Planificacion en Venezuela - Presentation Transcript

1. LA PLANIFICACIN COMO POLTICA DE ESTADO EN VENEZUELA Prof. Lenn Eduardo Guerra Departamento de Polticas Pblicas Universidad de Los Andes [email_address] Mrida, Venezuela. Febrero 2010 2. CONTENIDO o Concepto y elementos o Instancias de Coordinacin y Formulacin o El Sistema Nacional de Planificacin Los Planes Nacionales Los Planes Estadales Los Planes Locales o Municipales o La Planificacin Comunitaria 3. 1. Concepto de Planificacin o Se entiende por Planificacin, la tecnologa permanente, ininterrumpida y reiterada del Estado y la sociedad, destinada a lograr su cambio estructural, de conformidad con la Constitucin de la Repblica. o Artculo 2. Ley Orgnica de Planificacin o Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.554 o del 13 de noviembre de 2001 4. Elementos de la Planificacin o La Construccin del Plan o La Viabilidad del Plan o La Perfectibilidad del Plan 5. La Construccin o Se entiende por Construccin, la definicin en un Plan de una o varias imgenes-objetivos, partiendo de terminadas condiciones iniciales y estableciendo las trayectorias que conduzcan de las condiciones iniciales a la imagen objetivo. 6. La Construccin (II) o La imagen-objetivo es el conjunto de proposiciones deseables a futuro para un periodo determinado, elaborado por los rganos de planificacin. o Las condiciones iniciales son un conjunto de caractersticas de la realidad del pas al momento de la planificacin. o La trayectoria es la va de transicin de las condiciones iniciales a la imagen objetivo. 7. Flujograma de la Planificacin Situacin Inicial Trayectorias Imagen objetivo Planes, programas y proyectos 8. La Viabilidad o Los planes poseen viabilidad socio-poltico, econmico-financiero y tcnica. o Un Plan tiene viabilidad socio-poltica cuando cuenta con el apoyo y la participacin de los sectores sociales. o Un Plan tiene viabilidad econmica-financiera cuando cuenta con suficientes recursos humanos y financieros. o Un Plan tiene viabilidad tcnica cuando se elaboran, ejecutan y evalan con el suficiente conocimiento instrumental.

9. La Perfectibilidad o La perfectibilidad de la planificacin supone: o Evaluar sus resultados. o Controlar socialmente su desempeo. o Hacer seguimiento a la trayectoria. o Realizar la medicin de los impactos. 10. La Perfectibilidad (II) o La evaluacin de los resultados es la valoracin que realizan los rganos de planificacin, que les permite comprobar el cumplimiento de los objetivos y las metas establecidas en el Plan. o El control social es la participacin de los sectores sociales en la supervisin y evaluacin del cumplimento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se estimen necesarios. 11. La Perfectibilidad (III) o El seguimiento de la trayectoria es la potestad de los rganos de planificacin de evaluar si las acciones implementadas conducen al logro de los objetivos y las metas establecidos en el plan, o si aquellas deben ser modificadas. o Se entiende por la medicin del impacto de las acciones de la planificacin, conocer sus efectos en el logro de la imagen objetivo. 12. Instancias de Coordinacin y Formulacin o A nivel nacional: Presidente de la Repblica, MPD o A nivel estadal: Gobernador del Estado, CEPCPP o A nivel municipal: Alcalde, CLPP o A nivel comunitario: Consejos Comunales 13. El Sistema Nacional de Planificacin o Los Planes Nacionales: El Plan Nacional de Desarrollo El Plan Operativo Anual Nacional El Plan Nacional de Desarrollo Institucional El Plan Nacional de Desarrollo Regional Planes Nacionales de Desarrollo Sectorial (ciencia, cultura, deportes, etc) 14. 15. El Sistema Nacional de Planificacin (II) o El Plan Nacional de Desarrollo define los objetivos, estrategias, polticas, medidas, metas y proyectos que orientan la accin de gobierno en el periodo constitucional. o El Plan Nacional Operativo Anual POAN- define los programas y proyectos estratgicos que ejecutar el Ejecutivo Nacional. El POAN responde a las lneas generales del Plan Nacional de Desarrollo y a las orientaciones fiscales y financiaras del Marco Plurianual del Presupuesto. 16. Directrices Estratgicas Desarrollo de la Nueva tica Socialista Construccin de la Suprema Felicidad Profundizacin de la Democracia Protagnica Revolucionaria Establecimiento de un Modelo Productivo Socialista Construccin de una Nueva Geopoltica Nacional Convertir a Venezuela en una

Potencia Energtica Mundial Avanzar hacia la Nueva Etapa en la Geopoltica Internacional 17. REVISIN POAN PPTO * OBJETIVOS ESTRATGICOS (LGPDESN / Lineamientos POAN, POAI, Sector e Inst.) EJECUCIN EVALUACIN ACCIONES INDICADOR METAS (Ao fiscal) ESPECFICAS RESULTADOS (Bien o Servicio) OBJETIVO ESPECFICO PROYECTOS * ACCIONES CENTRALIZADAS POAI MODELO DE GESTIN Y PRESUPUESTO POR PROYECTOS 18. El Sistema Nacional de Planificacin (III) El Plan Nacional de Desarrollo Institucional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo y modernizacin de la administracin pblica. El Plan Nacional de Desarrollo Regional define los objetivos, estrategias, metas y proyectos para el desarrollo regional del pas El Plan Operativo Anual Institucional est referido a la gestin de cada institucin, referido en forma individual. 19. El Sistema Nacional de Planificacin (IV) o El Plan Estadal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los estados, para el periodo de 4 aos de gestin. o El Plan Municipal de Desarrollo expresa las directrices de gobierno de cada uno de los municipios, para el periodo de 4 aos de gestin. o El Plan de Desarrollo de la Comunidad expresa las directrices la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y las aspiraciones de las comunidades 20. PUBLICA POLITICA ORDENACION DEL TERRITORIO Y PLANIFICACION DEL DESARROLLO ORDENACION DEL TERRITORIO PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ESTRATEGIA POLITICA INSTRUMENTO DE POLITICA PLANES PARA LA ORDENACIN DEL TERRITORIO PLANES DE DESARROLLO o VALORACIONES DEL TERRITORIO: o ECOLGICA o CULTURAL o ECONOMICA o GEOPOLTICA PATRIMONIOS TERRITORIALES IDENTIDADES GEOGRAFICAS ESTRATEGIA NACIONAL LAS SIETE DIRECTRICES ESTRATGICAS DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO SIMON BOLIVAR 2007-2013 PLAN DE INVERSIONES 21. La Ordenacin del Territorio como Instrumento de Gestin y Poltica Publica MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO MINISTERIO DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Planes de Ordenamiento MINISTERIO DE PRODUCCIN Y COMERCIO Planes de Inversin MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA Planes de Desarrollo Urbano MINISTERIO DE AGRICULTURA Y TIERRAS Planes de Desarrollo Rural ESTADOS - MUNICIPIOS

22. La Ordenacin del Territorio como Estrategia Poltica para orientar la distribucin espacial del Desarrollo PLANES ESTADALES DE ORDENACION TERRITORIAL PLANES MUNICIPALES DE ORDENACION TERRITORIAL PLANES LOCALES DE DESARROLLO SISTEMA NACIONAL DE DESARROLLOS SUSTENTABLES LAS SIETE ESTRATEGIAS 23. Un ejemplo de Planificacin Pblica: El Desarrollo Territorial 24. Un Modelo de Nacin deriva del tipo de relacin de su formacin social con su base geo-histrica, en el marco de relaciones de poder determinadas, especialmente con su contexto. A travs de las infraestructuras territoriales se articulan las relaciones de produccin y de intercambio, los servicios sociales y los instrumentos de gestin econmico social con el territorio Dimensin Territorial 25. o Las relaciones entre los Estados-Nacin en el Sistema Capitalista Mundial entre centro y periferia - se materializa en un patrn de ocupacin del territorio en Suramrica 26. Telecomunicaciones Agua Transporte Asentamientos Humano TERRITORIO Energa ACTIVIDADES PRODUCTIVAS (Agricultura y ganadera, explotacin forestal, pesca, minera, construccin e industria de las transformacin) SERVICIOS SOCIALES (Salud, educacin, informacin y entretenimiento, redes de proteccin social, turismo y deportes) INTERMEDIACION COMERCIAL Y FINANCIERA INSTRUMENTOS DE GESTION ECONOMICA Y SOCIAL (Asignaciones de recursos, justicia y seguridad, representacin poltica, actores sociales y reglamentacin internacional) Planificacin del Desarrollo Territorial 27. o Infraestructura bsica de transporte, telecomunicaciones y energa o Manejo de aguas por cuencas o Equipamiento Urbano o Ordenacin del Territorio o Actividades Productivas del Estado y Servicios Pblicos mbitos de intervencin del Sector Pblico Promocin Sector Privado 28. Antecedentes y Situacin Actual 29. Evolucin histrica de las relaciones territoriales 30. Evolucin histrica de las relaciones territoriales 31. Evolucin histrica de las relaciones territoriales 32. Evolucin histrica de las relaciones territoriales 33. Eje Norte Llanero (espacios funcionales) 34. Diagnostico Territorial (1999) 35. Diagnostico Territorial (1999) 36. Diagnostico Territorial (1999) 37. GRADO DE AMENAZA SISTEMA DE CIUDADES ALTO MEDIANO BAJO Diagnostico Territorial (1999) 38. o Funcionalidad Urbano Regional
o o

39. PROPUESTAS 40. 41. Granero Lago Galpn Nor Occ Centro Norte Conservacin Ambiental e Hidrolgica Mar Territorial ? Comunidad Andina Mercosur 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones 42. Regiones programa Maturn Granero Lago Galpn Nor Occ Centro Norte 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones 43. Corredor principal de infraestructuras Maturn 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones Carreteras, Ferrocarriles, Navegacin, Interpuertos, Transmisin de energa 44. Corredores secundarios Guasdualito Cabruta Ciudad Guayana Maturn Carreteras, Ferrocarriles, Navegacin, Interpuertos, Transmisin de energa San Fernando ZONA DE CONSERVACIN AMBIENTAL E HIDROLGICA Puerto Nutrias 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones 45. Eje Occidental Guasdualito Cabruta Ciudad Guayana Maturn Carreteras, Ferrocarriles, Navegacin, Interpuertos, Transmisin de energa San Fernando ZONA DE CONSERVACIN AMBIENTAL E HIDROLGICA Puerto Nutrias 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones 46. Corredores de apoyo Cabruta Ciudad Guayana Maturn El Bal Acarigua Elorza Guasdualito Puerto Nutrias Achaguas San Fernando ZONA DE CONSERVACIN AMBIENTAL E HIDROLGICA San Carlos Zona de Inundacin Calabozo Zaraza El Tigre Anaco SEGURIDAD FRONTERIZA Cabotaje Carreteras, Ferrocarriles, Navegacin, Interpuertos, Transmisin de energa 2. Integracin y desarrollo: Ejes y Regiones 47. Eje Norte Llanero 3. Reforzar el sistema de ciudades intermedias 48. Se requiere entonces cambiar una estructura monocentrica, caracterizada por un patrn de organizacin jerrquico donde el centro domina al resto del sistema y extrae de all el excedente Policentrismo 49. Por un patrn de organizacin en red, donde los diferentes nodos se relacionan asimtricamente y donde existe la jerarqua pero no un centro. Policentrismo 50. Eje Norte Llanero (anlisis espacial) 51. Eje Norte Llanero (espacios funcionales)