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PARTIE 1. La norme pnale.

Titre 1. La production des normes pnales.


Qui fait, qui produit le droit pnal? Qu'elles sont les sources du droit pnal? L'ensemble du droit pnal est marqu par un pcp essentiel c'est celui de la lgalit criminelle ou pcp de lgalit des dlits et des peines, par facilit. C'est traduit par un adage nulum crimen, nula poena sine lege : il n'y a pas d'incrimination sans texte, ni de peine sans textes (article 111-3). ce pcpc dit aussi de textualit, a pour corolaire la ncessaire interprtation stricte de la loi et la non rtroactivit des lois pnales plus svre. Il s'agit d'une garantie contre l'arbitraire qui trouve son expression la plus complte dans les articles 5, 6, 7 et 8 de la DDHC. Commande une rfrence constante dans le droit pnal la norme, cad la rgle de droit gnrale et impersonnelle. Le droit pnal contient des droits trs attentatoire aux liberts fondamentales. Les sources ont un retentissement trs particulier en DP puisqu'elles peuvent priver de libert. La question de ces sources ce pcp de lgalit est consacr par la rvolution franaise: DDHC avec les articles 5, 6, 7 et 8 (voir introduction) La loi ne doit tablir que des peines strictement et videmment ncessaires, et nul ne peut tre puni qu'en vertu d'une loi tablie et promulgue antrieurement au dlit, et lgalement applique . Au moment de la conscration, le pcp de lgalit avait pour objectif de rompre avec l'arbitraire. Le pcp de lgalit au moment ou il est consacr s'entend de manire formelle. Cad il faut ncessairement une loi au sens formelle, cad un acte adopt par le parlement pour crer une incrimination et prvoir les peines applicables. L'objectif est lgalit, la prvisibilit ainsi que la lgitimit de la rpression.. Seul le lgislateur, la loi est l'expression de la volont gnrale en 1789. Et c'est cela la lgitimit. La source du droit pnal est la loi mais ce n'est pas la seule.

Chapitre 1. La diversit des normes pnales.


Section 1. Les normes nationales.
On distingue deux catgories de source au nv des normes nationales: Des sources crites Des sources aussi non crites mais qui restent marginales.

I. Les normes crites: les sources principales du droit pnal.


Elles sont au nombre de deux: La loi Le rglement.

Ces deux sources apparaissent aux articles 34 et 37 de la constitution. Article 34 La loi fixe les rgles concernant les crimes et les dlits et les peines qui leur sont applicables : la loi Article 37 Tout ce qui n'est pas du domaine lgislatif relve du domaine rglementaire .(contravention) Le pouvoir rglementaire c'est le gouvernement. Cette rpartition est retraduite dans le code pnal: Article 111-2 : La loi dtermine les crimes et dlits et fixe les peines applicables leur auteurs. Le rglement dtermine les contraventions et fixe dans les limites et selon les distinctions tablies par la loi, les peines applicables aux contrevenants .

A. La comptence lgislative.
Elle dsigne le plus souvent une loi au sens stricte, mais certains lois peuvent tre assimils aux lois alors qu'ils n'manent pas directement du parlement.

1. La loi au sens stricte.


C'est un acte vot par le parlement, promulgu par le Prsident de la Rpublique et publie au JO. S'il manque un de ces lments on a pas une loi. La principale loi du Droit pnal c'est le Code pnal.

2. Les textes assimils aux lois.


Prsente la caractristique commune d'tre des uvres du pouvoir excutif. Qui ont t revtu du sceau lgislatif pour pouvoir crer crimes et dlits: Les ordonnances de l'article 38: dlgation de pouvoir que le gouvernement demande au parlement pour un domaine limit et un temps prcis: autorisation de lgifrer par ordonnance dans un domaine qui normalement ressort du domaine lgislatif: si accord = loi d'habilitation dans laquelle il va fixer ce dlais pour que le gouvernement rende un texte. Dans ce dlais il doit rendre l'ordonnance pour qu'elle soit ratifie par le parlement. Ordonnance non ratifie une valeur rglementaire alors que si elle a t ratifi elle a une valeur lgislative. Le parlement peut ne pas ratifi une ordonnance. Les ordonnances ne peuvent tre ratifie que de manire expresse. Ex: Ordonnance du 1 dcembre 1986 sur la libert des prix de la concurrence: refus de vente. Ratifie donc valeur lgislative. (Pour les cas pratiques regard si ordonnance a valeur lgislative ou pas.) D'autres textes sont gouvernementaux et ont une valeur lgislatives: Article 16: Les dcisions caractre temporaire prise par le Prsident de la Rpublique. Les lois du gouvernement de Vichy. Une encore en vigueur: Ordonnance du 2 fvrier 1945: relative l'enfance dlinquante.

B. La comptence rglementaire.
C'tait trs rcemment que le gouvernement s'est empar d'une partie des infractions. C'est la constitution du 4 octobre 1958 qui a rig le pouvoir rglementaire en pouvoir de droit pnal. Tte une partie du droit pnal conventionnel est priv de cette Aura lgislative. On a limit les dgts en encadrant cette comptence, qui concerne les acte rglementaires.

1. La notion de rglement.
Le rglement dsigne l'ensemble des actes administratifs de port gnral et impersonnel: dcrets, arrts... En droit pnal il faut un sens constitutionnel du rglement cad le dcret. Seul le dcret en dp a vocation tre une source. Deux hypothses selon l'objectif: Si le rglement a pour objet de dfinir une contravention. Dans ce cas la il doit ncessairement s'agir d'un rglement autonome: article 37 de la Constitution. C'est un dcret pris par le 1er ministre ou par le Prsident de la Rpublique avec contre seing du 1 er ministre s'il est dlibr en conseil des ministres, aprs avis du CE peuvent crer des contraventions, en prvoyant la peine qui les assortit article R 610-1. Nanmoins malgr leur caractre autonome, ces dcrets en conseil d'tat ne pourront pas dicter de peines au-del des limites tablies par la loi. Article 111-2 alina 2 : cela signifie que les contraventions ne pourrons tre punies de plus de 1500 Euros d'amende titre de peine principale. Article 131-13. Doit toujours tre pris aprs avis du conseil d'tat. Si le rglement a pour objet de prciser les conditions d'application d'une loi. Prcise une disposition lgale ou rglementaire dans des matires o le lgislateur a fix une incrimination ou une peine dans son pcp,mais a renvoy au pouvoir excutif le soin de prciser le dtail technique.

C'est un rglement d'application qui est ncessaire. On admet les dcrets simple et les arrts.

2. Le rle du rglement.
Il faut distinguer si on est en matire dlictuelle ou criminelle, le rglement est prsent il a une comptence rsiduelle. En matire contraventionelle il a cette comptence exclusive mais ordonn. a. Une comptence rsiduelle en matire de crime et de dlits. Dans le cas de la matire crime ou dlits, les rglements ne vont jamais intervenir. Pour dfinir les infractions mais pour prciser des lments, on parle d'incrimination par renvoi. La loi fixe le cadre gnral et il renvoie un texte rglementaire pour prciser les peines incrimins. Pour prciser la loi. Mais les circulaires n'ont aucune valeur pnale, aucun pouvoir. b. Le rglement a une comptence exclusive bien que subordonne en matire contraventionnelle. Depuis l'article 38 de la constitution on a un rglement autonome, seul qui peut crer une contravention et sa peine. Une loi ne peut pas crer une contravention. C'est par exemple toute la partie rglementaire du code pnal qui est une uvre du gouvernement. Cette comptence reste subordonn: 1 er niveau: Il revient toujours la loi de dfinir les catgories de contraventions. Le lgislateur qui fixe les diffrentes catgories. Le lgislateur fixe les grands pcps applicables la contravention: les cinq classes et les peines susceptibles d'tre encourues pour chaque contravention: article 111-2 alina 2. Les dcrets simples et arrts peuvent comporter une interdiction mais pas de peine. La limitation n'est pas pos par la loi mais par la constitution. Le rglement ne peut jamais prvoir de peines privatives de libert. Une contravention ne peut jamais sanctionner par un emprisonnement. Depuis 1973 il ne peut plus avoir de peines d'emprisonnement pour les contraventions, que des peines financire. 23 novembre 1973 Conseil constitutionnel.

II. Les normes non crites, sources marginales du droit Pnal.


Le pcp de lgalit exclue par pcp toutes les autres sources que celles du rglement et de la loi. Ces sources n'ont pas de pouvoir crateur. Elle ne peuvent pas crer une infraction et prvoir une peine. Mais elles ne sont pas dpourvu de toutes influence sur le DP.

A. La jurisprudence.
La jurisprudence fait rfrence la sparation des pouvoirs. Normalement le juge n'est que la bouche qui prononce les paroles de la loi. Cependant malgr le pcp le juge peut avoir un rle. Cette restriction apport au dpart de l'exercice judiciaire, n'a des sens que si l'objectif est de protger les liberts individuelles. Lorsque la fonction judiciaire n'est pas de nature a menacer la libert individuelle. Lorsqu'il s'agit par ex des causes d'irresponsabilit et bien il n'y a plus tellement de raison de museler ce juge. Il existe des limites qui sont poss par le lgislateur , ces limites se manifeste de deux faons:

1. L'interdiction faite au juge pnal de crer des incriminations et des peines.


Si le fait poursuivi n'est pas exprimer dans un texte le juge pnal ne peut retenir aucune responsabilit il doit relaxer la personne ex: le mensonge, la malhonnt ne peut tre poursuivi. Le juge ne peut pas appliquer une peine qui n'est pas prvue par la loi, ni une peine qui existe dans la nomenclature gnrale mais qui n'est pas expressment reconnu pour l'infraction retenu (bcp de recours en cour de cassation).

2. L'interprtation stricte de la loi pnale.


Systme qui s'est relev trop rigide, impraticable ds 1791. Il parait ncessaire d'autoriser l'interprtation de la loi. On a trouver un compromis entre interprter une loi de manire extensive et l'interdiction d'interprter. Ce compromis est l'interprtation stricte, pcp formul l'article 111-4 du code pnal : la loi pnale est d'interprtation stricte .Cela signifie que le juge ne peut pas tendre le texte au -del de son contenu, ni le restreindre, sinon il s'rigerait en lgislateur et violerait le pcp de lgalit criminelle. On a pour interprter la loi pnale un compromis. a. L'interprtation stricte interdit l'interprtation par analogie. En cas pratique pour une question concernant l'interprtation, premire question est ce que le texte est clair, alors aucune interprtation possible, mais si texte obscur, interprtation donc interprtation du juge. En,suite on peut se poser la question de savoir s'il peut interprter. Ou mthode extensive. Analogie: c'est appliquer une loi a un comportement que la loi ne vise pas mais qui prsente avec elle des similitudes. Elle est bannie de chez nous. C'est la mthode des grands rgime totalitaires: sovitique. En prsence d'un texte clair et prcis le juge doit l'appliquer et se garder de l'tendre par analogie, y compris lorsqu'un vide juridique apparat: interprtation restrictive. Or Cour de cassation fin du 19 eme sicle la question s'tait pos de savoir si partir d'un restaurant sans payer pouvait tre pnalement poursuivi? Il n'existait pas cette poque d'incrimination spciale. Elle dut conclure qu'il ne s'agissait ni d'un vol (311-1), (faute de soustraction), ni d'une escroquerie (faute de main d'uvre frauduleuse), ni d'un abus de confiance (faute de remise dans les conditions lgales). Aucune incrimination ne marchait pour ce cas. Qq temps aprs on crait la filouterie d'aliment. Article 31315. Cela existe aussi pour l'essence: filouterie du Carburant. Il existe tout de mme une limite. L'interprtation par analogie est admise lorsque l'interprtation intervient en faveur, in favorem. Ex: il n'tait prvu que la lgitime dfenses des personnes. Le juge a tendu la lgitime dfense des personnes a celles des biens. Analogie in favorem. L'analogie in favorem est possible mais pas obligatoire. b. L'interprtation stricte autorise l'interprtation. Ce n'est pas une interprtation littrale cad une interprtation qui s'en tiendrait la lettre de la loi. Cela veut dire que seule une interprtation parfaite permettrait que une interprtation littrale. L'interprtation stricte contrairement une interprtation littrale permet de rectifier des erreurs matrielles. Ex: l'article 78 du dcret du 11 novembre 1977 affaire Bailly, interdisait aux voyageurs de monter ou de descendre ailleurs que dans les gares, et lorsque le train est compltement arrt. Pris la lettre le texte impose aux voyageurs de descendre en marche. c. L'interprtation stricte autorise l'interprtation tlologique. Va permettre que la loi reste gnrale. Interprtation indispensable qui permet aux lgislateur de s'adapter aux changements techniques. Va adapter la lgislation certaine ncessit comme notamment le progrs technique. En prsence d'un texte obscur , la mthode permet au juge de djouer une eventuelle erreur matrielle. Ex: le vol d'lectricit; dcision de la chambre criminelle du 3 novembre 1912. La mthode tlologique permet de rprimer le vol d'lectricit. La chose va inclure l'lectricit. Le juge s'est dit que la mthode tlologique permettait de rprimer le vol que dans ce cas la la chose va inclure l'lectricit. Cette interprtation est parfois qualifi d'analogie lgale. L'analogie lgale consiste tendre une incrimination un cas que le lgislateur n'a pas prvu par il ne pouvait pas le prvoir. Alors que l'analogie juridique consiste tendre une incrimination un cas que le lgislateur n' pas prvu alors qu'il aurait pu le prvoir. Analogie compltement prohibe. Le juge ne doit pas aller audel de la volont du lgislateur.

Lorsque le juge est face un texte obscur il est contraint l'interprter. Il ne peut pas se cacher derrire l'obscurit du texte, refuser de le juger car cela serait un dni de justice. Il est contraint de l'interprter conformment aux pcp noncs: caractre stricte de l'interprtation cad tlologiquement. Il doit trancher en faveur du prvenu (relax ou acquittement).

B. Coutumes et usages.
Ce sont la plupart du temps des rgles tacites qui sont utiliss par le plus grands nombre, avec la croyance qu'il existe une sanction. Est ce que en droit P intervient cela intervient? Les usages et la coutume ne peuvent jamais fonder les poursuites pnales: pcp de lgalit. Mais l'existence d'un usage ou d'une coutume peut tre utiliser pour apprcier l'existence d'une infraction. Ex: R 624-2 Le fait de diffuser sur la voie publique ou dans des lieux publics des messages contraire la dcence est puni de l'amende prvue pour les contraventions de la 4 me classe. Est puni de la mme peine le fait, sans demande pralable, d'envoyer ou de distribuer domicile de tels messages .. Puni le fait de distribuer des messages contraint la dcence sur la voire publique. Pour apprcier cette dcence le juge va se rfrer la coutume et l'usage. La coutume et l'usage peuvent tre invoqus titre d'irresponsabilit pnale in favorem. : fesse aux enfants.

Source principale pour les crimes et dlits: la loi et pour les contraventions, le rglement.

C. Les principes gnraux du droit.


Les PGD sont propres la matire administrative. C'est une rgle de droit prtorienne dgage par les juridictions suprmes de l'un des deux ordres: Cour de Cassation ou Conseil d'tat. Vont s'imposer aux rgles qui sont infrieures eux, donc aux actes administratifs. Source pcple du droit Administratif. Rle moins important en D P, car la plupart des pcps dgags ont t consacr soit par la Cour europenne soit constitutionnellement. Ceux devenu constitutionnels: Non cumul des peines Pcp de personnalit des peines En procdure pnale: oralit des dbats. Un qui n'a pas t consacr: l'interdiction de punir deux fois pour le mme fait: non vis in idem.

Section 2. Les sources supranationales.


Problmatique domin par deux pcps qui peuvent paratre contradictoire: le pcp de souverainet et celui de lgalit.

Selon le pcp de souverainet qui s'applique au droit P, le droit P est une attribution rgalienne de l'tat, dont il ne peut pas se dfaire: battre monnaie et battre ses dlinquants. Trs attach la souverainet de l'tat. Le pcp de lgalit, le lgislateur a une comptence exclusive pour ce qui concerne les crimes et les dlits. Seule la loi, source interne, peut dfinir les infractions les plus graves. Ces deux pcpcs convergent pour s'opposer tout immixtion du droit supranational, d'une quelconque autre source que celui interne.

Donnedieu de Barbe considrait qu' l'internationalisation du crime doit correspondre une rpression

internationalise. Malgr l'affirmation de la lgalit et du pcp de souverainet, les textes internationaux sont de plus en plus nombreux jouer un rle en droit P. Par source supranationale on dsigne toutes sources au dessus des sources nationales, selon l'article 55 de la constitution qui vise les traits internationaux. Les traits ou accords rgulirement ratifis ou approuvs ont, ds leur publication, une autorit suprieure celle des lois, sous rserve pour chaque accord ou trait, de son application par l'autre partie . D'un point de vue gographique on distingue trois type de source supranationales: Celles qui sont issues du droit pnal international : diverses conventions qui sont signs entre au moins deux tats et qui ne sont membres d'aucune organisations europenne. Les sources europennes: - Celles qui sont issus du conseil de l'Europe: (47 tats) les textes sont toujours des conventions: la plus clbre celle des droits de l'homme en 1950. On parle de droit conventionnel. - Celles issues de l'Union europenne: logique diffrente du droit du C de l'Europe. Recours la convention est exceptionnel, car le droit secrte, l'union secrte son propre droit sans passer par les tats membres , par 'intervention massive des tats: rglement et directives.

Toutes ses sources , ces diffrents droits supranationaux non pas le mme degr d'influence sur notre droit pnal national: Les textes internationaux, prescrivent bien souvent des obligations ou posent des interdictions, dont la violation sera pnalement sanctionne par un texte interne. D'autre part ils oprent dans certains domaines d'intrt commun une harmonisation du droit P des tats en leur imposant de prvoir dans leur droit rpressif des normes minimales, que se soit en matire d'incriminations, de peines ou de procdures. Dans tous les cas cependant, du point de vue du droit P, les textes internationaux ne se suffisent pas eux mmes et ncessitent le relais national, ne serait-ce que pour dterminer les peines encourues. Concrtement ces textes vont prescrire des obligations ou poser des interdictions, mais la violation de ces rgles ne sera sanctionne pnalement que si un texte interne le prvoit. Certaines sources peuvent tendre l'harmonisation entre les lgislation, dans des domaines o ceux-ci ont des intrts communs et o la criminalit ne connait pas les frontires. Lutte contre le terrorisme, trafic des stupfiants, traite des tres humains, lutte contre la corruption... Essentiellement adopt dans le cadre de l'UE mais pas seulement. Les normes minimales que les tats ont l'obligation d'introduire dans leur droit interne sont ainsi fixes dans des traits adopts dans le cadre du Conseil de l'Europe (par exemple sur la criminalit dans le cyberespace: Convention du 23 novembre 2001). Souvent le cas dans le droit du Conseil de l'Europe (exemple dfinition commune du Terrorisme). Certaines sources peuvent parfois imposer aux lgislateur de rprimer un comportement: Convention sur la cybercriminalit dans le Conseil de l'Europe. Le lgislateur national est toujours un relais indispensable dans les deux premires sources toujours obliger de passer par lui pour arriver aux sources nationales. C'est dire que l'atteinte la lgalit et la souverainet est nul. Les sources supranationales peuvent elle mme dfinir un comportement qui sera sanctionner par le droit pnal nationale. Elle peut tre source de droit pnal: dfinir la sanction et l'infraction.. N'existe que dans le droit de l'union europenne. Influence la plus importante, l'atteinte la souverainet et la lgalit est totale. Atteinte du droit de l'union europenne. Avant le trait de Lisbonne ont tait soumis aux trois piliers, dans le droit pnal dans le pilier le moins contraignant, le troisime: toutes les normes pnales qui existaient devaient avoir t votes l'unanimit. Dans le droit de l'UE, la dfinition des normes minimales est d'abord opre dans le cadre de la coopration judiciaire en matire pnale: Art 82 86 TFUE. (voir prcisions Droit pnal).

Dans ce cadre le parlement europen et le Conseil, statuant par voie de directives, peuvent tablir des rgles minimales relatives la dfinition des infractions pnales et des sanctions dans des domaines de criminalit particulirement grave revtant une dimension transfrontire (Terrorisme...) Cette dfinition de normes minimales peut galement tre effectue dans le cadre des autres politiques de l'UE (transport, march public...). La CJCE a affirm que si en pcp la lgislation pnale tout comme les rgles de procdure pnale ne relvent pas de la comptence de la communaut, il n'en demeure pas moins que le lgislateur communautaire, lorsque l'application de sanctions pnales effectives, proportionnes et dissuasives par les autorits nationales comptentes constitue une mesure indispensable pour lutter contre les atteintes graves ,l'environnement, peut imposer aux tats membres l'obligation d'instaurer de telles sanctions pour garantir la pleine effectivit des normes qu'il dicte dans ce domaine. En revanche la dtermination du type et du niveau des sanctions pnales ne dpend pas des communauts. Cette facult est dsormais prvue par le TFUE: Article 83 2. Les diffrentes normes pnales internationales (traits, rglements et directives de l'UE) peuvent dfinir les lments constitutifs des infractions pnales que les tats ont l'obligation d'introduire dans leur droit interne, imposer aux tats d'introduire dans leur arsenal rpressif certaines peines en rpression de ces comportements, de sanctionner les personnes morales ou encore de rprimer la tentative ou la rcidive. En rsum, les textes internationaux peuvent ne pas se limiter dcrire des obligations et des interdictions, en laissant aux tats le soin de les sanctionner de la manire qu'ils jugeront la plus approprie., mais peuvent aller jusqu' encadrer la fonction pnale de l'tat, en leur imposant d'adopter certaines normes minimales lorsqu'elles s'avrent ncessaires pour atteindre les buts et objectifs poursuivis. Depuis Lisbonne, influence trs forte sur la matire pnale: puisque dans le trait UE: article 82 et 83: coopration en matire pnale fonde sur la reconnaissance mutuelle. Ainsi que l'article 67. Comptence tout de mme sectorielle. On abandonne les dcisions cadre aujourd'hui c'est par les directives. Art 83 2 et 82 2: comptence de l'Union europenne en matire pnale. Art 82 2: directives sur la matire procdure pnale... Comptence de l'Union europenne largit par le trait de Lisbonne. Parfois la rgle internationale fait l'objet d'une transposition complte en droit interne, de sorte que le texte interne se suffit lui-mme. Cette rception est parfois obligatoire. Mais dans d'autres cas, le texte interne qui dtermine la sanction se contente de renvoyer aux obligations poses par le texte international. Pcpx textes auquel les textes internes renvoient sont des traits ou des rglements de l'Union Europenne, actes gnraux directement applicables ds leur publication au Journal officiel de L'UE. Exemples de renvois: Traits: sauvegarde de la vie humaine en mer, prvention de la pollution. Violation de rglements de l'UE: directement applicables sans ncessiter de mesures de rception, est galement sanctionn. L'obligation pour les autorits nationales de prvoir des sanctions pour rprimer la violation des obligations poses par les rglements de l'UE est parfois impose par ces rglements eux-mmes et d'une faon gnrale par l'article 4 3 du trait sur l'UE, qui impose aux tats une coopration loyale. tats disposent d'un pouvoir d'interprtation discrtionnaire (jurisprudence CJUE) pour dfinir la nature et la svrit des sanctions applicables en cas d'infractions: ces sanctions peuvent tre d'ordre pnal, administratifs, professionnel, ou autre. De mme le droit de l'UE n'impose pas aux tats d'introduire dans leur ordre juridique une responsabilit pnale des personnes morales, ni leur interdit de dfinir des cas de responsabilit objective en cas de violations de normes europennes. Cette libert comporte des limites: violations du droit de l'UE doivent tre sanctionnes dans les conditions de fond et de procdures qui, d'une part, soient analogues celles applicables aux violations du droit national d'une nature et d'une importance similaires, d'autre part confrent la sanction un caractre effectif, proportionn et dissuasif.

Chapitre 2. La validit des normes pnales.


Le droit pnal c'est celui qui menace le plus les liberts individuelles, droit invasif sur les liberts individuelles: pose des interdits... Donc ncessite encore plus que les autres branches du droit d'tre encadr. Il est indispensable d'avoir un quilibre entre la restriction qui est ncessaire pour la vie en socit et la prservation des liberts, des droits fondamentaux. Le contrat social s'tait cela. la rvolution franaise lors de la conscration du pcp de lgalit, on tait sr que cet quilibre serait atteint du seul recours du parlement qui tait ncessaire. Le parlement reprsente la volont gnrale et la volont gnrale ne peut se tromper. La seule origine lgislative de la rgle pnale est apparue insuffisante garantir le respect des droits fondamentaux. Parce que le lgislateur est apparu comme faillible. Dsormais depuis qu'on a prit conscience de se tromper, le lgislateur est soumis de multiples contrles, le pouvoir rglementaire n'chappe pas ses contrles. 2 clapets de scurit:

La loi Cette loi avant d'intervenir est soumis divers contrles: Cour europenne, Conseil Constitutionnel...

Section 1. La mise en uvre des contrles de lgalit.


I. Le contrle de la loi.
On va revenir sur des aspects de droit public, loi rpublicaine toujours substitu la constitution. Mais que depuis 1958 qu'il existe un vritable contrle de constitutionnalit. S'ajoute un contrle de conventionnalit par rapport aux traits qui ont une autorit suprieure la loi: Article 55. Pendant longtemps ces deux contrles ont t considr comme complmentaire car le contrle de constitutionnalit: a priori et celui de conventionnalit a posteriori. Ce n'est plus le cas aujourd'hui contrles sont supplmentaires.

A. La conformit de la loi la constitution.


Article 61 alina 2 : Aux mmes fin les lois peuvent tre dfres au Conseil C , avant leur promulgation, par le prsident de la Rpublique, le premier ministre, le Prsident de l'assemble, le prsident du snat ou 60 dputs ou 60 snateurs ..., qui confre ce contrle de constitutionnalit. Ce contrle est confi au Conseil Constitutionnel. Seul dtenteur de ce contrle l'exclusion de toute autre autorit. Ni le juge judiciaire ni celui administratif. pouvoir exclusive du C Constitutionnel. Sous le contrle du Conseil C s'est dvelopp une constitutionnalisation du droit P. On lev un certains nombre de pcp en pcp constitutionnels.

1. La nature du contrle de constitutionnalit.


a. Les normes de rfrences. Le bloc de constitutionnalit de puis la dcision du 16 juillet 1971: libert d'association. plus seulement la constitution. Comprend la constitution, le prambule de la constitution et les textes auxquels il revoit: le prambule de la constitution de 1946, la DDHC, les pcps fondamentaux reconnu par la rpublique... b. Les pcps dgags. Trs rgulirement, chaque saisine, le Conseil C raffirme qu'il est loisible au lgislateur de prvoir de nouvelles infraction et les sanctions qui lui sont applicable, mais il prcise toujours qu'il lui incombe d'assurer la conciliation entre les exigences de l'ordre public et la garantie des droits

constitutionnellement protgs. Le Conseil C montre que l'ordre public est une valeur fondamental. Aprs avoir intgr le prambule de la constitution dans le bloc de constitutionnalit, le Conseil C a confr un rang constitutionnel certains pcps fondamentaux de droit criminel. (Conseil C a fait une catgorie):

Principe de lgalit des dlits et des peines: sur la base de l'article 8 de la DDHC. Art 34 et 37 de la constitution: partage de comptence entre la loi et le rglement. Sur cette base le Conseil C a livr une interprtation novatrice sur l'impulsion de la Cour europenne qui impose au lgislateur de rdiger des incriminations en terme clair et prcis exigence de qualit de la loi. Vritable contrle. Dcision du Conseil Constitutionnel du 16 septembre 2011: Voulu dfinition d'Inceste dans le Code pnal. 222-31-1 Les viols et les relations sexuelles sont qualifis d'incestueux lorsqu'ils sont commis au sein de la famille sur la personne d'un mineur par un ascendant, un frre, une soeur ou par toute autre personne, y compris s'il s'agit d'un concubin d'un membre de la famille, ayant sur la vcitme une autorit de droit ou de fait . Incrimination imprcise. Le conseil Constitutionnel est saisi de cette loi: il nous dit: sur la base de pcp de la lgalit va censurer le lgislateur en lui disant qu'il n'a pas t assez prcis. Existence d'une loi avec une certaine prvisibilit. Il a souvent laiss passer des incriminations peu prcise: exemple: bande organise. Toute infraction qui aurait t commise par une bande organise donne lieu sauf qu'on a crer tout un rgime sans dfinir la notion de Bande organise: Tout groupement form... . Mme le conseil C est faillible. De mme la notion de racolage: attitude mme passive suffi catgoriser le racolage . Reste des incriminations peu prcises. Principe de la non-rtroactivit de la loi plus svre Principe de ncessit et proportionnalit Principe d'galit Principe de responsabilit personnelle Principe de personnalit des peines. Principe de responsabilit pnale attnue pour les mineurs et primaut de l'ducatif.

(Pour diffrentes jurisprudence de ces principes, voir Manuel Paradigme: l'tendu du contrle de constitutionnalit .) Ces principes ont parfois rendu inconstitutionnel certaines dispositions lgislatives de nature pnale, ou amen le conseil C formuler des rserves d'interprtation. Toutefois le contrle de l'opportunit est exclu, le Conseil C se refusant substituer sa propre apprciation celle du lgislateur. Le conseil valide ou invalide en totalit ou en partie les dispositions. Il pratique bcp aujourd'hui la rserve d'interprtation: dclare la loi conforme mais donne une interprtation qui devra tre respect par le pouvoir excutif: interprtation sujette critique car il n'existe aucun moyen de vrifier que la Cour de Cass observe la voie donne par le Conseil C. L'observation de la chose interprte va dpendre de la chambre criminelle. Surtout critique parce que le Conseil C prend un peu le rle du parlement, sans avoir sa lgitimit. Rcrit en qq sorte le texte alors qu'il n'est pas lu. Donne bcp trop de place aux juges. La dcision du CC va tre publie au JO mais n'apparait dans le code pas de cohrence, ni une bonne lisibilit des ces rserves d'interprtation.

QPC: on maintient une loi que est inconstitutionnelle pendant un temps. Application insense.

Extension de la procdure de saisine du Conseil C en inscrivant dans la constitution, cot du contrle de constitutionnalit a priori (article 61 alina 2), un contrle a posteriori par la voie d'une QPC (article 61-1). La porte du contrle de constitutionnalit: avant la rforme de 2008, le contrle de Constitutionnalit avait une porte restreinte du fait des sa saisine, seul le prsident,le 1er ministre peuvent saisir le contrle constitutionnel a priori, pouvait intervenir que avant l'entre en vigueur de la loi. Le juge a toujours l'interdiction d'carter une loi inconstitutionnel.

Depuis 2008, contrle de constitutionnalit quoi s'est largit du fait de la QPC en vigueur depuis le 1 er mars 2010. 3 filtres: juridiction de fond , Cour de C, puis Conseil C. Il faut que la disposition contest soit le fondement des poursuites, soit une norme d'incrimination, soit une norme de fonction. Ne faut pas que se soit t dj dclar conforme la constitution dans les motifs et dans le dispositif sauf si changement de circonstance: nombre de garde vue explos, par exemple. Question ne doit pas tre dpourvue de caractre srieux. Contrle qui est sur le pcp trs large mais qui reste limit sur le fonctionnement: Concernant le contrle a priori: la saisine reste limite. Mais toutes les lois ne font pas l'objet d'une saisine a priori, limit du fait de la ralit de la saisine. Exemple de l'inceste, le code pnal n'a pas fait l'objet du contrle du Conseil C car consensus, rsultat aujourd'hui on revoit les dispositions: inscurit juridique norme. Dans sa nature: le Conseil C s'interdit le plus souvent d'exercer un contrle d'opportunit. Il ne contrle que les erreurs manifestes d'apprciation: les dsquilibre les plus grossiers. Surtout lorsqu'il contrle la lgalit des peines.

Concernant le contrle a posteriori: le filtrage: il existe une multitude de filtres tous les mmes critres. Dont le dernier motif srieux permet de faire chapper des PGD qui paraitrait opportun. Ide du filtre reste subjectif. Faon de rgler cette histoire de filtre de confrer aux juridictions une vritable exception d'inconstitutionnalit. Par un vritable contrle par voie d'exception car au final pas le juge qui tranche. Moyen de dfense sur contrle de constitutionnalit si cas pratique: a priori pas de saisine si loi entre en vigueur. Peut faire une QPC sur cette loi? Oui fondement DDHC Quels articles? Plusieurs. Prcision sur l'lment matriel, trs imprcis. travailler avec la constitution... sur cette base QPC. Vrifier que cette question n'a pas t juge avant... effet de la QPC va avoir un effet sur l'instance en cours: dpend de la dcision du C const. Va pas pouvoir l'utiliser immdiatement. Art 62 alina 2. dcision d'inconstitutionnalit sera appliquer mon cas. Une disposition dclare inconstitutionnelle sur le fondement de l'article 61-1 est abroger copter de la publication de la dcision du Conseil C ou d'une date uktrieure fixe par cette dcision. Le conseil C dtermine les conditions et limites dans lesquelles les effets quela disposition a produits sont susceptibles d'tre remis en cause .

(Voir prcisions Droit pnal: QPC + contrle de constitutionnalit des lois a priori et a posteriori).

B. Le contrle de conformit de la loi l'gard des normes internationales.


Primaut du droit international: article 55 Constitution. Le juge ordinaire a mettre en uvre cette primaut c'est le juge ordinaire,pnal. Le juge naturel de la primaut c'est le juge ordinaire.

1. Le contrle du juge pnal Franais.


Comptent pour interprter une loi incompatible avec la loi qui lui paraitra inconstitutionnelle, avec un texte international liant la France. Mais comptent pour carter une loi, a fortiori un rglement contraire au droit international. Comptent pour juger la compatibilit. Obligation d'carter une disposition lgislative qui s'avrerait contraire un trait ratifi par la France. Concrtement la situation va se rencontrer lorsqu'une personne est poursuivi sur la base d'une loi ou d'un rglement et qu'elle invoque la contrarit de cette disposition avec le droit international. Le juge va carter la loi ou le rglement qui servait aux poursuites. Dans ce cas l, les poursuites se trouvent privs de fondements et les personnes sont relaxer devant le

juge relative: dcision dcide incompatible, elle n'est pas abrog, juste cart pour l'affaire. Principaux textes invoqus: CEDH intresse le droit P bien des gards, elle numre tout un tas de pcp fondamentaux relatif au droit pnal: pcp de lgalit des dlits et des peines, pcp de non rtroactivit, prsomption d'innocence. (voir tableau ci-dessous) Le principe de la supriorit des traits sur les lois a pour consquence que les textes internationaux doivent primer non seulement sur les lois antrieures devenues incompatibles avec les dispositions internationales nouvelles mais aussi sur les lois contraires adoptes postrieurement au trait. Cour de Cass tira toutes les consquences de la primaut des traits sur les lois dans un arrt Jacques Vabre du 24 mai 1975. fit prvaloir un texte international (article 95 du trait CEE de 1957) sur loi postrieure (loi de finance). Arrt Nicolo: prvalence du texte international sur la loi postrieure. Par la suite, le conseil d'tat a tendu la primaut des textes internationaux, mme antrieurs une loi contraire, aux rglements communautaires. CEDH: Pcp de lgalit: Article 7. Nul ne peut tre condamn pour une action ou une omission qui, au moment o ele a t commise, ne constituait pas une infraction d'aprs le droit national ou international. De mme il n'est inflig aucune peine plus forte que celle qui tait applicable au moment o l'infraction a t commise . Lgalit: existence d'une rgle de droit qui existe avant que soit commise l'infraction. CEDH dans sa jurisprudence, faut une loi qui soit accessible en qualit et prvisible. Prexistence d'une loi. Le justiciable peut donc invoquer devant le juge pnal Franais la violation par la loi ou le rglement d'une disposition de la CEDH. Le juge pnal s'il juge le grief fond, cartera alors l'application en l'espce du texte contraire. (crim 16 Janvier 2001, 20 Fvrier 2001 : TD n1) D'autres droits pourront tre invoqu: article 2 droit la vie, droit la dignit Article 3. droit l'expression Article 10... Exemple: pour la garde vue, loi qui permettait d'avoir un avocat au bout d'une heure. Cet avocat ne pourrait rien faire: visite de courtoisie. Ne pouvait avoir accs aucun PV, aucun interrogatoire. CEDH car devant le juge ordinaire a dit que il a tout avouer pendant la garde vue pourtant contraire. Sur le partant de l'article 6 la chambre criminelle dans son contrle de conventionnalit a permis d'carter la loi sur la garde vue. Contraire l'article 6 de la CEDH. Inconventionalit de l'article 63 du code de procdure pnale. Le juge ordinaire a un contrle de conventionalit des textes, il carte le texte. D'autres affaires: poursuite d'un individu su la loi de la presse. Photo d'une personne victime d'un attentat et publie les photos. Le pb c'est qu'il existait une incrimination qui disait que le fait de publi ses photos s'tait un dlit selon l'article 65 de la loi de 1981.(voir TD N1) juge ordinaire refuse d'appliquer. Sanctionner sur imprcision des termes, mais aurait pu l'tre sur la constitution. Car les normes constitutionnel sont quasi identique. Reproche au juge de faire un vritable contrle de constitutionnalit indirectement car les normes sont identiques. Crim, 20 fvrier 2001. Pouvoir considrable du juge. Influence de ce contrle de conventionnalit. Recours pour cas pratique la QPC: article 7.... Cour de Cass a accepter d'carter une loi qui est antrieure un trait: fils d'henry Ramel, ensuite loi postrieure au trait : Connatre jurisprudence Jacques Vabre, et Henry Ramel. Le juge est comptent pour apprcier la conformit d'une disposition lgislative un acte international par la voie de l'exception, l'occasion d'une affaire particulire dont il a connaissance. Si le moyen tir de l'incompatibilit de la loi au trait est reconnu, le juge carte alors l'application de la loi, mais sa solution ne vaut que pour l'affaire en cours, cad que la loi ou la disposition lgislative contraire n'est pas annule. Un contrle juridictionnel des traits eux-mmes est possible. Le conseil C peut tre saisi a priori pour examiner la constitutionnalit d'un trait, sur la base de l'article 54 de la constitution. Si le conseil C saisi par le Prsident de la rpublique, le 1er ministre, par le prsident de l'une ou l'autre assemble ou par 60 dputs ou 60 snateurs, a dclar qu'un engagement international comporte une clause contraire la constitution, l'autorisation de ratifier ou d'approuver l'engagement international en cause ne peut intervenir qu'aprs rvision de la Constitution . Les juges ordinaires ne disposent que de pouvoirs rduits, see rsument pour l'essentiel vrifier l'existence de la ratification et examiner la rgularit du dcret d'application. Le juge pnal au

contraire du juge A se considrent toujours incomptent pour interprter les traits ordinaires, sauf pour le droit communautaire et la convention europenne des droits de l'homme. Juge P doit poser une question aux autorits ministrielles et s'en tenir l'interprtation fournie, laquelle s'impose l'autorit judiciaire: contestable car interprtation = consquence directe sur issue du procs pnale en cours: interprtation donn par une autorit A, ce qui peut affecter indpendance du Tb et est contraire au pcp de SDP.

Pcpx textes voqus:

Un particulier peut se prvaloir d'un texte international qu' la condition que ce dernier ait pour objet d'attribuer des droits au bnfice des individus et qu'il soit suffisamment prcis. Divers texte forment le droit de l'UE, constitu de traits constitutifs ou droit originaire . TUE, TFUE, Traits modificatifs: acte unique europen, Maastricht, Lisbonne 2007..., traits d'adhsion. Droit de l'UE comprend galement et surtout l'ensemble du droit driv, cad des actes adopts par les institutions europennes: rglements, directives. Rglements peuvent crer des droits la charge et au profit des particuliers, pouvant invoquer le rglement en droit interne. Directive: voir prcision droit pnal : Dcision sont obligatoires en tous leurs lments mais ne lient que les destinataires qu'elles dsignent. Elle ne peuvent tre invoques en rgle gnrale, que par leur destinataire ou des tiers directement lss par la dcision. Selon la CJUE, le droit de l'UE est directement applicable en droit interne (CJCE, Van gend en Loos 5 fvrier 1963) et surtout prime sur toute rgle nationale contraire quelle qu'elle soit: Costa contre Enel CJCE 15 juillet 1964. Les dispositions de l'union directement applicables peuvent tre invoques devant le juge l'encontre de toute dispositions nationale non conforme y compris pnale. Si une norme nationale pnalement sanctionne, est contraire un texte de l'UE, il ne peut en tre fait application, et par voie de consquence, l'infraction est carte avec ce texte. En d'autre termes lorsqu'une rglementation nationale est reconnue contraire au droit de l'union, infliger des sanctions au titres des infractions cette rglementation est galement incompatible avec le droit de l'union, quelles que soit la nature de ses sanctions , pnales ou A: CJCE 20 juin 2002 Radiosistemi.

Droit europen : moyen de dfense mis en place par le juge ordinaire. Rgle europenne invoque comme moyen de dfense, en cas de conflit entre rgle interne et rgle europenne: Crim 4 mars 1996, Crim 18 septembre 1997. Peut avoir incidence sur incrimination mais aussi sur peines: CJCE 19 janvier 1999, affaire Calfa.

2. Le contrle du juge europen.


a. Contrle de la CJUE Recours en manquement, en interprtation. Article 267 sur la question prjudicielle. Si devant un juge rpressif, se pose une question d'interprtation ou de validit de la norme de l'UE elle mme, le juge national, conformment l'article 267 du TFUE, la possibilit ou l'obligation s'il s'agit de juridiction de dernire instance, dont les dcisions sont susceptibles de recours de surseoir statuer et de poser une question prjudicielle en interprtation ou en apprciation de validit de la norme europenne la CJUE. Renvoi prjudicielle pas automatique, si acte est clair, juge peut l'interprter ou le dclarer valide. Toutefois le renvoi s'impose ds lors que se prsente un doute raisonnable. Cependant, s'agissant de l'interprtation de validit, aucune juridiction nationale ne peut constater elle mme l'invalidit d'un acte institutionnel europen, comptence rserve la CJUE: CJCE 22 octobre 1987, affaire Foto frost. Le recours ces instruments internationaux permet donc, dans une certaines mesure, au juge rpressif de pallier l'interdiction qui lui est faite de procder un contrle de constitutionnalit des lois, les droits fdtx se trouvant garantis par la DDHC se retrouvant dans ces traits.

b. Contrle de CEDH: La CJUE, saisie par les tats membres et plus frquemment par la commission europenne, se prononce sur le point de savoir si les tats ont manqu leurs obligations communautaires. Svt tats a omis de transposer dans les dlais impartis une directive europenne et que son droit pnal se trouve en contradiction avec les exigences poses pose par celle-ci. tats qui a manqu ses obligations europennes est tenu de prendre les mesures que comporte l'excution de l'arrt, plupart des cas: mettre en conformit son droit interne avec les exigences europennes: Art 260 1 TFUE. Cependant si s'excute pas: Cour de justice, saisie par commission, peut infliger paiement d'une somme forfaitaire ou d'une astreinte l'tat dfaillant: Article 260 2 TFUE. Faire attention puisement des recours pour aller devant la CEDH. CEDH Confre a toute personne relevant de la juridiction d'un tat partie un droit de requte individuelle. Premier temps juge internes chargs de l'examen de conventionnalit des normes internes, ce n'est que dans l'hypothse ou individu n'a pas reu satisfaction devant les juridictions nationales qu'il peut porter affaire devant CEDH. Si dclar recevable, essaye rglement amiable. A dfaut de rglement amiable, se prononce sur question de savoir si violation de la convention par tat mis en cause. Si constat de violation = recherche satisfaction quitable (gnralement somme d'argent).

II.Le contrle des actes administratifs.


Contrle administratif au bas de la hirarchie. Doit tre conforme l'ensemble des normes qui lui sont suprieur. Le contrle de cette lgalit est dvolue au juge Administratif. Mais le juge pnal s'est galement arrog cette comptence.

A. La comptence du juge pnal.


Article 111-5 du CP. Les juridictions pnales sont comptentes pour interprter les actes administratifs rglementaire ou individuels. Et pour en apprcier la lgalit lorsque, de cet examen, dpend la solution du procs pnal qui leur est soumis . Cet article n'avait pas d'quivalent dans l'ancien code. Est venu consacrer une pratique que le juge pnal s'tait lui mme reconnu. Crim 1 fvrier 1967: base du contrle de lgalit: Crim, Canuvet dame Moret 1er juin 1967: juge pnal est comptent pour interprter et apprcier la lgalit des actes administratifs non seulement rglementaires mais aussi individuelles ds lors que cet acte fut assorti d'une sanction pnale. Cette comptence du juge judiciaire pour apprcier la lgalit d'un acte administratif, comptence exceptionnelle car s'oppose la SDP. Existe parce que les liberts de la personne sont particulirement menacs par le droit P: In favorem. A paru ncessaire que le juge pnal puisse lors d'un procs examiner la lgalit d'un acte administratif qui allait avoir un impact sur la solution du procs pnal. Le juge civil doit quant lui sursoir statuer, il pose une question prjudicielle au juge Administratif. En revanche le juge pnal, a une plnitude de comptence, n'a pas a passer par la question prjudicielle.

B. La mise en uvre de ce contrle.


1. Le rgime procdurale du rgime de lgalit
Lorsqu'une personne poursuivie dsir contester la lgalit d'un acte administratif devant le juge pnal, elle forme une exception d'illgalit. Contrle par voie d'exception que l'on distingue d'un contrle par voie d'action:(voir encadr ci dessous) * ne peut lui sur un rglement contraire la loi ne peut avoir lieu que devant un juge administratif: recours pour excs de pouvoir: Annulation par juge administratif d'un acte A. Le requrant doit faire valoir un intrt agir, cad intrt personnel l'annulation de l'acte. L'annulation affecte l'acte dans son ensemble,ne peut plus avoir d'effet car il n'existe plus, mme cens ne jamais avoir exist. Annulation rtroactive, et tous les effets

que l'actes a ventuellement produits doivent tre annuls. Annulation d'un acte prive de base lgale la poursuite engage pour violation de cet acte: Crim, 21 Novembre 2007, 3 septembre 2008. si annulation intervient aprs condamnation dfinitive, impossible d'annuler cette dernire par une rvision: Crim 18 fvrer 2009. La diffrence entre la voie d'action et la voie d'exception tient au rgime. Le Recours en excs de pouvoir (REP) doit tre publi dans les deux mois qui suivent la publication, alors que l'exception devant le juge pnal n'est enferm dans aucun dlais, on dit que l'exception est perptuelle. Cette exception doit tre souleve avant toute dfense au fond: avant que le dbats sur le fond commence. Le juge pnale peut dclar soulve d'office l'irrgularit d'un acte si conditionne l'issue du procs d'un acte. relev d'office: Crim 7 juin 1995. Juge pnal n'a pas le droit de soulev d'office l'inconstitutionnalit d'une loi. Alors qu'il a le droit de soulev l'inconstitutionnalit d'un rglement.

2. Les actes soumis au contrle du juge pnal.


L'tendue de la comptence des juridictions pnales pour apprcier, par la voie d'exception, la lgalit des actes administratifs a t incertaine jusqu'au nv code pnal. Avant nv code pnal =dbats. Est ce que les actes individuelles peuvent faire objet du contrle pnal ce sont les simples intrts rglementaires etc... Au final l'article 111-5 vient mettre l'ordre. Tous les actes administratifs peuvent tre soumis au contrle du juge pnal qq soient leur place dans la hirarchie des normes: dcrets, arrts, ordonnance de l'article 38 non ratifi. N'autorise plus les ratifications implicites. Le juge pnal est donc comptent pour interprter et apprcier la validit de tous les actes administratifs ds lors que cette interprtation ou apprciation de validit une influence sur l'issue du litige: nature mettre en cause existence de l'infraction. Exception d'illgalit seul actes administratif. Par contre les juridictions pnales n'ont pas apprcier la validit de l'acte A lorsque la solution du procs ne dpend pas de cet examen. Sont concerns par ce contrle de lgalit aussi bien les actes administratifs rglementaire: dcrets... que ceux individuelles: arrt qui s'adresse nous. Toute norme suprieure contraire l'acte A examin peut tre invoque par le justiciable. Si le juge rpressif considre que l'acte A est effectivement illgal, il en cartera simplement l'application dans le procs en cours, l'occasion duquel l'exception a t soulev, mais ne pourra l'annuler erga omnes, l'gard de tous. Pourra servir de base de nouvelles poursuites. Tt autre justiciable pourra invoquer la mme exception d'illgalit. La seule condition est que la lgalit de l'acte dpende la solution du procs pnal selon l'article 111-5. il faut comprendre qu' il n'importe plus que les actes administratifs soient forcment pnalement sanctionn. Le juge pnal peut examiner un acte non assorti d'une sanction mais qui dtermine l'application d'un texte rpressif. Par exemple en dfinissant un des lments de l'infraction: dfinition de stupfiant dans arrt du TD. L'essentiel c'est que la culpabilit ou l'innocence dpendent du sens ou de la validit d'un acte administratif. Juge pnal a vocation se substituer au juge A. L'acte peut faire dpendre la solution du procs dans deux cas: Si l'acte A sert de fondement de poursuite. Le prvenu conteste la lgalit du rglement qui dfinie cette contravention. Peut soulev l'arrt municipale... Sanctionn par l'article R 610-5 du Code P: La violation des interdictions ou le manquement aux obligations dictes par les dcrets et arrts de police sont punis de l'amende prvue pour les contraventions de 1re Classe . D'une faon gnrale sanctionne tous les arrt municipaux d'une amende de deuxime classe. Si l'acte administratif fourni un moyen de dfense. C'est le ministre public qui va contester la lgalit. Exemple: on est poursuivi pour avoir exploiter un dbit de boisson en zone protger, on a invoquer un arrt prfectoral. Ministre public va demander de regarder la lgalit de ce moyen de dfense.

Distinction action et exception:

Dans le cadre de l'action l'objet mme du litige est la lgalit de l'acte. Acte directement attaqu devant le juge A (que devant lui) par le biais du recours pour excs de pouvoir. , intent dans un dlais de 2 mois compter de la publication d'un acte administratif rglementaire ou de la notification d'un acte administratif individuel. Si acte irrgulier, annul erga omnes, l'gard de tous. Arrt d'annulation= effet absolu. Acte cens n'avoir jamais exist et ds lors, si l'acte dfinissait une contravention aucune poursuites n'est valable sur sa base. Avec voie d'exception, illgalit ou inconstitutionnalit du rglement est invoqu devant juge pnal l'occasion d'un procs. Objet du litige n'est donc pas l'annulation de l'acte mais la poursuite d'une infraction. Aucun dlais n'est impos. Acte A si jug irrgulier cart des dbats. Arrt a un effet relatif et ne vaut que pour l'espce considre. Acte reste en vigueur et peut tre utilis pour de nouvelles poursuites. Rglements administratifs, dcrets et arrts , actes A individuel ainsi que ordonnance de l'article 38 (dont conformit la loi d'habilitation pourra tre examin avant leur ratification par le parlement) de la constitution peuvent tre contests par ces voies.

Dbat en jurisprudence. Art 111-5. que les contrats administratif au final ne sont pas soumis au juge pnal. Il faut que cet acte administratif soit la base du procs pnal. A contrario quand l'acte administratif n'a pas d'incidence sur le procs pnal, le juge pnal n'a aucune comptence pour l'apprcier. Ex:arrt du 18 Novembre 2003, l' illgalit d'un arrt prfectoral qui fixe l'ouverture et la fermeture de la chasse ne relevait pas du juge pnal, car il se trouve qu'il y avait une mesure pnal qui fixait dj ces dates, donc la chambre criminelle nous dit que cet arrt est sans incidence sur cet acte, car il existe dj une mesure nationale. Pas d'incidence sur le procs pnal. Il faut que se soit l'unique acte qui soit la base des poursuites.

3. Les cas d'illgalit, les moyens invoqus.


Les cas d'illgalit devant le juge pnal sont les mme que dans le cas d'un REP. On a 4 pcpx cas: L'incomptence de l'autorit qui adopte l'acte. Ex: arrt prfectoral prit par un conseil. Le vice de forme: absence de publication, signature par exemple. Le dtournement de pouvoir. La violation de la loi: Le plus souvent invoqu. Terme de loi prit dans le sens le plus large, visant l'ensemble des normes suprieures: bloc de constitutionnalit, traits internationaux... contenu mme de la loi. Exemple: sont proscrites toutes les interdictions gnrales et absolues qui apporte des restrictions excessives l'exercice des liberts. Jurisprudence: Chambre criminelle, 1er Fvrier 1956, Demoiselle Flavien: un prfet prend un arrt interdisant aux prostitus de statuer de manire prolonge ou de faire des aller et venu rpter au abord des casernes Camps et arsenaux, sur tout le territoire du dpartement du Rhne et en plus sur toutes les voies, les places publiques, et au seuil des alles. Une prostitue est arrte. On la poursuit devant le tb de police pour une contravention de 5 me classe. Dit que cet arrt est trop gnrale... chambre criminelle. Cas pratique: Acte administratif, article 111-5, incidence sur le procs pnale, puis violation de la loi. La chambre criminelle a retenue l'illgalit car l'arrt comporte une prohibition gnrale et absolue du point de vue du lieu, du temps. Ce qui inclut une interdiction quasi absolu de

circulation de certaine personne sur la voie public. Libert d'aller et venir qui n'est pas respecter. Caractre excessif de la rpression qui est sanctionne, ce n'est pas le pcp. Rglement ou arrts qui ont interdit les stationnement ou les aller venu des prostitu certaine heure devant des coles... pas trop excessif, jug non illgal. Dans le mme ordre d'ide, illgalit des arrts anti-mendicit. Si rglement entre des horaires possibles, lgaux. Sur les skates, vlo au parc de la tte d'or... Quand c'est trop gnrale et absolue c'est illgale mais quand c'est une interdiction justifie et modre c'est lgal. Arrts: illgalit des arrts pitbull, CA de Paris 17 dcembre 1996, jug trop excessif. Illgalit des planche roulette, Crim 18 novembre 2003: c'est lgal.

4. L'tendu du contrle.
Le juge pnal, pas plus que celui A ne peut juger de l'opportunit d'un acte Administratif. Il n'examine que la pure rgularit. Il s'agit d'un contrle au sens large qui intgre le contrle de constitutionnalit du rglement, galement celui de conventionnalit, et galement de communautarit. Exception: J du CE, syndicat gnral des ingnieurs conseil, contrle de constitutionnalit du rglement. La Crim Ch fait application de la loi cran: fait application de la thorie de la loi cran, afin d'viter que le juge Pnal ne juge de la constitutionnalit d'une loi a travers son examen de la constitutionnalit d'un rglement. Juge pnal pas le droit d'examiner constitutionnalit. Si jamais loi et rglement identique, si le juge pnal juge constitutionnalit du rglement mme chose que si juge loi, donc pas le droit. On ne veut pas qu'il fasse un contrle de constitutionnalit dguis. Tte possibilit de contrle cesse lorsque l'acte administratif apparat conforme la loi en application de laquelle il est prise. Le contrle en revanche existe que si le dcret va plus loin que la loi. Cad si le dcret en tend la porte. Exemple, dans fiche d'arrt, planche roulette, ne peut pas examiner la constitutionnalit, car analyser cet arrt c'est analyser une loi.

5. Les effets de la dcision.


L'incidence de la dcision du juge pnal concernant l'acte administratif sur le procs pnal. (article 111-5) Si le juge P estime que l'acte contest est bien illgal, qui est soumis son apprciation de lgalit, il l'carte du procs en cours, cad qu'il ne peut pas l'annuler. Que la possibilit de l'carter du procs en cours. SDP oblige. Sa dcision n'a pas d'effet erga omnes, mais un effet inter partes entre les parties. L'incidence de la dcision du juge A sur la dcision du juge P. Le cas de figure est le suivant, on est dans le dlais du Recours de pouvoir, et mme si l'on est poursuivit, on prfre aller devant le juge A pour juger de l'illgalit de l'acte devant le juge P. en recours en annulation est introduit devant la juridiction A n'autorise pas le Juge P a sursoir statuer: attendre la dcision de la juridiction Administrative. En particulier si une exception a t soulev devant lui contre l'acte attaqu. Ex: Crim 21 fvrier 2006. A partir du moment ou le juge A a statu, deux possibilits: - Le juge A annule l'acte A: effet erga omnes des dcisions du juge A et cet effet s'impose au juge P, qui en cours de procdure ne pourra pas affirmer la lgalit de l'acte. L'administratif tient le pnal en tat. La position de la chambre criminelle est stable que depuis l'arrt du 21 novembre 2007. Toutes ces jurisprudences ont les retrouve sous l'article 111-5 du code pnal. Dans ces espces, la chambre criminelle nous dit que L'annulation par la juridiction A d'un acte A implique que cet acte est rput n'avoir jamais exist, et prive de base lgale la poursuite engag pour violation de cet acte. .

Toutes les dcisions depuis 2007. C de Cass avait censur l'arrt qui avait sanctionn un automobiliste pour conduite sans permis alors que la dcision qui lui obligeait de restituer son permis (dcision Administrative) en raison de la perte de ses points, venait d'tre annuler par le juge A. Une autre dcision du 16 novembre 2010, de la chambre criminelle. Un grant de circuit automobile est poursuivit pour autoriser en fin de semaine l'usage d'une piste qui occasionne des nuisances sonores pour les riverains, condamner pour avoir fait marcher son circuit en fin de semaine. Code la sante public, un texte qui prvoit une contravention de 5 eme classe pour dpassement du bruit. Il y avait un arrt qui interdisait les circuits automobile le dimanche aprs midi. Ce grant de circuit avait deux possibilit, soit s'adresse au juge P soit saisie directement Le juge A pour REP. C'est ce qu' fait le juge A il lui donne raison, considre que la restriction trop importante pour les intrts conomiques. Annule l'arrt municipale comme tant trop restrictif sa libert. La chambre criminelle explique que l'acte annul est rput n'avoir jamais exist, procdure dj termine. Supprime la base lgale. Annule rtroactivement, primaut de l'A sur le juge P. La seule question qui reste est la remise en cause d'une dcision dfinitive du Juge P fonde sur un acte jug illgale par la suite par le juge A? Dcision dfinitive, laiss pass tous les dlais de recours. Depuis 2007, mme une dcision pourrait tre remise en cause par la force du droit A. (hypothse). - Le juge A n'annule pas l'acte A lors du REP. Rien n'empche alors le justiciable de soulever l'illgalit devant le juge P. qui pourra peut tre lui donner raison. On trouve l'autonomie ici. Autonomie trs forte du droit P. On a un intrt d'aller pendant les dlais du REP d'aller devant le juge P. il existe encore une rsistance. L'effet de l'incidence de l'autorit A sur le procs pnal. Le cas ou l'autorit A abroge un acte (prfet, gouvernement...) dans ce cas la, la poursuite pnale ne s'en trouve pas affecte. La chambre criminelle, le 19 fvrier 1997 nous dit que n'ayant pas de porter rtroactive, l'abrogation d'un acte A individuelle pnalement sanctionn est sans effet sur la validit de poursuites fondes sur la violation intrieure de cet acte. Cad il n'y a que quand le Juge A annule l'acte (in favorem) que a une incidence sur la procdure pnale. Ne pas confondre l'autorit A qui prend l'acte et le juge A qui l'applique.

Section 2. L'objet des contrles de validit.


1. Le respect d'une hirarchie formelle.
La pyramide kelsnienne doit tre assure. Sorte de cohrence dans les normes. Article 55, 34 et 37. les normes supranationales, la constitution, les traits

2. Le respect d'une qualit substantielle de la norme.


Qualit doit tre prsente. La rvision, le contenu des normes. Et leur aspect de droit pnal. L'objectif commun toutes ces normes c'est l'objectif de lgalit qui formalise deux points:

A. L'accessibilit et la prvisibilit de la nome pnale.


La loi pnale doit tre prvisible: cad que tous citoyen doit pouvoir connatre l'avance la prohibition du texte sa simple lecture. Chacune des autorits de contrle; CEDH, Juge p... met sa pierre l'difice. Par exemple, la CEDH explique qu'elle doit tre raisonnablement prvisible. Jurisprudence Cantoni ou Pessino C. France (voir TD N2): Cour sanctionne les revirements intempestifs de jurisprudence

qui enlve la loi cette qualit de prvisibilit. Jurisprudence doit prvenir avant de revirer. Cette qualit renvoi la fois l'article 111-3 du CP: tous les lments doivent tre dfinis par la loi, et renvoi galement l'article 112-1 sur la non rtroactivit de la loi pnale et aussi l'article 111-4 sur l'interprtation stricte de la loi. Voir aussi pcp fondamentaux Article 8 DDHC, Article 7 CEDH. La loi pnale doit tre accessible: la norme doit tre claire et prcise. Jurisprudence Malone 1994 nous dit que tout citoyen doit disposer de renseignements suffisants. CEDH utilise cette clart, cette prcision. Norme pnales doivent tre soumise la publicit. Conseil C s'intresse aussi cette clart, dcision 19 et 20 janvier 1981, incriminations doivent tre dfinies en des termes clair et prcis pour exclure l'arbitraire. Le pb majeur de la clart aujourd'hui s'exprime travers l'ide du renvoi, les incriminations par renvoi: la loi se contente souvent de fixer des rgles de principe, de dterminer les infractions et renvoie une rglementation ultrieure dicte par les autorits administratives, laquelle aura pour objectif de prciser les lments constitutifs des infractions. La loi renvoie au pouvoir rglementaire, la prcision du comportement interdit est de plus en plus illisible. Perte de lisibilit de la loi. (problme de mdicament). Un autre pb c'est les incriminations dites redondantes, les mmes dans plusieurs code. Les peines dans diffrents code ne sont pas les mmes. Ne sait donc pas les sanctions que l'on risque: harclement sexuelle et morale puni la fois dans le code du Tr et dans celui pnal. Amende dans le code du T infrieur celle dans le code P. Contribue l'inflation pnale et donc l'absence de clart et donc le citoyen ne sait pas quelle peine lui est reprochable.

B. La ncessit et la proportionnalit de la norme pnale.


C'est le fait qu'une incrimination et une sanction doivent tre juridiquement fonde et n'existe que s'il n'existe aucune autre voie. La proportionnalit c'est la mesure de la sanction: pas plus qu'il n'est juste, pas plus qu'il n'est utile (Victor Hugo, Rousseau). Article 111-2 et 111-3 du CP. Article 5, 7 et 8 de la DDHC. Article 7 1 de la CEDH... article 29 de la charte des droits de l'homme... Exemple sur les incriminations redondantes: Conseil C 16 juillet 1996, le Conseil C devait examiner la loi contre la lutte contre le terrorisme et cette loi introduit un nouveau dlit, c'est celui d'aide au sjour irrgulier d'un tranger en France. Code de l'entrer et du sjour des tranger. Le Conseil C censure ce dlit d'aide au sjour irrgulier parce que la possibilit de rprimer cet agissement existant dj sous l'angle de la complicit. Le dlit existe mais ne pourra pas tre considr comme terrorisme. Il y a une rel conflit de ncessit de la part du Conseil C. Arrt Fressoz C. France en 1999, la condamnation d'un journaliste suite la publication dans la presse de l'avis d'imposition d'un dirigeant d'ETP tait disproportionn. Existait dans la loi de 1981 une incrimination pnale qui interdisait la publication d'avis d'imposition. Le journal dit Article 7 de la CEDH. France: sanction disproportionne. Donc abrogation de cette loi. Dans la loi de 1981, on avait un dlit pour offense publique chef d'tat tranger. Devant la juridiction pnale demandent l'abrogation de cette loi qui est contraire leur libert, vont devant la CEDH: Affaire Colombani... proportionnalit ou ncessit de telle incrimination. Contrle est important et tendance au final rcrire la loi. Les juges ont un vritable travail de rcriture. Cela peut paratre choquant au niveau de la SDP et de la lgitimit... On a un vritable dclin de la conception formelle de la lgalit criminelle (la loi crit le droit pnal) cause des sources europennes supranationales mais aussi nationale autre que la loi (conseil C) ainsi que de la place du rglement et de l'excutif qui crit tout le droit contraventionnel qui est aujourd'hui plus important que le droit lgislatif. En outre on a l'mergence d'une conception matrielle de la lgalit criminelle. A l'inverse de la conception formelle qui se concentre sur l'origine du texte, la conception matrielle se fixe sur le contenu du texte (contrle de validit, etc...). On a cependant grce ce contrle matrielle une volont d'avoir une meilleure qualit de loi et une

meilleure scurit juridique: la loi est plus accessible, plus prvisible...