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El derecho a la educacin de calidad Desde la poca de los noventas, nuestro pas ha realizado

importantes esfuerzos de todo tipo para modernizar y transformar sus sistemas educativos en busca de mejores aprendizajes. Eso se ha manifestado en reformas educativas de amplio alcance, que involucran a todos los niveles y a casi todas las modalidades de la educacin. Pero frente a una obra tan ambiciosa, vemos que las diferencias sociales no han disminuido en este tiempo. As, hoy vivimos en la paradoja de que, despus de una dcada de esfuerzos y logros para avanzar en la equidad desde el campo educativo, la desigualdad aumenta. Amrica Latina contina siendo, segn el informe de Cepal, la regin ms inequitativa del mundo, con la mayor desigualdad en el reparto de los ingresos y en la distribucin de la riqueza. Por otra parte, un aspecto central que caracteriza a nuestra regin es la identidad, no slo de lenguas, sino tambin de cdigos y smbolos culturales, y junto con ello, una gran riqueza y diversidad de culturas, que no han sido tomadas suficientemente en cuenta. No podemos educar a todos de la misma manera. Los sistemas educativos, en general, se han sustentado en un principio de uniformidad, obviando

las diferencias existentes entre los seres humanos. La diversidad cultural, unida a las variaciones de circunstancias de los individuos y de los grupos sociales, muchas veces causadas por la pobreza extrema, corroen la idea de un camino ideal del aprendizaje. La profundizacin de la democracia y la contribucin al desarrollo econmico y social en educacin, se vinculan con un tipo de organizacin de la sociedad en que se superen las desigualdades sociales y se atienda a la equidad. La educacin, como eje fundamental del desarrollo, juega un papel central en la definicin y aplicacin de polticas activas orientadas a garantizar la igualdad de oportunidades, los programas

compensatorios sustentados en la equidad y encaminados a la prevencin de la exclusin social. La calidad de los sistemas educativos que se pretenden lograr con la RIEB, por su parte debiera incorporar dimensiones tales como la pertinencia y flexibilidad de los currculos; la relevancia de los aprendizajes que resulten acordes al perfil del ciudadano para

Mxico del siglo XXI; una slida formacin bsica de ciudadanos responsables, solidarios, competentes, con capacidad de adaptacin a

los cambios y que sirva como sustento a posteriores aprendizajes y para una cultura del trabajo; la garanta de un servicio educativo que procure gestiones eficaces y eficientes en la administracin de los sistemas. De ah la necesidad de desarrollar mecanismos que permitan evaluar y medir la calidad de los sistemas educativos, toda vez que el funcionamiento de stos se estima que representa el criterio de logro de una calidad educativa aceptable.

Cules son los temas de la agenda educativa para transformar el Sistema Educativo? La calidad, en esta lgica, se relaciona con condiciones necesarias para la gobernabilidad democrtica. Pero tambin, y de modo complementario, con la equidad; con la igualdad de oportunidades educativas y oportunidades productivas,

especialmente en el caso de los jvenes, las mujeres y los sectores marginados y con menos recursos; con la incorporacin del conjunto social a la ciudadana plena, con base en la valorizacin del pluralismo cultural, la convivencia multitnica y de poblaciones migrantes. A pesar de las deficiencias del sistema educativo como el analfabetismo, la falta de escolarizacin, los altos niveles de reprobacin y desercin, el deterioro de la calidad de la educacin y las limitaciones laborales y profesionales a las que se enfrentan, los docentes ven en la educacin una condicin indispensable para la resolucin de los problemas sociales y econmicos que actualmente enfrenta Mxico. Esta visin implica que los tres niveles de gobierno y sus poderes se comprometan con la educacin ms all del discurso, de los intereses polticos y de la visin a corto plazo de los planes trienales y sexenales para dedicarse a desarrollar un sistema educativo con visin clara y de largo alcance que considere la

educacin como una inversin social; y su modernizacin y adecuacin a contextos cambiantes incorpore necesariamente el

compromiso de todos los actores sociales, especialmente de la familia y de los sectores vinculados a la produccin. Las prioridades educativas, por tanto, son percibidas como un claro compromiso con la calidad y la equidad. Compromiso que refuerza el rol de la educacin como medio principal para afrontar con xito los retos a los que se enfrenta nuestro pas. Compromiso que se traduce en una educacin de todos y para todos; integral e integradora; susceptible de enfatizar, en su accin, la igualdad de acceso, la calidad, el desarrollo de competencias para el desempeo profesional en la vida cotidiana y la participacin ciudadana.

Cmo fortalecer el financiamiento para que responda a las demandas del sistema educativo: cobertura, calidad, equidad, pertinencia, permanencia, eficiencia y eficacia? El presupuesto del gobierno en general, es como una cobija: si jalas para cubrirte de un lado, te destapas de otro, es un hecho econmico. Las necesidades infinitas y los recursos finitos, en otras palabras,

siempre habr necesidades insatisfechas y recursos escasos para

satisfacerlas En que debe gastar el gobierno? Si se desea crecimiento y desarrollo econmico, un gobierno debe gastar en educacin, en seguridad y desarrollo social, en el fomento a las actividades productivas por medio de una poltica industrial congruente y en otros rubros que contribuyan al desarrollo equitativo de la poblacin. En 2010 el gasto en educacin fue del 6.7% del PIB, 1.6 puntos ms que en 1990. Esto puede resultar un dato alentador, sin embargo, en trminos absolutos la historia es muy diferente: por ejemplo en promedio los pases de la OCDE gastan $5,450 dlares por cada alumno en primaria; en Mxico el gasto por alumno de primaria es solamente el 30% de esa cifra, es decir, $1,650 dlares. (OCDE, 2007). Por otra parte, la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH) publicada por el INEGI en 2008 refleja que las familias mexicanas financian a las escuelas pblicas por medio de cuotas variables o fijas (contabilizadas en el ENIGH como gastos imprevistos). Dichos gastos resultan muy costosos, adems de regresivos, puesto que implican la imposibilidad de planearlos, lo que

afecta de forma importante la economa familiar, sobre todo de los ms pobres (Campos, Jarillo y Santibez, 2010). Es claro que el fortalecimiento del financiamiento, pues, debe darse en trminos monetarios absolutos y no dejarse llevar por aspectos porcentuales relativos para la evaluacin del mismo. Sin embargo, dicho fortalecimiento tambin debe considerar otros aspectos tomando en cuenta, por ejemplo, la productividad del gasto. Esto es, no solamente se deben considerar los recursos invertidos, sino la eficiencia en la asignacin y en el ejercicio de esos recursos. En Mxico hay una carencia casi total de datos que permitan evaluar clara y objetivamente la eficiencia en la asignacin y en el ejercicio de los recursos financieros invertidos en educacin, por lo que el

fortalecimiento del financiamiento educativo debera comenzar por el desarrollo de parmetros y sistemas de evaluacin del desempeo financiero respecto a los resultados. El promedio de gasto corriente en educacin de los pases de la OCDE, por ejemplo, es de menos del 92% del total. En Mxico dicho rubro es casi del 98%, con casi un 81% de pago de servicios personales (sueldos y salarios), lo cual deja poco margen para inversin en investigacin y desarrollo educativo.

La escuela no debe ser el reflejo, sino el proyecto. La escuela no est transformando a la sociedad; son los nios los que llevan a las escuelas las diferencias de capital cultural de sus hogares. La escuela debe redistribuir las oportunidades vitales, pero muchos arreglos focalizados consolidan las diferencias en lugar de superarlas. Se necesita de mejores soluciones tcnicas, de decisiones polticas honestas y de sacudirnos la complacencia.

La diversidad es hermosa, la inequidad es ofensiva y detestable. En Mxico, la escuela no transforma a la sociedad, sino que reproduce la desigualdad del origen. El peso del contexto prevalece sobre la intervencin educativa. Se desatiende o inhibe los factores que favorecen los resultados equivalentes. No slo hay una gran distancia en cuanto al aprovechamiento escolar que separa a Mxico de otros pases del mundo. Tambin hay una brecha en la visin, corresponsabilidad y sentido de urgencia de nuestra nacin para poner el tema educativo como prioridad. Los maestros son el elemento crucial para cerrar filas, porque pueden ajustar la intervencin adecuada.

Necesitamos cerrar filas en los maestros: que su preparacin, ingreso y condicin laboral sean equitativas y consoliden una profesin de alto reconocimiento. Reconocer el papel de la escuela no es buscar culpables sino empoderar agentes: a los maestros como a los profesionales dignos y no como peones de apoyos polticos ni como operarios de programas centralistas y a las familias en su adecuada corresponsabilidad. Slo la denuncia, la presin y la propuesta eficaz y perseverante de la sociedad civil, los padres de familia y los medios de comunicacin, pueden hacer que el sistema reaccione y cambie. Exigir de los sindicatos: Ms educacin y menos poltica. El SNTE ya no puede seguir considerndose un Estado dentro del Estado, se equivocan, la soberana reside en la ciudadana. Los lderes sindicales y todos los maestros son servidores pblicos pagados por los ciudadanos, nos deben cuentas, transparencia, disposicin al cambio y sobre todo mejores resultados. Es indispensable, as lo demuestra la experiencia internacional, arribar a la profesionalizacin magisterial como piedra angular de la reforma educativa.

Sin mejores maestros no habr calidad educativa. Para ello es necesario, contar con un padrn de maestros confiable, que nos permita combatir aviadores y comisionados no justificados; fincar bien el mecanismo de concurso pblico para otorgar cualquier plaza en el sistema. Necesitamos menos excusas y ms accin reformadora, menos indecisin y clculo y ms resultados, menos atencin a la poltica y ms a la educacin.