ANLISE AMBIENTAL DOS CEMITRIOS: UM DESAFIO ATUAL PARA A ADMINISTRAO PBLICA

Silvestre Sales Machado1

RESUMO: Este trabalho tem por objetivo principal identificar os possveis danos ambientais provocados pela irregularidade nas construes dos cemitrios ou pela falta de conservao dos mesmos. Objetivou-se, tambm, fazer um estudo Histrico, jurdico e cultural das necrpoles e sepulturas diante dos problemas ambientais e de higiene pblica. Foram utilizados dados normativos a fim de estabelecer a competncia municipal para as questes funerrias. A partir disso, analisou-se a atuao da Administrao Pblica Municipal em relao ao problema da localizao dos cemitrios e a organizao interna das sepulturas. Por meio de dados geogrficos observou-se, de forma emprica, a importncia de um correto planejamento urbano antes de se instalar um cemitrio ou crematrio. As fontes jornalsticas, por sua vez, foram elementos prticos que permitiram uma melhor visualizao dos problemas funerrios brasileiros. Ademais, utilizou-se o mtodo terico-bibliogrfico no ensejo de retratar os princpios de Direito e os fundamentos histricos aplicveis ao tema. Foi realizado, ainda, um estudo em torno da recente Resoluo 335 de 03 de abril de 2003 do CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente) que dispe sobre o licenciamento ambiental dos cemitrios. Portanto, com base em um dedicado estudo multidisciplinar, o presente artigo demonstrou os reais danos ao meio ambiente, provocados pelas sepulturas e cemitrios irregulares. Ficou, pois, comprovado, de forma prtica, que substncias cadavricas so elementos potenciais de contaminao de lenis freticos e rios. Enfim, quando realizado um correto planejamento, antes da instalao de uma necrpole, alm de estar prevenindo possveis danos ao meio ambiente, garantirse-o o conforto e direito das famlias que, eventualmente visitam os tmulos, num ato de lembrana ou de respeito eterno.

PALAVRAS- CHAVE: Cemitrios. Problemas ambientais. Administrao Pblica. CONAMA; licenciamento ambiental. Lenis freticos.

1. INTRODUO "Cemitrios e meio ambiente" ainda um assunto pouco discutido no meio acadmico. Decerto, um tema bastante delicado, haja vista envolver crenas e questes culturais, atreladas ao
Graduao em Direito pela Universidade Federal de Viosa - Ps-Graduao em Gesto Ambiental Empresa de Assessoria Tcnica e Educao Avanada EVATA (FAVAPI).
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fenmeno morte que, paradoxalmente, se encontra to prximo das relaes humanas. Atualmente, a maioria dos administradores municipais encontra dificuldades para resolver os problemas funerrios locais2. Ademais, em muitos municpios possvel observar, claramente, o descaso para com a organizao cemiterial. , acima de tudo, um problema histrico. No h, no Brasil, Lei Federal que discipline o Regime dos Bens Funerrios, especialmente no que tange s necrpoles e s sepulturas. No h, pois, Instrumento Legal que obrigue as municipalidades a darem prerrogativas s questes funerrias. Desse modo, sendo o servio funerrio de predominante competncia dos municpios (interpretao sistemtica luz da Constituio Federal de 1988), h uma margem de liberdade por parte dos respectivos gestores pblicos, quanto convenincia e oportunidade de investimentos neste setor ou equipamento pblico. Da tem-se, no Brasil, sria desordem em relao s construes funerrias, cobrana de taxas morturias, construes de jazigos perptuos e fiscalizao dos Empreendimentos e servios Funerrios. Como conseqncia dessa ineficincia administrativa, observam-se problemas relacionados salubridade pblica e ao meio ambiente. No decorrer desse trabalho sero apresentados casos de contaminao ambiental em decorrncia de sepulturas irregulares, ou mesmo de cemitrios construdos de forma inadequada ou sem planejamento urbano. A contaminao pelos denominados necrochorumes pode envolver, inclusive, lenis freticos e rios responsveis pelo abastecimento de gua de determinada populao3. Por esses e outros fatos que o CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), atravs da Resoluo 335, de 03 de abril de 2003, modificada pela Resoluo 368, de 28 de maro de 2006, disps sobre o Licenciamento Ambiental de Cemitrios. Os cemitrios podem ser enquadrados no denominado meio ambiente artificial, que aquele resultante da interveno humana, a exemplo das praas, ruas, edifcios. Mas, obviamente, tanto o meio ambiente artificial como o cultural e o do trabalho tm sua origem no prprio meio ambiente natural. Este ltimo, portanto, sofre as conseqncias negativas das aes ou empreendimentos humanos, em nome de um propagado desenvolvimento socioeconmico ou mesmo para satisfazer as necessidades biolgicas, psicolgicas ou transcendentais da sociedade. O enterramento dos mortos exemplo tpico dessas "necessidades" sociais, que existem desde a mais primitiva organizao grupal. O estudo que aqui se inicia, portanto, pretende, primeiramente, fazer um breve panorama histrico dos sepultamentos e das necrpoles, haja vista a novidade do tema.
2 Um exemplo desses problemas funerrios foi encontrado em Palmas (TO), conforme trechos da seguinte notcia de Jornal: "Falta de Cemitrio Pblico Gera problemas. A falta de um cemitrio pblico em Palmas tem gerado um problema constrangedor e desgastante populao de baixa renda, impossibilitada de arcar com uma despesa mnima de R$ 1.300,00 para enterrar seus entes queridos, preo cobrado pelo nico cemitrio da cidade, o Jardim das Accias, que particular. A prefeitura, que arcaria com as despesas nos casos de bitos de carentes, nem sempre autoriza a cobertura dos custos. O problema comeou com o enchimento do Lago de Lajeado, pois, com a formao do reservatrio, o lenol fretico subiu e atingiu uma parte do Cemitrio Municipal So Miguel, em Taquaralto. Os sepultamentos foram cancelados no local e transferidos para o Jardim das Accias. A prefeitura arca com as despesas dos casos de pessoas consideradas de baixa renda, mas a situao est difcil, pois h muitos casos recusados e as famlias tm que buscar outros meios para conseguir enterrar seus entes queridos, pois o nico cemitrio do plano diretor da cidade particular" (Jornal do Tocantins - Palmas/TO - 19/7/2005). 3 Atentos provvel contaminao do aqfero fretico, gerada pelo necro-chorume, ou seja, o lquido resultante do processo de decomposio dos cadveres, o gelogo Alberto Pacheco et alii realizaram uma coleta de amostras das guas do aqfero de trs cemitrios: Areia Branca (Santos), Vila Formosa e Vila Nova Cachoeirinha (So Paulo), em 1989. (Alberto Pacheco & Et alii, Cemiteries - A Potencial Risk Groundwater, 1991, p. 101).

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Posteriormente ser realizado um estudo jurdico sobre a competncia municipal para as questes funerrias. Em seguida, por meio de um estudo geogrfico e emprico ser realizada uma investigao em torno do espao urbano e do planejamento administrativo com vistas correta construo de cemitrios pblicos e particulares, coadunados com as exigncias tcnicas e ambientais. Por fim, ser analisada a recente Resoluo 335 do CONAMA, que dispe sobre o Licenciamento Ambiental dos Cemitrios. Enfim, sendo as necrpoles e as sepulturas obras humanas merecem um estudo srio e cientfico, haja vista os efeitos que produzem no mundo dos fatos e das relaes humanas. 2. ALGUNS APONTAMENTOS HISTRICOS DOS SEPULTAMENTOS E DOS CEMITRIOS De acordo com Vitor Manuel Dias (1963, p. 19), foi com o aparecimento do homem de Neandertal, no perodo do paleoltico mdio (125.000 a 65.000 a.C), que possivelmente teve incio a prtica de inumaes acompanhadas de ritos funerrios4 . Registra Elena Lafontaine (1995, p. 16) que o homem do neoltico (entre 7.000 e 5.000 anos a. C) retoma o culto aos mortos criando diversos tipos de sepulturas5. O que se infere, ento, que as inumaes eram praticadas nos campos, nas grutas naturais que tambm eram habitaes -, nas grutas artificiais, em fossas, em sepulcros propriamente ditos. E, segundo Jean-Pierre Bayard (1996, p. 63), a destinao dos mortos, embora geralmente fosse a inumao, poderia tambm ser a cremao6. J os sepultamentos encontrados nos Sambaquis, litoral centro-sul do Brasil, representam para os pesquisadores uma das mais importantes fontes histricas funerrias. Lembra Schmitz que j houve quem considerasse os Sambaquis como montculos de sepultamentos ou mesmo como pirmides primitivas7. J a cultura Tupi-guarani possua sepultamentos de dois tipos: em terra e em urnas. Tanto um como outro podem ser encontrados num mesmo stio. O sepultamento em urna, resultaria da preocupao dos sobreviventes de no deixarem os ossos em contato com a terra8. Na sistemtica hebraica, os sepultamentos eram feitos, de preferncia, em grutas naturais prximas aos povoados. O exemplo mais importante relatado na Bblia o da Sepultura de Sara, esposa de Abrao, na caverna de Macpela, nas terras dos Hititas (Gn 23, 1-20). Abrao pagou pelo local quatro quilos de prata. Nessa mesma caverna foram sepultados o prprio Abrao (Gn 25, 9), Isaac e Rebeca, Jac e Lia (Gn 49, 30 e 50, 13). Em Roma, como na Grcia, o enterro dos mortos era um dever sagrado. Os romanos praticaram, simultaneamente, os dois grandes ritos funerrios, a cremao e a inumao. A cremao , desde as origens, o rito mais freqente. A Lei Romana interditava os sepultamentos no interior das cidades (salvo no caso de pessoas singulares), e os sepulcros eram
DIAS, Vtor Manuel Lopes. Cemitrios, jazigos e sepulturas. Porto: Coimbra Editora, 1963. 523 p. No mesmo sentido: " o homem de Neandertal, portanto, o criador dos primeiros ritos funerrios" (SONNEVILLE-BORDES, Denise de. A pr-histria. Lisboa: Editorial Presena, 1981. 181 p). 5 LAFONTAINE, Elena Antonieta. En La memria de la piedra. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1995. 206 p. 6 BAYARD, Jean-Pierre. Sentido Oculto dos Ritos morturios. Morrer morrer? So Paulo: Paulus, 1996. 321 p. 7 SCHMITZ , Pedro Igncio. A histria do velho Brasil. Cincia Hoje, n. 54, p. 47-8 (junho de 1959). 8 PROUS, Andr. Arqueologia Brasileira. Braslia: UNB, 1992, p. 424.
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edificados fora das muralhas e, por um sentimento natural, procurava-se situ-los num local onde fossem vistos pelo maior nmero possvel de pessoas. por isso que as estradas, sada das cidades, estavam pejadas de sepulcros, com vrios nveis de profundidade (SILVA, 2000, p. 437)9. No que se refere Lei das Doze Tbuas, importante transcrever o seguinte dispositivo da Tbua dcima, referente ao tema: "No permitido sepultar nem incinerar um homem morto na cidade". Nota-se que os Romanos tinham uma preocupao constante com os sepultamentos fora da cidade. A propsito, a Lex ursonensis, de 44 a.C. (Lei de Osuna), de aplicao na pennsula Ibrica, dedicava vrios captulos s questes jurdicas do urbanismo, comeando pela proibio de sepultar ou cremar os corpos dentro do recinto amuralhado da cidade, assim como de levantar um monumento funerrio neste mbito, ordenando-se que as ustrinae para a cremao se estabelecesse a uma distncia mnima de 500 passos fora da Urbe, evitando-se riscos de incndio. As infraes a estas regras eram punidas com multas e com a demolio do monumento funerrio levantado10. Era a idia implcita de proteo daquilo que hoje denominado "Meio Ambiente Artificial". Em 1348 (Idade Mdia) surge na Europa, vindo da sia, a Peste Negra, que iria matar at 1351, um tero da populao (SILVA, 2000, p. 490)11. Os cadveres eram retirados das residncias e colocados frente da porta da casa, onde eram vistos em quantidade inumervel pelos que perambulavam pela cidade e que, vendo-os, adotavam medidas para o preparo e remessa dos caixes. To grande era o nmero de mortos que, escasseando os caixes, os cadveres eram postos sobre simples tbuas. Um nico caixo servia para o transporte comum de dois ou trs mortos. Tambm no sucedeu uma nem duas vezes apenas que esposa e marido, ou dois e trs irmos, ou pais e filho fossem encerrados no mesmo fretro (2000, p. 492). Diante desse quadro funesto, o sculo XV foi o auge do chamado "culto da morte", apesar de sua fonte datar-se do sculo XIV. o que descreve Brbara Tuchman (1989, p. 461):
Quando a morte podia ser encontrada a qualquer momento, em qualquer esquina, era de esperar que se tornasse banal. Em lugar disso, porm, exercia uma fascinao soturna. A nfase recaa nos vermes e na putrefao, em repugnantes detalhes fsicos. Se antes a idia dominante da morte era a viagem espiritual da alma, agora o apodrecimento do corpo parecia mais significativo12.

O cenrio de constantes crises de mortalidade exigiu maior empenho das polticas pblicas. Na ustria, por exemplo, foi revista, em 1774, a prtica de sepultamentos. Na Frana surgiram ordenanas municipais sobre cemitrios desde 1765. Como observa Silva (2000, p.514), a questo higinica dos sepultamentos, nos fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX iria resultar em uma poltica voltada ao estabelecimento de cemitrios pblicos. Ressalta-se que, diante das pesquisas realizadas para a confeco do presente trabalho observou-se que, durante o sculo XVIII, a preocupao com a localizao dos cemitrios
SILVA, Justino Adriano Farias da. Tratado de Direito Funerrio. T.I. So Paulo: Mtodo, 2000. p. 437. FERNANDEZ DE VELASCO, Recaredo. Natureza Jurdica de cementerios y sepulturas. Histria y problemas jurdicos. Madrid: Editorial Revista de Derecho Privado, 1935. 301 p. 11 SILVA, Justino Adriano Farias da. Tratado de Direito Funerrio. T.I. So Paulo: Mtodo 2000. p. 490. 12 TUCHMAN, Brbara W. Um espelho distante. O terrvel sculo XIV. Rio de Janeiro: Jos Olympio, 1989. 619 p.
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alcanou fatores geogrficos, como relevo e densidade demogrfica. As normas da poca, como a "disciplina eclesistica e moderna, relativa ao lugar das sepulturas", datada de 1786, determinava que os novos cemitrios devessem ser construdos em locais ventilados e distantes das casas de moradia e, ao mesmo tempo, preferencialmente em lugares castigados pelas epidemias e nas cidades mais populosas, devido maior proporo de mortes sob diversas causas. Mas a administrao pblica tinha um papel menos expressivo do que as organizaes eclesisticas, no que tange ao domnio sobre as necrpoles. No obstante, esse poder pblico j pressionava a Igreja a observar as questes de sade pblica. De fato, a f religiosa era um grande bice para as execues de salubridade das municipalidades (SILVA, 2000, p. 285-289). Aos poucos, o carter de obrigatoriedade de construo de novos cemitrios, tornou-se uma realidade. Havia, pois, um fato: as constantes crises de mortalidade. Logo, necessitava-se de normas mais modernas e condizentes com a sade humana. Os velhos paradigmas ou valores perderiam espao para uma necessidade social e poltica. O morto j no era to somente um simples objeto transcendental e mtico, mas tambm um fator orgnico, disseminador de molstias e de ocupao de espao geogrfico. Sendo assim, diversos cemitrios foram criados entre 1804 a 1814. O sculo XIX caracterizou-se pela preocupao com a salubridade pblica. J nos primeiros anos constata-se uma conscincia mais lcida dos perigos resultantes da decomposio cadavrica. As transformaes qumicas decorrentes do contato do ar com os corpos mortos originavam, segundo os estudiosos, gases nocivos populao. O avano dos conhecimentos de higiene pblica levantava a questo do local mais adequado para o sepultamento dos cadveres, na medida em que era fato incontroverso, que a utilizao dos espaos das igrejas se tornara uma prtica absurda e favorvel degradao do meio ambiente (SILVA, 2000, p.553). Ao lado disso, havia outra preocupao: a resistncia da populao em aceitar cemitrios longe de suas habitaes e fora das igrejas. Em junho de 1811, os membros da Irmandade do Santssimo Sacramento da freguesia dos Anjos, em Lisboa, denunciavam a necessidade urgente de ser construdo um cemitrio para inumao dos cadveres, face falta de local na igreja da parquia (SILVA 2000, p.554). Esse autor relata ainda que:
A preocupao com a salubridade pblica fica patente, quando se examina as concluses dos mdicos sobre o terreno destinado a esse cemitrio: a extenso do espao reservado s sepulturas maior do que o da igreja onde antes se depositavam os cadveres, pelo que era possvel alargar o perodo de reabertura das covas; a qualidade da terra do novo local, ainda que no sendo de natureza calcria, oferecia melhores condies do que o terreno pertencente igreja, que no era suscetvel de consumir rapidamente os cadveres; o grau de umidade que o futuro terreno oferecia era valioso para a acelerao do processo de eliminao dos corpos, aspecto que podia ser identificado com o lanamento de cal nas covas; a profundidade das sepulturas eliminava a possibilidade de aparecimento de vapores ptridos superfcie, desaparecendo assim as preocupaes com a higiene pblica. Assim, considera-se o novo local como mais adequado aos sepultamentos, desde que se respeitassem alguns requisitos:
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misturar a terra com cal, abrir as covas com profundidade de seis ps, no reabrir as covas sem que todo o cemitrio ficasse saturado, tudo com vistas inteira consumao dos corpos13.

O estudo da qumica interpretava os processos de decomposio cadavrica e ao lado disso, dava a conhecer as espcies de terra mais propcias ao desenvolvimento da putrefao. As autoridades se achavam, portanto, em condies de promover profundas alteraes nos usos e costumes da poca. Os especialistas em higiene ofereciam s autoridades sugestes de toda espcie: localizao dos cemitrios fora da zona urbana, distando, pelo menos, 600 ps; posio em relao aos ventos de vero (v.g., os terrenos mais adequados localizavam-se ao Norte e Noroeste, de tal modo que os ventos passassem sobre as habitaes antes de chegarem aos cemitrios); localizar-se em locais mais elevados, imunes inundaes; afastados das fontes d'gua, etc. ( SILVA, 2000, p. 555). No sculo XIX localiza-se a fase mais significativa da inusitada histria cemiterial. O Decreto de 12 de junho de 1804, da Frana, estabeleceu regras que tm repercusso ainda nos tempos hodiernos. Foi a ratificao definitiva da vedao de enterrar os mortos nas igrejas e nas cidades. Ditava, ainda, que as sepulturas distassem, pelo menos, de 35-40m dos limites de permetro urbano. Determinava que os corpos no fossem mais sobrepostos, mas justapostos. Fixava-se distncia mnima entre uma sepultura e outra e vedava a reutilizao de valas, seno depois de cinco anos. As concesses de jazigos perptuos aparecem pela primeira vez, em termos legais14. Mas o progresso e o xodo rural so inexorveis, implacveis. Se por um lado os costumes de enterrar os corpos nas cidades tinham sido banidos, no seria possvel nenhuma norma ou ideal mdico impedir o avano feroz da urbanizao em direo s necrpoles. Em 1859, os mortos estavam novamente sendo enterrados no permetro urbano de Paris. Na Espanha e em Portugal, a situao era semelhante. Desenvolveram-se, ento, diversas teorias cientficas e estudos prticos sobre a problemtica do cadver humano nas cidades. Foram realizadas, em Portugal, anlises de "ar" e "gua" em necrpoles, tendo como responsvel o Professor Ricardo Jorge, que realizou experimentos nos cemitrios de Lisboa e Porto15. No Brasil, o problema dos cemitrios seguiu essa mesma lgica. Os enterramentos aconteciam de forma desorganizada e sem cuidados ambientais. A populao, ao lado das Ordens Religiosas, oferecia forte resistncia ao controle Estatal das necrpoles. O fator cultural e as crenas locais permitiram Igreja administrar as necrpoles at 1890 (Decreto n. 789, de
SILVA, Justino Adriano Farias da. Tratado de Direito Funerrio. T.I. So Paulo: Mtodo, 2000. p. 554. Citado por Justino Adriano Farias da Silva, p.293, T.II. 15 "Ao sepultar-se um cadver, sepulta-se tambm a peonha bactria de que ele possa ser portador". "A habitao do vivo tremendamente mais inquinadora que a habitao do cadver [...] o ar deve estar separado do cadver ptrido por uma camada suficiente de filtro purificador. Respeitadas estas premissas, desaparece qualquer receio de perigo sanitrio; o ar do cemitrio to puro como qualquer outro ar e as guas profundas de seu subsolo so inofensivas. Por isso, no h razes cientficas para sua expulso para longe dos locais povoados. Tudo reside na boa escolha do terreno, bem permevel e poroso, fcil de escavar e sem rochas, que o terreno mais apto para o desenvolvimento dos processos biolgicos de auto purificao, que se passam nas suas camadas superficiais, comunicando-lhe uma vida biolgica intensa." (Cf. A. da Silva Travassos. Enciclopdia luso-brasileira de cultura, v. IV, p. 1758. Apud Justino Adriano Farias da Silva, p. 295 - com adaptaes.)
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27 de setembro de 1890)16. A partir desta data concretizou-se a denominada secularizao cemiterial, ou seja, domnio administrativo das necrpoles pelo poder pblico. Desde ento, os cemitrios seriam laicos, assim como o Estado. Enfim, os sepultamentos so fatos marcantes desde as primeiras civilizaes humanas. Sepultar sempre foi um ato de dignidade e respeito para com o prximo. Os cemitrios, porm, como espao organizado para as inumaes de cadveres humanos surgiram aps normas protetoras da organizao urbana e da salubridade pblica. 3. A COMPETNCIA MUNICIPAL PARA AS QUESTES FUNERRIAS Os Municpios Brasileiros tm competncia para organizar seus servios pblicos locais. Isso est claro no artigo 30, inciso V, da Magna Carta de 198817. Tal dispositivo estabelece: "Compete aos Municpios: V - Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, [...]". O inciso VIII desse mesmo artigo deixa claro que competncia dos Municpios "promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo". A competncia para organizar servios pblicos de interesse local um reflexo do Princpio Constitucional da Autonomia Administrativa Municipal. O requisito justamente a figura deste "interesse especfico", j mencionado. Mas no h interesse municipal que tambm no o seja estadual e federal. A propsito, Hely Lopes Meirelles (1994, p. 330)18, em poucas linhas retrata a questo da competncia em relao aos servios funerrios:
O servio funerrio da competncia municipal, por dizer respeito a atividades de precpuo interesse local: a confeco de caixes, a organizao de velrio, o transporte de cadveres e a administrao de cemitrios. As trs primeiras podem ser delegadas pela Municipalidade, com ou sem exclusividade, a particulares que se proponham execut-las mediante concesso ou permisso, como pode o municpio realiz-las por suas reparties, autarquias ou entidades paraestatais.

No que tange s necrpoles de domnio privado, no pode o Poder Municipal vedar sua implantao. No obstante, pode a Administrao Pblica limitar sua ocorrncia atravs de normas administrativas no mbito da competncia do interesse local. certo que a implantao destes cemitrios est condicionada autorizao do Poder Pblico Municipal atravs do ato de permisso. De acordo com Hely Lopes Meirelles (2004, 186-187),
permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo,

16 VALLADARES, Clarival do Prado. Arte e Sociedade nos cemitrios brasileiros. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1972, v. I, p. 150. 17 Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 / Coord. TAPAI, Giselle de Melo. 7. ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002. 18 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Municipal Brasileiro. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1994. Tambm encontrado: TJSP, RDA 45/110, 56/236; RT 164/630, 275/544, 280/448, 309/244;TASP, RT303/479,310/408 e 311/484.

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ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela administrao. No se confunde com a concesso, nem com a autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato administrativo unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao consente-se numa atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular; pela permisso faculta-se a realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico.19

A permisso administrativa ser outorgada contanto sejam preenchidos os requisitos legais. E no se pode olvidar que so as Leis Municipais que especificam tais diretrizes ou condies. Um exemplo atual do importante papel das Cmaras Legislativas Municipais o Projeto de Lei Municipal n 87/2006 da Cmara Municipal de Foz do Iguau, no Paran20. Tal projeto cria normas para a instalao e funcionamento de Cemitrios Particulares. J no artigo primeiro, estabelece:
Art. 1 A instalao e o funcionamento de cemitrios particulares no Municpio de Foz do Iguau obedecero alm do disposto nesta Lei, as disposies constantes na Lei Municipal de Zoneamento de Uso e Ocupao de Solo, no "Estatuto da Cidade", obedecida a legislao federal, estadual e municipal.

O artigo 3, por sua vez, vem trazer tona o papel do Poder de Polcia Municipal: Art. 3 - "No ser permitida a instalao de cemitrios particulares em locais considerados, pelo Poder Executivo, inadequados, urbanisticamente imprprios ou esteticamente desaconselhveis". J no captulo da Permisso, o artigo 21 do referido projeto de Lei estabelece que os atos de permisso, interdio e cassao de cemitrio so de competncia do Prefeito Municipal. O artigo 22 desta proposio legal arrola vrios documentos necessrios para se permitir a instalao de uma necrpole. O texto legal, apesar de bastante repetitivo, demonstra louvvel preocupao com o tema, principalmente em relao aos problemas ambientais oriundos das necrpoles21. O Projeto tambm
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 29. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. Disponvel em <http:// www.camarafoz.pr.gov.br>. 21 Art. 22. O Prefeito Municipal permitir a instalao de cemitrios particulares a associaes religiosas, entidades de carter assistencial, educacional, filantrpica, sindicais e empresas individuais ou coletivas, para o que devem as mesmas apresentar: [...] IV- transcrio de matrcula no Cartrio de Registro de Imveis atualizada, no mximo de 90 dias, com averbao da Reserva Legal margem da matrcula, se imvel rural; V- planta do municpio com a localizao do empreendimento; VI- smula com caractersticas bsicas do empreendimento, dentre elas sobre: a) a atividade; b) localizao; c) bacia hidrogrfica; d) nome do empreendimento; e) tipo de empreendimento; f) nmero de unidade; g) tamanho das unidades; h) rea construda; i) rea total do imvel; j) finalidade; k) se servido ou no por rede de abastecimento; l) se servido ou no por rede de esgoto ou capacidade de absoro do solo (l/m/d); m) nvel do lenol fretico. Pargrafo nico. O empreendedor, sem prejuzo das demais exigncias legais, dever apresentar tambm um projeto preliminar do empreendimento, contendo o memorial descritivo, elaborado por profissionais habilitados, acompanhado das respectivas ART's, na forma da Lei, contendo no mnimo: I- planta ilustrativa, contendo caracterizao da rea quanto ao relevo, hidrografia, solos, vegetao, aspectos geolgicos e geotcnicos, em ateno ao disposto no art. 3 da Lei Federal n 6.766, de 19 de dezembro de 1979, bem como indicao de infraestrutura existente ou a ser instalada, a saber: a) sistema de abastecimento de gua; b) energia eltrica; c) esgotamento sanitrio; d) linha telefnica; e) acessos virios; f) apresentao de, no mnimo, 10 fotografias do local objeto da solicitao; g) plantas planialtimtricas, locando as reas de Preservao Permanente e Reserva Legal. II - anuncia prvia do municpio em relao ao empreendimento, declarando expressamente a inexistncia de bices quanto lei municipal de uso e ocupao do solo urbano e toda a legislao de proteo do meio ambiente; III- prova de publicao de smula do pedido de Licena Prvia em jornal de circulao regional e no Dirio Oficial do Municpio, conforme modelo aprovado pela Resoluo CONAMA n 006, de 24 de janeiro de 1986.
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evidencia o poder discricionrio municipal quanto aceitao inicial da localizao e caractersticas preliminares. A deciso do prefeito discricionria nesses casos, podendo ou no permitir a instalao da necrpole, de acordo com a convenincia administrativa e com os critrios legais. A Resoluo 335/2003 do CONAMA que, alis, foi alterada pela resoluo 368/2006 foi um dos principais fatores que impulsionaram o citado projeto de Lei. A tendncia, agora, a proliferao de Leis nesse sentido, haja vista o carter obrigatrio do Licenciamento Ambiental de Cemitrios. A propsito, foi possvel observar que em Juiz de Fora (MG), a adequao ambiental dos cemitrios tambm motivo de preocupao da administrao municipal22. 4. PLANEJAMENTO URBANO E CEMITRIOS - REFLEXOS NO MEIO AMBIENTE NATURAL, ARTIFICIAL E CULTURAL Construir um cemitrio requer, primeiramente, detalhado planejamento urbano. Caso no haja um prvio estudo de impacto ambiental corre-se o risco de haver tambm problemas estticos e at mesmo de sade pblica. Atualmente, so raros os administradores pblicos que se preocupam com o problema da localizao e manuteno das necrpoles. Infelizmente, o problema colocado em segundo plano. Fatores de ordem religiosa, psicolgica e polticoadministrativa impedem a atuao efetiva dos governos locais. Grande polmica a instalao de fornos crematrios que, muitas vezes, apesar de serem ambientalmente viveis so evitados por no serem aprovados por algumas religies e culturas vigentes. Estas, deveras, no podem ser ignoradas. So valores morais e espirituais arraigados tambm na sociedade Brasileira. Sendo assim, a inumao ainda a regra no Brasil e, por isso, ao se escolher um determinado stio, destinado a um cemitrio, imprescindvel que o mesmo seja corretamente dimensionado e que se crie um programa racional de sepultamentos, tendo em vista proteger a rea contra uma rpida saturao. E, para que os sepultamentos no constituam perigo para a sade da populao (v.g., pelo vazamento de lquidos ptridos ou produtos da coliquao - "necrochorumes"), devem ser observadas as normas de higiene, quando existentes. As substncias cadavricas, resultantes do processo de putrefao, conforme alguns estudos realizados so portadoras de germes patognicos (um desses estudos ser analisado adiante) e, quando transportadas por gua de superfcie, podem vir a constituir em agentes de contaminao ambiental, poluindo rios, reservatrios e redes de distribuio de gua. A escolha do solo outro fator decisivo para a implantao de uma necrpole. Os cemitrios so, modernamente, considerados bens pblicos de uso especial23. Isso quer dizer que sua destinao especfica para fins de inumaes de cadveres humanos, alm de estar sob a fiscalizao do poder pblico, mesmo quando for de domnio privado. No
"A possibilidade de construo de um cemitrio vertical de 13 andares e de um crematrio, em Juiz de Fora, depender de mudanas no Cdigo de Posturas. O atual no permite construes desse porte. O projeto foi discutido ontem, em audincia pblica, na Cmara Municipal. A falta de espao nos cemitrios locais, alm de praticamente todos eles estarem inadequados ambientalmente, motiva a construo". (Jornal Tribuna de Minas - Juiz de Fora/MG - 19-03-2004 - grifos meus) 23 FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 12. ed. Rio de Janeiro: Lmem Jris, 2005. p.1023.
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que se refere aos problemas ambientais, na prtica, h bastante polmica sobre a instalao de necrpoles, principalmente quanto proximidade de lenis freticos ou rios24. A saturao dos cemitrios outro grave problema enfrentado pelos administradores municipais. A venda indiscriminada de jazigos perptuos um dos principais motivos da saturao. Silva (2000, p. 416), citando Rigotti ("Tcnicas de Urbanismo"), apresenta as seguintes percentagens ideais para uma necrpole25:
rea Reservada para casos de epidemias ou grandes catstrofes rea destinada s sepulturas perptuas rea destinada para equipamentos e avenidas reas para sepulturas de aluguel 15 a 20 % 30% 30% 20 a 25 %

5. MEIO AMBIENTE, CEMITRIOS E ESPAO URBANO. QUESTES GEOGRFICAS E NORMATIVAS Pesquisa interessante e que merece ser evidenciada foi realizada pelo gegrafo Eduardo Coelho Morgado Rezende26. Segundo ele, "a cidade dos vivos influenciou na cidade dos mortos" (2000, p. 18). Esse autor, fazendo um estudo crtico e prtico sobre o famoso cemitrio de Vila Formosa, em So Paulo, considerado o maior da Amrica Latina, menciona que existe reas destinadas a cemitrios que foram transformadas em grandes conjuntos habitacionais, conhecidas como COHABs, que, na verdade, possuem uma concepo semelhante ao cemitrio popular, cuja padronizao e impessoalidade so caractersticas dominantes. O referido autor faz ainda uma denncia social importante, quando esclarece que muitos dos cemitrios do Municpio de So Paulo dividiam espao com lixes municipais. Logicamente, tais cemitrios eram pblicos e destinados ao sepultamento de pessoas de baixa renda.
"Cemitrio est Sobre um Lenol Fretico. Tcnicos da Fatma e do Ibama estiveram ontem em Governador Celso Ramos para avaliar reas do municpio para a instalao de um novo cemitrio. Construdo em 1746 na Praia da Armao da Piedade, o nico cemitrio est sem capacidade. Outro problema, segundo ambientalistas, a sua localizao, em uma rea de Marinha com lenol fretico superficial. "O problema se arrasta h anos e agora queremos dar um basta", disse o engenheiro ambiental Ramon Daro, vice-presidente da Associao Scioambiental Armao da Piedade. Localizado na ltima praia de Governador Celso Ramos, o cemitrio um patrimnio histrico, tombado pelo municpio e pelo Estado. "Se fosse projetado hoje, este cemitrio seria embargado por estar sobre um lenol fretico", explica Daro. [...]. (Dirio Catarinense - Florianpolis/SC - 21/04/2004). Disponvel em < http: // www.sincep.com.br/ notcias>. Acesso em 06 jul. 2006. "A 4 Cmara Cvel do [sic] TJPR negou, por unanimidade de votos, a apelao do municpio de Pinhais para implantao de um cemitrio. A deciso foi anunciada ontem. A razo para a deciso foi o impacto ambiental que decorreria da instalao do cemitrio em rea do municpio. Pinhais tem boa parte de seu territrio situado em rea de preservao ambiental que guarda poro expressiva dos mananciais responsveis pelo abastecimento de gua da Grande Curitiba. O Instituto Ambiental do Paran (IAP) j havia negado a autorizao para a implantao do cemitrio, por representar risco de contaminao do lenol fretico da regio, advertiu o relator da Cmara Cvel, desembargador Wanderlei Resende. O Municpio alega que no tem espao para um cemitrio municipal". ("Pinhais no pode construir cemitrio" - Jornal do Estado - Curitiba - 10/06/2004). Disponvel em <http: www.sincep.com.br/ notcias>. Acesso em 06 jul. 2006. 25 SILVA, Justino Adriano Farias da. Tratado de Direito Funerrio. So Paulo: Mtodo. 2000, p. 416. 26 REZENDE, Eduardo Coelho Morgado. Metrpole da morte, Necrpole da vida: um estudo geogrfico do cemitrio de Vila Formosa. 2. ed. So Paulo: Carthago Editorial, 2000.
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Outra crtica realizada pelo citado gegrafo e que merece destaque, por demonstrar sensibilidade social e histrica, se refere aos denominados jazigos perptuos:
Os cemitrios paulistanos anteriores aos de Vila Formosa possuam reas de jazigos perptuos para pessoas ilustres ou ricas; as sepulturas eram 'eternas', propiciando a propriedade privada em cemitrios pblicos. Com a exploso demogrfica da cidade de So Paulo, os espaos cemiteriais ficaram escassos e a propriedade das sepulturas agravavam essa situao. Como equacionamento deste problema, foi construdo um cemitrio onde no havia nenhuma forma de propriedade privada, onde a prtica de exumao permite a retirada dos restos mortais da sepultura e o armazenamento em ossurios verticais ocupando um espao menor. Esta exumao ocorre no cemitrio de Vila Formosa em funo do modo de sepultamento: a inumao, onde o caixo permanece em contato direto com a terra, gerando uma decomposio mais rpida do que na tumulao praticada nos cemitrios tradicionais, onde o corpo no fica em contato direto com a terra. Alm da exumao, o cemitrio de Vila Formosa apresenta suas sepulturas todas padronizadas, promovendo um tipo nico de campa; essa igualdade e a ausncia de propriedade privada geram uma nova forma de percepo espacial (p.17).

No que se refere esttica, as sepulturas das necrpoles brasileiras no obedecem a nenhum padro. Uma boa sugesto aos parlamentares a criao de uma legislao que proba os abusos de determinados monumentos funerrios, que prejudicam, inclusive, o visual urbano. A arborizao dos cemitrios seria uma sada importante, rumo melhoria da paisagem em volta e dentro desses lugares, sem que as razes prejudiquem as sepulturas. Em So Paulo, O Cdigo Sanitrio Estadual determina que, pelo menos, 20% da rea dos cemitrios sejam arborizadas (artigo 157)27. Na verdade, a presena de reas verdes, com rvores, arbustos, flores, gramados, etc., justifica-se no apenas por questes estticas, mas, fundamentalmente, por questes de salubridade. Silva (2000, p. 420) observa que uma das funes dos vegetais consiste na absoro da gua do solo, da qual se alimentam com matrias dissolvidas e que depois lanam na atmosfera pela evaporao. Abreviam a decomposio cadavrica e a destruio da matria orgnica atravs da oxigenao realizada por intermdio das razes. Estas so verdadeiros condutores e fazem com que o ar e a gua se infiltrem alternada ou conjuntamente no solo. Acrescenta-se, ainda, que o lenol d'gua encontrado no terreno deve estar, no mnimo, a 1 ou 2m do ponto mais profundo utilizado para a cova. O ideal, conforme explica o citado autor, que exista entre este ponto e o lenol uma camada fina impermevel, ou uma camada grossa de permeabilidade mdia (2000, p. 426)28. Em Portugal, o Decreto 44.220, em seu artigo 20, estabelecia: "Devem plantar-se, nos cemitrios, rvores, arbustos e espcies herbceas, reservando as primeiras, de preferncia, para as zonas mais afastadas das sepulturas". Mas, ressalte-se que a vegetao no deve impedir a circulao dos ventos e a penetrao dos raios solares.
BRASIL. Prefeitura Municipal de So Paulo. Legislao. Disponvel em <http://www.prefeitura.sp.gov.br>. O Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo determina que o nvel de lenol fretico, nos cemitrios, dever ficar a 2,0 (dois) metros, no mnimo, de profundidade.
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Os muros tambm constituem importante fator de proteo ambiental e esttico, j que separam as sepulturas dos locais de residncia, trabalho, trfego constante, alm de dificultar os furtos a objetos funerrios e violaes de tmulos. A maioria dos Municpios brasileiros estabelece uma altura de 2,20 m, ou 2,00m, para essa edificao. Exemplo o artigo 2 da Lei n. 1751, de 21/10/1976 do municpio de Araguari (MG)29. O Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo determina que os cemitrios devero ser isolados, em todo o seu permetro, por logradouros ou outras reas abertas, com largura mnima de 15,00 m, em zonas abastecidas por redes de gua, e de 30,00 m, em zonas no providas de rede." Acrescenta-se a essas sugestes a necessidade de censos demogrficos ou populacionais para que, numa previso a longo prazo, seja possvel inferir qual a capacidade de cada cemitrio para as inumaes. Conforme Justino Adriano da Silva (2000, p. 419), para estabelecer os espaos adequados dos jazigos e dos ossurios, preciso considerar o nmero mdio anual das concesses dos ltimos anos, as tendncias que a sua evoluo acuse, alm do nvel econmico das famlias e a grandeza ou a importncia relativa dos aglomerados populacionais. A localizao dos cemitrios, em resumo, deve ser determinada levando em conta tanto as condies geolgicas do terreno como a sua situao geogrfica (2000, p. 426). Deve-se evitar que a rea destinada aos cemitrios se situe a montante de qualquer reservatrio ou sistema de aduo de gua da cidade. Os terrenos arenosos (ou siliciosos), por serem leves, soltos, portanto, porosos, permitindo o oxignio, so ideais para os cemitrios. Os argilosos no so recomendveis. Os lugares de instalao das necrpoles devem ser altos e com planos inclinados30. No se pode deixar de registrar um importante estudo realizado por Bolvar Antunes Matos, orientado pelo professor Dr. Alberto Pacheco, em Tese de Doutoramento pelo Instituto de Geocincias da USP (2001). O tema da pesquisa foi intitulado "A avaliao da ocorrncia e do transporte de microorganismos no aqfero fretico do Cemitrio de Vila Nova Cachoeirinha", zona norte do Municpio de So Paulo31. A metodologia aplicada foi dividida em etapas de laboratrio e de campo. No laboratrio
29 "Os cemitrios sero cercados por muros, com altura mnima de 2,00 metros, ao longo do qual haver uma cerca viva que dever ser permanentemente tratada". 30 Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo, artigo 151: "Os cemitrios sero construdos em reas elevadas, na contravertente das guas que possam alimentar poos e outras fontes de abastecimento". Nos lugares altos, a possibilidade da presena de terrenos arenosos e calcrios maior. Ademais, protegem os cemitrios das inundaes, e evitam que as covas estejam em uma profundidade semelhante aos lenis d'gua. Conforme as normas funerrias, as necrpoles devem, tambm, ter uma declividade de 30 a 60, para evitar, justamente, o acmulo de gua no solo cemiterial. O Cemitrio Dom Vioso (Viosa-MG), v.g., conforme levantamento emprico possui uma declividade correta, e est localizado numa rea elevada, mas o crescimento da cidade, aos poucos, faz com que o cemitrio fique situado em um nvel abaixo dos conjuntos residenciais. Mas, em Viosa, o problema maior se refere ao Cemitrio Colina da Saudade, conforme os seguintes trechos do Jornal Tribuna Livre (n 820), de 09 de maro de 2007, p. 05: "[...] Os familiares tiveram que usar os faris de um carro e de uma moto para iluminar o tmulo do falecido [...] tiveram que enfrentar um extremo mau cheiro, oriundo dos sepultamentos recentes. Indagado sobre o que estava provocando aquilo, o coveiro disse que estava faltando material para vedar os tmulos". [...] "Nem um pasto to abandonado; aquele lugar uma sujeira s; no tem terraplanagem; os corredores so estreitos; no h iluminao; o porto vive quebrado; ...paisagismo nem se fala", comentou a reclamante ao Jornal ("Cemitrios so alvos de crticas"). 31 MATOS, Bolvar Antunes. Orientador: Prof. Dr. Alberto Pacheco. A avaliao da ocorrncia e do transporte de microorganismos no aqfero fretico do Cemitrio de Vila Nova Cachoeirinha, Zona Norte do Municpio de So Paulo. Tese de Doutoramento. Instituto de Geocincias da USP (2001), 172 p. Programa de Ps-Graduao em Recursos Minerais e Hidrogeologia. Disponvel em <http://www.usp.br/teses>. Acesso em 21 jun. 2006.

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foram montadas colunas de solo do cemitrio. As amostras de gua do aqfero fretico do citado cemitrio apresentaram variados tipos de bactrias, alm de vrias espcies de vrus. Uma das concluses da pesquisa foi que as principais fontes de contaminao das guas subterrneas no cemitrio so as sepulturas com menos de um ano, localizadas nas cotas mais baixas, prximas ao nvel fretico. A contaminao pode atingir o aqfero atravs do chamado necrochorume - neologismo que designa o liquido liberado intermitentemente pelos cadveres em putrefao, que tambm pode conter microrganismos patognicos - transportado pelas chuvas infiltradas nas covas ou pelo contado dos corpos com a gua subterrnea. Esse mesmo pesquisador tambm observa a falta de normas federais sobre a matria32, recomendando, no final de seu trabalho, a elaborao destas. Recomenda, tambm, que os cemitrios devam constar na lista de fontes potenciais de contaminao das guas subterrneas. E exorta que sejam realizados mais estudos sobre as necrpoles, em outras reas do conhecimento. Ressalte-se que a tese acima data de 2001. E em 2003 entrou em vigor a Resoluo 335 de 03 de abril de 2003 do Conselho Nacional do Meio Ambiente dispondo sobre o licenciamento ambiental de cemitrios (modificada pela Resoluo 368 de 28 de maro de 2006). Tal resoluo representa um pequeno avano para a conscincia poltica nacional em relao s implicaes ambientais dos cemitrios. Ademais, serve de embasamento ao Poder Pblico municipal para ditar normas locais, bem como ao respectivo Poder de Polcia ambiental, cuja fiscalizao ou controle essencial para o bem estar da populao. 6. LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS CEMITRIOS A Resoluo 335 de 03 de abril de 2003 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, dispondo sobre o licenciamento ambiental de cemitrios (modificada pela Resoluo 368 de 28 de maro de 2006)33, estabelece que os cemitrios horizontais e os cemitrios verticais devero ser submetidos ao processo de licenciamento ambiental sem prejuzo de outras normas aplicveis espcie. A mesma Resoluo trouxe alguns conceitos tcnicos da rea funerria, como, por exemplo, "produto da coliqao"34, popularmente conhecido como necrochorume. A Resoluo estabelece (artigo 3) que na fase de Licena Prvia do licenciamento ambiental devero ser apresentados, dentre outros, os seguintes documentos: I - caracterizao da rea na qual ser implantado o empreendimento, compreendendo: a) localizao tecnicamente
32 "Na esfera federal, no h legislao especfica ou norma tcnica regulamentando a implantao e operao de cemitrios em termos ambientais e sanitrios. Existem iniciativas por parte de alguns Estados brasileiros como a norma tcnica L1.040, de 1989, do rgo responsvel pelo controle ambiental do Estado de So Paulo ( CETESB). Estabelece os requisitos e as condies tcnicas para a implantao de cemitrios destinados ao sepultamento no subsolo, no que tange proteo do ambiente, em particular dos solos e das guas subterrneas." Tambm cita o Cdigo Sanitrio do Estado de So Paulo (1991). Este exige que os cemitrios sejam construdos em reas elevadas, na contra vertente das guas que possam alimentar poos e outras fontes de abastecimento. Mas o pesquisador critica o texto do Cdigo, por ser confuso, dificultando sua aplicao prtica. 33 BRASIL. Resoluo CONAMA n 335, de 03 de abril de 2003. Dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios. Disponvel em: <http://www.conama.org.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. BRASIL. Resoluo CONAMA n 368, de 28 de maro de 2006. Modifica a resoluo 335, de 03 de abril de 2003. Disponvel em: <http://www.conama.org.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. 34 Art. 2, VI - produto da coliqao: o lquido biodegradvel oriundo do processo de decomposio dos corpos ou partes.

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identificada no municpio, com indicao de acessos, sistema virio, ocupao e benfeitorias no seu entorno; b) levantamento topogrfico planialtimtrico e cadastral, compreendendo o mapeamento de restries contidas na legislao ambiental, incluindo o mapeamento e a caracterizao da cobertura vegetal; c) estudo demonstrando o nvel mximo do aqfero fretico (lenol fretico), ao final da estao de maior precipitao pluviomtrica; d) sondagem mecnica para caracterizao do subsolo em nmero adequado rea e caractersticas do terreno considerado; e II - plano de implantao e operao do empreendimento. A Resoluo probe a instalao de cemitrios em reas de Preservao Permanente ou em outras que exijam desmatamento de Mata Atlntica primaria ou secundria, em estgio mdio ou avanado de regenerao, em terrenos predominantemente [sic] custicos, que apresentam cavernas, sumidouros ou rios subterrneos, em reas de manancial para abastecimento humano, bem como naquelas que tenham seu uso restrito pela legislao vigente, ressalvadas as excees legais previstas35. As fases de licena Prvia e de Instalao, conforme a citada Resoluo, podero ser conjuntas, ressalvadas as excees previstas no mesmo corpo normativo36. Para os cemitrios horizontais a Resoluo exige que a rea de fundo das sepulturas mantenha uma distncia mnima de um metro e meio do nvel mximo do aqfero fretico. Alm disso, ser preciso adotar, em regra, tcnicas e prticas que permitam a troca gasosa, proporcionando, assim, as condies adequadas decomposio dos corpos. Outra exigncia, que confirma o que foi discutido neste trabalho, possui ntido carter preventivo. que, segundo a Resoluo, a rea de sepultamento dever manter um recuo mnimo de cinco metros em relao ao permetro do cemitrio, recuo que dever ser ampliado, caso necessrio, em funo da caracterizao hidrogeolgica da rea. Outrossim, como exigncia formal a famigerada apresentao de documento comprobatrio de averbao da Reserva Legal, prevista em Lei, alm de estudos de fauna e flora para empreendimentos acima de cem hectares. O artigo 6 trata das chamadas necrpoles "verticais". Estas possuem semelhana com edifcios de habitao coletiva, porm, destinadas ao sepultamento de cadveres. Atualmente, esse tipo de empreendimento encontra-se em expanso, principalmente por parte da iniciativa privada. Dessa forma, economiza-se espao urbano, alm de se ter uma nova esttica cemiterial. A Resoluo, atenta a essa nova forma de encarar a morte estabeleceu as seguintes exigncias ambientais: I - os lculos devem ser constitudos de: 37 a) materiais que impeam a passagem de gases para os locais de circulao dos visitantes e trabalhadores; b) acessrios ou caractersticas construtivas que impeam o vazamento dos lquidos oriundos da coliqao; c) dispositivo que permita a troca gasosa, em todos os lculos, proporcionando as condies adequadas para a decomposio dos corpos, exceto nos casos especficos previstos na legislao; e d) tratamento ambientalmente adequado para os eventuais efluentes gasosos.
A Resoluo 368 de 2006 retirou a expresso destacada. 3 Excetuam-se do previsto no pargrafo anterior deste artigo, cemitrios horizontais que: I - ocupem rea maior que cinqenta hectares; II- localizem-se em reas de Proteo Ambiental - APA's, na faixa de proteo de Unidades de Conservao de Uso Integral, Reservas Particulares de Patrimnio Natural e Monumento Natural; III - localizem-se em terrenos predominantemente custicos, que apresentam cavernas, sumidouros ou rios subterrneos; e IV- localizem-se em reas de manancial para abastecimento humano. 37 Lculo: o compartimento destinado a sepultamento contido no cemitrio vertical (Art. 2, V).
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A preocupao ambiental em relao aos cemitrios, portanto, uma realidade que, agora, comea a fazer parte da agenda poltica nacional, pelo menos no que se refere aos temas ambientais. A Resoluo tambm trouxe critrios em relao aos cadveres. Os corpos sepultados, conforme se depreende da Resoluo, podero estar envoltos por mantas ou urnas constitudas de materiais biodegradveis, no sendo recomendado o emprego de plsticos, tintas, vernizes, metais pesados ou qualquer material nocivo ao meio ambiente. Fica vedado o emprego de material impermevel que impea a troca gasosa do corpo sepultado com o meio que o envolve, exceto nos casos especficos previstos na legislao. Portanto, os Administradores das Necrpoles, bem como os empreendedores das futuras necrpoles devero firmar termo de compromisso para a adequao dos empreendimentos s normas de Licenciamento ambiental. E, no caso de encerramento das atividades, o empreendedor deve, previamente, requerer licena, juntando Plano de Encerramento da Atividade, nele incluindo medidas de recuperao da rea atingida e indenizao de possveis vtimas. Em caso de desativao da atividade, a rea dever ser utilizada, prioritariamente, para parque pblico ou para empreendimentos de utilidade pblica ou interesse social. Para o cumprimento dessas normas poder o Ministrio Pblico intervir, at mesmo para o firmamento de Termos de Ajustamento de Condutas. O descumprimento das disposies da citada Resoluo sujeitar o infrator s penalidades previstas na Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, e em outros dispositivos normativos pertinentes, sem prejuzo do dever de recuperar os danos ambientais causados, na forma do art. 14, 1, da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)38. O artigo 15 remete que "Alm das sanes penais e administrativas cabveis, bem como da multa diria e outras obrigaes previstas no Termo de Ajustamento de Conduta e na legislao vigente, o rgo ambiental competente, mediante deciso motivada, poder exigir a imediata reparao dos danos causados, bem como a mitigao dos riscos, desocupao, isolamento e/ou recuperao da rea do empreendimento". Aps tais anlises fica claro que h uma ntida e forte relao entre a Dinmica Cemiterial e o meio ambiente, seja ele natural, artificial ou cultural. O papel do Poder Pblico, notadamente o Municipal, fazer valer as normas funerrias, luz dos princpios da proporcionalidade e da razoabilidade, haja vista o respeito para com o sentimento ou dignidade familiar, to presente nesses casos. O problema ambiental dos cemitrios deve ser solucionado, mas sem massacrar a histrica cultura ou crena da inumao e dos ritos funerrios. 7. CONCLUSO Com base em um dedicado estudo multidisciplinar, o presente artigo demonstrou os efeitos negativos que as sepulturas e cemitrios irregulares provocam no meio ambiente. Ficou, pois, comprovado, de forma prtica, que substncias cadavricas so elementos potenciais de contaminao de lenis freticos e rios. A funo social das necrpoles um aspecto que precisa ser mais discutido. Os problemas de ocupao e diviso do solo cemiterial deveriam ser prerrogativas da administrao
38 Responsabilidade Objetiva pelo dano causado, ou seja, independentemente da existncia de culpa. Legitimidade do Ministrio Pblico para propor Ao de Responsabilidade Civil e Criminal, por danos causados ao Meio Ambiente.

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pblica municipal. Ao invs de preterir as questes funerrias do municpio, os administradores pblicos deveriam utilizar parte dos recursos disponveis para evitar o estado de abandono dos cemitrios, o que resulta, seriamente, em problemas ambientais, de salubridade pblica e de desrespeito para com a dignidade das famlias dos falecidos. A morte um fato social constante. E o sepultamento uma ao solidria ou dever moral que os vivos tem para com os mortos. Preservar o meio ambiente no , jamais, retirar esse direito histrico e universal. Ao contrrio, quando feito um correto planejamento urbano, antes da instalao de uma necrpole, alm de estar prevenindo possveis danos ao meio ambiente, garantir-se- o conforto das famlias que, eventualmente visitam os tmulos, num ato de lembrana ou mesmo respeito eterno. A recente Resoluo do CONAMA sobre o licenciamento ambiental de cemitrios contribuir, pois, para que haja mais empenho e cuidado por parte dos administradores pblicos e empreendedores privados do ramo funerrio, em relao s construes de necrpoles e racionalizao das sepulturas. Portanto, deve haver uma organizao efetiva para que no haja uma confuso entre a cidade dos vivos (metrpole) e a cidade dos mortos (necrpole). Isso no quer dizer que seja necessrio haver uma total segregao entre cidade e cemitrio. Pelo contrrio, preciso que haja certa harmonia. Por isso os administradores e os cidados devem juntar esforos a fim de promover uma melhoria paisagstica, histrica e geogrfica das necrpoles. Portanto, a concluso deste trabalho s foi possvel graas s reflexes iniciais em torno da relao entre morte e meio ambiente. Um verdadeiro desafio, haja vista a escassa fonte bibliogrfica e a estranheza que o tema ainda desperta. No entanto, as tmidas notcias de Jornal que eventualmente denunciam o problema ambiental dos cemitrios serviram de motivao confeco desse trabalho. Fez-se, assim, jus ao esprito crtico e transformador das Cincias Humanas. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: BAYARD, Jean-Pierre. Sentido Oculto dos Ritos morturios. Morrer morrer? So Paulo: Paulus, 1996. 321 p. BRASIL. Prefeitura Municipal de So Paulo. Legislao. Disponvel em <http:// www.prefeitura.sp.gov.br>. BRASIL. Cmara Municipal de Foz do Iguau (PR). Projeto de Lei Municipal n 87/2006. Cria normas para a instalao e funcionamento de Cemitrios Particulares. Disponvel em <http://www.camarafoz.pr.gov.br>. BRASIL. Resoluo CONAMA n 335, de 03 de abril de 2003. Dispe sobre o licenciamento ambiental de cemitrios. Disponvel em: <http://www.conama.org.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. BRASIL. Resoluo CONAMA n 368, de 28 de maro de 2006. Modifica a resoluo 335, de 03 de abril de 2003. Disponvel em: <http://www.conama.org.br>. Acesso em: 10 nov. 2006. BRASIL. Constituio Federal Brasileira de 1988. (Coord.) Giselle de Melo Braga Tapai. 7. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
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