Neoproteccionismo y megaeconomas

Alejandro Indacochea

Neoproteccionismo y megaeconomas
Alejandro Indacochea

Los Pases defensores de la libertad comercial y, por ende, propulsores de la libre competencia, generan por diversos medios trabas orientadas a la regulacin de las actividades comerciales, creando una forma de proteccionismo a travs de las reglamentaciones que no son precisamente de carcter arancelario o aduanero. Se analizan -planteando las posiciones reales- distintas situaciones actuales en las relaciones econmicas mundiales, facilitando su comprensin dentro del marco de la globalizacin de la economa, el fortalecimiento de los bloques regionales y la creacin de nuevos bloques y las formas que adoptan las nuevas barreras proteccionistas. Es un enfoque macro que permite comprender y analizar las caractersticas actuales del contexto y la fisonoma que ste adquirir en un futuro mediato.

"Mxima de toda cabeza de familia prudente es no engaarse nunca en elaborar dentro de casa lo que le resulta ms caro que comprndolo. El sastre no trata de fabricarse sus propios zapatos, sino que se los compra al zapatero. El zapatero no intenta confeccionar sus propias ropas, sino que recurre al sastre... lo que en el gobierno de toda familia constituye prudencia, difcilmente pueda ser insensatez en el gobierno de un gran reino. ADAM SMITH La riqueza de las naciones

La ltima reunin de la Ronda de Uruguay del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATr) revisti particular Importancia al tratar temas como servicios, inversin directa y propiedad intelectual y, sobre todo, porque se discuti especialmente el fenmeno del "neoproteccionismo" (1) de los paises Industrializados.
Alejandro Indacochea. Profesor de Economa y Finanzas. Docente de la Escuela de Administracin de Negocios para Graduados (ESAN), Lima, Per.

En efecto, a pesar de haberse reducido en las ltimas dcadas los derechos a la importacin a menos del 7 por ciento en promedio (ver cuadro 1) continan vigentes una serie de medidas no arancelarias entre las que se destacan: las cuotas y autorizaciones, las subvenciones, los acuerdos de restriccin voluntaria a las exportaciones (ARVE), la fijacin de precios mnimos, los derechos compensatorios y las medidas antidumping.

Tasas arancelarias de los pases industrial izados 1820-1987 (Promedios porcentuales sin ponderar) 149 Alta Gerencia, Buenos Aires, Argentina
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Tipos de bienes y pas o regin

Manufacturas Alemania Austria Blgica Dinamarca Espaa Estados Unidos Francia Italia Pases Bajos Reino Unido Suecia Suiza Promedio Todos los productos Australia Canad Estados Unidos Japn Promedio

1820

1875

1913

1925

1930 a

1950

1987

10 -7 30 -40 --7 50 -10 22

4-6 15-20 9-10 15-20 15-20 40-50 12-15 8-10 3-5 0 3-5 4-6 11-14

13 18 9 14 41 25 20 18 4 -20 9 17

20 16 15 10 41 37 21 22 6 5 16 14 19

21 24 14 -63 48 30 46 --21 19 32

26 18 11 3 -14 18 25 11 23 9 -16

7 9 7 --7 7 7 7 7 5 3 7

--45 b ---

-14 41 4 6

16 17 40 20 23

18 14 38 13 21

14 13 45 19 23

17 9 13 4 11

-6 6 8 7

(a) En el caso de las manufacturas, el promedio correspondo a 1931 en vez de 1930. (b) Los datos corresponden a 1821 en vez de 1820 Fuente: Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial en 1991, Washington D.C., Banco Mundial, 1991.

Cuadro 1

El Banco Mundial(2) seala: "entre 1966 y 1986 la proporcin de importaciones afectadas por medidas no arancelarias aument en ms del 20 por ciento en el caso de los Estados Unidos, casi 40 por ciento en el Japn y 160 por ciento en el de la Comunidad Europea (ver figura l). en 1986 el 21 por ciento de las importaciones de los pases de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) provenientes de los pases en desarrollo estaban incluidas en los llamados obstculos no arancelarios bsicos: cuotas, restriccin voluntaria de la exportacin, el acuerdo multifibras y otras medidas sumamente restrictivas" (ver figura 2). Tambin seala que entre 1980 y 1985 las subvenciones a la agricultura aumentaron 80 por ciento en Estados Unidos, 60 por ciento en Canad y 21 por ciento en Japn.

Por su parte, Comercio exterior(3) , en su nmero de marzo de 1992, estima que la ayuda dada a la agricultura en el mundo suma alrededor de 300.000 millones de dlares por ao, este monto incluye lo otorgado por intermedio de fondos pblicos y lo correspondiente al pago de mayores precios por los productos. Para este ao, el subsidio pblico a la agricultura en Estados Unidos y la Comunidad Econmica Europea llegara a 10.000 y a 44.000 millones de dlares. respectivamente, y el mayor precio a pagar por el consumidor alcanzara a 30.000 millones de dlares en Estados Unidos y a 85.000 millones de dlares en la Comunidad Econmica Europea. Los cuadros 2 y 3 revelan que Estados Unidos es el pas que ms medidas antidumping ha aplicado.

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La guerra comercial de los bloques regionales es inevitable.

IMPORTACIONES AFECTADAS POR RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS

% 60 50 40 30 20 10 0
En Comunidad Europea 1966 En Estados Unidos En Japn En OCDE

1986

Fuente: World Development Report 1991

Figura 1

IMPORTACIONES AFECTADAS POR RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS HACIA PASES INDUSTRIALIZADOS Y PASES EN DESARROLLO (1968)

% 30 25 20 15 10 5 0
En Comunidad Europea En Estados Unidos Pases industrializados En Japn En OCDE

Pases en desarrollo

Figura 2

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CASOS DE INVESTIGACIONES PARA LA APLICACIN DE DERECHOS COMPENSATORIOS (1980 1986) Pases o Regin Estados Unidos CEE Chile Australia Canad Japn Brasil Espaa Argentina Mxico Per Francia Corea del Sur Otros CEE Otros pases Fuente: Finger y Olechowski (1989) Cuadro 2 A favor 281 7 140 20 11 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 En contra 1 11 1 2 11 2 88 38 32 28 22 21 21 56 126

CASOS DE INVESTIGACIN DE DUMPING (1980 1986)

Pases o Regin
Estados Unidos CEE Australia Canad Japn
Fuente: Finger y Olechowski (1989)

A favor
350 280 416 230 12

En contra
112 214 3 35 457

Cuadro 3

Adems, sus empresas en busca de proteccin han convertido a los derechos arancelarios compensatorios en el instrumento preferido. Segn el GATT, el gobierno estadounidense estudi 27 demandas por dumping en 1990 y 57 en los primeros 10 meses del ejercicio fiscal de 1991. Muestra de la nueva dinmica proteccionista es el reciente embargo norteamericano al atn procedente de Mxico y Venezuela. En este caso, la razn fue de ndole ecolgica; se seal que la pesca de atunes tambin elimina del fines. La medida fue solicitada por un grupo protector del medio ambiente. Earth Island, el cual acus a Mxico, y posteriormente a Venezuela, de violar la ley estadounidense de proteccin a los mamferos marinos. ms aun, este embargo ha sido extendido a todos

aquellos pases que compran el atn a Mxico. El ao pasado Mxico plante el problema ante el GATT, la organizacin internacional dictamin que Estados Unidos estaba violando las normas al utilizar una sancin comercial para imponer una ley ambientalista" interna. Mxico, sin embargo, prefiri no invocar este fallo mientras gestionaba una solucin bilateral con Estados Unidos. Este argumento basado en una ley ambientalista interna resulta absurdo, pues con criterios semejantes hasta la India (en donde las vacas son sagradas) podra efectuar un embargo comercial contra Estados Unidos porque su poblacin consume hamburguesas.

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Los bloques econmicos generan sus barreras proteccionistas.

Por otro lado, existe el problema de las zonas, ya que el embargo es slo para el Pacfico oriental. Segn las reglas de Estados Unidos, los pescadores extranjeros deben mantener la mortandad de delfines por debajo del 25 por ciento, pero cuando los pescadores estadounidenses pescan fuera de las zonas afectadas por el embargo lo pueden hacer libremente y no hay normas que valgan. Tal como lo seala Amrica Economa en su nmero de abril(4): Lo que est en juego no es poco: EE.UU. consume la mitad del atn enlatado del mundo; y si bien hay una motivacin ecolgica, se est favoreciendo los intereses comerciales de la flota norteamericana". Otro caso. Recientemente la Comunidad Europea acaba de aplicar un sistema de cuotas a las importaciones de banano, con un arancel adicional de 20 por ciento para los productos que no procedan de frica, del Caribe y de la zona del Pacfico (ACP). Este trato discriminatorio, establecido mediante el Convenio de Lom, ha ocasionado el reclamo de los productores latinoamericanos ante el GATT. De lo contrario, se reducira su mercado de exportacin, pese a ser ms competitivos. Estos incidentes ponen de manifiesto la tendencia proteccionista de los bloques econmicos. De nada sirven los aranceles cero si las normas de comercio encubren mecanismos restrictivos o de distorsin de la libre competencia. Las normas que regulan la competencia desleal: controles de calidad, normas de origen, reglamentacin relativa a salud y seguridad, en muchos casos resultan siendo tanto o ms importantes que los propios niveles arancelarios. Todo esto constituye la nueva forma que los pases autoproclamados defensores del libre comercio han creado para administrar el comercio internacional. En este econmico formacin agrupaciones contexto, el nuevo orden internacional tiende a la de grandes bloques o econmico-comerciales regionales, denominados megaeconomas. En estos bloques subsiste un doble criterio: entre sus miembros hay libertad de comercio (tal como suceder en la Comunidad Europea, donde no habrn restricciones arancelarias ni parancelarias). Pero, frente a terceros pases, el "neoproteccionismo y la negociacin de los mercados es un hecho. Entre los bloques ya constituidos estn: la Comunidad Europea, compuesta por los doce pases miembros y sus posibles aliados naturales, los pases de Europa del Este, el rea Asia-Pacfico, que incluye Japn y los pases del Sudeste Asitico y la Repblica Popular China; y finalmente, Estados Unidos con Canad y Mxico. Este nuevo orden mundial har que las relaciones bilaterales entre pases tiendan a disolverse y que las negociaciones sean a nivel de bloques econmicos Ante esta nueva realidad, la integracin de sus mercados y constitucin como bloque econmico, constituye la nica va posible para que Amrica Latina pueda lograr algn significado de relevancia en las corrientes del comercio mundial. El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay crearon el mercado comn del Cono Sur, MERCOSUR, el cual deber operar como una unin aduanera con una total liberacin del intercambio entre los cuatro pases miembros y un arancel externo comn al 31 de diciembre de 1994. Al ao sus resultados son exitosos; los aranceles para el comercio intrarregional se han reducido a menos de la mitad de los iniciales y el volumen del intercambio regional aument en 45 por ciento, pasando de 4.300 millones de dlares en 1990 a 6.300 (5) millones de dlares en 1991 . CARICOM es el proyecto de mercado comn caribeo. Los pases andinos firmaron con antelacin un acuerdo de cooperacin e integracin subregional. Colombia, Mxico y Venezuela, el Grupo de los Tres, anunciaron en abril de 1991 la cre-

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Neoproteccionismo y megaeconomas acin de una zona de libre comercio para julio de 1994. Mxico ha negociado un acuerdo de libre comercio con Chile y las repblicas centroamericanas. Asimismo, se han firmado convenios adicionales entre Argentina y Chile, entre Chile y Venezuela, y entre Mxico y Venezuela. Bajo las circunstancias imperantes, todos estos pases tienen mayor probabilidad de xito. Segn el GATT, la participacin de Amrica Latina en el comercio mundial de mercancas alcanzaba en 1988 slo el 4 por ciento del total, frente al 44 por ciento de Europa Occidental, el 21 por ciento de los pases asiticos y el 17 por ciento de Amrica del Norte. MICHAEL PORTER(6) afirma que un mercado ampliado permite aprovechar en mayor medida la inversin en investigacin y en desarrollo tecnolgico, debido a las economas de escala de los mayores niveles de produccin. Asimismo, la eliminacin de las barreras nacionales origina un incremento de la competencia en general por los mayores incentivos a la innovacin. Esto es, por una interaccin ms intensa entre las empresas y las exigencias de los consumidores locales. El beneficio de la integracin no slo se reduce al intercambio de bienes del sector productivo; tambin es posible aprovechar las economas de escala en el sector servicios, en el cual el flujo puede llegar a ser tanto o ms importante que el de bienes. En los campos geoeconmico y geopoltico las ventajas son tambin numerosas, pues hay todo un traslado de personas, capitales y tecnologas asociado al proceso mismo. Surgen las oportunidades para llevar a cabo proyectos multinacionales, como el de Brasil y Paraguay con la construccin de la Central

Alejandro Indacochea de ltaip y el de Venezuela con Colombia al interconectar su sistema elctrico. Conviene hacer referencia al caso de Chile. Cuando este pas se retir del Pacto Andino las condiciones eran distintas. Entonces, todava no se haban consolidado los bloques econmicos y no exista inters en llevar adelante la integracin; ms aun, los mismos gobiernos la boicotearon por propia iniciativa para proteger sus mercados internos. La poltica chilena(7) se aboc a la explotacin de las ventajas comparativas naturales de sus sectores agropecuario, minero y pesquero. Empero, el desarrollo de ventajas competitivas -la etapa siguienterequiere asimilar tecnologas y fomentar la industrializacin, y entonces los mercados mundiales s resultan de difcil acceso y la integracin cobra importancia. En el nuevo contexto del comercio mundial descrito lneas arriba, la capacidad de negociacin de los pases a nivel individual se limita grandemente, ya que el acceso a los mercados de los pases industrializados se restringe cada vez ms por barreras de proteccin no arancelarias. Luego, cada vez ser ms difcil sostener una posicin aislada si no se cuenta con un proyecto de integracin que permita negociar como bloque econmico y lograr una insercin en el mercado mundial. Tampoco se trata de abrir indiscriminadamente la economa bajo un enfoque "desordenado" de libre mercado, poltica que, por lo dems, no ha sido seguida en ningn momento por los pases desarrollados, pues no garantiza la maximizacin de los beneficios en trminos de desarrollo econmico interno en el largo plazo.

En definitiva, el proceso mundial de integracin est en marcha. El mercado nico vive: la Europa sin fronteras, donde se ha logrado el acuerdo en campos tan importantes como el tributario, los servicios financieros y la seguridad social. El movimiento integracionista de Estados Unidos es, en gran medida, su respuesta una Europa amurallada. En Amrica Latina el reto es claro: o nos integramos o nos condenamos a un papel cada vez ms marginal en el mundo.

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Bibliografa
BANCO MUNDIAL, Informe sobre el desarrollo mundial 1991, Washington D.C., Banco Mundial, 1991. COLCHESTER, NICHOLAS y BUCHAN, DAVID, Europa relanzada: realidades e ilusiones cara a 1992, Barcelona, Plaza & Janes, mayo, 199 1. FINGER, J. M., y OLECHOWSKI, A. (compiladores), La Ronda

Referencias
(1) El neoproteccionismo se puede medir con diferentes indicadores estadsticos, Uno de ellos es el coeficiente (le cobertura de las importaciones, que se obtienen dividiendo el valor total de las importaciones sujetas a medidas no arancelarias entre el porcentaje de flujos comerciales. (2) Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial, 1991, Washington D.C., Banco Mundial, 1991. (3) Comercio exterior, Mxico, 42 (3), marzo, 1992, pg, 267. (4) Amrica economa, Mxico, (60), abril, 1992. (5) Informe latinoamericano, Londres, (14), 9 de abril de 1992. (6) PORTER, MICHAEL, The competitive advantage of nations, Nueva York, The Free Press, 1990. (7) SALGADO, GERMANICO Y URRIOLA, RAFAEL, El fin de las barreras; los empresarios y el Pacto Andino en la dcada de los 90, Caracas, Fundacin Fiedrich Ebert, Nueva Sociedad. 1991. AG - Reprint 1086.

Uruguay: manual para las negociaciones comerciales multilaterales, Washington D.C., Banco Mundial, 1989.

FUENTES, K., JUAN ALBERTO, Compatibilidad entre la integracin subregional en la hemisfrica, Revista de la CEPAL, Santiago de Chile, (45) diciembre, 1991. SALGADO, GERMANICO Y URRIOLA, RAFAEL, El fin de las

barreras; los empresarios y el Pacto Andino en la dcada de los 90, Caracas, Nueva Sociedad, 199 1.

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