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DIREITO ADMINISTRATIVO
Introduo..............................................................................................................02 Administrao pblica...........................................................................................06 Regime jurdico administrativo..............................................................................08 Organizao da administrao pblica...................................................................18 Administrao pblica indireta..............................................................................23 Entes de cooperao ou entes do terceiro setor ou paraestatais..............................39 Agentes pblicos ....................................................................................................40 Concursos pblicos.................................................................................................43 Acumulao............................................................................................................46 Estabilidade............................................................................................................48 Sistema remuneratrio..........................................................................................50 Aposentadoria........................................................................................................52 Aspectos da lei 8.112/90..........................................................................................56 Poderes da administrao.......................................................................................59 Atos administrativos...............................................................................................64 Processo administrativo.........................................................................................81 Lei 9.784/99 - lei de processo administrativo.........................................................84 Licitao.................................................................................................................86 Contrato administrativo.......................................................................................100 Servios pblicos..................................................................................................106 Permisso de servio pblico.................................................................................113 Responsabilidade civil...........................................................................................115 Controle da administrao....................................................................................120 Improbidade administrativa.................................................................................124 Interveno do estado na propriedade..................................................................133 Bens pblicos........................................................................................................138 Negcios jurdicos da administrao pblica........................................................142

DIREITO ADMINISTRATIVO
(Fernanda Marinela) Celso Antonio Bandeira de Mello (bom para 2 fase) Jos dos Santos Carvalho Filho Maria Slvia de Pietro ( mais simples muito resumida da 2 fase) Leitura obrigatria a CF/88 (5x 1 leitura por ms) Leitura da Lei 9.784/99 (Processo Administrativo) Fazer provas anteriores (pelo menos 10 15 questes por semana) CONHECIMENTO SE CONSTROI AOS POUCOS

INTRODUO
DIREITO POSTO = o conjunto de regras coativas imposta pelo Estado que permite a coexistncia pacfica dos indivduos e que est vigente em determinado momento histrico. O direito se subdivide em vrios ramos: Direito Interno, Direito Internacional, Direito Pblico, Direito Privado. Direito Pblico (se preocupa com a autuao do Estado na satisfao das partes) sinnimo de ordem pblica ( aquela norma inafastvel, imodificvel pela vontade das partes no cabe negociao)? R. NO, pois a ordem pblica mais ampla. As regras de ordem pblica tambm so encontradas no direito privado (ex. impedimentos para casamento). O direito pblico regra de ordem pblica inafastvel. O direito administrativo um ramo do direito pblico e de direito interno. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO A doutrina divergente a respeito. Inicialmente dizia-se que era apenas um estudo de lei (escola legalista ou exegtica). Posteriormente passou-se a se admitir que era o estudo dos princpios e das (princpios + leis). E desta poca surgiram vrias teorias. TEORIAS: Escola do Servio Pblico: (Leon di Gui) O direito administrativo estuda todos os servios prestados pelo Estado. Crtica no so todos que so objeto do estudo do direito administrativo. Esta teoria no foi aplicada no Brasil. Ficava de fora a desapropriao, poder de polcia, etc. Critrio do Poder Executivo: o direito administrativo s se preocupa com o Poder Executivo. Crtica no estudado somente o poder executivo, mas tambm os poderes legislativo e judicirio, desde que eles estejam administrando. Esta teoria tambm no foi aceita no Brasil. A Fundao Carlos Chagas adora perguntar sobre esse critrio nas provas!!!! Critrio Teleolgico: Diz que o direito administrativo conjunto de regras + princpios. Crtica insuficiente. Esta teoria foi aceita pelo Brasil, mas afirma que ele insuficiente. Critrio das Relaes Jurdicas: o direito administrativo estuda todas as relaes jurdicas do Estado. Crtica no estuda todas as relaes jurdicas (ex: direito tributrio, previdencirio, etc.), mas sim algumas. Esta teoria tambm no foi aceita no Brasil. Critrio Residual (ou Negativo): ocorre a excluso da funo jurisdicional, e da funo legislativa do Estado, e o restante objeto de estudo do Direito Administrativo. Crtica Este critrio pode ser acolhido, mas precisa ser complementado, ou seja, insuficiente, porm no falso. Critrio Distino da Atividade Jurdica e Social do Estado: o direito administrativo se preocupa com a atividade jurdica do Estado e no se preocupa com a atividade social.

Crtica Essa doutrina insuficiente, porm verdadeira. Critrio da Administrao Pblica: Segundo Helly Lopes Meireles, uma somatria dos critrios aceitos. Somando-se os critrios chega-se ao conceito do direito administrativo.

Conceito de Direito Administrativo (segundo Helly Lopes Meirelles): um conjunto de regras e princpios (critrio teleolgico) que regem os agentes e os rgos pblicos (legislativo, judicirio e executivo) e a atividade administrativa tendentes a realizar de forma direta (independe de provocao), de forma concreta e de forma imediata (atuao jurdica papel jurdico) os fins desejados pelo Estado (quem define esses fins o direito constitucional). O conjunto de regras e princpios forma o regime jurdico administrativo. ATENO: Cuidado com a palavra PODER nos conceitos de direito administrativo, especialmente porque PODER para direito administrativo sinnimo de poder-dever, de uma obrigao e no mera faculdade ou um simples privilgio. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO: Lei (em sentido amplo) Princpios gerais de direito Doutrina Jurisprudncia Costumes Leis: Segundo o STF as normas inferiores devem ser compatveis com as normas superiores (estrutura escalonada ou estrutura hierarquizada), e todas elas devem ser compatveis com a CF (chamado pelo STF relao de compatibilidade vertical). Princpio geral do direito: so os princpios que esto no alicerce, podem ser regras implcitas (ningum pode causar dano a outrem e se causar ter que indenizar; vedado o enriquecimento ilcito; ningum pode se beneficiar da prpria torpeza). So regras que no precisam estar escritas. Doutrina: o resultado do trabalho dos nossos estudiosos. Jurisprudncia: julgamentos reiterados mesmo no sentido, vrias decises. No Brasil smula tem efeito vinculante? Depende. Nem toda smula tem efeito vinculante. Para atingir essa condio ela precisa passar por um procedimento especial previsto na Lei 9.784/99 (lei de processo administrativo leitura obrigatria). Costumes: uma prtica habitual acreditando ser ela obrigatria. O costume cria uma obrigao? No, no aceitamos o direito consuetudinrio. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS: ou mecanismos de controle Contencioso administrativo (ou sistema francs): quem julga a prpria administrao, mas eventualmente o judicirio pode intervir (carter excepcional intervir nas seguintes situaes atividade pblica de carter privado, estado e capacidade das pessoas, represso penal e propriedade privada). Jurisdio nica quem d a ultima palavra o judicirio. A deciso dada pela administrao poder ser revista pelo Poder Judicirio. o sistema acolhido no Brasil.

ESTADO: pessoa jurdica de direito pblico. Existia no passado a teoria da dupla personalidade que entendia que o Estado poderia ser de direito privado tambm, dependendo da sua atuao No mais aceita no Brasil, desde o CC de 1916. Poderes do Estado = exercer funes em nome e no interesse no povo. Funo principal uma funo tpica, se a funo secundria ela uma funo atpica. Judicirio (funo tpica jurisdicional - julgar, dirimir conflitos, aplicar coativamente a lei), funo atpica (fazer concursos),

Executivo (funo tpica administrar), funo atpica (editar MP) e Legislativo (funo tpica legislar). Cada um desses poderes tem a sua funo pblica (em nome e interesse do pblico). Funes de Governo: Celso Antnio diz que declarar a guerra e celebrar a paz ( uma deciso superior, que se confunde com o dia a dia, com a atividade corriqueira de administrar) no administrar, nem julgar e nem legislar e por isso no pode se confundir com a funo de administrar. uma funo poltica. Declarar estado de defesa, estado de stio e Sano e veto tambm no administrar, uma deciso poltica, funo poltica. Estado de Direito um Estado politicamente organizado e que obedece as suas prprias leis. GOVERNO: significa comando, direo de determinado Estado. Para que o Estado seja independente, o governo precisa ser soberano. Soberania nada mais do que a independncia na ordem internacional e supremacia na ordem interna l fora eu fao o que quero e aqui dentro quem manda sou eu. Deciso poltica de ndole discricionria. ADMINISTRAO: a doutrina nos coloca dois conceitos: 1) Critrio Formal, Subjetivo ou Orgnico: administrao nada mais do que a mquina administrativa (agentes, rgos, entidades, e os bens que compe a administrao). A doutrina diz que se quisermos falar da mquina devo usar a letra maiscula na palavra Administrao. 2) Critrio Material ou Objetivo: administrao nada mais do atividade administrativa nos limites da lei e da norma tcnica. A doutrina diz que se quisermos falar da mquina devo usar a letra minscula na palavra administrao (atividade de administrar). atividade nos limites da lei e da norma tcnica. A administrao instrumental para executar as decises polticas do governo.

ADMINISTRAO PBLICA
Estado, Governo e Administrao so termos que andam juntos e muitas vezes confundidos, embora expressem conceitos diversos nos vrios aspectos em que se apresentam. ESTADO: a pessoa jurdica, aquele que tem personalidade jurdica, tem aptido para ser sujeito de direitos e obrigaes. uma nao politicamente organizada, dotada de personalidade jurdica prpria, sendo pessoa jurdica de direito pblico que contem elementos e trs poderes. Tanto pode atuar no direito pblico, como no direito privado, mantendo sempre sua nica personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do Estado acha-se definitivamente superada. Elementos que compe o Estado: Povo Territrio Governo Soberano Soberania = independncia na ordem internacional com supremacia na ordem interna. Poderes do Estado Funes do Estado (tpica e atpica): exercer uma atividade em nome e em interesse do povo. Funo legislativa; Funo jurisdicional; Funo administrativa. Funo tpica = a funo principal, para qual aquele poder foi criado. Legislar

Funo atpica = a funo secundria comprar cadeira licitao concurso juiz edio de MP Poder Legislativo = funo legislativa: Tem o poder de inovar; Geral (erga omnes); Abstrata (porque ela no define o caso concreto). Funo jurisdicional (Poder Jurisdicional) No inova; Indireta (depende de iniciativa); Individual e em regra CONCRETA; Intangibilidade Jurdica (impossibilidade de mudana) imutabilidade. Poder Executivo no inova; direta; concreta / individual. As decises so REVISVEIS pela prpria administrao. Far uma coisa julgada na administrao, mas poder ser revista no Judicirio. Para Celso A. Bandeira de Melo diz que existe uma quarta funo para o Estado: Funo poltica do Estado: aquela que se sobrepe os atos corriqueiros da administrao. Ex: Declarao de guerra, celebrao da vida. GOVERNO: expresso poltica de comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de manuteno da ordem jurdica vigente. ADMINISTRAO: todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de servios, visando satisfao das necessidades coletivas. Aspecto formal, orgnico ou subjetivo: administrao pblica como o conjunto de rgos, a estrutura Estatal. a mquina administrativa. Letra maiscula Administrao Pblica. Aspecto material ou objetivo: nesse critrio a administrao pblica deve ser entendida como a atividade administrativa exercida pelo Estado, ou ainda, funo administrativa. a atividade de administrar. A administrao instrumental de que dispe o Estado para colocar em pratica as atividades polticas. Letra minscula administrao pblica.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

o conjunto de princpios e regras que o direito administrativo. Os princpios guardam entre si uma correlao lgica. Mas no existe uma lista unnime. Segundo a doutrina majoritria, so esses os princpios. PRINCPIOS QUE REGEM O REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO: Abaixo seguem os dois principais princpios, que so as pedras de toque do direito administrativo (Celso Antonio Bandeira de Mello) - os mais importantes: so os PP. da Supremacia e da Indisponibilidade do Interesse Pblico. O que significa o interesse pblico primrio e secundrio? O interesse pblico primrio a vontade, o interesse da coletividade, a vontade da maioria, a soma dos interesses individuais. Nem sempre agradar a todos. Ex: proteo ao meio ambiente, ainda que desagrade um ou outro. O interesse pblico secundrio o interesse, a vontade do Estado (da pessoa jurdica). Quando no houver coincidncia entre os interesses, o que deve predominar o interesse primrio.

PP. da Supremacia do interesse pblico: Significa um pressuposto para o convvio social, para a existncia da sociedade. Supremacia do interesse coletivo, do interesse pblico. Existe em todos os institutos que estudaremos. Nasce no Brasil uma nova corrente (MINORIA) de doutrinadores (Maral Justen Filho) que critica a utilizao desse PP. para legitimar diversos abusos. Defendem que esse PP. deveria ser abolido.

PP. da Indisponibilidade do interesse pblico: significa que o administrador dele no pode dispor desse interesse, nem abrir mo. A administrao pode quase tudo, pois ela no pode dispor. O interesse no dele e por isso ele no pode abri mo, pois ele exerce uma funo pblica.

PRINCPIOS DO Art. 37 da CF: (lembre do LIMPE) PP da Legalidade: condio para existncia e manuteno de um Estado de direito (politicamente organizado e que obedece as duas prprias leis). Art. 5, art. 37, art. 150 da CF/88. Administrar aplicar a lei de ofcio (Seabra Fagundes). a legalidade para o direito pblico. Para o Direito Pblico o administrador s pode fazer o que lei autoriza e determina (critrio de subordinao a lei). Para o Direito Privado o particular pode tudo, salvo o que estiver vedado em lei (critrio de no contradio a lei). As provas da FCC sempre tm esse assunto. Princpio da legalidade no sinnimo da reserva de lei (reservar uma matria a uma determinada espcie normativa fazer reserva de lei). PP. da Impessoalidade: significa AUSENCIA DE SUBJETIVIDADE traduz a idia de que a administrao precisa tratar a todos sem discriminaes benficas ou detrimentosas, nem favoritismos e perseguies so tolerveis, simpatias e animosidades (polticas ou ideolgicas) no podem interferir na atividade administrativa o que diz Celso Antonio Bandeira de Mello. O ato administrativo praticado pelo agente pblico impessoal, o ato da pessoa jurdica e no do agente. Ex: Licitao e Concurso Pblico so dois institutos que caracterizam a impessoalidade.

A proibio ao nepotismo est ligada a que princpio? Est expressamente proibido para o MP e para a magistratura, conforme resolues dos respectivos conselhos. Cnjuge, companheiro e o parente at o terceiro grau no podem ocupar cargo em comisso (de confiana), cargo de contratao temporria (basta processo seletivo simplificado), e tambm no podem ocupar cargos contratados com dispensa de licitao. Nepotismo cruzado tambm no pode trocar parentes. O STF ADC 12 disse que o CNJ tem competncia para proibir o nepotismo e seus atos tm fora normativa. Disse que o nepotismo tem respaldo constitucional em quatro princpios: impessoalidade, moralidade, eficincia e isonomia. Divergncia do PP da Impessoalidade Impessoalidade e finalidade so sinnimos? Segundo a doutrina tradicional (Helly Lopes Meirelles) so sinnimos. Antes tnhamos imparcialidade e finalidade, hoje temos impessoalidade e finalidade. Segundo a doutrina moderna (Celso Antonio Bandeira de Mello) no so sinnimos, so a princpios autnomos, e finalidade significa buscar o esprito da lei, buscar a vontade maior da lei. D para separar? Essa a lei e essa a vontade da lei? No. Por isso diz Celso Antonio que a finalidade est embutida no PP da legalidade art. 2 da Lei 9.784/99. PP. da Moralidade: (tem um conceito vago, indeterminado) lembra honestidade, lealdade, exigindo a estrita observncia de padres ticos, de boa-f, de lealdade, de regras que assegurem a boa administrao e a disciplina interna na Administrao Pblica. No confundir moralidade administrativa ( mais rigorosa) e moralidade comum. A moralidade administrativa precisa de mais rigor, tem que haver a correo das atitudes + uma boa administrao (mais eficincia).

DICA: Importante acompanhar a Reclamao 2138 Improbidade Administrativa. Imoralidade e improbidade (prevista na lei 8429/92) so sinnimas? NO. A lei 8.429/92 (lei de improbidade administrativa) abrange as hipteses de imoralidade. O ato imoral o ato de improbidade administrativa. Todavia, a improbidade administrativa um rol mais extenso, portanto no se pode afirmar que toda a improbidade administrativa ato imoral. Imoralidade no sinnimo de improbidade. Improbidade o gnero, do qual imoralidade a espcie. PP. da Publicidade: a divulgao oficial do ato praticado pelo Poder Pblico, tendo como conseqncia jurdica o conhecimento pblico, o incio de seus efeitos externos e a contagem de prazo e, ainda, assegurar o controle pelos interessados diretos e pelo povo em geral, atravs dos diversos meios constitucionais. Esse conhecimento pode ser feito via publicao do dirio oficial, ou por notificao, ou portas abertas, etc. s vezes embora no tenha publicao, tem publicidade (na carta convite no h publicao no dirio oficial, mas tem publicidade). Significa tambm incio de produo de efeitos e condio de eficcia (Art. 61 p. nico Lei 8666 a publicao condio de eficcia do contrato). Tambm significa incio de prazo que comea a contar a partir da publicao. Tambm viabiliza a fiscalizao a partir do conhecimento (dado pela publicidade). Nossa CF/88 garante a publicidade no artigo 5, incisos XXXIII, XXXIV, LXXII (72) e artigo 37.

S cabe habeas data sobre informaes sobre a sua pessoa (seja para obter ou corrigir). Sobre informaes de terceiros, a o que cabe MS. Excees publicidade: A publicidade no precisa (no pode) ser realizada: art. 5, inciso X (direito a intimidade, honra, vida privada e imagem das pessoas), inciso XXXIII (salvo quando colocar em segurana da sociedade e do Estado) e inciso LX (atos processuais correm em sigilo na forma da lei - exemplo: processo tico disciplinar). A doutrina diverge sobre essas excees, e a mais aceita pela doutrina a do art. 5 inciso XXXIII e tambm a que mais cai nas provas!!!! Desrespeitar o art. 37, p. 1 desrespeitar a CF e est praticando atos de improbidade administrativa. No pode fazer propaganda do que no mais do que sua obrigao (ex: vrias placas de propaganda agradecendo ao poltico pelas obras que ele fez). A jurisprudncia diz que o simples fato de constar o nome do administrador no significa necessariamente improbidade, para caracterizar a improbidade tem que nome com carter de promoo pessoal.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: 1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.

O administrador que faz promoo pessoal, quais PP. ele viola? Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Eficincia, Isonomia. Ele viola a precipuamente publicidade? Precipuamente no. Fere a publicidade, mas precipuamente no.

PP. da Eficincia: Consiste na busca de resultados prticos, de produtividade, de

economicidade, a fim de no desperdiar dinheiro pblico e de alcanar, tambm no servio pblico, o rendimento tpico da iniciativa privada, sendo que aqui o lucro do povo. Foi introduzido no texto constitucional pela EC 19/98 (art. 41 CF). Antes disso tnhamos a Lei 8.987/95 que j tratava (art. 6) sobre a eficincia. Em 98 limitou-se gastos com folha de pagamento, para resguardar a eficincia (art. 169 CF remete a LC 101/00 lei de responsabilidade fiscal).

Art. 41 CF estabilidade para adquirir estabilidade ter que ser eficiente, ter que ser aprovado na avaliao de desempenho (+ ser aprovado no concurso e trs anos de exerccio). Quando falamos de eficincia quanto aos servios, significa que necessita ser eficiente

quanto aos meios e quanto aos resultados. Exige do administrador a ausncia de desperdcio. Gasto o menor valor possvel e obtenho o melhor resultado possvel. Art. 169 CF o limite com a folha de pagamento est na LC 101/2000 (lei de responsabilidade fiscal art. 19 Unio 50%, Estados/Municpios 60%). Se passar desse limite dever CORTAR, o 1 corte vai para os cargos em comisso/de confiana pelo menos 20% devero ser cortados. E se ainda assim estar acima do limite? Ter que cortar os servidores no estveis, que sero cortados de acordo com a necessidade. Se ainda estiver acima do limite, devero ser cortados os servidores estveis, que sero cortados de acordo com a necessidade. Essas fases devem ser respeitadas, no podendo passar para seguinte sem ter esgotados os cortes da fase anterior. O cargo ser extinto e no pode ser recriado no prazo de 4 anos. O servidor estvel tem direito a indenizao. Qual o nome correto para esses cortes (enxugar a mquina)? DEMISSO pena, sano por falta grave, tem processo, contraditrio, ampla defesa. EXONERAO o nome correto para o caso dos cortes. A doutrina brasileira diz que o PP da eficincia traz um conceito muito fludo, e muito difcil de ser aplicado, pouco serve, mesmo constando no texto constitucional (art. 37, caput). PP. da Isonomia: tratar os iguais de forma igual, e os desiguais de forma desiguais. Concurso para salva vidas deficiente no pode participar, essa excluso compatvel com a funo de salva vidas? Sim, estando combatvel com o objetivo da norma ento no viola a isonomia. Para funo administrativa da polcia civil no pode ser excludo o deficiente, sob pena de a sim violar a isonomia. Smula 683 do STF diz que o limite de idade s se legitima quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo. O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO
PBLICO S SE LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO.

STF e STJ qualquer exigncia (peso, idade, exame psicotcnico, trs anos de atividade jurdica, etc.) s pode ser exigida no edital se estiverem previstas na lei da carreira. Para a magistratura e o ministrio pblico os trs anos de atividade jurdica esto previstos na CF ento no h necessidade de estar na lei da carreira.

Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa: art. 5, LV da CF/88, aos litigantes em

processo judicial ou administrativo so assegurados o conhecimento e a oportunidade para efetivao da defesa. dar cincia, conhecimento do processo, e constitui-se a bilateralidade da relao jurdica, o direito ao contraditrio. Se dado conhecimento do processo deve ser respeitada a ampla defesa, oportunidade para a parte se defender (se ela vai faz-lo ou no outra coisa). Segundo a posio do STJ, sempre que o ato administrativo atingir uma rbita de direito e algum (atingir o particular, uma empresa, etc.) deve haver processo administrativo e conseqentemente o contraditria e a ampla defesa. Se cair na prova sobre processo, pode ir certo que deve ser caso de nulidade por desrespeito ao PP. do contraditrio e da ampla defesa.

Desdobramentos desse princpio ningum pode ser condenado antes de se defender o direito DEFESA PRVIA e para tanto precisa conhecer o procedimento e quais as possveis penalidades. Entra no processo ciente do que pode acontecer no futuro. Direito a INFORMAO - a jurisprudncia diz que a administrao tem que dar cpias do processo, mas ela no precisa arcar com as despesas. Direito a RECURSO exigncia de depsito para recorrer (o STJ disse que a exigncia de depsito para recorrer em processo administrativo tributrio representa inconstitucionalidade em Razo do PP. da Ampla Defesa). Direito PRODUO DE PROVAS prova produzida e prova sendo avaliada, no basta cumprir a formalidade e a prova no ser analisada. Direito DEFESA TCNICA (advogado) a presena do advogado obrigatria em todas as fases do processo administrativo disciplinar (disse o STJ). Smula STJ 343 OBRIGATRIA A PRESENA DE ADVOGADO EM TODAS AS FASES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO DISCIPLINAR. Smula vinculante 3 do STJ anotar.

Princpio da Razoabilidade e Proporcionalidade: inclina-se justificao teleolgica

dos atos administrativos, ou seja, ao fim social a que se destinam, visando a realizao do Direito, tendo um justo equilbrio entre os meios empregados e os fins a serem alcanados. Este princpio diz que no pode o Administrador a pretexto de cumprir a lei agir de forma despropositada ou tresloucada, deve manter um certo padro do razovel. Coerncia, lgica e congruncia. Tem como subprincpio a proporcionalidade (equilbrio). Agir de forma equilibrada tambm agir de forma razovel. Exige sempre o equilbrio entre os atos praticados versus as medidas Infrao leve deve ser aplicada uma medida leve. Tambm deve haver equilbrio entre os prejuzos e os benefcios, sob pena de ofensa a proporcionalidade. So princpios que esto implcitos na CF/88 e na norma infraconstitucional eles esto expressos Lei 9.784/99 art. 2 (Lei de Processo Administrativo). Art. 5, LXXVIII processos administrativos e judiciais devem durar um prazo razovel esse dispositivo diz respeito celeridade e no a razoabilidade essa a posio majoritria da doutrina. ADPF 45: leitura obrigatria. O STJ disse que o Poder Judicirio pode controlar qualquer ato administrativo no que tange a sua legalidade, e no pode controlar no que tange o mrito (convenincia e oportunidade decidir se constri um hospital ou escola diante da falta de verbas para as duas obras). Agora se precisa de hospital e escola e constri uma praa, se violar a razoabilidade, o judicirio pode intervir por ofensa a LEGALIDADE (sempre que ofender um dos princpios ocorre a ofensa a legalidade). MUITO IMPORTANTE NOS CONCURSOS!

Princpio da Continuidade: por este principio, entende-se que o servio pblico, sendo a
forma pela qual o Estado desempenha funes essenciais ou necessrias coletividade, no pode parar. A prestao do servio ininterrupta.

Direito de greve = o servidor pblico tem esse direito, conforme o art. 37, VII da CF, que prev que esse direito ser regulamentado na forma da lei. Seria essa lei Ordinria ou Complementar? Lei ordinria. Antes a exigncia era LC, mas aps EC 19/1998 basta uma lei ordinria para dispor sobre o direito de greve. A Lei 7.783/89 disciplina o direito de greve do trabalhador comum. Mas, mesmo sem lei para o servidor pblico, ele pode exercer o direito de greve? norma de eficcia plena, contida ou limitada? Eficcia plena - aplica-se desde j, no depende de regulamentao. Norma de: Eficcia contida - Tambm tem aplicao imediata mas que futuramente o legislador dever regulament-la. Eficcia limitada no posso exerc-lo enquanto no vier a lei, mas o direito est previsto na CF. ART 37, VII CF/88: Para minoria uma norma de eficcia contida, porm para maioria e o STF uma norma de eficcia limitada. O administrativo s pode fazer o que eu a lei autoriza, se no tem lei autorizando a greve, a greve ilegal! Respeito ao Princpio legalidade. Servidor faz greve a greve ilegal. Quais as conseqncias? Descontos dos dias no trabalhados. Pode fazer regime de compensao. A greve no pode justificar uma demisso, pois uma pena grave para quem cometeu uma infrao. Greve gera infrao funcional? NO. Abandono de cargo 30 dias consecutivos. A doutrina diz que tem que ter o animus de abandono para configurar a infrao. Tem que ter o processo administrativo para configurar a infrao. Mandado de injuno = Pode declarar a falta a norma regulamentadora, mas por outro lado no pode obrigar o legislador a legislar. Sndrome da Inefetividade das Normas inexistncia de lei regulamentadora no direito brasileiro. MI 670, 708 e 712 STF = Foi decidido que

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enquanto no vier a lei prpria do servidor, devemos aplicar a lei de greve do trabalhador comum (Lei 7.783/89). Contratos Administrativos Aplica-se aos contratos administrativos a Clusula da exceptio no adimpleti contractus (Exceo do contrato no cumprido)? Depende. 1 corrente: (Hely Lopes Meirelles) no aplicvel, mesmo que a administrao no pague o administrado deve cumprir sua parte. 2 corrente: (Celso Antonio Bandeira de Mello) aplicvel, mas de forma diferenciada art. 78, XV Lei 8.666/93 - Se a administrao no cumprir a sua parte, o contratado deve cumprir a sua pelo prazo de 90 dias. Ex. Coleta de lixo. Se a administrao no paga, a empresa coletar o lixo por 90 dias, aps esse prazo no precisar mais coletar o lixo. A exceptio no adimpleti contractus aplicvel de forma diferenciada pois aplicvel aos contratos administrativos somente aps o prazo de 90 dias, em decorrncia do princpio da continuidade. ESSA A POSIO MAJORITRIA. Servios: situao do usurio inadimplente. Como fica a continuidade do servio? possvel cortar o servio em casos de inadimplncia e segurana - Art. 6 Lei 8.987/95 Lei de Concesso e Permisso do Servio Pblico. Esse artigo no h viola a continuidade se: em casos de segurana (especial situao de anormalidade, em nome da segurana); e com prvia comunicao, em duas situaes: desrespeito normas tcnicas (gambiarras), e casos de inadimplemento. A doutrina majoritria diz que pela supremacia do interesse coletivo, o servio pode ser cortado, para que os demais continuem a receb-lo normalmente. E tambm, pelo princpio da isonomia no posso tratar o bom pagador da mesma forma que o mau pagador. A corrente minoritria diz que no pode cortar, pois o CDC estabelece que em caso de dbito deve ser procurada a via judicial art. 22 e 42 do CDC. Princpio da Autotutela: possibilidade que tem a Administrao de rever os seus prprios atos para anul-los quando ilegais, ou revog-los quando inconvenientes. As Smulas 346 e 473 dizem que: o ato ilegal deve ser anulado, o ato inconveniente deve ser revogado. Smulas 346 do STF A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS
SEUS PRPRIOS ATOS.

Smula 473 do STF A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO

EIVADOS DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

Autotutela O que mais a administrao faz? Maria Slvia de Zanella Pietro diz que a autotutela tambm a possibilidade de protegrer, zelar, cuidado com o seu prprio patrimnio. Quando a administrao poder rever seus atos? Ato ilegal = certamente dever ser revisto, e a administrao dever ANULAR o ato. Ato inconveniente = poder rever, e o ato ser REVOGADO. Anulao Revogao

Princpio da Especialidade: (para a administrao indireta) - vincula os rgos e as

entidades da Administrao Pblicas finalidade pela qual foi criada. Inicialmente foi direcionada para as autarquias (pessoas jurdicas da administrao indireta). A administrao direta cria as indiretas e diz que elas esto vinculadas s finalidades especficas para que elas foram criadas. A lei cria e para modific-la s por nova lei. O que a lei definiu o ato no pode modificar. Os rgos pblicos tambm esto vinculados ao princpio da especialidade, e no s a administrao indireta.

Princpio da Presuno de Legitimidade: leia-se legitimidade e legalidade, todo ato

administrativo presumidamente legal e legtimo at que se prove o contrrio, trata-se de uma presuno relativa ou iuris tantum. obedincia as regras morais. A quem cabe o nus da prova? Em regra quem alega, e no caso geralmente o administrado

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Presuno de

- Legitimidade - Legalidade - Veracidade

Qual a conseqncia jurdica (aplicao do ato) da presuno legitimidade? O ato aplicvel desde j. Pode haver a discusso, mas o ato administrativo aplicado, em decorrncia da presuno da legitimidade. A idia a mesma da aplicao de uma lei. Ela pode ser inconstitucional, mas devo cumpri-la, e se quiser discutir sua legalidade, vou ao judicirio. Ex: Padaria que desrespeita regras sanitrias, poder pblico fecha a padaria. A padaria vai ao judicirio reclamar, pois o ato o administrativo tem presuno relativa de legitimidade. Porque o ato administrativo presumidamente legal? Porque o ato administrativo tem legalidade. S pode fazer o que a lei manda ento porque ele faria algo ilegal? Esse raciocnio. Se fizer algo ilegal ser retirado, ento porque far? Princpio legalidade + funo pblica.

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

Muito importante nos concursos!!! Formas de Prestao da Atividade Administrativa 1) Prestao centralizada: (ou direta) prestada pelo centro/ncleo da administrao, pela administrao direta. So os entes polticos (Unio, Estados, DF, Municpios), ou entidades estatais. A descentralizao poltica (de um ente poltico para outro) estudada na Constituio. Ns estamos estudando a descentralizao administrativa. 2)Prestao descentralizada: Administrao indireta. prestada pelas Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. 3)Prestao descentralizada prestada por particulares: So os servios pblicos prestados por particulares. Aqui entram as Concessionrias e as Permissionrias, o Servio Social Autnomo, rgos Sociais, etc... SO EMPRESAS PRIVADAS. A distribuio dentro do prprio ncleo, do prprio centro, a desconcentrao. Acontece dentro da mesma pessoa jurdica. Descentralizao = nova pessoa jurdica Desconcentrao = transferncia dentro da mesma pessoa jurdica. Presidente determina que o servio A saia do ministrio A para o ministrio B. A administrao direta controla, fiscaliza, mas no existe hierarquia com a administrao indireta (descentralizao = no h mais hierarquia). Dentro do mesmo rgo = desconcentrao h hierarquia um manda e os outros obedecem. Ex.: Ministrio desconcentrao porque est dentro da mesma pessoa jurdica. DESCENTRALIZAO: pode ser muito ou pouco 1) OUTORGA 2) DELEGAO OUTORGA transferncia da titularidade (propriedade do servio / domnio do servio) + execuo do servio. Manda e executa o servio Quem pode receber esse poder? Qual instrumento? A transferncia deve ser atravs de LEI. A titularidade no pode sair das mos da administrao, ento s pode ir para pessoa jurdica da administrao indireta, que tem personalidade de direito pblico (Autarquias, Fundao Pblica de Direito Pblico). O domnio no pode ser dado a pessoa jurdica privada! DELEGAO Retm a titularidade e d a execuo do servio. Isso nada tem a ver com a delegao da constituio que uma delegao poltica.

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Qual instrumento para delegar? Pode ser por Lei para pessoa jurdica da administrao indireta de direito privada (Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista). Delegao por contrato quando para particulares. Contrato Administrativo aos particulares: Concesso Permisso Parceria Pblica Privada Alguns admitem atravs de convnio e ato unilateral (ato administrativo). No muito usual, mas pode em carter excepcional (no Brasil no vista com bons olhos). O servio chamado de autorizao de servio pblico. Servios notariais no entram nesta lista, so uma situao especial determinada pelo texto constitucional (art. 236 da CF delegao de funo). O poder pblico pode outorgar (est significando DAR/FAZER) a concesso de servio pblico a um particular? Ento a resposta VERDADEIRA. Se fosse: A concesso uma outorga, a sim seria falso. Estado Pessoa Jurdica No tem vontade prpria a vontade da pessoa fsica. A vontade do Estado a vontade da pessoa. ADMINISTRAO DIRETA composta pelos entes polticos (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Estado x Agente Pblico Como se constitui a relao jurdica entre o Estado e seus agentes? Quem assina esse contrato? o agente, o gestor. Existem trs teorias que surgiram a respeito: Teoria do mandato: o Estado concede ao agente o poder de represent-lo atravs do contrato de mandato. Aqui no serve, pois o Estado no tem como manifestar sua vontade sem a presena da pessoa fsica do agente, no pode celebrar contrato. Teoria da representao: O Estado deve ser tratado como um menor que precisa de um representante. como a Tutela/Curatela, e h necessidade da presena de um incapaz. Quem responder pelos atos? Se o Estado incapaz ele no ser responsvel nunca. Aqui o Estado no incapaz e responde por seus atos. Aqui o Estado no incapaz, e responde quando seus atos causarem prejuzos a terceiros, portanto no serve para o nosso sistema. Teoria da Imputao ou Teoria do rgo (porque se misturam fazem uma vontade nica): o Estado e o agente tm uma relao que decorre de lei, decorre da previso legal e o agente far a vontade do Estado. Tudo decorre da lei. Essa a teoria aceita no Brasil. A vontade do Estado a vontade do agente essa teoria permite que as vontades se misturam, se confundem e constituem uma nica vontade. RGO PBLICO: foram criados com o objetivo de especializao, cada pedacinho foi chamado de centro especializado de competncia. um ncleo especializado de competncia. Prefeitura no responde, quem responde o municpio. Quem responde a pessoa jurdica se escola municipal responde o municpio, se escola estadual quem responde o Estado. Caractersticas dos rgos pblicos: No tem personalidade jurdica (aptido para ser sujeito de direito e obrigaes). No pode ser sujeito de direito, sujeito de obrigaes. No responde por seus atos, quem responde a pessoa jurdica. rgo pblico no pode celebrar contrato. Quem celebra o contrato a pessoa jurdica. rgo pblico pode fazer licitao, porm no pode celebrar o contrato (o rgo mero gestor do contrato). Tomar cuidado com o art. 37, p. 8 da CF (contrato de gesto celebrado entre rgos pblicos) esse artigo foi introduzido por EC 19/98. A doutrina diz que a EC inconstitucional.

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8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal."

rgo pblico pode ter CNPJ, embora no tenha personalidade jurdica. A razo desse fato para controlar o pagamento de tributos daqueles que recebem receitas de rgos pblicos. rgo pblico pode ir a juzo (tem divergncia). Segundo a posio majoritria, rgo pblico somente pode ir a juzo em busca de prerrogativas funcionais, quando sujeito ativo. Posso falar de rgo pblico dentro da administrao direta como indireta (primeiros artigos na Lei 9784/99); Ex: INSS cada unidade decide sobre os assuntos de sua cidade, portanto cada unidade dessa pode ter seu rgo pblico.

Classificao dos rgos pbicos: no cai muito em concursos Quanto posio estatal: rgos Independentes (chefia de cada um dos poderes executivo, legislativo e judicirio). Entre esses rgos no existe relao de subordinao. Sofre controle, um controla o outro. Ex: Presidente o agente, a presidncia o rgo. Juiz monocrtico o agente, o Juzo o rgo. rgos Autnomos so aqueles que gozam de autonomia, mas esto subordinados aos rgos independentes (ministrios, secretarias de estado, secretarias municipais) Tem divergncia sobre a incluso do ministrio pblico e tribunal de contas. rgos Superiores so aqueles que tem poder de deciso, porm no tem autonomia e independncia. Ex: Procuradorias e gabinetes. rgos Subalternos mero rgo de execuo, no tem sequer poder de deciso. Ex: Almoxarifado, zeladorias etc.

Quanto estrutura: rgo simples no tem desdobramentos e ramificao/agregado. Ex: gabinetes. rgo composto tem desdobramentos e ramificaes/agregados. Ex: delegacia de ensino e escolas vinculadas.

ATENO: No existe rgo complexo, o que existe ato complexo. Quanto atuao funcional: rgo singular ou unipessoal aquele composto por um nico agente. Ex: presidncia, prefeitura, juzo monocrtico. rgo colegiado aquele que tem mais de um agente e a tomada de deciso de forma coletiva. Ex: casas legislativas e tribunais.

ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA

Autarquias: agncias reguladoras, agencias executivas, conselhos de classe (menos OAB) Fundaes: agencias executivas Empresas Pblicas:

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Sociedades de Economia Mista: ATENO: o terceiro setor no entra na administrao indireta. So empresas paraestatais e esto ao lado do Estado. Ex: SESI, SENAI, SENAC, etc.
Consrcio pblico previso na lei 11.107. A Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal podem se reunir para a busca de uma finalidade comum, mediante contrato de consrcio, criando uma nova pessoa jurdica, que recebe o nome de associao, que pode ser tanto: uma pessoa jurdica de direito pblico (espcie de autarquia), como uma pessoa jurdica de direito privado (segue o mesmo regime das empresas pblicas e de sociedade de economia mista). A maioria dos autores admitem que as duas (pessoa jurdica de direito pblico e de direito privado) compe a administrao. CARACTERSTICAS DA ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA 1) Personalidade Jurdica Prpria: So responsveis por seus atos: so obrigados a pagar a conta. Patrimnio Prprio. Uma vez transferido o patrimnio possa a ser dessa pessoa jurdica. Pode ser sujeito de direitos e obrigaes. Receita prpria no interessa a origem / normalmente a Unio, os Estados, o DF, e Municpios fazem repasse, doao. Autonomia tcnica no tem autonomia poltica que a capacidade de legislar. Autonomia administrativa Autonomia financeira Finalidade especfica s pode ser alterada por uma nova lei. No tem fins lucrativos. Pode ter lucro mas esse no seu objetivo.

ADIN 3854 teto dos magistrados estaduais. Teto do desembargador 90,25% em relao ao subsdio, acrescidas as verbas lcitas, no podendo ultrapassar o salrio do Ministro do STF. 2) Criao e Extino da PJ da administrao Indireta (Art. 37, XIX CF): Para sua criao depende de autorizao legislativa Art. 37, XIX, da CF/88.
XIX somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;

Corrente Majoritria: Cria Autarquia Fundao Pblica Direito Pblico ( a posio majoritria da L.O. especfica
doutrina)

Autoriza criao Empresa Pblica (sero registradas) Sociedade Economia Mista Fundao Direito Privado LC define sua finalidade. A diferena entre a criao e da autorizao para criao que nesta segunda h necessidade de registro no respectivo rgo. O registro depende de sua natureza. Se a natureza for mercantil registro na Junta comercial (Contrato Social). Se a natureza for civil, o registro ser no Cartrio de Registro da Pessoa Jurdica (Estatuto).

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Lei autoriza a sua criao e a lei autoriza a sua extino. Lei Ordinria autoriza criao da Fundao e Lei Complementar definir possveis finalidades.

FUNDAO
um patrimnio destacado por um fundador para uma finalidade especfica. um patrimnio personalizado. Pode ser pblica (instituda pelo poder pblico) ou privada (instituda por particular). - Instituda por particular. Ex: Fundao Airton Senna. Fundao Particular CC regulamenta MP fiscaliza - Instituda pelo poder pblico Com regime de Direito pblico espcie de autarquia uma autarquia fundacional. A lei cria. Com regime de Direito privado Fundao Governamental. O regime o mesmo das Empresas Pblicas e das Sociedades de Economia Mista. A lei autoriza a sua criao. Quando a Constituio menciona a Criao da autarquia inclui a autarquia fundacional. Paralelismo de formas: - Se a lei cria a lei extingue - Se a lei autoriza a criao, a lei autoriza extino. 3) Sem fins lucrativos: O fim no pode ser o lucro, mas sim o interesse pblico. Art. 173 CF/88: Segurana Nacional Interesses Coletivos
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei.

4) Finalidade: as pessoas jurdicas da administrao indireta esto vinculadas finalidade. Em razo do PP da especialidade. Controle finalstico. Administrao indireta est sujeita ao controle da administrao direta. 5) Controle: Controle interno = dentro da prpria pessoa jurdica. Controle externo = a administrao direta controlando a administrao indireta. Ex: P. Legislativo (Tribunal de Contas e CPI), P. Judicirio (atravs das diversas aes judiciais), P. Executivo (atravs da Superviso Ministerial pelo Ministrio a que a entidade estiver vinculada). ATENO: Hoje o Tribunal de Contas pode controlar as empresas de economia mista, conforme decidiu o STF. Presidente nomeando com a prvia aprovao do Senado - agencias reguladoras, banco central. Art. 48 a 50 CF/88.

AUTARQUIAS
uma pessoa jurdica de direito pblico que serve para prestar servios pblicos essenciais, ou seja, vai desenvolver atividades tpicas do Estado. criada atravs de lei, tem patrimnio prprio, Ex: INSS. Regime Jurdico: (regras aplicveis a essa pessoa jurdica) 1. Ato de autarquia ato administrativo (tem poder de fiscalizao) Pode celebrar contratos administrativos e est obrigada a licitao e tem clusula exorbitante. Est

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portanto sujeita Lei 8666/93. a que quase se aproxima da administrao direta (quase igual Unio).

2. Regra de responsabilidade civil do Estado: ART. 37 6 CF/88. A Responsabilidade Civil em regra objetiva. Mas excepcionalmente pode ser subjetiva, quando tratar-se de omisso.
A responsabilidade civil pode ser: Subjetiva: com culpa depende de uma conduta da prova do dano conduta e dano devem guardar nexo de causalidade Culpa ou dolo Objetiva: sem culpa ou dolo Conduta Dano nexo causalidade A doutrina e jurisprudncia dizem que em caso de OMISSO a resposta subjetiva. Na dvida responda OBJETIVA. Se a autarquia no tiver $ para pagar uma indenizao por responsabilidade o Estado responder. servio pblico, dever do Estado. Responsabilidade Solidria O Estado e a Autarquia respondem juntos. No Brasil aplicamos para o Estado a responsabilidade subsidiria O Estado responde subsidiariamente por ato de outra pessoa jurdica, por ato de uma autarquia. Primeiro o lesado deve cobrar da autarquia para depois cobrar do Estado. O Estado responde objetivamente por ato de autarquia? SIM a responsabilidade objetiva (diz respeito a culpa) e subsidiria (diz respeito a responsabilidade de pagamento). O Bem de autarquia Bem Pblico e em regra inalienvel. Excepcionalmente podem ser alienveis. So alienveis de forma condicionada? SIM. Se preenchidas algumas condies posso alienar. Caractersticas dos Bens Pblicos: So inalienveis relativamente So impenhorveis: no podem ser penhorados, no podem ser arrestados (bens indeterminados), e no podem ser seqestrados (bens determinados). Impossibilidade de Onerao: no pode ser objeto de direito real de garantia. No podem ser objeto de penhor (bens mveis) e hipoteca (bens imveis). Imprescritveis: no podem ser objeto de prescrio aquisitiva. Ex: usucapio. Todas as regras desaparecem pelo fato do bem pblico ser inalienvel. Dbitos Judiciais = So pagos em Regime de Precatrio. Aplica-se o art. 100 CF/88 j que no posso penhorar bens no caso de crdito contra a autarquia. Precatrio = um documento que formaliza o crdito transitado em julgado que ser pago pela autarquia. Os precatrios apresentados at 1/07/2007 sero pagos no ano de 2008 (paga no ano seguinte). Aps 1/07/2007 sero pagos em 2009. Pago SE TIVER DINHEIRO, por isso nunca se sabe quando se vai receber um precatrio. Tem Estados que no pagam precatrios h mais de 20 anos. Crdito alimentcio segue o regime de precatrio? Sim, mas tem uma fila especfica para os crditos alimentcios. Se numa desapropriao, a administrao quer pagar 500, mas o particular quer 700 e vai busc-lo em juzo. A deciso judicial manda pagar 700. Como ser pago esse valor? 500 ser pago em dinheiro e 200 ( dbito judicial) sero pagos em regime de precatrio. Se desrespeitar o pagamento via precatrio, o valor pago ser SEQUESTRADO. Cada autarquia tem sua fila.

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Imunidade Tributria ART. 150, 2 da CF/88.

2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes.

Autarquia no paga tributo? FALSO. S no paga IMPOSTO. Paga taxa, paga contribuio. ART. 150 CF/88, VI, a imunidade recproca para renda, patrimnio e servio.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros;

A imunidade da renda, patrimnio e servio significa imunidade sobre a sua finalidade especfica. Privilgios Processuais: Autarquia tem o tratamento da Fazenda Pblica * PRAZO: Em dobro: RECORRER Em qudruplo: CONTESTAR Duplo grau jurisdio: art. 475 CPC nem sempre. Excees: abaixo de 60 salrios e deciso de acordo com smula ou matria que j tenha sido julgada pelo Pleno do Tribunal, nessas duas situaes no h o reexame necessrio. A falta de reexame faz com que no ocorra o trnsito em julgado. PRAZO PRESCRICIONAL: 5 anos qinqenal - DL 20.910/32 Art. 206-CC = para reparao civil 3 anos isso valer para fazenda pblica? Por enquanto, apesar da existncia do art. 206CC, a posio majoritria do prazo de 5 anos. Procedimento Financeiro: est sujeita a: Regra de Contabilidade Pblica = Lei 4.320/64 (para auditor Banco Central) Lei Responsabilidade Fiscal = LC 101/00 (idem) REGIME DE PESSOAL: servidor pblico (se trabalha numa pessoa jurdica de direito de pblico servidor pblico). No se fala mais em funcionrio pblico. Quem trabalha na autarquia Celetista ou Estatutrio? At a EC 19/98 era Regime Jurdico nico (ou todos celetistas ou todos estatutrios), cada Estado, cada municpio escolheu o seu regime. A EC 19/98 (reforma administrativa) aboliu o regime jurdico nico e passou a exigir Regimes Mltiplos. Posso ter os dois regimes ao mesmo tempo. Servidor titular de cargo segue estatuto. Servidor titular de emprego segue CLT. Preferencialmente CARGO Estatuto. A lei que cria diz se ser cargo ou emprego. Ex: Autarquias: INSS, INCRA, ADA (Agncia Desenvolvimento da Amaznia), ADENE (Agncia de Desenvolvimento do Nordeste). Autarquia cultural Faculdades Pblicas, Universidades Federais. Banco Central, IMETRO, IBAMA, CADE, Agncias Reguladoras. Autarquia profissional conselhos de classe. IMPORTANTSSIMO: Ano passado a matria sobre os regimes mltiplos foi objeto da ADI 2135 que tem por enquanto apenas deciso cautelar. O STF disse que a alterao do art. 39 inconstitucional (inconstitucionalidade formal diz respeito a sua forma e no ao seu contedo. A EC saiu da Cmara e foi para o Senado, o Senado alterou a EC e no devolveu Cmara). E como fica para quem tem os dois regimes? Cautelar tem efeitos ex nunc, ento daqui para frente passa a viger o regime nico. Quanto ao passado, ser decido quando o mrito da ao for apreciado.

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Conselho de Classe uma autarquia (natureza jurdica). Aps a Lei 9.649/98 art. 58 passou a ser pessoa jurdica de direito privado. Veio a ADIN 1717 (controlou a inconstitucionalidade da lei 9.649/98) julgada PROCEDENTE. O conselho de classe: controla, fiscaliza, exerce poder de polcia, atividades profissionais em nome do interesse pblico. Declarada inconstitucional na parte de definia o conselho de classe como pessoa jurdica de direito privado, posto que PJ de direito privado no poderia exercer o poder de polcia. Portanto o conselho volta a ter natureza de autarquia. Poder de Poltica em nome de particular? Isso no pode !!! Por ser Poder de Polcia no pode ser atribudo ao particular em nome da Segurana Jurdica e, portanto ele uma AUTARQUIA. Anuidade de conselho tem natureza tributria, pode ter Execuo Fiscal, tem controle pelo TC e est vinculada a contabilidade pblica, est sujeita a concurso pblico. ART. 79 OAB = diz que quem trabalha OAB celetista. Quis ento o PGR exigir concurso para trabalhar na OAB via ADI 3026 interpretao conforme do art. 79. O STF disse ento que a OAB uma Pessoa Jurdica mpar, no se mistura com os demais conselhos de classe, no autarquia, no compe a administrao (nem direta nem indireta) e sua anuidade no tributria, a execuo normal, no tem TC, no tem contabilidade pblica e no tem responsabilidade fiscal e no tem concurso. MS 26150 = Conselho Regional Odontologia. Neste MS para fugir do concurso concedida liminar para no fazer concurso. MS 26149 = Negou a liminar. Se conselho precisa fazer concurso. Conselho Federal Odontologia. Importante acompanhar as aes acima. Ao Judicial autarquia competncia: Art. 109 CF/88. Se autarquia federal vai para Justia Federal; Se autarquia estadual vai para Justia Estadual. AUTARQUIA DE REGIME ESPECIAL UNIVERSIDADES PBLICAS: Dirigentes escolhidos por eleio Autonomia que permite escolha livre Liberdade Pedaggica / formar grade curricular. Regime Especial = Regime Comum + Peculiaridades (de regra, maior autonomia e liberdade). As agncias Reguladoras tambm possuem Regime Especial. AGNCIAS REGULADORAS (surgiram em razo da desestatizao) uma Autarquia de Regime Especial (tem algumas regras prprias). Possui maior autonomia. Funo: serve para normatizar (complementando a lei), regular, disciplinar e fiscalizar as diversas atividades. uma funo j exercida pelo Estado, o papel exercido pela agncia no novo, somente seu nome novo. No possui autonomia poltica, no pode legislar. A normatizao feita complementar a lei ( previso legal) definindo normas tcnicas. Segue regime da autarquia com peculiaridades. Regime Especial - Porque ela tem esse regime especial? 1 regra - Dar agncia mais autonomia e liberdade. 2 regra - Nomeao especial dos dirigentes pelo Presidente da Repblica nomeia com prvia aprovao do Senado Federal. OBS: BACEN a nomeao de seu dirigente tambm possui nomeao especial (prvia aprovao do senado e nomeao Presidente Repblica). O BACEN uma autarquia comum com esta exceo. A exonerao no livre. Pode ento ocorrer somente em trs situaes:

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A renncia pode encerrar o mandato antes do prazo. Por conduta criminosa com transito em julgado, e Processo administrativo disciplinar.

O mandato tem prazo fixo lei que cria a agncia define o prazo (tem projeto tramitando estipulando que o prazo mximo de 4 anos no coincidentes com o Presidente da Repblica). A doutrina diz que o prazo do mandato do dirigente da agencia no pode ser maior que o nomeante (PR). 3 regra - Encerrado o mandato, o dirigente no pode atuar no mesmo ramo de atividade essa regra chamada de quarentena: 4 meses (regra geral), salvo em algumas agencias que prevem prazo de 12 meses (exceo). Em ambos os casos o dirigente fica em quarentena recebendo o salrio como se estivesse ainda na agncia. Regime Jurdico o mesmo da autarquia salvo em duas situaes: 1 regra: Regime de Pessoal 2 regra: Necessidade de licitao. A Lei 9.472/97 ANATEL previu que: Agncia no est vinculada a lei 8.666/93, e a modalidade escolhida Prego e consulta art. 37, XXIII Veio ento a ADI 1668. O STF disse que afastar a lei 8.666 das agncias reguladoras inconstitucional, devendo ento obedecer a Lei 8.666/93. Porm pode escolher a modalidade as da lei de licitao e pode escolher entre prego e consulta. Modalidade Especfica da Agncia Consulta (atualmente esta a modalidade especifica da agncia) Lei 9.478/97 ANP libera a Petrobrs de lei 8.666 e define que o PR atravs de decreto regulamentar a licitao da Petrobras. MS 25.888. Regime de Pessoal Lei 9.986/2000 Estabelece o Regime Especial e prev: - regime celetista - contrato temporrio/situaes anormais. Essa lei 9.986/00 foi objeto de controle ADIN 2310 em sede de cautelar O STF disse que deve ser adotado o regime estatutrio, e contrato temporrio (no precisa de concurso) s em situao de anormalidade. No pode ser contrato temporrio, porque necessidade permanente. No pode ser CLT porque a preferncia estatuto. Disse tambm o STF que sero mantidos os cargos em andamento, e novos cargos sero via concurso pblico. Antes do julgamento final da ADI 2310 o Presidente cria mais de 5.000 cargos pblicos atravs da MP 155/03 que j foi convertida na Lei 10.871/2004. Por sua vez a ADI perde o objeto e foi julgada definitivamente. Posteriormente vem a MP 269/05 que prorroga os contratos temporrios at 30/03/2007 e 31/12/2007 convertida na Lei 11.292/06. Veio mais uma ADI 3678, que atualmente est pendente de julgamento. Quando ia vencer o prazo dos contratos (que o STF j disse ser inconstitucionais), o Presidente edita mais uma MP 407/2007 (de 26/12/2007) prorrogada os contratos temporrios at 31/07/2009. O problema que quando o Presidente saiu prorrogando os contratos temporrios, algumas agncias foram ficando de fora, apesar de tambm terem temporrios que no foram prorrogados. Essas agencias esto fazendo um movimento para terem seus contratos prorrogados. SE CAIR NA PROVA responder que: O regime da agncia reguladora deve ser o estatutrio os contratos temporrios existentes so inconstitucionais, segundo o STF. Agncias Reguladoras Pode ser da Unio, Estado e Municpio. Exemplos: Servios Pblicos: ANATEL, ANEEL, ANTT, ANTAQ, ANAC, ANS, ANVISA. Petrleo ANP Bem Pblico ANA (gua) Fomento (incentivar) ANCINE (cinema)

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Obs.: ADA (era a SUDAM) ADENE (era a SUDENE) AEB (Ag. Espacial Bras).

SO AUTARQUIAS e no so agncias reguladoras.

ABIN (Ag. Bras. Inteligncia) rgo da administrao direta. No autarquia. ABDI (Ag. Bras. Des. Ind.) APEX (Ag. Prod. Exp.) SO SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS, e no so agncias reguladoras.

CVM agncia reguladora, mas no tem nome agncia A natureza de Agncia Reguladora chamada de Agncia Nacional, exceto a CVM. Agncias Executivas (Lei 9.649/98) Nada mais do que uma velha autarquia ou fundao que elabora plano de modernizao, e elabora com o Poder Pblico um contrato de gesto para executar plano estratgico de modernizao. Garante mais recursos e autonomia Quando encerra o contrato volta ser autarquia Agncia executiva: status temporrio, uma qualidade temporria. O INMETRO tem qualidade hoje de agncia executiva. No mais, todo o regime jurdico da autarquia e o da fundao. FUNDAO PBLICA - Patrimnio personalizado destacado para finalidade especfica. Instituidor Particular Fundao Privada Poder Pblico Fundao Pblica Fundao Pblica - Natureza Jurdica: Desde a EC/19 pode ter natureza pblica ou privada Fundao Pblica Direito Pblico Espcie Autarquia Fundacional Direito Privado Fundao Governamental

Regime Jurdico Autarquia

Regime Jur. Emp. Pub. SEM

Tribunal de Contas Fiscaliza Empresas Estatais

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Nem toda empresa que o Estado participa compe a administrao. No basta ter presena do Estado tem que ter o regime de Emp. Pblica e SEM. Administrao Indireta

Presena do Estado + Regime Emp. pblica ou SEM. EMPRESA PBLICA uma Pessoa Jurdica de Direito Privado. Serve para prestar servio pblico ou explorar atividade econmica. Capital exclusivamente pblico, mas nada impede que seja de mais de um ente (Unio/Estado, Unio/Municpio, Municpio/Estado) Pode ser de qualquer modalidade empresarial. Empresa Pblica Federal competncia da Justia Federal (art. 105, I, CF/88). Empresa Pblica Estadual competncia da Justia Estadual. Sociedade de Economia mista Pessoa Jurdica de Direito Privado. Serve para prestar servio pblico ou explorar atividade econmica. Capital misto: parte pblica e parte privada (maioria do capital votante tem que estar nas mos do Poder Pblico). S pode ser S.A. (sociedade annima). Sociedade de Economia Mista Federal a competncia ser na Justia Estadual. Sociedade de Economia Mista Estadual competncia da Justia Estadual. Sobre competncia ver as Smula 517 e 556 STF: Smula 517 STF AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA S TM FORO NA JUSTIA FEDERAL,
QUANDO A UNIO INTERVM COMO ASSISTENTE OU OPOENTE. Smula 556 STF COMPETENTE A JUSTIA COMUM PARA JULGAR AS CAUSAS EM QUE PARTE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.

DIFERENAS entre empresas pblicas e sociedade de economia mista: 1 diferena Capital 2 diferena Constituio / Modalidade empresarial 3 diferena Competncia para o julgamento de suas aes (art. 109,I da CF/88). FINALIDADES das empresas pblicas e sociedade de economia mista: Podem prestar servio pblico e explorar atividade econmica. A finalidade no o lucro. Cuidado com o art. 173 da CF/88 O Estado no intervir na atividade econmica, salvo nas EP e SEM quando tratar-se de segurana nacional e relevante interesse coletivo. Seguem um regime jurdico hbrido, tambm chamado de regime misto (pblico + privado). Atividade econmica o regime ser mais privado do que pblico, quando for servio pblico o regime ser mais pblico do que privado. REGIME JURDICO das empresas pblicas e sociedade de economia mista: 1) Tem controle (MS25092 e 25181 STF) exercido pelo Tribunal de Contas. 2) No esto sujeitas a falncia Art. 2, inciso I da Lei 11.101/2005. 3) Responsabilidade Civil do Estado. Depende de sua finalidade. Art. 37 6 CF/88 Aplica-se somente no que diz respeito a prestao do servio pblico. Em regra, a responsabilidade objetiva O Estado responde subsidiariamente. Quando se tratar de explorao de Atividade Econmica: aplica-se o CC No se aplica 376 CF.

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Aplica-se a responsabilidade subjetiva Estado no responde

4) Licitao. Quando for a prestao de Servio Pblico esto sujeitas a Lei 8.666/93 - art.1 e art. 37 XXI CF/88. Quando for a prestao de Atividade Econmica - Art. 173 1, III CF/88 Podero (atravs de lei especfica) ter um estatuto prprio para licitaes e contratos. At agora no temos a lei especfica ento deve ser aplicada a norma geral a lei 8.666/93. A prpria lei traz dispensas (art. 17 e 24 Lei 8.666/93) e inexigibilidade (art. 25 Lei 8.666/93) de licitao para o cumprimento da finalidade quando prejudica o interesse pblico. Dispensa - Art. 24 Lei 8.666/93 Dispensa licitao. Incisos I e II 10% convite = R$ 15.000,00 (engenharia) e R$ 8.000,00 (outros). Art. 24 nico: quando se tratar de agncia executiva os limites dos incisos I e II so dobrados 20% convite = R$ 30.000,00 (engenharia) e R$ 16.000,00 (outros). Inexigibilidade quando for impossvel competir, em especial nos casos do art. 25. O rol do art. 25 exemplificativo. No pode ocorrer a competio quando prejudicar o interesse pblico, e nesses casos a licitao ser inexigvel. Ser tambm inexigvel quando tratar-se de atividade fim, desde que a licitao prejudique essa atividade porque estar prejudicando o interesse coletivo. Na atividade meio est sujeita a licitao. Tribunal de Contas suspendeu contratos da Petrobras (9478) afirmando a inconstitucionalidade dos contratos. Smula 347 STF. - TC pode ser fazer controle de constitucionalidade (mas no controle concentrado) STF reconheceu Petrobrs o direito do procedimento simplificado MS 25888 STF. Esta discusso iniciou com EC/03 autorizou permisso e concesso na atividade de petrleo razo pela qual a PETROBRAS foi beneficiada com a inexigibilidade de licitar. 5) Bens Os bens das empresas estatais so penhorveis salvo (excepcionalmente seguiro o regime pblico) aqueles que estiverem diretamente ligados a prestao de servio. So impenhorveis os bens importantes para a continuidade do servio. Na doutrina esse tema tem divergncia. 6) Imunidade Tributria Quando tratar-se de atividade econmica estar sujeita ao art. 173 2 - No tem privilgios no extensveis a iniciativa privada. Quando tratar-se de servio pblico estar sujeita ao art. 150 3 - Se tem tarifa de usurio no tem imunidade, e como normalmente cobram tarifa, em regra no goza de imunidade nem mesmo a recproca (150, VI, a). Informativos 455 e 456 STF - RE 407.099 Reconheceu a ECT a imunidade recproca, por prestar servio pblico com exclusividade. - AC 1550 Suspendeu deciso de 2 grau que determinava o pagamento a cobrana dos tributos. 7) Regime de Pessoal Quem trabalha em SEM (Petrobrs, ECT, BB) no so servidores pblicos. So servidores de entes governamentais de direito privado. Seguem o regime da CLT . So titulares de emprego. Eles se equiparam aos servidores pblicos em alguns aspectos: Esto sujeitos a concurso pblico No podem acumular ( a regra) Esto sujeitos ao teto quando a administrao direta fizer repasse para pessoal e custeio. Esto liberadas do teto quando no houver repasse. Esto sujeitos a lei de improbidade administrativa Lei 8.429/92. Art. 327 CP respondem penalmente como funcionrios pblicos. Esto sujeitos aos remdios constitucionais (MS por ex.). Para ser mandado embora no precisa de processo administrativo - Smula 390. Empregados

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dos EPs e SEMs no gozam de estabilidade do art.41 CF. Em razo disso TST editou orientao Jurisprudencial 247 afirmou a possibilidade da dispensa imotivada. EMPRESA DE CORREIOS E TELGRAFOS ECT Art. 21, X CF Servio postal No h previso de possibilidade de delegao: um servio exclusivo. uma empresa pblica que recebe tratamento de Fazenda Pblica (todos os seus bens impenhorveis porque so tratados como bens pblicos, e goza de imunidade recproca). A dispensa de pessoal deve ser motivada. H empresas privadas prestando o servio postal atravs de franquiados (franchising). Mas como fica a exclusividade e os seus privilgios? O Tribunal de Contas (acrdo 574/2006): concedeu prazo a ECT para optar se mantm as franquias ou concede (licita) permisso ou concesso alterando o seu regime jurdico. Mas a ECT tem o monoplio? Foi ajuizada a ADPF 46 e o STF ter que decidir se ela tem o monoplio ou no. Se ela no tem o monoplio ela no tem os privilgios, e no poderia ter a lojinha da esquina. PESSOAS QUE NO COMPE A ADMINISTRAO PBLICA: Lei 11.107/05 - Consrcio Pblico Espcie de contrato administrativo que rene entes polticos. Esta nova Pessoa Jurdica uma associao de direito pblico (espcie de autarquia) e de direito privado (regime hbrido). Decreto 6.014/07 Define os regimes.

ENTES DE COOPERAO OU ENTES DO TERCEIRO SETOR OU PARAESTATAIS

Esto ao lado do Estado. Algumas ONGs so entes de cooperao. So pessoas jurdicas de direito privado que apenas colaboram com o Estado. Colaboram com o Estado mas no tem personalidade pblica.

1. SERVIO SOCIAL AUTNOMO

Sistema S. SESC, SENAI... Atividade de fomento ou incentivo s categorias profissionais. Remunerao de suas formas: recursos pblicos ou parafiscalidade. Capacidade tributria. Aptido para cobrar tributos. Delegvel para outros entes da administrao ou para particular perseguidor do interesse pblico. PARAFISCALIDADE: transferncia da aptido para cobrar tributos. Sujeita-se ao TC? Sim. Licitao? Sim. Mas o TC reconhece procedimentos simplificados. Lei 8666 com capital internacional, pode seguir procedimento do rgo financiador. Quem trabalha no SSA celetista? Sim. Basta um processo seletivo simplificado, no precisa de concurso pblico. Esses servios sociais gozam de imunidade recproca? No. A competncia para julgar as suas aes da JF.

2. ENTIDADE DE APOIO
So fundaes que funcionam dentro da Universidade Pblica, por ex, como entes de cooperao. Pode ter natureza de associao ou fundao, mas privadas (do CC). So constitudas pelos servidores. Coopera nas atividades desenvolvidas pela Universidade ou pelo Hospital. O regime verdadeiramente privado. Funciona dentro da Universidade, quem trabalha so os prprios servidores da Universidade. O vnculo jdco dessa associao ou fundao com a Universidade de convnio. No que tange s Universidades, pelo menos h lei regulamentadora. Lei 8.958/94. Para

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os Hospitais, no h sequer lei regulamentando.

3. ORGANIZAO SOCIAL
Ou OS. Pessoa jdca de dto privado que colabora com o Estado e est regulada pela Lei 9.637/98. Colabora com ensino, sade, cultura etc.. Nasceram inicialmente da extino de estruturas da administrao, para as quais foi dado um regime privado. Para nascer, para surgir no mundo jdco deve ter contrato de gesto. Antes de existir, portanto, celebra um contrato. Em contrapartida, a OS pode receber bens pblicos, dotao oramentria, cesso de servidores. Esta OS goza de dispensa de licitao. Art. 24, XXIV Lei 8666. Tudo o que decorre do contrato de gesto, no precisa licitar. No sofre qquer controle de qualidade quando da sua criao, pq sequer existe at ento. O conselho de administrao da OS composto por administradores e particulares. ADIN 1923 discute a constitucionalidade deste Ente de Cooperao (OS). Segundo a Prof., caminha-se para uma suspenso do art. 24, XIV. Ex.: Instituto de matemtica pura e aplicada.

4. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO (OSCIP). Lei 9790/99.

Colabora com a administrao atravs de um Termo de Parceria. A natureza deste vnculo de contrato. Este termo de parceria depende de vrios requisitos de qualidade: precisa existir no mercado de trabalho h pelo menos 1 ano naquele ramo de atividade. Aqui depende, portanto, de um controle de qualidade. No tem bens pblicos diretamente, dotao oramentria ou cesso de servidores. H dinheiro pblico, mas como contraprestao, ou seja, pagamento, no existe participao no oramento. A sua administrao privada. Ex.: projeto de modernizao do setor de informtica. Ou seja, pode executar alguns projetos, encerrado o contrato, encerra a atividade. Ex.: Mar e Mar, instituto ponto terra. Ver site do ministrio de tecnologia.

AGENTES PBLICOS
Leituras obrigatrias: CF (art. 37 ao 41), Lei 8.112/90, foi alterada em 2006 e tem duas MPs (uma delas a MP 359). Conceito: todo aquele que exerce funo pblica, com ou sem remunerao, e pode ser de forma temporria ou permanente. Mesrio no dia da eleio, jurado no Tribunal do Jri no dia que exercem a funo so agentes pblicos. Classificao: I AGENTES POLTICOS aquele que est no topo. Ex: chefes do executivo (presidente, governadores e prefeitos), membros do legislativo (senadores, deputados federais, estaduais e vereadores), magistrados e MP quando agentes polticos (tem muita divergncia na doutrina a respeito), ministros e conselheiros do Tribunal de Contas, auxiliares imediatos do poder executivo (Ministros, Secretrios de Estado e Secretrios municipais). Regime: Se os direitos esto previstos na lei ou na CF, o regime legal e estatutrio. A 8.112 apenas um estatuto, no precisa ser necessariamente. O agente , por isso, titular de cargo pblico. S existe cargo em pessoa pblica. Se os direitos esto previstos em um contrato, o regime contratual ou celetista. O agente titular de emprego e no cargo.

II - SERVIDORES ESTATAIS todo aquele que atua no Estado, na administrao direta ou na administrao indireta. Subdivide-se em: SERVIDOR PBLICO aquele que atua no estado, na pessoa jurdica de direito pblico

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(atuar na administrao direta, nas autarquias e nas fundaes pblicas de direito pblico). Nessa categoria, titular de cargo ou emprego? Desde 1998 (EC 19 reforma administrativa aboliu o regime jurdico nico a maioria dos entes escolheu o regime estatutrio cargo pblico), pode ser os dois, titular de cargo (estatuto) ou emprego (celetista). A doutrina dizia que preferencialmente deve-se seguir o regime estatutrio. Em agosto de 2007 teve a ADI 2135 que fez o controle de constitucionalidade do art. 39 da CF/88 em sede de cautelar disse que o art. 39 foi alterado com vcio de procedimento. Inconstitucionalidade de forma (formal) do art. 39. Portanto regime mltiplo no vale mais e restabelece-se no Brasil o regime nico. Ento estatutrio ou celetista? Cada ente escolhe o que quiser, mas preferencialmente o estatutrio. Como fica o perodo de 98 a 2007 onde valia o regime mltiplo? Por enquanto o STF est decidindo apenas em sede cautelar, com efeito ex nunc, depois ser analisada a questo do perodo passado. Se for regime jurdico nico estatutrio cargo (era chamado antigamente de funcionrio pblico hoje j no mais se usa essa expresso). Cada ente poltico tem seu estatuto (Unio Lei 8.212/90). Se for regime jurdico nico celetista emprego empregado pblico. SERVIDORES DE ENTES GOVERNAMENTAIS DE DIREITO PRIVADO aquele que atua na empresa pblica, na sociedade de economia mista e na fundao pblica de direito privado chamado somente de empregado, apesar de a jurisprudncia s vezes falar em empregado pblico. Em alguns aspectos se equiparam aos servidores pblicos: 1) esto sujeitos ao concurso pblico, 2) esto sujeitos ao regime da no-acumulao, 3) esto sujeitos a teto (salvo de no h dinheiro para custeio, a empresa vive da sua receita), 4) esto sujeitos a lei de improbidade, 5) so funcionrios pblicos para a lei penal (art. 327 CP), 6) esto sujeitos a remdios constitucionais (MS etc). No se equiparam: 1) para mandar embora, no precisa de formalidade, basta dar tchau, no gozam de estabilidade do art. 41, Smula 390 TST. OJ (orientao jurisprudencial) 245 TST, dispensa imotivada. Quem julga se for estatutrio? A justia comum, estadual ou federal. E se for celetista? Justia do Trabalho. ADIN 3395.

III PARTICULARES EM COLABORAO No perde a qualidade de particular e, num determinado momento, colabora exercendo funo pblica. 1 categoria: aquele que vai porque obrigado, compulsoriamente ou requisitados (mesrio de eleio por ex). Jurado no Tribunal do Jri tambm requisitado. Outro ex.: servio militar obrigatrio. 2 categoria: ponte prpria, vo por livre e espontnea vontade. Ex.: amigos da escola, presidente/dirigente do conselho de classe. Tambm chamados de agentes honorficos. Em tese, no ganham nada com isso. 3 categoria: concessionrias e permissionrias de servio pblico, no so todos, apenas os que efetivamente prestam servio pblico. Esses so os delegados de servio. 4 categoria: delegados de funo (no delegao de servio). Situao nica em nossa CF para os oficiais de cartrios extrajudiciais. Esses oficiais prestam concurso pblico. Art. 236 CF/88.
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico. (Regulamento) 1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio. 2 - Lei federal estabelecer normas gerais para fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro. 3 - O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

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5 categoria: aqueles que exercem ato oficial. Receberam a titularidade diretamente da CF. Ex.: ensino e sade. CARGO PBLICO. Art. 37 ao 41 da CF/88. Regime celetista, quem estuda o direito do trabalho.

CONCURSOS PBLICOS
1) ACESSIBILIDADE. Quem pode ser servidor pblico no Brasil? Brasileiro, nato ou naturalizado, salvo alguns casos. Tambm os estrangeiros na forma da lei (somente a partir de 1998 EC/19). Basicamente, a regulamentao para professores e pesquisadores nas Universidades Pblicas. Para que a acessibilidade seja viabilizada, precisa-se da via do concurso pblico. Escolha meritria. Excees ao concurso pblico: mandatos eletivos, cargo em comisso - livre nomeao, mas tambm livre exonerao (ad nutun no precisa de justificativa) no tem nenhuma garantia de permanncia. Qual a diferena de cargo em comisso com funo de confiana? Cargo em comisso o mesmo que cargo de confiana. Cargo = atribuies + responsabilidade + posto. Funo = atribuies + responsabilidade. No tem lugar no quadro, portanto, s posso dar a quem j tem lugar no quadro. Confiana significa direo, chefia ou assessoramento. Cargo em comisso no depende de concurso, pode ser qualquer pessoa. Tem um conjunto de atribuies + responsabilidade + posto + qquer pessoa que pode ocupar este cargo (livre exonerao e livre nomeao). Funo s pode ser dada a quem j tem posto. um plus para quem j tem cargo. cargo mais funo. Em contrapartida, ganha uma gratificao. Gratificao por funo de confiana. Tenho que reservar uma reserva mnima (penso que est falando de cargo) que, por lei, s pode ser atribuda a quem tem cargo efetivo. Cargo no se exerce dois, funo sim. Contratos temporrios so selecionados via processos seletivo simplificado. Quinto constitucional - Ministros do STF/STJ precisa apenas ter notvel saber jurdico. Ministros e conselheiros do tribunal de contas. Critrio poltico. Agentes comunitrios de sade, e agentes de combate as endemias (quem est no combate da dengue). Deixam de ser um contratado temporrio, para ser um empregado pblico conforme alterao do art. 198 da CF/88 (ATENO COM ESSE ASSUNTO POR CAUSA DA DENGUE NO RJ). Ver lei 11.350/2006. A CF diz que esses agentes sero submetidos a processo seletivo, mas na prtica esto dizendo que se a CF quisesse concurso teria falado em concurso, ento esto usando o processo simplificado de seleo. EP e SEM tem que fazer concurso. OAB mas se o concurso prejudica o interesse pblico, fica liberado art. 173, p. 1 (no entendimento majoritrio).

Prazo de validade: at dois anos, prorrogvel por nica vez por igual perodo. ATENO: A prorrogao ato discricionrio (prorroga se for conveniente e oportuno) do administrador. O administrador pode revogar a deciso de prorrogao de antes de iniciar o prazo de prorrogao. ATENO: S pode prorrogar antes de vencer o prazo, ou seja antes de vencer o prazo de validade do concurso. CESPE: Pode fazer novo concurso durante o prazo de validade do concurso anterior, desde que respeite a ordem de classificao do concurso anterior, devendo chamar os candidatos aprovados da lista 1 ou quando vencido o prazo do concurso 1 pode chamar os aprovados do concurso 2. Com a EC 19 admite-se que se faa novo concurso. Se o edital no fala em prorrogao, posso prorrogar? A maioria diz que no pode, tem que ter previso no edital. CESPE: Concurso em 20/12/2005 em que o prazo de validade de 2 anos prorrogveis por mais dois anos. Em 20/12/2007 vencer o primeiro perodo, ento em Nov/2007 a administrao o prorroga e ele passou a valer at 2009. Mas posteriormente, em dez/2007 a administrao resolve revogar a prorrogao. Essa revogao possvel? O STF disse que s possvel revogar a prorrogao se ela foi

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prorrogada antes do trmino do prazo, porque ela gera direito adquirido. Portanto, no exemplo poderia ser revogada. ATENO: Candidato aprovado tem mera expectativa de direito. O STF entende que tem apenas mera expectativa de direito. Recentemente, em fev/2008 o STJ mudou de opinio por enquanto orientao parcial voltando a reconhecer como direito subjetivo nomeao, por ser o edital um ato vinculado. Direito nomeao quando o candidato foi desprestigiado. A smula 15 STF prev que esse direito de no pode ser preterido; o primeiro tem direito de nomeao se o segundo for chamado. SMULA

15 STF DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O CANDIDATO APROVADO TEM O

DIREITO NOMEAO, CLASSIFICAO. QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVNCIA

DA

ATENO: Em vez de nomear os que passaram no concurso pblico, contratava temporrios. O STF/STJ disse que se tem concurso vlido com aprovados, e a administrao faz a contratao atravs de vnculos precrios porque precisa da mo de obra, ento porque no nomear o aprovado no concurso? Portanto, essa situao gera direito a nomeao para o candidato que passou. Ex. oficial de justia ad hoc aquele para o ato, mas j est h mais de 10 anos como oficial. Nomeao ilegal: anulao ex tunc. Teoria do Agente / Funcionrio de fato: mesmo irregular, se trabalhou pode ficar com o salrio, no precisa devolver. E os atos praticados sero vlidos. Nos concursos o Judicirio pode intervir quando o programa no respeitado. Quanto ao gabarito ele no pode intervir, porm quanto ao respeito ao programa pode. REQUISITOS: s podem ser exigidos se estiverem previstos na lei da carreira, no basta somente a previso no edital. Limite de idade Exame psicotcnico precisa ser prova objetiva Atividade jurdica na magistratura e no MP no precisa estar prevista na lei da carreira porque a exigncia j est na CF/88. Smulas importantes: 683 STF limite de idade 684 STF inconstitucionalidade veto no motivado 685 STF proibio de ascenso (escrivo vira delegado sem concurso) 686 STF exame psicotcnico 266 STJ diploma para concurso

SMULA 683 STF - O LIMITE DE IDADE PARA A INSCRIO EM CONCURSO PBLICO S SE

LEGITIMA EM FACE DO ART. 7, XXX, DA CONSTITUIO, QUANDO POSSA SER JUSTIFICADO PELA NATUREZA DAS ATRIBUIES DO CARGO A SER PREENCHIDO. SMULA 684 STF - INCONSTITUCIONAL O VETO NO MOTIVADO PARTICIPAO DE CANDIDATO A CONCURSO PBLICO. SMULA 685 STF - INCONSTITUCIONAL TODA MODALIDADE DE PROVIMENTO QUE PROPICIE AO SERVIDOR INVESTIR-SE, SEM PRVIA APROVAO EM CONCURSO PBLICO DESTINADO AO SEU PROVIMENTO, EM CARGO QUE NO INTEGRA A CARREIRA NA QUAL ANTERIORMENTE INVESTIDO. SMULA 686 STF - S POR LEI SE PODE SUJEITAR A EXAME PSICOTCNICO A HABILITAO DE CANDIDATO A CARGO PBLICO. SMULA 266 - O DIPLOMA OU HABILITAO LEGAL PARA O EXERCCIO DO CARGO DEVE SER EXIGIDO NA POSSE E NO NA INSCRIO PARA O CONCURSO PBLICO.

ACUMULAO
CAI MUITO EM CONCURSO!!!! Aqui vale o regime da no acumulao, s podendo excepcionalmente. Pode ser de cargo ou empregos, na administrao direta ou na indireta.

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Excepcionalmente, somente pode haver a acumulao de dois cargos ou empregos. Nunca mais que dois cargos ou emprego pblico. Quatro regras que a autorizam a acumulao: 1) Atividade + Atividade - Em atividade nos dois cargos ou empregos, desde que observadas as seguintes exigncias: (os trs requisitos tem que ser preenchidos) O horrio tem que ser compatvel; A soma das duas remuneraes no pode ultrapassar o teto remuneratrio (Ministro do STF); ser considerado o teto mais favorvel (maior) no caso de acumulao de cargo federal + cargo estadual, por exemplo. Professor + professor / professor + tcnico ou cientfico / mdico + mdico (dois na rea de sade desde que regulamentada em lei) 2) Aposentado + Aposentado - Aposentadoria nos dois cargos. possvel acumular dois proventos? Se pode na atividade, pode na aposentadoria. 3) Aposentado + em atividade. Pode sempre nas mesmas hipteses permitidas se estivesse em atividade (2 de professor, professor/cientfico ou tcnico e 2 na sade). Essa atividade pode ser ainda mandato eletivo, cargo em comisso. Antes da EC20/98 art. 11, era possvel acumular aposentadoria com qualquer atividade (MP com magistratura, delegado/MP, etc). Portanto, se ele j acumulava, ele continuar acumulando (direito adquirido). - Aposentadoria + mandato eletivo, pode acumular? Pode, desde que esteja aposentado no primeiro cargo. Juiz aposentado pode ser Ministro de Estado? O cargo de ministro de comisso, e nesse caso pode acumular sim. Portanto, qualquer aposentado pode acumular com cargo desde que seja em comisso. Seria possvel a acumulao na hiptese de atividade + atividade comissionada? NO, porque tem que respeitar o item 1 acima. Juiz aposentado vira Presidente, pode desde que seja mandado eletivo. Todas as acumulaes constitudas antes de 1998, antes da EC 20/98, podem continuar acumulando Art. 11 da EC 20/98. Ex. MP aposentado e vira Juiz. 4) Atividade + Atividade (mandado eletivo). Sendo que a segunda atividade em decorrncia de mandado eletivo. Somente pode acumular o vereador desde que o horrio seja compatvel. Art. 38 da CF Pode acumular professor + presidente? Em mandados federais, estaduais e distritais no pode, ele tem que se afastar do cargo de origem (afastamento temporrio). E qual ser o salrio que ele vai ganhar? No pode escolher, vai ganhar a nova remunerao. No municpio temos duas regras. Professor + prefeito, d para acumular? No pode, deve ser afastar do cargo de origem, e exercer o novo cargo. Aqui ele pode escolher o valor da remunerao porque ele pode ganhar menos que o primeiro cargo. Vereador, pode acumular? Pode se o horrio for compatvel, pode exercer os dois, e vai ganhar pelos dois. Se o horrio for incompatvel, ele deve obedecer a regra do prefeito (se afasta do cargo de origem e ocupa o cargo de vereador e escolhe a remunerao).

ESTABILIDADE
ART. 41 DA CF/88:
Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1 O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa.

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2 Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4 Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

Requisitos para aquisio da estabilidade: 1. Ser nomeado para o cargo efetivo: depende previamente de concurso pblico. 2. Trs anos de exerccio: a CF/88 no fala em estgio probatrio. 3. Avaliao de desempenho: depende da lei de cada carreira. Emprego pblico smula 390 TST equipara a cargo pblico desde que seja emprego pblico em pessoa jurdica de direito pblico. Se for empregado de pessoa jurdica de direito privado no tem a estabilidade. Perda da estabilidade: 1) Processo administrativo com respeito ao contraditrio e a ampla defesa; 2) Processo judicial com trnsito em julgado; 3) Avaliao peridica (a lei da carreira vai disciplinar de quanto em quanto tempo ela vai ocorrer); 4) Corte de despesas art. 169 CF/88 para enxugar a mquina administrativa. ATENO: Acumulao ilegal infrao funcional grave punvel com demisso. Pode perder a estabilidade com processo administrativo com contraditrio e ampla defesa. Estgio probatrio - O texto original dizia que a estabilidade era adquirida com dois anos de exerccio. A lei 8.112/90 art. 20 diz que o estgio probatrio de 24 meses. A EC 19/98 alterou a estabilidade para trs anos de exerccio. Ateno a CF/88 no fala em estgio probatrio. Portanto, de quanto o estgio probatrio no Brasil hoje? Temos trs posies: 1 posio: STJ MS 9373 o estgio probatrio continua sendo 24 meses, pois a CF nunca falou em estgio, portanto o estgio pode ser 24 meses, ou seja, a lei no est incompatvel com a CF. 2 posio: Resoluo 1187 TST O estgio probatrio hoje de 36 meses. 3 posio: Doutrina majoritria diz que o estgio probatrio de trs anos. A lei 8112/90 por ser anterior e inferior a EC 19/98, ela incompatvel e portanto no foi recepcionado pelo novo texto constitucional. Para AGU o prazo de trs anos. O STF no se manifestou a respeito. A prof. entende que trs anos! PARA CONCURSO, EXCETO AGU, OPTE PELA POSIO DO STJ 24 meses. GREVE servidor pblico tem esse direito. Art. 37, Inciso VII. Tem que ser regulamentado por lei ordinria. At hoje no veio a lei, portanto para doutrina majoritria esse dispositivo norma de eficcia limitada. Tem direito de greve, mas como no tem lei, se ele faz a greve ela ilegal, e os dias no trabalhados podem ser descontados. Ver Mandados de Injuno 670 e 712. Enquanto no vem a lei deve ser aplicada a lei do trabalhador comum Lei 7.783/89.

SISTEMA REMUNERATRIO
Somente a partir da EC 41 que se comeou a aplicar o teto. A cada dia o STF tem aceitado uma exceo nova: 1) ex-ministros do Supremo, 2) Desembargadores aposentados etc. Regra Geral duas modalidades remuneratrias: 1) Remunerao. composta por duas parcelas. Uma parcela fixa (salrio base) + uma parcela

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varivel (depende do cargo, de cada servidor). A remunerao tambm chamada de VENCIMENTOS. Se falar em vencimento no singular estar se referindo somente a parcela fixa. Quando se aposentar, ganha apenas a parcela fixa. a lei da carreira que fixa a parcela fixa e a parcela varivel. 2) Subsdio. Parcela nica. Incorporao da parcela varivel parcela fixa. Quem recebe subsdio no Brasil? Chefes do Poder Executivo (Presidente Repblica, Governadores e Prefeitos); Auxiliar imediato do executivo (Secretrios do Estado, Secretrios Municipais + Ministros de Estado); Membros do poder legislativo; Magistrados e membros do MP; AGU, Procuradores e Defensores Pblicos; Ministros e Conselheiros dos TCs; Policiais (todos, rodovirio, ferrovirio etc.) Todos os demais organizados em cargo em carreira. (cargos em que tem plano de crescimento, de ascenso). Carreira o conjunto de cargos organizados com um plano de ascenso funcional. O que cargo de carreira? Carreira o conjunto de cargos organizados com um plano de ascenso funcional. ATENO: Procuradores municipais no recebem subsdio no foram includos na lista. Como se fixa a remunerao no Brasil? A remunerao fixada atravs de lei. Excees: Decreto legislativo do congresso nacional determinar a remunerao do Presidente, senadores, deputados federais, e ministros. Decreto legislativo da cmara municipal fixar a remunerao dos vereadores. Assessoria do legislativo no criada por lei, os cargos so criados por resoluo. Mesmo nessas hipteses a remunerao sempre ser por lei. Somente duas verbas so pagas fora da parcela nica: 1) Art. 39, 3 do texto constitucional (13, acrscimo de frias etc.). 2) verbas indenizatrias. Ex.: o servidor vai trabalhar em outro local, a Administrao paga diria etc. Apesar da remunerao ser fixada atravs de lei, ela tem algumas excees: Congresso Nacional, fixa por decreto lei as remuneraes do Presidente, Ministros, Senadores e Deputados Federais. Cmara Municipal, atravs de DL fixa a remunerao dos vereadores. E o deputado estadual .... como esse???

TETO REMUNERATRIO GERAL Ministro do STF R$24.500,00. Ningum pode ganhar mais do que os Ministros do STF. Exige-se lei de iniciativa do Presidente do STF - Lei 11.143/2005. SUBTETOS: Unio deve respeitar o teto dos Ministros. Estado: depende do poder a que est vinculado: Poder executivo no pode ganhar mais que o governador. Poder Legislativo no pode ganhar mais que o deputado estadual. Poder Judicirio no pode ganhar mais que o desembargador. O teto do desembargador no pode ganhar mais que 90,25% da remunerao do ministro do STF. Mas ele pode acumular e chegar ao teto do Min. do STF - ADIN 3854. Esse teto dos desembargadores serve tambm para os membros do MP (Promotor e Procurador de Justia), Procuradores e Defensores Pblicos. A remunerao dos auxiliares do MP, da Procuradoria ou da Defensoria deve respeitar o teto do Governador. Municpio o teto a remunerao do prefeito.

EXCEES: CNJ e CNMP criaram algumas excees ao teto. respeito tem muitas aes em andamento no STF, ainda sem definio. Certamente no cair em prova.

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Servidor pblico tem direito de GREVE? Sim, servidor pblico tem esse direito. Art. 37, Inciso VII. norma de eficcia limitada e, portanto tem que ser regulamentada por lei ordinria. At hoje no veio a lei, vamos aplicar a lei do trabalhador comum Lei 7.783/89, reconhecida pelo STF nos Mandados de Injuno 670, 708 e 712. Para que os servidores tenham esse direito tero que ajuizar uma ao, pois o efeito do mandado de injuno inter partes.

APOSENTADORIA
(art. 40 da CF/88) Regime Geral de Aposentadoria INSS Direito Previdencirio (com Prof. Flvia). REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL (RPPS) s para quem ocupa cargo efetivo e cargo vitalcio. Art. 40 da CF/88. HISTRICO: Na CF/88 a regra de aposentadoria comeou exigindo apenas o requisito TEMPO DE SERVIO (no importava a idade e o tempo de contribuio). Em dezembro de 1998 veio a EC 20/98 que revogou o requisito tempo de servio para dois novos requisitos: LIMITE DE IDADE e TEMPO DE CONTRIBUIO. Esses dois requisitos so cumulativos, ambos devem ser preenchidos. Regras (modalidades desde 1998): 1) Invalidez permanente proventos integrais ou proporcionais? Regra geral receber proventos proporcionais ao tempo de contribuio em decorrncia de acidente no final de semana. Se a invalidez foi por molstia profissional, doena no servio, grave contagiosa e incurvel, a aposentadoria ser por proventos integrais (excepcionalmente). Aposentadoria compulsria 70 anos de idade, no importando se homem ou mulher. Proventos integrais ou proporcionais? A regra geral proventos proporcionais ao tempo de contribuio. Excepcionalmente pode ser proventos integrais, se ele preencher os requisitos. Aposentadoria voluntria s serve para quem tem 10 anos no servio pblico mais cinco anos no cargo. Temos aqui duas regras: Receber proventos integrais: se for homem com 60 anos de idade + 35 anos de contribuio, se for mulher 55 anos de idade + 30 anos de contribuio. Receber proventos proporcionais ao tempo de contribuio se for homem com 65 anos de idade e 60 anos de idade para mulher. E como fica o tempo de contribuio? A contribuio ser a proporo dos proventos. Aposentadoria especial EC/47 previu a atividade de risco, deficiente fsico alm do professor (nica que est regulamentada na prpria CF). O deficiente fsico e a atividade de risco ainda dependem de LC para regulamentar. Tem que ser professor exclusivamente durante todo o perodo (ensino infantil, fundamental e mdio NO PODE SER PROF. UNIVERSITRIO). A exclusividade de magistrio est em discusso no STF, mas ainda no h nenhuma definio a respeito. O professor tem direito a aposentadoria com proventos integrais: homem 55 anos + 30 anos contribuio, mulher 50 anos + 25 anos contribuio.

2)

3)

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PP. DA RECIPROCIDADE: um aproveitamento, se vc estava na iniciativa privada e passa a contribuir no regime prprio da previdncia. Vc pode aproveitar esse tempo. O tempo de contribuio do regime prprio e o da previdncia podem ser somados. Como aplicar as regras de aposentadoria aos servidores nos que diz respeito s alteraes introduzidas pelas EC? Se os servidores entraram antes da EC/20 e j preenchiam os requisitos anteriores para eles vale o direito adquirido e podero se aposentar com a lei velha Se os servidores entraram antes da EC/20 e no preenchiam os requisitos, para eles valer a regra de transio um meio termo entre a regra nova e a regra nova os servidores podem escolher. Se os servidores entraram depois da EC/20 a regra nova aplicvel.

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Art. 8 da EC 20/98 define a primeira regra de transio (entraram antes da EC/20, antes de 1998 e no preenchiam os requisitos). Muitos servidores se apavoraram e se aposentaram antes proporcionalmente para evitar os riscos da reforma. Assim a EC previu a quem quisesse ficar um incentivo e criou o ABONO DE PERMANNCIA iseno da contribuio previdenciria (desconto de 11%) se continuassem trabalhando. EC 41/2003 o projeto da EC/41 criava a contribuio dos inativos (excelente arrecadao para o Poder Pblico). No altera os requisitos de idade e de tempo de contribuio. O que ela alterou e importante: Revogou o PP. da Integralidade (significava que se o servidor em atividade ganhava 20.000,00, tambm ganharia esse mesmo valor na inatividade. Foi substitudo pelo PP. da Mdia da Vida Laboral (mdia de tudo o que ganhou em sua vida durante o perodo em que teve contribuio). Se teve alguma iseno e no contribuiu, o salrio nesse perodo no serve no clculo da mdia. Revogou tambm o PP. da Paridade (garantia aos servidores aposentados todas as vantagens dadas aos servidores em atividade). Agora o inativo no necessariamente ganhar o aumento que ter o servidor em atividade. Agora vige o PP. da Preservao do Valor Real que estabelece que o inativo no ganha mais o que a ativo ganhar, mas preserva o seu poder de compra (tem que ganhar o suficiente para comprar o mesmo X que comprava anteriormente). Criou tambm o Teto de Proventos que significa a remunerao dos inativos o mesmo teto pago ao INSS (Regime Geral de Previdncia Social). De quanto o teto hoje? Portaria 77/2008 fixou o teto em R$ 3.038,99. O teto do ano passado R$2.894,28 (mnimo em R$ 380,00). Via Portaria do Ministrio da Previdncia Social que fixa o teto do regime geral da Previdncia. ATENO: Por enquanto o teto existe mais ainda no est sendo aplicado. Os servidores pblicos s tero esse teto aps a criao de um regime complementar. A PROF. SUGERIU DISSE PARA ENTRARMOS O QUANTO ANTES, POIS, DEPOIS DA CRIAO DO REGIME COMPLEMENTAR S GANHAREMOS A APOSENADORIA O TETO DA PREVIDENCIA.

Criou tambm a contribuio dos inativos ADIN 3105 onde o STF disse que constitucional.

Hoje a alquota da contribuio de 11% (ativo ou inativo). Mas pergunta-se, 11% sobre quanto? A diferena sobre o que ele ganha menos o teto do regime geral da previdncia social.

Tambm criou mais uma ABONO DE PERMANNCIA No mais uma iseno (para no prejudicar o clculo da Mdia de Vida Laboral na aposentadoria), mas sim um presente: paga 11% e recebe 11% de volta. Se ele recebe 11%, ele est recebendo renda, e sobre esse valor ter a incidncia de renda.

Como aplicar essas novas regras de aposentadoria aos servidores nos que diz respeito s alteraes introduzidas pelas EC 41/03? Para os servidores que entraram aps 2003 aplica-se a regra nova. Quem ter direito regra velha? Aqueles que entraram antes da EC 41 e que na data da emenda j preenchiam os requisitos. E para quem entrou antes da EC 41 (qualquer ano, desde que anterior a 2003) e no preenchiam os requisitos? Aplica-se uma regra de transio ( facultativa), que foi definida no art. 6 da EC/41. A EC 41/03 revogou a regra de transio da EC 20/98 (art. 8) e cria uma regra de transio (substituta) que foi definida no art. 2 da EC 41/2003 e ela serve para os servidores que entraram antes da EC 20/98 porque ela a transio da EC 20.

Em 2005 veio a EC 47 um remendo da EC 41/03. A regra do Art. 2 da EC/41 injusta, ento criou uma nova regra de transio constante no art. 3 da EC/47 para aqueles que entraram antes da EC 20/98. Previu tambm a aposentadoria especial para o deficiente fsico e atividade de risco. Altera outros detalhes no to importantes. Quem entrou em 1995 na administrao que regra poderia escolher? Na EC 20 no preenchia os requisitos. Escolhe ou a transio ou a regra nova. Pode escolher entre

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todas as regras de transio porque ele entrou antes da primeira regra de transio (que veio com a EC 20/98). COMPETNCIA para julgar os servidores pblicos: Com a EC 45 foi alterado o art. 114, I da CF/88 surgiu a polmica de que seriam julgados pela Justia do Trabalho. O STF decidiu a questo na ADI 3395 e disse que tudo permanece como era antes, ou seja, Se os servidores so estatutrios sero julgados pela justia estadual ou federal de acordo com a pessoa jurdica que est atuando. Se o servidor titular de emprego (celetista) a competncia da Justia do Trabalho.

ASPECTOS DA LEI 8.112/90

(Regime Jurdico nico para os servidores da Unio)
CARGO E PROVIMENTO: CARGO: o conjunto de atribuies e responsabilidade submetidas ao regime estatutrio. So criados atravs de lei. Os cargos classificam-se em: cargos em comisso livre nomeao + livre exonerao. cargos efetivos nomeado em carter definitivo e com possibilidade de aquisio da estabilidade. Pode ser mandado embora via processo judicial ou administrativo. cargos vitalcios tem maior garantia de permanncia. S o perde atravs de processo judicial. Cargo em comisso X funo de confiana: O cargo em comisso, at 1988 era chamado de cargo de confiana. Cargo = atribuies + posto (um lugar na estrutura da administrao) Cargo em comisso = direo, chefia e assessoramento. Funo = nada mais que o conjunto de atribuies + responsabilidade. No tem posto (lugar na estrutura da administrao). Hoje no Brasil s temos um tipo de funo, a funo de confiana. A funo que ser de direo, chefia e assessoramento s poder ser para quem tem cargo efetivo. Cargo em comisso pode ser ocupado por qualquer pessoa. Funo em confiana pode ser ocupado somente por quem tem cargo efetivo. Cargo efetivo (atribuio + responsabilidade + posto) + funo de confiana (atribuies + responsabilidade). Pela funo de confiana receber uma GRATIFICAO (um plus na sua remunerao). Art. 37, V da CF/88:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.

Tratando-se em cargo em comisso, mas o art. 37, V da CF/88 manda reservar um mnimo desses cargos para quem tem cargos efetivos, para garantir a continuidade do servio. No h um limite especfico para essa reserva mnima. Depender da lei que cria os cargos. Classificao de acordo com a estrutura o cargo pode ser: Cargo isolado no h plano de ascenso. Desmotiva o servidor. Cargo de Carreira o que temos preferencialmente no Brasil. Aquele que tem plano de ascenso profissional. Como so preenchidos os cargos? Atravs do PROVIMENTO. PROVIMENTO: atribuir um cargo a um servidor. Pode ser:

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Originrio quando o sujeito entra a primeira vez na carreira. Derivado quando o sujeito j est na carreira e vai mudar de cargo.

Analista do TRT que vira juiz do TRT provimento originrio ou derivado? So duas carreira diferentes, ento o provimento originrio. Magistrado na 1 Entrncia, e vai para 2 Entrncia, isso provimento? Para mudar de entrncia o que preciso? Preciso que esse cargo esteja vago. Estar sendo promovido, ento uma forma de provimento derivado (nova cargo da mesma carreira). PROVIMENTO ORIGINRIO: a nica hiptese que temos a NOMEAO. NOMEAO provimento originrio, atribuir um cargo a um servidor que est entrando pela primeira vez na administrao. O servidor ter que aceitar o cargo, que a POSSE. O servidor nomeado tem o prazo de 30 dias para tomar posse (podendo ser prorrogado por caso excepcionalssimo). Tomando posse, entrar em EXERCCIO (trabalhar), no prazo de 15 dias. Com a posse (aceitao) forma-se a relao jurdica chamada de INVESTIDURA. A exonerao uma forma de desinvestidura, s posse falar em desinvestidura se houver tido a investidura. Portanto, se no tomar posse em 30 dias, a nomeao ficar sem efeito. Se a pessoa toma posse, mas no entra em exerccio? Ser exonerada a chamada exonerao de ofcio. PROVIMENTO DERIVADO Pode ser com ou sem ascenso funcional: Provimento Derivado Horizontal no houve ascenso. a hiptese de readaptao (recolocao em razo de uma limitao fsica). Provimento Derivado Vertical a promoo. Provimento Derivado por Reingresso saiu do servio pblico e est retornando. a hiptese de reintegrao (retorno de um servidor quando comprovada a ilegalidade de sua desinvestidura). Volta ao cargo de origem com todas as vantagens do perodo em que ele esteve afastado. Se o cargo foi transformado, ele volta para o cargo transformado. Se o cargo foi extinto, ele ficar em disponibilidade. E se o cargo de origem estiver ocupado? Ele volta a ocupar o seu cargo, e ocorrer o instituto da reconduo (daquele que estava atualmente ocupando o cargo). O atual ocupante voltar para o cargo de origem se ele estiver vago, no estando vago, ele ir para um cargo equivalente vago, se tambm estiver ocupado ele ficar em disponibilidade. Reingresso por aproveitamento disponibilidade. Reverso inativo que volta para atividade em duas hipteses. Se for insubsistente os motivos da sua aposentadoria (no era permanente), e se for a pedido do servidor no interesse da administrao (a lei trs alguns requisitos). Os servidores em disponibilidade a regra de que recebam proporcionalmente (tempo de servio). Tem algumas excees (juiz por ex.) A REINTEGRAO E A RECONDUO SOMENTE PARA SERVIDORES ESTVEIS. Acesso escrivo de polcia que virava delegado, escrivo que virava juiz. Antes no precisava de concurso pblico. Isso no mais permitido pela CF/88. Remoo forma de provimento? No. Ela uma forma de deslocamento, por necessidades do servio. DESINVESTIDURA: Se tem natureza de pena, sano demisso. Infrao leve (advertncia), infrao mdia (suspenso) e infrao grave art. 132 da Lei 8.112/90 (demisso). Para aplicar essa sano necessrio o processo administrativo disciplinar (PAD). Se no tem natureza de pena exonerao.

A aposentadoria gera a VACNCIA, mas o vnculo continua existindo, o aposentado continua recebendo proventos.

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Se o servidor est aposentado OU em disponibilidade e aplica uma sano grave, a pena aqui chamada de CASSAO. Ocupando cargo em comisso, se o sujeito praticar infrao mdia ou grave ocorrer a DESTITUIO. A suspenso tambm pode virar destituio se for cargo em comisso. Quando um servidor ser EXONERADO do servio? Exonerao a pedido Exonerao de ofcio falta de exerccio Exonerao ad nutum baseada na confiana Inabilitao no estgio probatrio Reprovao na Avaliao peridica Art. 169 da CF/88 Acumulao ilegal art. 133 da Lei 8.112/90.

PODERES DA ADMINISTRAO
Tambm chamados poderes administrativos. Nada mais que prerrogativas, instrumentos, privilgios que gozam a administrao para a satisfao do interesse pblico. No confundir com poderes do Estado. Poderes do Estado elementos orgnicos ou organizacionais do Estado ( poder executivo, legislativo e judicirio), elementos estruturais do Estado. Poder hierrquico, Poder de Polcia e Poder disciplinar so o instrumento, a prerrogativa. O poder disciplinar, por ex. permite aplicar uma sano por uma infrao funcional. Como se executa este instrumento? Atravs de um ato administrativo. H um processo, investigao e depois exonerao, por ex. a exonerao um ato administrativo, no exerccio do poder disciplinar. A materializao feita, ento, atravs de um ato administrativo. Caractersticas: 1) um poder-dever: uma obrigao. Alguns doutrinadores chamam de dever-poder (Celso Antonio). O administrador no tem liberdade, ele tem obrigao. 2) irrenuncivel: O administrador exerce funo pblica, portanto, no pode renunciar quilo que no dele. Outra justificativa que o administrador de hoje no pode criar entraves para o administrador de amanh. Esta regra est muito presente na LRF. 3) O poder tem limites: A) O primeiro limite de competncia. Seno o poder no pode ser exercitado pelo administrador. B) tem que ser necessrio e proporcional. Se tiver que praticar o ato, tem que ser no limite certo da proporcionalidade e da necessidade. Se h abuso, cabe responsabilizao do administrador. 4) Responsabilizao. O administrador pode ser responsabilizado por abuso, tanto por ao ou omisso. Abuso de poder significa extrapolar os limites do poder. Este poder tem duas modalidades: 1) Excesso de poder (vou alm do poder); 2) desvio de finalidade. Excesso de poder - Ex.: o delegado competente para prender. Ele prende e tortura. Desvio de finalidade um defeito na vontade, na inteno do administrador. Vcio de ideal, por isso, chamado de vcio ideolgico ou subjetivo. Defeito na vontade, na cabea do legislador. Ex: priso na hora do casamento, priso na hora da posse, aparentemente os atos so legais, porm tm um vcio de vontade. Classificao quanto ao grau de liberdade: 1) Poder Vinculado (ou regrado): aquele que no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia e oportunidade. Preenchidos os requisitos legais o administrador obrigado a praticar o ato. Ex: concesso de aposentadoria. 2) Poder Discricionrio: o que tem liberdade, juzo de valor, convenincia e oportunidade. O administrador tem opes de escolhas, mas nos limites da lei. Ex: colocao de mesa na calada pblica depender de permisso de uso de bem pblico. O administrador analisa a convenincia e oportunidade do ato. Poderes:

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1) PODER REGULAMENTAR: o poder que tem a administrao para complementar, normatizar, regulamentar, disciplinar, permitindo a fiel execuo da lei. Ex.: proibido o comrcio de substancias entorpecentes. A administrao regulamenta indicando quais so estas substancias. possvel fazer regulamentos, deliberaes, portarias, resolues, instrues e regimentos. Por isso Maria Sylvia chama de poder normativo. Regulamenta uma lei pr-existente. O poder regulamentar pode ser controlado (art. 49, V, CF congresso nacional via judicial). Regulamento Eu fao um regulamento quando eu normatizo uma determinada questo. preciso colocar o regulamento em uma moldura, um formato prprio, o chamado Decreto. Mas nem todo decreto regulamento, por ex, nomeio Maria para o cargo x. O decreto regulamentar pode ser de 2 tipos: 1) Pode ser executivo - aquele que permite a aplicao, execuo da lei. O DE tem fundamento de validade na lei. No cria obrigao ou situao nova. 2) autnomo tambm chamado de independente. Tem seu fundamento de validade na prpria constituio. Pode criar obrigaes independentemente da previso legal. possvel no BR o regulamento autnomo? Divergncia. Hely Lopes sempre. Celso Antonio nunca. Posio majoritria, inclusive no STF hj possvel no BR, depois da EC 32/2001, somente nas hipteses expressas da CF/88. Art. 84, VI, a e b. Com relao ao art. 225 CF a posio no to pacfica. 2) PODER DISCIPLINAR: aquele que permite aplicao de sano em caso de infrao funcional. Em regra discricionrio, mas admite a vinculao. Quem pode ser atingido por esse poder disciplinar? Posso punir um particular? Se a infrao funcional, a condio que esteja no exerccio de uma funo pblica. Logo, s posso atingir o particular que exerce funo pblica. S pode ser o particular que esteja na intimidade da administrao, dentro da funo pblica. discricionrio. Mas essa discricionariedade no absoluta, podendo ser, s vezes, vinculado. Ex.: a autoridade tomou conhecimento de uma infrao funcional. A autoridade deve instaurar o processo. O ato da instaurao vinculado. No julgamento, tem juzo de valor, portanto, discricionrio. Se a infrao grave, leve, por ex.. Conduta escandalosa. O conceito muda conforme o caso concreto. Funcionria que veste top. Se salva-vidas, tudo bem, mas se trabalha no Frum, no. So utilizados conceitos vagos. Por isso, discricionrio. O administrador pode decidir a gravidade e o dano do ato praticado. Tambm por isso discricionrio. 3) PODER HIERRQUICO: aquele que permite ao administrador criar hierarquia. Significa organizar, estruturar, escalonar os quadros da administrao. Em razo da hierarquia, temos algumas conseqncias: a) o chefe d ordens, b) o chefe fiscaliza os seus subordinados, c) o chefe pode rever os atos de seus subordinados, d) permite a delegao e a avocao de competncia essas hipteses so excepcionais, a regra que no seja delegado ou avocado, e) o chefe pode punir. Porque o poder disciplinar nasce do poder hierrquico. Tem como pr-requisito o poder hierrquico. 4) PODER DE POLCIA: Poder de Polcia. Indicao bibliogrfica. Celso Antonio Bandeira de Mello. Atravs do poder de polcia se busca o bem-estar social. Bem-estar social compatibilizao de interesses. Ento, se busca equilibrar o interesse do particular com o interesse da coletividade. Ento, poder de polcia significa restringir, limitar, frenar a autuao do particular em nome do interesse pblico. Basicamente, atinge liberdade e propriedade. Ex.: s pode construir at oito andares. Velocidade mxima na av. X etc.. Pelo poder de polcia, pode a administrao cobrar? Sim. a taxa de polcia. Art. 78 e ss. do CTN. O CTN disciplina tudo sobre poder de polcia. Como a Administrao exercita esse poder de polcia? O poder de polcia uma atividade administrativa que tem como fundamento a supremacia geral. Supremacia geral diferente da supremacia especial, aquela atuao do poder pblico que independe de qualquer vnculo jurdico. No h destinatrio determinado. Limitar a velocidade de uma rua no gera vnculo com o particular que circula naquela rua. Ex: qdo o motorista do nibus manda o garoto sair de cima da roleta, essa atitude decorre da prestao do servio. Quando o Estado chama um concessionrio e aplica uma sano, h um vnculo jurdico anterior, por isso, a supremacia aqui especial e no geral. No poder de polcia, pelo fato da supremacia ser especial. Um sujeito constri uma casa, mas est fora da regulamentao, a administrao embarga. No h vnculo jurdico anterior poder de polcia.

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Poder de polcia pode significar atuao preventiva da Administrao, ou ainda, fiscalizadora. E, por fim, na aplicao da pena, o poder de polcia pode ser repressivo. O poder de polcia pode ser ato regulamentar, pode se manifestar em atos normativos. Podem ser atos concretos tbm, quando o agente da administrao vai at o local e o fecha, por ser irregular. Editar regulamento uma atuao abstrata. Absteno. Poder de polcia negativo. Em regra, o poder de polcia traz uma obrigao de no-fazer. O poder de polcia pode atingir as pessoas? No, diretamente. Atinge os bens, os interesses e dtos dos particulares. Pode o Municpio, no exerccio do poder de polcia, instituir uma multa Unio? Qdo falamos em poder de polcia, todos os entes tem competncia, dentro da sua competncia. Se o interesse nacional Unio, se regional Estado, se local municpio. Portanto, o municpio pode instituir multa unio, desde que o assunto seja de interesse local. Ex.: quem define o horrio do comrcio local? o municpio. Delegao do poder de polcia. J foi objeto de controle de constitucionalidade. ADIN 1.717, STF. Naquela oportunidade, discutia-se se o conselho de classe tinha natureza pblica ou privada. O Supremo decidiu que, em nome da segurana jdca, o poder de polcia no pode ser transferido, para os particulares. A atividade de poder de polcia deve ficar nas mos do poder pblico. E os atos materiais ou instrumentais, posso delegar? Sim. Esses atos so anteriores ou posteriores ao poder de polcia. Ex.: tirar foto nos radares. Atributos do poder de polcia: 1) Discricionariedade. Essa uma regra absoluta. O adm pode escolher se a velocidade na av. X vai ser 40 ou 60 km/h. O poder de polcia , em regra, discricionrio. Excees: a) ... Melhores exemplos do exerccio do poder de polcia: *autorizao uma deciso discricionria. Autorizar ou no o trnsito de certos veculos na cidade (caminhes grandes, por ex depende se estraga o asfalto etc.). Porte de arma depende da personalidade da pessoa que requer a autorizao. *licena. poder de polcia vinculado. Ex.: licena para dirigir, preenchidos os requisitos, o ato vinculado, obrigado a conceder. 2) Auto-executoriedade. Todo o poder de polcia tem? No, nem todo. Auto-executoriedade significa atuao sem o poder judicirio. regra geral, mas no absoluta. Ex.: pena de multa. Sempre possvel o controle pelo jdcirio?????? possvel o reforo policial para ajudar na atuao do administrador. 3) Coercibilidade, obrigatoriedade, imperatividade (sinnimos). O adm impe. Todo o poder de polcia imperativo? Nem sempre, a coercibilidade s vai aparecer nos atos em cujo contedo h obrigao. Polcia de caa, de pesca e florestal. Polcia sanitria e edilcia. Polcia de trnsito, de pesos e medidas e de medicamentos. Todos so poderes de polcia. Polcia de logradouros pblicos, de higiene. Qual a diferena entre polcia administrativa e polcia judiciria? A polcia adm faz poder de polcia, busca o bem-estar social. Quem exerce? Todos os rgos podem, de acordo com o interesse. A polcia militar pode exercer a polcia administrativa? Pode, mandar baixar o som. E polcia judiciria? Quem faz? a aplicao da lei penal, punio para as condutas criminosas. Quem exerce? Em regra, a polcia civil. Tbm a polcia militar.

ATOS ADMINISTRATIVOS
DICA: NO ESTUDAR PELO Celso Antnio Bandeira de Mello pois ele muito divergente! FATO E ATO JURDICO Fato to-somente um acontecimento do mundo. Morreu algum, choveu ontem etc. Se o fato atinge a rbita do direito, um fato jurdico. Nasceu algum, fato jurdico? Sim. Morreu algum, tambm. Se esse acontecimento, alm de atingir o Direito, atinge o direito administrativo, a o fato administrativo. Ex.: morre um servidor pblico, perda da investidura, vacncia do cargo. Tambm exemplo de fato administrativo, o simples motorista que dirige uma viatura. E se ele bater? Um professor dando aula na Universidade Pblica. Esse fato um fato administrativo. O fato administrativo gera obrigaes para a administrao. Tais fatos geram direitos administrativos tambm. So tambm chamados de atos ajurdicos.

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E o que ato? Ato aquilo que tem manifestao de vontade. Se a manifestao de vontade atinge a rbita do direito, o ato jurdico. Ex.: casamento deveres, regime de bens, gera efeitos para o ato, que atinge o direito. Compra e venda de imvel. Se esta mesma manifestao de vontade atingir, mais especificamente, o direito administrativo, o ato administrativo. Esta manifestao de vontade gera efeitos para o direito administrativo? Sim, portanto, ato administrativo. Se fato administrativo espcie de fato jurdico, se ato administrativo espcie de ato jurdico. Aspectos distintivos de fato e ato administrativo: Ex.: semforo. ato ou fato? A vontade realizada por uma mquina. Para o fato a vontade irrelevante. No depende dela. O fato no admite anulao ou revogao. No goza de presuno. J Ato goza de presuno, pode ser anulado e revogado, depende da manifestao da vontade. ATO DA ADMINISTRAO E ATO ADMINISTRATIVO: Tudo o que a administrao faz chamado de ato da administrao. Mas, por exemplo, o contrato de locao regido pelo regime de direito privado, mesmo tendo que licitar, salvo nas hipteses em que a licitao dispensvel. Estes contratos esto sujeitos Administrao. Os atos da administrao, portanto, podem ser regidos pelo regime do direito privado e pelo regime do direito pblico. Os que so regidos pelo regime do direito pblico tambm so chamados de atos administrativos. Fora da administrao, h atos regidos pelo regime de direito pblico? Sim, ex: concessionria que corta a luz do particular. auto-executrio, imperativo. ato administrativo no praticado pela administrao. Logo, so atos administativos os que no so atos da administrao. O que ato administrativo? uma manifestao de vontade do Estado, na administrao, e do particular que faz as vezes do estado (concessionrias, permissionrias de servios pblicos, etc.) que crie, modifique ou extinga direitos, mas que atinge a rbita do direito administrativo, para a satisfao do interesse pblico. ainda, regido pelo direito pblico. E, por fim, inferior lei, a lei determina a realizao do ato, e reversvel, sujeito a controle. Ato administrativo em sentido amplo. Inclui todos os atos administrativos. Os individuais etc. Ato administrativo em sentido estrito. Nada mais do que o ato administrativo com duas caractersticas: a) tem que ser concreto e b) unilateral. ELEMENTOS ou REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO Em Celso Antonio Bandeira de Melo, o ponto mais polmico ato administrativo, sua posio minoritria. Posio majoritria: elementos. Roteiro da Ao Popular. Art. 2 da Lei 4717/65 (utilizao desta lei para definir os elementos). 1 elemento SUJEITO COMPETENTE: Uns dizem o sujeito. Outros, a competncia. Para a Prof., sujeito competente (Celso chama de pressuposto subjetivo de validade). Quem o sujeito do ato administrativo? o produtor do ato. Precisa estar no exerccio de uma funo pblica, o agente pblico, isto , todo aquele que exerce funo pblica, seja de forma temporria, seja permanente, com ou sem remunerao. Qual a fonte desta competncia? Pode ser a lei ou, excepcionalmente, a CF. Caractersticas desta competncia: A) exerccio obrigatrio, poder-dever, munus pblico. B) irrenuncivel. C) imodificvel. D) no admite transao. No pode ser vendida, no pode ser objeto de negociao. E) imprescritvel. F) improrrogvel. Mesmo que no tenha manifestao sobre a incompetncia, o agente no se torna competente (como ocorre no processo civil em casos de incompetncia

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relativa). No se admite delegao de competncia administrativa. G) delegvel. S posso delegar se for justificado, assim como a avocao. Lei 9.784/94 (lei de leitura obrigatria, alterada pela lei 11.417/2006) - art. 11 a 15. Probe a delegao em trs circunstncias: 1) competncia exclusiva (no admite delegao a competncia privativa aceita a delegao); 2) ato normativo; 3) deciso de recurso administrativo. 2 elemento FORMA: a forma que foi prevista em lei. Se a lei diz que tem que ser publicado no dirio oficial, dever ser publicado no dirio oficial, e assim por diante. Mas isso muito pouco. 1) A primeira exigncia para que o ato exista a exteriorizao de vontade. Segundo Celso Antonio, elemento do ato administrativo. Mas essa exteriorizao no pode ocorrer de qualquer maneira. Preciso respeitar formalidades especficas. Em razo destas formalidades, o ato administrativo cumpre o PP. da Formalidade. Segundo Celso, requisito formalstico de validade. Tambm precisa observar formalidades especficas: no posso manifest-la de qualquer forma vale aqui o PP da Solenidade. Igualmente o ato administrativo deve ser escrito. Se for feito de outra maneira, s valer se estiver autorizado por lei. Um simples gesto do policial de trnsito, por ex, no escrito, mas ato administrativo, por isso, pode ser feito de outra maneira, se a lei assim o determinar. Em regra, escrito (PP. da formalidade). Pode no Brasil o contrato administrativo verbal? A lei diz que nulo o contrato administrativo verbal, salvo.... Nestas ltimas hipteses, pode ser verbal. Art. 60, pargrafo nico, Lei 8666. E o silncio administrativo? Significa um sim ou um no? No sim nem no, se trata de indeferimento, mas sim de um nada jurdico, salvo se a lei assim o determinar. Cabe MS. Mas cad a leso ao direito lquido e certo? Est no direito de petio (o direito de petio legitima o MS), a administrao tem a obrigao de decidir. J que a Administrao no resolve, pode o juiz decidir sobre o contedo do ato? Corrente majoritria: o juiz simplesmente assinala um prazo. Corrente de Celso Antonio: o juiz, quando tratar-se de ato estritamente vinculado, verificando a conferncia dos requisitos pode conceder ou negar o pedido ( ato que depende da mera conferncia de resuisitos). Mas se o ato for vinculado? Tratando-se de ato discricionrio, no. Em algumas leis, em razo destas leis, o silncio pode produzir efeitos. Para Celso Antonio, o que formalidade especfica. um elemento, um pressuposto de existncia ou validade? um pressuposto formalstico de validade. O art. 5 inciso LXXVIII da CF/88, diz que o prazo para o processo administrativo deve fluir em um prazo razovel. O que razovel? Ainda no h definio. Se a lei determinar 20 dias, dever ser observado esse prazo. 2) O ato administrativo o resultado do processo administrativo. atravs do processo que eu organizo a administrao, por outro lado, o processo que legitima a atuao do administrador. O processo administrativo um requisito de forma do ato, com direito a ampla defesa, contraditrio, conforme previsto no art. 5 da CF/88. Providencias sem processo sero ANULADAS. Ex.: autoridade quer anular concurso. Para fazer isso, preciso de um processo, com contraditrio e ampla defesa. Na dvida, preciso utilizar o processo, ainda que ele seja simplificado. 3) Motivao. No motivo. o requisito lgico que leva deciso final. elemento de forma. Significam as explicaes, as justificativas para a prtica do ato administrativo. Para a maioria a motivao OBRIGATRIA. E ela deve acontecer antes ou durante a prtica do ato administrativo, no se admitindo motivao posterior. Dispositivos que demonstram essa motivao obrigatria: Art. 1, II e pargrafo nico da CF/98. Se o poder emana do povo nada mais justo do que ele tenha conhecimento das razes que levaram ao ato administrativo. Art. 5 XXXIII da CF/88 Art. 5, XXXV da CF/88 para saber qual foi interesse pblico que respaldou aquele ato. Art. 93 da CF/88 aplica-se por analogia o artigo 93, se o judicirio tem que justificar, imagine ento o administrativo. Art. 50 da Lei 9.784/99 essa lista to abrangente que ela passa a ser um rol extensivo. Para Celso Antonio, processo e motivao so pressupostos objetivos de validade do ato administrativo. Quando falamos de vcio de forma, podemos encontrar trs situaes: a) Mera irregularidade um defeito de forma, mas que no compromete o contedo do ato administrativo. Ex.: assinar tudo com caneta preta. b) Vcio sanvel normalmente pode ser corrigido, pois refere-se apenas quanto a forma. Se ele tem um defeito sanvel, ele pode ser convalidado. um ato anulvel.

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Ex: a falta de uma assinatura. c) Vcios insanveis No admitem convalidao, no tem como consertar. So defeitos graves. O ato nulo. 3 elemento MOTIVO: Pressuposto de fato e de direito que levaram prtica do ato. (fato + fundamento jurdico). Ex.: fechamento de fbrica poluente. Fundamento de fato: poluio, e o fundamento jurdico: proteo do meio ambiente. Dissoluo de uma passeata tumultuosa. Motivo: tumulto. O motivo o que leva prtica do ato, mas ele tem que estar compatvel com a lei. Portanto preciso observar a legalidade do motivo. Se o motivo ilegal, o ato ilegal. Requisitos: legalidade do motivo. O motivo tem que ter materialidade significa que tem que existir e ser verdadeiro. O motivo tem que ser verdadeiro, tem que corresponder com a realidade. Se o administrador no diz o motivo ou declara motivo falso, falta requisito de validade, um motivo ilegal. Outra exigncia: O motivo declarado, quando se pratica o ato, tem que ser compatvel (compatibilidade com o motivo da lei) com o motivo da lei. Ex.: remoo de funcionrio para puni-lo. A remoo no pode ser utilizada como punio. Igualmente, o motivo tambm tem que ser compatvel com o resultado do ato. Ex.: autorizao de porte de arma, concedidos a A, B e C. A se envolve em confuso. B e C no podem punidos com a cassao da autorizao, por causa de A. Tem que ter relao de causa e efeito entre o motivo e o resultado do ato. Este nexo de causalidade, Celso Antonio chama de causa. Para ele, pressuposto lgico de validade. Teoria dos motivos determinantes. Vincula (prende) o administrador aos motivos declarados. Mas para que ele cumpra este motivo, o motivo tem que ser legal. Integra a validade do ato. O motivo s deve ser cumprido se o mesmo for legal/verdadeiro. Vcio de motivo gera a nulidade do ato, insanvel. Todo ato administrativo tem motivo? Exonerao ad nutum, no precisa de motivo declarado. Acontece em cargo em comisso, de livre nomeao ou livre exonerao. O motivo obriga o administrador ainda que seja dispensvel. Mas se o administrador, no caso de exonerao ad nutum, resolver declarar o motivo? Se abrir a boca, o motivo vincula o administrador, ter que cumprir, mesmo sendo na exonerao ad nutum. Ex.: para exonerar, declarou-se o motivo de reduzir despesas. Assim, no posso contratar no dia seguinte. Se assim o fizer haver vcio de motivo, um motivo ilegal, falso, mentiroso. Conseqentemente haver violao a Teoria dos Motivos Determinantes. Se declaro que desaproprio certo imvel para construir um hospital, posso trocar o motivo? A teoria dos motivos determinantes diz que no, mas, EXCEPCIONALMENTE, NA DESAPROPRIAO, possvel, desde que mantida uma razo de interesse pblico. o instituto denominado TREDESTINAO (mudana de motivo autorizada pelo nosso ordenamento no caso de desapropriao para construir uma escola e construo um hospital previso contida no DL 3365/41). Motivo e motivao: so conceitos diferentes Motivo declarar o fato e o fundamento jurdico que levam prtica do ato. Motivo condio de validade do ato. Motivao vai alm, pegar o motivo e fazer um raciocnio lgico. aquela correlao lgica do motivo com os demais elementos do ato administrativo e com a lei. A motivao obrigatria sempre? Temos duas correntes: 1 corrente - minoritria: obrigatria em alguns atos. Jos dos Santos Carvalho Filho. Art. 93, X da CF. J que o constituinte disse que os atos devem ser fundamentados, para o judicirio, se no disse para os demais poderes, a regra serve somente ao judicirio. Art. 50 da Lei 9.784/99. claro que a motivao aconselhvel, mas no obrigatria, s quando a lei determinar. 2 corrente - majoritria: obrigatria em todos os atos. Est implcito ou explcito? Implcito. Art. 1, II. Art. 5, XXXIII do CF. Art. 5, XXXV. Art. 93, X. Se o judicirio tem que motivar, todos os poderes tm. Aplica-se por analogia. E na norma infraconstitucional? Est expresso. Art. 2 e 50 da lei 9.784/99. O art. 50 traz um rol to grande, que quase todos os atos esto previstos nele. Portanto, a regra a motivao. Alm disso, essa motivao deve ser prvia ou concomitante. No se admite motivao posterior. Ato vinculado tem motivao? Sim. Ato discricionrio tem? Tem ainda mais necessria. Em exonerao ad nutum, tem? Mesmo a, a doutrina diz que a motivao est implcita, porque a disposio legal que permite a exonerao sem motivo. Para a Prof., seria uma exceo. A

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ilegalidade do motivo gera a nulidade do ato. 4 elemento OBJETO: o resultado prtico do ato administrativo. o que o ato faz em si mesmo. o concedo ou o no concedo. o efeito jurdico imediato. Fechamento da fbrica poluente. Qual o objeto? Fechamento. O objeto tem que ser: Lcito (objeto lcito o que est previsto em lei) Possvel ( o faticamente possvel ex: promover servidor falecido impossvel) e Determinado (especificado com detalhes). Celso Antonio divide o objeto em duas partes: o concedo o contedo, concedo o que? Digamos a licena. A licena o objeto. O objeto sobre o que se decide, o assunto. A manifestao de vontade condio para existir o ato jurdico. Portanto, elemento. Mas o objeto deve ser pertinente com o direito administrativo. O assunto deve ser do direito administrativo. O objeto , ento, pressuposto de existncia. 5 elemento FINALIDADE DO ATO. Sempre uma razo de interesse pblico. Tambm chamada de efeito jurdico mediato ( o bem da vida que queremos proteger). Desvio de finalidade vcio de que? um vcio ideolgico, vcio subjetivo, um defeito na vontade do administrador. defeito na finalidade do ato. Hely Lopes Meirelles diz que defeito na finalidade, mas tambm pode gerar defeito no motivo. Ex: prefeito que manda o namorado da filha para bem longe mas diz que est fazendo isso por necessidade de funcionrio em outra cidade, mas isso mentira, o que ele quer afast-lo de sua filha. O que marca o ato administrativo a sua finalidade pblica + a sua finalidade especfica. CLASSIFICAO DO ATO ADMINISTRATIVO: Vamos tratar das mais importantes. 1) de acordo com os destinatrios. Os atos podem atingir a coletividade como um todo (atos gerais, ex.: atos erga omnes) ou podem ter destinatrio determinado (individuais). Gerais os sujeitos no so determinados, ex.: determinar a direo da Rua X. Em regra, os atos gerais prevalecem em face dos individuais. Individuais destinatrio determinado, ex.: desapropriao do imvel de Joo. Posso ter um ato individual que atinge duas, trs, vrias pessoas. Se atingir uma nica pessoa ato individual simples. Se atingir mais de um ato plrimo. 2) de acordo com o alcance. Atos internos e externos. Interno produz efeitos dentro da Adm. Externo para fora. Ex.: de agora em diante, haver uniforme na repartio, ou ainda, todos devero utilizar caneta preta. Estes so atos que produzem efeitos internos. Se o adm decide mudar o horrio de funcionamento do rgo este ato produz efeitos para dentro, mas tbm para fora. No tem como atingir fora, sem atingir dentro. 3) quanto ao objeto. Ato de imprio ou ato de gesto. Imprio o adm pratica com superioridade. Gesto o adm pratica em patamar de igualdade com o particular. 4) Quanto ao grau de liberdade: Ato vinculado e Ato discricionrio No ato vinculado, a competncia vinculada. O administrador no tem sada, preenchidos os requisitos legais, ele obrigado a pratic-lo. Ex: concesso de aposentadoria. No ato discricionrio, a competncia permanece vinculada. Sempre com a liberdade nos limites da lei, sob pena de ser arbitrrio, tendo que ser retirado do ordenamento jurdico. juzo de valor, convenincia e a oportunidade. Tem liberdade, tem juzo de valor, tem convenincia e oportunidade, tem liberdade de escolha, opo a, b ou c. A liberdade total? No, tem limites, NA LEI. Ex.: permisso de uso de bem pblico, autorizao para porte de armas. O judicirio pode rever? Sim. ELEMENTOS Competncia ATO VINCULADO Vinculada ATO DISCRICIONRIO Vinculada

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Forma Motivo Objeto Finalidade

Vinculada Vinculado Vinculado Vinculada*

Vinculada Discricionrio Discricionrio Vinculada*

* A finalidade sempre ser vinculada ao interesse pblico, no se pode dispor sobre o interesse pblico. Ex: autorizao ou permisso para colocao de mesas na rua. um ato discricionrio. O administrador concede a permisso porque a rua tranqila. Mas se a rua for perigosa, o administrador pode no conceder a permisso. A rua ser tranqila ou perigosa o motivo considerando que fao um juzo de valor, o motivo discricionrio. O concedo e no concedo o objeto, e tambm posso fazer um juzo de valor, ento ato discricionrio. Portanto, a discricionariedade est no motivo e no objeto. O mrito do ato administrativo a discricionariedade. Discricionariedade o juzo de valor, convenincia e oportunidade. O mrito do ato administrativo o motivo mais o objeto? No. O mrito significa juzo de valor, convenincia e oportunidade. O mrito do ato administrativo est no motivo e no objeto. No ato discricionrio, o motivo e o objeto podem ser revistos pelo judicirio? O mrito no pode ser revisto pelo Judicirio, o mrito no pode ser revisado pelo juiz. ADPF 45 O judicirio pode controlar a aplicao da lei e dos princpios constitucionais. Portanto ele est controlando a legalidade em sentido amplo. E isso no controle de mrito, de juzo de valor. Faz apenas o controle de legalidade. A liberdade pode ser controlada dentro razoabilidade. O poder judicirio tambm pode controlar o motivo e objeto no que tange a legalidade. 5) Quanto formao: Ato simples Ato composto Ato complexo Ato simples: aquele que est perfeito e acabado no momento em que se manifesta a vontade. Pode ser simples singular (um nico agente se manifestando) ou simples colegiado (vrios agentes se manifestando ao mesmo tempo). Ato composto e complexo: dependem de mais de uma manifestao de vontade. O ato composto tem duas manifestaes de vontade dentro de um mesmo rgo, mas num patamar desigual. A primeira a principal e a segunda secundria, atos que dependem de visto ou de ratificao da autoridade superior. O ato complexo tem duas manifestaes sendo que elas acontecem em rgos diferentes e esto sempre em mesmo patamar de igualdade. Ex: Atos de agncia reguladora. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1) Presuno de legitimidade; 2) Auto-executoriedade; 3) Imperatividade; 4) Tipicidade. 1) PRESUNO DE LEGITIMIDADE: Legalidade + veracidade. o requisito que diferencia ato de poder de polcia. Onde est escrito presuno de legitimidade leia-se tambm presuno de legalidade e de veracidade. Presuno de legitimidade obedincias s regras morais. Presuno de legalidade obedincia lei. Veracidade o ato verdadeiro (corresponde realidade) at que se prove o contrrio. At que o judicirio determine a inconstitucionalidade de uma lei, ela est em vigor (seria como a presuno de legitimidade). O ato administrativo aplicado imediatamente. Quando falamos em presuno, falamos de aplicabilidade imediata da norma. No preciso de controle prvio

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da norma. Esta presuno relativa (juris tantum), porque pode ser afastada, admite prova em contrrio. A quem cabe o nus da prova? A quem alega. Em regra, quem contesta o ato administrativo o administrado, mas o nus da prova cabe a quem alega. 2) AUTO-EXECUTORIEDADE: Se o ato presumidamente legal e legtimo, no precisa de ningum que diga isso. Ela decorre da presuno de legitimidade. Por isso, dispensa (mas no impede) o controle feito pelo Judicirio. um desdobramento do atributo da presuno. O administrador pode praticar seus atos independentemente do judicirio. Nada impede o MS preventivo, por ex, mas o fato que dispensa o Judicirio. Se divide em dois elementos: exigibilidade e executoriedade. Exigibilidade decidir sem a interferncia do poder judicirio. Chance que tem o administrador de aplicar a multa, fechar o estabelecimento sem a presena do Poder Judicirio. Isso se aplica sempre? O Administrador sempre pode decidir sem o Judicirio? Sim, a exigibilidade todo o ato administrativo tem. Executoriedade colocar a mo na massa. Todo ato administrativo tem? No, nem sempre h executoriedade, s em 2 hipteses: a) se a lei autorizar ou b) se o ato for urgente. EXCEO: situao em que o Poder Judicirio vai ter que entrar na jogada sempre: cobrana de sano pecuniria. Ento, todo o ato administrativo tem auto-executoriedade? No, alguns no tem, porque no tem executoriedade. ATENO A auto-executoriedade no dispensa formalidades, tem que ser cumprido o formalismo da lei, apenas dispensando a interveno do poder judicirio. 3) IMPERATIVIDADE: a coercibilidade do ato, obrigatoriedade. Se no tivesse presuno ou auto-executoriedade teria imperatividade? No, a imperatividade tambm depende dos dois anteriores. Todo ato tem imperatividade? No, a imperatividade est presente apenas nos atos que possuem uma obrigao, uma ordem. Ex.: Desaproprie. Se for um mero ato enunciativo, no tem imposio, por exemplo a emisso de uma certido, um atestado. 4) TIPICIDADE: Cada ato administrativo tem a sua aplicao descrita na Lei, ex.: demisso para infrao grave, remoo para deslocamento por necessidade do servio etc., cada ato tem a sua aplicao exata. CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS. 1) de acordo com os destinatrios. Os atos podem atingir a coletividade como um todo (atos gerais, ex.: atos erga omnes) ou podem ter destinatrio determinado (individuais). Gerais os sujeitos no so determinados, ex.: determinar a direo da Rua X. Em regra, os atos gerais prevalecem em face dos individuais. Individuais destinatrio determinado, ex.: desapropriao do imvel de Joo. Posso ter um ato individual que atinge duas, trs, vrias pessoas. Se atingir uma nica pessoa ato individual simples. Se atingir mais de um ato plrimo. 2) de acordo com o alcance. Atos internos e externos. Interno produz efeitos dentro da Adm. Externo para fora. Ex.: de agora em diante, haver uniforme na repartio, ou ainda, todos devero utilizar caneta preta. Estes so atos que produzem efeitos internos. Se o adm decide mudar o horrio de funcionamento do rgo este ato produz efeitos para dentro, mas tbm para fora. No tem como atingir fora, sem atingir dentro. 3) Qto ao grau de liberdade. Vinculado e discricionrio. Vinculado no tem liberdade, no tem juzo de valor, no tem convenincia ou oportunidade, preenchidos os requisitos, tem que praticar o ato, ex.: concesso de aposentadoria, licena para construir. Discricionrio tem liberdade, tem juzo de valor, tem convenincia e oportunidade, tem liberdade de escolha, opo a, b ou c. A liberdade total? No, tem limites, NA LEI. Ex.: permisso de uso de bem pblico, autorizao para porte de armas. O jud pode rever? Sim. 4) de acordo com a sua formao. Simples, composto e complexo. Simples se constitui, est pronto

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com uma simples manifestao de vontade. Composto e complexo, precisamos de duas manifestaes de vontade. Composto duas manifestaes de vontade, dentro de um mesmo rgo, sendo a primeira principal (quem resolve de verdade) e a segunda, secundria (somente ratifica). Complexo duas manifestaes em rgos diferentes, mas em patamar de igualdade. Ex.: nomeao de agencia reguladora, depende da manifestao de Senado mais Presidente da Repblica. Nomeao de dirigente de agencia reguladora. 5) quanto ao objeto. Ato de imprio ou ato de gesto. Imprio o adm pratica com superioridade. Gesto o adm pratica em patamar de igualdade com o particular. MODALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO 1) atos normativos. Ato geral e abstrato que tem como objetivo normatizar, regulamentar, disciplinar uma determinada situao. o exerccio de qual poder da administrao? Poder Regulamentar ou Poder Normativo. No Poder do Estado (no poder executivo), poder da administrao. Pode aparecer no poder de polcia ou no poder hierrquico. 2) Ato ordinatrio. Permite a administrao organizar, estruturar, hierarquizar os seus quadros. , por excelncia, exerccio do Poder hierrquico. 3) Ato punitivo. aquele que vai aplicar uma sano. Exerccio de quais poderes da administrao? Disciplinar e poder de polcia. 4) Ato enunciativo. aquele que certifica, atesta, emite uma opinio. Ex.: Parecer. Em regra, o parecer no vincula a autoridade comp. 5) Ato negocial. Tem coincidncia entre a vontade da adm e a vontade do particular. Ex.: vou ao poder pblico e peo autorizao para colocar mesinhas na calada, o poder pblico concorda, h coincidncia de vontades. QUANTO A FORMAO E OS EFEITOS O ato administrativo pode ser vlido, eficaz e perfeito? Invlido e perfeito? Ato Perfeito aquele ato que concluiu o seu ciclo de formao. Imagine que o ato administrativo tivesse que percorrer uma trajetria para que esteja concludo. Se vai percorrer de forma legtima, legal etc. outra coisa. Ex.: nomeao de dirigente de agencia reguladora. O Senado escolhe e o Presidente da Repblica nomeia, passou por estas fases perfeito. Alguns dizem que a perfeio requisito de existncia do ato. Ato Vlido aquele que preencheu todos os requisitos da Lei. Se a finalidade for ilegal, o ato invlido etc. Ato Eficaz ato que est pronto para produzir efeitos. Significa que percorreu o ciclo, preencheu os requisitos e est pronto para produzir efeitos. Portanto possvel ato perfeito, invlido e eficaz? Ex.: contrato administrao para a coleta de lixo da cidade. Elaborou a licitao, mas a licitao tinha uma fraude. Licitao fraudulenta ato invlido. O ato eficaz at a sua declarao de ilegalidade. O ato invlido produz efeitos at ser declarado ilegal. possvel o ato perfeito, vlido e ineficaz? Ex.: contrato no publicado, publicao do contrato condio de eficcia (art. 61, pargrafo nico da Lei 8.666/93). vlido, mas no eficaz, no produz efeitos. possvel o ato perfeito, invlido e ineficaz? Ex.: fraude na licitao e no publiquei o contrato. O invlido deve ser retirado do ordenamento, mas depende da declarao da sua ilegalidade. EFEITOS DO ATO ADMINISTRATIVO Divide-se em: Efeito tpico Efeito atpico EFEITO TPICO: o efeito para o qual o ato foi praticado, o que se espera do ato administrativo.

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EFEITO ATPICO: tambm chamado de efeito SECUNDRIO. No o efeito esperado, no o efeito principal. Ex: imvel de Jos locado Maria desapropriao. Temos dois efeitos atpicos: O efeito tpico retirar a propriedade de Jos, mas se vai atingir Maria (terceiro), este no o efeito natural esse o efeito atpico reflexo atinge terceiros estranhos ao ato administrativo. Ex2: Dirigente de agncia reguladora. O senado se manifesta, gera um dever de se manifestar do Presidente? Sim, o ato ainda no perfeito, mas a obrigao do presidente se manifestar j est produzindo efeitos. Qual o nome deste efeito? Efeito preliminar ou PRODRMICO, porque o ato ainda no foi concludo, ele surge antes do aperfeioamento do ato. Como o efeito no foi produzido naturalmente pelo ato, tambm efeito atpico. Os efeitos prodrmicos so preliminares e independem da vontade do administrador e no podem ser suprimidos. EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO 1) Cumprimento de seus efeitos. Ex.: ato com prazo, permisso de colocar mesinha por um ano, vencido o prazo, o ato estar extinto. Pode ser por concluso do seu objeto, ou ainda, se passar o prazo. 2) Desaparecimento do sujeito ou do objeto. Ex.: o falecimento do servidor (sujeito) extingue o ato da nomeao. Enfiteuse de terreno de marinha, o mar avana e cobre aquela faixa do terreno de marinha, nesse caso, a enfiteuse desaparece porque desapareceu o objeto (o terreno de marinha). 3) Renncia por parte do interessado. Permisso de uso da calada. O interessado fecha o bar, extingue pela renncia. O sujeito abre mo do seu direito. 4) Retirada do ato pelo poder pblico: temos cinco hipteses: A) Anulao: est abaixo. OBS: invalidao pode ser sinnimo de retirada pelo poder pblico, ou sinnimo de anulao. Essas duas hipteses so aceitas. B) Revogao: est abaixo. C) Cassao: retirada do ato por descumprimento das condies inicialmente impostas. Ex.: autorizao para fazer um determinado estabelecimento, o poder pblico concede, o autorizado foge da finalidade, o ato pode ser retirado (autorizao para HOTEL, e feito um MOTEL, o poder pblico pode cassar a autorizao. D) Caducidade: a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma norma jurdica. Ex.: terreno que o Municpio j deixa preparado para circo. Normalmente, o Municpio faz isso mediante concesso de uso de bem pblico. A vem o Plano Diretor e muda. uma lei que impede que o ato administrativo continue existindo. Ateno a caducidade de concesso diferente de concesso de ato administrativo. E) Contraposio: so dois atos administrativos em que o segundo elimina os efeitos do primeiro. Ex.: exonerao que impede os efeitos da nomeao, o segundo exclui os efeitos do primeiro. Indicao Bibliogrfica. Prof. Jacinto Arruda Cmara. Os efeitos do ato administrativo invlido. Estar disponvel no material de apoio (Curso Intensivo Regular 2007). ANULAO de ato administrativo. a retirada do ato em razo da prtica de uma ilegalidade. Ex.: servidor pede gratificao, o poder pblico concede. Depois se descobre que o ato foi praticado de forma ilegal. Pratica-se o ato 2 que retira o ato 1. O pressuposto uma ilegalidade que pode ser reconhecida pela prpria Administrao (auto-tutela). Art. 53 da lei 9784/99. SMULA 346 STF A ADMINISTRAO PBLICA PODE DECLARAR A NULIDADE DOS SEUS
PRPRIOS ATOS.

SMULA 473 STF A ADMINISTRAO PODE ANULAR SEUS PRPRIOS ATOS, QUANDO EIVADOS

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DE VCIOS QUE OS TORNAM ILEGAIS, PORQUE DELES NO SE ORIGINAM DIREITOS; OU REVOG-LOS, POR MOTIVO DE CONVENINCIA OU OPORTUNIDADE, RESPEITADOS OS DIREITOS ADQUIRIDOS, E RESSALVADA, EM TODOS OS CASOS, A APRECIAO JUDICIAL.

O poder judicirio tambm pode anular? Sim. Qual o prazo da administrao? Art. 54 da lei 9.784/99, cinco anos. Passados o prazo, s via judiciria. A anulao produz efeitos daqui para frente ou atinge o ato 1 desde a origem? A anulao produz efeitos ex tunc, atinge o ato desde o seu nascedouro. Celso Antonio diz que se o ato for ampliativo, e o ato produz efeitos ex tunc, em tese, o servidor tem que devolver os seus direitos. Ento, segundo Celso Antnio, sendo ato ampliativo, o efeito ex nunc, ainda que no haja m-f. Se o ato 1 nega a gratificao, o ato restritivo, descoberta a ilegalidade, produz efeitos ex tunc, ou seja, recebe a gratificao retroativamente. Se o ato amplia direitos deve ser ex tunc. Se o ato restringe direitos deve ser ex nunc. Se o ato ilegal, a primeira medida tentar salvar o ato convalidao. Convalidao consertar, corrigir o defeito. S possvel a convalidao se o ato tem conserto. Ex.: acabou a licitao, no foi publicado o edital. No tem como convalidar, porque a licitao est encerrada. O vcio, para ser convalidado, tem que ser sanvel e estar na forma ou na competncia. Requisitos cumulativos. H outro instituto: converso ou sanatrio. Transformar o ato em um ato mais simples. REVOGAO do ato administrativo: Retirada de um ato administrativo, quando h inconvenincia e inoportunidade. Se o ato no mais conveniente, o administrador retira mediante outro ato. O ato no mais conveniente de hoje em diante, ento ela aparece daqui para frente efeitos ex nunc. Quem pode revogar? A administrao. Produz efeitos a partir de quando? Daqui para frente, claro - efeitos ex nunc. Qual o prazo para revogar? No tem prazo. Mas tem limites materiais. Quando no se admite revogao? Podemos citar alguns exemplos: 1) Ato vinculado, no posso dizer que no tem mais oportunidade. No pode portanto ser revogado. 2) Direito adquirido no se fala em revogao. 3) Ato enunciativo certido, atestado, no tem contedo decisrio, por isso no h que se falar em revogao. 4) Se o ato no est na sua rbita de competncia no h que se falar em revogao. 5) Ato que j exauriu seus efeitos tambm no pode ser revogado. 6) Se h uma cadeia de atos, um processo, ou revogo tudo ou no revogo nada. O Poder Judicirio pode revogar ato administrativo? Pode, de vez em quando, quando ele est administrando. No pode revogar os atos dos outros enquanto exerccio jurisdicional. RESUMEX: o assunto atos administrativos caem muito nos concursos federais. Ento para concluir seguem as observaes abaixo: ATO VLIDO quando preenche todos os requisitos. Os atos podem ter vcios: SANVEL o ato ser anulvel. O defeito pode ser corrigido via CONVALIDAO. Normalmente sanvel quando o defeito de competncia e de forma, mas CUIDADO, pois, nem todo defeito de competncia e de forma sanvel. INSANVEL o ato ser nulo. A sada a anulao.

Defeitos que no comprometem os atos. Usar caneta vermelha no lugar de azul (falha que no compromete o contedo) ser uma mera padronizao gera um ATO IRREGULAR.

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Celso Antonio fala ainda em ATO INEXISTENTE o defeito to grave que sequer existe no ordenamento. Atos que tem em seu contedo um crime, uma conduta criminosa.

PROCESSO ADMINISTRATIV O
O que processo? O que procedimento? Processo conjunto de atos que levam a um provimento final. Procedimento a maneira de realiz-los. Para o direito administrativo, estas palavras acabam virando sinnimos. O legislador utiliza de forma acrtica estas expresses. OBJETIVOS: A) mecanismo de documentao (documentos que comprovam o que faz cada administrador sendo que seus atos so por escrito, exceto quando a lei autorizar). B) processo tambm utilizado para legitimar e fundamentar o ato do administrativo. Ex.: processo de licitao ou contrato de urgncia. Mecanismo de legitimao e fundamentao. Ex.: desapropriao. O processo vai demonstrar qual o fundamento legal da desapropriao, vai demonstrar que aquela determinada situao se enquadra na previso legal. No requisito formas do ato administrativo, o ato administrativo resultado de um processo. Se eu aplico uma multa de transito, resultado de um processo. Tambm o fechamento de um bar etc., faz parte da condio do ato, a existncia de um processo prvio. No existe ato solto, perdido na administrao. Eu sempre guardo o ato dentro de um processo. O processo pode aparecer de forma mitigada, qdo se tratar de ato urgente. Mas isso no significa que ele dispensvel. Ex.: dissolver uma passeata. C) mecanismo que garante a transparncia/clarividncia. D) mecanismo de defesa, no s da administrao, mas tambm para os administrados. Pode ser uma proteo do servidor contra as injustias que so praticadas na administrao. Administrado por ex, qdo recebe uma multa de transito. S h defesa porque h processo. PRINCPIOS: 1) PP do devido processo legal. Art. 5, LIV CF - no s para os processos judiciais, mas tambm para os processos administrativos. o PP. segundo o qual o processo deve ser compatvel com a previso legal (lei em sentido amplo, conforme a lei ou conforme a CF). Intimamente ligado ao PP. da legalidade. Legalidade toda conduta do administrativo tem que estar conforme a previso legal. Assim tambm o o processo, esse PP. indispensvel manuteno, conservao do Estado de Direito. O que mesmo Estado de Direito? o Estado politicamente organizado e que obedece s suas prprias leis. Se o processo tem que ter o devido processo legal, estamos aplicando o Estado de Direito. 2) PP do contraditrio. Desdobramento do devido processo legal. Contraditrio o conhecimento da parte contrria, vou chamar a parte para o processo. O contraditrio garante que o servidor s pode ser processado se tiver cincia do processo. Quando eu chamo a parte relao processual eu estou constituindo a bilateralidade da relao jurdica. Alm do conhecimento, forma-se a relao processual. a bilateralidade do processo. 3) PP da ampla defesa. Na prtica, estes dois princpios andam sempre juntos. Art. 5, LV CF. Para o processo administrativo, contraditrio e ampla defesa novidade, regra trazida pela CF/88. OPORTUNIDADE DE DEFESA. Smula Vinculante 03. A smula um mecanismo de orientao. Se quiser dar a essa sumula efeito vinculante, preciso de um procedimento prprio previsto na lei 9.784/99. A lei 11.417/06 introduziu o art. 64 na lei 9.784. Smula 03 nos processos perante o TCU asseguram-se o contraditrio .... pergunta-se: precisa de uma smula vinculante dizer isso? No basta a CF dizer isso expressamente?

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Conseqncias jurdicas do contraditrio e ampla defesa. Ampla defesa a oportunidade para que a parte se defenda. Dar a oportunidade no basta dar o prazo. Para que a ampla defesa seja verdadeira, preciso cumprir algumas exigncias: a) a defesa tem que ser previa, ou seja, antes da condenao. Para ter defesa prvia, eu preciso de sanes pr-determinadas. No posso condenar algum sem que as sanes sejam reveladas. O procedimento tambm tem que ser pr-determinado. Como se pode ser processado sem que o procedimento seja conhecido, anteriormente? b) garantia de informao. O processo pblico, todos tm direito a informao. Essa a regra. Se todos tm direito a informao, imagine quem est sendo processado. Este direito traz a garantia de certido do processo? Pode o administrativo negar a certido? Art. 5, XXXIII. H a garantia. Qual o remdio cabvel? MS, no HD que serve para informaes quanto a sua pessoa. Tem direito de cpias, mas a administrao no precisa arcar com essas despesas. c) garantia de defesa tcnica. O advogado no obrigatrio no processo administrativo. STJ entendeu que quando tratar do processo administrativo disciplinar, esse processo precisa de advogado ou de defensor. O administrado no pode inviabilizar essa defesa, ele no pode impedir que essa defesa acontea. O advogado traz para o processo a legalidade. Melhora a qualidade do processo. d) possibilidade de produo de provas. No significa to-somente produzir. A prova precisa ser tambm avaliada, participando do julgamento da autoridade. Provas interferindo na deciso do julgador. e) direito de recurso. Direito de reexame da matria. Duas consideraes: a) direito de recurso enquanto garantia da ampla defesa. Ex.: regra do edital que probe o recurso, essa regra inconstitucional. b) CNMP, resoluo n 14 determinou que a prova oral deve que ser gravada. 4) PP DA OFICIALIDADE. Impulso oficial, a prpria administrao provoca o andamento do processo. Aqui vale a regra do informalismo (essa regra vale s para o administrado). Para os demais formal. O administrador s pode fazer o que a lei determina, porm, se a formalidade a ser observada pela administrao no for observada, e se ela no causar nenhum prejuzo ela no vai gerar NULIDADE do processo. No qualquer vcio que vai gerar a nulidade do processo Ex. escrever de caneta azul, quando deveria ser caneta preta. No processo administrativo se aplica a verdade real (material). a verdade absoluta, a mais prxima da verdade. No processo judicial a distino entre verdade real e verdade formal, no ser mais utilizada, para o administrativo ela usada. 5) PP DA CELERIDADE Art. 5, LXXVIII CF/88. O processo deve durar um prazo razovel. Quanto esse prazo? No processo judicial isso impossvel, mas no processo administrativo na sua maioria a prpria lei determina o prazo. Portanto, o prazo razovel, o prazo previsto na lei para cada tipo de processo. Na prtica esse prazo no respeitado, mas em alguns casos tem conseqncias, por ex. multa de transito, se no for cobrada no prazo X ser nula.

Lei 9.784/99 - Lei de Processo Administrativo

(para o mbito federal, mas considerada norma de alcance geral)

ATENO COM ESSA LEI importantssima Essa lei soluciona vrias divergncias. CARACTERISTICAS: Art. 69 - Cada processo segue sua lei especfica, ento na falta de prazo aplica-se a regra geral. Direito tributrio CTN, Transito no CNT, e assim por diante. Os atos do processo devem ser praticados dentro da repartio e no horrio de funcionamento da repartio. Salvo em caso de excepcional interesse pblico, onde poder pratic-los fora da repartio. Tambm seria o caso em que o horrio do expediente encerraria s 14, e a licitao em andamento no acabou, ento esse prazo de expediente poderia ser alongado. Os atos

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precisam ser escrito e so pblicos, portanto eles tm que ser publicados. Intimao ou Notificao, no sentido de citar ou apenas intimar. Essa intimao feita de que forma? O processo no determina detalhes, ento pode ser por dirio oficial, por correio, pessoalmente, no tem uma formalidade especial e pode ser feita por todas as formas permitidas em direito. E como fica em caso de revelia? Local incerto e no sabido citao por edital conseqncias confisso ficta e no ser intimado para os demais atos do processo. AQUI NO SE APLICA OS EFEITOS DA CONFISSO FICTA. Se chamado para comparecer na administrao, exigido pelo menos trs dias teis. possvel a conduo coercitiva, depende de cada lei especfica. Provas ilcitas: No se admite as provas ilcitas no processo administrativo, porm ela pode interferir no entendimento do julgador, ela pode resultar numa investigao maior, etc. Ela certamente gerar uma desconfiana na parte. Prazos: como se conta prazo no processo administrativo? Excluo o do comeo e conto o do final. No se comea em dia no til (feriado, por ex.), e nem encerra em dia no til. No direito administrativo, se a repartio no funcionou, no abrir, esse dia no dia til. Ponto facultativo? Se a repartio funcionar em dia de ponto facultativo, ento esse dia conta no prazo, mas isso meio difcil de acontecer, pois geralmente eles o tratam como feriado.

SEQUNCIA DO PROCESSO ADMINISTRATIVO: 1. INSTAURAO: quem pode instaurar? A prpria administrao via portaria se for processo disciplinar. Se for o fiscal numa empresa e verifica o desrespeito a uma regra, ento o ato inicial ser o Auto de Infrao. Se preciso de uma licena para construir, nesse caso o interessado (administrado) quem vai instaurar o processo para receber a licena. 2. INSTRUO DO PROCESSO: antes da oitiva da parte, antes da defesa. Que tipo de prova admitido? Todas as provas admitidas em direito. 3. DEFESA: A parte chamada para se defender. 10 dias a regra geral, ser outro se na lei especfica contiver outro prazo. 4. RELATRIO: o resumo do processo. No processo administrativo, alm de resumir o processo, ela tem que SUGERIR UM RESLTADO PARA O PROCESSO (uma concluso). A autoridade que relata, sugere uma concluso para o processo. Ele conclusivo vinculante, ou conclusivo no vinculante? Em regra no vinculante, apenas uma sugesto, EXCETO no caso de processo administrativo disciplinar esse relatrio vincula. Essa lei (9.784/99) diz que a autoridade s poder decidir diferente do relatrio se ele for contrrio as provas constantes nos autos. 5. JULGAMENTO: A autoridade competente para instaurar tambm competente para nomear a comisso processante ( quem realiza os atos do item 2 at o item 4 instruo defesa e relatrio), e ser a competente para julgar. Ou seja, quem instaurou o processo, voltar agora para julgar o processo. Se o processo for administrativo disciplinar, os itens 2 a 4 so chamados de INQURITO ADMINISTRATIVO ento as etapas so instruo, inqurito e julgamento. 6. POSIBILIDADE DE RECURSO: recurso aqui tem sentido amplo, tem vrias hipteses. 1 passo: PEDIDO DE RECONSIDERAO que ser endereado para autoridade a quo, no prazo de 10 dias. E se a autoridade no quiser reconsiderar? Fao novo recurso? No, pois quando peo a reconsiderao, j digo que se a deciso no for reconsiderada que o processo seja mandado para autoridade superior. Portanto, o pedido de reconsiderao, ser convertido em RECURSO HIERRQUICO PRPRIO. (qdo vai para uma autoridade do prprio rgo). Se for para outro rgo RECURSO HIERRQUICO IMPRPRIO. Se o recurso encaminhado para uma autoridade incompetente, a prpria autoridade encaminha o processo para autoridade competente. A autoridade tem 30 dias para julgamento do recurso. O recurso administrativo pode agravar a situao do recorrente? A reformatio in pejus? A lei expressa, o recurso administrativo admite a reformatio in pejus!!! Tanto pela Lei 9784/99 como no processo disciplinar pode haver a reformatio in pejus. Quantas instncias terei para recorrer? Trs instncias, mas claro depende da estrutura do rgo, mas esse o nmero mximo. Se no cabe mais recurso, a deciso produziu COISA JULGADA ADMINISTRATIVA. No h o trnsito em julgado, pois ela poder ser revista judicialmente. 7. PEDIDO DE REVISO: surgimento de um fato novo. Pode ser requerido a qualquer tempo,

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no tem prazo. como se fosse uma ao rescisria. A REVISO NO ADMITE REFORMATIO IN PEJUS.

LICITAO
Nesse tema fundamental ler a legislao Lei 10.520/2002 lei do prego. Lei 8.666/93 ler a lei at o art. 54. Alteraes de 2007, lei 11.445 e MP 352. CONCEITO. um procedimento administrativo destinado seleo da melhor proposta para o interesse pblico. Nem sempre para escolher a mais barata, mas sim a mais vantajosa. No processo administrativo no h diferena entre processo e procedimento. D a oportunidade para que qualquer pessoa possa celebrar contrato com o Poder Pblico. a aplicao do PP. da Impessoalidade. De quem a competncia para legislar em matria de licitao? Previso do art. 22 XXVII da CF compete privativamente Unio legislar sobre normas gerais de licitaes e contratos administrativos Lei 8.666/93, Lei 10.520/00, Lei 8.987/95 11.079/02 so normas gerais de licitao. Estas normas so de mbito nacional (para todo o territrio nacional) ou federal (s serve para prpria Unio)? Nacional. O Estado e o Municpio podem legislar? Sim. So normas especficas. A Unio tambm pode legislar sobre normas especficas. Se a Unio legisla por norma especfica, a a lei ser de mbito federal (s serve para Unio). Se o Estado legisla sobre norma especfica? Lei de mbito estadual, se o municpio lei de mbito municipal, se o DF lei de mbito distrital. Quem pode participar? 1) Cadastrados, com habilitao prvia. 2) No cadastrados que preencham os requisitos at o 3 dia anterior. Isto feito atravs de um requerimento feito pelo empresa. E se a comisso no julgou o requerimento a tempo? Pode abrir os demais envelopes? Tem efeito suspensivo? Sim, o certame vai parar at o julgamento do cadastramento. A habilitao sempre prvia. Intervalo mnimo (tempo da pub do edital at a entrega das propostas): se for tcnica ou tcnica mais preo 30 dias; se for s preo 15 dias. Dias corridos. Art. 23. Servios de engenharia: |-----(0-150.000)--------------|-----(at 1.500.000)-----|-------Convite Tomada Concorrncia Outros servios: |------(0-80.000)-------------|------(at 650.000)---------|--------Convite Tomada Concorrncia Cuidado com as hipteses de dispensa. Se hiptese de dispensa, a Adm pode licitar mesmo assim. 10% - dispensvel para todas as pessoas jurdicas, art. 24, I e II (15.000 e 8.000) 20% - art. 24, pargrafo nico (30.000 e 16.000) quem so essas pessoas? Agncia executiva (autarquias e fundaes), Sociedade de economia mista, empresas pblicas e os consrcios pblicos. Ver tbm art. 23, oitavo. Se o consrcio pblico tiver at 3 entes, os limites sero duplicados. Se for mais de trs entes, os limites so triplicados. Se a modalidade convite, por ex, nada impede que o Adm escolha a concorrncia ou a tomada. Se for tomada, no posso escolher convite, mas posso fazer concorrncia. De baixo para cima, posso trocar, de cima para baixo, nunca. Ex.: vou celebrar dois contratos. Um de engenharia, no valor de 100.000 e outro de outros servios de 100.000. No de engenharia posso fazer convite (q a lei determina), tomada ou concorrncia; no segundo contrato, posso fazer tomada (q a lei determina) ou concorrncia.

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IMPORTANTTE: A lei 8.666 vai alm de uma norma geral (mbito nacional), atingindo normas especficas (mbito federal e nesse caso s serviria para Unio) essa matria foi discutida na ADIN 927 Art. 17 (algumas alneas) da Lei 8.666/93. O STF reconheceu que a Lei 8.666/93 tem normas gerais e normas especficas, sendo que algumas alneas do art. 17 sofreram interpretao conforme porque tinha normas especficas, e para que elas fossem constitucionais essas normas especficas s podem servir para Unio. Quem est obrigado a licitar? Art. 1 da Lei 8.666/93: Entes da administrao direta (Unio, Estados, Municpios, e o DF). Entes da administrao indireta (autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista) Art. 173, p. 1 CF/88 diz que podero ter estatuto prprio, mas este estatuto at hoje no veio, ento se aplica a Lei 8.666/93. Fundos especiais tambm pode ter natureza de fundao pblica, ento no precisava estar listado aqui, pois j estava previsto na administrao indireta. Pode ser um cdigo oramentrio nesse caso no licita. Essa previso foi uma impropriedade do legislador. Os demais entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder Pblico so aqueles que esto sob controle do Estado deveriam em tese, estar sujeitos o servio social autnomo (TC disse que pode utilizar um procedimento simplificado para licitar); OSCIP (no exigncia legal para licitar, mas a doutrina defende que deveria seguir o procedimento do servio social autnomo); OS. Ver melhor esse ponto no livro da Marinela. A licitao est sujeita a todos os princpios que estudamos no incio do curso. Mas especialmente, temos os seguintes PRINCPIOS ESPECFICOS DA LICITAO: PP. da Vinculao ao Instrumento Convocatrio. Instrumento convocatrio o edital a lei da licitao. No se pode exigir nem mais nem menos do que est no edital. PP. do Julgamento Objetivo. O edital deve prever de forma clara e precisa qual vai ser o critrio de julgamento. Tipo de licitao critrio de seleo, critrio de julgamento. Esto no art. 45 da Lei 8.666/93. No posso utilizar outro critrio para escolha que no esteja previsto no edital, por isso os critrios devem estar previstos de forma clara no edital. Se o critrio menor preo, s o preo que ser olhado, independentemente do que est sendo oferecido (por ex: canetas de ouro) PP. do Procedimento Formal. O administrador no pode inventar procedimento novo, criar uma fase nova. Tem que cumprir as formalidades conforme previstas em lei. O administrador no pode inventar moda, tem que ser o que est previsto em lei. Formalidades exageradas o STJ diz que formalidade por mera formalidade (por ex. envelope amarelo com letra x e so aceitos envelopes brancos) no deve ser levada em considerao.Tem que ser uma formalidade necessria. Se ela no for respeitada vai causar prejuzo? No, ento no precisa ser observada. Formalidade desnecessria no gera nulidade para o processo. PP. do Sigilo de Proposta. Devem ser sigilosas at o momento de sua abertura em sesso pblica. Violao ao sigilo da proposta representa crime na licitao e tambm improbidade administrativa. Qual modalidade de licitao em que no h sigilo de proposta? O leilo, pois os lances so verbais e todos conhecem o seu contedo.

MODALIDADES DE LICITAO art. 22 lei 8.666/93 Temos DOIS CRITRIOS para escolha da modalidade exata a ser aplicada ao caso especfico: 1 critrio: Valor do contrato. Dentro do valor posso escolher entre: CONCORRENCIA (valor alto), TOMADA DE PREOS (valor mdio) e CONVITE (valor pequeno) 2 critrio: Objeto do contrato. Se forem dadas as qualidades do objeto, posso escolher entre: LEILO CONCURSO PREGO

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ATENO: A concorrncia excepcionalmente pode ser objeto. O leilo excepcionalmente pode ter limite de valor. CUIDADO: Se escolho pelo valor, pouco importa o objeto. Se escolho o objeto, pouco importa o valor.

CONCORRNCIA
modalidade de licitao escolhida, em regra, em razo do valor. Utiliza-se ento quando envolver valor alto. O art. 23 da Lei 8.666/93 traz os limites quanto aos valores. Art. 23 regras: Obras e Servios de Engenharia acima de 1.500.000 CONCORRNCIA. Outros servios acima de 650.000 CONCORRNCIA. ATENO: Concorrncia em razo do objeto Quando tratar de imvel, no interessa o valor SEMPRE ser concorrncia. EXCEES: Art. 19 lei 8.666/93 - A administrao pblica pode receber um imvel por dao em pagamento (pagar de outra maneira que no a estipulada inicialmente), ou por deciso judicial. Esse imvel recebido em dao ou por deciso judicial poder ser alienado atravs de concorrncia OU leilo. Concesso de direito real OU de servio. Falou em concesso concorrncia. Se forem servios previstos na poltica nacional de desestatizao a modalidade ser leilo. Ex: leilo da Telefonia Licitao internacional (participao de pessoas estrangeiras) regra concorrncia. Temos aqui duas excees Posso usar tomada de preo se o valor do contrato for igual a tomada + tem que ter um cadastro internacional. Tambm posso utilizar o convite quando o valor tem que ser correspondente ao convite + sem fornecer no pas. Esses requisitos so cumulativos. Prazo de intervalo mnimo (tempo da publicao do edital at a entrega das propostas) - art. 21 da lei 8.666/93 Se for tcnica ou tcnica mais preo 45 dias corridos. Se for s preo 30 dias corridos. Esses dias so corridos. Se fosse dia til, a lei teria dito dia til.

TOMADA DE PREOS
Tambm tem como critrio o valor, valor mdio. Art. 23 regras: Obras e Servios de Engenharia acima de 150.000 at 1.500.000 TOMADA DE PREO Outros servios acima de 80.000 at 650.000 TOMADA DE PREO CUIDADO: Servio de engenharia de 1.500.000 tomada de preos. Para ser concorrncia acima de 1.500.000. Quem pode participar da tomada de preos? 1) Cadastrados, com habilitao prvia. o banco de dados, a cadastrao prvia. 2) No cadastrados que preencham os requisitos at o 3 dia anterior entrega dos envelopes. Como se comprova que ele preenche os requisitos? Isto feito atravs de um requerimento feito pela empresa. E se a comisso no julgou o requerimento a tempo? Pode abrir os demais envelopes? Tem efeito suspensivo? Sim, o certame vai parar at o julgamento do cadastramento. A habilitao sempre prvia.

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Prazo de intervalo mnimo (espao de tempo entre a publicao do edital at a entrega das propostas): Se for tcnica ou tcnica mais preo 30 dias corridos. Se for s preo 15 dias corridos. Esses dias so corridos. Se fosse dia til, ela teria dito dia til.

CONVITE

modalidade utilizada para valores pequenos. Art. 23 regras: Obras e Servios de Engenharia de 0 at 150.000 CONVITE. Outros servios de 0 at 80.000 CONVITE. Cuidado com as HIPTESES DE DISPENSA. Se hiptese de dispensa, discricionrio. A Administrao, se quiser (pois faculdade), pode licitar mesmo assim. Art. 24, I e II trata das hipteses de dispensa: 10% do valor do convite - dispensvel para todas as pessoas jurdicas, art. 24, I e II (0 a 15.000 para servios de engenharia e 0 a 8.000 para outros servios) Excepcionalmente 20% do valor do convite - art. 24, pargrafo nico (0 a 30.000 para servios de engenharia e 0 a 16.000 para outros servios) aplicvel para as agncias executivas (autarquias e fundaes), Sociedades de economia mista, empresas pblicas e os consrcios pblicos (Lei 11.107).

ATENO: Ver tambm o art. 23, 8. Se o consrcio pblico (Lei 11.107/05) tiver at trs entes, os limites sero duplicados. Se for mais de trs entes, os limites so triplicados. ATENO: Se a modalidade convite (a modalidade mais simples), por ex, nada impede que o administrador escolha a concorrncia ou a tomada. Se for tomada, no posso escolher convite, mas posso fazer concorrncia. De baixo para cima, posso trocar, de cima para baixo, nunca. Da mais simples para mais rigorosa sempre pode. A Fundao Carlos Chagas adora perguntar isso. Ex.: vou celebrar dois contratos. Um de engenharia, no valor de 100.000 e outro de outros servios de 100.000. No de engenharia posso fazer convite (que a lei determina), tomada ou concorrncia; no segundo contrato, posso fazer tomada (que a lei determina) ou concorrncia. Quem pode participar do convite? (a) Os licitantes convidados. Quem pode ser convidado? Os licitantes cadastrados ou no. Qualquer um pode ser convidado. Eles sero convidados em nmero mnimo de trs. Pode ser 4, 5, 10 etc. Se dois no quiserem participar, posso continuar com um? Sim, bastando justificar. O TC diz que no pode. Esse um ser necessariamente o vencedor? No. Quem mais pode participar? (b) Os cadastrados DESDE QUE manifestem o interesse de participar com 24 horas de antecedncia. O no cadastrado pode participar do convite? Sim, desde que seja convidado. E se no for convidado? Pode tambm, desde que preencha os requisitos para o cadastramento at o 3 dia anterior (a lei no prev esta hiptese, a doutrina que diz). No confundir com o prazo de 24 horas, que o prazo para o j cadastrado manifestar interesse em participar. Prazo de intervalo mnimo: 5 dias teis. Ponto facultativo dia til? Depende. Se a repartio no funciona, no dia til. Para o direito administrativo, o dia til o dia que est funcionando a repartio. Como se conta o prazo no direito administrativo? Igual ao prazo do processo, civil, penal etc. No conta o comeo e conta o final. Na modalidade convite, no h edital, os LICITANTES SO CONVOCADOS atravs da CARTA CONVITE. No publicada, afixada no trio da repartio (mural que todos podem ver) e distribuda aos convidados. CUIDADO com a pegadinha Existe a publicidade, o que no existe a publicao.

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necessrio convidar todos os cadastrados, por pelo menos uma vez. Normalmente, a COMISSO DA LICITAO composta por trs servidores. Art. 51. Mas, quando tratar-se de modalidade convite e o quadro da administrao pequeno e selecionar trs vai prejudicar o andamento do servio, possvel fazer a comisso com um nico servidor.

LEILO
modalidade que tem como regra o objeto. O leilo da lei 8.666/93 s serve para alienao. O que pode ser alienado? (a) bens imveis, desde que decorrentes ou de deciso judicial ou de dao em pagamento. Art. 19 concorrncia ou leilo. (b) bens mveis. Art. 17, 6 - Bem inservvel, apreendido ou penhorado. O que inservvel? No sinnimo de lata velha, de sucata. simplesmente o bem que no lhe serve mais, podendo ser utilizado para outra atividade. Bem penhorado o que foi objeto de penhora, feita pelo Judicirio, dentro de uma ao de execuo. o leilo do CPC ou o leilo da lei 8.666/93? claro que, no processo, o leilo o do CPC. Aqui, o que o legislador quis dizer bens empenhados ( aquele que objeto de penhor que fora do processo judicial e nesse caso pode ser leiloado com base na lei 8.666/93). Ex: leilo de jias empenhadas na CEF. DICA: Nos ltimos concursos j tem aparecido bens empenhados, mas caso aparea bens penhorados, assinale como correta. Posso tambm leiloar bens mveis at o limite de R$ 650.000, independentemente desses requisitos (inservveis, apreendidos ou empenhados). Prazo de intervalo mnimo: 15 dias corridos. Quem faz leilo no Brasil? o leiloeiro, servidor designado para essa funo. Se o rgo licita muito, a poder ter uma cargo para essa funo, mas isso no o comum. Procedimento do leilo no segue a lei 8.666, cada certame vai definir como ser. Isso no cai nas provas.

CONCURSO
O que se busca no concurso pblico preencher cargo. O que se busca o provimento. Neste caso, no tem nada a ver com concurso pblico, o que se quer trabalho tcnico, artstico ou cientfico. A contrapartida no preencher cargo, mas sim um prmio ou uma remunerao. O concurso pblico tem algumas regras da lei 8.666? Algumas sim, por semelhana. Ex.: vinculao ao edital. Prazo de intervalo mnimo: 45 dias corridos da publicao do edital. Quem realiza o concurso? A comisso, a COMISSO ESPECIAL, deve ser composta por trs pessoas e no precisam ser servidores pblicos, podem ser por pessoas idneas e que tenham conhecimento na rea. Se tiver conhecimento na rea um servidor pode participar. Cada concurso tem o seu regulamento prprio. Por isso, no est previsto na lei 8.666/93.

PREGO
Aplica-se a Lei 10.520/2002 no silncio, segue-se a Lei 8.666/93. Quando surgiu o prego no Brasil? Quem ganhou o prego pela 1 vez no Brasil? Agncias reguladoras, em 1997. Lei 9472/97 as agncias ganham modalidade de prego e consulta. MP 2026/2000 convertida em Lei 10520/2002, o prego foi definido para a Unio com a MP, com a lei

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o prego foi generalizado para todos os entes da federao. A lei s tem o que for diferente no prego, no mais, utiliza-se a norma geral lei 8.666/93. Para que serve o prego? S serve para adquirir, para aquisio de bens e servios comuns. aquele que pode ser definido no edital como expresso usual de mercado. Ex.: TV tela plana, papel A4, todos entendem o que se est falando, no precisa de qualificao especial. A partir do momento em que tenho que detalhar demais no mais bem comum. Construir escola, por ex, eu posso fazer por prego? No, depende de qualificao especial, ento a engenharia est fora do prego. Se o bem comum, no tem exigncia de qualificao tcnica ento a escolha ser pelo menor preo. O prego pode ser: Presencial as pessoas esto na sala. Eletrnico na internet. Dificilmente cai em concurso. Decreto 5450/2005 e 5504/2005 leitura facultativa. Quem faz o prego? O pregoeiro que recebe uma equipe de apoio. Serve para ajudar o pregoeiro na formalizao desse processo. Mas quem decide o pregoeiro. Prazo de intervalo mnimo: 8 dias teis. Contratao direta: S pode acontecer em dois casos: Na dispensa da licitao ou No caso da inexigibilidade de licitao. 1 - Dispensa de licitao: A competio vivel, possvel, mas por vontade do legislador no vai acontecer. A lei vai dispensar, a lei vai liberar. Licitao dispensada: O administrador no vai ter liberdade pra licitar. Artigo 17, lei 8666: Alienao de bens pblicos. Licitao dispensvel: Se o administrador pode ser dispensada se o administrador quiser, ele tem a liberdade pra dispensar, artigo 24, lei 8666: um rol nesse artigo que vale a pena ser lida. Licitao deserta: a licitao que no houve ningum interessado, no houve licitantes, ento possvel contratar diretamente nesse caso. Licitao fracassada: Apareceram licitantes, mas nenhum foi at o final, no ficando nenhum, sendo todos dispensados. encerrado o procedimento sem nenhum vencedor. Se for a hiptese de inabilitao de todos no pode haver contratao direta, s podendo se for no caso de: 2 - Inexigibilidade de licitao (artigo 25, da lei 8666): Quando a competio for invivel. No sendo possvel competir. Existe um rol do artigo 25 que somente exemplificativo. Ex: no caso de um fornecedor exclusivo, s tem ele pra fornecer o produto necessrio ou no caso de um artista singular que no pode ser substitudo. Para que a competio seja vivel precisa preencher 03 requisitos, se faltar qualquer um deles a competio passa a ser invivel: 1 pressuposto lgico: significa dizer pluralidade. Se s existir um produtor ou um fornecedor no vai haver a pluralidade. Outro exemplo no caso de s existir um fabricante pra determinado aparelho pra equipar um hospital. Se no existir a pluralidade vai ser invivel. 2 pressuposto jurdico: A licitao serve pra procurar a proposta mais vantajosa, isto , protegendo o interesse pblico. Se for pra fazer a licitao pra comprar uma caneta e se for pra licitar vai gastar mil reais e se for pra comprar sem licitao vai gastar no mximo 200 reais, ento no vai precisar realizar a licitao. Nas SEM (sociedades de economia mista) e na empresa pblica, se a licitao for pra prejudicar o interesse pblico, ela vai ser invivel, sendo, ento, inexigvel. Vai faltar o pressuposto jurdico! 3 pressuposto ftico: Esse objeto de licitao precisa de interesse de mercado, pois se ningum quiser no vai precisar licitar. Ex: Vai ser contratado um cirurgio e vai ser pago 300 reais. No vai

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aparecer ningum interessado.

PROCEDIMENTO DAS MODALIDADES DE LICITAES

Procedimento (das trs primeiras modalidades). A ordem a mesma, s diferem com relao ao prazo. Ao final, estudaremos o prego. O concurso e o leilo dependem de cada certame. PROCEDIMENTO da Concorrncia/Tomada/Convite: FASE INTERNA: 1) FORMALIZAO DO PROCESSO: autuao do processo. Na primeira pgina ser demonstrada a necessidade. O que preciso comprar, o que preciso vender. Precisamos identificar a necessidade. Uma vez identificada a necessidade temos que identificar o recurso oramentrio que vai legitimar aquela compra. Aps deve ser nomeada a comisso de licitao. Regras do art. 51. Esta comisso vai ser responsvel pela elaborao do edital (art. 40). Os servidores no precisam ser formados em direito. Algum precisa analisar juridicamente este edital? Sim, deve haver um parecer jurdico. A autoridade competente, atravs de ato formal do chefe autorizar a deflagrao do certame. O mesmo chefe que nomeou a comisso deve ser responsvel pela autorizao do certame. O chefe sai de cena e s voltar ao final do processo. FASE EXTERNA: Quando o chefe autoriza a deflagrao do certame, comea a fase externa da licitao, colocar a boca no mundo. 2) PUBLICAO DO EDITAL. Art. 21 lei 8666. Temos que observar aqui o prazo de intervalo mnimo, da publicao at a entrega dos envelopes. A administrao pode vender o edital? Ex.: R$ 300,00. No pode comercializar, s pode cobrar o custo. possvel exigir que s poder participar quem adquirir o edital? No pode. A lei probe. Qual o instrumento para discutir regras do edital? Uma vez publicao surge a possibilidade de impugnao do edital. Art. 41 da lei 8.666/93. Quem pode impugnar? Qualquer um? No. Tem que ser brasileiro, no gozo de direitos polticos. Prazo: at o 5 dia til anterior ao recebimento dos envelopes. A comisso tem trs dias para julgar essa impugnao. O cidado pode, e o licitante tambm pode? Pode, mas como o licitante tem mais interesse, ento, tem um prazo maior: at o segundo dia til anterior. ATENO: Na via administrativa, esse o momento de reclamar do edital. A lei diz que opera a decadncia. claro que na via judicial, pode depois. possvel a alterao do edital nesse momento? SIM, ou altera agora, ou no pode mais alterar art. 21, p. 4 da Lei 8.666/93, desde que ela publique a alterao atravs de aditamento e tem que ser publicada da mesma forma que publiquei o edital. Se a alterao criar ou extinguir uma obrigao, ter que ser reaberto o prazo de intervalo mnimo. Se a alterao foi apenas um erro de ortografia, de digitao, no substancial fao o aditamento, publico, preciso reabrir o prazo? No precisa, s se alterar obrigao. 3) HABILITAO. Aps, recebimento dos envelopes. Cada licitante recebe: - preo (2 envelopes doc. Pessoal e proposta de preo) tcnica (2 envelopes doc. Pessoal e proposta tcnica) e preo e tcnica (3 envelopes). Recebidos os envelopes, acontece o chamado trabalho braal. Todos devem rubricar todos os envelopes. Abre-se o primeiro envelope, primeiro os documentos pessoais. Todos os licitantes presentes e membros da comisso, devem rubricar todos os documentos de todos os envelopes, para evitar que o licitante modifique o seu documento no dia seguinte. A jurisprudncia permite que trs licitantes e mais a comisso rubriquem em nome de todos, para evitar demoras. Quais so os documentos que devem constar? Os documentos da habilitao, art. 27. Tem que decorar este art. 27 cai muito em concursos. Os licitantes que preenchem os requisitos estaro habilitados e quem no preencher estaro inabilitados. Habilitao ou qualificao, so sinnimos. E se no sobreviverem nenhum dos licitantes? possvel salvar, mas s se forem TODOS inabilitados, art. 48, 3 lei 8.666/93. A administrao pode dar um prazo para que as empresas complementem os seus documentos. Esse prazo novo ser de: 8 dias teis, como regra. Na modalidade convite

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poder ser reduzido at 3 dias teis. RECURSO 5 dias teis. Normalmente, recurso de licitao no tem efeito suspensivo, apenas dois gozam deste efeito este um deles. Se a modalidade for convite este prazo de recurso de dois dias teis. Art. 109 lei 8.666/93. 4) CLASSIFICAO E JULGAMENTO. Sero analisadas as formalidades e preo de mercado, que classificaro a proposta. Se o licitante apresentou proposta a preo zero, pode? Art. 44. possvel, desde que o licitante faa s, desde que no dependa de ningum. A empresa preenche os requisitos a vai para julgamento. Com o julgamento, classifica-se novamente desta feita, coloca-se em ordem de classificao. Aqui abre-se novo oportunidade de recurso. E se TODOS forem desclassificados? Art. 48, 3. Prazo: 8 dias teis, no convite reduzido at 3. Recurso 5 dias teis, se for convite, 2 dias teis. Este recurso tem efeito suspensivo? Com efeito suspensivo. 5) HOMOLOGAO. Verificar a regularidade do processo. Se o processo cumpriu as exigncias. 6) ADJUDICAO. o resultado oficial. Tem a garantia de no ser preterido, de no ser passado para trs. A autoridade superior que autorizou o certame, competente agora para homologar e fazer a adjudicao. Licitante que vencer tem direito ao contrato? No, tem apenas mera expectativa de direito. Tem apenas a garantia de no ser preterido. Se a administrao contratar dever ser com ele. E se o licitante vencedor no quiser o contrato? Ele est obrigado pelo prazo de 60 dias da entrega dos envelopes. Ser o prazo de 60 dias se no existir outro prazo fixado no edital. Se ele no quiser ainda assim, ser penalizado art. 81 da lei 8.666/93. Se apesar de penalizado, ele ainda no quer participar, e ento se chama o segundo colocado que dever convocado a fazer o servio com base na proposta apresentada pelo primeiro, mas este no est obrigado a aceitar o contrato. Se ningum quiser, licitao tudo de novo. No PREGO o procedimento ter as seguintes fases: 1) Formalizao do processo 2) Publicao 3) Classificao e julgamento 4) Habilitao (s ser habilitado quem venceu a etapa anterior). Nessa etapa se tem a oportunidade de recurso. Esse recurso tem que ser apresentado na hora, sendo que as razes desse recurso pode ser apresentado em 03 dias. No caso do prego ocorre uma inverso nessa ordem: primeiro se adjudica e depois se homolga. 5) Adjudicao 6) Homologao.

CONTRATO ADMINISTRATIVO
o vnculo jurdico em que os sujeitos, ativo e passivo, se comprometem a uma prestao e uma contraprestao (ato bilateral), as quais buscam a satisfao do interesse pblico. Qualquer contrato que a administrao celebra de interesse pblico? No. Exemplo: um contrato de locao vai ocorrer pelo regime privado, sendo chamado de contrato da administrao. Ento CONTRATO ADMINISTRATIVO CONTRATO DA ADMINISTRAO. CARACTERISTICAS DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: A - Presena do Poder Pblico pessoa jurdica. Pode estar no plo passivo, ativo ou em ambos; B - Contrato formal isto , tem formalidades prprias e exigncias quanto a formalidades. C Contrato comutativo: h prestao e contraprestao equivalentes e pr-determinadas. Se no

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houver equilbrio o contrato ser aleatrio e no pode ser contrato administrativo; D Consensual: aquele que est perfeito e acabado no momento que se manifesta a vontade. Ex: num contrato de compra e venda, esse tipo de contrato passa a existir quando pagou o cheque, quando recebeu a geladeira ou quando foi na loja e comprou? Quando foi na loja. J no contrato real independe da entrega do bem. Ex: um contrato de emprstimo. E Contrato personalssimo aquele que leva em considerao as qualidades do contratado. Em razo disso a doutrina v com maus olhos a subcontratao, vez que esta desrespeita o dever de licitar, violando o princpio da isonomia. Apesar dessas crticas, a lei permite a subcontratao condicionada: 1) s pode subcontratar a parte do contrato; 2) se existir a anuncia da administrao (a administrao s vai anuir se a empresa preencher todos os requisitos que foram preenchidos na licitao. F Contrato oneroso: a prestao e a contraprestao so economicamente considerveis, o que no significa que haja pagamento; G Contrato de adeso: no discute as clusulas contratuais, mas uma das partes possui o monoplio. O contrato vem pronto como edital de licitao. FORMALIDADES: 1) Licitao prvia. possvel contrato verbal art. 60, nico (pronta entrega, pronto pagamento at 4.000). Se a licitao dispensvel deve-se fazer processo de justificao (art. 26). 2) Contrato escrito / verbal. 3) Publicao. No condio de validade, mas sim de eficcia. No pode ultrapassar 20 dias da data da assinatura do contrato ou 5 dia til a do ms subseqente o que vir primeiro. Em regra, o 5 dia til o limite de limpeza (marco final). 4) Instrumento de contrato. Ora obrigatrio, ora facultativo. Ser obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente ao valor da concorrncia ou tomada de preo. Ser facultativo quando o valor for correspondente a modalidade convite, alm disso h mais uma exigncia, desde que seja possvel realiz-lo de outra maneira. Pode ser discricionrio quando a lei assim o determinar. CLUSULAS CONTRATUAIS: Existem as clusulas necessrias e as clusulas exorbitantes. CLUSULAS NECESSRIAS: Se a clusula necessria estiver ausente, o contrato nulo art. 55. 1 Edital e contrato. 2 Durante a execuo do contrato deve manter os requisitos de licitao. Se descumprir passa a ser inadimplente extino do contrato. 3 Garantia. Arts. 55 e 56. Poder (poder-dever) a administrao poder exigir garantia. A forma de prest-la escolha do contratado: Prestar cauo em dinheiro; Ttulos da dvida pblica vlidos; Fiana bancria; Seguro-garantia contrato de seguro do contrato administrativo. At o limite de 5% do valor do contrato, quando o contrato for de grande vulto, riscos financeiros e alta complexidade chega em 10% sobre o valor. 4 Durao. Art.57 3 Todo contrato administrativo tem que ter prazo determinado. Prazo mximo crdito oramentrio mximo de 12 meses. Excees art. 57: Objeto previsto no Plano Plurianual prazo de 4 anos; Contrato de prestao contnua prazo maior, melhor preo em at 60 meses. Quando se

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tratar de excepcional interesse pblico pode se prorrogar por mais 12 meses: 60+12m; Aluguel de equipamentos de programas de informtica at 48 meses; Quando tratar-se de concesso ou permisso de servio, cada servio ter previso especfica; Contrato que no tem desembolso pela administrao no tem prazo.

CLUSULAS EXORBITANTES: aquela que exorbita/extrapola o comum dos contratos e garante administrao o comum dos contratos (art. 58). Hipteses de clusulas exorbitantes: 1) A administrao poder alterar unilateralmente o contrato. 2) Resciso unilateral (respeitado o contraditrio e a ampla defesa). 3) Fiscalizao. 4) Ocupao provisria dos bens indispensveis a continuidade do servio. Existe a possibilidade de ao final do contrato, a administrao fica (porm tem casos em que dever indenizar) com os bens da contratada, que neste caso chama-se de REVERSO. Tanto a ocupao provisria como a reverso podem ser pagas (a administrao paga ao contratante), porm podem existir hipteses onde a administrao fica com os bens sem nada pagar (na hiptese do contratado ter imposto prejuzos a administrao). 5) Aplicao de penalidades (art. 87): advertncia, pena de multa, suspenso do contrato com aquele Poder Pblico at 2 anos. A suspenso de contratar apenas com relao a quem aplicou a pena (nada impede que contrate com outros municpios, por ex.). A declarao de inidoneidade impede que a empresa contrate com qualquer ente do Poder Pblico (atinge todos os entes da administrao). Tem que cumprir os dois requisitos - prazo mximo de 2 anos + indenizao dos prejuzos, para que a empresa seja reabilitada. Em razo da gravidade dessa pena, a doutrina entende que s pode ser aplicada se a conduta for descrita como crime. Quem decide qual pena aplicar o administrador deciso discricionria.

ALTERAES DO CONTRATO - ART. 65:

ATENO: A alterao bilateral no clusula exorbitante, pois todo contrato tem. Somente a alterao unilateral clusula exorbitante. ALTERAO UNILATERAL DO CONTRATO pode ser: 1) QUALITATIVA (especificaes do projeto): possvel a alterao das especificaes do contrato. Ex: mudar o tamanho da cermica, pois se constatou que a anterior seria menos resistente. Porm no pode atingir a natureza do contrato, por ex., fornecer coleta de lixo e alterar para fornecimento de servio telefnico. 2) QUANTITATIVA (objeto): Posso reduzir ou aumentar o objeto em at 25% do valor do contrato. Ou seja, se peo 100 posso querer at 125 ou 75. Nesses casos, paga-se pelo que foi recebido (125 ou 75), salvo se o produto j foi entregue, a paga-se pelo que foi entregue. Quando se tratar de reforma de edifcio ou de equipamento possvel ACRSCIMO de at 50%. CUIDADO: A exceptio non adimplenti contractus aplicada de forma diferente; no clusula exorbitante; aplicvel (de forma diferenciada) aos contratos administrativos, porm a partir de 90 dias. ALTERAO BILATERAL DO CONTRATO:

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1) alterar inicialmente o regime de execuo. Alterar as regras de execuo do contrato. 2) substituio de garantia. Desde que de forma bilateral. 3) alterao na forma de pagamento. Desde que seja aps o recebimento, em matria de licitao, tudo se paga aps o recebimento. 4) alterao para a busca do equilbrio econmico-financeiro. S pode ser alegado se houver uma situao superveniente. Se o contratante fez uma proposta muito barata, azar, pois ter que cumprir. Portanto aqui sempre se estar falando na Teoria da impreviso ou clusula rebus sic stantibus, deve haver um fato (que ningum imaginou) superveniente e que cause tal desequilbrio. So trs as hipteses de teoria da impreviso: 1) FATO DO PRNCIPE. Atuao unilateral pelo Poder Pblico, geral e abstrata, e que atinge o contrato de forma indireta e reflexa. Ex.: servio de coleta de lixo. Aumento da alquota do ISS para o servio de coleta de lixo. Em que hiptese se encaixa essa alterao? fato do prncipe. Alterao indireta ou reflexa - a alterao da alquota no impede a realizao do servio, ou seja, no impede o seu objeto principal. 2) FATO DA ADMINISTRAO. Atuao do Poder Pblico, especfica e concreta, e que atinge diretamente o meu contrato. Ex2: construo de um viaduto. O poder pblico vai ter que autorizar a desapropriao da rea. A atuao do Poder Pblico, nesse caso, concreta e especfica, mas, com a negativa, o Poder Pblico impede a realizao do servio, e atinge diretamente o contrato. 3) INTERFERNCIAS IMPREVISTAS. So circunstncias que j existiam ao tempo da celebrao do contrato, mas que s foram descobertas ao tempo da execuo do contrato. Geralmente so qualidades do solo. Ex3: construo de um edifcio. Ao construir, a empresa contratada percebeu que o terreno era muito mole. O terreno j era assim, o fato j existia, mas s pode ser descoberto ao tempo da execuo. O contrato ficar mais caro, desequilibrando a relao. Interferncia imprevista. Temos ainda o caso fortuito e fora maior, ambos so aceitos pela maioria da doutrina.

EXTINO DO CONTRATO
Pode ocorrer pelas seguintes hipteses: 1) concluso do objeto. 2) advento do termo final do contrato. Venceu o prazo do contrato. 3) resciso administrativa - a administrao pode rescindir unilateralmente o contrato. Quando isso possvel? a) por razes de interesse pblico. Tem que indenizar a parte? A supremacia est somente na resciso, logo, a administrao vai ter que indenizar a parte. Se for concesso de servio, a extino unilateral por razes de interesse pblico tem um nome especfico: encampao. b) pelo descumprimento de clusula contratual. Cabe indenizao? Em regra, quem indeniza o contratado. Se fosse concesso caducidade. Gravar clusula com caducidade. 4) resciso amigvel ou consensual (de comum acordo). E se o contratado no quiser mais? Cabe resciso unilateral? No, s pela via judicial. 5) resciso judicial. 6) extino de pleno direito. Decorre de circunstncias estranhas vontade das partes. Ex.: falecimento, incapacidade civil etc. 7) Anulao - se o contrato tem uma ilegalidade, retira-se o ato ilegal pela anulao do contrato. EXEMPLOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: 1) Contratos Comuns (art. 6 da Lei 8666). Ex: contrato de fornecimento, de obra, prestao de servios.

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2) Contratos de Concesso de servio pblico; de uso de bem pblico. 3) Contratos de Permisso s de servio pblico. 4) Contratos de Gesto. 5) Contratos de Consrcio Pblico (Lei 11.107/2005).

SERVIOS PBLICOS
Leituras Obrigatrias: Lei 8.987/95 concesso e permisso de servios, e Lei 11.079/04 (parceria pblica e privada). Conceito: o que servio pblico? mutvel dependendo do momento histrico, do contexto social. uma utilidade ou comodidade material, fruvel singularmente (cada um utiliza da sua maneira). Ns usamos de acordo com a nossa necessidade, mas tal servio satisfaz necessidades coletivas. O uso individual, mas a necessidade geral. Ex.: servio de rdio amador, no uma necessidade coletiva, contextualizada nos dias de hoje. Logo, no servio pblico. O Estado assume como obrigao sua, mas pode prestar de forma direta ou indiretamente (pode ser prestado por outra pessoa, o Estado contrata algum para fazer em seu lugar). Regime jurdico: de direito pblico. Pode ser total ou parcialmente pblico, por ex.: sade, ensino (prestado por particulares). O que um servio adequado? Art. 6 da Lei 8987/95. Para ser adequado, o servio precisa observar alguns princpios. PRINCPIOS APLICVEIS: Todos os princpios que regem o direito administrativo regem tambm os servios pblicos. Alm destes, a lista prevista no art. 6 da Lei 8.987/95. (A lista abaixo vem caindo muito nos CONCURSOS) 1) Princpio da Eficincia. Eficincia quanto aos meios e quanto aos resultados. 2) Princpio da Continuidade. Decorre do fato de o servio um dever do Estado e, sendo assim, o Estado deve prest-lo de forma ininterrupta. Ex.: direito de greve. Servidor Pblico. Art. 37, VII CF. Na forma da lei (ordinria). Norma de eficcia limitada corrente majoritria, tanto que tem mandado de injuno tramitando. MI 670 e 712. Cansado da inrcia do legislativo, o STF determinou (ainda no, 7 ministros) que a lei do trabalhador comum (Lei 7783/89) seja aplicada aos servidores pblicos. Por enquanto, nessa mesma deciso, o STF decidiu pelo no desconto dos dias no trabalhados. 3) Princpio da Generalidade. O servio tem que ser prestado erga omnes, para a coletividade como um todo e no a alguns grupos. Segundo a Prof., prestao erga omnes est longe da nossa realidade. 4) Princpio da Atualizao OU Modernidade. O servio pblico tem que ser prestado de acordo com as tcnicas mais modernas, mais atuais. 5) Princpio da Segurana. O servio pblico no pode colocar em risco a segurana do administrado. 6) Princpio da Modicidade. As tarifas devem ser mdicas, o mais barato possvel. Ex.: transporte coletivo. Ex2: telefonia. Ex3: energia eltrica. Ex4: concurso pblico. Est muito longe da modicidade. 7) Princpio da Cortesia. O servidor tem que ser bem educado, atender com polidez. Ex: O INSS est longe de observar esse princpio. 8) Princpio da Regularidade. O servio pblico deve ser regular, deve ter um padro de eficincia (hoje e sempre). CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS

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1) Quanto Essencialidade. Prprios e imprprios. Prprio o servio essencial, indispensvel para a vida em sociedade, indelegvel (no pode ser transferido para o particular). Pode ser chamado de servio pblico propriamente dito. Imprprio tambm chamado de servio de utilidade pblica melhora o convvio social, mas no essencial, secundrio. delegvel. Ex.: transporte coletivo. Ex2: telefonia. Mas transporte coletivo no essencial? Sim, hoje essencial. Mas como j foram delegados, tais servios no podem ser considerados prprios. DICA: guarde os conceitos, pois a doutrina moderna critica essa conceituao pois ela fica distorcida quando analisamos os exemplos. Mas nas provas ainda pendem esses conceitos. 2) Quanto ao Destinatrio. Gerais e individuais. Geral prestado a coletividade como um todo, no posso medi-lo prestado erga omnes. um servio indivisvel. Deve ser mantido pela receita geral do Estado, que aquela arrecadao resultante dos impostos. Ex. Segurana Nacional. Individual aquele que posso medir, especfico e divisvel porque tem destinatrio determinado. Ex. energia domiciliar. Esse servio pode ser classificado em compulsrio ou facultativo: Individual Compulsrio aquele que vc coloca para sociedade (so os mais importantes, os mais essenciais) tratamento de gua, saneamento bsico e o usurio paga pelo simples fato do servio estar a sua disposio. So cobrados mediante taxa mnima ( vinculada a uma contraprestao estatal, s posso pensar em taxa quando falo de servios individuais estou pagando por aquilo que o estado est prestando). Ex. Contribuio de Iluminao Pblica servio geral. Individual Facultativo s paga se us-lo, s paga pelo que se usou. Podem ser mantidos atravs de tarifa no tributo e no est vinculada a anualidade e anterioridade. Assinatura de telefone: enganao, pois um servio facultativo, e no tem previso de tarifa mnima. O STJ deve julgar duas aes coletivas sobre a matria. COMPETNCIA PARA PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS. Arts. 21 a 30 da CF importantssimo. Servio funerrio servio pblico? e de interesse local, municipal e cada municpio tem suas regras prprias. Quatro hipteses de servios: A) servio obrigatrio e de prestao exclusiva pelo Estado. O Estado tem que prest-lo e prestar com exclusividade. Ex. servio postal. A empresa que presta esse servio ter tratamento de fazenda pblica por estar prestando um servio exclusivo do Estado. ADPF 46 discute se ela presta um servio exclusivo, como ficam as lojinhas privadas do correio? Se elas prestam com exclusividade o que fazem as empresas FEDEX, DHL etc., onde est a exclusividade??? Ento ela merece ou no ser fazenda pblica? isso que est em discusso na ADPF. (acompanh-la no push) B) servio que o Estado tem obrigao de prestar e tambm obrigado a transferir. Ex servio de rdio e TV. (A Hora do Brasil o Estado prestando) C) servio obrigatrio, mas sem exclusividade. O servio do Estado e do particular. A Constituio j deu autorizao ao particular para prest-lo, ento ambos so titulares. Ex. particular prestando sade, prestando ensino. O particular titular do servio por previso constitucional. D) servios que o Estado tem obrigao de PROMOVER mas a prestao pode ser direta ou indireta. Ex. concessionrias ou permissionrias de servio pblico. DELEGAO DE SERVIO PBLICO: Delegao transferncia de execuo. Outorga transferncia de titularidade + execuo. Trs modalidades: CONCESSO DE SERVIO PBLICO: Tem duas grandes modalidades:

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a) CONCESSO COMUM est definida na Lei 8987/95, ela j existia no ordenamento jurdico e foi mantida. Essa lei foi alterada agora em 2007(ler a lei atualizada). b) CONCESSO ESPECIAL tambm chamada de PPP (Parceria Pblico Privada) prevista na Lei 11.079/2004). DICA: Guarde o conceito e a extino. CONCESSO COMUM Conceito: uma concesso de servio uma delegao de servio pblico, ou seja, transferncia somente da execuo do servio. Transferncia de quem para quem? Transferncia do poder concedente a Unio, o Estado, o Municpio e o DF. E quem pode receber a delegao? Transferncia para o particular pessoa jurdica ou consrcio de empresas. Como se formaliza a concesso? se formaliza atravs de um contrato administrativo, o qual de ser por meio de licitao na modalidade concorrncia, com procedimento invertido (art. 15 - lei 8987/95), no silncio ela segue as normas gerais, mas caso contrrio aplica-se a lei citada. Pode tambm ter lances verbais. Tambm tem que ter lei autorizando Autorizao legislativa especfica. Tem que ter prazo determinado. O prazo depende da lei de cada servio, que o definir. O que significa prestar o servio por sua conta e risco? A concessionria responde por seus atos, ela presta o servio em nome prprio. Essa responsabilidade em regra objetiva. Mas se a concessionria no tiver dinheiro o Estado ser chamado de forma subsidiria para responder pelos prejuzos causados. nibus bate em carro do particular a concessionria responde objetivamente ou subjetivamente? A responsabilidade ser em regra objetiva. O STF entende que, em face do usurio a responsabilidade objetiva art. 37, VI da CF/88. Mas se for no usurio, a empresa no responde como concessionria, no se aplica o art. 37, VI da CF, mas sim o CC e a responsabilidade ser subjetiva. O Estado responde objetivamente por ato de concessionria. Verdadeiro ou falso? Verdadeira. Objetivamente (independente de culpa). Portanto, o Estado responde OBJETIVA e SUBSIDIARIAMENTE por ato de concessionria. REMUNERAO DA CONCESSO Tarifa. Quem define o valor da tarifa, o reajuste, todos os aspectos da poltica tarifria sero definidos na licitao. Tambm possvel a cobrana de receitas alternativas, que so definidas no contrato ex: outdoor no vidro do nibus. Tambm pode haver recurso pblico envolvido. O recurso pblico neste caso uma FACULDADE da administrao. Podemos ter uma concesso de servio precedida de obra pblica: antes de explorar o servio devo fazer uma obra Ex. antes de cobrar o pedgio devo fazer uma reforma na rodovia. A obra pode ser um construir, mas pode ser tambm uma simples reforma. Em contrato de concesso possvel subconceder? possvel desde que haja previso no contrato, anuncia da administrao, que no seja do objeto total e que preenchimento dos requisitos da licitao. Como fica nesse caso a responsabilidade? Ambas so responsveis solidariamente. FORMAS DE EXTINO DA CONCESSO: 1) Extino pelo advento do termo contratual. Venceu o prazo do contrato. 2) Resciso amigvel ou consensual. Comum acordo entre as partes. 3) Resciso Judicial se o contratado no quer mais. 4) Extino por ato unilateral do Poder Pblico. feito atravs do instituto da ENCAMPAO A administrao rescinde unilateralmente o contrato por razes de interesse pblico, depende de autorizao administrativa, deve indenizar. Art. 35 e ss. da Lei 8987/95. Pode ser tambm por CADUCIDADE descumprimento de clusula contratual. Ou por ANULAO em casos de contratos ilegais. 5) Falncia ou extino da empresa. CONCESSO ESPECIAL Lei 11.079/2004. a PARCERIA PBLICO PRIVADA - Para fazer a leitura importante observar tem uma parte que s serve para a Unio (lei de mbito federal).

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Este instituto no ofereceu segurana, por isso, no existe nenhuma PPP consolidada ainda. A PPP tem duas modalidades: 1) Concesso Especial Patrocinada o usurio paga uma conta e o Estado outra. uma concesso comum qualificada com um recurso pblico (tarifa do usurio + recurso pblico do Estado). Ex: Metr de SP; pedgio. 2) Concesso Especial Administrativa concesso comum. A Administrao a usuria do servio, seja de forma direta ou indireta. Ex: construo de presdios. O parceiro privado quem vai financiar o presdio. CARACTERSTICAS a) Financiamento privado (do particular). Essa a principal caracterstica. b) Compartilhamento de riscos. A responsabilidade do particular subsidiria. Antes, acreditouse que era solidria. Hoje predomina que subsidiria. c) Pluralidade compensatria. O Estado pode pagar a sua parte na parceira de vrias maneiras diferentes. Ex.: concesso de direitos ao particular, concesso de bens pblicos, depsito comum, transferncia de crdito no tributrio. Outorga de direitos (por ex. outorga onerosa), e ainda outras formas previstas na lei. Transferncia da utilizao de bens pblicos. Ex.: no seu bar, vc usa a calcada como compensao do financiamento que vc me deu. Outorga onerosa (pode ser concedida como pagamento do financiamento) autorizao que possibilita a construir um prdio com mais andares do que o permitido pelo Estatuto da Cidade. Vedao na utilizao da PPP: 1) A PPP no pode ter valor inferior a 20 milhes. 2) Prazo. A PPP no pode ser inferior a 5 anos e no pode ser superior a 35 anos. 3) Objeto. Servio pblico + obra ou servio pblico + fornecimento. Como se formaliza a PPP? Atravs de um contrato. Tem que ter licitao prvia? Sim, na modalidade de concorrncia. Tambm uma concorrncia com regras especiais: procedimento invertido, tarifa etc. Tambm precisa de autorizao legislativa. Tem que designar audincia pblica (consulta pblica). Previso no PPA (Plano Plurianual). E tambm licena ambiental. criada a Sociedade de Propsitos Especficos uma nova pessoa jurdica que ser responsvel pelo controle, pela gesto, e fiscalizao do contrato de PPP.

PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Voltamos a lei 8.987, para estudar agora PERMISSO DE SERVIO PBLICO. No confundir com permisso de uso de bem. Art. 2 IV e art. 40 da lei 8987/95. No que couber, segue as regras da concesso. Quem pode receber a permisso? Como se formaliza a permisso? Qual a autorizao que preciso? Permisso uma delegao de servio pblico, feito pelo poder concedente (Unio, Estado, Municpio ou DF) ao particular (pessoa fsica ou PJ, 1 diferena). Qual o vnculo jurdico? Antes, a permisso no Brasil era ato unilateral discricionrio e precrio. Portanto, podia dar a quem quisesse sozinho e de acordo com a convenincia do poder concedente, podia tirar quando quisesse e sem a necessidade de indenizao. A de servio virou ato bilateral, que se formaliza atravs de contrato de adeso (contrato imposto, no h discusso de clusula). Logo, qual a natureza da permisso de servio? contrato precrio. Art. 40. Apesar de ser formalizado por contrato, a precariedade fica mitigada, porque o contrato pode ser desfeito a qualquer tempo, mas

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SEMPRE com indenizao. Antes, precariedade significava que o contrato poderia ser desfeito sem a necessidade de indenizao. Em razo da natureza jurdica a concesso e a permisso so institutos idnticos? So os dois so por contrato. Posio do STF. Realizado por contrato de adeso, tendo natureza jurdica contratual. Sendo contrato, tem prazo determinado. Formaliza-se por contrato tem que licitar? Sim, na modalidade de ... depende do valor. Mais uma diferena em relao concesso. No precisa de autorizao legislativa especfica. Qual a natureza jurdica da permisso de uso de bem pblico? Ato unilateral. Precrio pode ser retomado a qualquer tempo, sem qualquer direito a indenizao; A precariedade atualmente est atualmente mitigada. Concesso tem natureza jurdica de permisso de servios (ambas so constitudas por contrato) segundo STF. Sendo contrato administrativo est sujeito a licitao (qualquer modalidade dependendo do valor do contrato). Permisso pode acontecer sem autorizao legislativa. Diferenas entre concesso e permisso: Concesso: - pessoa jurdica ou consorcio - concorrncia - necessita de autorizao legislativa - no precria (necessita ato solene) Permisso: - pessoa fsica ou jurdica - depende do valor (pode no ser concorrncia) - no necessita de autorizao legislativa - precria AUTORIZAO DE SERVIO: Esse instituto muito criticado pela doutrina. Segundo a corrente majoritria, a autorizao possvel em carter excepcional. A saber: Situaes urgentes Para pequenos servios Autorizao significa: ato unilateral, discricionrio e precrio (pode retomar o servio a qualquer tempo sem direito a indenizao).

(NORMALMENTE CAI NA SEGUNDA FASE CESPE)

RESPONSABILIDADE CIVIL

Sendo o Estado uma pessoa jurdica com aptido para direitos e obrigaes sujeito responsvel. Princpio geral de direito: Todo aquele que causar dano a outrem deve indenizar. pp geral aplicado ao Estado. A responsabilidade civil do Estado tem princpios prprios, sendo mais rigorosa. Traz maior proteo para a vtima, para o administrador. Na dvida: pr-administrao. Estado pessoa jurdica s ele pode ser responsvel. Princpios: - Legalidade (conduta ilcita)

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- Isonomia (conduta lcita caso do cemitrio que desvaloriza o imvel limtrofe) H diversos tipos de indenizao a) que decorre de ato ilcito art. 32, p.6 da CF/88; b) que decorre de contrato - Lei 8686/93; c) que decorre de Lei desapropriao art. 5 XXLV CF/88. d) que decorre de ato lcito (construo cemitrio) Desapropriao art. 5 XXIV CF e no no art. 37 p. 6 da CF. Relao contratual Lei 8686/93 Fundamento para responsabilidade civil do Estado o pp da isonomia. Apesar de ser conduta lcita, se esta desequilibrar o tratamento entre a coletividade e o particular, deve a relao ser equilibrada o pp da isonomia. EVOLUO: 1 FASE: Teoria da irresponsabilidade do Estado: o monarca era o dono da verdade. 2 Fase: Teoria da responsabilidade subjetiva: a)Estado como ente responsvel, b) apenas nas hipteses previstas em lei, c) foi adotada pelo CC de 1916 art. 15. Responsabilidade subjetiva ilcita Elementos: a) Conduta b) Dano c) Nexo causal d) Culpa ou dolo (culpa do agente; culpa do servio) Responsabilidade objetiva pode ser lcita ou ilcita (aplicada a partir da CF 1946) Elementos: a) Conduta b) Dano c) Nexo causal Aqui no h culpa ou dolo Excludentes: Teoria do risco integral (dano ambiental, material blico, substancia nuclear, etc.). Teoria do risco administrativo RESPONSABILIDADE CIVIL no Brasil art. 37, p. 6 CF/88 uma responsabilidade extracontratual do Estado. Se apareceu na prova que tem contrato, no se aplica essa responsabilidade, ele s se aplica para relao no contratual. ELEMENTOS: ou QUESTES CAPITAIS DA RESPONSABILIDADE: 1. SUJEITO: todo aquele que exerce funo pblica, ou seja, o agente pblico. O agente tem que estar na qualidade de .... sem sinal .... Pessoa Jurdica de Direito Pblico: Administrao Direta, Autarquias. Pessoa Jurdica de Direito Privado (desde que prestadora de servio pblico): Empresa Publica, Concessionrias, Permissionrias. Concessionria de Servio Pblico: STF julgou um caso nibus bate no carro de um particular. As pessoas dentro do nibus so usurios do servio pblico e sofreram dano com o acidente. A responsabilidade da concessionria objetiva e aplica-se o art. 37, p. 6 da CF/88. E quanto ao dono do carro no usurio do servio pblico, como fica a responsabilidade? O STF disse que em face do no usurio ela no est prestando servio e por isso no se aplica o art. 37, p. 6 e sim se aplica o CC onde a regra geral de que a responsabilidade subjetiva.

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Sujeito que est no ponto do nibus e atropelado, usurio do servio pblico? E o sujeito que est no ponto esperando uma carona? E o sujeito que sai do nibus e atropelado? Essas questes no foram analisadas pelo STF. DICA: Na dvida responda responsabilidade objetiva. A RESPONSABILIDADE pode ser PRIMRIA ou SUBSIDIRIA. A autarquia condenada paga por um ato de seu agente. Essa responsabilidade primria, quando a autarquia responde pelos atos dos seus agentes. Se a autarquia no tem dinheiro para pagar quem vai pagar? O Estado. Quando ele paga por outra pessoa jurdica a responsabilidade subsidiria. O Estado s vir quando esgotado o patrimnio da autarquia, no podemos confundi-la com responsabilidade solidria. 2. CONDUTA DO AGENTE: que podem gerar a responsabilidade. a) conduta comissiva = ao. A RESPONSABILIDADE OBJETIVA. O Estado tem que indenizar por uma conduta lcita, ex. pegar seu carro para perseguir um bandido, ele ter que indenizar em respeito ao pp. da isonomia. Uma edio com homem nu na capa, a adm., pode apreender a edio da revista, para isso ela tem que fazer processo administrativo? Sim. Se apreender sem processo a conduta ilcita, ento o Estado ter que indenizar a revista com fundamento no pp. da legalidade. b) conduta omissiva = omisso. A RESPONSABILIDADE SUBJETIVA depende de conduta ilcita. Tinha dever legal de sade, segurana, ensino, etc. Aqui a responsabilidade decorre do descumprimento de um dever legal. O dano tem que ser evitvel, e no o foi. Se no tinha como evitar no se pode falar em responsabilidade. Locais com policiamento especial e no fazem nada para evitar um furto, o Estado responde. Preso que se mata na priso o dano pode ser evitvel? O Estado no pode ser anjo da guarda, se o preso se mata com as roupas do colega, certamente vai faz-lo de qualquer maneira. A jurisprudncia diz que nesses casos o Estado no responde, pois o carcereiro no pode ficar com o preso o tempo todo. Se o servio estava no seu padro normal (dentro do que era possvel), o dano vira inevitvel em decorrncia do pp. da reserva do possvel. O preso comete o suicdio com a arma que entrou no presdio dentro do bolo da visita. Tinha como ser evitado que a arma entrasse no presdio, ento nesse caso o dano poderia ser evitado, e o Estado responde. c) conduta de risco criada pelo Estado = ao. A responsabilidade OBJETIVA. Defeito no semforo o Estado responde? Um semforo simples num cruzamento perigoso? Nesses casos o Estado assume o risco, e nesses casos a responsabilidade OBJETIVA. Material blico situao de risco assumido pelo Estado, mesmo no caso de um raio cair no depsito. Armazm de material nuclear vazamento por chuva o Estado responde objetivamente. Preso foge do presdio e entra na casa ao lado do presdio, mata trs pessoas e foge com o carro. O Estado responde objetivamente ou subjetivamente? Presdio no meio da cidade, o Estado assume os riscos, e a responsabilidade OBJETIVA. Um preso mata outro no presdio. A responsabilidade objetiva pelo risco, em decorrncia da superlotao dos presdios. Se o servio no estivesse superlotado a responsabilidade seria subjetiva, mas como os presdios esto superlotados, o Estado assume o risco. Presdio longe da cidade, e algum vem e constri ao lado. Acontece o incidente como no exemplo acima. Se a administrao d a licena para construir ao lado do presdio ela tambm est assumindo o risco. Ou at mesmo se a casa foi construda sem licena e o Estado deixou de fiscalizar ele assume o risco.

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Empresa causa dano ambiental e o Estado no fiscalizou o dano. O STF diz que se no fiscalizou e assumiu o risco, ento o Estado responde com a empresa solidariamente!!! 3. DANO JURDICO: leso a um direito. Bairro residencial vira comercial. Tem direito a manuteno no bairro residencial? No tem. Mudana no sentido da rua tem direito indenizao? No, porque no tem dano jurdico. O dano tem que ser certo. Determinado ou determinvel. Nas condutas lcitas esse dano tem que ser especial (particularizado vtima certa). O dano tem que ser anormal. Ex. caos no trnsito um dano normal, mesmo em decorrncia de uma obra. Exceto uma obra que dure 20 anos, por ex. Vtima ajuza ao em face do Estado (responsabilidade objetiva). A vtima no precisa demonstrar a culpa. Se o Estado tiver que pagar a conta para vtima ele poder ajuizar uma ao de regresso, contra o agente? Pode, porm o agente s responde se agiu com culpa ou dolo (responsabilidade subjetiva). O Estado ter que provar a culpa do agente. A ao imprescritvel art. 37 CF dar uma olhada a respeito... A vtima pode ajuizar direto contra o agente pblico. S no se admite cobrar direto do agente se ele for magistrado, agente poltico, conforme decidiu o STF ou STJ (no seu ao certo qual). Pode-se cobrar direto do agente ou do Estado, posso cobrar dos dois em litisconsrcio passivo? Pode, porm se o agente entrar na lide a responsabilidade subjetiva. O STJ diz que quanto a denunciao lide (a administrao chama o agente ao processo) aconselhvel e representa economia e celeridade processual. Se a administrao no o fizer no h qualquer nulidade no processo e ela continua tendo o direito ao regresso. uma deciso facultativa de o Estado entrar ou no com a denunciao lide.

CONTROLE DA ADMINISTRAO
o ato de fiscalizar a administrao. A CF traz vrios mecanismos de controle. Alguns controles (de uns pelos outros) so polticos; outros so administrativos. Existe controle de um poder pelo outro da atividade administrativa, chamado de controle da administrao (nem todo controle que est na CF controle administrativo) Quem pode controlar a atividade administrativa? Poder administrativo pelo poder administrativo; Poder judicirio pelo poder judicirio (no caso de anulao de um concurso, por ex); Poder legislativo pelo poder legislativo (no caso de anulao de um concurso, por ex). O prprio poder que praticou o ato pode revis-lo. - O controle judicial ocorre quando o judicirio controla os atos administrativos dos outros poderes; O judicirio precisa prestar contas ao poder legislativo (ex. tribunal de contas). Controle Administrativo: Tipos de controle: 1) Controle hierrquico (o mais comum) - acontece dos superiores em face dos subordinados; 2) Controle finalstico (finalidade) no h hierarquia, subordinao, o que existe finalidade (ex. superviso ministerial neste caso, na pratica tem controle hierrquico); 3) Controle Interno dentro do prprio poder; 4) Controle Externo de fora do poder; Tambm pode ser externo popular quando vem do povo (ex. audincia publica, consulta publica de PPP, nas discusses ambientais); O simples ajuizamento de

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ao popular um controle externo, no caso, um controle judicial. 5) Controle prvio acontece antes da prtica do ato; Ex. Edital de Licitao, que antes passa pelo parecer jurdico prvio; Quando h contratao de emprstimo internacional, que implique em endividamento externo, necessita de prvia autorizao do Senado Federal. 6) Controle Concomitante controle feito pelo CNJ, CMP etc. Tambm possvel pelo tribunal de contas, mediante avocao de processos. 7) Controle Superveniente aquele que acontece aps a prtica do ato (qualquer ato praticado pelo administrador est sujeito, especialmente quando tratar-se de legalidade) 8) Controle de Mrito reviso de convenincia e oportunidade (o mrito no motivo nem objeto do ato estes so controlados via controle de legalidade); O instrumento para se fazer o controle de mrito a revogao. A revogao pode ser feita pela prpria administrao. Poder judicirio pode fazer controle judicial de ato administrativo. Entretanto, ele no pode revogar o ato administrativo. 9) Controle de Legalidade (deve ser sempre entendido em sentido amplo) para os atos que no preenche os requisitos da lei, e pode ser feito pela prpria administrao quando o poder judicirio (prazo de 5 anos); Anulao produz efeitos EX TUNC. Pode ser: Controle Poltico Controle Administrativo CONTROLE POLTICO: basicamente o controle constitucional, aquele controle de pesos e contrapesos. definido pelo direito constitucional. Ex. Poder Legislativo controlando o Poder Executivo TCU; aprovao da lei oramentria; CPI; converso de MP em lei. Poder Legislativo controlando o Poder Judicirio TCU (controle dos gastos do judicirio); aprovao oramento do judicirio. Poder Judicirio controlando o Poder Legislativo qualquer controle de constitucionalidade. Poder Judicirio controlando o Poder Executivo controle de legalidade de seus atos. Executivo controlando o legislativo projeto de lei oramentria, sano ou veto. Executivo controlando o Judicirio nomeao dos ministros. CONTROLE ADMINISTRATIVO: se a atuao administrativa atuao administrativa, e regulada pelo direito administrativo. Depende sempre do objeto a atividade administrativa. Pode ser controle de fiscalizao, mera orientao, ou de correo dos atos praticados. MODALIDADES: quanto a sua natureza pode ser: Controle de mrito a liberdade do administrador, a convenincia e a oportunidade. Juzo de convenincia e oportunidade. O mrito est no motivo e no objeto do ato discricionrio. SOMENTE O ATO DISCRICIONRIO est sujeito a controle de mrito. Ato vinculado tem juzo de convenincia e oportunidade? No, porque no tem mrito. Ambos os atos, vinculados e administrativos esto sujeitos ao controle de legalidade. Controle de legalidade controlar a lei em sentido amplo. Pode ser Lei ordinria, complementar, ou controle de constituio. A anlise de PP. constitucional, nada mais do que o controle de legalidade. Quem pode fazer o controle de legalidade? A prpria administrao pode. o PP. da Auto Tutela Quem pode controlar o mrito? A administrao pode, enquanto exerccio da auto tutela. O Judicirio pode quando? Pode, quando estiver no exerccio da atividade administrativa, pode fazer controle de mrito dos seus prprios atos administrativos. IMPORTANTSSIMO PARA SEGUNDA FASE DE CONCURSO: ADPF 45 discusso de polticas pblicas o STF decidiu que o judicirio pode fazer o controle no que diz respeito aos PPs. da Razoabilidade e da Proporcionalidade.

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Esse o controle de legalidade. Essa foi a sada do STF, controle de princpio controle de legalidade. Tambm discute nessa ADPF o PP da reserva do possvel (a poltica pblica pode ser exercida dentro que possvel, no posso exigir mais do que a administrao pode dar), e o PP da garantia do mnimo necessrio (o que possvel no mnimo necessrio, o mnimo para sobrevivncia). Servio de sade crise atual no Brasil. Se morreu por falta de atendimento, o Estado responde? E como fica o PP da reserva do possvel? ISSO VAI DESPENCAR NOS PRXIMOS CONCURSOS. Na ADPF tem a resposta a esses questionamentos. Sano disciplinar pena de suspenso, o judicirio pode fazer o controle, pode pedir ao judicirio a reviso da deciso? A escolha vinculada ou discricionria? Se tiver valorao, a escolha discricionria. O judicirio pode rever a deciso - controle da legalidade/razoabilidade. O juiz pode substituir a pena? NO PODE. O juiz pode anular o ato se a pena desproporcional, e determinar que o processo tenha novo julgamento. Controle no que diz respeito a oportunidade: Controle prvio controle preventivo: aquele que acontece antes da prtica do ato. Ex: controle do Senado para o endividamento dos Estados. Ex: anlise jurdica de um edital de licitao. Controle concomitante durante a ocorrncia do ato. Ex: controle durante uma licitao, durante um concurso. Se houver a suspeita de irregularidade pode ser feito o controle concomitante. Controle superveniente ou subseqente ou corretivo: vem aps a prtica do ato. Ex: a homologao em licitao; TCU pode fazer o controle Controle no que diz respeito a hierarquia: Controle hierrquico: aquele que o chefe faz em face dos seus subordinados. Realizado atravs da fiscalizao hierrquica. Controle finalstico: controle de finalidade e tambm aquele controle que a administrao direta faz em relao a administrao indireta. Realizado via superviso ministerial resumese em trs providencias: direta que controla a indireta. Quem nomeia o chefe do poder executivo, livremente, e exonera livremente. EXCEO: Qdo no pode fazer nomeao livremente, sem antes a prvia aprovao do Senado Federal. Art. 52 da CF/88. Ex: Banco Central, e as famosas agncias reguladoras. Senado escolhe e o presidente nomeia. CUIDADO em razo do apago areo!!!!

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A improbidade, na prova, sempre vir em conjunto com outro assunto de administrativo. O que improbidade administrativa? a terminologia que o nosso legislador utilizou para falar de CORRUPO ADMINISTRATIVA. Corrupo desvirtuamento da funo pblica. Quais os principais exemplos? A) Enriquecimento sem causa do administrador; B) administrador que engaveta processo, que no julga nunca, exerccio nocivo da funo, facilita ou prejudica o andamento de um processo em favor de uma ou outra pessoa; C) trafico de influencia, o sujeito se beneficia pelos contatos que tem; pode gerar D) dano ao errio no s o R$, mas prejuzo de uma forma geral (pode ser prejuzo ao meio ambiente etc.). Improbidade est ligada idia de honestidade, boa-f, correo de atitudes etc. Fonte constitucional. Principal art.: art. 37, 4. alm das medidas penais cabveis qual a natureza da improbidade (civil, penal)? Se excepcionou as medidas penais porque no se trata de ilcito penal. Reclamao 2138/STF.

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Para regulamentar o art. 37, temos a lei 8429/92. outros artigos da const.: qdo fala em Presidente da Repblica, suspenso de dtos polticos etc., fala tambm em improbidade. Art. 14, 9. Art. 15, V CF. art. 85, V CF. De quem a competncia para legislar? A CF no traz previso. Cabe Unio. Basta verificar o 4 do art. 37, as sanes trazidas neste artigo. So todas de competncia para legislar da Unio. Ver art. 22, I CF, as medidas de improbidade (reparao, indisponibilidade de bens etc.) so de competncia da unio, por isso, a matria de improbidade tambm da Unio. A lei ampliou as medidas de improbidade, isso possvel pq a CF no esgota tais medidas. ADIN 2182 - Qdo o projeto da lei 8429/92 foi aprovado pela Cmara e, aps, foi para o Senado, o Senado fez um substitutivo. A Cmara rejeitou o substitutivo, pegou apenas alguns arts. e o projeto seguiu para o PR para sano ou veto. Discute-se: qdo o Senado apresenta um substitutivo, o projeto o mesmo ou outro? Pq se for outro, deveria voltar ao Senado, neste caso. Discute-se se essa lei seguiu ou no o procedimento legislativo correto. Da a razo da ADIN. O STF indeferiu a cautelar. Sinaliza que a lei no ser declarada inconstitucional. A discusso sobre a suposta inconst formal da lei. Natureza do ilcito crime, infrao funcional ou ilcito civil? Esta discusso est superada. O ilcito no tem natureza penal. Basta ler 37, 4, excetua as medidas penais cabveis. A mesma conduta pode ser crime e ato de improbidade. Se for crime, puno com a lei penal. Nem todo ato de improbidade crime. Todo crime (contra a administrao pblica) ato de improbidade? Sim, no mnimo fere pp da administrao. No mnimo, violao legalidade. O ilcito de natureza administrativa? O administrador vai ser processado em processo administrativo? As penas sero de ADVERTNCIA, SUSPENSO OU DEMISSO? No, tem q ter processo, no ilcito administrativo tambm. Lei dos servidores, 8112/90. art. 132, IV so infraes punidas com demisso improbidade administrativa. a mesma conduta, como dito, que pode ser tanto um ilcito administrativo quanto um ilcito civil, a lei 8429 no tem natureza de ilcito administrativo. TEM NATUREZA DE ILCITO CIVIL E, EM ALGUNS CASOS, ILCITO DE NATUREZA POLTICA suspenso de dtos polticos, por ex. Aqui acaba batendo com o crime de responsabilidade. Se identificam. Se a conduta criminosa, possvel ao penal em razo disso? Sim. Se a mesma conduta infrao funcional posso instaurar processo administrativo disciplinar? Se a mesma conduta ato de improbidade posso ajuizar ao de improbidade? Sim, posso ajuizar as trs aes. Posso ter decises diferentes nestes processos? Sim, h a INDEPENDNCIA DAS INSTANCIAS. Excepcionalmente estes processos esto amarrados, h a comunicao: a) se o sujeito for absolvido no mbito penal por inexistncia do fato ou negativa de autoria; aqui, absolvido no penal, absolvido nos demais. b) se ficar reconhecida uma excludente DE ILICITUDE no processo penal (legtima defesa, por ex), esse reconhecimento FAZ COISA JULGADA no processo civil, no necessariamente haver a absolvio, mas faz coisa julgada. Se for outro fundamento, no comunica, por ex, insuficincia de provas, absolvio por conduta culposa etc. ELEMENTOS DA IMPROBIDADE. A) Sujeito passivo. o que sofre o ato de improbidade, se levar a uma ao judicial, o autor ser alem do MP a pessoa lesada, a vtima (o sujeito passivo do ato ser o sujeito ativo da ao). Quais as PJ que sofrem ato de improbidade? Art. 1 caput e nico da lei. Administrao direta, indireta ou fundacional (para no haver dvida). Direta unio, estados, municpios e DF. Indireta autarquias (agencias reguladoras, executivas, associaes pblicas, estas nascem dos consrcios pblicos, conselhos de classe, a exceo da OAB), fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Tambm so sujeitos passivos os Territrios, no compem a administrao direta nem a

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indireta. PJ que o Estado tenha concorrido com mais ou menos de 50%, na criao ou na receita?????? Se o Estado participou com mais de 50% - tais PJ se sujeitam lei 8429. Se o Estado participou com menos de 50% - a ao de improbidade se limita ao prejuzo causado contribuio dos cofres pblicos. Ex.: se o desvio foi de R$ 1.200.000, mas s 500.000 era do Estado, a ao s discute o desvio que atinge o R$ pblico. No resto, cabe ao civil. Se a PJ recebe benefcios igual, limita-se ao R$ pblico envolvido. B) Sujeito ativo. Agente pblico exerce funo pblica. Terceiros aquele que induz, concorre ou se beneficia com a prtica do ato de improbidade. O terceiro no se submete as todas as medidas, perda de funo por ex. no sofre, incompatvel. As medidas aplicadas so limitadas, exatamente pela condio de ser terceiro, geralmente as sanes so patrimoniais. O terceiro no pratica o ato de improbidade sozinho, em geral, tem um agente pblico em conj.. O que define o ato de improbidade aplicado ao caso a conduta do agente. O que descreve o ato de improbidade a conduta do agente. A conduta do terceiro no define o tipo. Ex.: se o agente enriqueceu, o ato de enriquecimento, no importa o que aconteceu com o terceiro. A responsabilidade do terceiro solidria. Agente poltico quem ? o que forma a vontade do Estado. Chefe do Poder Executivo, os seus auxiliares imediatos (Ministros de Estado, Secretrios estaduais e municipais), membros do poder legislativo (deputados e vereadores), magistrados e membros do MP (nestes dois h divergncia, a escolha por concurso e no poltica). Reclamao 2138, se o agente responde por crime de responsabilidade deveria responder tambm pelo ato de improbidade? O entendimento atual, aps a Reclamao, de que o agente responde por um ou por outro. STF - responder pelos dois bis in idem. Agente poltico no responde por improbidade ento? Responde. Esta reclamao erga omnes ou vinculante? Nenhum dos dois. Os atuais ministros do STF esto limitando a aplicao desta deciso: se o agente no responde por crime de responsabilidade (para aquela categoria de agente poltico), responde por improbidade. Se a conduta no crime de responsabilidade, tambm responde por improbidade. S excludo se ficar caracterizado bis in idem. Agente poltico o chefe, e o resto responde pelo q? pela improbidade. Os subordinados continuam respondendo pela improbidade, porque no respondem pelo crime de responsabilidade. Para que serve a Reclamao? ajuizada se houver afronta autoridade de uma deciso do STF, serve apenas para quem props, o efeito inter partes. Tem efeito vinculante? No. Ver Reclamao 3923, 5378, 5389, 5391 e 5393. o STF tem extinguido porque, em alguns casos, nem transitou em julgado ou nem foi ao Tribunal, e o agente poltico j acha que pode ajuizar Reclamao. Algo est claro em relao reclamao 2138: nem todo agente pode, no erga omnes e nem vinculante. Agente de fato responde por improbidade? Agente de fato pode ser necessrio em casos excepcionais, guerra, calamidade, etc. ou putativo. Respondem normalmente por improbidade, esto no conceito de agente pblico pq exercem funo pblica. Recebem o salrio, os atos so vlidos etc. O rbitro responde por ato de improbidade? Posso escolher a arbitragem nas PPs etc. a posio majoritria de que, por enqto, no. A arbitragem est nascendo no mbito da administrao pblica. O adv responde por improbidade? S se for terceiro. PJ responde por improbidade? Se a empresa beneficiria ela responde? Sim, enqto terceira beneficiria. O sucessor do agente pblico (herdeiro) tem responsabilidade quanto ao prejuzo causado pelo ato de improbidade? Sim, pode ser condenado ao ressarcimento dos danos causados, mas no pode perder o cargo por ex., limitado aos limites da herana. C) atos de improbidade, art. 9, 10 e 11. O ato de improbidade sempre ato administrativo?* * uma manifestao de vontade do Estado, na Adm, e do particular que faa as vezes do estado (concessionrias, permissionrias de servios pblicos, etc.) que crie, modifique ou extinga dtos, mas que atinge a rbita do dto adm., para a satisfao do interesse pblico. ainda, regido pelo dto pblico. E, por fim, inferior lei, a lei determina a realizao do ato, e revisvel, sujeito a controle.

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Nem todo ato de improbidade ato administrativo. A conduta de improbidade no precisa ser uma manifestao da vontade do Estado ou de quem o represente para criar, modificar ou extinguir dtos. Trs modalidades de atos. 1) Enriquecimento ilcito, art. 9 - rol exemplificativo. Basta estar a conduta descrita no caput. Dar presente, por ex, enriquecimento sem causa do servidor. 2) se no caracterizar enriquecimento ilcito, ainda pode ser punvel por improbidade, por haver dano ao patrimnio pblico. Art. 10. 3) violao ao pp da administrao. S se aplica em ultimo caso, art. 11. Tem q tentar sempre, em primeiro lugar, a violao mais grave. Art. 9, depois 10 e depois 11, nessa ordem. Ex.: propaganda pessoal. S se aplica violao ao pp, se no houver dano ao errio. Ex2: negligenciar na cobrana de tributos. H dano ao errio, h improbidade. Tambm negligenciar na cobrana de pagamentos contratuais. Ex3: nomear sem concurso, pode ser ato de improbidade? Sim, violao ao PP. da legalidade, da eficincia. Tambm garantir ou privilegiar no edital aqueles q j so servidores. Ex4: no publicar os seus atos, engavetar processos, etc. ato de improbidade, art. 11. ATENO: Nunca se aplica dois arts., somente um deles. Ex5: agente mais licitante esto mancomunados em fraude licitao. Houve superfaturamento, o benefcio foi rateado entre agente e licitante. O agente ganhou 500.000, ele define a conduta enriquecimento ilcito. Art. 9. Ex6: mesmo caso, mas o agente no ganhou nada. O licitante levou tudo. Aqui, h dano ao errio e no enriquecimento. Art. 10. Sanes, art. 12. Quais so as sanes se o ato for do art. 9 (enriquecimento ilcito)? 1 hiptese) ressarcimento dos prejuzo causados. 2 hiptese) devolver o que acresceu ilicitamente. No se mistura com ressarcimento? No, por ex.: se o agente roubou um avio, a administrao teve que contratar outro, houve dano que dever ser ressarcido, alm da devoluo do avio. 3 hiptese) perda de funo. 4 hiptese) suspenso de dtos polticos de oito a dez anos. Tambm pode ser aplicada a pena de multa civil. at 3x o enriquecimento. 5 hiptese) proibio de contratar, de receber benefcios e incentivos fiscais pelo prazo de 10 anos (no se fala at). Dano ao errio 1 medida) ressarcimento. Cidado que toma conhecimento de um ato de improbidade pode comunicar o MP ou pode representar ao chefe do servidor, que instaurar Processo Administrativo para averiguar a representao. Caso o ato caracterize tambm infrao funcional ser instaurado Processo Administrativo Disciplinar. No Processo Administrativo Disciplinar, sero comunicados o MP e o Tribunal de Contas. Processo Judicial de Improbidade: Natureza Jurdica: H grande divergncia. Corrente majoritria: Ao Civil Pblica - Lei 7.347/85. Essa lei s vai ser aplicada em carter subsidirio. No silncio da lei 8.429/92 utilizada a 7.347/85 - Ao de Improbidade. Em peas prticas mais seguro escrever apenas trata-se de Ao de Improbidade para ... A discusso quanto a natureza decorre do fato de haver lei especifica para Ao Civil Pblica e no previu a ao de improbidade. Ademais, a lei de improbidade trata do procedimento da ao de improbidade e, inclusive, com especificaes, divergindo da Lei da ACP. A doutrina majoritria, ento, afirma que, nao obstante haja divergncia de tratados, a natureza de ACP, logo, no silencio da Lei 8429, aplica-se a Lei da ACP. Inqurito Civil preparao/investigao prvia para o ajuizamento da ao de improbidade. O inqurito no obrigatrio, vai depender do estgio probatrio. Legitimidade para ajuizar a Ao de Improbidade: precisa estar no rol do art. 1.

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) MP; ) Pessoa Jurdica lesada (sujeito passivo do ato art. 1 Lei 7.347/85/ que vai se tornar o sujeito ativo da Ao de Improbidade); (a pessoa jurdica indiretamente lesada, interessada, no tem legitimidade para propor Ao de Improbidade, somente poder ingressar com Ao Civil Pblica). Lesada diferente de interessada. Quando a pessoa jurdica lesada ingressa com a ao o MP precisa participar? Sim. Obrigatoriamente, ou como autor ou como fiscal da lei. Se o MP no for chamado a participar ocorre a nulidade absoluta, e precisa entrar com a ao novamente. Ex.: o Prefeito do Municpio X o mprobo. Durante o exerccio do mandato. O MP pode ajuizar ao? Sim. A pessoa jurdica (o municpio) tambm tem q ser chamada? A pessoa jurdica tem q ser chamada, ou ela vem e fica em silencio ou ela ajuda o MP. Neste caso, evidentemente, ela deve ficar em silencio. O Prefeito que representa a pessoa jurdica. Ex2: o mprobo ex-prefeito. Ele praticou ato de improbidade qdo era prefeito. O MP ajuza ao de improbidade e chama a pessoa jurdica (representada pelo novo prefeito). O novo prefeito, digamos q seja inimigo poltico do mprobo, vai colaborar com o MP. Aqui se constitui um litisconsrcio. A lei obriga que a PJ seja chamada, mas ela no obrigada a participar. Este litisconsrcio necessrio ou facultativo? facultativo, j que a PJ pode ou no participar do processo. III. Competncia para julgamento. Existe ou no foro privilegiado? Lei 8429/92, lei originria no tinha foro privilegiado. S ia para a JF se envolvesse a Unio. Logo, a competncia era da Justia Estadual, na 1 instancia. A Lei 10.628/2002, aprovada em 24 de dezembro. Alterou o CP, dentre suas disposies, estabeleceu o foro privilegiado. Alterou-se o art. 84 2 do CPP quem passa a ser competente? A competncia da mesma autoridade competente para o crime comum. Mas improbidade no ilcito civil? O que tem a ver com crime comum? Nada, inclusive a lei foi aprovada em dezembro, o diploma era de alterao do CP justamente para confundir. Todavia, todos os foros especiais esto na CF. Por isso, objetivando escapar desta exigncia, utilizouse o foro do crime comum. Interps-se 2 ADINs: 2797 e 2860. Em 92 a polmica era a legitimidade do MP, os processos ficaram suspensos. Resolvida esta posio, veio a discusso do foro privilegiado. Por isso, enquanto no se resolveu a questo, o STF suspendeu todas as aes de improbidade. O STF decidiu que, neste ponto, a lei de 2002 inconstitucional e no pode ser mantida. A competncia ento a do texto original, da Justia Comum em 1 instncia. S que neste momento estava no top da discusso a Reclamao 2138 sobre a possibilidade de o agente poltico responder por improbidade. Os processos foram suspensos novamente. Muito embora esta discusso tenha sido enfrentada recentemente, h a ADIN 2182 discusso sobre a constitucionalidade formal da lei de improbidade. Ou seja, os processos esto suspensos desde 2003, e no andam! -Fica proibido qquer tipo de acordo, transao ou composio. Na ACP possvel o Termo de Ajuste de Conduta. Mas se a improbidade estiver veiculada na ACP no pode nem o Termo de Ajuste de Conduta. O TC pode impedir que a ao seja ajuizada? Mesmo que as contas sejam aprovadas, cabe ainda ao de improbidade? O controle do TC impede a ao de improbidade? No, independe da posio dele, mesmo pq os conselheiros so nomeados pelo chefe do Poder Executivo. O cargo de conselheiro vitalcio. uma nomeao poltica. Se a conduta no trouxer dano efetivo, posso ajuizar ao mesmo assim? Sim, pode haver simplesmente violao a pp. Art. 17??? Medidas Cautelares: Dependem de deciso judicial. 1) Afastamento do servidor, qdo ele est no mandato e pode comprometer o conjunto probatrio. Qual o prazo do afastamento? com ou sem salrio? No tem prazo, fica afastado enqto for

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necessrio, COM salrio. sem prejuzo da remunerao. 2) indisponibilidade de bens. 3) seqestro dos bens. A doutrina diz que o ideal seria o arresto, mas a lei fala de seqestro. 4) investigao e bloqueio de contas bancrias. Quem fica com o R$ resultado da ao de improbidade? Na ACP quem fica com o R$ um fundo especial, criado para este fim especfico. E aqui? O destino a pessoa jurdica lesada. Tanto a devoluo do acrescido, a multa civil etc. no a pessoa jurdica interessada, a pessoa jurdica lesada. Prazo prescricional: 3 regras. A) o sujeito ocupa mandato eletivo ou cargo em comisso. So cargos de comando, o prazo prescricional de 5 anos, a contar do dia em que ele sai, do dia em que ele deixou o cargo, seja por exonerao do cargo em comisso, seja com o fim do mandato. B) no possuem cargo eletivo ou em comisso, possuem cargo efetivo, emprego etc. quem decide o estatuto do servidor, o mesmo prazo prescricional para a demisso. Depende, portanto, do tipo de servidor. Na Lei 8.112 o prazo de 5 anos. Demisso a bem do servio pblico, no existe mais na lei 8.112 era usada qdo o servidor no podia mais voltar. C) ... No que diz respeito reparao de danos, do agente para o Estado, ela imprescritvel. Art. 37 5 da CF.

INTERVENO DO ESTADO NA PROPRIEDADE

Poder de Policia = limitao/servido/ocupao/ requisio/tombamento. Exceo: desapropriao sacrifcio de direito. Fundamento para interveno: supremacia do interesse pblico e tambm a prtica de uma ilegalidade. Modalidades: 1) Limitao Administrativa: Atinge o carter absoluto da propriedade. Tem carter geral e abstrato. Mop. Indeterminada. Finalidade poder de policia = bem estar social. Sem indenizao!! O controle pelo poder judicirio s possvel se houver a prtica de uma ilegalidade. 2) Servido administrativa: Atinge o carter exclusivo da propriedade. Direito real sobre coisa alheia com objetivo de uma prestao de um servio pblico. Ex: passagem do fio para energia eltrica. Constituio da servido: atravs de lei, acordo entre as partes (contrato) ou de uma deciso judicial. Com autorizao legislativa. Trata-se de um direito real depende do registro. Exceo: se for decorrente de lei no precisa de registro. (Porque se foi feito atravs de lei foi dado publicidade ao ato, ou seja, no haver prejuzo a terceiros). Direito real tem natureza de direito perptuo. Relao de dominao no se confunde com a relao que existe na servido civil (aqui a denominao se faz de um bem dominante sobre outro bem serviente). J na servido administrativa a dominao de um servio (dominante) sobre um bem (bem serviente). Servido por si s no tem dever de indenizar, somente vai ter se houver dano efetivo!!

REQUISIO
Fundamento: art. 5, inciso XXV, CF quando existir iminente perigo. Atinge o carter exclusivo da propriedade.

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A indenizao vai ser ulterior e se houver dano. Primeiro usa, depois devolve e depois indeniza caso ocorra dano. Carter temporrio, transitrio, enquanto durar o perigo. Quando tratar-se de bens mveis e fungveis pode ser feito por requisio ao invs de desapropriao, desde que se devolva outro da mesma qualidade e quantidade. CESPE: Poder Pblico pode atravs de requisio entregar frangos e roupas para os desabrigados? Sim, pelo fato de serem bens mveis e fungveis).

OCUPAO TEMPORRIA

Atinge o carter transitrio da propriedade. Carter exclusivo. Indenizao somente se houver dano. Hipteses: a) terreno no edificado ao lado da obra pblica e serve para guardar os materiais da obra (art. 36 decreto lei 3365/41); b) evitar desapropriao desnecessria e serve para pesquisa de minrios e parques arqueolgicos (art. 13 - Lei 3924/61).

TOMBAMENTO
Decreto Lei 25/1937 leitura obrigatria. Serve para conservar o patrimnio histrico, artstico, cultural, e paisagstico. Competncia: legislativa: concorrente (Unio legisla sobre normas gerais e os Estados e o DF podem legislar sobre normas especificas art. 24, VII, CF). Competncia material (para fazer o tombamento): todos os entes podem (ex: todo o Brasil tem o interesse quem faz a Unio, interesse municipal quem faz o Municpio). Pode haver tombamento de bens mveis e imveis, e tambm de bens pblicos por qualquer ente dependendo do interesse. Atinge o carter absoluto da propriedade. No gera dever de indenizar, salvo se o tombamento gerar algum prejuzo. Formalizao: procedimento administrativo depois feito o registro no Livro do Tombo especifico (artstico, cultural, paisagstico e histrico). OBRIGAES que surgem com o tombamento: 1) Obrigao de conservar; 2) Obrigao de no danificar; Dependem de autorizao ser fiscalizado e ento ser autorizada a pintura, por ex. Se pintei sem pedir autorizao, EU ENTO DANIFIQUEI. Sem autorizao danificao. Pode ser processado por crime de dano. A autorizao no mbito federal dada pelo IPHAN. Caso a pessoa no tenha condies de fazer a conservao, ela precisa comunicar e o Instituto vai fazer a reforma as suas expensas. Se o Poder Pblico instituir uma obrigao de fazer ele obrigado ao pagamento. 3) Obrigao de preferncia: O poder pblico tem preferncia na aquisio caso o proprietrio queira vender; 4) Obrigao de no sair do pas: Patrimnio tombado no pode sair do pas, exceto por curto espao de tempo, e no pode ser exportado. Ex. obra de arte, ir para outro pas para exposio, somente poder por curto espao de tempo. 5) Obrigao de no exportar: No pode ser exportado. 6) Obrigao de no vender: bem pblico inalienvel. Bem pblico tombado no pode ser alienado, de forma absoluta. Salvo a possibilidade de transferncia para outro ente. 7) Obrigao de suportar a fiscalizao; 8) Vizinho: A viso do imvel no pode ser prejudicada por algo no imvel vizinho. No pode ter nenhum prejuzo a sua visibilidade. MODALIDADES:

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Voluntrio e Compulsrio: o tombamento vai ocorrer de qquer jeito; Geral ou individual: ex. vou tombar a rua inteira, todas as casas, toda a rea sem individualizar a casa. Se o imvel foi determinado, ele individual. Qdo so todas as casas ele geral; Provisrio ou definitivo: provisrio feito enquanto estiver em andamento o processo administrativo. Qdo o tombamento registrado no livro de tombo, ele torna-se definitivo.

DESAPROPRIAO
Ver no site, quadro com todo o resumo deste tpico. Importante olhar. uma interveno na propriedade em que o poder pblico adquire a propriedade. O dono perde a propriedade, por isso chamado de sacrifcio de um direito. uma forma de aquisio originria ou derivada? Ele desapropria e pronto, ele no vai ver se o proprietrio quer, ento ela originria. ATENO Competncia para desapropriar: para legislar da UNIO. Art. 22, II da CF/88. Competncia material: todos os entes podem. Decreto 3.365/41. Delegados de funo: est falando da administrao indireta, concessionrias e permissionrias. Para que eles faam desapropriao eles tem que estar autorizados pela lei ou por contrato. Detalhe vai depender da administrao direta para fazer a fase declaratria, pois s podem fazer a fase executiva. O que pode ser desapropriado: Mveis, imveis, corpreos, incorpreos, enfim todos os bens podem ser objeto de desapropriao. No pode ser desapropriados: personalidade, autoral,vida, imagem, alimentos. Bens pblicos: - A Unio pode desapropriar bem dos Estados e dos Municpios. - Os Estados s podem desapropriar os bens dos seus municpios. - Os Municpios no podem desapropriar bem pblico O Estado desapropriou um bem da Unio, e essa desapropriao tem um vcio de competncia. Verdadeiro ou falso? Falso porque tem um vcio de objeto, pois ele no pode desapropriar um bem da Unio. MODALIDADES: Comum ou ordinria: Art. 5 inciso XXIV da CF/88 Pode ser por necessidade, e utilidade pblica, conforme Dec. Lei 3.365/41, art. 5 traz a necessidade e a utilidade como sinnimos. A doutrina no concorda com essa disposio se urgente necessidade. Se no urgente utilidade pblica. Interesse social diz respeito reduo das desigualdades sociais, situaes que melhoram a vida em sociedade Lei 4.132/62 art.2, sendo que todos os entes competentes podem fazer essa desapropriao comum. Que tipo de objeto pode ser desapropriado? QQuer objeto, todos os bens podem, exceto os proibidos pela lei. A indenizao ser prvia, justa e em dinheiro. O problema est no que JUSTO, o que quer o Poder Pblico indenizar, e o que o particular quer indenizado. Extraordinria ou sancionatria: Tem natureza de pena. Tem dois grandes fundamentos: desapropriao com objetivo de buscar a funo social da propriedade, e com objetivo de pratica de ilegalidade (psicotrpicos). Quanto a funo social - Art. 5 XXII e XXIII, se desrespeitar a funo social ele pode sofrer uma restrio a esse direito posso aplicar uma pena e esse imvel vai ser utilizado na reforma agrria (arts. 184 e 191 CF/88, LC 76/96 e Lei 8.629/93 leitura obrigatria) De quem a competncia para desapropriar para reforma agrria: somente a UNIO. Que tipo de bem pode ser desapropriado? Imveis rurais. So indenizados com TDA ttulos da dvida agrria que so resgatados em at 20 anos. S se paga em ttulo a TERRA NUA(o cho batido), qquer benfeitoria que exista paga em DINHEIRO. Exemplos de desrespeito a funo social: uso racional da propriedade, respeito ao meio ambiente, respeitar as regras da relao de trabalho proibio trabalho escravo. Proibies, mesmo que desrespeite a funo social no posso desapropriar qdo for pequena e mdia propriedade, desde que no tenha outra, e qdo for produtiva a propriedade. Imvel urbano desapropriao com base no plano diretor art. 182, p. 4 da CF/88 e o Estatuto da Cidade - Lei 10.257/2001. Qdo h desrespeito ao plano diretor, antes da desapropriao, determinada a edificao e o parcelamento compulsrio. Se no fizer nada, estabelece-se o

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IPTU com alquota progressiva, que pode ter at 15% de alquota, no prazo de progresso de 5 anos. Se ainda assim no fizer nada, a sim cabe a desapropriao. Quem pode desapropriar: o municpio. E o Distrito Federal pode fazer? Pode. Pode ser desapropriado: o imvel urbano. A indenizao em TDP ttulos da dvida pblica, resgatveis em at 10 anos. Desapropriao confiscatria (caso dos psicotrpicos) art. 243 da CF/88. Tanto a terra utilizada para plantar droga, como os bens que so utilizados para o trfico, so confiscados no tem indenizao. Dependendo do crime se ter a competncia para a desapropriao confiscatria. Indireta: ocorre qdo no h o procedimento prprio para desapropriao, tambm chamado de esbulho administrativo, apossamento administrativo, toma a propriedade sem o procedimento prprio.

PROCEDIMENTO: A primeira etapa comea com a FASE DECLARATRIA, onde ser declarada a desapropriao, atravs de decreto expropriatrio pelo chefe do executivo. O Legislativo pode desapropriar atravs de uma Lei de Efeitos Concretos, uma lei que possui efeitos concretos, atinge um imvel certo. Como ficam as benfeitorias aps a declarao? As benfeitorias necessrias sero todas indenizadas, as teis sero indenizadas se foram previamente autorizadas. As volupturias no so indenizadas. Prazo de caducidade: intervalo entre a fase declaratria e a fase executiva. 5 anos se for necessidade e utilidade 2 anos se for interesse social Segunda etapa a FASE EXECUTIVA. Proprietrio desconhecido e discordncia quanto ao valor, necessria a ao judicial. No mais tudo resolvido na via administrativa. Na ao judicial de desapropriao s se pode discutir: nulidades do processo e o valor da indenizao. Se o valor for alterado com a ao, essa parte ser paga atravs de precatrio, por ex. 500 a mais, esses 500 que sero por precatrio. Valor indenizao: valor venal do imvel, danos emergentes, lucros cessante, juros compensatrios (art.15 DL 3365), correo monetria. Se tiver ao judicial: honorrios e custas processuais.

BENS PBLICOS
So os pertencentes a pessoa jurdica de direito pblico. Tambm so, os que pertencem as pessoas jurdicas de direito privado desde que o bem esteja diretamente ligado a prestao de servio pblico. CONCEITO: O conceito no art. 65 do CC/1916: bens de domnio da Unio, Estados, e Municpios. O DF ainda no existia e por isso no mencionado. Tambm no se falavam em autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, etc. porque no existiam na poca. Embora o conceito do CC/16 fosse bastante restrito, com o passar do tempo a doutrina e a jurisprudncia ampliaram esse conceito para abarcar as autarquias, o DF, as sociedade de economia mista, etc. Assim o art. 98 do NCC trouxe o novo conceito:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.

Hoje o que a regra diz isso, porm nada impede que a jurisprudncia e a doutrina venham elastecer esse conceito como fizeram no antigo CC, pois esse novo conceito muito novo. OBS: Tem alguns autores que excluem dos bens pblicos, os bens dominiais, isso veremos mais adiante. OBS: Parte significativa da doutrina (encabeada por Celso A. Bandeira de Mello), entende que os bens das concessionrias de servio pblico, seriam bens pblicos. O professor discorda desse entendimento porque esses bens at podem ter caractersticas dos bens

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pblicos, por ex. a impenhorabilidade, mas no podem ser considerados bens pblicos. CLASSIFICAO: Quanto a destinao: bem de uso comum do povo: aquele bem que est disposio da coletividade, e que para o seu uso no precisa de autorizao. Ex. ruas, praas, praias. Para fazer uma festa na rua, a sim vou precisar de autorizao;
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencerem.

bem de uso especial: aquele que o poder pblico conserva para a prestao de servio pblico. Escolas pblicas, hospitais pblicos, repartio pblica. Bem dominical: no tem destinao pblica. Dominical sinnimo de dominial. Ex. terreno baldio, terras devolutas. Ler a lista do art. 20 da CF/88 sem falta so os bens da Unio. So bens que esto no patrimnio, mas podem ser alienados. Quais so os bens dominiais? So os bens no desafetados.

Bens de uso especial: Temos trs tipos: os bens administrativos usados nas atividades estatais; os bens com restrio extraordinria; e os bens utilizados por terceiros com privatividade. Vejamos os institutos de direito pblico: Autorizao de Uso: um ato unilateral discricionrio precrio em que a administrao concentre uma atividade individual transitria sobre o bem publico. Ex: direito a colocar uma banca de venda de produtos na rua durante um final da semana de festa. No precisa de licitao nem de autorizao legislativa. Permisso de Uso: um ato negocial unilateral e precrio atravs do qual a administrao pblica faculta o uso de bem pblico pelo particular. Depende de prvio processo licitatrio, e no de autorizao legislativa. Concesso de Uso: um contrato no precrio que confere ao particular a utilizao privativa do bem. Ex: Banca de mercado pblico. precedida de autorizao legislativa e tambm de prvio processo licitatrio. Concesso de Uso para fins de moradia: vide MP 2.220/01 ver aula passada. Concesso de Direito Real de Uso: Art. 7 do DL 271/67. uma figura na qual o Poder Pblico concede o uso do bem pblico no contesto de um programa para fins de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou utilizao de interesse social, regularizao fundiria, etc. Cesso de Uso: a transferncia gratuita da posse de um bem de uma entidade pblica para outra entidade pblica. Ex: ceder o uso para uma entidade de proteo do meio ambiente. Enfiteuse: A enfiteuse um direito real de posse, uso, gozo e disposio, entretanto sujeito a restries procedentes de outrem. Enfiteuse significa o mesmo que aforamento e se d, quando por ato entre vivos, o proprietrio atribui a outrem o domnio til do imvel, pagando pessoa que o adquire uma penso (ou foro) anual, constitudo-se assim em enfiteuta ou foreiro, como mais conhecido. ATENO: Tambm pode haver a aplicao de institutos do direito privado, como por exemplo, a locao, o arrendamento, etc. Afetao: o ato jurdico mediante o qual se impe a um bem uma destinao

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Reafetao: a troca da destinao do bem, determinando-lhe outra finalidade de acordo com a qual ser utilizado. Desafetao: o fenmeno jurdico por fora do qual se processa a regresso ou eliminao da categoria do bem pblico, com mudana na sua destinao. REGIME JURDICO: Devemos observar quatro regras importantes. 1) O bem pblico alienvel desde que sejam respeitados alguns requisitos. Ou inalienveis de forma relativa. Para ser alienado tem que ser bem dominical. Se dada uma destinao nova ao bem. Ex. Uma casa velha o prdio da prefeitura bem de uso especial, inalienvel. Se algum doar ao poder pblico uma casa grande que est abandonada, um bem dominical alienvel. Se o prefeito troca a casa velha pela casa grande, ento agora esse imvel inalienvel houve ento a afetao ou consagrao. A velha passou a ser um bem dominical, passou a ser alienvel, aqui ocorreu ento a desafetao. Para desafetar tem formalidade? Sim tem que ser por lei, ou no mximo por ato administrativo. A desafetao pelo no uso NO POSSVEL. Requisitos do artigo 17 da Lei 8666/93 para alienao: ver artigo. 2) O bem pblico impenhorvel, ou seja, no pode ser objeto de penhora, arresto (bens indeterminados) ou seqestro (bens determinados). 3) O bem pblico tambm no pode ser onerado, ou seja, direito real de garantia, no pode ser objeto de penhor(bens mveis) ou hipoteca (bens imveis). 4) O bem pblico tambm no pode ser objeto de prescrio aquisitiva. No podem ser objeto de usucapio. SMULA 340 STF: DESDE A VIGNCIA DO CDIGO CIVIL, OS BENS DOMINICAIS, COMO OS
DEMAIS BENS PBLICOS, NO PODEM SER ADQUIRIDOS POR USUCAPIO.

NEGCIOS JURDICOS DA ADMINISTRAO PBLICA

So institutos para cuja produo de efeitos face necessria a conjugao da vontade da administrao pblica com a vontade de outrem. Pode ser pessoa jurdica de direito pblico ou no. Tem trs principais espcies: 1) Contratos Pblicos; 2) Convnios; 3) Consrcios Pblicos. Semelhanas entre essas trs espcies: Nos trs existe a convergncia de vontade Diferenas entre as trs espcies: Nos contratos pblicos existe convergncia de vontades, mas existem diferenas de interesses (ex: contrato de concesso de servio pblico), por tal razo normalmente, de um lado a administrao pblica e do outro lado o particular. No convnio tambm h convergncia de vontades, mas h identidade de interesses. Normalmente ser celebrado entre entidades da administrao pblica. Art. 116 da Lei 8.666/93 aplicam-se as disposies desta lei, no que couber, aos convnios, contratos, etc.... Em tese pode haver um convnio precedido de um processo licitatrio, mas na prtica dificilmente acontece. Art. 116, p. 2 da Lei 8.666/93 aps assinado o convnio o Poder Legislativo ser informado para exercer o devido controle, fiscalizao.

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Algumas leis orgnicas municipais e algumas constituies estaduais, de modo inconstitucional obrigam que a celebrao do convnio seja precedida de autorizao legislativa. ADIN 462 e 770 O STF tem reiteradamente declarado a inconstitucionalidade de normas desse tipo. Os consrcios pblicos esto previstos no art. 241 da CF/88. um negcio jurdico celebrado entre entes federados.

Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. (Redao

dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)

Com a Lei 11.107/2005 Lei dos consrcios pblicos, a matria passou ento a ser disciplinada por lei infraconstitucional. Os entes federados quando se consorciam criam uma pessoa jurdica. Por ex. trs municpios que se consorciam para construir um hospital, o qual sozinho eles no poderiam construir. Essa pessoa jurdica pode ser: - de direito privado art. 6, p. 1 da Lei 11.107/05. - de direito pblico a lei chama de ASSOCIAO PBLICA. Art. 41 do CC:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I - a Unio; II - os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III - os Municpios; IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas;

(Redao dada pela Lei

n 11.107, de 2005)
V - as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Pargrafo nico. Salvo disposio em contrrio, as pessoas jurdicas de direito pblico, a que se tenha dado estrutura de direito privado, regem-se, no que couber, quanto ao seu funcionamento, pelas normas deste Cdigo.

Art. 6 p. 1 da Lei 11.107/05 esse artigo esdrxulo. OBS: No deixar de ler a Lei 11.107/05