Lineamientos Operacion Habitat 2011 31 Enero 2011

Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat 2011
Aqu va el ttulo LINEAMIENTOS DE OPERACIN PROGRAMA HBITAT 2011
228 de
Enero de 2011
CONTENIDO
Introduccin 1. Marco normativo 2. De los instrumentos jurdicos de coordinacin 3. De las responsabilidades 3.1. De la Subsecretara 3.2. De la UPAPU 3.3. De las Unidades que Acompaan Tcnicamente 3.4. De las Delegaciones 3.5. De los Ejecutores 4. Consideraciones para la ejecucin del Programa 4.1. De la difusin 4.2. Participacin comunitaria 4.3. De los Polgonos Hbitat 4.4. De los proyectos integrales 4.5. Del registro de beneficiarios 5. Proceso operativo 5.1. Oficio de autorizacin de aplicacin de subsidios 5.2. Elaboracin y presentacin de proyectos 5.3. Autorizacin de proyectos 5.4. Revisin tcnica y normativa 5.5. Asignacin de nmero de expediente 5.6. Aprobacin de proyectos 5.7. Ejecucin de proyectos 5.8. Ejercicio de los subsidios 5.9. Modificaciones y cancelaciones de proyectos 5.10. Reasignacin de subsidios 5.11. Comprobacin del gasto 5.12. Terminacin y entrega de obras y acciones 5.13. Recursos no devengados 5.14. Mantenimiento de obras y acciones 5.15. Cierre del ejercicio y cuenta pblica 5.16. Seguimiento de avances fsicos y financieros 5.17. Vigilancia y control del proceso de ejecucin 5.18. Expediente tcnico 5.19. Gastos de operacin 5.20. Comit de Validacin Central 6. Lineamientos por modalidad 6.1. Modalidad Desarrollo Social y Comunitario 6.2. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano 6.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano 6.4. Proyectos de la Vertiente Centros Histricos 6.5. Proyectos para apoyar a ciudades afectadas por desastres naturales 6.6. Proyectos de asociaciones de municipios
Anexos
Introduccin Conforme lo dispone el numeral 3.7.2 de las Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2011, publicadas en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2010, la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio emite los presentes Lineamientos de Operacin de este Programa. 1. Marco normativo Principales instrumentos normativos que debern observar las instancias participantes en la operacin del Programa Hbitat: a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; b) Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico y su Reglamento; c) Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento; d) Ley de Planeacin; e) Ley del Servicio de Tesorera de la Federacin y su Reglamento; f) Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y su Reglamento; g) Ley Federal de Derechos; h) Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil; i) Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos; j) Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y su Reglamento; k) Ley General de Asentamientos Humanos; l) Ley General de Contabilidad Gubernamental; m) Ley General de Desarrollo Social y su Reglamento; n) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal; o) Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011; p) Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social, y q) Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2011. Estos Lineamientos de Operacin son aplicables a: a) b) c) d) e) f) g) La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio; La Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana; Las direcciones generales de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, que acompaan tcnicamente a las acciones del Programa; Las delegaciones federales de la Secretara de Desarrollo Social en las entidades federativas; Los gobiernos de las entidades federativas; Los gobiernos de los municipios, y en su caso las delegaciones polticas del Distrito Federal, a que corresponden las ciudades seleccionadas por el Programa, y Los Ejecutores de las obras y acciones del Programa.
Para efectos de los presentes Lineamientos de Operacin se entender por: i. Anexo Tcnico, al documento que el Ejecutor elabora e imprime por medio del Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales y que contiene la informacin bsica del proyecto autorizado, modificado o cancelado. Este documento corresponde al formato PH-01 que se seala en el Anexo B de estos Lineamientos de Operacin; Beneficiarios, a las personas que forman parte de la poblacin atendida por el Programa Hbitat; Centros Histricos, a los sitios y centros histricos de las ciudades, que se encuentran en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); Ciudad, a las localidades urbanas, ciudades y zonas metropolitanas, de al menos quince mil habitantes, que constituyen el mbito de actuacin del Programa Hbitat; COPLADE, al Comit de Planeacin del Desarrollo de la entidad federativa u organismo equivalente; Delegacin o Delegaciones, a las representaciones de la Secretara de Desarrollo Social en las entidades federativas; DGDT, a la Direccin General de Desarrollo Territorial;
ii. iii.
iv. v. vi. vii.
viii. ix. x.
xi. xii.
xiii.
xiv.
xv.
xvi.
xvii.
xviii.
xix. xx. xxi.
xxii. xxiii.
xxiv.
xxv.
xxvi.
DGDUS, a la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo; DGEIZUM, a la Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano Marginadas; Ejecutor o Ejecutores, a las instancias responsables de ejercer los subsidios federales del Programa Hbitat y de llevar a cabo las obras y acciones apoyadas con recursos de este Programa, a que se refiere el numeral 3.7.1 de las Reglas; Entidades federativas, a los estados de la Repblica Mexicana y el Distrito Federal; Gobiernos locales, a los gobiernos de las entidades federativas y municipales, y en su caso las delegaciones polticas del Distrito Federal, a que corresponden las ciudades seleccionadas por el Programa Hbitat; Hogar, al conjunto de personas que hacen vida en comn dentro de una misma vivienda, unidos o no por parentesco y que comparten gastos de manutencin y preparan los alimentos en la misma cocina; Hogares en situacin de pobreza patrimonial, a los hogares que presentan insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como para realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios, de acuerdo a lo establecido por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Inmuebles Apoyados por el Programa, a los que se canalizan recursos para su construccin, mejoramiento y/o equipamiento, destinados a la prestacin de servicios sociales: centros de desarrollo comunitario, centros especializados para la atencin de vctimas de la violencia, casas de da para adultos mayores a 70 aos y, en ciudades fronterizas, refugios para la atencin de migrantes; Institutos Municipales de Planeacin, a las instancias municipales constituidas por mandato de ley, que realizan actividades de planeacin y gestin del desarrollo social y urbano, entre otros aspectos, y que podrn ser reconocidos por la Secretara de Desarrollo Social como Agencias de Desarrollo Urbano; Instrumentos jurdicos de coordinacin, al documento que suscriben la Secretara de Desarrollo Social con los gobiernos de las entidades federativas y los municipios o, en su caso, con los Ejecutores, para el ejercicio de los subsidios del Programa; Lineamientos de Operacin, al documento que contiene los procesos administrativos y operativos internos a los que se deben apegar las instancias gubernamentales (Delegaciones de la SEDESOL en las entidades federativas y gobiernos locales) que participan en el Programa Hbitat. Para tener vigencia, estos Lineamientos son dictaminados por el Comit de Mejora Regulatoria Interna (COMERI), no contienen obligaciones adicionales de cumplimiento para los particulares y estn disponibles para su consulta en la pgina electrnica de la Normateca Interna de la SEDESOL: http://normatecainterna.sedesol.gob.mx/disposiciones/97._Lineamientos_Programa_HABITAT.pdf; Nmero de Expediente, a la clave que se asigna para identificar a cada proyecto autorizado y registrado en el inventario de obras y acciones, previa opinin tcnica y normativa de la UPAPU; Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, al documento presupuestario que se utiliza para autorizar a cada entidad federativa los recursos que se aplicarn en las obras y acciones; Oficio de Distribucin de Subsidios, al que emite la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio, para la asignacin de los subsidios del Programa Hbitat por entidad federativa; Perfil Ejecutivo, al formato en el que se anotan los aspectos relevantes del Proyecto Integral, como son su contexto, objetivo y alcance de los proyectos que se realizarn en un espacio determinado; Personas en situacin de vulnerabilidad, a las que por diferentes factores o la combinacin de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o discriminacin que les impiden alcanzar mejores niveles de vida, como son adultos mayores, nios, adolescentes en riesgo de calle, personas con discapacidad, indgenas, entre otros; Pobreza patrimonial o de patrimonio, a la insuficiencia del ingreso disponible para adquirir la canasta alimentaria, as como realizar los gastos necesarios en salud, vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque la totalidad del ingreso del hogar fuera utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y servicios, de acuerdo a lo establecido por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social; Polgono Hbitat o Polgonos Hbitat, a las zonas urbanas marginadas con alta concentracin de hogares en situacin de pobreza patrimonial y que constituyen el mbito de actuacin del Programa; Programa, al Programa Hbitat;
xxvii.
xxviii. xxix. xxx. xxxi. xxxii. xxxiii. xxxiv. xxxv. xxxvi. xxxvii.
xxxviii.
xxxix. xl. xli.
Proyecto integral, al conjunto de proyectos de una o ms modalidades que contribuyan a un objetivo comn, se realicen preferentemente en el mbito territorial de los Polgonos Hbitat, se complementen y sean afines a los objetivos del Programa; Proyecto, a cada una de las obras o acciones especficas que corresponden a una modalidad del Programa y que sern apoyados con subsidios federales y locales; Reglas, a las Reglas de Operacin del Programa Hbitat; SEDESOL, a la Secretara de Desarrollo Social; SHCP, a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SIAFF, al Sistema Integral de Administracin Financiera Federal; SICOP, al Sistema de Contabilidad y Presupuesto; SIIPSO, al Sistema Integral de Informacin de los Programas Sociales de la Secretara de Desarrollo Social; SIPREC, al Sistema Integral de Presupuesto y Contabilidad; Subsecretara, a la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio; Sustentabilidad, a la administracin eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la poblacin actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras; Tablero de Control, a la herramienta del SIIPSO utilizada por los Ejecutores para capturar y actualizar informacin sobre la ubicacin, procesos de licitacin, avances fsicos y financieros, as como memoria fotogrfica de los proyectos; Unidades que Acompaan Tcnicamente, a las unidades administrativas de la Subsecretara que asisten tcnicamente en la ejecucin del Programa; UPAPU, a la Unidad de Programas de Atencin de la Pobreza Urbana; Zona metropolitana, a las ciudades cuya superficie rebasa los lmites poltico administrativos del municipio que originalmente las contena y se extiende, como parte de s misma o de su rea de influencia, a los municipios vecinos (uno o ms) con los que mantiene un alto grado de integracin funcional y socioeconmica.
2. De los instrumentos jurdicos de coordinacin Una vez que la Subsecretara emita el Oficio de Distribucin de Subsidios, por vertiente y entidad federativa, la SEDESOL, por conducto de la Subsecretara y las Delegaciones, suscribir con los Ejecutores y, en su caso, con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios un instrumento jurdico de coordinacin para la ejecucin del Programa, en el que se convendrn responsabilidades de las partes, las ciudades y los Polgonos Hbitat seleccionados, as como el monto de los recursos federales y locales distribuidos por municipio. El proceso para la suscripcin de estos instrumentos se sujetar a lo siguiente: a) b) La UPAPU enviar a la Delegacin los techos por entidad federativa, la propuesta de distribucin de subsidios por municipio y el modelo del instrumento jurdico de coordinacin. La Delegacin llevar a cabo la negociacin de la distribucin de los subsidios federales por municipio, de las aportaciones locales, as como de la definicin de los trminos del instrumento jurdico de coordinacin, conforme al modelo recibido. La Delegacin elaborar y remitir a la UPAPU el proyecto de instrumento jurdico de coordinacin. La UPAPU revisar el proyecto de instrumento jurdico de coordinacin y, de ser procedente, lo remitir a la Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia, para su validacin. La Unidad del Abogado General y Comisionado para la Transparencia revisar el proyecto y, en su caso, lo validar y lo remitir a la UPAPU. La UPAPU remitir a la Delegacin el proyecto validado del instrumento jurdico de coordinacin. La Delegacin suscribir el instrumento jurdico de coordinacin validado, y recabar las firmas de las instancias locales. La Delegacin remitir a la UPAPU el original del instrumento jurdico de coordinacin, con el nmero de tantos que corresponda, debidamente firmado. La UPAPU revisar el original del instrumento jurdico de coordinacin y, en su caso, lo remitir al titular de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio para su firma. La UPAPU remitir a la Delegacin el original del instrumento jurdico de coordinacin, para su entrega a las partes que lo suscribieron.
c) d)
e) f) g) h) i) j)
3. De las responsabilidades 3.1. De la Subsecretara La Subsecretara ser la Instancia Normativa del Programa y responsable de: a) b) c) d) e) f) g) Establecer los objetivos, polticas y estrategias generales de operacin del Programa; Someter a consideracin del Titular del Ramo las modificaciones a las Reglas; Emitir los presentes Lineamientos de Operacin, as como sus modificaciones; Emitir el Oficio de Distribucin de Subsidios del Programa por Entidad Federativa; Interpretar el contenido de las Reglas, as como resolver aspectos no contemplados en las mismas; Suscribir los instrumentos jurdicos de coordinacin que procedan; Autorizar la incorporacin de municipios y ciudades, que no se encuentren comprendidos en el universo potencial de actuacin del Programa; h) Autorizar la modificacin o creacin de Polgonos Hbitat y comunicarlo oficialmente a la UPAPU; i) Proporcionar a la UPAPU los archivos necesarios para que realicen las modificaciones en las bases de datos y cartogrficas, respecto de las autorizaciones de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat, y j) Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin y las disposiciones normativas aplicables.
3.2. De la UPAPU La UPAPU, ser la Instancia Coordinadora Nacional del Programa y responsable de: Elaborar y someter a la consideracin de la Subsecretara los proyectos de modificaciones a las Reglas y a estos Lineamientos de Operacin; b) Interpretar el contenido de los presentes Lineamientos de Operacin, as como resolver aspectos no contemplados en los mismos; c) Coordinar los procesos para la programacin y ejecucin de actividades; la administracin y control de los subsidios, as como su seguimiento y evaluacin; d) Proponer a la Subsecretara los criterios para la distribucin de los subsidios federales por entidad federativa y municipio; e) Proponer a la Subsecretara el Oficio de Distribucin de Subsidios del Programa por Entidad Federativa, as como, una vez suscrito, remitirlo a las Delegaciones y, por conducto de stas, al gobierno de la entidad federativa correspondiente; f) Comunicar a la Delegacin la propuesta de distribucin de subsidios del Programa por municipio; g) Elaborar y someter a la consideracin de la Subsecretara, los proyectos de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran; h) Apoyar a las Delegaciones en el proceso para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran, as como para la presentacin de los proyectos; i) Autorizar la incorporacin de municipios y ciudades al Programa, que se encuentren comprendidos en su universo potencial de actuacin; j) Emitir a cada Delegacin el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, as como para gastos de operacin, conforme a los techos presupuestarios autorizados; k) Efectuar las gestiones ante las instancias competentes, para la programacin, administracin, ejercicio y registro de los recursos del Programa; l) Establecer los procedimientos especficos para la operacin del Programa; m) Participar en el proceso operativo del Programa como ventanilla nica; para coordinar la recepcin de los anexos tcnicos de los proyectos propuestos autorizados por la Delegacin y la dictaminacin tcnica y normativa de cada proyecto, as como emitir el nmero de expediente de cada obra o accin; n) Efectuar la revisin normativa de los proyectos, as como la revisin tcnica de los correspondientes a la modalidad Desarrollo Social y Comunitario; o) Asignar el nmero de expediente a los proyectos autorizados por las Delegaciones, que hayan sido capturados en el SIIPSO, entregados oficialmente a la UPAPU por las Delegaciones y que sean procedentes; p) Disear, instrumentar y mejorar, conjuntamente con la Direccin General de Informtica, los sistemas de informacin que apoyan la operacin del Programa, principalmente el SIIPSO; as como a)
q) r) s) t)
promover, con el apoyo de las Delegaciones, la actualizacin permanente de la informacin contenida en dichos sistemas; Gestionar ante la Subsecretara las solicitudes para la creacin o modificacin de los Polgonos Hbitat; Integrar la informacin sobre las caractersticas, avances y resultados del Programa, as como elaborar los informes institucionales correspondientes; Integrar el padrn de beneficiarios del Programa a nivel nacional, y Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara y las disposiciones normativas aplicables.
3.3. De las Unidades que Acompaan Tcnicamente Las modalidades del Programa se asignan a las Unidades que Acompaan Tcnicamente como sigue: Desarrollo Social y Comunitario, a la UPAPU. Mejoramiento del Entorno Urbano, a la DGEIZUM. Promocin del Desarrollo Urbano, as como los proyectos realizados con recursos de la Vertiente Centros Histricos, a la DGDUS. Los proyectos contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A) correspondientes a los apartados Prevencin y Mitigacin de Riesgos de Desastres Naturales, Proteccin y Preservacin del Entorno Natural y Programas de Ordenamiento Territorial, estarn a cargo de la DGDT. Estar a cargo de la UPAPU, la validacin de los proyectos para la construccin, habilitacin, ampliacin o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, as como los proyectos de capacitacin en materia de sustentabilidad y mejoramiento del entorno.
Las Unidades que Acompaan Tcnicamente sern responsables de: a) b) c) d) e) Brindar apoyo tcnico a las Delegaciones y, a travs de stas, a los Ejecutores, en las materias que correspondan al mbito de su competencia; Efectuar la revisin tcnica de los proyectos; Apoyar el seguimiento a los proyectos de la modalidad correspondiente; Realizar en campo verificaciones selectivas de los proyectos de la modalidad correspondiente; Consolidar y entregar a la UPAPU, los informes que consignen la situacin y el avance de los proyectos de las modalidades que apoyen tcnicamente, as como aspectos no registrados en el SIIPSO, y Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables.
f)
3.4. De las Delegaciones Las Delegaciones sern responsables de: a) b) c) Realizar, en coordinacin con la UPAPU, acciones de promocin y difusin del Programa; Efectuar las gestiones con los gobiernos locales para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin que se requieran; Recibir los proyectos presentados por los Ejecutores y revisar que cumplan con los requisitos establecidos en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, y que los Anexos Tcnicos se encuentren debidamente firmados, habiendo cerrado previamente los folios correspondientes en el SIIPSO; Validar la integracin del expediente tcnico de cada proyecto, conforme a la normatividad aplicable, as como verificar que el Ejecutor registre oportunamente en el SIIPSO los documentos que lo conformen; Autorizar oportunamente los proyectos, revisando previamente que los folios correspondientes en SIIPSO estn cerrados; Vigilar que los Ejecutores cumplan con la normatividad aplicable; Verificar que los Ejecutores capturen y actualicen oportunamente en el SIIPSO la informacin sobre los proyectos, as como de sus avances y resultados; Verificar que el Ejecutor elabore y presente los informes de avances fsicos y financieros de los proyectos aprobados;
d)
e) f) g) h)
Remitir oportunamente a la UPAPU los informes sobre avances fsicos y financieros del Programa, as como otros informes que determine la propia UPAPU; j) Verificar que los datos y el instrumento para el registro de beneficiarios, aplicado y capturado en el SIIPSO por el Ejecutor para cada proyecto, se apeguen a lo especificado en estos Lineamientos de Operacin y la Apertura Programtica (Anexo A); k) Efectuar el seguimiento al proceso de captura de los instrumentos de registro de beneficiarios, as como verificar y validar la integracin oportuna del padrn de beneficiarios de la entidad federativa; l) Remitir por oficio a la UPAPU los proyectos autorizados, as como gestionar el nmero de expediente, verificando que el nmero de folio del proyecto en SIIPSO est cerrado. Este nmero deber sealarse en el oficio correspondiente; m) Aprobar los proyectos, conforme a las Reglas, estos Lineamientos de Operacin y a las asignaciones de subsidios; n) Efectuar pagos y liberar los recursos presupuestarios, con base en los criterios normativos definidos por la SHCP, en el SIAFF y al calendario de gasto establecido en el SIPREC y SICOP; o) Verificar la colocacin de letreros que identifiquen los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como de letreros y/o placas alusivas a los proyectos, segn corresponda; p) Dar seguimiento y verificar el desarrollo y ejecucin de los proyectos, con base en la informacin de los expedientes tcnicos, la registrada en el SIIPSO y la obtenida en las verificaciones que realicen en campo; q) Enviar a la UPAPU las solicitudes de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat que realicen los gobiernos locales, previa revisin, validacin e integracin del expediente respectivo; r) Participar en los actos de inicio y de entrega de obras apoyadas por el Programa; s) Presentar y conciliar el Cierre del Ejercicio del Programa, en cuanto a los recursos autorizados; t) Conciliar, elaborar y presentar la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal del Programa, de acuerdo con la normatividad que establezca la SHCP y con base en las Cuentas por Liquidar Certificadas emitidas; u) Conservar copia de los expedientes tcnicos correspondientes, y v) Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables. 3.5. De los Ejecutores Los Ejecutores del Programa tendrn las siguientes responsabilidades generales: Elaborar y presentar los proyectos de conformidad con lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin; b) Identificar, conjuntamente con la Delegacin y, en su caso, con la UPAPU, los Polgonos Hbitat donde se desarrollarn los proyectos del Programa; c) Suscribir los instrumentos jurdicos de coordinacin; d) Cumplir, en la ejecucin del Programa, con lo sealado en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, as como en la normatividad aplicable; e) Verificar que los Polgonos Hbitat seleccionados renan los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin sealados en las Reglas, as como entregar a la Delegacin la certificacin correspondiente; f) Apoyar, en el mbito de su competencia, las acciones de promocin y difusin del Programa; g) Ejercer los subsidios federales conforme a lo dispuesto en las Reglas, en estos Lineamientos de Operacin y en la normatividad federal aplicable; h) Aplicar los recursos aportados por las instancias locales (gobierno de la entidad federativa, municipio, beneficiario y otros aportantes) en los trminos de lo sealado en el Anexo Tcnico de cada proyecto; i) Garantizar, en su caso, las aportaciones previstas en las Reglas y que correspondan a los beneficiarios, para lo cual convendr con stos lo conducente; j) Ejecutar las obras, por administracin o por contrato, conforme a la normatividad aplicable; k) Aplicar los instrumentos de registro de beneficiarios, y capturar oportunamente su informacin en el SIIPSO; l) Integrar y conservar, conforme lo establece la legislacin aplicable, los expedientes tcnicos de los proyectos y toda la documentacin comprobatoria original de los actos que realicen con recursos del Programa, as como proporcionar copia a la Delegacin; m) Mantener actualizado en el SIIPSO el registro de los documentos que integran el expediente tcnico de cada proyecto; a)
i)
n)
o) p) q)
r) s) t)
u)
v)
w)
Colocar letreros que identifiquen los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como letreros y/o placas alusivas a los proyectos, con cargo al costo de stos, de conformidad con lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin; Mantener en buenas condiciones los letreros y las placas a que se refiere el inciso anterior y, en caso de que las placas sean daadas o sustradas, reponerlas con cargo a los recursos del Ejecutor; Proporcionar a la Delegacin la informacin del avance fsico y financiero de los proyectos, as como la que permita dar seguimiento y evaluar la operacin del Programa; Sealar el domicilio y/o ubicacin de los proyectos en el Anexo Tcnico correspondiente y su localizacin geogrfica (georreferenciacin) en la cartografa digital proporcionada por la UPAPU, conforme se establezca en estos Lineamientos de Operacin; Mantener actualizado el registro de los recursos federales y locales ejercidos, para cada proyecto, conforme a la normatividad aplicable; Efectuar la supervisin directa de los proyectos a su cargo, as como dar todas las facilidades a los rganos competentes para llevar a cabo su fiscalizacin y verificacin; Elaborar y entregar a la Delegacin las actas de entrega-recepcin y los informes de resultados de los proyectos concluidos, conforme a lo sealado en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin; Reintegrar a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuvieren devengados al 31 de diciembre, ms los rendimientos obtenidos, dentro de los quince das naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal; Acordar oportunamente con la Delegacin la ejecucin de acciones para la promocin y difusin del Programa, as como para los actos de entrega de proyectos financiados con recursos federales de Hbitat, y Las dems que establezcan las Reglas, los Lineamientos de Operacin, la Subsecretara, la UPAPU y las disposiciones normativas aplicables.
4. Consideraciones para la ejecucin del Programa 4.1. De la difusin En materia de difusin, la SEDESOL, las Delegaciones, los gobiernos locales y los Ejecutores atendern lo dispuesto en el numeral 8.1 de las Reglas de Operacin, en el anexo A Apertura Programtica y en el anexo K Criterios para la instalacin de letreros y placas, de estos Lineamientos de Operacin, as como en la Gua de aplicaciones grficas del Programa que se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. En todas las actividades de difusin y publicidad que lleven a cabo los Ejecutores, relativas a obras y acciones del Programa apoyadas parcial o totalmente con subsidios federales, se deber mencionar expresamente el monto de las aportaciones federales e incluir los logotipos de la SEDESOL, de la Estrategia Vivir Mejor y del Programa Hbitat en los impresos y elementos grficos y cualquier medio de difusin que sea utilizado para tal efecto, como son letreros, placas, mamparas, templetes, gallardetes, carteles, trpticos y otros similares. Los logotipos de la SEDESOL, de la Estrategia Vivir Mejor y del Programa Hbitat debern tener, al menos, el mismo tamao que los logotipos de las instancias locales participantes. 4.2. Participacin Comunitaria Las autoridades municipales o el Ejecutor promovern que la poblacin residente en los Polgonos Hbitat seleccionados participe en la elaboracin de un plan de desarrollo del Polgono Hbitat o instrumento similar y en la conformacin y operacin de instancias de contralora social. Los Ejecutores podrn promover la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la formulacin y realizacin de proyectos, de conformidad con la legislacin aplicable. El Ejecutor, propiciar la participacin de los beneficiarios del Programa a travs de la integracin y operacin de contraloras sociales, para el seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el Programa, as como de la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados al mismo.
4.3. De los Polgonos Hbitat Los Polgonos Hbitat debern cumplir con los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin sealados en los numerales 3.3.1 y 3.4.1 de las Reglas. Ser responsabilidad del municipio verificar y comunicar por escrito a la Delegacin, previo a que sta emita los oficios de aprobacin de los proyectos, que los Polgonos Hbitat seleccionados cumplen con estos criterios. Los gobiernos locales, por conducto de la Delegacin, podrn solicitar a la UPAPU la creacin de nuevos Polgonos Hbitat o la modificacin de los identificados y autorizados por la SEDESOL, para lo cual debern integrar el expediente con los datos especificados en el Anexo J. La Delegacin verificar la correcta integracin de dicho expediente. 4.4. De los proyectos integrales Para el anlisis y autorizacin de los Proyectos Integrales por parte de la Delegacin, el Ejecutor presentar el formato Perfil Ejecutivo (Anexo I), el cual ser capturado e impreso por conducto del SIIPSO. En este documento se efectuar una sntesis de los proyectos que comprende el Proyecto Integral y se anotar la informacin que permita identificarlos y justificarlos, as como conocer el impacto esperado. Los proyectos integrales que consideren entre sus objetivos el mejoramiento de la sustentabilidad del Polgono, debern incluir en el anexo "Planos del Polgono Hbitat" del Perfil Ejecutivo la ubicacin geogrfica de los focos de infeccin ambiental, con relacin con los asentamientos humanos y las principales zonas de actividad social en el Polgono. Considerando las caractersticas de algunos proyectos, podrn excluirse como parte de un Proyecto Integral los relativos a las siguientes lneas de accin: a) b) c) d) Proyectos de la vertiente Centros Histricos, destinados a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial de la UNESCO. Obras de infraestructura y equipamientos urbanos ejecutadas por una asociacin de municipios. Apoyos para la reposicin de enseres domsticos de poblacin afectada por desastres naturales. Formulacin o actualizacin de planes y programas municipales de desarrollo urbano y de ordenamiento territorial, as como de proyectos ejecutivos de obra y de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los polgonos Hbitat. Creacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y Agencias de Desarrollo Urbano, as como el fortalecimiento de los Institutos Municipales de Planeacin. Capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos municipales, en temas relativos a la ejecucin del Programa. Adquisicin de lotes con servicios bsicos (agua potable, drenaje, electrificacin y acceso vehicular), para hogares en situacin de pobreza patrimonial. Las dems que determine la UPAPU.
e) f) g) h)
Los Proyectos Integrales podrn comprender proyectos que se realicen dentro y fuera de los Polgonos Hbitat. Sin embargo, el Ejecutor procurar que los proyectos considerados en los Proyectos Integrales beneficien, preferentemente, a los habitantes de los Polgonos Hbitat seleccionados. Los proyectos que se realicen en ms de un Polgono Hbitat (multipolgonos), debern asociarse a los proyectos integrales que correspondan. 4.5. Del registro de beneficiarios Para integrar el Padrn de Beneficiarios del Programa, se atender lo siguiente: a) b) El Ejecutor aplicar alguno de los siguientes instrumentos de registro de beneficiarios: el Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica (CUIS) o la Cdula de Proyectos Hbitat (CPH); Se utilizar el Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica, cuando se requiera acreditar que las personas se encuentran en situacin de pobreza patrimonial y reciban un beneficio directo del Programa;
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c) d)
e)
Se utilizar la Cdula de Proyectos Hbitat, cuando no sea necesario acreditar que las personas que reciben un beneficio del Programa se encuentran en situacin de pobreza patrimonial; Los Ejecutores sern responsables de aplicar oportunamente el instrumento de registro de beneficiarios que corresponda y capturarlo en el SIIPSO. En el caso de que el beneficiario no disponga de la Clave nica del Registro de Poblacin, el Ejecutor lo orientar para que obtenga este documento, y La Delegacin dar seguimiento al proceso de captura de los instrumentos de registro de beneficiarios y validar la informacin del padrn de beneficiarios de la entidad federativa correspondiente.
En los Anexos A y G de estos Lineamientos de Operacin se establecen, respectivamente, el instrumento de registro de beneficiarios que corresponde a cada tipo de proyecto y los criterios especficos para el registro de beneficiarios. 5. Proceso operativo 5.1. Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios Una vez que la Subsecretara emita el Oficio de Distribucin de Subsidios por vertiente y entidad federativa, se efectuarn la distribucin de los subsidios por municipio y las gestiones para la suscripcin de los instrumentos jurdicos de coordinacin. Posteriormente, la UPAPU emitir a la Delegacin el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios del Programa para la entidad federativa, conforme a los montos convenidos en el instrumento jurdico de coordinacin. El objeto de este oficio ser que las Delegaciones puedan iniciar los trmites administrativos para el ejercicio de los subsidios. Cuando la UPAPU identifique deficiencias operativas en el proceso de autorizacin o aprobacin de proyectos por parte de la Delegacin, se cancelar el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios. De ser necesario, la UPAPU emitir autorizaciones especficas, con base en cada proyecto. Cuando la Delegacin requiera modificar el monto de los subsidios federales asignados en el Oficio de Autorizacin de Aplicacin de Subsidios, deber presentar ante la UPAPU una solicitud de reprogramacin de recursos (cancelacin-autorizacin), en la que deber exponer los motivos de la modificacin y la problemtica que se pretende resolver, as como indicar las metas que se modificarn, cancelarn o adicionarn. Para realizar modificaciones a los montos acordados por municipio y, en su caso vertiente, se requerir la autorizacin de la UPAPU. 5.2. Elaboracin y presentacin de proyectos El Ejecutor, con base en las necesidades y prioridades comunitarias y considerando lo establecido en las Reglas, identificar las obras y acciones elegibles y las integrar en una propuesta de proyectos que presentar a la Delegacin. Los proyectos elegibles, debern cumplir con los criterios de elegibilidad, prioridad y seleccin, montos de subsidios autorizados y porcentajes de aportaciones federales y locales, sealados en los numerales 3.3.2, 3.5.1, 3.5.2 y 3.5.3 de las Reglas. Los proyectos que se aprueben debern concluirse en el transcurso del ejercicio fiscal 2011, sin comprometer recursos de presupuestos de aos subsecuentes para su continuacin. Para cada proyecto, el Ejecutor integrar su respectivo expediente tcnico y, por medio del SIIPSO, elaborar e imprimir su Anexo Tcnico y, en su caso, sealar su ubicacin geogrfica (georreferenciacin) y el proyecto integral del que forme parte. Para cada proyecto integral se deber elaborar el formato denominado perfil ejecutivo, considerando lo sealado en el numeral 4.4 y en el Anexo I de estos Lineamientos de Operacin.
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El Anexo Tcnico deber plantear detalladamente, entre otros aspectos: caractersticas, metas, beneficiarios, conceptos de gasto, domicilio y/o ubicacin del proyecto, as como recursos aportados e instancia ejecutora. En el Anexo Tcnico se anotar el porcentaje de recursos federales y locales programados mensualmente, respecto del monto total de recursos propuestos para el proyecto, por fuente de financiamiento (federal, estatal, municipal, beneficiarios u otros aportantes). El porcentaje mensual de las aportaciones locales ser igual al de las aportaciones federales programadas. Este porcentaje no deber registrarse de forma acumulada. Posteriormente, el Ejecutor presentar de manera oficial a la Delegacin o en su caso a la UPAPU, para su autorizacin, el Anexo Tcnico debidamente firmado y, cuando proceda, el perfil ejecutivo; para lo cual deber generar y cerrar el respectivo folio en el SIIPSO. Asimismo, entregar copia del expediente tcnico del proyecto. Otras consideraciones para la elaboracin y presentacin de proyectos: El Anexo Tcnico ser firmado por el gobierno de la entidad federativa, en el caso de que ste aporte recursos al proyecto. Para la ubicacin geogrfica del proyecto (georreferenciacin), se utilizar la herramienta cartogrfica digital proporcionada por la UPAPU. Los proyectos de la modalidad Desarrollo Social y Comunitario se debern realizar preferentemente en un Inmueble Apoyado por el Programa. El Ejecutor deber indicar en el Anexo Tcnico la clave de dicho inmueble, que previamente deber ser registrado en el SIIPSO y validado por la Delegacin. Para los proyectos que sean realizados en uno o varios inmuebles, se debern seleccionar las claves correspondientes, del inventario de inmuebles del SIIPSO. Los proyectos se debern formular por Polgono Hbitat. En caso de que un proyecto aplique subsidios en ms de un polgono, se deber precisar en el apartado de multipoligonalidad del Anexo Tcnico los datos requeridos para cada uno de los polgonos involucrados. La SEDESOL autorizar subsidios para Inmuebles Apoyados por el Programa, nicamente cuando el predio sea propiedad del gobierno federal, del gobierno de la entidad federativa o del municipio, y que el inmueble haya sido registrado previamente en el SIIPSO por el Ejecutor. En los proyectos para la construccin, ampliacin o habilitacin de Inmuebles Apoyados por el Programa se deber definir en el Anexo Tcnico el domicilio y/o la ubicacin geogrfica del mismo. En el caso de bienes muebles, nicamente se autorizar la adquisicin de bienes nuevos y adquiridos en el ejercicio fiscal correspondiente, a travs de las formas de ejecucin que prev la normatividad aplicable. Slo se autorizarn proyectos para la introduccin de guarniciones, banquetas y pavimentacin o cualquier otro tipo de recubrimiento, si las vialidades ya cuentan con la infraestructura de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o cuando el proyecto comprenda tambin las obras para la introduccin de estos servicios. Asimismo, y con el fin de incorporar criterios de sustentabilidad ambiental, se podrn utilizar pavimentos ecolgicos y paneles solares elctricos. En el Anexo Tcnico se deber detallar, conforme a las unidades de medida correspondientes, la cobertura existente en la vialidad correspondiente o la que se alcanzar con la obra que se propone.
Fuera del mbito territorial de los Polgonos Hbitat, no se autorizarn proyectos para las siguientes obras: a) redes de agua potable, drenaje y electricidad; b) alumbrado pblico; c) pavimentacin de vialidades; d) empedrado y adoquinamiento de calles; e) andadores y senderos peatonales; f) guarniciones y banquetas; g) rampas para sillas de ruedas; h) construccin de vialidades; i) puentes peatonales y vehiculares; j) jardines vecinales y canchas deportivas comunitarias, y k) obras destinadas a la prevencin y mitigacin de riesgos y para la proteccin y mejoramiento del entorno natural, con excepcin de las obras que beneficien a los habitantes de los Polgonos Hbitat. Se podrn autorizar las siguientes obras fuera del mbito territorial de los Polgonos Hbitat, siempre y cuando permitan la conexin entre polgonos Hbitat y/o de stos con la ciudad: a) redes de agua potable, drenaje y electricidad; b) alumbrado pblico; c) pavimentacin de vialidades; d) andadores y senderos peatonales; e) guarniciones y banquetas; f) rampas para sillas de ruedas; g) construccin de vialidades, y h) puentes peatonales y vehiculares.
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5.3. Autorizacin de proyectos La Delegacin revisar y evaluar que los proyectos presentados por los Ejecutores cumplan con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables y, en su caso, los autorizar. Para ello, integrar los proyectos y cerrar el folio correspondiente en el mdulo del SIIPSO. Posteriormente, mediante oficio, la Delegacin remitir a la UPAPU los originales debidamente firmados de los Perfiles Ejecutivos y de los Anexos Tcnicos para que se efecte la revisin tcnica y normativa y, en su caso, se les asigne el nmero de expediente. El oficio deber incluir una relacin de los proyectos por vertiente, modalidad, municipio, importes y nmero de folio. 5.4. Revisin tcnica y normativa La UPAPU, con el apoyo de las Unidades que Acompaan Tcnicamente, realizar una revisin tcnica y normativa de los Perfiles Ejecutivos, de los Anexos Tcnicos presentados. Cuando por las caractersticas del proyecto se requiera la participacin de ms de una Unidad que Acompaa Tcnicamente, la responsabilidad de la validacin recaer en la modalidad a que corresponda en la Apertura Programtica (Anexo A). Las Unidades que Acompaan Tcnicamente y la UPAPU, una vez efectuada la revisin tcnica y normativa, registrarn en el SIIPSO la validacin de cada proyecto. Si se considera que no procede, se debern indicar las razones. Cuando los proyectos no cumplan con la normatividad del Programa y los aspectos tcnicos aplicables, se har del conocimiento de la Delegacin, para que sta informe a los Ejecutores y, en su caso, se lleven a cabo las adecuaciones pertinentes. 5.4.1. Revisin tcnica Las Unidades que Acompaan Tcnicamente, efectuarn una revisin tcnica de los proyectos, conforme a lo siguiente: a) b) c) d) e) f) Que sus caractersticas, planteadas en el Anexo Tcnico, sean congruentes con los objetivos del Programa; Que correspondan a las lneas de accin sealadas en el numeral 3.5.1 de las Reglas y en la Apertura Programtica (Anexo A); Que los conceptos de gasto y costos se justifiquen; Que, en su caso, el nmero estimado de hogares que sern beneficiados sea congruente con las caractersticas del proyecto; Que cumplan con los montos mximos establecidos en las Reglas, y Que cumplan con aspectos tcnicos aplicables, conforme a la naturaleza del proyecto y la modalidad a que corresponda.
La DGDUS efectuar la revisin tcnica de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos con el apoyo de la DGEIZUM 5.4.2. Revisin normativa La UPAPU efectuar una revisin normativa de los proyectos, conforme a lo siguiente: a) b) c) d) Que, en su caso, los proyectos presentados formen parte de un Proyecto Integral y que sus caractersticas sean congruentes entre s; Que cumplan con los criterios de prioridad y seleccin que se sealan en el numeral 3.5.1 de las Reglas; Que los Perfiles Ejecutivos y los Anexos Tcnicos contengan las firmas respectivas y que la informacin corresponda a la registrada en el SIIPSO; Que se encuentren ubicados en los mbitos territoriales autorizados conforme a lo sealado en las Reglas;
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e) f)
g) h)
Que la suma de los subsidios federales de los proyectos, por Polgono Hbitat, no rebase el monto mximo permitido, con excepcin de los proyectos con cargo a recursos reasignados; Que se respeten los porcentajes de subsidios federales por vertiente, modalidad y el referido a las reas fuera de los Polgonos Hbitat, con excepcin de los proyectos con cargo a recursos reasignados; Que el importe de los subsidios federales de los proyectos no rebase la distribucin por municipio y entidad federativa, con excepcin de los proyectos con cargo a recursos reasignados, y Que, en su caso, se seale la ubicacin geogrfica (georreferenciacin) del proyecto.
5.5. Asignacin de nmero de expediente La UPAPU asignar el nmero de expediente al proyecto que cumpla con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables, lo registrar en el mdulo del SIIPSO y lo comunicar a la Delegacin mediante oficio. A este oficio se anexar el reporte de SIIPSO, que contiene: relacin de proyectos, los nmeros de expediente asignados, nmeros de obra y montos de los proyectos, en congruencia con los Anexos Tcnicos correspondientes. Asimismo, la UPAPU verificar que el folio de integracin est debidamente cerrado. El nmero de expediente asignado al proyecto ser incorporado en el oficio de aprobacin que emita la Delegacin. Una vez asignado el nmero de expediente, los Ejecutores o las Delegaciones no podrn efectuar modificaciones en el mbito territorial o la naturaleza del proyecto; de hacerlo, el nmero de expediente se anular y los recursos correspondientes se considerarn no comprometidos y, en su caso, podrn reasignarse a otros municipios o entidades federativas. 5.6. Aprobacin de proyectos La Delegacin, una vez que reciba de parte de la UPAPU el nmero de expediente, emitir y entregar al Ejecutor el Oficio de Aprobacin correspondiente. A este oficio, se anexar el reporte de SIIPSO que contiene: relacin de proyectos aprobados, nmeros de expediente asignados, nmeros de obra y montos de los proyectos, en congruencia con los Anexos Tcnicos correspondientes. Asimismo, la Delegacin verificar que el folio de integracin est debidamente cerrado. Para emitir la aprobacin, se deber haber suscrito previamente el instrumento jurdico de coordinacin y la Delegacin deber contar con copia de los expedientes tcnicos de los proyectos, con los documentos aplicables al momento de la aprobacin. Asimismo, la Delegacin deber verificar que la integracin de los expedientes tcnicos cumpla con los criterios establecidos en estos Lineamientos de Operacin. Los Oficios de Aprobacin debern emitirse en un plazo mximo de quince das hbiles, contados a partir de la recepcin del nmero de expediente del proyecto, debiendo remitir copia a la UPAPU. 5.7. Ejecucin de los proyectos El Ejecutor, una vez que reciba el Oficio de Aprobacin, proceder a la ejecucin de las obras y acciones, dando cumplimiento a los establecido en: la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2011; la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento o la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico Federal y su Reglamento, segn corresponda; las Reglas de Operacin, los Lineamientos de Operacin, el Anexo Tcnico del proyecto (Formato PH-01), as como a lo dispuesto en otras normas federales y locales aplicables. Asimismo, y conforme a la naturaleza de cada proyecto, el Ejecutor llevar a cabo la ejecucin de las obras o acciones, conforme a lo establecido en el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas o el Manual Administrativo de Aplicacin General en Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, ambos documentos publicados el 9 de agosto de 2010 en el Diario Oficial de la Federacin. Los Ejecutores se abstendrn de ejercer o destinar subsidios federales del Programa a fines distintos a los autorizados en el Anexo Tcnico correspondiente (Formato PH-01).
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5.8. Ejercicio de los subsidios Los subsidios federales asignados a las Delegaciones slo se podrn disponer a travs del SIAFF, siempre y cuando no se rebase el calendario financiero anual de la clave afectada. Esta clave deber apegarse a la normatividad del SIAFF, particularmente en lo referente al trmite y registro de altas y bajas de usuarios. Los subsidios federales que podr ministrar la Delegacin a los Ejecutores sern aqullos que, mediante asignacin original o por reasignacin, sean dados de alta en el SIAFF. Dichos recursos se asignarn a la Delegacin a nivel de Unidad Responsable y se reflejarn por clave definida en el SIAFF. Para administrar los subsidios federales del Programa, las Delegaciones contratarn cuentas bancarias productivas y sus rendimientos financieros se enterarn mensualmente a la Tesorera de la Federacin (TESOFE). El Ejecutor contratar una cuenta bancaria productiva para administrar los subsidios federales del Programa. El manejo de esta cuenta bancaria y la aplicacin de los subsidios federales sern responsabilidad del Ejecutor y podrn ser auditados por las autoridades competentes. El Ejecutor deber notificar por escrito a la Delegacin la apertura de la cuenta bancaria, proporcionando el nombre y domicilio fiscal del Ejecutor, as como nombre de la institucin bancaria, nmero de cuenta y nmero de CLABE de la cuenta bancaria; posteriormente deber entregar mensualmente a la Delegacin copia de los estados de cuenta. Los subsidios federales se ministrarn a las Delegaciones de acuerdo al calendario financiero y a los proyectos aprobados. Los subsidios federales sern ministrados al Ejecutor de conformidad con el avance fsico de cada proyecto y de acuerdo al calendario de aportaciones federales y locales que se seala en el Anexo Tcnico. El Ejecutor aplicar las aportaciones locales en los trminos sealados en el Anexo Tcnico. La Delegacin efectuar la ministracin de los subsidios federales al Ejecutor a travs de una transferencia electrnica de recursos a la cuenta bancaria del Ejecutor. La SEDESOL considerar como ejercido los subsidios federales al momento de tramitar y autorizar una Cuenta por Liquidar Certificada en el SIAFF. El recibo oficial correspondiente, los Anexos Tcnicos y los expedientes tcnicos integrarn la documentacin justificativa y comprobatoria del ejercicio de los subsidios federales. En el ejercicio de los subsidios federales, la Delegacin o en su caso la UPAPU deber verificar, durante la ejecucin del proyecto, que el Ejecutor cumpla con las metas y especificaciones aprobadas en el Anexo Tcnico, as como con las disposiciones legales y normativas aplicables. La Delegacin deber llevar un registro de las fuentes de financiamiento de cada proyecto, para efectos de realizar el descargo contable con la Direccin General de Programacin y Presupuesto (DGPP) de las actas de entrega-recepcin o de los informes de resultados, toda vez que la mayor parte de los subsidios tiene tipo de gasto 2 (crdito externo), lo que hace obligatorio su reporte ante la DGPP. Las Delegaciones debern registrar invariablemente en el SIPREC y SICOP los compromisos en que incurran. Estos sistemas descontarn de los saldos disponibles del SIAFF el monto de las obligaciones contradas. Para tal efecto, el compromiso se registra contra los proyectos aprobados y los documentos de soporte correspondientes. Los pagos que el Ejecutor realice con cargo a los subsidios federales, se efectuarn a travs de cuentas bancarias de los proveedores y de conformidad con la normatividad aplicable. La Delegacin remitir a la UPAPU, los das jueves de cada semana, los reportes semanales de avances financieros, a travs del formato PH-02 (Anexo C); en caso de no ser da hbil, su envo ser el da hbil inmediato anterior. La informacin del presupuesto original, modificado, comprometido y el ejercido, deber ser consistente con la informacin del SIAFF, SIPREC y SICOP, segn corresponda.
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5.9. Modificaciones y cancelaciones de proyectos La modificacin de proyectos aplica cuando se presente: a) reduccin o ampliacin en la estructura financiera; b) variacin en la colonia o barrio; c) cambio de fecha de inicio y trmino; d) situacin; e) cambio en la forma de ejecucin, f) cambio de metas o beneficiarios, cuando se trate de reduccin de metas o beneficiarios, cuando esta reduccin sea de hasta 30 por ciento, y g) cambio en las caractersticas especficas y/o conceptos a ejecutar. Las modificaciones las propondrn los Ejecutores a la UPAPU, por conducto de las Delegaciones. Las cancelaciones procedern cuando por razones sociales, tcnicas, normativas, econmicas u operativas: a) se modifiquen los Polgonos Hbitat; b) se efecte un cambio de denominacin del proyecto; c) se realice la cancelacin total de los importes o, d) se reduzcan en ms de un 30 por ciento las metas o los beneficiarios programados. Asimismo, la cancelacin proceder en el caso de que el proyecto aprobado no registre ningn avance en el ejercicio de los subsidios. Las fechas lmite para que la Delegacin presente a la UPAPU la solicitud para la cancelacin o modificacin de un proyecto sern el 30 de septiembre y 31 de octubre del presente ejercicio fiscal, respectivamente, con excepcin de los recursos federales que los Ejecutores reciban por concepto de reasignacin de subsidios. Cuando el Ejecutor tenga subsidios excedentes, derivados de economas como resultado de licitaciones de los proyectos, la Delegacin podr autorizar la ampliacin de recursos y/o metas de cada proyecto, con respecto a los originalmente aprobados, y/o podr autorizar nuevos proyectos. En todos los casos, los Ejecutores debern presentar oportunamente a la Delegacin el Anexo Tcnico correspondiente, indicando si stos son de autorizacin, cancelacin o modificacin. La Delegacin dictaminar sobre la viabilidad de las solicitudes y, en su caso, las autorizar. Asimismo, las remitir a la UPAPU, quien emitir, en su caso, el nmero de expediente. La Delegacin deber finalizar y cerrar en el SIIPSO todas las fases de las actividades descritas anteriormente. 5.10. Reasignacin de subsidios La UPAPU podr reasignar, despus de la fecha lmite para presentar propuestas, los subsidios no comprometidos por el Ejecutor, con el propsito de atender las solicitudes elegibles en otros municipios de la misma entidad federativa o de otras entidades federativas. A partir del 30 de junio la UPAPU realizar la revisin del avance fsico y financiero de los proyectos. Los subsidios federales que no hubieran sido ejercidos o comprometidos, o cuyos proyectos no tuvieran avance de acuerdo a lo programado en el Anexo Tcnico, sern reasignados a municipios que no tengan rezagos en el avance fsico-financiero y presenten proyectos elegibles. Para lo anterior, la Delegacin y los Ejecutores mantendrn actualizado, para cada uno de los proyectos con folio de aprobacin, el Tablero de Control del SIIPSO, a fin de conocer la situacin sobre el avance fsico y financiero que guardan los proyectos durante su ejecucin. Esta informacin ser la base para la reasignacin de los subsidios federales. 5.11. Comprobacin del gasto Para efectos de la comprobacin, los documentos probatorios son los instrumentos jurdicos de coordinacin correspondientes y los relativos a cada proyecto que se sealan en los numerales 5.6 y 5.9 y en el Anexo H de estos Lineamientos de Operacin. En el caso de las Delegaciones, tambin lo sern los recibos oficiales de los Ejecutores, que amparan la entrega de los subsidios federales. Los Ejecutores sern responsables de llevar el registro y control de los recursos ejercidos a nivel de proyecto. Los Expedientes Tcnicos debern contener la documentacin probatoria necesaria, debidamente registrada y resguardada, con el objeto de comprobar que se erogaron los recursos de acuerdo a los montos y conceptos previstos para la ejecucin del proyecto, o en su caso, los ahorros presupuestarios obtenidos y enterados.
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Los documentos originales de comprobacin de gasto debern ser conservados por los Ejecutores, durante los plazos que dispone el Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos a que se Sujetar la Guarda, Custodia y Plazo de Conservacin del Archivo Contable Gubernamental, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de agosto de 1998. La comprobacin la deber autorizar el Ejecutor, en su caso, en coordinacin con el COPLADE. El Ejecutor deber identificar los documentos probatorios del gasto con un sello que indique Operado PH. Anexo a la copia del recibo del subsidio, deber contarse con una descripcin de los conceptos y volmenes del proyecto que corresponda a la documentacin cobrada. 5.12. Terminacin y entrega de obras y acciones El Ejecutor deber elaborar la correspondiente acta de entrega-recepcin de cada obra terminada, y un informe de resultados cuando se trate de acciones. Estos documentos debern contener: informacin de los recursos; los beneficiarios y las metas, programados y alcanzados; fecha real de inicio y trmino, as como los comentarios u observaciones necesarios para aclarar cualquier situacin presentada. El Ejecutor remitir a la Delegacin, al gobierno de la entidad federativa y al del municipio, al concluir el proyecto, en un plazo que no exceda los treinta das naturales siguientes a su conclusin, copia del acta de entrega-recepcin o del informe de resultados. La Delegacin registrar dichos documentos en el mdulo correspondiente en el SIIPSO y remitir a la UPAPU una relacin general de los mismos, que obtendr de dicho Sistema, y para el caso de las obras y acciones financiadas con crdito externo (tipo de gasto 2), se sujetar al formato que para tal fin defina la DGPP. Si al trmino del ejercicio fiscal existieren proyectos no concluidos, el Ejecutor deber elaborar el acta o informe correspondiente, citando los trabajos realizados en el ejercicio presupuestario y los trabajos faltantes, los avances fsicos y financieros alcanzados y comentarios sobre la problemtica que se present para su conclusin. Los Ejecutores sern responsables de concluirlos con recursos propios y su terminacin deber ser informada a la Delegacin. En caso de que los bienes muebles financiados con recursos del Programa sean sustrados indebidamente del lugar donde se ubicaban o haban sido instalados, el Municipio o, en su caso, el Ejecutor efectuar lo conducente para restituirlos en la misma cantidad, calidad y especie; independientemente de realizar las gestiones jurdicas y administrativas que procedan. 5.13. Recursos no devengados Los Ejecutores debern reintegrar a la Tesorera de la Federacin (TESOFE) los recursos que no se hubiesen destinado a los fines autorizados, y aquellos que por cualquier motivo no estuviesen devengados al 31 de diciembre, ms los rendimientos obtenidos, dentro de los quince das naturales siguientes al fin del ejercicio fiscal, y debern remitir copia del reintegro a la Delegacin o en su caso a la UPAPU, para su registro correspondiente. Para efectuar los reintegros, el Ejecutor se apoyar en la gua que provee el SIAFF. Una vez realizado el depsito correspondiente, deber enviarse copia del reintegro a la Delegacin para su registro en el mdulo de reintegros del SIAFF hasta obtener el status de finalizado a travs del formato genrico. Asimismo, el Ejecutor deber efectuar el pago de las cargas financieras respectivas mediante el formato SAT 16, mismas que se enviarn a la Delegacin junto con su memoria de clculo. 5.14. Mantenimiento de obras y acciones El Municipio o, en su caso, el Ejecutor debern: proporcionar oportunamente el mantenimiento de las obras o equipos financiados con recursos del Programa Hbitat; hacer explcito en el acta de entrega-recepcin o en el informe de resultados, el compromiso de dar mantenimiento, conservar, vigilar y sufragar la continua y adecuada operacin de las obras y/o equipos financiados con recursos de este Programa; realizar todas las acciones tendientes a conservar en buen estado los bienes muebles adquiridos y los bienes inmuebles construidos o mejorados, as como asegurar dichos bienes ante una institucin de seguros autorizada.
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Con el objeto de dar adecuado mantenimiento a las obras de infraestructura urbana bsica que se realizan a travs del Programa, las autoridades locales y los organismos operadores y administradores locales, debern incluir las obras recibidas dentro de sus programas regulares de mantenimiento, conservacin y administracin de infraestructura pblica. Las autoridades municipales promovern la participacin de la poblacin residente en los Polgonos Hbitat en el mantenimiento preventivo y correctivo de las obras realizadas con recursos del Programa. Para el caso del mantenimiento de las obras de agua potable y alcantarillado, los organismos operadores locales se sujetarn a los criterios establecidos por la Comisin Nacional del Agua, y para las obras de electrificacin, a los que determine la Comisin Federal de Electricidad. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se podrn consultar los Manuales Normativos en Transporte Urbano, que incluyen criterios para la conservacin de obras viales y la administracin de pavimentos en vialidades urbanas, as como los Manuales Tcnico-Administrativos en Residuos Slidos, que proporcionan criterios especficos para la adecuada operacin de los rellenos sanitarios y para los equipos de recoleccin y disposicin final de los residuos slidos municipales. 5.15. Cierre del ejercicio y Cuenta Pblica La Delegacin, con apoyo de los Ejecutores, integrar el Cierre de Ejercicio y lo remitir a la UPAPU en impreso y medios magnticos. La UPAPU verificar la congruencia de la informacin entre el documento y el archivo electrnico. Esta informacin considerar todos los movimientos presupuestarios de los subsidios en el ejercicio fiscal y deber coincidir con lo registrado en el SIPREC y SICOP. El Ejecutor deber eliminar del SIIPSO todos los proyectos propuestos o aprobados que no hayan sido ejecutados. En el caso de que el gobierno de la entidad federativa hubiera fungido como Ejecutor o aportado recursos en el marco del Programa, el COPLADE o la dependencia que determine el gobierno de la entidad federativa deber validar la fraccin correspondiente del Cierre de Ejercicio. Previo a la conciliacin que se efecte con la Direccin General de Programacin y Presupuesto de la SEDESOL, la Delegacin deber revisar y validar con la UPAPU la informacin del Cierre del Ejercicio. El Informe del Cierre de Ejercicio ser emitido a travs del SIIPSO en el formato PH-04 (Anexo E). Es responsabilidad del Ejecutor elaborar una explicacin amplia, en documento anexo, sobre las variaciones registradas en inversin y en metas por cada proyecto, con respecto a lo modificado y ejercido; este documento ser revisado por la Delegacin y formar parte del cierre del ejercicio. Este informe deber estar firmado en todas sus hojas por el Ejecutor, el Delegado y, en su caso, el COPLADE o la dependencia que determine el gobierno de la entidad federativa. La Cuenta de la Hacienda Pblica Federal se elaborar de conformidad con lo establecido en la legislacin y la normatividad federal aplicable. En el caso de la informacin de la Delegacin, la documentacin deber estar firmada por el Delegado y el Subdelegado de Desarrollo Urbano Ordenacin del Territorio y Vivienda. 5.16. Seguimiento de avances fsicos y financieros En el Tablero de Control, los Ejecutores actualizarn mensualmente la informacin sobre los avances fsicos y financieros y las fotografas de los proyectos aprobados, con las observaciones que se consideren necesarias. Las fotografas debern corresponder a la situacin previa, durante y posterior a la ejecucin del proyecto y debern tomarse, en los tres casos, preferentemente desde el mismo sitio y desde el mismo ngulo. En la Apertura Programtica (Anexo A) se indican los proyectos que debern contar con fotografas.
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La Delegacin, a travs del mdulo del formato de verificacin de SIIPSO y al menos una vez al mes, verificar la actualizacin de la informacin de los proyectos que el Ejecutor captura en el Tablero de Control. El Ejecutor reportar trimestralmente a la Delegacin, durante los primeros cinco das hbiles del mes inmediato al trimestre que concluye, los avances fsico-financieros de los proyectos aprobados, utilizando para ello el formato PH-03 (Anexo D). Cuando la Delegacin detecte informacin faltante, notificar lo conducente al Ejecutor detalladamente y por escrito dentro de un plazo no mayor a veinte das naturales. En este caso, el Ejecutor deber presentar la informacin y documentacin faltante, en un plazo que no exceda de diez das hbiles contados a partir de la recepcin del comunicado. El Ejecutor, por conducto del SIIPSO, informar de los proyectos concluidos, as como de sus resultados fsicos y financieros, a ms tardar a los treinta das naturales posteriores a la fecha de su conclusin. Las Delegaciones efectuarn oportunamente el seguimiento de avances y resultados fsicos y financieros de los proyectos, con base en la informacin de los expedientes tcnicos, la registrada en el SIIPSO y la obtenida en las verificaciones que realicen en campo. Esta ltima, podr efectuarse, en su caso, mediante el uso de dispositivos electrnicos mviles. La UPAPU y las Unidades que Acompaan Tcnicamente, realizarn el seguimiento del avance de los proyectos y del ejercicio de los recursos en cada municipio, para identificar los que presentan retraso en su ejecucin u otra problemtica, para promover que se agilice su instrumentacin, y en su caso para recomendar que se tomen las medidas correctivas por parte del Ejecutor. Los gobiernos de las entidades federativas, a travs de los Comits de Planeacin para el Desarrollo o de las dependencias que estos gobiernos determinen, sern instancias corresponsables en el seguimiento de lo convenido en el instrumento jurdico de coordinacin y en los anexos tcnicos 5.17. Vigilancia y control del proceso de ejecucin Los recursos federales de este Programa no estn dirigidos a las entidades federativas o a los municipios, ya que son subsidios destinados a la poblacin objetivo del Programa. Por lo tanto, no pierden su carcter federal al ser aplicados por los gobiernos locales. El ejercicio de los subsidios federales de este Programa est sujeto a la legislacin federal y podrn ser auditados por las siguientes instancias, conforme a la legislacin aplicable y en el mbito de sus respectivas competencias: por el rgano interno de control en la SEDESOL; por la Secretara de la Funcin Pblica, en coordinacin con los rganos de control de los gobiernos de las entidades federativas; as como por la Auditora Superior de la Federacin. El Ejecutor dar todas las facilidades a dichas instancias para realizar, en el momento en que lo juzguen pertinente, las auditoras que consideren necesarias. Con fundamento en lo dispuesto en el artculo 191 de la Ley Federal de Derechos, para el servicio de vigilancia, inspeccin y control, los contratistas con quienes se celebren contratos de obra pblica y de servicios relacionados con las mismas, pagarn un derecho equivalente al cinco al millar sobre el importe de cada una de las estimaciones de trabajo. El Ejecutor, al hacer el pago de las estimaciones de obra, retendr el importe del derecho a que se refiere este prrafo y proceder conforme a lo establecido en la Ley Federal de Derechos y la normatividad aplicable. 5.18. Expediente tcnico El expediente tcnico del proyecto deber contener la documentacin que lo respalde, desde su programacin hasta su conclusin. El Ejecutor deber integrar el expediente tcnico y conservar el original, de conformidad con lo dispuesto en las Reglas, en estos Lineamientos de Operacin y las normas federales y locales aplicables, y entregar a la Delegacin una copia de dicho expediente. El expediente tcnico de cada uno de los proyectos apoyados por el Programa deber contener, al menos la siguiente documentacin, as como los documentos que se sealan en el Anexo H:
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a) Para la fase de aprobacin del proyecto: Perfil Ejecutivo del Proyecto Integral, en su caso. Documento que seale la justificacin y caractersticas del proyecto, as como la problemtica a resolver, para proyectos que no formen parte de un proyecto integral. Anexo Tcnico de Autorizacin (PH-01). Oficio de asignacin de nmero de expediente. Programa de trabajo para la ejecucin del proyecto. Presupuesto detallado por concepto de gasto. Proyecto ejecutivo de la obra. Planos de macro y micro localizacin del proyecto, indicando, en su caso, calle, colonia, calles entre las que se localiza, as como la ubicacin geogrfica (georreferenciacin). Documentos que resulten aplicables para obras realizadas por contrato o por administracin directa, conforme lo disponga la normatividad aplicable Documentos que acrediten el cumplimiento de las autorizaciones federales y/o locales que procedan, requeridos para la ejecucin del proyecto y de acuerdo a la naturaleza de ste y a la normatividad aplicable (validacin o dictamen de factibilidad de la autoridad competente, permisos de construccin, de usos del suelo, de impacto ambiental, entre otros). b) Para las fases de ejecucin y conclusin del proyecto: Anexo tcnico de cancelacin o de modificacin, en su caso. Oficio de aprobacin de la Delegacin. Documentos que acrediten el procedimiento de licitacin o adjudicacin del proyecto (adjudicacin directa, invitacin a cuando menos tres personas o licitacin pblica nacional), en su caso. Contrato suscrito por el contratista o prestador de servicios ganador de la adjudicacin del proyecto, en su caso. Garantas o fianzas, en su caso. Documentacin comprobatoria del gasto (facturas, recibos, listas de raya, contratos, estimaciones de obra pagadas acompaadas de los respectivos nmeros generadores, notas de bitcora controles de calidad, anlisis, clculo e integracin de importes de cada estimacin, entre otros). Cdula o formato resumen de la documentacin comprobatoria del gasto (debidamente requisitada que incluya nmero de obra, Polgono, fecha y nmero de factura o recibo, proveedor, registro federal de contribuyentes del proveedor, descripcin del gasto, precio unitario y monto total), capturado en el SIIPSO. Avances fsicos y financieros (Trimestral capturado en el SIIPSO). Informes de supervisin, externa o del Ejecutor, incluyendo fotografas. Bitcora de obra debidamente requisitada. Memoria fotogrfica del proyecto (antes, durante y despus de la ejecucin del proyecto) previamente capturada en SIIPSO, incluyendo las de letreros y placas. Instrumento de registro de beneficiarios que corresponda (CUIS o CPH), en su caso, previamente capturado en SIIPSO. Estimacin de finiquito, en su caso. Documentos que resulten aplicables para obras realizadas por contrato o por administracin directa, conforme lo disponga la normatividad aplicable. Acta de entrega-recepcin de la obra o informe de resultados de la accin. El expediente tcnico deber permanecer en poder del Ejecutor por lo menos cinco aos y estar disponible para la revisin de las instancias a que se refiere el numeral 5.17 de estos Lineamientos de Operacin, as como para su consulta en los trminos de lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. 5.19. Gastos de Operacin Conforme se establece en el numeral 4.3 de la Reglas, para el desarrollo de las diversas actividades asociadas con la planeacin, operacin, supervisin, seguimiento, contralora social y evaluacin externa de Hbitat, la SEDESOL podr destinar, por concepto de gastos de operacin, hasta el seis por ciento del presupuesto total asignado al Programa. Estos recursos sern destinados a cubrir gastos de la propia SEDESOL relativos a servicios personales bajo el rgimen de honorarios, materiales y suministros, servicios generales y, cuando proceda, bienes muebles.
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La contratacin de personal bajo el rgimen de honorarios se efectuar con base en lo establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y las dems disposiciones federales aplicables, as como en la normatividad que para el efecto emita la SEDESOL. Para la contratacin, registro y pago de los servicios de este personal, se deber utilizar el Sistema de Honorarios (SIHO) de esta Secretara. La UPAPU podr destinar a las Delegaciones recursos para gastos de operacin, correspondientes a materiales y suministros y servicios generales, conforme a lo sealado en el Formato PH-05 (Anexo F) de estos Lineamientos de Operacin. Para ello, la UPAPU tomar en consideracin, entre otros aspectos, el presupuesto autorizado, el nmero de municipios seleccionados en la entidad federativa y el nmero de proyectos aprobados. 5.20. Comit de Validacin Central El Comit de Validacin Central (Comit), estar presidido por el titular de la Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio y se integrar por los titulares de las unidades administrativas adscritas a esta Subsecretara, as como por un representante de la Coordinacin de Asesores del Secretario del Ramo y uno de la Subsecretara de Prospectiva, Planeacin y Evaluacin, quienes fungirn como vocales propietarios. El presidente del Comit y los vocales propietarios podrn designar un representante suplente. La Subsecretara de Desarrollo Urbano y Ordenacin del Territorio ser la instancia responsable de instalar el Comit y de convocar a las sesiones del mismo. La Secretara Tcnica del Comit estar a cargo de la UPAPU. Las resoluciones del Comit se tomarn por mayora de votos de los miembros presentes; en caso de empate, el Presidente tendr voto de calidad. En las sesiones del Comit se levantar una minuta de trabajo en la que se consignen sus acuerdos, misma que ser suscrita por los participantes en la sesin respectiva. El Comit tendr las facultades sealadas en el numeral 3.7.3 de las Reglas de Operacin La aprobacin de proyectos sometidos a la consideracin del Comit se sujetar al siguiente proceso: a) El Ejecutor deber presentar a la Delegacin la propuesta debidamente integrada, conforme a lo establecido en el numeral 5.2 de estos Lineamientos de Operacin. Adicionalmente, debern entregar a la Delegacin copia del Expediente Tcnico y un escrito, en formato libre, con la descripcin, objetivo y justificacin del proyecto. b) La Delegacin revisar y, en su caso, validar el proyecto y lo remitir a la UPAPU, con la copia del Expediente Tcnico y la descripcin, objetivo y justificacin del mismo. c) La UPAPU efectuar la revisin normativa del proyecto y, en su caso, lo validar y turnar a la Unidad que Acompaa Tcnicamente que corresponda. d) La Unidad que Acompaa Tcnicamente revisar el proyecto, elaborar el dictamen tcnico correspondiente y lo turnar a la UPAPU. e) La UPAPU, revisar el dictamen tcnico y remitir a la Subsecretara. f) La Subsecretara someter el proyecto a la consideracin del Comit. Para ello, emitir la convocatoria correspondiente a sus integrantes, anexando los documentos del proyecto y el dictamen tcnico. g) El Comit analizar el proyecto y, en su caso, lo autorizar, tomando en cuenta, entre otros aspectos: su descripcin, objetivo, justificacin, la disponibilidad presupuestal y la congruencia del proyecto con los objetivos del Programa. El fallo del Comit ser inapelable. h) Las resoluciones del Comit sern dadas a conocer al Ejecutor por la UPAPU, a travs de la Delegacin. Los proyectos aprobados por el Comit debern cumplir, en lo que proceda, con lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, as como en la normatividad aplicable. 6. Lineamientos por modalidad
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Los cursos y talleres, que se realicen con recursos del Programa, de cualquier modalidad y en lo que resulte aplicable, debern cumplir con los siguientes criterios, los cuales quedarn acreditados en el expediente tcnico correspondiente: Su diseo deber considerar el perfil cultural, socioeconmico y grupos de edad de la poblacin objetivo del proyecto. En las caractersticas especficas del proyecto se deber sealar: a) el costo por hora de honorarios del capacitador, b) nmero total de horas por da, c) das a la semana en que se impartir, d) duracin total del proyecto (horas y das), y e) nmero de participantes y, en su caso, de grupos. Las personas que impartan cursos y talleres, debern presentar la documentacin comprobatoria sobre sus conocimientos en la materia. Los Ejecutores promovern que estos proyectos se lleven a cabo con el apoyo o participacin de instancias oficiales competentes y, en su caso, se otorguen las certificaciones o reconocimientos que procedan. Las acciones de capacitacin que requieran de equipamiento, se sujetarn al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO. El Ejecutor deber registrarlos en el inventario correspondiente y resguardarlos. El Ejecutor presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique la forma de convocar a los participantes, los objetivos, los contenidos, la metodologa, el material didctico, las metas cualitativas y cuantitativas, el nmero de participantes, la duracin y los criterios de evaluacin de los beneficiarios y de los instructores o capacitadores. El Ejecutor deber proporcionar a la Delegacin una memoria fotogrfica y/o audiovisual de la accin realizada, as como el informe final de la accin, la cual deber contener los elementos indicados en el documento descriptivo, sealado en el punto anterior. Se debern realizar, preferentemente, en un centro de desarrollo comunitario, o en un espacio adecuado. Su denominacin deber corresponder a lo sealado en las caractersticas especficas del proyecto. Debern ser realizados por profesionales que comprueben su competencia con documentacin certificada.
Para su autorizacin, el Anexo Tcnico de cursos y talleres deber especificar: En su caso, clave del Inmueble apoyado por el Programa en el que se realizar la accin. Se detallarn las caractersticas del proyecto, los objetivos, los contenidos, forma de convocar a los participantes, el material didctico y la forma de instrumentacin. Das a la semana en que se impartirn las acciones. Duracin total de la accin (horas y das) y duracin de cada sesin o clase. Grado acadmico del instructor que impartir los cursos y talleres Nmero de participantes y, en su caso, de grupos. Instancias participantes en el proyecto. En todos los proyectos, los conceptos generales de gasto debern ser proporcionales al nmero de beneficiarios. Grado acadmico del instructor.
6.1. Modalidad Desarrollo Social y Comunitario 6.1.1. Organizacin y participacin social y comunitaria a) Elaboracin y actualizacin de planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat El plan de desarrollo del Polgono Hbitat o instrumento similar, establece la jerarquizacin de necesidades detectadas y permite proponer alternativas a corto, mediano o largo plazos para el logro de objetivos y metas. Previo a su elaboracin, deber de realizarse un diagnstico que estar integrado por informacin de fuentes primarias (Asambleas, mesas de trabajo, encuestas, entrevistas a profundidad, grupos focales, recorridos en campo) y fuentes secundarias (informacin oficial). El diagnstico se integrar al menos con la siguiente informacin del Polgono: Caractersticas del entorno fsico. Caractersticas econmicas y demogrficas.
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Disponibilidad de infraestructura y equipamiento urbano. Medio ambiente y de contaminacin ambiental. Peligros naturales. Condiciones sociales (desempleo, subempleo, inseguridad, violencia familiar y comunitaria, organizacin y participacin comunitaria, acceso a servicios de salud, prevalencia de adicciones, perfil epidemiolgico, educacin y migracin, entre otros temas). Condiciones de la vivienda. Vas de comunicacin y transporte. Asentamientos irregulares o en proceso de regularizacin.
El plan contendr un listado de proyectos (obras y acciones), a corto, mediano y largo plazo, para atender las problemticas urbanas y sociales identificadas en el diagnstico. El documento final contendr mapas temticos del diagnstico as como de la cobertura y dficit de infraestructura bsica del polgono en estudio (agua, energa elctrica, drenaje, pavimentacin, alumbrado pblico, guarniciones y banquetas). La elaboracin de la estrategia de intervencin en los Polgonos Hbitat, deber responder a los principios rectores de focalizacin, integralidad y sustentabilidad. El Plan ser remitido a la UPAPU, a travs de las Delegaciones, para su registro correspondiente. Para la elaboracin o actualizacin del plan de desarrollo del Polgono Hbitat, el Ejecutor podr apoyarse en instituciones acadmicas, instancias locales de planeacin, organizaciones de la sociedad civil, prestadores de servicio social y promotores comunitarios. b) Apoyo a instancias de contralora social Se promover la instalacin, capacitacin y operacin de los comits de contralora social, mediante apoyos para la adquisicin de materiales de promocin, difusin, capacitacin y de trabajo de los propios comits. Lo anterior, con base en lo dispuesto en las Reglas, los lineamientos definidos por la Secretara de la Funcin Pblica y la Gua Operativa para la Promocin de la Contralora Social del Programa Hbitat. Este ltimo documento se podr consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Los comits de contralora social debern estar instalados desde el inicio de los proyectos y debern elaborar los informes respectivos. Al menos, deber instalarse un comit en cada Polgono Hbitat seleccionado. c) Estmulo a prestadores de servicio social Con el propsito de impulsar proyectos de desarrollo social y urbano en los Polgonos Hbitat, que beneficien y mejoren las condiciones de vida de su poblacin, se promover la participacin de prestadores de servicio social. Se apoyarn proyectos que incorporen a prestadores de servicio social en el desarrollo de actividades de investigacin, de asistencia tcnica, capacitacin y de asesora, en cualquiera de las lneas de accin del Programa. El Ejecutor convendr con las instituciones de educacin media superior y superior, as como con colegios de profesionales, la presentacin de proyectos con el apoyo de prestadores de servicio social. Cada una de estas instancias podr fungir como responsable del proyecto, para fines del desarrollo de las actividades. Los proyectos debern considerar un producto final como resultado de su intervencin. Para la aprobacin de los proyectos, es necesario conocer el nmero de prestadores de servicio social que se beneficiarn con el estmulo que se otorga a travs del Programa, as como el tiempo de ejecucin. Todos los estmulos dirigidos a prestadores de servicio social, estarn sujetos a un proyecto cuyo objetivo corresponda a las lneas de accin del Programa y trascienda al solo hecho de otorgar dichos estmulos. Los estmulos se otorgarn hasta por seis meses.
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Los proyectos de las tres modalidades del Programa podrn ser apoyados con prestadores de servicio social. Se dar prioridad a los proyectos, que incorporen los siguientes ejes temticos: La promocin de la organizacin y participacin ciudadana en temas de contralora social y planes de desarrollo de los Polgonos Hbitat. En acciones de desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, promocin de la equidad de gnero, prevencin de la violencia, atencin a personas en situacin de vulnerabilidad, en la operacin de los mdulos interactivos de comunicacin (MIC) y en proyectos que fomenten el uso de nuevas tecnologas (aprovechamiento de materiales de la regin, uso racional del agua y la energa, utilizacin de nuevos materiales de construccin ecolgicos, entre otros). La elaboracin de planes, programas y estudios, financiados por el Programa y que tengan por objeto apoyar el desarrollo social y urbano y el ordenamiento territorial. La participacin en la organizacin, promocin y funcionamiento de inmuebles apoyados por el Programa Hbitat, bajo un propsito que vincule su perfil profesional con la prestacin de servicios en el inmueble. La participacin en tareas de promocin, difusin y asesoras en los mdulos para la promocin de los programas sociales.
Para apoyar proyectos con prestadores de servicio social, los Ejecutores debern verificar que se cumpla con lo siguiente: Acreditar su calidad de estudiantes o egresados de instituciones de educacin media superior y superior que cuenten con el reconocimiento oficial de las autoridades competentes. Acreditar con la documentacin correspondiente, haber cubierto los crditos y requisitos acadmicos para la prestacin del servicio social. Vincular el proyecto con el perfil acadmico del prestador de servicio social. Manifestar por escrito su conformidad para participar en tareas vinculadas con el desarrollo comunitario en los Polgonos Hbitat, en los trminos que sealen los Ejecutores. No haber sido beneficiado por este estmulo en aos anteriores.
Los Ejecutores debern supervisar que los prestadores de servicio social cumplan con este servicio en los trminos sealados en la normatividad aplicable. Criterios para el otorgamiento del apoyo a prestadores de servicio social:
Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Prestador de Servicio Social Hasta $750.00 Hasta por seis meses Estudiante de nivel medio superior y superior, con estudios afines al proyecto Aplica solo si tiene contacto beneficiarios del Programa. Al menos 4 horas al da con los
Perfil del beneficiario
Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio
d) Estmulo a promotores comunitarios Los promotores comunitarios podrn brindar atencin y asesora a la comunidad en los mdulos para la atencin de programas sociales, con el fin de contribuir a garantizar la calidad y permanencia de los servicios que se ofrecen en los mdulos. Tambin se podrn incorporar promotores comunitarios a otros proyectos que se desarrollen en los Polgonos Hbitat y en los casos en los que se justifique su participacin. Los Ejecutores darn prioridad a los proyectos que incorporen los ejes temticos sealados en el inciso anterior. Los promotores debern contar con estudios de educacin superior, aunque stos no hayan sido concluidos, as como con habilidades y experiencia adecuadas a las actividades que se les asignen. Prestarn sus servicios al menos 6 horas al da.
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Los promotores debern llevar una bitcora de sus actividades que entregarn mensualmente y un reporte final de las acciones realizadas, que entregarn al Ejecutor, quien ser responsable de verificar que la informacin registrada sea veraz. Ya que tendrn contacto directo con los beneficiarios, debern estar debidamente acreditados e identificados y se fomentar que los promotores ajusten su vestimenta a los lineamientos de la imagen institucional de la SEDESOL. Criterios para el otorgamiento del apoyo a promotores comunitarios:
Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Promotor Comunitario Hasta $1,500.00 Que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente Estudios de educacin superior, aunque stos no hayan sido concluidos. Experiencia en trabajo comunitario Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio Si aplica Al menos 6 horas al da.
e) Estmulos para adultos mayores Se podrn otorgar estmulos econmicos a adultos mayores que compartan sus conocimientos, habilidades, experiencia y vocacin de servicio en proyectos de desarrollo social, para beneficio de los habitantes de los Polgonos Hbitat. Para ser beneficiario de este estmulo, el adulto mayor deber cumplir con lo siguiente: Acreditar que cuenta con sesenta aos o ms de edad. Prestar servicio comunitario en un polgono Hbitat, a fin de compartir sus conocimientos, experiencia y habilidades. Estar en situacin de pobreza patrimonial, de acuerdo a los resultados del Cuestionario nico de Informacin Socioeconmica. Radicar, preferentemente, en el polgono Hbitat donde prestar sus servicios.
El apoyo ser entregado directamente al beneficiario. Al expediente tcnico del proyecto, se le anexar, por cada beneficiario la siguiente informacin: copia de identificacin con fotografa (IFE o INAPAM), copia de la CURP, copia de comprobante de domicilio vigente (no mayor a tres meses) y recibo de pago firmado por el beneficiario, as como documento que especifique el servicio comunitario que prestar el adulto mayor. Criterios para el otorgamiento del apoyo a adultos mayores:
Concepto Estmulo mensual federal Duracin mxima del estmulo Adulto Mayor Hasta $500.00 Que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente Tener 60 aos de edad o ms Estar en situacin de pobreza patrimonial Residir, preferentemente, en un polgono Hbitat Brindar servicio comunitario en un polgono Hbitat Si aplica Al menos 4 horas a la semana
Actividades Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio
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f) Fortalecimiento administrativo de los Centros de Desarrollo Comunitario Los centros de desarrollo comunitario apoyados por el Programa debern contar con los manuales que regulen su administracin y operacin. El Programa apoyar la elaboracin de estos manuales, los cuales contendrn al menos lo siguiente: misin, visin, objetivos y estrategias, estructura organizacional, perfiles de puesto, funciones operativas y administrativas de cada rea, polticas y procedimientos, programa anual de trabajo, reglamento interno, registro de beneficiarios, registros contables, control de activos y plan de proteccin civil. 6.1.2. Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias Se apoyarn cursos, talleres, tutoras y campaas, dirigidas a: El desarrollo de habilidades laborales, culturales y deportivas, que mejoren las oportunidades y calidad de vida de la poblacin de los Polgonos Hbitat. La organizacin y participacin ciudadana. La prevencin de conductas de riesgo y de enfermedades comunitarias. La atencin de personas en situacin de vulnerabilidad.
Las actividades deportivas se programarn como complemento a alguna de carcter preventivo en materia de conductas de riesgo, adicciones y prevencin de la salud; considerando hasta 3 horas de actividades deportivas por cada hora de capacitacin, para cada uno de los grupos. Esto deber sealarse en el Anexo Tcnico correspondiente. En el caso de proyectos relativos a cursos, talleres y tutoras, el Ejecutor aplicar a los beneficiarios la Cdula de Proyectos Hbitat, conforme a lo sealado en el Anexo G de estos Lineamientos de Operacin. a) Cursos y talleres Las Delegaciones y los Ejecutores promovern que los cursos y talleres cumplan con lo establecido en el numeral 6 de estos Lineamientos de Operacin, as como la formacin, entre los beneficiarios, de grupos o redes comunitarias que repliquen la experiencia en el Polgono Hbitat. Los cursos y talleres se sujetarn al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO. nicamente, para el caso de cursos y talleres en artes y oficios se podr llevar a cabo eventos de clausura; y bajo ninguna circunstancia se autorizar la renta de locales o inmuebles para tales efectos. Para talleres, la duracin mnima deber ser de 20 horas y en el caso de cursos la duracin mnima ser de 80 horas. Con el objetivo de incrementar las capacidades tcnicas de los beneficiarios, la imparticin de oficios o manualidades se realizar a travs de cursos. En los cursos para la capacitacin en oficios o manualidades se programarn, como complemento, talleres de formacin empresarial (administracin, contabilidad, mercadotecnia, entre otros) con duracin mnima de 10 horas y talleres de formacin humana (autoestima, empoderamiento, discriminacin, segregacin, violencia econmica, entre otros), con duracin mnima de 10 horas. b) Tutoras Las tutoras tendrn por objeto brindar asesora y capacitacin educativa extraescolar a las personas, para elevar la calidad educativa, desarrollar habilidades y promover la formacin de valores, as como para que los adultos concluyan sus estudios de primaria, secundara y preparatoria en el sistema abierto de educacin. Para ello el Ejecutor promover la participacin de los Servicios Estatales de Educacin Abierta para la ejecucin del proyecto. Debern cumplir con los siguientes criterios, los cuales quedarn acreditados en el expediente tcnico correspondiente: Debern ser realizadas por profesionales que comprueben, con documentacin que acredite que poseen conocimientos y experiencia en la materia.
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El mnimo de participantes ser de 10 personas. El Ejecutor deber presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique la forma de convocar a los participantes, los objetivos, los contenidos, la metodologa, el material didctico, las metas cualitativas y cuantitativas, el nmero de participantes, la duracin y los criterios de evaluacin de los beneficiarios y de los instructores o capacitadores. Debern realizar el documental de la experiencia. Las acciones que se realicen debern en todo momento apegarse a la denominacin y caractersticas establecidas en el proyecto y al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO.
c) Campaas Las campaas son un instrumento que contribuye a resolver problemas trascendentales en los Polgonos; a diferencia de los cursos o talleres, tienen un mayor alcance en la cantidad de beneficiarios y profundidad en la sensibilizacin o difusin de ideas y valores. Las campaas que se realicen con recursos del Programa, en lo que resulte aplicable, debern cumplir con los siguientes criterios, los cuales quedarn acreditados en el expediente tcnico correspondiente: Debern ser realizadas por profesionales que acrediten con documentacin certificada sus conocimientos y experiencia en la materia. El Ejecutor presentar a la Delegacin un documento descriptivo en el que se especifique: forma de convocar a los participantes, objetivos, contenidos, metodologa, material a utilizar, metas cualitativas y cuantitativas, nmero de participantes y duracin. Debern realizar el documental de la experiencia, de acuerdo a los requisitos establecidos. El Ejecutor deber proporcionar a la Delegacin una memoria fotogrfica y/o audiovisual. Las acciones debern apegarse a lo estipulado en la denominacin y caractersticas especficas del proyecto y al catlogo de conceptos establecido en el SIIPSO. Las campaas dirigidas a la atencin de personas con discapacidad, debern contener por lo menos una hora de informacin previo a la entrega del bien o prestacin del servicio. Las campaas a que se refieren los subprogramas 02 Desarrollo de capacidades individuales y comunitarias, 03 Promocin de la equidad de gnero y 04 Prevencin de la violencia, de la Apertura Programtica (Anexo A), incluirn talleres de al menos 20 horas para contribuir al logro de los objetivos de prevencin. En las campaas se consideran como beneficiarios, las personas que recibieron los apoyos.
Se integran por las siguientes tres fases: Fase de promocin y difusin. Su fin es dar a conocer el objetivo de la campaa, para lo cual se requiere un plan de publicidad, a travs de diversos medios de comunicacin; as como de informar, respecto de la segunda fase (fechas de inicio de los cursos y talleres, el lugar en dnde se impartir, requisitos de inscripcin, etc.). Fase de sensibilizacin. Consiste en la imparticin de cursos o talleres relacionados con el tema. Todos los beneficiarios de la campaa debern tomar estos cursos o talleres. Fase de entrega de apoyos. Se llevar a cabo siempre y cuando la campaa considere la entrega de apoyos.
Los Ejecutores promovern la participacin de las instancias oficiales del sector salud y de instituciones de educacin superior en la realizacin de campaas de prevencin de la salud comunitaria y, en su caso, las consultas mdicas que se deriven de las campaas. No se autorizarn como concepto de gasto los correspondientes a medicamentos y consultas mdicas. 6.1.3. Promocin de la equidad de gnero Los Ejecutores fomentarn la realizacin de proyectos en materia de sensibilizacin y promocin que contribuyan al fortalecimiento de relaciones equitativas entre hombres y mujeres. Se apoyarn proyectos que, en su conjunto o por s mismos, promuevan el enfoque de gnero, que sensibilicen e incentiven la reflexin y el cambio en torno a la condicin de gnero, que favorezcan situaciones de equidad y coadyuven a la inclusin plena de las mujeres y hombres en los mbitos de la vida en igualdad de condiciones y oportunidades.
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Las acciones podrn dirigirse a la familia, a grupos y a la comunidad en general. Los temas en esta materia podrn ser, entre otros: la formacin de promotores de la propia comunidad en temas relacionados al ejercicio y respeto de los derechos de las mujeres, gnero, maternidad y paternidad responsable, desarrollo humano, participacin social y liderazgo, ciudadana, masculinidad, grupos de auto apoyo, conmemoraciones y encuentros de mujeres que favorezcan la reflexin, participacin y organizacin colectiva a travs de la conformacin de redes comunitarias. 6.1.4. Prevencin de la violencia familiar y comunitaria Las mujeres, las nias y nios y los adultos mayores son el sector ms vulnerable y en el que recaen las mayores consecuencias de la violencia familiar. ste es uno de los problemas que impiden su bienestar y desarrollo personal. Este problema limita su acceso a la capacitacin, recursos, bienes y servicios. Se apoyarn acciones que contribuyan a transformar las actitudes de las personas en torno a la violencia tanto familiar como comunitaria. Para la prevencin, sensibilizacin y organizacin se podrn realizar cursos y/o campaas de prevencin de la violencia familiar y comunitaria, sobre los tipos de violencia, gnero y violencia, relaciones de poder, autoestima y asertividad, resolucin positiva de conflictos, conocimiento y ejercicio de los derechos de las mujeres, organizacin de la comunidad, con el fin de fomentar la participacin de la poblacin, la organizacin colectiva para detectar y resolver problemas de violencia social, y al mismo tiempo conformar redes de seguridad comunitaria. Se podr brindar capacitacin psicolgica y asesora legal que permita a las mujeres vctimas de violencia conocer y ejercer sus derechos. 6.1.5. Mdulos interactivos de comunicacin Para impulsar el desarrollo de capacidades, habilidades y competencias en procesos de produccin audiovisual y acercar el conocimiento de las nuevas tecnologas de la informacin, se contemplan acciones especficas que estimulen la participacin e integracin de los jvenes dentro de su comunidad, de una manera constructiva y propositiva. Los mdulos Interactivos de comunicacin (MIC) son aulas en las que se instalan equipos audiovisuales y de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), usadas para recuperar almacenar, organizar, manejar, producir presentar e intercambiar informacin por medios electrnicos y automticos. Aprovechando la capacidad instalada de los centros de desarrollo comunitario, los MIC constituyen un espacio para el desarrollo de capacidades, encaminadas al acceso, uso, manejo y apropiacin de los medios audiovisuales. Estn diseados y pensados para organizaciones, grupos, comunidades e individuos, con especial nfasis en jvenes, que buscan alternativas de informacin y comunicacin para expresar las diversas realidades de su contexto social, identifiquen sus problemas y necesidades, y elaboren propuestas que permitan la transformacin de la comunidad. Se apoyar la instalacin y conformacin de videotecas y audiotecas a partir del trabajo que se genere en los MIC, instalados en los centros de desarrollo comunitario y, en todos los casos, dentro de los Polgonos Hbitat, como acervos especializados de audio y video que registren las actividades de la comunidad y que estn a su alcance para consulta. Como parte de las funciones del MIC, es importante considerar la instalacin de un espacio de uso comn, que permita acceder de manera individual y colectiva a medios y tecnologas tiles, como el uso de computadoras, Internet, cursos y asesoras en lnea, bsqueda de informacin, acceso a trmites e informacin pblica. Su equipamiento deber considerar materiales y equipos necesarios para proyectar audiovisuales, con el objetivo de fomentar la capacitacin, la reflexin y el anlisis de diversos temas. Los mdulos que reciban financiamiento del Programa para la atencin, promocin y difusin, as como cursos para el manejo de medios audiovisuales, entregarn a la UPAPU, a travs de las Delegaciones, los materiales producidos en el ejercicio fiscal.
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Los cursos debern abordar, al menos los siguientes temas: gestin y desarrollo de proyectos de comunicacin; capacitacin en el manejo de paquetera para la edicin de audio y video, y capacitacin en el uso de equipo de vdeo, fotografa y audio. 6.1.6 Mdulos para la promocin de los programas sociales Con el propsito de mejorar las condiciones de vida de las familias que habitan en los Polgonos Hbitat, mediante el acceso a los beneficios de los diversos programas federales, se podr apoyar la instalacin de mdulos para la promocin de los programas sociales en los centros de desarrollo comunitario apoyados por el Programa Hbitat. Los mdulos brindarn los siguientes servicios: registro de posibles beneficiarios, informacin sobre los programas federales y canalizacin de las personas a las instancias competentes, y en su caso, el seguimiento correspondiente. Se apoyar la instalacin, equipamiento con mobiliario y equipo de oficina y apoyos complementarios de los mdulos, para brindar la atencin a la poblacin de los Polgonos Hbitat; as como, campaas de promocin y difusin con el fin de que la poblacin conozca los servicios proporcionados por programas federales. El lugar deber contar con las condiciones que permitan llevar a cabo una entrevista con los posibles beneficiarios. Los servicios de los mdulos, requieren de un trabajo de coordinacin y flujo de informacin constante con las instancias participantes a nivel federal y local. Se apoyarn acciones de difusin y promocin que sean tiles para su adecuado funcionamiento. 6.1.7 Proyectos para promover el desarrollo y la nutricin de personas en situacin de pobreza Estos proyectos estn dirigidos a hogares en situacin de pobreza, a travs de acciones de capacitacin, que contribuyan a su desarrollo personal y al mejoramiento de su nutricin. Las Delegaciones fungirn como Ejecutores de estos proyectos. Los cursos, talleres y campaas comprenden los siguientes temas: a) fortalecimiento de la autoestima, b) nutricin y salud y c) agricultura urbana (huertos familiares). Para cada curso o taller de deber elaborar un Anexo Tcnico. Para la promocin, la organizacin comunitaria, el registro de beneficiarios, el apoyo administrativo y logstico, el Programa apoyar la participacin de promotores comunitarios o prestadores de servicio social. Para cada proyecto se elaborar un Anexo Tcnico. 6.1.8. Consideraciones generales Se apoyarn trabajos relativos a la elaboracin de un documental de la experiencia, que consiste en sistematizar la informacin de los proyectos en sus diferentes etapas, desde su planificacin, implementacin, la participacin de la comunidad, hasta los resultados y testimoniales de los agentes involucrados. Estos trabajos podrn ser escritos y/o audiovisuales, por lo que se podrn auxiliar de los mdulos interactivos de comunicacin para este tipo de acciones. No se autorizarn recursos para la adquisicin de computadoras porttiles o personales, impresoras y videocmaras. En ningn caso, se autorizarn recursos del Programa para combustibles, lubricantes o viticos. Con la finalidad de facilitar la sistematizacin de la informacin correspondiente a los proyectos de la Modalidad Desarrollo Social y Comunitario, los Ejecutores presupuestarn, en los anexos tcnicos de autorizacin, los siguientes conceptos de gasto, en su caso: a) Promocin y difusin Se refiere a los gastos presupuestados para invitar e informar a la poblacin de los lugares, horarios y das en que se impartirn los cursos, talleres, asesoras y campaas financiadas por el Programa; as como sobre los mensajes o ideas principales de las campaas de sensibilizacin y prevencin.
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Se podrn autorizar los siguientes rubros de gasto: carteles, trpticos o dpticos, volantes, pinta de bardas, mantas y perifoneo. No se autorizarn conceptos tales como cpsulas informativas de radio o televisin, espectaculares, desplegados en prensa, anuncios o informacin publicitaria, entre otros. El monto presupuestado para promocin y difusin de cursos, talleres y tutoras, no exceder del 10% del costo total del proyecto. En el caso de campaas ser de hasta el 20% del costo total. b) Material didctico Se refiere a los gastos presupuestados para los procesos de aprendizaje de la poblacin beneficiaria tales como: libros, videos educativos, guas, manuales, cuadernos, lpices y plumas. Las computadoras de escritorio o porttiles, caones, equipos de video, video proyectores e impresoras, no forman parte del material didctico. c) Insumos y materias primas Se refiere a los gastos presupuestados para la elaboracin y transformacin de los materiales utilizados en los cursos y talleres de artes y oficios; por ejemplo: madera para los cursos de carpintera, harina para repostera, tela e hilos para costura, entre otros. Este concepto de gasto se utilizar nicamente para los cursos y talleres de artes y oficios. d) Bienes para la produccin Se refiere a la maquinaria y herramientas necesarias para elaborar o transformar los materiales utilizados en los cursos y talleres de artes y oficios; por ejemplo: martillos y serruchos para los cursos de carpintera; moldes, ollas y sartenes para repostera, mquinas y cortadoras para costura, entre otros. En este rubro, se requiere especificar la clave del inmueble, domicilio completo y nombre de la instancia que tendr el resguardo de la maquinaria y herramientas, en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico. La maquinaria y herramientas a adquirir sern nuevas, no se autorizarn reconstruidas o de segunda mano. e) Documental de la experiencia Se refiere a los materiales presupuestados para sistematizar la informacin de los proyectos de Desarrollo Social y Comunitario; es decir, documentar los antecedentes que dan origen al proyecto, su diseo, el proceso de su implementacin, la forma en que particip la comunidad en la programacin, diseo e implementacin del mismo, y testimoniales de los participantes en las distintas fases del proyecto, as como de los beneficiarios. En cuanto a los recursos materiales, se podr programar artculos de papelera tales como: hojas, cartuchos de tinta, pastas para engargolado y discos compactos. Para procesar la informacin se har uso de los equipos de cmputo (PC e impresora) ubicados en los Inmuebles Apoyados por el Programa, as como de los Mdulos Interactivos de Comunicacin (MIC) en lo que respecta a cmaras de video y grabadoras de voz, entre otros. En caso de que el municipio no cuente con un Mdulo Interactivo de Comunicacin y no disponga de una cmara digital y/o una grabadora de voz, podr incluirlas en el Anexo Tcnico correspondiente bajo el concepto de gasto Documental de la Experiencia y en las caractersticas especficas se enunciar el tipo de bien a adquirir. En caso de que las instancias ejecutoras no cuenten con personal para realizar este trabajo, podrn solicitar la participacin de prestadores de servicio social o promotores comunitarios. Para ello, debern elaborar el Anexo Tcnico de autorizacin correspondiente. Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la adquisicin de computadoras de escritorio o porttiles, caones, equipos de video, video proyectores e impresoras.
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Es necesario indicar, en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico, la clave del inmueble, domicilio completo y nombre de la instancia o responsable que tendr el resguardo del equipo. f) Evento de Clausura Este concepto de gasto se utilizar nicamente para los cursos y talleres de artes y oficios. Se refiere a los gastos presupuestados para realizar una exposicin de los productos que los beneficiarios aprendieron a elaborar a travs de los cursos y talleres impartidos por el Programa. Para ello, se presentar un Anexo Tcnico, por polgono, bajo el concepto de gasto Evento de Clausura y en las caractersticas especficas se enunciar el tipo de bien o servicio que se solicita adquirir. Para llevar a cabo estos eventos, se har uso de las sillas, mesas, lonas y dems mobiliario disponible en los inmuebles apoyados por el Programa. Si los inmuebles o los Ejecutores no disponen de estos bienes, para ser utilizados en el evento de clausura, se podr incluir este concepto en el Anexo Tcnico de uno de los proyectos que integran la propuesta de inversin. Bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar la renta de locales para llevar a cabo estos eventos. g) Material de Apoyo Se refiere a los gastos presupuestados para apoyar las actividades que realizan tanto los promotores comunitarios como los prestadores de servicio social, tales como: tablas de campo, gorras, playeras, mochilas, megfono y papelera. La indumentaria se sujetar a la imagen institucional de la SEDESOL y bajo ninguna circunstancia la Delegacin autorizar combustibles, viticos u otro tipo de gasto corriente. h) Atencin Este concepto se refiere a los recursos humanos y materiales, necesarios para la atencin de la poblacin que acude a los Mdulos de Promocin de Programas Sociales; bajo este rubro se programarn los servicios del capturista y asesor que participan en estos mdulos, asimismo podrn programar artculos de papelera: hojas, plumas, cartuchos de tinta. En relacin a los promotores del mdulo, los estmulos se presupuestarn en un Anexo Tcnico, correspondiente al subprograma Organizacin y participacin social y comunitaria, inciso e) Estimulo a promotores comunitarios. i) Cursos, talleres, campaas, tutoras En estos conceptos se presupuestar lo correspondiente al pago de servicios por hora de los instructores y capacitadores que participarn en las acciones que apoya la Modalidad Desarrollo Social y Comunitario en los subprogramas: a) Desarrollo de Capacidades Individuales y Comunitarias, b) Promocin de la Equidad de Gnero, c) Prevencin de la Violencia. Los costos por hora del capacitador se debern ajustar a lo siguiente:
Montos mximos de costos por hora de capacitacin Estudios mnimos de los instructores o facilitadores para impartir cursos, talleres o tutoras Experiencia laboral Estudios tcnicos certificados Licenciatura
Hasta dos (2) salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal, ms el importe del Impuesto al Valor Agregado
Cursos en manualidades (Subprogramas 02 de la Apertura Programtica)
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Hasta dos punto cinco (2.5) salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal, ms el importe del Impuesto al Valor Agregado
Cursos y talleres en oficios, actividades deportivas y tutoras (Subprogramas 02 y 03 de la Apertura Programtica) Cursos, talleres y tutoras para el Desarrollo Social y Comunitario (Subprogramas 03, 04 y 05 de la Apertura Programtica)
Hasta tres (3) salarios mnimos vigentes en el Distrito Federal, ms el importe del Impuesto al Valor Agregado
Previo a la autorizacin de los proyectos, las Delegaciones debern verificar que stos cumplan con lo dispuesto en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin, as como que los proyectos no incurran en lo siguiente, entre otros aspectos: No especificar la colonia donde se ejecutar el proyecto, en el cuerpo del Anexo Tcnico PH, o no especificar la direccin en las caractersticas especficas. Presentar inconsistencia entre las fechas de inicio y el tiempo de ejecucin del proyecto, segn lo estipulado en las caractersticas especficas del Anexo Tcnico de Autorizacin. Presentar inconsistencia en las metas y/o beneficiarios, con respecto a las caractersticas del proyecto. Presentar inconsistencia entre los conceptos de gasto y la ejecucin del proyecto. Falta de informacin o inconsistencia respecto a los conceptos de gasto. Que el inmueble donde se realizar el proyecto, en su caso, no est registrado en el inventario de inmuebles o la informacin del inventario est incompleta. Que los proyectos realizados bajo la figura de multipolgono, presenten inconsistencias en la informacin registrada en el Anexo Tcnico en cuanto a metas o beneficiarios. No especificar la clave del Inmueble Apoyado por el Programa en el que se realizar la accin. No describir brevemente los conceptos de gasto. No especificar los das a la semana en que se impartirn las acciones, la duracin total (horas y das), as como la duracin de cada sesin o clase, el nmero de participantes y de grupos, y en su caso, instancias participantes en el proyecto. No especificar el grado acadmico del instructor.
No se autorizarn proyectos que, a juicio de la Delegacin o la UPAPU, no contribuyan al cumplimiento de los objetivos del Programa o se propongan acciones de bajo o nulo impacto en cuanto a los beneficios que recibira la poblacin objetivo. Resumen de los criterios que deben cumplir los cursos, talleres y tutoras:
Tipo de accin
Gasto mximo en promocin y difusin del costo total del proyecto
Evento de clausura
Duracin total de la accin por cada grupo (horas)
Duracin por sesin o clase (horas diarias)
Beneficiarios por grupo
Mnima
Mxima
Mnima
Mxima
Mnima
Mxima
Cursos Talleres Tutoras
10% 10% 10%
Si aplica No aplica No aplica
80 20 20
400 120 120
1 1 1
4 4 2
10 15 10
25 35 30
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6.2. Modalidad Mejoramiento del Entorno Urbano Para su autorizacin, los proyectos que sern apoyados en la modalidad de Mejoramiento del Entorno Urbano, debern cumplir con los siguientes requisitos: Estar contemplados en la Apertura Programtica (Anexo A). Estar ubicados en reas consideradas para desarrollo urbano en los planes y programas vigentes de desarrollo urbano y uso del suelo de los centros de poblacin o en los programas municipales de ordenamiento territorial. Contar, en los casos que se requiera, con dictamen de la autoridad competente sobre la aptitud del suelo para desarrollo urbano. Solo se autorizarn proyectos para la introduccin de guarniciones, banquetas y pavimentacin o cualquier otro tipo de recubrimiento, si las vialidades cuentan previamente con la infraestructura de los servicios bsicos (agua potable, drenaje y alumbrado pblico) o cuando el proyecto comprenda tambin las obras para la introduccin de estos servicios. En el Anexo Tcnico se deber detallar, conforme a las unidades de medida correspondientes, la cobertura existente previamente en la vialidad o la que se alcanzar con la obra que se propone. Cuando las acciones para el saneamiento del entorno requieran equipo para su operacin, ste se referir exclusivamente al necesario para la operacin de: plantas de tratamiento, rellenos sanitarios y para la recoleccin y disposicin de basura. Los proyectos de electrificacin y alumbrado pblico debern considerar el uso de tecnologas sustentables, como puede ser el uso de celdas solares y de materiales de bajo impacto ambiental y de luminarias ecolgicas (LED o Induccin). Conforme se establece en el numeral 3.5.1 de la Reglas, en ningn caso se autorizar la rehabilitacin de obras o instalaciones deterioradas por falta de mantenimiento. Considerar la opcin tecnolgica que ms se adapte a las condiciones especficas de la zona y a los principios de sustentabilidad y eficiencia energtica. Considerar la compatibilidad del proyecto con el propsito de prevencin situacional de la violencia social en el Polgono Hbitat.
6.2.1. Inmuebles Apoyados por el Programa Se entender por Inmuebles Apoyados por el Programa, a los que se canalizan recursos para su construccin, mejoramiento (ampliacin o habilitacin) y/o equipamiento, destinados a la prestacin de servicios sociales: centros de desarrollo comunitario; centros especializados para la atencin de vctimas de la violencia, casas de da para adultos mayores a 70 aos y refugios para migrantes en ciudades fronterizas. Las acciones financiadas con recursos del Programa, se llevarn a cabo, preferentemente, en los Inmuebles Apoyados por el Programa. Para ello, los Ejecutores debern sealar en el Anexo Tcnico la clave del inmueble en el que se realizarn las acciones propuestas. Previo a la asignacin de nmero de expediente de los proyectos para la construccin, habilitacin, ampliacin o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, la UPAPU efectuar la validacin tcnica del proyecto. Con el propsito de mantener actualizado el inventario de los Inmuebles Apoyados por el Programa, los Ejecutores y las Delegaciones proporcionarn oportunamente a la UPAPU, por conducto del SIIPSO, la informacin respecto a su identificacin, caractersticas, operacin y localizacin. En caso de inmuebles apoyados por primera vez, se deber anotar tal condicin en el Anexo Tcnico, y una vez aprobado el proyecto, se registrar en el Inventario de Inmuebles. Se podrn apoyar inmuebles ubicados fuera de un Polgono Hbitat siempre y cuando atiendan, principalmente, a los residentes de un polgono; para lo cual en el inventario de inmuebles se deber sealar el polgono que se espera beneficiar. En el Anexo Tcnico de Autorizacin se especificar la clave del polgono con el que se vincula el inmueble.
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La SEDESOL podr autorizar obras o acciones en Inmuebles Apoyados por el Programa ubicados fuera de polgono, con cargo a los recursos del o los polgonos que se encuentren a una distancia no mayor a 700 metros del inmueble. El Ejecutor, en el caso de proyectos para la construccin, ampliacin, habilitacin y/o equipamiento de Inmuebles Apoyados por el Programa, especificar lo siguiente en el Anexo Tcnico: Domicilio completo en que se ubica el inmueble (Clave del polgono, calle, nmero, colonia, calles entre las que se encuentra). Instancia propietaria del inmueble. Instancias que administran y operan el inmueble. Instalaciones y servicios con los que se cuenta. Caractersticas del proyecto que se apoyar con recursos del Programa (construccin, ampliacin, habilitacin, y/o equipamiento). Servicios que se ofrecern en el inmueble. Descripcin de la problemtica o necesidades que se atendern en el inmueble.
El municipio verificar que los Inmuebles Apoyados por el Programa cumplan con las disposiciones normativas aplicables en materia de proteccin civil. Asimismo, llevar a cabo las acciones necesarias para resguardar las instalaciones y sus equipamientos. Los Inmuebles Apoyados por el Programa debern contar con los elementos que faciliten el acceso de personas con discapacidad, as como los espacios que permitan su utilizacin por este tipo de personas. En los proyectos de inmuebles se promover el uso de energa trmica o calentadores solares y equipos fotovoltaicos o paneles solares, la observancia de criterios de eficiencia energtica, la introduccin de ecotecnias en materia de recoleccin y el tratamiento del agua, el uso de materiales de construccin amigables con el medio ambiente, la incorporacin de espacios verdes y en general el respeto del Inmueble por el ecosistema, las cualidades paisajsticas y arquitectnicas locales. La administracin y operacin de los Inmuebles Apoyados por el Programa, podr efectuarse bajo los esquemas siguientes: Administracin estatal o municipal. La autoridad local administra y proporciona los recursos y apoyos necesarios. Autogestin. La administracin est a cargo de la comunidad o alguna organizacin de la sociedad civil. Cogestin. La participacin conjunta entre autoridades y organizaciones de la sociedad civil o de la propia comunidad.
Para las acciones cuya unidad de medida sea Lote de Equipo, se deber hacer una descripcin del equipo e indicar las cantidades; asimismo deber observarse: Que el equipo que se adquiera sea nuevo y que sea congruente con la naturaleza y objetivo del proyecto. No se podr comprar equipo usado o reconstruido. No se autorizar la adquisicin de maquinaria pesada.
Los gobiernos locales debern mantener en operacin los Inmuebles Apoyados por Hbitat para los fines acordados con la SEDESOL, al menos durante los cinco aos posteriores a la fecha en que recibieron los subsidios federales, para su construccin, mejoramiento o equipamiento, con el fin de garantizar la permanencia de los servicios sociales que ofrecen. Centros de Desarrollo Comunitario Son inmuebles donde se impulsan acciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat, se promueve la vida comunitaria, se fomenta la identidad colectiva y se facilita la prestacin de servicios sociales. Los Centros de Desarrollo Comunitario, debern contar, al menos con los siguientes espacios: rea administrativa, saln de usos mltiples, aula de capacitacin y sanitarios para hombres y mujeres.
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Es necesario, que para su implementacin se tomen en cuenta los lineamientos y criterios que establece el documento Sistema Normativo de Equipamiento Urbano, adems del Modelo de Operacin para los Centros de Desarrollo Comunitario, ambos documentos estn disponibles en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. El equipo que se adquiera para la realizacin de las diferentes acciones quedar inventariado por el Ejecutor y se resguardar en el centro de desarrollo comunitario. Cada centro de desarrollo comunitario tendr un comit de beneficiarios, que se elegir anualmente, que participar en la programacin, promocin y difusin de los servicios y actividades, as como para apoyar en la administracin y rendicin de cuentas. Ejes temticos, objetivos, temas sugeridos e instalaciones y superficies recomendadas para los centros de desarrollo comunitarios apoyados por el Programa Hbitat:
Temas sugeridos Eje temtico / Objetivo (Listado enunciativo, no limitativo) Instalaciones y superficies construidas recomendadas
Salud preventiva y reproductiva Ofrecer servicios de atencin, prevencin y educacin sanitaria.
Medicina general Atencin ginecolgica Atencin odontolgica Atencin psicolgica. Capacitacin para la prevencin de enfermedades Capacitacin en primeros auxilios Capacitacin en enfermera Tutoras para la certificacin de estudios de primaria, secundaria y preparatoria en el sistema abierto. Curso de idiomas. Tutoras de regularizacin de materias y para la elaboracin de tareas, as como talleres en tcnicas de estudio, lectura rpida y mejora de memoria. Educacin para la vida Crculos de lectura. Sastrera, alta costura y diseo de modas. Mantenimiento residencial (electricidad, plomera, carpintera, pintura, impermeabilizacin, jardinera, reparacin de electrodomsticos, instalacin y reparacin de aire acondicionado, elaboracin de productos de limpieza). Servicios tursticos, alimentos y bebidas (Tipos de cocina, elaboracin de conservas, panadera y repostera, coctelera, restaurantes). Capacitacin empresarial Capacitacin bsica en paquetera bsica (Word, Excel, Power Point, entre otros) Capacitacin intermedia y/o especializada (SAE, COI, NOI, Corel Draw, SPSS, AUTOCAD, entre otros) Capacitacin en programacin de computadoras (JAVA, .NET, MYSQL, SQLSERVER, ORACLE, JAVASCRIPT, C, C++, entre otros) Gestin y desarrollo de proyectos de comunicacin
Consultorios: General (15 mt2) Ginecologa (30 mt2) Odontologa (15 mt2) Psicologa (15 mt2) Saln de Usos Mltiples (100 mt2) Saln para teleconferencias y apoyo en tareas (50 mt2). Saln para educacin en el sistema abierto (40 mt2). Biblioteca (70 mt2).
Educacin abierta y a distancia Ofrecer servicios de educacin no formal en su modalidad presencial, a distancia y en lnea.
Desarrollo de capacidades para la generacin de ingresos familiares Ofrecer capacitacin tcnica en oficios, formulacin de proyectos de inversin comunitarios y en la administracin de negocios
Aula de capacitacin de al menos 70 mt2 por cada oficio
Conocimientos en tecnologas de la informacin y comunicacin Ofrecer servicios de capacitacin para el uso, manejo y aplicacin de las tecnologas y herramientas de las tecnologas de la informacin y comunicacin
Saln de computacin (50 mt2). Saln de computacin avanzada (50 mt2). Mdulo interactivo de comunicacin (50 mt2).
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Atencin a discapacidad personas con
Ofrecer servicios de rehabilitacin a personas con discapacidad, capacitacin a los familiares sobre los cuidados de este grupo poblacional y estimulacin temprana. Estancia infantil y ludoteca Ofrecer servicios de atencin y cuidado de nios y nias de 1 a 6 aos de edad, as como actividades ldicas para los infantes. Prevencin y atencin de la violencia familiar Ofrecer servicios de educacin, prevencin y atencin de la violencia familiar. Cultura, recreacin y deporte Ofrecer servicios para el desarrollo de habilidades artsticas. Ofrecer servicios de entrenamiento deportivo y actividades fsicas.
Capacitacin en el manejo de paquetera para la edicin de audio y video Capacitacin en el uso de equipo de vdeo, fotografa y audio. Rehabilitacin fsica y mental. Capacitacin en cuidados de personas con discapacidad. Estimulacin temprana
Unidad bsica de rehabilitacin (120 mt2).
Atencin y cuidado infantil Actividades ldicas para infantes
Estancia infantil (60 mt2) Ludoteca (60 mt2)
Apoyo psicolgico, legal y mdico a vctimas de la violencia familiar.
Oficina (Abogado) (15 mt2). Oficina (Trabajo Social) (15 mt2).
Informacin y asesora para la gestin de programas sociales Informar y asesorar a la poblacin sobre los programas sociales que ofrecen los tres rdenes de gobierno. Sustentabilidad ambiente y medio
Danza Msica Teatro Pintura Audiovisual. Deportes de equipo (Soccer, Basket Ball, Voley Ball). Deportes individuales (Box, artes marciales, ajedrez). Actividades fsicas y fitness (Yoga, Aerbicos, Pilates, Zumba, Ritmos Latinos, entre otros). Informacin, canalizacin y es su caso, gestin de programas sociales del gobierno federal, estatal y municipal. Informacin sobre los servicios y actividades que ofrece en Centro de Desarrollo Comunitario. Materiales ecolgicos de construccin Enotecnias de recoleccin de agua de lluvia, tratamiento de aguas grises y negras por biotecnologas, ahorro de energa elctrica mediante fuentes alternativas (energa elica y solar). Agricultura urbana con tecnologas biolgicas alternativas Educacin ambiental (uso racional de recursos, sensibilizacin a las sustancias qumicas presentes en bienes de consumo y reciclaje)
Saln de Usos Mltiples con espejos y duela (100 mt2). Canchas deportivas (fut bol rpido, Basketbol, etc).
Oficina (30 mt )
Acercar a la poblacin las tecnologas ecolgicas y educacin ambiental
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Nutricin Mejorar la nutricin de la poblacin
Distribucin de alimentos Lechera y tienda comunitaria. Educacin en nutricin.
Bodega (48 a 96 mt2) Lechera (48 a 96 mt2)
Las Delegaciones realizarn, durante el presente ejercicio fiscal, al menos un encuentro con las instancias que administran y operan los Centros de Desarrollo Comunitario, con la finalidad de intercambiar experiencias as como para la identificacin de buenas prcticas Centros especializados para la atencin de vctimas de la violencia Son espacios especializados de atencin y orientacin para las mujeres y sus hijos, en situacin de violencia familiar; se ofrece atencin psicolgica, legal y mdica. Sus funciones y principales actividades estarn dirigidas al fortalecimiento, desarrollo y superacin personal de las mujeres y sus hijos, a la sensibilizacin de la poblacin y a la prevencin de esta problemtica. Debern cumplir, en lo que corresponda, con la Norma Oficial Mexicana NOM 190-SSA1-1999 y tomar en cuenta el Modelo para Centros Especializados de Atencin a la Violencia Familiar (CEAVIF), as como el Modelo Sensibilizacin y Prevencin Comunitaria de la Violencia Familiar y el Modelo Jvenes en Pareja, ambos disponibles en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Casas de da para adultos mayores a 70 aos Las casas de da son espacios de convivencia, donde los adultos mayores reciben atencin integral durante el da, mediante su participacin en actividades culturales, deportivas, recreativas y de promocin y cuidado de la salud. En este espacio se promueve que los adultos mayores se mantengan activos y saludables, y se fomenta la convivencia intra e inter generacional. Estos inmuebles no sern utilizados para pernoctar. Los lineamientos para la prestacin de servicios, caractersticas de los locales, servicios indispensables, condiciones de vigilancia, proteccin y seguridad, as como los servicios de atencin mdica, actividades de prevencin, trabajo social y deteccin oportuna de factores de riesgo que se les debe proporcionar, se basarn en la NOM 167-SSA1-1997. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se puede consultar un modelo y una gua para la operacin y equipamiento de estos inmuebles. Las instalaciones mnimas son: recepcin/admisin con sala de espera; guardarropa; baos para hombres y mujeres; cubculo administrativo; direccin; consultorio mdico con bao; oficina de trabajo social; cocina; comedor, y saln de usos mltiples. Podrn ser apoyadas, para su ampliacin, habilitacin o equipamiento, las casas de da para adultos mayores que fueron financiadas por el Programa en aos anteriores. Refugios para migrantes en ciudades fronterizas Son espacios que brindan albergue temporal a poblacin migrante, con el fin de proteger su integridad fsica. Asimismo, en estos albergues se les proporciona atencin psicolgica, se les dan a conocer sus derechos y se realizan acciones para la reunificacin familiar, para integrarlos a las comunidades a las que pertenecen o los reciben. Los refugios debern apegarse a la Norma Oficial Mexicana NOM 167-SSA1-1997 para la prestacin de servicios en materia de asistencia social. Consideraciones para apoyar Inmuebles Apoyados por el Programa Se dar prioridad a los proyectos dirigidos a:
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Seguridad de las instalaciones y mobiliario y equipo; tales como bardas perimetrales, protecciones en puertas y ventanas y alarmas. Seguridad a los usuarios, tales como salidas de emergencia, instalacin de extintores, botiquines, entre otros. Construccin de accesos para personas con discapacidad y provisin de servicios sanitarios para este sector de poblacin. Ampliacin, de Centros Especializados para la Atencin de Vctimas de Violencia, para la instalacin de reas de servicios y dormitorios para una estancia, en su caso, de hasta 72 horas, en tanto son canalizadas a algn Refugio. Ampliacin de Centros de Desarrollo Comunitario, para la instalacin de centros de cmputo, consultorios mdicos, lecheras LICONSA, tiendas comunitarias, centros de atencin infantil comunitarios o estancias infantiles, aulas para educacin abierta, biblioteca, mdulos interactivos de comunicacin y mdulos de promocin de programas sociales. Equipamiento, en Centros de Desarrollo Comunitario, para la prestacin de servicio de internet y antena satelital.
El mobiliario y equipo adquirido para los inmuebles debern ser inventariados y resguardados por la instancia ejecutora y debern proporcionar copia a la Delegacin. No se autorizar la contratacin de seguros para los inmuebles, mobiliario y equipo. El ejecutor deber solicitar, por escrito, autorizacin a la Delegacin para la reubicacin, a otro inmueble apoyado por el Programa Hbitat, del mobiliario y equipo adquirido con recursos del Programa. Los inmuebles construidos, ampliados, habilitados o equipados por el Programa debern contar con servicio de agua, energa elctrica y drenaje, o bien, dentro del paquete de proyectos para el presente ejercicio fiscal, deber considerarse la provisin de estos servicios.
La Delegacin no autorizar proyectos para la construccin, ampliacin o habilitacin de inmuebles si: El predio no es propiedad del gobierno municipal, estatal o federal. El predio no cuenta con servicios de agua potable, energa elctrica y drenaje. El predio se ubica en zona de riesgo natural o social. En el municipio se encuentran Inmuebles Apoyados por el Programa, sin operar. El inmueble no se encuentra registrado en el inventario del SIIPSO o el registro est incompleto. Las instalaciones o servicios no correspondan al tipo de inmuebles apoyados por el Programa.
La Delegacin no autorizar proyectos de equipamientos de inmuebles si: Son inmuebles distintos a los sealados en las Reglas. No cuenta con el inventario y resguardo del mobiliario y equipo adquirido en ejercicios fiscales anteriores. El mobiliario y equipo de ejercicios fiscales anteriores no se encuentran ubicados en los inmuebles correspondientes. El mobiliario y equipo solicitado no corresponde con las instalaciones y servicios propios del tipo de inmueble a apoyar.
Autorizacin de cambio de uso de los inmuebles apoyados por el Programa La Delegacin podr autorizar, con la validacin de la UPAPU y previa solicitud por escrito de la instancia ejecutora, el cambio de uso de los inmuebles apoyados por el Programa en ejercicios fiscales anteriores, tales como: casas de oficios o escuelas taller, casas de da para adultos mayores, refugios para vctimas de la violencia familiar, centros y refugios para la atencin de poblacin vulnerable, siempre y cuando el inmueble propuesto cumpla con las instalaciones y otorgue los servicios correspondientes a centro de desarrollo comunitario, centro especializado para la atencin de vctimas de violencia familiar, casa de da para adultos mayores a 70 aos o refugio para migrantes en ciudades fronterizas. Los cambios sern registrados en el inventario de inmuebles. Supervisin y Seguimiento a los inmuebles apoyados por el Programa
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La Delegacin supervisar y dar seguimiento a los inmuebles apoyados por el Programa y al inventario correspondiente, e informar a la UPAPU trimestralmente, dentro de los primeros 5 das posteriores a la conclusin del periodo, sobre su operacin, instalaciones, servicios, beneficiarios atendidos, entre otros aspectos. Los cursos, talleres, tutoras y campaas se realizarn, preferentemente, en un Inmueble Apoyado por el Programa, en caso de que el polgono no cuente con alguno, se podrn realizar en otros inmuebles pblicos o privados siempre y cuando tenga autorizacin del propietario o responsable del sitio y sean seguros para los beneficiarios. Bajo ninguna circunstancia se autorizar la renta de locales para realizar las acciones y no se autorizarn equipamientos para inmuebles distintos a los apoyados por el Programa. 6.2.2. Prevencin y mitigacin de riesgos de desastre y proteccin y preservacin del entorno natural en los Polgonos Hbitat Los proyectos correspondientes al apartado Prevencin y Mitigacin del Riesgo de Desastres, de la Apertura Programtica (Anexo A), debern contar con el visto bueno de la unidad de proteccin civil municipal. Las relativas a Proteccin y preservacin del entorno natural, debern tener el visto bueno de la autoridad ambiental estatal o municipal. Cuando sea el caso, para este tipo de proyectos, se requerir el visto bueno de las autoridades de desarrollo urbano y de la Comisin Nacional del Agua. La Delegacin deber remitir a la DGDT copia simple de los vistos buenos sealados. En la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos, se encuentran disponibles el Modelo Gestin de riesgos de desastre y el Modelo Proteccin y preservacin del entorno natural, elaborados por la DGDT. a) Prevencin y mitigacin de riesgos de desastre en los Polgonos Hbitat Las obras y acciones para la prevencin y mitigacin de riesgos tienen como propsito contribuir a evitar, en lo posible, que los habitantes de los Polgonos Hbitat resulten afectados por los desastres naturales. Estas acciones debern considerar soluciones sustentables y el posible incremento de factores de riesgo en el mediano y largo plazos, como consecuencia de los efectos del cambio climtico. Asimismo, se tomarn en cuenta las siguientes consideraciones: El Ejecutor, a travs de las Delegaciones, enviar a la DGDT el presupuesto, anlisis de precios unitarios y planos de la obra presentados por el licitante ganador. Las acciones de canalizacin de aguas servidas y pluviales, debern ser justificadas por los Ejecutores como medidas preventivas que podrn evitar futuras inundaciones. En el Anexo Tcnico de este tipo de obras se deber indicar que stas tienen ese propsito. En el caso de sistemas de alertamiento, as como en el tratamiento de grietas u oquedades en el subsuelo los Ejecutores debern considerar las recomendaciones que, en cada caso, emita la Subsecretara.
Las acciones del Programa que se realicen en las ciudades afectadas por desastres naturales, se llevarn a cabo conforme a lo que se establece en el numeral 3.5.4 de las Reglas y el numeral 6.6 de estos Lineamientos de Operacin. b) Proteccin y preservacin del entorno natural en los Polgonos Hbitat Las acciones de proteccin y preservacin del entorno natural estarn orientadas, por un lado a mejorar el ambiente y por el otro a evitar los efectos destructivos de los fenmenos naturales y en beneficio de los hogares ubicados en los polgonos Hbitat, por lo que se promover el desazolve o saneamiento de los cauces urbanos; el saneamiento y limpieza de barrancas; la reforestacin, acciones que contribuyen a reducir los efectos del calentamiento global mediante la captura de carbono, a mejorar el microclima urbano y mantener la cobertura forestal de las ciudades. Se buscar desarrollar capacidades entre las autoridades municipales y la poblacin en situacin de pobreza en materia de sustentabilidad y para proteger y preservar el entorno natural, promoviendo entre la comunidad las mejores prcticas orientadas al desarrollo sustentable de los Polgonos Hbitat. Estas
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acciones debern considerar el tema de cambio climtico y vulnerabilidad, apegndose al modelo establecido por la DGDT. El material didctico y de difusin que emplear en estas acciones, deber remitirse a la DGDT por conducto de las Delegaciones, para su validacin, previo a su reproduccin y utilizacin. 6.3. Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano Para la autorizacin de los proyectos de la Modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, el Ejecutor entregar a la Delegacin un ejemplar firmado de los correspondientes trminos de referencia. La Delegacin, para efectos de la revisin tcnica de estos proyectos, remitir los correspondientes trminos de referencia a la UPAPU y a la DGDUS. 6.3.1. Elaboracin y/o actualizacin de planes de desarrollo urbano Los planes y programas de desarrollo urbano, en sus diferentes niveles de actuacin territorial, son los instrumentos tcnicojurdicos que ordenan y regulan los usos del suelo, as como las actividades econmicas y sociales de un territorio, adems de contener las estrategias y acciones dirigidas al fomento del desarrollo urbano ordenado, incluyente, competitivo y sustentable. Sus alcances les confieren cobertura para establecer condiciones tendientes a beneficiar a la totalidad de los habitantes urbanos. Para la elaboracin o actualizacin de los planes y/o programas de desarrollo urbano apoyados con recursos del Programa, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes a partir del contenido temtico de las guas metodolgicas desarrolladas para tales efectos por la Direccin General de Desarrollo Urbano y Suelo (DGDUS), mismas que se pueden consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Dicha congruencia ser revisada por esta rea como parte del proceso de validacin tcnica del proyecto, a partir de la evaluacin de los contenidos que integrarn los trminos de referencia, mismos que debern adjuntarse al Anexo Tcnico. En general, la elaboracin del plan o programa de desarrollo urbano deber observar lo siguiente: Propiciar que los centros de poblacin (ciudades y zonas metropolitanas) sean ms densos y compactos. Evitar la expansin urbana excesiva, favorecer la ocupacin de suelo vacante intraurbano y zonas urbanas subutilizadas, as como el reciclamiento de zonas sujetas a procesos de obsolescencia, siguiendo los sealamientos de los inventarios de suelo apto para el desarrollo urbano, cuando se cuente con ese instrumento. Impulsar la mezcla de usos del suelo compatibles. Evitar la segregacin socio espacial a travs de la mezcla de grupos de diferentes ingresos y de la accesibilidad a infraestructura, equipamiento y servicios eficientes y suficientes. Favorecer las redes de transporte pblico eficiente y no contaminante y los movimientos peatonales y con bicicleta, asegurando, la existencia de una red coherente de vialidades primarias y una adecuada conectividad. Garantizar que los equipamientos cumplan con los criterios normativos establecidos por la SEDESOL. Evitar desarrollos de vivienda desarticulados de la ciudad. Garantizar la congruencia con los atlas de riesgos y otros instrumentos de ordenamiento territorial. Incorporar el uso de tecnologas verdes y/o ahorradoras de energa y recursos naturales. Aplicar principios de sustentabilidad en el desarrollo urbano.
La DGDUS y la Delegacin darn seguimiento tcnico a los proyectos durante todo el proceso de elaboracin y cierre, pudiendo solicitar al Ejecutor la informacin que ambas consideren conveniente en cualquier momento del mismo. Con el propsito de que la SEDESOL participe en la revisin de avances, el Ejecutor comunicar oportunamente a la Delegacin y a la DGDUS las fechas en las que se realicen las entregas parciales del diagnstico, la presentacin de las estrategias y los talleres de planeacin participativa. Como parte del Anexo Tcnico, el Ejecutor deber asumir el compromiso de someter a la consideracin del Cabildo Municipal el plan y/o programa de desarrollo urbano formulado o actualizado con el apoyo de los recursos del Programa, slo despus de haber obtenido el visto bueno de la DGDUS. Una vez puesto a
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consideracin del Cabildo el plan y/o programa, se har del conocimiento de la DGDUS por conducto de la Delegacin, a travs de una copia del documento en el que se demuestre que el plan y/o programa de desarrollo urbano que cuenta con el visto bueno de la DGDUS ya mencionado, fue recibido por el Cabildo Municipal. Se debern remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia impresa y digitalizada de los planes y/o programas de desarrollo urbano que se realicen con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. La digitalizacin deber incluir los archivos bajo la plataforma SIG que se haya utilizado en la formulacin o actualizacin de esos instrumentos. 6.3.2. Elaboracin o actualizacin de programas de ordenamiento territorial Los programas de ordenamiento territorial son los instrumentos de planeacin con carcter tcnico-jurdico, orientados a regular los procesos para la distribucin equilibrada y sustentable de la poblacin y de las actividades econmicas, con el fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin. Para su elaboracin, se deber promover la participacin de un equipo de trabajo multidisciplinario, con experiencia probada en los campos de planeacin territorial, geografa, derecho, gestin pblica, economa, demografa, anlisis estadstico, sistemas de informacin geogrfica, y talleres participativos. El programa de ordenamiento territorial, deber realizarse en apego a la gua metodolgica y a los trminos de referencia para elaborar programas municipales de ordenamiento territorial, emitidos por la DGDT, los cuales se pueden consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Atendiendo a los trminos de referencia y a la gua metodolgica, el municipio deber promover un sistema de trabajo participativo entre las reas del municipio con atribuciones en materia territorial, as como la formalizacin, en sesin de Cabildo, de la integracin de un Comit de Ordenamiento Territorial. Cuando exista un IMPLAN, COPLADEMUN, o equivalente, preferentemente se considerarn como las instancias para la coordinacin y gestin del programa. La DGDT, en coordinacin con la Delegacin y con el municipio, integrar y formalizar un calendario de actividades para el seguimiento tcnico durante el proceso de elaboracin y cierre del programa de ordenamiento territorial. El calendario incorporar el requerimiento de avances, la realizacin de talleres y la entrega del producto final. Para tal efecto, la DGDT solicitar oportunamente a la Delegacin, la informacin correspondiente para su revisin y dictaminacin tcnica. Una vez obtenida la validacin tcnica para el programa de ordenamiento territorial por parte de la DGDT, los municipios, a travs del Comit de Ordenamiento, sometern a la consideracin del Cabildo Municipal este programa. Lo anterior se har del conocimiento de la DGDT por conducto de la Delegacin, mediante una copia del acta de la sesin de Cabildo correspondiente. Concluido el documento, la Delegacin deber enviar a la DGDT una copia impresa y digitalizada de la versin final, dictaminada y aprobada por la DGDT, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. La versin digitalizada deber incluir el texto en formato Word, la cartografa en la plataforma SIG que se haya utilizado, as como las bases de datos e informacin estadstica en formato Excel. 6.3.3. Elaboracin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat. Se apoyar la elaboracin de estudios que contribuyan a la superacin de la pobreza urbana y/o al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de los Polgonos Hbitat, realizados por instituciones especializadas, con experiencia reconocida. Las estrategias y las acciones que se precisen como resultado de los estudios, debern ser viables, responder a los objetivos del Programa y significar un beneficio directo a los Polgonos Hbitat, contribuyendo al desarrollo social y comunitario y al mejoramiento de su infraestructura urbana.
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Para que la DGDUS pueda determinar la pertinencia tcnica de la institucin especializada, con la experiencia reconocida, se deber anexar a los trminos de referencia el currculum correspondiente. Una copia impresa y digitalizada de los estudios que se realicen con el apoyo de los recursos del Programa, se debern remitir a la UPAPU y a la DGDUS por conducto de la Delegacin, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.4. Instalacin y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales Los Observatorios Urbanos Locales son instancias dedicadas al anlisis de los problemas sociales y urbanos, la promocin de reformas legales y la formulacin de proyectos y de polticas pblicas en esas materias. Para su instalacin y reconocimiento dentro de la Red Nacional de Observatorios Urbanos Locales, coordinada por la DGDUS, se deber cumplir con lo siguiente: Estar integrado por, al menos, tres instancias: gobierno local, acadmica y sociedad civil. Presentar a la DGDUS evidencia escrita de un acuerdo comn entre las instancias que lo integran. Manifestar por escrito el compromiso de emitir informes trimestrales, los cuales sern remitidos a la DGDUS, con copia al municipio y a la Delegacin. Presentar su directorio de participantes donde se indique quin es el enlace del observatorio ante a la Red Nacional. Presentar su programa de trabajo. Calcular la batera de 42 indicadores urbanos establecidos por la DGDUS, cuyo resultado, adems de registrarse en la pgina electrnica de la Red de Observatorios Urbanos Locales, se incluir sintticamente en el informe trimestral.
La DGDUS entregar al responsable del observatorio una carta de aceptacin en la Red, de ser sta procedente. Para que los Observatorios Urbanos Locales puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern estar reconocidos por la DGDUS, demostrar que estn en operacin regular, mediante la entrega de los informes trimestrales y los documentos que requiera la DGDUS para demostrar su permanencia y continuidad, adems de comprobar que estn llevando a cabo el clculo de la batera de indicadores y que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores del Programa. Los Observatorios Urbanos Locales que cumplan lo sealado en el prrafo anterior, podrn ser apoyados por el Programa y participarn en la instrumentacin de acciones financiadas por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen Observatorios Urbanos Locales, el Ejecutor deber entregar a la DGDUS los trminos de referencia, por conducto de la Delegacin y la UPAPU, que deber contener lo siguiente: Nombre del Observatorio Urbano Local que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo que el Observatorio Urbano Local registr ante la DGDUS. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento del Observatorio Urbano Local. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos. Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
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La DGDUS entregar al responsable del Observatorio una carta de aceptacin en la Red, de ser esta procedente. En el caso de acciones para el fortalecimiento de un Observatorio Urbano Local, el Ejecutor deber anexar a los trminos de referencia el plan de trabajo detallado de la accin con la cual busca fortalecerse, en donde se incluya de qu manera dicha accin contribuir a mejorar las condiciones sociales y urbanas de sus localidades. El Ejecutor, por conducto de la Delegacin, remitir a la UPAPU y a la DGDUS una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen los Observatorios Urbanos Locales con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.5. Instalacin y fortalecimiento de Agencias de Desarrollo Urbano La Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano, contiene los criterios para la creacin, reconocimiento, registro, operacin y fortalecimiento de esa instancia dirigida a la planeacin, la promocin y la gestin del desarrollo social y urbano local. Este documento se puede consultar en la pgina de Internet www.sedesol.gob.mx, en la siguiente ruta Programas Sociales Programa Hbitat Documentos. Para que las Agencias de Desarrollo Urbano puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern estar reconocidas y registradas por la DGDUS, demostrar que estn en operacin regular, mediante la entrega de los informes trimestrales y los documentos que demuestren su permanencia y continuidad, de acuerdo con lo establecido en la Gua metodolgica para la constitucin y operacin de las Agencias de Desarrollo Urbano, adems de demostrar que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores del Programa. Las Agencias de Desarrollo Urbano que cumplan lo sealado en el prrafo anterior, podrn ser apoyadas por el Programa y participarn en la instrumentacin de proyectos financiados por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen Agencias de Desarrollo Urbano, el Ejecutor deber entregar a la DGDUS los trminos de referencia, por conducto de la Delegacin y la UPAPU, que debern contener lo siguiente: Nombre de la Agencia de Desarrollo Urbano que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo que la Agencia de Desarrollo Urbano registr ante la DGDUS. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento de la Agencia de Desarrollo Urbano. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos. Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
El Ejecutor deber remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen las Agencias de Desarrollo Urbano con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.6. Fortalecimiento de Institutos Municipales de Planeacin Los Institutos Municipales de Planeacin, son instancias constituidas por mandato de ley, que realizan actividades de planeacin y gestin del desarrollo social y urbano, entre otros aspectos. Estos Institutos podrn ser reconocidos por la SEDESOL como Agencias de Desarrollo Urbano y como Observatorios Urbanos Locales.
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Para que los Institutos Municipales de Planeacin puedan participar en acciones de la modalidad Promocin del Desarrollo Urbano, debern presentar sus propuestas a travs del Ejecutor y demostrar que hicieron entrega a la DGDUS de las acciones que realizaron en ejercicios anteriores del Programa. Los Institutos que cumplan lo anterior, podrn ser apoyados por el Programa y participarn en la instrumentacin de acciones financiadas por ste, con apego a lo establecido en las Reglas y en estos Lineamientos de Operacin. En los proyectos en los que participen los Institutos Municipales de Planeacin, stos debern formular los trminos de referencia respectivos, mismos que el Ejecutor deber entregar a la DGDUS por conducto de la Delegacin, con el siguiente contenido: Nombre del Instituto Municipal de Planeacin que pretende llevar a cabo la propuesta. Denominacin de la propuesta. Vinculacin de la propuesta con el programa de trabajo del Instituto Municipal de Planeacin. mbito territorial de la propuesta. Justificacin. Contribucin de la propuesta al fortalecimiento del Instituto Municipal de Planeacin. Objetivos, indicando la contribucin de la propuesta al logro de los objetivos del Programa Hbitat. Metas. Desglose de conceptos. Propuesta de especificaciones tcnicas. Calendario de actividades. Costos.
El Ejecutor deber remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia digitalizada de los productos de los proyectos en los que participen los Institutos Municipales de Planeacin con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. 6.3.7 Fortalecimiento del catastro municipal. El catastro municipal es un instrumento de apoyo a las finanzas pblicas municipales por ser la base para la recaudacin del impuesto predial, adems del potencial de constituirse en sistemas de informacin geogrfica a partir de la propiedad inmobiliaria del territorio del municipio, con la capacidad de servir de fuente de conocimiento para la planeacin urbana y el ordenamiento territorial, con lo que se incide de manera directa en el desarrollo social y urbano. Para proyectos de formacin o actualizacin catastral apoyados con recursos del Programa, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes a partir de un diagnstico sobre las condiciones actuales de la informacin catastral municipal, que exponga la situacin de la cual se parte, los alcances en cuanto a cobertura por colonias y/o nmero de los predios a registrar, la metodologa a aplicar y la tecnologa a utilizar, el impacto esperado en cuanto al incremento en la recaudacin del impuesto predial y en su caso otras aplicaciones de la informacin a producir, el perfil del equipo de trabajo y el programa de trabajo en semanas o meses segn corresponda, as como el presupuesto base de los trabajos a realizar. Es indispensable el visto bueno y firma por parte del Director del Catastro Municipal, que valide la informacin y alcances de los trminos de referencia. No se destinarn recursos del Programa para equipamientos. La congruencia y la validacin local de los trminos de referencia sern revisadas por la DGDUS, como parte del proceso de validacin tcnica del proyecto, a partir de la evaluacin de los contenidos que integrarn los trminos de referencia, mismos que debern adjuntarse al Anexo Tcnico. Se debern remitir a la UPAPU y a la DGDUS, por conducto de la Delegacin, una copia digitalizada de los trabajos que se realicen con el apoyo de los recursos del Programa, para su incorporacin al centro documental de la Subsecretara. La digitalizacin deber incluir los archivos bajo la plataforma y software que se hayan utilizado en la formacin o actualizacin catastral efectuada.
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6.3.8. Apoyos para la adquisicin de lotes con servicios bsicos El gobierno de la entidad federativa o del municipio presentar a la Delegacin la propuesta de los lotes con servicios que sern adquiridos. Los proyectos debern reunir las siguientes condiciones: La superficie en que se ubiquen los lotes deber presentar viabilidad para su disposicin en cuanto al rgimen de propiedad. La superficie en que se ubiquen los lotes que sern adquiridos deber tener uso habitacional de acuerdo al uso de suelo definido por el plan y/o programa de desarrollo urbano aplicable. La densidad de lotes por hectrea estar determinada por el plan y/o programas de desarrollo urbano vigente de la localidad, y en su caso, la cantidad mnima ser de 50 lotes por hectrea. Cuando se trate del desarrollo de fraccionamientos, se deber presentar el esquema de aprovechamiento de la superficie propuesta y la autorizacin correspondiente atendiendo la normatividad local. Se deber presentar la estimacin del costo unitario por lote. Los lotes con servicios sern adjudicados exclusivamente a integrantes de hogares en situacin de pobreza patrimonial y durante el curso del ejercicio fiscal correspondiente. Para ello, el Ejecutor deber integrar el padrn de beneficiarios mediante el levantamiento del CUIS. La Delegacin verificar, que el proceso de habilitacin del suelo y la asignacin de los lotes a los beneficiarios cumpla con la normatividad aplicable.
6.4. Proyectos de la Vertiente Centros Histricos Para la autorizacin de proyectos de la Vertiente Centros Histricos, el Ejecutor entregar a la Delegacin el documento por el que el Centro regional del Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH) en la entidad federativa valida el proyecto. La Delegacin, para efectos de la revisin tcnica del proyecto, remitir este documento a la UPAPU y a la DGDUS. Los subsidios de la Vertiente Centros Histricos se utilizarn exclusivamente en obras o acciones para la proteccin, conservacin y revitalizacin de estos Centros y se aplicarn nicamente dentro del mbito territorial reconocido como Centro Histrico y en sus accesos viales, de acuerdo con las delimitaciones establecidas por las declaratorias expedidas por la UNESCO y en los accesos viales que sean autorizados por la SEDESOL. Para la aprobacin de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos, se deber de cumplir invariablemente con lo sealado en las Reglas y en los numerales 5.2, 5.3, 5.4, 5.5 y 5.6 de estos Lineamientos de Operacin. En la Vertiente Centros Histricos y con respecto a los proyectos que propone instrumentar, el Ejecutor deber solicitar opinin a un grupo interinstitucional que ser coordinado por la Subsecretara por conducto de la DGDUS, y en el que participarn: la Coordinacin Nacional de Monumentos Histricos y la Direccin de Patrimonio Mundial del Instituto Nacional de Antropologa e Historia; la Direccin de Sitios y Monumentos del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes; la Direccin de Arquitectura y Conservacin del Patrimonio Cultural Artstico Inmueble del Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura; la Secretara de Turismo, el Fondo Nacional para la Cultura y las Artes, y otras dependencias federales competentes, as como la Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos, el Comit Nacional Mexicano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios, organismo A de UNESCO (ICOMOS Mexicano, A. C.), la Asociacin Nacional de Ciudades Patrimonio Mundial, A. C. La DGDUS ser la instancia responsable de la revisin tcnica de los proyectos de la Vertiente Centros Histricos, con el apoyo de la DGEIZUM. Para lo anterior, previamente analizar su congruencia con las Reglas y estos Lineamientos de Operacin y recabar la opinin favorable del grupo interinstitucional a que se refiere el prrafo anterior. La DGDUS convocar a los integrantes del grupo interinstitucional a las reuniones que se efectuarn para el anlisis y dictamen de los proyectos de esta Vertiente. El dictamen sobre la propuesta de proyectos se tomar por mayora de votos de los miembros presentes del grupo interinstitucional; en caso de empate, la DGUS tendr voto de calidad. A estas reuniones podrn asistir, exclusivamente con voz, representantes de las Delegaciones de la SEDESOL y de los gobiernos municipales
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El proceso para recabar la opinin del grupo interinstitucional se sujetar a lo siguiente: El Ejecutor deber presentar a la DGDUS: a) la propuesta de proyectos debidamente integrada, conforme a lo establecido en el numeral 5.2; b) una memoria documental y fotogrfica sobre los resultados de los proyectos ejecutados en el ejercicio fiscal anterior, y c) un documento justificativo para cada proyecto propuesto, que plantee cuantitativa y cualitativamente los resultados y beneficios que se pretenden obtener con su ejecucin. Estos documentos servirn como referente para el proceso de anlisis y dictamen de los proyectos presentados en el presente ejercicio. La DGDUS convocar a los integrantes del grupo interinstitucional a las reuniones para el anlisis y dictamen de la propuesta de proyectos. En estas reuniones se emitir, en su caso, la opinin favorable, tomando en cuenta la naturaleza de los proyectos, su descripcin, objetivo, justificacin, importancia, impacto y mbito de aplicacin, entre otros. En las reuniones se levantar la minuta de trabajo correspondiente. La DGDUS, comunicar a las Delegaciones y a los Ejecutores el contenido del dictamen del grupo interinstitucional. La DGDUS, una vez que cuente con la opinin favorable del grupo interinstitucional, registrar en el SIIPSO la procedencia de cada proyecto. Si considera que no procede, se debern indicar las razones para que se lleven a cabo las adecuaciones pertinentes y se remita nuevamente a la UPAPU para continuar con el proceso para su aprobacin.
Para la elaboracin de estudios o proyectos ejecutivos apoyados con recursos del Programa, vinculados a la proteccin, conservacin y revitalizacin de los Centros Histricos, el Ejecutor deber formular los trminos de referencia correspondientes. Las estrategias y las acciones que se precisen como resultado de los estudios y proyectos ejecutivos, debern ser viables y representar un beneficio directo a estos Centros Histricos. Los trminos de referencia sern enviados a la DGDUS previo a la asignacin del nmero de expediente. 6.5. Proyectos para apoyar a ciudades afectadas por desastres naturales El Programa podr otorgar apoyos para la reposicin de enseres domsticos a poblacin afectada por desastres naturales, sujetndose a lo establecido en el numeral 3.5.4 de las Reglas de Operacin y a los siguientes lineamientos: La unidad administrativa que determine el Comit de Validacin Central, en coordinacin con el Ejecutor, el gobierno de la entidad federativa y el municipio, identificar, evaluar y validar las localidades y zonas afectadas por el desastre natural. Dicha unidad administrativa efectuar el levantamiento del censo de los hogares afectados, mediante la aplicacin a cada hogar del instrumento de registro de beneficiarios correspondiente, que deber contener datos socioeconmicos de los integrantes del hogar y de los daos en sus enseres domsticos. Asimismo, deber capturar sta informacin en el Sistema de Informacin del Programa Emergente de Reconstruccin de Vivienda (SIPREV) de la SEDESOL. Posteriormente, esa unidad administrativa, en coordinacin con la Direccin General de Geoestadstica y Padrones de Beneficiarios de la SEDESOL, deber generar y entregar oficialmente, al Ejecutor y a la UPAPU, el padrn de los posibles beneficiarios, debidamente depurado y validado. La UPAPU, con apoyo del Ejecutor, ser la instancia responsable de emitir los certificados de subsidios para la reposicin de enseres domsticos. El Ejecutor efectuar la entrega de los certificados de subsidios a los hogares afectados, previa verificacin en campo de los datos del beneficiario y de los daos sufridos en los enseres domsticos. El Ejecutor podr concertar con el gobierno de la entidad federativa, el municipio y, en su caso, con representantes comunitarios, su presencia en la entrega de los certificados de subsidios.
Para el levantamiento del censo de los hogares afectados, la unidad administrativa que determine el Comit de Validacin Central y el Ejecutor, debern verificar que se cumpla con lo siguiente: Que el predio donde se ubica el hogar censado no est en zona federal o zona de riesgo o en situacin irregular con respecto a la tenencia de la tierra. Que el hogar censado registre prdidas en sus enseres domsticos.
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Que el posible beneficiario o el cnyuge u otro miembro del hogar no se duplique con algn integrante de otro hogar censado. Que el beneficiario sealado como jefe del hogar censado sea mayor de 18 aos. Que la informacin del censo est completa y sea congruente entre s.
La entrega de los certificados de subsidio a los beneficiarios, deber ser de manera personal, en el domicilio del beneficiario. No se podr otorgar ms de un certificado de subsidio por hogar beneficiado. Para los efectos del Programa, el hogar se define como el conjunto de personas que hacen vida en comn dentro de una misma vivienda, unidos o no por parentesco y que comparten gastos de manutencin y preparan los alimentos en la misma cocina. El certificado de subsidio deber ser canjeado, previa identificacin del beneficiario, por los enseres domsticos de su eleccin, en alguno de los establecimientos comerciales que suscribieron convenio con la SEDESOL. No se autorizar el canje de certificados de subsidio por artculos personales, de ornato, suntuarios o de lujo, de consumo generalizado (alimentos, bebidas, medicinas), ropa y calzado, libros, videojuegos, telefona celular, de video y fotogrficos. 6.6. Proyectos de asociaciones de municipios Se promovern proyectos que incentiven la constitucin de asociaciones entre los municipios, para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les corresponden. La asociacin entre municipios es una figura de derecho pblico, que se formaliza mediante un convenio y un reglamento interno, que contempla la creacin de un rgano interno de decisin, as como los organismos operadores y administrativos. El objeto principal de una asociacin entre municipios es la prestacin conjunta de servicios pblicos o el ejercicio de las funciones que les corresponden, de acuerdo a la fraccin III del Artculo 115 Constitucional. Los proyectos apoyados con recursos del Programa bajo la figura de asociacin municipal debern considerar los siguientes objetivos especficos: Desarrollar obras de infraestructura y acciones que por sus dimensiones, elevado costo y localizacin territorial, requieran de un esquema de financiamiento conjunto entre los municipios asociados y los otros rdenes de gobierno, que les permitan a aqullos reducir los rezagos en la cobertura de servicios pblicos y generar economas de escala que propicien un uso ms eficiente de los recursos humanos, financieros y materiales. Fortalecer el desarrollo institucional de las instancias de asociacin municipal con la finalidad de que se instrumenten la homologacin de polticas, reglamentos, normas y sistemas tarifarios entre los municipios asociados, en relacin con los servicios o funciones pblicas que se propongan ser operados o coordinados en forma conjunta. Promover estrategias de planeacin que contribuyan a impulsar esquemas de solidaridad territorial entre los municipios, localizar adecuadamente infraestructura fsica y social, facilitar la cohesin social y territorial y contribuir a la preservacin de los recursos naturales.
Para la seleccin de proyectos susceptibles de ser apoyados, se debern observar los siguientes criterios: Debern participar al menos dos municipios y su nmero podr ampliarse dependiendo de la disponibilidad financiera y los municipios vecinos interesados en asociarse. De los municipios que participen en un proyecto bajo la figura de asociacin de municipios, al menos uno de ellos deber ser municipio seleccionado por el Programa y deber fungir como Ejecutor del proyecto o, en su caso, previo acuerdo entre los municipios participantes, el Ejecutor podr ser la Delegacin o el gobierno de la entidad federativa correspondiente. Los proyectos debern reunir los siguientes requisitos: Carta de intencin suscrita por los presidentes de los municipios que van a asociarse, dirigida a la Delegacin, en la que manifiesten su inters de participar en el Programa para realizar un proyecto conjunto.
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Acuerdo de cabildo de cada municipio participante, en el que se manifiesta por escrito su conformidad respecto de: la creacin de la asociacin con otros municipios; la aportacin de recursos del municipio al financiamiento del proyecto, con base a la estructura financiera acordada; y finalmente que el Ejecutor sea el municipio seleccionado por el Programa, o bien, la Delegacin o el gobierno de la entidad federativa correspondiente, segn sea el caso. Cuando corresponda, escrito del gobierno de la entidad federativa, a travs del titular de la dependencia que corresponda, dirigido a la Delegacin, en el que se manifieste su opinin respecto de la realizacin de obras o acciones planteadas en el proyecto propuesto por los municipios asociados. Conformar un comit tcnico integrado por los presidentes municipales que participan en el proyecto, quienes debern nombrar como coordinador ejecutivo al presidente del municipio seleccionado por el Programa, quin fungir como responsable del proyecto ante la SEDESOL, y un coordinador operativo en la persona de uno de los servidores pblicos de los ayuntamientos asociados, quin se desempear como enlace para los trmites y la gestin del proyecto, entre la asociacin y la SEDESOL. Para efectos de la prestacin conjunta del servicio pblico para el cual se asocian y respecto del cual los municipios proponen un proyecto para ser apoyado por el Programa, se procurar que los municipios suscriban el convenio de asociacin, el reglamento interior de la asociacin y, en su caso, el instrumento legal que crea el organismo que operar la infraestructura e instalaciones construidas, los cuales debern ser debidamente aprobados por los ayuntamientos respectivos y cuando proceda, por las legislaturas de los estados correspondientes, con la finalidad de que la asociacin de los municipios tenga sustento legal de acuerdo a la legislacin respectiva, as como una estructura operativa y capacidad financiera permanentes. Deber evitarse la constitucin de asociaciones de municipios como sociedad civil o como asociacin civil.
Anexos de los presentes Lineamientos de Operacin: A. B. C. D. E. F. G. H. I. J. K. Apertura Programtica Anexo Tcnico de Autorizacin, Cancelacin o Modificacin (PH-01) Informe de Avance Financiero Semanal (PH-02) Informe Trimestral de Avances Fsico-Financiero (PH-03) Cierre de Ejercicio (PH-04) Anexo Tcnico de Servicios (PH-05) Criterios para el Registro de Beneficiarios. Documentos del Expediente Tcnico por Modalidad Perfil Ejecutivo de Proyectos Integrales Solicitud de modificacin o creacin de Polgonos Hbitat Criterios para la instalacin de letreros y placas
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Aqu va el ttulo LINEAMIENTOS DE OPERACIN PROGRAMA HBITAT 2011

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iv. v. vi. vii.

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xix. xx. xxi.

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xxxix. xl. xli.

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Perfil del beneficiario

Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio

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Perfil del beneficiario

Perfil del beneficiario

Actividades Vestimenta con imagen institucional de la SEDESOL Horas de servicio

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Cursos en manualidades (Subprogramas 02 de la Apertura Programtica)

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Gasto mximo en promocin y difusin del costo total del proyecto

Duracin total de la accin por cada grupo (horas)

Duracin por sesin o clase (horas diarias)

Beneficiarios por grupo

Cursos Talleres Tutoras

10% 10% 10%

Si aplica No aplica No aplica

400 120 120

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Salud preventiva y reproductiva Ofrecer servicios de atencin, prevencin y educacin sanitaria.

Aula de capacitacin de al menos 70 mt2 por cada oficio

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Atencin a discapacidad personas con

Unidad bsica de rehabilitacin (120 mt2).

Atencin y cuidado infantil Actividades ldicas para infantes

Estancia infantil (60 mt2) Ludoteca (60 mt2)

Apoyo psicolgico, legal y mdico a vctimas de la violencia familiar.

Oficina (Abogado) (15 mt2). Oficina (Trabajo Social) (15 mt2).

Acercar a la poblacin las tecnologas ecolgicas y educacin ambiental

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