ESTADO DEL ARTE INTERNACIONAL DE CASOS EXITOSOS DE CIERRE DE MINAS A CIELO ABIERTO

Ingenieros de Minas YULIETH GONZALEZ CABARCAS ELIANYS ROMERO CUELLO GUSTAVO BALETA NOVOA

FUNDACIN UNIVERSITARIA DEL REA ANDINA POSTGRADO MINERA A CIELO ABIERTO SEDE VALLEDUPAR Agosto de 2011.

Fundacin Universitaria del rea Andina Programa de Ingeniera de Minas Tels: 3212015491 - 3002680977 Transversal 22 Bis No. 21B-103, Valledupar, Cesar. Colombia www.areandina.edu.co

TABLA DECONTENIDO

1. 2. 3.
3.1 3.2

INTRODUCCIN ............................................................................................. 5 ANTECEDENTES ........................................................................................... 5 OBJETIVOS .................................................................................................. 12

OBJETIVO GENERAL ......................................................................................................... 12 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................ 12

4. 5. 6.
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5

JUSTIFICACIN ........................................................................................... 13 LOCALIZACIN............................................................................................ 15 MARCO METODOLGICO .......................................................................... 16

REVISIN BIBLIOGRFICA ..................................................... Error! Bookmark not defined. ACTIVIDAD 1 ............................................................................. Error! Bookmark not defined. ACTIVIDAD 2 ............................................................................. Error! Bookmark not defined. ACTIVIDAD 3 ....................................................................................................................... 16 ELABORACIN DEL INFORME FINAL ............................................................................. 17

7. 8. 9.

PRESUPUESTO............................................................................................ 16 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ............................................................. 19 REFERENCIAS ............................................................................................. 20

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1.

Ubicacin del rea de estudio............................................................... 15

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LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Tabla 1.

Formato de tabla......................................... Error! Bookmark not defined. Formato de tabla...................................................................................... 19

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1. INTRODUCCIN
Es de conocimiento general el hecho de que la introduccin de actividades mineras a un rea determinada ocasionar inevitablemente cambios e impactos no solo a nivel medioambiental sino a nivel socioeconmico y poltico, es esta una de las razones por la cual la sociedad hoy en da considera la minera, como una actividad depredadora, en especial el mtodo de extraccin a cielo abierto, lo cual es totalmente cierto, dado que mientras una explotacin cualquiera tiene una vida til o una duracin de 10 a 50 aos, relativamente, los cambios, efectos, impactos y dems influencias que tenga sobre cada componente del rea de ejecucin, probablemente podran durar por un largo tiempo. En muchos pases del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde al proceso de cierre de minas, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garanta financiera, y dems estndares para elaborar un buen diseo de cierre de minas los cuales se han aplicado y han tenido resultados exitosos. Sin embargo al hacer un paralelo con nuestro pas, sabiendo de la larga historia de la minera en Colombia, no es posible encontrar muchos casos de cierre de minas cuyos resultados sean exitosos,es aqu donde se plantean mltiples interrogantes de en un futuro no muy lejano Cmo se ver Colombia despus de que las grandes transnacionales terminen sus labores de explotacin? Cmo se garantizar a las comunidades no dejarles pasivos ambientales? Colombia es un pas con una importante riqueza de recursos renovables y no renovables, que se han venido aprovechando de una manera no razonable, cuyos efectos negativos resultan muy perjudicial para las comunidades, el medio ambiente proyectndose en una actividad depredadora, y dejando pasivos ambientales. Por lo regular, las propuestas de cierre de minas son declaraciones de buenas intenciones por parte de las empresas, hoy en da deberan formar parte integral de la solicitud de licencias ambientales, pero sin que exista ese cuerpo normativo especfico es una tarea difcil. En la actualidad, en el pas no se ha desarrollado una regulacin clara donde se especifique como debe ser el plan de cierre de minas, y no 5
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se ha formado ningn ente institucional que fiscalice el cumplimiento de dicho plan. Se puede decir, que esto se ha dado por que en Colombia no se ha visto la necesidad de preocuparse por los daos que ocasionan las grandes explotaciones mineras no solo antes y durante el proceso productivo sino despus que por cualquier razn se tenga que dejar la extraccin. En cualquier caso, con o sin normativa al respecto, el cierre y abandono de una operacin minera debe convertirse en uno de los tems ms importantes a considerar en el desarrollo de un proyecto minero. En este contexto, las imprecisiones y carencias de marcos legales que orienten el accionar frente al proceso de cierre de minas, la priorizacin en cuanto a la necesidad de atencin inmediata, la imputacin de responsabilidades, as como los costos del saneamiento de los paisajes y recursos naturales, han retrasado acciones por parte de todos los agentes involucrados en el tema, esto es lascompaas multinacionales, los medianos y pequeos mineros, elEstado y comunidades, muy a pesar de que los problemas en torno a las operaciones mineras es conocido y aceptadoen la mayora de los pases en los cuales adems se reconoce que un cierre de minas no planeado o ms bien el abandono de la operacin minera sin el respectivo manejo generan graves problemas medio ambientales, econmicos y sociales afectando de manera directa a la poblacin y condicionando la aceptacin social de la minera. Por ello es importante la investigacin, estudio y consultas de experiencias en torno a los casos de cierre de minas exitosos que se han llevado a cabo a nivel mundial, con el objetivo de recopilar una completa revisin bibliogrfica que contribuya a ampliar la informacin y por consiguiente el conocimiento que hasta ahora es escaso en nuestro pas respecto al tema, a su vez contribuir a encontrar los mecanismos que faciliten la compensacin a los daos causados por la actividad mineramediante prctica inadecuada o negligente. Ello sin dejar de lado la posibilidad de que no se realicen en Colombia cierres de minas planificadoslo cual bien podra ser atribuible a operaciones activas que estaran aprovechando las fallas del sistema de fiscalizacin de obligaciones ambientales y la carencia de legislacin especfica para el cierre de minas regulado, cobrando especial relevancia la generacin de pasivos provenientes

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de la minera en pequea escala y/o artesanal y la gran minera que se lleva a cabo en Colombia. Este estudio se concentra en describir el estado del arte y los avances logrados en el planeamiento de cierre de minas, adems la recopilacin de los casos exitosos en todo el mundo, y en lo posible tambin busca obtener informacin de primera mano con expertos en el tema que estn adelantando estudios o planes de cierre de minas en alguna de las operaciones de la regin.

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2. ANTECEDENTES
A NIVEL REGIONAL La informacin acerca de estudios o desarrollo investigativo en esta rea del proceso minero es escaza, prcticamente nula, dado que no se encuentra ninguna recopilacin o revisin bibliogrfica respecto a los procesos de cierre de minas de nuestra regin, lo anterior no quiere decir que ninguna empresa est llevando a cabo un adecuado y oportuno proceso de cierre, como es el caso de la empresa Carbones del Cerrejn Limited que en su propsito de ser una empresa reconocida por su responsabilidad social ha venido evolucionando de manera reconocible en sus trabajos para restituir las reas donde la extraccin ha sido terminada, elaborando planes de restitucin ambiental y su puesta en marcha, mostrando resultados positivos. Es este uno de los ejemplos ms notorios de buenos diseos de cierre de mina, cabe resaltar que otras empresas de la regin tambin estn llevando acabo procesos ms acordes con el objetivo de tener impactos positivos. Todo esto se ha hecho y se sigue haciendo bajo unos parmetros, principios y estndares que ellos mismos han organizado y han sido aceptados por las autoridades competentes.

A NIVEL NACIONAL En Colombia se ha hablado del tema de Cierre de minas, de hecho est incluido en la norma, sin embargo, hoy por hoy no se han registrado casos exitosos de cierre de minas y mucho menos se ha recopilado informacin acerca el tema. De hecho, las minas que actualmente estn avanzando en este proceso paralelo a su explotacin, lo hacen mediante estndares que ellos mismos han precisado, y son pocos los proyectos de extraccin minera que presenten su diseo, planeamiento y adems cumplan con un Plan de Cierre a medida que avancen en los diferentes frentes de explotacin. Sin embargo, resulta de gran importancia para la realizacin de este trabajo citar la informacin que se tiene en nuestro pas, que aunque escaza es necesaria consultarla y conocerla.

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Antecedentes normativos En Colombia se han vivido varias etapas en el manejo del cierre de las minas: Decreto 1275 de 1970: No contemplaba esta actividad como obligacin del minero. Las minas explotadas bajo este rgimen fueron abandonadas sin remediar los daos causados y constituyen la mayora de los pasivos mineros. Cdigo de Recursos Naturales Renovables de 1974: Consagro normas muy importantes relacionadas con vertimientos, emisiones, suelos y otros impactos. Decreto 2655 de 1988: Contempl que los materiales de construccin explotados en canteras eran minas de propiedad de la Nacin y al trmino de su explotacin el dueo deba restaurar el predio intervenido. El Plan de Trabajos e Inversiones deban incluir el diseo final de taludes y su revegetacin. Ley 99 de 1993: Crea los instrumentos de manejo y control de los impactos ambientales: EIA, PMA, Licencia Ambiental. Ley 685 de 2001:En el captulo XII: Terminacin de la concesin, hace referencia a las causas por las cuales se da el cierre de minas. Ciclo minero A partir de la expedicin de la ley 685 de 2001, el cierre de las minas hace parte del ciclo minero y constituye una obligacin contractual garantizada. Es, por tanto, una actividad planificada, que debe empezar a ejecutarse en cumplimiento de la concesin minera.

PROSPECCIN

EXPLORACIN

EXPLOTACIN

CIERRE DE MINA

Obligacin contractual minera Como obligacin contractual est regulada por el Cdigo de Minas y su reglamento. 9
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La gestin ambiental en todas las actividades del ciclo minero es un mandato legal. Se dice que la gestin ambiental y sus costos deben ser aprobados y autorizados. La pliza de seguro de cumplimiento de las obligaciones mineras y ambientales, tiene una cobertura por el trmino del contrato y tres (3) aos ms. Los trminos de referencia, las guas minero ambientales y el glosario minero, describen el contenido y alcance de las actividades propias de la fases de exploracin, explotacin, el beneficio y transporte de materiales y minerales pero en cuanto a cierre de mina y abandono de infraestructuras no est establecida la gua, aunque se hace referencia a este tema la informacin es poco sustanciosa limitndose a unos cortos prrafos a diferencia de las otras fases del proyecto cuyo contenido es sustancioso, claro y explcito. Adems la norma hace referencia ms a las obligaciones y sanciones ms no especfica las normas tcnicas geolgicas, mineras y ambientales. Una vez agotadas las reservas remanentes y econmicamente explotables delmineral, se proceder al cierre y abandono de la mina. El objetivo del plan esdevolver o reintegrar la zona al paisaje inicial, buscando minimizar los efectosadversos dejados por las actividades mineras que se realizaron en el pasado,para lo cual, el concesionario deber presentar el plan de obras de cierre de laexplotacin y abandono de los montajes y de la infraestructura, con el cronogramay presupuesto proyectado, el cual ser evaluado y aprobado por la autoridad minerao los auditores mineros.Un adecuado plan de cierre, abandono o restauracin deber ser elaborado eincorporado al proyecto minero desde las fases de desarrollo y explotaciones mineras debern ejecutarse de manera consecuente con el plan de manejo ambientalaprobado.Para la minera a cielo abierto, se buscar que el rea explotada se recupere conmiras a darle otro uso potencial a la zona, acorde con el medio ambientecircundante y los planes de ordenamiento territorial municipal, los cuales puedenser, de tipo urbanstico o industrial, de recreacin pasiva o intensiva, agrcola oforestal, conservacin de la naturaleza, depsito de agua, vertedero de estril ybasuras, etc.

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A nivel Internacional. En muchos pases del mundo se ha venido avanzando en lo que corresponde a este proceso, estableciendo objetivos, reglas, mecanismos de garanta financiera, y dems estndares para elaborar un buen diseo de cierre de minas los cuales se han aplicado y han tenido resultados exitosos.

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3. OBJETIVOS

3.1

OBJETIVO GENERAL

Recopilar informacin, revisar, analizar y comparar casos exitosos de Cierre de Minas a Cielo Abierto en el mundo, mediante la cual se pueda tener una base que sirva como gua para los interesados en el tema, estudiantes, la industria y las autoridades mineras de Colombia.

3.2 -

OBJETIVOS ESPECFICOS Hacer una recopilacin bibliogrfica de casos exitosos de cierre de minas que permita conocer los antecedentes y el estado actual del conocimiento, los hallazgos de investigaciones anteriores y los resultados obtenidos. Analizar de manera detallada cada caso, comparando e identificando los puntos ms relevantes de un plan de cierre. Elaborar una sntesis del estado del arte sobre cierre de minas a cielo abierto a nivel mundial. Concluir la revisin con un resumen del estado general del conocimiento del planeamiento de cierre de minas, sealando lo que se ha estudiado de este tema. Elaborar un artculo cientfico.

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4. JUSTIFICACIN
La minera es una de las fuentes de desarrollo para la economa del pas siendo uno de los ejes centrales de la meta de generar prosperidad para todos, del programa de Gobierno del Presidente Santos, centrando en esta las esperanzas de mantener un crecimiento sostenible de la economa, generar empleo y competitividad, proyectando a Colombia como un pas minero. Es claro que actividad genera inevitablemente un gran impacto que pueden ser positivos o profundamente negativos y que duraran por dcadas o milenios, siendo localizados o afectar reas distantes, y siendo la minera en Colombia una de las principales actividades que ha venido desarrollndose por mucho tiempo es notable la escasez de produccin investigativa sobre un asunto palpable como lo es el proceso de Cierre de Minas, sobre todo en un pas que actualmente est en un auge minero-energtico. En la prctica al hablar de cierre de minas en Colombia se hace referencia a unproceso unilateral por parte de las autoridades competentes que cierran minas por actividades inseguras, que no cumplen con los mnimos requerimientos ambientales, por adelantar trabajos de forma ilegal, entre otras causas; sin embargo cuando se consulta informacin acerca de que deben hacer las empresas una vez se agote el mineral, la explotacin no sea econmicamente-rentable, las condiciones tcnicas y geomecnicas no permitan la realizacin de trabajos seguros, o que simplemente se decida cerrar el negocio por alguna causa externa; se queda en ignorancia ya que an no se han adelantado estudios sobre que se va hacer con las reas afectadas una vez se abandone la actividad. Al paso que vamos muchas empresas tienen menos de 20 de aos ms de vidatil y si hasta ahora no se han adelantado los respectivos procesos de cierre para mitigar y controlar los posibles pasivos ambientales y dems problemas sociales a que darn lugar, es realmente preocupante que en el pas no se cuente con una regulacin clara hacia este tema, y por supuesto la escasez de informacin hace todo ms complicado.

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Una vez se han consultado el estado del arte acerca el proceso de Cierre de Minas a nivel regional y nacional, podemos decir que la preocupacin por este tema es nula y por supuesto la informacin es muy escasa. Resulta, entonces, fundamental realizar un estado del arte sobre dicho tema. Por lo tanto, en este proyecto se pretende realizar un sondeo bsico sobre el estado del arte internacional de los casos exitosos de cierre de minas y a partir de estos poder aportar una completa base de investigacin que sirva de gua para todos los involucrados, estudiantes, la industria y el Gobierno, para la elaboracin de posibles planes y regulaciones para el proceso de cierre de un proyecto mineroy as poder exigir a las grandes trasnacionales y dems empresarios mineros el cumplimiento de manera adecuada y oportuna del proceso de cierre que debe incluirse y adelantarse de forma paralela al plan de explotacin. Este estudio tambin pretende realizar un llamado de atencin urgente a las partes involucradas en la actividad minera para profundizar en la investigacin que tenga como foco de estudio el planeamiento de cierre de minas como parte fundamental de todo proyecto de explotacin minera.

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5. LOCALIZACIN
Las actividades necesarias para la realizacin de esta investigacin se llevaran a cabo en la ciudad de Valledupar. A continuacin se hace una breve descripcin de la ciudad: Valledupar es la capital del departamento del Cesar - Colombia. Est ubicada en las estribaciones de la Sierra Nevada de Santa Marta a la margen del ro Guatapur.Es la cabecera del municipio homnimo, el cual tiene una extensin de 4 493 km2, 403 414 habitantes, y est conformado por 25 corregimientos y 102 veredas.La ciudad es un importante centro para la produccin agrcola, agroindustrial y ganadera en la regin comprendida entre el norte del departamento del Cesar y el sur del departamento de La Guajira. Tambin es uno de los principales epicentros musicales, culturales y folclricos de Colombia por ser la cuna del vallenato, gnero musical de mayor popularidad en el pas y actualmente smbolo de la msica colombiana. Figura 1. Ubicacin del rea de estudio

CIUDAD DE VALLEDUPAR 15
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6. MARCO METODOLGICO
La metodologa para desarrollar el estudio contempla las actividades de localizacin, bsqueda, identificacin, seleccin, anlisis crtico y descripcin de la informacin, literatura y bibliografa existente sobre Cierre de Minas en el mundo; para la posterior construccin de un informe escrito o resumen en que se expongan los resultados de la revisin bibliogrfica efectuada. Para esto se tiene en cuenta que parte del proceso de investigacin cientfica, toda revisin bibliogrfica implica ms que un paso lgico, un mtodo cientfico en el cual se aplican procedimientos para localizar, procesar y recopilar informacin relevante para el tema.

El proceso metodolgico para la realizacin del proyecto se llevara a cabo mediante las siguientes actividades:

6.1 -

RECOPILACIN BIBLIOGRFICA Recoleccin de datos de estudio para el desarrollo de la investigacin Bsqueda en internet Consultas con especialistas y compaas mineras por medio de entrevistas Realizar fichas para la organizacin de la informacin

6.2

TRADUCCIN DE TEXTOS, REVISIN, ANLISIS Y COMPARACIN DE LA INFORMACIN RECOPILADA Obtener observaciones, sucesos, contextos, categoras que permitan obtener el mejor enfoque o anlisis de la informacin recopilada. Desglosar toda la informacin para explorar las relaciones entre las partes estudiadas. Reconstruir la informacin que se desgloso para su respectivo anlisis. Examinar la informacin para as precisar cual sustenta esta investigacin.

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6.3

ELABORACIN DEL INFORME FINAL

Una vez se tenga la informacin clasificada, examinada y comparada, se procede a construccin definitiva de estado del arte en el rea del proyecto, plasmando la documentacin en un informe.

6.4

ELABORACIN DE ARTCULO CIENTFICO

Despus de haber realizado el documento, es importante dar a conocer esta investigacin por medio de un artculo cientfico.

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7. PRESUPUESTO
Texto normal.
tem 1 Recursos 1.1 Computador 2 Trabajo de campo 2.1 Movilizacin de personal a la entidad 3 Costos de personal 3.1 Director de actividad 3.2 Estudiante de ingeniera (*) Los recursos instalados obedecen a los que pueden ser ofrecidos por la institucin educativa, incluyendo las horas de asesora de los docentes de medio y tiempo completo. Unidad semana mes mes 2,5 2,5 1 9 2 3 Recursos Instalados (*) $ 75000 $ 5.000.000 $ 6000000 $ 675.000 $ 20.000.000 $ 15.000.000 Descripcin Unidad Cantidad Vr Unitario Vr Total

SUBTOTAL $ 35.675.000

TOTAL

$35.675.000

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8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Tabla 1. ACTIVIDAD/MES Semana Recopilacin bibliogrfica Traduccin de textos, revisin, anlisis y comparacin de la informacin recopilada Elaboracin de Informe final. Elaboracin del artculo cientfico. 1 2

Formato de tabla
Mes 1 3 4 1 Mes2 2 3 4

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9. REFERENCIAS
TERMINOS DE REFERENCIA Los Trabajos de Exploracin (L T E) y Programa de Trabajos y Obras (P T O) para materiales y minerales distintos del espacio y fondo marino. Ministerio de Minas y Energa. Repblica de Colombia. [En lnea]. Disponible http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Minas/Asunto s%20MINEROS/referencia.pdf. [Citado en 10 de Agosto de 2011]. CIERRE DE MINAS Y PASIVOS MINEROS. Adriana Martnez Villegas. Junio 2010. [En lnea]. Disponible en internet http://www.ibram.org.br/sites/1300/1382/00000715.pdf. [Citado en 10 de Agosto de 2011]. http://www.monografias.com/trabajos61/investigacion/investigacion2.shtml Informe final de consultores. Normativa de cierre de faenas mineras en chile. Santiago, diciembre 2000. Anida Yupari. Informe pasivos ambientales mineros en Sudamrica.

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