GESTO ENERGTICA MUNICIPAL: PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE

Fernando Malaquias Costa Maria Ins Lage de Paula Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais Rua Dom Jos Gaspar, 500, Belo Horizonte - MG Abstract: The public sector in Brazil is a significant consumer of electricity and doesn't practice the energy management. This behavior can be verified at all levels of government: Federal, State and Municipal. This paper shows a study covering energy management carried on premises of municipal public administration. It will be seen that there is a great potential to reduce this consumption through actions that aim at energy efficiency, consequently reducing the costs with the use of electricity. Thus, the objective of this study is to report the experiences and results achieved since the implementation of the Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal de Belo Horizonte.Copyright 2011 CBEE/ABEE Keywords: Electric Energy Conservation, Municipal Energy Management, Town Hall. Resumo: No Brasil o setor pblico um considervel consumidor de energia eltrica e no possui como caracterstica prtica a gesto energtica. Tal fato geralmente est presente em todos os nveis da administrao publica: Federal, Estadual e Municipal. Neste artigo abordaremos a gesto energtica voltada administrao pblica municipal, pois esta representa parcela relevante do consumo de energia eltrica do setor eltrico brasileiro e h um potencial grande de reduo deste consumo atravs de aes que objetivam a eficincia energtica. Estas aes traro como conseqncia a reduo nas despesas com o uso de energia eltrica. O objetivo deste trabalho relatar as experincias e os resultados obtidos desde a implantao do Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal de Belo Horizonte. Palavras Chaves: Conservao de Energia Eltrica, Gesto Energtica Municipal, Prefeitura.

INTRODUO

O consumo de energia eltrica nos prdios pblicos definido em funo das atividades que nele se comporta. Geralmente so desempenhadas atividades administrativas e para o funcionamento de tais atividades necessrio iluminao, sistema de resfriamento com o uso de ar condicionado, ventilao e demais equipamentos como computadores, fax, impressoras e outros. Apesar do estmulo da Lei da Eficincia Energtica (10.295, de 17 de outubro de 2001), que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, observa-se que os equipamentos eletro-eletrnicos encontrados nestes prdios raramente so eficientes quanto ao uso

de energia. Poucas administraes pblicas utilizam ferramentas de gesto energtica e geralmente no h campanhas educativas de combate ao desperdcio energtico para os usurios destes equipamentos. Quando a prefeitura se responsabiliza pela Iluminao Publica, este o setor com maior participao percentual no energia eltrica. Na cidade de Belo Horizonte a Iluminao pblica responsvel por cerca de 54 % do gasto energtico total conforme dados do ano de 2008. Dos setores que utilizam energia eltrica, tais como industrial, agropecurio, entre outros, o setor pblico consome cerca de 8,7% da total energia eltrica produzido no Brasil (BEN, 2010).

Nos ltimos anos este consumo vem apresentando significativo aumento, cerca de 5,15% ao ano, tal fato apresentado no Grfico 1, a seguir.
MWh

14.000.000 12.000.000 10.000.000 8.000.000 6.000.000 4.000.000 2.000.000 0

de Minas Gerais. Atualmente, a Regio Metropolitana de Belo Horizonte formada por 34 municpios, possui uma populao estimada em cerca de 5.397.000 habitantes, sendo a terceira maior aglomerao populacional brasileira. Em Belo Horizonte so 2.413.937 habitantes. O PIB do Municpio em 2006 foi de R$ 32,7 bilhes o que representa cerca de 15,2% do PIB do Estado. Belo Horizonte se caracteriza pela predominncia do setor tercirio na economia, com cerca de 83%. As atividades de servios financeiros e imobilirios, administrao pblica e comrcio so as que mais empregam trabalhadores formais na cidade (INVENTRIO MUNICIPAL DE EMISSES DE GEE. (2009)). Suas amplas atividades econmicas fazem com que o consumo mdio anual de energia eltrica, segundo a CEMIG (Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pela CEMIG, 2010), seja igual a 3.667 GWh/ano. (Mdia dos ltimos 10 anos). Por ser um municpio com caractersticas urbanas, apresenta o setor residencial com maior peso no consumo de energia eltrica. Em seguida encontra-se o setor comercial, que contm o setor de servios da cidade, principal componente de renda do municpio. A participao dos setores est representada na Figura 1.
RESIDENCIAL

Grfico 1: Composio Setorial do Consumo de

Eletricidade Setor Publico (ANEEL)

A participao desse consumo nos gastos pblicos se torna ainda mais representativa, visto que houve um aumento substancial no valor da tarifa para classe de consumo Poder Pblico, conforme mostrado no grfico 2.
R$/MWh

R$ 320,00 R$ 300,00 R$ 280,00 R$ 260,00 R$ 240,00 R$ 220,00

4,31% 0,00%

3,00%

0,74%

INDUSTRIAL COMERCIAL

38,94% 33,25%

RURAL PODER PBLICO (rgos pblicos)

Grfico 2: Tarifa Mdia - Poder Publico (ANEEL)

19,77%

ILUMINAO PBLICA SERVIO PBLICO (servios prestados comunidade)

A expanso da economia brasileira deve levar tambm necessidade da expanso do servio pblico, o que conseqentemente acarretar em aumento no consumo de energia eltrica no setor. Devido a este fato, acrescentado a tendncia de aumento do valor da tarifa, podemos concluir que oportuna a criao de programas que visam a Gesto e Conservao de energia eltrica na Administrao Pblica e tais programas apresentam um grande potencial de economia de energia eltrica e reduo de despesas. Baseando nestes aspectos apresentados a prefeitura de Belo Horizonte criou o Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal.

Figura 1: Consumo de energia eletrica por setor nos ultimos 10 anos de Belo Horizonte. Fonte: CEMIG (2010)

Nota-se que o setor pblico apresenta uma parcela de participao relevante, 7,31 % (Orgos Pblicos + Iluminao Pblica) do total consumo do municpio. Os Orgos Pblicos citados abrangem tambm os de nvel publico estadual e federal. No setor publico deste municpio, objeto deste estudo, o gasto com energia eltrica divide-se em Regionais, Iluminao Pblica e Demais Prdios, como se v na Figura 2:

O MUNICPIO DE BELO HORIZONTE

O municpio de Belo Horizonte localiza-se na regio Sudeste do Brasil, no Estado de Minas Gerais. A cidade foi fundada em 1897 para ser capital do Estado
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23% 23%

Regionais Iluminacao Publica Demais Predios

UGEM, que ir elaborar medidas que possibilitem a eficientizao energtica nos edifcios pblicos municipais e, por conseqncia, a reduo dos custos com energia eltrica e menor agresso ao meio ambiente. As aes j executadas e planejadas por tal programa so baseadas nas diretrizes do PROCEL - Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica da Eletrobrs, que possui como objetivo a promoo da racionalizao da produo e do consumo de energia eltrica, eliminando os desperdcios e reduzindo os custos e os investimentos setoriais.

54%

Figura 2: Consumo de energia eletrica por setor da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Fonte de dados: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pela SUDECAP(2009)

A Iluminao Pblica, conforme mostrado na Figura 2, o setor que apresenta o maior consumo. As Regionais possuem a mesma participao do setor Demais Prdios, que incluem a Sede da Prefeitura, o Hospital Odilon Behrens, a Rodoviaria Municipal , bem como outros prdios que compem o sistema administrativo pblico municipal. As regionais so sub-secretarias administrativas localizadas em diferentes regies do municipio, que tm como funo dar suporte ao sistema macro de administrao pblica municipal. O controle do recurso financeiro referente s faturas de energia eltrica dos postos de saude e das escolas municipais so de suas responsabilidade. Na Figura 3 observamos a participao percentual dos mesmos no consumo de energia eltrica das Regionais. Observa-se que mais da metade deste consumo refere-se s escola, o que indica que a interveno na gesto energtica das mesmas pode levar a resultados significativos. 20% 24% Postos de Saude Administrativo Escolas

3.1

UGEM Unidade de Gesto Energtica Municipal

O Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal de Belo Horizonte coordenado pela Unidade de Gesto Energtica Municipal UGEM, que tem como competncia: coordenar e gerenciar todas as atividades do Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal; requisitar aos rgos municipais apoio tcnico e logstico necessrio execuo do Programa; organizar, coordenar e realizar seminrios e cursos de conscientizao, com vistas formao de comisses internas de conservao de energia; identificar fontes de recursos para investimento em conservao de energia; realizar interlocuo com instituies de classe, empresrios e sociedade civil, visando alcanar eficincia energtica nos projetos de edificao aprovados pelos rgos municipais; controlar, acompanhar, analisar e fiscalizar os rgos internos da Administrao Municipal que se encontram inseridos no Programa. A UGEM desde a sua criao trabalha em algumas frentes: Otimizao de Contratos de Fornecimento de Energia Eltrica; Criao e capacitao das CICEs; PROCEL nas Escolas.

56%

Figura 3: Consumo de energia eletrica por setor nas Regionais. Fonte de dados: Elaborao prpria a partir de dados fornecidos pela SUDECAP(2009)

GESTO ENERGTICA NO MUNICIPIO DE BELO HORIZONTE

A gesto de energia no mbito municipal apresenta-se como uma poderosa ferramenta para a moderna administrao pblica. As despesas com energia tendem a crescer em funo do prprio desenvolvimento municipal e, portanto, o seu uso deve ser gerenciado de forma eficaz, para que no se torne um obstculo ao desenvolvimento e sim um fator de progresso.

OTIMIZAO DE CONTRATOS DE FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA

Segundo Pires (2001)

A otimizao e gesto dos contratos de fornecimento de energia eltrica possibilita a reduo de custos com energia eltrica. De modo geral, o administrador pblico desconhece a legislao que se baseia os contratos de fornecimento de energia eltrica pelas empresas concessionrias para os consumidores, (ANEEL Resoluo Normativa N 414/2010 artigos 60 a 71). Analisou-se situao de unidades consumidoras que possuem o fornecimento de energia em media tenso e calculou-se o potencial de reduo de custo que o

Inserida neste contexto, a prefeitura de Belo Horizonte, atravs do decreto N 13.743 de 05 de outubro de 2009, instituiu o Programa de Conservao de Energia na Administrao Pblica Municipal e criou a Unidade de Gesto Energtica Municipal

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reenquadramento tarifrio proporcionaria ao poder pblico municipal, chegando-se concluso de que tais contratos tm sido realizados sem a adoo de critrios e controles necessrios. Este fato se deve, muitas vezes, s Prefeituras no possurem tcnicos capacitados para lidar com os aspectos energticos em geral. A otimizao destes contratos possui um alto potencial de reduo de gastos da prefeitura com energia eltrica. Assim recursos promovidos por esta ao podem ser investidos em outras reas como educao, sade ou at mesmo no local onde foi realizada tal economia, uma maneira de incentivar a eficincia energtica no setor pblico municipal.

4.2

Resultado Contratos

da

Otimizao

de

No quadro a seguir h uma demonstrao da reduo de custo mensal com a repactuao dos contratos de fornecimento de energia eltrica em media tenso.

Tabela 2- Economia em Potencial

Unidades % Reduo Custo Mdio Mensal Educao Sade SLU 8.21% 12.47% 20.27% 32.92% 12.63% 10.80% 5.00% 6.58% 2.51% 21.90% 2.67% 11.36% Valor Reduo Custo Mdio Mensal $4,145.55 $19,722.79 $4,568.51 $7,488.69 $4,487.64 $2,391.63 $1,332.48 $3,351.17 $1,773.71 $1,246.57 $1,178.73 $7,229.56 $58,917.02

4.1 Metodologia da Otimizao de Contratos

Com a srie histrica das faturas das unidades, perodo de dezembro de 2008 at novembro de 2010, realizou-se simulaes a fim de verificar a adequao dos contratos e calculou-se a diferena de custo mensal que a readequao destes contratos geraria. Tais anlises foram realizadas de acordo com a resoluo da ANEEL n 414 de 09 de setembro de 2010. Para clculo da faturas considerou-se:
Fatura = [kWh* Tarifa(kWh) + kW* Tarifa(kW) ]Fator Im posto(1)

Fundao ZooBotnica BH Trans Prefeitura (Prdio Sede) Beneficncia PRODABEL Rodoviria (TERGIP) Fundao da Cultura Cmara dos Vereadores Demais Unidades

onde:
Fator Imposto = 1 (1 - (AliquotaICMS + AliquotaPIS+ AliquotaCOFINS)
(2)

Considerou-se o ICMS igual a 18% e PIS+COFINS igual a 5,5%. Valores de Tarifas consideradas:

COMISSO INTERNA DE CONSERVAO DE ENERGIA

Tabela 1- Tarifas Consideradas

Demanda R$/kW HP Azul Verde Convencional Baixa Tenso (B3) $48.21 X X X HFP $13.06 $13.06 $47.65 X Energia (R$/kWh) HP $0.23 $1.35 X X HFP $0.15 $0.15 $0.15 $0.37

Para a coordenao deste programa internamente dentro das principais unidades que compe o sistema de administrao publica municipal de Belo Horizonte fundamental a implantao de uma Comisso Interna de Energia, denomina da de CICE. Esta comisso ter a funo de propor, implementar e acompanhar medidas efetivas de utilizao racional de energia, bem como controlar e divulgar as informaes mais relevantes. Pretende-se que estas comisses tenham condies de gerenciar a energia das edificaes promovendo a continuidade das aes de otimizao do uso de energia eltrica visto que a racionalizao deve ser uma atitude continua.

Para definio dos valores da tabela 1 foi considerado os valores de tarifa do Anexo I B da Resoluo Homologatria n 960 de 06 de Abril de 2010, e ento realizado uma mdia aritmtica quanto sazonalidade da energia (perodo seco e mido).

5.1 CICEs j criadas

Conta-se no presente com 6 (seis) comisses publicadas na administrao publica municipal. So elas:

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Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao; Superintendncia de Desenvolvimento da Capital SUDECAP; Secretaria Municipal do Meio Ambiente; Secretaria Municipal de Educao; Secretaria Administrao Regional Municipal Oeste; Central de Atendimento Integrado da Secretaria Municipal de Planejamento, Oramento e Informao BH Resolve; Outras comisses tero que ser criadas e treinadas nos principais prdios pblicos da prefeitura, assim aes locais podero ser realizadas e ento contribuir para o sucesso e continuidade do programa.

Cada aluno que participa do Projeto Procel Nas Escolas corresponde a 84kWh/ano de desperdcio evitado de energia (Conforme afirma a ELETROBRS em seu site, www.eletrobras.gov.br/procel ttulo da pagina, acesso em 12/04/2011). De acordo com tal afirmao pode-se concluir que esta iniciativa representa um potencial de reduo do consumo de energia eltrica igual a 14.904,20 MWh/ano quando todas as escolas municipais forem capacitadas, j que o numero de alunos do sistema de ensino municipal igual a 177.431(PBH, 2011) . Atualmente cerca de 23% das escolas municipais j foram capacitadas, o que pode-se estipular uma reduo de consumo de energia eltrica cerca de 3.428 MWh/ano. Tal programa objetiva que o comportamento dos alunos seja alterado de modo a proporcionar novos hbitos quanto utilizao de energia eltrica. O programa mostra aos participantes como utilizar a energia eltrica de maneira racional em qualquer ambiente que os mesmos se encontrem. Portanto a reduo do consumo de eletricidade no ser somente nas escolas capacitadas. Os novos hbitos de consumo tero um maior impacto na reduo do gasto de energia nas residncias dos capacitados pelo programa.

PROCEL NAS ESCOLAS

Conforme mostrado na figura 3, as escolas apresentam 56% dos gastos com energia eletrica das regionais, o que representa um valor aproximadamente de R$6.500.000,00 (Dados fornecidos pela SUDECAP(2009)) . Em funo deste alto custo sero realizadas aes pelas CICEs das regionais a fim de diminuir este alto consumo energetico nas escolas e para atingir o comportamento dos professores e alunos trabalha-se o programa da Eletrobras/PROCEL chamado Procel nas Escolas. O Procel nas Escolas possibilita a atuao dos professores como multiplicadores/orientadores de atitudes anti-desperdcio de energia eltrica, junto aos seus alunos. Vem-se trabalhando desde maro de 2010, sob coordenao da CEMIG, tal programa na rede escolar da prefeitura obtendo o seguinte resultado:
Tabela 3- O PROCEL nas escolas municipais
Situao do Programa na Administrao Publica Municipal Regional Barreiro Centro-Sul Leste Nordeste Noroeste Norte Oeste Pampulha Venda Nova TOTAL N Escolas 34 21 22 37 30 27 18 14 34 237 Esc. Capacitadas 3 8 19 3 3 11 1 6 1 55 Prof. Capacitados 24 33 93 14 11 47 1 30 2 255

CONSIDERAES FINAIS

O Programa de Conservao de Energia na Administrao Publica Municipal, apesar de sua criao recente, desempenhou aes que proporcionaro redues considerveis referentes ao consumo e o conseqente gasto com a energia eltrica. Considerando-se o grande potencial de aes a serem tomadas, conclui-se que a gesto energtica uma importante ferramenta na reduo de consumo de energia e despesas para o municpio, e que a mesma deve ser considerada prioridade pelos gestores municipais. Para maior eficincia e sucesso desta gesto imprescindvel que as CICEs, entre outras aes, consigam obter o apoio e participao dos servidores pblicos. Portanto trabalhar-se- em aes que integre os funcionrios do poder publico municipal como, por exemplo, campanhas internas, criao e capacitao de novas CICEs. Para facilitar a manipulao dos dados referentes ao consumo de energia eltrica o software SIEM, fornecido pelo PROCEL, deve ser instalado nas unidades consumidoras que apresentam alto consumo energtico. H tambm uma proposta de realizao de uma auditoria energtica no Hospital Odilon Behrens, j que esta unidade a que apresenta o maior consumo de energia eltrica dos prdios pblicos municipais.

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Assim redues de custos e tambm redues dos impactos ambientais gerados pelo uso da energia tero valores ainda maiores e ento a utilizao racional do insumo energia eltrica permitir um fator de progresso para os gestores pblicos municipais.

AGRADECIMENTOS

Gostariamos de agradecer aos funcionrios da Diretoria de Iluminao Pblica, especialmente ao diretor Augusto Pirassinunga e o engenheiro Epaminondas Bittencourt que viabilizou o incio e o desenvolvimento do programa de gesto energtica. Tambm agradecemos aos membros da UGEM por contribuir positivamente para a realizao dos trabalhos do programa.

REFERNCIAS

ANEEL AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA. http:// www.aneel.gov.br BEN BALANO ENERGTICO NACIONAL 2010: Ano base 2009. Relatrio final. Ministrio de Minas e Energia. Empresa de Pesquisa Energtica. Brasil, Rio de Janeiro, 2010. LEI n. 10.295, de 17 de outubro de 2001. Lei da Eficincia Energtica: dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia. PIRES, PLNIO BARBOSA; (2001) A implantao de um plano de gesto energtica na secretaria do meio ambiente do Governo do estado de So Paulo. In XVI Seminrio Nacional de Produo e Transmisso de Energia Eltrica Campinas, So Paulo. PBH PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE. Inventario Municipal de Emisses de Gases de Efeito Estufa. Relatrio elaborado pela empresa Mundus Carbo. 2009. Belo Horizonte, Minas Gerais. PBH PREFEITURA MUNICIPAL DE BELO HORIZONTE. http://www.pbh.gov.br PROCEL PROGRAMA NACIONAL DE CONSERVAO DE ENERGIA: http://www.eletrobras.gov.br/procel.

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