Anne Lenze

Der Staat als Kindeswohlgefhrder1

Die Klientel der sozialen Arbeit wird immer grer. Immer mehr Kinder werden vom Staat auf Grundsicherungsniveau versorgt, das - wie uns das Bundesverfassungsgericht in seiner Entscheidung vom 9.2.2010 klargemacht hat - wesentliche Bedrfnisse nach Bildung und Persnlichkeitsentwicklung berhaupt nicht deckt. Immer mehr Familien brauchen Hilfen zur Erziehung. Ein Ende scheint nicht absehbar. Ich mchte die khne These belegen, dass der Staat selber den Familien konomisch das Wasser abgrbt (I.) und dass er in den letzten Jahren mit vielen seiner Gesetzgebungsttigkeiten den Kreis der HartzIV-Bezieher/innen vergrert hat (II.) Als Allheilmittel gegen Kinderarmut wird nun der Ausbau der frhen Kinderbetreuung propagiert und vorangetrieben mit dem Ziel, dass beide Eltern uneingeschrnkt erwerbsttig sein knnen. Dies wird der Jugendhilfe noch einiges an Folgeproblemen bescheren, weil die Betreuung von Kleinstkindern unter dem Aspekt des Kindeswohls alles andere als unproblematisch ist (III.). Der wohlmeinende Versuch des BVerfG in seiner Entscheidung vom 9.2.2010, zumindest etwas fr die armen Kinder tun zu wollen, lsst sich dagegen gar nicht so einfach umsetzen: Der Bedarf der Kinder entsteht in den Kommunen mit ihren sehr unterschiedlichen Angeboten, soll aber nun vom Bund ber das Sozialgeld gedeckt werden (IV.).

1. Die Erosion der Mittelschichten oder warum die Menschen das Gefhl haben, dass immer weniger Geld brig bleibt Die mittleren Einkommensschichten schrumpfen. Zwischen 2000 und 2006 haben 5 Millionen Menschen die Mittelschicht verlassen und sind vorwiegend in
Impulsreferat gehalten auf der Tagung 20 Jahre Kinder- und Jugendhilfegesetz Absichten, Wirklichkeiten, Perspektiven am 14.6.2010 in Darmstadt
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Richtung Unterschicht abgewandert, darunter 3 Millionen Menschen in sog. vollstndigen Familien2. Gleichzeitig werden die Armen rmer und die Reichen reicher: Zwischen 2000 und 2008 ist das reale Einkommen der untersten 10% der Bevlkerung um knapp 9% gesunken und das der obersten 10% der Bevlkerung um fast 15% gestiegen3. Immer mehr Normalverdiener/innen haben das Gefhl, dass am Ende des Monates immer weniger brig bleibt. Die Armutsforschung fhrt dies auf die Zunahme der Arbeitslosigkeit und der prekren Beschftigungsverhltnisse zurck. Das ist aber nur die halbe Wahrheit. Viel zu selten werden in diesem Zusammenhang die Verteilungsstrukturen des Steuer- und Sozialabgabensystems in den Blick genommen. So ist es mittlerweile die OECD, die uns regelmig darauf hinweist, dass in Deutschland die Belastung mit Steuern und Abgaben mit steigendem Einkommen wieder sinken4 und nicht, wie es in einem Sozialstaat zu erwarten wre, starke Schultern mehr zur Finanzierung des Staatshaushalt beitragen als schwache. Schaut man sich die Steuer- und Abgabenstruktur in Deutschland an, so zeigt sich, dass unser Sozialstaat nicht so sozial ist wie gemeinhin angenommen wird. Im Einkommenssteuerrecht wird nach einer Intervention des

Bundesverfassungsgerichts Anfang der 1990er Jahre das Existenzminimum der Kinder nicht mehr besteuert. Das Gericht hatte dem Gesetzgeber seinerzeit untersagt, den Teil des Einkommens der Eltern, die diese fr den existentiellen Bedarf ihrer Kinder aufwenden mssen, zu besteuern. Auf die Mittel, die fr den Lebensunterhalt von Kindern unerlsslich seien, drfe nicht in gleicher Weise zugegriffen werden wie auf die Mittel, die zur Befriedigung beliebiger

DIW Wochenbericht Nr. 2008, 101, 107 DIW Wochenbericht 7/2010, FN 8 FAZ vom 25.11.2009, S. 11

Bedrfnisse eingesetzt wrden5. Der Gesetzgeber hat diese Vorgabe in der Kombination von Kindergeld/Kinderfreibetrgen umgesetzt. Er besteuert bei dem Einkommen der Eltern das Existenzminimum der Kinder zunchst und zahlt dann den Eltern das Kindergeld zurck, das bei einem mittleren Verdienst dem freigestellten Kinder-Existenzminimum entspricht. berdurchschnittlich Verdienende werden ber die Freibetrge am Jahresende noch zustzlich entlastet, weil in einem progressiven Steuersystem Freibetrge immer progressiv wirken6. Bei einem Spitzensteuersatz von 42% macht dies im Jahr ber das Kindergeld hinaus einen Betrag von 735 Euro aus, beim Reichensteuersatz von 45% beluft sich die zustzliche Entlastungswirkung auf 946 Euro7. Zurzeit ist das Einkommenssteuerrecht kinderfreundlicher als die sich selbst sozial nennende Sozialversicherung. In der Sozialversicherung nmlich wird das Existenzminimum der Kinder nicht freigestellt. Eltern zahlen auf diejenigen Bestandteile ihres Einkommens Sozialversicherungsbeitrge, die sie gar nicht zur Verfgung haben, sondern fr den Unterhalt der Kinder verwenden mssen. Im Rahmen der Sozialversicherung werden die durch Kinder verursachte existenziellen Kosten immer noch so behandelt wie andere konsumtive Ausgaben der Eltern ein teures Hobby, ein luxurises Auto. Da der Durchschnittsverdiener hhere Abgaben zur Sozialversicherung leistet als er an
BVerfGE 82, S. 60, 87. Zur Begrndung des verfassungsrechtlichen Schutzes des eigenen Existenzminimums des Steuerpflichtigen fhren die beiden Senate des BVerfG - mittlerweile bereinstimmend - die Menschwrdegarantie (Art. 1 Abs. 1 GG) in Verbindung mit dem Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG) an (BVerfGE 82, S. 60, 85; 99, S. 216, 233; 99, S. 246, 259), nachdem der Zweite Senat zunchst auf die Grundrechte aus Art. 2 Abs. 1, Art 12 und Art. 14 GG abgestellt hatte (BVerfGE 87, S. 153, 169). Vgl. dazu auerdem: Papier, Der Einflu des Verfassungsrechts auf das Sozialrecht, in: Sozialrechtshandbuch, 1996, hrsg. von Maydell/Ruland, S. 73, 77, Rdnr. 10. Fr Ehegatten mit der Steuerklasse III wurde im Jahr 2008 ab einem zu versteuernden Einkommen von 62.816 Euro durch den Freibetrag ein ber das Kindergeld hinausgehender Effekt erzielt (BMF, Datensammlung zur Steuerpolitik, 2008, S. 61). Das Kindergeld fr das 1. und 2. Kind macht seit dem 1.1.2010 einen Betrag von jhrlich 2.208 Euro aus. Bei einem Steuersatz von 42% ergibt sich eine jhrliche Entlastung von 2.943 Euro, von der das Kindergeld in Abzug gebracht wird. Gleiches gilt fr die maximale Entlastung in Hhe von 3.154 Euro, die sich bei der Reichensteuer in Hhe von 45% ergibt.
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Steuern zahlt, ist die Kinderblindheit des Sozialabgabenrechts eine wichtige Ursache fr die wachsende Armut von Familien. Hinzu kommt ein zweiter Konstruktionsfehler der Sozialversicherung: sie ist nmlich eine Veranstaltung allein der gering und durchschnittlich verdienenden Arbeitnehmer/innen. Hohe Einkommensanteile sind aus der Umverteilung ausgenommen wie im Rentenrecht. Besserverdienende drfen sich ganz aus dem staatlichen Solidarsystem verabschieden, wie in der Krankenversicherung. Beamte und Selbstndige sind gar nicht erst am Umlageverfahren beteiligt und drfen sich zu besonders gnstigen Vorsorgeeinheiten zusammenschlieen8. Damit wirken die Sozialversicherungsabgaben regressiv sie belasten untere Einkommen strker als hhere. Hier findet keine Umverteilung von oben nach unten statt. Eine solcherart konstruierte Sozialversicherung wird die Zwangsversicherten immer mehr strangulieren, wenn sich das Verhltnis von Beitragszahlern und Leistungsbeziehern ungnstig entwickelt. Wir erleben derzeit noch die letzten Jahre der Ruhe vor dem Sturm: Wenn die geburtenstarken Jahrgnge, die bis Mitte der 1960er Jahre geboren wurden, ab 2020 in Rente gehen, wird das System nicht mehr aufrecht erhalten werden knnen. Zwar wird im Moment alles dafr getan, den Gesamtversicherungsbeitrag stabil zu halten (um die Arbeitgeber zu entlasten), jedoch bedeutet dies fr die Beschftigten, dass an anderer Stelle hohe Zusatzkosten entstehen. Denn zu den gesetzlichen Abzgen kommen noch die Aufwendungen fr die private Altersvorsorge hinzu9, die dereinst (wenn die Verhltnisse des Kapitalmarkts mitspielen) die Krzungen bei der gesetzlichen Rente ausgleichen soll. Viele sozialversicherungspflichtig Beschftigte haben mittlerweile auch eine private Kranken-Zusatzversicherung, um Krzungen des Leistungskatalogs bei der gesetzlichen Versicherung aufzufangen. Nicht zu vergessen sind die Zuzahlungen bei Medikamenten, Krankenhausaufenthalten und die Praxisgebhr. Viele Versicherte zahlen heute
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Bieback, Mitgliedschaft in der Sozialversicherung, 2010, Idealtypisch werden gem. SGB VI Abzge in Hhe von 4 % des Bruttoeinkommens vorgesehen.

schon den pauschalen Kassenzusatzbeitrag von 8 Euro, einige auch schon den hheren kassenindividuellen Zusatzbeitrag von bis zu 1% des Bruttoeinkommens (maximal 37,50 Euro)10. Und wer erinnert sich eigentlich noch an das Krankenhaus-Notopfer, mit dem versucht wurde, den Versicherten fr die Dauer von 3 Jahren zum Zwecke der Instandhaltungskosten der Krankenhuser einen Sonderbeitrag in Hhe von jhrlich 20 Euro aufzubrden. Weiter wird berlegt, wie die Arbeitgeber grundstzlich von den zu erwartenden Kostensteigerungen im Gesundheitswesen abgekoppelt werden knnen, hier wird von der gelb-schwarzen Regierung die allein von den Versicherten zu tragende Kopfprmie favorisiert. Weiterhin soll laut Koalitionsvertrag zuknftig noch eine verpflichtende private zustzliche Vorsorge fr die Pflegeversicherung hinzukommen11. Das Empfinden der Durchschnittsverdiener/innen, dass sie am Ende des Monats immer weniger Geld in der Tasche haben, ist also das Ergebnis vollkommen realer Gesetzesttigkeiten12. Eine zweite Entwicklung zeichnet sich dadurch aus, dass in den letzten Jahren der Anteil der indirekten Steuern auf Waren und Dienstleistungen enorm gestiegen ist. Damit tragen die Verbrauchssteuern immer mehr zur Finanzierung der Staatsausgaben bei. Im Jahr 2008 waren die Einnahme des Staates aus indirekten Steuern bereits hher als die aus direkten Steuern13. Verbrauchssteuern wirken ebenfalls regressiv. Denn sie treffen diejenigen besonders hart, die den grten Teil ihres Einkommens fr Mittel des tglichen Lebensbedarfes aufwenden mssen. Dies sind generell Geringverdiener, aber

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242 SGB V

Wachstum, Bildung, Zusammenhalt, Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 17. Legislaturperiode, S. 85.
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Vgl. Anne Lenze, Abschied von der Solidargemeinschaft, in Kritische Justiz 2010, S. 132 ff. Bundesministerium der Finanzen, Datensammlung zur Steuerpolitik, 2008, S. 47.

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insbesondere auch Familien mit Kindern14. Eltern finanzieren mit den indirekten Steuern, die durchschnittlich auf den notwendigen Unterhaltsbedarf der Kinder beim Kauf von Kleidung, Nahrung, Heizmaterial, Schul- und Freizeitbedarf, auf Benzin und Heizung erhoben werden, das Kindergeld weitestgehend selber15. Eine Erkenntnis, die auch das BVerfG grundstzlich teilt16. Jede Erhhung des Kindergeldes ist in den letzten Jahren durch eine Erhhung der indirekten Steuern wieder abgeschpft worden. Insgesamt wirken ca. 75% der in der Bundesrepublik erhobenen Steuern und Abgaben regressiv die Sozialversicherungsabgaben und die indirekten Steuern das heit sie belasten Geringverdiener/innen in Relation zu ihrem Einkommen strker als gut Verdienende. Allein die Einkommenssteuer wirkt, zumindest der Intention des Gesetzes nach, progressiv, indem hhere Einkommen strker belastet werden als niedrige. Man knnte provokant sagen; dass jeder Ausbau des Sozialstaates, der an dieser Grundstruktur nichts ndert, die Umverteilung von unten nach oben verschlimmert! Jede soziale Wohltat, die mit einer Erhhung der Verbrauchssteuern einhergeht oder die abhngig Beschftigten einseitig belastet, vergrert die Armut von Familien.

2. Der Gesetzgeber vergrert peu peu den Kreis der Hartz IV-Bezieher Unsere Sicherungssysteme sind seit Ende der 1990er Jahre so umgebaut worden, dass alle Puffer, die vor dem letzten Netz der Sozialhilfe standen, schrittweise abgeschafft wurden. So wurde der Zugang zu den Erwerbsunfhigkeitsrenten durch hohe, dauerhafte Abschlge erschwert. Heute gehen Jahr fr Jahr ca. 120.000 erwerbsgeminderte Menschen weniger in den vorzeitigen Rentenbezug

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Vgl. Manfred Grub, Verteilungswirkungen der kologischen Steuerreform auf private Haushalte: Eine empirische Analyse, in DIW-Vierteljahreshefte 1/2000, S. 17 ff. Ausfhrlich: Hessische Staatskanzlei, Die Familienpolitik muss neue Wege gehen, S. 118. BVerfGE 81, S. 363, 383.

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als Ende der 1990er Jahre17. Soweit diese Menschen durch Manahmen der Rehabilitation und der betrieblichen Umsetzung heute ihre Arbeit lnger ausben knnen, ist dies eine wnschenswerte Entwicklung sein. Nicht wenige aber werden arbeitslos und mssen nach einer bergangsfrist von 12 bis 24 Monaten den regulren Rentenbeginn in Hartz IV abwarten. Die Arbeitslosenhilfe, die sich noch am alten Verdienst orientierte und Berufsschutz und Lebensstandardsicherung verliehen hatte, wurde 2005 abgeschafft. Langzeitarbeitslose landen nun nach einer bergangsfrist von 12 bis 24 Monaten in Hartz IV. Der dort noch bestehende Armutsgewhnungszuschlag des 24 SGB II, der das Aufkommen auf dem Boden des Grundsicherungsniveaus ber 2 Jahre streckte, soll nun ebenfalls der Haushaltssanierung geopfert werden, ebenso das Elterngeld fr SGB-IIBezieherinnen18. Weiterhin wurde das nach-eheliche Unterhaltsrecht 2008 reformiert. Mnner wurden von den Unterhaltszahlungen an die Mtter ihrer Kinder entlastet. Seit dem 1.1.2008 ist die unterhaltsrechtliche Situation der geschiedenen Frauen an die der Hartz-IV-Bezieherinnen angepasst worden, ohne dass hier Aspekte des Kindeswohls auch nur ansatzweise errtert wurden. Grundstzlich muss der Vater der Mutter nur noch bis zum 3. Lebensjahr des jngsten Kindes Betreuungsunterhalt zahlen. Zwischenzeitlich wird die Erwerbsobliegenheit im Unterhaltsrecht strker durchgesetzt als im SGB II. Findet die Mutter nach der Trennung keine Arbeit, muss sie eben Hartz IV beantragen. Mnner mssen sich nicht mehr an dem Risiko beteiligen, dass Frauen wegen der Erziehung von Kindern auf dem Arbeitsmarkt Nachteile erleiden19. Auch hier gibt es keinen Puffer mehr zwischen ehelichem Lebensstandard und dem Grundsicherungsniveau.

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Alexander Gunkel, Die Erwerbsminderungsrenten: Entwicklungen und Perspektiven, in: DRV 2008, S. 16, 20 FAZ vom 6.6.2010, S. 9. Anne Lenze, Das neue Unterhaltsrecht aus sozialrechtlicher Perspektive, in: FamRZ 2009, S. 1724 ff.

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Wenn der demokratisch gewhlte Gesetzgeber, und es bestehen nur graduelle Unterschiede zwischen SPD, CDU, FDP und Grnen, die Politik verfolgt, alle Lebensstandard sichernden Puffer zwischen Erwerbsarbeit und Grundsicherung abzuschaffen, dann kann ihm dies wohl auch verfassungsrechtlich nicht verboten werden. Das Sozialstaatsprinzip des Art. 20 Abs. 1 GG steht hierfr leider nicht zur Verfgung. Das BVerfG hat bislang das Sozialstaatsprinzip selten an tragender Stelle bemht20, nie trug es die alleinige Begrndungslast. Eine besondere verfassungsrechtliche Dogmatik zu Inhalt und Funktion des Sozialen in Art. 20 Abs. 1 GG existiert nicht. Erst recht nicht eine Auslegung, die das Sozialstaatsprinzip als soziales Rckschrittsverbot interpretiert21. Der Gesetzgeber hat in der Sozialpolitik einen groen Gestaltungsspiel. Allerdings sollten sich angesichts der oben beschriebenen Dynamik Politik und Medien nicht darber wundern, dass Armut zunimmt und der Kreis derer, die sich in Hartz-IV wiederfinden, immer grer wird. Wenn hier in regelmigen Abstnden Politiker wie Westerwelle und Koch eine mediale Hetzjagd lostreten, indem Leistungsbezieher insgesamt als dekadent oder die Alleinerziehenden, die als neue Projektionsflche entdeckt wurden, als parasitr verunglimpft werden22, dann ist dies ein Skandal.

3. Das Allheilmittel der Politik: Der Ausbau der Kinderbetreuung zwecks Erhhung der Erwerbsttigkeit von Mttern Da niemand ernsthaft daran denkt, die ungerechten Strukturen zu verndern, also Eltern auf der Beitragsseite der Sozialversicherung zu entlasten, die Mehrwertsteuer zu reduzieren und die Besserverdienenden an den Kosten der sozialen Sicherungssysteme zu beteiligen, gibt es nur eine Lsung: Die Eltern mssen gegen die ungerechten Strukturen anarbeiten. Es heit, dass die
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Udo Steiner, Reform des Sozialstaats Spiel ohne Verfassungsgrenzen?, in: DVP 2003, S. 385. Vgl. Rolf-Ulrich Schlenker, Soziales Rckschrittsverbot und Grundgesetz, 1986 Vgl. nur: Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung vom 24.1.2010, S. 24: Die Htschelkinder der Nation.

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Kinderarmut sinkt, wenn beide Eltern arbeiten oder wenn die alleinerziehende Mutter in Vollzeit ttig ist. Aber das ist ja nur die eine, nmlich die sehr vordergrndige Seite der Medaille. Aber auch die Rckseite sollte in den Blick genommen werden. Eine Studie jagt die nchste, vor allem die wirtschaftsnahen Institute berbieten sich mit Versprechungen, wie segensreich die frhkindliche Betreuung der unter Dreijhrigen fr die Gesellschaft ist. So steige die individuelle Bildungsrendite der betreuten Kinder, das gleiche gelte fr ihre Sozialrendite, was zu Einsparungen bei der Jugendhilfe und der Grundsicherung fhre. Die volkswirtschaftliche Rendite werde von 3 auf 8 % bis 2050 steigen23, die Arbeitslosenquote im selben Jahr auf 7,9% sinken24. Eine volkswirtschaftliche Rendite wird berechnet, da Sozialausgaben fr Kommunen und andere ffentliche Trger sinken. Eine erhhte volkswirtschaftliche Arbeitsmarktrendite ergibt sich durch zustzliche Arbeitspltze im Betreuungssektor und bei den haushaltsnahen Dienstleistungen. Schlielich werden zustzliche Steuer- und Sozialabgaben durch die Erwerbsttigkeit von Mttern in die ffentlichen Kassen gesplt, und zuletzt soll die hhere Frauenerwerbsquote helfen, den absehbaren Fachkrftemangel abzumildern25. Letztendlich finanziert sich der Ausbau der Kinderbetreuung also ganz von selbst. Die Erwerbsttigkeit von Mttern ist unter diesen Vorzeichen alternativlos, wie so vieles ist in diesen Tagen alternativlos ist. Ursula von der Leyen, die wacker fr die Berufsttigkeit von Mttern kmpft, egal welchem Ministerium sie gerade vorsteht, geht mit leuchtendem Beispiel voran: eine Mutter von sieben Kindern, die sich komplett durch Verwandte und Dienstpersonal als Elternteil vor Ort ersetzen lsst. Das lsst nichts Gutes ahnen fr die Jugendhilfe.
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IW, Renditen der Bildungs-Investitionen in den frhkindlichen Bereich2, 2007 IW Kln im Auftrag des BMFSFJ/BDI, Wachstumseffekte einer bevlkerungsorientierten Familienpolitik, 2006 BMFSFJ, Dossier Ausbau der Kinderbetreuung, Kosten, Nutzen, Finanzierung, 2008, S. 22 f.

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Eins soll in aller Deutlichkeit klargestellt werden: Hier wird nicht Position ergriffen gegen die Erwerbsttigkeit von Mttern, brigens auch nicht gegen die von Vtern. Aber zwischen all den pltzlich homogenen Interessen von Wirtschaft, Steuerstaat und Sozialkassen sollte inne gehalten und gefragt werden, wie zuknftig die Erwerbsttigkeit von Eltern organisiert werden kann, damit dies dem Kindeswohl zutrglich ist. Und bei den vielen Berufsjahren, die wir durch frhe Einschulung, das achtjhrige Gymnasium und Bachelorstudiengnge auf der einen und der Verlngerung der Lebensarbeitszeit auf der anderen Seite gewinnen, sollte es doch mglich sein, junge Eltern finanziell in die Lage zu versetzen, dass sie ihre Kleinkinder, so sie es denn wnschen, selber betreuen knnen. Denn gerade aus Sicht der Jugendhilfe, der es nicht in erster Linie um die volkswirtschaftliche Renditesteigerung, sondern um das Kindeswohl geht, ist ernsthaft die Frage zu stellen, ob die frhe Kinderbetreuung nicht sogar selber ihrerseits eine Kindeswohlgefhrdung darstellen kann. Wir wissen aus der internationalen Krippenforschung, dass eine Betreuung von Kindern unter 3 Jahren das Kindeswohl dann nicht gefhrden muss, wenn optimale Bedingungen in Krippe und Elternhaus gegeben sind26. Optimale Bedingungen verlangen einen Betreuungsschlssel von 1:3 oder maximal 1:4, eine konstante Bezugsbetreuerin, stabile Gruppen sowie last but not least: einfhlsame Eltern. Die Krippenforscherin Lieselotte Ahnert zieht den Schluss, dass das gesamte Zeitbudget fr die tglich verbleibenden Interaktionen in der Familie nicht zu knapp ausfallen oder nicht durch Alltagsprobleme bermig belastet sein darf27. Alle, die Kinder im staatlichen Schulsystem
Vgl. zum Stand der Forschung: Lieselotte Ahnert, Entwicklungspsychologische Erfordernisse bei der Gestaltung von Betreuungs- und Bildungsangeboten im Kleinkind- und Vorschulalter, sowie Hans-Gnther Robach, Effekte qualitativ guter Betreuung, Bildung und Erziehung im frhen Kindesalter auf Kinder und ihre Familien, beide in: Sachverstndigenkommission, 12. Kinder- und Jugendbericht, 2005. Sowie Martin Dornes, Frit die Emanzipation ihre Kinder? Mtterliche Berufsttigkeit und kindliche Entwicklung: Eine Neubetrachtung aus aktuellem Anlass, in: Psyche Zeitschrift fr Psychoanalyse 62, 2008, S. 182 ff. Sehr viel kritischer hingegen: Memorandum der Deutschen Psychoanalytischen Vereinigung, Krippenausbau in Deutschland Psychoanalytiker nehmen Stellung, in: Psyche, 2008, S. 202 ff.
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Ahnert (FN 56), S. 30f.

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haben, wissen, dass wir dort von optimalen Zustnden sehr weit entfernt sind. Wer garantiert uns eigentlich, dass dies fr die Betreuung der unter Dreijhrigen gelingt. Und darf der Staat das einfach mal so ausprobieren? In der ffentlichen Diskussion geht es eindeutig um die Quantitt und nicht um die Qualitt der Krippenpltze. Nmlich um die Frage, ob und wie die Kommunen bis 2013 das Ziel erreichen, 750.000 Pltze zur Verfgung zu stellen. Der optimale Betreuungsschlssel von 1:4 oder gar 1:3 wird regelmig nicht eingehalten. Noch fehlen berhaupt die Fachkrfte, die speziell fr die Betreuung der unter Dreijhrigen ausgebildet worden sind. Aber das ist alles nichts im Vergleich zu dem, was in der Tagespflege abluft: Da die Errichtung und der Betrieb der Kinderkrippen sowie die Bezahlung des Fachpersonals die Finanzkraft der meisten Kommunen berfordert, sollen 30% der Betreuungspltze ber Tagesmtter abgedeckt werden. Dies scheint auf den ersten Blick eine besonders geeignete, weil familienhnliche Betreuungsform fr die Kleinkinder zu sein. Allerdings weisen Psychologen darauf hin, dass es in der Praxis hufig zu Betreuungsabbrchen kommt, weil sich die Erziehungsvorstellungen der Eltern dann doch von denen der Tagesmutter unterscheiden oder die Tagepflegeperson ausfllt, weil sich ihre Lebensplanung verndert28. Auerdem findet keine besonders intensive Feststellung der Eignung der Tagespflegeperson statt. Diese Aufgabe fllt primr in die Zustndigkeit des rtlichen Trgers der ffentlichen Jugendhilfe, wird aber hufig gem. 4, 74 SGB VIII per Vereinbarung auf einen anerkannten Trger der freien Jugendhilfe bertragen. Die Kriterien fr die Eignung, die das Gesetz in den 23 Abs. 3, 43 Abs. 2 SGB VIII nennt, sowie die Praxismaterialien, die z.B. das Deutsche Jugend Institut den Jugendmtern an die Hand gibt29, sind derartig phrasenhaft, dass bezweifelt werden muss, ob sie in dem einem
Memorandum der Deutschen Psychoanalytischen Vereinigung, Krippenausbau in Deutschland Psychoanalytiker nehmen Stellung, in: Psyche, 2008, S. 202 ff.
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DJI, Eignung von Tagespflegepersonen in der Kindertagespflege, Oktober 2009, S. 7 ff.

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vorgesehenen Hausbesuch berprft werden knnen: Wie will man erkennen, ob die Tagespflegeperson oder ihre Familienangehrigen auf krperliche und seelische Gewaltanwendung gegenber dem Tagespflegekind verzichten und dessen sexuelle Grenzen achten werden? Die Genehmigung fr die Betreuung von bis zu 5 Kindern unter 3 Jahren wird auf 5 Jahre ausgestellt. Dazwischen findet keine Kontrolle mehr statt, etwa in Form von unangemeldeten Besuchen oder Nachfragen bei den Eltern. Hinzu kommt, dass die Qualifizierung der Tagespflegepersonen skandals ist: Hier reichen gegenwrtig 45 Pflichtstunden aus, um Laien auszubilden, die dann fern jeder ffentlich und fachlichen Kontrolle im Privaten die jngsten und fragilsten Mitglieder der Gesellschaft betreuen sollen. Dass manche Kommunen eine Qualifikation von 160 Stunden anstreben, ist auch nicht gerade trstlich. Manche Jugendmter verlangen nicht einmal einen Hauptschulabschluss. Andere Jugendmter halten es fr ausreichend, wenn die Tagespflegeperson das Sprachzertifikat Deutsch A1 vorweist, dass eine elementare Sprachverwendung bescheinigt, andere verlangen das Zertifikat B1, das immerhin die selbstndige Sprachverwendung attestiert30. Bemerkenswert ist, dass insbesondere SGB-II-Bezieherinnen ber die lukrative Anrechnungs-Regelung des 11 Abs. 4 SGB II ermutigt werden, Kinder in Tagespflege zu nehmen. Sie knnen die Einnahmen fr 2 Tagespflegekinder, dies knnen bis zu 1100 Euro sein, ohne Anrechnung auf die Regelleistung voll behalten. Sicher wird es auch unter diesen Frauen geeignete Tagesmtter geben, aber vorwiegend handelt es sich um Personen, die in der Gesellschaft bislang eher nicht besonders erfolgreich waren. Vor diesem Hintergrund entlarvt sich die penetrante Frder-Rhetorik, mit der der Ausbau der Betreuung der unter Dreijhrigen verkauft wird, von selbst. Unter der Hand wird die Hoffnung geuert, dass schlechte Tagesmtter ber die Regeln von Angebot und Nachfrage aus dem Markt ausscheiden, weil niemand sein Kind zu einer schlechten Tagesmutter geben werde. Es ist eklatant, wie sehr das
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DJI, S. 9

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marktliberale Vokabular auf das Verhltnis zu den Kindern bertragen wird. Unter diesen Bedingungen ist es absehbar, dass die Medien uns in einigen Jahren mit Meldungen von Vernachlssigung, Gewalt und sexuellem Missbrauch von Tagespflegekindern berfluten werden. Dann werden die Fachkrfte des Jugendamtes, die die Garantenhaftung fr die vermittelten Kinder haben, strafrechtlich zur Verantwortung gezogen werden31. Besonders der zunehmende Druck auf die Alleinerziehenden, am besten vollerwerbsttig zu sein, scheint mir aus Sicht des Kindeswohls besonders problematisch. Die Kinder von berufsttigen Alleinerziehenden klagen von allen Kinder am hufigsten ber elterlichen Zuwendungsmangel32. Etwa die Hlfte der 2007 begonnenen Hilfen zur Erziehung nach dem SGB VIII (mit Ausnahme der Erziehungsberatung) gingen an Alleinerziehende33. Bei den Alleinerziehenden besteht schon heute hufig ein akuter Erziehungsnotstand. Die Jugendhilfe muss aufpassen, dass sie nicht zum Erfllungsgehilfen des Grundsicherungstrgers wird sie muss ihm im Sinne des Kindeswohls entgegentreten. IV. Ist Rettung in Sicht? Hin und wieder gibt es noch Widerstand, es wird auf nationale Gestaltungsspielrume gepocht und der Politikbetrieb wird gezwungen, genauer hinzuschauen. Ich meine nicht die Globalisierungskritiker von attac oder die Partei Die Linke, sondern das Bundesverfassungsgericht. Im Februar dieses Jahres hat es wieder geurteilt und es stellt sich die Frage, ob hier nun eine Verbesserung zumindest der Situation von Kindern im Grundsicherungsbezug zu erwarten ist.

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Bringewat, Tod eines Kindes, Soziale Arbeit und strafrechtliche Folgen, 1997. Word Vision Kinderstudie, Kinder in Deutschland 2007, Zusammenfassung der Ergebnisse, S. 3 Statistisches Bundesamt, Pressemitteilung Nr. 483 vom 15.12.2008

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Ob die Regelleistung fr Erwachsene nach dem Urteil des BVerfG vom 9. Februar dieses Jahres steigen wird, lsst sich noch nicht sagen34. Aber dass es fr das Sozialgeld der Kinder erhebliche Vernderungen geben wird, kann als sicher gelten. Das Sozialgeld fr Kinder wird sich knftig aus drei Teilen zusammensetzen: Erstens den Aufwendungen fr das schliche Existenzminimum, die nun nach den Daten der Einkommens- und Verbrauchsstatistik konkret nach dem Bedarf von Kindern ermittelt werden mssen, und nicht mehr nur einem Prozentsatz der Erwachsenen-Regelstze entsprechen drfen (Kinder sind keine kleinen Erwachsenen). Zustzlich zum schlichen Existenzminimum sind die Kosten des Schulbedarfs zu ermitteln und durch den Bund ber das Sozialgeld zu decken. Hier nennt das Urteil den Erwerb der notwendigen Schulmaterialien, wie Schulbcher, Schulhefte, Taschenrechner35. Da das BVerfG zum Bedarf des Kindes auch die Kosten zhlt, die fr die Persnlichkeitsentfaltung eines Kindes erforderlich sind36, das Sozialgeld ferner die Verwirklichung von Lebenschancen sicherstellen und auerdem gewhrleisten soll, dass Kinder den Hilfebezug verlassen und spter ihren Lebensunterhalt aus eigenen Krften bestreiten knnen37, gehren knftig zum menschenwrdigen Existenzminimum eines Kindes auch die Aufwendungen fr die Persnlichkeitsentwicklung. Hier handelt es sich um die Beitrge fr den Sportverein, die Jahresgebhr fr die Bibliothek, den Eintritt fr das Frei- oder Hallenbad, die Feriengestaltung38: Auerdem muss ein

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Vgl. hierzu: Uwe Berlit, Zum SGB-II-Regelleistungsurteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9.2.2010, in: Kritische Justiz 2010, S. 145 ff., Ralf Rothkegel, Ein Danaergeschenk fr den Gesetzgeber in: ZFSH/SGB 2010, S. 135 ff.; Anne Lenze, Hartz IV Regelstze und gesellschaftliche Teilhabe, Wiso Diskurs 2010. Rn. 192 Rn. 191. Rz. 192.

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Obwohl das BVerfG die bertragbarkeit seiner Rechtsprechung zum Erziehungsbedarf der Kinder von Steuerpflichtigen auf die SGB-II-Kinder ablehnt, zeichnet sich hier doch eine deutliche Parallele zum sog. Erziehungsfreibetrag im Steuerrecht ab (BVerfGE 99, S. 216 ff.)

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zum 1.1.2011 zu reformierendes SGB II auch fr Kinder eine ffnungsklausel fr einen laufenden berdurchschnittlichen Bedarf vorsehen39. Ein Beispiel wre der Nachhilfeunterricht. So positiv es zu bewerten ist, dass es zuknftig ein differenziertes Sozialgeld fr Kinder im Grundsicherungsbezug geben wird, das auch Kosten fr die Bildung und die Entwicklung der Persnlichkeit umfasst, so ist doch die Umsetzung des Urteils im fderalen System alles andere als einfach. Neben der Frage, ob die neuen Bedarfe ber Geld- oder Sach- und Dienstleistungen erbracht werden sollen40, ist insbesondere zu entscheiden, wie sich der Bedarf, der in den Kommunen mit ihren sehr unterschiedlichen Angebotsstrukturen entsteht, vom Bund ber das Sozialgeld gedeckt werden kann. Hier kann es sogar zu unerwnschten Effekten kommen. Denn nachdem nun hchstrichterlich festgestellt wurde, dass Lnder und Kommunen nur die reinen Kosten der Institution Schule zu tragen hat, whrend der Bund ber das Sozialgeld smtliche Befhigungskosten fr Kinder im Grundsicherungsbezug zu tragen hat, knnte hier eine Entwicklung in Gang gesetzt werden, die niemand wollen kann: Erste Anzeichen deuten darauf hin, dass sich die Bundeslnder nach dem Spruch aus Karlsruhe aus bestimmten Bereichen zurckziehen und (weitere) Einschrnkungen bei der Lehrmittelfreiheit, den Kosten der Schlerbefrderung und z.B. den auf ein Jahr befristeten Hrtefonds zur Mittagessenverpflegung an hessischen Schulen, die Landesmittel von 5 Mio. Euro vorsahen, vornehmen knnten, weil diese ja nunmehr fr die Kinder der Leistungsempfnger eindeutig ber das Sozialgeld vom Bund zu tragen sind41. Die Kommunen hingegen

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Rn. 207 f.

Die Nachteile von Sach- und Dienstleistungen sind u.a.: Die Einschrnkung der Elternautonomie, die Stigmatisierung der Kinder und der hohe Verwaltungsaufwand (vgl.: Uwe Berlit, Zum SGB-IIRegelleistungsurteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9.2.2010, in: Kritische Justiz 2010, S. 145 ff.) Der 14. Senat des BSG hatte z.B. in einer Entscheidung vom 28.10.2009 festgestellt, dass die Kosten der Schlerbefrderung, in dem Fall waren es 58 Euro fr einen Schulweg von 20 km fr eine 15jhrige Schlerin, die eine zweijhrige Berufsfachschule Sozialpflege absolvierte, nicht vom SGB-II-Trger zustzlich zu
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knnten auf die Idee kommen, die Manahmen, die sie in den letzten Jahren zu Gunsten einer besseren Vereinbarkeit von Familie und Beruf und zur Frderung armer Kinder vorangetrieben haben, wieder zurckzunehmen, weil die Kosten der Persnlichkeitsentwicklung fr Kinder im Leistungsbezug jedenfalls solange ber das Sozialgeld zu decken sind, solange es noch keine flchendeckenden Angebote und einklagbaren Rechtsansprche auf kommunaler Ebene gibt. Und warum sollten sie jetzt noch vor allem angesichts ihrer desastrsen Finanzlage - motiviert sein, solche zu realisieren. Das ist aber das Gegenteil von dem, was (einkommensschwache) Familien brauchen. Ntig sind stattdessen flchendeckende Ganztagsschulen mit einem umfassenden kulturellen, sportlichen und musischen Angebot, zustzliche Angebote der Jugendarbeit und im Bedarfsfall eine individuelle Untersttzung durch die Jugendhilfe42. Dies wrde zum einen das Problem der Stigmatisierung durch Gutscheine beheben, weil alle Kinder diese Angebote nutzen werden. Zum anderen wrden auch die vielen Kinder profitieren, die zwar nicht im Leistungsbezug der Grundsicherungssysteme, dafr aber in Familien mit Niedrigeinkommen leben und die ebenfalls einen erheblichen Frderbedarf haben. Deshalb muss dringend eine Diskussion darber erffnet werden, wie der in dem Urteil vom 9.2.2010 festgestellte Bedarf der Kinder langfristig in den Kommunen sichergestellt werden kann, mit der Magabe, dass der Bund sich an dem Ausbau beteiligt, weil er auf diese Weise langfristig das Sozialgeld fr Kinder zurckfahren kann. Damit Kinder nicht in einen verdeckten fderalen Kompetenzkonflikt geraten43, ist nicht weniger als ein groer (Ent-)Wurf
bernehmen sind, weil die Aufwendungen fr die Schlermonatskarte um einen spezifisch ausbildungsbedingten Bedarf handelte, der von der Regelleistung nicht erfasst sei (Az B 14 AS 44/08 R). Vgl. hierzu das Konzept der schulergnzenden Betreuung fr Kinder in Grobritannien, die an das soziokulturelle Umfeld der jeweiligen Kommunen und ihrem Bedarf angepasst sind: Andreas Heimer/Tilmann Knittel/Hanna Steidle, Vereinbarkeit von Familie und Beruf fr Alleinerziehende, Studie im Auftrag des BMFSFJ, 2009, S. 53 ff.
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Helga Spindler, Sechs Jahre Ringen um das Existenzminimum und kein Ende. In: Info also 2010, S. 51, 54.

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gefordert ein neuer Lnder-Finanzausgleich, mit dem Lnder und Kommunen in die Lage versetzt werden, den Verfassungsauftrag durch flchendeckende Ganztagsschulen und ein stimmiges Konzept von Frderangeboten umzusetzen. Bei dieser neuen Form der Kooperation ist auf jeden Fall der Sachverstand der rtlichen Jugendhilfe hinzuzuziehen, denn der SGB-II-Trger ist bislang nicht unbedingt die Instanz, die die Bedarfe von Kindern im Auge hat44.

Dorit Sterzing weist auf die Tatsache hin, dass die Zustndigkeiten in den Kommunen nicht eindeutig geregelt sind und neue Strukturen geschaffen werden mssten: Kommunales Handlungskonzept Untersttzung fr Alleinerziehende Arbeitsmarktintegration und soziale Teilhabe, in Schmidt, Handbuch Kommunale Familienpolitik, 2006, S.214 ff.

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