr. 190 privind violenja gi hairjuirea in lumea muncii, adoptati la Geneva la 21 iunie 2019, aprobat prin Hotararea Guvernului nr. 1063 din 27 decembrie 2023, Responsabil de prezentarea in Parlament a proiectului de lege este Ministerul Muncii si Protectiei Sociale. Anexe: 1, Hotérérea Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege (in limba roména — Lfil4, in limba rusa— 1 fil&); 2. Proiectul de lege pentru ratificarea Acordului (in limba romana — 1 fil&, in limba rusd — 1 fil&); 3. Copiile textului Conventiei (tn limba romana — 13 file, in limba englezi — 7 file); 4. Argumentarea oportunit&fii ratificdrii Conventiei (5 file); 5. Copiile avizelor ministerelor si altor autoritati administrative centrale (21 file); 6, Tabelul de sinteza (13 file). Secretar general adjunct al ee — a Roman CAZAN OVA na Bx: Ludnile Zagoret Ne Tel: 250518 Daa nai Casa Guvernului, ‘MD-2033, Chisiniu, Telefon: Fax: Republica Moldova +373 22.250 104 +373 22.242 696 wandGUVERNUL REPUBLICIL MOLDOVA HOTARARE mr. f469 din_27 decembrie 2023 Chisingu Cu privire Ia aprobarea proiectului de lege pentru ratifiearea Conventiei Organizatiei Internationale a Muncii nr. 190 privind violenfa si harfuirea ‘in Jumea muncii, adoptata la Geneva la 21 iunie 2019 fn temeiul art. 14 alin. (2) din Legea nr. 595/1999 privind tratatele internationale ale Republicii Moldova (Monitorul Oficial al Republi ici Moldova, 2000, nr. 24-26, art. 137), cu modificarile ulterioare, Guvernul HOTARASTE: Se aprobi si se prezint& Presedintelui Republicii Moldova spre examinare proiectul de lege pentru ratificarea Conventiei Organizatiei Internationale a Muncii nr. 190 privind violenta si harfuirea in lumea muncii, adoptaté la Geneva Ja 21 iunie 2019, Prim-mi DORIN RECEAN Contrasemn« Viceprim-ministru, ministrul afacerilor externe si integrarii europene Nicolae POPESCU Ministrul muncii si protectiei sociale Alexei Buzu Ministrul justitiei Veronica Mihailov-Moraru Ministrul afacerilor interne Adrian Eftos 23004 ANUL 2023 HOTARIRNGS149\98149-reseat-r dockPARLAMENTUL REPUBLICII MOLDOVA. LEGE pentru ratificarea Conventiei Organizatiei Internationale a Muncii nr. 190 privind violenta si hirtuirea in Iumea muncii, adoptati la Geneva la 21 iunie 2019 Parlamentul adopt prezenta lege organicd. Art, 1, — Se ratificé Conventia Organizatiei Intemationale a Muneii nr. 190 privind violenfa si harjuirea in lumea muncii, adoptata la Geneva la 21 iunie 2019. Art. 2.— Guvernul, prin intermediul Ministerului Muncii si Protectiei Sociale, va intreprinde mésurile necesare pentru implementarea prevederilor Conventiei mentionate. Art. 3, — Ministerul Afacerilor Externe si Integriirii Europene va asigura pregitirea, remiterea si depunerea instrumentului de ratificare la Directorul general al Organizatiei Intemationale a Muncii pentru inregistrare. Art. 4,— Prezenta lege intra in vigoare la data publicarii in Monitorul Oficial al Republicii Moldova. Pregedintele Parlamentului _Z200¢\ANUL 2023\HOTARIRN38149138149-redactatro docxArgumentarea necesiti Intern: ii privind oportunitatea ratifiedrii Convenfiei Organizatiei jonale a Muncii nr. 190 privind violenta si hartuirea in lumea muncii, adoptati Ja Geneva Ia 21 iunie 2019 A. Deserierea tratatul 1. Informatii generale. Conventia Organizatiei Intemationale a Muneii nr. 190 privind violenya si harfuirea in lumea muncii a fost adoptatt 1a Geneva, in cadrul celei de-a 108-a Conferints International a Muneii (centenarul) din 21 iunie 2019, impreun cu Recomandarea (nr. 206) care o insofeste. Conventia reprezint& un tratat interstatal, structura caruia este compusa din titlu, preambul, dispozitiv si clauze finale, avand 20 articole structurate in 8 pati. Conventia a intrat in vigoare la 25 iunie 2021. Actualmente 36 state au ratificat Convenfia nr. 190, printre care Grecia, Albania, Italia, Spania, Franfa, Marea Britanie si Canada. 2. Informatii privind continutul tratatului Conventia este primul instrument international care stabileste standarde specifice, aplicabile 1a nivel mondial, privind combaterea bartuiri si a violenfei legate de muncd si care specifica misurile necesare din partea statelor gi a altor actori relevan(i. Conventia si recomandarea stabilese 0 abordare incluziva, integrati si care si ia in considerare dimensiunea de gen pentru prevenirea gi climinarea violengei si a harfuirii in cdmpul muneii. Conventia OIM nr. 190 protejeaza tofi Iucrdtorii din economia formal si informalA, inclusiv voluntari, stagiati si ucenici si stabileste in mod clar rolul guvernelor si al partenerilor sociali in prevenirea, abordarea si remedierea violenfei si a harfuirii, Convengia include protectia impotriva violenjei si hirjuirii terjilor, precum si protectia impotriva efectelor violen{ei domestice in Jumea muneii. Confinutul Conventiei OIM (ar. 190) privind violenja si harjuirea, 2019, poate fi rezumat dup cum urmeazi: Preambulul Conventiei: + reounoaste dreptul ficcdrei persoane la un spafiu al muneii fir violenfd si harfuire; + recunoaste c& violenta si harfuirea in lumea muncii pot constitui o incalcare a drepturilor omului sau un abuz, iar violenta si hSrfuirea reprezinté o ameninfare la egalitate de sanse, inacceptabild si incompatibila cu munca decenta; + recunoaste faptul c& violenfa si hérfuirea in lumea muneii afecteazi sinatatea psihologicé, fizicd si mental a unei persoane, demnitatea si mediul familial si social ale acesteia si pot impiedica persoanele, in special femeile, sf aibé acces, s& rman si si avanseze pe piafa muncii, in partea I, definifii, Conventia stabileste o singura definitie pentru ,,violenfa si heirpuire” gi le defineste pe ambele pe criterii de gen. Totodata, fri a aduce atingere definifiei unice a awiolenfei si harfuirii", violenfa si harfuirea pot fi definite in legislatia nafionala ca un concept unic sau concepte separate. Violenta si harfuirea acoperd o serie de comportamente $i practici inacceptabile sau ameninfarile legate de manifestarea acestora, indiferent daci este vorba de o singur’i ocurenti sau de un eveniment repetat, care are drept scop, sau ar putea conduce Ja un prejudiciu fizic, psihic, sexual sau economic; in partea II, Domeniul de aplicare, Conventia: + protejeazi lucritorii si alte persoane din domeniul muneii, inclusiv angajafi, astfel cum sunt definifi de legislatia si practicile nafionale, precum si persoanele care lucreazi independent de statutul lor contractual, persoanele in curs de formare, inclusiv stagiarii si ucenicii, luctatorii al c&ror contract de munc& a fost reziliat, voluntarii, persoanele aflate in c&utarea unui loc de munca si solicitangii de locuri de mune, precum $i persoanele care exercit’ autoritatea, atribufiile sau responsabilitatile unui angajator;+ se aplica violentei si harfuirii in ,spafiul muncii”, care nu se limiteaz’ doar la locul de muned, ci include si facilititile si comunicatiile legate de muncd, activitifile de cilatorie si sociale, precum si cazarea gi naveta citre si de la locul de munc& puse la dispozitie de catre angajator. in partea IIL, Principiile fundamentale, sint previzute masurile care trebuie luate de catre statele care au ratificat convenfia prin adoptarea unei abordati inclusive, integrate si care s& ia fn considerare dimensiunea de gen pentru prevenirea si eliminarea violenfei si a harjuirii in lumea muneii si asigurarea c& politicile relevante abordeaza violenfa si hartuirea si asigur’ dreptul 1a egalitate si nediscriminare in ceea ce priveste ocuparea forfei de muncé, inclusiv pentru grupurile vulnerabile si grupurile in situafii de vulnerabilitate. in partea IV, Misuri de protectie si prevenire, sint enumerate masuri corespunziitoare de prevenire a violentei si a hartuirii, inclusiv la nivel de adoptare a actelor normative care si prevada prevenirea violentei gi hérfuirii de cdtre angajatori. Suplimentar, in conformitate cu partea V, Punerea in aplicare $i ciile de atac, statele care au ratificat conventia trebuie si ia misurile corespunzatoare pentru a asigura accesul facil la cdi de atac adecvate si eficace, sa recunoascé efectele violenjei in familie si, in masura posibilului, s atenueze impactul acesteia in lumea muncii gi s4 se asigure c& Iueratorii au dreptul de a se indepérta de la o situafie de munca care presupune un pericol iminent $i grav legat de violenga si harquire, De asemenea, Conventia include dispozitié privind ghidarea, formarea si sensibilizarea. Modul de amendare este redat in articolul 19, care prevede c4 in cazul in care Conferinja va adopta o noua Conventie care va revizui integral sau parfial aceasti Conventie, atunci, dack nova convenfie mu prevede altfel: (@) ratificarea de catre un membru a noii convenfii de revizuire implica, ipso jure, fra a se mai fine seama de art. 15 de mai sus, denunjarea imediati a prezentei convenjii, cu condifia ca noua conventie de revizuire sé fi intrat in vigoare; (b) de la data intrdvii in vigoare a noii convengii de revizuire, prezenta convengie inceteazA si mai fie deschisi spre ratificare de catre membri. Prezenta conventie riméne in orice caz in vigoare, in forma si confinutul ei real, pentru acei membri care au ratificat-o, dar care nu au ratificat Conventia de revizuire. B. Analiza de impact 1 Informatii generale Recunoscdnd importanta prevenirii si combaterii violenfei si hirfuirii in umea muncii, Guvernul si partenerii sociali (Confederafia Nafional& Patronatului din Republica Moldova (CNPM) si Confederatia National a Sindicatelor din Moldova (CNSM)), de comun cu Organizatia Intemafionalé. a Muncii, au convenit asupra ratificérii Conventia OIM nr. 190 prin semnarea Programului de Tard pentru Munca Decenta pentru ani 2021-2024 (PTMD). Ratificarea si implementarea de catre Republica Moldova a Conventiei va contribui la perfectionarea legislatiei in domeniu si la solufionarea mai multor probleme apirute in practic’. Harfuirea si violenfa in lumea muncii reprezinté o problema de relevanté social, juridic& si economica la nivel national. Or, violenfa si harfuirea in Jumea muneii constituie o inedleare a drepturilor omului gi reprezint& o ameninfare la adresa egalititii de sanse. Mai mult, violenfa si hérfuirea in lumea muneii sint inacceptabile si incompatibile cu munca decenti., Totodat’, violenfa si hirfuirea in Iumea muncii afecteaz§ sindtatea psihologica, fizici sexual a unei persoane, demnitatea umana, precum si mediul familial si social. Legislafia muneii din Republica Moldova stabileste céteva modalititi generale de protectie impotriva violentei si harjuirii in lumea muncii, Codul Penale i cel Contraventional prevad rispunderea legala pentru acte de harjuire, inclusiv harfuirea in munca, Legislafia care asigura egalitatea de sanse stabileste, de asemenea, un mecanism de combatere a discriminairii, careinclude, printre altele, harfuirea in munca, Totugi, aplicarea acestor prevederi este limitata gi practica existent de aplicare a legii pe baza acestor prevederi nu asigurd protecfia efectiva a persoanelor impotriva violentei si harfuirii in lumea muncii Suplimentar, Programului de Tard pentru Munca Decent pentru anii 2021-2024 prevede asistent& tehnica privind ratificarea, facilitarea intalnirilor tripartite si instruiri privind modul in care si se monitorizeze gi sa se raspunda la violenfa si hérfuirea in lumea muncii, 2. Aspectul politic, cultural si social Ratificarea Conventiei OIM nr. 190 va contribui la promovarea imaginii Republicii Moldova in calitate de stat democratic, care garanteaza tuturor persoanelor o lume a muneii fir violent $i hactuire. Or, atentia Guvernului se concentreaz nu doar pe crearea de locuri de muncé, ci si pe asigurarea unor locuri de munc& in care tofi luerdtorii gi toate lucratoarele se simt in siguranta si lucreaz in medii sinitoase, lipsite de hifuire si violent, unde sunt trataf/tratate cu respect, 3. Aspectul economic si de mediu ‘Harjuirea si violenfa in lumea muncii reprezint® o ineileare a drepturilor omului. Acestea au consecinfe negative pentru lucratori, angajatori si stat. Pentru lucratori, ele pot determina afectiuni psibologice (ex. pierderea motivatiei, depresie, anxietate, soc), afectiuni fizice (ex. ‘ulburiri de somn, rise crescut de boli de inima, tulburari digestive etc.), dar si impact negativ asupra capacititii de lucru (ex. sc&derea performanfei, absenteism, dificultati de revenire la lucru). Direct proportional cu masura in care lucratorul este afectat, pentru angajatori, h&rfuirea si violenta inseamné costuri legate sciderea capacitii de lucru, la care se adaugii fluctuatie de personal, risc erescut de erori gi accidente care pot pune in pericol alfi ucrdtori, costuri juridice si de reputatie, Din perspectiva statulvi, costurile cresc prin apelarea la serviciile statului ca ajutor de somaj, asisten{a medicala, costuri juridice, dar si prin pierderea locurilor de munca sau neproductivitate, Ratificarea Convenjici mentionate va contribui la imbundtafirea indicatorilor de sindtate a angajatilor, si indirect, va facilita cresterea nivelului de dezvoltare socio-economica la nivel national. Consecinfe negative in rezultatul ratificarii de citre Republica Moldova a Conventiei ‘menfionate supra nu au fost identificate, 4. Aspectul normativ Conventia nr. 190 nu contravine Constitufiei Republicii Moldova si nici angajamentelor ce decurg din tratatele internationale Ia care Republica Moldova este parte. Pentru ca prevederile Conventiei si devin aplicabile, urmeazi a fi revizuit cadrul normativ national prin operarea modificiilor, inclusiv in urmatoarele acte normative: Codul Muncii al Republicii Moldova nr. 154/2003, Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985/202, Codul Contraventional al Republicii Moldova nr. 218/2008, Legea privind Inspectoratul de Stat al Muncii nr. 140/201, Legea securiteyii si scinatapii tn munca nr. 186/2008, Legea cu privire la reabilitarea victimelor infractiunilor nr. 137/2016 etc. de modificare a cadrului legal este elaborat de cétre Ministerul Muncii si Protectiei Sociale si grupul de lucru instituit in acest sens prin Ordinul MMPS nr. 76 din 31 mai 2023, consultat cu parfile interesate si va parcurge etapele procesului al cadrului normativ (Ge anexeaza). 5. Aspectul institutional si organizatoric intru realizarea prevederilor Conventiei nu este necesari infiinfarea de structuri noi sau reorganizarea celor existente, dar se impune consolidarea si fortificarea capacitatilor institufionale. Astfel, inspectorii muncii si functionarii altor autorititi competente vor urma oinstruire in domeniul egalitatii de gen, in vederea identificirii si abordarii violentei gi haxfuirii in lumea muncii, inclusiv a pericolelor gi riscurilor psihosociale, violenjei si criterii de gen si discriminarea impotriva anumitor grupuri de salariati. ‘Totodata, vor fi puse 1a dispozitie ghiduri si programe de instruire profesionala pentru a ajuta judecdtorii, inspectorii de mune’, ofiterii de politie, procurorii si alfi functionari publici in indeplinirea mandatului lor privind eliminarea violenfei si harfuirii in lumea muneii, precum si pentru a ajuta angajatorii si functionarii publici/autorititile publice si private si organizatiile acestora in efortul de eradicare a violenfei si hartuirii in lumea muncii, 6. Aspectul financiar arfuirii pe Realizarea prevederilor Conventiei nu necesita surse financiare din bugetul de stat. 7. Aspectul temporar Conventia va intra in vigoare dupa douisprezece luni de la inregistrarea ratificaii, Instrumentul de ratificare va fi comunicat Directorului General al Organizafiei Internationale a Muneii pentru inregistrare, Orice stat membru care a ratificat Convengia o poate denunja 1a expirarea unei perioade de 10 ani de Ia data intrarii in vigoare initiale a Conventiei, printr-un act comunicat Directorului General al Organizafiei Internationale 2 Muncii si inregistrat de c&tre acesta. Denunjarea mu va avea efect decét doar dup’ expirarea termenului de un an de la data inregistrarii cererii de retragere de la obligafiile asumate, Orice stat membru care a ratificat prezenta Convenfie si care, in termen de un an de la expirarea perioadei de 10 ani menfionat’ in alineatul precedent, nu va face uz. de posibilitatea de a o denunfa, previzuti de prezentul articol, se va obliga pentru o now perioada de 10 ani si, in consecinf’, va putea denunfa prezenta Conventie la expirarea fiecirei perioade de 10 ani, in conditiile prevazute de prezentul articol. C. Analiza oportunitifii ratificiri Potrivit Hotarérii Parlamentului nr. 359/195, Republica Moldova a aderat la Organizatia International a Muncii, respectiv devenind parte la toate actele constitutive ale Organizatici, inclusiv la Constitutia Organizafiei Internafionale a Mun Potrivit art. 19 alin. (1) si alin. (2) din Constitufia Organizatiei Internationale a Muncii, atunci ‘cand Conferinfa a decis adoptarea propunerilor cu privire la un punct din agend&, raméne fn sarcina Conferinfei de a stabili dac& aceste propuneri vor trebui si ia forma: (a) unei Convenfii internationale, sau a (b) unei Recomandiri. in ambele cazuri, pentru adoptarea unei Convengii sau a unei Recomandati, dupa caz, este necesari o majoritate de 2/3 din voturile cexprimate de delegatii prezenfi la conferinga. Astfel, avaind in vedere c& in cadrul celei de-a 108-a Conferinta Intemafionalé a Muneii din 21 iunie 2019 a fost intrunit cvorumul necesar, Convenjia Organizafiei Intemafionale a Muneii nr. 190 privind violenfa si harfuirea in lumea muncii a fost adoptata. Totodati, chiar dact Republica Moldova nu s-a expus prin vot in cadrul celei de-a 108-a Conferinfe cu referire la adoptarea Conventiei vizate, statul nostru nu este scutit de procedura de ratificare sau de notificare a OIM despre refuzul de a o ratifica, ou respectarea condifiilor reglementate Ja art. 19 din Constitujia OIM. Respectiv, o data ce Conventia nr. 190 a fost adoptats, in conformitate cu prevederile art. 19 alin, (5) din Constitufia OIM, Republica Moldova urmeaza si ia una din urmatoarele decizii: (D) daca Membrul obfine acordul autoritafii sau autoritafilor de a cdrei/caror competent’ tineproblema, acesta va comunica ratificarea formala a Conventiei, Directorului General al OIM si va intreprinde misurile care ar fi putea fi necesare, pentru a face efective dispozitiile Conventiei in cauza; (E) daci Membrul nu obine acordul autoritatii sau autoritijilor de a carei/cdror competenfa {ine problema, Membrul nu va avea alte obligajii in continuare, cu exceptia faptului c& va trebui si prezinte Directorului General al Biroului International al Muncii, la intervale corespunzitoare, conform solicitarii Consiliului de Administratie, situatia legislativa si practica in ceea ce priveste aspectele reglementate de Conventie, indicénd masura in care s-a dat curs implementirii sau au.fost ficute propuneri in acest sens fafii de oricare dintre prevederile Conventiei prin intermediul legislafiei, a actiunii administrative, a conventiilor colective sau altor modalititi i si precizeze dificultafile care impiedicd sau intérzie ratificarea respectivei Convenfii. Potrivit art. 13 din Conventia propusé spre ratificare, ratificarea va fi comunicata Directorului General al Organizatiei Intemationale a Muncii pentru inregistrare. Potrivit art. 14 alin. (1) si (3) din Convengia vizatt aceasta va fi obligatorie numai pentru acei membri ai Organizatiei Internationale a Muncii ale c&ror ratificati au fost inregistrate la Directorul General al Organizafiei Intemafionale a Munoii. Ulterior, prezenta convengie va intra in vigoare pentru orice membru la OIM in termen de douasprezece luni de la data la care ratificarea va fi inregistrata Respectiy, stabilim c& unica posibilitate de a deveni membru la Conventia nr, 190 este prin demararea si desfaisurarea procedurii de ratificare, in conformitate cu Legea nr. 595/199 privind tratatele internationale ale Republicii Moldova si Regulamentul privind mecanismul de incheiere, aplicare si incetare a tratatelor internationale, aprobat prin Hotérarea Guvernului nr, 442/2015. Avand in vedere cele expuse, in conformitate cu actele intemafionale mentionate in coroborare cu cele nationale relevante, Conventia Organizatiei Intemationale a Muncii nr, 190 privind violenfa si harfuirea in Jumea muncii, adoptati la Geneva la 21 iunie 2019 urmeazi a fi ratificata cu obfinea avizelor la etapa procedurilor de ratificare. Pornind de la cele invocate, ratificarea Conventiei OIM nr. 190 va sublinia intenfia Republicii Moldova de a construi un viitor al muncii bazat pe demnitate si respect, frd violent’ si harfuire si va consolida imaginea pozitiva a farii, materializata prin intenfia alinierii practicilor nationale Ja Standardele Internajionale de Munc&, care sunt instrumente legale alcatuite de constituentii OIM (guverne, angajatori si lucratori) si care stabilese prineipiile de baz si drepturile in mmunc& Luénd in considerare cele menfionate, se consider’ oportund ratificarea de citre Republica Moldova Convenfiei Organizatiei Mondiale a Muncii nr. 190 privind violenta si héryuirea in lumea muneii si'consolidarea cadrului legislativ si a politicilor publice relevante in acord cu prevederile Recomandarii OIM nr. 206. Digitally signed by Ajder Corina Date: 2023.12.19 15:28:22 EBT Reason: MoldSign Sipnaure Secretar de Stat Location: Moldova Corina AJDER