Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano

Por: Jose R. Gamarra Vergara. No. 70 Marzo, 2006

La serie Documentos de Trabajo Sobre Economa Regional es una publicacin del Banco de la Repblica Sucursal Cartagena. Los trabajos son de carcter provisional, las opiniones y posibles errores son de responsabilidad exclusiva de los autores y no comprometen al Banco de la Repblica ni a su Junta Directiva.

Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano**

Por: Jose R. Gamarra Vergara No 70 Marzo, 2006

Cartagena de Indias, Febrero de 2006

** El autor agradece los comentarios y sugerencias de Adolfo Meisel, Jaime Bonet, Javier Prez, Joaquin Viloria, Julio Romero, Maria Aguilera y Margarita Vega en la elaboracin del presente trabajo. Economista del Centro de estudios Econmicos Regionales (CEER) del Banco de la Repblica, Cartagena. Para comentarios favor dirigirse al correo electrnico jgamarve@banrep.gov.co o al telfono (5) 6600808 ext 141. Este documento puede ser consultado en la pgina web del Banco de la Repblica www.banrep.gov.co (ruta de acceso: informacin econmica/documentos e informes/economa regional/documentos de trabajo sobre economa regional).

RESUMEN
En Colom bia, al igual qu e en el resto del mu ndo, el p roblema de la corrupcin esta rodeado de u na gran cantidad de interroga ntes e inclusive mitos, en razn de su misma naturaleza encubierta. A pesar de ser considerada como uno de los limitantes para el desarrollo econmico departamental, en Colombia es muy poco lo esc rito sobre el problema. En este t rabajo se trasladan al contexto colombia no algunos de los interrogantes pla nteados en estudios internacionales sobre la corrupcin: medic in, determinantes e implicaciones sobre el crecimiento. Con respecto al problema de su medicin, se construye el ndice Gold en y Picc i (GyP) para Colombia, adicionalm ente se utilizan un ndice de ries go de corrupcin calculado por T ransparencia por Colombia y las cuantas de los p rocesos d e Responsabilidad Fiscal de la C ontralora General de la Republica para analizar diferencias departamentales. Al revisar los determinantes de las medidas planteadas se encuentra que el gasto pblic o, la pobreza y la participacin poltica aparecen com o los principales factores explicativos de la corrupcin. Por ltim o, se revisaron las cifras del crecim iento del PIB y d el I ngreso Bruto p ersonal departamental de los ltimos aos, para analizar su relacin con los riesgos de corrupcin. Para Colombia, a diferencia de lo que ocu rre en otros pases, los departamentos con las mayores tasas de crecimiento han sido los que al mismo tiempo enf rentan los mayores riesgos de corrupcin

Palabras clave: Corrupc in, gasto pblico, pobreza. Clasificacin JEL: H5, I32, R50

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Tabla de Contenido
I. Introduccin .........................................................................................................- 2 II. Revisin de la literatura .....................................................................................- 5 III. Construccin del ndice Gy P para Colombia ................................................- 12 RELACIN ENTRE EL AUMENTO DE MATRCULA DEL SECTOR OFICIAL Y LOS INDICADORES
DE CORRUPCIN ..................................................................................................-

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IV. Deter minantes del r iesgo de corrupcin en Colombia y su relacin con crecimiento econmico departamental ...............................................................- 27 CORRUPCIN Y CRECIMIENTO ECONMICO..........................................................- 33 V. Conclusiones ....................................................................................................- 35 VI. Bibliografa ......................................................................................................- 38 VII. Anexos ............................................................................................................- 41 -

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I. Introduccin
En Colombia, al igual que en el resto del mu ndo, el tema de la corrupcin esta rodeado de u na gran ca ntidad de interrogant es e inclusive mitos. Si bien en la literatura internacional se ha n logrado muchos ava nces en el estudio del problema, existen todava muchos aspectos en los cuales aun no se ha n logrado c onsensos. Para el caso colombiano muchos de esos interrogantes ni siquiera ha n sido abordados. A pesar de la concepcin generalizada que la corrupcin es un problema que no es fcilmente cuantificable, en la lit eratura internacional son num erosos los esfuerzos que han p robado qu e esta conc epcin es falsa.1 Es claro qu e por sus caractersticas encu biertas la corrupcin difcilm ente podr enc errarse en un solo ndic e o med ida, pero eso no elimina la posibilidad de medic iones que ofrezcan u n mayor entendim iento del problema. En Colombia la oferta de mediciones que cubran estas deficienc ias es lim itada, y aquellas que lo intentan teniendo en cu enta una visin territorial y/o regional es todava menor. 2 De esta forma y a pesar de que muchos la sealan c omo u no de los p rincipales limitantes d e la economa nacional, y de la mayora de sus regiones, muy poco s e sabe de la dimensin, consecuencias y determinantes de la corrupcin en Colombia.

Kaufm ann, D (2005 ). Myths and realities of governace and corruption. The World Economic Forum Global Co mpetitiveness Re port 2005-2 006. 2 La co nstr ucci n y publicaci n del ndice de Riesgo de Cor rupcin por parte de l a corpor acin Tra nsparenci a por Colom bia se ubica co mo un ejem plo de la creciente preocupacin sobre este aspecto.
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El primer interrogante para abordar la medicin de corrupcin es definir que se entiend e por ella. En la actualidad la definicin ms aceptada desde hace varios aos es la utilizada por Transparencia Internacional. En esa definic in, la corrupcin se entiende c omo el abuso de posiciones, poder o co nfianza, para beneficio particula r en detrimento del inters colectivo, realizado a travs de ofrecer o solicitar, entregar o recibir, bienes en dinero o en especie, cambio de acciones, decisio nes u omisiones.3 Vale la pena d estacar que bajo esta definic in muchas acciones consideradas como legales en algu nos pases pod ran ser catalogadas como corruptas. Desde el punto de vista econm ico, los interrogantes sobre corrupcin ms debatidos se refieren a sus consecuencias y determinantes. En la dcada del sesenta Leff (1964), y posteriormente Hu ntington (1968), plantearon la hiptes is de una relacin positiva entre corrupcin y crec imiento econmic o, desde ese momento mucho se ha escrito al respecto. En general, la evidencia emprica actual parecera apuntar hacia la existencia de una relacin negativa, aunque los resultados estadsticos no muestren u na relacin robusta cuando se introducen en la ecuacin otras variables explicativas. En la revisin de la literatura que se hizo para la elaboracin d e este docum ento no se enc ontraron t rabajos que analizaran para el caso colombiano la relacin entre c rec imiento econmic o y corrupcin. Adems de la relacin de la corrupcin con las tasas de crecimiento, en los ltimos aos tambin ha cobrado importancia el anlisis sobre los determinantes
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Elementos para fortalecer un sistema nacio nal de integrida d. Libro de consulta, Ada ptacin para Colombia. Tra nsparencia por Colombi a Tra nsparency internacional, diciembre 2003.

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de la corrupcin. Segn S vensson (2005), la caracterstica comn ms importante de los pases con altos niveles de c orrupcin son sus bajos ingresos per cpita. Esta relacin es p reocupante en la medida en qu e las regiones c on mayor necesidad d e gobiernos eficac es son, p recisamente, las mismas con los mayores problemas en su gestin. La situacin de extrema pobreza en continentes como frica y algu nos pases de Latinoamrica ilustran esta situacin, a la que Sac hs (2005) califica como una trampa de pobreza y mala administracin. Por otro lado, dentro del debate sobre las causas y las medidas para combatir la corrupcin, muchas veces se hace ref erencia a la participacin y estabilidad poltica. As com o Svensson (2005) seala los menores ingresos c omo factor comn de pases con mayores niveles de corrupcin, otros autores seala n las mayores libertades polticas y la fortaleza de las instituciones d emoc rticas como los princ ipales elementos comunes de pases con m enor corrupcin. Histricamente Colom bia ha mantenido una de las democracias ms estables en Amrica Latina, pero esto no quiere dec ir que los mecanismos de participacin poltica en sus regiones sean iguales, com o tampoco qu e las va riables relacionadas con corrupcin tengan un comportamiento sim ilar. En este sentido, el presente trabajo analiza en el cont exto colombia no algunos de los interrogantes alrededor de la corrupcin qu e se encuentra en la literatura internacional. Para ello se construye un ndice de riesgo de corrupcin a nivel d epartamental. Adems, se utilizan otros indicadores relacionados con corrupcin com o aproximaciones alternativas al mismo problema. E n un segu ndo -4-

paso, se busca encontrar los determinantes de las medidas propuestas y revisar la existencia de pos ibles relaciones con indicadores de c rec imiento econm ico departamental. El resto del docum ento se organiza de la siguiente forma: en la segunda seccin construye el ndic e de corrupcin de Golden y Picci 4 para Colombia; en la siguiente seccin se analizan los determ inant es del ndic e construid o, as como de otras medidas relacionadas con la corrupcin (ndic e de Tra nsparencia y Responsabilidad Fiscal per cpita); en la cuarta seccin se discute la relacin entre el crecimiento econmico d epartamental y las medidas de corrupcin; finalmente se presentan las conclusiones del documento.

II. Revisin de la literatura

La produccin de t rabajos sobre corrupcin en las ltimas dcadas ha sido notable, en espec ial durante los noventa. La mayora de estos trabajos se pueden clasificar en dos grupos: aquellos qu e indagan por las implicaciones de la corrupcin sobre variables econmicas, y los que buscan sus determ inant es para combatirla. Las investigaciones que revisan la relacin entre corrupcin y des empeo econm ico, medido por la tasa de crecimiento del PIB, se pueden contar como las ms numerosas dentro d el prim er grupo de trabajos. En general, en la actualidad se ha aceptado la idea de una relacin negativa ent re corrupcin y c recimiento
4 Golden, M y Picci, L (2005). Proposal for a new measure of corruption, illustrated with Italia n data. Economics a nd politics, 17(1), pp 37-75.

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econm ico. Paradjicamente, los prim eros trabajos suponan una relacin positiva entre corrupcin y crec imiento econm ico (Leff, 1964 y Huntington, 1968). Entendiendo la corrupcin como el pago de sobornos para influenciar las decisiones de Estado, slo las firmas ms eficientes podran ofrec er los mayores sobornos y de esa forma seran las escogidas para contratar. De esa forma, la econom a se beneficiaba porque aseguraba la permanencia d e las firmas ms eficientes y las empresas se favorec an porque podran superar impedimentos propios de aparatos estatales obsoletos. Estos primeros t rabajos que vean favorablemente la corrupcin s e sustentaban en una visin esttica del problema, omitiendo su efecto dinmic o. Por ejemplo, un funcionario pblico maximizador de su propio beneficio aprendera a aumentar sus ganancias si int encionalm ente generara o demorara los trmites legales, obligand o el pago de sobornos cada vez ms altos. En el mediano o largo plazo este comportamiento creara trabas para el c rec imiento y desarrollo econm ico. Por esa razn para autores como Ali e Isse (2003), la corrupcin es un virus qu e ataca la funcin pblica y que s e perpeta as mismo, entre ms perdure ms endmico se torna. Si las instituciones fuertes son una cond icin para buenos resultados de largo plazo, la presenc ia de altos niveles de corrupcin difcilmente podra ayudar al desempeo econmico. Tanzi (1998) y Aidt (2003) sealan, con respecto a estas primeras hiptesis, que las firmas ms eficientes no son nec esariamente las que pueden ofrecer los mayores sobornos. Adems, el hec ho que una firma desve recursos para la -6-

bsqueda de rentas implica la ausencia d e esos recursos en actividades ms eficientes, por lo que se esperaran costos adicionales para la economa. Durante la d cada de los noventa fueron muchos los trabajos que refutaron la existencia de beneficios para el c recim iento derivados de una mayor corrupcin.5 Segn Mu rphy et al. (1991), en pases con alto grado de corrupcin administrativa se generan los incentivos para que la asignacin de talento se dirija hacia actividades rentistas en lugar de otras ms productivas y qu e incentiven u n mayor crecim iento. Por otro lado, Sheilf er y Vishny (1993) sostienen que la corrupcin es un costo importante para la economa debido a sus efectos distorsionadores y su naturaleza ilcita. En la medida que la corrupcin se entienda como un costo adicional al capital y c omo u n factor que aumenta la incertidumbre en la asignacin de los recursos, su efecto sobre la econom a sera negativo, ya qu e estos costos suponen una mayor d emanda de recu rsos para mantener las transacciones clandestinas, disminu yendo as el retorno del capital. Consid erand o la suma de estos efectos se podra esperar un efecto negativo de la corrupcin sobre la inversin y, por end e, sobre el crecim iento econmico d e un pas. Sobre el ef ecto que pued e tener la corrupcin sobre la inversin, y por esa va sobre el c recim iento, Mauro (1995) encontr que por este canal la corrupcin tiene los mayores efectos sobre el c recim iento de un pas. El autor seala que una disminucin d e una des viacin estndar en la m edida de corrupcin aumentara

Para una discusin detallada de estos tr abajos vase Pe llegr ini y Ger lach (2005). -7-

en 5% la inversin y, por esa va, la tasa de crecimiento anual d el p roducto per cpita aumentara en medio punto porc entual. 6 En un trabajo posterior, Mo (2001) analiz la inversin, el capital humano y la estabilidad poltica como canales de transmisin alternativos. El documento concluye que no es la inversin, sino la estabilidad poltica, el canal ms importante por el qu e la corrupcin tiene un efecto negativo sobre el c recimiento econm ico. Similar a las conclusiones de Mauro (1995), el documento d e Mo encuentra que un aumento del 1% en el ndice d e corrupcin, reducira la tasa de crecim iento anual promedio del producto per cpita en 0.72%. Al descomponer el efecto encuentra qu e el 55% se debe a la estabilidad poltica, un 21.4% a la inversin y por va del capital humano u n 14.8%. Utilizando la misma metodologa de descomposicin e introduciendo el grado de apertura comercial como un nuevo canal de transmisin d e la corrupcin al crecim iento, Pellegrini y Gerlach (2005) encuentra n que la inversin y el grado de apertura son los factores ms importantes. Al descomponer las consecuencias de la corrupcin sobre el crecimiento, obtienen qu e el ef ecto directo de la corrupcin rep resenta solo u n 19%. Los efectos indirectos, los qu e se d ifunden por los canales d e transmisin, explican el restante 81% (32% por inversin, 28% por el grado de apertura, 16% por estabilidad poltica y el restante 5% por el canal de capital humano).

Vale la pena aclarar q ue el autor considera vario s indi cadores de corr upci n y que esa relacin se ma ntiene estadsticame nte signifi cativa par a la Eficiencia Buroc rtica

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Adems de los canales de transmisin, ot ros autores c onsid eran que son los incentivos que genera la corrupcin sobre los tomadores d e dec isiones el mecanismo por medio d el cual la corrupcin afecta negativamente el c recimiento econm ico. Porta y Vanucci (1997) sostienen que las oportunidades de sobornos y ganancias d efinen en gran parte la asignacin del prepuesto estatal. De esa forma, la mayor inversin se d irigir hacia las actividades que of rec en ms oportunidades para la corrupcin, las cuales no siempre incentiva n un mayor crecim iento. Gupta et al. (2001), utilizando una muestra de 120 pases, muestran cmo el mayor gasto militar (sensible a sobornos y con poco efecto sobre c rec imiento) se asocia con u nos mayores niveles de corrupcin. Adems de los estudios que analizan las consecu enc ias de la corrupcin, estn aquellos que buscan sus determ inant es. As como existe cierto consenso sobre la relacin negativa entre corrupcin y crec imiento, tambin se puede considerar u n cons enso sobre sus principales det erminantes. Sobre este aspecto sobresale la pobreza como u no de los factores ms comunes en los pases con lo mayores niveles de corrupcin. Pero como lo seala Kaufmann (2005), esto no quiere dec ir que la corrupcin sea u n problema inex istente en los pases desarrollados. Serra (2006), utilizando el Anlisis de Cotas Extremas (EBA por sus siglas en ingls), encu ent ra cinco variables que resultan robustas para explicar los niveles de corrupcin para una mu estra de 62 pases: nivel de ingresos, inestabilidad poltica, herencia colonial, instituciones d emocrticas y porcentaje de la poblacin -9-

practicante del protestantismo. Utilizando la misma metodologa, pero con un criterio menos fuert e, Seldadyo y Haan (2005) encuentran tambin que las medidas de ingreso o bienestar, libertades polticas, naturaleza del sistema judicial y eficiencia bu rocrtica son los determina ntes estadsticamente ms robustos para explicar la corrupcin. Del mismo mod o, Ali y Isse (2003) con datos para ms de 50 pases muestran cmo la educacin, el tamao d el gobierno, la ayuda internacional y las libertades polticas son las variables de mayor poder explicativo. Del Monte y Papagni (2002) agrupan los determinant es de la corrupcin en tres categoras: polticos, econmic os y culturales. Dentro de los factores econm icos se cuenta la presencia del Estado en la economa, una mayor participacin estatal aumentara los espacios para transacciones ilc itas. De la misma manera, encu entra n el capital social cmo u no de los factores culturales explicativos de la corrupcin. Por ltimo, sealan los factores poltic os, dentro de los cuales hay tres aspectos que resaltar: la probabilidad d e captura, la posibilidad de reelecc in y la descentralizacin administrativa. La posibilidad de reeleccin y una mayor probabilidad de captura, incentivaran a los func iona rios a una mejor gestin, disminuyendo as los riesgos de la corrupcin. Por el contrario, los Estados con mayor grado de descentralizacin estaran ms propensos a la corrupcin debido a una mayor discrec ionalidad de sus funcionarios. En su anlisis emprico para el caso italiano encuentran que los factores polticos y cultu rales (organizaciones voluntarias y participacin poltica) son los qu e mejor explican el comportamiento regional de la corrupcin.

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Sobre la relacin entre corrupcin y desc entralizacin no existe u na opinin nica. Si bien algu nos autores seala n la d escent ralizacin como d etona nte de una mayor corrupcin, otros estudios, como el d e Fisman y Gatti (2000), muestran que la descentralizacin esta asociada a unos menores niveles de corrupcin. Nupia (2005), muestra que el ef ecto de la d escent ralizacin sobre la corrupcin pued e ser distinto en funcin del grado de desarrollo econmic o. Mientras en los pases desarrollados la descent ralizacin dism inuye los niveles de corrupcin, en los pases ms pobres este efecto puede ser c ontrario. En sntesis, es nec esario resaltar que la literatura internacional sobre la corrupcin ha crecido notablemente a lo largo de los ltimos aos. En esta creciente produccin los estudios parec en coinc idir en la existencia de u na relacin negativa entre crecim iento econmico y corrupcin, aunque vale la pena aclarar que todava existen preguntas sin responder. Del mismo modo, parece haber u n relativo consenso respecto a los determinantes d e la corrupcin. E l mayor nivel d e ingresos, la participacin y libertad poltica, as como la presencia y tamao del Estado en la economa, aparecen como las variables ms estrechamente relacionadas con los niveles de corrupcin.

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III. Construccin del ndice Golden y Picci (GyP) para Colombia

La cuantificacin de la magnitud o de los costos de la corrupcin es un problema complejo debid o a la naturaleza clandestina de las transacciones. Adems porque dentro d e la concepc in de corrupcin caben negociaciones que no nec esariamente son ilegales. En la actualidad la herramienta ms utilizada y aceptada para

cuantificar la corrupcin se basa en las encuestas. Si bien su utilizacin se ha generalizado por sus ventajas, tambin hay que mencionar que presentan problemas y lim itantes. Uno d e ellos es que muc has vec es las encuestas son contestadas por personas involucradas en el problema y con posibles incentivos a ocultar informacin. La limitante que surge de lo ant erior es que la calidad de la informacin aumentar en los pases con m enor riesgo de corrupcin y ser ms deficiente en los lu gares en dond e el problema se hace ms grave. Es d ecir, que en los pases en donde la corrupcin es un problema ms significativo la probabilidad de que los agentes reporten informacin ses gada se inc rem enta. Por otro lado, la publicacin y el mayor conoc imiento de los indicadores pueden genera r un efecto eco que inducira sesgos en las opiniones expresadas. En otras palabras, la informacin pasada puede afectar las percepc iones en el p resente d e manera sistemtica, por lo que los ndic es pueden estar fuertem ente correlacionados. Teniendo esto en cuenta, Gold en y Picc i (2005) proponen la construccin d e una medida alternativa para la cuantificacin de la corrupcin. Su propuesta se basa en la relacin existent e entre los bienes y/o servicios provistos por el Estado y - 12 -

el pago acumulativo que s e ha hecho por ellos. E n ese sentido, la propu esta superara una de las limitantes de los nd ices calculados a partir de encuestas, ya que se c onstruye a partir de datos observados y no con opiniones. Otra ventaja del ndice GyP es que a pesar de construirse con informacin de un solo periodo, no se constituye en una medida de corrupcin para ese periodo en especfico. En lugar de reflejar la situ acin par a ese ao, el ndice informacin de los flujos de pr didas acumuladas hasta ese ao. Pero es nec esario aclarar qu e el nd ice cons iderado es solo una proxy o medida indirecta para medir la corrupcin y NO pretende ser una medida directa o nica del problema. La corrupcin es un conjunto complejo de interacciones, procesos y fenm enos que no pueden ser capturados con una mtrica nica. Lo importante de la alternativa en mencin es recop ilar informacin adicional de u n problema que por su esencia es difcil d e aprehend er. As como el ndice GyP supera algunas limitantes d e otras propuestas, tambin presenta algunas limitaciones. Bsicamente se d eben considerar dos, la primera analtica y la segunda por disponibilidad de datos. Esta ltima se explica porque los costos de p rovis in de bienes y servicios no son nec esariamente iguales a lo largo de la geografa, por lo que sera nec esario un factor de ajuste de precios interregional, el cual muchas veces no esta disponible. Por ejemplo, el costo promedio d e un nu evo usuario de acueducto dependera no solo de un ndic e de costos de produccin, sino igualm ente de va riables geogrficas y/o d e factores como la densidad de la poblacin, entre otros factores. - 13 recoge

Por otro lado, el ndice GyP p resenta limitaciones analticas qu e difcilmente podran ser superadas con la inclusin de ms informacin. Esto se debe a que adems de factores de riesgo d e corrupcin, el ndic e tambin inc luye informacin sobre la prdida d e recursos por ineficienc ia e ineficacia en la ejecucin presupuestal. Dicho problema es subyacent e a la naturaleza de la administracin pblica pero no invalida el ndice ya que la eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas van de la mano de una m enor c orrupcin. En otras palabras, las regiones con mayor transparencia, eficiencia y eficacia en sus instituciones ser n, por lo general, las regiones en las que el riesgo de corrupcin ser menor. Sobre la relacin entre eficienc ia y corrupcin, Klitgaard (1988) reconoce la estrecha relacin existente ent re ambos conceptos, la cual se refleja en la calidad y fortaleza de las instituciones encargadas de la func in pblica. Para el caso especif ico colombia no, Cepeda (1997) seala que la inefic iencia es una de las causas ms importantes de la corrupcin, lo cual esta asociado con menores resultados y con el inc rem ento d e incentivos para generar todava ms corrupcin. As como la Corporacin Transparenc ia por Colombia sustenta la construccin de su ndic e de Transparenc ia en factores qu e aumentaran los riesgos de corrupcin a futuro, el ndice GyP id entificara los espacios ms probables en donde ese riesgo ha sido mayor. As las cosas, la interpretacin del nd ice debe hacerse teniendo en cuenta sus bondades y sus limitantes. Ms qu e una med ida de corrupcin, el ndice s e debe interp retar como u na medida del riesgo d e corrupcin.

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Para la construccin del ndic e GyP para Colombia se tomaron tres grupos de variables de provisin de servicios: educacin, salud y saneamiento bsico. Como medida de gasto para cada grupo, se utilizaron las cifras agregadas de transferencias recibidas por todas las gobernaciones y munic ipios durante el periodo 1994-2004. En el clculo del ndic e de cada grupo de variables se tomaron indicadores de medicin de resultados al final d el periodo y el monto transferido por la Nacin a las regiones para cubrirlas. Por ejemplo, para el caso de educacin, el indicador se construye a partir d e las cifras de provisin de s ervicios educativos (alumnos, establecimientos y calidad) y cunto ha transferido la Nacin du rante 10 aos para esos rubros. La seleccin de las variables inclu idas en la construccin d el nd ice s e hizo teniend o en cuenta su relacin con los gastos de inversin y por la disponibilidad de la informacin.
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A continuacin se pres entan las variables

consideradas como proxies para la medicin de resultados en cada subgrupo: Salud: Hospitales pblicos (Nivel 2 y 3) Nmero d e camas (Nivel 2 y 3). Tasa de mortalidad infantil. Tasa de mortalidad materna Poblacin con cobertura de S GSS

Sobre el impacto que ha n tenido las tra nsfere ncias (Sistem a General de Partici pacio nes y Situado Fisc al) vase Snc hez (2 006).

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Saneamiento bsico: Cobertura de acueducto Cobertura de alcantarillado Educacin: Nmero d e alumnos matriculados sector ofic ial. Nmero d e establecim ientos oficiales Nmero d e establecim ientos en la categora superior Como se mencion anteriormente, el ndice se construye a partir d e la relacin entre un indicador relativo de p rovisin d e servic ios (en este caso salud, educacin y saneamiento bsico) y u n indicador de gasto. Para cada grupo de variables se construy un ind icador y como resultado final s e tom el p romed io geomt rico ponderado d e ellos.8 Como factor de pond eracin para dicho prom edio se tom la participacin de cada grupo sobre el total de transferencias. Para la estimacin d el ind icador de provisin de servicios se normalizan las variables por el nmero de p ersonas o espacio atend ido. Por ejemplo, si se trata de un hospital se puede normalizar la cifra de acuerdo al nm ero d e personas o por el rea que atiende. Todas las variables utilizadas aqu se normalizaron por la poblacin d epartamental reportada por el DANE para el ao 2004. Una vez se tienen las cifras normalizadas por la poblacin atendida, se estandarizan refirindolas al departamento con el mayor indicador. De esta forma se obtiene

Para un revisin m s detallada sobre porque la escogenci a de la media geomtrica y no la aritmtica vase Golden y Picci (200 5) pp 45.

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una cifra entre 0 y 100% para cada variable, y adems los resultados se tienen en una misma unidad comparable.9 Una vez s e tienen todas las variables estandarizadas entre 0 y 100%, se toman cada una de ellas y s e exp resan como u na proporcin de su p romed io nacional. Finalm ent e se prom edian todas las variables dentro de cada grupo y se obtiene as el indicador d e provisin relativo para cada uno de ellos. Para calcular el indicador de gasto acumulativo se tomaron las cifras de transferencias para salud, educacin y saneamiento bsico reportadas por Departamento Nacional de Planeacin para el p eriodo 1994-2004 en pesos de 1998. Para cada departamento se totalizaron los dineros recibidos por la gobernacin y el conjunto d e sus municipios para todo el p eriodo. Posteriorm ent e, se normalizaron por el tamao de su poblacin. De esta forma fue posible obt ener el monto de transferencias per cpita y por rubro para cada departamento para un periodo de 10 aos. Adems de la normalizacin por el tamao d e la poblacin, se p roced i igualment e a estandarizar las cifras con el mximo valor y a expresar el indicador final como una relacin con el prom edio nacional. Una vez se tienen los indicadores de provisin y d e gasto para cada grupo de variables, el indicador GyP se calcula a partir de la relacin de los dos resultados. De esta forma un indicador de 0.8 qu iere d ecir qu e, con el m ismo

En el caso de variables en las que un ma yor indic ador es consi derado como negativo (tasa de mortalidad i nfa ntil y tasa de mortalidad mater na) se cam bio de la escala de las cifras de maner a inversa. El departamento con la menor tasa se pre senta con 10 0 % y la tasa de ms alta se presenta con el menor valor.

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dinero por persona, ese departamento slo alcanz el 80% de los resultados del promedio nacional. El hecho que u n departamento presente un indicador inf erior a la unidad implicara la ex istenc ia de mayores espacios para la inef iciencia, ineficacia y factores de riesgo de corrupcin. Del mismo modo, los d epartamentos con mayores valores del indicador enf rentaran los menores riesgos en comparacin a los del resto. Los resultados del clcu lo para Colombia muestra n a Bogot y los departamentos del eje cafetero con los indicadores ms altos; por otro lado, se aprecia cmo de ma nera progresiva los Nuevos Departamentos, C hoc, y los departamentos de la Costa Caribe, enfrentan los mayores riesgos de corrupcin. E n el Mapa 1 se muestran los resultados para todo el pas y en el A nexo 2 se muestra n los resultados encontrados para cada sub-grupo de variables.

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Mapa 1. Indicador GyP para Colombia

Fuente: Clculos del autor. - 19 -

A pesar de ser construidos con distintas fuentes de informacin, se pued e ver cmo las estimaciones del ndice GyP guarda n una estrec ha relacin con las cifras reportadas por el ndice de Tra nsparencia calculado por la Corporacin Transparencia por Colombia. Com o se muestra en el Grfico 1, existe u na relacin positiva entre ambas estimaciones, lo que ilustra la idea que la eficiencia, eficacia, integridad y riesgo d e corrupcin d e las administraciones departamentales en Colombia van de la mano. Hay qu e anotar que las estimaciones de Transparencia por Colombia no incluye la situacin de Bogot mientras que en la estimacin del ndice GyP s lo hac e. Grfico 1. Relacin entre el ndice de Transparencia (Transparencia por Colom bia) y el ndice GyP para Colombia
1.6 1.4 nd ic e de Golde n y Pic ci 1.2 1.0 0.8 0.6 0.4 0.2 0.0 20 30 40 50 60 70 80 ndice de Transparencia departamental

= 0.68

Fuente: Tra nsparencia por Colom bia (informacin electrnica) y clculos del autor.

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La distribucin geogrfica de los ndic es muestra u na relacin con las zonas de mayor pobreza en el pas. Tomando el nd ice NBI como m edida, se puede ver que los d epartamentos ms pobres son los que al mismo tiempo enfrentan los mayores problemas de corrupcin. As como Guaina y Vaups presentan los mayores valores del ndic e NBI, tambin muestran los menores valores del ndic e GyP. Por otro lado, Bogot tiene los menores p roblemas de pobreza y es la ciudad con el valor ms alto del ndice GyP. Grfico 2. Relacin del ndice GyP y el ndice NBI

3.0 2.5
NBI / NBI Colombia

= 0.449

2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

1.40

1.60

I ndi cador GyP

Fuente: DANE y clculos del autor

Las cifras encontradas parec en ilustrar para Colom bia la trampa de la pobreza que menciona Sachs (2005), las regiones ms rezagadas enfrentan los mayores riesgos de corrupcin no porque a la g ente pobre le importe m enos una buena

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administracin -al contra rio, sus vidas dependen de ello- sino porque no tienen lo s medios para mantener a l gobierno disciplinado y apegado a las leyes. Segn Prez (2004), en Colombia la geografa aparece como un factor importante para explicar la distribucin de la pobreza. Dado que los resultados en cuanto a riesgo de corrupcin mantienen una relacin c ercana con la situacin de pobreza, la ubicacin geogrfica tambin podra estar influenciand o los resultados sobre los riesgos de corrupcin. Para revisar esta hiptesis ms a fondo, se examin la dependencia espacial de los resultados del ndic e GyP a travs del estadstico I de Moran. Como se puede apreciar en el A nexo 2, en Colombia ex iste dependencia espacial en el ries go de c orrupcin que enfrentan las regiones. 10 El valor del estadstico calculado es 0.335 con un p-valor de 0.1%, por lo que la hiptesis d e aleatoriedad espacial no s e puede sostener. E n otras palabras, los d epartamentos con mayores (menores) problemas de corrupcin estn rodeados de

departamentos con riesgos igualmente altos (bajos). Del anlisis de los resultados del nd ice GyP para Colombia se desprenden dos lecciones. La prim era, la estrecha relacin que mantiene la distribucin geogrfica de los riesgos de corrupcin y la pobreza. En Colom bia se ilustra la trampa de la pobreza y corrupcin que algu nos autores han sealado para el caso internacional. Dicha relacin es preocupant e, ya que son precisamente esas regiones las que ms necesitan gobiernos eficaces y t ransparentes para lograr
10 Como forma alternativa pa ra revisar la depe nde ncia espacial del riesgo de corrupcin en Colombia tambi n se evalo del ndice de Tra nspare ncia departame ntal. Los clculos m uestra n unos resulta dos simila res en cuanto al sig no de la relacin (I de Moran = 0.14) y su signifi ca ncia (p-v alor = 6 %)

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mejoras en el bienestar de sus habitantes. La segunda leccin, y en concordancia con la anterior, es el papel qu e juega el espacio geogrfico en la ubicacin de los resultados. As como el espacio es un factor importante para explicar la pobreza en Colombia, tambin resulta important e para el anlisis d e resultados de riesgo d e corrupcin en Colom bia.

Relacin entre el aumento de matrcula del sector oficial y los indicadores de corrupcin
A lo largo de los ltimos d iez aos, C olombia experiment un aumento notable en el nm ero de alum nos matriculados en el sector oficial, siendo mayor ese aumento en las zonas rurales y en las regiones con mayores ndic es de pobreza. Es claro qu e esas mayores variaciones se deben en gran parte a los bajos niveles que mant ena n al principio del periodo en comparacin al resto y, por ende, al gra n potenc ial de aumento que tenan. Dado que los departamentos ms pobres son los qu e depend en en mayor med ida de las transferenc ias del Estado, resulta interesante ver cual ha sido el impacto de esas transferenc ias sobre los resultados y el papel que ha jugado la corrupcin com o impedim ento a la debida asignacin y ejecucin de esos recu rsos. Al revisar las variaciones de la matrculas por niveles (preescolar, primaria y secundaria-media) junto con las transferencias asignadas se aprecia cmo, a pesar de los ava nces registrados, el aumento de los recu rsos no ha estado acompaado de iguales variaciones en las matrculas. Como se puede ver en el

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Grfico 3, es difcil identificar algu na relacin estadstica entre el aumento de la matrcula y cuanto ha recibido cada departamento en trminos relativos. Si existieran c ondiciones id eales en la ejecuc in de los recursos, se esperara que los departamentos con las t ransferenc ias ms altas lograran las mayores variaciones absolutas. De la misma forma, las menores t ransferenc ias de algu nos departamentos debera n estar relacionadas con menores variaciones. La situacin en Colom bia no se puede asociar a una como la antes descrita, los aumentos a las matrculas parecen obedec er a factores ms complejos como efic iencia, eficacia, pobreza y corrupcin, entre otros. Grfico 3. Resultados relativos de las variaciones en la matrcula oficial y Transferencias recibidas.
120% 100%
Variaciones en la matriucla oficial

80% 60% 40% 20% 0% 12% 14% 17% 19% 21% 21% 22% 22% 23% 24% 25% 26% 26% 31% 34% 64% 100% -20%
Tra nsferen cias pa ra educacion

PREESC OLAR

PRIMARIA

SEC UDARIA - MEDIA

Fuente: DNP y clculos del autor.

Con informacin a nivel munic ipal, Snc hez (2006) muestra la existencia d e una relacin positiva de las variaciones en la matrcula oficial con respecto a los - 24 -

indicadores de pobreza y a una relacin negativa con la participacin de las transferencias mu nicipales sobre el gasto total. Si se tiene en cuenta que los municipios ms pobres son los ms dependientes de los recu rsos de la Nacin, es clara la existencia de un efecto enc ontrado. U n factor explicativo d e esa relacin es el papel que juega la corrupcin, pues las regiones ms pobres son las qu e precisamente tienen los mayores riesgos de corrupcin y son ms dependientes d e las transferencias de la Nacin. Es evid ente que los riesgos de corrupcin en las zonas pobres s e ha n traducido en u nos avances m enores que los d eseables, pero tambin es c ierto que a pesar de esos problemas dichas zonas han logrado avances significativos en comparacin al resto. Como se nota en el Grfico 4, los departamentos con los mayores riesgos de c orrupcin han logrado avanc es altos en comparacin a los aumentos de los otros departamentos.

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Grafico 4. Relacin entre riesgo de corrupcin y avances en la matrcula oficial.

600% Variacin absolu en la matricula oficial ta 500% 400% 300% 200% 100% 0% -100%

24.62

29.10

41.49

48.63

50.04

51.89

52.70

53.49

55.75

59.49

60.89

63.72

64.10

64.53

66.10

ndice de Transparencia departamental PREESCOLAR PRIMARIA SECUDARIA - MEDIA

Fuente: Ministerio de Educacin y Transparencia por Colombia. 11

La relacin ent re las variaciones de la matrcula oficial, las transferencias recibidas y los problemas de corrupcin ilustran una compleja relacin de variables las cuales se reflejan en los resultados finales. Si bien es cierto que la corrupcin acta como u n freno para mejores resultados, tambin es cierto que los departamentos con mayores problemas de pobreza y corrupcin han logrado avances importantes en comparacin al resto, al m enos en lo que respecta a variacin de los alumnos matriculados en planteles oficiales.

11 El ndice esta definido entre 0 y 100, entre mayor sea su valor menores los riesgos de corrupcin q ue enfre nta el ente territorial.

70.68

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IV. Determinantes del riesgo de corrupcin en Colombia y su relacin con el crecimiento econmico departamental
En general, la lit eratura internacional s eala una serie de factores c omunes c omo determinantes de los costos, niveles y/o percepc in de la corrupcin. De esta manera, la participacin y estabilidad poltica, presencia y tamao del Estado y los niveles d e ingreso o pobreza aparecen com o los determinantes ms frecuentes en anlisis internacionales. Como se m encion anteriormente, en Colombia han sid o muy pocos los trabajos que han estudiado la corrupcin con herramientas de anlisis cuantitativo. Al momento de la redaccin de este documento no se encontraron estudios que indagaran sobre los determ ina ntes de la corrupcin en las diferentes regiones del pas. Siguiendo a la mayora d e estudios int ernacionales, se utiliz u n modelo d e regresin lineal para el anlisis de los d eterm inant es de corrupcin en Colombia. Para ello se tomaron tres variables dependientes: el ndic e de Transparencia departamental (Transparencia por C olombia), el ndic e GyP y las cuantas de Responsabilidad Fiscal per cpita. Es claro qu e ninguna de las tres variables consideradas por separado constituye en una medida directa o nica de la corrupcin, pero su anlisis en conjunto recoge aspectos interesantes para el estudio del problema. As las cosas, el anlisis inc luye variables tales como el tamao del Estado en cada Departamento, participacin poltica, variables de ingreso y pobreza, - 27 -

informacin sobre los entes de control y, por ltimo, una variable dummy sobre minera. De esta forma se tiene:

Riesgo de corrupcin = f (Tamao del Estado, Ingreso/Pobreza, Participacin poltica, Minera) De manera preliminar, y en consonancia con los resultados enc ontrados en trabajos internacionales, se esperara un aumento del riesgo de corrupcin con un mayor tamao del Estado, mayores ind icadores de pobreza, menor participacin ciudadana en poltica y u na mayor participacin de la actividad minera. De manera especifica se supondra que una mayor presencia estatal en la economa departamental implicara un mayor nmero de espacios y transacciones susceptibles de ser presa de corrupcin. 12 Por otro lado, la mayor participacin poltica de la comunidad supondra unos menores riesgos d e corrupcin, d ebido a qu e dicha partic ipacin ira de la mano de un mayor rendimiento d e cuentas de los servidores pblicos para con sus electores. De esa forma, existiran mayores incentivos para una asignacin ms eficiente de los recursos pblicos y menores desvos en su ejecucin. Si bien es cierto que en Colombia existe u n marco jurdico uniforme en todas las regiones, departamentos y mu nicipios, hay que a notar que la forma como se utilizan los meca nismos de participacin estipulados en es e marco jurdico no es igual en todas partes. En ese s entido, s e pueden considerar regiones o
12

Aunq ue como mencio na Misas (2 005), se debe aclarar q ue un mayor tam ao del Estado per

se no es la nica co ndici n par a que lo dineros pblicos sea n pre sa de la corrupcin, es la

interaccin de Estado con el sector privado la que posibilita esto.

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departamentos con mayor participacin o madurez poltica, al igual que regiones ms susceptibles a las maquinarias polticas locales, en las cuales es ms probable la captura del Estado. En el 2003 en Colom bia se llevaron a cabo unas elecc iones atpicas de dos das. En la primera jornada de votacin el pas expres su opinin sobre algunas propuestas de cambio por med io d e un ref erendo. Al da siguient e se llevaron a cabo las elecciones de autoridades locales. A pesar de ser impulsado por el Gobierno nacional, la votacin por el referendo fue una votacin de opinin en la que no s e vot por ningn cand idato. Por otro lado, las votaciones por autoridades locales se hic ieron por partidos y candidatos, es d ecir, los votos se depositaron por personas visibles. As las cosas, se puede pensar que las diferencias en las votaciones de ambos das recogieron en gran m edida el peso que tienen las maquinarias polticas regionales, o del mismo m odo, la madurez participativa de cada departamento. Como se puede ver en el Grfico 5, en todos los departamentos la votacin por el referendo fue menor que la de autoridades locales. Adems, se ve como los departamentos con los m enores niveles relativos de pobreza registraron las menores diferenc ias en la participacin en ambas jornadas. Dichas cifras apoyan la idea de que las regiones ms pobres son ms susceptibles a las maquinarias polticas locales y, por esa va, tienen un mayor riesgo de que los recursos del Estado caigan presa de los grupos de inters.

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Grfico 5. Indicadores de pobreza y porcentaje de participacin poltica.

2 50%

2 00% NBI/NBI Colombia

1 50%

1 00%

50%

0% 10 %

20 %

30 %

40%

50%

60%

70%

80 %

90 %

Vot os Re fe re ndo / Autoridade s Locale s

Fuente: Registradura Nacional del Estado civil (I nformacin elect rnica), DANE y clculos del autor.

Como se puede ver en la Tabla 1, los resultados de las estimaciones para el caso colombiano muestran las variables con los signos esperados y

estadsticamente significativos. Con excepcin de las cuantas per cpita, la variable sobre partic ipacin poltica, definida como el porcentaje de votos vlidos en el referendo sobre los votos vlid os por autoridades locales, muestra una relacin negativa y significativa con el de riesgo de corrupcin. C omo se m enc ion anteriormente, el menor peso de las maquinarias polticas locales en pod ra estar ligada con un mayor rend imiento de cuentas y, por ende, con u nos menores riesgos de corrupcin.

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Como med ida del tamao del Estado en cada departamento se incluy la ejecucin per cpita promedio de los ltimos tres aos. Como era de esperarse, el mayor gasto por persona est asociado de manera positiva y significativa con u nos mayores riesgos d e corrupcin, tanto para el nd ice GyP como para las cuantas de RFPC. De la misma forma, los mayores nd ices de pobreza resultaron significativos y asociados positivamente en todas las regresiones con unos mayores problemas de corrupcin, lo cual ilustra la trampa de la pobreza que menciona Sachs en sus anlisis sobre la corrupcin y la administracin pblica.

Por ltimo, se inc luy una variable dummy sobre minera para recoger el efecto que este tipo de actividad sobre la administracin pblica.
13

En varios

pases se ha dado lo que algunos han llamado como la maldicin de los recursos. Las regiones con abu ndancia de recursos naturales no renovables experimentan mayores niveles d e corrupcin, haciendo esa riqu eza se traduzca en una verdadera maldicin. Al incluir esta variable en las regresiones se aprecia que slo entra como significativa para las cuantas de los RFPC y con signo negativo. Este signo s e explica si se tiene en cuenta el menor prom edio d el ndice de T ransparencia d e las Contraloras departamentales de los departamentos mineros y su relacin con los resultados presentados.14

13 Esta variable toma el valor de 1 para aquellos d epartam entos en los que la mi nera tiene una participacin mayor o ig ual al 10% en s u PIB, y c ero de lo co ntrario. 14 Para una explicacin mas detallada sobre esta relacin v ase Ga marra (2005) pp 42.

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Tabla 1. Resultados de las estimaciones sobre los determinantes de corrupcin en Colombia

Indi cador GyP
Referendo / A Locales

Indi cador de Integrida d 30.25540 (9.7478) *** -0.000642 (-0.002498) -0.3647278 (0.067114) *** -2.212091 (3.4945) 53.96699 (7.6347) *** 0.6877 2.12E-08 33

RF PC 15 994.013 (923.705) 5.082 (1.090) *** 46.952 (22.315) ** -2959.166 (923.466) *** -1094.599 (2360.927) 0.6906 0.000001 33

0.703379 (0.256710) ** -0.000141 (6.11E-05) ** -0.00486456 (0.002288) ** 0.030933 (0.085688) 0.925481 (0.221978) *** 0.7091 2.02E-10 33

Ejecucin per cpita

NBI

Dummy Minera (10%)

Constante

R2 P-valor (estadstico F) No Observaciones

Nota: * Significativo al 10%, ** Significativo al 5%, *** Significativo al 1%. Error estndar entre parntesis. Las regresiones corresponden a Mnim o cuadrados generalizados, ajustando heteroc edasticidad por el mtodo sugerido por White.

En resumen, al analizar tres variables proxies d e corrupcin: ndic e GyP, ndice de Transparencia y cua ntas de Responsabilidad Fiscal per cpita, se encuentra qu e para las dos primeras variables el mayor peso d e las maquinarias polticas locales, el mayor tamao de las finanzas pblicas y unos mayores problemas de pobreza estn asociados con mayores riesgos d e corrupcin. Por el lado de las cuantas de los procesos de Responsabilidad Fiscal, adems de la variable de pobreza y tamao del Estado, tambin aparece como significativa una variable dummy para departamentos con mayor participacin m inera.

15

Para mayor infor maci n sobre la constr ucci n de esta variable vase Gamar ra (200 5).

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Corrupcin y crecimiento econmico

Otro de los interrogant es que gira alred edor d e la corrupcin son sus ef ectos sobre el crec imiento econmic o. La literatura reciente sobre el tema muestra cmo los mayores niveles de c orrupcin en diferentes economas estn asociados a unas menores cifras de crecim iento. Para el caso de los 33 entes territoriales considerados para el caso colombia no, dic ha relacin no es tan cla ra. Durante los ltimos a os los Nuevos Departamentos han tenido las cifras de c recim iento ms altas, y como se vio anteriormente, estos departamentos experim entan los mayores riesgos de

corrupcin en la administracin de sus recursos. Com o se muestra en la Tabla 2, los departamentos con los menores valores del nd ice GyP, y c lasificados como d e Muy Alto Riesgo de corrupcin por T ransparencia por Colom bia, presentan el mayor crec imiento anual prom edio del Ingreso Bruto por P ersona (IDBH) para el periodo 1975-2000. 16

16

La estimacin de las cifra s sobre crecimiento vase CEG A (20 06).

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Tabla 2. Tasa de crecimiento promedio anual segn clasificacin de Transparencia por Colombia
Tasa Tasa de crecimiento de crecimiento anual del PIB IDBH (1975-2000) departamental (1990-2002) 5.424% 4.000% 3.294% 3.388% 0.4% 0.2% 1.0% 0.2%

Riesgo de corrupcin

Promedio ndice GyP 0.476 0.7439 0.8876 1.3663

Ma A Me Mo

Muy alto riesgo Alto riesgo Riesgo medio Riesgo moderado

Fuente: Tra nsparencia por Colom bia (2005) y clculos del autor

Al igual que para el caso del Ingreso Departamental Personal Bruto, el crecim iento del PIB departamental per cpita ha estado significativamente influenciado por el riesgo de c orrupcin que ha n experim entado los

departamentos. Como se aprecia en el Anexo 2, si bien algunos d epartamentos con alto riesgo de corrupcin han tenido tasas negativas de crecim iento de su PIB per cpita, no se puede id entificar alguna relacin estadsticamente significativa para el periodo considerado y/o con las variables consideradas. En Colombia el c recim iento del producto d epartamental y su relacin con los indicadores de corrupcin no ha sido un aspecto analizado en mayor detalle. Al revisar dic has cifras se puede ver cm o algu nos de los d epartamentos con los mayores riesgos de corrupcin registraron las tasas ms altas en los ltimos aos. Esta paradoja en gran parte se podra explicar por la relacin que ha tenido en dicho crecim iento la actividad minera. Las explotaciones de minerales ha n tenido un efecto no solo sobre el crec imiento de los ingresos departamentales sino - 34 -

igualment e sobre los incentivos d e captura del Estado debido a las regalas que s e reciben. Por ejemplo, C esar y La Guajira fueron los d epartamentos con el mayor crecim iento del PIB per cpita departamental de la Costa Caribe en la ltima dcada y son, al mismo tiempo, los de mayor participacin en el PIB minero de la regin. Ms de la mitad de las exportaciones de carbn del pas se originan en estos dos departamentos, los cuales se encuentra n clasificados como de muy alto y alto riesgo de corrupcin, respectivamente.

V. Conclusiones
Aunque es mucho lo que se ha discutido sobre la corrupcin en Colom bia, son muy pocos los trabajos que han abordado su anlisis partiendo de las cifras existentes sobre ella. Anteriormente, se haban utilizado cifras aisladas para el anlisis de la corrupcin en Colombia, pero casi ningu no de esos ejerc icios se preocupaba por las diferencias regionales. Sin embargo, hay que resaltar que u no de los pocos ejercic ios realizados para superar esta limitante ha sido la construccin del ndice d e Transparenc ia Transparencia por Colom bia. Para superar este limitante se constru y para Colombia el nd ice de departamental construido por

corrupcin p ropuesto por Gold en y Picc i. Para ello se tomaron las cifras d e transferencias, acceso y provisin de servic ios de educacin, salud y saneamiento bsico para los diez ltimos aos.

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Los resultados de los clculos muestra n que los Nuevos Departamentos, Choc y los departamentos de la Costa Caribe, tienen los mayores riesgos de corrupcin. Por otro lado, Bogot y los departamentos d el eje cafetero presentan los menores riesgos de c orrupcin en comparacin con el resto. Al revisar las cifras se aprec ian dos aspectos importantes, el primero que los resultados no estn distribuidos aleatoriament e en la geografa colom biana y el segundo es su fuerte relacin con los indicadores de pobreza. Para evaluar la hiptesis d e dep end enc ia espacial de las variables se utiliz el estadstico I d e Mora n e ind icadores d e dep end enc ia local. Los resultados de las pru ebas rechazan la aleatoriedad espacial de los indicadores y apoyan la idea de clusters regionales de riesgo de corrupcin. En los departamentos del centro del pas se presenta un cluster de riesgo de c orrupcin bajo. Por el contrario, en Vaups, Guaina y Guaviare s e presenta un cluster de departamentos con altos riesgos de corrupcin. Como forma alternativa de revisar los resultados de dependencia espacial se corrieron las mismas pruebas para el ndice de Transparenc ia, los resultados de esas pruebas concuerda n con los del ndice GyP. Para ambos casos no se pudo sostener la hiptesis de aleatoriedad espacial. Como segu nda parte del a nlisis se revisaron los d eterminant es de las variables relacionadas con corrupcin. Para ello fueron consideradas cuatro grupos de variables: tamao del Estado, Ingreso/Pobreza, participacin poltica y minera. Al igual que la mayora de los estudios internacionales, las regresiones mostraron que los problemas de pobreza, el mayor tamao del Estado y u na menor - 36 -

participacin poltica, estn asociados de manera positiva y significativa con unos mayores riesgos de corrupcin. Por ltimo, se revisaron los ef ectos de los ries gos de corrupcin sobre las tasas de crecimiento del PIB e ingresos personales departamentales. Para Colombia, a d iferenc ia de lo que ocurre en otros pases, los departamentos con las mayores tasas de c recim iento han sid o los que al mismo tiempo enfrentan los mayores ries gos de corrupcin. Aunqu e no se puede identificar u na relacin estadsticamente significativa. Gran parte de la explicacin a esta aparente paradoja es el papel que ha jugado la actividad minera en esos departamentos. La extraccin minera no slo tiene un efecto sobre las cifras de crec imiento, sino qu e igualment e aumentan los riesgos de corrupcin por m edio d e las regalas y otros recursos qu e generan para las finanzas pblicas departamentales. Aunque en este trabajo se trasladaron al contexto colombiano algunos de los interrogantes acerca de la corrupcin sobre los que se ha escrito en el contexto internacional, todava queda n muchos aspectos por estudiar. En un futuro es nec esario revisar aun ms los det erminantes d e la corrupcin y a partir de los resultados implementar estrategias que ayuden a la reduccin de es e problema.

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VI. Bibliografa
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VII. Anexos
Indicador de Educacin

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Indicador Salud

- 42 -

Indicador Acueducto y alcantarillado

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Anexo 2. Tasa de crecimiento de PIB per cpita Vs Indicador GyP

6.00% Crecimiento promedio del PIB per cpita 4.00% 2.00% 0.00% 0.0 -2.00% -4.00% -6.00% -8.00% -10.00% ndice G&P 0.2 0.4 0.6 0.8 1.0 1.2 1.4 1.6 1.8 2.0

R2 = 0.002
P-Valor (Estadstico F) = 0. 779

Fuente: Cuentas Departamentales del DANE y clculos del autor.

Anexo 2. Diagrama de dispersin del estadstico I de Moran

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Anexo 3. Anlisis local de dependencia espacial

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- 46 -

NDICE "DOCUMENTOS DE TRABAJO SOBRE ECONOMIA REGIONAL"

No.
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Autor
Joaqun Vitoria de la Hoz Mara M. Aguilera Diaz Jaime Bonet Morn Joaqun Vitoria de la Hoz Jaime Bonet Morn Mara M. Aguilera Diaz Joaqun Vitoria de la Hoz Adolfo Meisel Roca Jaime Bonet Morn Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Luis Armando Galvis A. Jaime Bonet Morn Jaime Bonet Morn Joaqun Vitoria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Jorge Luis Alvis Arrieta Luis Armando Galvis A. Adolfo Meisel Roca Luis Armando Galvis A. Joaqun Vitoria de la Hoz Mara M. Aguilera Daz Luis Armando Galvis A. Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Igor Esteban Zuccardi H.

Ttulo
Caf Caribe: la economa cafetera en la Sierra Nevada de Santa Marta Los cultivos de camarones en la costa Caribe colombiana Las exportaciones de algodn del Caribe colombiano La economa del carbn en el Caribe colombiano El ganado costeo en la feria de Medelln, 1950 1997 Radiografa socio-econmica del Caribe Colombiano Por qu perdi la Costa Caribe el siglo XX? La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo, 1926 - 1995 Determinantes de la demanda por turismo hacia Cartagena, 19871998 El crecimiento regional en Colombia, 1980-1996: Una aproximacin con el mtodo Shift-Share El empleo industrial urbano en Colombia, 1974-1996 La agricultura del Caribe Colombiano, 1990-1998 La demanda de carnes en Colombia: un anlisis economtrico Las exportaciones colombianas de banano, 1950 1998 La matriz insumo-producto del Caribe colombiano De Colpuertos a las sociedades portuarias: los puertos del Caribe colombiano Perfil socioeconmico de Barranquilla, Cartagena y Santa Marta (1990-2000) El crecimiento econmico de las ciudades colombianas y sus determinantes, 1973-1998 Qu determina la productividad agrcola departamental en Colombia? Descentralizacin en el Caribe departamentales en los noventas colombiano: Las finanzas

Fecha
Noviembre, 1997 Abril, 1998 Mayo, 1998 Mayo, 1998 Octubre, 1998 Octubre, 1998 Enero, 1999 Febrero, 1999 Marzo, 1999 Junio, 1999 Agosto, 1999 Diciembre, 1999 Enero, 2000 Abril, 2000 Mayo, 2000 Octubre, 2000 Noviembre, 2000 Noviembre, 2000 Marzo, 2001 Abril, 2001 Mayo, 2001 Octubre, 2001 Enero, 2002 Enero, 2002 Enero, 2002

Comercio de Colombia con el Caribe insular, 1990-1999. La topografa econmica de Colombia Las regiones econmicas de Colombia: Un anlisis de clusters Magangu: Puerto fluvial bolivarense Los ciclos econmicos regionales en Colombia, 1986-2000

26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52

Joaqun Vilorda de la Hoz Luis Armando Galvis A. Joaqun Vitoria de la Hoz Luis Armando Galvis A. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Igor Esteban Zuccardi H. Joaqun Vitoria de la Hoz Juan David Barn R. Mara M. Aguilera Daz Juan David Barn R. Adolfo Meisel Roca Adolfo Meisel Roca Juan David Barn R. Gerson Javier Prez V. Joaqun Vitoria de la Hoz Jorge Garca Garca Mara M. Aguilera Daz Joaqun Vitoria de la Hoz Jorge Garca Garca Adolfo Meisel R. Margarita Vega A. Gerson Javier Prez V. Gerson Javier Prez V. Peter Rowland Mara M. Aguilera Daz Jaime Bonet Adolfo Meisel Roca Joaqun Vitoria de la Hoz Juan David Barn Gerson Javier Prez V. Meter Rowland Jose R. Gamarra V. Gerson Javier Prez V.

Ceret: Municipio agrcola del Sin Integracin regional de los mercados laborales en Colombia, 19842000 Riqueza y despilfarro: La paradoja de las regalas en Barrancas y Tol Determinantes de la migracin interdepartamental 1988-1993 en Colombia,

Febrero, 2002 Febrero, 2002 Junio, 2002 Junio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Julio, 2002 Octubre, 2002 Octubre, 2002 Mayo, 2003 Julio, 2003 Agosto, 2003 Septiembre, 2003 Septiembre, 2003 Octubre, 2003 Enero, 2004 Enero, 2004 Marzo, 2004 Abril, 2004 Mayo, 2004 Junio, 2004 Agosto, 2004 Octubre, 2004 Noviembre, 2004 Noviembre, 2004 Diciembre, 2004 Diciembre, 2004

Palma africana en la Costa Caribe: Un semillero de empresas solidarias La inflacin en las ciudades de Colombia: Una evaluacin de la paridad del poder adquisitivo Efectos regionales de la poltica monetaria Educacin primaria en Cartagena: anlisis de cobertura, costos y eficiencia Perfil socioeconmico de Tubar: Poblacin dormitorio y destino turstico del Atlntico Salinas de Manaure: La tradicin wayu y la modernizacin La descentralizacin y las disparidades econmicas regionales en Colombia en la dcada de 1990 La continentalizacin de la Isla de San Andrs, Colombia: Panyas, raizales y turismo, 1953 2003 Qu sucedi con las disparidades econmicas regionales en Colombia entre 1980 y el 2000? La tasa de cambio real regional y departamental en Colombia, 1980-2002 Ganadera bovina en las Llanuras del Caribe colombiano Por qu la descentralizacin fiscal? Mecanismos para hacerla efectiva Aguachica: Centro Agroindustrial del Cesar La economa ganadera en el departamento de Crdoba El cultivo de algodn en Colombia entre 1953 y 1978: una evaluacin de las polticas gubernamentales La estatura de los colombianos: un ensayo de antropometra histrica, 1910-2002 Los ciclos ganaderos en Colombia, 1950-2001 Polticas econmicas regionales: cuatro estudios de caso La Mojana: Riqueza natural y potencial econmico Descentralizacin fiscal y disparidades en el ingreso regional: experiencia colombiana La economa de Cinaga despus del banano La economa del departamento de Crdoba: ganadera y minera como sectores clave Consideraciones para una poltica econmica regional en Colombia

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Eficiencia Tcnica Relativa de la ganadera doble propsito en la Costa Caribe Dimensin espacial de la pobreza en Colombia

Diciembre, 2004 Enero, 2005

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Jose R. Gamarra V. Jaime Bonet Julio Romero P. Gerson Javier Prez V. Jose R. Gamarra V. Jaime Bonet Joaqun Viloria De La Hoz Jaime Bonet Mara M. Aguilera Daz Gerson Javier Prez V. Joaqun Viloria De La Hoz Jose R. Gamarra V. Julio Romero P. Jaime Bonet Joaqun Viloria De La Hoz Jose R. Gamarra V.

Se comportan igual las tasas de desempleo de las siete principales ciudades colombianas? Inequidad espacial en la dotacin educativa regional en Colombia Cunto cuesta vivir en las principales ciudades colombianas? ndice de Costo de Vida Comparativo Bolvar: industrial, agropecuario y turstico La economa del Cesar despus del algodn Desindustrializacin y terciarizacin espuria en el departamento del Atlntico, 1990 - 2005 Sierra Nevada de Santa Marta: Economa de sus recursos naturales Cambio estructural regional en Colombia: una aproximacin con matrices insumo-producto La economa del Departamento de Sucre: ganadera y sector pblico La infraestructura del transporte vial y la movilizacin de carga en Colombia Salud pblica y situacin hospitalaria en Cartagena Desfalcos y regiones: un anlisis responsabilidad fiscal en Colombia de los procesos de

Febrero, 2005 Febrero, 2005 Junio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Julio, 2005 Agosto, 2005 Octubre, 2005 Noviembre, 2005 Noviembre, 2005 Enero, 2006 Enero, 2006 Marzo, 2006 Marzo, 2006

Diferencias sociales y regionales en el ingreso laboral de las principales ciudades colombianas, 2001-2004 La terciarizacin de las estructuras econmicas regionales en Colombia Una aproximacin a la calidad de la educacin superior en el Caribe colombiano Pobreza, corrupcin y participacin poltica: una revisin para el caso colombiano