CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS La Constitucin Poltica de un pas, en este caso Mxico, es de suma importancia para

la existencia del mismo. La Carta Magna dicta la organizacin de un Estado, de una sociedad. Sin la existencia de una Constitucin, el Estado no se podra conformar como tal, de ah la importancia de analizar los aspectos ms importantes de una Constitucin. La constitucin es la ley fundamental de un Estado en la cual se establecen los derechos y obligaciones de los ciudadanos y gobernantes. Es la norma jurdica suprema y ninguna ley o precepto puede estar sobre ella. La Constitucin, o Carta Magna, es la expresin de la soberana del pueblo y es obra de la Asamblea o Congreso Constituyente, por lo cual en este estudio buscamos encontrar la verdadera esencia de la Constitucin Mexicana, los elementos que la integran, su finalidad, sus caractersticas, los tipos de constituciones que ha tenido, quienes y con que objeto las elaboran; as como un enfoque mas concreto hacia el anlisis de la Constitucin Mexicana actual. CAPTULO I Antecedentes Mxico ha tenido diversas constituciones a lo largo de su historia. Algunas han sido centralistas, es decir, que establecen el poder en un solo rgano que controla todas las decisiones polticas del pas y otras federalistas, como la actual, que reconocen la soberana de los estados pero cuentan con mecanismos de coordinacin para asuntos de la Repblica como un todo. Las leyes fundamentales emanadas de un Congreso Constituyente en Mxico son: Acta constitutiva de la Federacin y la Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1824. Las Siete Leyes Constitucionales, de 1835-1836. Bases orgnicas de la Repblica Mexicana de 1843. Acta constitutiva y de Reformas, de 1847. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos, de 1857, y Constitucin Poltica de los Estados Unidos mexicanos, de 1917. . Antecedentes histricos del artculo 3 constitucional Desde el punto de vista contemporneo de los fines de la educacin, en el siglo XIX, todos los grupos en pugna del pas, consideraban a la educacin como un proceso importante para el individuo y la sociedad; pero mientras para unos significaba mantener el "statu quo" de que disfrutaban los grupos privilegiados; para otros era el camino para lograr los cambios que necesitaba la nacin, si quera incorporarse a las transformaciones del mundo moderno en un mbito de libertad. As, por ejemplo, Lucas Alamn, el idelogo ms destacado del partido conservador una vez consumada la Independencia, expresaba en la Memoria presentada al Congreso el 7 de noviembre de 1823: "Sin instruccin no puede haber libertad, y la base de la igualdad poltica y social es la enseanza elemental".2 Por otra parte, el Dr. Mora, en el vigoroso discurso que pronunci ante el Congreso del Estado de Mxico, el 17 de noviembre de 1824, deca: "nada es ms importante para el Estado que la instruccin de la juventud. Ella es la base sobre la cual descansan las instituciones sociales"3; y Mora fue el idelogo ms importante en la primera etapa de la Reforma Liberal. La Constitucin de 1824, que es nuestro primer documento legislativo con vigencia jurdica, arrastra vicios y tradiciones de la Colonia como la intolerancia religiosa y los privilegios del clero y el ejrcito. En su Artculo 50, Fraccin I, dispone en materia de educacin lo siguiente:

"Promover la ilustracin: asegurando por tiempo limitado derechos exclusivos a los autores por sus respectivas obras; estableciendo colegios de Marina, Artillera e Ingenieros; erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen las ciencias naturales y exactas, polticas y morales, nobles artes y lenguas, sin perjudicar la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educacin pblica de los respectivos estados"4 De este ordenamiento se desprende que aunque a los constituyentes del 24 les preocupaba la instruccin, todava no se atrevieron a llamar la atencin respecto a la necesidad de intervenir en ella para organizarla de acuerdo con los intereses de la nueva Repblica; ms an, pareca existir el temor de que el Estado buscara las frmulas para organizarla en beneficio de todos los mexicanos. Fue la Reforma Liberal de 1833-1834 la que a travs de sus lineamientos en materia educativa, estableci las condiciones histricas que han caracterizado la educacin pblica del pas. En esa Reforma, en la que Gmez Faras consideraba que "la instruccin del nio es la base de la ciudadana y de la moral social", y que "la enseanza primaria, que es lo principal de todo, est desatendida y se le debe dispensar toda proteccin si se quiere que en la Repblica haya buenos padres, buenos hijos, buenos ciudadanos que conozcan y cumplan sus deberes"5, se sentaron las bases fundamentales de las futuras polticas en materia educativa. Entre las ms importantes de las medidas adoptadas por Gmez Faras como jefe del gobierno, en ausencia de Santa Anna, destacan las siguientes: 1. Sustraer la enseanza de las manos del clero. 2. Dejar el control de la educacin al Estado, organizando y coordinando las tareas educativas del gobierno. 3. Crear la Direccin General de Instruccin Pblica para el Distrito y Territorios Federales. 4. Instituir la enseanza libre. 5. Promover la fundacin de escuelas normales. 6. Fomentar la instruccin elemental para hombres, mujeres, nios y adultos analfabetos, y 7. Suprimir la Universidad. "La gran aportacin poltico-educativa de Gmez Faras reside en haber dado al Estado la importancia debida en la tarea de la educacin del pueblo, haciendo interve-nir al Gobierno en el control y administracin de sta, y en haber modernizado, mediante normas legislativas, las viejas instituciones docentes, ya en trance de descomposicin"6 A partir de 1833 y durante ms de veinte aos no existieron las condiciones para legislar de acuerdo a las aspiraciones de los grupos progresistas; fue necesario esperar el triunfo de la Revolucin de Ayutla de 1855 para que se dieran a conocer diversas medidas jurdicas, que modificaban las instituciones nacionales y preparaban la organizacin del pas de acuerdo a los requerimientos de la poca. A continuacin se hace una sntesis de los tpicos que sobre legislacin educativa se promovieron desde el momento del triunfo liberal hasta la promulgacin de la Constitucin de 1917. 1. El 15 de mayo de 1856 el gobierno de Ignacio Comonfort expidi el Estatuto Orgnico Provisional, mientras se elaboraba y promulgaba la Constitucin que se estaba discutiendo. En este documento se declar por primera vez en nuestro derecho constitucional el principio de la libertad de enseanza. El Artculo 38 deca: "Quedan prohibidos todos los monopolios relativos a la enseanza y ejercicio de las profesiones"7, con lo que se trataba de limitar la participacin exclusiva de la iglesia en esta tarea. En el Artculo 39 del mismo estatuto se dispona: "La enseanza privada es libre: el poder pblico no tiene ms intervencin que la de cuidar que no ataque la moral. Mas para el ejercicio de las profesiones

cientficas y literarias, se sujetarn las que a 1 aspiren a lo que determinen las leyes generales acerca de estudios y exmenes".8 2. La Constitucin promulgada el 15 de febrero de 1857 en su Artculo 3. estableci que: "La enseanza es libre. La ley determinar que profesiones necesitan ttulo para su ejercicio."9 En los debates que se dieron acerca del contenido de este Artculo se tergiversa el sentido del precepto "La enseanza es libre"; pero Ignacio Ramrez aclar la disputa cuando menciona que "si todo hombre tiene derecho de emitir su pensamiento, todo hombre tiene derecho de ensear y de ser enseado."10 3. El 15 de abril de 1861, Benito Jurez, expidi una ley en la que se propona "la unificacin del plan de estudios de instruccin elemental y la creacin del mayor nmero posible de escuelas primarias para que, bajo la direccin del gobierno nacional, se pudieran atender las necesidades educativas del pueblo."11 4. La poltica educativa durante la intervencin francesa coincidi notablemente con las medidas dispuestas por el gobierno juarista. La actitud de Maximiliano de Habsburgo justific plenamente las leyes de Reforma. No trat de ganarse la simpata del grupo liberal ni enemistarse con los conservadores, sino que simplemente consider que dicha legislacin era una necesidad inalcanzable para lograr el desarrollo del pas. Expidi la Ley de Instruccin Pblica de fecha 27 de diciembre de 1865, en la que entre otros aspectos destacan los siguientes: acerca de la educacin elemental estableci que sera gratuita, obligatoria y se dejaba bajo la vigilancia de los ayuntamientos y la conduccin del Ministerio de Instruccin Pblica (en realidad lo de la gratuitidad de la educacin era relativa pues slo se limitaba a todos aquellos nios que demostraran que no podan pagar una cuota mensual de un peso); reform la enseanza secundaria al estilo de los liceos franceses para cursarse en siete u ocho aos; y suprimi de nueva cuenta a la Universidad de Mxico. Lo que destaca de esta ley es que trataba de unificar la educacin, ya que al no reconocer la estructura federal de la Repblica, las disposiciones que se dieron tenan supuestamente aplicacin nacional; adems se le restaba, tambin, injerencia al clero en este servicio, como lo sealaba el artculo 105 de la citada Ley: "Desde el l de enero de 1866 quedaran suprimidas en todos los establecimientos las plazas de capellanes y de sacristanes. No habr en ningn establecimiento pblico rezos ni misas diarias de obligacin."12 5. Derrumbado el segundo imperio, toca al presidente Jurez la reorganizacin de la Repblica, que por obvias razones haba sido desquiciada en todas sus actividades. En 1867, Jurez se propuso convertir a la educacin en una funcin pblica, como lo haba expresado el 7 de julio de 1859, estando radicado el gobierno en Veracruz: "En materia, de instruccin pblica, el gobierno procurar, con el mayor empeo, que se aumenten los establecimientos de enseanza primaria gratuita, y que todos ellos sean dirigidos por personas que renan la instruccin y moralidad que se requieren, para desempear con acierto el cargo de preceptores de la juventud, porque tiene el convencimiento de que la instruccin, es la primera base de la prosperidad de un pueblo, a la vez que el medio ms seguro de hacer imposibles los abusos del poder..."13 Para lograr su propsito Jurez nombr como ministro de Justicia e Instruccin Pblica al Lic. Antonio Martnez de Castro, quien a su vez encomend la formulacin de un plan de educacin a una comisin en la que figura de manera prominente Don Gabino Barreda, introductor del positivismo en Mxico. Como resultado de los trabajos de esta comisin, el 2 de diciembre de 1867, el Presidente Jurez .promulg la Ley Orgnica de Instruccin Pblica para el Distrito Federal y Territorios. Con esta ley se pretenda reorganizar la educacin en el pas, pero se debe sealar que el profundo respeto que se tena en aquella poca al rgimen federal determinaba que esta legislacin slo tuviera

vigencia en los espacios territoriales que dependan directamente del ejecutivo federal, dejando en libertad a los estados para que dispusieran ordenamientos semejantes. La ley propona la unificacin de la instruccin primaria, a la vez que declaraba a sta obligatoria y gratuita; organizaba la enseanza secundaria sobre bases slidas; estableca la Escuela Nacional Preparatoria, a la que su inspirador Gabino Barreda consideraba como el ms slido cimiento de la enseanza superior; y a sta la reglamentaba. 6. En consideracin a las modificaciones que en su aplicacin iba teniendo la ley de 1867, el 15 de mayo de 1869 el gobierno del presidente Jurez expidi una nueva Ley Orgnica de Instruccin Pblica, que tambin slo era aplicable al Distrito Federal y a los Territorios Federales. Se mantuvieron la gratuidad y la obligatoriedad de la instruccin elemental. No dispona expresamente que sta fuera laica, pero al suprimir de entre las materias la religin, adquiri las caractersticas de la instruccin pblica que se conserva hasta nuestros das: gratuita, obligatoria y laica. Se dispuso que en el Distrito Federal se creara el nmero de escuelas necesario para atender los requerimientos de la poblacin de nios y nias; que se fundaran escuelas nocturnas para adultos, sujetas a un reglamento y a las disposiciones que diera a conocer el Ministerio de Instruccin Pblica. En la segunda enseanza se prepararon cuidadosamente los planes de estudio para hombres y para mujeres, incluyendo para stas, materias de mtodos de enseanza para las que quisieran desempear funciones de profesoras. Se revisaron tambin los planes de estudio de la Escuela Nacional Preparatoria y se introdujeron nuevas asignaturas. En materia de educacin superior, si bien se mantuvo suprimida la Universidad, se legisl sobre ella indicando qu escuelas podan ofrecerla, as como las carreras y los planes de estudio a que tenan que sujetarse. El 9 de noviembre de ese mismo ao se expidi el reglamento de esta Ley Orgnica, en el que destaca: "haber sealado las obligaciones concretas de los ayuntamientos respecto del nmero de escuelas primarias que deban fundar; excitar a los terratenientes a fin de que establecieran a sus expensas en cada una de las fincas rsticas de su propiedad una escuela de primeras letras; sugerir procedi-mientos para hacer cumplir la obligatorie-dad de la instruccin elemental"14 7. En diciembre de 1874, durante la presidencia de Sebastin Lerdo de Tejada, se prohibi la enseanza religiosa en los planteles oficiales, imponiendo en su lugar la enseanza de una moral laica."15 8. Siete aos despus, estando Ezequiel Montes como encargado de la instruccin pblica, en el mes de abril de 1881 se publica en el Diario Oficial una nueva ley que deroga la de 1869. 9. El propsito del gobierno federal de unificar y conducir la enseanza en todo el pas, lo llev a promulgar la Ley de Instruccin Obligatoria el 23 de mayo de 1888. "Esta ley divida a la instruccin primaria en elemental y superior; sealaba la manera de subvencionar a las escuelas municipales y estableca que la instruccin primaria dada por el Estado sera gratuita, al pronto tiempo que prohiba que la impartieran ministros de cualquier culto religioso";16 adems se incluan las sanciones (multas o arrestos) que se aplicaran por el incumplimiento de este mandato. 10. Por la importancia poltica y pedaggica que tuvieron, y por su trascendencia histrica, son de mencionarse los Congresos Nacionales de Instruccin Pblica realizados al finalizar la dcada de los aos ochenta. El primero se inaugur el da l de diciembre de 1889 y el segundo el l de diciembre de 1890.

Sus conclusiones ratificaron la necesidad de integrar un sistema nacional de educacin popular que sostuviera los principios de obligatoriedad, gratuidad y laicidad; adems de buscar la unidad en la legislacin y reglamentos escolares. Un aspecto que destaca se refiere a la educacin rural; por primera vez se manifiesta la preocupacin por fomentar la creacin de escuelas rurales, as como por definir su organizacin y las funciones que deberan cumplir. 11. El 21 de marzo de 1891 se promulga la Ley Reglamentaria de la Instruccin Obligatoria en el Distrito Federal y Territorios que establece "normas precisas acerca de los planes y programas de enseanza, de los tipos de escuela, de los derechos y obligaciones de los maestros, de la forma de practicar los exmenes, etc."17 Esta ley institucionaliza las ms importantes conclusiones de los congresos nacionales de instruccin pblica de 1889 y 1890. 12. El 19 de mayo de 1896 el poder legislativo aprueba una iniciativa de ley que autoriza al ejecutivo a legislar sobre educacin pblica; esto es, a llevar a cabo reformas en la enseanza en todos los grados e instituciones. 13. Siendo ministro de Instruccin Pblica Justino Fernndez, por ley del 12 de octubre de 1901 se sustituy la Junta Directiva de Instruccin Pblica, por un Consejo Superior de Educacin Pblica. 14. Por ley del 16 de mayo de 1905 se crea la Secretara de Instruccin Pblica y Bellas Artes, conforme a las ideas y al proyecto del maestro Justo Sierra, primer titular de dicha secretara. 15. El lo. de julio de 1906 el Partido Liberal Mexicano da a conocer su programa y manifiesto contra la dictadura porfirista, presentando en 1 demandas radicales sobre educacin, tales como "la urgencia de aumentar considerablemente las escuelas primarias, mejorar los sueldos de los maestros, y una radical aplicacin de los principios de la enseanza laica, obligatoria y gratuita."18 16. El 15 de agosto de 1908 el Secretario de Instruccin, Justo Sierra, despus de obtener del Congreso que se concedan facultades extraordinarias al Ejecutivo para revisar todas las disposiciones vigentes en materia de enseanza, promulga la Ley de Educacin Primaria para el Distrito y los Territorios Federales. En ella, entre otros aspectos, destaca lo que se asienta en el Artculo 2 de que la educacin adems de ser gratuita, laica y obligatoria debera ser integral y nacional. 17. El Congreso de la Unin, el 24 de mayo de 1910, expidi el Decreto por medio del cual se restableca el funcionamiento de la Universidad que se haba suprimido desde 1865. El 22 de septiembre de 1910, en un acto solemne que inaugura la Universidad Nacional de Mxico, el maestro Justo Sierra pronunci un extraordinario discurso que sienta las bases de lo que sera la filosofa de la nueva universidad. El anterior resumen de lo que se considera como ms importante en la legislacin educativa del pas durante el periodo 1824-1910, refleja una labor constante de los grupos progresistas por estructurar un sistema educativo nacional que respaldara al pueblo de Mxico, en sus esfuerzos por incorporarse a niveles superiores de vida en lo social, econmico, poltico y cultural. Lamentablemente, estas medidas legislativas, aunque fueron pensadas para toda la nacin esperando que en los Estados tambin se aplicaran, en su mayora slo tuvieron efecto en la capital de la Repblica y en una minora de la poblacin. Para 1900, de 12.5 millones de habitantes del pas, 2.5 millones estaban en edad escolar y de ellos nicamente disfrutaban de instruccin primaria alrededor de 800,000 nios, de suerte que no ms de un 32% reciban esta clase de servicios.19 Por otra parte, el analfabetismo era un grave problema social pues ms del 85% de la poblacin no saba ni leer ni escribir.20

Las realizaciones educativas en el rgimen porfirista son evidentes sobre todo en lo que concierne a la construccin de una gigantesca teora pedaggica; en la prctica slo beneficiaron a las poblaciones urbanas ms importantes del pas. En todo caso, el panorama educativo en Mxico al iniciarse el siglo XX, responda con exactitud a los intereses del rgimen poltico en el poder: tener a la mayor parte de la poblacin sumida en la ignorancia para que no pudiera exigir sus derechos. Sin embargo, las mismas influencias de un sistema educativo nacional que pregonaba una educacin laica, gratuita y obligatoria; que bosquejaba una educacin popular, integral, nacional y para el progreso; repercutan ampliamente en una generacin que desechaba el "orden y progreso" que, a travs de la filosofa positivista, promovi la generacin que hizo posible el rgimen dictatorial del presidente Daz. Los cimientos polticos y econmicos de la dictadura se resquebrajaban, a pesar de los intentos educativos de Joaqun Baranda, Justino Fernndez y de Justo Sierra quien "penetra hasta sus ms radicales consecuencias la pedagoga del liberalismo y, gracias a ello, es el primer poltico de la educacin en el pas, que advierte las tareas modernas de una pedagoga social, las cuales muy pronto se manifestaran en los ideales polticos de la Revolucin de 1910."21 La Revolucin Mexicana termin con un periodo de treinta aos de oprobiosa dictadura, de una paz fincada en la fuerza de las armas y de la represin; en la que se mediatiz la capacidad cvica del pueblo; y el progreso radic en la enajenacin de los recursos naturales que se pusieron en manos del capital extranjero, apoyado en lo interno por los sectores reaccionarios del pas. La Revolucin se caracteriz por el decidido esfuerzo del pueblo para lograr, aun de manera violenta, el cambio radical de las estructuras econmicas, polticas y sociales del pas con el fin de obtener mejores condiciones de vida. Este movimiento, adems, muestra como rasgos fundamentales un sentimiento nacionalista, un sentido popular y una definida proyeccin social. Al triunfo de la Revolucin Mexicana y sobre todo al imponerse polticamente el grupo carrancista, se consider necesario volver a una etapa constitucional, que se haba soslayado en el porfiriato, para lo cual haba que reformar la Constitucin de 1857. Pero se pretenda respetar escrupulosamente su espritu liberal. El 14 de septiembre de 1916, el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista lanz la convocatoria a elecciones del Congreso Constituyente que se encargara de restaurar la Constitucin. III. El Congreso Constituyente de 1916 El Congreso Constituyente se instal en el teatro de la Repblica de la ciudad de Quertaro, el l de diciembre de 1916; y en el acto de inauguracin don Venustiano Carranza present a los congresistas un proyecto de reformas a la Constitucin de 1857. Grande fue la sorpresa de los diputados constituyentes, sobre todo de aquellos que formaban el grupo revolucionario, cuando "se encontraron con que en el proyecto de Carranza no apareca artculo alguno sobre garantas concretas a los trabajadores y el artculo tercero, referente a la educacin, mantena la idea del laicismo que haba permitido al rgimen porfirista hacer concesiones al clero en este campo."22 Segn el Sr. Carranza, "el derecho social no deba formar parte de la ley suprema, sino de los ordenamientos reglamentarios"23 La reaccin del grupo radical era explicable ya que consideraban que no slo debera respetarse el espritu liberal de la Constitucin de 1857, sino que por sentido histrico era necesario darle carcter constitucional a las demandas sociales por las que haba luchado el pueblo en la Revolucin. La intencin de los grupos revolucionarios era establecer una legislacin social impresa en la Constitucin, que estuviera integrada por un conjunto de disposiciones jurdicas sobre la propiedad de

la tierra, el trabajo y la educacin, tendientes en lo fundamental a proteger a los econmicamente dbiles y marginados. En esta situacin el escenario del Congreso Constituyente pronto qued listo para las confrontaciones entre dos grupos bien definidos: el de los liberales o liberales moderados, casi todos exdiputados maderistas y profesionistas "con vieja prctica parlamentaria, duchos en las maniobras legalistas y en la polmica, habilsimos contendientes y magnficos oradores";24 y el grupo de radicales o revolucionarios, que estaba formado por "hombres del campo y del taller, hijos del pueblo, que haban vivido la dura batalla del pan contra un capitalismo voraz apoyado abiertamente por el gobierno y el clero."25 Fueron duras batallas verbales las que se dieron entre los integrantes del Congreso; unos apoyando el proyecto de Carranza y otros tratando de imponer en el texto constitucional medidas de carcter social que en verdad beneficiaran al pueblo; sobre todo aquellas que rompieran con las condiciones que crearon las desigualdades y desequilibrios propios de la dictadura porfirista. En donde se hicieron ms patentes las diferencias entre los grupos de diputados fue en lo que correspondi al terreno educativo. El proyecto presentado por Carranza deca: "Habr libertad de enseanza, pero ser laica la que se de en los establecimientos oficiales de educacin, y gratuita la enseanza primaria, superior elemental, que se imparta en los mismos establecimientos."26 El principio de obligatoridad lo remita el proyecto a la fraccin I del artculo 31, dentro de lo relativo a las obligaciones de los mexicanos: "Concurrir a las escuelas pblicas o privadas, los menores de 10 aos, durante el tiempo que marque la Ley de Instruccin Pblica en cada Estado, a recibir la educacin primaria elemental."27 En realidad lo que estableca el proyecto eran principios que ya existan en la legislacin hasta esos momentos vigente, slo se elevaban a rango constitucional. Pero no era eso lo que en materia de educacin deseaban los representantes que buscaban cambios sustanciales. Su propsito era transformar el espritu liberal tradicional de abstencin en el campo ideolgico ya inadecuado para la realidad de entonces en el pas. El proyecto se turn a una comisin integrada por Francisco J. Mjica, Alberto Romn, Enrique Recio, Enrique Colunga y Luis G. Monzn. El 11 de diciembre de 1916 se dieron a conocer los acuerdos de la comisin, la que dictamin en contra del proyecto de Carranza. El diputado Luis G. Monzn aprob la decisin en contra del proyecto, pero estuvo en desacuerdo con el trmino "laico", por lo que propuso que se sustituyera por "racional". Este voto particular no fue tomado en cuenta por la asamblea, por lo que en definitiva se colocaron frente a frente las dos posiciones: la que defenda el proyecto y la que defenda el dictamen. El texto del artculo propuesto por la comisin, despus de exponer las razones de su rechazo al proyecto carrancista, deca: "Habr libertad de enseanza, pero ser laica la que se de en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria elemental y superior que se impartan en los establecimientos particulares. Ninguna corporacin religiosa o semejante podr establecer o dirigir escuela de instruccin primaria ni impartir enseanza personal en ningn colegio. Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia del gobierno. La enseanza primaria ser obligatoria para todos los mexicanos y en los establecimientos oficiales ser impartida gratuitamente."28 A los ojos de algn observador que no conociera la realidad poltica mexicana, podra parecer exagerada la discusin que se gener con motivo del artculo tercero, sobre todo en lo que se refiere a la libertad de enseanza y al principio de la laicidad; pero para quienes, como los diputados radicales del

Congreso de 1916, la historia de Mxico les era una leccin viva y permanente de cmo los grupos reaccionarios y religiosos haban aprovechado las leyes del pas para satisfacer sus particulares intereses y sojuzgar al pueblo durante cerca de 400 aos (criterio que compartan los mexicanos preocupados por la suerte del pas a raz de la Revolucin de 1910), era vital prevenir en el texto constitucional cualquier injerencia del clero catlico. Saban por experiencia que ste siempre haba estado aliado a los intereses y privilegios de las clases dominantes y explotadoras del pueblo, culpables del atraso y la ignorancia que se abatan sobre el pas. En esta discusin en torno al artculo tercero, los grupos de diputados defensores del proyecto presentado por Carranza, ms por una posicin idealista acerca de la concepcin tradicional del liberalismo poltico, que por una conducta que pudiera parecer antirrevolucionaria, "insistieron en rechazar el proyecto de la comisin en nombre de la libertad. Mientras los neoliberales sostenan su punto de vista de la obligatoriedad de una educacin liberal y democrtica obligatoria para todos los mexicanos, aunque esta obligatoriedad limitase una libertad que, de hecho, no exista."29 En el fondo de la controversia, cuyos discursos por fortuna para la historia quedaron inscritos en el Diario de los Debates de la Cmara de Diputados de la poca, se discuta un hecho histrico que se haba resuelto al triunfo de la Reforma en 1861: la no intromisin de la iglesia en los aspectos que son competencia directa del Estado. El eje de los argumentos fue no slo la separacin jurdica entre la iglesia y el estado, sino algo que para los congresistas radicales debera quedar bastante claro: que siendo la educacin un bien pblico, limitar la libertad de enseanza y extender el laicismo a las escuelas particulares por disposicin constitucional, era la nica manera de evitar la intromisin de la iglesia en la educacin y que siguiera manipulando la conciencia del pueblo. Son histricos los debates que se suscitaron en torno a los -principios de la educacin pblica en Mxico en el Congreso de 1916. Por una parte hombres de la talla intelectual de Luis Manuel Rojas, Flix F. Palavicini, Alfonso Cravioto, J. Natividad Macas y Fernando Lizardi apoyando el proyecto; y, por otro lado, revolucionarios de la categora de Francisco J. Mjica, Heriberto Jara, Juan de Dios Bojrquez, Esteban B. Caldern, Enrique Colunga, Jess Romero Flores, Jess Lpez Lira y Rafael Martnez de Escobar, defendiendo el dictamen de la comisin. El 16 de diciembre de 1916, cuando se dio por terminada la discusin, por 99 votos contra 58, la asamblea legislativa aprob el texto del dictamen de la comisin, ya reformado de su original, en los siguientes trminos: "Artculo 3o. La enseanza es libre, pero ser laica la que se d en los establecimientos oficiales de educacin, lo mismo que la enseanza primaria, elemental y superior, que se imparta en los establecimientos particulares. "Ninguna corporacin religiosa, ni ministro de ningn culto podrn establecer o dirigir escuelas de instruccin primaria. "Las escuelas primarias particulares slo podrn establecerse sujetndose a la vigilancia oficial. "En los establecimientos oficiales se impartir gratuitamente la enseanza primaria." Al defender este dictamen final, el diputado Alfonso Romero dijo entre otras cosas: "Vengo a apoyar el dictamen de la comisin...porque para mi entraa un criterio revolucionario, porque ese artculo cierra las puertas que los ilustres constituyentes del 57 dejaron de par en par a la reaccin y a las hordas del clero..."30 Estas palabras cerraban por un tiempo, la polmica entre las ideas del liberalismo tradicional y las nuevas corrientes ideolgicas. Las dos posturas, buscaban la integracin de nuestro pas como una nacin moderna, pero con diferente concepcin acerca de los medios para lograrlo. Flix F. Palavicini sell el trmino de la asamblea diciendo: "Mis primeras frases, ahora que la indignacin del debate ha pasado, tienen que ser y deben ser para felicitar a los que han sostenido el

dictamen por su triunfo en el parlamento. Ninguna objecin hay que hacer a los hechos consumados, y yo uno mis aplausos a los de ustedes y celebrar que nosotros hayamos sido los equivocados; si as fuere, que sea para bien de la patria..."31 Las discusiones de los hombres del Congreso Constituyente de 1916, fueron la gnesis del artculo 3 de la Constitucin de la Repblica. En 1 se compendiaron los esfuerzos de una generacin de revolucionarios, que vea en la educacin el factor esencial para la transformacin de la sociedad. Al discutirse el problema de la educacin en el congreso, de hecho se discuti toda la problemtica del proceso de la historia de Mxico, se analizaron los casos que provocaban el atraso del pueblo, las contradicciones a que durante un siglo se enfrent la sociedad mexicana y se expusieron las razones de la propia Revolucin que, precisamente, los diputados all reunidos representaban. Hubo tambin otras importantes disposiciones legislativas en materia de educacin que quedaron contenidas en la Constitucin: La obligatoriedad de la educacin en la Fraccin I del artculo 31; las facultades que tiene el Congreso para legislar en materia educativa de acuerdo con las fracciones X y XXV del Artculo 73; la obligacin de los municipios a quienes tambin se confa la instruccin primaria en el Artculo 115; la obligacin que ordena la fraccin XII del Artculo 123 y, el Artculo 130 que invalida los estudios hechos en establecimientos destinados a los ministros de cultos. El camino de la educacin popular en Mxico se traz en el Constituyente de 1916 y se plasm en la Constitucin de 1917. Finalmente diremos que el texto original del artculo 3 redactado en la Constitucin de 1917, ha tenido, hasta la fecha, varias reformas y modificaciones; pero en esencia el espritu que anim a los constituyentes del 16, en cuanto a las aspiraciones del pueblo mexicano por tener una educacin popular, democrtica, nacionalista, gratuita, obligatoria y laica, no ha cambiado; debemos recordar, o no olvidar, que ese espritu es producto de un movimiento social revolucionario que se inici en noviembre de 1910.