Censos 2010 y la inclusin del enfoque tnico

Hacia una construccin participativa con pueblos indgenas y afrodescendientes de Amrica Latina

Prueba Piloto Conjunta sobre Pueblos Indgenas Brasil y Paraguay

PARAGUAY
Oscar Barrios Direccin de Estadsticas Sociales y Demogrficas Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos

Contenido
Antecedentes Justificacin Objetivos de la Prueba Piloto Conjunta Caractersticas de la PPC en Paraguay Estrategia metodolgica Ficha Tcnica Cuestionario utilizado Caractersticas de la PPC en Brasil Cuadro comparativo de la PPC Brasil-Paraguay Conclusiones y recomendaciones Lecciones aprendidas Perspectivas del Censo Indgena en Py

Antecedentes
La Prueba Piloto Conjunta (PPC) sobre pueblos indgenas en los censos de Brasil y Paraguay de la ronda del 2010 se enmarca en el Proyecto de difusin y evaluacin de estadsticas censales armonizadas, apoyadas financieramente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y tiene como finalidad desarrollar una instancia de trabajo con vistas a la explotacin de los datos censales y su aprovechamiento para el diseo de polticas pblicas. Plantea la realizacin de actividades orientadas a sentar las bases de la ronda censal del 2010. Se busca llegar a un censo, tanto conceptual como operacionalmente, lo ms prximo y compartido posible, ya que se pretende proveer informacin armonizada y promover su uso para polticas que beneficien a grupos sociales especficos en lo atinente a problemticas regionales comunes.

Justificacin
El tema es de gran relevancia debido a que la situacin de los pueblos indgenas, constituye una de las prioridades del actual gobierno en materia de poltica social Los nuevos contextos sociopolticos han producido, entre otros aspectos, una necesidad creciente de estadsticas e indicadores metodolgicamente coherentes y culturalmente pertinentes para evaluar las condiciones de vida de los pueblos indgenas y, especialmente, las brechas de acceso entre indgenas y no indgenas y las situaciones de marginalidad existentes en los mbitos de la educacin, la salud, la vivienda, y el hogar Esta Prueba proporcionar desarrollos conceptuales y metodolgicos para el estudio de los pueblos indgenas, de reconocida dificultad para ser abordados en operativos censales

Objetivos Generales
Poner a prueba un conjunto de aspectos conceptuales, metodolgicos y operativos destinados a mejorar la captacin de los pueblos indgenas en cada uno de los pases. Avanzar en torno a la armonizacin conceptual y operacional de la medicin de los pueblos originarios.

Objetivos Especficos
Probar una propuesta de cuestionario especfico destinado a los pueblos indgenas que ser utilizado en el censo de la ronda del 2010. Acumular antecedentes sobre la idoneidad de las diferentes alternativas de medicin existentes. Armonizar aspectos operacionales de la investigacin censal: desarrollo de un operativo especial, participativo y simultneo al nacional. Definir criterios de identificacin comunes, adecuados para indagar el origen tnico de las personas y que sean aplicables en los tres pases.

Caractersticas de la PPC en Paraguay

Coordinacin operativa
La Prueba Piloto Conjunta est a cargo de la Direccin General de Estadstica, Encuestas y Censos (DGEEC), responsable de las tareas preparatorias y organizativas del prximo Censo Nacional de Poblacin y Viviendas Equipo de trabajo Coordinador General 2 Tcnicos Temticos 1 Especialista Indgena 1 Coordinador de Campo 2 Asistentes de Coordinacin de Campo 3 Supervisores indgenas 12 Censistas indgenas Fecha de realizacin: 11 al 14 de noviembre de 2008

Estrategia metodolgica
Utiliza como marco de referencia la experiencia en el relevamiento censal de grupos tnicos en cada uno de los pases Esta basada en la plena participacin de los pueblos indgenas y el acompaamiento activo de todas las instituciones indigenistas pblicas y privadas Busca la participacin activa de las comunidades indgenas Se fundamenta en el reconocimiento de las diversas culturas vigentes en la regin, y tambin teniendo en cuenta el xito del ltimo relevamiento censal de Paraguay

Identificacin de la poblacin indgena

Criterios utilizados: la autoidentificacin la lengua la ubicacin territorial Dada la multidimensionalidad de la identidad tnica, es indudable que un solo indicador es insuficiente

Ficha tcnica
Unidad de investigacin: comunidad, viviendas, personas Recoleccin de datos: se empadronarn aproximadamente 400 viviendas y 1600 personas Tipo de relevamiento: censo de derecho Periodo de trabajo de campo: 15 das hbiles (noviembre 2008) Aplicacin de 2 cuestionarios: general y comunitario (impresos) Etnias: Ava Guaran y Mbya

Cuestionario General
Conjunto de preguntas contenidas en diversos captulos para captar los datos de poblacin y viviendas en sus mltiples variables. Mantiene las mismas variables que las contenidas en el censo nacional 2002, aplicadas en las PPC de Discapacidad y Migracin e incorpora los aportes surgidos de la consulta realizada con usuarios.

Cuestionario Comunitario
recoge datos generales de la comunidad y da a conocer la dotacin de infraestructura y servicios y requerimientos esenciales de las de las comunidades indgenas Incluye variables que permite conocer la situacin actual de la tenencia de tierras indgenas, el acceso a la justicia, los servicios que disponen las comunidades, la presencia de los misioneros/as en las comunidades nativas y las actividades econmicas tradicionales de los pueblos indgenas, incorpora la experiencia de la Encuesta Indgena y los aportes surgido de la mesa de trabajo con los usuarios y especialistas.

Lugar geogrfico
Dpto. Alto Paran

Mbarakay

Hernandarias

Presidente Franco

Frontera Paraguay Brasil Ciudad del Este- Foz de Yguaz

Comunidades seleccionadas
Kirit

Acaray M

Vertededo de Hernandarias

Se trata de la familia Guaran de la etnia Ava Guaran y Mby en la frontera con Foz de Yguaz Etnia Ava Guarani Akaray M Vertedero de Hernandarias Kirit Etnia Mbya Puesto Kue-Medio Mundo Puerto Pennsula Puerto Gimnez Carrera Kue - Puerto Bertoni

Puesto Kue Medio Mundo Puerto Gimnez Puerto Pennsula Carrera Kue Puerto Bertoni

Reclutamiento
Proceso participativo/deliberativo Contacto institucional Informacin a los lderes Reunin comunitaria Designacin por la comunidad de censistas y supervisores conforme a perfil solicitado

Capacitacin
Duracin: 3 das Idiomas: Guaran, castellano y en algunos casos jopar (mezcla de guaran y castellano) Metodologa: organizado en mdulos conforme a las secciones del cuestionario Explicacin complementaria Aplicacin prctica (entre pares)

Caractersticas Generales de la PPC en Brasil

Capacitacin de 3 das Censistas permanentes del IBGE y con experiencia en las encuestas domiciliares Idioma Portugus Cuestionario general, cuestionario comunitario, Utilizacin de los PDA

Cont Caractersticas Generales de la PPC en Brasil

Lugar geogrfico: Aldea San Rosa de Ocoy, San Miguel de Iguaz Estado de Paran
Tekoh Itamara

Etnia Ava Guaran Poblacin residente al 2007 de 583 en un total de 132 domicilios
Santa Rosa Ocoy Tekoh Aetete

Caractersticas comparativas de la PPC

Caractersticas Tcnicas de la PPC
Universo mbito geogrfico Nmero de Comunidades

Paraguay
Viviendas: 400 Personas: 1600 Hernandarias, Mbaracay, Pdte. Franco 7 comunidades

Brasil
Viviendas: 132 Personas:583 San Miguel del Yguaz 2 comunidades (solo en una se aplic el cuestionario general) Av Guaran Derecho Comunidad Vivienda Persona

Etnias Tipo de censo Unidad de empadronamiento

Av Guaran Mby Derecho Comunidad Vivienda Persona

Caractersticas comparativas de la PPC

Caractersticas Tcnicas de la PPC
Instrumentos de medicin

Paraguay

Brasil

Comunitario y General adaptados a la realidad indgena Comunitario: 58 General: 64

Comunitario y General conforme al previsto para el Censo 2010 Comunitario: 23 General: 94 70 min. (prom. 4 personas) Portugus 10 al 14 de noviembre Personal permanente del IBGE 3 das PDA

Cantidad de preguntas

Duracin de la entrevista cuestionario general Idioma Periodo de recoleccin Personal de campo Capacitacin Captura de datos

30 min. (prom. 4 personas) Guaran 10 al 24 de noviembre Censistas y supervisores indgenas 3 das Digitacin manual

Conclusiones y Recomendaciones
Basado en el Acta del seminario taller de la PPC Estudiar la posible simplificacin del cuestionario de Brasil con base en las relatoras de cada grupo de trabajo expositor Incorporar las sugerencias al cuestionario utilizado por Paraguay conforme a las sugerencias emitidas por los observadores Estudiar la posibilidad de contar con censistas que pertenezcan a la comunidad que esta siendo investigada, o disponer de censistas que hablen el idioma de sta, o bien que los censistas sean acompaados por un referente de la misma Buscar mecanismos de comunicacin con las diferentes comunidades indgenas a ser censadas, a fin de contar con su apoyo en la ejecucin de los diferentes operativos censales. Esto puede lograrse a partir de reuniones con los lderes y con las distintas organizaciones indgenas

Conclusiones y Recomendaciones
Presentar y entregar a las comunidades censadas los resultados obtenidos Sensibilizar a los censistas no indgenas sobre la cosmovisin del pueblo a ser encuestado, a fin de garantizar la calidad de los datos recabados y agilizar los tiempos de las entrevistas Realizar esfuerzos para sensibilizar a los gobiernos regionales y centrales en el uso debido de las estadsticas recabadas en el operativo censal

Conclusiones y Recomendaciones
Evaluar la posibilidad de incorporar una pregunta en el cuestionario comunitario que permita determinar si el medio ambiente donde estn ubicadas las comunidades indgenas, est siendo afectado por las actividades econmicas que se realizan en la zona Se recomienda la realizacin de una reunin con los representantes de las comunidades para escuchar su opinin sobre el operativo de la Prueba Piloto Indgena

Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010

Armonizar conceptos, metodologas y estrategias de trabajo de campo Apoyo de expertos extranjeros en la elaboracin de los instrumentos e intercambio entre los pases Evaluacin de expertos de pases observadores Red de intercambio con los pases de la regin Apropiacin e incorporacin de nuevas tcnicas de anlisis El universo a investigar es al mismo tiempo sujeto y objeto de la investigacin estadstica Proceso diferenciado de concienciacin y sensibilizacin Cambio de paradigma

Aprendizajes para la ronda de los Censos 2010

Personal capacitado y especializado Materiales e instrumentos especiales Capacitacin Conformacin y fortalecimiento de una red interna y externa de especialistas y usuarios en un proceso continuo de socializacin y profesionalizacin Uso de nuevas tecnologas Participacin de actores y referentes locales

Perspectivas del Censo Indgena en Paraguay

Creacin de un rea responsable del censo indgena Censo indgena simultaneo al nacional Tema indgena en las tareas preparatorias Acercamiento a las instituciones y referentes indigenas Planificacin del operativo censal en todas sus etapas Realizacin de otras Pruebas Piloto Bsqueda de financiamiento

Prueba Piloto Conjunta sobre Pueblos Indgenas Brasil y Paraguay

Muchas Gracias

www.dgeec.gov.py