Revista Serv Soc e Realidade

SERVIO SOCIAL & REALIDADE
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University Reitor Prof. Dr. Marcos Macari Vice-Reitor Prof. Dr. Herman Jacobus Cornelis Voorwald Pr-Reitoria de Ps-Graduao Profa. Dra. Marilza Vieira Cunha Rudge Pr-Reitoria de Pesquisa Prof. Dr. Jos Arana Varela FACULDADE DE HISTRIA, DIREITO E SERVIO SOCIAL Diretor Prof. Dr. Ivan Aparecido Manoel Vice-Diretor Prof. Dr. Fernando Andrade Fernandes Coordenadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac Vice-Coordenador do Programa de Ps-Graduao em Servio Social Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University
Servio Social & Realidade
ISSN 1413-4233 Franca v.17, n.2 p. 1-381 2008

Comisso Editorial Profa. Dra Claudia Maria Daher Cosac (Presidente) Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho Conselho Prof. Dr. Jos Walter Canas (UNESP-Franca) Prof. Dr. Ubaldo Silveira (UNESP-Franca) Profa. Dra Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade (UNESP-Franca) Profa. Dra Helen Barbosa Raiz Engler (UNESP-Franca) Profa. Dra Iris Fenner Bertani (UNESP-Franca) Profa. Dra. Claudia Regina Haponzuck de Lemos (InCor HCFMUSP) Prof. Dr. Jos Antonio Oliveira (USP) Profa. Dra Edna Maria Goulart Joazeiro (UNICAMP) Prof. Dr. Paolo Nosella (Universidade Federal de So Carlos) Profa. Dra Lizete Diniz Ribas Casagrande (USP) Profa. Dra Luzia Aparecida Martins Yoshida (UNICAMP) Prof. Dr. Frederico A. Alem Barbieire (FEI/S. Bernardo do Campo/SP) Prof. Dr. Clifford Andrew Cliff Welch (State University Allendare/EUA) Eladio Sebastian Heredero (Universidad de Acal Espaa) Wes Shera, PhD (University of Toronto-CA) Traduo KNOW HOW LANGUAGE SYSTEMS Publicao Semestral/Semestral publication Solicita-se permuta/Exchange desired Correspondncia e artigos para publicao devero ser encaminhados a: Correspondende and articles for publicacion should be addressed to: Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Av. Eufrsia Monteiro Petrglia, 900 CEP 14409-160 - Franca SP Endereos Eletrnicos / email tarcisio@franca.unesp.br publica@franca.unesp.br SERVIO SOCIAL & REALIDADE (Faculdade de Histria, Direto e Servio Social UNESP) Franca, SP, Brasil, 1993 1993 2008, 2 31 ISSN 1413-4233
APRESENTAO A Revista Servio Social & Realidade v. 17, n. 2, se caracteriza pela perspectiva da diversidade da produo de conhecimento na rea das Cincias Sociais Aplicadas. Contamos de forma especial e expressiva nesta edio com artigos de profissionais que apontam para anlises e reflexes da realidade social nas quais esto inseridos. Efetivando a internacionalizao de nossa Revista, apresentamos o primeiro artigo desta edio em lngua inglesa. Os elementos apresentados em cada artigo revelam as preocupaes de todos os profissionais, desde a identificao de temticas que despertam o interesse, como a ecologia, questo da terra, o mundo do trabalho, os embates que influenciam a famlia bem como a efetivao dos direitos da criana e do adolescente. Sem dvida alguma, necessrio que busquemos sempre a interlocuo entre as profisses no sentido de avanarmos na consecuo de novos percursos e novas metodologias, com o objetivo de ampliarmos as possibilidades de transformao da realidade. O ponto fundante desta edio a interdisciplinaridade na perspectiva de afirmar que no atributo deste, ou daquele, mas sim de todos, o desafio de articularmos o nosso conhecimento na construo do novo. Os desafios esto postos, e todos sabemos o quanto amplo o trabalho na interveno social e principalmente numa realidade desigual e excludente na qual estamos imersos. Frente a essa complexidade, temticas mais especficas que abordam diretamente o exerccio da profisso e o ensino da prtica, tambm esto contemplados nesta edio. Desejo a todos boa leitura e reflexes. Franca, Maro 2009 Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho
Vice coordenador do Programa de Ps Graduao em Servio Social Unesp-Franca
SUMRIO/CONTENTS
O Servio Social e o trabalho com as famlias Social work and the work with families Luciana de Castro lvares ................................................. Reflexes acerca do tempo de no trabalho Reflections about non-working time Alice Morais Braga; Jos Walter Canas ............................ Conscincia ecolgica e comunidade sustentvel: desafios para o Servio Social Ecological awareness and susteintable community: challenges for social work Denise F. Dornelles............................................................... As diferentes configuraes da dimenso scio educativa do Servio Social brasileiro na sua trajetria histrica profissional. Different configurations of the social educational dimension of the brazilian social work in its historical trajectory Wiataiana de Freitas Elias; Cirlene Ap. H. S. Oliveira........ Desenvolvimento econmico local e regional: propostas para uma poltica pblica municipal Local and regional economic development: proposals for municipal public policies. Hlio Braga Filho; Edna Maria Campanhol.......................... Uma viso arendtiana do movimento operrio e da ao sindical Jos Reginaldo Incio........................................................... The aspect of Social Services in Turkey Vedat Isikhan........................................................................
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Sade do trabalhador em pauta Thoughts on occupational health Edvnia A. S. Loureno; Iris Fenner Bertani......................... 179 A exigncia da absoluta prioridade na efetivao dos direitos da criana e do adolescente nos 18 anos do ECA The demand of absolute priority in the effective implementation of the rights of children and adolescents after
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18 years of ECA Rita C. L. O. Mendes; Neide A. S, Lehfeld; Paulo H. M. Donadeli................................................................................... 209 Masculinidades deslocadas: possvel falarmos em donos de casa? Zuleika A. C. Pinheiro; Mrcia P. Ludwig............................ 223 Estgio em Servio Social na sade mental: desafios de ao universidade-servio assistencial: uma experincia em Capsi Trainee programs in social work in mental health: challenges for university-social work actions: An experiment in Capsi Lucia Cristina dos Santos Rosa.......................................... 259 Uma proposta e outros olhares: um estudo do programa Escola da famlia A proposal and other perspectives: a study of the Family school program Marina Novaes de Senne; Clia Maria David......................
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Ribeiro Preto e a questo da terra Ribeiro Preto and the land issue Wlaumir Doniseti de Souza.................................................. 329 RESENHA............................................................................................ SOCIALIZANDO.................................................................................. ndice de Assuntos .............................................................................. Subject Index ....................................................................................... ndice de Autores/Authors Index ....................................................... Normas para Apresentao de Original ............................................
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Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.1-381, 2009
O SERVIO SOCIAL E O TRABALHO COM FAMLIAS* Luciana de Castro LVARES** Mrio Jos FILHO***
RESUMO: A famlia uma unidade dinmica que apresenta diversas configuraes na atualidade. Na maioria dos espaos scio-ocupacionais o assistente social lida em sua prtica social com famlias. Este artigo pretende apresentar algumas reflexes sobre esta temtica abordando sobre: os diversos significados de famlia, suas funes, as configuraes da famlia contempornea, contextualizado-a na realidade scio-poltica e econmica atual. A famlia, instituio participante da sociedade, afetada pelas decises e aes estatais, atravs das polticas econmicas e sociais. Destaca-se a influncia que o Estado e as polticas vigentes ocasionam no mbito familiar, considerando que as estratgias estatais adotadas atingem as relaes trabalhistas, o mercado de trabalho e o salrio, incidindo diretamente na unidade familiar. PALAVRAS CHAVE: Famlia; Prtica Profissional; Poltica Social. A histria da famlia descontnua, no linear e no homognea: consiste, isto sim, em padres familiares distintos, cada uma com sua prpria histria e suas prprias explicaes.gfdfgdgdgdgdd
POSTER Introduo Dois principais modelos familiares so destacados na histria da formao da famlia brasileira, principalmente enquanto aparelho ideolgico do imaginrio coletivo, so eles: a famlia patriarcal, modelo instaurado no Brasil colnia, e a famlia burguesa. Na famlia patriarcal, o chefe da famlia - patriarca representava a figura do poder e de autoridade. O patriarca era o responsvel pelo controle dos negcios, o sustento material da
Texto formulado a partir da dissertao de mestrado: Famlias Monoparentais Femininas: um olhar sobre este arranjo familiar na cidade de Uberaba MG, sob orientao do Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho, Unesp Campus Franca/SP. **Assistente Social do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista - Unesp - Campus Franca/SP. Membro do grupo de pesquisa Famlia, Sociedade e Educao (perspectivas e tendncias) da Unesp Franca/SP. ***Professor adjunto do departamento de Servio Social da Unesp campus Franca Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008 9
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famlia, a manuteno da ordem familiar, primando pela indissolubilidade do patrimnio e centralizao do poder. A mulher da famlia patriarcal - sinhazinha - apresentava como caractersticas a afabilidade e a mansuetude, possuindo atribuies voltadas para o ambiente domstico. Este modelo familiar, era encontrado principalmente nos latifndios, que na poca colonial se baseavam em matrizes escravocrata e na monocultura (produo aucareira), ocorrendo com maior predominncia no nordeste do pas. Essas famlias desempenhavam funes econmica e poltica, e exerciam influncias sob Igreja e instituies econmicas e poderes locais. A famlia burguesa, introduzida no Brasil no comeo do sculo XX com o incio do processo de modernizao, urbanizao e industrializao do pas, outro modelo que influenciou fortemente a concepo de famlia existente na atualidade. Neste modelo familiar, atribudo mulher o papel de boa esposa e me. O amor famlia um dos sentimentos ressaltados e cultivados e a mulher considerada o sustentculo do lar e da famlia. Na famlia burguesa a diviso de tarefas e os papis a serem desempenhados pelo homem e a mulher eram rigorosamente estipulados. Ao marido, considerado a maior autoridade do lar, era destinada a funo de provedor econmico. J, para a esposa, era designado os cuidados com o ambiente domstico e a educao dos filhos, sendo esta submissa ao marido. Deste modo, o desempenho, a dedicao ao marido e a administrao do lar eram as prioridades da mulher me e esposa. A me possua uma relao mais prxima de seus filhos, e o pai permanecia uma figura distante. O lar era considerado um local seguro, acolhedor e aconchegante, sendo valorizada a intimidade deste ambiente. Estes modelos, por muito tempo vigoraram como os nicos existentes na sociedade brasileira. Mas, ao estudar a constituio da famlia brasileira, observa-se que houve a participao de vrios povos, que atravs de sua etnia, histria, cultura, crenas e costumes, geraram a nao brasileira, resultando numa diversidade tnico-cultural e que por no terem influenciado ideologicamente a concepo de famlia, e tambm por no
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possurem o poder, a riqueza e a fora poltica, pouco se destacaram na histria social da famlia brasileira2. Famlia e seus diversos significados Quando se pensa em famlia comum fazer a relao com os laos de parentesco e de consanginidade que unem as pessoas entre si. O dicionrio da Lngua Portuguesa, descreve com nitidez esta definio:
Pessoas aparentadas, que vivem em geral, na mesma casa, particularmente o pai, a me e os filhos, ou ainda, pessoas do mesmo sangue, e grupo formado por indivduos que so ou se consideram consanguneos uns dos outros, ou por descendentes dum tronco ancestral comum (filiao natural) e estranhos admitidos por adoo (FERREIRA, 1986, p. 609).
OSRIO (1996) concebe a famlia como um grupo no qual se desdobram trs tipos de relaes: a aliana - relativa ao casal, a filiao - entre pais e filhos e a consanginidade - entre irmos. Segundo este autor, a famlia, com os objetivos de preservao, proteo e alimentao de seus membros e ainda com a atribuio de propiciar a construo da identidade pessoal, desenvolveu em sua histria atribuies diferenciadas de transmisso de valores ticos, culturais, morais, religiosos. MIOTO (1997), ao abordar o tema famlia, extrapola os conceitos apresentados anteriormente e nos aponta que a famlia contempornea abrange uma heterogeneidade de arranjos familiares presentes atualmente na sociedade brasileira, no se podendo falar em um nico conceito de famlia, mas sim de famlias,
a famlia pode ser definida como um ncleo de pessoas que convivem em determinado lugar, durante um lapso de tempo mais ou menos longo e que se acham unidas (ou no) por laos consanguneos. Ela tem como tarefa primordial o cuidado e a proteo de seus membros, e se encontra dialeticamente articulada com a estrutura na qual est inserida (MIOTO, 1997, p.120).
Sobre o assunto recomenda-se a leitura dos autores: LVARES (2003), CORREA (1992), NEDER (1998), PRIORE (2001), SAMARA (1986). 11
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SZYMANSKI (2002) afirma que a famlia na atualidade constituda por um grupo de indivduos que, devido existncia de laos afetivos, optam por conviverem juntos, com o acordo do cuidado mtuo entre seus membros. Este significado acolhe em seu seio numerosos tipos de possibilidades que h vrios anos coexistem na sociedade e que nunca puderam ser oficialmente reconhecidos como uma famlia. Com base nas afirmaes das ltimas autoras, considera-se que o conceito de famlia supera os parmetros da consanguinidade e do parentesco e apresenta um sentido mais amplo, fundamentado na convivncia e nas relaes mtuas de cuidado e proteo entre indivduos que construram laos afetivos entre si. Porm, h alguns empecilhos que dificultam a introjeo deste significado de famlia na vivncia cotidiana. O primeiro deles que, quando se aborda o tema famlia, imediatamente conecta-se a viso de um ncleo composto por pai, me e filhos, ou seja, do modelo nuclear tradicional. Esta concepo de famlia vem ainda permeada de atributos que se consideram inerentes a qualquer estrutura familiar: aconchego, amor entre os membros que a compem e harmonia. a famlia ideal introjetada desde criana como sendo a correta e o modelo a ser seguido. Porm, essa viso idealizada no retrata a realidade de inmeras famlias existentes na atualidade. Essa concepo idealizada da famlia permanece latente na sociedade, atravs de construes ideolgicas e mticas que se perpetuam atravs do tempo. Um dos perigos dessas construes que o indivduo possa no considerar outros tipos de arranjos familiares existentes na sociedade moderna como uma famlia, atribuindo a esses outros arranjos o rtulo de desestruturados e disfuncionais, sem uma anlise mais profunda da estrutura familiar, de como se realizam as interrelaes familiares e as relaes desta com a sociedade. Outra dificuldade o vcio de se compararem as diversas famlias experincia particular, como se todas as famlias funcionassem de uma s maneira, no possuindo suas prprias dinmicas e padres interacionais e de funcionamento.
Essa intimidade do conceito de famlia pode causar confuso entre a famlia com a qual trabalhamos e nossos prprios modelos de relao familiar. 12 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.9-26, 2008
Acercamo-nos da famlia do outro a partir de nossas prprias referncias, de nossa histria singular. O resultado disso que tendemos a trabalhar com as famlias desconhecendo as diferenas ou, pior, em muitas situaes transformamos essas diferenas em desigualdade ou incompletude (VITALE, 2002, p. 46).
Tal questo ganha maior relevncia quando passamos ao setor das polticas sociais e refletimos sobre o conceito de famlia interiorizado pelo trabalhador social que, frequentemente, se depara com os diversos tipos de configuraes familiares, cada qual com suas particularidades e peculiaridades. Esse trabalhador necessita instrumentalizar-se, a fim de que possa trabalhar sem preconceitos com as famlias, evitando-se rotul-las como desestruturadas e irregulares. Faz-se importante apreender o contexto scio-histrico e cultural em que a famlia est envolvida, para empreenderem-se aes que vo ao encontro das necessidades das mesmas. Funes da famlia Diretrizes e orientaes sobre a educao dos filhos so encontradas em antigos manuscritos, dentre os quais cita-se o do jesuta Alexandre de Gusmo, datado de 1685. Nesse manual, o autor traa normas de conduta para boas famlias, sendo que o genitor possua a funo de direcionar sua prole, ou seja, a ele cabia os cuidados da formao moral e religiosa dos filhos. O pai era o provedor de sua famlia e no se dedicava aos filhos at que estes completassem sete anos, possuindo, ento, a capacidade de compreender os ensinamentos cristos. A me era responsvel por formar os filhos, ou seja, a ela cabia os cuidados no mbito material: vesturio e alimentao. Assim, a me deveria dedicar-se aos filhos, principalmente nos primeiros anos de vida da criana, caso contrrio, comprometer-lhes-ia a formao futura. No entanto, devido diversidade tnica e cultural existente no Brasil colonial, essas regras de boa formao de famlias no frutificaram na terra brasileira (VENNCIO, 2001). A rigorosidade da diviso sexual dos papis, que era encontrada nas famlias patriarcais e na famlia burguesa, atualmente no existe mais. Na poca contempornea, percebe-se uma
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flexibilizao dos papis parentais e a funo da famlia pode ser contemplada segundo diversas vertentes.
Funes de ordem biolgica e demogrfica garantem a reproduo e a sobrevivncia do ser humano; funo de ordem educadora e socializadora transmite conhecimentos, valores, afetos atravs de uma comunicao verbal e corprea to importante nas relaes interpessoais; funo de ordem econmica (produtoras e consumidoras) que se d no campo do trabalho; funo de seguridade, que cuida da seguridade fsica, moral, afetiva, criando uma dimenso de tranquilidade e funo recreativa, que se traduz em atividades diversas que rompem o tdio, as tenses, como as festas em famlia (aniversrio, casamentos e outras). [...] Outra considerao que a famlia exerce tambm uma funo ideolgica, ou seja, alm da reproduo biolgica ela promove tambm a reproduo social: na famlia que os indivduos so educados para que venham a continuar, biolgica e socialmente, a estrutura familiar (FILHO, 1998, p.30-31, grifo do autor).
OSRIO (1996) considera que as funes da famlia so: biolgica, psicolgicas e sociais, sendo intrinsecamente relacionadas, s vezes se confundindo entre si. A funo biolgica, segundo a concepo deste autor, seria o dever de assegurar a sobrevivncia da espcie, oferecendo os cuidados bsicos para o desenvolvimento dos indivduos e no compreenderia a funo reprodutiva. As funes psicolgicas seriam o afeto, o suporte familiar para a superao de crises individuais que ocorrem no ciclo de vida, a transmisso de experincias de vida para os descendentes, a atuao facilitadora da aprendizagem emprica e, tambm, a intermediao de informaes com o universo extra-familiar. Como funes sociais pode - se destacar a transmisso de valores culturais e a preparao para o exerccio da cidadania.
famlia cabe permitir o crescimento individual e facilitar os processos de individuao e diferenciao em seu seio, ensejando com isso a adequao de seus membros s exigncias da realidade vivencial e o preenchimento das condies mnimas requeridas 14 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.9-26, 2008
para um satisfatrio convvio social (OSRIO, 1996, p. 22).
Assim, verfica-se que uma das tarefas bsicas da famlia a socializao. O termo socializao entendido de acordo com o conceito proposto por BERGER e LUCKMANN (1976), isto , enquanto um processo de construo social do homem (GOMES, 1994, p. 56). Esse conceito subdivide-se em duas categorias: a socializao primria e a socializao secundria.
A socializao primria consiste na transformao do homem (que ao nascer apenas um organismo, apenas biolgico) em um ser social tpico: de um gnero, de uma classe, de um bairro, de uma regio, de um pas (GOMES, 1994, p.56).
E considerada uma tarefa essencial da famlia.

A famlia transmite s novas geraes, especialmente criana, desde o nascimento, padres de comportamento, hbitos, usos, costumes, valores, atitudes, um padro de linguagem. Enfim maneiras de pensar, de se expressar, de sentir, de agir, e de reagir que lhe so prprios naturais. No bastasse tudo isso, ela ainda promove a construo das bases da subjetividade, da personalidade e da identidade, Deriva disso a enorme importncia da famlia tendo em vista a vida futura de cada criana: ela, a famlia constri os alicerces do adulto futuro (GOMES, 1994, p.58).
A socializao secundria refere-se aprendizagem do indivduo, adquirida atravs do contato com outros setores institucionais (escola, clube, grupos comunitrios, local de trabalho, entre outros). A famlia possui um papel fundamental na formao fsico-moral- emocional e espiritual do ser humano. A famlia o locus onde h o encontro das geraes e dos gneros, onde se aprende a arte da convivncia e a prtica da tolerncia, e entre suas funes pode-se relacionar a promoo e a transmisso de valores, a construo da identidade do indivduo e o apoio emocional e afetivo aos seus membros.
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Famlia contempornea A famlia passou por vrias transformaes na segunda metade do sculo XIX: ampliou-se a participao das mulheres no mercado de trabalho e nas universidades, observando-se as diferenas entre as classes sociais, pois as mulheres mais pobres, em sua grande maioria, continuavam com pouca qualificao e baixa escolaridade. O casamento sofreu transformaes, sendo efetivado atravs da anuncia do casal, com a livre escolha do parceiro, e norteado principalmente pela afinidade entre o casal e por fatores afetivos e emocionais com bases no amor romntico. A tradicional famlia nuclear apresenta transformaes. Alm do pai, a esposa e os filhos inserem-se no mercado de trabalho, auxiliando nas despesas e na manuteno da famlia, alterando padres de hierarquia, autoridade e sociabilidade. Surge a famlia contempornea que construda atravs de uma somatria de experincias e trajetrias particulares, manifestando-se atravs de arranjos familiares diferenciados e peculiares, denotando a impossibilidade de identific-la como um padro familiar uniforme e ideal. Dentre os vrios arranjos familiares, podem-se citar as famlias: reconstitudas, que so aquelas em que, aps a separao conjugal, o indivduo constitui uma nova famlia; constitudas atravs de unies estveis; monoparentais femininas; monoparentais masculinas; nas quais avs moram e cuidam de seus netos; unipessoais; formadas por unies homossexuais;
O modelo idealizado da famlia nuclear burguesa ainda perpetua no imaginrio do indivduo - coletivo. Famlias que no fazem parte desse tipo de arranjo familiar tentam adaptar e aproximar a sua estrutura e padro de funcionamento ao do modelo ideal, acreditando, muitas vezes, que no constituem uma famlia, ou que a sua famlia errada, quando no conseguem reproduzi-lo.
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No incio do sculo XXI, percebem-se as metamorfoses nas famlias: a diminuio do nmero de filhos, a reduo de nmero de matrimnios realizados legalmente (casamento civil), o aumento de separaes e divrcios. A diviso sexual dos papis, ou seja, as funes socialmente destinadas aos homens e mulheres nas famlias so questionadas, no havendo mais a rgida separao dos papis, demonstrando uma estrutura mais aberta e flexvel. Dados do IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - 2005 apontam outras transformaes ocorridas na famlia contempornea, entre as quais podem-se citar: a reduo do tamanho das famlias, o aumento de nmero de famlias chefiadas por mulheres e das unidades unipessoais, entre outros. Esses dados demonstram que a famlia brasileira est moldando uma nova cultura e um novo modo de viver, que no se adequam mais aos modelos patriarcal e burgus, pois em seu tecido familiar esto imbricados as suas prprias particularidades, peculiaridades e valores. Outro aspecto relacionado famlia que a mesma no esttica. A famlia possui um ciclo vital, dinmica e se apresenta de forma diferenciada de acordo com a sua evoluo, ou seja: ela tambm
nasce, cresce, amadurece, habitualmente se reproduz em novas famlias, encerrando seu ciclo vital com a morte dos membros que a originaram e a disperso de seus descendentes para constituir novos ncleos familiares (OSRIO, 1996, p. 22).
Desse modo a famlia influenciada pelas situaes internas que lhe sucedem como: nascimento, casamento, morte de seus membros e por fatores externos: sociais, econmicos, culturais, entre outros. Famlia e Estado A famlia enquanto unidade integrante da sociedade diretamente influenciada pela situao macro scio-poltica e econmica do pas. As aes estatais atingem o microssistema familiar, atuando como fatores desagregador e propiciador de situaes de vulnerabilidade, sendo que esta ltima est intrinsecamente relacionada s condies econmicas das famlias,
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a forma de distribuio de renda no pas e ao modo de funcionamento do modelo econmico vigente - o capitalismo. A crise do Estado-Providncia, as transformaes em curso no mundo do trabalho e do capitalismo, introduzem no cenrio mundial a ideologia neoliberal e a globalizao, sendo esta ltima um processo pelo qual se busca a unio dos mercados de diversos pases, atravs da internacionalizao do capital e da economia, objetivando o lucro rpido. O neoliberalismo surge na dcada de 70, inicialmente na Inglaterra e Estados Unidos, em decorrncia das crises do petrleo e da emergncia da chamada Terceira Revoluo Industrial, como uma reao conservadora presena do Estado nas esferas social e econmica e, aos poucos, vai se estendendo aos pases de outros continentes. Na dcada de 80, tm-se as primeiras marcas do neoliberalismo na Amrica Latina: Mxico, Argentina, Venezuela e, mais recentemente no Brasil. ABREU (1999, p. 41) afirma que
o neoliberalismo uma ideologia capitalista que defende o ajuste dos Estados Nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse pblico.
As vertentes orientadoras do neoliberalismo so derivadas do liberalismo clssico: promoo pelo mrito, mercado auto-regulador, desconfiana interveno do Estado, igualdades de chance para todos os indivduos. A ideologia neoliberal pressupe que a ao espontnea do mercado deve possibilitar um equilbrio de condies entre os indivduos, de tal modo que qualquer pessoa pode conseguir seus objetivos atravs da livre concorrncia e livre escolha. A questo da assistncia, segundo a viso neoliberal, encarada como um dever moral, sendo estabelecido um limite: que esta no se transforme em direito para as classes subalternas, para os empobrecidos, miserveis e excludos. A poltica de assistncia social utilizada apenas em situaes emergenciais, visando o atendimento somente do mais pobre dos pobres, sendo que o Estado atende apenas o que a sociedade civil, as instituies filantrpicas e o voluntarismo no atende.
Os ltimos governos do Estado brasileiro, Fernando Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso foram gradativamente implementando planos de ajustes nacionais que se adequavam ideologia neoliberal. O atual governo, representado pelo Presidente Luis Incio Lula da Silva tambm compactua com esta ideologia. Desse modo, no cenrio nacional continua sendo implementadas aes governamentais que submetem o Estado brasileiro dinmica da globalizao capitalista. ABREU (1999, p. 41) aponta as seguintes: a reduo de capital pblico destinado as reas de sade, educao, transporte, entre outras, incentivando o desenvolvimento de servios privados nestas reas; a desregulao das relaes de trabalho, transferindo-as do setor pblico e submetendo-as s condies da iniciativa privada; a privatizao e transnacionalizao das empresas pblicas; a liberao do comrcio com a eliminao das barreiras alfandegrias; a desregulamentao da entrada e sada de capitais estrangeiros.
Com essas prticas, as classes dirigentes brasileiras esto cumprindo as exigncias impostas
pelos personagens que ditam os rumos da ordem mundial: o capital financeiro especulador, os grandes banqueiros credores do Estado, o capital multinacional, organismos capitalistas internacionais e os governos do G7 (grupo dos sete Estados mais ricos do mundo comandados pelos EUA) (ABREU, 1999, p.42).3
A adequao dos pases a uma ideologia neoliberal condio para que o Estado continue integrado s relaes polticas e econmicas internacionais. A entrada do neoliberalismo e da globalizao no cenrio mundial traz como consequncias o surgimento de expresses da
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A partir do encontro de Birmingham em 1998, o G7 se transformou em G8, pois Rssia foi convidada a compor o grupo. 19
questo social generalizadas, que assumem uma amplitude global e produzem efeitos comuns nas diversas partes do mundo, tais como: desemprego estrutural, aumento da pobreza e da excluso social, precarizao e casualizao do trabalho e desmonte de direitos sociais edificados h mais de um sculo. No Brasil, as tendncias polticas em relao ao tratamento da questo social levam a polticas setoriais e fragmentadas, que procuram atender apenas situaes emergentes, visando amenizar os impactos das demandas sociais. A ideologia neoliberal reinante apresenta um Estado desterritorializado e sujeito a comandos dos detentores do capital externo e, desse modo, impossibilitado de exercer o controle sobre as polticas econmicas e sociais internas e de proteger o emprego e a renda de sua populao, aliado ao predomnio do Estado Mnimo, caracterizado pela desresponsabilizao do governo com os setores pblicos, principalmente a assistncia social e a seguridade. As modalidades de proteo se apiam em pilares
da flexibilizao das relaes de trabalho, na seletividade ou focalizao das polticas sociais e na desobrigao do estabelecimento dos mnimos sociais como direitos de todos (PEREIRA, 1999, p.56).
Os princpios neoliberais apontam para o desmonte das polticas nacionais de garantias sociais bsicas, cujas principais implicaes so: cortes de programas sociais (inclusive os voltados para as populaes empobrecidas), diminuio dos benefcios da seguridade social, criminalizao da pobreza e a valorizao de velhas frmulas de ajuda social, maquiadas pelo discurso da solidariedade e da humanidade, que so travestidas com nova roupagem e, por isso, veiculadas como modernas e avanadas. o caso da filantropia social e empresarial, das aes voluntrias e da ajuda mtua, que involuntariamente tendem a contribuir para a desresponsabilizao do Estado perante ao provimento dos mnimos sociais e a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, como expressa a Lei Orgnica de Assistncia Social, de 1993.
A globalizao, no Brasil, apresenta em sua face a marca da desregulamentao da fora de trabalho, o achatamento dos salrios e o aumento do desemprego, contribuindo, assim, para o aumento da excluso social.
A excluso no mais vista como um fenmeno de ordem individual mas, social, cuja origem deveria ser buscada nos princpios mesmos do funcionamento das sociedades modernas. (WANDERLEY, 1997, p. 77).
O fenmeno da excluso social no envolve apenas o carter econmico da pobreza, supe, tambm, o preconceito e a discriminao.
A excluso social aqui entendida como uma situao de privao coletiva que inclui pobreza, discriminao, subalternidade, a no - equidade, a no acessibilidade, a no - representao pblica como situaes multiformes (SPOSATI, 1999, p.67).
Surge, assim, o fenmeno histrico do final do sculo, chamado, segundo Cristovam Buarque, (apud SPOSATI, 1999) de apartao social. Trata-se da naturalizao da desigualdade social, criando uma barreira entre o mundo dos ricos e dos pobres, ocasionando a culpabilizao do pobre por sua pobreza. No incio do sculo XXI, o que se apresenta, do ponto de vista social, o crescimento da pobreza, do desemprego e da excluso, ao lado de uma enorme concentrao de renda e de riqueza por parte de uma parcela minoritria da populao. Considerando-se a pobreza no como sinnimo de insuficincia de renda, mas como a pobreza scio-econmica, ou seja, a pobreza material, originada historicamente do modo em que a sociedade se organiza. a desigualdade produzida economicamente que se manifesta de modo quantitativo, ou seja, na falta de renda, de emprego, de habitao, de nutrio, de sade (DEMO, 2001, p.21). Essa pobreza atinge grande parte do contingente populacional do pas.
Na pobreza no encontramos somente o trao da destituio material, mas igualmente a marca da segregao, que torna a pobreza produto tpico da Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008 21
sociedade, variando seu contexto na histria, mas se reproduzindo na caracterstica de represso do acesso s vantagens sociais (DEMO, 2001, p. 13).
Esse panorama denuncia o retraimento do Estado, a ausncia de polticas de proteo social as famlias pertencentes as camadas sociais de baixa renda e as conseqncias no mundo do trabalho. Nos anos 70, CASTEL afirma que ao trabalho est vinculada uma srie de garantias, direitos e protees sociais, sendo atribuda estabilidade e status ao trabalhador. H uma seguridade social interligada ao trabalho,
o aspecto dos direitos vinculados ao trabalho que fez com que o trabalho no fosse apenas a retribuio pontual de uma tarefa, mas que a ele fossem vinculados direitos (CASTEL, 2000, p.249).
Com o advento da internacionalizao do mercado, da globalizao e dos princpios de concorrncia, eficincia e lucratividade, o trabalho passa a ser alvo de reduo de custos. Para reduzir os custos, ocorre a flexibilizao do mercado de trabalho, associada desproteo e desmantelao dos direitos trabalhistas. Essa flexibilizao pode ser interna, ou seja, a que
impe a adaptabilidade da mo-de-obra a essas situaes novas e que, evidentemente, expulsa os que no so capazes de se prestar a essas novas regras do jogo (CASTEL, 2000, p. 247).
Ou externa que se refere subcontratao de mo-de-obra em condies mais precrias, salrios baixos e menor proteo. Segundo CASTEL, a precarizao do trabalho alimenta o desemprego, pois torna-o cada vez mais fragilizado e obriga os indivduos a entrarem em uma situao de vulnerabilidade. Tal situao atinge de forma diferenciada as camadas sociais e as famlias brasileiras. As polticas sociais apresentam-se incapazes e ineficazes para atender a demanda populacional de miserveis e excludos, tornando-se, desse modo, focalista, residual e seletista, ou seja, so orientadas por uma perspectiva de se atender somente a pobreza absoluta, limitando-se a aes minimalistas, pontuais e
descontnuas, que excluem cidados que por direito deveriam ter acesso a recursos e benefcios. A famlia, enquanto instituio inserida na sociedade, afetada por esse processo de desenvolvimento scio - econmico e pelo impacto da ao do Estado atravs de suas polticas econmicas e sociais. A conjuntura poltico-econmica brasileira, norteada pelos princpios neoliberais e pela globalizao, promove o aceleramento do empobrecimento, desemprego, minimizao das polticas sociais oferecidas s comunidades, influenciando a estrutura familiar em suas relaes, estrutura, papis e formas de reproduo e contribuindo para a desagregao dessa instituio. Para efetivarem-se aes que promovam a famlia se faz
[...] imprescindvel compreender sua insero social e o papel que a ela est sendo atualmente destinado; e, da mesma forma, necessrio a mobilizao de recursos da esfera pblica, visando implementao de polticas pblicas de carter universalista que assegurem proteo social; entretanto, o mais fundamental que o indivduo e sua famlia tenham efetivas condies para prover sua autonomia, sejam respeitados em seus direitos civis e sociais (acesso educao, sade, justia e ao trabalho) e com a possibilidade de elevao do nvel de qualidade de vida, aspectos estes inerentes construo da cidadania (GUEIROS, 2002, p. 119).
Consideraes No trabalho cotidiano com famlias observa-se que as situaes encontradas de vulnerabilidade social, desemprego, miserabilidade, entre outras, no se resolvero com aes lineares ou simplistas. Estas manifestaes da questo social, remetem a questes complexas, que so gestadas, criadas e alimentadas por uma ordem societria fundamentada no capitalismo, e exigem a capacitao terica e metodolgica continuada dos assistentes sociais, a fim de que possam apresentar intervenes propositivas e no apenas restaurativas. O trabalho com famlias exige do profissional uma base terica fundamentada, que possa lhe dar recursos para a materializao de uma interveno capaz de oferecer respostas que
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superem a imediaticidade da situao apresentada, e que busquem a construo de uma ordem societria conforme a orientao exposta no cdigo de tica profissional.
LVARES, L. C. Social work and the work with families. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n.2, p. 9-26 ABSTRACT: The family is a dynamic unit that has various forms nowadays. In most social and occupational areas the social worker deals with families. This article aims to present some thoughts on addressing this issue on: the various meanings of the term family, its functions and current organizations, contextualizing it in the present socio-political and economic reality. The family, an institution that is part of society, is affected by the States decisions and actions, by means of economic and social policies. This study highlights the influence that the State and the current policies have on the family environment, considering the fact that the strategies adopted by the State affect labor relations, the labor market and wages, falling straight upon the family unit. KEYWORDS: Family; Professional Practice; Social Policies.
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REFLEXES ACERCA DO TEMPO DE NOTRABALHO1 Alice Morais BRAGA Jos Walter CANAS
RESUMO: O estudo tem por objetivo analisar o tempo de no-trabalho na constituio da vida cotidiana contempornea. Para tanto, recorremos pesquisa bibliogrfica, que proporcionou a compreenso de categorias de estudo como tempo e trabalho. O domnio do tempo de trabalho sobre os demais tempos sociais desconsidera necessidades humanas e sociais. A prtica profissional do assistente social deve incluir reflexes crticas sobre a questo da distribuio e composio dos tempos sociais, de modo a subsidiar a vontade coletiva por uma nova sociedade, na qual os tempos sociais no estejam ligados a objetivos imediatistas ou praticas superficiais, mas vinculem-se a um tempo verdadeiramente livre, capaz de garantir a autonomia sobre uma vida que seria de cada um de ns. PALAVRAS CHAVE: Tempo de no-trabalho; Trabalho.
O convite para lermos livros, para assistirmos a filmes, para encontrar os amigos, para frequentarmos devidamente espaos de participao poltica, para praticar atividades fsicas, para aprendermos um novo ofcio, ou para nos dedicarmos s necessidades de nossos filhos, fundamentalmente, perpassa a discusso sobre o tempo. Repetimos diariamente negaes como: Eu no tenho tempo ou No sobra tempo para nada. E, quando se expande a comercializao de alimentos semiprontos, fast-food, seguramente isso revela a falta de um ingrediente to bsico na cozinha: o tempo. Almejamos uma comida rpida, meios de
1 Esse artigo fruto de uma parte da dissertao de mestrado intitulada: O Tempo de Trabalho e os demais Tempos Sociais: realidade das mes que costuram sapatos em Franca/SP, 2009. Pesquisa financiada pela Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo (FAPESP). Mestra em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, campus Franca, Faculdade de Histria Direito e Servio Social. Assistente Social dos Correios/ Diretoria Regional de Minas Gerais - Belo Horizonte/MG. Professor Titular do Departamento de Servio Social da Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, campus Franca, Faculdade de Histria Direito e Servio Social.
Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008
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transporte rpidos, um curso curto e no presencial, uma visita rpida, uma leitura rpida de resumos, de apostilas, de manuais, relacionamentos superficiais e efmeros. As infinitas opes que temos de atividades sociais no significam que seja possvel realiz-las, ao contrrio, pobre a composio do nosso dia. As necessidades materiais condicionam a imposio do tempo de trabalho e notavelmente este tempo o que predomina - se comparado aos outros tempos da vida cotidiana do homem. Portanto, o fato de no se possuir tempo para nada no diz respeito ao tempo para o trabalho, esta frao de tempo obrigatoriamente existe e mais que isso, ela influencia a vivncia de demais tempos sociais. Por tempo de no-trabalho, compreendemos o tempo em que esto contidos os outros tempos sociais, diferentes do tempo de trabalho: tempo de sade, de educao, de cultura, de convivncia familiar e social, de participao poltica e comunitria. Na sociedade capitalista, centrada no trabalho abstrato2, o tempo distribudo em: tempo de trabalho e tempo que liberado das obrigaes do trabalho profissional. Queremos dizer que a prpria compreenso de tempo livre nesta sociedade vem da noo de tempo de trabalho. No sculo XVIII, representantes religiosos advogavam sobre a utilizao adequada do tempo, privilegiando, acima de tudo, o trabalho. Como recompensa, conseguiriam felicidade eterna, a salvao das almas. Segundo Thompson (1984), no havia nada de novo ao se criticar a ociosidade, ostentando o trabalho. O que sucedeu foi que, nesse momento, havia uma insistncia nova, mais firme, sobre o bom governo do tempo.
2 De um lado, tem-se o carter til do trabalho, relao de intercmbio entre os homens e a natureza, condio para a produo de coisas socialmente teis e necessrias. o momento em que se efetiva o trabalho concreto, o trabalho em sua dimenso qualitativa. Deixando de lado o carter til do trabalho, sua dimenso concreta, resta-lhe apenas ser dispndio de fora humana produtiva, fsica ou intelectual, socialmente determinada. Aqui aflora sua dimenso abstrata [...]. ( ANTUNES, 2000, p.84, destaque do autor). O trabalho abstrato a atividade cotidiana responsvel pela criao de valores de troca, assumindo no capitalismo a forma de atividade estranhada. (ANTUNES, 2000, p. 87-88)
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Mucho antes de que el reloj de bolsillo estuviera al alcance del artesano, Baxter y sus compaeros ofrecan su prpio reloj moral interior a cada hombre[...] En una sociedad capitalista madura hay que consumir, comercializar, utilizar todo el tiempo, es insultante que la mano de obra simplismente pase ele rato. (THOMPSON, 1984, p. 280, 285).
Enquanto os seguidores de So Toms de Aquino defendiam que a dedicao ao trabalho devia ser apenas para a manuteno da vida do indivduo e da coletividade e que alguns poderiam viver apenas de suas posses, sem trabalhar, para Baxter, representante do protestantismo asctico, o trabalho era uma atividade indispensvel, mesmo para as classes abastadas. Condenava, em termos morais, o descanso sobre a posse, o gozo da riqueza quando conseqncia de cio e prazer carnal, que levavam ao abandono da aspirao a uma vida santa. (WEBER, 2004, p. 143-145). O descanso, segundo o protestantismo, ser dado no outro Mundo. Na Terra, o homem deve buscar seu estado de graa. Nesse sentido:
A perda de tempo , assim, o primeiro e em princpio o mais grave de todos os pecados. Nosso tempo de vida infinitamente curto e precioso para consolidar a prpria vocao. Perder tempo com sociabilidade, com conversa mole, com luxo, mesmo com o sono alm do necessrio sade seis, no mximo oito horas absolutamente condenvel em termos morais. (WEBER, 2004, p. 143).
Em sntese, nas anlises de WEBER (2004) sobre a tica protestante, aparece a questo da valorizao do tempo de trabalho como uma manifestao da vontade de Deus, segundo a qual os homens deveriam se dedicar ao ofcio continuamente, em desprezo ao cio e ao prazer, pois o tempo de trabalho impede o tempo ocioso, oportuno para configurar as ento denominadas tentaes. O tempo compreendido como algo valioso, que no deve ser desperdiado.
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El puritanismo, en su matrimonio de conveniencia con el capitalismo industrial, fue el agente que convirti a los hombres a la nueva valorizacin del tiempo; que ense a los nios, incluso en su infancia, a progresar a cada luminosa hora, y que saturo las cabezas de los hombres com la ecuacin, el tiempo es oro. (THOMPSON, 1984, p. 290-291).
Qualquer atividade, como, por exemplo, o esporte, deveria corresponder a um fim - no caso, a restaurao da potncia fsica. Caso no houvesse uma justificativa racional, a prtica em questo era condenada pelo puritanismo. Nas palavras de WEBER (2004, p.152):
O gozo instintivo da vida que em igual medida afasta do trabalho profissional e da devoo era, exatamente enquanto tal, o inimigo da ascese racional, quer se apresentasse na forma de esporte gr-fino ou, da parte do homem comum, como freqncia a sales de bailes e tavernas.
Assim, ao predominar a ascese ligada vida profissional, consolida-se o estilo de vida correspondente ao sistema capitalista de produo. Para o capitalismo, primordial a manuteno das longas jornadas de trabalho, pois esse um modo de se elevar o tempo de trabalho excedente3, e assim:
[...] responde o capital [...]: Fica desde logo claro que o trabalhador, durante toda sua existncia, nada De acordo com Marx (2006a, v. 1), o tempo de trabalho se subdivide em tempo de trabalho necessrio e tempo de trabalho excedente. O autor define tempo de trabalho necessrio como aquela frao de tempo de trabalho que necessria manuteno do prprio trabalhador. J o tempo de trabalho excedente existe quando o trabalhador no detm mais os meios de produo, e a outra frao do seu tempo total de trabalho dedicada ao detentor desses meios. No capitalismo, o tempo de trabalho excedente significa a frao da jornada de trabalho da qual o capitalista extrai a mais-valia; corresponde ao perodo em que o trabalhador produz um novo valor cuja apropriao feita pelo detentor dos meios de produo. no tempo de trabalho excedente que ocorre a valorizao do capital, por isso, existe o interesse do capitalista no seu aumento e, assim, no da jornada de trabalho . 30 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.27-45, 2008
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mais que fora de trabalho, que todo o seu tempo disponvel , por natureza e por lei, tempo de trabalho, a ser empregado no prprio aumento do capital. No tem qualquer sentido o tempo para a educao, para o desenvolvimento intelectual, para preencher funes sociais, para o convvio social, para o livre exerccio das foras fsicas e espirituais, para o descanso dominical, mesmo no pas dos santificadores do domingo. (MARX, 2006a, v. 1, p. 306).
A partir do sculo XIX, com as leis de regulamentao da jornada de trabalho, em resposta ao embate capital versus trabalho, h uma progressiva liberao do trabalho de uma frao de tempo que foi direcionada para uma reproduo mais adequada do trabalhador, que trata da recuperao, do restabelecimento da mo-de-obra. Essa frao consistia num tempo que deveria ser distribudo principalmente entre lazer, sade, afazeres domsticos e convivncia familiar e comunitria. Observa-se que a unificao das normas referentes jornada de trabalho constitui uma tentativa de sincronizao dos tempos sociais.
A tendncia, no decorrer da histria, foi a construo de uma jornada padro quanto ao horrio, que, ao mesmo tempo, deu a possibilidade de organizao do processo de produo, a estruturao das polticas pblicas (horrio do transporte, creche, escola etc.) e o tempo de sociabilidade comum entre os membros da famlia e da comunidade. (KREIN, 2007, p. 211, destaque do autor).
Essa configurao claramente revertida prpria reproduo do capital, apresentando fins desprendidos da perspectiva de emancipao humana, restritos identificao do homem como fora de trabalho imprescindvel para a produo de mais-valia. Tendo em mente a sociedade que construmos, centrada no trabalho abstrato, distante de qualquer reproduo verdadeiramente humana, mas sim como fora de trabalho, SINGER (1977, p. 118) coloca que:
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A reproduo da fora de trabalho implica em dois processos combinados: a) a manuteno do trabalhador enquanto tal, ou seja, a renovao diuturna de suas foras, o atendimento de suas necessidades materiais no que se refere alimentao, vestirio, abrigo, higiene, transporte, sade, recreao etc; b) a reposio do trabalhador, quando este se retirar da fora de trabalho por aposentadoria, invalidez ou falecimento. Para que esta reposio seja possvel, preciso fornecer ao trabalhador os meios para que possa criar filhos, satisfazendo as necessidades materiais destes at atingirem idade adequada para oferecer sua capacidade de trabalho no mercado e os educando, de modo que sua futura capacidade de trabalho inclua as aptides tcnicas e culturais exigidas pelo capital (Grifo nosso).
Para o atendimento de cada um desses elementos exemplificados, tanto os materiais como os imateriais, indispensvel a deteno de um espao de tempo adequado. Sob a luz da racionalidade econmica capitalista, percebemos que, na prpria perspectiva da reproduo do capital, so necessrios tempos sociais que no estejam ligados diretamente ao do trabalho. Inicialmente, queremos, com isso, dizer que os demais tempos sociais aparecem direta e indiretamente subordinados ao trabalho. Verificamos que atualmente h um aumento e uma intensificao da jornada de trabalho. De modo geral, o uso de formas pretritas de apropriao da fora de trabalho e a precarizao do trabalho, assim como a incorporao de novas estratgias ao processo de trabalho, deixam o trabalhador constantemente exausto. Nas palavras de DEL ROIO (1986, p. 35):
Quando se retira da tarefa, o trabalhador volta exausto a uma miservel e infecta casa, onde encontra a famlia mngua. No pode nem trocar de roupa na qual suou todo o dia, porque no a possui. Lazer, instruo, felicidade, isso algo com que o operrio no tem foras nem para sonhar. Para ele, viver no morrer.
O fato de que No se levou em conta ainda esta grande diferena: at que ponto os homens trabalham com mquinas, ou at que ponto eles trabalham como mquinas. (MARX, 2004, p.
32), de fundamental importncia para compreender as predominantes formas de apropriao do tempo de no-trabalho. Segundo RUSSEL (2002, p. 33):
Os prazeres das populaes urbanas se tornaram fundamentalmente passivos: ver filmes, assistir a partidas de futebol, ouvir rdio e assim por diante. Isto ocorre porque as energias ativas da populao esto totalmente absorvidas pelo trabalho.
Ainda nos perodos da Revoluo Industrial e do Fordismo/Taylorismo, tnhamos tempos sociais mais desconectados (ainda que subordinados) do tempo de trabalho. Atualmente, temos um tempo de trabalho que se insere diretamente nos demais espaos sociais, alm do trabalho. O tempo de trabalho invade momentos fora do ambiente formal de trabalho, de acordo com a utilizao massiva de meios de comunicao, como celulares e internet.
[...] as novas ferramentas de comunicao tais como o computador domstico, a internet, o telefone celular abrem a possibilidade de ampliar a liberdade de o trabalhador executar o servio fora do local de trabalho e, ao mesmo tempo, permitem que o empregado fique mais tempo disposio dos desgnios da empresa. (KREIN, 2007, p. 213).
Dentro de outros espaos sociais e, consequentemente, interrompendo os demais tempos sociais, h uma forte e compulsria vinculao do trabalhador empresa. Isso provoca uma excessiva imbricao do tempo de trabalho ao que chamamos nesse estudo de outros tempos sociais. Mais que a simples noo de levar trabalho para casa, o tempo que deveria ser livre de trabalho empregado para a realizao de cursos de capacitao, que possam compor a carreira ou o perfil profissional, recomendvel pelas empresas. Observa GORZ (2005, p. 24):
Cada um dever gerir seu capital humano ao longo de sua vida, dever continuar a investir em estgios de formao e compreender que a possibilidade de vender sua fora de trabalho depende do trabalho Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008 33
gratuito, voluntrio, invisvel, por meio do qual ele sempre poder reproduzi-la.
Esse dispndio - ou como os gestores do capital designam esse investimento de tempo em atividades que esto diretamente ligadas ao trabalho equivale a uma nova forma de ampliao do tempo do trabalhador, ordenada pelo capital, sob a falcia do capital humano. A intensa concorrncia no mercado de trabalho e outras caractersticas inseparveis do capitalismo, como o individualismo, influem absolutamente na proliferao de atividades voltadas para a busca de educao meramente formal e funcionalista ao modelo econmico.
O desafio de continuar sendo empregvel ou um empreendedor autnomo (com servio) est levando as pessoas a investirem tempo no seu aprimoramento profissional, num contexto em que, por um lado, h uma crescente desestruturao do mercado de trabalho com o aumento do desemprego, de ocupaes precrias, instveis e informais e, por outro, dado o mercado restrito e concorrido, acentuam-se as exigncias de formao escolar e profissional, pois se utiliza o conhecimento (e a criatividade) do trabalhador como fator de competitividade convergente com a emergncia de uma economia imaterial. Nessa lgica, h um crescimento do tempo fora do expediente de trabalho dedicado para a (re) qualificao profissional, o estudo e a busca de informaes que vai afetando a vida pessoal e familiar das pessoas. (KREIN, 2007, p. 214).
Nos estudos de HIRATA (2002, p. 138-139) no Japo, sobre o trabalho e as estruturas familiares japonesas, a pesquisadora verificou que a organizao familiar tem um papel essencial para que sejam possveis as novas prticas de gesto do trabalho:
As atividades voluntrias dos trabalhadores aps as horas de trabalho e nos fins de semana, os deslocamentos freqentes e prolongados, as horas extras regulares, as diverses organizadas pela empresa apenas para seus assalariados, com excluso da famlia, somente so suscetveis de se produzir e de se reproduzir medida que as mulheres no lar se encarregam da totalidade das tarefas domsticas e da 34 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.27-45, 2008
educao das crianas e que o casal sacrifica suas horas de lazer em beneficio da empresa (Grifo nosso).
So necessrias a cooperao e a compreenso da famlia aqui representada pela mulher, para que o operrio consiga responder s novas deliberaes feitas pelas empresas, posto que o tempo dedicado a ela sacrificado em prol de trabalhos no fim de semana, capacitaes, estudos relacionados ao trabalho e atividades a serem realizadas no prprio lar. Nesse caso, considerando a diviso sexual do trabalho estabelecida, a mulher tem um papel fundamental na sustentao do trabalho masculino, por tornar possvel a extenso do trabalho. No molde capitalista, o trabalho ocupa um lugar central no cotidiano. Ou seja, a vida cotidiana se compe em torno da organizao do trabalho, influenciando todas as demais atividades. De acordo com BERNARDO (1992, p. 403),
O problema da mais-valia o problema do tempo. H os que dispem do seu tempo: no so explorados. H os que no dispem do seu tempo: so explorados. H os que dispem do tempo dos outros: so exploradores.
Partindo desse princpio, o autor explica que o aproveitamento do componente intelectual do trabalho, intensificado atualmente, resulta num interesse por parte do capital nas prprias formas de lazer. Pois,
[...] o lazer indispensvel produo ou reproduo das qualificaes necessrias ao exerccio das formas mais complexas de atividade. A produo de trabalhadores deve ser entendida como uma produo de mais-valia e, nesses termos, o capitalismo um sistema fundamentalmente totalitrio, que rege as vinte e quatro horas por dia da vida do trabalhador. (BERNARDO, 1992, p. 404).
Segundo as anlises de GORZ (2005, p. 19), de fundamental importncia, no processo de produo, o consumo de toda a bagagem cultural que os trabalhadores adquirem atravs das socializaes primrias. nessas atividades fora do trabalho
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que so desenvolvidas sua vivacidade, sua capacidade de improvisao, de cooperao. Por tudo que abordamos at aqui, conclumos que a questo da composio do tempo na vida cotidiana pelos tempos sociais e, mais especificamente, a hegemonia do tempo de trabalho sobre os demais, pertinente ainda que de modo singular a todas as categorias de trabalhadores. Com relao interseo da renda com o tempo de notrabalho, podemos, de imediato, apontar a tendncia de que, quanto maior a renda, maior tambm o tempo de no-trabalho, seja durante um dia normal de vida, seja durante um perodo mais longo, como um ano. Devemos esclarecer que, quando falamos tempo de no-trabalho, estamos considerando que exista um tempo de trabalho. Desse modo, no nos referimos, nesse momento, realidade de homens e mulheres que esto em situao de desemprego, de inatividade. Avaliando as diversas configuraes presentes no mundo do trabalho, KREIN (2007, p. 246, grifo nosso) afirma que:
Os trabalhadores inseridos de forma mais precria na estrutura ocupacional tendem a ter jornadas mais longas, e o nmero mdio de horas trabalhadas um pouco maior. Por exemplo, os trabalhadores sem registro e os por conta prpria tendem a trabalhar mais do que os com carteira assinada e os estatutrios (Grifo nosso).
Assim, um trabalhador formal e com melhores salrios normalmente possui maior disponibilidade de tempo livre do trabalho, como tambm tem garantido descanso semanal remunerado e frias. Porm, h situaes que fogem a essa regra, como o caso de trabalhadores que possuem maior autonomia e responsabilidades dentro de empresas. Esses trabalhadores assumem cargos de maior responsabilidade e tm razoveis salrios, mas, com freqncia, vivem sobrecarregados, submetendo-se excessiva carga horria de trabalho, possuindo um tempo de no-trabalho restrito. Existe, tambm, a possibilidade de concentrao do tempo de trabalho em determinados perodos do ano para alguns trabalhadores, como os temporrios, os bias-frias (que trabalham
apenas na poca da safra) e os subcontratados; ou mesmo, a concentrao em algumas horas do dia, como no caso dos trabalhadores parciais. De modo geral, sabemos que a administrao dos tempos sociais se d de diversas formas, determinadas fundamentalmente por fatores econmicos. Seja porque so estabelecidas jornadas de trabalho, que se preocupam apenas com a produtividade e a obrigatoriedade do trabalho faz com que as pessoas no consigam ir contra essa tendncia e, consequentemente, tenham um tempo de no-trabalho curto; seja porque os trabalhadores no tm renda suficiente para se inserirem em espaos sociais diferenciados espaos que foram criados dentro da prpria lgica do capital. Desse modo, estabelece-se uma distribuio desigual dos tempos sociais. Para o consumo de mercadorias e servios, por exemplo, uma minoria tem oportunidade de se inserir nos espaos gerados, como consumidores, com facilidade e prazer. Entretanto, grande parte dos trabalhadores quase no dispe de renda e/ou tempo nem mesmo para desempenhar atividades dessa natureza isto , atividades que implicam a prpria sustentao do capitalismo, como o consumo. Nas palavras de BIHR (1998, p. 94, destaque do autor):
[...] um dos maiores obstculos com os quais se choca, no momento, a transformao dos modos de consumo a ausncia de qualquer reduo significativa do tempo de trabalho. Pois o uso desses novos produtos e servios exige tempo livre, e consequentemente uma nova organizao do tempo social, com base na reduo do tempo de trabalho. Ora, na ausncia de um novo compromisso social que substitua o compromisso fordista, qualquer avano em direo a uma reduo significativa do tempo de trabalho parece excludo.
Uma resposta dada, segundo essa lgica, a ampliao do perodo de funcionamento de locais atrelados ao comrcio.
[...] o funcionamento das atividades em regimes excepcionais adequado para uma populao que conhece uma ampliao do ritmo e da extenso da jornada de trabalho e que passa a ter o fim da semana com nico momento para realizar suas compras. (DEDECCA, 2004, p. 27). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008 37
Alm da consequente vinculao, principalmente, do lazer ao consumo, essa medida traz, em sua natureza, a contradio de que Enquanto os trabalhadores do comrcio sofrem com a restrio do uso de seu tempo, os consumidores vem ampliados os horrios que podem realizar as suas compras.(KREIN, 2007, p. 234). O tempo de no-trabalho abrange os tempos sociais dedicados sade, educao, cultura e ao convvio comunitrio e familiar. A seguir, destacaremos esses tempos socais que compem o tempo de no-trabalho. No entanto, esclarecemos que isto no quer dizer que seus fins no estejam ligados ao tempo de trabalho, haja vista que a sociedade atual baseada no trabalho (abstrato). E, se observarmos bem cada um desses tempos, perceberemos que esto interligados. Por isso, acrescentamos que essa diviso tem como principal objetivo facilitar nossas anlises. Por exemplo, podemos ler um livro que aborda questes de sade ou assistir a uma pea de teatro na companhia de amigos. a) Tempo de Sade: trata-se do tempo dedicado a atividades que promovam o bem estar orgnico, fsico e/ou mental de um indivduo. Com esse objetivo, podemos citar desde o dispndio de tempo para caminhar, at aquele utilizado para se alimentar adequadamente. So prticas simples, mas essenciais manuteno da sade e ao reconhecimento do corpo e da mente. Quando dispomos desse tempo somente para a restaurao da sade, em casos de enfermidades, ocorre um esvaziamento de seu verdadeiro significado. Permeando todas as categorias de trabalhadores, essa prtica aparece frequentemente vinculada noo imediata de no-doena, cuja essncia fundamental restabelecer a sade para assumir novamente o trabalho. b) Tempo de Educao: mais que o tempo dedicado educao formal, o tempo que dedicamos diariamente s diversas formas de educao. Tanto pode ser o tempo destinado leitura desinteressada, como leitura informativa, escrita, troca de conhecimentos por meio da participao em cursos, em oficinas capazes de potencializar vocaes, entre outros. Atualmente, como vimos, esse tempo tende a voltar-se
diretamente ao trabalho, atravs de cursos de qualificao profissional. c) Tempo de Cultura: o espao de tempo encarregado da apreciao e tambm do desenvolvimento de atividades culturais4. Trata-se da dedicao a atividades como dana, pintura, escultura, msica, literatura, teatro etc. Deve-se apropriar desse tempo no s de forma passiva, contemplativa, mas ativa, como sujeito apto a criar e a se expressar. d) Tempo de Participao Poltica e Comunitria: significa o to reclamado tempo para participao em reunies, associaes, conselhos. Desenvolve-se dentro de espaos estratgicos de participao dos cidados no debate sobre a vida na cidade, no bairro, na escola. Quando exercida de forma autnoma e consciente, esta uma frao de tempo fundamental para a organizao de princpios norteadores da sociedade em que vivemos ou que desejamos. e) Tempo de Convivncia Familiar e Social: diz respeito ao tempo dedicado convivncia com amigos, vizinhos, filhos e outros familiares. Este tempo permite relaes que fortalecem a sociabilidade. Antes de prosseguirmos, esclarecemos que julgamos redundante fazer referncia ao tempo de lazer, pois, dentro da classificao elaborada acima, o lazer contemplado em outros tempos sociais, como no tempo de cultura, no tempo de convivncia social, no tempo de educao (como, por exemplo, na leitura desinteressada) e no tempo de sade (na prtica de esportes). Segundo FALEIROS (2005, p. 47):
No capitalismo, as relaes de trabalho/assalariamento condicionam, de forma mais ou menos determinante, a insero dos sujeitos no processo de educao, nos servios de sade, nos tipos de habitao, de vestir, de alimentar e de ver o mundo, ou seja, com menores rendimentos menores so as chances de vida.
Tal condicionamento ocorre na medida em que as relaes de trabalho/assalariamento asseguram formas precrias de vida,
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Restringimos-nos, nesse contexto, concepo de cultura no sentido de criao artstica. 39
derivadas no somente de salrios baixos (diretos e indiretos), mas tambm da questo da distribuio do tempo. Pois, uma vez que o capitalismo considera somente a reproduo do homem, como uma mercadoria, observamos que os tempos da vida social e coletiva, que aparentemente esto desconectados do trabalho, permanecem reduzidos a horas de recomposio da fora de trabalho ou, ainda, a um privilgio restrito s classes altas. Falamos de tempos sociais que esto contidos numa sociedade capitalista e, por isso, concordamos com diversos autores, como ANTUNES (2005) PADILHA (2000) e SANTOS (2004), que concluem que esses tempos so incapazes de configurar momentos que assegurem a emancipao humana. No entanto, acreditamos que, a partir da reivindicao do tempo e sobretudo da intensa apropriao desses tempos sociais, demandar-se-o rupturas capazes de criar a vontade de uma nova sociedade, baseada em novos valores. Como uma profisso inserida na diviso scio-tcnica do trabalho, mas com o projeto profissional vinculado construo de uma nova ordem societria, que seja alheia a qualquer forma de explorao, opresso e alienao, o Servio Social traz, em seu bojo, a possibilidade de tencionar a crtica sobre a organizao dos tempos sociais e uma apropriao mais profunda desses tempos ainda que consideremos os limites colocados pela sociedade capitalista como um passo necessrio para o exerccio da construo de novas bases societrias. A proposta de ir contra o movimento apontado:
evidente por si mesmo que a economia nacional considere apenas como trabalhador o proletrio, isto , aquele que, sem capital e renda da terra, vive puramente do trabalho, e de um trabalho unilateral, abstrato. Ela pode, por isso, estabelecer a proposio de que ele, tal como todo cavalo, tem de receber o suficiente para poder trabalhar. Ela no o considera como homem no seu tempo livre-de-trabalho (arbeitslose Zeit), mas deixa, antes, essa considerao para a justia criminal, os mdicos, a religio, as tabelas estatsticas, a poltica e o curador da misria social (BETTELVOGT). (MARX, 2004, p. 30).
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A discusso com relao distribuio dos tempos sociais deve estar contida nas diversas demandas do Servio Social, quando busca superar as prticas de carter paliativo e reiterativas da submisso e penalizao dos trabalhadores. A necessidade de trabalhar por longos perodos, imposta principalmente por condies econmicas, desconsidera necessidades humanas. Contra a ameaa da fome, as pessoas se subordinam a um trabalho estranhado, intenso e longo. Trabalhando mais, no tero tempo e disposio para se entregar s outras atividades. [...] o trabalho ocupa todo o tempo e graas a ele no sobra tempo para a Repblica e para os amigos (LAFARGUE, 2000, p. 117). Na presena do controle exercido pelas foras e relaes econmicas, a autonomia do homem para administrar os tempos sociais restringe-se opo por fraes de tempo que no comprometam o longo perodo de exposio ao trabalho. No momento em que somente atravs da venda da fora de trabalho o homem consegue garantir a sua subsistncia, o trabalho torna-se uma atividade compulsiva e, portanto, necessariamente deve ser definida uma considervel parcela de tempo da qual no se pode abrir mo, deixando, em segundo plano, algum tempo social que difira do tempo de trabalho. Assim, o predomnio do tempo de trabalho sobre os demais tempos sociais um reflexo de como o trabalho, na forma como se d, a opo necessria para cada homem que compe essa sociedade, como forma de garantir a sua prpria sobrevivncia. Desse modo, numa organizao social genuinamente centrada no trabalho abstrato, em que o tempo de trabalho domina, para seus membros restrita at mesmo a simples concepo da possibilidade de uma nova sociedade onde trabalho no seja predominante na diviso do tempo. Mais que isso, na realidade social capitalista, mesmo os momentos fora do trabalho se transformam, para algumas pessoas, em um martrio, devido ao tamanho da proporo vital que o trabalho adquire. Os tempos sociais nem sequer ultrapassam, para a maioria dos trabalhadores, a dimenso imediatista, ligada fundamentalmente aos princpios da sociedade do trabalho abstrato.
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preciso lutar contra a idia de que trabalhar menos horas na fbrica ou no escritrio passar mais tempo sem fazer nada. Ao contrario, ter mais tempo para fazer outras coisas que mais contam na vida individual e coletiva. (ROLANT apud GORZ, 1987, p. 194).
Destaca-se, atualmente, uma antiga bandeira de luta dos trabalhadores: a reduo da jornada de trabalho. Porm, em sua maioria, formulada como possvel resposta para o desemprego, quando o objetivo redistribuir coletivamente o trabalho social, e que, segundo SANTOS (2004), aparece desvinculada dos princpios da estabilidade no emprego, cedendo a regimes e contratos de trabalho mais flexveis.
Neste sentido, o que assume o primeiro plano no mais a reduo da jornada como momento importante no processo de construo do ser consciente e capaz de estabelecer a contraposio ao capital, mas sim a efetivao de mais postos de trabalho, isto , os esforos para que um maior volume de subjetividades pertencentes ao mundo do trabalho possam ser postas sob o jugo do capital enquanto fora-de-trabalho assalariada. (SANTOS, 2004, p. 211).
Eximindo-nos de uma viso inocente, de modo geral, enfatizamos novamente que o capitalismo no comporta um tempo verdadeiramente livre. Uma vida desprovida de sentido no trabalho incompatvel com uma vida cheia de sentido fora do trabalho.(ANTUNES, 2005, p. 175). Pois o estranhamento do trabalho dialoga com situaes de estranhamento fora dele. A reivindicao imediata por menores jornadas de trabalho pode conseguir apenas [...] minimizar o brutal desemprego estrutural que consequente da lgica destrutiva do capital e de seu sistema.(ANTUNES, 2005, p. 177).
Diminuir o tempo de trabalho pode ser uma alternativa para o desemprego, mas enquanto no acabar com o universo totalizante do capital, no possibilitar que o tempo livre seja realmente livre, porque, embora reduzido o trabalho continuar estranhado. (PADILHA, 2000, p. 100). 42 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.27-45, 2008
Portanto, a luta sobre a reduo da jornada de trabalho no deve vir desligada da luta pela extino de qualquer forma de dominao e, assim, da superao do sistema capitalista. O verdadeiro tempo livre, capaz de proporcionar a emancipao humana, s possvel sob um novo modo de produo. Nas palavras de ANTUNES (2005, p. 178):
Uma vida cheia de sentido em todas as esferas do ser social, dada pela omnilateralidade humana, somente poder efetivar-se por meio da demolio das barreiras existentes entre tempo de trabalho e tempo de no-trabalho, de modo que, a partir de uma atividade vital cheia de sentido, autodeterminada, para alm da diviso hierrquica que subordina o trabalho ao capital hoje vigente e, portanto, sob bases inteiramente novas, possa se desenvolver uma nova sociabilidade. BRAGA, Alice Moraes. Reflections about non-work time. Servio Social e Realidade (Franca), v. 17, n. 2, p.27-45 ABSTRACT: The present study aims to analyze the non-working time in the formation of contemporary life. To do so we have called upon bibliographic research, which has provided an understanding of categories of study such as time and labor. The domination of working time over other social times disregards human and social needs. The social workers professional practice should include critical reflections on the distribution and composition of social times, so as to support the collective will of a new society in which social times are not linked to immediate social goals or to superficial practices, but to truly free time, capable of ensuring the autonomy of a life that should belong to each and everyone of us. KEYWORDS: Non-working time; Work.
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Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008 43
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CONSCINCIA ECOLGICA E COMUNIDADE SUSTENTVEL: DESAFIOS PARA O SERVIO SOCIAL Denise F. DORNELLES*
RESUMO: Este texto discute a necessidade de propagao da conscincia ecolgica e as caractersticas de uma comunidade sustentvel, a anlise desenvolvida a partir de uma pesquisa realizada sobre a prtica de um assistente social em campo de insero ainda pouco investido pelo servio social, e que j est demandando uma maior ateno do profissional para este espao de interveno. Nas concluses apresento, com base na anlise desenvolvida, uma crtica sobre os limites do paradigma vigente. PALAVRAS CHAVE: Conscincia; Novas expreses da questo social; Sustentabilidade.
I Propsitos do debate Vivemos um mundo onde o medo, a desordem, a insegurana e a instabilidade tm sido uma caracterstica dos fenmenos da realidade. Paradoxalmente tem sido uma constante a multiplicao de organizaes cuja gnese e dinmica so marcadas por algumas dessas caractersticas. A complexidade que emana dessas organizaes convoca todos a estarem frente a frente com questes que, contemporaneamente, instigam a pensar, entre outras coisas, que o caos, por exemplo, fonte tambm de organizao dos sistemas vivos. A presena crescente de organizaes marcadas pela imprevisibilidade, instabilidade e diversidade provoca inmeras reaes que perpassam vrios nveis, desde o micro e singular at o macro plural. Entender essa multiplicidade de aes e dialogar com toda a gama de movimentos que isso demanda faz com que se busque o olhar plural para o enfrentamento da dramtica mudana
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(TANDANAHUI, Yashoda) Ps-doutoranda pela CAPES no CES- Universidade de Coimbra-UC/Portugal; Doutora em Servio Social; Professora e pesquisadora do Mestrado em Polticas Sociais e Cidadania e da Escola de Servio Social-UCSal; Coordenadora da Pesquisa A anlise do Programa Bolsa Famlia na RMS: o estudo de caso do municpio de Camaari/Bahia. Membro fundador da ONG Comunidade Morada da Paz localizada em Triunfo/RS e do Instituto Ekos de Ecologia Humana Social/BA; coordenadora do Grupo de Estudos sobre o Pensamento Social Contemporneo. E-mail: denisefd@gmail.com/denise.dornelles@pesquisadora.cnpq.br 47
de concepes e idias que vm ocorrendo durante os primeiros anos deste sculo. O desafio de fazer este estudo vem representando um contnuo movimento de ordem-desordem-ordem. Isso evidencia, a cada instante, que a dimenso de complexidade da realidade, campo privilegiado de atuao do Servio Social, exige um saber aplicvel que se faz a partir de uma construo coletiva. Assim, parti do reconhecimento de que problemticas originrias de catstrofe natural e do mau uso dos recursos oferecidos pela natureza, dos desabrigados, vtimas de enchentes, dos desabrigados por furaces, das doenas endmicas causadas por poluio, do nomadismo de famlias inteiras, provocado por secas/estiagem, configuram-se como expresses contemporneas da questo social. Desse modo, a metodologia de ao, a determinao e as repercusses dos processos interativos presentes na anlise da prtica profissional desenvolvida pelo assistente social em uma comunidade sustentvel na interao com diferentes profissionais, que teve como cenrio a Comunidade Morada da Paz, podem ser aplicadas em outra instituio com as mesmas similaridades ou at mesmo naquelas que no as apresentam. Com base na pesquisa qualitativa, utilizaram-se entrevistas semi-estruturadas com residentes em uma comunidade sustentvel, dirio de campo, observao participante e fotografias que forneceram o material emprico para anlise do cotidiano da comunidade. Estas informaes foram sistematizadas e analisadas com base no que denominei de eixos operadores de anlise. Previamente estabelecidos, de forma que possibilitasse que o estudo pudesse ser replicado em outros universos que apresentem as mesmas caractersticas do cenrio no qual a pesquisa se desenvolveu, ou no. II Matriz Terica que d Base ao Estudo Para a anlise dessas aproximaes tericas usado, como foco de estudo o cotidiano da prtica profissional de um assistente social em uma comunidade sustentvel - a Comunidade Morada da Paz. Ao explicitar o caminho recorrido, foi escolhido um eixo terico como seu fio condutor: a conscincia ecolgica e, nesse sentido, socializa-se, como ponto propulsor do estudo, a
possibilidade de assumir, atravs do servio social, no espao da formao profissional, a conscincia ecolgica como um eixo de orientao para a formulao de contedos e disciplinas que contribuam para capacitar os futuros assistentes sociais a virem trabalhar com as demandas emergentes da questo social como o meio ambiente, por exemplo, focado tambm neste estudo. Considerei ainda o desafio como uma categoria do tempo presente, como possibilidade para o servio social estabelecer interaes permeadas por ordem-desordem-ordem, caracterstica prpria de nosso campo de interveno, atravs de um dilogo operativo com a ecologia, a partir de uma conscincia ecolgica. Nesse estudo, tambm so apresentados exemplos de interaes desencadeadas na Comunidade Morada da Paz, palco onde o mesmo se desenvolveu. Busquei evidenciar as interaes, destacando-se os avanos e recuos na prtica e no praticante. De outra parte, sinalizam-se algumas tendncias apontando aes que podem vir a efetivar a necessidade de que a conscincia ecolgica, a partir da teoria da complexidade, passe a compor o arcabouo tico-poltico e tericometodolgico do servio social. Por fim, resgato as principais descobertas realizadas no decorrer do estudo, as dificuldades, as angstias. Menciono tambm os projetos construdos pela/na Comunidade Morada da Paz em colaborao com o Servio Social, bem como alguns projetos em andamento, que podem vir a instigar outros estudantes e profissionais a desencadearem aes interrelacionadas com a conscincia ecolgica e sua interface com o servio social, para que, deste modo, venham a contribuir para transformar o real.
Toda objetividade repousa na subjetividade e, assim, toda construo terica traz tambm consigo a histria de quem escreveu, a sua maneira de pensar, de perceber a realidade, de interpretar e compreender os acontecimentos da vida. (MORAES, 2004, p. 7).
III O perfil do cenrio onde se desenvolveu o estudo A Comunidade Morada da Paz configurou-se em 2002 como ONG, uma entidade sem fins lucrativos, voltada para a defesa do meio ambiente, o desenvolvimento sustentvel, a educao e a
sade holsticas. Legitimada legalmente implementou sua busca no sentido de se tornar o ser social adequado para a comunidade maior que o cerca, bem como para si prpria1. Assim, importante analisar agora o modo como os caminhos do Servio Social chegaram a contribuir para a instituio que tem, na centralidade de suas aes, a defesa do meio ambiente, o desenvolvimento sustentvel, a permacultura e, ainda, descrever e analisar a repercusso deste novo contexto no cotidiano da prtica profissional.
Mais do que nunca, estamos diante de uma nova forma de conceber o saber, no um saber como posse, no um saber apenas como aquele campo de conhecimento sobre o qual se tem domnio, mas um saber como algo que se exerce, o saber como encontro heterodoxo de signos. (MARTINELLI, 1998, p. 136).
A comunidade Morada da Paz apresenta caractersticas singulares, por ser uma comunidade em que as pessoas partilham o dinheiro, as decises, os projetos. Morar e trabalhar na comunidade, por si s, j so uma forma diferente de estabelecer uma relao interpessoal e profissional que interage em diferentes reas do saber, cultura e histrias de vida. A Comunidade Morada da Paz caracterizada como uma comunidade sustentvel. uma comunidade que visa o desenvolvimento das suas atividades seguindo princpios que garantam a sustentabilidade da vida. No se trata de, neste momento que o mundo atravessa, simplesmente falar em desenvolvimento econmico e social, mas principalmente da capacidade de sustento do ser humano e do prprio planeta Terra. O maior desafio neste novo sculo compatibilizar aquilo que necessrio para a sua subsistncia com o que a natureza pode oferecer, segundo DALY (1984). A sustentabilidade representa uma proposta em que os indivduos como seres integrados natureza, com ela troquem saberes e utilizem os recursos de uma forma racional, harmnica e equilibrada visando garantir o seu proveito pelas geraes futuras.
1 Itens retirados do Estatuto da Organizao e de seu Cdigo de Conduta (que similar a um Regimento Interno).
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As comunidades sustentveis seguem o princpio do zoneamento ecolgico-econmico, isto , um plano estratgico para a ocupao do espao geogrfico segundo uma perspectiva de uso sustentvel da energia (solar, elica, mecnica), procurando minimizar os impactos ambientais causados pela ocupao humana no ambiente natural, aproveitando, por exemplo, matria orgnica dos sanitrios, em composteiras para posterior uso na lavoura, a estocagem da gua da chuva em cisternas, alm de construes ecolgicas com materiais que no exijam grande dispndio de energia para a sua fabricao, como o plstico, ou o concreto, por exemplo. As casas so projetadas prevendo o uso de materiais e tcnicas de construo alternativa. Alguns materiais utilizados so tijolos de barro, palha, juncos, alm de madeira, naturalmente. Construes denominadas de bioconstruo. Dentro deste contexto desempenham um papel central para uma forma de vida sustentvel, os princpios da permacultura. Permacultura pode ser definida como "agricultura permanente", e seu conceito foi desenvolvido nos anos setenta por dois australianos, David Holmgren e Bill Mollison. Consiste no desenho e manuteno de pequenos ecossistemas produtivos, junto com a integrao harmnica do entorno, das pessoas e suas vidas, proporcionando respostas a suas necessidades de uma maneira sustentvel. O princpio bsico da Permacultura o de trabalhar "com", ou "a favor de", e no "contra" a natureza. Os sistemas permaculturais so construdos para durar tanto quanto seja possvel, com um mnimo de manuteno. Esses sistemas so tipicamente energizados pelo sol, o vento e a gua, produzindo o suficiente, tanto para sua prpria necessidade como para a dos humanos que os criam e controlam. Desta maneira, o sistema sustentvel. Existem muitas comunidades sustentveis sendo formadas no Brasil, e inclusive h a GEN (Global Ecovillage Network), uma organizao no-governamental internacional que congrega comunidades sustentveis e/ou ecovilas, como tambm so denominadas no mundo inteiro, com a finalidade de realizar atividades de intercmbio e, ainda, de apoiar iniciativas que visem o fomento de novas ecovilas. As peculiaridades encontradas na Comunidade Morada da Paz, que a distinguem das demais, talvez estejam no seu modo de organizao. Ou melhor, da auto-eco-organizao.
Ao compreender como se configuram os processos autoorganizativos nos sistemas vivos e complexos, pude entender que este o modo como a Comunidade se organiza. Uma organizao surgida na contemporaneidade, com caractersticas da dinmica to acelerada e imprevisvel da realidade. IV Conscincia Ecolgica: Eixo Catalisador do Estudo A conscincia ecolgica tem sua epistemologia baseada no pensamento sistmico, na teoria da auto-organizao e no paradigma da complexidade, e, a partir dela, so trabalhadas as mltiplas formas de significar o mundo, com base no acolhimento, na valorizao das diferenas. Para MORIN (2002b, p. 111, grifo do autor),
a conscincia ecolgica no apenas a tomada de conscincia da degradao da natureza. a tomada de conscincia, na esteira da cincia ecolgica, do prprio carter da nossa relao com a natureza viva: aparece na idia de duas faces que a sociedade vitalmente dependente da eco-organizao natural e que est profundamente comprometida, trabalhada e degradada nos e pelos processos sociais.Desde a, a conscincia ecolgica aprofunda-se em conscincia eco-antropossocial; desenvolve-se em conscincia poltica na tomada de conscincia de que a desorganizao da natureza suscita o problema da organizao da sociedade. A conscincia eco-poltica suscita um movimento de mil formas individuais (tica e diticas), e coletivas, existenciais e militantes.
base desta nova percepo, sente-se a necessidade de uma utilizao nova da cincia e da tcnica com a natureza e no contra a natureza, impe-se a tarefa de ecologizar tudo o que fazemos e pensamos, rejeitar os conceitos fechados, desconfiar das causalidades unidirecionadas e, como afirma BOFF (1996, p. 32)
[...] propor-se ser inclusivo contra todas as excluses, conjuntivo contra todas as disjunes, holstico contra todos os reducionismos, complexo contra todas as simplificaes.
Assim, o novo paradigma comea a fazer sua histria.

A responsabilidade do Servio Social ante a complexidade do dilema existente entre crescimento e excluso social, passa a exigir do profissional novas intervenes. Quanto mais estudamos os problemas do nosso tempo, mais compreendemos que eles no podem ser entendidos isoladamente, pois so problemas sistmicos, o que significa que so interconectados e interdependentes. A natureza cclica dos processos ecolgicos um importante princpio da ecologia. Percebe-se isso no movimento prprio da histria da humanidade. O modo de vida atual ainda decorrente de duas grandes revolues ocorridas na humanidade: de um lado a revoluo agrcola e, de outro, a industrial. Nos ltimos dez mil anos o homem caador-coletor passou a praticar a agricultura, a domesticar e a criar animais. A partir desse tempo, a vida sobre a Terra vem-se modificando numa velocidade cada vez mais galopante.2 Todo o movimento da humanidade, em cada era, evoca nossa poro sapiens enquanto animais capazes de desejos e de nsias por saberes diversos e pela capacidade de nos maravilharmos diante do mundo em que vivemos, mas tambm evoca nossa parte demens, pela qual somos capazes de, por acomodao e acumulao, destruir, desprezar, desrespeitar. Esse movimento cclico tambm j foi anunciado por Galileu Galilei h milhes de anos atrs quando dizia que a terra era redonda, Herclito de feso, mais ou menos 550 a 480 a.C., sustentava que tudo no mundo se encontra em permanente transformao, que nada tem consistncia, e quase contemporaneamente, Demcrito, em 480 a 370 a.C. j afirmava que toda a matria era composta de pequenssimas partculas, originando uma das mais complexas descobertas de todos os tempos, o tomo. A partir dessas descobertas, percebemo-nos unos em afetividade, comunho, amor: nossa poro sapiens manifestando-se. Mas tambm construmos uma das piores armas da humanidade a bomba atmica: nossa poro demens que
Ilya Prigogine mostrou que os sistemas abertos questionam a linearidade do tempo, e o sentido no se encontra mais nas horas que passam, mas no quantum de emoo que cada atividade provoca em ns uma hora pode significar quatro ou mais horas assim como pode tambm significar minutos e/ou segundos depende do que estamos sentindo. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.47-61, 2008 53
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tambm se expressa. Diante de tudo isso que se sustenta urgncia de resgatar alguns valores h muito perdidos/adormecidos. Olhar para a Histria no significa saudosismo, tampouco desejar traz-la de volta, entretanto necessrio um movimento de retorno para podermos avanar com mais sensibilidade, arregimentar foras para romper com a cultura do ter e para investir em saberes mltiplos que contribuam para um ser humano com mais humanidade, que se invista no saber enquanto conhecimento, mas que se complemente com o saber ser, com o saber compartilhar associados a um saber fazer/realizar, comprometido com o tempo presente, sem as efemeridades dos processos descartveis.
A singularidade do saber ecolgico consiste na transversalidade, quer dizer, no relacionar pelos lados (comunidade ecolgica), para frente (futuro), para trs (passado) e para dentro (complexidade), [...] a ecologia um saber das relaes, interconexes, interdependncias e intercmbios de tudo com tudo em todos os pontos e em todos os momentos.Ela no um saber de objetos de conhecimento mas de relaes entre os objetos de conhecimento. Ela um saber de saberes, entre si relacionados (BOFF, 1996, p. 109).
V Os procedimentos O estudo foi desenvolvido considerando a singularidade irredutvel do objeto e a totalidade em que se inscreve, captando assim, o movimento coletivo e individual dos sujeitos - a Comunidade Morada da Paz, cenrio onde se processa a prtica profissional, objeto tambm desta anlise. Dois instrumentos constituram as bases de sustentao para realizao do estudo: um, a entrevista semi-estruturada e, o outro, a fotografia - o uso da imagem. Outros instrumentos tambm foram importantes para qualificar o exerccio investigativo, tais como a observao participante, o dirio de campo, que auxiliaram para a compreenso dos modos de vida na Comunidade e de uma anlise sobre a prtica profissional. As anlises aqui processadas correspondem a um perodo entre 2004-2005. A fotografia como instrumento de estudo nas cincias sociais e humanas ainda pouco utilizada. importante ressaltar que a
escolha se deu, por acreditar que esse recurso possibilitaria a apreenso de algumas situaes com suas mltiplas dimenses, configurando diferentes olhares sobre a realidade. Considerei que olhar pela lente de uma mquina o olhar do outro e poder, ora ver a si mesmo e ora ver-se no olhar do outro tambm poderia ser uma estratgia de reflexo e aproximao de outras realidades. Vivemos num mundo de imagens, e saber olh-las implica, entre outras coisas, sair do lugar onde se est e exercitar a reflexo sobre aquela cena ali captada. Cada um vai ressignificando, de acordo com sua histria, sua cultura. Ao longo do processo, percebi tambm que a fotografia se tornou uma estratgia de socializar com os sujeitos o andamento do estudo, e a imagem uma mediao entre sujeito/objeto. A fotografia um instrumento que, a partir do momento em que selecionado um ngulo da complexa realidade, se expressa ao mesmo tempo o todo daquela realidade e as emoes nela subjacentes.
Olhar para o mundo uma condio, compreend-lo por meio desse olhar uma busca eterna, instigante e fascinante [...] que pode levar-nos ao diferente e transformar o que estamos viciados a enxergar.(ANDRADE, 2002, p. 51).
Desse modo, a foto contm a imagem do real, ao mesmo tempo que contm histrias, vidas, intenes, saberes, ideologias, subjetividade, emoes. Ela um paradoxo entre esttica e movimento. Da entrevista importante considerar que no existe uma entrevista especifica para quem trabalha com a Teoria da Complexidade, assim como no existe uma para a Teoria Marxista. A entrevista um instrumento, quem opera o instrumento que d a direo, sentido e textura ao que quer captar. A entrevista semi-estruturada um dos instrumentos mais conhecidos e utilizados pelos assistentes sociais. Pois atravs da entrevista que a comunicao se constri, e ela o locus onde se podem reconstruir histrias, provocar a memria, refletindo sobre o passado e o presente, bem como exercitar o acesso ao futuro, atravs da mente. A escolha pela entrevista semi-estruturada ocorreu pela necessidade de contemplar alguns dados que pudessem responder
ao objeto e por permitir uma espontaneidade de expresso por parte dos entrevistados, permitindo, deste modo, uma maior possibilidade de dilogo e informaes. Foram as conversas as responsveis pela aquisio e troca de informaes a respeito dos eventos do cotidiano da Comunidade. Outro instrumento utilizado, o dirio de campo, acompanhame desde o tempo da graduao. Ele permite a sistematizao dos eventos da prtica profissional, uma reflexo sobre as aes, interaes e interlocues com outros sujeitos co-autores desses movimentos, para uma ao que se prope aberta e com disponibilidade de ser repensada constantemente. Quando me refiro a esse modo de compartilhar com outros sujeitos eventos ocorridos na minha prtica profissional, imediatamente me vem mente uma frase de MORIN (2002c, p. 128), que diz:
[...] preciso conceber o sujeito como aquele que d unidade e invarincia a uma pluralidade de personagens, de caracteres, de potencialidades [...]. Portanto, precisa-se de uma reconstruo, precisase das noes de autonomia/dependncia; da noo de individualidade, da noo de autoproduo, da concepo de um elo recorrente, onde estejam, ao mesmo tempo, produto e o produtor. [...]. Precisamos, portanto, de uma concepo complexa do sujeito.
MORIN refere (1998a, p. 172), o dirio de campo dizendo que ele [...] no uma acumulao de notas, mas relao que por si mesma provoca uma rememorao em cadeia de fatos inconscientemente registrados. VI Consideraes Finais Houve mais de 45 grandes acidentes industriais registrados, a maioria deles em pases em desenvolvimento; em 1984 o acidente qumico de Bhopal (ndia), provocou aproximadamente 2.800 mortos por produtos qumico-radioativos; em 1986, em Chernobyl (Rssia), acidente nuclear com repercusses sobre a sade humana, sentidas at hoje em diferentes partes do globo; acidente qumico sobre o Rio Reno (Alemanha), com danos nucleares atingindo o Oceano Pacfico, contaminando criticamente o ambiente marinho da regio; construo e manuteno de
msseis capazes de destruir algumas vezes o planeta; guerras constantes e disseminadas em diferentes partes do mundo, com perdas de milhares de vida, de culturas, e danos irreparveis ao patrimnio ambiental. Dos aproximadamente 4,4 bilhes de pessoas que vivem em pases em desenvolvimento, um nmero considervel delas tem sua vida afetada por questes ambientais: cerca de 60% necessitam de saneamento bsico, 1/3 no tem acesso gua potvel (salubre), no dispem de habitao adequada; 20% das crianas no frequentam a escola at o final do quinto ano e mais de 8% das crianas morrem antes de completar os cinco anos de vida.3 Segundo o Relatrio WWF4, para manter a humanidade no estilo de vida atual, precisaramos de nada menos que duas Terras, em 2050. Os pases mais ricos, onde vivem apenas 20% da populao do planeta, so os responsveis por 86% das despesas totais com o consumo particular (privado), enquanto os 20% mais pobres da populao mundial representam apenas 13% dessas despesas. Esses eventos todos que foram citados so causaconsequncia de um modelo de desenvolvimento que construmos e que se tornou ineficiente, s beiras de ser letal para a nossa sociedade e que muitas vezes passam imperceptveis, mas deixam profundas seqelas em nossa vida cotidiana. Os eventos aqui arrolados so, infelizmente, apenas a ponta do iceberg. Desse modo, impossvel continuarmos falando de crescimento, de evoluo, sem discutirmos desenvolvimento, preservao do meio ambiente e qualidade de vida. Hoje em dia, diz MORIN (2002a, p. 48) [...] se v que no h o futuro feliz. H uma incerteza sobre o futuro. Estamos como uma navegao na noite e na neblina. Compreendi, ento, que esse incio de milnio exige que repensemos a legitimidade das prticas sociais, a forma como aparecem socialmente, os modos como se articulam. MARTINELLI (1999, p. 12) disse, certa vez, que
[...] a especificidade de uma dada prtica no pode ser pensada como exclusividade, mas sim como forma peculiar de aproximao ao objeto, como construo singular de mediaes.
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Dados retirados dos documentos FNUAP, 2001. Relatrio do Fundo Mundial para a Natureza. 57
MARTINELLI (1999, p. 12) legitima o que eu j havia sentido como uma verdade consumada a partir das experincias vivenciadas na Comunidade Morada da Paz, que
[...] o construtor da prtica no apenas o profissional que a realiza, mas o conjunto dos sujeitos que, articuladamente com o assistente social, do vida e concretude prtica.
Pois ento, esses sujeitos que colaboram, promovem e, em certo momento, inspiram e do vida e consolidam s prticas, materializam a dimenso tica, poltica e cultural dessa mesma prtica. Vivemos no tempo presente, e este tempo clama por outro modo de viver. O que me faz lembrar de um filme dirigido por Godfrey Reggio KOYAANISQATSI -, uma expresso que na profecia Hopi quer dizer vida louca, vida tumultuada, vida fora de balano, vida que pede por outro modo de viver. Como escreveu certa vez PESSOA (1999) [...] olhar, olhar, olhar, depois fazer, fazer, fazer. nesse movimento contnuo que vamos nos forjando em algo melhor e deste modo desafiando-nos para no negar nosso papel de sujeitos de nossa prpria histria.
DORNELLES, D. F. Ecological awarness and sustainable community: challenges for social work. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 2, p.47-61 ABSTRACT: This study aims to discuss the need to spread ecological awareness and the characteristics of a sustainable community. The analysis is made from a study on the practice of a social worker in the field of insertion, still poorly invested by social work, and which already demands greater attention for this area of intervention. A criticism of the limits of the existing paradigm, based on the analysis developed, is presented in the conclusions.
KEYWORDS: Sustainability; Awareness; New expressions of the social

issue.
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AS DIFERENTES CONFIGURAES DA DIMENSO SCIO-EDUCATIVA DO SERVIO SOCIAL BRASILEIRO NA SUA TRAJETRIA HISTRICA PROFISSIONAL Wiataiana de Freitas ELIAS* Cirlene Aparecida Hilrio Silva de OLIVEIRA**
RESUMO: O presente artigo um esforo de compreender como a dimenso scio-educativa do Servio Social Brasileiro se expressa na interveno profissional a partir da constituio da profisso contemporaneidade. Explora-se de forma dialtica as determinaes histricas que delineam o Servio Social no decorrer de sua trajetria profissional, bem como as diferentes tendncias terico-prticas apreendidas na esfera educativa fundante e inerente sua prxis. A anlise desenvolvida classifica trs perodos scio-histricos significativos na composio do perfil profissional expresso na prtica educativa: o contexto da nova repblica brasileira Guerra Fria; a conjuntura ps Guerra Fria - marcadamente desenvolvimentista; a transio modernizadora a partir do movimento de reconceituao do Servio Social contemporaneidade. Ao longo dos perodos abordados, o estudo encontra prticas educativas diversas que se sobressaem em determinados momentos e permanecerem neotrajadas na heterogeneidade do universo profissional na contemporaneidade. Esta compreenso histrica da dimenso scio-educativa do Servio Social nos permite melhor apreender o movimento da realidade, decifrando novas mediaes e possveis caminhos tericos e polticos em relao s nossas preocupaes cotidianas com a implementao do Projeto tico Poltico Profissional. PALAVRAS CHAVE: Dimenso scio-educativa; Trajetria histrica; Servio Social; Prtica profissional.
Notas introdutrias
A histria seria tanto mais humana quanto mais seus condicionamentos fossem dominados pelo homem.(DEMO, Pedro)
Assistente Social e Mestranda em Servio Social pela UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro. ** Docente da Graduao e do Programa de Ps-Graduao da UNESP Campus de Franca; Coordenadora de Graduao da ABEPSS Regional Sul II; Lder do GEFORMSS Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Formao Profissional em Servio Social (CNPq). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008 63
A educao atemporal, contnua e ininterrupta e o seu processo de aprendizado envolve situaes pedaggicas interpessoais, familiares e comunitrias; a troca com a natureza e com o prprio homem, dentro do mundo social. BRANDO afirma que no momento em que
[...] um povo atinge um estgio complexo de organizao da sua sociedade e da sua cultura; da diferena social do trabalho e, portanto, do poder, que ele comea a viver e a pensar como problema as formas e os processos de transmisso do saber [...] (1986, p.16).
Pode-se ento pensar a educao no apenas enquanto instrumento de continuidade do saber vivido, mas como instrumento de poder dentro de uma sociedade dividida em classes sociais. Nesse terreno, podemos comear a construir alguns elementos para pensar a dimenso scio-educativa do Servio Social. Remete-se, ento, existncia de um processo educativo no interior da prtica profissional do Servio Social, que est fundamentado na questo social, ou seja, uma prtica social e educativa (scio-educativa) que se faz necessria em decorrncia das manifestaes das desigualdades sociais emergentes da luta de classes entre burguesia e proletariado. CARDOSO e MACIEL afirmam que a funo educativa a primeira e essencial dos referidos profissionais (2000, p.148), uma vez que as relaes profissionais dos assistentes sociais, [...] concretizam-se sob a forma de ao material e ideolgica, nos espaos cotidianos de vida e de trabalho [...] (ABREU, 2002, p.17) de segmentos da populao diretamente envolvidos na prtica profissional. SERRA (2000) aponta que as dimenses: scio-educativa e de prestao de servios sociais se concretizam e se expressam como unidade na profisso, somando-se assim posio de BATISTONE. A autora ltima esclarece que
[...] na realidade, pela mediao da prestao de servios sociais que o assistente social interfere nas relaes sociais que fazem parte do cotidiano da sua clientela. (...) Nesse sentido, a dimenso scioeducativa no algo que seja exterior prestao de servios materiais, mas sim algo que lhe inerente e 64 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008
que lhe d sentido e direo. (BATISTONE apud YAZBEK, 1996, p. 58).
Vale ressaltar que no falamos de processo educacional e sim de processo educativo, visto que se desenvolve fora dos canais institucionais escolares. Tem-se, desta forma, uma concepo de educao que no se restringe ao aprendizado de contedos especficos, como o das disciplinas escolares, transmitidos pelo professor atravs de tcnicas e instrumentos do processo pedaggico. SPSITO (2001, p.48) observou que as propostas educativas pouco tm se alterado ao longo do tempo
[...] embora aparecessem revestidas de explicaes mais modernas como a idia de carncia cultural e a necessidade de melhorar o nvel cultural de famlias pobres (Grifo do autor).
Em que momentos essa afirmao faz-se verdadeira na prtica scio-educativa do Servio Social atualmente? Percorramos, ento, sucintamente a trajetria da referida profisso1. A constituio da dimenso scio-educativa do Servio Social: aconselhamento e disciplina
O Servio Social, ao longo do seu desenvolvimento histrico, enquanto prtica profissional, sempre realizou uma ao educativa junto s camadas populares, na medida em que sua interveno interfere nas concepes, comportamentos e representaes da populao acerca de si prpria, do Estado e da sociedade. (RAICHELIS)
O movimento que d origem ao Servio Social enquanto profisso inicia-se na Europa, especificamente em Londres, com a criao pela burguesia da Sociedade de Organizao da Caridade. Ela surgiu com a inteno de racionalizar a assistncia
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Acerca da trajetria do Servio Social pode-se consultar: CASTRO,1984; BARROCO, 2001; IAMAMOTO, 1992 e MARTINELLI, 2000. 65
e reorganiz-la em bases cientficas e veio a ser a primeira proposta de prtica para o Servio Social (MARTINELLI, 2000). Essa Sociedade surgiu no final do sculo XIX, perodo em que a classe operria mostrava-se enquanto uma ameaa, devido aos seus movimentos reivindicatrios e organizativos. Sendo assim, a Sociedade de Organizao da Caridade acreditava que o funcionamento social somente seria adequado, mantendo o controle da questo social, o que implicava em impedir as manifestaes coletivas dos trabalhadores. Desde as bases do surgimento do Servio Social, essa profisso teve relao direta com as prticas educativas, como podemos notar no trecho de MARTINELLI (2000, p.103)
Os trabalhos pioneiros de educao familiar e social de Octavia Hill e seus colaboradores constituram importantes referncias para o desenvolvimento da ao social com famlias de operrios. A influncia de Florence Nightingale, situando um dos mais importantes instrumentos para a realizao de aes educativas, foi tambm marcante no processo de racionalizao da assistncia e de sua organizao em bases cientficas.
Sob o trinmio higiene, educao e sade, as visitadoras sociais voluntrias, exerciam a ao de reforma do carter dos indivduos, dado pela Sociedade assistncia social, acreditando que da provinham os males sociais. A Sociedade de Organizao da Caridade expandiu-se para os Estados Unidos, onde teve como importante representante Mary Richimond, ela acreditava que somente atravs do ensino especializado ter-se-iam agentes qualificados para o trato da questo social.
A fora de suas argumentaes levou Devine a acolher sua sugesto de organizar um curso destinado aprendizagem da ao social [...] tal curso realizou-se em Nova Iorque em 1898. Seu desdobramento mais significativo ocorreu no ano seguinte naquele mesmo local, com a criao da primeira Escola de Filantropia Aplicada (Training School in Applied Philantropy) (MARTINELLI, 2000, p.106).
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Esta mesma autora afirma ainda que

[...] ao final da II Guerra Mundial j se encontravam em funcionamento cerca de duzentas escolas distribudas pela Europa, pelos Estados Unidos e pela Amrica Latina, onde se instalaram a partir de 1925 (2000, p.108).
Nesse contexto vai ocorrendo o processo de profissionalizao. O Servio Social na sociedade brasileira, a exemplo dos demais pases, institucionalizou-se e desenvolveu-se como profisso de cunho educativo engendrada a partir dos interesses da classe dominante. O Estado que despontou na Repblica Nova
[...] como estratgia para baixar a tenso reinante entre os trabalhadores trouxe para si prprio a responsabilidade de cuidar da reproduo de sua fora de trabalho. Para tanto, buscou o fortalecimento de suas alianas com a Igreja e com os setores abastados da burguesia [...] (MARTINELLI, 2000, p.122).
Em So Paulo, o Centro de Estudos e Ao Social CEAS, da Igreja Catlica, para qualificar os agentes dos movimentos leigos e jovens de famlia burguesa, realizou o primeiro curso de preparo para o exerccio da ao social. O curso iniciou-se em maro de 1932 e foi ministrado pela assistente social belga Adle de Loneux. J em 1935 o Servio Social em So Paulo foi legalmente institucionalizado como profisso e continuou mantendo estreito vnculo com a Igreja Catlica. Nesse primeiro momento, o positivismo2 e a moral crist3 sustentaram um Servio Social
uma corrente filosfica surgida no incio do sculo XIX que tem como principal representante Augusto Comte. Esse conjunto de idias defende a neutralidade da cincia e a harmonia das relaes sociais. Assim, o homem deve adaptar-se ao curso natural da sociedade afim de estabelecer com ela um equilbrio. 3 Diante do desenvolvimento filosfico e cientfico do sculo XX e do movimento operrio de bases marxistas, a igreja precisava dar consistncia a sua teoria e doutrina. Isso se viabiliza atravs do neotomismo, retomada da filosofia expressa por So Toms no sculo XII. Levando em considerao a grande influncia desse Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008 67
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conservador envolvido pela idia de "entrega incondicional" e de apostolado, assumindo um carter integracionista, remetendo-nos a um mundo acabado que encontrava no comportamento disfuncional dos indivduos o cerne dos problemas da sociedade. A juno destes dois discursos deu profisso um carter reformista e imediatista, que no apontava mudanas, a menos que ocorressem dentro do sistema estabelecido. O projeto liberal nascente individualizava os problemas sociais, fragmentava as polticas pblicas e concebia os direitos como benefcios do Estado; [...] ao individualizar os problemas sociais, transforma-os em problemas de ordem psicolgica [...] (BARROCO, 2001, p.87), resultante principalmente da desestruturao das famlias e do indivduo. A questo social, nascida do embate entre o proletariado e a burguesia, no processo de desenvolvimento e formao da classe operria, era tida como problema moral e religioso e a luta de classe era vista como contra a natureza social e desequilibradora da ordem. Nesse contexto surgiu o Cdigo de tica de 1947 - inspirado na caridade crist, voltado para os desajustados e de cunho moralizante, como possvel ser notado na sua redao. Nesse cenrio, o carter scio-educativo do Servio Social teve papel fundamental no trato dos problemas sociais. Ocorreram, ento, iniciativas em torno do despertar dos pais para a necessidade da moralizao dos costumes e hbitos dos filhos e da famlia. Aes com perspectivas de melhoria do nvel de higiene e sade das demandas e de sua educao cvica eram tambm tidas como scio-educativas.
pensamento nas disciplinas ministradas na recm formada escola de Servio Social, como: doutrina social, moral, tica, doutrina catlica, etc, podemos visualizar alguns de seus desdobramentos no processo de constituio da prtica profissional, como a dignidade humana e o bem comum que iluminaram a prtica do assistente social de 1936 a 1960. So Toms parte da idia de que tudo inteligvel, inclusive Deus. O homem constitudo de alma e corpo, distinto de qualquer outro ser pela racionalidade, portanto, o mais perfeito. E nessa distino que radica a dignidade da pessoa humana. Sendo assim, o homem deve buscar a perfeio, se auto realizando e chegando at a sua essncia atravs da conscincia reta. Ele dotado de livre arbtrio, por isso deve fugir dos vcios e das paixes e se habituar a fazer o bem. Sendo assim a educao moral formadora de costumes determinante. Para compreender melhor essas idias pode-se consultar CASTRO, 1984; AGUIAR, 1982; BARROCO, 2001. 68 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008
Pode-se dizer que as assistentes sociais4 eram educadoras conselheiras e/ou educadoras - disciplinadoras. A aplicao das tcnicas e instrumentos para a operacionalizao do trabalho eram inspiradas pela influncia europia e especialmente norte americana5. expresso dessa prtica educativa ABREU (2002)6 denominou pedagogia da ajuda, apresentando as caractersticas de tal prtica plasmada em trs vetores:
[...] psicologizao das relaes sociais; manipulao material e ideolgica de necessidades sociais e recursos institucionais via estratgias de assistncia social; e, combinao entre processos persuasivos e coercitivos para a obteno da adeso e do consentimento ao novoordenamento econmico e social sob o domnio do capital ( p. 107, grifo do autor).
importante compreender que o desenvolvimento do Servio Social como profisso consolidou-se e expandiu-se, como j mencionamos, nas primeiras dcadas do sculo XX, as quais foram marcadas pela introduo dos moldes fordistas/tayloristas7
Inicialmente trata-se de profisso essencialmente feminina, pois era concebida como uma vocao da mulher a qual tinha qualidades inatas que iam de encontro aos valores profissionais, tais quais: prudncia, lealdade instituio, pacincia e bondade, caridade e abnegao (cf. Cdigo de tica de 1947). 5 Barroco (2001, p.91) explica que a influncia europia d-se principalmente atravs do neotomismo, enquanto a influncia norte americana apresenta-se pelo pragmatismo e personalismo. Com Martinelli (2000, p.115) podemos compreender que a linha de pensamento americana voltava-se mais para a psicanlise e para a psicologia numa perspectiva predominantemente individual, enquanto a Europia voltava-se para a sociologia e valorizando as experincias grupais. Ainda nesse sentido, Abreu (2002, p.85) completa que a influncia norte americana [...] centrou-se inicialmente, nos aspectos de instrumentalizao para a prtica profissional, com a importao de tcnicas de Servio Social de caso, grupo e de comunidade, verificando a passagem da fase franco-belga para a norte americana [...]. 6 Considero que esta obra Servio Social e a organizao da Cultura: perfis pedaggicos da pratica profissional de Marina Maciel Abreu pode contribuir de sobremaneira com os leitores para a compreenso da dimenso scio-educativa do Servio Social na sua trajetria profissional. 7 Constituiu-se basicamente da padronizao dos movimentos dos trabalhadores para a realizao das diferentes etapas de produo com vistas racionalizao do tempo de produo e aumento da mais valia. Consulte Antunes, 1995.
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na organizao da produo fabril. Considerando, pois, o agravamento da questo social e as exigncias do novo padro produtivo, fazia-se necessrio imprimir s prticas assistenciais um cunho educativo adequado s necessidades da produo e a reproduo social. Educar a classe operria constitua-se em fornecer-lhe regras de bom senso e razes prticas de moralidade, corrigir seus preconceitos, disciplin-los nos seus trajes, nos lares, nos oramentos domsticos, na maneira de pensar, o que acabava, de certa forma, desqualificando sua maneira de viver. (NETTO, 1992). Essa relao educativa, profissional/usurios era estabelecida sob a combinao de processos persuasivos e coercitivos em que esses ltimos se revestiam de uma aparncia humanitria. Vale ressaltar que a pedagogia da ajuda pautava-se na sociabilidade do favor, em que o atendimento psicossocial individual da prtica profissional era exercido e tido como benesse e no como direito, imprimindo prtica profissional uma relao clientelista, paternalista. Este revestimento mistificador das relaes das relaes sociais acaba por fortalecer ainda mais o carter autoritrio impositivo da prtica educativa desenvolvida pelas assistentes sociais, visto que se inculcava nos trabalhadores, valores burgueses engenhosamente transformados em normas de conduta. Nesse sentido, vidas privadas eram invadidas
[...] em todas as manifestaes anmicas e todas as instncias que outrora o indivduo podia reservar-se como reas de autonomia (a constelao familiar, a organizao domstica, a fruio esttica, o erotismo, a criao dos imaginrios, a gratuidade do cio, etc) [...] (NETTO, 1992, p.35).
E subsumidas manipulao material e ideolgica. Para alcanar a reforma moral e a reintegrao social, elementos centrais da perspectiva profissional nesse momento da trajetria do Servio Social, a ajuda material tinha um papel subsidirio em detrimento das aes scio-educativas. A dimenso material da prtica profissional constitui-se a base de legitimao das estratgias assistenciais. Portanto, desenvolveu-se todo um acervo terico e tcnico
instrumental para diagnstico da situao social e da personalidade do indivduo com a apropriao de elementos da psicanlise freudiana, na medida em que se tinha uma viso psicologista da questo social. (ABREU, 2002) A questo social era apreendida em suas manifestaes individuais e decorrentes dos comportamentos desviantes dos indivduos, ou melhor, de condutas divergentes do padro da classe dominante. A apreenso das condutas desviantes era feita a partir de relaes abstratas e des-historicizadas, conforme analisam NETTO (1992) e BARROCO (2001). Desenvolveram-se, pois, polticas setorizadas e transfiguradas em problemas sociais privados, em que paradoxalmente a dimenso individual e privada dos problemas sociais vivenciados era exaltada e reduzida. Tal idia devia-se ao fato de que se depositava sobre o indivduo a responsabilidade sobre as seqelas da questo social e seu enfrentamento e por outro lado, [...] como personalidade histrica, esvaziada de razo, vontade e autonomia, devendo ser modelada a partir de mecanismos externos de integrao social (ABREU, 2002, p.87). Alm disso, construmos/importamos padres de interveno scio-educativos pautados na psicologizao das relaes sociais que se encontravam dissonantes da realidade brasileira, visto que os modelos importados foram aplicados em sociedades as quais construram experincias do chamado Welfare State8. A dimenso scio-educativa do Servio Social ps Guerra Fria: participao e desenvolvimento
[...] nossa ao no apenas histrica tambm, mas historicamente condicionada.[...] Da a importncia
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ABREU (2002, p. 96-7) explica que no contexto brasileiro, particularmente e no latino americano o Welfare State no se materializou. No Brasil, por exemplo, as transformaes no campo econmico no se fizeram acompanhar da institucionalizao das conquistas da classe trabalhadora em um sistema mnimo de seguridade social, mas em medidas assistenciais residuais, fragmentadas e retiradas, segundo regras estabelecidas a partir dos interesses dominantes. Tampouco verificaram-se a elevao salarial e polticas macro econmicas orientadas ao pleno emprego [...], medidas sinalizadas pelo Sistema de Bem Estar Social nos pases centrais. 71
de compreendermos a Histria que nos faz e refaz enquanto a fazemos.
(FREIRE, Paulo) importante compreender que aps a Segunda Guerra Mundial emergiram duas potncias mundiais: os Estados Unidos e a Unio Sovitica, o primeiro capitalista e a outra socialista. Instalou-se, pois, entre elas, a Guerra Fria, que colocou o mundo sob esses dois blocos de influncia, at se sobressair a hegemonia norte americana. Com o Perodo Desenvolvimentista9, o qual teve como meta a superao do estgio marginal do Brasil em relao ao sistema capitalista, o Servio Social foi regulamentado em nvel federal, novas escolas foram implantadas notando-se um significativo crescimento quantitativo da profisso. Isto ocorre principalmente com o Presidente da Repblica Jnio Quadros, o qual orientou sua administrao para o social, vendo no controle da pobreza a ascenso econmica do pas. Nesta nao forte e harmoniosa idealizada por ele, o Servio Social e seus trabalhos scioeducativos tiveram espao garantido.
Pode-se dizer que o perodo desenvolvimentista foi o marco para o crescimento de uma outra forma de conceber a prtica profissional, denominada por ABREU (2002) de pedagogia da participao, na qual a pedagogia da ajuda passou ento pedagogia da auto-ajuda, ou melhor, pedagogia da ajuda mtua.
Esta perspectiva significou um rearranjo da funo educativa da prtica profissional dos assistentes sociais consolidada, sobretudo atravs das propostas de Desenvolvimento de Comunidade (D.C.). Tais propostas enfatizavam a participao como eixo central de processos de integrao e promoo social. Nelas a participao passou a constituir-se uma esfera pragmtica da interveno profissional nas relaes sociais.
Neste perodo situam-se os governos sob a presidncia de Juscelino Kubistschek, Jnio Quadros e Joo Goulart e desenvolve-se pautado no que chamamos modernizao conservadora. Esta teoria explica o subdesenvolvimento como um estgio de transio entre os plos atrasados e os modernos, sendo que para atingir este ltimo estgio deve-se percorrer o mesmo caminho das sociedades industrialmente avanadas. As referncias de sociedades modernas para o Brasil so os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e a Amrica do Norte.
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Segundo ARCOVERDE (1995, p.142), o

[...] D.C. foi ento uma das estratgias introduzidas no currculo escolar e proposta pelos governos para evitar que as populaes pobres ou famintas fossem facilmente influenciadas pelas idias comunistas10.
Nesse momento, vrios acordos e programas foram celebrados entre Brasil e Estados Unidos no sentido de aproximar os pases. Em plena guerra fria, disputando poder com a URSS, essa parceria era muito interessante para os Estados Unidos, pois lhe conferia influncia. A proposta de Desenvolvimento de Comunidade estava alicerada na participao como eixo central da reorganizao cultural e teve como finalidade a elevao dos nveis de bem estar social, princpio colocado acima dos antagonismos e desigualdades classistas e que se constituiu como fator bsico de mobilizao das grandes massas. AMMANN (1980, p.32) explica que esta proposta de D.C. definida pela ONU como
[...] processo por intermdio do qual os esforos do prprio povo se unem aos das autoridades governamentais, com o fim de melhorar as condies econmicas, sociais e culturais das comunidades, integrar essas comunidades na vida nacional e capacit-las a contribuir para o progresso do pas.
A participao popular, a mobilizao geral com a unio de todos, partindo do princpio que todos se beneficiam com o desenvolvimento na medida de sua colaborao11, articulados a noo de participao para a integrao e promoo social persistem durante toda a vigncia do desenvolvimentismo. ARCOVERDE (1994, p.143) nos explica que
10 O D.C. foi introduzido no currculo do Servio Social em 1945, sua gnese d-se fortemente influenciadas pelas experincias anglo saxnicas, francesas e belgas. 11 Conforme analisa Abreu,(2002, p.118), a colaborao e os benefcios so diferenciados considerando a posio de cada um na relao trabalho/capital, isto , [...] os que colaboram com o capital recebem capital acrescido com o desenvolvimento e a produtividade; os que colaboram com o trabalho recebem maior valorizao social e humana.
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A perspectiva de integrao social das populaes contida no iderio desenvolvimentista vigente dirigir as aes de mobilizao da populao que os tcnicos empreendiam no sentido de estudarem juntos - tcnico e populao- os problemas e as melhorias a serem empreendidas ou os recursos a serem buscados.
A proposta de tcnico e populao unirem foras para buscarem alternativas aos problemas vivenciados mascarava, porm, que a comunidade acabava por reproduzir em nvel local as tarefas que o estado punha ao conjunto da sociedade. Arcoverde (1994, p.143) afirma que isso que era uma [...] tentativa clara de transferir para as mos da prpria populao a funo de reprimir, proteger e controlar o seu prprio espao de moradia [...]. J no regime autoritrio/militar, esses elementos foram refuncionalizados pela chamada Doutrina da Segurana Nacional12 e do Desenvolvimento. O mesmo ocorreu sob o iderio neoliberal que dirige as estratgias regulacionistas dos governos seguintes a partir da Nova Repblica at os nossos dias. O desenvolvimento possibilitou a elevao de formas limitadas de participao para um estgio mais amplo, enquanto na ditadura militar restringem-se os canais de participao poltica a participao popular em projetos do governo na busca de legitimidade.
Dentro desta mesma perspectiva, as experincias de D.C. constituram processos de mudana cultural dirigida, tendendo a uma verdadeira manipulao ideolgica sobre as necessidades (materiais e subjetivas) das classes subalternas. Essas experincias visam imprimir mudanas em determinada direo (programada), dando a impresso de que as mudanas so desejadas e provocadas pela prpria comunidade (ABREU, 2002, p. 117).
Nesse sentido, sob as ideologias desenvolvimentistas e da doutrina da segurana nacional e do desenvolvimento, as reformas
O conceito de segurana refere-se segurana do modelo global, identificado com a Civilizao Ocidental, democrtica, crist, em relao s ameaas do comunismo.
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estruturais deveriam ser acompanhadas de mecanismos de controle em que situaes de resistncia precisariam ser controladas a partir de uma participao monitorada; e mecanismos de enquadramento. Esses ltimos referiam-se a busca coletiva de superao do subdesenvolvimento com o enquadramento do campo e da cidade, das comunidades enfim, aos estgios econmicos e culturais avanados, ou seja, o enquadramento aos modelos a serem atingidos: os pases desenvolvidos da Europa Ocidental e Amrica do Norte. O assistente social, diante desse quadro, desempenhando suas funes pedaggicas sem questionar a realidade acabou por confundir o projeto profissional com o projeto dominante de modernizao conservadora, nutrindo-se da pedagogia autoritria dominante. Nesse momento a pedagogia da participao desenvolveu-se basicamente atravs de duas propostas de interveno profissional, uma pautada no modelo de Servio Social para o desenvolvimento, orientado pela corrente filosfica funcionalista/estruturalista e outra baseada no modelo profissional de capacitao social calcada no pensamento fenomenolgico. Porm, vale lembrar que todo processo social envolve um jogo de interesses contraditrios. Diante de uma realidade multifacetria, o D.C. no foi somente espao de reproduo, de legitimao da classe dominante, foi tambm a possibilidade da entrada em cena de sujeitos coletivos potencialmente antagnicos, como veremos a seguir. O movimento de auto-crtica do Servio Social e a reconfigurao de sua dimenso scio-educativa.
descobrindo a incoerncia em que camos que, se realmente humildes e comprometidos com sermos coerentes, avanamos no sentido de diminuir a incoerncia. Esse exerccio de busca e de superao , em si, j, um exerccio tico. (FREIRE, Paulo)
no momento do desenvolvimento do D.C. que acontece tambm experincias diferenciadas, como a Educao Libertadora
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de Paulo Freire13, que possibilitou novas formas de expresso das demandas populares, movimentos reivindicatrios, provocaram a recriao de mecanismos j existentes, como as associaes de moradores numa perspectiva crtica. Como veremos a seguir, a dcada de 70,
em meio s demandas crescentes e a forte presso popular [...] a fase de busca de pequenas brechas na prtica e no aparato estatal enquanto possibilidade de realizar o compromisso com as comunidades (ARCOVERDE, 1995, p.145).
Para entender melhor esse processo, importante ressaltar que a dcada de 60 foi tambm chamada poca revolucionria, devido aos questionamentos dos valores e costumes tradicionais. Na Amrica Latina essa dcada foi notadamente marcada pela crise econmica, poltica e ideolgica do sistema capitalista. As manifestaes contestatrias emergiram, a prpria Igreja Catlica comeou, especialmente a partir da publicao da encclica Mater et magistra e do Concilio Vaticano II (1962/65), a ganhar novas configuraes e a repensar sua forma de evangelizao. Teve grande influencia sob a mobilizao da populao nesse momento, a Teologia da Libertao14 nas Comunidades Eclesiais de Base. Aps o golpe de 1964, formou-se uma corrente de pensamento que contestava as prticas institucionais vigentes e fortaleceu-se uma esquerda Crist, buscando novas bases de legitimidade profisso. Alm disso, cresceu tambm a organizao dos trabalhadores rurais e urbanos nos sindicatos, liga camponesa e outros. A prpria realidade apresentava questionamentos polticos: arrocho salarial, liquidao de direitos j conquistados, aparente "paz social". Acrescido a isso, observavase o crescimento da demanda e das exigncias que a conjuntura colocava categoria. Diante do crescimento da profisso e da ampliao de sua
A Educao Libertadora de Paulo Freire foi uma das experincias em torno da Educao Popular. Para entender melhor esse assunto remeta-se ao item 2.3 do Captulo 2 deste trabalho. 14 Para compreender melhor esse movimento da Igreja Catlica pode-se consultar Teologia da libertao e Marxismo de Michel Lowi.
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rea de atuao fazia-se necessrio a reviso e aperfeioamento dos mtodos usados pela categoria em face da realidade brasileira e a delimitao de funes prprias. Essas transformaes em curso culminaram nos Seminrios de Teorizao do Servio Social de Arax (1967) e Terespolis (1968), precursores do Movimento de Reconceituao da profisso. O movimento inicia-se com uma perspectiva modernizadora da profisso ainda dotada do rano conservador que acompanhou o Servio Social, ou seja, buscando formas mais eficientes dos atores profissionais colaborarem para o desenvolvimento nacional e o bem estar dos brasileiros pobres. Contudo, a efervescncia das discusses e problematizaes da interveno profissional d inicio a uma auto crtica que desemboca, no decorrer da dcada de setenta, do sculo findo, na apropriao da perspectiva critica marxista de leitura da realidade social, impulsionada pela vanguarda da profisso. Desenvolve-se, pois, no terreno frtil da redemocratizao da sociedade brasileira, uma nova configurao do saber e do fazer profissional no Servio Social. Desde os anos 70, mais precisamente no seu final, a profisso passou a afirmar sua opo pela classe trabalhadora. Pode-se recordar, o denominado Congresso da Virada, III CBAS Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (1979) em So Paulo, quando se destituiu a mesa de abertura composta por oficiais da ditadura, trocando-a por representantes advindos do movimento dos trabalhadores15. A profisso adotou, ento, uma perspectiva transformadora tendo em vista a construo de uma nova ordem societria; inicia um maior nmero de produes tericas prprias, coloca em questionamento diversos conceitos anteriormente defendidos pelos documentos de Arax, Terespolis, tais como a neutralidade, a ao de cunho reformador, o tecnicismo, psicologismo, etc. 16
Embora isso acontea [...] entre 1965 e 1986, momentos da primeira reformulao do Cdigo de tica profissional e da ruptura com a tica tradicional, isto no se traduz nos Cdigos, que permanecem pautados no tradicionalismo [...] (BARROCO, 2001, p.114). Somente o Cdigo de tica de 1993 supera os princpios anteriores. 16 Inicialmente sob a influncia do terico marxista Althusser, negou-se os espaos institucionais, tidos como esferas de reproduo dos valores da classe dominante e rotulou-se as tcnicas profissionais como mecanicistas e positivistas.
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(BARROCO, 2001). Tudo isso foi sintetizado em nosso Cdigo de tica de 1993 e vai compondo o projeto tico poltico do Servio Social, tendo
[...] em seu ncleo o reconhecimento da liberdade como valor tico central - a liberdade concebida historicamente, como possibilidade de escolher entre alternativas concretas; da um compromisso com a autonomia, a emancipao e a plena expanso dos indivduos sociais (NETTO, 1999, p. 104).
O projeto tico poltico do Servio Social17, enquanto projeto profissional, traz em si a auto imagem da profisso,
[...] uma imagem ideal da profisso, os valores que a legitimam, sua funo social e seus objetivos, conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas, prticas, etc (NETTO, 1999, p.98).
Breves consideraes com relao ao debate profissional acerca da dimenso scio-educativa na contemporaneidade.
O povo no tem amigos; o nico amigo do povo o povo organizado. (RAMOS, Graciliano)
Atravs das consideraes de IAMAMOTO, ao pensar o Servio Social na perspectiva materialista histrico dialtica, compreende-se a profisso a partir de seu lugar na diviso do trabalho na sociedade capitalista, a qual tem como objeto de trabalho as expresses da questo social. Sob este prisma, o exerccio profissional do assistente social no est inserido de modo imediato no processo de produo de
A recuperao dos instrumentais tcnicos na teoria do Servio Social uma busca ainda recente da profisso que surge no processo de amadurecimento da apropriao do marxismo pelo Servio Social. 17 Ao contrrio do que muitos pensam, o projeto tico poltico do Servio Social no um documento escrito com prescries normativas. O que d materialidade aos projetos profissionais a articulao entre a produo de conhecimentos no seio da profisso, a sua capacidade poltico organizativa e seu aparato jurdicopoltico e institucional. Essa articulao d-se e mostra-se na prtica cotidiana da categoria, heterognea e permeada por tenses e conflitos (REIS, 2002). 78 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008
produtos e de valor, isto , no processo de valorizao do capital. A profisso se institucionaliza

como agente da implementao de polticas sociais, levadas a efeito por organismos pblicos/privados no esforo de legitimao do poder de grupos/fraes da classe dominante (IAMAMOTO, 2005, p. 112).
A referida autora compreende que a implementao das polticas sociais pelo assistente social no sistema capitalista permite ao mximo a reduo da explorao do trabalhador e no a eliminao desta (IAMAMOTO, 2000), dado a sua funcionalidade ao Capital18. Neste sentido, o carter reducionista e residual das polticas sociais brasileiras apenas minimizam as seqelas da questo social, no garantem autonomia social, bem como no o garantir os auxlios financeiros reduzidssimos oferecidos pelos programas do governo federal. A prtica educativa ganha relevncia a partir do momento em que se apresenta como a esfera profissional de relativa autonomia no processo de construo da hegemonia19 na sociedade capitalista, pois pode contribuir com a instrumentalizao poltica das lutas das classes subalternas ou dominantes pela hegemonia de sua classe. A assertiva a seguir expressa tal concepo
As polticas sociais surgem para responder a necessidade de refuncionalizao do capital atravs da assistncia aos trabalhadores. Esses servios significam, contraditoriamente, legtima reivindicao dos trabalhadores por melhores condies de subsistncia e, concomitantemente, benefcio ao Capital, j que reduz as tenses entre classes e tornam os trabalhadores mais produtivos no regime de produo. Assim, as polticas sociais tm sua justificativa histrica na desigualdade social/estrutural que permeia a sociedade de classes e por isso tem seus limites dados pelo prprio regime de produo. 19 Categoria terica construda pelo marxista italiano Gramsci, enquanto direo intelectual e moral e domnio poltico exercidos por uma classe, em determinadas condies histricas. Vislumbra-se uma forte influncia do pensamento deste autor na compreenso do papel educativo existente no interior da prtica do Assistente Social, pensado como intelectual que pode vincular-se aos interesses das classes subalternas, bem como na assimilao de categorias como o estado ampliado. Para compreender melhor a influncia de Gramsci no Servio Social brasileiro, consulte: SIMIONATTO, Ivete. Gramsci: sua teoria, incidncia no Brasil, influncia no Servio Social. 3. ed Florianpolis. Ed da UFSC: So Paulo: Cortez Editora, 2004
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Ento o Servio Social um trabalho especializado, expresso sob a forma de servios, que tem produtos: interfere na reproduo material da fora de trabalho e no processo de reproduo sociopoltica ou deopoltica dos indivduos sociais. O assistente social , neste sentido, um intelectual que contribui, junto com inmeros outros protagonistas, na criao de consensos na sociedade. Falar em consenso diz respeito no apenas adeso ao institudo: consenso em torno de interesses de classes fundamentais, sejam dominantes ou subalternas, contribuindo no reforo da hegemonia vigente ou criao de uma contra-hegemonia no cenrio da vida social. (IAMAMOTO, 2000, p.69)
Na contemporaneidade, observa-se na produo de conhecimento do Servio Social a inteno em conceber uma prtica educativa em consonncia com o projeto tico poltico do Servio Social, comprometido com a transformao social e a defesa da classe trabalhadora. ABREU (2002) chama esta estratgia educativa de pedagogia da autonomia.
Nesta linha interpretativa, as polticas participacionistas nos moldes integrativos sulbaternizantes ao sistema dominante so contestadas e ultrapassadas, transformando-se em formas reais de interveno crtica e consciente da mesma classe na construo da histria da prxis social e de si prpria como fora antagnica ordem do capital. Essa interveno supe a construo de estratgias de mobilizao, capacitao e organizao das classes subalternas no movimento contraditrio da sociedade, visando a recuperao da unidade entre o pensar e o agir, na constituio de um novo homem, base e expresso de novas subjetividades e normas de conduta, isto , de uma cultura contraposta cultura dominante. (ABREU, 2002, p. 134).
Contudo, no desenvolvimento dos trabalhos de campo, nos diferentes espaos scio-ocupacionais, nota-se ainda uma intensa herana conservadora, atrelada s novas roupagens do neoconservadorismo, advindo das idias ps-modernas, ou mesmo do senso comum e da apropriao da teoria sistmica.
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As pesquisas de campo (ELIAS, 2003 e JESUS, 2005) tm demonstrado que a maioria dos trabalhos ainda tem um carter de repasse de informaes e esto centrados na busca isolada de soluo dos problemas de ordem interna, comportamental, psicolgica, moral e/ou material da famlia dos usurios dos servios sociais. Com isso, os assistentes sociais empreendem uma ao contrria direo social hegemnica da profisso, que defende um projeto coletivo. No podemos deixar de considerar, sob o risco de incorrer no erro de uma culpabilizao pessoal dos assistentes sociais pelos entraves mencionados, que as iniciativas emancipatrias em busca do fortalecimento da classe trabalhadora e da efetivao de sua hegemonia encontram significativas dificuldades em seu desenvolvimento, pois esto tensionadas pelo ordenamento do capital que se movimenta na contracorrente do projeto tico poltico do Servio Social. Em nvel institucional, uma das exigncias colocadas pelo conjunto das atuais transformaes sociais dimenso scio educativa do Servio Social, sob a tica de manuteno do poder dominante, visa conformar o modo de vida da populao nova racionalizao do processo de produo e do trabalho. Cabe, ento, ao Assistente Social dar respostas imediatas s demandas profissionais, enquadrar institucionalmente os usurios, adequar as suas necessidades aos limites dos programas assistenciais estatais e privados, inculcar na populao os valores que interessam ao capital, administrar as lacunas e defasagem da instituio para garantir minimamente o atendimento das demandas por servios sociais (mistificao da realidade dos citados servios). (ABREU, 2002; IAMAMOTO, 2000). Ocorre que a profisso se insere em um cenrio tomado pelo desencanto do mundo, pela descrena na revoluo, pela chamada crise dos paradigmas, ao lado de polticas sociais fragmentadas, casusticas, inoperantes, sob a gide neoliberal e das novas formas de regulao da produo. Ao mesmo tempo em que se opta pela defesa da classe trabalhadora, enfrentamos um processo acirrado de transformaes no mundo do trabalho que levam a uma crescente esfoliao da classe trabalhadora. Tais transformaes tm inserido tal classe em uma condio de instabilidade permanente, crescente degradao das condies de vida e de trabalho da populao, acentuao do desemprego estrutural e das
diversas formas de precarizao do trabalho, neutralizao e enfraquecimento das formas de organizao da classe trabalhadora (YASBEK, 1993, SERRA, 2000; ANTUNES, 1995). O prprio assistente social insere-se neste debate como classe trabalhadora, constantemente ameaada pela falta de emprego e pelas incertezas do mercado profissional, desta forma, a compreenso conjuntural e histrica da dimenso scio-educativa nos permite ultrapassar o olhar endgeno da profisso e melhor apreender o movimento da realidade, decifrando novas mediaes e possveis caminhos tericos e polticos estratgicos em relao s nossas preocupaes cotidianas com a implementao do Projeto tico Poltico Profissional. O que se observa uma suposta autonomizao da dimenso scio-educativa do Servio Social, onde inmeras atribuies so conferidas como scio-educativas na prtica profissional do Assistente Social e, por serem to diversas j no se sabe o que as caracterizam. Mediante o ecletismo observado nas atividades scio-educativas do Servio Social possvel encontrar o fio condutor destas aes? H coerncia entre a operacionalizao da dimenso scio-educativa do Servio Social e os princpios do Projeto tico Poltico do Servio Social? Tais atividades que os assistente sociais esto propondo podem constituir-se, de fato, em uma contribuio que alimenta a histria de luta e resistncia das classes subalternas? No contexto atual, a partir da compreenso histricoontolgica de nossa prxis educativa, torna-se desafio ultrapassar a esfera da informao e da reflexo, do particular e do individual, da descrena e da desesperana, o pragmatismo e a imediaticidade da vida cotidiana, as lutas econmico-corporativas que atravessam a vida social para lutas mais duradouras e universais, voltadas construo de uma contra hegemonia, um novo homem e uma nova sociedade.
ELIAS, W. F.; OLIVEIRA, C. A. H. S. The different configurations of the educational dimension of the brazilian social work in its professional historical trajectory.Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n 2, p.63-85 ABSTRACT: This article is an effort to understand how the social educational dimension of the Brazilian Social Work is expressed in the professional intervention from the establishment of the profession up to now. It explores, in a dialectical way, the historical determinations that 82 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008
shape Social Work in the course of its professional trajectory, as well as the various theoretical and practical trends that belong to the realm of education, founding and inherent in its praxis. The analysis classifies three social historical periods which are important for the composition of the professional profile expressed in educational practice: the context from the new Brazilian republic to the Cold War, the post Cold War environment - highly developmental; the modern transition from the Social Work remodeling movement up to now. Throughout these periods, the study encounters various educational practices that stand out at certain times and remain based on the heterogeneity of the professional world nowadays. This historical understanding of the social educational dimension of Social Work allows us to better understand the movement of reality, deciphering new mediations and possible theoretical and political paths in relation to our everyday concerns with the implementation of the Ethical Political Professional Project. KEYWORDS: Social educational; Dimension; Historical trajectory; Social Work; Professional practice.
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DESENVOLVIMENTO ECONMICO LOCAL E REGIONAL: PROPOSTAS PARA UMA POLTICA PBLICA MUNICIPAL. Hlio Braga FILHO* Edna Maria CAMPANHOL**
RESUMO: A estabilidade da economia e a abertura comercial implementadas no Brasil na dcada de 1990, produziram importantes modificaes na indstria, na estrutura dos empregos e na geografia da atividade econmica. Essas mudanas impactaram de forma diferenciada sobre o espao geoeconmico. O local, como tambm o seu prprio desenvolvimento, mais recentemente, recuperou a sua importncia e o seu significado. Assim, com base em contribuies selecionadas de autores que se propuseram a estudar o fenmeno do desenvolvimento econmico, procura-se neste artigo a partir deste arcabouo terico, refletir sobre o tema do desenvolvimento econmico local e regional. Em seguida, depois de sintetizado diagnstico da economia de Franca e da sua respectiva Regio Administrativa formulase um conjunto de propostas para uma poltica pblica municipal. PALAVRAS CHAVE: Desenvolvimento econmico; Desenvolvimento local e regional; Indstria; Poltica pblica.
Introduo Na segunda metade da dcada de 1980, a economia brasileira ingressou num circuito inflacionrio crnico e persistente, o qual, por sua vez, produziu efeitos deletrios sobre a economia, a indstria e a classe trabalhadora. Ocorre que a inflao, alm de ter provocado grave distoro no sistema de preos relativos, penalizou a classe trabalhadora por meio da eroso do seu respectivo poder de compra, e desestimulou os investimentos privados ao estimular os ganhos especulativos no circuito da denominada ciranda financeira comprometendo dessa maneira a modernizao e ampliao da capacidade produtiva do parque fabril instalado no pas. Diante disto, atrasada tecnologicamente e com significativas deficincias competitivas setoriais, a indstria brasileira passaria a enfrentar na dcada de 90 uma conjuntura econmica diferenciada
Doutor em Servio Social pela UNESP-Franca, Professor de Economia e Pesquisador do IPES Uni-FACEF. ** Doutora em Servio Social pela UNESP-Franca e Reitora do Uni-FACEF.
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e deveras complicada, sobretudo, em razo da passagem da economia do circuito inflacionrio com proteo industrial, para a estabilidade econmica com abertura comercial e desregulamentao. Nos tempos da inflao alta e persistente, os empresrios industriais, de modo geral, pouco se preocuparam com os custos de produo e com a produtividade, pois, podiam descarregar mais facilmente sobre o mercado as suas prprias ineficincias. Os aumentos dos custos de produo, dos custos administrados e dos impulsos de lucro em regime de proteo industrial com fraca concorrncia eram absorvidos pelo mercado consumidor sem muita resistncia. Alm disso, salvo as excees, os empresrios pouco se sensibilizaram com as questes relacionadas ao aprimoramento da qualidade, com os ganhos provenientes da produtividade, com a qualificao do trabalhador, com a pesquisa e o desenvolvimento de novos processos de produo, de novos materiais e produtos e, com a busca e a conquista de novos mercados. Ao final da dcada de 70, com o fim do ciclo virtuoso de crescimento econmico a taxas elevadas, a economia brasileira mergulhou num quadro de instabilidade agravado pela crise do setor externo e pela inflao galopante, desviando deste modo o foco da poltica econmica dos governos militares, que passaram a dar prioridade aos problemas de curto prazo em detrimento da viso de prazo mais longo.
A poltica econmica da dcada de 1990 padece, em sua prtica e em seu debate, da hipertrofia do curto prazo. A preocupao com o controle da inflao ocupou todos os espaos, expulsando a discusso sobre o longo prazo. Temas como a estrutura desejada de oferta fsica de longo prazo, planejamento econmico, vontade nacional, ocupao territorial, distribuio da renda, diversificao da estrutura produtiva, desenvolvimento cientfico-tecnolgico, etc, foram cancelados de nossa agenda.1
1 LESSA, Carlos; EARP, Fbio S. O Insustentvel abandono de longo prazo. In: MAGALHES, Joo Paulo de Almeida; MINEIRO, Adhemar dos Santos; ELIAS, Luiz Antonio (Org.). Vinte anos de poltica econmica. Rio de Janeiro: Contraponto, 1999, p. 99.
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Entre as dcadas de 1980 e 1990, a agenda dos governos ocupou-se exclusivamente das questes conjunturais, de tal sorte, que os temas mais abrangentes de longo prazo foram abandonados. Temos assim a impresso que entre os anos que marcaram a presena dos militares no poder, o pas experimentou algum avano na rea econmica com expressivo retrocesso poltico. Com o fim da ditadura militar a dimenso poltico-institucional do pas ganhou em substncia com o processo de redemocratizao, mas a economia perdeu algum contedo em razo da perda de dinamismo da indstria. A conjuntura internacional da dcada de 1970, abalada pela crise monetria internacional e pelos choques do petrleo, exigiu dos governos dos pases industrializados, medidas drsticas para conter simultaneamente presses inflacionarias e desequilbrios no balano de pagamentos.
(...) a poltica de ajuste de balano de pagamentos dos EUA, bem como suas tentativas de manter a hegemonia do dlar, levaram os demais pases da OCDE, em particular o Japo e a Alemanha, a formular respostas bem-sucedidas de reestruturao industrial, provocando acentuadas mudanas na diviso internacional do trabalho. (...) A Amrica Latina, com a diplomacia do dlar forte, entrava na via crucis da crise da dvida externa e das polticas permanentes de ajuste do balano de pagamentos que conduziram a regio, em seu conjunto, inslita situao de exportadora forada de capitais.2
A calibragem das medidas de poltica macroeconmica coordenada e adotadas pelos pases do G7, foi suficiente para engendrar profundo ajuste de vis microeconmico, cujo vigor foi capaz de gestar um novo paradigma de produo liderado pelo Japo e pela Alemanha.
A instabilidade macroeconmica com inflao acelerada e a inoperncia do Estado em termos de
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TAVARES, Maria da Conceio. Ajuste e reestruturao nos pases centrais: a modernizao conservadora.Economia e Sociedade. Campinas: IE/UNICAMP, n. 1, 1992, p. 21-27, grifo do autor. 89
poltica industrial e tecnolgica (...) levaram estagnao da produo industrial, contrao dos investimentos e limitao do esforo de incorporao de progresso tcnico. Com isso, cristalizou-se uma conformao estrutural caracterizada por acentuadas heterogeneidades tecnolgicas e estruturais e por fraca capacidade de inovao, que hoje representam bices importantes retomada do crescimento, mesmo no padro de desenvolvimento industrial vigente.3
Ao final dos anos oitenta, a instabilidade da economia brasileira, alm de promover a contrao dos investimentos privados, contribuiu para a compresso dos investimentos pblicos, comprometendo desse modo a ampliao da capacidade de oferta e modernizao da indstria e, ao mesmo tempo, reforou as deficincias infra-estruturais sobretudo nos setores de energia, comunicaes e transporte. Convm salientar que todo o esforo realizado para promover mudanas na estrutura industrial, num espao relativamente curto de tempo, seria de algum modo penalizado face s mudanas mais intensas gestadas pelos pases industrializados e desenvolvidos do capitalismo central.
Levamos cem anos, de 1830 a 1930, para imitar a inovao fundamental da Primeira Revoluo Industrial. Quando tudo dava a impresso de estarmos prestes a entrar no Primeiro Mundo, eclodiu a Terceira Revoluo Industrial. (...) A tendncia, para ns, a de ficarmos com os setores industriais de baixo contedo tecnolgico: (...) Perderamos, ento, qualquer poder de crescimento autnomo que deriva do investimento industrial nos novos setores. O ritmo de nosso desenvolvimento voltaria a depender exclusivamente do comportamento das exportaes.4
O complexo eletrnico derivado da aplicao da microeletrnica intra-articulada pela tecnologia da informao

3 SUZIGAN, Wilson. A indstria brasileira aps uma dcada de estagnao: questes para poltica industrial. Economia e Sociedade. Campinas: IE/UNICAMP, n. 1, 1992, p. 91. 4 MELLO, Joo Manuel Cardoso de. Consequncias do Neoliberalismo. Economia e Sociedade, Campinas: IE/UNICAMP, n. 1, 1992, p. 59-60.
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(TI) proporcionou um excepcional avano qualitativo na prpria indstria, modificando por sua vez, a sua estrutura, bem como, propiciou a produo de bens de maior contedo tecnolgico. Diante disto, ao final da dcada de 1980, considerando o gap tecnolgico que separava a economia brasileira dos pases industrializados, numa conjuntura marcada pela globalizao crescente dos mercados, o enfrentamento dessa nova configurao da economia internacional acrescida da instabilidade da economia at ento vigente no pas e do atraso da indstria nacional, exigiria do governo federal notvel esforo para estabilizar a economia e promover a modernizao atualizao da indstria brasileira. A abertura comercial e financeira, intensificada pelo governo FHC (1995-98), acrescida do conjunto e da calibragem das medidas de poltica econmica requeridas para promover a estabilidade do nvel geral dos preos e recuperar a competitividade da economia, induziram as empresas industriais a praticarem profundo ajuste estrutural de vis macroeconmico.
Nesse sentido, a poltica industrial no pode resumirse em abrir a economia. A liberalizao de importaes, desde que macroeconomicamente vivel pode ser um componente desejvel numa estratgia de poltica industrial. Entretanto, considerando-se a situao da indstria brasileira, deve-se primeiramente racionalizar os sistemas de proteo (tarifa, barreiras no tarifarias, cmbio) e de promoo (incentivos, subsdios, financiamento) segundo critrios de prioridade e seletividade articulados e sincronizados (no sentido de timing) a metas de superao do atraso tecnolgico e implantao dos segmentos representativos das novas tecnolgicas.5
Em se tratando de poltica industrial, considerando o estado de debilidade da indstria brasileira, bem como, da infra-estrutura econmica existente no pas, destacando a precariedade da malha rodoviria (...) recomenda-se certa prudncia por parte do governo de modo a evitar efeitos ainda mais perversos sobre a
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SUZIGAN, Op. Cit; p. 108, grifo do autor 91
indstria nacional. (SUZIGAN, 1992). Tabela 1: Brasil, taxa de crescimento real do PIB (%) e grau de abertura da economia 1950, 1960,1970,1980,1990 e 2000.
Dcadas 1950 1960 1970 1980 1990 2000* Taxa de Crescimento Real do Grau PIB (mdia)% 7,1 6,1 8,8 3,0 1,7 3,1 de abertura 18,5 12,0 14,4 16,7 11,9 18,6 da
economia (mdia)
Fonte: MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Elaborao dos autores. *dados oficiais at 2006 e 2007 previsto pelo FMI apenas para a taxa de crescimento real do PIB.
O grau de abertura da economia medido pela somatria do valor das exportaes e das importaes em relao ao PIB participao da corrente de comrcio em relao ao PIB e que de acordo com os dados da tabela (1), podemos verificar que a economia brasileira era muito mais aberta nas dcadas de 1950 e 1980 do que fora na dcada de 1990. Nas dcadas de 1950, 1960 e 1970, a taxa mdia de crescimento do PIB real foi de 7,3% e o grau de abertura da economia atingiu a mdia de 14,9, enquanto nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, o PIB cresceu em mdia taxa real de 2,6% e o grau de abertura da economia foi de 15,7% em mdia. Assim, podemos dizer, em carter provisrio, que os efeitos mais perversos que impactaram sobre a indstria nacional na dcada de 1990, no foram apenas produzidos pelo grau de abertura, mas, de algum modo, foram derivados da baixa taxa de crescimento da economia.
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Tabela 2: Brasil, taxa de crescimento real do PIB (%) e participao relativa (%) das exportaes e das importaes (FOB) em relao ao PIB: vrias dcadas.
Dcadas Taxa de crescimento real do PIB(%) (mdia) 7,1 6,1 8,8 3,0 1,7 3,1 Participao relativa em relao ao PIB(%) mdia das Exportaes Importaes 9,9 6,4 6,7 10,0 7,3 12,1 8,6 5,6 7,7 6,7 6,2 7,2
1950 1960 1970 1980 1990 2000*
Fonte: MINISTERIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMERCIO EXTERIOR.Elaborao dos autores. *dados oficiais at 2006 e 2007 previsto pelo FMI apenas para a taxa de crescimento real do PIB.
Na dcada de 1980, para cumprir com os compromissos externos em razo da crise externa eclodida ao final dos anos 70 o governo brasileiro foi orientado a promover saldo comercial superavitrio, motivo pelo qual, as exportaes aumentaram e as importaes reduziram-se em relao ao PIB. Assim, o grau de abertura da economia brasileira da dcada de 1980 maior do que aquele verificado nas dcadas de 1960 e 1970 foi obtido pelo aumento das exportaes e da conteno das importaes. Na dcada de 1990, quando examinamos os dados referentes participao das exportaes e das importaes em relao ao PIB, verificamos que a taxa de crescimento real do PIB de fato contribuiu de forma negativa para o desempenho do setor industrial. Contudo, a participao relativa das importaes em relao ao PIB, pouco abaixo das exportaes, muito embora tenha provocado efeitos perversos sobre a indstria nacional, assumiu papel decisivo na primeira etapa do processo de estabilizao da economia.
O primeiro movimento de ajuste da indstria abertura e estabilizao foi, sem a menor dvida, uma elevao do coeficiente de importao de insumos dos mais diferentes setores da economia, como forma de se defender tanto do aumento da Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 93
competio como do aumento dos salrios aps a implantao do Plano Real (...) Com a consolidao da estabilizao e a percepo do brutal aumento do mercado interno brasileiro, observa-se uma retomada dos investimentos, o que tambm contribuiu para a elevao das importaes, agora de maquinas e equipamentos.6
O processo de estabilizao da economia brasileira na sua etapa inicial converteu-se em grande bice ao desempenho do setor industrial, pois, com a valorizao da moeda nacional (real) frente ao dlar, a perda de competitividade do produto nacional dificultou as exportaes que limitou as possibilidades de crescimento da economia para fora. Por sua vez, o preo do ajuste pr-estabilizao resultou entre outros motivos, de baixo crescimento do PIB. Com o aumento da concorrncia em regime de estabilizao, o grau de liberdade das empresas industriais reduziu-se abruptamente que, somado ao aumento das importaes, acabou promovendo profundo ajuste estrutural microeconmico por meio da reestruturao produtiva.
O setor de calados outro bom exemplo. Sua reestruturao, foi de tal ordem que, impactou inclusive na geografia industrial do pas. Depois de amargar um perodo de grande dificuldade, conseguiu recuperar-se a ponto de retomar os nveis de exportao. Antes, porem, teve que mudar plantas para o Nordeste, investir nas que ficaram em Franca ou no Rio Grande do Sul, construir parcerias, mudar relacionamento com seus fornecedores na cadeia produtiva, enfim, modernizar-se. O setor txtil assim como o caladista so exemplos de setores que sofreram muito com a abertura da economia brasileira porem acharam um caminho de longo prazo, que passa necessariamente, por um profundo processo de reestruturao.7
No caso da indstria de transformao, o subsetor de fabricao de calados foi de fato muito prejudicado mediante
COUTINHO, Luciano. A especializao regressiva: um balano do desempenho industrial ps-estabilizao. In: VELLOSO, Joo Paulo dos Reis (Coord.) et al. Brasil: desafios de um pas em transformao. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1997. IX Frum Nacional. p. 76. 7 COUTINHO, Op. Cit; p. 78.
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forte vis antiproduo e pr-importao traduzido pelo significativo aumento do coeficiente de penetrao das importaes sobre a produo que em 1993 situava-se entre 0,7% e 3%, passou em 1996 a oscilar entre 4% e 8%. (COUTINHO, 1997). Por sua vez, em razo do baixo consumo per capita de calados no Brasil dada a baixa amplitude da renda per capita derivada da distribuio desigual do produto social da economia do forte vis pr-importao e do cmbio valorizado, as empresas industriais desse setor passaram a encontrar grande dificuldade para poderem escoar a sua produo. Deste modo, cmbio apreciado, taxa de juros elevada, carga tributria progressivamente em elevao, baixo consumo per capita do mercado domstico, forte vis pr-importao, aumento da concorrncia, etc, acrescido dos problemas estruturais de contedo microeconmico, atraso tecnolgico, fraco desempenho empresarial traduzido pela baixa capacitao gerencial e da prpria gesto das empresas, induziram as empresas caladistas de Franca a promoverem radical reestruturao produtiva que, visando a reduo dos custos da produo adotaram enquanto estratgia reativa de sobrevivncia a pratica intensiva da subcontratao e da terceirizao.8 Desenvolvimento econmico: questes tericas Na dcada de 1980 a instabilidade da economia brasileira deslocou do longo para o curto prazo o foco da poltica econmica, o desenvolvimento econmico, enquanto processo de longo prazo, acabou perdendo significado, cedendo espao para as polticas de estabilizao. Na dcada de 1990, a poltica bem-sucedida de estabilizao
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No segundo semestre de 1993 foi antecipada a implementao do ltimo e mais importante estgio da abertura tarifria, iniciada em 1990. Em decorrncia, se ampliaria a exposio da indstria brasileira concorrncia externa. Mas, a implementao do programa de estabilizao (Plano Real) em meados de 1994, como sabido, inaugurou um etapa de significativa apreciao da taxa de cmbio, que agravou ainda mais o nvel de desproteo e instalou um desincentivo agregao de valor manufatureiro no pas. (...) reconhecido que a forte sobrevalorizao da taxa de cmbio, com juros muito elevados, num contexto de franca abertura comercial, foi ingrediente vital para o rpido processo de desinflao. No h dvida de que a presso dos produtos importados foi fundamental para conter e fazer declinar a inflao para nveis muito baixos. (COUTINHO, 1997. p. 87). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 95
da economia, favoreceu a recuperao reintroduo da questo do desenvolvimento no debate econmico e na agenda dos governos regionais. Assim, no apenas a promoo do desenvolvimento ganhou significado, como o problema do desenvolvimento local ganhou substncia.
A economia e as polticas pblicas no Brasil das dcadas de 1950, 1960 e 1970 foram profundamente marcadas pelo planejamento estatal desenvolvimentista que ressoava o modelo de Estado interventor Keynesiano ps New Deal e socialista real sovitica, hegemnicos no contexto internacional daquele momento. (...) O debate em torno de um novo papel para o Estado e, sobretudo, de novas formas de relao deste com os demais atores que incidem diretamente sobre a constituio das cidades se organiza hoje em torno dos temas da descentralizao, autonomia local e das parcerias.9
Muito embora a descentralizao poltica protagonizada pela Constituio de 1988 tenha outorgado maior autonomia aos governos locais, a transferncia de responsabilidades e de recursos pblicos requeridos para a promoo do desenvolvimento econmico e social dos municpios brasileiros, ocorreu num quadro simultaneamente cristalizado pelo despreparo dos governos e pela exigidade de recursos.
A dificuldade de Estados e prefeituras para estabelecer relaes de reciprocidade com o setor privado, demonstrando recorrente incapacidade de definir direitos e deveres de modo equilibrado, recoloca com fora o debate sobre a profunda disfuno dos processos poltico e institucional brasileiros. A guerra fiscal apenas amplifica essa disfuno pois se alimenta da indefinio dos novos papeis atribudos aos governos subnacionais na elaborao e implementao de polticas de desenvolvimento, que estiveram concentradas no governo federal desde os anos 30. A corroso do aparato de interveno do Estado nacional desenvolvimentista provocou o
9ROLNIK,
Raquel; NAKANO, Kazuo. Cidades e polticas urbanas no Brasil: velhas questes, novos desafios. In: RATTNER, Henrique (Org.). Brasil, no Limiar do Sculo XXI: Alternativas para a Construo de uma Sociedade Sustentvel. So Paulo: EDUSP, 2000, p. 105-118. 96 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
distanciamento do governo federal das polticas industriais sistemticas, informalmente transferidas para os governos subnacionais.10
Entre 1991 e 1996, as cidades de mdio porte, situadas entre 100 mil e 500 mil habitantes, receberam um acrscimo de 4,8 milhes de habitantes. (ROLNIK e NAKANO, 2000). O processo de reestruturao produtiva e a guerra fiscal intensificaram o processo de relocalizao industrial, alterando sobremaneira a geografia da indstria e dos empregos. Assim, enquanto empregos eram gerados com a instalao de novas empresas em localidades que oferecia atrativos fiscais, postos de trabalho eram eliminados com a fuga de empresas em localidades cujos governos, impedidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e pela situao das finanas pblicas, no podiam oferecer nenhuma vantagem fiscal. A migrao de empresas de uma localidade para outra, produz efeitos multiplicadores negativos sobre a economia e o social. A eliminao de postos formais de trabalho reduz a massa de salrios, comprime o consumo, reduz o produto da economia e a arrecadao de impostos, deteriora as condies e a qualidade de vida da populao numa espcie de circulo vicioso. Com o propsito de compreendermos melhor o desenvolvimento econmico, recorremos s contribuies tericas elaboradas por diferentes escolas do pensamento econmico, notadamente, dos seus mais ilustres autores. Convm, no entanto, destacar que no pretendemos elaborar nenhuma resenha da literatura existente, mas, sim examinar propostas tericas que julgamos relevantes. Na tradio da economia poltica clssica, o problema da diviso social do trabalho e do seu aprofundamento, decorre segundo Smith, da intensificao das trocas obtida atravs da ampliao dos mercados.
Como o poder de troca que leva diviso do trabalho, assim a extenso dessa diviso deve sempre ser limitada pela extenso desse poder, ou, em outros termos, pela extenso do mercado. (...) O propsito do capital fixo aumentar as foras ARBIX, Glauco. Poltica Industrial e o Laissez-Faire na Guerra Fiscal. In: RATTNER, Henrique (Org.). Brasil, no Limiar do Sculo XXI: Alternativas para a Construo de uma Sociedade Sustentvel. So Paulo: EDUSP, 2000, p. 262. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 97
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produtivas do trabalho, ou possibilitar que o mesmo numero de trabalhadores execute uma quantidade muito maior de trabalho. (...) Nas manufaturas, o mesmo nmero de trabalhadores, utilizando as melhores mquinas, processaro uma quantidade muito maior de bens do que se os instrumentos de trabalho forem menos perfeitos.11
A extenso do mercado como o prprio Smith afirmara, depende do nmero de habitantes e da sua respectiva renda. Uma localidade com reduzido nmero de habitantes e com baixa renda per capita limita e restringe as trocas, e por sua vez, a prpria diviso do trabalho. O aumento da produo e da produtividade, derivados da utilizao das melhores mquinas, de certo modo, s se justificaria atravs da ampliao do mercado. Ao considerar que o propsito do capital fixo aumentar as foras produtivas, podemos de outro modo verificar que (...) a demanda por trabalho, Ld, varia em proporo da acumulao de capital. (SOUZA, 2005).12 A absoro da fora de trabalho, conseqentemente, o nvel de emprego, varia de acordo com o ritmo de acumulao, ou ainda, dLd/dt = gdk/dt, (SOUZA, 2005). A acumulao de capital, ou formao de capital, compreende por sua vez: a) a destinao de parcela da produo reposio do capital desgastado durante o processo produtivo; b) a ampliao da capacidade de oferta, e c) o processo de criao de novas empresas. O otimismo smithiano a respeito dos propsitos do capital fixo seria ofuscado pela crtica marxista.
A indstria moderna nunca encara nem trata a forma existente de um processo de produo como definitiva. Sua base tcnica , por isso, revolucionria, enquanto a de todos os modos de produo anteriores era conservadora. Por meio da maquinaria, de processos qumicos e de outros mtodos, ela revoluciona de forma continua, com a
11 SMITH, Adam. A Riqueza das Naes: Investigao sobre sua natureza e suas causas. Traduo: Luiz Joo Barana. So Paulo: Nova Cultural. Vol. I, 1988, p. 27-220. 12 SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2005, p. 72.
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base tcnica da produo, as funes dos trabalhadores e as combinaes sociais do processo de produo. Com isso, ela revoluciona de modo igualmente constante a diviso do trabalho no interior da sociedade e lana sem cessar massas de capital e massas de trabalhadores de um ramo da produo para outro.13
Na indstria moderna, mudanas na sua base tcnica requeridas tanto para o enfrentamento da acirrada concorrncia, como para a manuteno do ritmo de acumulao, necessria para a realizao do seu prprio crescimento, alteraram a diviso do trabalho e promoveram o deslocamento de trabalhadores de um ramo da produo para outro.14 As novas formas de organizao da produo assentadas sob bases tcnicas mais avanadas, possibilitaram expressivos saltos quantitativos de produo e de produtividade, seguidas, via de regra, da reduo dos custos de produo, sobressaindo aqueles oriundos da fora de trabalho. O aumento da produo e da produtividade, derivado da relao incrementvel entre o capital fixo e o emprego de igual ou maior quantidade da fora de trabalho, fica limitado pela extenso do mercado. Mas, se para SMITH riqueza profuso e barateza das mercadorias, o ritmo de acumulao influenciado pela concorrncia.
(...) a quantidade de bens de mercearia que pode ser vendida em uma cidade limitada pela demanda da cidade e suas redondezas. Por isso, o capital que pode ser aplicado em uma mercearia no pode ultrapassar o que suficiente para comprar essa quantidade. Se esse capital for dividido entre dois merceeiros, a MARX, Karl. O Capital. Crtica da economia poltica. Traduo: Regis Barbosa e Flvio R. Kothe. So Paulo: Nova Cultural, Tomo II, 1997, p. 115. 14 Podemos constatar a manifestao deste processo examinando o setor automotivo brasileiro. De acordo com dados da Anfavea, entre 1990 e 1998, a produo nacional de veculos quase dobrou, ou seja, de 914.466 unidades produzidas no ano de 1990, passou para 1.600.000 unidades produzidas em 1998. Contudo, o nmero de funcionrios de 118.163 pessoas, reduziu-se para 101.794. A produo per capita que em 1990 representava 7,74 veculos/trabalhador, atingira no ano de 1998 a casa dos 15,7 veculos/trabalhador. Assim, a pergunta que fica em aberto : para onde foram os trabalhadores expulsos pelas vias da produtividade?
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concorrncia entre eles tendera a fazer com que sejam obrigados a vender mais barato do que se houvesse um s merceeiro; e se houvesse vinte, a concorrncia entre eles seria muito maior e a possibilidade de se unirem para aumentar o preo, muito menor. A concorrncia entre eles poderia levar alguns deles runa; (...). Todavia, esse mal muito pequeno para merecer a ateno pblica.15
Muito embora SMITH provavelmente estivesse enunciando de alguma forma os limites da concorrncia, ainda assim, acreditava nas virtudes ou possibilidades de auto-regulao do mercado, mitigando a necessidade de qualquer tipo de interveno pblica. Diferentemente de SMITH, a concorrncia analisada por Marx como um processo muito mais intenso, dinamizado por constantes mudanas no emprego do capital fixo e na mobilizao das foras produtivas necessrias para garantir as bases da acumulao capitalista.
Com a acumulao do capital desenvolve-se, portanto, o modo de produo especificamente capitalista e, com modo de produo especificamente capitalista, a acumulao do capital. Esses dois fatores econmicos criam, de acordo com a relao conjugada dos impulsos que eles se do mutuamente, a mudana na composio tcnica do capital pela qual a componente varivel se torna cada vez menor comparada constante. (...) A luta da concorrncia conduzida por meio do barateamento das mercadorias. A barateza das mercadorias depende, ceteris paribus, da produtividade do trabalho, esta porm da escala de produo. Os capitais maiores derrotam portanto os menores.16
Na medida em que a concorrncia intercapitalista se torna mais aguda, principalmente quando a mesmo conduzida no sentido do barateamento das mercadorias, faz-se mister o aumento da produtividade do trabalho que depende por sua vez da escala de produo. A obteno de certa escala de produo resulta seno da amplitude do mercado, ou ainda, da extenso dos mercados. Ate
15 16
SMITH, Op. Cit; p. 274. MARX, Op. Cit; p. 256-257-258. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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aqui existe certa convergncia entre SMITH e MARX. Enquanto Smith acreditava no virtuoso papel desempenhado pela concorrncia, Marx ao analisar as mudanas na composio tcnica do capital induzidas pela concorrncia, coloca em evidencia a natureza contraditria do modo de produo capitalista. Enquanto os pases que realizaram a sua primeira Revoluo Industrial experimentaram expressivo crescimento econmico, notvel progresso tcnico e prosperidade crescente, as economias de base agrcola-exportadora, caminharam exatamente em sentido contrrio. Desse modo, para que as economias estigmatizadas pelo subdesenvolvimento pudessem crescer e se desenvolver, tornavase imperiosa a necessidade de se promover considerveis mudanas estruturais, entre as quais, dada a magnitude da atividade agrcola na composio do produto, recomendava-se reduzir o seu peso aumentando a contribuio do setor industrial. A substituio do trabalho artesanal pela produo em maior escala no mbito da manufatura d maior substncia ao papel a ser desempenhado pela empresa. Assim, no curso do seu desenvolvimento, a empresa capitalista experimenta continua transformao e evoluo, modificando consequente e simultaneamente, o seu prprio conceito. Do mesmo modo que a empresa capitalista se modifica, a indstria e a sua forma de organizao evoluem e se modificam. No que trata da organizao industrial, notadamente das vantagens de localizar uma indstria, notria contribuio dada por MARSHALL.
A liberdade de indstria e de empreendimento, at onde alcance a sua ao, tende a fazer com que todos procurem para o seu trabalho e o seu capital o emprego em que possam lograr as maiores vantagens. E isso, por sua vez, os leva a obter especial habilitao e facilidade em algum ofcio especfico, mediante o qual podem conseguir os meios de adquirir o que precisam. E da resulta uma complexa organizao industrial, com uma muito sutil diviso de trabalho. (...) Mas a abertura de grandes mercados em novos pases deu grande impulso ao movimento tanto diretamente como pela influencia sobre a localizao da indstria, isto , da concentrao de Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 101
determinados localidades.17
ramos
de
produo
em
certas
Do mesmo modo que SMITH enaltecia as virtudes da diviso social do trabalho comandada pelo poder da troca, isto , pela extenso do mercado e, o aumento da produtividade seria tambm obtido pela especializao do trabalhador, MARSHALL observara a existncia de vantagens locacionais como importante fator para o surgimento de uma forma de organizao industrial mais complexa.
O campo de emprego que qualquer lugar oferece para o trabalho e o capital depende, primordialmente, de seus recursos naturais; em segundo, de sua capacidade de aproveit-los, devido ao progresso dos seus conhecimentos e da sua organizao social e industrial; e terceiro, do acesso aos mercados nos quais pode vender as coisas que tem como excedentes. (...) Destarte, viu-se pela primeira vez a plenitude da fora que a lei do rendimento crescente d a um pas fabril com indstrias localizadas e grandes capitais (...).18
Assim, a disponibilidade de recursos naturais vale dizer do mesmo modo a disponibilidade de matria(s)-prima(s) somada disponibilidade de recursos humanos especializados, bem como da capacidade de aproveit-los e organiz-los, contribuem para que em determinada localidade portadora de tais recursos, possa se desenvolver uma forma de organizao industrial mais arrojada. Importante destacar os benefcios provenientes dessas mesmas vantagens tambm denominadas economias externasou economias de aglomerao.19
17 MARSHALL, Alfred. Princpios de economia: tratado introdutrio. Traduo: Rmulo de Almeida e Ottolmy Strauch. So Paulo: Abril Cultural, 1982. (Os Economistas). vol. II. P. 324-325. 18 MARSHALL, Op. Cit; p. 267-269. 19 Economias Externas (Externalidades). Benefcios obtidos por empresas que se formam (ou j existentes) em decorrncia da implantao de um servio pblico (por exemplo, energia eltrica) ou de uma indstria proporcionando primeira vantagens antes inexistentes. A existncia de economias externas permite em geral uma reduo de custos para as empresas e significa uma importante alavanca do desenvolvimento econmico.
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No caso dos pases em desenvolvimento, a necessidade de promover modificaes na estrutura de produo, seria influenciada pela tese da industrializao baseada nos benefcios oriundos das economias externas, notadamente dos efeitos de complementaridade e dos efeitos de encadeamento (linkages). A respeito desses efeitos, no mbito da literatura econmica, mais especificamente da teoria do desenvolvimento econmico destacase a importante contribuio de HIRSCHMAN.
Que inferimos ao falar sobre os efeitos em cadeia que emanam da indstria A para a indstria B? A linguagem a pode ser muito ambgua, pois podemos ter em mente a possvel importncia do efeito em cadeia em termos, digamos, da produo liquida das novas indstrias que viessem a ser criadas; ou podemos tomar no sentido da fora dos efeitos, isto , a probabilidade de que essas indstrias sejam realmente criadas.20
Muito embora as economias de aglomerao proporcionem reduo dos custos para as empresas, em decorrncia da proximidade fsica de atividades complementares, o desenvolvimento, baseado nos efeitos de encadeamento e de complementaridade, ao mesmo tempo que produz tal beneficio, carrega em seu bojo a tendncia de promover uma cadeia de desequilbrios. Para facilitar a compreenso desses dois efeitos imaginemos a seguinte situao: a) a indstria A produz o bem de consumo P; b) para produzir o bem de consumo P, a indstria A, utiliza uma certa quantidade de insumos intermedirios matrias-primas, materiais de consumo, maquinas e equipamentos, embalagens, materiais secundrios, etc. sendo tais insumos representados por (b1, c2, d3, e4, f5...nn); c) a indstria A induz assim, investimentos na criao de novas empresas (B, C, D, E, F...N) que iro produzir e
ECONOMIA DE AGLOMERAO. Reduo de custos resultante da proximidade fsica de empresas do mesmo ramo ou de atividades complementares. SANDRONI, Paulo. Dicionrio de Economia do sculo XXI. 2. ed. Rio de Janeiro: Record, 2006, p. 276. 20 HIRSCHMAN, Albert O. Estratgia do desenvolvimento econmico. Traduo: Laura Schlaepfer. Rio de Janeiro: Eda Fundo de Cultura, 1961. p. 156. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 103
fornecer os insumos demandados pela mesma indstria A.21 As empresas (B, C, D, E, F...N) passam a constituir um outro conjunto de indstrias. Os efeitos de encadeamento para frente e para trs, tambm so denominados encadeamentos verticais e horizontais.
Eles se dividem em encadeamentos para trs no processo produtivo (verticais) resultantes da compra de insumos, e, em encadeamentos para frente (horizontais), em razo da venda de insumos. Os encadeamentos verticais formam a demanda derivada por insumos: a economia tende a produzir localmente insumos antes importados; os encadeamentos horizontais constituem estmulos utilizao de produtos como insumos por indstrias novas22
O desenvolvimento econmico baseado nos efeitos de complementaridade e de encadeamento, descarta a hiptese de equilbrio, pois, o conjunto de indstrias que congregam a cadeia produtiva, conduzido por relaes suscetveis de produzirem desequilbrios resultantes de possveis desajustes entre as ofertas e as demandas deflagrados por esses mesmos elos da cadeia de
Esses efeitos de encadeamento, so classificados em trs tipos diferentes: os linkages de produo, os de consumo ( ou de demanda final) e os fiscais. [...] Os de produo so os conhecidos linkages para frente e para trs, originalmente descritos por HIRSCHMAN. [...] No tocante teoria do produto bsico, os linkages para trs medem a induo a investir na produo domestica de insumos inclusive bens de capital para o setor exportador em expanso. [...] Em virtude das dificuldades para dar o salto tecnolgico os linkages para trs so mais efetivos quando necessidades de insumos envolvem recursos e tecnologias que permitem a produo domstica. [...] No tocante teoria do produto bsico, o linkage do consumo mede [...] a induo investir em indstrias domsticas produtoras de bens de consumo para os fatores empregados no setor exportador. Seu principal determinante o nvel de renda agregada e mdia e sua distribuio. [...] O linkage do consumo [...] tender a ser tanto maior quanto mais elevada a renda mdia e mais eqitativa a sua distribuio. [...] Alm de tudo, os linkages do consumo em todos os casos mencionados certamente estimularam o desenvolvimento das indstrias txtil, de vesturio, de produtos alimentcios, etc. SUSIGAN,Wilson. Indstria brasileira: origem e desenvolvimento. Nova Edio So Paulo: Hucitec, Ed. da Unicamp, 2000. Economia & Planejamento. P. 7174. 22 SOUZA, Nali de Jesus de. Desenvolvimento Econmico. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2008, p. 185.
21
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produo. Considerando o papel desempenhado pela tecnologia, a manifestao de tenses e desequilbrios pode ainda ocorrer em decorrncia de deficincias estruturais decorrentes de certa assimetria derivada dos diferentes estgios tecnolgicos em que se encontram os diferentes elos da cadeia de produo. Os obstculos estruturais, que impediam um crescimento mais vigoroso dos pases latino-americanos, seriam examinados pela corrente do pensamento econmico denominada Estruturalismo, inspirada pelos trabalhos desenvolvidos pela CEPAL. A corrente estruturalista fora tambm influenciada pelas idias de MYRDAL e NURKSE que explicavam o crescimento mais lento das economias em desenvolvimento a partir de problemas estruturais que podiam ser compreendidos segundo a teoria do circulo vicioso da pobreza. A idia de equilbrio estvel com mudana social rechaada como falsa analogia por MYRDAL.
Meu ponto de partida, formulado inicialmente em termos negativos, a assero de que a noo de equilbrio estvel normalmente uma falsa analogia que se estabelece quando se formula a teoria que visa a explicar a mudana no sistema social. O que est errado, ao se explicar a hiptese de equilbrio estvel realidade social, a prpria idia de que o processo social tende a uma posio que se possa descrever como estado de equilbrio entre foras. Por trs dessa idia, encontra-se outra hiptese, ainda mais fundamental, de que a mudana tende a provocar reaes que operam em sentido oposto ao da primeira mudana. A idia que pretendo expor a de que, ao contrrio, em geral no se verifica essa tendncia autoestabilizao automtica no sistema social. O sistema no se move, espontaneamente, entre foras, na direo de um estado de equilbrio, mas, constantemente, se afasta dessa posio. 23
23 MYRDAL, Gunnar. Teoria econmica e regies subdesenvolvidas. Traduo: N. Palhano. 3. ed. Rio de Janeiro/GB: Editora Saga, 1972, p. 33-34.
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O problema que MYRDAL aponta de fato inquietante e desafiador, sobretudo, ao ser examinado no contexto das economias de livre mercado, onde a propriedade privada dos meios de produo, vale dizer, a livre iniciativa particular submetese aos fundamentos da concorrncia e do sistema de preos. Considerando e reduzindo a totalidade do sistema social apenas duas de suas dimenses, a saber, a econmica e a social e, levando em conta as suas respectivas articulaes e interdependncias, podemos auferir da que o dinamismo da dimenso econmica determina e condiciona o dinamismo da dimenso social e, vice-versa. No entanto, as foras que atuam no interior do sistema social desenvolvem-se no curso de um processo histrico econmico, poltico e social o qual, por sua vez, imprime mudanas na prpria estrutura da sociedade.24 H de se considerar, que o desenvolvimento enquanto processo, engendra no seu curso o continuo embate travado por foras internas, vale dizer, por atores sociais portadores de conflito. As possibilidades de se mitigar tenses e desequilbrios, dependero sobretudo da capacidade de organizao e de articulao desses atores em torno de um projeto de desenvolvimento, o que requer, por conseguinte, imaginao criativa e importante avano do arranjo institucional.
A deciso de localizar uma indstria em determinada comunidade, por exemplo, impulsiona seu desenvolvimento geral. Proporcionam-se possibilidades de emprego e rendas elevadas queles
24 Consideramos conveniente destacar a esse respeito as analises elaboradas por CARDOSO e FALETTO na perspectiva de uma interpretao sociolgica sobre o desenvolvimento. Para a anlise global do desenvolvimento no suficiente, entretanto, agregar ao conhecimento dos condicionantes estruturais a compreenso dos fatores sociais, [...]. Para adquirir significao, tal anlise requer um duplo esforo de redefinio de perspectivas: por um lado, considerar em sua totalidade as condies histricas particulares econmicas e sociais subjacentes aos processos de desenvolvimento, no plano nacional e no plano externo; por outro, compreender, nas situaes estruturais dadas, os objetivos e interesses que do sentido, orientam ou animam o conflito entre os grupos e classes e os movimentos sociais [...] (grifo do autor). CARDOSO, Fernando Henrique; FALETTO, Enzo. Dependncia e Desenvolvimento da Amrica Latina: ensaio de interpretao sociolgica. 7. ed. Rio de Janeiro: LTC Livros Tcnicos e Cientficos Editora S.A., 1970, p. 21.
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que se encontravam desempregados ou com empregos de baixo salrio. Os negcios locais podem florescer medida que aumenta a demanda para seus produtos e servios. A mo-de-obra, o capital e a iniciativa so atrados de fora para aproveitarem as oportunidades de expanso. O estabelecimento de um novo negcio, ou a ampliao de um existente, expande o mercado para outros, como acontece, em geral, com o aumento das rendas e da demanda. Os lucros em elevao aumentam as poupanas ao mesmo tempo que elevam, ainda uma vez, a demanda e o nvel de lucros. O processo de expanso cria economias externas favorveis sua continuidade.25
Os efeitos multiplicadores oriundos da deciso de localizar uma indstria, no apenas rompem com os bices estruturais que limitam o crescimento da economia, como possibilitam a propagao de uma reao em cadeia. Outrossim, acreditamos que as vantagens locacionais de Marshall e os efeitos de encadeamento propostos por HIRHSCMAN, acrescidos das contribuies de MYRDAL, sejam oportunas em se tratando de desenvolvimento econmico. O modelo de circulo vicioso da pobreza de Myrdal, foi reinterpretado por MANZAGOL segundo um esquema elaborado na perspectiva da geografia industrial.26
25
26
MYRDAL, Op. Cit., p. 50. Muito embora o modelo de Manzagol sirva para explicar a abordagem macroeconmica de plos e eixos de desenvolvimento, o que ser posteriormente abordado, utilizamo-nos do mesmo para efeito estritamente relacionado ao problema do desenvolvimento econmico local. MANZAGOL, Claude. Lgica do espao industrial. Traduo: Silvia Selingardi Sampaio. So Paulo: DIFEL, 1985, p. 89. 107
Transposio de um limite
Nova fbrica
Novas infra estruturas
Novos servios
Atrao de populao
Lucros aumentados
Desenvolvimento de indstrias anteriores e posteriores
Figura 1: Modelo simplificado de crescimento cumulativo e circular.

Fonte: Apud MANZAGOL, 1985.
De acordo com o modelo simplificado de crescimento proposto e reinterpretado por MANZAGOL, a instalao de uma fbrica, ou, de uma nova fbrica, ou ainda, a ampliao de uma j existente, produz um movimento cumulativo e circular capaz de propagar uma reao em cadeia.
A taxa de tributao local fator que selecionei para uma viso aproximada das interrelaes causais em processo acumulativa descendente pode ser reduzida, e melhoradas a qualidade dos servios pblicos. Essas mudanas tornaro a comunidade mais atraente para os negcios e trabalhadores e, em conseqncia, os financiamentos locais sero aumentados com resultados similares sobre a taxa de tributao e as finanas publicas, etc.27
Os efeitos advindos da instalao de uma nova fbrica, ou da ampliao de uma fbrica j existente, tendem a propagar-se de forma circular e acumulativa. Ocorre que a nova fabrica, induz ao desenvolvimento de novas indstrias atravs dos efeitos de encadeamento vertical e horizontal. Assim, a acumulao de capital acrescida da ampliao dos lucros, incrementa a demanda por mo-de-obra, que, por conseguinte, inicia um processo de
27
MYRDAL, Op. Cit; p. 51. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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atrao de populao. Por sua vez, a populao total da comunidade aumenta, criando ento uma demanda adicional por novos servios. Deste modo, tanto a instalao de novas indstrias, como o aumento da populao, criaram novas demandas infraestruturais. A arrecadao local ser beneficiada em razo do aumento da populao e da expanso da atividade econmica, melhorando a capacidade da comunidade em atrair novos negcios. Retomando questo do circulo vicioso, convm assinalar, que as foras que operam no sistema social, por serem interdependentes e, por estarem conectadas entre si, podem contribuir para que o sistema, ao invs de se aproximar de um estado de equilbrio, descreva uma trajetria de efetivo afastamento desse estado. Para NURKSE, o que caracteriza o crculo vicioso de subdesenvolvimento o baixo nvel de investimento que obsta o crescimento.
Acumulao de Capital
Crescimento econmico
Renda per capita
Mercado interno
Custo mdio
Taxa de lucro
Subdesenvolvimento
Produtividade do trabalho
Produtividade do Capital
Propenso marginal a investir
Figura 2: O circulo vicioso do subdesenvolvimento de NURKSE Fonte: Apud SOUZA (2008).
Ainda que o esquema desenvolvido por NURKSE, tenha sido interpretado inclusive sob a denominao de imperfeies de mercado, em muito pouco se diferencia do modelo original. O modelo de causao circular acumulativa de MYRDAL no era decorrente apenas de fatores de natureza econmica, mas sim,
causa e efeito concomitantes de outros fatores de carter negativo.

O Prof. C.E.A. Winslow, por exemplo, em livro dedicado aos aspectos econmicos da sade, afirma: Era claro... que a pobreza e a doena formam um circulo vicioso. Homens e mulheres eram doentes porque eram pobres; tornaram-se mais pobres porque eram doentes e mais doentes porque eram mais pobres. WINSLOW chamou a ateno para um processo circular e acumulativo, que exercia presso continua de cima para baixo, processo esse no qual um fator negativo era, simultaneamente, causa e efeito de outros fatores negativos. Dentro do mesmo esprito, o Prof. Ragnar Nurkse, [...], referiu-se ao circulo vicioso da pobreza e explicou: O conceito envolve, naturalmente, uma constelao circular de foras, que tendem a agir e reagir interdependentemente, de sorte a manter um pas pobre em estado de pobreza.28
A constelao circular de foras a que NURKSE fazia referncia resultava das conexes que os crculos viciosos cultural, demogrfico e econmico mantinham entre si.
El circulo vicioso cultural: La falta de formacin personal y la inadecuacin de la cultura social impiden el desarrollo, y el subdesarrollo impide la diseminacin de la cultura. El crculo vicioso demogrfico: La alta natalidad y sobrepopulacin produce miseria y la miseria impide el control de la natalidad. El crculo vicioso econmico: Los bajos salarios determinan baja productividad laboral que impide el crecimiento de las rentas del trabajo.29
Consideramos relevantes essas observaes, apenas para mostrar de que forma demografia-cultura-sade-economia, esto conectados e de que maneira interferem no processo de desenvolvimento. Assim, procuramos tambm evidenciar como WINSLOW influenciou NURKSE
28 29
MYRDAL, Op. Cit; p. 31-32, grifo do autor. Enciclopdia EMVI <http://www.eumed.net/cursecon/18elcirculoviciosodelsubdesarr.htm>. Acesso em: 7 abr. 2008 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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na concepo do principio da causao circular. Voltando ao problema do circulo vicioso do subdesenvolvimento analisado por NURKSE, a sequncia de eventos descrita (figura 2) explicada da seguinte maneira:
(...) o baixo nvel de consumo da populao explica a baixa propenso a investir; esta, por sua vez, entrava o crescimento do consumo, ao limitar a expanso da renda. (...) A pequena dimenso do mercado interno desestimula o investimento pelos altos custos mdios, o que inviabiliza a produo de certos bens. Assim, as oportunidades de serem encontrados investimentos rentveis so diminutas. No curso do desenvolvimento, o aumento contnuo da produtividade do trabalho e dos recursos naturais constitui a transformao estrutural fundamental.30
O problema do subdesenvolvimento examinado a partir do principio da causao circular por NURKSE e MYRDAL, retrata o fenmeno da insuficincia de crescimento econmico numa perspectiva mais ampla, qual seja, a abordagem macroeconmica. Entretanto, o mesmo principio, consideramos adequado para examinar o problema do subdesenvolvimento ou do crescimento mais lento, numa dimenso mais estreita, qual seja, o local. Assim, o problema do desenvolvimento econmico local, pode ser obstrudo por um conjunto variado e amplo de foras interdependentes e conectadas, semelhantes ao principio da causao circular. Dessa forma, os baixos salrios resultantes da baixa produtividade do trabalho obstruem o crescimento da remunerao do trabalho, reduzindo a capacidade de consumo, que, por sua vez, limita o prprio mercado que desestimula o investimento. Consideramos que o rompimento desse circulo depende sobremaneira do aumento da produtividade dos fatores trabalho, capital e recursos naturais essa transformao estrutural para se realizar, remete-nos para a esfera da microeconomia dedicada ao estudo da alocao de recursos.
Produzir significa combinar materiais e foras que esto ao nosso alcance. Produzir outras coisas, ou as mesmas coisas com mtodo diferente, significa combinar diferentemente esses materiais e foras.31
30 31
SOUZA, Op. Cit; p. 178. SCHUMPETER, Joseph Alois. Teoria do Desenvolvimento Econmico. Uma investigao sobre lucros, crdito, juro e ciclo econmico. Traduo: Maria Silvia Possas. So Paulo: Nova Cultural, 1997. (Os Economistas), p. 76. 111
As possveis combinaes entre materiais e foras que, possibilitam produzir as mesmas coisas ou, novas coisas, com mtodo diferente, dependem segundo SCHUMPETER, do empresrio e da sua capacidade empreendedora traduzida pelo seu esprito inovador. O empresrio schumpeteriano seria aquele dotado da distinta capacidade de promover mudanas importantes relacionadas :
[...] 1) introduo de um novo bem, [...]. 2) introduo de um novo mtodo de produo, [...]. 3) abertura de um novo mercado, [...]. 4)conquista de uma nova fonte de oferta de matrias-primas ou de bens semi-manufaturados, [...]. 5) estabelecimento de uma nova organizao de qualquer industria, [...].32
O processo de desenvolvimento econmico ao patentear o papel desenhado pela inovao, enaltece o empresrio, sobretudo, em razo da sua capacidade de imprimir mudanas. Assim como SCHUMPETER reconhecido por analisar e destacar o papel do empresrio no processo de desenvolvimento econmico, do mesmo modo, se sobressai enquanto estudioso do problema dos ciclos econmicos. Lembrando que a instabilidade da economia caracteriza-se pelos seus movimentos caractersticos de expanso e de contrao, SCHUMPETER referenciando-se ao perodo expansionista observara:
Por que os empresrios aparecem, no de modo continuo, ou seja, individualmente, mas aos magotes? Exclusivamente porque o aparecimento de um ou de poucos empresrios facilita o aparecimento de outro, e estes provocam o aparecimento de mais outros, em numero sempre crescente. [...] Mas os pioneiros removem os obstculos para os outros, no apenas no ramo da produo em que primeiro aparecem, mas tambm ipso facto em outros ramos, [...]. Muitas coisas podem ser copiadas por esses outros, [...]33
Enquanto os empresrios pioneiros agem como autnticos desbravadores para aqueles empresrios que em seguida se
32 33
SCHUMPETER, Op. Cit; p. 76. SCHUMPETER, Op. Cit; p. 214-215. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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estabelecem, o aparecimento desses ltimos, quando ocorre em maior numero casualmente, ao invs de suceder-se em menor quantidade e com certa regularidade, provoca perturbaes que alteram a posio de equilbrio. Assim, para SCHUMPETER, uma das causas que provoca flutuaes cclicas na economia decorre do efeito desencadeado pelas ondas de inovao por imitao. Para explicar o problema da localizao da industria segundo a natureza dos insumos e o destino dos produtos fabricados, como tambm, da diviso entre industrias leves e industrias pesadas, consideramos proeminente a contribuio terica advinda da geografia econmica. Ademais, a localizao da industria segundo a existncia de certas vantagens locacionais fornecem subsdios importantes para explicar inclusive a sua distribuio no plano geogrfico.
A natureza das matrias tratadas e a destinao dos fabricos fornecem a base para uma classificao simples: indstrias txteis, indstrias do vesturio, do couro de calados, a marroquinaria, as indstrias poligrficas, a indstria qumica ligeira, a indstria da madeira e de mveis, as indstrias alimentares. [...] As demais indstrias leves tratam produtos de valor, consumindo quantidades mdicas de energia; sua distribuio sobretudo sensvel influencia dos fatores humanos; presena de mo-de-obra (em determinados casos, a presena de uma mo-de-obra preparada para certos tipos delicados de industria por atividades tradicionais de artesanato), [...]. Na economia capitalista, a disperso das indstrias leves provm da procura do abaixamento do preo do custo, atravs do emprego de mo-de-obra mais barata, mais dcil, embora sofrendo a concorrncia de uma procura das vantagens prprias ao meio urbano.34
34
GEORGE, Pierre. Geografia econmica. Traduo: Ruth Magnanini. 4. ed. Rio de Janeiro: Editora Fundo de Cultura S/A, 1967, p. 181-182. Em relao s indstrias leves, Pierre George observa ainda: As influencias histricas se fizeram sentir freqentemente, nas primeiras implantaes das indstrias leves, sob forma de preexistncia do artesanato nas zonas produtoras de matriasprimas: pases de antiga criao de carneiros ou cultura do linho, no caso das indstrias txteis; zonas de criao de gado possuidoras de florestas de carvalhos e guas correntes, na instalao de curtumes especializados em peles finas e outras fbricas de objetos de couro; [...]. As indstrias leves so, por definio, 113
Podemos assim compreender inicialmente, a importncia dos significativos nexos que se firmam entre a histria e a geografia que complementam a analise de fenmenos de natureza econmica. A influncia da histria para explicar os processos de formao econmica combinada com a geografia dos recursos, oferecem uma visibilidade ainda maior sobre a distribuio geogrfica da indstria baseada nas vantagens locacionais.35 A capacidade empreendedora de organizar os recursos sob a forma de empreendimentos produtivos torna-se fundamental para a alavancagem do desenvolvimento econmico. no entanto pertinente, a anlise acerca da sensibilidade da industria leve em relao aos movimentos cclicos da economia, sobretudo no que concerne ao mercado de consumo, pois, o ingresso da economia numa conjuntura desfavorvel, pode prejudicar sobremaneira as empresas marginais e imprimir um ritmo mais intenso concentrao. De acordo com a Teoria da Firma compartimento da teoria econmica situada no campo da microeconomia as firmas marginais so aquelas que situadas ou pertencentes s indstrias competitivas apresentam as seguintes peculiaridades:
[...] 1. no existem barreiras entrada de pequenos produtores; 2. os produtores com custos mais elevados (as firmas marginais) so firmas pequenas e
dependentes do mercado de consumo, sendo diretamente sensveis a todos os fenmenos de dilatao ou de contrao desse mercado. [...] as indstrias leves acusam uma depresso durante os perodos de crise (empobrecimento do mercado de consumo) e no tornam a se desenvolver com tanto vigor quanto as indstrias pesadas. [...]. Toda reduo que se faa sentir no poder de aquisio das massas repercute desfavoravelmente sobre a produo das indstrias leves, atingindo mais duramente as empresas marginais e acelerando os processos de concentrao. GEORGE, Op. Cit; p. 183-185. 35 O problema da localizao ou da relocalizaao industrial, analisado a partir dos processos de concentrao e/ou de desconcentrao, introduziu novos fatores que funcionam como atrativos ou vantagens locacionais. A partir da dcada de 1970, especificamente no estado de So Paulo, basta examinar o fenmeno denominado interiorizao do desenvolvimento. Para uma melhor compreenso desse fenmeno, consultar CANO (1998) e PACHECO (1998) ambos os trabalhos publicados pelo IE/UNICAMP. Entre os citados fatores, destacam-se: a) a proximidade de eixos rodovirios estratgicos; b) a presena de universidades e de centros de pesquisa, entre outros. 114 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
apresentam uma taxa de lucro nula ou apenas ligeiramente superior a zero; 3. as firmas marginais respondem por uma parcela no-negligencivel da produo total da indstria. Em tais indstrias, variaes de preos asseguram o equilbrio entre demanda e capacidade produtiva no contexto de flutuaes cclicas, tanto ao induzir variaes na quantidade demandada quanto ao expulsar do mercado as firmas menos eficientes ou ao atrair novas produtores.36
A inexistncia de barreiras entrada, caracterizada, quer seja pelo reduzido valor do investimento requerido, quer seja pela ausncia de barreira tecnolgica, entre outras, funciona como autentico mecanismo de atrao, que em conjunturas ou em ciclos favorveis, favorecem o aparecimento de outros e novos produtores, o que ao nosso ver, configura certa semelhana ao fenmeno descrito por SCHUMPETER. Muito embora a indstria leve configure considervel sensibilidade s flutuaes de mercado, e que nas fases de contrao seja mais propensa a acelerar os processos de concentrao, de se supor a possibilidade de que em casos muito particulares, em tais circunstncias, sejam deflagrados processos de descentralizao. Os efeitos de encadeamento linkage vertical e horizontal advindos da deciso de se instalar uma unidade de produo num lugar dotado de vantagens locacionais, favorecem e possibilitam o surgimento de plos de desenvolvimento. No entanto, esses mesmos plos de desenvolvimento, podem propagar efeitos propulsores, como podem provocar desequilbrios econmicos e sociais.
Nem nos pases velhos nem e menos ainda nos chamados pases subdesenvolvidos, o crescimento e o desenvolvimento se repartem uniformemente; manifestam-se, sim, em pontos determinados a partir dos quais se podem propagar efeitos de expanso ou efeitos de paralisao. [...] O plo de desenvolvimento uma unidade econmica motriz ou um conjunto formado por vrias dessas unidades. Uma unidade simples ou complexa, uma empresa,
36
GUIMARES, Eduardo Augusto. Acumulao e crescimento da firma: um estudo de organizao industrial. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987, p. 34. 115
uma indstria, um complexo de indstrias dizem-se motrizes quando exercem efeitos de expanso sobre outras unidades que com ela esto em relao.37
Convm salientar que a promoo do desenvolvimento econmico contempla entre outros objetivos, a possibilidade de dar impulso a um processo passvel de reduzir as desigualdades e tornar o espao geoeconmico* menos heterogneo. Entretanto, a celebrao dessa proposio por demais difcil e complexa, ainda mais quando se trata de economias que so regidas pelos fundamentos do livre jogo das foras de mercado, cuja lgica, nem sempre se submete a qualquer tipo de ao corretiva ou coordenativa mobilizada no mbito da esfera publica. Mas, no espao geoeconmico, as intenes e decises, que so plasmadas pelos sujeitos que operam segundo os mecanismos do prprio mercado, tanto podem contribuir para atenuar desequilbrios como podem at agrav-los.
O crescimento desequilbrio. O desenvolvimento desequilbrio. A implantao dum plo de PERROUX, Franois. Economia do sculo XX. Traduo: Jos Lepre de Freitas. : Livraria Lisboa Moraes. [S.l] 1967, p. 192. Como no se pretende aqui abrir nenhuma discusso terica mais densa a respeito dos conceitos de espao e regio, ao menos, convm conceder alguma explicao. Franois Perroux [...], distingue espao geoeconmico de espao econmico. [...], o espao geoeconmico refere-se s relaes e distribuio das atividades econmicas no espao geogrfico, enquanto o espao econmico corresponde a uma noo abstrata de espao matemtico, definido por um conjunto de propriedades e independente de qualquer sistema de coordenadas. O espao econmico, na abordagem de PERROUX, pode ser classificado em: espao econmico definido por um plano ou programa; espao econmico definido como espao polarizado, um campo de foras ou de relaes funcionais; espao econmico definido como um espao agregado homogneo. [...] O economista francs Jacques Boudeville, [...] props uma similar caracterizao das regies: regio polarizada, regio homognea e regio-plano. [...] De acordo com o critrio da polaridade [...], as regies so definidas como reas de influencia polarizadas por uma capital ou lugar central. [...] Conforme o critrio da homogeneidade, as regies compartilham alguns traos caractersticos que se tornam o principio do seu agrupamento. [...], as regies so entendidas como regies-plano, ou seja, submetidas aos mesmos processos de tomada de deciso (o planejamento). Explica-se assim o emprego do termo espao geoeconmico, segundo Silva, Jorge Antonio Santos. Turismo, crescimento e desenvolvimento: uma analise urbano-regional baseada em cluster. So Paulo: Escola de Comunicaes e Artes/USP, Tese (Doutorado), 2004, p. 33-34-35.
37
116
desenvolvimento provoca uma srie de desequilbrios econmicos e sociais, [...] concentra cumulativamente, em determinado local e dentro de determinado ramo, o investimento, o trfico, a inovao tcnica e econmica, sem necessariamente alargar a vantagem a outros locais, onde o crescimento e o desenvolvimento podem ser, pelo contrario, retardados.38
Na medida em que determinado lugar desponta como plo de crescimento, as possibilidades de formao de um mercado de consumo promissor nesse mesmo lugar potencializam, muito provavelmente, crescente fluxo de novas inverses.
[...] o jogo das foras de mercado tende, em geral, aumentar e no a diminuir as desigualdades regionais. [...] localidades e regies favorecidas oferecem condies naturais particularmente boas para as atividades econmicas que nelas se concentram; em muitos casos, isso ocorreu quando essas regies comearam a obter vantagens competitivas. Como natural a geografia econmica constitui o cenrio. [...] Nos centros de expanso, o aumento da demanda dar um impulso ao investimento que, por sua vez, elevar as rendas e a procura, e cansar um segundo fluxo de investimentos,. [...] As localidades e regies onde a atividade econmica se esta expandindo, atrairo imigrao em massa de outras partes do pas.39
Os efeitos de expanso e de paralisao descritos por PERROUX propagados pelo plo de desenvolvimento, correspondem aos efeitos propulsores e efeitos regressivos (back-wash effects) analisados por MYRDAL. O crculo virtuoso cumulativo alimentado pelo fluxo e refluxo dos investimentos no centro de expanso, refora suas vantagens competitivas, contudo, propaga em sentido contrario efeitos regressivos na direo das demais localidades, contribuindo assim e muito provavelmente, para o seu respectivo retardamento. As populaes que se deslocam de outras localidades, em direo ao plo de desenvolvimento, desencadeiam duplamente: a)
38PERROUX, 39
Op. Cit; p. 194. MYRDAL, Op. Cit; p. 51-52-53. 117
naquelas localidades menos dinmicas, - a reduo das suas respectivas populaes um processo de debilitao econmica e social; b) no plo de desenvolvimento, o aumento da populao amplia a demanda por infra-estrutura social, mercadorias e servios e incrementa a fora de trabalho. Por sua vez, a expanso e a concentrao da atividade econmica, concomitantemente ao aumento da populao natural e mais o contingente de novos residentes fixados na localidade mais dinmica, abrem novas oportunidades, porm, criam novos problemas e desafios. A estrutura econmica e social delineada no espao geoeconmico mais ativo dadas as especificidades do seu processo histrico de desenvolvimento pode no entanto, apresentar certas deficincias. Sobre essa questo, destacamos a valiosa contribuio de KUZNETS, especialmente, na seo que analisa a estrutura econmica e social dos pases subdesenvolvidos.
Esses traos da estrutura econmica de pases subdesenvolvidos, [...] so (1) a origem industrial do produto e sua conexo com a fora de trabalho; (2) o tipo de empresa e distribuio da fora de trabalho por status; (3) a distribuio do produto por participaes de fatores e pelo tamanho da renda; (4) a alocao do produto entre consumo e investimento de capital e a estrutura do primeiro componente; (5) o grau de participao no comercio exterior.40
No que respeita origem do produto industrial e sua conexo com a fora de trabalho, a anlise relaciona-se participao dos trs grandes macro setores da economia agricultura, manufatura e servios na composio do produto total da economia, bem como, da proporo da fora de trabalho empregada nesses mesmos setores e suas respectivas produtividades. As diferenas da produtividade do fator trabalho entre os grandes setores da economia, como tambm, entre os diferentes ramos da indstria, resultam da proporo da fora de trabalho ocupada nos mesmos setores e de outras qualificaes.
40
KUZNETS, Simon Smith. Crescimento econmico moderno: ritmo, estrutura e difuso. Traduo: Benedicto de Carvalho. So Paulo: Abril Cultural, 1983. (Os economistas), p. 273. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
118
Nos pases subdesenvolvidos, as principais manufaturas so as de alimentao e txteis, que juntas respondem por mais da metade do valor adicionado total; [...] no que diz respeito a indstria capital-intensivas, [...], os alimentos, as bebidas e o fumo so o segundo entre os maiores ramos das manufaturas nos pases desenvolvidos; [...]. As diferenas entre os ramos refletem diferenas nos bens de capital por trabalhador e na natureza da fora de trabalho [...] os baixos ndices no ramo dos produtos txteis, do vesturio e dos calados, em que uma alta proporo do emprego, em todos os pases, constituda por assalariados do sexo feminino, que recebem menor remunerao.41
A relevncia dessas constataes decorre do fato de que a partir da podermos deduzir outras importantes implicaes a respeito das relaes produto/capital, capital por trabalhador, natureza da fora de trabalho, valor adicionado total e por trabalhador e a remunerao da fora de trabalho entre os diferentes ramos da atividade manufatureira. Entre outras implicaes: (1) considerando o peso que a manufatura pode vir a representar para determinada economia; (2) considerando a participao relativa dos diferentes ramos da manufatura na composio do valor adicionado fiscal total e entre esses mesmos ramos; (3) considerando as relaes capital/produto, capital por trabalhador, valor adicionado por trabalhador e a natureza da fora de trabalho; (4) considerando a natureza jurdica, o controle e a propriedade, o tamanho das empresas, a sua gesto e seu estagio tecnolgico respectivamente; (5) considerando a insero da economia nos mercados, principalmente no comercio internacional, possvel mensurar a composio do produto industrial; (6) a participao relativa dos diversos ramos da indstria e da manufatura no produto total da indstria; (7) a proporo da fora de trabalho empregada na indstria em relao ao total da fora de trabalho ocupada; (8) a produtividade e a remunerao do fator trabalho, entre outros. A anlise elaborada por Pierre George a respeito das indstrias classificadas como leves e o problema da estrutura econmica e
41
KUZNETS, Op. Cit; p. 275. 119
social dos pases subdesenvolvidos examinado por Kuznets, permitem-nos estabelecer certos nexos causais passveis de explicarem situaes que tangenciam a nossa realidade local e regional. Outra questo tambm relevante que se incorpora problemtica do desenvolvimento das sociedades de economia capitalista industrial, relaciona-se ao conflito de classes.
Nas economias capitalistas mais desenvolvidas, os conflitos de classes vm assumindo novas formas, substituindo-se as antigas aes espontneas e os movimentos ocasionais e imprevistos, pela tcnica dos grupos de presso de atuao permanente e estrategicamente orientada. O regime democrtico exatamente aquele que permite o pleno desenvolvimento dessas tendncias divergentes e abre o cominho para a superao dos conflitos delas resultantes. Nas palavras de um conhecido socilogo poltico americano, uma democracia estvel exige a manifestao de conflitos e desunies, de forma que possa haver luta pelas posies de mando, desafio aos que esto no poder e mudana daqueles que exercem o poder. [...] O desenvolvimento da sociedade democrtica orientou-se no sentido da progressiva eliminao daqueles privilgios que passavam a operar anti-socialmente, isto , que freavam a expanso das foras produtivas e assim entorpeciam todo o desenvolvimento social.42
No estado de direito predomina o esprito da lei e, na democracia, o estatuto da liberdade. Na economia de mercado, a propriedade privada dos meios de produo, a liberdade de escolha e de deciso, a livre mobilidade conferida ao capital, a concorrncia orientada por um sistema de preos, e o estatuto do lucro constituem os seus principais fundamentos. Na democracia, o estatuto da liberdade para ser preservado, depende principalmente que o esprito da lei se faa cumprir atravs do equilbrio entre direitos e deveres. Numa sociedade onde apenas poucos gozam de certos privilgios e direitos, enquanto para a maioria s lhes foram
42 FURTADO, Celso. Dialtica do desenvolvimento. 2. ed. So Paulo: Editora Fundo de Cultura S/A, 1964, p. 44-45.
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outorgados deveres, tal desequilbrio revela seno ausncia de desenvolvimento. O desenvolvimento das sociedades democrticas de economia capitalista industrial no poderia ocorrer de outra forma seno pelo permanente esforo de promover importantes transformaes institucionais. Se crescimento desequilbrio como afirmara PERROUX, desenvolvimento sem conflito e sem divergncias mero crescimento. Assim, se o que caracteriza o crescimento econmico a expanso continua do produto social da economia e, o desenvolvimento econmico medido apenas por um aumento do produto por habitante suscetvel de proporcionar a melhoria do padro material de vida da populao, acreditamos que ambos os processos sejam convergentes ampliao e diversificao do consumo. Deste modo, a sociedade estaria modernizando a esttica, sem contudo, avanar na perspectiva do aperfeioamento institucional.
Tabela 3: Participao dos salrios no produto e jornada de trabalho em pases selecionados em 1990.
Pases Brasil Alemanha Estados Unidos Frana Gr-Bretanha Itlia Japo Sucia Participao dos Salrios no PIB (%) 38,0 67,8 74,9 68,8 74,4 55,7 68,6 78,2 Jornada semanal/horas 42,0 38,9 41,0 38,7 37,9 38,2 40,8 39,1
Fonte: Apud SANTOS&POCHMANN (1996)
O elevado percentual da participao dos salrios no PIB dos pases industrializados e desenvolvidos, alm da elevada produtividade, tecnologia avanada e qualificao da fora de trabalho, resulta de significativa evoluo da organizao social e poltica desses pases. Seria muita ingenuidade acreditar que o desenvolvimento social dessas sociedades tenha ocorrido sem conflitos e sem divergncias, ao contrario, a sua superao s foi possvel, porque nessas mesmas sociedades, o regime democrtico operou com maior eficincia. No Brasil, o reduzido percentual da participao relativa dos
salrios no PIB, a m distribuio da renda e da riqueza, a deficiente infra-estrutura social, a baixa qualidade dos servios pblicos prestados s populaes mais carentes e vulnerveis, entre outros fatores, favorecem a concentrao da renda e da riqueza e ampliam as desigualdades. O desenvolvimento econmico local e regional: alternativas e propostas O desenvolvimento (lato senso) um processo histrico e complexo, resultante da forma de organizao social, poltica e econmica da sociedade. Esse processo, por sua vez, para sua efetiva consolidao, requer que os atores sociais (individuais, coletivos e corporativos) portadores de diferentes interesses e objetivos sejam capazes de se organizarem, remover conflitos e privilgios e, em conjunto, poderem formular propostas em torno de um objetivo comum, qual seja, a promoo do desenvolvimento local. Em termos estritamente econmicos
(...) o desenvolvimento um processo de acumulao de capital e de incorporao de progresso tcnico por meio do qual a renda por habitante ou, mais precisamente, os padres de vida da populao aumentam de forma sustentada. (BRESSERPEREIRA, 2004).
Assim, o desenvolvimento econmico e o desenvolvimento social, so por isso mesmo, interfaces do mesmo processo. A globalizao crescente dos mercados e o processo de reestruturao produtiva, abrem simultaneamente, novos horizontes de possibilidades de se expandir as exportaes para outros mercados e adquirir insumos intermedirios e bens de capital de novas fontes de fornecimento via importao, mas, fazem emergir novos e desafiadores problemas. Na dcada de 1990, a abertura da economia e o processo de reestruturao produtiva promoveriam ao lado do desemprego crescente a exploso imoderada da economia informal, ampliando assim a precariedade das condies de vida nestas aglomeraes urbanas. Para agravar ainda mais a situao, concomitantes ao processo de reestruturao produtiva, ocorriam vertiginoso aumento do endividamento pblico interno, compresso dos
investimentos pblicos e substituio da viso de prazo mais dilatado pela miopia do imediatismo, sem contar com a tradicional descontinuidade gerencial e administrativa do setor pblico. Acreditamos que o problema da reproduo da precariedade urbana comprometeu seriamente o desenvolvimento do pas, notadamente dos municpios (salvo as excepcionalidades) pois, enquanto a populao aumentava, o capital se reestruturava e o estado se minimizava. Considerando o papel e a importncia que representa os setores agropecurios, comercio e servios para o conjunto da economia, inquestionvel o peso que assume a atividade de transformao, isto , a indstria, para o desenvolvimento econmico e social das naes. Deste modo, o desenvolvimento econmico promovido pelas vias da industrializao requer para sua consolidao, empresas saudveis e competitivas, empresrios dinmicos e inovadores, trabalhadores capacitados e qualificados. Contudo, preciso ressaltar o papel dos governos (federal, estadual e municipal) suas respectivas competncias, sobressaindo as polticas publicas suscetveis de criar ambiente favorvel aos negcios e, favorecer e fortalecer o desempenho empresarial. No podemos deixar de destacar tambm o papel que deve assumir a universidade na formao, atravs da pesquisa e da psgraduao e da extenso na promoo do desenvolvimento local por meio de sua interao e articulao mais ativa na sociedade.
A Administrao Municipal brasileira encontra-se diante de uma potencialidade de aes de desenvolvimento econmico ainda no exploradas na medida em que estas tm sido consideradas como funes e competncia do Estado e Unio. Atuando mais na rea de polticas de uso do solo, poucos Municpios tm conseguido integrar poltica urbana e desenvolvimento econmico. Por outro lado, o papel dos Municpios como agentes de promoo de desenvolvimento econmico est hoje tambm ligado crise do padro de acumulao fordista e s novas formas de flexibilizao geradas em seu interior. O processo de reestruturao econmica rompe com as integraes regionais, compartilhadas territorialmente, e cria possibilidade de novas integraes do Municpio. Cincia, Tecnologia e informao se constituem em base de formas de utilizao do territrio. Desenvolve-se Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 123
uma exacerbao do processo de competio espacial a partir das especializaes produtivas em cada local. O que se pensava ser uma negao do local e do municpio passa a ser a sua reafirmao, [...].43
No ano de 1970, os estados de So Paulo e Rio de Janeiro, juntos contriburam com 73,8% da produo industrial do pas, contudo, em 1995, este percentual reduzira-se para 58,8%, enquanto o interior paulista e os demais estados da federao aumentavam sua participao. Este fenmeno de desconcentrao industrial continua produzindo considervel alterao na espacialidade da produo industrial, do emprego e da renda. A relocalizao industrial engendrada no bojo do processo de reestruturao produtiva da dcada de 90, fora e ainda continua sendo fortemente agravada pela guerra fiscal travada entre os estados da federao brasileira. Empresas e elas importantes de cadeias produtivas, na busca de novo reposicionamento competitivo e/ou na obteno de vantagens comparativas fundamentais para o enfrentamento da conjuntura econmica concorrncia externa, cmbio sobrevalorizado, carga tributaria, etc. esto atravs da relocalizao motivada por benefcios fiscais, mo-de-obra barata, entre outros fatores, procurando garantir sua prpria sobrevivncia. No difere deste quadro, o que aconteceu e ainda continua ocorrendo com o setor de fabricao de calados. Este fenmeno de relocalizao industrial torna-se mais transparente e real, quando observamos pelo menos as mudanas na espacialidade do emprego e do valor da transformao industrial (VTI). De acordo com os dados do IBGE (Cadastro Central de Empresas) nos estados do Cear, Paraba, Pernambuco, Bahia e Mato Grosso, o pessoal ocupado no segmento de calados passou de 23.951 em 1996 para um total de 90.459 pessoas no ano de 2004. No Cear, o VTI passou de 11,1% em 1996 para 25,0% no ano de 2004; na Paraba de 18,4% em 1996, atingiu 20,0% em 2004; na Bahia aumentou de 0,37% para 2,38% no ano de 2004. Outro aspecto que consideramos relevante diante deste
43 COELHO, Franklin Dias. Reestruturao econmica e as novas estratgias de desenvolvimento local. In: FONTES, ngela; COELHO, Franklin Dias (Org.). Desenvolvimento econmico local: temas e abordagens. Rio de Janeiro: IBAM/SERE/FES, 1996, p. 9.
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contexto de abertura da economia, globalizao e reestruturao produtiva, est relacionado ao vertiginoso crescimento da quantidade de estabelecimentos de menor porte no subsetor de fabricao de calados. Entre 1985 e 2005, de acordo com os dados obtidos do RAIS/TEM, no Brasil o nmero de estabelecimentos empregando (postos de trabalho com vnculo ativo) de 0 at 99 trabalhadores passou de 3.872 em 1985, para 7.488 estabelecimentos no ano de 2005. A quantidade de postos de trabalho neste mesmo subsetor nos estabelecimentos de 0 at 99 trabalhadores, de 51.319 em 1985 totalizou 100.250 postos de trabalho no ano de 2005. Em decorrncia dessas mudanas de carter econmico, os problemas sociais, urbanos e ambientais face s conexes e interdependncias que se estabelecem potencializam-se com tamanha ordem de grandeza e velocidade, que o seu enfrentamento exige uma interveno mais afetiva e prontual. Por sua vez, o confrontamento desses problemas, considerando a sua ordem de grandeza-velocidade-complexibilidade, requer uma nova postura, tanto da Administrao Pblica Municipal, como tambm e principalmente, da sociedade civil.
Diante do quadro de tenso entre o global e o local em que temos vivido neste processo de reestruturao econmica, crescem as especializaes produtivas no nvel do espao e aceleram-se as iniciativas voltadas para a produtividade espacial como dado na escolha de localizaes. [...] A localizao geogrfica se torna mais seletiva. As vantagens locacionais so fortalecidas e os lugares cada vez mais diferenciados pelo seu contedo recursos naturais, mo-de-obra, infra-estrutura de transporte, energia ou telecomunicaes, etc. [...] Diante deste cenrio, a ao dos Governos Municipais tem sugerido alguns caminhos: [...] aes pblicas locais objetivando uma integrao no subordinada, que privilegie as questes sociais e a construo do espao da cidadania a partir de foras econmica e sociais locais e regionais; eliminar a tenso entre localidades est na constituio de novos arranjos polticos/financeiros/institucionais capazes de viabilizar projetos locais e regionais; Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 125
fortalecer os novos sujeitos destes processos empreendedores locais, bancos e agencias regionais, cooperativas e rgos pblicos locais, ONGs constituindo fruns e outras formas de organizao capazes de construir um pacto territorial local de forma democrtica; estruturar polticas socioeconmicas regionais que integrem circuitos produtivos agrrios e urbanos; criar e fortalecer iniciativas econmicas locais para melhorar a infra-estrutura produtiva permitindo aumentar suas escalas econmicas; considerar que o desenvolvimento local consiste em potencializar o desenvolvimento socioeconmico [...] significando uma reorganizao institucional que permita a acumulao local atravs de pequenos empreendimentos, do associativismo e do direcionamento da ao local integrao do mercado popular com o circuito de acumulao que surgem com a reestruturao econmica; e fortalecer o governo local como promotor do desenvolvimento e facilitador da participao organizada da comunidade.44
Atualmente, problemas relacionados ao meio-ambiente, mudanas climticas, degradao das condies de vida nas cidades traduzida pelos fenmenos da informalidade crescente, excluso (social, poltica, econmica, cultural, etc.), desemprego-subemprego, violncia generalizada, falta de segurana, transito catico, trafico (armas, drogas, etc.), entre outros preocupantes e graves sintomas, constituem verdadeiro desafio para o poder publico e para a sociedade civil. Diante do seu teor de complexidade, a terapia para o seu respectivo enfrentamento requer novas metodologias e tecnologias sociais, do mesmo modo que proclama por uma maior articulao entre as esferas publicas e a sociedade civil. Os caminhos apontados e destacados a respeito da ao dos Governos Municipais permitem conceituar o desenvolvimento local:
[...] como um plano de ao coordenado, descentralizado e focalizado, destinado a ativar e
44
COELHO, Op. Cit; p. 10-11. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
126
melhorar de maneira sustentvel as condies de vida dos habitantes de uma localidade, e no qual o desenvolvimento estimula a ampla participao de todos os atores relevantes.45
Portanto, registra-se assim, que a promoo do desenvolvimento econmico e social local no mais comporta as polticas do tipo up to down, isto , de cima para baixo, mas, sim das demandas que emergem em sentido diametralmente oposto, down to up, ou seja, da base para cima. Em se tratando do desenvolvimento econmico local, destacamos, em razo do peso que a indstria de calados representa para a economia do municpio de Franca, questes que consideramos preocupantes. Muito embora, a partir da dcada de 1990, o setor da indstria de transformao venha registrando menor participao relativa na composio do PIB local, a indstria de calados ainda continua sendo a base de sustentao da atividade industrial do municpio. Tal comprovao, decorre da acentuada participao relativa desse segmento na composio do VAF (Valor Adicionado Fiscal), do peso que representa na composio da fora de trabalho, bem como da contribuio do setor para a balana comercial do municpio.
Tabela 4: Franca, Coeficiente de Especializao do Valor Adicionado Fiscal da Indstria (%) segundo subsetores selecionados 2005.
Subsetores da indstria transformao Mquinas e Equipamentos Artigos de borracha Couros e Calados Produtos Qumicos Produtos de plstico Produtos alimentcios Total de Coeficiente de Especializao do Valor Adicionado Fiscal (em %) * 3,0 3,3 79,3 4,4 3,3 2,0 95,3
Fonte: Elaborao do autor segundo dados da Fundao SEADE. * Coeficiente de especializao: mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura econmica da localidade.
Esta assertiva corroborada por estudo recm divulgado pela

45
COELHO, Op. Cit; p. 11. 127
Fundao SEADE intitulado Atlas da Competitividade da Indstria Paulista. O estudo (com base nos dados do ano de 2005) entre outros indicadores apura os coeficientes de concentrao, especializao e de localizao do valor adicionado fiscal, os quais, revelam-nos no somente o peso da indstria de calados, como tambm ressaltam a importncia das atividades industriais correlatas fabricao de calados para a economia do municpio. O coeficiente de concentrao (demonstra o peso da localidade na composio da atividade, dentro do estado) registrou o percentual de 41,5%, o coeficiente de especializao (mede a importncia de determinada atividade dentro da estrutura econmica da localidade) alcanou o percentual de 79,3% e, o coeficiente de localizao (mostra a importncia da atividade para a localidade em relao mdia do estado) atingiu 128,7%. Se considerarmos apenas o coeficiente de especializao do valor adicionado fiscal, os subsetores da indstria de transformao que mais se destacaram foram: mquinas e equipamentos (3,0%); artigos de borracha (3,2%); produtos qumicos (4,4%); e produtos de plstico (3,2%), atividades estas correlatas indstria motriz (fabricao de calados). Assim, estes subsetores da indstria de transformao mais a indstria de couros e calados, juntos, respondem segundo o coeficiente de especializao por 93,3% do total do valor adicionado fiscal gerado pela indstria de transformao, o que equivale em valores a soma de R$ 747,4 milhes. Ainda no ano de 2005 com base nos dados RAIS/MTE, a indstria de calados e couros mais os subsetores correlatos fabricao de calados criaram o equivalente a 27.999 postos formais de trabalho, cuja remunerao media nominal mensal em torno de R$ 673,30 produzira uma massa anual de salrios de aproximadamente R$ 245.072.995,57. O conjunto das atividades econmicas do municpio de Franca segundo dados RAIS/MTE-CNAE 616 categorias no mesmo ano de 2005 registrou um total de 67.341 postos formais de trabalho, uma remunerao mdia nominal mensal de R$ 808,97 e, uma massa anual de salrios de R$ 708.198.895,30 aproximadamente. O subsetor de fabricao de calados e couros e demais segmentos correlatos participou com 41,6% do total de postos formais de trabalho e com 34,6% da massa anual de salrios. Esses nmeros por si s retratam a magnitude do setor de calados, couros e afins para a economia do municpio, corroborando por sua vez, a
afirmao anterior de que este segmento continua sendo a base de sustentao da atividade industrial de Franca. Resumindo, o desenvolvimento econmico local circunscrito s setor da indstria de transformao, configura: a) ntida especializao e concentrao do subsetor da fabricao de calados e atividades correlatas na gerao de valor adicionado fiscal com elevado peso na composio do PIB industrial na gerao de empregos e da massa salarial; b) continuidade do processo de reestruturao produtiva orientado para o redimensionamento e mudana de foco abandono da atividade de produo e redirecionamento para as atividades de pesquisa e desenvolvimento (P&D), design e logstica de comercializao e distribuio como tambm pela relocalizao de empresas; c) concentrao da atividade de fabricao de calados em estabelecimentos, ou, plantas industriais de micro e pequeno portes; e d) significativa reduo do volume fsico produzido destinado s exportaes, reduzida base exportadora e, porcentagem ainda significativa das exportaes destinadas ao mercado norte-americano; e) parcela ainda diminuta das exportaes com a marca do prprio fabricante. Convm, no entanto, salientar que os nmeros mencionados captam apenas uma dimenso da atividade econmica relacionada fabricao de calados, ou seja, retrata apenas a sua dimenso formal direta, uma vez que, as atividades indiretas (servios) e informais no foram devidamente quantificadas e analisadas. Diante destes argumentos, fica de certo modo evidenciada a fragilidade e dependncia do desenvolvimento econmico local quando examinado na perspectiva do desempenho mais recente do setor da indstria de transformao. Cumpre ainda observar que o ramo da fabricao de calados, segmento que se enquadra na denominada indstria tradicional, caracteriza-se como sendo uma indstria de baixo volume de capital/trabalhador, intensiva de mo-de-obra e de baixa produtividade do fator trabalho e, principalmente, por ser
um setor onde no existem barreiras entrada. De 1970 a 1985, o nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento industrial passou de 27,3 para 46,6 pessoas ocupadas/estabelecimento respectivamente. No mesmo perodo, a indstria caladista local esboava ntida tendncia concentrao de empregos e da produo nas empresas de mdio e grande portes. Diante disso, admitimos a hiptese de que embora parcela expressiva da indstria se encontrava em situao de concorrncia monopolista, uma outra poro da indstria, em menor proporo, se enquadrava numa estrutura de oligoplio diferenciado. A porcentagem da produo destinada ao mercado externo oscila de forma bastante irregular comparativamente regularidade da indstria nacional, tanto , que no ano de 1984, a proporo da produo de calados destinada ao mercado externo atingira 53%, conquanto, no ano de 1998, registrou-se apenas 12%.46 Comparativamente ao total (volume fsico) das exportaes brasileiras de calados, a participao relativa das exportaes de calados de Franca, que somavam 13,3% no ano de 1984, reduziram-se para pfios 2,8% em 1998.47 No ano de 1979, a produo fsica total de calados produzidos pela indstria do municpio em tela como proporo da produo de calados da China, Taiwan, Coria, Indonsia e Tailndia, passou de 4,17% em 1979, para apenas reduzidos 0,55% no ano de 1997.48 A abertura comercial imprimida pelo governo Collor (1990) e posteriormente aprofundada por FHC (1994), acrescida do ajuste macroeconmico de estabilizao da economia brasileira a partir de 1995, engendraram profundo ajuste de vis microeconmico na indstria local. As mudanas no processo de produo industrial gestadas pela flexibilizao produtiva subcontrao, terceirizao, etc. possibilitaram em razo da inexistncia de barreiras entrada, significativa descentralizao do capital seguida de imoderada expanso de plantas industriais de micro e pequeno portes, tanto que, o nmero de pessoas ocupadas por estabelecimento passou de 46,6 em 1985 para apenas 14,8 pessoas no ano de 2004. Em termos de nmero de estabelecimentos e postos de trabalho
BRAGA FILHO, Hlio. Globalizao em Franca: a reorganizao industrial e economia informal. Franca/SP: FACEF, Dissertao de Mestrado, 2000. 47 BRAGA FILHO, Op. Cit; 48 BRAGA FILHO, Op. Cit;
46
130
basta verificar que entre 1985 e 2002, o nmero de estabelecimentos industriais classificados como fabricao de calados de acordo com dados RAIS/MTE empregando de 0 at 99 pessoas, saltou de 253 em 1985 para 1.038 estabelecimentos no ano de 2002. Em termos de postos de trabalho, estes mesmos estabelecimentos que em 1985 totalizaram 4.888 postos de trabalho (estoque em 31/12 com vnculos ativos) passaram a somar 10.150 postos de trabalho no ano de 2002.49
Para se desenvolverem competitivamente, as redes de micro e pequenas empresas tambm precisam de um conjunto de ativos territoriais especficos. Cada ambiente produtivo caracteriza-se pela sua capacidade de criar e inovar em determinados segmentos industriais. Cada arranjo possui os recursos que lhe permitem ser mais eficientes em tais segmentos. [...] A criao de um ambiente propcio aos MPNs passa pela democratizao do acesso aos servios de desenvolvimento empresarial. Esta, por sua vez, depende da efetividade e da eficcia de uma poltica publica que incentive o surgimento de uma indstria moderna e competitiva destes servios.50
A criao de um ambiente favorvel aos MPNs, especialmente em relao ao segmento de fabricao de calados, refora ainda mais a necessidade de uma poltica pblica municipal mais ativa, uma vez que, entre outros problemas a indstria caladista local configura o seguinte quadro: empresas genuinamente familiares; forte concentrao da produo industrial num nico ramo de atividade, qual seja, fabricao de calados e
49
Criao de um ambiente favorvel aos micro e pequenos negcios e desenvolvimento. Rio de Janeiro: Instituto de Estudos do Trabalho e Sciedade/IETS. Policy Paper n.2, Agosto/2002. p. 12.
50
Nota: a participao relativa das exportaes de calados de Franca (volume fsico), calculada como porcentagem das exportaes totais efetuadas pelo conjunto da indstria nacional, alm de ser muito pequena e ter se reduzido ainda mais, pode ser explicada em razo da base exportadora ser tambm muito estreita, comparativamente quantidade de empresas existentes no municpio. Todavia, o preo mdio das exportaes de calados alcanado pelos industriais locais, bem superior quele praticado pela indstria brasileira, confirmando desse modo que o diferencial competitivo da indstria francana no se assenta sob as bases da escala de produo, mas, sim da qualidade do produto.
indstrias afins; significativa dependncia dos empregos formais e diretos como daqueles indiretos e informais, bem como da massa de rendimentos provenientes do trabalho gerados por uma atividade industrial concentrada; reduo do nmero de plantas industriais de grande porte seguida da ampliao de plantas industriais de micro e pequeno portes; fraco dinamismo empresarial resultante da debilitada capacitao gerencial do empresrios industriais; gesto das empresas centrada muito mais numa atitude adaptativa-reativa do que daquela focada numa viso estratgica-pr-ativa; reduzida base exportadora e significativa dependncia do mercado norte-americano; aparente atraso tecnolgico combinado com o prolongamento da vida til de mquinas e equipamentos obsoletos; dificuldades de acesso ao credito para a produo, comercializao e investimentos em modernizao; e reduzida e/ou quase nula participao de micros e pequenos em feiras nacionais e internacionais motivadas pelo custos elevados.
Convm, no entanto, salientar que, diante de um quadro mais geral, no recomendvel, nem mesmo aceitvel, tecer concluses generalizadas, posto que, existem casos muito particulares de empresas que, exceo da regra, situam-se numa posio muito diferenciada. A partir destas caractersticas podemos propor uma ao mais ativa e efetiva do governo municipal nos termos de uma poltica de desenvolvimento econmico local: promover a diversificao da atividade industrial procurando atrair novos investimentos; promover a diversificao da atividade industrial atravs de estmulos aos segmentos considerados novos com potencialidade de crescimento e de desenvolvimento; estimular a capacitao de empresrios para melhorar a gesto das empresas atravs de convnios com universidades
e outras entidades de apoio; organizar os setores da atividade industrial com vistas a identificar aqueles que desejam expandir suas atividades para o mercado internacional; facilitar a participao de micros e pequenos empresrios em feiras de negcios por meio da reativao ou aproveitamento de espao local apropriado reduzindo os custos de participao; captar recursos para financiar projetos de expanso e/ou modernizao da atividade industrial; desenvolver aes de marketing internacional com propsito de internacionalizar o municpio e a regio em razo do seu potencial turstico; e estimular e fortalecer as bases de uma verdadeira governana local atravs da articulao entre o governo local e o poder local. Em se tratando de desenvolvimento econmico local e regional, vale lembrar que alem do ramo de fabricao de calados e da cadeia de empresas afins (fornecedores de insumos intermedirios, matrias-primas, mquinas e equipamentos, etc.), outras atividades produtivas vm se desenvolvendo captaneadas por MPE com significativo potencial de crescimento, tanto para dentro (mercado domestico), como para fora (mercado exterior), revelando desse modo o esprito empreendedor do municpio e da regio.
O Brasil o pas com maior nmero de empreendedores do mundo. A grande maioria, contudo, sobrevive na informalidade e margem da subsistncia, por no ter acesso a servios essenciais para melhorar a qualidade de seus negcios. Alem de crdito, h de se oferecer educao bsica, capacitao profissional, certificao, assistncia tcnica, infraestrutura, consultoria e anlise sistemtica da evoluo do mercado, apoio comercializao, entre outros servios de apoio. Um recente estudo do IPEA a partir dos dados do ECINF/IBGE demonstrou que o microcrdito no suficiente para garantir sobrevida aos microempreendimentos uma vez que as taxas de juros praticadas tendem a ser superiores s taxas de retorno observadas. Isto significa que, antes de disponibilizar crdito, essencial capacitar o micro-empreendedor e Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 133
disponibilizar infra-estrutura para que esse possa expandir seu negcio de forma eficiente.51
De fato, das dificuldades enfrentadas pelos micro e pequenos empreendedores considerando principalmente o excesso de burocracia o acesso ao crdito dificultado pelo custo do capital somado falta de capacitao profissional traduzem-se em verdadeiros bices ao empreendedorismo, bem como, sustentabilidade dos micro e pequenos negcios. No que diz respeito ao desenvolvimento econmico regional especialmente atividade industrial o seu panorama, salvo alguma excepcionalidade, no difere muito daquele descrito anteriormente em relao ao municpio de Franca, mesmo porque, a regio administrativa (RA de Franca) configura traos muito peculiares. As excepcionalidades relacionam-se mais especificamente aos municpios integrantes dessa regio administrativa, com reduzida presena da atividade industrial e forte vocao agropecuria. Tabela 5: Regio Administrativa de Franca: indicadores da competitividade da indstria regional 2005.
Subsetores de Atividade Econmica da R.A. de Franca. Empregos Ocupados (vnculo no ano) Rendimento Mdio nos Empregos Ocupados(em R$). Coef. de Espec. dos Empregos Ocupados (%). Coef. de Espec. Soma Rendim. Mdios Mensais dos Empreg. Ocup. (%).
Fabr. Prod. Alim. e Bebidas Confec. Art. Vest. e Acessrios Prep. Couros, Fabr. Artef. Couro Art. Viagem e Calados Fabr. Prod. Quim. Fabr. Art. Borrach. Mater. Plstico Metal bsico Fabr. Mquinas e Equipamentos Fabr. Mveis e Ind. Diversas Sub TOTAL
19.106 2.518 55.319 1.626 4.844 2.281 2.710 1.164 89.568
933,60 2,633 611,12 1.130,12 844,04 1.217,43 1.162,43 594,40 -
19,978 2,633 57,846 1,700 5,065 2,385 2,833 1,217 93,657
25,200 2,057 47,762 2,596 5,776 3,922 4,450 0,977 92,740
Fonte: Fundao SEADE: Atlas da Competitividade da Indstria Paulista. Elaborao dos autores.
51
POLICY PAPER, Op. Cit; p. 12-13. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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a) apenas oito subsetores (agregados) da indstria de transformao representam 93,657% do coeficiente de Especializao dos Empregos Ocupados e concentram o equivalente a 92,740% do Coeficiente de Especializao da soma do Rendimentos Mdios Mensais nos empregos ocupados; b) enquanto somente dois subsetores da indstria de transformao somam 77,824% do coeficiente de especializao dos empregos e representam juntos o equivalente a 72,962% do coeficiente de especializao da soma dos rendimentos mdios mensais; c) os oito subsetores produzem uma massa salarial mensal de R$ 65.645.335,51 e uma massa anual de rendimentos (nominais) equivalente a aproximados R$ 853.389.361,63; d) o salrio mdio mensal dos empregos ocupados na indstria nos oito subsetores da indstria de transformao atingira R$ 732,91; e d) os trs subsetores da indstria de transformao com rendimento mdio mensal abaixo da mdia dos demais oito subsetores representaram 61,696% do Coeficiente de Especializao dos Empregos e 50,796 do Coeficiente de Especializao da soma dos rendimentos mdios mensais dos empregos ocupados. Alm da atividade agropecuria, assim como, da tradicional cultura do caf, os municpios da RA de Franca em razo de serem portadores de privilegiadas vantagens locacionais, despontam tambm como promissor plo turstico. Todavia, a promoo do desenvolvimento econmico regional demanda para a sua consolidao uma ampla e mais efetiva articulao dos atores sociais individuais, corporativos e coletivos -, capitaneados ou no pelos governos municipais, entidades de classes, entre outros, com vistas obteno de vantagens competitivas sistmicas ativas ou passivas.
O ponto de partida a observao de que um cluster oferece grande potencial para a criao de vantagens competitivas, mesmo sem a interveno do Governo ou de outros atores, resultando numa srie de vantagens de localizao; [...]. Tomemos por exemplo, uma cidade em que h uma gama de Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008 135
empresas moveleiras. Aqui relativamente fcil encontrar mo-de-obra qualificada e com experincia. No difcil encontrar produtos semiacabados e mquinas. E mesmo as vendas so mais fceis de serem realizadas do que em outro lugar, [...]. A rivalidade entre as empresas marcante, de forma que grande a presso para aumentar a competitividade. Ao mesmo tempo especialmente nos Industrial Districts italianos comum a cooperao entre as empresas, e isso tanto ao longo da cadeia de valor, quanto horizontalmente; segredos empresariais raras vezes se mantm confidenciais por muito tempo. [...] O capital social cria a condio para as relaes confidenciais e ao mesmo tempo coloca disposio possibilidades para se tomar medidas de emergncia contra um procedimento oportunista.52
Independentemente das vantagens competitivas passveis de serem obtidas em decorrncia da existncia de vantagens locacionais, isto , da disponibilidade de recursos materiais e de mo-de-obra especializada, destaca-se a importncia que assume o capital social assentado sob as bases de relaes de confiana e de cooperao. Em termos locais e regionais, do mesmo modo que a agricultura e a pecuria so importantes atividades para alguns municpios principalmente , a atividade industrial para o municpio de Franca e para a prpria RA significativamente representativa.
52 MEYER-STAMER, Jorg. Algumas observaes sobre Clusters em Santa Catarina. Disponvel em: <http://www.meyer-stamer.de/2000/clustersc.htm>. Acesso em 20 abr. 2008, as 17:25hr.
136
Tabela 6: Regio Administrativa de Franca: indicadores da competitividade da indstria regional 2005.

Regio Administrativa de Franca Subsetores de Atividade Econmica Total da indstria Indstria de transformao Extrao de minerais no-metlicos Fabricao de produtos alimentcios e bebidas Fabricao de produtos txteis Confeco de artigos do vesturio e acessrios Preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, Artigo de viagem e calados Fabricao de produtos de madeira Fabricao de produtos qumicos Fabricao de artigos de borracha e de material plstico Metalurgia bsica Fabricao de maquinas e equipamentos Fabricao de moveis e indstrias diversas Construo, montagem e reparao de aeronaves Nmero de estabelecimentos da indstria Empregos ocupados na indstria (vnculos no ano) 95.631 95.480 151 19.106 540 2.518 55.319 Coeficiente de especializao do Empregos ocupados na indstria (vnculos no ano)(em %) 2005 NA 99,842101 0,157899 19,978877 0,56467 2,633037 57,846305
3.085 3.070 15 189 30 164 1.880
32 56 108 32 91 109 4
269 1.626 4.844 2.281 2.710 1.164 15
0,28129 1,700285 5,065303 2,38521 2,833809 1,217179 0,015685
Fonte: Fundao SEADE: Atlas da Competitividade da Indstria Paulista.
Na R.A. de Franca os indicadores da competitividade industrial dos principais subsetores de atividade econmica revelam: a) o nmero de empregos (vnculos no ano) por estabelecimentos da indstria representava 30,9 pessoas ocupadas;
b) no subsetor de preparao de couros e fabricao de artefatos de couro, artigos de viagem e calados, o nmero de pessoas ocupadas/estabelecimento registrara 29,4; c) no subsetor de fabricao de produtos alimentcios e bebidas, esse mesmo indicador chegara a 101,1 pessoas ocupadas por estabelecimento; d) os dois subsetores (calados, couros, alimentos e bebidas) juntos representavam 67,0% do total de estabelecimentos industriais e 77,8% do coeficiente de especializao do empregos ocupados na indstria da regio; e e) os demais subsetores de atividade econmica (dez subsetores) participavam com 20,7% do total de estabelecimentos e com 16,8% do coeficiente de especializao dos empregos ocupados. Tabela 7: Regio Administrativa de Franca, outros indicadores
Indicadores 2003 2005 Valor adicionado indstria (R$) 3.175.912.921 3.606.197.999 Valor das exportaes (US$ 273.615.921 486.259.428 FOB) PIB (em milhes R$ correntes) 6.583,88 8.111,38 PIB per capita (R$ correntes) 9.680,91 11.546,60 Populao (n de pessoas) 673.076 696.537 Densidade demogrfica 64,84 67,10 Grau de urbanizao (%) 94,50 94,88 Matriculas na educao superior 15.008 Fonte: Elaborao dos autores segundo dados da Fundao SEADE.
Diante desses indicadores, acreditamos na possibilidade do desenvolvimento econmico local e regional ganhar ainda mais impulso, em razo das possibilidades de serem explorados novos arranjos produtivos baseados nas vantagens locacionais existentes. Basta verificar que no municpio sede da R.A. (Alta Mogiana) bem como, nos demais municpios que a integram, as atividades produtivas somadas s entidades e instituies existentes convergem para tal propositura.
138
Quadro 1: Atividades Desenvolvidas na R.A. de Franca, entidades e instituies.

Agricultura Pecuria Caf e outras culturas Indstria de alimentos e bebidas Curtimento e preparao de couros Fabricao de calados Acessrios de couro Art. Viagem/Malas/Bolsas Elos da cadeia do produtiva calado Ind. Txtil, Confeco Art. Vesturio Acessrios Lapidao de diamantes Ind. Cosmticos Perfumaria Artesanato Fbrica de mveis e produtos de madeira Constr. Aeronaves Governos municipais
Turismo
Fonte: Elaborao do autor
Quanto s atividades produtivas desenvolvidas na regio, devemos considerar as possibilidades de crescimento da produo atravs da ampliao dos mercados.
Fonte: Elaborao dos autores.
O aprimoramento do conjunto de mercadorias produzidas, mais as possibilidades de fabricao de outros e diferenciados

produtos, abrem novas janelas de oportunidades tanto em termos de mercado nacional, como tambm do mercado internacional. Todavia, considerando o fato de que a grande maioria dos empreendimentos produtivos so de micro e pequeno portes, se no houver uma articulao mais ampla e efetiva entre empreendedoresuniversidades-entidades de apoio-governos municipais-poderes locais, provavelmente, os atores corporativos somente conseguiram obter xito com muito esforo e talvez apenas de forma isolada. Da a importncia reservada ao papel da universidade na formao de quadros competentes de profissionais cidados, como tambm e principalmente, das suas atividades de pesquisa e extenso.
Formao Produo Difuso do conhecimento
Realidade local e regional
Universidade
Pesquisa
Extenso Novas Alternativas para o Desenvolvimento Local e Regional
Fonte: Elaborao dos autores.
As atividades de formao-pesquisa-extenso, desenvolvidas pela universidade, proporcionam a constituio de variado elenco de profissionais capazes de atuarem em diferentes reas dos setores pblico e privado, ou ainda, tornarem-se profissionais autnomos e at mesmo empreendedores. Atravs do corpo docente, sobressaindo desse quadro os pesquisadores, as pesquisas realizadas pela universidade, podem e devem contribuir para o desenvolvimento de tecnologias, produtos e servios. As entidades de apoio devem atuar como catalisadoras do potencial empreendedor, como tambm lhes compete as atribuies de organizao das atividades produtivas na forma de associaes, sindicatos, etc. promoo, assistncia tcnica, capacitao e captao de recursos, entre outras. Tambm ocupam espao significativo no processo de
desenvolvimento, os Centros Comunitrios, os Conselhos Municipais e Regionais, e outras organizaes da sociedade civil enquanto representaes do poder local. Aos governos municipais compete-lhes a tarefa de articular a sociedade civil e, em conjunto, formularem propostas passveis de serem implementadas atravs das polticas pblicas. Todavia, o desafio maior relaciona-se ao desenvolvimento regional devido a imperiosa necessidade de maior articulao intra e inter-governos, requerida, especialmente no que concerne a uma poltica de investimentos. Quadro 2: Alguns fatores determinantes de competitividade sistmica em diferentes nveis de associao com a poltica.
Meta Identidade regional Capacidade estratgica de atores regionais. Macro Poltica oramentria slida Capacidade de governo para investimentos. Capacidade de cooperao de atores locais. Confiana Ambiente criativo Poltica oramentria slida Capacidade de governo para investimentos Ambiente atraente Meso Promoo econmica regional Centro de demonstrao de tecnologia Institutos de pesquisas e desenvolvimento Institutos de formao Micro Poltica ambiental MPEs Clusters regionais Clusters sociais/industrial districts Contatos locais com os fornecedores Qualidade de vida Promoo de economia local e do mercado de trabalho Instituies de formao Centros de tecnologia e de novos empreendedores. Associaes competentes
Fonte: Apud MEYER-STAMER (2001) Adaptada pelos autores.
Do conjunto de fatores determinantes de competitividade sistmica regional e local, sem pretender qualificar a importncia de cada um deles, consideramos essencial: fortalecer e explorar
melhor a identidade regional; estimular e apoiar a criatividade; sensibilizar e conscientizar os atores visando o fortalecimento dos vnculos de cooperao e de confiana; melhorar a capacidade de investimentos dos governos local e regional; criar um ambiente capaz de atrair novos investimentos, entre outros fatores.
Desenvolvimento local um processo endgeno registrado em pequenas unidades territoriais e agrupamentos humanos capaz de promover o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de vida da populao. Representa uma singular transformao nas bases econmicas e na organizao social em nvel local, resultante da mobilizao das energias da sociedade, explorando as suas capacidades e potencialidades especficas. [...] O desenvolvimento local dentro da globalizao uma resultante direta da capacidade dos atores e da sociedade locais se estruturarem e se mobilizarem, com base nas suas potencialidades e sua matriz cultural, para definir e explorar suas propriedades e especificidades, buscando a competitividade num contexto de rpidas e profundas transformaes.53
oportuno lembrar que a RA de Franca constituda por vinte e trs municpios alem do clima, do patrimnio histrico e natural, possui uma considervel riqueza cultural resultante da sua heterogeneidade tica e racial, alem do que, no que diz respeito ao quadro institucional e de entidades de apoio, a regio conta com um arcabouo respeitvel. Dentre as instituies e entidades de apoio, podemos destacar: Universidades e escolas tcnicas-profissionais; Consrcio de Municpios da Alta Mogiana; Sindicatos patronais e de trabalhadores; Agencia de Desenvolvimento da Alta Mogiana (ADAM); SEBRAE, SENAI, SESI E SENAC, IPT; Agencias bancrias, agencias de credito popular e microcrdito e cooperativas de credito;
BUARQUE, Sergio C. Metodologia de planejamento do desenvolvimento local e municipal sustentvel. Braslia: Projeto de Cooperao Tcnica INCRA/IICA, Jun. 1999, p. 9-14-15. Disponvel em: <http://www.ica.org.br/docs/publicacoes/publicacoesiica/sergiobuarque.pdf>
53
142
Associaes comerciais e industriais (ACI) e Clubes de Diretores Lojistas (CDL); Conselhos municipais e regionais e Centros Comunitrios; e Comisso municipal de emprego, Postos de atendimento ao trabalhador (PAT). Convm ainda e tambm ressaltar o pioneirismo do municpio de Franca na construo da sua Agenda 21 Sustentvel, assim como, de outras iniciativas empreendidas e voltadas para a problemtica do desenvolvimento e do meioambiente. Para finalizar, diante do panorama esboado a respeito do municpio sede e da regio da Alta Mogiana, propomos algumas aes que podem contribuir para o desenvolvimento econmico local e regional: desenvolver aes coordenadas intra e inter governos com o propsito de melhorar e ampliar a infra-estrutura econmica, sobretudo dos investimentos destinados a fomentar o setor de turismo local e regional; desenvolver aes destinadas a fomentar o artesanato baseado na cultura e na identidade regional; formular aes de marketing municipal e regional com o objetivo de divulgar a regio no pais e no exterior; estimular a formatao de novos arranjos produtivos (APL) aproveitando-se do potencial existente nas atividades de agricultura, pecuria, piscicultura, hortifrutigranjeiros, vinicultura entre outras; explorar ainda e inclusive a possibilidade de desenvolvimento do complexo da moda em razo das atividades j existentes de fabricao de artigos de couro; txtil; lingerie e confeco de artigos do vesturio e acessrios; perfumaria e cosmticos; estimular o desenvolvimento do design nas atividades pr-existentes e de outras e novas possveis de serem implementadas; elaborar calendrio regional de feiras e eventos baseados no principio da complementaridade e da integrao
evitando assim aes isoladas e fragmentadas; intensificar feiras e eventos regionais com o intuito de divulgar e comercializar os produtos fabricados (e novos produtos) na regio; criar selo de certificao regional de qualidade, e de aes scio-ambientais passiveis de agregarem valor e diferenciarem-se da concorrncia; elaborar inventario turstico (patrimnio e natural), catalogar as atividades produtivas agropecuria, indstria, comercio e servios e localiza-las na regio atravs de sistema geo-referenciado; e analisar as possibilidades e viabilizar recursos para a montagem de feira regional capaz de explorar a cultura, a culinria, o artesanato, entre outras. A realizao de uma tarefa de tamanha envergadura e complexidade, como o caso da promoo do desenvolvimento local e regional, requer principalmente, a remoo de certos entraves culturais, polticos e at mesmo de natureza comportamental. A deciso de realizar essa tarefa, antes de mais nada poltica, portanto, a participao, a articulao, a cooperao, so entre outros, como a confiana, elementos fundamentais em se tratando de um processo de construo coletiva. A negao dessa prerrogativa significa acima de tudo obliterar o verdadeiro significado do desenvolvimento como liberdade. Seria conveniente, pensando o desenvolvimento local e regional, reativar o espao de reflexo e discusso representado pelo Frum de Desenvolvimento do mesmo modo, recuperar e tornar mais ativa a atuao da Agncia de Desenvolvimento Regional, a ADAM.
FILHO, H. B.; CAMPANHOL, E. M. Local and regional economic development: proposals for municipal public policies. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n. 2, p.87-148 ABSTRACT: The stability of the economy and the commercial opening implemented in Brazil in the 1990s have resulted in important changes in industry, in the structure of jobs and in the geography of the economic activity. These changes have had a distinct impact on Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008
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geoeconomic space. The site, as well as its own development, have recently regained its importance and its significance. Thus, based on selected contributions from authors who studied the phenomenon of economic development, this articles aim is to reflect on local and regional economic development taking all these theories into consideration. Then, after synthesizing the diagnosis for Franca and its Administrative Regions economy, we formulate a set of proposals for municipal public policies. KEYWORDS: Economic development; Local and regional development; Industry; Public policies.
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UMA REFLEXO ARENDTIANA DO MOVIMENTO OPERRIO E DA AO SINDICAL Jos Reginaldo INCIO*

RESUMO: Neste breve ensaio aproximamos alguns aspectos do pensamento de Hannah Arendt ao sindical. Para melhor identificar o contexto a ser abordado, destacamos certos conceitos de verdade e mentira no espao poltico e o quanto estas questes tm interferido na perda da identidade dos membros de uma coletividade, seja enquanto indivduo trabalhador, seja enquanto lder. PALAVRAS CHAVE: Trabalhadores; Classe Operria; Verdade; Mentira; Lder Sindical.
A verdade como instrumento de conscincia e de liberdade: As reflexes que aqui propomos, incorporadas s aes sindicais que so de natureza poltica e desenvolvidas quase sempre no espao pblico ainda que suas deliberaes se dem, em sua maioria, nos espaos privados, seus resultados e as aes que da derivam esto quase sempre na esfera da aparncia, e, de alguma forma, como veremos, coadunam-se com os argumentos de ARENDT. importante destacar que a ao de natureza sindical inerente poltica. Tem sua origem a partir da associao de pessoas trabalhadores ou patres, e, uma vez constituda, possui carter permanente, firmando-se como instituio de natureza social a partir da defesa de algum interesse, seja individual ou coletivo, do homem que trabalha. O papel social que os sindicatos desenvolvem dentro do Estado e sua similitude poltica, leva-nos a questionar sobre o seu real sentido na sociedade. Se h relevncia e interao no espao pblico, e aqui defendemos que h, ser na seguinte formulao de ARENDT que incluiremos e orientaremos nossa deduo:
Para a pergunta sobre o sentido da poltica existe uma resposta to simples e to concludente em si que se poderia achar outras respostas dispensveis
*
Mestre em filosofia pela PUC-Campinas e discente do Programa de Psgraduao em Servio Social da UNESP/Franca, como aluno especial. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.149-161, 2008 149
por completo. Tal resposta seria: o sentido da poltica a liberdade (ARENDT, 2006, p.38).
A se encontra a grande dificuldade para a ao sindical, pois na liberdade que tanto os trabalhadores quanto os lderes sindicais se prendem. Ao fazerem do espao privado (local de trabalho, assemblia, entidade sindical, tribunal, etc. o espao da necessidade) um ambiente que possibilita e/ou propicia alguma forma de persuaso, que at pode caracterizar-se como embuste, acabam por fazer da poltica e do espao pblico um local que aprisiona aqueles que deveriam ser conduzidos a uma conscincia crtica que ampliaria seus horizontes e ofereceria possibilidades para a liberdade ao se superar o carter restrito e particular em que envolvido o espao que se constitui a partir de algum tipo de interesse, seja individual ou coletivo. O carter particular e que se amplia ao coletivo, onde h uma diversidade de posies, interesses e necessidades, faz com que o espao criado ao debate e ao sindical, que o espao pblico e da ao em si, propicie tambm uma induo negativa s deliberaes e aos resultados que da derivem. Devemos lembrar que ARENDT dissera que:
[...] os modos de pensamento e de comunicao que tratam com a verdade, cabe destacar que estes modos esto presentes nas condues de reunies e de assemblias deliberativas nas aes sindicais quando vistos da perspectiva poltica, so necessariamente tiranizantes; eles no levam em conta as opinies das demais pessoas, e tom-las em considerao caracterstico de todo pensamento estritamente poltico (ARENDT, 2005, p.299).
Pensamento que se pode pensar como um dos requisitos quilo que possibilita o direito de governar ou liderar e que somente estabelecido a partir da verdade e de seu conhecimento, pois confere autoridade e pressupe obedincia com liberdade, ao sem persuaso e sem violncia. Estabelecer o pensamento que gera uma conscincia crtica pressuposto fundamental conscientizao da classe operria, mas ser na incluso da diversidade representada em cada trabalhador que se pode operar uma ao desta natureza. A consecuo de uma
estrutura que inclua uma linha congruente, em que trabalhadores, sindicalistas e patres percorram sem se desvirtuarem de seus propsitos e tenham fins que possam ser compartilhados em comum, ter que admitir a presena da verdade como instrumento decisivo desta ao. Do contrrio, teremos que ver a opinio particularizada como possibilidade de resposta ao que no respondvel. Como consequncia, as verdades factuais sero transformadas em instrumentos de manobra que possibilitem a aceitao daquilo que j est posto e definido no mundo do trabalho e na sociedade. Os fatos, positivos ou negativos, ao serem manipulados pelos mecanismos de comunicao, privados ou pblicos, tornam-se uma opinio persuasiva e retira o impulso do espanto que contrasta com a realidade, propulsando os homens trabalhadores para aes que poderiam prover alterao ou surgimento do novo em seu meio, no espao pblico e/ou na sociedade. Tambm, pode-se dizer, que retira da verdade sua capacidade de mobilizao social e estabelece um espao paralelo que compromete a realidade a partir de pressupostos que podem invalidar o ato de pensar, bem como as aes da oriundas. Devemos lembrar que a ao encontra no pensamento o critrio para estabelecer juzo ou julgamento dos fatos e de consequncias, independente de se positivos ou negativos; a opinio que contamina a verdade dos fatos compromete este processo. A verdade como fora de representao: O pensamento poltico na e da ao sindical tambm pode ser contemplado atravs da viso de ARENDT, pois nesta ao ele representativo desde a sua origem. Trata-se de um dado que faz de toda ao de natureza poltica, sobretudo a sindical, aquela que deveria potencializar a condio humana a partir da pessoa que se torna coletiva ao liderar ou representar outras. BIGNOTTO ao se referir pessoa coletiva nas repblicas que aqui inclumos para caracterizar a situao dos lderes, sejam eles escolhidos pelos trabalhadores ou impostos pelos patres elabora certa distino entre a virt coletiva e a virt individual para evidenciar o papel e a superioridade dos lderes republicanos (eleitos pela vontade do povo) em relao aos prncipes (impostos pela realeza), ou seja:
[...] Quando nos referimos pessoa coletiva, Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.149-161, 2008 151
estamos dizendo que possvel agir na cidade com meios que so fruto da associao dos homens, ou dito de outra forma, que possvel falar de uma virt coletiva, que acompanha a ao dos atores republicanos e que lhes d uma clara superioridade sobre os prncipes [indivduo isolado] que contam somente com o refgio da prpria virt (BIGNOTTO, 1991, p. 153).1
Com esta citao procuramos reforar a amplitude representativa do pensamento poltico segundo a viso de ARENDT. Tambm podemos deduzir que se as decises deliberadas no espao, seja pblico ou privado, onde a ao sindical se desenvolve incorporarem a perspectiva poltica, conforme sugerida por ARENDT, mesmo que em princpio sofra resistncia a partir da coletividade, ainda assim prevalecer, pois so sempre tomadas em algum tipo de assemblia e reforadas na expectativa de que a verdade certeza de representao, como, de certa maneira, dissera Heidegger. Neste espao, presumi-se que os modos de pensamento e de comunicao tm origem nas bases. Isto pelo menos o esperado nestas atividades. O que faz com que as aes sindicais, se deliberadas em assemblias e efetivadas sejam, em certas circunstncias, transitrias, porm suficientes para neutralizar as conseqncias ou o efeito que poderia caracteriz-la explicitamente como tiranizante, caso a adversidade ou necessidade persista.
1 Neste sentido destacamos uma passagem do livro tica, sindicalismo e poder: os fins justificam os meios, para mostrar que: Quando se orienta a atividade em uma base estabelecida na coletividade, subtende-se que h alguma superioridade e, sobretudo apoio nas decises a se tomar. As circunstncias, se no advindas sob essa perspectiva, coloca o lder s e, ao mesmo tempo, sem a estabilidade oferecida pelo coletivo. A liderana imposta sofre as conseqncias das suas decises quando so negativas ao processo ou ao contingente que lidera; porm suas condues positivas, quase via de regra, so atribudas especificidade da posio que ocupa seja num governo, na instituio ou empresa em que trabalha e, normalmente sero compartilhadas, quando no apropriadas, por quem o domina. No caso das lideranas sindicais, que aqui denominamos como escolhidas pela coletividade, portanto, conquistaram o poder, possvel estabelecerem-se, significativa e positivamente, com decises positivas. Todavia se se conduzirem em caminhos inversos, h ainda a possibilidade de partilharem essa adversidade e/ou resultado deliberao acolhida em assemblia (INACIO, 2005, p.134-5).
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O carter tiranizante que pode ser percebido quando no se leva em conta as opinies das demais pessoas, acaba sendo dissimulado numa opinio tida como comum coletividade, que se encontra ali representada por um lder que, com firmeza, valendo-se de toda deferncia ao poder a ele institudo, incorpora em si o esforo de defender uma opinio que no s sua, mas que atravs dele se transforma numa posio conclusiva para determinado fato ou situao. neste momento que, segundo ARENDT:
Quanto mais posies de pessoas eu [o lder] tiver presente em minha mente ao ponderar um dado problema, e quanto melhor puder imaginar como eu sentiria e pensaria se estivesse em seu lugar, mais forte ser minha capacidade de pensamento representativo e mais vlidas minhas concluses finais, minha opinio (ARENDT, 2005, p.299).
Essa referncia significativa e notadamente positiva, faz com que o trabalhador desconsidere sua prpria opinio e incorpore a de seu lder. Com esta atitude transfere sua deciso para o sindicato, que atravs do lder sindical pode ser transferida para a assemblia. Juntos, e ao mesmo tempo distantes entre si, por vezes disputaro os louros de suas glrias, ainda que muitas vezes sbitas. J nas situaes adversas e negativas, as condies tambm sero semelhantes, porm surge a a possibilidade de absterem-se da responsabilidade pelas decises e/ou de suas aes e tiveram consequncias inesperadas. So aes desta natureza que eliminam o ato de pensar e destituem a possibilidade de um agir consciente; consequentemente o resultado que delas advm no sero susceptveis prtica do bem, seja comum, coletivo ou individual. Opinio e mentira como manipulao da verdade: Hannah Arendt nos mostra que somos mais complacentes com a mentira do que com a injustia. Porm, a verdade menos poltica do que a justia. So consideraes que lanam um alerta ao espao pblico, pois na facilidade com que se dissimula o fazer a justia tambm se estimula com vigor a presena da falsidade e da mentira nas aes polticas. Ao discorrer acerca dos
documentos do Pentgono, em Crises da Repblica, ARENDT observa que:

[...] a negao deliberada da verdade dos fatos isto , a capacidade de mentir e a faculdade de mudar os fatos a capacidade de agir esto interligadas; devem suas existncias mesma fonte: a imaginao (ARENDT, 2006, p.15).
Um campo em que se opera, em medida at ampla, sob certas circunstncias, a subjetividade. Com isto as aes e decises deliberadas sob a trade verdade- mentira-justia que pode ser configurada como poltica so desenvolvidas numa tnue fronteira onde mentira e verdade se tornam imperceptveis e se misturam. Local e instante em que a verdade encontra-se susceptvel no apenas s mentiras comuns, mas sobretudo mentira organizada de grupos, classes ou naes e pode, segundo ARENDT: [...] ser negada e distorcida, muitas vezes encoberta cuidadosamente por camadas de falsidade, ou ser simplesmente deixada cair no esquecimento (2006, p.16). Devemos lembrar que o vnculo entre verdade e poltica se estabelece no discurso na linguagem. Poder dizer o que , ser transparente com aquilo que a verdade, como se testemunhssemos como o mundo realmente e no apenas o que ele aparenta ser. Dizer o que , constitutivo daquilo que real. De alguma forma constitui o mundo. Contribui para a sua estabilidade e, mais ainda, para os seres e criaturas que no so estveis, portanto, um importante constitutivo da justia. Destas consideraes se deduz que a verdade exige um convvio mais efetivo com a retido e faz com que sua presena na poltica e no espao pblico seja latente, uma vez que sua expresso inviabiliza a estruturao do discurso, que em sua essncia coaduna com a persuaso e admite, seno a mentira, a omisso da verdade. O discurso se estrutura, via de regra, mais no espao da aparncia. Um espao at amplo no campo da ao poltica desenvolvida no sindicalismo. Nos processos que movem a atividade sindical boa parte dos trabalhadores tm sempre mais dificuldade em aceitar e assimilar as informaes que so expresses da realidade e
dos fatos do que os discursos. Sentido que ARENDT explora ao dizer que:
esta fragilidade que torna o embuste que nesta reflexo adotamos ao discurso to fcil at certo ponto, e to tentador. Ele no entra em conflito com a razo, pois as coisas poderiam perfeitamente ser como o mentiroso orador diz que so. Mentiras so frequentemente plausveis, mais clamante a razo do que a realidade, uma vez que o mentiroso tem a grande vantagem de saber de antemo o que a platia deseja ou espera ouvir (2006, p.16).
Consideramos oportuno incorporar a esta reflexo breves passagens da teoria maquiaveliana que reforam o poder que a aparncia exerce sobre o povo, para evidenciar sua influncia no espao pblico conforme destacada por ARENDT. Diz MAQUIAVEL que enganado por uma falsa aparncia, o povo muitas vezes deseja sua prpria runa: fcil mov-lo com promessas espantosas e grandes esperanas (MAQUIAVEL, 2000, p.165). Em sua obra O Prncipe, a questo do aparentar ser surge como mais slida para administrar as situaes de adversidades, do que o realmente ser. Nas atividades em que vigoram a presena da informao, embasada na verdade e no esclarecimento, como destacamos, por vezes trazem consigo o desconforto do indesejado e o desprazer do contraditrio. J nos discursos, a presena do interlocutor tem que estar posta e o convencimento remete esse sujeito a aparentar e a persuadir no s aos simpatizantes, mas muito mais aos opositores, portanto, abstrai-se dessa relao a possibilidade da existncia mais da verossimilhana do que da verdade em si. Nos discursos, a omisso, ou a ausncia da verdade, no premissa a ser defendida, mas sim instrumentalizada conforme a necessidade e a carncia do pblico envolvido pelo orador. A persuaso faz parte do discurso e o esclarecimento pela verdade j a informao em si. J para as situaes em que se considera a possibilidade de se ter que aparentar qualidades, independente de possu-las, estas convertem-se em circunstncias transitrias, que momento a
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momento sero interrompidas, tornando perene a inconstncia de comportamento a quem assim age. MAQUIAVEL menciona algumas qualidades do comportamento humano que so percebidas no espao pblico e que podem ser simuladas, pois potencializam a ao do lder, mesmo sem possu-las:
Deve o prncipe ter muito cuidado para que suas palavras nunca deixe de aparentar estar ele repleto das cinco qualidades misericordioso, leal, humanitrio, sincero e religioso de forma que quem o veja e oua pense ser todo ele piedade, f, integridade, humanidade e religio (MAQUIAVEL, 1996, p.50).
Porm, MAQUIAVEL busca esclarecer a vulnerabilidade dos lderes que vivem no espao da aparncia e no possuem fora de carter, uma vez que: A boa sorte os embriaga, levando-os a atribuir todas as vantagens que lhe sorriem a virtudes que nunca possuram; por isto se tornam insuportveis e odiosos a todos os que os cercam (de onde as rpidas mudanas de sua sorte). E mal so atingidos pela adversidade, recaem no excesso oposto, tornando-se vis e mesquinhos. Em conseqncia, os prncipes que tm este carter se inclinam bem mais fuga, nos momentos adversos, do que defesa; como quem, tendo aproveitado mal um destino fcil, no se tivesse preparado para defender-se (MAQUIAVEL, 2000, p. 393). ARENDT, por sua vez, ir expor a fragilidade do homem que busca a mentira como objetivo de alterar o mundo atravs da sua prpria ao. Uma ao que quanto mais bem sucedido for um mentiroso, maior a probabilidade de que ele seja vtima de suas prprias invencionices (ARENDT, 2005, p.314), visto que a prevalncia daquilo que verdadeiro, indistintamente aos espaos e s circunstncias em que se situe, ainda assim, acrescenta:
[...] a verdade, posto que impotente e sempre perdedora em um choque frontal com o poder, possui uma fora que lhe prpria: o que quer que possam idear aqueles que detm o poder, eles so incapazes de descobrir ou excogitar um substituto 156 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.149-161, 2008
vivel para ela. A persuaso e a violncia podem destruir a verdade, no substitu-la (2005, p.320).
A atualidade do movimento operrio numa viso arendtiana: ARENDT, em sua reflexo acerca da ao em sua obra A condio humana, destaca o movimento operrio em aspectos pouco percebidos em sua prpria ao, inclusive muito mais presente dentro da realidade atual. Salientamos que se incorporarmos como apoltico o modo de vida vivenciado no trabalho, temos que tambm concordar que:
[...] a poltica surge no entre-os-homens; portanto, totalmente fora dos homens. Por conseguinte, no existe nenhuma substncia poltica original. A poltica surge no intraespao e se estabelece como relao (ARENDT, 2006, p.23).
Fato que de alguma forma pode at ser mais bem consubstanciado na atualidade do mundo do trabalho do que na poca vivenciada por ARENDT. As faces da globalizao tm promovido relocamento de trabalhadores para trabalho e relocamento de trabalho para pessoas. Com isto estabelece uma parte desenraizada e outra parte fixa para o mundo do trabalho. Na parte fixa h um espao que exige a presena fsica e concreta do trabalhador, e muito caracterizada, de um modo at direto, no
metabolismo do corpo com a natureza, cujo processo o material da natureza adaptado, por uma mudana de forma, s necessidades do homem de sorte que o trabalho se incorpora ao sujeito (ARENDT, 2004, p.110, grifo do autor).
Esta viso difundida por MARX pode ser mais bem percebida na natureza das atividades que se ocupam deste espao (extrativismo, construo, mobilirio, agricultura, etc.), pois ainda incorpora um sentido primrio de conduzir a ao do trabalho e provoca uma identidade e uniformidade que pode muito bem ser caracterizada como um local onde se agrupam os
homens em turmas de operrios, nas quais certo nmero de indivduos labutam juntos como se fossem um s (2004, p.225, grifo nosso.). A presena da poltica no interior destes espaos muito mais induzida de fora do que a partir destas bases, visto que a conscincia de classe no hoje to fortalecida nestes setores e encontra posicionamentos antipolticos por parte dos patres, seja partidrio ou sindical, fazendo do exrcito de reserva do mundo do trabalho os desempregados o chicote que aoita e disciplina a alienao. H ainda outro fator nestes espaos, que sob nenhuma hiptese pode ser deixado de lado: em que pese presena coletiva aproximar os trabalhadores, a ascendente exigncia por produo ampliada pelas metas que se tornaram uma espcie de cortina de fumaa ao cronmetro que conseguiu fazer dos companheiros de trabalho rigorosos substitutos ao carto de ponto, tornando-os a cada dia mais prximos entre si, mas, ao mesmo tempo, mais distantes e isolados um do outro, porm assduos e incontestes defensores do desempenho e do resultado da equipe. J na parte desenraizada h um espao onde a presena fsica do trabalhador no precisa ser presenciada de modo concreto. A virtualidade significativa dos setores desta parte do mundo do trabalho (tecnologia de produo, de informtica, de eventos, de comunicao, de telecomunicao, de dados e informao, de produo cientfica e biomdicas, call center, etc.) e a natureza de suas atividades, seja para os meios de produo ou de servio, quase sempre tm na qualificao e na formao educacional dos profissionais a referncia para as suas atuaes. Neste espao h desmaterializao do trabalho e esta condio imaterial pressupe uma autonomia que ao dispensar a presena, afasta o trabalhador um do outro; conseqentemente o liberta e libera, mesmo que hipoteticamente, das necessidades comuns coletividade e classe operria. De onde se pode observar que no h a uniformidade nem a identidade que caracterizada na similitude funcional e tambm haver pouca possibilidade de proximidade afetiva que poderia identificar a pluralidade e valorar a individualidade que distintiva condio humana e d identidade ao homem onde quer que ele esteja. Consideraes finais:
A partir das dedues Hannah Arendt e das ltimas consideraes que sero apresentadas, acreditamos que se pode observar, nos dias hoje, com mais nitidez e perenidade a condio de isolamento em que vive o trabalhador, haja vista as transformaes promovidas pelas reestruturaes produtivas em quase todas as linhas de produo e de servios. A tecnologia que se sustenta nos sistemas e nas grandes corporaes faz deste mundo um paradoxo existencial conflituoso. Convivemos com sculos distintos num instante nico de nossa histria, cuja circunstncia destri a possibilidade de um senso comum nas instituies sociais. H neste universo uma transitoriedade extrema que faz das pessoas e das instituies peas programveis e/ou descartveis numa sociedade regida por sistemas que no sustm trabalhadores como pessoas. A exigncia impessoal destes sistemas faz das condies de trabalho um agente de discriminao e excluso, pois convivemos em situaes subanlogas a de escravo e com outras aes profissionais conceptuais em plenitude. Enquanto cortadores de cana e carvoeiros morrem de fadiga em canaviais e carvoarias, numa expectativa de vida inferior a trinta anos, outros profissionais atuam na virtualidade, por exemplo, com horrios flexveis e espaos de trabalho privativo, projetando uma melhora na qualidade de vida e a existncia para uma posteridade ascendente. Realidade paradoxal no mundo do trabalho que pouco concebida entre diferentes e distantes entre si, seja pelas circunstncias, seja pelos espaos em que se situam, pblico ou privado. A ignorncia desta realidade induz a formas latentes de discriminao e promovem um tipo de excluso imperceptvel dentro da sociedade. Como no s a viso desta realidade que diferente, mas inclusive a prpria realidade, os lderes sindicais, ou polticos, acabam no percebendo a necessidade de incluso destas diferenas em suas aes, de modo a compatibiliz-las dentro da sociedade como complementares ao bem-estar social. Situao at admissvel, uma vez que se a realidade negativa do outro no admitida como possvel por ns, fazemos muito pouco para subvert-la. Assim tambm ocorre na ao sindical. Quem sabe a advertncia posta por Hannah Arendt no subverta esta ao e desperte no s lderes sindicais, mas
tambm o homem trabalhador que mesmo insone pela sua condio, permanece com a viso ofuscada pela luz, a qual muitos ainda no viram, e no conseguem perceber que a ao que os conduz no para a conscincia, mas sim para a desconscincia da realidade em que vive e precisa se libertar. Por fim, cabem, mais uma vez, as palavras de ARENDT:
Certamente, a prpria humanidade do homem perde sua vitalidade na medida em que ele se abstm de pensar e deposita sua confiana em velhas ou mesmo novas verdades, lanando-as como se fossem moedas com que se avaliassem todas as experincias (ARENDT, 2003, p.19).
INCIO, J. R. An arenditian vision of the working movement and the trade union action. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n.2, p.149-161 ABSTRACT: In this brief essay we address some aspects of Hannah Arendts thoughts on trade union action. In order to better identify the context to be studied, we highlight certain concepts of truth and lies in the political area and how these issues have interfered in the loss of identity of community members as individual worker or leader. KEYWORDS: Workers, Working class, Truth, Lies, Trade Union Leader
Referncias: ARENDT, Hannah. A condio humana. Traduo: Roberto Raposo. 10. ed. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2004. ______. Crises da Repblica. Traduo: Jos Volkmann. 2. ed. So Paulo: Perspectiva. Coleo Debates, vol. 85, 2006. ______. Entre o passado e o futuro. Traduo: Mauro W. Barbosa de Almeida. 5. ed. So Paulo: Perspectiva, Coleo Debates, vol. 64, 2005. ______. Homens em tempos sombrios. Traduo:Denise Bottmann. So Paulo: Companhia das Letras, 2003.
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______. O que poltica? Traduo: Reinaldo Guarany. 6. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2006. BIGNOTTO, Newton. Maquiavel Republicano. So Paulo: Loyola, 1991. INCIO, Jos Reginaldo. tica, sindicalismo e poder: os fins justificam os meios? Belo Horizonte: Crislida, 2005. MAQUIAVEL, Nicolau. Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio. Traduo: Srgio Bath. 4. ed. Braslia: UnB, 2000. ______. O Prncipe. Traduo: Srgio Bath. 3. ed. Braslia: UnB, 1996. Artigo recebido em 10/2008. Aprovado em 01/2009.
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THE ASPECT OF SOCIAL SERVICES IN TURKEY Vedat ISIKHAN*

Abstract: In Turkey, social services term is used in the sense of social welfare and social assistance services provided to socially or economically disadvantaged citizens. The Social Services and Child Protection Agency (SSCPA) has a biggest responsibility for copying out social services in Turkey. Social services has need to extend by the government, priority in this region. In this context helping the clients to maintain a quality of life in different stage of life is increasingly accepted as a goal of SSCPA. Key Words: Turkey; Social services; Social welfare; Social assistance; Social work
1. General Information About Turkey Geography, history, and political organization: Three percent of the total area lies in southeastern Europe, and the remainder is in southwestern Asia. Turkey is a Republic. The total area is 780,580 km2, slightly larger than the size of Texas. Turkey has been described as a bridge between Europe and Asia. The capital is Ankara. Major of the population lives in developed or underdeveloped cities. 99% of the Turkish population is Muslim. Turkey is a secular state which guarantees freedom or worship to non Muslims. And the Turkish Republic is a parliamentary democracy. Turkey is administratively divided into 81 provinces. These are further subdivided into districts, subdivisions, and villages. Social and cultural features: Turkey has a highly heterogeneous social and cultural structure, with sharp contrasts among population groups. The modern and traditional exist simultaneously within the society. Family ties are strong and infl uence the formation of values, attitudes, aspirations, and goals. Economy: Turkey can be classified as a middle-income country. The rate of economic growth has been comparatively high in recent years, and the economy has undergone a radical
* Professor, Hacettepe University, Faculty of Economics and Administrative Science, Department of Social Work
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transformation from an agricultural base to an industrial one, particularly since the 1980s. Population: Turkey is the most populous country of the Middle East. The population was 72 million in 2005 and is expected to reach 76 million by 2010 and 88 million by 2025. Approximately 35% of the total population live in rural areas. Twenty-six percent of the total population are younger than age 15; only 7% are older than age 65. Mean life expectancy in women and men is 74.0 years and 69.1 years, respectively, with an overall mean of 71.5 years. Education: Formal education includes preschool, primary school, secondary school, and higher education institutions. Eighty-seven percent of the population are literate (SIS, 2002; TSI, 2006). Now, we can start to analyze how defined and perceived the concept of social services in Turkey is, briefly. 2.Historical Background of Social Services in Turkey Turkey has a deep rooted and historical background in regard to social services. During the Ottoman period, foundations, mosque organizations and certain professional organizations (Lonca) performed important role in the field of social assistance and social security. With the proclamation of the Republic, studies were directed towards having these duties carried out by public organizations and institutions. The implementation of social services during the period of the Republic commenced with the establishment of the Turkish Grand National Assembly (TGNA). The Childrens Protection Association was founded on June 30, 1920 by close friends of Atatrk and it rallied voluntary public support for its activities. In 1922 all orphanages which were public institutions were put under the supervisory authority of the Social Aid Committee of the TNGA, which was a milestone in state efforts to organize all social services under the guidance of the state. An act on the Protection of Needy Children was adopted in 1949. After this time, Turkey has gone through the constitutional and legal procedure for providing a state guarantee to protect the rights of people in need of social services. The training of professional staff to work in the field of social services gained great importance as a result of the Social Services Institute Law passed in 1959. The Social Services Academy founded in 1961, was
attached to the Ministry of Health and Social Assistance until 1982, when with the passing of the new Higher Education Law, it was affiliated to Hacettepe University and renamed School of Social Services. The curriculum of the School aims to train professional social workers under the guarantee of the state. The inclusion of social services training in the contemporary system of education has led to considerable improvements as regards social service policy and planning. The Law of the Social Services and Child Protection Agency (SSCPA), promulgated on 24.5.1983, is a good indicator of this professional view and approach. In addition to bringing about many legal, administrative and financial renovations, the Law has a social reform aspect, which provides for the reorganization of social services in accordance with changing and developing needs of Turkey (Bol, 1997). 3. Definition the Term of Social Services It is well known that the concept of Social Services varies from country to country in line with social and economic characteristics and the level of development. In Turkey, a country in a period of rapid social and economic development, the term is used in the sense of social welfare and social assistance services provided to socially or economically disadvantaged citizens. The concept of social services in Turkey includes both of the above types of service The legal framework provided by decree Law no. 2828 places both groups of people within the field of responsibility of the SSCPA. The legal definition, taken from Law no. 2828 (May 24, 1983), is as follows:
Social services are systematic, programmed services with the objective of helping individuals or families deprived through no fault of their own but on account of their environment to avoid and solve material, moral and social inadequacies and social problems and/to improve their living conditions.
There are thus criteria for determining who, being poor, should benefit from social services and who should not (Social Services Magazine, 1989). However, it is important to add that social services are not only concerned with the removal of problems caused by poverty. In Turkey, as elsewhere, there are those who, although not actually
poor, are unable to enjoy the living standards of the average member of society and need to adapt. The mentally and physically handicapped, the aged and lonely and working parents requiring day care for their children are all in need of social services even though few of them are actually in poverty. Social services can thus be thought of as services provided, with or without charge, to both (a) people whose living conditions are bad due to their economic situation and (b) people who do not face economic problems but who are in need of various professional services. Turkish regulations define social services as services rendered to remedy material, moral and social deprivations of individuals and families, caused by conditions beyond their control, prevent and when necessary solve their psychological or social problems and better their living standards through the utilization of a systematic programme. Social services which offered gratis to people who suffer from material deprivations are defined as social aid services and those which are offered to those who suffer from psychological or social deprivations are defined as social welfare services. Today, social work in Turkey begins with direct contract with the client in his/her psycho-social position as an individual and as a member of society. It wants to help the individual human being to cope with his/her psycho-social difficulties in situations of want and conflict which considerably impair his/her ability to function socially and which cannot be overcome by himself/herself. It aims at activating the clients own energies and it is therefore chiefly assistance to self-development, rehabilitation and social functioning. This kind of social work is not a one-time act of personal care, but essentially a process that requires a systematic approach, i.e. planned, orderly and gradual action on the basis of sociological and methodological findings. Such skilled forms of assistance are indicated for young persons and adults; we find them in all branches of social assistance. We call the helper a social worker and he is specialist in his/her field. Training for social welfare services includes specialist training of social workers. The Main Operations of the SSCPA in Turkey The main operations of the General Directorate of the SSCPA which has the biggest responsibility for copying out social services in Turkey, can be summarized as follows. The SSCPA has the specific characteristic of extending its
activities to all the people living in Turkey. In other words, people who have no economic problems but who are socially or psychologically deprived are also considered within the scope of the activities of the Agency. However, most of those benefiting from its operations are economically deprived and in need of continuous care, protection and training services. Legally all citizens have the right to benefit from the services given by the Agency. For example, citizens can benefit from Creche and Day Care Centers directed by the SSCPA. The current social services of the SSCPA can be grouped as follows; (1) social services for children in need of protection, (2) social services for the elderly, (3) social services for the handicapped, (4) social assistance services, (5) Womens Shelter (6) Community Centers. Table 1 shows, social services which provided by the SSCPA in Turkey. Table 1: Number and Capacity of Public Social Service Institutions In Turkey
Type Childrens Homes (0-12 Ages) Training Institutions (13-18 Ages) Children and Youth Clubs Elderly Homes Rehabilitation Centers Womens Shelter Community Centers Number 103 113 10 52 54 23 28 Capacity 10,041 10,443 400 5,545 3735 477 6,000
Source: The General Directorate of SSCPA, 2001
Services for Children in Need of Protection Social services, for children in need of protection, can only be carried on by the SSCPA, as clearly stated in low no. 2828. The children who need protection are those whose physical, emotional and moral developments or personal security is unsafe and, (1) who have no mother and/or father, (2) whose mother or father, or both of them are unknown, (3) who have been abandoned by the mother and/or father, and (4) who due to neglect are faced with social risks such as being encouraged to prostitution, begging, using alcoholic drinks etc. Children considered within the limits of this definition can
profit from the above mentioned services after the detailed social study of the competent authority. The social services for children in need of protection are carried out through Childrens Homes, for children between 0-12 years, and Training Institutions for children between 13-18 years. At present there are 10,041 children in 76 Childrens Homes and about 10,443 young adults in 113 Training Institutions. On the other hand, about 400 children are under the protection of foster families. Today, about 5.000 children have profited from the foster family services which started in 1961. And, in 10 Children and Youth Clubs Centers to about 6.000 persons is given preventive, educational, treative and rehabilitative services. In Turkey, there is no serious obstruction in the institutional care of abandoned children. On the other hand, the demand of older children to be accepted into institutions is very high in Turkey, because these institutions are sometimes wrongly looked on as boarding schools. It is expected that as the number of education - based social services provided by the voluntary organizations and foundations increases, the tendency to consider these institutions as schools will decrease. In that case, institutions would continue to render service as rehabilitation centers for narcotics addicts children forced into prostitution and children defenseless against social risks. A professional approach to the examination of care applications is being stressed, and also the necessary studies have been carried out in order to provide social assistance to poor people who want to place their children in institutions. In Turkey, the prevalence of child labour is growing in parallel with an increase in the population. Traditionally, Turkish children have helped with the work being done in rural areas. Now, with migration to the cities and unplanned urbanization on the rise, children are increasingly living in the streets and working in shops and even factories. Of the total number of persons employed in Turkey in 1994, one in 20- or about 4 million- are children between ages of 6 and 14. 72% of these children worked and also attended schools, while 28% worked but did not attend school. Another problem concerns the need for children in some families to work to augment adult income. Some children do not attend school because of the need to earn income, according to data provided by the State Institute of Statistic.
It is difficult to make a definite estimate of the number of children who need protection in Turkey. In fact, the number of destitute or completely abandoned children is not very high and it is known that the SSCPA provides the necessary services to that group of children. The Law no. 2828 has laid down clear procedures for the protection of deprived people outside institutions and in their home and environment. To protect street children, the number of the Street Children Centers has need to extend by local authorities. Social Services for the Elderly Migration and the rapid change in the composition of the population do not only affects the situation of children, youth, and women but also that of the elderly living in urban areas. The situation of old population is becoming more problematic due to insufficient retirement funds, lack of retraining organizations, changing family relations and shifting traditional values. It is widely believed that the needs of the elderly are solved or should be solved within the traditional family and kinship relations of the society. So, elderly homes and other social security systems for the elderly are not developed. It is observed, however, that many elderly persons do not wish to reside in these dwellings, even if they need to do so, because of persisting traditional values. Thus, the homes are only providing service to those elderly persons who have no relatives and are living alone. In principle, the SSCPA has given priority to protecting old people who cannot benefit from the social insurance programmes and who have economic problems. Old people who need social and economic help can benefit from the services of the SSCPA. Today, SSCPA has 52 Homes for the elderly with a total capacity of 5.545. However, those outside the big cities generally work below capacity. The main reason for this is that in Turkey, which is a country protecting its traditional values, people tend to live with the old members of the family. Also, SSCPA has 6 Counselling Center for the Elderly. The SSCPA is also responsible for guiding, supervising and issuing licenses to other public, private and voluntary organizations involved in residential care for the elderly.
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Social Services for the Handicapped It is characteristic of the modern ideals of social work that the integration efforts also extend to the people, whose skeletal, muscular and locomotor systems are effected by aging processes or other reasons. In keeping with the principle of preventive social work, integration assistance also applies to people who are not yet handicapped but seriously in danger of becoming so. Early diagnosis and early treatment of the impairment are of great importance for effective help to this clients. The SSCPA has been providing services for blind, mentally handicapped and spastic children in 54 Rehabilitation Centers. In those Centers 3.735 handicapped are rehabilitated. The social assistance, offered by the SSCPA have also successfully helped to meet the fundamental needs of these people. Today, the SSCPA has tried to improve its services for handicapped people by supporting private and voluntary organization with material and staff. Moreover, the SSCPA is conducting studies on the possibility of providing financial support of handicapped people for their health and educational needs. Social Assistance Services (Services for Family and Society) Although public welfare represented considerable social progress as compared with the poor relief of the past, it could no longer cope with modern social requirements arising from the social changes of recent decades. Moreover the Basic Law of the Turkish Republic has created a new standing point in the shape of the liberal and social basic rights as well as in the guiding norms of the social state and the state under the rule of Law. A decent life includes obviously meeting the financial needs of the individual and the families. The subsistence needs of everyone are not met despite the comprehensive social security system and social assistance frequently has to be given as a supplementary income aid. In this respect social assistance offsets a deficiency in the social security system. Social assistance comes under the competence of the SSCPA General Directorate of the state Retirement Fund, which operates under Law no: 2022, The Social Assistance and Solidarity Fund Council of the Prime Minister, which operates under Law no:
3294. However, the issue of social assistance has gained a new meaning with the acceptance of Law no. 2828. Although Law no. 2828 is principally concerned with social assistance, it also clearly regulates the provision to deprived people in their environment and homes, without placing them into any social institution. Thus, the Social Assistance Regulation of the SSCPA which was prepared in line with the above mentioned regulations, determined priorities and operating principles for the social assistance services to be rendered by the SSCPA. General Directorate of SSCPA provides temporary and permanent assistance in cash and in kind-to the individuals- who are not under any of the existing social assistance schemes, (1) to the children who are in need of protection and their families, (2) to all risk groups who are in economical poverty, (3) to the individuals who have social security but they couldnt reach minimum life standard and, (4) to the students who cant attend the school due to their economical poverty. The SSCPA has started to develop its studies - taking these needs into consideration on family counseling and guidance services. The alleviation of economic and social problems caused by the family, the rehabilitation of handicapped children and the protection of the elderly in their own environment will be the main subjects to be handled through the intervention of the Family Counseling and Guidance Centers. Therefore, it will be possible to attend to the needs of important groups in Turkey through these family counseling centers. Women Shelters First women shelter giving services directly to the women who have problems, is opened in 1990 by the SSCPA in Turkey. Women Shelters are social service institutions in which women who are abused physically, sexually or emotionally can stay with their children, if any, temporarily. In these institutions, the problems of the women with their families or husbands are tried to solve and professional studies are done. These studies consist of psychological support, individual or family counseling, legal advisory and taking some measures in getting a job or profession (Bor, 1997). There are Women Shelters in 23 provinces. 477 women have been served till the end of 2008. The applications for
staying in these institutions are evaluated by the Provincial Social Services Managements. Because of the specialty of the service, the addresses and the telephone numbers of the institutions are kept secret. All of the staff of these institutions are women. In Women Shelters, there are a director who is a social worker or a psychologist, other technical and supportive services staff. The most of the women who stay in Women Shelters leave the institutions after their problems with their families have been solved. These women can stay in these institutions maximum 3 months but if it is needed this period can be lasted by the social worker. There are studies improving the activities and the efficiency of the given services in the institutions. Community Centers Big cities are surrounded by increasing social problems. The people living in gecekondu settlements (squatter housing) face with poverty, unemployment and lack of education. They need to the supportive services and social sources. As a service politics, the problems of local communities are solved in corporation with local communities. It is aimed that the main services are localized and are in the service of the citizens. Community Centers also have protective, preventive, educational, improving, treative and rehabilitative functions. In these Centers socio-culturel activities are held. In other terms, they are the models of SSCPA to reach all kind of clients, women, children, young, old and handicapped who need help and services. We can list the given services in the 28 Community Centers by the SSCPA as below: Mother and child training, training for preschool children, training for the women who will give services as a mother in the institutions, to support and improve the statute of the women living in gecekondu settlements, to find the solution for the problems of primary and secondary school students, reading and writing courses, adulthood problems, to be married the couples officially who got married only the religious ceremony, advice centers for the sick, particularly psychologically afflicted persons, addicts and persons in danger of becoming addicts, and leisure time and training centers of all kinds for young people and meeting places for the aged (Bor, 1997). Besides, psycho-social and economic problems, family problems, health and educational
problems, legal consultancy guidance are held in these Centers. Also, SSCPA are planning to establish new Centers in rural regions and suburbs of the big cities. 4. The Situation of the Social Services in Turkey and Prospects for the Future What is the situation of social services in Turkey today? In terms both of programs and personnel, the Turkey social work structure of today is quite varied and complex. Turkey has public as well as private social work agencies. The public agencies, because of lack of funds, carry limited programs in the areas of public assistance, child, youth, elderly welfare and so forth; some of them, especially in the SSCPA, are now staffed with trained social workers, most of them are not. In general, public welfare programs on the local level have a broader coverage in the urban centers of the West than in the East because of economic reasons. As to private, voluntary agencies, the picture is also quite varied, depending on the city or town concerned. Turkey has very few voluntary agencies on a state level and this seems to account, in part, for the above mentioned local variations. In some large urban centers, voluntary agencies have programs focused on special groups (women, handicapped, homeless, street children and so on) and several of them have good standards of work. Social workers frequently hold authoritative and management positions. The functions of the social workers are constantly evolving. The authorities are increasingly calling upon social workers to discharge their social tasks, and this is why the demand for social workers is great and far from being met. Everyday practical work makes very great demands on this professions and comprehensive occupational training is therefore needed. As a profession, social work in Turkey has made tremendous strides over a period of about a decade. There are about 3,855 trained social worker today in Turkey, and the demand for social workers is so great that usually a social worker is offered employment about 3 months before he terminates his studies and graduates from the school. Unfortunaly, this implicitly reveals that in many agencies social work jobs are presently done by employees who are not professionally trained; yet the continuous demand for trained workers is an encouraging omen. To protect their professional interests the social workers
have organized themselves in Social Workers Association in Turkey. Today there are 7 school of social work in Turkey [Hacettepe University, Bakent University, Seluk Univertsity, Adnan Menderes University, Sleyman Demirel University, Sakarya University and Dzce University]. It is getting more and more difficult to sustain social cohesion in a context of rapid global change and interaction. To overcome this difficult task, complementary policies should be mobilized in all areas. Turkey needs both a revision in some of its past practices and a vision of prospects for future policies. In all these attempts the focus should be the recovery of excluded groups. Primacy should be given to women, children and, youth. Today, to achieve these goals principles and policies of social services in Turkey are briefly, as follows: In the implementation of social service programmes, priority will be given to children, handicapped and elderly people who are destitute and need protection It is essential to increase social services and benefits in proportion to social and economic developments and in accordance with means and structure of the society. Social service programmes will be devised and extended in a way to cover the needs of families, children, the handicapped, the elderly and other people who need protection. The principle is to assist individuals and families in eliminating their financial, moral and social difficulties, meeting their needs, preventing and resolving their social problems, and to improve and enhance their standard of living. The social services will be conducted as a whole under the supervision and control of the State and with the voluntary co-operation of the community. As a national institution, religious foundations have an important place in the Turkish society with respect to social assistance and service. Foundations will therefore be encouraged in accordance with the law and culture on foundations without any deviation from their features.
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Efforts will be made to augment the existing capacities and service efficiency of Creches and Childrens Day Centers and bringing them up to a level capable of needs the present requirements in terms of quality and quantity. Training institutions providing special training for the blind, the deaf, the orthopaedically handicapped and for mentally retarded children will be improved in number and quality. Turkey must urgently upgrade its emergency response system in order to be prepared for large scale natural disasters in the future. The demand for social workers is so great that usually a social worker is offered all of sector. The number of School of Social Work must be increased in Turkey.
Conclusion All of the positive indicator of development of the social and economic situation in Turkey provides new insight into applied economic research concerning public financing of the welfare state. Within the last 10 years, the standard of living in Turkey has fallen, income inequality and unemployment have risen dramatically, and the quality of and availability of medical and social services have declined. There are sharp class distinctions and increasing income inequality. Especially after earthquake on August 17, 1999, majority of people who live in this region lost their family or spouses. Most of them left injure and homeless. They need psychological and social rehabilitation. Migration from this region is increasing every day. In our big cities specific groups (women, child, handicapped, old people) also waiting intervention and services. Social workers cant cope with all client by themselves. Because of this, today, social services in Turkey has need to extend by the government. The problem of social cohesion in Turkey is multidimensional. In order to deconstruct its multidimensional nature this section bases its analysis on three elements that constitute the social background of the problem: migration, and urban changes based on identities. The analysis focuses on the influence of these three element on three particular groups: children/youth, women and, the elderly. The processes of
exclusion of these groups is conceptualized with the frame of a triangle formed by the state, the individual and civil society. The social work profession has, from its beginning, charged itself with bringing about social change. WADE summarized this core responsibility by stating:
The most important mission ahead for social work is the application of its professional knowledge to the processes of social change needed to bring lives of freedom and decency within the reach of all our citizens (WADE, 1963).
This responsibility for promoting social change has come more and more into the forefront of the social work profession as minority groups press for equal justice, social problems reach critical proportions, all citizens act out against double standard, and the inadequacies of the social systems in which we live demand repair. Turkey is a rapidly developing country. At present because of social and economical changing processes, it is possible to see the different needs for social services. The inclusion of social services training in the contemporary system of education has led to considerable improvements as regards social services policy and planning. Internal migration will continue to have decisive importance in Turkish economic and social development. We should, then accept the paramount need for extensive additional studies on internal migration, and structure and needs of special groups which is needed protect such as child, women, handicapped and elderly person. We think that there is a need to ensure legal protection of working children from exploitation and abuse through an understanding and definition of their needs. Furthermore, it was a time when rural-to-urban migration became more intensified, by growing industrialization. We know that in general the development of social work services is considerably influenced by the industrial and urban development of a county. Thousands of people who live in eastern and other territories of Turkey moving to the industrial centers of western Turkey. Social work appeared to have, and did have, the additional value of providing an instrument for meeting the serious social problems that arose from this large internal migration.
The particular vulnerability of children in the current situation is leading to greater negative consequences for them and a worsening of the conditions under which they have to live. The economic crisis is likely to increase the demand for child labour. Combined with the hardships of the regions inhabitants this can be expected to lead to a significant increase in the number of children seeking and finding employment. The main aim of social services in this context is to provide to clients rehabilitative, educational, health, nutrition and psycho-social and crisis counseling services. Helping the clients to maintain a quality of life in different stage of life is increasingly accepted as a goal of SSCPA. Today, it is essential that women participate in all fields of social life as individuals of equal status in Turkey. Measures will be taken to improve the status of women and to eliminate the disparities in the fields of education, health, professional life, social security, and employment. Efforts to eliminate factors which have negative impact on the social status of Turkish women will continue. Education of girls and women will be emphasized with the aim of increasing social welfare and enabling women to enjoy the benefits of welfare at the maximum level, and integration of women in development will be enhanced.
ISIKHAN, V. Aspectos do Servio Social na Turquia. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n.2, p.163-178 RESUMO: Na Turquia, a expresso servio social utilizada no sentido de "bem estar social" e "servios de assistncia social" destinados aos cidados social ou economicamente vulnerveis. A Agencia de Servio Social e Proteo Infncia (SSCPA) tem a maior responsabilidade por efetivar os servios sociais na Turquia. Os servios sociais necessitaram ser ampliados pelo governo nesta regio. Neste contexto, ajudar os clientes a manterem sua qualidade de vida nos seus diferentes estgios gradativamente aceito como um objetivo da SSCPA. PALAVRAS CHAVE: Turquia; Servios sociais; Bem estar social; Assistncia social; Servio Social.
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References
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SADE DO TRABALHADOR EM PAUTA Edvnia ngela de Souza LOURENO ris Fenner BERTANI**
RESUMO: Este artigo apia-se na discusso do campo Sade do Trabalhador. Tem como subsidio analtico a poltica de sade do trabalhador no Sistema nico de Sade (SUS) a partir da implantao do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) de Franca, interior do estado de So Paulo. PALAVRAS CHAVE: Trabalho; Sade do Trabalhador; Sistema nico de Sade; Intersetorialidade e Participao.
Introduo A ateno aos agravos sade dos trabalhadores como uma questo de sade pblica resultado do processo histrico poltico que atravessou a responsabilidade particular e privada para a social e pblica, determinada pela correlao de foras que constri a poltica social, seu modo de organizao, financiamento, gesto e operacionalizao. A partir da Constituio de 1988 o trabalho e a sade foram institucionalizados, nas formas de cidadania e direitos sociais. Nesta, a sade do trabalhador integra-se poltica de sade pblica que passa a ser direito de todos e responsabilidade do Estado, ento os princpios constitucionais do Sistema nico de Sade (SUS) calcados no atendimento universal, na descentralizao e na democracia participativa se estendem referida Poltica.
Mestrado e Doutorado em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista/ UNESP. Docente do Departamento de Servio Social da UNESP e do Instituto Municipal de Ensino Superior Victorio Cardassi IMESB - Bebedouro/SP. Pesquisadora do Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Sade, Qualidade de Vida e Relaes de Trabalho QUAVISSS e Assistente Social da Secretaria de Sade de Franca.
** Professora Doutora da Graduao e Ps Graduao em Servio Social da UNESP Universidade Estadual Paulista, campus de Franca/SP; Livre Docente em Servio Social; Chefe de Departamento de Servio Social da Faculdade de Histria, Direito e Servio Social; Coordenadora do QUAVISSS - Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Sade, Qualidade de Vida e Relaes de Trabalho certificado pela UNESP e credenciado pelo CNPq. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.179-208, 2008 179
O debate da especificidade do SUS acerca da ateno aos agravos relacionados ao trabalho foi demandado pelos movimentos sociais, polticos e cientficos nacionais e internacionais e, gradativamente, foi assumido pelo Ministrio da Sade (MS). Dias e HOEFEL (2005) destacam que a partir de 2003 a rea Tcnica de Sade do Trabalhador do MS priorizou a implementao da Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador (RENAST) como a principal estratgia da Poltica Nacional de Sade e Segurana do Trabalhador (PNSST) para o SUS. A PNSST defende a introduo da sade do trabalhador no seio do SUS como possibilidade de garantir que o trabalho, base da organizao social e direito humano fundamental, seja realizado em condies que contribuam para a melhoria da qualidade de vida, a realizao pessoal e social dos trabalhadores e sem prejuzo para sua sade, integridade fsica e mental (BRASIL, 2004). Os agravos relacionados ao trabalho deixam de ser uma especificidade da Medicina do Trabalho (MT) ou da Sade Ocupacional (SO) desenvolvida pelas empresas, do teor fiscalizatrio do Ministrio do Trabalho, do seguro social da Previdncia Social ou das aes de assistncia aos agravos realizadas pela sade pblica para alcanar a perspectiva de uma poltica de Estado intersetorial, com vistas a romper com a viso/ao fragmentria e desconexa que ao longo dos tempos norteou o enfrentamento das questes trabalho e sade. Paradoxalmente, ao final do sculo XX e incio do sculo XXI, avolumam-se as iniqidades e desigualdades sociais. Materializam-se em grande escala mudanas contemporneas com implicaes diretas para a gesto e diviso social do trabalho. So mudanas radicais da economia marcada pela introduo de novas mquinas e tecnologias e organizao da produo, na qual sobressai a substituio do modelo rgido de produo pela reestruturao do processo produtivo e sua organizao a partir das exigncias do mercado globalizado e da mundializao do capital. As mudanas contemporneas do mundo do trabalho esto enfeixadas pela flexibilizao do processo produtivo que atinge, sobretudo, os direitos trabalhistas e de modo particular a contratao dos trabalhadores que passa a ser marcada pela informalidade e tambm pela flexibilidade dos produtos, conforme
os novos padres de consumo. Tudo isso aliado a tecnologia, especialmente a microeletrnica, informtica, robtica e uma alta competitividade do mercado (ANTUNES; 1995; 2006), eleva as exigncias de qualidade dos produtos em detrimento da qualidade de vida dos seus produtores: os trabalhadores. Somam-se a essas mudanas quelas orientadas pelo neoliberalismo, traduzidas pela reduo do Estado no enfrentamento da Questo Social e suas mltiplas expresses. Destaca-se o efeito paradoxal de garantia dos direitos no plano legal e seu distanciamento, no plano prtico, provocada pela reduo do papel do Estado. Consequentemente, os direitos sociais ampliados pela Constituio de 1988, tornam-se distantes do usufruto do conjunto de trabalhadores. preciso ter em mente que a Constituio Cidad representa avanos para a cidadania nunca vistos, contudo, a partir da dcada de 1990, os defensores neoliberais responsabilizam as diretrizes e princpios de universalidade, pelo volume da dvida pblica, e defendem a necessidade de substituir as polticas sociais pblicas por programas focais e de responsabilidade da sociedade civil. A lgica da privatizao da poltica social extrapola as reas mais rentveis: sade e educao e chegam ao social desembocada com o Programa de Economia Solidria, o qual conclamou a participao da sociedade e do mercado na gesto e financiamento das polticas sociais, estabeleceu que na ausncia do Estado de direito o cidado pode contar com a solidariedade social e seus servios comunitrios. O enfraquecimento da capacidade organizativa da classe trabalhadora associado queda do socialismo real, ao crescimento do desemprego, o fortalecimento do capital financeiro e a reduo do papel do Estado, corroboram para as iniqidades sociais, que nos anos recentes expressam a cifra de 50 milhes de pessoas em condies de indigncia (PEREIRA, 2006, p. 110) e nos novos (e velhos) modos de adoecer e morrer no/pelo trabalho. O desemprego, a reestruturao produtiva, a flexibilizao da produo, os novos modos de gesto da produo, marcados, sobretudo, pelo estmulo a competio so particularidades em constante relao com os agravos sade. A permanente ameaa da perda do emprego acaba inviabilizando as reivindicaes por melhores condies de trabalho, alm disso, representa maior subordinao ao capital, s condies insalubres e perigosas, aos
ritmos e jornadas extenuantes e gera, portanto, instabilidade, insegurana e risco social e de agravos sade dos trabalhadores. Desse modo, busca-se discutir a construo do campo Sade do Trabalhador e a sua efetivao pragmtica a partir da poltica de sade do trabalhador no SUS, em especial, da implantao do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) regional- Franca. Para tanto, alm dos estudos bibliogrficos valeu-se de entrevistas com o Mdico do Trabalho do CEREST, com o Diretor de Vigilncia Sanitria regional - (GVS) e com o ex-presidente do Conselho Gestor do CEREST, o qual era representante dos trabalhadores, neste Conselho, pelo segmento Sindicato dos Sapateiros. As entrevistas foram realizadas entre janeiro a julho de 2008, para efeitos da tese de doutorado1 e a partir do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido. Alm desses, vale-se tambm da experincia profissional, enquanto assistente social do CEREST regional/Franca, no perodo de abril de 2004 a maio de 2008. Alguns elementos para compreender o campo Sade do Trabalhador A partir da dcada de 1970, verifica-se a expanso do processo industrial latino americano, sendo que no caso brasileiro, este foi marcado pelo passageiro milagre econmico. Tal expanso repercutiu na nova diviso internacional do trabalho com implicaes diretas para a sade dos trabalhadores, (LAURELL, 1985).
1 Na trilha da sade do trabalhador: a experincia de Franca, tese defendida no ms de maro deste ano de 2009 no Campus novo da Unesp / Franca, cuja Banca Examinadora foi composta pela orientadora Iris Fenner Bertani, como presidente, e pelos professores doutores: Neide Aparecida Lehfeld (Unesp), Vera Navarro (USP), Herval Pina Ribeiro (Unifesp) e Francisco Antonio de Castro Lacaz (Unifesp). A tese revela a trajetria da construo do campo - Sade do Trabalhador - como uma poltica pblica, condensada a partir de um amplo processo histrico de lutas sociais. Nesta, procurou-se analisar a implantao da poltica de sade do trabalhador em Franca/SP, em especial, por meio do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador (CEREST) regional, buscando identificar as principais estratgias, avanos e limites, bem como discutir e analisar o papel da Equipe do referido rgo, dos interlocutores regionais em sade do trabalhador e do respectivo Conselho Gestor, frente implantao e s aes deste Centro (LOURENO, 2009).
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Deve-se dizer que, apesar da sade do trabalhador ter sido objeto de estudo e de reivindicaes de outros perodos histricos, os anos que seguem a dcada de 1970 so indicados por LACAZ (1996; 1997) como o perodo que coincide com os acontecimentos scio-polticos e cientficos (formulao terica do paradigma da determinao social do processo sade-doena) que do sustentao ao campo Sade do Trabalhador. Este perodo marca tambm o contexto de crise do capitalismo em nvel mundial e a transferncia da produo mais poluente e de maior uso de mo de obra e de recursos naturais dos pases mais industrializados para os menos. No antagonismo deste processo, a classe trabalhadora comea a denunciar alguns dos reflexos daqueles processos de trabalho que infringiam a sade. Alm disso, houve mudanas de enfoque das reivindicaes dos movimentos sociais, com destaque para o cotidiano, assim, sobressaiu a luta pela reduo do custo de vida, pelos direitos das mulheres (movimento feminista), pelo direito sade, pela defesa do meio ambiente, (SADER, 1998) e, entre outros, destaca-se que o movimento pelo direito sade e dos ambientalistas vo repercutir de algum modo no campo - Sade do Trabalhador. O movimento sindical, especialmente, na Amrica Latina, passa a requerer mudanas na ateno e promoo da sade dos trabalhadores. Porm, apenas a partir dos movimentos de maio de 1968, que se amplia a compreenso da doena como reflexo do processo de produo e explorao e, portanto, se desloca da nfase biolgica para o social. O desenvolvimento da nova cultura norteado pelo modelo da determinao social do processo sadedoena gerou aproximaes sucessivas do movimento sindical com a causa da sade. O movimento sindical que ainda no havia garantido lugar de destaque para a sade nas suas pautas de reivindicaes passa a reconhec-la como expresso concreta da explorao do trabalho e busca consolidar estratgias que viabilizasse o trabalho como vida e no como morte [...] no queremos perder a nossa vida para ganh-la (lema do Movimento de maio de 68) (LINHART, 2007, p. 33). No mundo, em especial, na Itlia gerou-se um movimento em busca de sade nas fbricas (BERLINGUER, 1983), onde o conhecimento dos trabalhadores acerca dos principais elementos agressores sade ganha relevo, pois os males provenientes
no/pelo trabalho deveriam ser reconhecidos com a participao dos trabalhadores, os quais passam a ser sujeitos principais no processo de avaliao da relao trabalho e sade. Tal participao representa uma mudana de paradigma, pois at ento a relao trabalho e sade estava restrita ao conhecimento tcnico sustentado pela Medicina do Trabalho (MT) ou Sade Ocupacional (SO). Assim, os trabalhadores poderiam lutar pela transformao daqueles ambientes e, sobretudo, das relaes sociais de trabalho, incluindo, portanto as questes de sade na sua pauta de reivindicao. Importante contribuio para a constituio do campo Sade do Trabalhador - foi o desenvolvimento de um mtodo de pesquisa acerca da relao trabalho e sade, que no se restringisse apenas ao saber tcnico da medicina e/ou da engenharia do trabalho, mas que bebesse na fonte de quem, realmente, vive a problemtica das contradies capital/trabalho, os prprios trabalhadores, (LACAZ, 1996). Trata-se do Modelo Operrio, um mtodo inovador de pesquisa dos agravos sade dos trabalhadores, o qual ocorreu em fins de 1960, na Itlia, quando os prprios trabalhadores participaram de investigaes pertinentes ao que afetavam a sua sade no ambiente de trabalho. O Modelo Operrio previa a realizao de inquritos com a expressiva participao dos trabalhadores. Buscava formar grupos homogneos do mesmo ambiente de trabalho para pesquisar a partir das experincias e subjetividade operria, as situaes que pudessem afetar sade. Na seqncia, os dados colhidos pelos prprios trabalhadores eram confrontados com as estatsticas oficiais de acidentes de trabalho e tambm era elaborado o mapa de risco (fsico, qumico, biolgicos e de organizao do trabalho), apontando os lugares e os momentos mais crticos (SIVIERI, 1995). Ressalta-se que a ao era dos trabalhadores e no dos profissionais (mdico, engenheiros) de ao tradicional na rea, e o objetivo dos trabalhadores com esse mtodo era conhecer a sua realidade de trabalho para transform-la2.
Os filsofos se limitaram a interpretar o mundo de diferentes maneiras; o que importa transform-lo (MARX; ENGELS, 1987, p. 14). Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.179-208, 2008
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Na Itlia, nos anos de 1970, houve ainda crticas acirradas aos profissionais responsveis pelas aes de inspees3 e as denncias italianas confirmaram que muito difcil se contrapor a empresa contratante. Ento os profissionais que compem os servios de MT ou de SO, restritos as empresas, tm chances limitadas de transformar os ambientes que oferecem riscos sade dos trabalhadores, j que isso implica, geralmente, em diminuir a produtividade, ritmo e jornada de trabalho e, portanto, de se opor ao sistema de acumulao e a quem mantm os salrios dos profissionais desses servios de MT ou SO. A reflexo crtica feita especialmente pelos autores da Medicina Social Latinoamericana remete impreciso e insuficincia destes modelos (MT e SO) tanto para compreenso quanto para a ao de enfrentamento dos agravos sade dos trabalhadores (LACAZ, 1996). Ao colocar os trabalhadores como sujeitos e protagonistas e no mais como objeto das intervenes, o Modelo Operrio, desenvolvido na Itlia, abre o flanco para o fortalecimento dos trabalhadores na luta pela sade que resulta tambm na reivindicao da ampliao dos servios pblicos de sade para o atendimento dessas questes. O maior envolvimento dos trabalhadores favoreceu as crticas acirradas aos preceitos e procedimentos da MT/SO, por exemplo, os exames pradmissionais, peridicos e demissionais, apontados como prticas discriminatrias (DIAS, 1994). Dessa maneira, a abordagem da Medicina do Trabalho (MT) tornou-se insuficiente para apreender a multicausalidade dos fenmenos que se inter-relacionam no desencadeamento dos agravos. Do mesmo modo, a Sade Ocupacional (SO) apesar de avanar ao incorporar aspectos preventivos e epidemiolgicos na interveno frente aos agravos sade dos trabalhadores, se mantm limitada ao paradigma da causalidade a-histrica ao desconsiderar o carter social da doena (LACAZ, 1996; 2007). O autor explica que neste modelo: O trabalho apreendido pelas caractersticas empiricamente detectveis mediante
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Na Itlia, foram arquivados mais de 1.500 autos de inspeo, o que foi denunciado e durante o processo de julgamento, um dos diretores provincial e regional do ENPI se defendeu: No poderamos certamente denunciar as indstrias irregulares quanto s normas contra acidentes, porque ns fazemos a visita judiciria a pedido seu e somos pagos por elas; se tivssemos denunciado, teramos perdido os clientes (BERLINGUER, 1983, p. 19). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.179-208, 2008 185
instrumentos das cincias fsicas e biolgicas (LACAZ, 2007, p. 759). Portanto, a partir dessa concepo foram desenvolvidos os estudos, normas e [...] parmetros preconizados para a mdia dos trabalhadores normais quanto susceptibilidade individual aos agentes/fatores (LACAZ, 2007, p. 759). Da que foram determinados os Limites de Tolerncia numa tentativa de adaptar o homem/sujeito aos ambientes e objetos e vice-versa. O autor chama a ateno para a complexidade das doenas cardiovasculares (hipertenso arterial e doena coronariana), psicossomticas e mentais contemporneas, as quais envolvem os aspectos da organizao do trabalho e sua relao com a subjetividade e coletivos dos trabalhadores (LACAZ, 2007, p. 759) de difcil apreenso pelas abordagens tradicionais da MT/SO. Dias (1994, p. 60), se apoiando em outros autores, destaca as crticas ao modelo de SO a partir do conceito - Limites de Tolerncia e de Exposio - uma vez que
[...] estudos demonstraram a ocorrncia de danos para a sade, em condies presumivelmente seguras, como por exemplo, os efeitos neurocomportamentais provocados pela exposio a baixa concentraes de chumbo e de solventes orgnicos.
Nesse sentido, a autora sublinha tambm que as aes de preveno assentadas na mudana de comportamento dos trabalhadores, conforme propositura da SO, no conseguiram intervir de modo significativo nas doenas atpicas como a hipertenso arterial, a doena coronariana, os distrbios mentais, o estresse e o cncer, entre outros. Importante pesquisa organizada pelo DIESAT (1989, p. 51) critica a insalubridade e indica que os limites de tolerncia adotados pela legislao brasileira foram [...] literalmente copiados da legislao norte-americana que, por sua vez, aquela da ACGIH American Conference Governmental Industrial Hygienist, ou seja, a sua base o padro de vida e trabalho americanos [...] que desnecessrio dizer, que diferente em qualidade daquele em que sobrevive o trabalhador brasileiro. O referido estudo explica que no caso de ultrapassagem dos nveis de tolerncia considerados pela norma classifica-se a nocividade de 10 a 40 % sobre o salrio mnimo, da o pagamento de insalubridade. A medio dos fatores de risco fica a cargo de tcnicos e peritos,
sendo que h uma variedade dos recursos utilizados, os quais se assentam na tendncia de descaracterizar a insalubridade. No mais, o ideal no pagar (pouco ou mesmo muito) pela sade de quem trabalha, mas, sobretudo, eliminar os fatores geradores dos agravos, (DIESAT, 1989). MENDES e DIAS (1991) destacam que a partir das mudanas ensejadas pela organizao do trabalho e o consequente deslocamento do perfil da morbimortalidade do trabalho, as doenas clssicas do espao s relacionadas ao trabalho. Desse modo, a SO investe na estratgia de educao em sade, na perspectiva de modificar o comportamento das pessoas e o estilo de vida. Alm da insuficincia destas estratgias de adaptao das pessoas ao trabalho, a MT e tambm a SO se caracterizam como servios mdicos de empresas, sendo que apenas as grandes empresas contam com servios prprios e presentes no seu interior. Ento, h de se pensar que os pequenos e mdios estabelecimentos continuam sem nenhuma ateno sade de quem trabalha, sendo que estes permanecem expostos aos [...] problemas clssicos e graves, at hoje no solucionados pelos modelos utilizados. (MENDES; DIAS, 1991), portanto, mesmo enquanto servios mdicos de empresas estes so limitados, uma vez que no abrange todos os empreendimentos, ainda mais em um contexto de avano do trabalho informal, autnomo e domiciliar. A Legislao brasileira determina a instituio dos Servios Especializados em Engenharia de Segurana e em Medicina do Trabalho (SESMT) de acordo com o nmero de funcionrios e grau de risco dos estabelecimentos (Quadro II da NR 4, BRASIL, 1978). Assim a obrigatoriedade e funcionamento destes servios no so uniformes, alm destes no abranger todos os empreendimentos, observou-se4, cotidianamente, que muitas empresas que deveriam pela quantidade de trabalhadores contratados e tambm pelo seu grau de risco posto pelo tipo de atividade econmica exercida ter o SESMT, porm, no tinham esses servios prprios e faziam o contrato com empresas especializadas, as quais definem os exames (admissionais, peridicos e demissionais) sem qualquer
Durante experincia profissional, enquanto assistente social do CEREST regional/ Franca. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.179-208, 2008 187
compromisso efetivo com a organizao e processos de trabalho que os sujeitos esto inseridos. Deve ser dito que o campo Sade do Trabalhador, enquanto campo do conhecimento avana em relao a MT e SO, especificamente, por alargar o entendimento da relao trabalho e sade para alm dos fatores de risco e ambientes de trabalho, bem como do papel do Estado frente a essa questo e, ainda, na conscientizao/informao/inter-relao dos trabalhadores e tambm dos respectivos sindicatos acerca dos agravos que os acometem. A ST vai contar de modo substancial, com as crticas, estudos e discursos da Medicina Social Latino-Americana. LAURELL e NORIEGA (1989) propem a anlise dos elementos nocivos sade relativos ao trabalho por meio de cargas. Para os autores as cargas so classificadas em cinco grupos: fsicas, qumicas, mecnicas, fisiolgicas e psquicas, que interatuam dinamicamente entre si e o corpo do trabalhador, o que, provoca o desgaste da sade biopsquica de quem trabalha. Mas como o desgaste nem sempre tem uma forma aparente e objetiva e, portanto, de difcil diagnstico como referente ao trabalho, os autores propem tambm a utilizao dos sintomas inespecficos, alm do perfil patolgico, o envelhecimento precoce, morte prematura e a historicidade do trabalho. FREIRE (2000) destaca o estudo de LAURELL e NORIEGA (1989) para a compreenso do processo de trabalho como espao concreto de explorao e de desgaste operrio e da necessidade de ser fazer o nexo dos vrios fatores (cargas do tipo fsico, qumico, biolgico, mecnico...) que interferem de modo combinados na sade biopsquica do ser humano trabalhador. Neste processo, FREIRE (2000, p. 171) acrescenta a carga social, especialmente para se referir s situaes de autoritarismo, de agresses fsica, qumica, entre outras, que interferem na sade e isto resultaria no [...] somente no desgaste biopsquico, mas no social, ou seja, na atrofia da potencialidade social. Segundo a autora a carga social seria caracterizada pela impotncia de reao e mudanas s condies agressoras, o que gera, dentre outros, o fatalismo, a descrena e a desmotivao para o trabalho e autocrescimento. O desenvolvimento da Sade do Trabalhador no contexto brasileiro
A luta pela sade dos trabalhadores, na Itlia, ultrapassou as fronteiras nacionais. MAENO e CAROMO (2005) apontam que a partir da experincia do movimento operrio italiano que reivindicou a sade nas fbricas foi formado em 1980 um convnio Brasil-Itlia [...] no qual dezesseis mdicos brasileiros receberam bolsas de institutos italianos dedicados exclusivamente Sade do Trabalhador (MAENO; CARMO, 2005, p. 63). Esses autores demonstram que foi a experincia italiana que [...] contribuiu para a criao dos servios de ateno sade do trabalhador dentro da estrutura da rede bsica de sade [brasileira] [...] (MAENO; CARMO, 2005, p. 64). Destaca-se que houve tambm a articulao de vrios setores do movimento sindical brasileiro na busca de melhoria das condies de trabalho e de sade. Em 1978 foi criada a Comisso Intersindical de Sade e Trabalho (CISAT) em So Paulo, passando, em 1980, para o Departamento Intersindical de Estudos e Pesquisas da Sade e dos Ambientes de Trabalho (DIESAT)5. Na dcada de 1980, o DIESAT, passou a oferecer [...] assessorias sindicais em sade e trabalho, importante instrumento de luta pela sade no trabalho e na sua relao com o Estado (LACAZ, 1997). As crticas insuficincia dos modelos MT e SO serviram de referncia ao movimento de Reforma Sanitria brasileira que incorporou as demandas de sade do trabalhador na sua pauta de reivindicao. Pelo lado do movimento sindical brasileiro, LACAZ (1997) aponta que o Sindicato dos Qumicos em So Paulo fez, na dcada de 1980, a primeira greve por sade. Alm disso, interessante observar a aproximao do movimento sindical com as primeiras aes desse campo ST - nos servios de sade, plasmadas nos Programas de Sade dos Trabalhadores (PST) (LACAZ, 1996). A partir da dcada de 1970 houve crescimento das negociaes coletivas e a busca de autonomia dos sindicatos na tentativa de romper com o peleguismo ou a formatao aliada ao Estado e ao assistencialismo. O novo sindicalismo teria uma atitude diferenciada em relao a questo trabalho e sade (ROCHA; NUNES, 1993, p. 128-129).
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O DIESAT seguia a experincia do movimento sindical, especialmente do Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Scio-Econmicos (DIEESE), criado em 1955 (LACAZ, 1997). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.179-208, 2008 189
Os sindicatos desenvolveram algumas aes de sade do trabalhador e na dcada de 1980, esses rgos comearam a articular para que o Estado assumisse essas aes como uma poltica pblica. Isso somado, a contribuio das cincias sociais e aos estudos decorrentes, ao intercmbio Brasil-Itlia, aos movimentos sociais e as crticas a insuficincia tanto do Ministrio do Trabalho, quanto do Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS) frente a complexa relao trabalho/sade, e alm claro das aes discriminatrias da MT e SO corroboram para que os servios de sade pblicos assumissem a sade do trabalhador. No mbito internacional, a Conferncia de Alma Ata6 (1978) defendeu Sade para todos no ano 2000 com a participao dos povos na sua execuo, sob responsabilidade do governo e com nfase para a ateno primria. A partir desta Conferncia foram realizados vrios eventos brasileiros sobre sade do trabalhador, oportunizando a insero deste campo na sade pblica (DIAS, 1994; LACAZ, 1996). A Conferncia de Alma Ata, ocorrida aos 12 de setembro de 1978, na URSS, e os acontecimentos que a seguiram foram salutares para a incorporao das aes de sade do trabalhador nos servios de sade pblicos brasileiros:
[...] enfocando a sade total dos trabalhadores e destacadas a importncia da participao dos trabalhadores e da articulao com outros setores e instituies relacionadas, particularmente na esfera do trabalho (DIAS, 1994, p. 66).
LACAZ (1997) destaca o papel da OMS que apontou sugestes para trabalhos com grupos populacionais especficos, dentre eles, trabalhadores rurais, mineiros e migrantes. As programaes da Organizao Pan-Americana da Sade (OPAS)7, no decorrer dos anos de 1980, estabeleceu diretrizes para a poltica
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[...] concita ao internacional e nacional urgente e eficaz, para que os cuidados primrios de sade sejam desenvolvidos e aplicados em todo o mundo e, particularmente, nos pases em desenvolvimento, num esprito de cooperao tcnica e em consonncia com a nova ordem econmica internacional (CEREST, 2004a, p. 3). 7 Escritrio Regional para as Amricas, OPAS. 190 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.179-208, 2008
de sade pblica, voltadas para a sade daqueles que trabalham. Segundo LACAZ (1997), na mesma linha destaca-se o papel da OIT, especialmente com as Recomendaes sobre os Servios de Sade no Trabalho8, formado a partir de Equipes multiprofissionais contradizendo o tradicional paradigma da MT e SO. O enfraquecimento e o rompimento do governo militar do emergncia a um novo cenrio poltico e com as eleies diretas
[...] delineia-se a possibilidade de que a Sade Pblica assuma um papel ativo na conduo de um movimento poltico-ideolgico que ficaria conhecido como os Programas de Sade dos Trabalhadores (PST) (LACAZ, 1997).
Em outras palavras, o que se est enfatizando que o processo que busca estruturar a sade do trabalhador na rede de servios de sade pblica uma particularidade fruto do novo ambiente poltico, de saturao do regime militar e ascenso dos movimentos sociais e de trabalhadores no mbito nacional e internacional. Relaciona-se tambm as formas de enfrentamento da questo trabalho/doena adotadas num universo maior, ou mais amplo, como as aes dos organismos internacionais (OIT, OMS/OPAS). A estruturao dos PST uma singularidade no contexto ampliado de relaes polticas, sociais, econmicas e culturais, portanto, no se pode v-los ou analis-los de modo isolados, antes so produtos daquele perodo e do jogo de foras polticas decorrentes. Deve ser lembrado que, neste momento, o Movimento de Reforma Sanitria, cujas propostas universalizantes, de atendimento integral, regionalizado, hierarquizado e de participao comunitria, avanava na proposio de reformular profundamente o sistema de sade pblica, a comear pela introduo de um sistema nico/universal. As propostas apresentadas e ratificadas na 8 Conferncia Nacional de Sade,
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Adotada na 71a Conferncia Internacional do Trabalho, em 05/06/1985, a Conveno no. 161 e a Recomendao n. 171 denominadas respectivamente Conveno e Recomendao sobre os Servios de Sade no Trabalho, cujas principais caractersticas so o princpio da participao dos trabalhadores, a atuao em equipes multiprofissionais e a sua implementao principalmente a partir de polticas pblicas (OIT, 1985 apud LACAZ, 1997). 191
realizada em meados da dcada de 1980, e aderidas pela Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988, art. 196), conforma a sade pblica como direitos de todos e dever do Estado, a partir de um discurso de oposio mercantilizao da sade. Essa reorganizao do sistema passa a abranger a sade do trabalhador, no mais limitada as aes de assistncia e recuperao dos agravos, mas, sobretudo, de preveno, promoo e vigilncia em sade do trabalhador (LOURENO; BERTANI, 2007). Nos anos de 1990 vrios mecanismos legais foram criados para consolidar a ST no SUS, que a partir dos anos 2002 com a criao da Portaria 1.679 (BRASIL, 2005a) pode ser representada pela estrutura hierrquica: em mbito federal a Rede Nacional de Ateno Integral Sade do Trabalhador (RENAST), nos Estados os Centros Estaduais de Referncia em Sade do Trabalhador CEREST e nos municpios, porm com abrangncia regional, implantaram-se os Centros de Referncia em Sade do Trabalhador antes denominados de CRST e atualmente CEREST9. Ento a denominao adotada neste estudo foi CEREST, para se referir ao Centro de Referncia em Sade do Trabalhador, regional- Franca. Desse modo, busca-se destacar a implantao do Centro de Referncia em Sade do Trabalhador CEREST , a partir da realidade de Franca\SP. Toma por base os eixos de anlises: carter regional, intersetorialidade, interdisciplinaridade e o papel do CEREST. Essas so questes que esto articuladas e, que de certo modo, ser contemplada na discusso como um todo. Sade do trabalhador ao sabor do CEREST-Franca/SP O CEREST Franca regional e sua rea de abrangncia compreende 22 municpios10, com 631.606 mil habitantes, em 2007 (IBGE, 2007). Em relao a atividade econmica possvel afirmar
Frisa-se que em 2002 os Centros de Referncias regionais foram denominados de CRST, mas em fins de 2005, com a publicao da nova Portaria da RENAST (n. 2 437 de 7 de dezembro de 2005) atribuiu-se a mesma sigla referente ao Centro de Referncia em Sade do Trabalhador de mbito estadual para se referir tambm ao servio municipal (BRASIL, 2005b). 10 Aramina, Buritizal, Cristais Paulista, Franca, Guar, Igarapava, Ipu, Itirapu, Ituverava, Jeriquara, Miguelpolis, Morro Agudo, Nuporanga, Orlndia, Patrocnio Paulista, Pedregulho, Restinga, Ribeiro Corrente, Rifaina, Sales Oliveira, So Jos da Bela Vista e So Joaquim da Barra.
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que existem ao menos duas grandes frentes, a produo de calados, ainda com forte concentrao no municpio de Franca e a agroindstria canavieira, que vem ganhando, cada vez mais, espao na regio como um todo (LOURENO, 2009). O CEREST- regional- Franca foi implantado em abril de 2004, porm deve ser dito que desde 1998, o municpio contava com o Ambulatrio de atendimento aos trabalhadores lesionados pelo/no trabalho. Este Ambulatrio desenvolvia aes de assistncia sade acompanhada de algumas orientaes e preenchimento da Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT), feita por um Mdico do Trabalho e uma Auxiliar de Enfermagem do Trabalho, tal atendimento era restrito aos operrios francanos. A partir da criao da RENAST em mbito federal o municpio foi pressionado a implantar a poltica de sade do trabalhador por meio do Centro de Referncia. Essa presso se fez por meio dos Sindicatos de trabalhadores, em especial, dos sapateiros que se movimentaram, por exemplo, por meio de eventos como os Seminrios de Sade do Trabalhador e do Conselho Municipal de Sade para que o municpio implantasse o CEREST, como demonstrado anteriormente (LOURENO, 2009), A partir do CEREST a Ateno Sade dos trabalhadores passa a ser desenvolvida a partir de uma Equipe multidisciplinar e suas aes devem ser intersetorial e de carter regional. Deve ser dito que em maio de 2008 a Equipe do CERESTregional/Franca/SP estava composta por 5 profissionais sendo: 01 Auxiliar de Enfermagem do Trabalho, 01 Engenheiro do Trabalho, 2 Mdicos do Trabalho e 01 Tcnico de Segurana do Trabalho, ou seja, 05 pessoas para pensar e atuar em uma realidade regional de mais de 600 mil habitantes, isto um dos sinalizadores para o descompasso da efetivao desta Poltica, como apontado pelo exsindicalista e ex- Presidente do Conselho Gestor do CEREST:
O CEREST tem uma Equipe muito pequena, ento, fica difcil de fazer um trabalho mais amplo que tenha mais amplitude em Franca , eu nem falo da regio [...]
Observe-se que uma proposta de ao renovada em sade Sade do Trabalhador acaba se esbarrando na formao da Equipe, a qual vem sendo composta, em especial, por aqueles profissionais
que tradicionalmente compuseram a MT/SO. Esse tipo de limite contribui para manter ofuscadas as aes relativas ao aprofundamento dos estudos de preveno e promoo da sade, que privilegie a busca das causas, de cunho intersetorial e de educao em sade. A Portaria n. 2437/GM, 07/12/2005 (BRASIL, 2005b) desenrola uma intensa multiplicidade de fatores e condicionantes que implicam na Ateno Sade, cujos desdobramentos devem incidir para a organizao da assistncia na rede SUS, para o desenvolvimento de estudos e pesquisas acerca de que adoecem e morrem os trabalhadores? (RIBEIRO; LACAZ, 1984), para a incluso da Sade do Trabalhador na rotina da rede, com destaque para as vigilncias sanitria e epidemiolgicas, para a democratizao das relaes entre trabalho e sade e interao com os trabalhadores, concebidos como sujeitos partcipes do processo. Desse modo, o papel da Equipe ganha relevncia no desenvolvimento da Sade do Trabalhador. Embora no basta a boa vontade dos profissionais para a efetividade da proposta, pois a ST uma questo poltica e econmica. Contudo, relevante a interao da Equipe, o dilogo, a troca e a transdisciplinaridade entre os distintos discursos subjacentes e as diferentes reas do conhecimento para a superao dos limites (LACAZ, 2007). Da a importncia de no limitar a constituio da Equipe entre as reas biolgicas e de engenharia. Alm da diminuta equipe tcnica do Centro de Referncia, outro limite imediato que se coloca a sua condio de servio regional, mas gerido pelo municpio sede do CEREST, neste caso, Franca. Observe-se que o Diretor do GVS-Regional Franca destaca que: Eu tenho pouco relacionamento com o CEREST [..]. Ele est centralizado no municpio de Franca, mas no deveria porque abrange outros municpios da regio tambm. O Centro de Referncia est centralizado em Franca e para atender tambm os municpios que compem a regio deveria ter um Plano de Ao11,
11 A Portaria 2.437, GM, 07/12/2005, no artigo 2, recomenda aos Estados e municpios a adoo das aes de sade do trabalhador e estabelece que: 2 As aes em Sade do Trabalhador devero estar expressas em Plano de Ao Nacional, de vigncia quadrienal, que estabelecer as diretrizes para a elaborao de Planos Estaduais e Municipais, de durao bienal (BRASIL, 2005b).
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compartilhado e aprovado regionalmente12. Eis uma situao candente para as polticas pblicas: construir democraticamente um plano de trabalho e em consequncia possibilitar as estratgias necessrias para que este seja acompanhado, fiscalizado e, sobretudo, avaliado. A gesto da poltica de sade do trabalhador deve considerar o carter regional e, portanto, incluir as demandas regionais nas suas aes, as quais devem ser registradas em um plano de trabalho. Esse registro importante para que se possa fazer o acompanhamento, fiscalizao e avaliao, ou seja, o controle social. Mas tambm no se trata apenas de levar um Plano para que em determinada reunio seja aprovado ou no, pois como argumentou o Diretor do GVS necessrio que este seja [...] compartilhado e aprovado regionalmente. Isto , o processo de sua construo, deve incluir a demanda regional e tambm os investimentos decorrentes devem ser compartilhados por um colegiado regional. O Plano de Ao configura as metas e diretrizes do servio, bem como o compromisso e diviso de responsabilidades na efetivao dessa Poltica. Alm disso, pode consubstanciar o direito dos municpios da regio em ser contemplados nas aes e destino dos recursos do CEREST e, ainda, de fazer o controle social. O Diretor do GVS regional destaca tambm a falta de articulao do CEREST com a Vigilncia Sanitria do Estado (GVSregional), responsvel pela implantao e acompanhamento das aes de vigilncia em sade na regio de Franca. Ele diz:
[...] A funo do CEREST dar suporte para Vigilncia Sanitria e Epidemiolgica. A Vigilncia Sanitria no s sade do trabalhador, mas se a gente trabalhar junto e ter essa articulao entre Vigilncia Sanitria e CEREST [...] Porm, isso no est acontecendo, por isso que minha nota de zero a dez para a sade do trabalhador em Franca e regio um. [...] (Diretor do GVS- Regional).
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A mesma Portaria, referida na nota anterior, estabelece que: 3 Os Planos Estaduais e Municipais devem ser pactuados entre os gestores do SUS, responsveis pela sua elaborao, aprovados pelas correspondentes instncias de controle social do SUS e pelas Comisses Intergestores Bipartite CIB, antes de sua apresentao rea Tcnica de Sade do Trabalhador, do MS, para anlise, adequao e aprovao (BRASIL, 2005b). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.179-208, 2008 195
O entrevistado destaca que a funo do CEREST oferecer suporte para as Vigilncias, Sanitria e Epidemiolgica, o que demanda trabalho articulado e intersetorial. Porm, ele finaliza observando que em Franca no h trabalho em conjunto e caso fosse para dar uma nota para a ST nesta regio, numa escala de zero a dez daria apenas um. O Engenheiro do Trabalho do GVS- regional destaca que o municpio sede se preocupa com a realidade dele e no com a dos outros municpios e, por isso, ele acredita que o CEREST deveria ser gerido pelo Estado
[...] O Estado que teria um ncleo formado com representantes de cada um dos municpios da regio. Franca uma cidade completamente atpica na regio. A indstria caladista muito forte em Franca, em contrapartida na regio a indstria da agricultura.
Entende-se que esse no precisaria ser gerido pelo Estado e que a descentralizao poltica administrativa deve ser respeitada e estimulada.13 Contudo, necessrio tambm que o Centro de Referncia tenha integrao com os demais rgos pblicos, especialmente, com o GVS e o DRS, que so representantes oficiais do Estado e esto em constante relao com os municpios da rea de abrangncia. Dessa forma, praticamente impossvel no ter articulao com essas instituies, a no ser que o CEREST opte por uma ao mais individualizada de assistncia ao trabalhador vtima de agravos sade e parcas visitas de vigilncia nos ambientes de trabalho, estimuladas por denncias, geralmente, aquelas situaes mais gritantes. Se for essa a linha de atuao, deve, ento, constar no seu Plano de Ao aprovado regionalmente, embora contrarie os princpios da poltica de sade do trabalhador, mas justifica o distanciamento do CEREST com o
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A nova Portaria da RENAST especifica que: 1 Devero ser consideradas como estratgias de cumprimento do disposto neste artigo a regionalizao e a hierarquizao dos servios de sade, a criao de mecanismos para o fortalecimento da capacidade de gesto do SUS e a atualizao dos critrios de habilitao e certificao dos servios e atividades que vierem a integr-lo (BRASIL, 2005b). Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.179-208, 2008
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GVS, DRS e, conseqentemente, com aqueles municpios da sua rea de abrangncia. Por isso importante ter em mente de qual realidade socioeconmica se est falando, pois a sade do trabalhador regional e tem como objetivos a promoo e a proteo da sade, e, ainda, as aes para a sua concretizao devem ser realizadas
[...] por meio da vigilncia dos riscos presentes nos ambientes e condies de trabalho, dos agravos sade do trabalhador e a organizao e prestao da assistncia aos trabalhadores (DIAS, 2001, p. 17).
Porm como efetivar esses objetivos em uma realidade regional? A construo do Plano de trabalho compartilhado com os representantes dos municpios se constitui uma mediao privilegiada para a implantao da sade do trabalhador, no apenas em Franca, mas tambm na regio. Alm disso, um instrumento para o exerccio democrtico e do controle social. O Mdico do Trabalho ressalta tambm a contradio do servio ser regional, mas ter uma equipe de profissionais contratadas pela Prefeitura Municipal de Franca.
[...] A Prefeitura de Franca mantm a equipe do CEREST, mas um servio regional, ento tem que ter o envolvimento com a regio e parece que os Secretrios de Sade dos municpios no inviabilizam esse trabalho na regio. Porm necessrio ter todo esse suporte, por exemplo, foi determinado, que no pode-se usar o carro do CEREST para ir a outras cidades. Essas coisas, como atuar sem poder ir s cidades vizinhas, precisam ser repensadas. (Mdico do Trabalho e ex-coordenador do CEREST).
Ele destaca a importncia do envolvimento com a regio, mas para isso necessrio que a equipe tenha suporte para atuar regionalmente. Ele critica a determinao de no poder utilizar o carro do CEREST para visitas s cidades abrangidas, e diz que isso precisa ser repensado. Ora, para que se tenha envolvimento necessrio contatos telefnicos e pessoais, reunies, visitas, entre outros, h um conjunto de elementos s perceptveis pelo encontro
presencial, no a toa a necessidade de se fazer visita aos ambientes de trabalho, ou seja, nas idas s cidades vizinhas poderia ocorrer uma aproximao maior entre os tcnicos, bem como o reconhecimento de problemas comuns e, ainda, de divergncias. desse contato real e presencial que possvel formar um padro diferenciado de atuao e competncias compartilhadas e permeadas pelas reais necessidades, deriva desse processo a efetivao ou no da referida Poltica. Deve se dizer que o problema, talvez no seja porque os profissionais do CEREST so funcionrios da Prefeitura Municipal de Franca ou porque este servio no seja gerido pelo Estado, como o Engenheiro do GVS apontou. Mas sim da ausncia de vontade poltica para a efetivao da Poltica a partir das diretrizes da RENAST e, ainda, de dilogos mais profcuos entre os tcnicos do Centro de Referncia e dos servios de sade dos municpios, o que tem resultado no no planejamento de aes (compartilhadas), o que refora o conservadorismo e o autoritarismo presente historicamente nas administraes pblicas. Acredita-se que o investimento do recurso financeiro destinado ao CEREST, deve ser definido no Plano de Ao, no apenas a aquisio de algum bem, mas tambm o uso, bem como ser aprovado e acompanhado pelo Conselho Gestor. Se adquirido com os recursos do CEREST regional, nada mais coerente, que ser usado regionalmente e, certamente, o Mdico do Trabalho est certo na sua convico, quanto ao uso do carro, pois isso precisa ser repensado. O Engenheiro do Trabalho do GVS destaca tambm as diferenas nas caractersticas econmicas e de trabalho em Franca e nos demais municpios. Ele sublinha que na regio a indstria agrcola a principal caracterstica e em Franca a indstria coureira-caladista14. As diferenas so relevantes, mas com a terceirizao do setor caladista, partes da produo do calado de determinadas fbricas foram transferidas para a periferia da cidade de Franca ou para os municpios da regio, alm de fbricas inteiras terem migrado para cidades, circunvizinhas a Franca ou ainda para outros Estados. Isso em decorrncia da busca dos incentivos fiscais e de fora de trabalho mais barata e despolitizada. Pelo lado, da agroindstria tambm houve a
Coureiro-caladista refere-se a produo de calados e artefatos e tambm aos curtumes.
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expanso do cultivo da cultura de cana-de-acar. Assim, mesmo as cidades que no tm usinas sucroalcooleiras, geralmente, j tm grande parte da terra ocupada com essa cultura, ou seja, acaba ocorrendo a vivncia de problemas comuns, especialmente, baseados nessas duas atividades econmicas: agroindstria sucroalcooleira e indstria coureiro-caladista (LOURENO, 2009). Contudo, h de se considerar as diferenas entre os municpios, que como disse o Engenheiro do GVS, em Franca sobressaem as atividades relacionadas ao setor coureiro-caladista e na regio a agroindstria, importante dizer, canavieira, pois isso implica em modos diferenciados de adoecimento e, portanto, de aes, da, mais uma vez, a necessidade do Plano de trabalho que contemple essas realidades. O Plano deve ser construdo para que as aes sejam assumidas e integradas aos servios, o que dificilmente ocorre quando este imposto a partir de uma relao verticalizada. Verifica-se a falta de autonomia do servio, de gerenciamento, a reduo da Equipe e a ausncia de um Conselho Gestor atuante, bem como a ausncia de um Plano de Ao15 construdo e pactuado regionalmente (LOURENO, 2009). Na realidade, formalmente existe um Plano, mas no h o envolvimento da Equipe ou dos demais rgos na sua construo e tampouco com a sua pactuao de compromissos de mbito regional, bem como acompanhamento e avaliao das diretrizes e metas. Isso, talvez se deva, em parte, reduo da Equipe do CEREST, sua dependncia a poltica municipal, falta de um coordenador mais efetivo no servio, estagnao do Conselho Gestor, uma vez que este ltimo no tem tido uma sistemtica de reunies e de defesa da poltica de sade do trabalhador e, sobretudo, de vontade poltica (LOURENO, 2009). Lembra-se que as novas configuraes do desenvolvimento do capitalismo expem os trabalhadores a novos e velhos problemas de sade e exige que o CEREST se operacionalize por meio de uma Equipe com diversificao nas suas disciplinas e, sobretudo, coeso nas suas atribuies. claro que esse quadro de trabalhadores deve ser devidamente qualificado, mas isso no quer
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Conforme dispe a Portaria n. 2437/GM (BRASIL, 2005). 199
dizer que estes profissionais tenham, necessariamente, que ser das reas biolgicas ou de engenharia. Acredita-se que as aes devem seguir uma sistematizao, priorizando responder as necessidades postas por esse campo quais sejam: interdisciplinaridade, intersetorialidade, incluindo no apenas os rgos de aes co-relatas de governo, mas, sobretudo, as Universidades e Sindicatos das categorias de trabalhadores, enfim que possa contemplar a dimenso social, poltica e educativa da sade do trabalhador (LOURENO, 2009). Para tanto necessrio uma Equipe interdisciplinar para alm dos campos da engenharia e medicina. Por exemplo, o Servio Social tem muito a contribuir, pois este tem como objeto de sua prtica as mltiplas expresses da questo social, sendo que a categoria trabalho16 assumida na sua historicidade como
[...] eixo central do processo de reproduo da vida social, sendo tratado como prxis, o que implica o desenvolvimento da sociabilidade, da conscincia, da universalidade e da capacidade de criar valores, escolhas e novas necessidades, e, como tal, desenvolver a liberdade (ABESS, 1997, p. 64).
Desse modo, trata-se de reconhecer que os assistentes sociais e tambm outros profissionais podem no ter a formao tcnica embasada nos riscos fsicos, qumicos, mecnicos e biolgicos, mas tm o trabalho como categoria ontolgica na sua formao. A questo da interdisciplinaridade e intersetorialidade no trato dos agravos sade dos trabalhadores no novo campo de atuao ST - ainda no uma questo fechada, os novos profissionais, ainda no tm a tradio de atuao nos modelos de MT/SO e, assim, situam-se como estranhos ST devido a predominncia da anlise de modo clnico individual do agravo. Sublinha-se que ao permanecer o enfoque da MT/SO, os agravos
16 Tal perspectiva permite recolocar as dimenses constitutivas do fazer profissional articuladas aos elementos fundamentais de todo e qualquer processo de trabalho: o objeto ou matria prima sobre a qual incide a ao transformadora; os meios de trabalho instrumentos, tcnicas e recursos materiais e intelectuais que propiciam uma potenciao da ao humana sobre o objeto; e a atividade do sujeito direcionada por uma finalidade, ou seja, o prprio trabalho [...] (ABESS, 1997, p. 66, grifo do autor).
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mantm-se como questes individuais, ainda, como infortnios, esse encaminhamento acaba por ocultar a caracterstica do antagonismo da relao capital/trabalho, eliminando as possibilidades de mudanas polticas favorecedoras sade dos trabalhadores. Do mesmo modo, as aes de vigilncia em sade do trabalhador ainda encontram srios obstculos rechaados pela cultura conservadora de organismos pblicos, historicamente responsveis pela fiscalizao das condies de trabalho, o que era para ser uma ao conjunta e intersetorial tem sido marcada por conflitos quanto a responsabilidade da fiscalizao dos ambientes de trabalho, como j demonstrado (LOURENO, 2009). A poltica de sade do trabalhador se inscreve tambm no mbito da participao e co-gesto das polticas pblicas. Neste desenho situa-se o envolvimento da sociedade civil (sindicatos, associaes, instituies de ensino, religiosas, culturais, ONGs etc.) com as questes trabalho/sade e que a partir dos Conselhos Gestores e das Conferncias tem contribudo para efetivar e construir a conscincia e a prtica sanitria no mbito da sade do trabalhador. Como abordado pelo entrevistado:
Eu sou sindicalista, no momento no estou atuando, mas sou sapateiro h 27 anos, por durante 15 anos atuei como sindicalista, eu atuava dentro da fbrica e depois fui liberado para atuar no Sindicato, da fiquei seis anos e a sade do trabalhador era uma meta, ento eu sou meio suspeito, mas eu acredito que o papel do movimento sindical de puxar essa discusso, existem Universidades interessadas, vrias pessoas poderiam contribuir, mas o Sindicato dos Sapateiros e os outros tambm, infelizmente, esto parados nessa questo... Eles tm a poltica traada deles, mas poderiam fazer mais pela sade dos trabalhadores, puxarem Seminrios, reunies, participarem do Conselho Gestor que, no momento, est parado... Alm do Sindicato a Universidade tambm tem um papel muito forte e essa unio ajuda a comprar a briga, porque sade do trabalhador uma coisa complicada que voc precisa de estudos e de gente interessada... (Biro, Ex-sindicalista e exPresidente do Conselho Gestor do CEREST).
Nessa discusso importante reconhecer que a sociedade

civil no um espao neutro, mas sim um espao onde as classes sociais esto em constante disputa pela hegemonia e pelo poder poltico17. nessa disputa que se constroem as polticas sociais e os aparelhos institucionais que por certo atendem algumas demandas da classe trabalhadora, mas, via de regra, esto a servio, sobretudo, dos interesses dominantes. O representante do movimento sindical apontou a falta de envolvimento dos respectivos sindicatos, inclusive ele diz que acredita muito no potencial do Sindicato para puxar a discusso da sade dos trabalhadores. Ele menciona tambm a importncia da articulao com a Universidade, como importante ferramenta para instrumentalizar e fortalecer o controle social e o envolvimento da sociedade com as questes afeita sade e ao trabalho. Contudo, parece que esse movimento no vem ocorrendo em Franca, uma vez que ele pontua que o Conselho Gestor do CEREST est parado. Cabe frisar que importante coletivizar a questo trabalho/sade para superar as atividades tcnico-burocrticas e estruturar aes tcnico-polticas, com vistas ao deslocamento do particular/privado para o coletivo/pblico. As mudanas do mundo do trabalho incidiram fortemente na organizao coletiva dos trabalhadores. Pois em uma conjuntura do predomnio das relaes de trabalho informal, do aumento do trabalho autnomo e domiciliar e tambm do desemprego estrutural fragilizou o movimento sindical (ALVES, 2000). A cultura da crise, segundo MOTA (2000), cria um consentimento social, inclusive dos trabalhadores para as reformas, que se pem como salvadoras da ptria. Essas reformas retiram direitos dos instrumentos legais outrora garantidos pelos trabalhadores que fragilizados pelas mudanas do mundo do trabalho as ratificam por meio do consenso, j que diante do desemprego a luta pela melhoria das condies de trabalho e de salrio e mesmo da defesa das conquistas obtidas se torna mais difcil e, por vezes, distante do cotidiano dos
COUTINHO (2000) destaca que sociedade civil um espao de luta, de interesses de classes de articulao poltica, ou seja, uma unidade dialtica, da que o Estado considerado como ampliado, porque h uma relao orgnica entre Estado, sociedade civil e poltica.
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trabalhadores vidos em garantir a sua sobrevivncia. Outra questo limite a adeso ao projeto, por parte do Estado, que se pretende alternativo: o iderio neoliberal, o que entre outros significa um Estado forte para controlar o poder dos sindicatos e no controle dos recursos, mas parcos nos gastos sociais, como j apontado por ANDERSON (1995). O neoliberalismo assumido como resposta crise, determinada pelas relaes sociais vigentes e as mudanas do mundo do trabalho caracterizadas pelo desemprego estrutural, terceirizao e flexibilizao fez-se sentir diretamente na capacidade organizativa da classe trabalhadora e, sobretudo, as respostas oferecidas por esta, que passam a ser mediatizadas pelos interesses imediatos e corporativos (RAMOS; SANTOS, 2008). Da que a construo da hegemonia contrria a do capital fica difcil, debilitada e tmida, ocorrendo mais uma atitude defensiva por parte dos sindicatos que ofensiva. Consideraes Finais Entre a postura tradicional da MT/SO e a abordagem crtica da ST, no houve a ruptura necessria e no meio do caminho que os entraves se pem nova prtica. Destaca-se que a Constituio de 1988, oferece parmetros legais para transformar a assistncia aos trabalhadores vtimas de acidentes e doenas relacionadas ao trabalho em um campo de poltica pblica e como tal impem alteraes no paradigma at ento vigente norteado pelo pensar-fazer da MT/SO. Contudo, se por um lado, o movimento democrtico dos anos de 1970/1980 influiu na institucionalizao da sade como direito e, em consequncia, provocou mudanas profundas de paradigmas, concepes, bases legais e operacionais do campo - Sade do Trabalhador. Por outro lado, o rompimento com o antigo modelo de enfrentamento dos agravos decorrentes do trabalho - MT/SO que se baseavam em arraigados mecanismos de atendimento individual, de riscos eminentes ao trabalho, de insalubridade e da cultura da culpa, negligncia do trabalhador ou de infelicidade m sorte, ganha coro de resistncia a partir da cultura conservadora que ainda norteia os rgos pblicos, representada pelas dificuldades relativas falta de investimento pblico na infraestrutura dos servios e nos recursos humanos, bem como na ausncia de aes integradas, intersetoriais, interdisciplinares e
que contemple a regio, tambm se verifica ausncia da conscincia sanitria e do controle social. Tudo isso revelam verdadeiros empecilhos efetivao da poltica de sade do trabalhador. Por fim, considera-se a potencialidade desse Centro na preveno e conteno dos agravos, na organizao da rede para absorver os trabalhadores lesionados, reabilit-los, notificar os problemas, na interlocuo com as instituies de ensino para a realizao de estudos de grande amplitudes; nas aes intersetoriais com a Delegacia Regional do Trabalho (DRT), INSS e vigilncias e, ainda, nas aes educativas. Mas, h que considerar, todavia, que para alcanar essas intencionalidades necessrio que ocorram mudanas significativas na gesto do CEREST.
LOURENO, E. A. S. Thoughts on occupational health. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n.2, p.179-208 ABSTRACT: This article is based on a discussion of workers health . Its analysis focuses on the policies for occupational health in the Unified Health System (SUS) after the inauguration of the Reference Center in Occupational Health (Cerestar) in Franca, state of So Paulo. KEYWORDS: Labor; Workers health; Unified Health System; Intersectors and Participation.
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Artigo recebido em 12/2008. Aprovado em 01/2009.
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A EXIGNCIA DA ABSOLUTA PRIORIDADE NA EFETIVAO DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE NOS 18 ANOS DO ECA Rita de Cssia Lopes de Oliveira MENDES.* Neide Aparecida de Souza LEHFELD.** Paulo Henrique Miotto DONADELI.***
RESUMO: O presente estudo visa analisar a dimenso jurdica e social do termo prioridade absoluta, utilizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente para exigir uma rpida e eficaz ao na garantia e concretizao dos direitos da criana e do adolescente, como forma de empreender uma nova realidade infanto-juvenil no Brasil. Busca-se verificar se esta pretenso da norma tem alcanando as finalidades para qual foi criada nestes dezoito anos de existncia do Estatuto da Criana e do Adolescente. Observa-se, neste artigo, que no basta a lei consagrar direitos, mas necessrio um comprometimento e uma ao integrada da famlia, da sociedade e, principalmente, do Estado, por meio de polticas pblicas, para que a norma tenha efetividade na sociedade. PALAVRAS CHAVE: Direitos da Criana e do Adolescente; Efetivao; Prioridade.
O Estatuto da Criana e do Adolescente, Lei n. 8069/90, prev expressamente no seu artigo 4 o dever da famlia, da sociedade e do Poder Pblico assegurar, com absoluta prioridade, os direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria de todas as crianas e os adolescentes. E em seu pargrafo nico diz o
Mestre e Doutoranda em Servio Social pela UNESP, Coordenadora de Estgio, Docente do Curso de Servio Social do Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro (IMESB) e integrante do Grupo de Estudos NEIC/CEDER FAPESP. ** Professora Titular pela Faculdade de Histria, Direito e Servio Social Unesp Campus de Franca. Orientadora do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da UNESP/Franca e Coordenadora do Curso de Servios Social da Universidade de Ribeiro Preto - UNAERP *** Advogado, Mestre em Direito do Estado, Coordenador e Docente do Curso de Direito do Instituto Municipal de Ensino Superior de Bebedouro (IMESB) e integrante do Grupo de Estudos sobre Polticas pblicas e democratizao do ensino no Brasil: a implementao das propostas educacionais: mudanas e permanncias da UNESP, Franca Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.209-221, 2008 209
que compreendido como garantia de prioridade, nos presentes termos:

a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b) precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c) preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d) destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com proteo infncia e juventude. (ELIAS, 2004, p. 5).
O Estatuto da Criana e do Adolescente adotou a Teoria da Proteo Integral da criana e do adolescente, o que claramente evidenciado em diversos artigos. A Doutrina da Proteo Integral ganhou amplitude no cenrio mundial a partir da edio, em 1989, da Conveno Internacional dos Direitos da Criana (MNDEZ, 1998. p. 34). Essa norma internacional fez com que os ordenamentos jurdicos nacionais passassem a declarar e proteger os direitos fundamentais da criana e do adolescente, por meio de instrumentos jurdicos e aes polticas adequadas. A Doutrina da Proteo Integral reconheceu que todas as crianas e adolescentes, sem exceo e sem distino ou discriminao de qualquer natureza, so sujeitos de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. A finalidade dessa doutrina promover o desenvolvimento integral da criana e do adolescente, criando condies que lhes permitam o exerccio pleno da cidadania na fase adulta. A legislao anterior ao Estatuto da Criana e do Adolescente, Cdigo do Menor de 1979, baseava-se na Teoria da Situao Irregular, na qual a atuao do Estado era centrada na figura do juiz de menores e em polticas meramente assistencialistas (para crianas e adolescentes pobres) e repressivas (para os envolvidos com a delinqncia infantojuvenil). A lei antiga entendia que as crianas que estavam includas na famlia, na escola e na sociedade, dispensavam a proteo do Estado e o atendimento das polticas pblicas; de outro lado, estabelecia que as crianas e adolescentes em situao de abandono, de carncia ou de delinqncia (situao irregular), precisavam de interveno do Estado e da sociedade.
O Cdigo revogado no passava de um Cdigo Penal do Menor, disfarado em sistema tutelar; suas medidas no passavam de verdadeiras sanes, ou seja, penas, disfaradas em medidas de proteo. No relacionava nenhum direito, a no ser aquele sobre a assistncia religiosa; no trazia nenhuma medida de apoio famlia; tratava da situao irregular da criana e do jovem, que na verdade, eram seres privados de seus direitos. Na verdade, em situao irregular, esto a famlia, que no tem estrutura e que abandona a criana; o pai, que descumpre os deveres do ptrio poder; o Estado, que no cumpre as suas polticas sociais bsicas; nunca a criana ou o jovem. (LIBERATI, 1999, p. 13, grifo do autor).
Hoje, a criana e o adolescente, independentemente da realidade familiar e comunitria em que vivem, passaram a ter proteo especial do Estado e da sociedade em razo de serem pessoas em formao biolgica, psquica e sociocultural e, por isso, mais frgeis e sensveis. No se deve esquecer que o artigo 2 do ECA considera criana a pessoa at doze anos de idade incompletos e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. O artigo 4 do ECA repete o artigo 227 da Constituio Federal como forma de enfatizar os direitos da criana e do adolescente. Percebe-se que a norma atribuiu o dever de garantir os direitos da criana e do adolescente famlia, sociedade e ao Estado, buscando criar uma conjuno de esforos para prevenir e resolver os problemas da infncia e da juventude no Brasil, com mais rapidez e eficcia (ELIAS, 2004, p. 5). O mesmo artigo exige que a criana e o adolescente tenham tratamento prioritrio que estejam sempre em primeiro plano no pas.
Por absoluta prioridade devemos entender que a criana e o adolescente devero estar em primeiro lugar na escala de preocupao dos governantes; devemos entender que, primeiro devem ser atendidas todas as necessidades das crianas e adolescentes, pois o maior patrimnio de uma nao seu povo, e o maior patrimnio de um povo so suas crianas e adolescentes.
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Por absoluta prioridade entende-se que, na rea administrativa, enquanto no existirem creches, escolas, postos de sade, atendimento preventivo e emergencial s gestantes, dignas moradias e trabalho, no se deveria [...] construir praas, sambdromos, monumentos artsticos, etc., porque a vida, a sade, o lar, a preveno de doenas so mais importantes que as obras de concreto que ficam para demonstrar o poder do governante (LIBERATI, 1999, p. 16 -17).
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos inerentes pessoa humana, conforme estabelece o artigo 5 da Constituio Federal. Em primeiro lugar, tem direito vida e sade, mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia (art.7 do ECA). Em segundo lugar, a criana e ao adolescente tem garantido o direito de liberdade, que compreende: o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais; o direito de opinio e expresso; o direito de crena e culto religioso; o direito de brincar, praticar esportes e divertir-se; o direito de participar da vida familiar e comunitria; o direito de participar da vida poltica, na forma da lei; e o direito de buscar refgio, auxlio e orientao (art. 16 do ECA). Toda criana e o adolescente merece respeito e tem direito inviolabilidade da integridade fsica, psquica e moral, que abrange a preservao da sua imagem, da identidade, da autonomia, dos valores e dos espaos e objetos pessoais (art. 17 do ECA). Enfim, a criana e o adolescente para ter dignidade precisam de proteo especial que os coloquem a salvo de qualquer ato ou tratamento desumano, violento, vexatrio e constrangedor, cabendo s autoridades competentes punirem aqueles que violam tais direitos. Alm, dos direitos individuais, a criana e o adolescente tm um rol de direitos sociais garantidos pela lei. A criana e o adolescente tm direito educao e cultura, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, o preparo para o exerccio da cidadania e a qualificao para o trabalho. Como derivao do direito educao, o ECA garante igualdade de condies para acesso e permanncia na escola pblica, gratuita e perto de sua residncia, direito de ser respeitado pelos educadores, direito de
contestar os critrios avaliativos e o direito de participar das organizaes estudantis. Tambm tem direito profissionalizao e proteo do trabalho, a partir dos dezesseis anos, salvo a na condio de aprendiz a partir dos quatorze anos, desde que no afete a frequncia na escola. A famlia tem um especial papel na proteo dos direitos da criana e do adolescente, pois a responsvel pelo seu desenvolvimento fsico e pela sua formao moral, preparando-os para a vida em sociedade. Viver em famlia a melhor forma da criana e do adolescente crescer em plenitude, dignidade e felicidade. Por isso, o ECA garante o direito convivncia familiar, na qual toda a criana e o adolescente tem que ser criado e educado no seio familiar, a qual tenha princpios e valores adequados aos padres da sociedade, seja em famlia natural ou no. O abrigo deve ser medida excepcional e temporria, cabendo ao Estado colocar a criana e o adolescente em novo lar, por meio da guarda, tutela ou adoo. Os pais tm obrigaes legais para com os filhos, advindos do exerccio do poder de famlia, antigo ptrio poder, que atribui aos pais o dever de guardar, alimentar, criar e educar os filhos menores de idade, havidos ou no da relao de casamento. Os pais que no cumprem seus deveres sero responsabilizados civilmente, com a suspenso e destituio do poder familiar, e criminalmente, pelos delitos de abandono dos artigos 244 e 246 do Cdigo Penal. A sociedade colabora com a proteo medida que estimula iniciativas individuais e coletivas, por meio de aes como a Pastoral da Criana e do Adolescente e de inmeras entidades no governamentais de direitos da criana e do adolescente. A sociedade conta com a atuao do Conselho Tutelar, que o rgo permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela comunidade para zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente. Vale ressaltar que cada municpio brasileiro dever ter pelo menos um Conselho Tutelar composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local, para o mandado de trs anos, permitida uma reconduo, conforme estabelece o art. 132 do ECA. O Conselho Tutelar no se constitui rgo de Justia, por isso no julga e nem processa. Sua funo aplicar e acompanhar as medidas de proteo previstas no ECA (Art. 101, I ao VII e 129 I ao VII), alm das contidas no artigo 136. So
vrias as atribuies do Conselho Tutelar que esto reguladas neste artigo 136: dar total atendimento s crianas e aos adolescentes que tiverem seus direitos ameaados ou violados por ao ou omisso da sociedade ou do Estado, por falta, omisso ou abuso dos pais ou responsveis ou em razo de sua conduta; aplicar as medidas de proteo previstas no artigo 101, I a VII do ECA; atender e aconselhar os pais ou responsveis, aplicando as medidas previstas no artigo 129, I a VII do ECA; requisitar servios pblicos nas reas de sade, educao, servio social, previdncia, trabalho e segurana; representar junto autoridade judiciria quando no for respeitadas as suas decises; encaminhar ao Ministrio Pblico notcia de infrao administrativa ou penal contra os direitos da criana e do adolescente; entre outras. Porm os Conselhos Tutelares so limitados em suas aes devidos s dificuldades encontradas com relao s polticas existentes nos municpios, as quais deveriam ser capazes de atender todas as demandas de servios sociais necessrios e visualizados pelo Conselho. A sua operacionalizao tambm enfrenta obstculos relacionados questo estrutural e financeira, alm de que em muitas cidades h a necessidade de manter mais de um conselho, devido a nmero populacional. O atendimento dos direitos da criana e do adolescente deve se concretiza por meio de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios (ECA, Art. 86). Em relao ao Poder Pblico essas aes implicam uma srie de obrigaes, relacionadas implantao de polticas sociais bsicas, de assistncia social, de proteo especial e de garantias. As polticas estatais no campo infanto-juvenil devem ser norteadas por um conjunto harmnico e articulado de aes governamentais, orientadas pelos seguintes princpios: o princpio da descentralizao-administrativa (enquanto a coordenao geral da poltica e a definio das normas gerais ficam a cargo do poder federal, a execuo dos programas competem s esferas estaduais e municipais); o princpio da participao popular (as polticas nessa rea devem ser formuladas com a participao dos Conselhos Municipais, Estaduais e Federais dos Direitos da Criana e do Adolescente); e o princpio da exigibilidade (os direitos das crianas e dos
adolescentes podem ser exigidos mediante o uso de instrumentos administrativos e judiciais, objetivando obrigar o rgo ou a entidade omissa a cumprir a poltica estabelecida). Vale ressaltar que as linhas de ao da poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente esto descritas no artigo 87 do ECA, conforme segue:
I polticas sociais bsicas; II polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo para aqueles que necessitam; III servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso: IV servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. (BRASIL, Art. 87, 2005, p. 25).
Para a concretizao dessas polticas de atendimento se faz necessrio a previso oramentria de recursos pblicos. Por isso, o ECA estabeleceu a importncia de se criarem fundos especficos nacionais, estaduais e municipais para que no faltem verbas para a manuteno desses programas e projetos. Como forma de participao da sociedade, esses os fundos so geridos pelos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, compostos por membros da sociedade e do poder pblico, que fiscalizaram as aes e entidades de atendimento. Para fiscalizar e saber se o Estado est cumprindo com seus deveres em relao criana e ao adolescente, o Estatuto proporciona ao Ministrio Pblico instrumentos processuais para exigir do Poder Pblico e da comunidade omissa, atravs do Poder Judicirio, a implementao da poltica de atendimento. O Ministrio Pblico, por ser o defensor dos interesses da sociedade, no deve medir esforos para exigir que a lei seja cumprida e que sejam respeitados os direitos das crianas e dos adolescentes. O no oferecimento ou a oferta irregular da poltica de atendimento implica uma responsabilizao dos culpados, nos termos dos artigos 208 ao 224 do ECA. O art. 208 do ECA estabelece que o no oferecimento ou a no oferta dos direitos,
abaixo mencionados, implicam em responsabilidade nos termos da lei:
I do ensino obrigatrio; II de atendimento especializado aos portadores de deficincias; III - de atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade; IV de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; V de programas suplementares de oferta de recursos didtico-escolar, transporte e sade do educando do ensino fundamental; VI de servio social visando proteo famlia, s mes, infncia e adolescncia; VII as aes e servios de sade (BRASIL, Art. 208, 2005, p. 50).
O Ministrio Pblico deve, tambm, estimular a criao dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente e dos Conselhos Tutelares, zelar pelo funcionamento desses Conselhos, fiscalizar o cumprimento de seus objetivos institucionais e cobrar dos Poderes Executivo e Legislativo a incluso das polticas sociais da criana e do adolescente nos Planos Plurianuais e Leis Oramentrias, bem como, verificar se esto sendo executados. Para exerccio dessas funes, o Ministrio Pblico dispe dos seguintes meios: acesso direto s autoridades; visitas de inspeo; expedio de recomendaes, realizao de acordos e de compromissos e inquritos civis (art. 201 do ECA). Somente depois de esgotadas todas as possibilidades de composio que se deve partir para o nvel jurisdicional, atravs da ao civil pblica quando o oferecimento ou a oferta irregular dos programas, servios e aes dessa poltica configurar dano a interesses difuso ou coletivo. Nesse sentido, Mazzilli comenta:
Dispe o 5 do art. 201 (ECA) que, para o exerccio de tais atribuies, poder o Ministrio Pblico efetuar recomendaes, visando a melhoria dos servios pblicos e de relevncia pblica afetos criana e ao adolescente, fixando prazo razovel para a sua perfeita adequao. Contudo, mais do que efetuar meras e incuas recomendaes, dever buscar em juzo, por meio de aes civis e penais pblicas, o cumprimento dos dispositivos legais acaso violados, exigindo o cumprimento de 216 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.209-221, 2008
obrigaes de fazer ou no fazer, ou cobrando responsabilidade civil ou penal que eventualmente decorram dos atos lesivos denunciados (MAZZILLI, 1991, p. 254).
Nessa tarefa, o Ministrio Pblico pode e deve contar com as organizaes no governamentais e os movimentos sociais para a elaborao conjunta de diagnsticos sobre os problemas que afetam a questo da infncia e da juventude, dando abertura para que os interessados discutam as possveis e viveis solues. O Poder Judicirio, ao interpretar a lei para resolver casos envolvendo crianas e adolescente, deve observar a exigncia do artigo 6 do ECA, que estabelece a necessidade de se levar em considerao os fins sociais da norma, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como pessoas em desenvolvimento. A criao de uma lei precedida de um conjunto de acontecimentos sociais que coloquem em risco o desenvolvimento ou mesmo a vida de uma pessoa. A partir do momento da concepo, a criana, um ser indefeso, j est sujeita a toda forma de maus tratos. Ao nascer, traz consigo o vigor e a esperana de uma sociedade melhor. No entanto, para isso as crianas precisam ser cuidadas, educadas, ter sade, poder brincar e ser bem alimentada. Vale ainda ressaltar algumas informaes disponibilizadas no site do Fundo das Naes Unidas UNICEF (2008) que demonstram que no Brasil vivem cerca de 190 milhes de pessoas, sendo que destas 60 milhes so crianas, as quais possuem direitos e deveres e necessitam de condies para desenvolverem com plenitude e dignidade. A busca pela efetivao de seus direitos significa que a criana e o adolescente precisam ser protegidos na sociedade. As crianas so especialmente sujeitas a violao dos direitos, pobreza, aos maus tratos. O UNICEF registra que 31% da populao vive em famlias pobres e, entre as crianas, essa porcentagem de 50%. A pobreza, conseqncia da desigualdade social, significa a restrio de oportunidades e a sujeio de uma parte da populao s ms condies de moradia, de saneamento bsico, de sade e de alimentao. (UNICEF, 2008). O Brasil teve grandes avanos com relao diminuio da mortalidade infantil que caiu de 46,9/1000, em 1990, para
24,9/1000, em 2006, no entanto as crianas pobres, comparadas s ricas, tm mais do que o dobro de chance de morrer. E as negras esto sujeitas a 50% a mais mortalidade do que s brancas (UNICEF, 2008). A desigualdade racial ainda um grande problema do Brasil e que interfere diretamente na vida das pessoas. O desrespeito ao direito Educao tambm confirmado atravs dos dados do UNICEF, que 64% das crianas pobres no vo escola durante a primeira infncia:
Com 97,6% das crianas de 7 a 14 anos na escola, o Brasil ainda tem 660 mil crianas nessa idade fora da escola, das quais 450 mil so negras. Nas regies mais pobres, como o Norte e o Nordeste, somente 40% das crianas terminam a educao fundamental. Nas regies mais desenvolvidas, como o Sul e o Sudeste, essa proporo de 70%. (UNICEF, 2008).
A educao o pilar de sustentao para o conhecimento, para o mundo do trabalho e para uma vida no alienada. Neste sentido, constata tambm o esforo pela erradicao do trabalho infantil. A insero da criana ao mundo do trabalho, precocemente, uma violncia ao desenvolvimento educacional da mesma. Observa-se que este um problema histrico e que ainda hoje perdura na sociedade. O desemprego estrutural, o aumento do nmero de trabalhadores informais e o trabalho domiciliar, contribuiu para que o trabalho infantil passasse a ser uma maneira das famlias complementarem a renda e, a sua eliminao, um desafio de todos. Todos esses fatores interferem na vida da criana e do adolescente e fazem com estes estejam especialmente sujeitas violncia:
As crianas so especialmente afetadas pela violncia. Embora os sistemas de notificao e informao sobre violncia contra a criana sejam fracos, os dados existentes sugerem que 96% dos casos de violncia fsica e 64% dos casos de abuso sexual contra crianas de at 6 anos sejam cometidos por familiares. No caso dos adolescentes, a violncia tem lugar fora de casa. [...] H 956 municpios, onde h casos de explorao sexual reportada. (UNICEF, 2008).
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A violncia contra a criana e o adolescente se manifesta de vrias formas e em lugares: na escola, no bairro, nos consultrios mdicos e, principalmente em casa pela famlia. As denncias de abusos sexuais contra criana so, em muitos casos, oficializadas contra os prprios membros das famlias: pai, padrasto, tio, primos. A me em muitos casos conivente com a situao. A famlia tem a responsabilidade de proteger a criana e no submet-la violncia e aos maus tratos, conforme j citado anteriormente neste trabalho. O ECA inaugurou no Brasil uma maneira nova de se perceber a criana e o adolescente e que vem, ao longo dos anos, sendo assimilada pela sociedade e pelo Estado, com muitas dificuldades, resistncias e lutas. A prioridade absoluta na efetivao dos direitos da criana e do adolescente, hoje, direito e, uma exigncia toda a sociedade. Consideraes finais Mais do que garantir na lei, o importante verificar se na prtica os direitos da criana e do adolescente esto se concretizando, considerando que o ECA est completando 18 anos de atuao. Ser que neste perodo os direitos da criana e do adolescente foram tratados com absoluta prioridade pela famlia, pela sociedade e, principalmente, pelo Estado, por meio de polticas pblicas consistentes? Apesar de se considerar a maioridade do ECA, percebe-se que no basta a intencionalidade legal em garantir os direitos da criana e do adolescente, mas dispor de meios para efetiv-los, de polticas eficientes e capazes de atender a demanda e de organismos que tenham o poder de fiscalizar e exigir o cumprimento do dever da absoluta prioridade com relao a criana e ao adolescente. O ECA, um estatuto que contempla uma viso avanada e uma concepo filosfica nova da criana como sujeito de direitos, foi fruto de discusses e decises coletivas ocorridas em um momento frtil, posterior a promulgao da Constituio Federal de 1988. Confronta-se com um modelo econmico e poltico, o qual no oferece a sua contrapartida, que impe um Estado mnimo de direitos que planeja e disponibiliza sociedade polticas sociais mnimas na rea da infncia e juventude, da assistncia social e da educao.
Tanto a famlia como a sociedade so responsveis por fazer prevalecer todos os direitos garantidos, mas nem sempre concretizados, do ECA e, o Estado no deve ser menos responsabilizado. Quando o Estado negligente a sociedade civil acaba por se organizar para desenvolver suas aes muitas vezes de maneira limitada. O maior desafio realmente colocar em prtica o que o ECA determina, ou seja, efetivar de forma eficaz todo um sistema de proteo criana e ao adolescente, pois o Estatuto por si s no capaz de se operacionalizar, pois trata-se de um conjunto de normas e estas, tornaro concretas a partir da criao de estratgias na sociedade. preciso que se intensifiquem as aes e polticas para tentar melhorar as condies da infncia e juventude no Brasil, sem precisar de mais dezoito anos para que a realidade se transforme.
MENDES, R. C. L. O.; LEHFELD, N. A. S.; DONADELI, P. H. M. The demand of absolute priority in the effective implementation of the rights of children and adolescents after 18 years of ECA. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 2, p.209-221 ABSTRACT: The present study aims to examine the legal and social extent of the term absolute priority, used by the Statute of Children and Adolescents to demand rapid and effective action on the implementation and assurance of the rights of children and adolescents in order to endeavor to establish a new reality for children in Brazil. We try to check whether this claim is serving the purposes for which it has been created after eighteen years of existence of the Statute of Children and Adolescents. It is noticeable, in this article, that the sheer establishing of rights through the law is not enough; we need commitment and an integrated action of the family, the society and, particularly, of the state, through public policies, so that the law has real effect on society. KEYWORDS: Rights of Children and Adolescents; Effective Implementation; Priority.
Referncias BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, lei n. 8.069/1990. 3. ed. Braslia: Conanda, 2004.
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______. Estatuto da Criana e do Adolescente ECA, lei n. 8.069/1990. 3. ed. Braslia: Conanda, 2005. ELIAS, Roberto Joo. Comentrios ao estatuto da criana e do adolescente. So Paulo: Saraiva, 2004. LIBERATI, Donizete. Comentrios ao estatuto da criana e do adolescente. 4. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. MAZZILLI, Hugo Nigro. O ministrio pblico e o estatuto da criana e do adolescente. Revista dos Tribunais, ano 80, v. 671, p. 233-258, set. 1991. MNDEZ, Emilio Garcia. Infncia e cidadania na Amrica Latina. So Paulo: Hucitec, 1998. UNICEF. Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Disponvel em: <www.unicef.org.br> Acesso em: 20 jun. 2008. Artigo recebido em 11/2008. Aprovado em 12/2008.
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MASCULINIDADES DESLOCADAS: POSSVEL FALARMOS EM DONOS DE CASA? Zuleika A. Cmara PINHEIRO1 Mrcia Pinheiro LUDWIG2
RESUMO: O esforo deste artigo evidenciar por meio de percepes e vivncias masculinas o que os homens pensam sobre serem ou no donos de casa. possvel afirmarmos que se configura em nossa sociedade essa categoria? Problematizamos os discursos produzidos pela cultura, que acabam dando um sentido comum na construo de prticas que atribuem o espao da casa mulher, deixando fora deste domnio comportamentos e aes masculinas acerca de suas experincias na dinmica da casa. Partimos do pressuposto de que a mdia tem enfatizado que os homens estariam mudando suas concepes relacionadas vida cotidiana, adquirindo novos hbitos de maior participao dentro de casa. Infelizmente estes no conseguem alterar e alargar suas imagens e representaes acerca do espao domstico, como sendo lugar de homens e mulheres. De um modo geral, os argumentos e declaraes dos homens ainda so carregados de valores morais e conservadores no que se referem s atividades, experincias e vivencias dentro de casa. PALAVRAS CHAVE: Masculinidades, Homens, Espao Domstico e Gnero.
Apresentao Pensar nas marcas de gnero que perpassam o espao domstico um desafio que nos remete as tenses que o trabalho domstico dentro de casa provoca em homens e mulheres. Certamente, a casa guarda ntima relao com nosso corpo e nossas necessidades bsicas de descanso, alimentao, higiene, segurana, abrigo etc. Quando ultrapassamos a porta da frente um mundo domstico se abre para ns trazendo toda privacidade que ser cmplice de nossas vivncias, desejos, sonhos, emoes, sentimentos, laos afetivos e conflitos. A casa ocupa uma funo importante na vida familiar. Contudo, o espao domstico um lugar de representao
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Mestre em Economia Domstica pela UFV. Viosa / MG. zuleikacamara@yahoo.com.br 2 Professora Adjunta do Departamento de Economia Domestica da UFV e D.S. em Arquitetura e Urbanismo pela USP. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.223-258, 2008 223
simblica estabelecida pela cultura que d legitimidade aos discursos como sendo um lugar de mulher. Deste modo, problematizar este espao em conexo com os homens seria no mnimo revelador tanto de enunciados de permanncias de prticas culturais de gnero como de deslocamentos de vivncias masculinas cotidianas. preciso que se diga que o ambiente da casa, o espao domstico, o lar, o grupo domstico, a famlia podem ser considerados como um lugar de campo de foras sociais de onde partem um leque de expresses, manifestaes, revelaes e enunciados que reforam hierarquias de gnero. A abordagem sobre a casa juntamente com a masculinidade, parece se perder na retrica de discursos conservadores como se o homem fosse um apndice da famlia e da casa e este estivesse sempre tangenciando o ambiente familiar como se no fizesse parte dele. Esta retrica se cristaliza nesse pensamento conservador de uma viso do senso comum que mantm o status quo de que natural o homem no gostar, no cuidar, no se importar e no se interessar pelas coisas da casa e do espao domstico. Assumimos como pressuposto aquilo que tem sido cada vez mais enfatizado pela mdia escrita e televisionada - ou seja, o fato de que os homens contemporneos estariam mudando suas atitudes e concepes relacionadas vida cotidiana, adquirindo novos hbitos e uma maior participao no espao domstico. Com efeito, tais mudanas partiriam de uma autorizao social, que geraria reconhecimento e valorizao, na medida em que existiria a premissa de poderem participar de atividades e tarefas at ento percebidas como femininas (NOLASCO, 1995). Estas alteraes, atreladas crtica sobre o papel social do homem diante das mulheres e da casa representa um componente que a mdia utiliza para organizar textos que apontam para uma mudana no comportamento dos homens, que parecem estar vivenciando outras prticas, outras aes com os filhos, famlia, auto-imagem e saberes relacionados com a casa. O novo homem surge como um sujeito que traz consigo a imagem de identidades fluidas, tecidas culturalmente. A idia de identidades fluidas, que se deslocam alterando os papis habituais de homens e mulheres, faz parte das transformaes que marcam a contemporaneidade, na qual a subjetividade vai sendo moldada e influenciada por representaes simblicas. (RIBEIRO; SIQUEIRA, 2007).
Se os sujeitos mudam, alteram-se tambm as suas relaes com seu contexto sociocultural e nesta conjuntura contempornea, homens e mulheres vo aos poucos vivenciando diferentes posies, deslocamentos e comportamentos em vrios campos de possibilidades e atuao. O que vamos constatar so as resignificaes construdas por estes sujeitos a partir de seus intercmbios, interaes e relaes estabelecidas sejam na rua ou em casa (RIBEIRO; SIQUEIRA, 2007). Alguns estudos enfocam as tenses e conciliaes entre a vida familiar e domstica no mundo contemporneo. As articulaes entre homens e mulheres e como estes lidam com as atividades domsticas, famlia e trabalho remunerado fora de casa revelaram que os homens brasileiros so bem menos conservadores em seus conceitos, idias e concepes quanto ao papel da mulher no mercado de trabalho do que os japoneses, a despeito das diferenas socioeconmicas entre os dois pases. Por outro lado os homens suecos so mais abertos em relao diviso do trabalho domstico e a maternidade do que as mulheres brasileiras. (ARAJO, Clara; et. Al. (2007); BRUSCHINI, Cristina (2007)). A despeito de lugares distintos e especficos, PERROT (2007) argumenta que as tarefas domsticas marcam todo o trabalho feminino e o trabalho domstico afronta as evolues igualitrias. Tais tarefas no so divididas entre homens e mulheres, sendo o trabalho domstico invisvel, fluido e elstico. Sendo pouco qualificado e apesar de toda parafernlia tecnolgica O pano, a p, a vassoura, o esfrego continuam a ser os seus instrumentos mais constantes. Embora, aparentemente o trabalho domstico continue o mesmo ele muda, em suas prticas e em seus agentes. Considerando estas mudanas hoje em dia o que caracteriza o trabalho domstico que diferentemente daquele realizado h algumas dcadas, este tem sido articulado de outras formas. O mercado de trabalho domstico comporta hoje a diarista, a faxineira, a copeira, a lavadeira, alm da empregada domstica. Possivelmente tais mudanas trazidas pela modernidade mquina de lavar roupa, mquina de lavar loua, aspirador de p, forno microondas, etc. modificaram as prticas, como tambm mudaram seus agentes. A mulher insere-se no mercado de trabalho, dedicando menos tempo ao espao domstico. Por
conseguinte, os homens tambm passam a vivenciar novos hbitos at ento dissociados de sua rotina, construindo e repensando suas atitudes com relao ao ambiente domstico. Sem sombra de dvidas as anlises sobre o trabalho e espao domstico apontam para um tradicionalismo em que so sempre as mulheres quem executam com maestria esse trabalho. Observamos em nossas experincias cotidianas que no h na sociedade brasileira urbana uma participao significativa dos homens na execuo destas tarefas. No entanto, dadas as provocaes modernas o que se percebe que na atualidade mesmo que timidamente os homens parecem comear a sinalizar para uma aproximao com as questes relativas ao domstico. Neste marco de discusses, apresentamos neste artigo parte de um estudo mais amplo realizado na cidade de Fortaleza/ Cear - que aborda homens em conexo com o espao domstico. Compartilhamos a relevncia de estudos que contemplem as masculinidades/ gnero/ espao domstico, por considerarmos uma temtica relevante para as discusses nas Cincias Sociais, j que a casa juntamente com as relaes familiares que ela abarca ocupa um lugar significativo na dinmica de comportamentos entre homens e mulheres. Com uma abordagem multidisciplinar, ora recorrendo Antropologia, ora a Sociologia como ancoragem terica, estes conceitos - masculinidade/gnero/espao domstico - possibilitaram, juntamente com outros argumentos especificar nossa tica no sentido de compreendermos como os homens esto se articulando dentro de casa e se podemos afirmar existir a categoria de donos de casa. Vale ressaltar que a principal caracterstica deste estudo o deslocamento do olhar, ou seja, problematiza-se a relao e vivncias espao domstico/homem e suas da domesticidade. Este debate amplo, alm de provocar tenses a partir do momento em que se desconstri todo um discurso e uma pedagogia de gnero baseados na naturalizao do que ser homem, e que se coloca a masculinidade como cambiante e socialmente flexvel. Do mesmo modo que provoca inquietaes medida que se evidenciamos a possibilidade dos homens ocuparem um espao historicamente conferido as mulheres. Com efeito, nossa inteno primeira foi problematizar, discutir e analisar um espao que to nosso quanto deles.
Importa aqui considerarmos uma ressalva para evitar alguns possveis mal entendidos. Queremos esclarecer que no pretendemos aqui passar a noo de que os homens so coitadinhos ou assumem posio de vtimas, uma vez que esto no centro do poder. Entretanto, tambm no almejamos deixar a idia de que so apenas opressores. A despeito desses rtulos, estes esto propensos a posies sociais, contextos e comportamentos por que passam. E lembrando que assim como eles, as mulheres tambm esto sujeitas a rtulos e posies evidentemente numa outra dimenso e extenso de vivncias, posturas, comportamentos e contextos. Certamente a complexidade do tema nos faz caminhar por um campo minado, j que as discusses epistemolgicas sobre os estudos de gnero no so de fcil compreenso. Estamos cientes que ao investigarmos uma temtica pouco explorada como a intercesso homens/espao domstico, corremos o risco de deixar fora das anlises algumas questes que possam por ventura escapar a nossa percepo, dado o espao limitado do artigo. O propsito deste artigo situar a problemtica das articulaes simblicas produzidas pelos processos culturais, que acabam dando um significado, um sentido comum na construo de prticas discursivas que atribuem o espao da casa mulher, deixando de fora do domnio domstico atitudes, comportamentos e aes masculinas acerca de suas vivncias e experincias na dinmica da casa. Gnero, Contradies e Provocaes de um Conceito: Introduzindo o Debate Articular conceitos, concepes, valores e idias acerca dos homens e masculinidades em conexo com o espao domstico sem fazermos referncia ao debate do pensamento feminista , no mnimo, um descuido, j que este balizou as discusses dos estudos de gnero nas cincias sociais. O sculo XX inaugura mudanas sociais3 proporcionando a homens e mulheres, no
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A exemplo dessas mudanas temos a queda do Muro de Berlim, o fim da Unio Repblicas Socialistas Soviticas - URSS, o ressurgimento do liberalismo econmico e poltico, o avano da internet, a introduo de novas tecnologias, a reestruturao dos setores produtivos e organizacionais das empresas e a flexibilizao das relaes de trabalho. Particularmente no Brasil o surgimento do regime democrtico e o avano da poltica de desenvolvimento, bem como do Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.223-258, 2008 227
ocidente, outros modos de vida. Estes sujeitos passam a se articularem dentro de um campo de provocaes contemporneas que comportam vivncias mais urbanizadas e globalizadas. Dentro deste cenrio de transformaes pessoais e sociais o movimento feminista passou a oferecer s mulheres outro olhar para sua subordinao e opresso. Foi por meio do movimento feminista que as discusses sobre a mulher na poltica, no trabalho, na famlia, na sociedade e nos movimentos sociais abriram novos caminhos para estudos e pesquisas, contemplando uma nova categoria analtica: gnero. O que vamos observar que os estudos de gnero abrem espao e pem em xeque a naturalizao do que ser homem e ser mulher, e a forma de constituio do masculino e feminino. Por conseguinte, os estudos de gnero passaram a revelar no s estudos de mulheres e sobre mulheres, mas, a contemplar, tambm, os homens. A teoria feminista frtil em questionamentos, e traz para o centro do debate contemporneo questes sobre a mulher, o corpo, sexo, sexualidade e a reboque dessas discusses estudos sobre masculinidades. interessante pensarmos como a questo tericometodolgica traz ao centro do debate os diversos campos de estudos de gnero, especificamente a abordagem sobre masculinidades. Para o antroplogo Miguel Vale de Almeida (1998), devemos tomar cuidado com esta abordagem, pois, segundo ele, no podemos assumir uma atitude de vitimizar os homens, que esto socialmente no poder, como tambm no devemos utilizar a idia de masculinismo em simetria ao feminismo. O que se destaca nos estudos sobre masculinidade o sentido que a temtica vai propor ao quadro da teoria social feminista e antropolgica em geral.
movimento feminista que aqui no Brasil se inicia com duas tendncias. Uma o movimento sufragista liderado por Bertha Lutz, chamado de feminismo "bem comportado" que sinalizava o carter conservador desse movimento, o qual no questionava a opresso da mulher. A segunda tendncia chamada de feminismo "malcomportado", rene uma gama heterognea de mulheres -intelectuais, anarquistas, lderes operrias - que, alm do poltico, defendiam o direito educao e abordaram temas que para a poca eram delicados, como, por exemplo, a sexualidade e o divrcio. Foi, portanto por meio do movimento feminista a partir da academia, que este proporcionou outro olhar para as relaes entre homens e mulheres. 228 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
Ao estudarmos homens e masculinidades devemos incluir nas anlises a concepo dos efeitos das relaes sociais nas representaes e prticas masculinas, pois a categoria homem s existe como grupo ou camada social em relao estrutural com as mulheres (WELZER-LANG 2004). Por conseguinte, tanto homens como mulheres ainda possuem uma instruo distinta que exprimem, enunciam e definem certas prticas sociais. Mesmo sendo homem e dominante, este passa tambm pelo crivo de hierarquizao masculina, pois nem todos os homens tm os mesmos privilgios, o mesmo poder, a mesma camada social, raa, etnia, idade ou opo sexual. Da mesma maneira, tambm no os tm todas as mulheres. Gnero surge como uma categoria analtica constitutiva de relaes sociais institudas sobre diferenas entendidas pelos sexos, como tambm se refere ao primeiro modo que d significao as relaes de poder. Essa definio comporta quatro elementos fundantes. Primeiro os smbolos culturalmente disponveis que evocam representaes simblicas; segundo a normatividade que evidencia as tradues dos smbolos, que regulam, limitam e contm suas possibilidades metafricas; terceiro o desafio de superar a noo de fixidez no sentido de desvendar os discursos que produzem uma constante aparncia de que gnero tem uma representao binria e por fim, a autora sugere que gnero uma identidade subjetiva (SCOTT, 1990). Para SCOTT a categoria gnero no surge por meio de um sistema de pensamento, como o conceito de classe em relao ao marxismo. Deriva de um campo profundamente diverso, refutando o determinismo biolgico no uso de termos como sexo ou diferena sexual. Por conseguinte, gnero indica aspectos relacionais das definies normativas de feminino e masculino. O termo era proposto pelas feministas que defendiam que os estudos sobre mulheres transformariam os paradigmas das disciplinas, o que de fato ocorreu. Assim, gnero abrange um complexo conjunto de posies tericas. Dentro do pensamento feminista que comporta vrias interpretaes, gnero toma mltiplos caminhos de abordagens admitindo, assim, vrias concepes. Todavia, h um consenso entre essas posies, a de que gnero uma categoria relacional, contextual, analtica e histrica, e que tem em sua origem na desconstruo de concepes que excluem e impem papis e
lugares a homens, mulheres e outros grupos confiscados enquanto sujeitos. Considerando este campo de discusses o que vamos constatar que o debate terico em torno do conceito de gnero no de compreenso serena, pois no desenho da produo dos discursos, as abordagens so comprometidas com interesses e escolhas que guiam as direes tericas que esto aportadas nas explanaes disciplinares de suas autoras. O que se percebe que os estudos feministas tm provocado inmeras discusses na busca de uma melhor interpretao e revelao deste objeto de estudo (PEREIRA, 2004). Entre contradies, alternncias e revezamentos, gnero toma um sentido contrrio ao que se vinha discutindo desde suas primeiras proposies. Judit Butler (2006) vai romper com a noo do sistema de sexo/gnero e prope a idia de que gnero tambm performtico. No sentido de superar o ponto crtico natureza/cultura - do conceito de gnero, BUTLER vai indicar, atravs de suas idias desconstrutivistas, a superao deste binarismo sem, no entanto, cristalizar-se num processo conclusivo. Para BUTLER (2006) o gnero tem um carter in fluxo e adquire uma espcie de corpo, uma performance de viver o prprio corpo, assumindo o corpo uma maneira de interpretar sua realidade cultural carregada de sanses, tabus e prescries. Para ela no h, portanto, uma concepo de corpo/ sexo fora do construto cultural, que imposto sobre a matria. O corpo no pode ser pensado fora desta normatividade que governa sua materializao e significao centrado na diferena. a partir do corpo que o sujeito emerge. Este constui-se a si mesmo, atravs da conexo com o outro que limita a regulao social e sustenta o desejo de existir. Deste modo o sujeito vai se reiterando ao longo de sua existncia. Esta regulao social diz que o sujeito pode ser somente mulher ou homem, portanto preciso reconhecer-se num desses dois lugares. Com efeito este heterossexualidade compulsria toma o corpo de homem e mulher como sendo o lugar das identidade. Contudo, para BUTLER no h veracidade nesta concepo, pois a identidade no algo dado, mas sim um efeito que se revela na diferena. O gnero passa a ser entendido como uma performance, uma construo teatral e ocasional de sentido. BUTLER toma o campo da sexualidade como luta poltica e sugere que h necessidade de extinguir do binarismo
dos sexos para manifestao de novas possibilidades constituio dos gneros o que resultaria em novas relaes de poder. Ademais o corpo performtico e socializado demarca a masculinidade e feminilidade donde estas tero disposies para criarem identidades fluidas, ou seja, deslocadas. Outra autora que questiona o sistema binrio natureza/cultura, feminino/masculino a biloga norte-americana Donna Haraway (2000). Em seu artigo Gender for a Marxist Dictonary: the Sexual Politics of a Word, cita os argumentos de BUTLER sobre a atuao dos sujeitos como um aprendizado estabelecido num campo de fronteira e possibilidades. A autora chama ateno para o fato de o eu interior biolgico -in nato- ou adquirido culturalmente ser, uma fico reguladora suprflua. Tal fico reguladora aufere ao conceito ocidental de gnero uma condio de que a maternidade natural e a paternidade cultural. HARAWAY (2000) sustenta a idia de que o corpo no amorfo e este sofre influncia cultural sendo carregado de significados, assim sendo seria impraticvel separ-lo das interceptaes polticas. Para HARAWAY o corpo est dentro de um campo de possibilidades de tornar-se. BUTLER (2006) se aproxima do pensamento de HARAWAY ao defender a noo do corpo como superfcie de um produto cultural e que o sistema sexual binrio atribui modelo dado de existncia corporal. Seguindo o pensamento foucaultiano, para a autora o discurso constitutivo, produtivo e performativo na medida em que o corpo recebe um distintivo, uma insgnia, uma marca de sexuado em um determinado contexto histrico. Para BUTLER os sujeitos so como uma categoria lingstica e, por conseguinte seus corpos so dinmicos e instveis. A categoria relaes de gnero, surgida no debate feminista, deslocou o pensamento de uma filosofia do sujeito para o pensamento da diferena, pois no preciso masculinizar as mulheres em sua insero na esfera pblica se a prpria masculinidade perdeu seu status de coronelato (RAGO, 2004). Neste sentido, observando o tema do presente artigo, ressaltamos que tambm no precisamos feminilizar os homens para que estes entrem na esfera domstica. Em outras palavras, no necessrio que os homens assumam posturas, atitudes e comportamentos femininos ou adote outra identidade para que este seja capaz de criar e vivenciar novas experincias dentro da casa. O que
gostaramos de reter dessa discusso que no so somente s mulheres que o conceito de gnero se refere, pois o pensamento feminista forou novas formas tambm de redefinir os homens. preciso que se diga que a natureza biolgica dos sujeitos autorizada pela natureza social e deste modo, homens e mulheres vo tecendo suas performances, desempenhos e identidades. O gnero cria e expressa uma condio de diferena e assim os sujeitos vo construindo, sublimando e identificando o que para si sero suas vestimentas para demarcar quem so. Masculinidades Deslocadas: Reflexes que Inquietam As discusses instigadas atravs do pensamento feminista pelo menos nos estudos de gnero, despertaram o interesse nos estudos sobre masculinidades. A teoria feminista um marco nas cincias sociais, que acarretou transformaes nas prticas cotidianas. O que vamos constatar uma mistura de paradigmas, na qual os contextos dos sujeitos constituem comportamentos diferenciados por geraes, camadas sociais e, especialmente, por trajetrias individuais, percebendo-se, ainda, mudanas sociais significativas tanto no campo da sexualidade, como do gnero, ambos provocadores de outras interpretaes acerca do corpo, sexo, emoes, sentimentos e identidade individual (ALMEIDA, 1995). Velhos conceitos foram reformulados possibilitando a homens e mulheres diferentes arranjos familiares, disposies e articulaes cotidianas. Pensando nessa perspectiva de reformulao de velhos conceitos, comeamos nossa reflexo sobre como se inicia a socializao dos garotos. Quando uma criana nasce a princpio os pais querem logo saber se menino ou menina. Depois vem a preocupao de saberem se h alguma anormalidade neurolgica ou fsica, por fim, o casal4 quer constatar se tudo est bem (NOLASCO, 1993). De incio nosso linguajar cotidiano nos deixa preocupados ao aludir masculinidade como uma finalidade e obrigao. O fato de ter o cromossomo Y ou rgos sexuais masculinos no suficiente para determinar o macho humano. Para ser um homem o menino vai passar por todo um processo e um sistema de cdigos que no parece ser exigido das mulheres
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Lembrando que esse comportamento vlido tanto para casais heterossexuais quanto homossexuais que adotam crianas. 232 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
(BADINTER, 1993). Deste modo a diferena dos genitais ser o ponto de partida para as expectativas de comportamento de homens e mulheres bem como estes delinearo suas subjetividades (NOLASCO, 1993). Homens e mulheres so educados por mimetismo, sendo o mimetismo dos homens centrado na violncia, no poder, aceitando o sofrimento, integrado ao restrito crculo dos homens. (WELZERLANG, 2001). Estes aprendem desde cedo a entender e respeitar os cdigos, os smbolos e os ritos que os tornam verdadeiros soldados. Os meninos comeam a manifestar o comportamento do soldado forte e duro. Os discursos familiares acabam criando disposies de comportamentos comprometidos com o tipo ideal de soldado heri. Os homens vo estabelecer uma viso de mundo que se inicia na crena de sua superioridade gerada atravs da observao da dinmica familiar e do tipo de ralaes que se constri dentro desta. Vo reconhecendo valores medida que vo crescendo e estes so agregados e incorporados a sua viso de mundo. A coragem, a valentia, o endosso autoridade, moral familiar, a vergonha da derrota e do fracasso; so valores e expresses de uma ordenao subjetiva calcada numa viso de mundo masculina, carregada de entendimentos normativos advindos de uma socializao e de sutis controles a que os meninos so submetidos. Deste modo, os meninos vo crescendo sob os fortes e fulminantes olhares sociais familiares que lhes inquirem: seja homem! Esta experincia refreada na infncia imprime nos garotos um modelo de homem aceito e legitimado socialmente na vida adulta (NOLASCO, 1993). Assim, ser homem no convvio e interao social e nas construes ideolgicas incorpora no sexo uma srie de comportamentos e conjunto de atributos morais admitidos socialmente, sendo firmemente avaliados, reavaliados, negociados e reelaborados. O homem-macho tem um corpo carregado pelas marcas e insgnias sociais da macheza. No o sexo que define se um indivduo masculino , portanto, homem, mas, sim o tipo de corpo que ele constri e carrega. H cdigos de macheza relativos aos nveis sociais e incorporados atravs da linguagem verbal e gestual, enfim, da totalidade do social (ALMEIDA, 1995). Assim sendo, o homem vai formatando sua postura, comportamento, conduta, atitudes e aes baseado-se num modelo de primazia,
dominao e autoridade que o caracteriza como sendo um homem-macho. Os homens so socializados atravs de todo um arcabouo social onde eles regularizam, demonstram e acomodam as coisas, as regras, as normas e modelos dentro de suas lgicas e performances. Tal comportamento fundamental para que valorizem, mantenham e reproduzam a honra, a fora e o poder. Estes teriam, portanto, a disposio e a competncia de suportarem flagelos de guerra, fome, dor e mutilaes, encarando impassivelmente a concreta possibilidade de morte. Neste comportamento estaria implcita a noo de que o verdadeiro homem teria, para tanto, que ser viril e capaz de pr sua fora e resistncia em prol de uma causa maior. atravs da identificao com o varo e com os mais altos ideais sociais que os homens se relacionam com o socius. A masculinidade mostra-se, portanto, atrelada ao sacrifcio num imaginrio modelo de homem. O que vamos constatar que a masculinidade um lugar simblico e imaginrio de significado estruturante nos processos de subjetivao. Sendo um estrato pronunciado e estabelecido no socius, apresenta-se como uma definio social, um ideal culturalmente organizado ou um sistema relacional que aponta para a autorizao de conduta socialmente aprovada. Esta por sua vez torna-se uma bssola de orientao para concepo de comportamentos masculinos ocidentais, tal proposio s tem sentido se entendida como sendo produto de complexos arranjos culturais. (OLIVEIRA, 2004) Contudo, ser homem no tem o mesmo sentido para quem no segue a norma social da heterossexualidade. Termos como macho, homens e masculinidade o resultado exatamente do uso da noo de papel de gnero ou papel sexual. Contudo, no devemos tomar tais termos como certos e cristalizados, mas, sim analis-los. Masculinidade e feminilidade no so sobreposies a homens e mulheres, so metforas de poder, com disposio de ao tanto para homens como para mulheres, deste modo falamos em vrias masculinidades e transformao de gnero. (ALMEIDA, 1995). No marco deste debate, cabe aqui uma considerao elucidada pelo historiador Tomas Laquer (2001) em seu livro Inventando o Sexo: Corpo e Gnero dos Gregos a Freud, no qual este parte da centralidade do corpo e enfatiza a sexualidade como
uma forma de moldar o self. LAQUER (2001) nos traz argumentos de que mudanas polticas, econmicas e culturais do sculo XVII indicaram um contexto em que as articulaes de diferenas entre os sexos, se tornaram culturalmente necessrias. O autor vai mostrar como a idia de sexo e corpo so construdas por gnero no discurso mdico-biolgico. Este discurso interpretou os corpos e as estratgias da poltica sexual durante os sculos. At o sculo XVIII o discurso social dominante vai construir os corpos feminino e masculino- como sendo hierrquicos com verticalidade ordenada e proveniente de um nico sexo. O modelo hierrquico, mas de sexo nico, interpretava o corpo feminino como inferior e invertido do masculino e o ponto de partida para interpretao do corpo era o sexo do macho. Para sustentar seu argumento, o autor faz toda uma historicidade baseada em trabalhos mdicos e cientficos sobre o corpo, sexo, prazer, orgasmo da mulher e problematiza a noo de evidncia de observao da cincia iluminista. O autor atenta para a questo de que o sexo sendo situacional e negocivel este , portanto, entendido no campo das relaes entre gnero e poder. Segundo o historiador o fato de nos tornamos humanos na cultura, no nos d o direito de ignorarmos o corpo. Apesar disso o que vai ficar evidente que o sexo vai dar inteligibilidade, totalidade e identidade ao sujeito. LAQUER (2001) cita Foucault para falar da relao entre a sexualidade e o corpo, enfatizando que a sexualidade uma forma de moldar o self na experincia da carne. Seguindo este raciocnio implica ressaltar as argumentaes de FOUCAULT (1988) o qual vai propor uma anlise da sexualidade como experincia historicamente singular, atravs de eixos centrais que a constituem: a formao dos saberes a que a sexualidade se refere; os sistemas de poder que regulam suas prticas; a maneira pelas quais os indivduos podem e devem se reconhecer como sujeitos desta sexualidade. O autor alega que nos trs ltimos sculos com suas mudanas e transformaes, h uma verdadeira exploso discursiva sobre sexo. Ele rejeita a chamada hiptese repressiva, ou seja, a crena de que a sociedade est a todo o momento controlando a energia natural incontrolvel que emana do corpo. Para Foucault os argumentos essencialistas ignoravam o fato central de que a sexualidade era um aparato histrico que tinha se desenvolvido como parte de uma rede
complexa de regulao social que organizava e modelava policiava - os corpos e comportamentos. A sexualidade no pode agir como uma resistncia ao poder porque est demasiadamente envolvida nos modos pelos quais o poder atua na sociedade moderna. Desconstruir toda essa idia de que sexo e corpo so naturais e que ser homem e ser mulher faz parte da natureza so tenses as quais inquietam e desconfortam aos leitores mais desavisados. No h dvidas de que o discurso mdico centrado na biologia acabou por hierarquizar um sexo sobre outro. Assim, o que se observa que os processos culturais articulam simbologias e subjetividades que mantm o status quo da masculinidade como referncia social na quais os sujeitos no percebem as estruturas sociais que agem sobre eles. As pessoas se mantm presas a discursos e prticas conservadoras que procuram legitimar as hierarquias de gnero. Desta forma, o essencialismo cultural fundamenta comportamentos e concepes masculinas na qual a famlia, os filhos, as atividades domsticas, enfim, as vivncias cotidianas da casa, no dizem respeito ao mundo dos homens. O Lugar das Falas dos Homens Fortaleza a quinta cidade mais povoada do Brasil, sendo a segunda capital nordestina em populao, com cerca de 2 milhes e 431 mil habitantes (IBGE, 2008). uma capital litornea que tem em sua extenso 34 km de praias. No se tem notcia de que a cidade tenha ao longo de sua existncia e histria significativos nmeros de imigrao de estrangeiros. Entretanto, ao longo das ltimas dcadas a cidade tem vivenciado um espantoso crescimento populacional. Isto se deve mais precisamente ao fato de que motivado pelo turismo de lazer, infelizmente, tambm, pelo turismo sexual de mulheres5 e pela abertura do Governo do Estado do Cear subsidiando incentivos fiscais para investimentos no Estado, a cidade tem recebido grupos estrangeiros de portugueses,
A esse respeito ver o trabalho Sexo tropical em um pas europeu: migrao de brasileiras para a Itlia no marco do turismo sexualinternacional de Adriana Piscitelli sobre o turismo sexual de mulheres nordestinas, estudo feito a partir da cidade de Fortaleza. Revista Estudos Feministas, 2008, v. 15, n. 3, p. 717-744.
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espanhis, italianos e de outros pases da Europa. Os gringos 6 alm de procurarem a cidade para seus investimentos tambm a escolheram como local de moradia. De acordo com o IBGE no censo de 2000 existiam no Cear 2.562 estrangeiros, atualmente este nmero chega a 8591. A escolha da cidade de Fortaleza como rea de estudo deveuse pelo fato da familiaridade com os informantes selecionados para a construo de nossa rede de informantes network. Essas networks foram ampliadas por meio da metodologia tambm chamada bola-de-neve - Snowball. Segundo o antroplogo norte americano H. Russel Bernard (1996), esta uma tcnica em que alguns informantes so previamente identificados e estes, aps serem pesquisados, so solicitados a indicar possveis novos informantes para a pesquisa, formando assim uma network. Para HEILBORN (2004), a network possibilita sistematizar formas bsicas de interao social possuindo certos mecanismos prprios. Network tem sido empregada para delinear uma unidade sociolgica que se diferencia de um grupo por no possuir demarcaes ntidas nem objetivos explcitos, o que se articula dentro da network so as conexes entre seus indivduos. As networks so, um conjunto de pessoas que podem estar conectadas por laos de parentesco, amizade e vizinhana. O grupo com o qual desenvolvemos este estudo na cidade de Fortaleza partiu da identificao prvia de seis informantes de nosso convvio social, sendo trs de camada popular e trs de camada mdia. Inicialmente a inteno era formarmos duas redes de informantes de camadas diferentes. A idia era termos uma amostra mais variada do ponto de vista do perfil socioeconmico dos possveis homens donos de casa, por entendermos que sendo grupos de camadas sociais diferentes possivelmente compartilhassem estilos e padres de vidas distintas, nos forneciam, assim, dados sociolgicos mais expressivos quanto as suas vises de mundo. Iniciamos nosso trabalho de campo a partir desses homens com os quais o contato telefnico foi o primeiro passo, expondo nossa inteno e os objetivos da pesquisa. A partir da, medida que amos fazendo uma entrevista solicitvamos gentilmente, ao
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Gringos o modo como os brasileiros chamam os estrangeiros que chegam ao pas. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.223-258, 2008 237
seu final que o entrevistado nos indicasse, se possvel, um amigo, familiar ou conhecido para participar da pesquisa. Delimitamos nossa investigao observando as histrias de vida dos informantes, investigando suas percepes, valores, normas e seus conceitos sobre o espao domstico e se configura a categoria donos de casa. Todavia, ressaltamos que apesar de Fortaleza ser uma cidade com ares cosmopolitas, convergem em sua cultura elementos de tradies rurais e cdigos de honra, com aspectos de uma sociedade contempornea com acesso a urbanizao e tecnologias de ponta. Trata-se de uma cidade de grande porte, cuja maioria da populao advm de cidades do serto cearense e zonas rurais, mas que tem recebido tambm um enorme fluxo de imigrantes atravs do forte movimento turstico (BORIS, 2002). Observamos que acerca das idias e valores sobre o homem ser macho no Nordeste, o que se v em Fortaleza que, apesar do status de metrpole, a cidade certamente incorpora estes anseios populares, no que tange a questo sobre o machismo. O macho e o ser homem so valores que perpassam todas as camadas sociais. A exemplo disso um aspecto que merece destaque a linguagem corriqueira do cearense. muito comum na comunicao dos cearenses e isso vale tanto para conversas entre homens quanto mulheres com homens, se dirigirem ao outro e dizer: E ai, macho tudo bem?, Ei, macho vi, tu vais pra onde? ou diz a, macho o que contas de novo?. possvel Falarmos em Donos de Casa? A abordagem proposta aqui confere ao gnero uma maneira de indicar e expressar diferenas que perpassam todo o contexto social. Se o gnero cria, designa, institui, estabelece, organiza e expressa o que ser feminino e masculino, nada mais revelador de disposies, percepes, valores e representaes das masculinidades do que o espao domstico. Abrirmos as portas da casa dos homens convidando o (a) leitor (a) a adentrar nos espaos to distintos e singulares que abrigam nossos informantes de onde nos receberam de braos abertos com a hospitalidade e acolhimento bem peculiar dos nordestinos. De casas enormes com piscina e belos jardins, passando por apartamentos altos e arejados beira-mar de onde se avistava toda a orla de Fortaleza at as mais simples casas de favela
com pedaos de madeiras imitando portas, como casas estreitas de vilas, este foi nosso campo de estudo de onde tudo partiu. Iniciamos nosso percurso pela casa dos homens buscando apreender de suas falas se a casa teria algum significado em suas vidas. Ou seja, nossa inteno era reter de suas declaraes se a casa enquanto espao domstico guardava alguma relao, afinidade, importncia, proximidade ou se teriam algum valor no seu cotidiano. O material que colhemos atravs das entrevistas elucidou um amplo campo semntico, nos possibilitando um vasto espectro de enunciados. No cotidiano dos homens, seja em casa, na rua ou nas permutas das relaes, a masculinidade que produzida pelo conjunto de atributos morais de comportamentos est constantemente sendo confirmada, reavaliada e negociada. O espao domstico como primeira instncia socializadora dos sujeitos nos possibilita um extenso campo de observaes que moldam disposies que funcionam como matrizes de percepes, dos pensamentos e de aes dos homens, portanto, delimitam marcas de gnero. A casa surge das falas dos homens como sendo um lugar de prestgio e influncia. Expressivas consideraes so atribudas casa e esta toma forma de lugar de aconchego, porto seguro, ninho, de intimidade, acolhimento e descanso. Para alguns homens a casa a centralidade, a referncia, a moradia, mas, sua harmonia depende das relaes familiares. Assim, termos como sair de casa, ser posto pra fora de casa sugere uma violenta ruptura e ser banido de nossa prpria casa faz com que fiquemos privados de um espao que comporta nossas intimidades e hospitalidade permanente. Esta traz a idia de moradia e residncia, assim, termos como sair de casa, ser posto pra fora de casa sugere uma violenta ruptura e ser banido de nossa prpria casa faz com que fiquemos privados de um espao que comporta nossas intimidades e hospitalidade permanente (DA MATTA, 1991). Da mesma forma que o estar em casa, o sentir-se em casa e como afirma alguns informantes, o voltar pra casa, indica, portanto, ter um espao onde ficar sendo que este espao depende das relaes harmoniosas ou conflituosas dentro de casa. Algumas declaraes dos informantes sinalizam sempre a vontade de voltar para casa. Sair de casa, viajar ir pra onde for, faz com que vivam o mundo l fora mas a vontade de voltar pra
casa manifestada pela maioria dos homens. Determinadas falas sugerem que bom voltar pra casa e alguns homens aludem que o domiclio um local de unio e consonncia entre seus habitantes, casa meu vnculo. No entanto, um informante menciona que voltar pra casa s tem sentido quando h harmonia nas relaes familiares. Ele est atualmente separado e afirma que gostava de voltar pra casa quando existiam justificativas pra voltar. Segundo este homem a casa depende das relaes dentro dela, se conflituosas ou harmoniosas. Pensando neste sentido outro homem argumenta que a casa em si no representa nada se no tivermos dentro dela uma famlia e que somente a partir da que a casa passa a ter algum valor. Outro homem expressou uma viso bem especifica de sua casa como um lugar de esconderijo. Para ele o espao da casa possibilita ser um ambiente para se fugir do social e esta aparece com uma significao de caverna, de toca, toca da raposa, toca do leo! Toca ali quieto. Este assegura que a casa possibilita se livrar do social, assim, permite momentos de ficar sozinho.
Se eu no tivesse esse espao e acho que ai que eu falo pela maioria absoluta das pessoas, provavelmente eu sairia correndo toda tarde pro meio do mato ou enlouqueceria qualquer coisa assim. Ento, o momento em que voc abre a porta, entra fecha a porta bota a chave, enfiar uma tranca... Voc se livra do social! O social cncer pouco, muito doente, completamente doente todo mundo social a minha volta no momento que eu estou em casa com mulher e filhos j alivia muito, mas se eu estiver sozinho melhor ainda.
Essa viso do estar s foi corroborada por outro homem que afirma que, o que mais preza em sua casa esse sentido, o estar s, mesmo sabendo que no estou, porque tem um filho ali e tal, tem um momento de convivncia. Igualmente para outro informante a casa proporciona esse encontro com o self. Este sugere que em casa voc pode ser realmente voc com o seu ntimo, com o seu eu. O que fica manifesto nas falas destes informantes que a casa possibilita um abrigo do social, dissociando sua vida privada do mundo l fora. dentro de suas
casas que os homens se destituem de suas vestes sociais e passam a ser eles prprios em seus espaos de aconchego, acolhimento e refgio. Possivelmente estes homens percebem que as exigncias e cobranas sociais de moral e condutas so abandonadas a partir do momento que adentram em suas casas. como se o social comportasse toda uma hipocrisia sendo um lugar nocivo. Contudo, tal abandono no seria no sentido de que no concordem com uma tica e condutas morais, de modo algum, com efeito, o abandono provavelmente sugere um repdio as relaes e interaes do socius onde os sujeitos supostamente vivem uma camuflagem, uma mscara que no condiz muitas vezes com sua realidade. Dentre outras falas que tambm referenciam a casa como sendo um local de refgio, aconchego, conforto, acolhimento, o lar, o que ficou mais evidente que a casa se mostrou como um espao que sugere ser um porto seguro. Expressivas consideraes so atribudas a ela e esta toma a forma de lugar de descanso, de intimidade como tambm de equilbrio. Esta apresentada com aspectos positivos sendo destacado em suas falas, valores com conotaes afirmativas e otimistas percebendo-a como um lugar, um ambiente gratificante, agradvel, afvel e aprazvel. Dentro desse quadro em que os homens atribuem um valor positivo a casa conveniente destacar a fala de um informante quando relaciona sua casa a um castelo. Minha casa um castelo, eu montei esse castelo!. Para ele a casa o espao que ele domina e s deixa entrar quem ele permite e manifesta que:
Ento assim, eu acho que todas essas coisas so adaptveis e devem ser adaptveis. No h nada que seja receita pronta. Em convivncia no! Porque a cada dia voc tem dados, informaes e agresses, diferentes ao teu castelo, n? fundamental manter o castelo com as muralhas levantadas e a ponte pronta pra abrir pra quem voc vai deixar entrar. Porque tem que ter ponte elevadia cada vez mais no castelo, tanto fsico como emocional e intelectual...
O que fica evidente nesta declarao que a casa para ele um espao reservado, recluso e encerrado. Seu castelo lhe proporciona segurana e dentro dele h regras e disposies
prprias, portanto, no qualquer pessoa do mundo l fora que adentra as muralhas de seu castelo. A casa aqui assume um sentido de segurana e proteo podendo dentro desta perspectiva de ordem tambm ser desejada como um espao de organizao e limpeza. Alguns homens se referem a gostar de ver a casa organizada e arrumada. Alguns manifestam interesse pela decorao, adornos, artefatos e obras de arte. Para eles, bom receber amigos estando com a casa limpa. Um informante comenta que se considera metdico e que gosta de ver sua casa asseada e arrumada. Eu pego e boto e ajeito as poltronas se t muita pra l, essa mesa se esta fora do centro se tiver mais pra l do que pra c eu j puxo ela um pouco pro lado. Para ele importante ter um ambiente organizado e agradvel pra se ficar e receber amigos. Sua casa tem uma decorao contempornea e o ambiente da sala de estar e composto por vrias obras de arte, as quais nos foram por ele mostradas com comentrios especficos acerca de cada artefato. Como percebemos a fala do entrevistado mostra cuidados ou gostos com a casa e vai mais alm quando destaca objetos de famlia e que expostos se comportam como cones, talvez a lembrar do valor que a famlia assume em sua vida. Outro entrevistado, afirma que a casa a continuidade de sua vida. Tal como ele que gosta de sair de casa bem vestido da mesma forma sua casa: gosto de colocar uma foto minha, um quadro que eu acho legal, uma imagem de um santo que eu acredito, um quadro de Nosso Senhor Jesus Cristo. E conclui eu acho que a casa o retrato de voc, sabe? Para a historiadora Vnia Carvalho (2008) os objetos pessoais compartilham da vida das pessoas, momentos que marcaram suas trajetrias de vida. Tais objetos participam de acontecimentos que compem a prpria dinmica da casa. A autora cita Ecla Bosi7 que denominou de bibliogrficos esses artefatos e objetos decorativos. O lbum de fotografias seria o componente mais emblemtico de momentos especiais para os moradores de uma casa. Ao analisar o repertrio de objetos masculinos no incio do sculo XX a autora alude que havia todo um substrato de natureza instrumental e honorfica constituindo
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BOSI, Ecla. Memria e Sociedade: Lembranas de Velhos. So Paulo: Companhia das Letras, 1994. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
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assim a autobiografia social do homem. O que ficava evidente era que os objetos se tornavam emblematicamente sexualizados. Mas, segundo Carvalho no somente os objetos eram apropriados sexualmente, algumas matrias-primas tinham uma forte conotao de gnero, o couro por exemplo. Cadeiras eram revestidas em couro e davam prestgio aos interiores. Com forte poder masculino as cadeiras e poltronas de couro passaram a fazer parte do mobilirio de escritrios e salas de fumar (CARVALHO, 2008). Assim, como a maioria dos entrevistados que demonstraram apreciar suas casas limpas, organizadas e arrumadas, um informante que divorciado e mora s com os filhos adultos, tambm demonstra cuidar da casa e se interessa pela decorao. No se define como um conservador, mas, diz que gosta de manter sua casa do jeito que idealizou. Sua fala bem ilustrativa e vale pena a transcrio na ntegra de sua declarao:
Eu gosto de limpeza... Tem que ficar cheirando a floresta. T entendendo? Meu tapete aqui eu lavo de seis em seis meses no mximo... Eu botei isso aqui [referindo-se ao rebaixamento do teto em madeira] e cada coisa aqui tem um significado. Aquela bruxinha com foto, meu sogro que me deu, aqueles chapus eu dei pros meus filhos, aquele chapu do meu pai. Tem um rifle ali que tem 200 anos quase. Meus cachimbos esto ali, meus baralhos de mgicas, esto ali ningum mexe, porque eu pedi pra no mexer. [...] Cada vinho que se bebe nessa casa a gente guarda a cortia, t? Eu tenho uma bilha se voc olhar aquela l, so os vinhos de 2007 e 2008. Geralmente uma bilha dessa d pra dois anos. Quando a gente bebe muito s da pra um. Tem vrios anos aqui em cima, voc vai v depois, certo? Aquele meu canto, meu escritrio, meu home office, meu lugar de lazer, meu computador ... Olhe ali pra cima, pra voc v! T certo? Ali tem meus faris... Adoro farol, meus bons com meus faris. Ali em cima tem os bons dos meus filhos8 dois bonezinhos de marinheiro dos meus filhos uma chinelinha de cada um o outro p de cada um t com a me. T certo? Ta vendo l uma chinelinha de um p esquerdo de um e um p direito do outro. Ali so
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Atualmente seus filhos tm respectivamente 28 e 26anos. 243
dois chapeuzinhos de couro dos dois que comprei de vaqueiro. Ento, aquilo o que eu disse... a gente bate no sino quando entra [tem um sino na entrada do apartamento]. Ento ela montada assim. Ali tem uma pea... Eu gosto de literatura, de pinacoteca, tenho uma pinacoteca razovel, so bons artistas, certo? Ali um tapeceiro que j morreu que vale muito e no me interessa quanto vale. Eu no vendo. Sei que vale muito aquilo ali, certo?Eu no mando limpar... No limpo porque uma preciosidade... Mas, isso aqui faz parte... Se amanh pegar fogo, ningum morre. Eu criei... Eu criei uma condio de estilo de vida... Ningum rico nem pobre... T certo? Tudo qualidade [...] Mas eu montei um castelo e esse meu castelo...
Como percebemos a fala do entrevistado mostra cuidados com a casa e vai mais alm quando destaca objetos de famlia e que expostos se comportam como cones, talvez a lembrar do valor que a famlia assume em suas vivncias. As atividades identificadas em suas vivncias cotidianas foram: cozinhar, lavar loua, lavar e passar roupa, faxinar (varrer, arrumar e espanar), fazer supermercado, organizar o jardim, arrumar a casa, deixar e buscar filhos no colgio. Um informante deixa bem claro em suas idias sobre essa questo das atividades em casa no qual fica bem caracterstica a expresso de gnero:
[...] eu tenho hora pra fazer o almoo, porque minha filha9 sai 11hs do colgio, ento eu tenho que ir buscar no colgio, ento eu tenho que botar feijo j cedo no fogo eu tenho que preparar o almoo s 11hs porque quando ela chegar eu j tenho que terminar e d tempo de fazer alguma coisa, n?
Sua declarao parece ecoar da fala de uma dona de casa, no entanto, este ao falar se mostra enftico em ressaltar o quanto o trabalho domstico pesado e assevera que: No porque eu fao no... porque eu vejo a dificuldade de muitas mulheres, fazendo tambm. Porque isso tudo recai s sobre a mulher, como eu falei a mulher pega o fardo grande [grifo nosso]. Seu discurso reflete
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Este separado e mora com as trs filhas, duas adultas e uma menor. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
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um pensamento constituinte de valores e prticas que organizam as relaes familiares. O gnero aqui refora a noo do senso comum de que o fardo grande das mulheres como se estivasse inscrito em seu corpo a obrigao com as tarefas de casa. Outro entrevistado deixa evidente este enunciado da dona de casa quando afirma que mesmo com todas as mudanas sociais ocorridas principalmente nos grandes centros urbanos e por mais que se tenham homens cuidando da casa e administrando o lar, enfim, sendo um dono de casa, eu acho que esta expresso - dona de casa - vai morrer com a mulher. O que parece manifestado nesta fala que o gnero expressa que uma vez estigmatizada como dona de casa no h necessidade da mulher desvincular desse rtulo, afinal, essa expresso da mulher. Contudo, cabe aqui uma considerao. O que esta em jogo no com quem vai ficar esta expresso lingstica. O que esta em questo a forma de apropriao e acomodao com que os discursos culturais delimitam espaos de homens e mulheres. No h nada demais em ser uma dona de casa, o problema reside nas conotaes negativas e depreciativas que tal categoria carrega. Observamos que as falas dos homens apontam para um reconhecimento da importncia e necessidade das atividades domsticas. Entretanto, no mencionam que so tarefas tambm deles e que devem ser compartilhadas e divididas quando no tm empregadas domsticas, pois em nenhum momento - com exceo dos trs informantes - participam ativamente das atividades em casa. Se o gnero comporta vrias interpretaes este se situa num campo relacional, analtico, contextual, histrico e tambm performtico. Assim, o gnero a ltima fronteira para a reflexo crtica das cincias sociais. O gnero cria o sexo, ou seja, compem identidades que so tanto pessoais quanto sociais, portanto, institui categorias masculinas e femininas. Deste modo, o gnero acaba por exigir de ns uma conduta que nos faa seguir um comportamento esperado socialmente. aqui o ponto de tenso, pois o gnero cria prticas de um sistema de diferena e este por sua vez se estabelece entre os sujeitos fazendo parecer um sistema invarivel e fixo (ALMEIDA, 1996). Indagamos aos homens se percebiam alguma diferena entre homens e mulheres quando da execuo das atividades domsticas. Para a maioria, as mulheres se dedicam s lidas da
casa melhor que os homens. Falas como: faz melhor o dia-a-dia delas; a mulher mais delicada; as mulheres fazem bem melhor; a mulher faz com mais excelncia so declaraes com fortes marcas de gnero. Um informante chega a comentar que da natureza dela, pois a mulher... eu acho que tratam as coisas mais delicadinha. Percebemos que pela marca de gnero este refora que no da natureza do homem e sim da mulher que as atividades domsticas devam ser executadas. Assim, argumenta:
No sei, tem homem que leva jeito tem homem que no leva. Ento a maioria dos homens, acho que no leva pelo fato de ser delicado. A natureza do homem no ser delicado, a natureza do homem ele ser digamos com o pesado, n? Como j dizia minha me, o homem o negcio dele mexer com a enxada mesmo, no com paninho, com coisinha, n? Se tiver que limpar aqui passar um pano aqui ele limpa, mas, a maneira dele... Eu acho que diferente.
Outro homem refora estas argumentaes quando afirma que: Vixe, o homem faz diferente das mulheres. Por exemplo, lavar e, passar roupa. Comida nem tanto, a maioria sabe cozinhar mais fcil... Essas coisas eu acho que os homens fazem diferente. Seguindo este mesmo raciocnio outro vai mais alm quando afirma que a esposa faz as atividades de casa melhor que ele. Para ele como se no soubesse fazer e fosse mais fcil para as mulheres. Assim comenta: minha mulher faz atividades melhor do que eu. Acho que eu no fao tudo, eu no fao legal deixo alguma coisa, deixo a desejar pelo menos eu acho. Reforando estas falas um entrevistado comenta que:
Assim, pra mulher ela se dedica mais um pouco certo? Acho que a diferena muito pouco, mas a mulher mais dedicada, principalmente a mulher que veve direto em casa. Ela j sabe mais ou menos de tudo o que vai fazer eu acho que uma diferena muito pouca, pra mim no meu modo de v.
A partir desses relatos podemos pensar que h nessas declaraes um discurso sexuado das atividades domsticas. Possivelmente o cotidiano domstico desses homens marcado por prticas e responsabilidades que estariam atreladas a
esteretipos classificatrios e hierrquicos que confirmam a inferioridade destas atividades, bem como sua feminilidade. As marcas de gnero, portanto, justificam uma essncia feminina ou seja, uma naturalizao das atividades da casa. O que de fato fica evidente para alguns homens que h nas lidas da casa um componente de identificao no com virilidade mais sim com um trabalho mais fcil e de menor valor. No obstante as essas declaraes, para outros informantes no h nenhuma diferena quanto a execuo das tarefas domsticas. A no ser relacionada a fora fsica. Alguns comentam que os afazeres domsticos no so feitos melhor por serem homens ou mulheres que os fazem. Estes destacam que na execuo das tarefas domsticas no h diferena entre mulheres e homens. Um homem ressalta que em qualquer campo de atividades tanto homens quanto mulheres podem fazer atividades boas ou ruins:
Eu acho que em qualquer campo voc... Por ser homem ou ser mulher essa questo s vezes... Assim da fora, tipo: eu tenho uma cunhada que conserta uma torneira - ela dentista - ela troca uma lmpada, ela faz coisas melhor do que qualquer homem. Troca um pneu de carro numa velocidade incrvel e conheo homens... Como por exemplo, dentro da minha vida de casado eu cozinhava de um jeito que pouqussimas mulheres conseguiam preparar um prato que eu preparava.
Tais declaraes apontam para outra estratgia de pensamento dos informantes que sugere uma representao mais igualitria das lidas da casa. Estes reforam que a nica diferena se apia na questo da fora fsica. Suas declaraes nos permite constatar que independente da identidade do sujeito as atividades domsticas podem ser executadas de maneira que a capacidade, habilidade e competncia de quem realiza este trabalho que vai fazer a diferena e no por ser um homem ou uma mulher quem o executa. Conforme afirmamos anteriormente o gnero cria aes, lugares, espaos, posturas e comportamentos masculino e feminino num campo de diferenas entre homens e mulheres. O discurso de gnero estabelece idias e noes que apiam as aes
e condutas de cada sexo dentro de um determinado contexto, assim, quanto menos letrado for o contexto mais difcil a delimitao dos discursos (ALMEIDA,1995). Portanto, no uma questo de ser homem ou mulher que faz algum desempenhar uma tarefa melhor ou pior. Nestes termos o que vamos constatar que por meio da representao de gnero que se organizam os conceitos de simetria e assimetria, ou melhor, de desigualdade e igualdade (STRATHERN,2006). Reconhecemos que no h uma sociedade que prescinda das atividades dentro de casa, de cabanas, ocas, etc. j que estas so vitais para a reproduo social. Diferentes antroplogos (as) 10 mostraram que a cultura e sociedade distinguem-se por criarem suas prprias maneiras, formas, configuraes e organizaes tanto de sociabilidade quanto de relaes de gnero e que cada cultura articula o modo como as atividades domsticas so executadas. Estudos apontam que h constantes conflitos no universo domstico e a diviso sexual do trabalho a chave dessas tenses. As mulheres tm que conciliarem suas vivncias entre os cuidados com a casa e sua atuao no trabalho fora dela. O que se percebe que h persistncia de assimetrias de gnero quanto distribuio das lidas da casa e cuidados interpessoais com os membros das famlias (ARAJO, et al, 2007). Embora os estudos tambm sinalizem algumas mudanas quanto este modelo com o enfraquecimento do patriarcado11, principalmente nas hierarquias de direitos e decises dentro de casa, o que se constata ainda a forte permanncia das mulheres nas lidas domsticas nas quais estas acumulam dois turnos de trabalho. Alguns entrevistados revelaram que quando crianas executavam atividades em casa. Um certo informante declara ter sido obrigado a cuidar da casa e dos irmos menores quando os
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Referimos-nos aos estudos de Margareth Mead com os povos Arapsh dos mares do sul, Marilyn Strathern com os povos das Terras Altas de Papua-Nova Guin na Melansia, Pierre Bourdieu sobre os povos na provncia da Cablia na Arglia e Miguel Vale de Almeida com o povo da aldeia de Pardais ao sul de Portugal. 11 Ideologia constituda de valores que foram estabelecendo e determinando lugares sociais de poder atravs da relao homem/ mulher. O patriarcado conferiu ao homem poder deliberativo sobre as mulheres com uma capacidade de controlar a sexualidade e reproduo. Lembrando que o patriarcado estava sempre nas mos dos homens. 248 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
pais saiam pra trabalhar e para ele esse um ponto delicado, pois pode caracterizar explorao do trabalho infantil. Com efeito, pensando nesse sentido observamos o que os estudo sobre atividades domsticas tem a ver com o modo como as famlias articulam, distribuem e dividem as tarefas entres os meninos e meninas dentro de casa. Tais articulaes revelam tanto uma relao com o trabalho e suas estratgias de sobrevivncia quanto na dinmica e socializao de gnero entre as crianas. (BETINA HILLESHEIM12, 2004). Deste modo constatamos o quanto as articulaes em casa refletem a maneira como a famlia separa atividades de homem e mulheres. Determinando assim, atividades hierarquizadas socialmente fazendo surgir uma forma de poder sobre os sexos. Para HILLESHEIM (2004) as crianas revelam o quanto o trabalho domstico natural para as meninas e do quanto participam ativamente das lidas domstica sendo uma carga bem maior para elas. J os meninos no se comprometem com o trabalho domstico e quando o fazem costumam realizar tarefas condizentes com um trabalho masculino. medida que os meninos crescem estes servios so abandonados e que tanto em camadas mdias e populares a participao dos meninos no trabalho domstico no representam significativas mudanas nas relaes de gnero. Segundo a autora quer os meninos desempenhem ou no o trabalho domstico continua existindo uma desigualdade na execuo deste trabalho. Questionamos aos nossos informantes se acreditam que existam a categoria de homens donos de casa em nossa sociedade. A maioria assegura que existe, mas, que a sociedade no legitima. Alguns informantes afirmaram que no existe j outros sugerem que se existir nos termos em que a sociedade confere mulher dona de casa muito pouco. Contudo, alguns homens acreditam que existam sim, donos de casa muito embora a sociedade possa no legitim-los. Para eles pode no ser to comum, mas garantem que existe e que ser
Em seu estudo Trabalho Domstico: O Servio de Sempre Coleo Gnero e Contemporaneidade (2004) a autora discuti as questes de gnero relacionada ao trabalho entre meninas e meninos nas lavouras de fumo na cidade de Santa Cruz do Sul (RS).
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ou no dono de casa tem ligao com a cultura e pelo modo como os prprios homens e a sociedade percebem essa questo.
Acredito! A sociedade pode no t ainda legitimando, n? Porque no o mais comum, o mais freqente. [...]Fazer essa tarefa que no nosso entender ou no entender da maioria deveria ser atribuio da me ou da mulher. Ainda tem muito de cultural nisso [...] Que eu digo sempre essa de uma questo de cultura mesmo, uma questo cultural a gente no deixa de ser muitas vezes machista, n? Mas vai demandar algum tempo at a gente encarar ai de igual, pra igual, voc falar em dono de casa, a pessoa at escuta aceita, mas, no v isso como natural, no que tenha reserva, mas a gente v como natural.
Essa declarao deixa evidente que o informante reconhece que condutas e comportamentos dos homens se apiam na cultura e assinala que vai demandar algum tempo at o homem, ou melhor, a sociedade perceba um comprometimento e compreender que as lidas da casa dizem respeito a homens e mulheres. Conforme comentamos acima, o informante que sugere que a expresso dona de casa vai morrer com a mulher, tambm chama ateno para o fato de que h muitos homens que so verdadeiras donas de casa. Nessa perspectiva um entrevistado assevera que h homens donos de casa melhores do que mulheres para ele:
s vezes melhores que mulheres. Se for comparar com minha ex, pode ter certeza que sou muito melhor, dentro de casa. Porque ela no fazia absolutamente nada. Era incapaz de pegar qualquer coisa e botar no lugar. E era mulher! Era pra ser a dona de casa, mas como diz, em casa era um desastre.
H convergncias na maioria das falas dos entrevistados no sentido de reconhecerem que existem, mas, que a sociedade no legitima, no valida ou autentica o homem como um dono de casa. Para a maioria esse pensamento se apia na sociedade que machista e que muitos tm dificuldade de incorporar essa expresso como um valor socialmente validado. Alguns homens distinguem que existem, mas os eles prprios no se auto250 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.223-258, 2008
legitimam. Para um entrevistado o que ocorre so casos esparsos e espordicos assim no d para legitimar. Ele acredita ser bem pequeno o universo que comporta os donos de casa. Algumas falas nos chamaram ateno. Uma delas pronunciada por um informante que foi categrico em assumir que no gostaria de ser chamado de dono de casa, a outra proferida por um homem separado que mora com as filhas, que foi contundente em afirmar e confirmar que um dono de casa. Este comenta: eu sou um dono de casa! Eu me considero! Com certeza eu sou, com certeza, absoluta! E existem muitos tambm... Pensando no sentido da especificidade cultural que entendemos que h nos processos culturais um princpio social masculino tecido nas tramas de valores tradicionais que fundamentam a identidade no campo biolgico como os homens sendo machos. Desta forma, tudo que os homens pensam, fazem, criam, instituem, estabelecem, organizam e inventam est intensamente calcada numa noo social e historicamente construda de que se nasceram com a genitlia do macho humano sero, portanto, homens-machos. Tais comportamentos instruem um status masculino que combina dominao e hierarquia que conformam disposies onde estes incorporam discursos associando seguramente o universo da casa como sendo da mulher, consequentemente, no pertencente a eles. De fato, as noes sobre a casa e atividades domsticas distinguem-se conforme a poca, a cultura, de acordo com a camada social, o grau de instruo, a opo sexual, a raa e a idade do homem. Tal heterogeneidade sugere que o homem construdo, elaborado e instrudo culturalmente. Deste modo, a masculinidade pode ser convertida, modificada e deslocada tanto para homens quanto mulheres, portanto, no existindo na masculinidade uma virilidade em si mesma. Assim, as disposies dos homens para executarem o trabalho domstico vo depender significativamente de suas articulaes e interao com seu contexto sociocultural (BORIS, 2002) Parece-nos evidente que os homens mantm uma verdade quanto as suas posturas, condutas e comportamentos como sendo da ordem natural. Tal fato nos revela que para muitos h uma verdadeira masculinidade e esta acaba legitimando atravs de seus mecanismos de poder o que de fato verdade. Observando essa questo do poder nos reportamos s argumentaes de
FOUCAULT (1988) para quem h uma poltica e regime da verdade sobre o sexo no qual cada sociedade regulamenta discursos de poder que sero produzidos como verdadeiros ou falsos. Dito de outra forma, o dono do discurso ressalta o poder que surge facultado de valor, sentido e verdade e tudo que fugir desse parmetro ser falso e sem importncia. Para FOUCAULT o poder tem duas configuraes: opressor e normativo. Quando o poder oprime ele nega, invalida e probe e quando o poder normativo ele nos instiga a falar, a produzir, a agir e acaba por provocar uma trama de dominao ou seja uma imbricao de poder e saber. FOUCAULT parte do pressuposto de que decodificar a linguagem no uma atividade metafsica de desvendar algo escondido na origem. Igualmente, decodificar apropriar-se de uma tcnica de produo da verdade que em si no possui significado fundamental. O que sugere FOUCAULT que devemos encaminhar e direcionar esse sistema de regras tcnica da produo da verdade - no sentido de atribuir uma nova interpretao, ou seja, uma decodificao. Essa metodologia genealgica delineia um movimento de lutas em volta da produo da verdade e do poder. Portanto, a genealogia de FOUCAULT procura investigar alterao que no se reduz a rea da comunicao, mas, que integra sistemas e normas de produo de saberes que confirmam, corroboram, produzem e compartilhar de esquemas de poder. Nessa linha de raciocnio podemos inferir que os homens incorporam a verdade sobre seu sexo atribuindo-lhe uma valorizao do corpo que lhe confere status, primazia e poder. Deste modo o gnero acaba por tornar os sexos e os cdigos de masculinidade como uma norma social de heterossexualidade. SCOTT (1990) nos esclarece que o gnero tem sido utilizado para teorizar a questo da diferena sexual questionando as disposies sociais de homens e mulheres. Como categoria analtica o gnero nos permite entender que as condies de homens e mulheres produto de uma complexa engenharia social. Consideraes Finais Procuramos neste artigo, refletir e evidenciar as experincias e vivncias masculinas em conexo com a casa, ancorado nas
discusses multidisciplinares dos estudos de gnero em busca da existncia da categoria de homens donos de casa. Conforme procuramos enfatizar ao longo deste trabalho problematizar a masculinidade juntamente com a casa, nos remetem a concepes que desnaturaliza idias, comportamentos e valores j to cristalizados no pensamento ocidental. A teoria feminista rompeu com vrios discursos, reformulado velhos conceitos de - sexualidade, sexo, sujeito, gnero - tendo comprovado a possibilidade de modos diferentes de organizaes, arranjos, disposies e articulaes nos cotidianos de homens e mulheres. Tais concepes abalam, inquietam e provocam nos homens um desconforto e deste modo estes mantm permanncias, tradies e conservaes de pensamentos como se ser homem ou ser masculino simplesmente um dado biolgico. A casa ocupa uma funo importante no cotidiano das famlias. E pensar o espao domstico como lcus de relaes sociais que comportam a primeira socializao dos sujeitos, nos reporta as tramas discursivas normativa que aprisiona homens e mulheres em domnios e lugares. Assim sendo, atravs dos depoimentos e declaraes dos homens observamos que a natureza biolgica dos corpos validada pela natureza social e deste modo, homens e mulheres vo tecendo suas performances e identidades. O gnero cria e expressa uma condio de diferena e assim os sujeitos vo construindo, sublimando e identificando o que para si sero suas vestimentas para demarcar quem so. A esse respeito da naturalizao dos homens NOLASCO (1993) nos ajuda a esclarecer que desde cedo os meninos so estimulados a valorizar seu sexo e a diferenciao na genitlia ser ento o ponto de partida para as perspectivas de comportamentos dos homens, assim como das mulheres. Estes sujeitos delinearo os relevos, contornos e linhas de suas subjetividades e a grande rede de significados que homens e mulheres atribuem a seus corpos e a sexualidade. Certamente tais disposies e o significado de ser homem excedem a idia de um sujeito independente, assim, sua viso de mundo e seu modo de estar e sentir em seu contexto social vo ser, negociados, agenciados e situados em suas relaes sociais e grupos de referncia, portanto deslocados. Para tanto a que situarmos tais vivncias masculinas, pois ser homem por si s no determina seu lugar. Ser homem resulta de sua posio na
sociedade, sua etnia, sua camada social, sua raa, seu estado civil, sua idade, sua profisso e sua opo sexual. Percebemos em algumas posturas dos homens entrevistados que estes carregam um pensamento mais paritrio sobre coisas de casa. Poucos manifestaram que o espao domstico com toda sua dinmica no diz respeito somente as mulheres, mas a eles tambm. Contudo, de um modo geral, seus argumentos e declaraes ainda apresentam-se carregados de valores morais e conservadores no que se refere masculinidade e s atividades domsticas. Uma considerao a ser feita que a anlise dos dados revelou que, embora alguns poucos homens deixem claro que o espao domstico no coisa de mulher, no conseguem desvincular do rano de ser macho sedimentado pelas articulaes sociais, simblicas imbricadas na cultura. Destacamos que alguns deles conseguem dilatar o olhar para o espao domstico como sendo coisa de homens e mulheres; e que as atividades domsticas so importantes e necessrias, a maioria deixa claro que fazem o trabalho domstico com naturalidade. Na busca por donos de casa comprovamos que apenas um homem se percebe como tal, um foi categrico em no querer ser chamado assim e o restante manifestou que pode at existir a categoria de donos de casa, mas, a sociedade no os legitima. O que ficou manifesto nas declaraes e argumentos destes informantes que existe aqui um paradoxo: de um lado, a evidncia dos processos de naturalizao do que ser homem e ser mulher, e da orientao dos seus padres de comportamento segundo a lgica de que natural os homens no gostarem de casa. Atravs da verbalizao de opinies, idias e valores morais rgidos e conservadores que tais discursos e enunciados tomam forma. Em contraponto, o espao domstico, assim como os demais espaos sociais, apresentado como um local democrtico, a despeito das diferenas culturais e de gnero, atravs de declaraes que pe as diferenas entre os sexos apenas no seu aspecto fsico. Enfatizamos que se deve destacar a importncia do contexto histrico e scio-cultural em que estes sujeitos esto inseridos, pois as vivncias relacionadas s masculinidades so situacionais e
negociveis, e afetam diretamente as concepes e, conseqentemente, a fala do sujeito. As anlises realizadas e aqui apresentadas apenas evidenciam uma ponta do iceberg, que traz tona comportamentos, prticas e aes que, a priori, parecem modernas, com significados e simbologias de carter igualitrio, mas que quando em sua imerso desvendam outra realidade, de aspectos conservadores e cheios de preconceitos e julgamentos morais, permeados por noes de poder que acabam por atribuir casa uma arraigada marca de gnero. Gnero, como construes contextualizadas que envolvem valores, atitudes, ideologias, prticas, comportamentos, preconceitos e esteretipos socioculturais, condicionam, reforam e determinam fatores da vida cotidiana dos sujeitos. As questes de gnero se fazem ainda mais pertinentes quando se pretende repensar aes scio-culturais sob a tica da linguagem simblica, pois na casa so estruturadas atitudes, prticas e valores que se refletem tambm fora dela. Percebemos, que o espao domstico se mostra um ambiente bastante criativo para se pensar em formas de influncia capazes de resultar em novos prticas e novos hbitos para os homens. O estudo evidenciou que no podemos afirmar que se configura a categoria de homens donos de casa, nos moldes das mulheres donas de casa. Estes no conseguem alterar e alargar suas imagens e representaes acerca do espao domstico, como sendo lugar de homens e mulheres. Quando se referem as atividades da casa, demonstram sempre num sentido de ajuda, auxlio ou favor. Certamente este estudo no se encerra nos limites destas pginas, conquanto um assunto vasto e polmico pois envolve tenses e tradicionalismo que nos parece difcil de dissolver. No restam dvidas de que os comportamentos dos homens tm sinalizado para uma flexibilizao e maleabilidade quanto suas idias, posturas e concepes. Tal fato movido por diferentes contextos alm de atingir diferentemente os sujeitos e espaos. Apesar das mudanas a masculinidade como um lugar simblico ainda bastante valorizada e reivindicadas. Lembramos, contudo, o que esta em xeque so os critrios de avaliao, percepo e classificao do mundo social.
PINHEIRO, Z. A. C.; LUDWIG, J. R. Displaced manhood: is it possible to talk about househusbands? Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 2, p.223-258 ABSTRACT: The effort of this article is to evidence through perceptions and masculine existences what the men think on they be or no housekeepers. Is it possible affirm that it is configured in our society that category? We problematized the speeches produced by the culture, that you/they end up giving a common sense in the construction of practices that you/they attribute the space of the house to the woman, leaving out of this domain behaviors and masculine actions concerning their experiences in the dynamics of the house. We broke of the presupposition that the media has been emphasizing that the men would be changing their conceptions related to the daily life, acquiring new habits of larger participation inside of house. Unhappily these don't get to alter and to enlarge their images and representations concerning the domestic space, as being men's place and women. In general, the arguments and the men's declarations are still loaded of moral and conservative values in what refer to the activities, experiences and you live inside of house. KEY WORDS: Manliness; Men; Domestic Space and Gender.
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ESTGIO EM SERVIO SOCIAL NA SADE MENTAL: DESAFIOS DE AO UNIVERSIDADE-SERVIO ASSISTENCIAL: UMA EXPERINCIA EM CAPSI Lucia Cristina dos Santos ROSA1
RESUMO: O artigo tem por objetivo sistematizar a experincia de estgio obrigatrio e em iniciao cientfica no Centro de Ateno Psicossocial Infanto Juvenil Dr Martinelli Cavalca, situado em TeresinaPiau. Aborda as possibilidades de integrao docente assistencial a partir de prticas do Servio Social focadas em aes de educao em sade. Os produtos desta prtica tm levado a uma ampliao das intervenes para aes cada vez mais articuladas em redes sociais, intersetorial e no territrio, onde a vida da pessoa com transtorno mental acontece e o combate ao estigma viabilizado. PALAVRAS CHAVE: Sade mental; Psiquitrica; Servio Social na sade Sade Pblica; Reforma
Contextualizando a sade mental na realidade piauiense A poltica de sade mental piauiense, orientada pelos princpios da reforma psiquitrica, entendida como
um conjunto de transformaes de prticas, saberes, valores culturais e sociais em torno do louco e da loucura (...) trata-se processo poltico e social complexo, composto de atores, instituies e foras de diferentes origens, e que incide em territrios diversos, nos governos federal, estadual e municipal, nas universidades, no mercado dos servios de sade, nos conselhos profissionais, nas associaes de pessoas com transtornos mentais e de seus familiares, nos movimentos sociais, e nos territrios do imaginrio social e da opinio pblica (BRASIL, 2007, p. 63, grifo do autor)
Teve como principais atores a Coordenao de Sade Mental do Ministrio da Sade, com sua poltica de induo de criao de novos servios em sade mental, a partir das aes de reduo no numero de leitos em hospitais psiquitricos, como estratgia de
1 Assistente Social. Docente do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Piau - UFPI. Doutora em Servio Social pela UFRJ. Doutora em Sociologia pela UFPE. E.mail: luciacsrosa@yahoo.com.br
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pressionar os gestores municipais a abrir outras possibilidades assistenciais na comunidade, tais como, servios substitutivos e leitos psiquitricos no Hospital Geral. Neste sentido ainda, o Ministrio Pblico, tambm teve uma atuao fundamental, judicializando a matria e acionando os gestores municipais, sobretudo da capital, Teresina. E, a prpria Gerncia de Sade Mental, que passou a ser comandada por uma assistente social, a partir de 2005 assumindo uma postura de estimulo criao de Centros de Ateno Psicossocial CAPs nos municpios com populao igual ou superior a 20 mil habitantes, a partir dos incentivos financeiros do Governo Federal. Neste cenrio, uma poltica estadual em sade mental orientada pelos princpios reformistas construda e passa a guiar a criao de novos servios em sade mental. At janeiro de 2009, segundo a rea tcnica da Sade Mental do Ministrio da Sade o Estado do Piau conta com 27 CAPs em pleno funcionamento, sendo: 18 Caps I; 5 Caps 2; trs voltados para lcool e drogas e apenas um Capsi, que em tese deveria se voltar predominantemente para a populao teresinense, haja vista o municpio contar com uma populao prxima de 800 mil habitantes. Vale lembrar que est modalidade de servio, segundo normas do Ministrio da Sade, s pode ser criado em municpios acima de 200 mil habitantes, sendo Teresina a nica cidade do Piau que preenche este requesito. Todavia, o Capsi atende o pblico do interior do Piau bem como dos Estados circunvizinhos, sobretudo Maranho e Par. H muitas resistncias das equipes de Caps do interior do Estado assumirem a ateno ao pblico infanto juvenil, alegando-se a particularidade do segmento e falta de preparo para tal abordagem. Somam-se rede de sade mental, 04 Servios Residncias teraputicos, 03 situados na capital e um na cidade de Unio, municpio h 56 kms de Teresina, com um total de 18 moradores. O Estado conta com 02 hospitais credenciados pelo SUS, com 360 leitos, representando 0,12 leitos por 1.000 habitantes. Um dos hospitais de natureza particular, com 200 leitos e o outro pblico, com 160 leitos, gerido pelo Governo do Estado. No bojo das mudanas vrios cursos de especializao em sade mental/ateno psicossocial foram criados na Capital, organizados por instituies de ensino publicas e particulares, dois deles financiados pelo Ministrio da Sade, no cerne do Programa
de Qualificao de Recursos Humanos para a Reforma Psiquitrica. Apesar dos avanos, vrios obstculos so visualizados, sobretudo no que diz respeito : a) no priorizao dos gestores municipais com relao sade mental, que identificam a poltica de sade mental com o equipamento - Caps, oferecem contrapartidas nfimas; b) nmero significativo de profissionais contratados de maneira precria, como prestadores de servio, o que impede maiores investimentos na formao profissional sobre a matria, haja vista os investimentos se direcionarem prioritariamente para empregos mais promissores e estveis; c) em Teresina, capital, a resistncia do gestor municipal em municipalizar os equipamentos em sade mental exige que o Estado mantenha-se como executor direto, criando e gerindo servios em sade mental, cujos recursos humanos so atrelados ao Hospital Areolino de Abreu, o que fortalece a hegemonia do gestor do modelo hospitalocntrico sobre a poltica e os servios de sade mental; d) formao profissional centrada no modelo biomdico, isto , na enfermidade e consequentemente, a maioria dos estgios acontecem hegemonicamente no modelo hospitalocntrico at porque se constituem como hospitais escola e, neste contexto, nem sempre so respeitados os princpios ticos e bioticos, tais como, os direitos das pessoas com transtorno mental privacidade e, sobretudo ao consentimento livre e consentido com relao ao tratamento oferecido por um numero significativo de docentes, num contexto de ampliao acelerada do ensino superior, que tm levado massificao dos estgios obrigatrios. O Ministrio da Sade reconhece como primeiro Caps do Piau, desde 2004, o Centro de Ateno Psicossocial Dr. Martinelli Cavalca, orientado para o pblico infanto juvenil, um servio vinculado ao governo do Estado que teve suas protoformas no servio ambulatorial do Hospital Areolino de Abreu. Em seguida foi transformado em Hospital Dia, mudando-se para um espao contguo estrutura fsica do referido hospital, mas, independente arquitetonicamente. Em 08/08/2005 transformado em Capsi. Segundo a Portaria n. 336, que define as diferentes modalidades de Caps, compete ao Capsi:
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a) Constituir em servio ambulatorial de ateno diria destinado a crianas e adolescentes com transtornos mentais; b) Possuir capacidade tcnica para desempenhar o papel de regulador da porta de entrada da rede assistencial no mbito do seu territrio e/ou do mdulo assistencial, definido na Norma Operacional de Assistncia Sade (NOAS), de acordo com a determinao do gestor local; c)Responsabilizar-se, sob coordenao do gestor local, pela organizao da demanda e da rede de cuidados em sade mental de crianas e adolescentes no mbito de seu territrio; d) Coordenar, por delegao do gestor local, as atividades de superviso de unidades de atendimento psiquitrico a crianas e adolescentes no mbito de seu territrio; e) Supervisionar e capacitar as equipes de ateno bsica, servios e programa de sade mental no mbito de seu territrio e/ou do mdulo assistencial, na ateno infncia e adolescncia; f) Realizar, e manter atualizado, o cadastramento dos pacientes que utilizam medicamentos essenciais para a rea da sade mental regulamentados pela Portaria GM/MS n. 1.077; g) Funcionar de 8 as 18 horas , em 2 turnos, durante os cinco dias teis da semana, podendo comportar um terceiro turno que funcione at as 21 horas (BRASIL, 2004).
A principal questo posta como desafio para a equipe gira em torno da ambulatorizao da assistncia, isto , a ateno individualizada, atravs de consultas psiquitricas e psicolgicas predominam, sem que a abordagem grupal e a ao no territrio prevaleam. Ainda mais, o pblico alvo do servio, ou seja, as crianas e adolescentes com psicose e autismo minoritria no servio, que sobrecarregado por demandas de consultas mdicas e psicolgicas originadas da rede municipal e estadual de educao, com dificuldades de aprendizagem, de concentrao e comportamentos inadequados, como a hiperatividade e agresso. Porm, observa-se no relato de mes e at mesmo no cotidiano, que muitas vezes a criana possui um ritmo diferenciado das demais crianas da sala, ou que a mesma pode estar enfrentando problemas na famlia (o que acarreta uma mudana de comportamento), assim, percebe-se que o contexto individual das
crianas no observado pela escola e at pela prpria famlia de forma significativa, o que muitas vezes pode acarretar a criao de um rtulo para a criana, como lenta, incapaz, hiperativa, nervosa. Denominaes que trazem consequncias gravssimas para o desenvolvimento psquico e social da mesma. Desse modo, se constitua o desafio para a equipe, para o Servio Social, posto que uma assistente social coordena o servio e para os estudantes e docente da Universidade Federal do Piau, ensejando uma articulao entre formao profissional e assistncia em sade mental, atravs de intervenes a partir da pesquisa, estimulando a formao de uma rede de servios que possam estar conectadas para responder s demandas postas pelos usurios em encaminhamentos, e que atuem como educadores sociais na ampla divulgao de conhecimentos e desmistificao de preconceitos e tabus acerca da doena mental. A atuao teve inicio com uma anlise social do servio, a partir da reconstituio de sua histria bem como dos perfis da populao atendida e da equipe, visando uma anlise crtica da realidade que desencadeie estratgias de ao e avaliao das medidas adotadas. O Capsi do Piau: entre perfis e demandas Para realizar a anlise social do Capsi vrias aes simultaneamente foram desencadeadas, tais como: levantamento do perfil da equipe de trabalhadores do servio; levantamento do perfil dos usurios atendidos; a partir do pronturio e das Autorizaes de Procedimentos de Alta Complexidade - APACs; levantamento das redes de servios scio assistenciais mais demandados pelo servio e construo de parceria com outras instituies. Com relao equipe do Capsi, at junho de 2008, concluiu-se que era composta por 22 pessoas, mais trs estagirias,duas de Servio Social, uma da UFPI e outra de uma UFA particular e uma estudante de psicologia. Predominam as pessoas do sexo feminino, em nmero de 13. A faixa etria predominante circunscreve o intervalo de 30 a 49 anos, com 11 pessoas. Treze pessoas tm formao superior. Cinco ensino mdio. A maioria (17) casada. A maioria natural de Teresina (10), sendo 06 do interior do Piau e 05 de outros estados. Cinco pessoas com formao universitria integram a equipe desde a
protoforma como servio ambulatorial do Hospital Areolino de Abreu HAA, o que permite uma certa continuidade histrica do servio. A maioria dos profissionais tem outro emprego, alm do Capsi. A maioria absoluta (18) informou estar satisfeita em trabalhar no Capsi, destacando-se como indicador de satisfao o fato de se realizar com o trabalho que desenvolve. Os que informaram estar insatisfeitos relacionaram o fato: 1) ao servio no estar funcionando como Caps; 2) Estar faltando muita coisa (condies de trabalho) e 3) Falta de integrao entre os profissionais da equipe. Consequentemente, o vnculo com o Capsi por questes subjetivas ganhou destaque. Trabalhar com crianas e adolescentes com transtorno mental e populao de baixa renda parece promover um sentimento de utilidade, que sensibiliza os profissionais, expresso em frases como tenho a oportunidade de ajudar algumas famlias e adolescentes. O significado do trabalho, ento, se aproxima do sacerdcio. De outro modo, a satisfao tambm emergiu em funo de no processo de trabalho no servio, o bom relacionamento entre os trabalhadores predominar. Toda equipe do servio vinculada funcionalmente ao Hospital Areolino de Abreu, que tambm fornece a medicao e a maioria dos insumos para a manuteno do Capsi. Desde sua criao o servio contou com estagirias do Curso de Servio Social da Universidade Federal do Piau. Mais recentemente, com a incrementao dos projetos de Iniciao Cientfica no servio e tambm com um processo de superviso clinico institucional assumido pela docente acadmica, a interveno se aliou decisivamente com a pesquisa, muito embora muitas monografias tenham sido geradas a partir dos estgios na instituio. Os trabalhadores do Capsi foram desafiados a participar do processo de reconstituio histrica do servio, na concepo de que so sujeitos ativos, que constroem o servio, sendo pessoas que imprimem uma marca tambm pessoal ao dia a dia assistencial. Desse modo, todos os trabalhadores, dos psiquiatras ao pessoal auxiliar, foram convidados a registrar suas experincias e histria no/com o Capsi, o que gerou o livro CAPSi Reconstruindo experincias no Centro de Ateno Psicossocial Infanto Juvenil Dr. Martinelli Cavalca, impresso em 2008. Concomitantemente, realizou-se um levantamento sobre os perfis dos usurios do servio, primeiramente a partir dos pronturios e, em seguida, pelas APACs.
Identificou-se que o numero de Autorizaes de Procedimentos de Alta Complexidade APACs do Capsi atinge sempre o teto, 155. Mas, o servio mensalmente ultrapassa o limite de cobrana via APACs permitido pelo Ministrio da Sade, haja vista o aumento crescente da demanda, que em mdia tem atingido 400 consultas por ms. Em levantamento realizado nas APACs do primeiro semestre de 2008 observa-se que 67,8% das pessoas atendidas so do sexo masculino. A maioria dos atendidos se situa na faixa etria dos 12 aos 17 anos, representando 58,5%. HOFFMAN (2008) estudando a caracterizao dos usurios e dos servios prestados por Centros de Ateno Psicossocial Infanto Juvenil no Brasil, atravs das APACs, encontrou dados semelhantes aos encontrados no Piau, embora um pouco abaixo ou seja 62,8% eram do sexo masculino e a mdia de idade foi de 11,1 anos (p.635), portanto, na fase da pr- adolescncia. O Piau tem uma populao de 3.032.421 pessoas (IBGE, 2007), contando com 1.113.277 pessoas com idade entre 0 a 18 anos, isto representa 36,7% da populao total. Deste percentual, a maioria se situa na faixa etria de 0 a 11 anos e 14.5% na faixa de 12 a 18 anos. Embora as diferenas quantitativas entre pessoas do sexo masculino e feminino seja pequena, o nmero de homens majoritria, nas duas faixas etrias. Um achado que chamou ateno deve se ao fato de que at 2005 o Capsi atendia crianas a partir de 04 anos de idade, mas, vm crescendo a demanda inclusive de bebs, que so submetidos a consultas psiquitricas. Como intensa a tendncia de institucionalizao de uma cultura analgsica, onde o medicamento entra simbolicamente como uma sada mgica para muitos problemas de vida, a tendncia a psiquiatrizar problemas comportamentais, sobretudo de crianas e adolescentes, expressivo. No geral, muitos desses problemas podem estar circunscritos a problemas relacionados dificuldade de exerccio da autoridade paterna/materna ou de entender a necessidade de mudanas na trajetria de vida familiar, sobretudo com a sada da criana da fase da infncia e seu ingresso no universo adolescente, exigindo outras condutas dos genitores, sobretudo de parte de muitas mes, que chefiam sozinhas muitos domiclios, sem a retaguarda do elemento masculino, que historicamente assumiu a condio de autoridade moral na diviso sexual do trabalho domstico, dificuldades de aceitar uma
separao dos pais, que na grande maioria das vezes se tornam exmaridos e ex-pais, como tambm o processo de luto mal vivenciado, muitas vezes essas crianas ou jovens no compreendem o significado de uma perda e terminam aprendendo da pior forma possvel, posto que a nossa cultura anti-morte e evita discusses e ensinamentos sobre o processo de morte. De partida, dois fatores chamaram a ateno: porque o predomnio do pblico adolescente e masculino no Capsi? Como a adolescncia a etapa da vida que intermdia a infncia e a fase adulta, constituindo como a fase da vida de maiores transformaes do ser humano, onde a busca da construo de uma identidade prpria, separada do grupo familiar aguada, h uma tendncia dos conflitos geracionais e familiares se acentuarem, exigindo respostas, dentre as quais, a busca por medicalizao da questo. vivenciada de maneira heterognea, plural, isto , h varias formas de experincia com esta fase da vida, frequentemente analisada pelo olhar do adulto. A Organizao Mundial da Sade delimita a adolescncia dos 10 aos 19 anos, enquanto estabelece para a juventude, a faixa entre os 15 e 24 anos. No Brasil, o recorte feito dos 12 aos 18 anos. A prpria fase da adolescncia foi reconhecida muito recentemente no contexto brasileiro. Alm do mais, o pas esteve historicamente submerso em uma cultura autoritria, tendo os pais a assimilado e reproduzido na vida familiar, sendo exigido a mudar com a emergncia do Estatuto da Criana e do Adolescente ECA (Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990), que reconhece a criana e o adolescente como sujeitos de direitos. At ento, pai mandava e filho obedecia. O ECA vem crivado com os saberes psicolgicos da era moderna, ainda pouco ou precariamente assimilados pelos segmentos de baixa renda da sociedade brasileira, pblico majoritrio do Capsi, haja vista o servio pblico no Brasil e sobretudo, no Piau ser identificado como servio para pobres, no geral, no considerado como integrante da condio de cidadania. Tal segmento, historicamente esteve inserido precariamente nas polticas pblicas, ou seja, frequentemente, nem consegue concluir o ensino fundamental. Desse modo, tem acesso precrio aos saberes psicolgicos, mais comumente veiculados e assimilados pelos segmentos mdios da sociedade brasileira.
Desse modo, com o ECA impe-se mudanas radicais na dinmica familiar, sem que os chefes do grupo tenham sequer se incorporado s novas exigncias, que frequentemente tomam conhecimento atravs dos prprios filhos, com a difuso, pelo sistema educacional, da cultura de direitos. Neste contexto, no raro os genitores se sentirem refns de seus filhos ou se manterem em papis rgidos, por no saber como se conduzir em outros padres que no seja o hierrquico, onde a necessidade da criana e do adolescente ignorada.No por m f, mas, por desconhecimento e falta de manejo de si e do outro neste novo cenrio. De acordo com a OMS (2001), os transtornos da ansiedade e da depresso so mais comuns em mulheres enquanto os distrbios decorrentes do uso de lcool e drogas afetam mais os homens. A esquizofrenia, apesar de no apresentar diferenas evidentes de incio ou prevalncia, costuma ocorrer mais cedo e incapacitar mais os homens. A literatura retrata que muitas garotas sofrem de depresso geralmente devido a decepes amorosas. J os garotos que frequentam os servios especializados, frequente os mesmo apresentarem envolvimento com drogas (maconha, solventes, lcool etc.). Existe explicitamente uma questo de gnero presente no fato de garotos consumirem em maior nmero substncias psicoativas. Geralmente na adolescncia que o jovem volta a sofrer com os processos de construo da subjetividade e identidade vivenciados quando criana, e tambm neste perodo que o garoto passa a se "soltar no mundo". O uso de lcool e drogas uma das maneiras de pr em prtica esta "liberdade". Tambm uma forma de se firmar como homem. Isto se explica atravs da compreenso de um modelo hegemnico de masculinidade: para se provar que um homem, deve-se adotar uma srie de posturas e hbitos que assegurem ou, pelo menos, suponham virilidade. Beber e fumar, por exemplo, so hbitos que fazem parte da constituio da identidade masculina. CHAVES (2000) ao comparar a prevalncia da esquizofrenia por sexo apresenta as desvantagens masculinas e a vulnerabilidade de fase precoces na idade, no incio da enfermidade. Afirma a autora que os homens apresentam tambm frequncia maior de transtornos de personalidade pr-morbida, maior probabilidade de
permanecerem solteiros e idade de incio da doena mais precoce (p.21). A autora explica parte da predominncia da esquizofrenia em homens atribuindo s diferenas genticas da plasticidade do crebro e, de outra maneira, aos padres culturais e sociais, na construo de gnero, na forma como a sociedade exige diferentemente de homens e mulheres, a partir da socializao. A masculinidade hegemnica, baseada na cultura patriarcal, ainda muito presente na sociedade brasileira e nordestina, exigindo um homem viril, agressivo, que no manifesta verbalmente suas emoes. Motivo que pode ser sinalizado como indicativo para a grande maioria doa usurios do Capsi serem do sexo masculino, haja vista que a sociedade lhe impe uma forma de ser padro, orgulho para as famlias, mas no lhe oferece suporte emocional para isso, j que este menino educado para no chorar, no demonstrar ansiedade, nem sofrimento. Dito de outra forma, educado para negar qualquer forma de fragilidade, insegurana e medo, caractersticas to comuns na adolescncia e infncia, posto que independente do sexo o desenvolvimento psquico exige e manifesta-se da mesma forma, o que vai ser diferenciado a aceitao ou rejeio social. Embora haja uma multiplicidade de masculinidades em construo e a masculinidade hegemnica esteja em crise, novas formas de ser homem ainda so minoritrias e plurais. H vrias manifestaes de masculinidade(s) coexistindo. Contudo, as pessoas do sexo masculino ainda tm um espao restrito para dialogar com estes novos modos de ser homem e a maioria dos servios de sade no organizam seus processos de trabalho orientados pela categoria gnero. A sociedade cria e divulga padres ideais de pessoas que, frequentemente, no se correlacionam com a realidade destes homens. Ainda prevalece a viso do sexo como algo natural, anatmico, sem que a vivncia de homens e mulheres sejam singularizadas.E quando existem polticas que instituem projetos orientados por categorias de gnero, observa-se que so direcionados para o pblico feminino, como programas voltados para a sade e direitos das mulheres, conquistas que resultaram de toda uma luta histrica pelo espao feminino.Os homens, comumente, no tm um espao de discusso sobre as estratgias de resoluo de conflitos/problemas em outras bases que no seja a agresso e a imposio da fora fsica.
neste campo plural e contraditrio que se encontram os/as profissionais da rede de sade mental do Piau, desafiados/as a incorporar em seu cotidiano a categoria de gnero, analisando a particularidade do adoecer masculino, comparando-o com as expresses do modo de ser feminino. O Servio Social do Capsi levantava frequentemente como problema do servio a secundarizao da ateno ao pblico em tratamento no sistema intensivo.Que muitas vezes ficam ociosos ao invs de estarem desenvolvendo atividades que aprimorassem o rol de possibilidades desse sujeito, que lhe proporcionasse certa autonomia, ou at o desenvolvimento de novas habilidades, sociais, educacionais e recreativas, visando o desenvolvimento do ser. Neste sentido, teve inicio abordagens grupais com este segmento. Uma outra questo remetia aos grupos familiares, que tambm encontravam-se afastados do espao do Capsi, posto que estavam diariamente levando seus filhos no servio intensivo, ou buscando consulta mdica, ou psicolgica, mas estavam desligados de uma forma de ateno que socialize a demanda de tais cuidadores, haja visto a carncia de aes direcionadas para a famlia, como espao de ajuda mtua, de informao, de acolhida, enfim, de ateno psicossocial. Como destacado em cartilha de Recomendaes sobre o atendimento em sade mental na rede bsica, produzida pela Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro (2007), que enfatiza como especificidade do trabalho com a clientela infanto-juvenil o trabalho com os pais (p. 26). O texto chama ateno para o fato que, no geral, a demanda por atendimento feita pelos pais, em nome da criana. So os genitores que impe o atendimento, por terem esgotados seus recursos internos para solucionar problemas. Em funo disto, conclui que
necessrio um trabalho preliminar com o autor da queixa at que se considere o momento de chamar a criana ou adolescente. Uma criana s deve ser tomada em tratamento aps esse trabalho preliminar com os pais/responsveis. Este acompanhamento deve produzir uma implicao dos pais no sintoma dos filhos (p.26).
Desse modo, importante a contextualizao da queixa ou mesmo do sintoma apresentado pela criana ou adolescente na
circunstncia da vida e do momento familiar. J que a criana vista como um sintoma do que ocorre na famlia, refletindo suas vitrias e dificuldades, assim necessrio analisar o contexto dado e no somente a queixa levantada pela famlia ou escola. Como lembra MELMAN (2001) nenhuma famlia est preparada para cuidar de uma criana ou adolescente com transtorno mental. Neste contexto, comum a emergncia de sentimentos de impotncia, fracasso, cansao, culpa e incompetncia, at porque historicamente a resposta do Estado esteve centrada na institucionalizao deste segmento. Recentemente que uma nova abordagem tem inicio, preservando os vnculos comunitrios e sociais. Ademais, o grupo familiar, historicamente esteve submetido uma pedagogia institucional de excluso, sendo considerada pelos servios de sade mental mera visita, um recurso ou informante do histrico e dos sintomas. Assim, a condio de cuidadora esteve relegada, ignorada. A maioria dos cuidadores, no Capsi, do sexo feminino. Tal dado expressa o quanto ainda frequente o papel da mulher enquanto principal cuidadora quando algum membro da famlia acometido de uma enfermidade como o transtorno mental, por exemplo. Historicamente, cabe ao homem a tarefa de proteger o lar, moral e financeiramente. Enquanto ao homem est reservado o espao na esfera pblica, a mulher permanece no espao privado, ou seja, o mbito do lar. BASTIDE (1965, apud ROSA, 2003), afirma que quando os filhos so PTMs a famlia tende a sofrer impactos menores decorrentes da presena do transtorno. Isto porque, supostamente, os filhos so dependentes dos pais. Segundo este autor, a situao do filho pode contribuir para aproximar os pais. Por outro lado, so comuns casos onde
podem-se agravar as tenses entre os cnjuges medida que a mulher, como principal cuidadora, mais intensamente cobrada em termos de resultados pelo marido. Assim, acentua-se a relao de poder entre os cnjuges (ROSA, 2003, p. 268).
H casos ainda onde os conflitos no se resumem apenas ao relacionamento conjugal: os outros filhos da cuidadora podem se sentir prejudicados. A mulher tem de administrar relaes com e entre outros filhos. Aqueles que no tm o transtorno mental
muitas vezes se sentem incomodados com o cuidado excessivo destinado ao irmo PTM. As entrevistas realizadas com as cuidadoras foram de longa durao. Durante estes momentos, ficou evidente a necessidade que as responsveis tinham em falar, desabafar. As questes propostas tornaram-se, na realidade, um verdadeiro atendimento de escuta. Vrias cuidadoras manifestaram o desejo de manter mais contato com os profissionais do Capsi. Algo indispensvel a se considerar no tratamento do transtorno mental de crianas/adolescentes o seu relacionamento com a famlia. O profissional deve se orientar no sentido de estar atento s nuanas da relao PTM x famlia. Deve investigar tal relao, atravs do/da adolescente/criana ou dos seus responsveis. No Capsi, principalmente no atendimento no-intensivo, vrias responsveis afirmaram no possuir contato direto com os profissionais que lidam com suas crianas/adolescentes. Os usurios chegam ao local, permanecem na sala de espera at o momento de sua consulta e, frequentemente, entram desacompanhados. Quando saem da sala, logo se vo. Algumas vezes os profissionais solicitam o contato com os responsveis. Outras no. importante que haja a aliana entre cuidadores e profissionais. Existem casos onde a distncia, a falta de recursos para o transporte, a prpria sensibilidade do paciente ao sair de casa (devido ao transtorno) etc. impedem o retorno da criana ou adolescente ao servio. COUTO (2003) coloca como uma importante sugesto o atendimento domiciliar como um recurso teraputico. Caso seja necessrio, imprescindvel a presena do profissional na residncia do usurio. Ou, como afirma a autora: permanecemos responsveis pelo cuidado e tratamento deles l onde esto, at que de novo ou pela primeira vez possam vir onde esto localizados nossos servios (COUTO, 2003, p. 6). Como o Servio Social na sade mental historicamente esteve identificado como o profissional da famlia, tornou-se um desafio a formao de grupos com este segmento, haja vista as dificuldades de locomoo do grupo at o servio, em funo das dificuldades financeiras. Uma estratgia adotada foi o acionamento de aes scioeducativas atravs da Sala de Espera, que passou a constituir um momento de afirmao e difuso da educao em sade, tendo por
base temas relacionados ao dia a dia da realidade das famlias atendidas pelo Capsi. Sala de espera como uma ferramenta de trabalho do assistente social em sade mental Segundo Eliana Mendona (1997) os Grupos de Sala de Espera como ferramenta de trabalho do assistente social surgem no incio dos anos 70,
nas unidades de sade do antigo INAMPS (...), como uma estratgia para enfrentar os problemas de sade/doena da populao. Os assistentes sociais criaram espaos de discusso junto aos usurios dos servios de sade, forjando uma nova interpretao dos problemas de sade/doena (p. 109).
No contexto do Capsi enquanto a populao aguarda a consulta mdica-psiquitrica ou psicolgica, o profissional otimiza a permanncia e ocupao do espao-tempo institucional, para abordar temas relacionados vivncia com o transtorno mental, de modo direto e indireto. Uma vez que para uma quantidade significativa dos usurios do servio a locomoo at a instituio uma grande dificuldade, quer por questes financeiras, de comportamento agressivo ou inquieto dos filhos, ou por dificuldade de se ausentarem de casa em virtude dos afazeres da vida diria. Iniciativas como esta, de economia de tempo e condies, propiciam o acesso a informaes estratgicas para um nmero considervel de pessoas, constituindo um meio eficaz para a educao em sade (IDEM, p.110) possibilitando o dilogo e a troca entre diferentes saberes e entre pessoas com vivncias similares, assim como tambm motivando a equipe da instituio, por verificar que resultados comeam a surgir de iniciativas simples, com o investimento em situaes que se encontram no cotidiano. O entusiasmo e a participao dos usurios nas temticas abordadas e as dificuldades geradas e superadas vo exigindo novos investimentos do coletivo de trabalho do Capsi, requerendo novas medidas e novas formas de pensar e resolver problemas que parece gerar nova forma de olhar e se envolver com o dia a dia da instituio. Com esta tnica o processo desencadeado atravs da Sala de Espera, provocando a interao.
A cada encontro um tema abordado, tendo em vista disparar a interao entre as pessoas. Os temas mais abordados so: fatores de risco para a sade mental; auto-estima; cuidar do cuidador; direitos e deveres dos pais; combatendo o preconceito; os diferentes tipos de violncia contra a criana e o adolescente. Conhecimentos com contedos inclusive afetivos so abordados. Estudantes de Servio Social e Psicologia, os assistentes sociais do Capsi e a docente acadmica constituem os facilitadores do processo, que pressupe que haver uma construo conjunta do espao e do tempo da abordagem. A televiso da Sala de Espera desligada e as cadeiras organizadas em circulo. A cada dia uma pessoa fica responsvel pela facilitao do processo. A concepo Paulofreireana orienta a prtica, haja vista que h intensa troca entre os saberes acadmicos e do senso comum, onde se pressupe que todos aprendem coletivamente, embora haja um planejamento prvio a orientar cada tema. Inicialmente o facilitador se apresenta e pede para que todos os presentes se manifestem, falando seu nome e porque buscou o servio de Ateno Psicossocial. Este momento desenvolvido atravs de uma dinmica de apresentao ou atividade ldica, para descontrair o grupo; facilitar o entrosamento e a compreenso de que constituem um coletivo que algo em comum os une. Explica-se o objetivo do encontro e o tema a ser abordado. Em seguida dedica-se a abordar o tema eleito, por um tempo mdio de 15 a 30 minutos, no geral, entrecortado por perguntas ou relatos de vivncia, envolvendo o tema, pelos presentes, comumente parentes, conhecidos ou amigos dos familiares presentes na sala de espera. Ao final de cada encontro comum as pessoas mais tmidas procurar o facilitador ou um dos membros do grupo para pedir esclarecimentos, relatar vivencias pedindo no geral, idias para solucionar problemas. De outra maneira, algumas pessoas procuram por algum dos facilitadores porque se sentem agradecidos por um momento de ateno (escuta) que lhes oferecido, ou porque atravs do tema abordado puderem obter elementos para refletir de outra maneira acerca de questes geradoras de sofrimento. Geralmente so pessoas de baixa renda, a maioria do sexo feminino e que at ali obtiveram concentradamente o
medicamento e a internao. Encontram-se sobrecarregadas com os afazeres domsticos, o cuidado das crianas ou adolescentes com transtorno mental e uma ausncia de preocupao consigo mesmo. So pessoas que abrem mo de trabalhar e desenvolver uma vida social saudvel em prol do cuidado de seus filhos/netos e por isso estressadas. Como no geral so ignoradas em suas necessidades, respondem com a gratido por se sentirem contempladas na perspectiva de cuidar do cuidador. Relatam que sentem falta de algum para conversarem, compartilharem as dificuldades do dia a dia. Como dito, o pblico, no geral constitudo majoritariamente por mulheres, mes, tias, avs e suas crianas e adolescentes. Em alguns encontros observase e destacada a figura masculina, haja vista na diviso sexual do trabalho domstico a mulher figurar com a exclusividade da educao e cuidados dos filhos, o que confirmado pelas mesmas que comunicam que estes figuram, no geral, como provedores econmicos do lar. Contraditoriamente, tem se observado que apesar de resistirem a esta diviso sexual do trabalho domstico, algumas mulheres acabam no cotidiano por refor-lo ao desqualificar/desautorizar seus companheiros no exerccio cotidiano da paternagem, ao sair de antemo na defesa dos filhos ou ainda tomando o filho exclusivamente como um encargo seu, sem participar o pai da rotina das crianas. Evidentemente, o homem pai, no geral, no busca conquistar a participao no cotidiano do cuidado e educao de seus filhos, delegando tal encargo como algo inerente mulher. Entretanto vlido destacar que apesar de mnima, a presena de cuidadores masculinos acompanhando filhos ou netos no Capsi no raro. Quando um cuidador leigo masculino se faz presente, faz-se questo de destacar tal pai/av como forma de incentiva-l a estar presente no cuidado de seu filho, neto e a conscientizar as mes presentes da importncia de diviso de tarefas para que no ocorra uma sobrecarga de afazeres para a figura feminina, seja esta me, tia ou av. Ainda mais, quando algo excepcional ocorre no meio familiar, como o caso da ecloso de um transtorno mental, de uma dependncia qumica ou um desvio do script social esperado emerge a ferida narcisica do pai, de uma maneira mais intensa do que a da me. O homem cuidador, comumente, tem mais
dificuldade em aceitar que a vida seguiu outro curso, ou que o (a) filho (a) fez outras escolha, diferentes da orientada ou desejada por ele. comum a me relatar que o pai no acredita que haja um transtorno mental, acusando a me de mimar demais o filho. Corroborando tal fato, comum nos servios de sade os denominados grupos de famlia serem constitudos quase que exclusivamente, ou pelo menos majoritariamente por mulheres, sem que os profissionais se questionem, haja vista que houve uma naturalizao do cuidado na famlia como algo intrnseco s mulheres. Mas, tm-se observado que o fato do facilitador do grupo chamar a ateno para o fato, pedindo que as cuidadoras tragam tambm as referencias adultas e masculinas para os servios de sade mental, tm produzido a maior participao da populao masculina. importante o profissional de sade mental buscar fortalecer o poder das cuidadoras e ainda, utilizar a prpria educao em sade como espao de multiplicao de agentes. Uma vez que a sobrecarga notria no desespero, muitas vezes estampado no rosto de mes aflitas, durante os encontros de salas de esperas, principalmente nas temticas referentes a auto-estima e cuidar do cuidador, frequente o relato de que no sabem mais como lidar com seus filhos, que se sentem cansadas e ofendidas pelos companheiros que muitas vezes, como j foi mencionado no aceitam o transtorno mental de seus filhos. Desse modo, traduz-se a importncia da mulher ser uma agente multiplicadora de informao em sade, podendo conquistar o homem para participar das aes dos servios de sade. Em experincia em um servio de sade mental para o pblico adulto foi evidenciado que a populao masculina comeou a participar em termos numricos igualmente ao pblico feminino. Face indagao do facilitador, as mulheres informaram que diziam a seus maridos/pai que a assistente social mandou voc ir reunio. Ou seja, as mulheres passaram a utilizar a provocao (o suposto poder) dos assistentes sociais para exigir a participao de seus companheiros, na perspectiva que melhor compreendessem o transtorno mental, muitas vezes entendido no meio familiar como uma forma de uso de uma estratgia para esquivar-se de obrigaes. Desse modo, a leitura moral ainda
permeia o entendimento do transtorno mental, percebido em algumas ocasies como preguia, fazer corpo mole, manipulao. Claro que, os ganhos secundrios, no geral, inerentes ao papel de enfermo, podem levar a isto, mas, nem sempre. De outra maneira, o cuidador leigo pode estar reforando os ganhos secundrios, ao prever incapacitaes pessoa com transtorno mental, sem permitir que se experimente, que se arrisque para mostrar suas habilidades. Com a inteno exatamente de multiplicao das informaes no meio familiar, ao final de cada encontro entregue um folder para cada adulto participante, com explicaes sucinta do tema abordado, recomendando-se que leiam em famlia, com o vizinho e outros. Isto , que se constituam em agentes multiplicadores da sade. Tem sido comum pessoas analfabetas pedirem mais de um folder alegando que vo distribuir para parentes com os quais se encontram em litgio, afirmando que utilizaro o folder como ferramenta argumentativa na defesa de seus direitos. Em um dos encontros em que foi tratado sobre o preconceito, tendo por base a estria do Patinho feio, uma av sugeriu que o grupo se dispusesse a ir escola estadual onde seu neto estuda para tratar do tema com os professores que, no geral, no tem preparo para lidar com a questo e acabam por contribuir no estigma e, consequentemente, na evaso das crianas diferentes da escola, bem como com as mes de outras crianas da escola, que se negam a aceitar que seu filho possa ter um transtorno mental. Este desafio impulsionou o grupo de facilitadoras a se articular com as instituies e setores que trabalham com a educao especial do estado e do municpio, na perspectiva de uma ao em rede scio-assistencial. Com o entendimento de que esta rede no existe por si mesma, mas que construda, atravs de trocas de servios e idias e que uma aproximao de outros servios pode potencializar ainda mais a ao do grupo de facilitadoras do Capsi. Ainda, otimiza a ao das instituies parceiras. Assim, uma nova frente de atuao se forjou, atravs da incorporao do grupo na rede de apoio educao inclusiva do Estado. Estabelecer parceria com a escola de fundamental importncia, pois tal instituio, local em que podem ser detectados precocemente problemas complexos e em que tambm
se manifestam as mltiplas contradies das mais diversas realidades de crianas e adolescentes que l se encontram, pode servir para a construo da justia social e da cidadania. O professor, exercendo sua funo de mediador no processo de comunicao e de relaes sociais, pode, com base no contexto e cotidiano escolar, criar situaes pedaggicas para promover as mudanas necessrias e potencializar o desenvolvimento das crianas e adolescentes. Muitas vezes, surpreendido em situaes imprevisveis e que requerem respostas imediatas, o professor pode se sentir inseguro ou agir de maneira impensada ou intuitiva. Como observa MARINHO-ARAJO (2006),
o professor poder enriquecer o seu trabalho se for capaz de reconhecer, procurar e receber a contribuio de todos os sujeitos e, principalmente, das instituies que mesmo sem estarem diretamente ligados escola ou ao sistema educativo, possam colaborar para o trabalho escolar (p. 47).
Assim, o estabelecimento e fortalecimento dessa rede ajudam na construo de prticas intencionalmente planejadas na direo de uma transformao pautada em aes competentes e conscientes como resposta s realidades multiproblemticas manifestadas no ambiente escolar. Em relao sade mental e ampliao do projeto da sala de espera na cidade de Teresina, a parceria Capsi-escola, por meio de palestras e orientaes, indispensvel no combate ao preconceito e na formao da autonomia e auto-defesa, refletindo ainda na auto-estima das crianas e adolescentes com transtorno mental na efetivao do seu direito fundamental educao. Embora, na maioria das vezes, a escola priorize a mera instruo, ou preparo para o vestibular, distanciando-se da realidade social de seus sujeitos, necessrio buscar a transformao das informaes em conhecimentos no s para a resoluo dos problemas e desafios do dia-a-dia, mas principalmente, para que essa construo de conhecimentos desencadeie processos cognitivos e sociais muito mais complexos no desenvolvimento dos alunos e, tambm, dos educadores. Em Teresina referida rede coordenada por um grupo multiprofissional e se localiza no Centro Integrado de Educao
Especial CIES, um servio estadual que oferece atendimento s crianas com deficincia mental, com o objetivo de inseri-las no ensino regular. A rede atua com palestras e ateno s escolas, mediante um agendamento prvio. Ao mesmo tempo em que o grupo conheceu o servio, que tem uma significativa demanda reprimida, com lista de espera de 100 pessoas cadastradas, e que apresenta uma tima infraestrutura e equipe multiprofissional capacitada para receber tais crianas e contribuir para a sua sade e educao, tambm foi conhecer a Associao de Amigos dos Autistas do Piau AMA, que se localiza em espao arquitetnico contguo ao CIES. Observou-se mais uma vez que a rede scio-assistencial existe, mas, tem muitas limitaes e que o mero conhecimento de sua existncia ou um encaminhamento burocratizado, pode colocar os usurios em situao de peregrinao, sem resolutividade para suas questes. A perspectiva de atuao no sentido de garantir o direito fundamental educao das crianas e dos adolescentes com suas diferenas respeitadas. Ainda, contribuir na instrumentalizao da luta das mes/pais para que esse segmento se mantenha inserido na poltica educacional, mesmo com suas dificuldades, pois, o direito convivncia social, a fazer parte de um grupo de mesma faixa etria, que garante o seu aprendizado social e dos demais. Fica assim evidenciado que a concepo de educao como aquisio de capacidades permanece restrita aos conhecimentos propostos nos currculos escolares, negligenciando a importncia da aprendizagem social, interativa e emotiva que caracteriza as relaes e at referncias de ser e do outro no mundo que so capacidades aprendidas no convvio social. A Resoluo 45/91 da ONU prope inserir os excludos da sociedade num mundo para TODOS at o ano 2010, na perspectiva de eliminao de todas as formas de discriminao (WERNECK, 2003). Ademais Guilherme Schelb procurador da Repblica enfatiza que a escola no Brasil no ensina habilidades sociais, no geral omissa no que se refere violncia psicolgica, sobretudo discriminao. O contato com os docentes do ensino fundamental ocorreu com base neste contedo. Um texto base sobre bullyng, conceito que remete ao comportamento do pblico infanto juvenil
prepotente e agressivo e que se dirige ao diferente, atuando ativamente atravs de apelidos pejorativos, humilhao, discriminao, intimidao, assedio, aterrorizao, roubo e quebras de pertences (PESCE; ASSIS; AVANCI, 2008), intermediou o primeiro contato. A orientao da atuao docente para que cesse a humilhao e a capacitao para auto-defesa, evitando uma superproteo prejudicial figurou como central. Fala enriquecida com exemplos de situaes experimentadas pelas professoras da instituio de ensino em que crianas criaram apelidos na escola e que passaram a ser to comuns que muitas crianas j no sabiam sequer que o apelido no era o nome verdadeiro da criana, assim como o relato de que entre os apelidos que mais facilmente eram aceitos figuravam os de carter pejorativo e maldoso, muitas vezes at naturalizados como normais entre as crianas Os docentes foram receptivos abordagem, mostrando seu despreparo e insegurana na abordagem da questo bem como demonstraram interesse em outras atuaes do grupo sobre sua sade mental, sobretudo estresse. Com base nas recomendaes de SHELB (2008) no sentido de: Conscientizar os alunos para cessar a humilhao; Orientar os alunos a estudar sobre bullying; Envolver os pais dos alunos nas respostas investidas desta natureza; Estabelecimento de regras proibitivas e punitivas com relao a comportamento indevido, mediante medidas disciplinares.

O encaminhamento da atuao com os familiares foi desencadeado. Este um primeiro passo para uma atuao no territrio de vida das crianas e adolescentes com transtornos mentais, o que permite maior acessibilidade s e das famlias aos servios do Capsi e vice-versa, da equipe quelas. Mas, a atuao em rede scio-assistencial est apenas em seu incio. Em dezembro de 2008 foi realizado um Frum de instituies que oferecem servios para o pblico infanto-juvenil
da capital, para conhecimento mtuo e uma perspectiva de articulao, ao compartilhada. H vrios recursos, alguns bem evidentes outros mais ocultos, mas, que somente se toma conhecimento ao circular entre os diferentes servios e polticas pblicas. O trabalho com a rede scio-assistencial no uma exclusividade do servio social. Encontra-se na interface com outras profisses, mas, pelo prprio metier do assistente social no asseguramento da cidadania dos usurios do servio, frequentemente o profissional que promove mediaes com outras polticas pblicas e instituies. O transtorno mental tem uma origem multifatorial e sua abordagem complexa, requerendo a ao de vrias polticas pblicas, at porque as famlias de baixa renda, no geral, so multiproblemticas. Ao transtorno mental da criana comum a pobreza, o desemprego, a excluso de bens e servios, o alcoolismo, o que se relaciona com os fatores de risco para tal enfermidade. BORDIN e PAULA (2007) destacam entre os fatores de risco: 1) os fatores de estresse: chamando ateno para a pobreza, violncia domstica (filhos presenciarem agresso fsica perpetrada no geral pelo pai); me com transtorno mental; violncia fsica e psicolgica dirigida a este grupo; perdas na famlia e nascimentos sem a figura masculina de referncia estar presente. Os problemas de sade mental maternos ganham destaque haja vista o papel cuidador que a mulher historicamente exerce no grupo e seu papel de elo e mediao entre os diferentes componentes. Problemas relacionados repetncia escolar tambm se somam aos fatores de risco. Acrescenta-se ainda que atualmente venha crescendo o consumo de lcool e outras drogas em crianas em idade cada vez mais precoce. Para atuar sobre um problema complexo, no existe resposta simples. necessrio exatamente complexificar os olhares e ngulos da matria. O assistente social ocupa um lugar privilegiado na diviso scio tcnica do trabalho nesta direo. No Capsi de Teresina, embora os profissionais tenham uma viso critica do servio, encontram-se sobrecarregados com os encargos de gesto e tambm pela ambulatorizao do servio. A estratgia de, atravs do estagio supervisionado obrigatrio, ampliar o leque de aes tm se mostrado efetiva.
Um dos problemas do servio so exatamente os meios para sair de dentro de si mesmo, ou seja, meio de transporte prprio. Recentemente, pela dica de um coordenador de servio na rea de lcool e drogas soube se que a Polcia Federal poderia disponibilizar um dos carros apreendidos no combate ao trafico, at mesmo por doao ao servio, outro recurso que foi acionado, com uma promessa promissora. Dessa maneira, os recursos da rede vo sendo descobertos e acionados. Desde que os profissionais envolvidos, usurios, enfim, a populao se mobilize na luta por melhores condies e que assuma a postura de ser atuante no seu meio, ao invs de esperar que oportunidades apaream, neste cenrio que se manifesta a importncia de uma formao crtica e engajada, como a formao em Servio Social, comprometida com a efetivao de direitos e melhoria da qualidade de vida, atravs de intervenes planejadas, de avaliaes constantes das aes efetivadas. Mas estes investimentos na rede scio-assistencial permeiam a inteno de diminuir a dimenso ambulatorial do Capsi, redirecionando sobretudo a demanda oriunda do sistema educacional para os servios que contam com psicopedagogos e psiclogos e para as clinicas escolas de psicologia da capital. Desse modo, a reorientao da demanda do servio torna-se uma meta a ser investida pelo coletivo que o constitui. Trabalhar com um pblico vulnervel e que conta com uma rede precria de ateno requer uma ao compartilhada e construda coletivamente. A prpria noo de vulnerabilidade impe a contextualizao da vivncia pois significa
a capacidade do individuo ou do grupo social de decidir sobre sua situao de risco, estando diretamente associada a fatores individuais, familiares, culturais, sociais, polticos, econmicos e biolgicos (BRASIL, 2005b).
O Capsi tem que parametrar suas aes nos princpios para uma poltica nacional de sade mental infanto-juvenil, no sentido de: Dirigir-se para crianas e adolescentes como sujeito de direito; Acolher universalmente toda demanda, validando-as e remetendo as para aes compartilhadas com a rede scio Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.259-288, 2008 281
assistencial, quando no apresentar-se como demanda para o Capsi; Encaminhamento implicado, ou seja, no se orientar pelo mero repasse da demanda, mas acompanhar para que a mesma tenha resolutividade; Construo permanente da rede, haja vista que um conjunto de instituies por si mesmo no configura uma atuao em rede, que deve ser tecida no cotidiano interventivo; Territrio. A ao do Capsi deve se orientar para fora de si mesmo, ou seja, buscar a incluso social nos vrios espaos sociais e institucionais, diversificando laos sociais e trocas; Intersetorialidade: remeter a ao dos atores do servio para as demais polticas pblicas, buscando a integralidade das aes bem como assegurando a viso de totalidade das necessidades sociais dos usurios do servio.
Historicamente no Brasil e, sobretudo no Piau o Servio Social na sade mental cuidava do que era considerado extraclnico, que circunscrevesse a famlia e a rede de servios, para alm da sade mental. Com a reforma psiquitrica e a prpria concepo de sade estabelecida na Constituio Federal de 1988, que centraliza o conceito nos determinantes sociais do processo sade-doena, o social se imbrica com a clinica e cada vez mais a interveno se dirige para o trabalho em equipe multidisciplinar. O assistente social desafiado a investir sobre as variveis sombra (SARACENO, 1994), ou seja, os recursos individuais da pessoa com transtorno mental (o nvel de capacidade cognitiva e nvel de informao; o status social; a condio de isolamento ou no; questes de gnero); os recursos do contexto do enfermo (a dinmica familiar; nvel de solidariedade ou hostilidade de familiares e vizinhana; status social da famlia; nvel de agregao ou desagregao social do meio ambiente); os recursos do servio assistencial (recursos materiais; organizao; estilo de trabalho); os recursos do contexto do servio de ateno (solidariedade da rede social; solidariedade ou estigma de outras organizaes; qualidade e eficincia do sistema de sade; atitudes positivas ou negativas para com as iniciativas da equipe).
Sabe-se que em sade mental h uma intensa polmica com relao ao Servio Social Clinico, que orienta suas aes por perspectivas tericas e interventivas que contrariam a direo do projeto tico poltico que norteia a profisso no Brasil, sobretudo a psicanlise, a teoria sistmica e a terapia de famlia. Um novo documento proposto para balizar as aes dos assistentes sociais na sade, sintetizado no texto denominado Parmetros para a atuao de assistentes sociais na sade (CFESS, 2009). O trabalho de educao popular em sade destacado entre as competncias do Servio Social e como visto na experincia acima, tal perspectiva possvel de ser implementada. Mas, o que se observa no cotidiano interventivo dos assistentes sociais em sade mental na realidade piauiense que ainda encontra-se distante da possibilidade de se articular com os movimentos de trabalhadores, usurios e do prprio movimento de controle social em sade que encontra-se desarticulado e distante das discusses da reforma psiquitrica. Tm conseguido sim, se articular s demais polticas pblicas e construir algumas redes scioassistenciais, embora ainda incipientes. Dessa maneira, se constri a interveno do Servio Social que no cotidiano ainda exigido a assumir atividade de gesto que, no geral, impe-se pelo seu burocratismo. Avaliando a experincia com a sala de espera Embora os aspectos positivos da experincia sejam evidentes, algumas dificuldades foram identificadas no desenrolar dos acontecimentos. Primeiramente, o desenvolvimento da sala de espera ocorre no hall de entrada do Capsi, um lugar aberto. Desse modo, o barulho, a chegada de uma criana descompensada; o choro de uma criana, qualquer evento barulhento produtor de desconcentrao, possvel tumulto e s vezes impedimento do prosseguimento do planejado no dia. Neste diapaso, como o objetivo das pessoas na procura pelo Capsi a consulta, quando a recepcionista do servio chega atrasada ou quando o mdico chega, as mes demonstram sua ansiedade, o tumulto ocorre, apesar do aviso repetido de que todas sero atendidas e que no precisam se preocupar.
Um outro aspecto deve se expectativa do facilitador de que em todo encontro vai conseguir disparar a participao, que ocorre espontaneamente. Como o pblico heterogneo e a dinmica do servio muito variada, h dias em que a participao idealizada no ocorre. Dessa maneira, o facilitador tem que aprender a lidar com a frustrao de um ideal no alcanado. Neste sentido ainda, o facilitador exigido a ter jogo de cintura para lidar com parte de um pblico adulto que, algumas vezes sinaliza que tm transtorno mental, problemas de auto-estima ou vm de uma cultura de violncia psicolgica, que nem sequer reconhece como tal. Ento, s vezes o facilitador se depara com preconceitos da parte de mes, avs, cuidadores leigos familiares, que vem a criana, como o co; danado mesmo, no tem jeito!; d muito trabalho. Ou seja, a criana ganha visibilidade apenas negativa para alguns familiares, o que no deixa de ser uma forma de violncia psicolgica. O manejo de tal violncia num coletivo e de curto espao de tempo exige muita criatividade, raciocnio rpido e amadurecimento do facilitador. Em uma situao, nem mesmo a comparao positiva de uma outra me com vivncia similar, mas com desfecho positivo, com mudana no comportamento da filha, conseguiu alterar a viso de uma cuidadora que se referia a criana como briguenta! danada D muito trabalho. Alis a prpria sala de espera, pela sua prpria natureza concebida como um momento efmero e nico, pois, seu pblico heterogneo e rotativo. Dessa maneira, inicialmente o grupo de facilitadores no se preocupou com a repetio dos temas, pois a idia inicial era a cada encontro, um novo grupo de pessoas. Desse modo, a repetio de um tema seria algo de incomodo para o facilitador e no para o pblico alvo. Mas, com o passar do tempo e a continuidade dos encontros em dias pr-estabelecidos e a cada encontro avisado, tm se observado que o contato das pessoas no se encerra em uma nica consulta. H pessoas que so usurias freqentes dos Capsi e no s, passaram a ter mais uma motivao para buscar o Capsi, os encontros na Sala de Espera, no s pelo espao-tempo-atividade, mas, tambm pelos laos afetivos que construram com as facilitadoras. O desafio ento, passou a ser, como tratar o mesmo tema, mas com outros ngulos de abordagem? A criatividade ento est constantemente desafiada. Mais um aspecto positivo da Sala de Espera remete ao uso das estrias infantis como ferramentas de abordagem de temas. As
prprias crianas prestam mais ateno e contribuem com o debate, embora demonstrem vergonha/timidez ao serem instadas a falar em pblico. A Sala de espera tem se mostrado como um espao-tempo de incremento na participao dos usurios do Capsi, que aproveitam para tirar suas dvidas, que nem sempre esto diretamente ligadas aos temas abordados, mas, como percebem as facilitadoras prximas e disponveis, aproveitam para ter um espao de escuta, interlocuo. Dessa maneira, propiciado ainda um momento para os familiares cuidadores refletirem, questionarem; reconstruir vises de mundo, conceitos e conhecimentos. Um momento onde so acolhidas, compreendidas em suas dificuldades e onde a complexidade do viver e do cuidar reconstitudo. Consideraes finais Na experincia em tela espera-se ter dado visibilidade s possibilidades de aproximao entre a docncia e a assistncia, a partir da sistematizao da experincia de estgio curricular obrigatrio e de iniciao cientfica. Construir um conhecimento engajado tem mostrado ser um trabalho incansvel e sempre continuo no esforo de otimizar recursos e potencializar aes. As aes orientadas para a educao em sade e, consequentemente educao popular tem se mostrado promissoras, no sentido de fortalecer o poder parental e a instrumentalizao dos genitores para a luta pela garantia de insero nas diferentes polticas pblicas, em particular, a poltica educacional. significativa a tendncia, e no s, a presso invisvel, dos genitores em retirar seus filhos com transtornos mentais do sistema educacional, haja vista que h uma perspectiva de culpabilizao das famlias pelo prprio fracasso das crianas. Paradoxalmente, freqente os prprios familiares tambm se culparem por terem filhos com defeito. impressionante a reao dos mesmos quando ouvem que ningum tem culpa pela existncia do transtorno mental. Desinvestir do sentimento de culpa tm se mostrado um caminho promissor para articular novas parcerias com os grupos familiares. Tambm, propiciar formas de cuidar do cuidador, possibilitando momentos de conhecimento permeados pela dimenso ldica igualmente constituem
estratgias de fortalecimento de aliana. Os familiares cuidadores quando se sentem compreendidos, se abrem para a ao conjunta. No h uma receita pronta para a interveno, esta se constri no ensaio e erro, embora balizada por alguns princpios ticos e diretrizes da poltica voltada ao pblico infanto juvenil. Neste sentido, espera se estar contribuindo para uma interveno do Servio Social mais consequente e produtora de novas possibilidades de sade e garantia de incluso social, numa perspectiva de construo de uma sociedade onde todos tenham seus direitos assegurados, apesar do trao em comum que persegue a todos, a diferena, forjada nas singularidades prprias do ser humano. Esta experincia sinaliza que a luta pela incorporao de novos sujeitos ao usufruto de direitos de cidadania implica em uma incansvel luta contra o estigma e a discriminao. A discriminao sofrida na infncia aquela que mais marca o ser humano, pois, a criana e o adolescente, como seres em processo de desenvolvimento no detm as condies necessrias para assegurar suas habilidades sociais nas interaes eivadas de discriminao. Contribuir para uma sociedade inclusiva combater todas as formas de discriminao, onde quer que elas se apresentem e, sobretudo instrumentalizar os educadores, docentes e genitore para oferecer outras respostas sociais que descontruam a cultura segregadora.
ROSA, L. C. S. Trainee programs in social work in mental health: challenges for university-social work actions: an experiment in Capsi. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n. 2, p.259-288 ABSTRACT: The article aims to systematize the experience of mandatory trainee program and scientific initiation at Dr. Martinelli Cavalcas Center for Childrens Psychosocial Care, located in Teresina, Piau. We discuss the possibilities for teacher integration by means of social work practices focused on health education actions. The products of this practice have led to an expansion of the interventions towards more and more articulated actions in social networks, both in the intersectors and in the territory where the person with the mental disorder lives and where fighting the stigma is made possible. KEYWORDS: Mental Health; Public Health; Psychiatric Reform; Social Work in health.
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UMA PROPOSTA E OUTROS OLHARES: UM ESTUDO DO PROGRAMA ESCOLA DA FAMLIA Marina Novaes de SENNE Clia Maria DAVID
RESUMO: O presente artigo pretende compreender o discurso central do Programa Escola da Famlia. Nosso principal foco de investigao busca elucidar o desenvolvimento desse Programa, se ele pode ser visto como uma ao transformadora ou como medida para remediar os problemas vigentes na rede pblica escolar. Para tanto, foi primordial refletirmos sobre o contexto poltico contemporneo, a saber, tipicamente neoliberal e preocupado com intervenes assistencialistas e focalizadas. O Escola da Famlia carrega esse discurso neoliberal cuja bandeira o Estado Mnimo, o voluntariado e a associao pblicoprivada. Isso ficou evidente a partir da anlise feita dos documentos oficiais publicados pelo Governo de So Paulo, sobretudo no livro Escola da Famlia: fundao para o desenvolvimento da Educao (Idias 32). relevante destacar, que, mesmo assistencialista, o Escola da Famlia representa, para muitas famlias carentes, a nica possibilidade de lazer. Sendo assim, essa uma poltica que no deve acabar, porm, deve ser concomitante a uma ao poltica processual e preocupada prioritariamente com a funo da escola ligada ao saber sistematizado. PALAVRAS CHAVE: Educao Polticas Pblicas; Estado; Escola; Programa Escola da Famlia; Idias 32.
Este artigo faz parte de um documento maior que avalia a implementao do Programa Escola da Famlia em duas escolas pblicas de Ribeiro Preto. Contudo, o presente artigo se centra nas anlises acerca dos discursos oficiais referentes ao Programa. Os dados compilados para a pesquisa fazem parte de um conjunto de documentos divulgados pela coordenao oficial do Programa. Esse material foi adquirido na Secretaria do Estado de So Paulo (SEE), no site oficial e nas escolas em que foram desenvolvidas as pesquisas e foram nomeados na presente de pesquisa de documentos oficiais do Programa.
Mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Estadual Paulista - Campus de Franca. Graduada em Histria, atual professora da Faculdade Filadlfia e da Escola Mir. Profa. Dra. do Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Estadual Paulista - Campus de Franca. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 289
Em um primeiro momento, nossa pesquisa buscou identificar a que corrente terico-metodolgica educacional o Programa se situava. Percebemos que so muitas as vozes discursando sobre os ideais do Escola da Famlia, desde os representantes governamentais at intelectuais da Unesco. Portanto, vimos que no era prudente limitarmos os objetivos do Programa a uma nica corrente pedaggica. No entanto, o Escola da Famlia uma ao que no est isenta de objetivos polticos. Ao longo de nossos estudos, conseguimos observar que muitas das passagens e dos olhares dos defensores do Programa se aproximam de correntes filosficas e polticas peculiares. No restringimos os propsitos do Escola da Famlia a apenas uma concepo poltica. Contudo, foi primordial apontarmos algumas vinculaes do discurso do Programa com correntes tericas contemporneas. Ao desenvolver nossos estudos, percebemos que seria mais relevante pontuar essa relao entre a educao e a poltica no cenrio da sociedade contempornea do que buscar alguma coerncia terica nos textos. O principal documento utilizado na anlise dos objetivos do Programa foi um texto chamado Idias 32. Esse material foi produzido em associao do Programa Escola da Famlia com a Unesco. O Idias 32 traz uma srie de 16 textos de diferentes intelectuais e estudiosos envolvidos direta ou indiretamente no Programa. Esse documento fundamental para nossa problematizao, pois debate com profundidade os diferentes propsitos e vises que representam a perspectiva oficial. Caractersticas gerais do Programa O Programa teve incio em 23 de agosto de 2003, consolidado a partir de uma parceria entre a Secretaria de Estado da Educao de So Paulo (SEE) e a Unesco. Outras instituies tambm se tornaram parceiras ao longo da estruturao do projeto: Fundo Social de Solidariedade, Faa Parte, Instituto Ayrton Senna, Sebrae e instituies privadas do ensino superior. A idia central do Programa relativamente simples: a abertura das escolas da Rede Estadual de Ensino de So Paulo aos finais de semana. Com o acesso da comunidade queles espaos aos finais de semana, os organizadores projetaram quatro eixos norteadores das aes: cultura, esporte, sade e qualificao para o trabalho.
Todavia, nossa anlise do Escola da Famlia visou a uma interpretao mais aprofundada dos discursos que por vezes aparecem explcitos e em outros momentos camuflados nas entrelinhas desse projeto. Para tanto, foi necessrio que antes tivssemos abarcado o contexto das polticas pblicas brasileiras. Pensamos ser importante a interpretao referente ao Programa Escola da Famlia, pois vimos que um projeto aplicado inicialmente em 5.306 escolas pblicas do Estado de So Paulo. O Programa desenvolvido em todos os municpios paulistas, em mais de 89 Diretorias de Ensino. O projeto tem uma ampla participao entre educadores profissionais, coordenadores regionais, educadores voluntrios e comunidades envolvidas, contabilizando um total de 96.696.802 participaes desde o lanamento do Programa em 20031. O Escola da Famlia abre os portes das instituies pblicas de ensino para o grupo de alunos, ex-alunos e comunidade extraescolar de interesse. As atividades so desenvolvidas aos sbados e domingos, das 9h s 17h, obedecendo a uma grade de atividades que incluem o acesso a lazer, sade, qualificao para o trabalho e esporte. A equipe de cada escola responsvel por desenvolver projetos formada basicamente por universitrios, gestores, voluntrios e educadores profissionais. Desde o incio do Programa, em agosto de 2003, observaramse mudanas pontuais no desenvolvimento dos projetos. Inicialmente, ele no era uma poltica aplicada a todas as escolas estaduais de So Paulo. No segundo ano de Programa, percebeu-se que, para ser um discurso slido, era preciso ampli-lo. Assim, rapidamente o Escola da Famlia envolveu as instituies escolares estatais em sua totalidade. Essas mudanas eram frequentes conforme a administrao do Programa percebia a necessidade de otimizar as atividades aos finais de semana. Contudo, a alterao mais evidente desse Programa ocorreu em 2007 com a mudana de governador do Estado e, consequentemente, a adaptao do Escola da Famlia nova SEE. Nesse perodo, o Programa deixou de trabalhar com todas as escolas do Estado e priorizou aquelas cuja vulnerabilidade social era mais presente. A Diretoria de Ensino de Ribeiro Preto, a qual esta
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Os dados foram retirados de um relatrio da prpria Secretaria da Educao: Programa Escola da Famlia. Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 291
pesquisa est vinculada, conta com 13 municpios em que o Programa foi implementado. Em mdia, a cidade de Ribeiro Preto, a partir de 2007, passou a ter 20 escolas que desenvolvem o projeto, 121 bolsistas e 36 voluntrios. Segundo o site oficial do Programa essa mudana ocorreu:
Ao trmino desses quarenta meses observou-se a necessidade de redimensionar o Programa, para isso, uma equipe tcnica avaliou todas as regies do Estado de So Paulo e apresentou um trabalho que fundamentou plenamente a deciso que reduz o nmero de escolas pblicas estaduais participantes do Programa Escola da Famlia, otimizando recursos pblicos e garantindo que as aes permaneam nos locais em que, efetivamente, exista a necessidade. Privilegiaremos as reas mais carentes de cada municpio, levando-se em considerao dados comprovados de vulnerabilidade social e juvenil e critrios censitrios como: nvel de freqncia s atividades nas escolas e existncia de equipamentos e instalaes alternativas nas proximidades das mesmas. (SO PAULO, online).
Durante a leitura dos objetivos que permeiam o Programa, pudemos perceber que um dos ideais mais preponderantes desse projeto a participao da comunidade na escola. Essa comunidade necessariamente deve atingir um grau de autonomia importante para a construo da cidadania e do modelo de escola estruturado em seus ideais. No entanto, desde a formulao do projeto, a comunidade esteve alheia aos debates. Quando analisamos os materiais oficiais, eles se restringem ao olhar e s normas estabelecidas por membros da Secretaria da Educao ou de representantes da Unesco. Os universitrios recebem bolsas de estudos em faculdades privadas de sua cidade ou regio em troca do seu trabalho nas escolas aos finais de semana. O processo de seleo do universitrio est associado ao vestibular dessas faculdades e a uma anlise socioeconmica. Somente os alunos egressos de escolas pblicas podem participar do processo seletivo. A BolsaUniversidade patrocinada pela SEE e 317 universidades privadas. Dentro do Programa, o universitrio tem direito a duas faltas semestrais e, em geral, o grande responsvel pelo desenvolvimento dos projetos nas escolas. Com seis meses de
funcionamento, o Escola da Famlia passou a exigir que cada universitrio tivesse no mnimo trs projetos para o final de semana, segundo a educadora da E.E. Orlando Vitaliano. Cada escola tem um gestor e um educador profissional. Esses dois cargos tm importncia mpar para o Programa, pois administram as atividades dentro da escola. At 2007, essas funes eram cargos de confiana da direo da escola e dos organizadores regionais do Escola da Famlia. Aps as modificaes em 2007, os educadores passaram a ser selecionados por anlise de ttulos. Todos os relatrios e projetos aplicados nas escolas so redigidos pelos educadores, que trabalham como mediadores das atividades desenvolvidas nas escolas. Os educadores fazem a ponte entre a organizao regional do Programa e universitrios e comunidade. Os voluntrios so pessoas da prpria comunidade que se envolvem para compartilhar conhecimentos que tenham adquirido dentro ou fora do Programa. A busca por voluntrios papel dos universitrios e dos educadores profissionais. O incentivo a voluntariado uma bandeira fundamental desse projeto. Os voluntrios aproximam ainda mais a escola da comunidade. o que est descrito no Idias 32
Na escola, como enorme a variedade de atividades, h sempre espao para os que querem contribuir. Em sua maioria, os voluntrios moram prximos s escolas onde ensinam, o que permite um conhecimento prvio do perfil e das necessidades primordiais da comunidade em que iro atuar, alm de reforar vnculos anteriormente construdos. (BARBOSA, 2004, p. 30).
Sendo assim, o Programa conta com a colaborao de diferentes atores da sociedade. Para que o Escola da Famlia fosse visto como uma poltica pblica com resultados relevantes, era fundamental, desde o incio, que as escolas envolvessem um pblico expressivo de participantes. O pressuposto traado pelas autoridades oficiais s poderia se consolidar caso a populao acordasse com a idia de freqentar as escolas aos finais de semana. Por isso, envolver um pblico variado e amplo era importante para alcanar o mnimo de participao necessria.
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So muitos os atores que contribuem para o sucesso do Programa: a comunidade local, voluntrios, parceiros, empresrios, jovens, idosos, crianas, pais, o corpo diretivo das escolas, os professores, os universitrios, as autoridades oficiais e os educadores do programa. (CORDEIRO, 2004, p. 144).
Alguns princpios bsicos fundamentam as atividades do Escola da Famlia. Esses princpios balizam a concretizao dos objetivos planejados por seus idealizadores. A Cultura de Paz e o Protagonismo juvenil so os dois valores mais citados nos documentos oficiais, sobretudo no Idias 32. A comear pela Cultura de Paz, movimento idealizado pela Organizao das Naes Unidas (ONU) que, para comemorar a dcada de 2001 a 2010 como dcada mundial de uma Cultura de Paz, convocou os premiados do Nobel da Paz para escrever um Manifesto para convocar os homens para assumir esse princpio. O foco desse documento uma perspectiva no-violenta de pensar e agir em sociedade. O respeito vida, a liberdade de todas as formas de expresso, o respeito ao planeta so normas indelveis para a consolidao de comportamentos com o fim de promover a paz e a justia social.
A cultura de paz est intrinsecamente relacionada preveno e resoluo no-violenta dos conflitos. uma cultura baseada em tolerncia, solidariedade e compartilhamento em base cotidiana (NOLETO, 2004, p. 42).
O Protagonismo juvenil um alicerce do Escola da Famlia. A mdia tem explorado demais a figura do jovem brasileiro como protagonista de atos delinqentes. Em contraponto a essa construo miditica, surge o conceito de Protagonismo juvenil na nsia de trabalhar as potencialidades dos jovens para que melhorem a si mesmos e o meio em que vivem. A juventude e a adolescncia passam a no mais serem vistas como etapaproblema. Essa idia tem o objetivo de incentivar a juventude a participar ativamente na transformao da realidade, principalmente no que se refere a apontar solues. Em cada escola, os jovens devem ter espaos aos finais de semana para sugerir atividades e devem, necessariamente, estar atentos s principais necessidades de sua comunidade. Para os
organizadores, o sentido desse conceito : [...] podemos definir protagonismo como: atuao cidad dos jovens, na luta por posies, crenas e valores (SO PAULO, 2005a, p. 41). Objetivos do Programa Escola da Famlia Desde as primeiras referncias do Programa, fica claro que ele no tem como nico objetivo trazer o aluno para sua escola aos finais de semana. Ao longo desses textos, foram apontados outros objetivos e propostas de interveno. Iniciaremos a anlise com o que os organizadores destacam como o objetivo central do Escola da Famlia. Segundo as pontuaes oficiais, esse trabalho pretende fortalecer o vnculo da escola com toda a comunidade que a envolve. Posteriormente, destacaremos outros planos de ao relevantes. Para Gabriel Chalita, ex-secretrio da educao do Estado de So Paulo e um dos principais idealizadores do Escola da Famlia, o ponto bsico do Programa:
O motivo que nos move? Oferecer novas oportunidades de aprendizado e de convivncia harmoniosa no apenas para os alunos da Rede Estadual de Ensino, mas para seus familiares, amigos e todas as comunidades em que esto inseridos.[...] Essa unio entre unidades de ensino, pais e comunidades simboliza um dos objetivos principais da proposta que permeia todo o programa [...]. (CHALITA, 2004, p. 8-9).
No incio de nosso estudo sobre o desenvolvimento do Programa, chegamos a considerar que o objetivo do Escola da Famlia pudesse ser o de utilizar apenas o espao da escola como um lcus de lazer e esporte sem que de fato o Programa consolidasse uma poltica educacional. Assim, a comunidade se utilizaria da quadra, da cozinha e do laboratrio da escola, mas no se aprofundariam as questes pedaggicas e de aprendizagem. Entretanto, evidente no documento Idias 32 que as propostas desse Programa s se concretizariam a partir de uma interveno na concepo de escola e nas relaes com os saberes. Nesse sentido, o Escola da Famlia uma poltica educacional que busca uma reviso da prtica escolar e do desenvolvimento educacional paulista. No texto de Leila Iannone e de Jorge Werthein, essa finalidade do Programa bastante citada:
O Escola da Famlia tem cumprido esse papel [...] numa ao educacional voltada para o fortalecimento das prticas de cooperao e responsabilidade pessoal e social, do sentimento da tolerncia e da integrao e identificao cultural dos grupos. (IANNONE, 2004, p. 21, grifo do autor). O Escola da Famlia [...] capaz de gerar resultados significativos, [...], um espao protegido que no s maximiza as interaes j existentes entre comunidade, pais e alunos, mas tambm tem implicaes considerveis na melhoria da aprendizagem e da qualidade de ensino. (WERTHEIN, 2004, p. 10, grifo do autor).
A partir de ento, questionamos se o Programa Escola da Famlia vinha como um curativo dos problemas enfrentados pela escola nos dias de semana. Portanto, foi de fundamental importncia refletir se as propostas oficiais do Escola da Famlia vinham reafirmar pontos que j estavam ressaltados na Lei de Diretrizes e Bases e no Projeto Pedaggico da Escola. Nesse caminho, nosso exame passou a compreender em que medida o Programa se responsabilizava por uma mudana estrutural do contexto escolar ou apenas retomava tpicos j levantados anteriormente pelo governo e pela Diretoria da Escola. A primeira observao pontual a se destacar justamente a preocupao dos organizadores do Programa com a concretizao dos vnculos entre as unidades de ensino estaduais com os pais e a comunidade. Essa preocupao em consolidar a unio entre escola e comunidade no uma inovao dos idealizadores do Escola da Famlia. Observamos que essa uma pauta de discusso entre os educadores brasileiros h mais de vinte dcadas. Inclusive a prpria Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), n. 9394, de 20 de dezembro de 1996, j aponta a gesto democrtica e a participao da comunidade como alicerce bsico da educao. No artigo 14 da LDB define-se:
Os sistemas de ensino definiro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na educao bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios:
I participao dos profissionais da educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; 296 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
II participao das comunidades escolar e local em Conselhos de escola ou equivalentes. (BRASIL, online).
Neste momento nos deparamos tambm com um problema estrutural tpico do sistema poltico-administrativo brasileiro. As leis brasileiras, apesar de muitas vezes contemplarem medidas de aproximao entre a escola e a comunidade, no conseguem ser devidamente aplicadas ao contexto local das escolas. Ento, o que comumente ocorre a necessidade de criar polticas de interveno que s precisam normas j estabelecidas anteriormente. Assim, surge uma dvida tangente aos educadores nacionais: se h tempos esse j um tema destacado, por que ainda no foi superado o abismo entre as decises governamentais e o cotidiano das comunidades? Jos Eustquio Romo (1997) em seu texto Gesto democrtica para o ensino pblico faz um histrico das reformas educacionais brasileiras, sobretudo no que se refere deficitria participao popular nas instituies pblicas. Com base na clssica tese de Raymundo Faoro Os Donos do Poder, Romo disserta que o Brasil carrega um rano patrimonialista, que de maneira sinttica, dicotomiza os donos do poder e os seus sditos. Nessa relao h uma concentrao de poder to grande, que os sditos no conseguem discernir seus deveres e direitos. O autor no utiliza apenas a obra de FAORO como referncia, ele faz um extenso histrico cujo incio foi durante o processo civilizatrio tpico do perodo colonial. Mas, segundo Romo, a concentrao de poder continuou nos domnios imperiais. Na Repblica no ocorreu diferente, se atentarmos para a relao que de forma simplista convencionou-se denominar: coronelismo. Sendo assim, o compacto resumo escrito por Romo nos serve como descrio da dificuldade de participao popular justificada pela estrutura histrica tpica do cotidiano poltico brasileiro.
Entendemos tambm que a dificuldade de participao popular nos processos decisrios das diversas instncias polticas decorre, no de seu absentesmo, ataraxia ou apatia em relao aos negcios pblicos, mas de obstculos construdos e colocados sua frente pelos que querem ter o monoplio da deciso. (ROMO, 1997, p. 26). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 297
Esse primeiro questionamento referente ao Programa buscou responder se ele alusivo ao seu comprometimento com as polticas pblicas estaduais. Ou em um mbito mais particular, se podemos consider-lo um trabalho associado a novas necessidades educacionais surgidas no contexto das escolas pblicas de So Paulo. Se nos limitarmos ao debate da aproximao entre escola e comunidade, pudemos concluir que a necessidade de fortalecer os vnculos da escola com a sociedade uma constante. Contudo, a idia de abrir a escola aos finais de semana que uma novidade do Escola da Famlia. As permanncias entre propostas especficas do Escola da Famlia e anseios da SEE do governo de Geraldo Alckmin transcendem essa aproximao escola-comunidade. Aps a leitura do Projeto Poltico da SEE, pudemos fundamentar com maior clareza que os objetivos almejados pelo Idias 32 tm em essncia as mesmas contribuies j sistematizadas pela SEE administrada por Gabriel Chalita.
A escola inclusiva , enfim, a escola que se empenha em praticar um currculo que tem ligao com a vida, em acolher as crianas e os jovens, oferecendo-lhes condies para o desenvolvimento da auto-estima, da autoconfiana e de um bom autoconceito, elementos indispensveis para que construam suas identidades, situem-se na realidade e, sobretudo, elaborem e realizem com determinao seus projetos de vida. (SO PAULO, 2003, p. 5).
Jos Mrio Azanha em seu texto Autonomia da escola: um reexame aborda como algumas expresses se impregnam na mentalidade de uma poca se transformando, muitas vezes, em meros slogans esvaziados de sentido concreto. O autor d exemplo dentro do contexto da educao como as expresses autonomia, gesto democrtica e participao. O Idias 32 cita essas expresses, muitas vezes sem indicar solues como prope AZANHA.
Quem, no Brasil de hoje teria a ousadia de colocar-se contra a autonomia da escola ou pr em dvida a convenincia de sua gesto democrtica? Quem teria a temeridade de afirmar a insistncia na participao comunitria na vida da escola pode ser, em alguns 298 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
casos, uma insensatez pedaggica? No entanto, no difcil mostrar que, muitas vezes, essas palavras sagradas transformam-se em meros slogans e no numa indicao de solues. (AZANHA, 2004, p. 39).
Como j foi mencionado anteriormente, nos textos publicados no Idias 32 so feitas poucas referncias explcitas a correntes pedaggicas que sustentaram a teoria do Programa. O nico representante da rea da educao citado em quatro textos foi Jacques Delors. A linha pedaggica fundamentada nos pilares da Educao para o sculo XXI foi a nica a ser apontada como norte da concepo seguida pelos defensores do Escola da Famlia. A Comisso Internacional de Educao para o Sculo XXI foi formalmente estabelecida na dcada de 1990 e produziu o Relatrio Delors com sugestes para as polticas pblicas no mundo. Os quatro pilares apresentam como construto de ao, respectivamente, Aprender a Conhecer, Aprender a Viver Juntos, Aprender a Fazer e Aprender a Ser. Sem dvida, os pontos centrais dessa concepo nos servem para rever a educao pragmtica e racionalista que marcou o ensino brasileiro por sculos. A partir desses quatro pilares, a educao passa a ser entendida como um processo complexo e subjetivo. Essa nova perspectiva pedaggica se aproxima das discusses tericas psmodernas, ao passo que cristaliza uma crtica cincia positivista. Contudo, assim como importante problematizar as percepes racionais tpicas da modernidade, tambm relevante matizarmos sobre esses novos pilares para a educao. Essas referncias tericas delineadas para a educao do sculo XXI passam a ser intensamente relativistas e subjetivas, o que no seria um problema em si. Porm, a comunidade escolar passou a utilizar esses novos conceitos de forma aleatria e muitas vezes acrtica. O discurso divulgado no Relatrio Delors (1998), agenda para as polticas pblicas, proporciona mltiplas possibilidades de interpretao. Assim, os pilares passam a ser aliado tanto das Pedagogias Libertrias como da Pedagogia do Amor, defendida por Chalita. Portanto, cria-se a latente sensao de que a Educao para o sculo XXI est baseada em premissas to amplas que o discurso fica sempre descontextualizado. o que est explcito no Idias 32, um grande caleidoscpio de textos. As linguagens tpicas das correntes
libertadoras se confundem com o discurso neoliberal de apoio ao voluntariado. No texto de Paulo Barbosa (2004, p. 25), h no incio uma citao de Paulo Freire:
O homem no pode participar ativamente na histria, na sociedade, e na transformao da realidade se no for ajudado a tomar conscincia da realidade e da sua capacidade de transformar.
No mesmo texto, o autor faz referncia importncia do trabalho voluntrio e tambm aponta: [...] a preocupao voltada para o desenvolvimento das competncias e habilidades para o mundo do trabalho (BARBOSA, 2004, p. 28). A discusso de autonomia defendida por Freire pode ser utilizada para legitimar um afastamento do Estado e um fortalecimento da prtica neoliberal. Nesse sentido fica notrio que o relativismo terico facilita um descomprometimento com o texto. E o que pode ser ainda pior, o trabalho docente no se comprometer tambm com suas aes. Se cada um tem um entendimento do texto, cada um pode ter a prtica que lhe for mais conveniente. A equipe que envolve o contexto na educao escolar, desde os intelectuais at os funcionrios, no consegue formalizar um objetivo homogneo para a educao. LIBNEO (2005, p. 18, grifo do autor) disserta sobre isso:
[...] propostas que marcaram no passado as lutas de educadores de esquerda so assumidas nos textos de orientao neoliberal (autonomia, cidadania, trabalho em equipe, projeto pedaggico, participao de pais, gesto democrtica etc.). Algumas dessas prticas passam por uma confuso de linguagem (o que se quer dizer por exemplo quando se fala em cidadania), outras mal disfaram um cunho fortemente diversionista no uso dos termos (o termo autonomia da escola, da descentralizao, por exemplo, pode significar na prtica uma ao concreta de diminuio do papel do estado).
Essas pedagogias centradas em uma lgica ps-moderna notadamente contribuem para a valorizao da subjetividade nas propostas de ao nas escolas. As peculiaridades dos contextos
escolares passam, cada vez mais, a ter voz nos discursos oficiais. Os projetos de polticas educacionais se pautam em frmulas generalizadoras que servem aos mais singulares objetivos de interveno. Porm, essa latente relativizao dos propsitos oficiais acaba sendo pouco eficiente, quanto se trata da formulao de projetos concretos para as escolas. No texto de Cristina Cordeiro, essa subjetividade aparece quando ela argumenta:
nesse conceito de educao que o Programa Escola da Famlia se constitui. Sendo o resultado da conjugao de esforos de todos os atores sociais envolvidos e comprometidos na construo de uma sociedade mais fortalecida e feliz, capaz de sonhar sonhos possveis. (CORDEIRO, 2004, p. 145, grifo do autor).
Ou mesmo na citao de Gabriel Chalita (apud CORDEIRO, 2004, p. 142):

[...] a implementao desse Programa mostrar a toda a populao paulista que nossa rede de ensino [...] tempera essa atuao com o indispensvel amor no cumprimento de suas tarefas.
Dificilmente algum intelectual discordaria do anseio de tornar uma sociedade mais feliz. Todavia, esse objetivo para a educao se mostra pouco sustentvel porque uma idia to subjetiva que dificulta a experimentao pelo educador. A mesma coisa quando Cordeiro fala de sonhar sonhos possveis. Quanto mais relativista a concepo pedaggica de um movimento mais ele se distancia de uma realizao possvel, coletiva e sistemtica. Os quatro pilares da educao no so apresentados apenas como uma referncia ao Escola da Famlia e sim a toda poltica da SEE. Porm, como foi esclarecido no incio do captulo, nos atentamos mais para a compreenso da concepo terica geral expressa no Programa do que na corrente pedaggica especfica. Assim, devemos considerar os pilares da educao como um pensamento vinculado a uma perspectiva ps-moderna de cincia no que se refere valorizao dos saberes particulares em detrimento dos saberes universais. Tanto o relatrio DELORS quanto os textos do Idias 32 trazem uma concepo comprometida com princpios psServio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 301
modernos no sentido em que se destaca o pluralismo cultural. Esse pluralismo passa a ser entendido como cerne da construo de uma cultura de paz e da incluso social. No texto de Marlova Noleto (2004, p. 46, grifo do autor), esse pluralismo cultural serve como sustentculo da construo da cultura de paz, pois essa no deve ser entendida de forma homognea. Assim,
com base nesses quatro pilares [do Relatrio Delors], podemos pensar numa educao que efetivamente contribua para a construo de uma cultura de paz. Alm deles, o pluralismo cultural outra fora diretriz para a paz e a solidariedade internacionais. A paz no pressupe de forma alguma homogeneidade. Ela deve estar baseada no pluralismo e no desenvolvimento sustentvel. De acordo com essa abordagem positiva da diversidade cultural, a sociedade civil (ONGs, crculos econmicos, redes de associaes e comunidades) deve agir tendo em mente que cada pas e cada sociedade devem planejar suas estratgias de acordo com suas caractersticas especficas.
No ltimo texto do Idias 32, escrito por Marcos Napolitano (2004), h um fundamental apontamento no que se refere valorizao das prticas culturais. Segundo Napolitano, a escola deve ser um local de questionamento da indstria cultural fortemente estabelecida em nossa sociedade contempornea. O autor valoriza o desenvolvimento de expresses artsticas particulares dentro do cotidiano escolar no para criar uma anttese comunicao de massa. A escola no um espao alheio ao contexto da indstria cultural, portanto, os educadores e educandos so tambm essa massa pela qual chegam os principais movimentos culturais atuais. Nesse quadro, a escola deve criar repertrios para melhor trabalharmos com essas novas linguagens. Talvez a maior contribuio do texto de Marcos Napolitano seja o questionamento do papel das prticas culturais dentro do contexto escolar. Para ele, h atualmente um superdimensionamento da cultura como elemento de transformao social. como se tivssemos substitudo o
determinismo econmico, tpico das correntes tericas da dcada de 1980, pelo determinismo cultural. Quando os demais textos do Idias 32 priorizam o desenvolvimento da cultura como ponto elementar na incluso social, preciso lembrar da colocao de Napolitano que v uma possibilidade de transformao partindo da cultura, sem entretanto que essa seja determinante:
Como no me considero um deterministaeconomicista herdeiro do chamado marxismo vulgar nem um voluntarista que v na subjetividade a nica fonte de transformaes coletivas resta-me acreditar nas possibilidades transformadoras da cultura, ainda que limitadas quando pensadas em ambientes escolares, desde que articuladas a polticas culturais e a circuitos mais amplos e alternativos grande mdia. (NAPOLITANO, 2004, p. 231, grifo do autor).
O problema do multiculturalismo s existe se ele se limitar a um relativismo radical. Ou seja, a cultura do educando to valorizada que se esquece de relacion-la s demais manifestaes culturais associadas a um contexto universal. Carmen Teresa Gabriel expe em seu texto a posio de Jean-Claude Forquin cujo argumento aponta que o relativismo exacerbado origina uma contradio.
A defesa de um relativismo radical implicaria, segundo FORQUIN, na negao da prpria natureza formativa e normativa da escola moderna que, por sua vez, se situa em um registro de tendncias universalistas (GABRIEL, 2000, p. 34).
As pedagogias ps-modernas valorizam intensamente o tema da linguagem e do multiculturalismo. Essa valorizao est intrinsecamente relacionada relativizao das propostas pedaggicas, tpicas desse discurso contemporneo. O contexto particular passa a ser to ou mais valorizado do que as manifestaes globais e nacionais de cultura. As experincias peculiares ganham espao diante dessa diferente proposta de escola. O texto se sobressai do contexto. A partir de ento, surge um novo currculo centrado em mltiplas manifestaes culturais,
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e essa concepo curricular presente nas propostas do Escola da Famlia. Para LIBNEO (2005, p. 14):
Quando se pensa num currculo numa perspectiva ps-moderna, pensa-se como so construdos os saberes particulares, quais prticas discursivas constroem os sentidos que as pessoas do s coisas. Destaca-se, nesse quadro, as questes do multiculturalismo, desdobradas na diversidade social, no relativismo cultural, na valorizao de experincias intersubjetivas.
evidente que a escola deve ser revista e no se isolar nas mesmas propostas curriculares da dcada de 1980. O fato que nesses ltimos anos a escola foi palco de inmeras experincias e transformaes que no serviram para reestruturar a essncia do trabalho didtico, todavia foi suficiente para confundir a prtica docente. Na realidade, pouca mudana significativa ocorreu no contexto da escola e da ao pedaggica. Diversos projetos foram aplicados seguindo modismos e novas tendncias cujo propsito no conseguia atingir um consenso para unificar um caminho entre os profissionais. LIBNEO (2005) d exemplos no excerto abaixo da dificuldade dos profissionais em experimentar essas tendncias que surgem constantemente nas teorias pedaggicas. Os dois exemplos utilizados pelo autor, o multiculturalismo e o ensino por projetos, como reflexo de modismo esto presentes em vrios momentos do Programa Escola da Famlia.
foroso reconhecer que boa parte dessas teorias no desenvolveram suficiente base pedaggicodidtica para ajudar os professores em suas decises e aes cotidianas. Outras tendem a centrar-se em temas to especficos, freqentemente transformados em modismos ou em reducionismos, como pode ocorrer com o multiculturalismo, o ensino por projetos, etc. (LIBNEO, 2005, p. 17).
O Programa Escola da Famlia e demais polticas pblicas seguem uma lgica de atuao peculiar ao contexto poltico e econmico enfrentado pelos pases em desenvolvimento. Essas transformaes polticas assistidas no momento definido como globalizao do capital so atentamente observadas nas propostas sugeridas pelo Escola da Famlia.
Outra caracterstica importante dada compreenso da escola como um processo amplo de formao e no apenas formal. A partir do momento que os eixos principais de trabalho esto no esporte, na sade na cultura e na qualificao para o trabalho, podemos observar nos propsitos do Programa uma dilatao do conceito de escola. Geraldo Alckmin esclarece que para ele o papel social da escola no se limita a um exerccio exclusivo da educao sistematizada. Para ALCKMIN (apud IANNONE, 2004, p. 16):
A escola no pode ser concebida apenas como lugar exclusivo da educao formal, da frequncia obrigatria, da hora marcada [...] para que cumpra seu papel social, necessrio tambm que promova o desenvolvimento de talentos e aptides, que integre famlia e comunidade, valorizando as manifestaes culturais locais, criando espaos de convvio amigvel e pacfico.
A partir disso, podemos perceber o Programa utilizando-se do espao formal que a escola, no entanto, sem consider-la uma instituio compromissada apenas com a educao sistematizada. Os objetivos do Escola da Famlia deixam claro que a escola revista como um espao amplo de desenvolvimento pessoal e coletivo. Se retomarmos as discusses sobre o papel da escola, desenvolvidas no captulo 2, podemos classificar a viso de escola que transcende os saberes acadmicos e formais.
A qualidade pretendida aquela que pe em relevo, para alm dos contedos acadmicos, contedos socioculturais e a possibilidade de vivncias direcionadas qualidade de vida, ao exerccio da convivncia solidria, leitura e a interpretao do mundo em constante transformao. (IANNONE, 2004, p. 17).
Alguns programas atuais como o Escola da Famlia e o projeto da Organizao das Naes Unidas para a educao, Cincia e Cultura no Brasil (Unesco), Abrindo espaos: educao e cultura para a paz, creditam escola a responsabilidade de manter atividades que se denominam extracurriculares. Assim, cabe escola no apenas cumprir o desenvolvimento curricular, mas tambm atuar em manifestaes espontneas de conhecimento como as reas artsticas, esportivas e sociais. O
excerto do Idias 32 deixa explcito o objetivo que o programa destina escola:

A idia privilegiar jovens em situao de vulnerabilidade social. A natureza do trabalho educativa e transformadora, pretendendo modificar as relaes jovem-escola, jovem-jovem e jovemcomunidade, mantendo-os em atividades nos fim de semana e oferecendo-os novas oportunidades de incluso sociocultural. Alm de integrar jovens e comunidades, a oferta de atividades esportivas, artsticas e culturais ajuda na socializao e contribui para a reconstruo da cidadania. (NOLETO, 2004, p. 48).
Entretanto, outros intelectuais pensam a escola como uma instituio que domina a educao atual e cuja responsabilidade deve estar vinculada ao saber sistematizado. Para Saviani, o conhecimento uma juno entre o saber espontneo, natural, assistemtico com o saber sistematizado, metdico, cientfico. O papel da escola, ento, deve estar ligado ao conhecimento cientfico e metdico, o que, em certa medida, vai por outro caminho daquele determinado pelo Programa Escola da Famlia.
Essa questo tem desdobramentos ainda de outras ordens. Assim, por exemplo, em nome desse conceito ampliado de currculo, a escola tornou-se um mercado de trabalho disputadssimo pelos mais diferentes profissionais (nutricionistas, dentistas, fonoaudilogos, psiclogos, artistas, assistentes sociais etc.) e uma nova inverso opera-se. De agncia destinada a atender o interesse da populao pelo acesso ao saber sistematizado, a escola passa a ser uma agncia a servio de interesses corporativistas ou clientelistas. E neutraliza-se, mais uma vez, agora por outro caminho, o seu papel no processo de democratizao. (SAVIANI, 2005, p. 17.).
Sem dvida essencial que a escola reveja os seus papis. Assim, de crucial relevncia que as atividades extracurriculares, ou as atividades de valorizao do esporte, da sade e da cultura, sejam trabalhadas na escola. Tendo em vista que o Programa Escola da Famlia tem uma proposta de interveno que no se
restringe a apenas os finais de semana, nos questionamos sobre a atuao desse trabalho nos dias letivos. Todavia, demasiadamente complicado a instituio escolar perder o seu foco de atuao na sociabilizao do saber. O fracasso escolar e a evaso foram os governos a pensarem em uma composio escolar que compense uma falta de estrutura social. como se os demais problemas da populao como a fome, a falta de possibilidades de lazer, a falta que a famlia exerce pudessem ser amenizados pela escola. Nesse sentido, Palma Filho argumenta sobre a criao de uma educao compensatria.
Esse quadro de fracasso tem gerado uma srie de presses para que a escola assuma a caracterstica de uma instituio mais abrangente. Nesse sentido, caminharam as propostas de educao compensatria, postas em prtica nos Estados Unidos na dcada de sessenta e trazidas para c em meados dos anos 1970 e reativadas nos anos 1980. Por esta via de pensamento, a escola deve, ao lado da funo de aprendizagem, tambm se preocupar com a formao moral e a satisfao de necessidades bsicas. (PALMA FILHO, 2005, p. 27).
O problema em si no est no fato de a escola promover um maior desenvolvimento de aptides e a cultura ser vista de maneira mais ampla do que o discurso acadmico impe. As dificuldades comeam a aparecer quando se distorce o objetivo da escola que deixa de ser vista como uma instituio responsvel pelo saber sistematizado. Assim, sob o disfarce de um discurso democrtico de escola, acaba-se excluindo mais esses educandos cujo conhecimento sistematizado fica defasado. A escola passa a se preocupar mais com a qualificao para o trabalho ou com contedos socioculturais do que com a formao cientfica. O problema central se faz quando a escola acaba no resolvendo nenhum dos objetivos a que se props (no inclui socialmente o aluno nem por meio da formao moral nem pelo desenvolvimento de conhecimento sistematizado). tambm nesse vis que o Escola da Famlia se desenvolve. O Programa prev uma atuao nos processos de aprendizagem. Contudo, no h no Idias 32 nenhuma explicao de como os projetos vo complementar os estudos sistematizados trabalhados durante os cinco outros dias da
semana. Ele pretende se vincular ao projeto poltico-pedaggico da escola, mas no objetiva abordar a educao formal com esses educandos. Se a proposta engloba uma mudana estrutural na concepo de escola e da aprendizagem, o Programa no pode ocultar as atividades desenvolvidas nos dias letivos. O que muitas vezes se nos aparece que se formam duas escolas a dos dias da semana e a do final de semana. O que os prprios autores acabam explanando no projeto essa dificuldade:
Relatos dessas experincias do conta tanto de processos criativos ocorridos nos finais de semana como de dificuldades de articulao entre propostas e equipes daquilo que poderamos chamar de a escola do lazer nos finais de semana e a escola do trabalho durante a semana, dualismo que necessita ser enfrentado caso se queira ter nesses dois distintos tempos eixos integradores de articulao entre projeto poltico-pedaggico escolar e abertura da instituio ao social-comunitrio. (CARRANO; PEREGRINO, 2004, p. 61, destaque do autor).
Esse dualismo que retratam os autores o ponto central de nossa anlise crtica em relao ao Programa. Essa desvinculao entre a escola nos finais de semana e a escola nos dias de semana o foco do possvel insucesso das propostas que se pretendem educacionais e escolares. Ficou evidente que a viso de escola trazida pelos idealizadores do Programa de uma instituio aberta que permite a sociabilizao de mltiplos saberes, no s os institucionalizados. Mas, tambm ficou claro, pelos discursos publicados no Idias 32 que o Programa uma poltica educacional, preocupada com a aprendizagem e com a ressignificao do espao escolar. Ora, se os propsitos do Escola Famlia dependem de uma reviso da funo da escola, eles no podem ser desarticulados dos objetivos da instituio nos dias da semana. Essa articulao ou desarticulao ser elemento-chave de nossa pesquisa de campo. A educao escolar no Brasil se sustentou apenas de contedos sistematizados e acadmicos at final da dcada de 1970, em que o nico papel social da escola era promover o desenvolvimento tcnico e cientfico. Na dcada de 1980, a funo da escola foi revista e hoje ela tambm tem um compromisso social
e cultural preponderantes. Contudo, a escola na contemporaneidade no pode perder seu papel de formadora de saberes formais e cientficos. Por outro lado, o Programa traz uma contribuio bastante contundente no sentido de retomar nas escolas a necessidade de se conhecer a realidade do aluno com que se trabalha. Um dos textos do Idias 32 toca em um tema crucial: a questo da permeabilidade da escola. Essa uma mudana que o Escola da Famlia pode cooperar com significncia. Para os autores Mnica Peregrino e Paulo Carrano, a permeabilidade passa pela abertura e disposio de dilogo com as referncias culturais, os valores, as crenas e os sentidos que os alunos do a suas vidas. Para eles, necessrio compreender a razo pelas quais os jovens identificam o espao escolar como desinteressante.
Compreende as razes pelas quais os jovens podem identificar o espao escolar como desinteressante, uma vez que eles no se reconhecessem numa instituio onde suas culturas no podem se realizar, nem tampouco podem se fazer presentes. (CARRANO; PEREGRINO, 2004, p. 61).
Neste aspecto que ns pensamos ser importante associar dois fatores essenciais: a escola deve ter como papel primordial a sociabilizao do conhecimento cientfico. Contudo, para que esse conhecimento tenha relevncia ele precisa estar vinculado realidade dos educandos. A escola necessita ser reconhecida como um espao permevel s diferenas e s mltiplas manifestaes culturais. Porm, o norte da instituio escolar no deve fugir do propsito final que a construo do conhecimento sistematizado. No texto de Mnica Peregrino e Paulo Carrano, h uma abordagem bastante contundente em relao a um funcionamento slido na incluso dos jovens nas escolas aos finais de semana. Esse talvez o texto mais coeso e bem argumentado de toda a srie. Os autores apontam que a ampliao do nmero de vagas nas escolas pblicas foi de fundamental importncia para o ensino pblico e, agora, com grande parte dos jovens no Brasil matriculados no Sistema Educacional, preciso pensar e organizar a qualidade desse ensino. Os autores evidenciam a abertura das escolas em fins de semana como uma medida positiva de ampliao da qualidade do ensino. Para eles:
As boas prticas de abertura das escolas em fins de semana aproximam-se ainda pelo fato de no contarem com a pretenso de acabar ou estancar aquilo que vem sendo chamado de violncia (CARRANO E PEREGRINO, 2004, p. 61, grifo do autor).
Todavia, logo na introduo do Idias 32, Jorge Werthein, representante da Unesco no Brasil, trabalha com os saldos positivos j observados desde a implementao do Programa. Um dos pontos de destaque do sucesso do Escola da Famlia na concepo de WERTHEIN (2004, p. 10) foi: O Programa no s vem contribuindo para reduzir os ndices de violncia intra e extra-escolar nas comunidades onde implementado [...]. Ou mesmo no outro documento Escola da Famlia: Espaos de paz h a afirmao:
Ao Programa Escola da Famlia, especificamente, designou-se a tarefa de colaborar para a reduo dos ndices de violncia na unidade escolar (SO PAULO, 2005a, p. 53).
Em excertos como esses funda-se uma relao contraditria entre os textos do documento Idias 32. Alguns dos autores como CARRANO, PEREGRINO e Maria Luiza Guedes se preocuparam justamente em contextualizar o conceito de violncia e problematizar sobre esse chavo do sculo XXI. No entanto, os prprios organizadores abordam o tema da violncia de maneira bastante limitada. Primeiro, porque criam a pretenso de que o Programa Escola da Famlia teria como funo diminuir os ndices de violncia, que refletem movimentos da prpria sociedade. Na verdade ele tem o compromisso de construir espaos democrticos de incluso e no acabar com a violncia. Em segundo lugar, a violncia no s explcita, e esses autores como WERTHEIN, reduzem-na pichao e quebra de cadeira. Por fim, a violncia uma caracterstica humana que pode ser mediada e no acabada, nesse sentido, que Guedes, tambm autor do Idias 32, aponta:
Uma vez que no se trata nem de pensar um vago ideal de no-violncia, nem seguir receitas mgicas, mas sim de encontrar caminhos, assim como a gua encontra, mesmo nos terrenos mais adversos (GUEDES, 2004, p. 91). 310 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
Como a Cultura de Paz um eixo norteador do trabalho do Escola da Famlia, o debate da violncia esteve presente em diferentes momentos dos textos oficiais. Na maior parte das referncias a esse tema, o Programa problematiza o conceito de violncia buscando analis-lo no s de uma perspectiva fsica, mas tambm abarca o campo psquico e moral. Esse debate tem marcado cada vez mais os estudos da pedagogia mundial. A relao entre escola e violncia est presente cotidianamente em noticirios e textos de revista especializada. O Escola da Famlia trouxe para a discusso o mote de preocupao de grande parte dos educadores brasileiros. fundamental, a partir de ento, que o conceito de violncia no se restrinja a um problema da escola e nem seja reflexo apenas de aes fsicas. Para Vera Maria Candau, trs pontos so primordiais, ao pensarmos no debate contemporneo da violncia. Em primeiro lugar, necessrio pensar a violncia como um fator estrutural, reflexo da excluso social e das desigualdades. Em um segundo aspecto, no possvel limitar a violncia a esse plano estrutural e tambm consider-la de uma perspectiva cultural. Por fim, a escola como instituio dentro da sociedade tambm responsvel por desencadear processos violentos. Sem dvida, a violncia no peculiar ao contexto brasileiro e tampouco uma exclusividade contempornea. No entanto, esse tema ganha destaque na atualidade por diversos fatores e se forma uma cultura da violncia, complexificando um componente estruturante de nossa histria. A soluo violncia escolar vista por CANDAU (2000, p. 156):
As questes relativas violncia escolar no podem ser tratadas de modo isolado, e sim em ntima articulao com a dinmica educativa da escola como um todo. no contexto pedaggico que devem ser situadas, sempre com conscincia lcida dos prprios limites da ao educativa.
Outro tpico relevante citado inmeras vezes no Idias 32 a qualificao para o trabalho, que um dos quatro eixos norteadores do Escola da Famlia. H um texto escrito por Paulo Alexandre Pereira Barbosa (2004, p. 28) que aponta:
Com a preocupao voltada para o desenvolvimento das competncias e habilidades para o mundo do trabalho, o Programa oferece cursos de informtica, idiomas, pr-vestibulares, marcenaria, [...]. A idia preparar jovens para o mercado de trabalho, alm de proporcionar o aprimoramento dos profissionais.
bastante comum nas discusses acerca do caminho da educao no Brasil atual sustentarmos o discurso de que preciso investir nas habilidades e nas competncias para construirmos uma educao pautada no desenvolvimento. Embora a associao desenvolvimento das competncias e educao de qualidade seja um caminho legtimo, fundamental nos atentarmos se esse incentivo ampliao de habilidades e competncias no apenas mais um meio potencializador do capitalismo e de suas contradies. Neste sentido, investir na qualificao para o trabalho pode ser um instrumento de cristalizao do desenvolvimento, contudo, na maioria das vezes, esse estmulo construo de habilidades para o mundo do trabalho no pressupe uma educao de qualidade e tambm no determina a maior incluso, como pretende o Programa. Se o Programa Escola da Famlia visa incluso social, no pode se pautar unicamente na insero ao mercado de trabalho. De maneira geral, o que ocorre com as polticas pblicas educacionais no Brasil que se aproximam da lgica mercadolgica e se limitam, mesmo que algumas vezes com boas intenes, a uma estratgia de competitividade. O desenvolvimento que se espera do processo educativo passa a ser econmico e no humano. Pedro Demo no livro Educao e desenvolvimento aponta essa paradoxal relao entre a educao e a construo da famigerada cidadania. Esse livro importante, pois sustenta que a educao deve garantir o desenvolvimento humano, essa relao possvel de ser fortalecida, embora na maioria das vezes utilizada de forma fantasiosa.
A ligao entre educao e desenvolvimento freqentemente fantasiosa, no sentido de que se depositam sobre ela expectativas infundadas, em particular quando vista de modo apenas setorial, ou quando se reduz a uma relao de mero manejo de conhecimento para fins de competitividade, ou quando se abusa dela para prometer todas as 312 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
transformaes sociais. (DEMO, 1999, p. 11).
Cristina Cordeiro, coordenadora executiva do Programa, ao discutir os quatro eixos norteadores do Escola da Famlia aponta:
As atividades [...] permitem, assim, a aquisio de competncias e a descoberta de habilidades para o mercado de trabalho para aqueles que no tiverem essa oportunidade, ou para aqueles que, em algum momento da vida, perderam a capacidade de acreditar em seus potenciais pessoais. (CORDEIRO, 2004, p. 143).
Para Cordeiro funo atvica do Programa dar oportunidades s pessoas de adquirir habilidades para garantir a incluso. O Escola da Famlia teria, assim, o objetivo de desenvolver competncias para que esses excludos se integrem, ao mnimo, no mercado de trabalho. Neste momento, h uma reduo do trabalho da educao a um contexto limitado de quem mais educado e tem maiores salrios. O texto supracitado de Barbosa tambm segue esse vis, no sentido em que o Programa aparece para tentar resolver os problemas de excluso dando cursos de informtica, idiomas e marcenaria. Esses cursos reafirmam uma concepo de que investir em formao de competncias uma maneira eficiente de ampliar as oportunidades, garantindo uma educao de qualidade. Na realidade, quando se investe na formao de habilidades para o mundo do trabalho no se redistribuem as oportunidades de incluso social e econmica e sim se incentiva a disputa. Pedro Demo sintetiza de forma bastante clara quando disserta que a educao no ensino fundamental no garante uma formao igualitria e, portanto, tenta-se suprir essa ineficincia com oportunidades seletivas.
Assim, a educao pode at partir da boa inteno de oferecer a mesma oportunidade para todos, mas, na realidade, isso no existe. O que existe so oportunidades seletivas, ou seja, a educao no funciona como deveria funcionar no ensino fundamental, garantindo direito igual para que todos sejam mais iguais, mas como direito diferencial. Num mercado restrito e restritivo, as chances so disputadas, no redistribudas, conforme os cnones da competitividade, no da cidadania. (DEMO, 1999, p. 18). Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 313
Parece, assim, que a proposta de desenvolver habilidades no garante em nada que as chances sejam redistribudas, apenas se reafirma a lgica da competitividade, mais uma vez legitimando as normas do mercado. Por fim, o que se tentou problematizar aqui sobre a colocao de Cristina Cordeiro e a reflexo de Paulo Barbosa o continusmo da lgica da educao profissional, servindo apenas como incluso ao mercado de trabalho, ao passo que a educao deveria buscar a participao na redistribuio de riquezas e maior desenvolvimento humano.
Assim, o mercado enredado com o conhecimento inovador tem se tornado mais competitivo, mas no mais humano. [...] a criao de oportunidades implica ir muito alm da mera satisfao material (DEMO, 1999, p. 25).
Miguel Arroyo, em seu livro Ofcio de mestre: imagens e auto-imagens, tambm retrata essas concepes educacionais voltadas preparao para o mercado de trabalho. O autor aponta que mesmo com um discurso aberto o mercado de trabalho no ingnuo e neutro e, portanto, deve manter a seletividade. A preparao para o trabalho d a essas concepes para a educao uma aparncia democrtica, mesmo que o prprio mercado no permita essa ampliao de mo-de-obra. ARROYO descreve acerca dessas perspectivas educacionais: Uma soluo ideal e tranqilizadora: encarar a preparao para o trabalho como a expresso mxima da cidadania (ARROYO, 2000, p. 102). Tambm no Idias 32 h um texto escrito por Almrio Arajo em que h uma descrio das principais transformaes no mundo do trabalho e conseqentemente as novas exigncias na formao da mo-de-obra na contemporaneidade. Arajo sintetiza os avanos dentro da indstria e a importncia de se investir em inmeras qualificaes. Nesse texto h uma viso bastante simplista em relao flexibilizao para o trabalho.
A cooperao e a comunicao como dimenses relevantes nos processos flexveis de produo, seja na gesto estratgica, seja na regulao local da produo, tem determinado relaes de trabalho menos hierarquizadas e um perfil profissional que no se volta apenas para o domnio de determinadas habilidades tcnicas. (ARAJO, 2004, p. 190). 314 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
Maquiado pelo discurso da inovao tcnica e de uma maior flexibilidade no trabalho, cria-se a imagem de um profissional mais independente e participativo cuja formao deve ser permanente para a incluso ao mercado tambm criativo e inovador. Contudo, no h uma relao direta em que, se o trabalhador mais criativo, conseqentemente ele ter melhores ofertas de emprego. Segundo Pedro Demo:
Ao mesmo tempo em que o mercado solicita a competncia formal, indicando que as oportunidades de insero dependem, em grande medida, da educao permanente, apresenta-se como oferta cada vez mais limitada de emprego. (DEMO, 1999, p. 70).
O discurso da responsabilidade social aparece em diferentes momentos do texto Idias 32. O incentivo a parcerias entre a escola pblica e as empresas, a valorizao do voluntariado e a associao direta com 317 universidades privadas deixam evidentes os caminhos ideolgicos seguidos pelos organizadores do Escola da Famlia. A bandeira da responsabilidade social no ontologicamente negativa, porm esconde o tipo de administrao pblica que o governo de So Paulo passou a defender. Inicialmente, retrataremos a adeso das universidades privadas ao Programa. O Escola da Famlia gerou a BolsaUniversidade, em que a SEE e essas universidades patrocinam a formao acadmica de ex-alunos egressos da rede pblica estadual de ensino. Paulo Barbosa, no Idias 32, descreve sobre o papel dessas universidades privadas no desenvolvimento do Programa. Segundo o autor, as oportunidades oferecidas aos alunos da rede pblica, que trabalham como universitriosbolsistas no Escola da Famlia, correspondem estatisticamente a uma quarta universidade pblica.
Se considerarmos que as trs universidades pblicas paulistas Universidade de so Paulo (USP), Universidade Estadual Paulista (Unesp) e Universidade Estadual de Campinas (Unicamp)tm, juntas, cerca de 75 mil alunos, os 25 mil universitrios do Programa representam simbolicamente uma quarta universidade pblica. Isso possvel graas responsabilidade social das Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 315
universidades, que aceitaram dar essa contrapartida para que tantos ex-alunos do ensino pblico pudessem realizar o sonho de cursar uma faculdade (BARBOSA, 2004, p. 29).
A partir da concepo exposta pelo autor, fica certo que a nica diferena apontada por ele entre a universidade pblica e a privada pagar ou no a mensalidade. Esse discurso tambm tpico do neoliberalismo. O problema que Barbosa no relata sobre o descompromisso de muitas dessas instituies privadas com a construo de um conhecimento crtico baseado no trip da educao superior, a saber, a pesquisa, o ensino e a extenso. A partir dessa perspectiva, o governo do Estado de So Paulo conseguiria aumentar o nmero de vagas nas universidades, todavia, sem ter que ampliar e investir na estrutura das universidades pblicas paulistas. Ou seja, as estatsticas oficiais teriam uma melhora ntida no que se convencionou denominar incluso, sem que o governo tenha que se preocupar com a efetiva melhora na qualidade do ensino superior do Estado. Em contrapartida, as universidades privadas se legitimam frente sociedade com o discurso da responsabilidade social. As instituies de ensino particulares ganham espao e fora nesse contexto das polticas pblicas brasileiras. O Estado se afasta de suas responsabilidades sociais, ao passo que as organizaes privadas incorporam esse mercado crescente. No entanto, no temos a inteno de reproduzir um discurso tambm problemtico que o do neoconservadorismo. As instituies pblicas mantiveram durante muito tempo autonomia e foram responsveis pela perpetuao de sistemas de ensino que cristalizavam a diviso social. O aumento do acesso s universidades um movimento primordial para a democratizao do ensino no Brasil. Todavia, o que se destaca aqui, que essa ampliao de vagas nas instituies de ensino superior foi incentivada por um movimento de atrofia do Estado e destaque da iniciativa privada. Neste momento, importante abordar como o incentivo ao voluntariado foi corrente nos documentos oficiais do Programa. O livro Escola da famlia: de olho na paz foi um balano do Programa entregue aos gestores das escolas pblicas de So Paulo para divulgar os nmeros alcanados por eles em dois anos, alm de reforar os pressupostos bsicos na consolidao de uma escola
pautada na cultura de paz. Esse texto serviu para apontar a grande extenso de participantes do Escola da Famlia que conta, entre os demais envolvidos, com 36.883 educadores voluntrios. (SO PAULO, 2005a, p. 6). Os voluntrios no Programa trabalham como educadores oferecendo cursos comunidade sem receber benefcios financeiros. Esse tipo de incentivo transfere a necessidade de atuao do Estado para um grupo da sociedade:
O Programa Escola da Famlia foi criado para promover a integrao da comunidade escolar, de exalunos, incentivando o voluntariado e expandindo os horizontes e limites do espao formativo (BARBOSA, 2004, p. 27).
Esse tipo de prtica no exclusividade do Escola da Famlia, programas como Os Amigos da Escola j traziam a valorizao do trabalho voluntrio. Nesse mbito, os amigos do governo substituem o financiamento do Estado por sua mo-deobra voluntria de carpinteiro, da faxineira, de pedreiro e at de professor. De maneiras diferentes, esse descomprometimento estatal aparece em vrias polticas pblicas e agora ganha fora nas polticas educacionais. A partir do momento em que temos uma proposta de interveno estatal que se sustenta na valorizao do trabalho voluntrio, podemos refletir sobre a tese desse Programa se concretizar em uma conduta neoliberal. Para SAVIANI (2005, p. 23) isto fica evidente
A partir do final dos anos de 1980, entram em cena as reformas educativas ditas neoliberais que se encontram em andamento. Sob a inspirao do toyotismo, busca-se flexibilizar e diversificar a organizao das escolas e do trabalho pedaggico, assim como as formas de investimento. Neste ltimo caso, o papel do Estado torna-se secundrio e apelase para a benemerncia e voluntariado.
Antnio Carlos Martinelli (2004), em seu texto no Idias 32, disserta em seu texto Parcerias na Educao: um exerccio de responsabilidade social a importncia da convergncia entre Estado, iniciativa privada e a sociedade civil organizada. Uma outra premissa elementar do Idias 32 o discurso da cidadania, presente em grande parte das propostas apontadas pelos
organizadores do Programa. No possvel criticar a busca pela consolidao da autonomia poltica popular. Entretanto, de fundamental importncia buscarmos um conceito mais crtico e coerente sobre a cidadania. Moacir Gadotti em Autonomia da escola: princpios e propostas relata justamente a ambigidade presente nesse conceito. Segundo ele, a cidadania pode ser utilizada por diversas concepes tericas que vo da neoliberal socialista democrtica. Existe hoje uma concepo consumista de cidadania (no ser enganado na compra de um bem de consumo) e uma concepo oposta que uma concepo plena de cidadania (GADOTTI, 1997, p. 39). Como os documentos oficiais do Escola da Famlia so bastante heterogneos, bem possvel que no haja um consenso na definio de cidadania. No Idias 32, a cidadania apareceu poucas vezes definida, somente em um texto seu significado aparece mais claro. Para Maria Clarice Baleeiro (2004, p. 125): Falar de cidadania falar de igualdade de oportunidades entre as pessoas. Contudo, a autora opta por um outro discurso bastante controverso que o da igualdade de oportunidades. No livro Igualdade e Liberdade de Norberto Bobbio, o autor reflete sobre o significado desses conceitos demasiadamente utilizados pelos tericos contemporneos. No momento que BOBBIO desenvolve os pressupostos bsicos do conceito de igualdade, fica evidente que h um problema ontolgico quando se pensa na formulao de sentido da igualdade. Diferente da justia, termo que carrega significado em si, podemos dizer essa lei justa ao passo que no podemos dizer esse homem igual. Nesse sentido, BOBBIO aponta que a definio de igualdade no existe em si, depende, portanto, de uma comparao entre dois entes. Esse esclarecimento sobre o conceito de igualdade nos serve muito mais para tentarmos compreender o sentido da igualdade de oportunidades. Essa expresso h tempos utilizada como sinnimo de justia social e de cidadania. Na realidade, o que BOBBIO argumenta que nada garante que a partir de uma mesma oportunidade eu consiga uma maior justia. Segundo ele:
No h nada de particularmente progressista ou reacionrio no fato de que os jogadores de canastra ou de pquer comecem o jogo com o mesmo nmero de cartas (BOBBIO, 1997, p. 31). 318 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.289-327, 2008
De maneira mais objetiva, BOBBIO questiona: Basta formular perguntas do seguinte tipo: suficiente o livre acesso a escolas iguais? (BOBBIO, 1997, p. 32). Nesse mesmo caminho, Pierre Bourdieu disserta que para que se mantenha uma desigualdade social e de contedos importante que se ignorem as desigualdades dos alunos. Ou seja, nada melhor para permanecer com a mesma estrutura social do que partir de uma igualdade de oportunidades.
Em outras palavras, tratando todos os educandos, por mais desiguais que sejam eles de fato, como iguais em direitos e deveres, o sistema escolar levado a dar sua sano s desigualdades iniciais diante da cultura (BOURDIEU, 1998, p. 53).
Para o autor, a privao intelectual sustenta a excluso, a responsabilidade da escola para com o ofcio de educar para a cidadania no pode estar associada apenas instruo cvica. A escola no pode ocultar que sua responsabilidade para construir a cidadania est vinculada sobretudo formao intelectual desses educandos. A mesma idia pode ser utilizada se pensarmos no Escola da Famlia, visto que um projeto que prope uma interveno no conceito de escola e na formao para a cidadania. muito problemtico pensar na formao de um cidado crtico e autnomo aos finais de semana se o domnio do conceito de cidadania no for vivenciado nem na prtica nem na teoria durante os cinco outros dias da semana. Se a escola durante a semana exclui e no participativa, no d para trabalhar com um conceito de mudana estrutural na funo escolar. Ou seja, a cidadania no deveria ser pensada apenas como uma proposta ideal apontada no projeto poltico-pedaggico e nas demais polticas educacionais, como o Escola da Famlia. O Programa pode, sim, ser uma colaborao relevante para o avano na construo de uma sociedade cidad. Todavia, se ele pretende intervir com solidez no contexto educacional paulista insustentvel uma interveno apenas aos finais de semana.
Como poderia aprender a democracia em alguns minutos por semana, enquanto o restante do tempo obedeceria a uma outra lgica? Se a escola educa para a cidadania pela prtica, essa prtica no pode Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.289-327, 2008 319
ficar confinada a alguns momentos de regulao, como o caso de certas classes que tm conselho no fim de semana, quando todo mundo j est cansado demais para fazer algo. (PERRENOUD, 2005, p. 37, grifo do autor).
Outro ponto, j explanado anteriormente, a heterogeneidade do conceito de cidadania. O que ocorre que esse passou a ser mais um slogan contemporneo cujo significado no est objetivo no imaginrio da maioria das pessoas. O problema a constncia nas referncias do modelo de cidadania associada lgica de consumo. Assim, ser cidado sinnimo de ser um indivduo que participa ativamente no mercado. Para APPLE (1982, p. 80): O ideal do cidado o do comprador. O Escola da Famlia no traz explcito o conceito inmeras vezes citado de cidadania, portanto, no podemos afirmar que compactuam com um ideal mercadolgico nesse aspecto. Apesar disso, associam muitas vezes o cidado a algum apto a aplicar saberes teis. preciso atentar-se, pois essa definio de cidadania bastante corrente nas escolas. A argumentao de Arroyo bastante lcida:
A palavra cidadania ficou to gasta que perdeu seu sentido poltico-progressista. Cidadania saber ler pra sobreviver, saber ler para pegar o nibus ou pra reclamar no Procon pela geladeira vendida com defeitos. Cidadania saber informtica para navegar na Internet. Cidadania dominar saberes teis. (ARROYO, 2000, p. 99).
O texto n. 15 do documento Idias 32 traz um norte terico construo da cultura de paz, demasiadamente citada como objetivo do Programa. O texto de MARTINS e GRILO (2004), A Pedagogia da cooperao no desenvolvimento de uma cultura de paz, diferentemente dos demais, tem uma estrutura de entrevista. A organizao do Programa Escola da Famlia fez uma srie de perguntas a dois professores, estudiosos dessa Pedagogia, que tambm trabalham como facilitadores do Projeto Cooperao. Inicialmente, os entrevistados buscaram esclarecer as principais concepes dessa nova Pedagogia, surgida no final da dcada de 1980 e consolidada em 1992. importante retomar que, para Rodolpho Martins e Luiz Fernando Grilo, a Pedagogia da Cooperao surgiu da rea de Educao Fsica por meio de Jogos
Cooperativos, que buscavam um meio democrtico e inclusivo dentro do esporte. Segundo os autores essa referncia cooperativa surgiu no esporte, mas deve ser utilizada em diferentes contextos e instituies. Quando trabalhada na escola, essa Pedagogia deve necessariamente fazer parte de uma transformao pessoal, aplicada diariamente e em longo prazo.
A Pedagogia da Cooperao entra nesse contexto como um caminho que possibilita s pessoas lidarem com as diferenas, incluindo-as no grande jogo da vida de maneira pacfica e positiva, contribuindo para o bem de todos (MARTINS; GRILO, 2004, p. 219).
Essa perspectiva, sem dvida, contribui para que o esporte no seja visto como uma atividade isolada dentro da construo de uma sociedade mais justa e igualitria. O que foi apontado de relevncia preponderante a necessidade, dentro dessa Pedagogia, de se pensar em benefcio do grupo e no no individual. Como os prprios autores ressaltaram, a Pedagogia da Cooperao facilita a transmisso de valores por meio do esporte. No entanto, h que se tomar cuidado para que essa cooperao no signifique evitar tenses polticas, para que a estabilidade social possa ser mantida. Pelo texto no fica explcito se os autores concordam com a concepo conservadora de educao que ao desvalorizar o conflito favorece a manuteno contnua da estrutura social. Porm, de qualquer maneira um assunto que deve ser lido com freqentes ressalvas. Michael Apple aponta que essa uma tendncia freqente dos currculos contemporneos que desvalorizam as situaes conflituosas para que o status quo seja mantido:
Com bastante frequncia, pinta-se uma realidade social que tacitamente aceita a cooperao feliz como normal, se no a melhor maneira de viver. Deve-se deixar claro: a verdade da declarao de que a sociedade um sistema cooperativo (se ao menos todos cooperassem) no pode ser determinada empiricamente. essencialmente uma orientao de valor que a ajuda a determinar as questes que fazemos ou as experincias educacionais que projetamos para os alunos. As experincias educacionais parecem enfatizar o que
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fundamentalmente uma perspectiva conservadora. (APPLE, 1982, p. 136, grifo do autor).
De uma maneira geral, podemos apontar como as principais concluses dessa anlise que o Programa tem uma coerncia discursiva com as demais polticas do SEE e apresenta algumas inovaes no que se refere s prticas de ao, pois os discursos so essencialmente os mesmos. No conseguimos relacionar os textos oficiais do Escola da Famlia a nenhuma corrente pedaggica especfica, porm, conseguimos perceber uma identificao com o relatrio DELORS e com as concepes psmodernas para a educao. O Escola da Famlia se inclui em mais uma das inmeras polticas educacionais que propem mudanas estrutura da educao pblica no Estado, mas cujo interesse poltico acaba sendo maior do que a vontade efetiva de transformao do cenrio escolar. O Programa parte de uma boa proposta: a abertura das escolas aos finais de semana, para que a comunidade reafirme seus laos com a instituio e, a partir de ento, se possam desenvolver esporte, cultura, sade e qualificao para o trabalho. Nas entrelinhas do projeto, pudemos perceber vises de mundo comprometidas com uma concepo ps-moderna demasiadamente firmada em um discurso neoliberal de descomprometimento do Estado. No campo da concepo pedaggica e nas propostas de aprendizagem, observamos referncias claras vinculadas ao pluralismo cultural e aos pilares da Educao para o Sculo XXI.
Na maior parte das vezes, as diretrizes que devem se constituir em polticas pblicas contnuas e consistentes so conjuntos de programas descontnuos, episdicos, comprometidos com interesses outros que no os educacionais e no atingem a raiz dos problemas (haja vista, as campanhas de alfabetizao, a merenda escolar, o crdito educativo e, mais recentemente, os programas de cesta bsica, restaurantes populares). (CIAVATTA, 2002, p. 101, grifo do autor).
As solues apresentadas para solucionar os problemas vinculados s polticas educacionais so to abrangentes que difcil no simpatizar, por exemplo, com as medidas que visam reviso da utilizao do espao escolar. O Programa Escola da
Famlia basicamente uma poltica assistencialista que resolve problemas pontuais relacionados realidade da comunidade escolar. uma poltica que apresenta em seu projeto intervenes desintegradas de uma formao crtica. Em novembro de 2006, enviamos para Antnio Nvoa, uma das figuras mais importantes do pensamento pedaggico contemporneo, um questionrio acerca do que ele pensava sobre o Programa Escola da Famlia. Sua resposta foi bastante clara no que se refere importncia desse projeto para o Brasil. Porm, o autor tambm comunga da opinio de que no podemos confundir o papel primordial da escola, cujo foco a aprendizagem, com as infinitas aes sociais que se designam a ela.
Tomei contacto com o Programa Escola da Famlia em Agosto deste ano, quando a Unesco me pediu para realizar uma palestra. O programa pareceu-me muito interessante, desde que no se confunda a aco escolar (mais centrada sobre a aprendizagem) com as dimenses sociais, tambm importantes no trabalho escolar, mas que devem ser objecto de uma responsabilidade do conjunto da sociedade. (NVOA, 2006, grifo do autor)
A preocupao apontada por NVOA bastante contundente, pois, o que ocorreu foi que a escola passou justamente a assumir uma infinidade de funes no campo da sade, do esporte da qualificao para o trabalho, nas comemoraes festivas, na distribuio de alimentos e, infelizmente, o Escola da Famlia pouco agiu no que tange melhoria da qualidade do ensino. O Programa tenta suprir as incomensurveis carncias de uma populao que passa a ter acesso a quadras esportivas no final de semana, no entanto, continua sem uma formao crtica para transformar a sua condio de vida. Evidente que se a escola conseguisse cumprir seu papel no desenvolvimento formal dos educandos, desempenhar atendimento mdico e lazer seria importante. Todavia, o contexto poltico contemporneo constitui uma concepo de escola indefinida o que dificulta as aes estruturais. Essa ausncia de significao para a escola foi percebida nas entrevistas e nos questionrios em que houve uma heterogeneidade to grande de
respostas que escancarou que o Escola da Famlia prev mltiplas aes, entretanto, no h uma mudana efetiva em nada. Nossas reivindicaes no devem se pautar no fim do Programa Escola da Famlia. Devemos, sim, ter conscincia de que ele no ser suficiente para transformar a realidade educacional paulista, se continuar com uma perspectiva compensatria de educao. Mesmo com objetivos declarados de atuar na melhoria da qualidade do ensino, o Programa no cria aes de interveno na escola durante os dias da semana. preciso tambm estar atento utilizao do Programa como uma propaganda poltica que oculta as limitaes de atuao desse projeto que ainda restrito a uma interveno localizada, distante de uma transformao efetiva da concepo de escola. Todavia, muito complicado barrar uma poltica assistencialista at que mudanas estruturais sejam aplicadas. evidente que o Escola da Famlia no um Programa que estabelece transformaes na base do sistema educacional paulista. Contudo, enquanto uma soluo no apresentada, o Programa deve continuar remediando os problemas pungentes no sistema educacional.
SENNE, M. N.; DAVID, C. M. A proposal and other perspectives: a study of the Family school program. Servio Social & Realidade (Franca), v.17, n.2, p.289327 ABSTRACT: This article aims to understand the central discourse of the Family School program. The main focus of our research is to elucidate its development, to determine whether it can be seen as a transforming tool or just as a remedial measure for the existing problems of our public schools. Thus, it was of the utmost importance to reflect on the contemporary political context, typically neoliberal and concerned with targeted interventions. The Family School carries this neoliberal discourse whose motto is the Minimum State, voluntary work and the public-private union. This became evident after the analysis of official documents published by the Government of So Paulo, especially in the book Family School: foundation for the development of Education (Ideas 32). It is important to emphasize that, even being an assistance program, the Family School represents, for many needy families, the only possibility of leisure. Therefore, this is a policy that should not end; however, it should be carried on together with political actions, primarily concerned with the function of the school connected to systematized knowledge.
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KEYWORDS: Education - Public Policie;. State. School; School Program of the Family; Ideas 32.
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RIBEIRO PRETO E A QUESTO DA TERRA. Wlaumir Doniseti de SOUZA

RESUMO: A elucidao do processo de constituio do municpio de Ribeiro Preto em meio aos avanos do capitalismo, da lei de terras e da influncia da Igreja Catlica, da posse legalizao, como reflexo do embate entre diferentes grupos de interesse o objetivo deste trabalho. PALAVRAS CHAVE: Igreja e Estado; Lei de terras; Patrimnio eclesistico; Ribeiro Preto; So Simo.
A posse da terra no Brasil A efetivao do poder rgio no controle da posse legitima e/ou legal das terras no Brasil foi um problema que se arrastou de 1500 ao final do Imprio e prolongou-se como problema marcante, do ponto de vista do Estado, na Primeira Repblica e, do prisma da sociedade at os dias atuais com os Movimentos dos sem terras. Na Colnia, o Rei Portugus, intentando efetivar o controle do acesso terra, estabeleceu o sistema de sesmarias como a nica forma legal de uso, ou seja, no era uma propriedade privada, antes uma concesso. Dentre as exigncias prescritas concesso de sesmaria estava a condio ou possibilidade de torn-las produtivas. Estava implcita a habilidade de dispor de recursos financeiros e humanos suficientes ao cultivo da gleba, em outros termos, ser proprietrio de escravos. Ligava-se o sistema de sesmarias aos tradicionais princpios do direito romano que previam como condio manuteno do direito terra, o cultivo, traduzido na frmula omni agro diserto. Portanto, primeiro, o direito posse; depois, o cultivo da gleba. No sculo XVIII, ao lado deste princpio de direito romano, estabelecer-se-ia o preceito da produtividade como condio de posse legtima e legal da terra, ou seja, invertia-se a norma de origem do direito. No Imprio e na Repblica, a posse da terra produtiva podia ser legalizada posteriormente, ou seja, a exigncia era a ocupao e o trabalho na terra (SILVA, 1996).
Graduado em Filosofia e Pedagogia. Mestre em Histria e Doutor em Sociologia pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia da UNESP de Araraquara. Professor do Centro Universitrio Baro de Mau de Ribeiro Preto SP. E mail: wlaumir@hotmail.com Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.329-354, 2008 329
Apesar do sistema de sesmaria visar prioritariamente soluo do problema de consolidao do domnio rgio sobre a terra brasilis de alm mar e sua produtividade, o no cumprimento das prescries de medio das terras concedidas pelo Estado fez disseminar um verdadeiro desordenamento no tocante s divisas sesmariais. A extenso acima de qualquer viabilidade de cultivo real poca do regime sesmarial contribuiu para que ficassem reas totalmente abandonadas, onde posseiros adentravam e instalavam sua cultura de subsistncia como invasores ou mesmo como meeiros, parceiros ou agregados. Diante do crescimento do nmero de portugueses que vieram para o Brasil e da cifra ascendente de posseiros e agregados, da expanso para o oeste do continente em grau maior ao da possibilidade do Estado de manter o controle sobre a concesso da terra, preferiu o Poder Rgio, no Imprio, eximir-se de tal responsabilidade em proveito de uma necessidade maior, garantir o apoio do poder local ao Imprio na pessoa do Imperador e sua famlia. Esta dinmica real foi impressa devido ao pulular de problemas e embates com os poderosos encastelados em seus domnios e com parentela suficiente para fazer resistncia ao Estado, ou seja, mantinham-se na terra a despeito das normas legais devido impossibilidade estatal de imp-las e fiscaliza-las. Destarte, as disputas entre donatrios que no conseguiam produzir ao longo de toda a concesso com posseiros produtivos e as disputas por divisas no demarcadas estabeleceu tamanha confuso cotidiana e demandas administrativas que o Estado optou por cessar a concesso de sesmarias, em 17 de julho de 1822. Assim, legitimou-se o direito daquele que de fato havia colaborado para a fixao de uma populao esparsa, mas produtiva, o posseiro. Invertia-se, no Imprio o princpio romano vigente na Colnia e seria uma herana consolidada na Repblica. (GUIMARES, 1968) A terra enquanto livre acesso, permitido por Dom Pedro, o que equivalia a uma perda de poder do Estado sobre o controle da terra, em 1922, tinha como pano de fundo a legitimao da violncia rotinizada, como diria Maria Sylvia de Carvalho Franco (1997) como meio de manter o controle pessoal sobre a maior extenso que o poder pessoal viabilizasse.
A terra, nessa sociedade, era sempre 'propriedade' do homem que realmente a controlava, efetivamente exercia os direitos de posse e era suficientemente forte para defender o que possua. (ELIAS, 1993, p.64, grifo do autor)
Com a extino do sistema de sesmaria possibilitou-se ao homem sem recursos humano escravizado e econmicos, mas em condio de as fazer produzir com a mo de obra familiar, apossarse de terras legitimamente. Permitiu-se a expanso crescente ao interior, tendo como produo bsica, a margem do sistema de monocultura, a agropecuria de subsistncia que fornecia seu excedente ao comrcio local e mesmo aos tropeiros e viajantes ao longo dos diversos caminhos e estradas. Deve-se levar em conta neste processo que o Prncipe Regente D. Pedro, ento com o ttulo de Defensor Perptuo do Brasil, pressionado pelas Cortes de Lisboa, necessitava do amplo apoio dos lavradores para consolidar seu poder, viabilizando o projeto alternativo arquitetado por seu pai, Dom Joo VI, de Independncia do Brasil, em ltimo caso, com um rei de linhagem portuguesa. Viabilizar o acesso fcil terra trazia o apoio no s dos donatrios nobres ou enobrecidos, mas, tambm, da camada em ascenso que aspirava legitimao de sua posse e daqueles que desejavam a terra como smbolo de poder e que, em muitos casos, faziam parte de extensas parentelas. O prncipe herdeiro, Dom Pedro, necessitando de apoio e, principalmente, para manter seu poder livre de entraves constitucionais concedia aos tradicionais ocupantes da terra a liberdade plena para se apossarem das glebas do Brasil. Na contrapartida, implcita, de angariar apoio ao seu reinado, Dom Pedro apoiava-se, ento, nas foras retrgradas do Pas e que seriam as molas propulsoras de seu reinado e, tambm, de sua fraqueza crescente diante dos interesses que tendiam a diversificar-se com os avanos do capitalismo. Neste quadro, qualquer aspirao de mudana na estrutura fundiria abalava o reino, de norte a sul, do leste para o oeste, devido a incipiente diversificao de interesses econmicos e sociais para alm da questo da terra e de sua fora de trabalho, o humano escravizado. A liberdade de posse agradou aos palacianos e aos senhores de terras, bem como ao homem sem recursos
humanos e materiais suficientes ao padro da sesmaria que podiam saquear livremente as terras do reino. Em outras palavras, o dono da terra passou a ser, a partir de 1822, toda e qualquer pessoa que pudesse fazer a terra produzir, por um lado, e de outro, o mais forte dentre os posseiros, capaz de impor-se na localidade, ainda que violentamente, no controle da terra, da produo e da populao seria o chefe do poder local. A lei de 1822 veio formalizar o que, na prtica, h muito se verificava no Brasil, permanecendo, entretanto, ao lado da posse a possibilidade do Estado conceder glebas infindveis aos seus benfeitores (QUEIROZ, 1969). Rompia-se o monoplio da terra enquanto privilgio, que dava origem aos latifndios, embora a posse os perpetuassem e ampliassem, alm de permitir a formao de novos, sem transformar a terra em mercadoria. A sesmaria o latifndio, diria Alberto Passos Guimares (1968), afirmando ainda que Na primeira metade do sculo XIX, o nmero de posses j igualava ou superava o nmero de propriedades obtidas por meios diferentes da simples ocupao, ou seja, o Imperador havia conseguido enfraquecer os antigos pilares do Imprio herdados da Colnia. So Simo Sob o influxo da lei de terras de 22 de julho de 1822 consolidou-se a tomada das terras do Oeste profundo de So Paulo e neste ponto a rea de So Simo e por extenso de Ribeiro Preto. Nas primeiras dcadas dos 1800, a rea de So Simo comeou a ser oficialmente conhecida e integrada ao modelo de Estado e sociedade do Reino. Principiava-se o processo de apossamento da terra por mineiros que desmatavam para formar reas cultivveis. A futura cidade de So Simo, segundo a tradio, foi fundada pelo sertanista mineiro Simo da Silva Teixeira que, ao explorar a regio, perdeu-se entre as montanhas, uma vez que era uma rea desconhecida. Para salvar-se fez promessa de erigir uma capela no mesmo local de seu desespero em honra ao seu onomstico. Como conseguiu retornar iniciou a construo, nas mesmas terras em que havia se perdido, da Capela de So Simo, apstolo. Era o princpio de povoado do qual se desmembraria Ribeiro Preto, na segunda metade do sculo XIX.
De fato, Simo da Silva Teixeira era uma das pontas de lana dos mineiros que buscavam novas glebas, ou seja, desabitadas e desconhecidas oficialmente, para iniciar sua explorao com o apoio do fluxo de amigos e parentes que migrariam de uma Provncia para outra, no caso, de Minas Gerais para o interior paulista. A migrao dos entrantes mineiros era tipicamente familiar e precedida geralmente pela sondagem da regio por um dos membros do grupo que se apossavam de imensas glebas sem divisas claras. No regime de padroado estabelecido na Colnia e mantido no Imprio, para a constituio de uma vila a fundao da capela, para alm da f, formalizava a posse legitima da terra e iniciava a constituio do aparato estatal do qual a Igreja era portadora. Fomentar um projeto poltico-religioso fazia-se necessrio em qualquer processo de apossamento de terras e foi a estratgia utilizada pelo Brasil afora para garantir a posse da terra com o apoio do clero que via crescer o patrimnio eclesistico. Portanto, longe de ser uma exceo era a regra. (BRUENAU,1974) Obtinha o rei, pelo padroado, o controle da Igreja com o fim de patrocin-la enquanto a religio oficial de Estado. O sdito confundia-se com o fiel, um era postulado do outro. Tal regime conduziu a Igreja a oficialidade de departamento do Estado; o padre era um servidor pblico, estando subjugado ao Poder Rgio e no ao Papa. (BRUNEAU, 1974, p.30-34) Apesar das doaes de terras Igreja pelo Estado para a fundao de capelas, a criao de novas parquias era algo que no competia ao bispo programar com frequncia, apesar de poder faz-lo sem a autorizao do imperador, pois, se o fizesse, deveria sustent-las com seus prprios recursos. Para expandir-se, sem onerar-se, via-se a Igreja em condies de vincular-se com o poder local, com as famlias de posseiros que se dispunham a financiar o clero para desfrutar, em contrapartida, deste para legitimar o poder local, desde a terra ao domnio pessoal das relaes sociais e polticas. Esta estratgia - de doao de terras formao do patrimnio eclesistico - foi rotinizada e conduzia a expanso do interior profundo do Brasil. Assim, por todo o Brasil repetia-se estas doaes com cores locais diversificadas. O posseiro doava terras Igreja e esta as legitimava pela beno oficial da capela. Era o ponto de partida para legitimar a posse da terra e constituir
uma vila diretamente dependente da famlia local, benfeitora da Igreja. Portanto, de 1822 at a promulgao da lei de terras de 1850,o expediente utilizado para legitimar a posse da terra, que no advinha de sesmaria, era a doao para a Igreja de uma gleba para a formao de um patrimnio, [...] eram prova de ocupao da terra [...] assegurando para si o direito de primeiros ocupantes. (ZAMBONI, 1978, p. 27-28, 30, 65-66) Por ser um departamento do Estado, a Igreja concentrava uma srie de funes civis tornando-se centro da vida local os seus ptios-praas, plo da convivncia social, comercial e poltica. Estavam sob o controle eclesistico o registro paroquial de terras, de nascimento, casamentos e bitos. O registro de terra foi-lhe retirado com a lei de terras de 1850 diante da expanso da Igreja em face da funo cartorial em detrimento dos interesses liberais do Imperador, ou seja, diante das primeiras influncias do ultramontanismo que aspirava a reviso do padroado no Brasil. Grosso modo, o padroado aspirava a centralizao eclesistica ao redor do poder papal, limitando ou mesmo excluindo o poder laico de qualquer influncia sobre os interesses religiosos que estariam acima do Estado. No caberia ao rei o controle sobre a Igreja, antes, Igreja deveria influir sobre os destinos dos reinos. Neste contexto de padroado face ao ultramontanismo, a alegoria religiosa utilizada por Simo da Silva pode encontrar diferentes compreenses. Primeiro, o padroado permitia a instrumentalizao da f para legitimar o acesso terra e garantir o controle do poder local a uma famlia especfica. Esta instrumentalizao atendia aos interesses do posseiro, da Igreja e do Estado. Ao posseiro interessava a posse legitimada da terra; Igreja preocupava garantir a manuteno da religio - ainda que oficial no formato de padroado - e a expanso do patrimnio eclesistico; ao Estado era fundamental hierarquizar e/ou disciplinar a posse da terra como meio de minimizar, se no, encerrar, disputas ferrenhas entre famlias que competiam pelo controle do poder local. Ainda neste primeiro ponto encontrar-se-ia a compreenso de que ao erigir uma Capela em honra ao seu onomstico distinguia-se Simo da Silva em poder real e simblico dos demais posseiros. Em outras palavras, as oraes ao Santo padroeiro, So
Simo Apstolo, podiam evocar implicitamente o posseiro todo poderoso Simo da Silva. Este no era um caso isolado. Em Ribeiro Preto, por exemplo, na Capela de Santo Antonio dos Pobres, as imagens centrais tinham como face dos santos as imagens dos proprietrios-fundadores da capela. As imagens confeccionadas na Europa foram feitas com base nas fotos dos benfeitores da famlia Junqueira, o que se repete mesmo na Europa com outras famlias e/ou amigos. Assim, erigir o patrimnio eclesistico era algo que ia para alm da construo de um templo para o culto. Constituir o patrimnio eclesistico era prova de um conhecimento mnimo das possibilidades institucionais do padroado para viabilizar a posse legal da terra e a constituio de um processo de autonomia do poder local e da administrao do povoado em relao ao poder oficial circunvizinho a quilmetros de distncia. Destarte, se o Estado permitia o livre fluxo da posse, no eximia a existncia da capela, detalhe no esquecido pelos entrantes de ento e que superava a mera tradio e se inscrevia no rol das aes racionais com fins precisos. O segundo smbolo da histria de Simo da Silva a distncia que percorrera para chegar quela regio. O estar perdido seria cone da pretendida certeza de estar em terras livres posse e, portanto, distante do conhecimento oficial do Estado e da Igreja. Localizadas, pela construo da capela, eram terras a serem apresentadas civilizao portuguesa-catlica que representava. Registr-las pela doao ao Santo era uma formalidade para que ningum mais as julgasse desconhecidas, tarefa da qual era incumbida a Igreja pelo padroado na constituio do patrimnio eclesistico da capela. Destarte, a cidade de So Simo evidenciava a formulao de um projeto poltico-religioso, que se repetiu pelo Brasil afora, em funo da questo da terra e da constituio do poder local administrativo em simbiose ao padroado a ao modelo de liberdade de acesso terra pela lei de terras de 1822. O sucesso do projeto poltico-religioso atestado pelo fato de que a capela de So Simo - Apstolo elevou-se categoria de curata em 14 de maio de 1835. No ano de 1836, j constava, So Simo, em mapas da Provncia de So Paulo. Pela Lei n. 26, de 8 de maro de 1842, passou a Distrito de Paz de Casa Branca da
Comarca de Mogi - Mirim; elevada a municpio pela Lei n 75, de 22 de abril de 1865. Passou a ser Comarca no dia 12 de maio de 1877, pela Lei n 63, sendo instalada no ano seguinte. Obteve o ttulo de cidade no dia 4 de maro de 1895, portanto na Repblica, coroando de sucesso o projeto poltico-religioso de Simo da Silva Teixeira que migrou de Minas Gerais em busca de novas oportunidades diante da crise daquela Provncia. Da tradio lusa ao Estado brasileiro A tradio do padroado luso relegou ao Imprio a imagem mental e legal de que as vilas possuam a igreja, enquanto aparato administrativo, e a produo da terra, ainda que incipiente. A fundao da igreja poderia ser iniciativa do Estado, da Igreja ou de particulares. Contudo, o grupo que a fundava tinha a responsabilidade pela manuteno econmica. Quando partia de particulares a burocracia estatal estabelecia entraves protelando quer a elevao a povoado ou, deste, vila que estabelecia a Cmara Municipal, distintivo do poder local (QUEIROZ 1969). No caso de Ribeiro Preto a discusso sobre se a instaurao do povoado foi anterior formao do patrimnio eclesistico, e nisto no havia nada que a diferenciasse de outros tantos casos do Pas, revelava a demanda quanto ao fato se as terras foram invadidas ou legitimante apossadas. Tal embate transparecia o quanto a constituio do patrimnio eclesistico contemplava os interesses marcantes daqueles que detinham o poder local e as terras circunvizinhas. Neste ponto, a origem de Ribeiro Preto a partir da Carta de Sesmaria, doada em 1815, pelo Conde da Palma, ento Governador e Capito Geral da Capitania de So Paulo, ao Pe. Manuel Pompeu de Arruda, primeiro vigrio de Batatais (18151820) e posteriormente comprada pelo Cel. Jos Pedro Diniz Junqueira e que no encontra, at a presente data, fundamento documental escrito, revelador do quanto a Igreja tergiversou em prol da consolidao e expanso do poder local e regional de seus benfeitores. Essa sesmaria remeter-se-ia a Batatais, devido aos acidentes geogrficos nela contidos, e no envolveria o territrio que comporia Ribeiro Preto. Em outros termos, interessava Igreja e famlia Junqueira manter o poder nas mos dos tradicionais senhores de terra que consolidavam-se entre si e a Igreja (ZAMBONI, 1978)
Conforme Maria I. P. de Queiroz (1969) poder-se-ia interpretar a tentativa de burla de Carta de Sesmaria do Cel. Jos Pedro Diniz Junqueira como o marco da presena de um posseiro que se distinguiria face aos demais em poder e que buscava consolidar-se como mando. Esta compreenso poderia ainda ser comprovada pela influncia da extensa famlia Junqueira em So Simo e, mesmo, em Minas Gerais de onde provinha e pela participao no controle de diferentes vilas. Ribeiro Preto, portanto, ter-se-ia formado do apossamento de terras no aproveitadas na rea que dividiria a sesmaria de Batatais da capela de So Simo. Como as divisas no eram claras nos documentos e no se levava a termo as demarcaes, havia, em princpio, uma lgua de terras separando uma sesmaria da outra, no caso, uma capela da outra. Possivelmente foi nesta rea que se iniciou a constituio de Ribeiro Preto. A dependncia de Ribeiro Preto para com So Simo era o sinal da consolidao do poder local simonense face aos seus divergentes que buscavam consolidar-se autonomante enquanto grupo de poder local em outra localidade. A posse da rea de Ribeiro Preto foi concretiza pela explorao da terra por lavouras conduzidas por mineiros e paulistas, abertas segundo o princpio da contigidade geogrfica, sem qualquer limite rgido ou demarcao, evidenciando a igualdade relativa entre as partes e a existncia de terras ociosas em abundncia que inviabilizava qualquer litgio, na sua origem. (ZAMBONI, 1978) Em princpio havia uma igualdade relativa entre os posseiros e submisso ao poder local de So Simo inexistindo a preocupao em legitimao para alm da tradio e do convvio. Quando este coeficiente de relacionamento era suplantado, ou seja, quando alguns elementos do local comeavam a sobressair-se, era iniciado o processo social, poltico, religioso e at jurdico formalizao da posse como meio de garantir direitos, expurgar opositores e, como conseqncia, o desmembramento de uma vila da outra para consolidar o novo poder local. (QUEIROZ, 1969) Nestes termos pode-se entender a tentativa de formao do patrimnio eclesistico fundao da Capela de So Sebastio, datada de 1845, como a origem do processo de consolidao de um poder local autnomo de Ribeiro Preto em relao a So Simo, evidenciando as primeiras disputas e desavenas pela terra e pelo
poder formal. Mas, alm disto, evidencia o quanto os grupos detentores de poder e de terras apossadas na regio eram dependentes s demandas do centro do poder rgio. Em outros termos, alguns dos posseiros de Ribeiro Preto, possivelmente por parentesco com padres e outras autoridades, estavam informadas das mudanas legais em trnsito e do avano da lavoura de caf como elemento que consolidava fortunas e patrimnios. Depreende-se isto pelo fato de que, no ano de 1843, fora apresentado ao debate um novo projeto de lei de terras que atingiria o interesse dos mais diferentes posseiros e empreendedores capitalistas do caf. A terra, desde 1822 e at ento livre posse, seria transformada em mercadoria legitimada pelo poder do Estado e sem a ingerncia da Igreja, em especial, de sua vertente que questionava o padroado em favor do ultramontanismo. O projeto da lei de terras de1843 causou impacto na Corte e no Parlamento a ponto de gerar um debate acalorado ao redor do processo de sua aprovao demandando mais de uma dcada para ser sancionada. A propositura alarmou posseiros, nobres e enobrecidos, alm dos interesses que se diversificavam lentamente entre os capitalistas de ento que tinham livre acesso terra desde 1822. As demandas e os avanos do capitalismo no mundo e no Brasil somavam-se na compreenso de que para um Estado forte e centralizado era necessrio o controle das terras por outros meios que a simples posse. E, para alm disto, em meio ao processo que extinguiria a escravido o Estado implementava uma alternativa de capital aos grandes produtores que tinham seu capital investido na mo-de-obra escrava e que passariam a ter como reserva de capital as imensas glebas de terras apossadas e legalmente legitimadas. (SILVA, 1996) Em Ribeiro Preto estes fatores conjugaram-se, quais sejam: a diferenciao de poder entre os antigos posseiros e o risco da nova lei de terras em meio ao avano do capitalismo. A soluo proposta, para manter a solidariedade no grupo que se diferenciava, foi a constituio de patrimnio eclesistico seguindo a tradicional estratgia lusa para concluir a diviso e a legitimao das terras apossadas. Em outras palavras, revelaria que a capela do padroado no precedera a ocupao e/ou produo da terra.
Na busca do objetivo comum, o reconhecimento da posse enquanto propriedade legal pelo Estado a partir de documentao eclesistica, a parcela proeminente do grupo local uniu foras para que fosse aceita a doao de terras constituio do patrimnio eclesistico e que possibilitaria autonomia face a So Simo. A doao passaria a limpo as limitaes das glebas pela formao do mapa de confrontaes das terras doadas, registrando o nome dos vizinhos ao patrimnio da capela, este o marco zero do poder local para dominar as disputas pelas divisas. Em outros termos, a emergncia de um mando refletia a manifestao de litigantes pela gleba. O que no ocorrera em So Simo. Por outro lado, a tradicional opo pelo padroado, ou seja, de um padroeiro em capela prpria como meio de finalizar as disputas era urgente face ao incio das discusses de uma nova lei de terras que romperia com a tradicional opo de documentao da religio oficial do Estado para legitimar a posse. Todavia, contrariamente a So Simo que viu esta estratgia ser realizada com sucesso, o processo de legitimao da terra no seria isenta de atritos e omisses devido ao contexto histrico que se desenhava. Ribeiro Preto estava diante do problema da propositura da lei de 1843, onde a simples doao de terras ao Santo para legitimar a posse estava sendo inviabilizada; as disputas entre o monarca e bispos que tendiam a negar o padroado faziam com que a Igreja no pudesse mais aceitar ao seu bel prazer doaes sem atender as prerrogativas estatais como medio e demarcao judicial. O poder de Estado se ampliava, ainda que lentamente e fazia da Igreja, sua antiga aliada, uma serva nada dcil e cada vez mais vinculada ao ultramontanismo, em especial na provncia de So Paulo no Bispado de Dom Antnio Joaquim de Mello. Neste contexto, para alm da tradio de doar terras Igreja para formalizar a posse e legitimar a propriedade, Jos Mateus dos Reis ao realizar a oferta de terras para a formao do patrimnio, em 2 de novembro de 1845, pretendia ao menos facilitar a diviso judicial em Ribeiro Preto. Esboava-se, ento, um projeto poltico-judicial-religioso, semelhante ao de So Simo que fora poltico-religioso, num momento histrico diferenciado e que tinha como principal aliado no apenas o padre, mas, tambm o juiz. Assim, dois projetos se configuravam, o poltico-religioso com a formao do patrimnio para a ereo de uma capela a So
Sebastio da Fazenda Palmeira e, em paralelo, o processo de diviso judicial, que ser aqui denominado de projeto polticojudicial. (EMBOABA, 1955; LAURIANO, [19-?]; ZAMBONI, 1978 Se Simo da Silva no encontrara grandes oponentes ao seu projeto; os Reis, os Dias e os Junqueira encontravam-se em Ribeiro Preto em um contexto no qual no podiam prescindir da presena do Estado para decidir a questo, no caso pelo judicirio, ainda que para mera encenao onde o coroamento das medidas ainda seria a tradicional doao das terras em disputa pelo poder local Igreja. Destarte, antes mesmo da pretendida doao, parte destas glebas estavam em demanda judicial. Caso a doao Igreja fosse consolidada pelos livros paroquiais ter-se-ia a soluo da questo pela legitimao da posse do grupo em ascenso, os Reis e seus aliados em detrimento dos Dias. Doando ao patrimnio eclesistico, liquidava-se com as divisas litigantes e, mesmo, expropriavam-se os oponentes. Aqueles que propunham a doao Igreja formavam um grupo de interesses agregados no projeto poltico-religioso imediatamente divergente dos que apresentaram o projeto poltico-judicial, entre os quais os Dias e os Junqueira. Os projetos eram antagnicos, mas complementares. Apesar disto, os grupos em ascenso e em litgio pela terra tinham um ponto em comum o risco da lei de terras ser aprovada em detrimento de seus interesses. Destarte, a posse legitimada pelo tempo e pelas heranas, alm da compra sucessiva entre pessoas do mesmo crculo para forjar documentao, sem f pblica, mas que buscava evidenciar a posse pacfica por anos, no mais era garantia de propriedade. A diviso judicial que ocorria somente em ltimo caso, ou seja, quando um grupo em ascenso encontrava uma oposio resistente, era o destaque de Ribeiro Preto em relao a So Simo e evidenciava o quanto o projeto que dera certo em So Simo, no seria possvel em Ribeiro Preto devido aos antagonismos dos grupos em questo, cada qual com seu projeto de poder em andamento, um mais sombra da Igreja, o outro, solicitando a presena do Estado. Em outros termos, cada grupo demonstrava as suas reas principais de influncia.
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Apesar de no controlar e/ou disciplinar a posse devido a lei de terra de 1822, de notar-se o papel crescente do Estado neste contexto. O projeto poltico-judicial Atento o Imprio, ao poder local do proprietrio de fato das terras, buscou fomentar o poder do Estado para legislar, administrar e fomentar o controle da terra, sem colidir de frente com o poder do posseiro local. Para tanto, o legislador promoveu condies para legitimar a posse e inviabilizar a constituio de novos posseiros. Anulava a simples posse, pela lei de1822, o poder do Estado no controle das terras que constituam o territrio da nao. Como alternativa centralizadora, foi apresentado, em 1843, ao debate, um projeto de lei que transformava as terras em mercadoria, ou seja, de livre direito posse, passaria a bem comercializvel nos casos onde a posse fosse legitimada. No caso das terras livres de ocupao/produo o Estado seria o seu guardio. O processo de instaurao da lei de terras, apresentada em 1843, foi rduo. O projeto foi aprovado em 1850 e, entrou em vigor em 1854. Onze anos aps a propositura, viabilizando tempo para que os posseiros se adequassem nova ordem. Em meio ao debate legislativo as preocupaes eram diversas, entre elas, o preo estabelecido estava acima do valor de mercado o que conduziria a no comercializao das terras. Apesar de transformada em mercadoria, a terra foi pouco comercializada a princpio. O impulso negociao foi instaurado pelas instrues de 1858, que possibilitaram o pagamento a prazo, mas, ainda assim, cumpriu seu papel de inviabilizar o acesso fcil da terra ao migrante, ao imigrante e ao liberto. (GUIMARES, 1968, p.134135) Na medida em que evolua a noo de propriedade, primeiro com o projeto de 1843, depois, com a lei de terras de 1850, o sancionamento, em 1854, e, por fim, as instrues de 1858, ter-seia como limitador do direito terra, o poder econmico. Transformada em mercadoria, atrelada ao sistema capitalista, era acessvel apenas aos portadores do capital, constrangendo o homem comum livre ou liberto a vender a sua fora de trabalho para sobreviver.
Resultante de um processo polmico, a lei de terras, de 18 de setembro de 1850, determinava a compra, como nico meio para adquirir-se propriedade, independentemente da nacionalidade. Passou a ser renda capitalizada, mercadoria, mas, viabilizava-se a legalizao da posse, desde que comprovada a ocupao da terra anos antes da mesma lei. Tinha preferncia para a compra das terras devolutas aqueles que junto a elas apresentassem propriedade. Favorecia-se a expanso da grande propriedade e criava-se um reservatrio de mo-de-obra para a lavoura ao inviabilizar a posse como meio de adquirir terras. A compra da terra, aliada valorizao pelo caf, traava os limites segundo o poder aquisitivo de cada um e sem mexer nas estruturas sociais do Pas (SILVA, 1996). Neste pondo pode-se concluir que foram diversos os fatores que colaboraram para a formao de uma nova lei de terras: 1) manuteno do migrante, do imigrante e do liberto como assalariados desprovidos dos meios de produo; 2) o direito posse livre poderia viabilizar a formao de fazendas que poderiam constituir novos senhores do poder local europeu ou nacional concorrendo com as foras j estabelecidas pela tradio; 3) mesmo indiretamente e de modo conflituoso, ao posseiro uma nova lei aparecia como positiva; ela legitimava, ainda que indiretamente, sua documentao carcomida de compra e venda a terceiros, demonstrando a posse pacfica, alm de documentos de doao de terras Igreja ou que comprovavam os anos seguidos de posse em meio aos processos judiciais de registro de terras; 4) colaborava na consolidao do processo de centralizao do poder nas mos do Estado, ainda que negociada e legitimadora do poder local ao permitir a legalizao das posses ento existentes; 5) viabilizava o mapeamento das terras devolutas, ou seja, as terras incultas no demarcadas e registradas. Em outras palavras, os objetivos do direito de posse livre irrestrita foram alcanados, a consolidao da Coroa Brasileira e o povoamento de parte do interior do Pas que trazia no seu bojo a consolidao de uma elite" pelo interior. Uma vez contemplados e superados estes interesses a coroa viu-se diante de um novo desafio, a centralizao do poder do Estado no controle ao acesso a propriedade ao longo do territrio e a submisso dos mandes ao poder rgio.
Assim, a lei de terras de 1858 simbolizou o incio do declnio do poder personalista e localista em prol do Estado, em um processo que tentaria desconstruir os sculos de mandonismo em estreita relao com os avanos do capitalismo e do liberalismo. A lei de terras do Governo Imperial marcava o processo de centralizao administrativa e o processo de valorizao da gleba, enquanto renda capitalizada em substituio a escravido. Em meio a aprovao da lei de terras de 1850 houve uma avalanche de processos judiciais pelo Pas em prol da legalizao de antigas posses, e, em Ribeiro Preto no foi diferente. Assim, Jos Borges da Costa, para legalizar a posse da terra, requeriu a diviso judicial da fazenda Retiro entre os condminos, em 1853. As dificuldades para levar a termo a diviso foram proporcionadas sobretudo por Antnio Teixeira Jnior, que buscou no mesmo ano, conciliar-se com Luiz Antnio de Oliveira e outros, para que desistissem da continuao de invases a ttulo da capela nas suas terras da Barra do Retiro. Para no perder as terras frente invaso, vendeu a parte que lhe competia, nas terras dividendas do Retiro e da Barra do Retiro pois morando em Casa Branca no conseguiria fiscaliz-las mesmo sendo ali o marco cartorial da regio. (EMBOABA, 1955, p.7, 50-52, 57) At aps a aprovao da lei de terras os grupos divergentes em Ribeiro Preto, os que defendiam o projeto poltico-religioso e os que atrelaram-se a demanda poltico-judiciria ainda se enfrentavam. Doar terras Igreja ainda era um meio de consolidar o poder local ao invadir ou expulsar pessoas que no participavam do grupo que se pretendia dominante e espoliador dos divergentes. Apesar do empenho de Teixeira Jnior, Jos Borges da Costa e de juzes que eram parte interessada nas terras, ou seja, parte do judicirio estava pessoalmente envolvida na demanda pelas terras e suas divisas, o processo de diviso judicial das terras arrastava-se lentamente. Alguns dos convocados ao processo de diviso, como testemunhas ou parte interessada, ocultavam-se e no compareciam, ao que solicitavam alguns que se procedesse revelia dos mesmos. Portanto, a posse no era mansa e pacfica e o testemunho um risco eminente vida e/ou obstculo aos trmites judiciais. Ribeiro Preto ento j apresentava um grupo com poder para impor-se em detrimento de outros. A ausncia renitente das pessoas interessadas para testemunhar evidenciava a divergncia e o ponto de menor poder e
influncia, alm de demonstrar o constrangimento rotinizado e violento aos que pensassem em ir contra o projeto religioso de fundo poltico-econmico. O medo era o ponto central, atingia as testemunhas e posseiros evidenciando a violncia nas questes de terras no arraial de Ribeiro Preto. Iniciou-se a diviso judicial da Barra do Retiro e do Retiro, aos 16 de junho de 1856, nas prprias terras dividendas, perante o juiz e as partes litigantes, ou seja, aps o sancionamento da lei de terras e pouco antes das instrues de 1858. O juiz Rodrigues Mendes legitimou as doaes a So Sebastio mediante declarao dos doadores, tendo-se feito petio ao juiz para que a rea doada capela fosse demarcada em um nico quinho, entre os ribeires Retiro e Preto. O despacho favorvel saiu aos 19 de junho de 1856. A Barra do Retiro foi dividida pelo juiz, entre seus demandantes, a 12 de julho de 1856. Foi concluda a diviso no dia 15 do mesmo ms, dando-se neste despacho as instrues que regulavam a construo dos edifcios em um povoado e, a 6 de setembro deu-se a sentena final da diviso entre os posseiros e a doao, definitiva, destes, para So Sebastio de parte das terras legitimadas. (EMBOABA, 1955; LAURIANO, [19-?]). Fator que provavelmente colaborou ao desfecho da diviso judicial foi a participao do Capito e Comendador Gabriel de Souza Diniz Junqueira, como louvado divisor e parte interessada por parentesco na diviso. Comparecendo, demonstrou o apoio do poder local. O Capito Gabriel fora citado apenas em 2 de maio de 1856, tendo-se desde ento o encaminhamento para o desfecho do processo que iniciou sua efetiva finalizao, aos 16 de junho do mesmo ano. A partir de 6 de setembro de 1856 ficou o patrimnio de So Sebastio, no nas fazendas das Palmeiras, e sim, na do Retiro, patrimnio esse admitido e demarcado judicialmente na fazenda Barra do Retiro e depois ampliado para que se tivesse junto ao mesmo patrimnio, o cemitrio, em terras doadas em 16 de janeiro de 1887, por iniciativa de Ana Maria de Jesus e seu marido Antnio Beraldo de Azevedo, constituindo-se o patrimnio com as figuraes atuais do laudmio. Todavia, as ratificaes dos crregos podem ter implicado numa deslocao do mesmo. Mas aqui no cabe esta questo que se desenrolou principalmente na Primeira Repblica.
O projeto poltico-religioso A doao de terras para a formao do patrimnio para a capela de So Sebastio das Palmeiras, realizada primeiramente por Jos Mateus dos Reis, aos 2 de novembro de 1845, na fazenda Palmeiras, foi prontamente acolhida por Dom Antnio Joaquim de Mello, introdutor do ultramontanismo em So Paulo. (WERNET, 1987) Todavia, retrocedeu frente ao no cumprimento dos pressupostos legais do ponto de vista do Estado e da Igreja: o patrimnio deveria ser de no mnimo 120$00, possibilitando uma renda anual de 5$000, para garantir as despesas e no onerar, mas, antes, contribuir com o bispado, devendo as posses estar legalizadas pelo Estado, isentando-se a Igreja da responsabilidade de legitim-las, evitando atritos desnecessrios com o poder rgio face aos ento existentes, o que no impedia o livre exerccio de sua influncia em prol da legalizao do espao que contemplava os interesses eclesisticos. (EMBOABA, 1955; LAURIANO, [19-?]; KANDAS, 1977) Dom Antnio Joaquim de Mello no podia aceitar as terras devido aos entraves impostos pelo Estado, que proibia a aceitao em qualquer lugar do Pas de doao de terras Igreja sem a devida demarcao pblica. No podendo, os doadores, comprovar Promotoria Episcopal a legalidade da posse, pois a queriam obter, indiretamente, por meio da prpria doao Igreja, pela legitimao dos livros eclesisticos de registro de terras, passou-se a cogitar outro local onde
[...] as terras no estivessem judicialmente sujeitas as dvidas [... devido aos embates entre os posseiros]. Considerando que no poderia tardar a legalizao das terras da fazenda do Retiro [...] que, a 27 de janeiro de 1852, Jos Borges da Costa havia requerido a diviso judicial dessa gleba [...] e, a 13 de janeiro de 1853, novamente requeria a citada diviso judicial [...] doaes de terras se fazem ento ao padroeiro, por condminos da fazenda do Retiro, iniciadas por Severino Joaquim da Silva, [...] a 16 de maro de 1853. (EMBOABA, 1955, p.47-48, grifo do autor)
Transferia-se a rea por meio da qual se buscavam os objetivos traados, quais sejam: a construo de uma capela pela
qual se conseguiria a legitimao da posse da terra identificando-se um marco zero, a capela, dando-se origem a um processo que poderia levar a autonomia poltica e administrativa do poder local em relao a So Simo e a legitimidade das terras circunvizinhas. Ponto fundamental a ser observado e analisado que ao doar parte da posse Igreja eliminavam-se as fronteiras1 conflitantes, uma vez que estas passariam a compor o patrimnio eclesistico. Com as divisas claras, e a partir desta doao, ter-se ia a legalizao das posses vizinhas por contigidade. Ao doar Igreja passava-se a documentar o doador como legtimo proprietrio, formando-se novas divisas e simultaneamente doavam-se as divisas litigantes o que amenizava as divergncias no grupo dominante pelas terras. A posio estratgica das terras doadas buscava evitar que a complicada sobreposio de divisas e solicitaes de diviso judicial dos diferentes posseiros terminassem em perda das terras ao Estado. Com uma doao legitimada no centro da povoao e, mesmo, no centro das discrdias por divisas entre as posses, todas as demais, que com ela divisassem teriam o direito, por contigidade, de registrar a posse mansa e pacfica. A transferncia de uma rea do povoado para outra mirava esta centralidade como tentativa de esvaziar o nmero dos que buscavam o judicirio como meio de legalizao ao mesmo tempo em que expropriava os divergentes em favor do grupo que aspirava a dominncia local com base no apoio eclesistico. Pela capela dar-se-ia a construo do marco zero, por meio do qual todas as divisas deveriam ser construdas. A capela e seu patrimnio deveriam sanar as principais querelas por divisas e consolidar o controle do poder local. Ainda que a Igreja no as tenha aceitado, antes da diviso, a fala pblica de doao sacramentou-a frente ao juiz sendo um fator a mais para influenciar o judicirio que daria a forma legal posse, identificando-se o marco zero, a capela, que seria socialmente construdo em comum acordo. A Igreja aliava-se ao poder local para legitimar as posses de terras levadas a termo pelos doadores do patrimnio eclesistico.
1
[...] Jos Antnio Pereira [...] na fazenda Figueira [... d] um alqueire de campo [...] nos limites da fazenda para as partes da Palmeiras [...] para que se levante alguma capela (EMBOABA, [19-?], p.38) 346 Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.329-354, 2008
Destarte, as duas frentes - uma a Igreja, aliada do projeto polticoreligioso; a outra, o Estado, interessado na vertente polticojudicial, - queriam demarcar as terras. No centro desta questo o incio do processo de consolidao do poder local autnomo em relao a So Simo. O projeto poltico-religioso que a princpio era dos Reis, 1945, em especial na pessoa de Jos Mateus dos Reis, ampliou as doaes em 1852, passando a contar com terras da fazenda Palmeiras mais as das fazendas Retiro e Figueira, conseguindo desta forma agregar diferentes pessoas e interesses na busca do objetivo comum, a legitimao da posse e ampliao do patrimnio ao montante desejado pelo Bispo de So Paulo, Dom Antnio Joaquim de Mello. (EMBOABA, 1955; LAURIANO, [19-?]; ZAMBONI, 1978) Conseguido o patrimnio mnimo exigido ereo da capela, passava a ser interesse tambm da Igreja ver o patrimnio legitimado pelo Estado, ou seja, podia-se esperar que de algum modo Dom Antnio Joaquim de Mello viesse a influenciar nos destinos da questo. Com a ampliao do patrimnio foi aprovada a capela de So Sebastio do Ribeiro Preto aos 19 de agosto de 1852 pelo Bispo Mello. Como conseqncia, em meio ao processo judicial feito in locu, no ano de 1856, os objetivos do projeto poltico-religioso foram contemplados, evidenciando o quanto o projeto poltico-religioso foi salutar aos interesses dominantes. No dia 16 de junho de 1856, frente ao juiz, os doadores, ao declararem de comum acordo que o que l possuam tambm tinham doado ao santo, fizeram com que uma entidade sagrada aos olhos da sociedade passasse a ser o proprietrio, pondo fim ao litgio da terra e dos grupos. Ficavam assim as doaes para o Patrimnio de So Sebastio, legitimadas pelo Estado. Em julho de 1856 utilizou-se pela primeira vez a denominao Capela de So Sebastio de Ribeiro Preto. Concretizava-se o projeto de consolidao do poder local dos fazendeiros dominantes sem a excluso do outro grupo. (EMBOABA, [19-?], p.63-64) A fundao de Ribeiro Preto, apesar de divergncias, ficou estabelecida oficialmente a 19 de junho 1856, estando esta consignada no livro 8-2-3 da Cria metropolitana de So Paulo, por ser a data em que procedeu-se escolha e demarcao do terreno para patrimnio da capela de So Sebastio [...] onde se desenvolveu o povoado.
A capela provisria foi erguida na atual praa XV de novembro, ento denominada de Largo da Matriz, onde encontrase o marco zero oficial das escrituras de toda a cidade e o monumento que atualmente o representa. Assim, uma vez que o bispo aceitara a doao ficava no aguardo da demarcao a ser feita pelo judicirio, mas quem registraria nos livros as terras ainda seria a Igreja, os interesses ainda se locupletavam. Instrumentalizou-se o discurso religioso e a instituio oficial de seu patrimnio para atingirem-se os objetivos de legalizao das terras e o incio de um povoado autnomo a So Simo. O aparato eclesistico era central na vida dessas pessoas, e, conforme os trmites, necessitavam da capela constituio oficial da vila, e a partir de novos privilgios dados capela conquistavase maior poder junto ao Estado que mantinha o padroado apesar das demandas ultramontanas. Assim, na parquia permaneceram a eleio local; sem esta, cabia o voto a mais prxima, registravamse as terras, os nascimentos pelo batismo, a morte pelas exquias e os testamentos, entre outras funes oficiais da Igreja concedidos pelo padroado estremecido na medida em que avanava as idias liberais e o ultramontanas. Dez anos aps a legitimao do projeto poltico-religioso em simbiose ao poltico-jurdico, nos meses finais de 1866 solicitavase que a capela de So Sebastio do Ribeiro Preto passasse a ser curada, sendo por este meio reconhecido eclesiasticamente o patrimnio de modo irretratvel, para melhor auxiliar as mais de 3.000 almas ou mais de 4.000 segundo outros, declarando o vigrio que a igreja se acha decentemente pronta no dia 12 de setembro de 1867. Aps todos os trmites legais constituiu-se eclesiasticamente o patrimnio, a 2 de janeiro de 1868. Com a proviso episcopal realizou-se a bno da capela, em 25 de maro de 1868, declarando-a capela curada o vigrio capitular de So Paulo, em 26 de novembro de 1869. Neste momento a capela de So Sebastio tornava-se independente de So Simo, o poder local conseguira o incio oficial de seu intento (EMBOABA, 1955; LAURIANO, [19-?]). A partir da autonomia religiosa buscava-se a poltica. Todavia, a Igreja agia oficialmente apenas aps a legalizao por parte do Estado, o que no significava retirar sua influncia, no sentido de corroborar o projeto local, que encontrou esteio no
futuro lisonjeiro que se esboava na prosperidade do caf nas terras vermelhas. Em meio expanso cafeeira rumo ao Oeste Paulista, na segunda metade do sculo XIX, a legalizao da posse das terras foi premente. Na busca de novas glebas para o caf, idolatrado como ouro verde, os capitalistas empreendedores poderiam vir a questionar a legitimidade da posse dos tradicionais proprietrios e compr-las em hasta pblica. O temor de serem expulsos pelo Estado ou por forasteiros, como fizeram com tantos desbravadores, levaram-nos a legalizar, por meio do aparato judicial, uma vez que o aparato legal do perodo o estimulava e permitia (KUGELMANS, 1986, p.9-10). O passo seguinte foi demarcar o territrio que abrangeria a capela. Solicitou-se que fosse feito em conformidade com o do distrito de Ribeiro Preto, elaborado pelo poder civil, em 1865. Segundo o Vigrio da Vara de Passa Quatro em carta, de 2 de novembro de 1869, ao Vigrio Capitular do Bispado de So Paulo, as divisas elaboradas pelo Estado.
[...] defraudam bastante a parquia de So Simo, se eclesiasticamente forem confirmadas. A capela j tem um templo que suposto seja pequeno, contudo pode servir de matriz no presente, embora no esteja bem acabada. [...] O futuro desta povoao lisonjeiro no s pela fertilidade da suas abundantes culturas, como pela boa qualidade de seus campos e pastagens, [...] Ela j tem grande crescimento, e pela maneira que vai aumentando pode em pouco tempo tornar-se uma grande povoao, e no presente j possui mais de trs mil almas dentro de seus limites naturais (considerando ainda que a capela pudesse ser curada ou elevada a freguesia.) (EMBOABA, 1955, p.111).
Padre ngelo Jos Phillidory foi o primeiro vigrio da capela de So Sebastio do Ribeiro Preto e elaborou as divisas enviadas ao Vigrio Capitular, aos 15 de janeiro de 1870, sendo que em julho de 1870 foi canonicamente constituda a capela como Igreja Paroquial. Pressupunha a instalao da parquia que a extenso de terras a ela pertencente, como territrio de pastoral, estivesse demarcada, ao menos no mapa. Posteriormente, esta faixa de terra
comporia, de maneira aproximada, a extenso do municpio. As dimenses maiores desta gleba plana em detrimento a So Simo, montanhosa, evidenciavam o quanto o poder local de Ribeiro Preto articulava-se, e a expectativa econmica regio de terras vermelhas e planas j se fazia sentir. So Simo estaria condenado a limites econmicos razoavelmente claros, devido ao seu relevo acidentado. A expanso cafeeira aproximava-se de Ribeiro Preto no momento em que se coroava o projeto poltico-religioso de autonomia local frente a So Simo com o apoio do judicirio. Alcanava-se, em 1870, o patamar necessrio para que o projeto poltico de autonomia se concretizasse. Do ponto de vista administrativo, Ribeiro Preto passou de arraial ou povoado Vila no mesmo ano. A elevao do povoado Vila deu-se na medida em que a populao passou a concentrar-se ao redor de uma capela, sendo esta uma premissa para a mesma elevao. Com o grau de Vila tinha-se direito de constituir a Cmara Municipal. Apesar disso, permaneceu sujeitada a So Simo at 1874 quando foi cumprido o aparato burocrtico da primeira eleio de juzes de paz e vereadores. A Cmara estava constituda a 4 de julho de 1874, com os vereadores assumindo os cargos eletivos. As atividades iniciaram-se aos 13 de julho do mesmo ano. (MIRANDA, 1971) Instituda a Cmara Municipal, tinha o poder local s condies administrativas e burocrticas de elaborar formalmente suas solicitaes ao poder central, formulando as leis que iam de encontro aos interesses particulares do grupo na situao, o que encontrou na Repblica, respaldo na Federao, que dava autonomia, ainda que em processo decrescente, s Cmaras Municipais. A Cmara era a porta voz oficial dos interesses privados travestidos de pblicos, que formulava leis ou buscava alter-las no plano local ainda que sofresse revezes. Marcou a Cmara Municipal o incio da progressiva urbanizao do municpio com suas vendas, arruamentos e moradias, diferenciando-se da fazenda, embora intrinsecamente ligada a ela e aos seus proprietrios. A incipiente urbanizao aliada ao cultivo de culturas tradicionais de subsistncia para o abastecimento de viveres se traduziu em resistncia cultura do caf e ao capitalista agrrio, hostilizado pelo poder local como
forasteiro, que chegava na mesma poca que a autonomia administrativa. Os esforos locais, como o empreendido em Ribeiro Preto, para efetivar a lei de terras no era um padro universalizado. Em 1887, assinalava o senador A. Prado o descumprimento da lei de 1850, referente propriedade das terras, declarando que esta era uma letra quase morta. A posse da terra, como meio de adquirir propriedade foi se estendendo ao longo das dcadas aps a lei de terras e o prprio Estado colaborava para legitimar a situao ao no impor o cumprimento da lei e ao criar meios legais para que as posses fossem regularizadas. Tal situao estendeu-se do Imprio Repblica que buscou, de 1895 a 1898, legitimar as posses ainda ilegais, mas existentes de fato, pela elaborao de novas determinaes administrativas. (ZAMBONI, 1978, p.38-39; CASALECHI, 1987, p.21). Neste sentido, na Repblica, a Constituio Federal passou aos Estados a responsabilidade pelas terras devolutas, sendo, em 1921, aprovada uma lei que permitia a legalizao das posses de, ao menos, um ano anterior implementao da mesma. Esta era uma demonstrao clara de que o Estado era incapaz de controlar a questo de terras face ao poder local e ao mesmo tempo estimulava os empreendedores a apossar-se das terras pblicas improdutivas numa postura que vinha da Colnia Repblica. As relaes impessoais do capitalismo restringiam-se, de modo geral, s relaes de produo, estando a poltica diretamente vinculada s antigas relaes pessoais de consolidao do poder que, mesmo na Repblica, ainda passava pela questo do controle da terra. Com o monoplio poltico do Partido Republicano Paulista (PRP), no Estado de So Paulo, na Primeira Repblica, e com o poder do Estado na legalizao das posses, conclui-se que em So Paulo obtinham-se os ttulos de propriedade, na medida mesmo em que a fidelidade medida em votos e legitimao violenta ou no da ordem, coadunava-se com as diretrizes do Comit Central e do Presidente do Estado, desde que no fosse oposio ao coronel lder do diretrio local. Em 1889, portanto, na Repblica, a 1 de abril, passou Ribeiro Preto cidade, pela Lei n. 88, apesar da resistncia inicial, manifestada por parte da Cmara Municipal, na reunio de
18 de fevereiro de 1889, sendo, provavelmente, esta reao, um reflexo do conservadorismo agrrio em recusa urbanizao. Desde a origem, com projetos antagnicos que foram incapazes de submeter o outro aos seus ditames, Ribeiro Preto teve de conviver com uma dinmica que se pretendia racional. Esta mesma racionalidade a diferenciava de So Simo desde a origem. Escapar s suas origens ser-lhe-ia impossvel. Com as posses legalizadas Ribeiro Preto assistiria constantemente, e por outras vezes, construiria de si mesma, a imagem mental de lcus do lisonjeiro, do futuro melhor do que o presente, de um presente repleto de realizaes, de oposies capazes de se unirem em um nico projeto, apesar das peculiaridades de cada vertente, enfim originava-se como elemento moderno e modernizado, por contraditrio que parea. Em suma, desde a profecia do Padre O futuro desta povoao lisonjeiro no s pela fertilidade da suas abundantes culturas, como pela boa qualidade de seus campos e pastagens, quando da constituio do patrimnio eclesistico capela, at os dias atuais, a cidade vem se interpretando e reinterpretando como o maravilhoso no interior paulista: na Primeira Repblica Capital do Oeste; nos dias que nos precederam A Nova Califrnia e hoje A capital da cultura (LAUREANO, [19-?]).
SOUZA, W. D. The legitimation of Ribeiro Preto land possession: a comprehensive approach. Servio Social & Realidade (Franca), v. 17, n. 2, p. 329354 ABSTRACT: The aim of this study is the elucidation of the constitution process of the city of Ribeiro Preto amid the advances of capitalism, the law of land and the influence of the Catholic Church, from possession to legalization, as a reflection of the conflict among different interest groups. KEYWORDS: Church and State ; Law of land; Ecclesiastical heritage, Ribeiro Preto, So Simo.
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Artigo recebido em 10/2008. Aprovado em 01/2009.
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TELES, Maria Amlia de Almeida. O que so direitos humanos das mulheres. So Paulo: Brasiliense, 2006. Coleo Primeiros Passos, n. 321, 127 p. Soraia Veloso CINTRA
Maria Amlia de Almeida Teles ativista dos movimentos feministas e de direitos humanos desde a dcada de 1970. fundadora da Unio de Mulheres de So Paulo (1981), trabalhou no Conselho Estadual da Condio Feminina (1983-1987), coordenou a Comisso Constituinte que desenvolveu a campanha Alerta Mulher para a Constituinte (1986-1987), foi da comisso especial de investigao de ossadas encontradas em Perus (1990, governo Luiza Erundina), pertence comisso dos familiares mortos e desaparecidos polticos, entre outras atividades. Nos anos de 1972 e 1973 foi presa poltica em So Paulo junto com o marido, os dois filhos e a irm grvida. autora de vrios livros que tratam das questes de gnero.
O livro O que so direitos humanos das mulheres apresenta parte da prpria trajetria da autora, pois como ela mesma afirma que s foi possvel escrev-lo
em virtude de aes e de experincias dos movimentos feministas e porque hoje existem organizaes sociais em todo mundo voltadas para a igualdade de direitos, a dignidade e a justia sob o prisma de relaes igualitrias entre mulheres e homens (p. 9).
A obra dividida em quatro captulos Direitos humanos: conceitos e significados, O que gnero? Violao dos direitos humanos das mulheres: uma prtica do cotidiano, e Desafios e experincias para a implementao dos direitos humanos das mulheres , alm da apresentao e da bibliografia. Em cada captulo, Teles faz consideraes histricas dos assuntos abordados de forma a levar o leitor ao entendimento de cada item e sua convergncia ao final. Traz a tona discusses interessantes como a diferena entre os
Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.355-356, 2008 355
movimentos feministas e os estudos de gnero, lembrando que eles no so a mesma coisa, mas podem (e devem) andar juntos, apresenta leis e como elas so (des)cumpridas no Brasil, levanta nmeros do pas e do exterior principalmente no item violncia e no ltimo captulo vai mostrar os principais desafios e experincias para a implementao dos Direitos Humanos das Mulheres. Cita a experincia do projeto Promotoras Legais Populares do qual faz parte e finaliza com a sano da Lei Maria da Penha (n 11340) que criou mecanismos para coibir (e tambm punir) a violncia contra a mulher. Ao final do livro, h indicaes bibliogrficas do material utilizado e Teles sugere que os mesmos sejam lidos pelos estudiosos das questes apresentadas. Entendemos que a obra de Maria Amlia de Almeida Teles essencial na atualidade porque apresenta um importante levantamento histrico das conquistas das mulheres atravs de todo sculo XX entrando pelo incio do XXI e mostrando que falar em direitos humanos no defender bandidos (como est no coletivo da sociedade), mas defender uma sociedade mais justa para homens e mulheres. uma obra de referncia para quem est diretamente envolvido com estudos de gnero e das questes femininas e mesmo para quem deseja conhecer um pouco mais dos assuntos abordados. A linguagem fcil e acessvel utilizada pela autora outro atrativo da obra que foi publicada em 2006 pela Editora Brasiliense dentro da Coleo Primeiros Passos.
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SOCIALIZANDO
O Programa de Ps-graduao em Servio Social, Unesp, campus de Franca, apresenta comunidade acadmica os resumos de quatro teses e dez dissertaes defendidas no segundo semestre de 2008, inaugurando o volume 17, n. 2 da Revista Servio Social & Realidade. O Conselho do Programa cumprimenta os autores pesquisadores pela construo do conhecimento e qualidade das anlises desenvolvidas, o que muito contribui para o avano da interveno do Servio Social no Brasil.
Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac

Coordenadora do Programa de Ps-graduao em Servio Social Unesp Franca
MARTINS, Ariana Siqueira Rossi. Perfil social das pessoas com Hipertenso Arterial Sistmica atendidas no Programa de Sade da Famlia. Franca: Unesp, 2008, 146p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Iris Fenner Bertani. Defendido em 01/03/08. RESUMO: A estratgia Programa Sade da Famlia (PSF) tem avanado no Brasil, por meio da mudana de conceito sobre sade e doena, metodologias empregadas que favorecem a preveno e promoo da sade, a facilidade de acesso, o vnculo entre equipe e comunidade e os canais de desenvolvimento de cidadania. O trabalho das Equipes de Sade da Famlia (ESF) voltado para o cuidado integral das pessoas, ou seja, a ateno sade desde a criana at a pessoa idosa, como tambm, o estudo do contexto de vida que as rege, como por exemplo, as questes de epidemiologia e saneamento bsico. Uma das aes desenvolvidas pelas ESF a ateno s pessoas portadoras de hipertenso arterial sistmica (HAS), promovendo a preveno secundria, aquela que evita o surgimento de agravos da doena. Esse trabalho realizado por meio de grupos scio-educativos, da clnica tradicional (consulta mdica) e orientaes dos agentes comunitrios de sade (ACS). O objetivo deste trabalho compreende em conhecer, por amostragem, o perfil da populao portadora de HAS atendida nas ESF. Este objetivo partiu do contato com o modelo desenvolvido por Green (PRECEDE-PROCEED), que enfatiza a importncia de um planejamento contnuo quando se pretende implantar um programa ou atividade de atendimento em servios de sade. O que se questiona na proposta do levantamento do perfil, se de fato as ESF conhecem sua populao, e, se os trabalhos desenvolvidos so direcionados para as necessidades das demandas. Talvez esta falta de conhecimento possa explicar a dificuldade de algumas equipes na adeso de seus usurios ao tratamento adequado e contnuo. Diante disto, foi elaborado um questionrio com itens como os fatores scio-demogrficos, a composio familiar, situao de trabalho, ambiente residencial, tipo de acesso aos servios de sade, entre outros. Os sujeitos escolhidos da pesquisa foram pessoas portadoras de HAS atendidas e acompanhadas pelas ESF de Franca e que concordaram em participar por meio do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE). Acreditamos que o conhecimento do perfil desta populao, assim como de outras demandas tambm atendidas pelas ESF, fundamental quando se prope uma poltica de atendimento sade. Por isso, que entendemos que o assistente social tem muito a contribuir neste Programa, por meio de seus instrumentais como a prpria visita domiciliar, o levantamento de indicadores para o conhecimento scio-econmico da populao usuria do PSF e a contribuio na elaborao de estratgias de interveno. PALAVRAS CHAVE: Programa de Sade da Famlia; Hipertenso; Perfil de sade; Acesso aos servios de sade.
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LIMA, Regina Luzia Marcondes de Arruda. COTAS: uma poltica de incluso. Franca: Unesp, 2008, 145p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Djanira Soares de Oliveira e Almeida. Defendido em 10/09/08 RESUMO: O presente trabalho de pesquisa busca reflexes sobre a poltica de incluso para o acesso ao Ensino Superior. Partimos de uma anlise de toda a histria da educao brasileira, que sempre se mostrou excludente. Foi durante muitos anos, uma educao voltada para a elite, seguindo modelos impostos pelas classes que detinham o poder. As pessoas que no faziam parte desses modelos foram excludas por vrios anos dos ambientes escolares. A partir da segunda metade do sculo XX, as incluses comearam a ser discutidas e uma nova postura comea a brotar nas escolas brasileiras. Dentre essas incluses, o regime de cotas para o ingresso ao Ensino Superior, que o objeto de estudo desta pesquisa. Escolhemos a cidade de Franca, situada a nordeste no Estado de So Paulo, onde analisamos os alunos cotistas da Faculdade de Direito de Franca, do Centro Universitrio Uni- FACEF, que so entidades municipais autrquicas e, portanto, regidos pela Lei Municipal n. 6287, de 10 de novembro de 2004, que estabelece cotas para afrodescentes, para portadores de necessidades especiais e estudantes egressos de escolas pblicas. Analisamos tambm os alunos cotistas da Universidade de Franca, que so atendidos pelo ProUni, programa do governo federal, que concede bolsas integrais ou com 50% para alunos egressos de escola pblica. Como instrumento de coleta, para as entrevistas, utilizamos questionrios, que serviram para uma anlise qualitativa. Os alunos das Instituies Municipais tm dificuldade em se manter na faculdade, uma vez que a legislao garante somente o acesso Universidade, e muitos alunos, no conseguem arcar com o custo das mensalidades. Os alunos assistidos pelo ProUni, so incisivos em afirmar que sem a bolsa concedida pelo programa, no poderiam cursar a Universidade. Os dados levantados mostraram que o programa de incluso ocasionou muitas discusses e inquietaes no campo educacional, como a questo racial, que desencadeia muitas polmicas, porm, acreditamos que apesar de esse processo apresentar muitas dificuldades em sua implementao, j est conseguindo colher alguns frutos, como os casos dos alunos assistidos pelo ProUni. . PALAVRAS CHAVE: Polticas pblicas; Vestibular; Afrodescendentes; Cotas; Educao inclusiva.
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LAVOURA, Thbata Lemos. A questo das redes socioassistenciais: gesto. 2008. Franca: Unesp, 2008, 230p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Daher Cosac. Defendido em 08/09/08 RESUMO: Diante da complexidade da realidade social, polticos e pesquisadores tm buscado novas formas de interveno que possibilitem compreender de maneira articulada e interativa os problemas sociais. Recentemente a noo de redes foi incorporada aos discursos sobre poltica social, ao visar atendimento aos direitos sociais atravs de uma cultura de gesto planejada, participativa e articuladora, em contraponto desarticulao de recursos e falta de integrao das polticas pblicas, que tm oferecido populao atendimento descontnuo e isolado. A aplicao do conceito de redes na gesto social promove a integrao das polticas atravs de objetivos e prioridades comuns, incentivando a mobilizao, articulao e circulao contnua de informaes entre as organizaes e as pessoas. Em outubro de 2004, o Conselho Nacional de Assistncia Social publicou a Resoluo n. 145, que aprova as novas diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Esta nova poltica reorganiza os projetos, programas, servios e benefcios de acordo com as funes que desempenham, o universo de pessoas que deles necessitam e seu nvel de complexidade, atravs da implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). O objetivo do SUAS assegurar a concretude dos preceitos da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS) e integrar os trs nveis de governo em uma ao comum de garantia de direitos universais. Ele parte da compreenso da matricidade sociofamiliar, da descentralizao poltico-administrativa e da territorializao, reafirmando novas bases para a relao entre Estado-sociedade civil, e para o financiamento e controle da assistncia social no pas. Todos os servios,programas, projetos e benefcios da PNAS devem ser operacionalizados atravs de redes socioassistenciais, que representam um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade. O presente estudo teve como objetivo conhecer para compreender a dinmica das redes socioassistenciais na cidade de Ribeiro Preto/SP e o trabalho profissional do assistente social, previstos na Poltica Nacional de Assistncia Social. Aborda a trajetria histrica da poltica de assistncia social no Brasil, demonstrando que a assistncia teve suas bases na filantropia da iniciativa privada e que somente com o transcorrer dos anos se tornou funo pblica, responsabilidade do Estado. Apresenta a Poltica Nacional de Assistncia Social aprovada em 2004, comentando seu contedo e inovaes, como a implementao do Sistema nico de Assistncia Social, atual modelo de gesto da poltica, alm de comentar a tendncia da sociedade em se organizar atravs de redes e como estas se apresentam no mbito da poltica de assistncia social. Tambm discute a questo da gesto social, ou seja, a gesto das demandas dos cidados atravs de processos decisrios e de implementao de aes pblicas. A dissertao demonstra como foi a implantao do SUAS na cidade de Ribeiro Preto e comenta a articulao em rede dos programas e servios implantados pela Secretaria Municipal de Assistncia Social. PALAVRAS CHAVE: Polticas pblicas; Assistncia social; Sistema nico de Assistncia Social; Redes; Gesto social. Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.359-372, 2008 361
ROSA, Rosiane Maria da Silva. A pesquisa como subsdio ao trabalho do Assistente Social. Franca: Unesp, 2008, 117p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho. Defendido em 08/09/08. RESUMO: O tema deste trabalho a pesquisa como subsidio ao trabalho do Assistente Social, e teve por como objetivo geral: compreender a concepo dos Assistentes Sociais de So Sebastio do Paraso sobre a pesquisa como subsdio ao trabalho profissional do Servio Social. E como objetivos especficos: identificar se os Assistentes Sociais do municpio de So Sebastio do Paraso utilizam a pesquisa cientfica como fonte de conhecimento e alimentao da prtica profissional; apreender a viso dos Assistentes Sociais sobre a pesquisa no Servio Social e no trabalho profissional; e analisar a realidade profissional e sua integrao com a pesquisa. A pesquisa foi delineada da seguinte forma: realizao de pesquisa bibliogrfica onde se buscou compreender as contribuies de alguns autores sobre a temtica estudada. Atravs da reviso de literatura foi possvel localizar a questo da pesquisa para o Servio Social na atualidade e ter um panorama desta realidade na profisso. Na aproximao da realidade emprica delineamos duas fases: na primeira o objetivo foi fazer uma caracterizao geral do universo da pesquisa, baseada em um roteiro respondido pelos sujeitos; e na segunda fase buscamos a compreenso da pesquisa no exerccio profissional, onde o instrumental utilizado foi a entrevista, com a colaborao de quatro sujeitos. A anlise dos dados foi construda em trs categorias elaboradas a partir das falas dos sujeitos: concepo de pesquisa; importncia da pesquisa no exerccio profissional; e aspectos que dificultam a prtica de pesquisa no trabalho cotidiano. Para alm de identificar se os profissionais realizam ou no pesquisa em seu cotidiano, um eixo importante de reflexo que se fez necessrio foi tentar compreender porque a pesquisa cientfica no realizada ou pouco realizada no exerccio profissional do Assistente Social. Essa compreenso essencial para buscar a superao desta realidade e levar a profisso a avanar no desafio de fazer da pesquisa componente presente no trabalho profissional e na busca da superao da dicotomia entre prtica profissional e pesquisa cientfica. PALAVRAS CHAVE: Servio Social; Pesquisa; Prtica profissional; Produo do conhecimento.
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SOUSA, Ana Paula de. Estudo comparativo das famlias monoparentais masculinas x monoparentais femininas: a influncia do genitor no desenvolvimento familiar. Franca: Unesp, 2008, 169p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho. Defendido em 09/09/08. RESUMO: Ao longo dos tempos, a famlia sofre graduais processos de transformaes e adaptaes, sendo diretamente influenciada pela realidade social. Deste modo, deparamo-nos com uma diversidade de estruturaes domsticas que passam a se adequar conforme a poca emergente. Na contemporaneidade, presenciamos a reestruturao e incluso de novos valores, possibilitando reconhecimento das novas alternativas familiares e opes de vida, dentre elas, destacamos as famlias monoparentais que apresentam ndices crescentes. Sendo assim, ambos os gneros esto aceitando o desafio de criar sozinhos seus filhos e realizar as demais obrigaes existentes na organizao familiar. A proposta no nosso trabalho foi analisar o processo de organizao das famlias monoparentais masculinas e das famlias monoparentais femininas, compreendendo se a questo de gnero influencia nos resultados familiares. O fato da famlia ser um sistema ativo em constante transformao conduz sempre a descoberta de novas facetas e a uma contnua renovao, portanto, falar de famlia sempre um tema atual. Apesar da monoparentalidade ser uma questo colocada pela prpria realidade, ainda um tema ousado que pode ser considerado de extremo enriquecimento para pesquisa social e favorvel para a sociedade em geral. PALAVRAS CHAVE: Contemporaneidade; Famlia; Gnero; Monoparental; Genitor.
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BARBOSA, Zlia de Oliveira. A histria do Servio Social no municpio de Uberaba. Franca, Unesp, 2008, 135p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade. Defendido em 04/06/08. RESUMO: O presente estudo tem por finalidade conhecer a histria do Servio Social no municpio de Uberaba, atravs das memrias dos profissionais que iniciaram o trabalho profissional na cidade, possibilitando conhecer quem foram os primeiros assistentes sociais do municpio e como foi o trabalho profissional deles. Prope-se, ainda conhecer o perfil dos Assistentes Sociais de Uberaba, na atualidade. Para tanto, utilizou-se de informaes colhidas dos questionrios aplicados a todos os profissionais residentes no municpio. PALAVRAS CHAVE: Servio Social Uberaba; Servio Social histria; Assistentes; Sociais Uberaba.
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SILVA, Ctia. O acidente do trabalho na Construo Civil em Uberaba/MG: um espao de (des)construo do humano. Franca: Unesp, 2008, 231p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Helen Barbosa Raiz Engler. Defendido em 09/12/08. RESUMO: O presente estudo tem, por objeto, o acidente do trabalho na Construo Civil em Uberaba/MG: um espao de (des)construo do humano, atendido e registrado na Universidade Federal do Tringulo Mineiro. A pesquisa contextualiza a trajetria histrica de Uberaba, da Universidade Federal do Tringulo Mineiro e do Setor de Servio Social na referida Universidade. Aborda a totalidade das polticas pblicas brasileiras, com nfase na poltica de sade, sade do trabalhador e acidentes do trabalho, bem como as demandas da populao usuria no Programa de Acidentes do Trabalho. Portanto, tem como objetivo geral conhecer os acidentes do trabalho registrados entre os trabalhadores da construo civil, com vnculo empregatcio, usurios de um hospital universitrio. A partir dos objetivos especficos, pde-se identificar o nmero de usurios trabalhadores acidentados, conhecer as causas registradas dos acidentes e compreender a relao trabalho/acidente dos referidos trabalhadores, revelando o que proposto pela poltica de sade, como tambm pelos programas de sade do trabalhador e especificamente o Programa de Acidentes do Trabalho. O mtodo utilizado para a realizao do presente estudo foi o hermenutico-dialtico. Na pesquisa de campo, utilizou-se, tanto a abordagem quantitativa, quanto a qualitativa, visto que elas se complementam na busca do entendimento da problemtica pesquisada. Na abordagem quantitativa, utilizou-se como material as bases de dados coletadas junto s CATs Comunicaes de Acidente do Trabalho. J na abordagem qualitativa, foram realizadas entrevistas com os sujeitos colaboradores. Foi realizada pesquisa documental na Universidade Federal do Tringulo Mineiro, na Agncia da Previdncia Social, na Delegacia Regional do Trabalho e no Sindicato de Trabalhadores da Construo Civil. Verificou-se que, para haver maior efetivao do trabalho nesse segmento, h necessidade de integralidade de aes entre as instituies pblicas que atendem a esta demanda. As intervenes realizadas pelo assistente social, diante dos usurios atendidos no programa, esto voltadas ao projeto tico-poltico da profisso, numa dimenso de universalidade, particularidade e integralidade. H muito o que fazer, visto que os trabalhadores esto distantes de conhecer plenamente seus direitos enquanto sujeitos sociais e histricos. PALAVRAS CHAVE: Acidentes do trabalho; Direitos sociais; Servio social; Trabalho profissional; Trabalho.
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CARRIJO, Danila. Interpretaes da hipertenso arterial sistmica em grupo de apoio. Franca: Unesp, 2008, 96p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Prof. Dra. ris Fenner Bertani. Defendido em 17/11/08. RESUMO: A trajetria da sade pblica brasileira marcada por vrios anos de prevalncia do carter curativo em suas aes, com o acesso restrito a uma minoria. O Sistema nico de Sade, resultado de um longo perodo de lutas, revela direitos nunca antes contemplados pela populao do pas. Dentre uma diversidade de questes que merecem destaque na rea de sade, temos a Hipertenso Arterial Sistmica, responsvel por grande nmero de internaes e por srios prejuzos qualidade de vida de seus portadores. No Centro de Reabilitao Santa Casa de Franca, em decorrncia de um alto ndice de hipertensos, criou-se um grupo de apoio ao controle da doena. Neste trabalho, apresentamos uma investigao com os participantes deste grupo. O objetivo foi o de conhecer as concepes individuais referentes a Hipertenso Arterial Sistmica, relacionadas s causas e aos aspectos que dificultam o controle. Realizamos a coleta de dados utilizando a tcnica de Grupo Focal e, para o tratamento dos relatos, foi empregada a anlise de contedo. As interpretaes da doena, elaboradas pelos sujeitos, representam a realidade vivenciada de uma forma mais concreta, demonstrando a leitura que fazem de sua morbidade, sendo esta uma possvel influenciadora do controle e tratamento a serem realizados. Ressaltamos a importncia de conhecer a realidade dos doentes, para assim serem elaboradas propostas de atuao, e entendemos que nossos grandes aliados so as prticas interdisciplinares pactuadas humanizao e biotica. PALAVRAS CHAVE: Servio Social; Sade pblica; Controle da doena; Grupo focal; Qualidade de vida.
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OLIVEIRA, Anglica de Arajo. Os conceitos de violncia e paz do internacional ao local: uma anlise do Programa Escola da Famlia. Franca: Unesp, 2008, 133p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Clia Maria David. Defendido em 24/11/08. RESUMO: A presente pesquisa pretende descortinar os conceitos de violncia e paz, do mbito internacional ao local, sob a perspectiva conjunta das Relaes Internacionais, do Servio Social e da Educao. Nosso objeto de estudos recai sobre o Programa Escola da Famlia, visto que um dos seus objetivos pri ncipais a construo de um espao de paz e no-violncia, nas escolas pblicas do Estado de So Paulo. A relevncia da escolha do Programa se acentua no fato de que seus idealizadores afirmam basearem-se nos seguintes referenciais internacionais: o Rela trio da Comisso Internacional sobre Educao para o Sculo XXI e o Programa Abrindo Espaos: Educao e Cultura de Paz, elaborado sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Para tanto, optamos por uma abordagem metodolgica qualitativa, composta pela pesquisa documental, realizada por meio da anlise dos referenciais supracitados; e pela pesquisa participante, desenvolvida em uma escola pblica do municpio de Franca-SP. Primeiramente, abordamos o contexto de globalizao neoliberal em que vivemos e seus reflexos na educao, por meio da influncia da Unesco. Em seguida, localizamos, nesse contexto, o duplo movimento de reviso conceitual da violncia, iniciado no seio da Unesco, e do Servio Social, no chamado Movimento de Reconceituao. Por fim, examinamos como todas essas discusses se materializam em mbito local, no desenvolvimento efetivo do Programa. O eixo norteador das reflexes so os desvios e as permanncias acerca do conceito de paz e violncia, desde a Unesco at os participantes do Programa. Percebeu-se um claro paradoxo no binmio paz/violncia proposto pela Unesco, implementado pelo Estado e vivenciado pelos envolvidos no Programa. PALAVRAS CHAVE: Educao Globalizao; Violncia e paz; Unesco; Programa Escola da Famlia; Relatrio Jacques Delors.
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CARVALHO, Lvia Hernandes. A trajetria de vida dos assentados de Primavera e BeloMonte. Franca: Unesp, 2008, 171p. (Dissertao de Mestrado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Raquel SantAna. Defendido em 10/12/08. RESUMO: Esta pesquisa teve como objeto de trabalho os assentamentos rurais, mais especificamente o Primavera e o Belo Monte, situados na regio de Andradina-SP. O objetivo foi analisar a trajetria de vida dos assentados, de maneira a verificar suas estratgias de permanncia na terra. O assentamento Primavera o mais antigo do Brasil e o Belo Monte um dos mais novos, sendo habitado em grande parte por filhos de assentados de Primavera. Foram investigados: as razes que determinaram a migrao de assentados de Primavera para Belo Monte; como foi o processo de estruturao das famlias dos Assentamentos Primavera e Belo Monte e como tem sido a formao dos novos ncleos familiares; como ocorreu a evoluo das condies sociais dos assentados; como as polticas pblicas de reforma agrria tm contribudo e podero contribuir para a incluso social dos assentados de Primavera e Belo Monte. A pesquisa de campo utilizou a histria oral para o aspecto qualitativo, atravs dos depoimentos orais de sujeitos representativos. As anlises e reflexes originadas desta pesquisa podero contribuir para o debate sobre a questo agrria no Brasil, sobre a validade da poltica de assentamentos e a viabilidade da pequena agricultura em reas reformadas. A trajetria de vida das famlias entrevistadas foram descritas e relatadas, bem como a caracterizao das famlias, a histria dos assentamentos contada pelos prprios assentados, a formao dos assentamentos, os espaos de sociabilidade, a presena dos rgos tcnicos, as atuais condies de vida dos assentados e sua situao familiar e, as expectativas com a reforma agrria. Este estudo poder ser til para os pesquisadores que trabalham com temas como trabalho no campo, assentamentos rurais, reforma agrria e movimentos sociais, assim como poder propiciar produo de conhecimento significativo para uma prtica inclusiva do Servio Social na efetivao de polticas pblicas em assentamentos rurais. PALAVRAS CHAVE: Assentamentos rurais; Assentamento Primavera; Assentamento Belo Monte; Trajetrias dos assentados; Condies de vida dos assentados.
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PARZEWSKI, Clia Conceio Fontes. As relaes entre o corpo, a subjetividade e a auto-imagem corporal na sociedade contempornea: um estudo com universitrios. Franca: Unesp, 2008, 172 p. (Tese de Doutorado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Iris Fenner Bertani. Defendido em 09/09/2008. RESUMO: Nossa sociedade estruturada pelo sistema capitalista cultua e comercializa o corpo e tem como expresso ideolgica o individualismo. Nela, o corpo, instrumento de produo e de explorao econmica, objeto de consumo, de lazer e de prazer. Encontra-se hiperinvestido e representa um ideal de perfeio. Partindo destes pressupostos, o presente trabalho investiga como um grupo de universitrios percebe e descreve suas experincias com a corporeidade no contexto da sociedade atual. Para tanto, foram realizadas duas pesquisas, uma com 331 universitrios do Imesb de Bebedouro/SP e outra com 18 da Unesp campus de Franca/SP. O objeto desta investigao so os sentidos apreendidos do discurso desses universitrios acerca da percepo que possuem do prprio corpo. Seu objetivo compreender as relaes entre as instncias corpo-mente e as transformaes e os sentidos da beleza, do corpo e esttica na sociedade atual. Utilizou-se o mtodo qualitativo e as tcnicas de questionrio, entrevista semiestruturada e a anlise do discurso para desvendamento dos dados. A discusso fundamentou-se, principalmente, nas idias de Freud, Winnicott, Costa, Bleger, Schilder, Orlandi, Debord, Minayo, dentre outros. Constatou-se que os indivduos cujos corpos so considerados atraentes pelos padres estticos atuais, so vistos e tratados de forma especial, havendo uma presso da sociedade para ter-se um corpo idealizado. Contudo, esse fato pode estimular os indivduos a tentarem mudar o seu fsico, buscando adequ-lo s exigncias dominantes. Os resultados das duas pesquisas confirmam que h insatisfao com a imagem corporal entre jovens universitrios, na medida em que desejam ter corpos mais magros ou diferentes dos que possuem. As pesquisas do indcios de que as pessoas exacerbaram tanto a importncia de seu prprio corpo que, mesmo sendo magras sentem-se com sobrepeso ou inadequadas. Confirmou-se, por meio dos discursos dos universitrios, que suas prticas cotidianas e a maneira de sentir e perceber o prprio corpo so influenciadas pela cultura do consumo e da mdia. Alm disso, h distoro e insatisfao com a imagem corporal em sujeitos isentos de transtornos alimentares especficos. A experincia de sentir-se gordo, feio, diferente, fora dos padres de beleza ou inadequado, beirando o preconceito, a exemplo do racismo que exclui. Por outro lado, as entrevistas so marcadas por contradies e atravs das falas dos universitrios notou-se que, ora expressam capacidade crtica e possibilidades de ao, escolhas e liberdade, ora so enovelados numa trama na qual se reconhece os fios do consumismo, dos padres impostos, das cobranas por eficincia produtiva, tpicos de nossa sociedade capitalista. Fatores sociais, influncias socioculturais, presses da mdia e a busca incessante por um padro de corpo ideal, tudo isso associado garantia de realizaes e de felicidade, esto entre as causas das alteraes da percepo da auto-imagem corporal, gerando a insatisfao. PALAVRAS CHAVE: Universitrios. Corpo; Psicanlise; Auto-imagem; Sociedade;
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AQUINO, Glucia Helosa Malzoni Bastos de. De volta ao comeo: a dimenso tico-poltica da formao profissional das assistentes sociais. Franca: Unesp, 2008, 179p. (Tese de Doutorado em Servio Social). Orientadora: Profa. Dra. Maria Angela Rodrigues Alves de Andrade. Defendido em 06/08/08 RESUMO: A presente pesquisa pretendeu analisar de que forma a dimenso tico-poltica, contemplada pelo Projeto tico-Poltico do Servio Social e pelas Diretrizes Curriculares esteve presente na formao profissional do assistente social, a partir da perspectiva das ex-alunas da graduao em Servio Social da Unio das Faculdades dos Grandes Lagos de So Jos do Rio Preto - Unilago, que desempenham o exerccio da docncia em Servio Social. Buscou-se contribuir para a compreenso do Servio Social enquanto profisso inserida na diviso sciotcnica do trabalho coletivo da sociedade. Teve-se como objetivo perceber de que maneira a formao profissional oferecida pela Instituio de Ensino contribuiu na preparao de profissionais capazes de responder s demandas que se apresentam para a interveno do Servio Social, no seu cotidiano profissional, enquanto docentes, no que diz respeito ao Projeto tico-Poltico do Servio Social. O universo da referida pesquisa foi a Unilago, sendo que o recorte temporal determinado para a pesquisa compreendeu o perodo de 1990 a 2005. Os critrios de seleo das participantes da pesquisa foram: alunos(as) oruindos do curso de Servio Social que cursaram e concluram a graduao em Servio Social na Unilago; possuem a titulao de mestre ou doutor(a) e exercem a atividade docente em cursos de graduao em Servio Social em Unidades de Ensino que se encontrem no contexto geogrfico da pesquisa: a regio sob a jurisdio do CRESS - So Jos do Rio Preto. As entrevistadas apesar de possuem origens e histrias diferentes, se assemelham na sua opo profissional pelo Servio Social, assim como em suas prioridades, sua preocupao no que concerne ao Servio Social enquanto profisso e, mais especificamente com relao docncia. Os resultados obtidos demonstraram a realidade vivenciada pelas participantes da pesquisa e apontaram os desafios que se apresentam para a interveno do assistente social: a atual situao vivenciada pelo Ensino Superior no Brasil ocasionada pela mercantilizao da educao; o comprometimento da qualidade educao bsica ofertada no pas; as concepes, os valores e a perspectiva tica trazida pelos alunos, as condies de trabalho do docente e do assistente social em geral e as condies concretas de vida da populao. PALAVRAS CHAVE: Servio Social, Ensino superior; Diretrizes curriculares; tica profissional; Projeto tico-poltico.
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PIANA, Maria Cristina. A construo do perfil do assistente social no cenrio educacional. Franca: Unesp, 2008, 235p. (Tese de Doutorado em Servio Social).Orientador: Prof. Dr. Jos Walter Canoas. Defendido em 11/12/08. RESUMO: O presente estudo tem como tema a construo do perfil do assistente social no cenrio educacional e como objetivo compreender e explicar a importncia da atuao do Servio Social na poltica educacional, enquanto propositor e elaborador das polticas sociais, levando-se em considerao o trabalho profissional realizado na educao em diversos estados e municpios brasileiros, desde a origem da profisso. A investigao foi realizada por meio de pesquisas bibliogrficas, documental e de campo, que ao longo do processo, permitiram acmulo de conhecimentos acerca do objeto de estudo e possibilitaram anlise e compreenso do trabalho realizado pelo Servio Social na Secretaria de Educao do municpio de Barretos/SP. Esse trabalho realizado pelo Servio Social, parte integrante da amostra do presente estudo, foi criado em 2003 e conta com a interveno de um profissional social nessa poltica social. Por meio da pesquisa documental foi possvel conhecer e explicar a presena do Servio Social em diversos municpios brasileiros e os projetos de lei nas esferas municipais, estaduais e federais como proposta de se efetivar legalmente a atuao do Servio Social na Educao. Foi utilizado como instrumento de pesquisa um roteiro de entrevista semi-estruturada, que permitiu a obteno de dados e a compreenso sobre os diversos trabalhos que o profissional tem desenvolvido nas escolas e na poltica educacional brasileira. Os sujeitos da pesquisa foram dois profissionais que coordenam os trabalhos na educao do municpio, juntamente com a assistente social. E, como acrscimo na pesquisa de campo, a pesquisadora selecionou o municpio de Osasco/SP por meio de seus profissionais de Servio Social e da Educao que integram a equipe interdisciplinar da Secretaria Municipal de Educao, sendo uma proposta positiva de atuao para analisar o objeto de estudo em questo. Os resultados da pesquisa revelam que a atuao do Servio Social na Educao brasileira, desde a origem da profisso, destacou-se significativamente nas unidades de ensino. Porm, hoje se expande de forma positiva, expressiva e qualitativa nas esferas estaduais e municipais atuando em equipes interdisciplinares na elaborao de diretrizes e planos de ao para uma educao de acesso a todos os cidados e tambm atravs de vrios movimentos sociais para a aprovao legal. Dessa forma pode-se afirmar que o assistente social constri o seu perfil profissional no cenrio educacional por meio dos valores e de princpios assumidos por seu projeto profissional tico-poltico que prope a emancipao dos sujeitos na sociedade. Palavras-chave: Servio social; Interdisciplinaridade; Poltica social. Educao; Perfil profissional;
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DALBERIO, Osvaldo. Os desafios ticos da pesquisa social. Franca:Unesp, 2008, 275p. (Tese de Doutorado em Servio Social). Orientador: Prof. Dr. Pe. Mrio Jos Filho. Defendido em 10/12/08 RESUMO: Neste trabalho investigativo definimos como temas norteadores a tica e a Pesquisa Social. Para tanto, tornou-se fundamental compreendermos os parmetros da Pesquisa Social visto que h diversas abordagens sobre o ser humano nos contextos scio-poltico-culturais que podem ser estudados por este tipo de pesquisa. Para realizarmos esta discusso estabelecemos como problema de pesquisa: em quais circunstncias as questes ticas sustentam as pesquisas sociais, evidenciando o compromisso do pesquisador com a devolutividade dos resultados obtidos, como benefcios para o homem situado em um contexto existencial pessoal e coletivo? Na tentativa de buscar respostas efetivas para esta indagao estabelecemos como objetivo principal: conhecer, compreender e explicar a relao entre tica e Pesquisa Social. Para atingirmos a este objetivo elencamos os objetivos especficos: identificar as diversas concepes tericometodolgicas das Cincias Sociais e suas aplicaes na pesquisa social; demonstrar as caractersticas da moral e da tica no aspecto filosfico e identificar na Resoluo 196/96, do Ministrio da Sade brasileiro, as suas implicaes para a Pesquisa Social; analisar o compromisso social do pesquisador quanto socializao dos resultados obtidos com a pesquisa. Realizamos esta investigao a partir de pesquisa documental e bibliogrfica sobre os temas norteadores. Realizamos seleo, leitura e anlise de dez teses defendidas nos Programas de Ps- Graduao sticto sensu, sendo cinco da PUC/SP e cinco da Unesp/campus de Franca. Destacamos fundamentalmente as questes pertinentes aos Desafios ticos na Pesquisa Social evidenciadas nas referidas teses. Tambm buscamos informaes sobre as pesquisas envolvendo a temtica tica e filosofia em Trieste, na Itlia. Atravs de contatos e conversas amistosas com pesquisadores, professores, pais, jovens, alunos da Universidade de Trieste, sacerdotes catlicos e imigrantes foi possvel percebermos que os desafios ticos da pesquisa social ainda esto evidentes no que diz respeito formao filosfica e tica dos pesquisadores sociais. PALAVRAS CHAVE: tica e Pesquisa Social; Compromisso social do pesquisador; Formao filosfica do pesquisador social.
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NDICE DE ASSUNTOS Assistncia social, p. 177 Bem estar social, p. 177 Classe operria, p. 149 Desenvolvimento econmico, p. 87 Desenvolvimento local e regional, p. 87 Dimenso scio-educativa, p. 63 Direitos da criana e do adolescente, p. 209 Educao, p. 289 Efetivao, p. 209 Escola, p. 289 Espao domstico e gnero, p. 223 Estado, p. 289 Homens, p. 223 Idias 32, p. 289 Igreja e Estado, p. 329 Indstria, p. 87 Intersetorialidade e participao, p. 179 Lei de terras, p. 329 Lder sindical, p. 149 Masculinidades, p. 223 Mentira, p. 149 Patrimnio eclesistico, p. 329 Poltica pblica, p. 87 Polticas pblicas, p. 289 Prtica profissional, p. 63 Prioridade, p. 209 Programa Escola da Famlia, p. 289 Reforma psiquitrica, p. 279 Ribeiro Preto, p. 329 So Simo, p. 329 Sade do trabalhador, p. 179 Sade mental, p. 259 Sade pblica, p. 259 Servio social, p. 63; 177 Servio social na sade, p. 259 Sistema nico de sade, p. 179 Tempo de no-trabalho, p. 27 Trabalhadores, p. 149
Trabalho, p. 27; 179 Trajetria histrica, p. 63 Turquia, p. 177 Verdade, p. 149
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SUBJECT INDEX Churchs and State, p. 329 Domestic space and gender, p. 223 Ecclesiastical heritage, p. 329 Economic development, p. 87 Education, p. 289 Effective implementaton, 209 Ideas 32, p. 289 Industry, p. 87 Intersectors and participation, p. 179 Law of land, p.329 Lies, p. 149 Local and regional development, p. 87 Manliness, p. 223 Men, p. 223 Mental health, p. 259 Non-working time, p. 27 Priority, p. 209 Professional practice, p. 63 Psychiatric reform, p. 259 Public health, p. 259 Public policie, p. 289 Public policies, p. 87 Rights of children and adolescents, p. 209 School program of the family, p. 289 School, p. 289 Social educational dimension, p. 63 Social service, p. 163 Social Services, p. 163 Social welfare, p. 163 Social work in health, p. 259 Social work, p. 63 State, p. 289 Trade union leader, p. 149 Truth, p. 149 Turkey, p. 163 Unified health system, p. 179 Work, p. 29; 181Historical trajectory, p. 63 Workers health, p. 179
Workers, p. 153 Working class, p. 153
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NDICE DE AUTORES/ AUTHORS INDEX BERTANI, I. F., p. 179 BRAGA FILHO, H., p. 83 BRAGA, A. M., p. 27 CAMPANHOL, E. M., p. 87 CANAS, J. W., p. 27 DAVID, C. M., p. 289 DONADELI, P. H. M., p. 209 DORNELLES, D. F., p. 47 ELIAS, W. F., p. 63 FILHO, M. J. , p. 09 INCIO, J. R., p. 149 ISIKHAN, V., p. 163 LEHFELD, N. A. S., p. 209 LOURENO, E. A. S., p. 179 LUDWIG, M. P., p. 223 MENDES, R. C. L. O., p. 209 OLIVEIRA, C. A. H. S., p. 63 PINHEIRO, Z. A. C., p. 223 ROSA, L. C. S., p. 259 SENNE, M. N. , p. 289 SOUZA, W. D., p. 329
Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.377, 2008
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SERVIO SOCIAL & REALIDADE QUALIS B4 NACIONAL Chamada de artigos para publicao REVISTA DO PROGRAMA DE PS GRADUAO EM SERVIO SOCIAL DA UNESP UNIVERSIDADE ESTADUAL PAULISTA CAMPUS DE FRANCA. SERVIO SOCIAL & REALIDADE uma revista cientfica que tem como objetivo divulgar artigos sobre resultados de pesquisas, reflexes tericas, debates e revises, opinies e resenhas sobre temas relacionados rea de Concentrao do Programa de Ps Graduao em Servio Social da UNESP Universidade Estadual Paulista Campus de Franca - SERVIO SOCIAL: TRABALHO E SOCIEDADE e s linhas de pesquisa definidas como - MUNDO DO TRABALHO E SERVIO SOCIAL; FORMAO E PRTICA PROFISSIONAL. So publicados 14 (catorze) artigos por nmero, perfazendo um total de 28 (vinte e oito) artigos/ano, o que possibilitado pela periodicidade semestral praticada. As colaboraes enviadas so publicadas aps anlise e deliberao do Conselho Editorial. As NORMAS para apresentao dos originais so publicadas em portugus e ingls de forma a possibilitar o envio de contribuies de autores de outras nacionalidades, mas destacamos que as publicaes em lngua espanhola so igualmente aceitas. A revista est em sua forma on-line na pgina da Universidade, em<http://www.franca.unesp.br/int_publicacoes_online_SSRealida de.php > APRESENTAO DOS ORIGINAIS Informaes gerais SERVIO SOCIAL & REALIDADE publica trabalhos originais em que pelo menos um dos autores seja vinculado a um Programa de Ps Graduao de instituies estaduais, nacionais ou internacionais, na forma de artigos, revises, comunicaes, notas prvias, resenhas e tradues. vedada a reproduo dos trabalhos em outras publicaes ou sua traduo para outro idioma sem a
autorizao da Comisso Editorial. O simples envio do artigo a Comisso Editorial da Revista significa automaticamente, autorizao para sua publicao. Preparao dos originais Apresentao. A submisso de artigos pode ser realizada preferencialmente por meio eletrnico, enviado para tarcisio@franca.unesp.br linguagem Word for Windows, fontes Times New Roman 12, espao 1,5 entre as linhas. Os autores que preferirem enviar trabalhos em verso impressa devem encaminh-los em duas vias, com cpia das ilustraes e acompanhados por disquetes ou CD, em Word for Windows. Os textos devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo, includas as referncias completas e os grficos,tabelas e fotografias. Estrutura do trabalho: Ttulo de at 12 palavras. Autor(es) - por extenso e apenas o sobrenome em caixa alta (maiscula). Filiao cientfica do(s) autor(es) - indicar em nota de rodap o Departamento, Instituto ou Faculdade, Universidade-sigla, CEP, Cidade, Estado, Pas e endereo eletrnico de um dos autores. Resumo - com mximo de 200 palavras no idioma do artigo. Palavras-chave - at 5 palavras retiradas de Thesaurus da rea, ou DECS, quando houver. Texto exposio da temtica. Devem ter de 15 a 30 pginas, no mximo, includas as referncias completas. Abstract Verso do Resumo para o ingls. Key words verso das palavras-chave para o ingls. Referncias - somente dos trabalhos citados no texto. Devem ser dispostas em ordem alfabtica pelo sobrenome do primeiro autor e devero respeitar ao disposto pela Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT (NBR 6023) no caso dos artigos em lngua portuguesa:
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a) Para Livros: SOBRENOME, INICIAIS ou Nome do autor (padronizar). Ttulo (em negrito), Cidade: Editora, ano. Para peridicos: SOBRENOME, INICIAIS ou Nome do autor. (padronizar), Ttulo do artigo. Ttulo do peridico (em negrito), volume, nmero, pginas inicial e final, ano. As citaes de at trs linhas devero estar entre aspas, no corpo do texto. As citaes com mais de quatro linhas devero constar sem aspas em novo pargrafo, em fonte Times New Roman 11, com margem esquerda de 4 cm; Resenhas: S sero aceitas resenhas de at 3 (trs) laudas, de livros que tenham sido publicados no Brasil nos dois ltimos anos, e no exterior, nos quatro ltimos anos.
Normas da ABNT: Maiores informaes em <http://www.abnt.org.br>ou<http://biblioteca.franca.unesp.br/in t_biblioteca_servicos_oferecidos.php> Recomendaes Finais Os dados e conceitos emitidos nos trabalhos, bem como a exatido das referncias bibliogrficas so de inteira responsabilidade dos autores. Os trabalhos que no se enquadrarem nessas normas sero devolvidos aos autores, ou sero solicitadas adaptaes, indicadas em carta pessoal. Os autores recebero, pelo endereo eletrnico que informaram, o resultado da avaliao dos originais enviados, reservando-se ao Conselho Editorial o direito de recusa informao de motivos. Os autores de artigos aceitos e publicados tero direito a 3 (trs) exemplares da revista, a ttulo de direitos autorais. SOLICITAMOS PERMUTAS NOSOTROS SOLICITAMOS PERMUTA WE WOULD LIKE AN EXCHANGE AGREEMENT
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SERVIO SOCIAL & REALIDADE

UNESP Universidade Estadual Paulista UNESP So Paulo State University

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Servio Social & Realidade

ISSN 1413-4233 Franca v.17, n.2 p. 1-381 2008

SERVIO SOCIAL & REALIDADE

Vice coordenador do Programa de Ps Graduao em Servio Social Unesp-Franca

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.1-381, 2009

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.9-26, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008

para um satisfatrio convvio social (OSRIO, 1996, p. 22).

E considerada uma tarefa essencial da famlia.

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.9-26, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.926, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.9-26, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Restringimos-nos, nesse contexto, concepo de cultura no sentido de criao artstica. 39

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.27-45, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.47-61, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.47-61, 2008

Assim, o novo paradigma comea a fazer sua histria.

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.47-61, 2008

KEYWORDS: Sustainability; Awareness; New expressions of the social

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que lhe d sentido e direo. (BATISTONE apud YAZBEK, 1996, p. 58).

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008

Esta mesma autora afirma ainda que

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008

de compreendermos a Histria que nos faz e refaz enquanto a fazemos.

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008

Segundo ARCOVERDE (1995, p.142), o

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Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008

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Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008

produtos e de valor, isto , no processo de valorizao do capital. A profisso se institucionaliza

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Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.63-85, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.63-85, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008

Servio Social & Realidade, v. 17, n. 2, p.87-148, 2008

O complexo eletrnico derivado da aplicao da microeletrnica intra-articulada pela tecnologia da informao

Servio Social & Realidade, Franca, v.17, n. 2, p.87-148, 2008

SUZIGAN, Op. Cit; p. 108, grifo do autor 91

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1950 1960 1970 1980 1990 2000*

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