ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIN E INFORMACIN ____________________________________________________________________________

1 de Julio de 2011, At: Excelentsima Sra. Presidenta de la Repblica Federativa del Brasil Doa Dilma Rousseff E.___________S.___________D Ref.: Carta abierta sobre el proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica Excelentsima Seora Presidenta, Tenemos el honor de dirigirnos a Usted, en su calidad de Presidenta de la Repblica Federativa del Brasil, con el fin de solicitarle tenga a bien considerar la opinin de la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin en cuanto al proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica. La Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin es una coalicin que rene a 24 organizaciones de 18 pases de Latinoamrica y Estados Unidos, que promueve el acceso a la informacin pblica y la libertad de expresin en las Amricas. La Alianza Regional considera fundamental que los ciudadanos brasileos y quienes habitan ese pas cuenten con una ley de acceso a la informacin pblica, por lo que solicitamos que se promueva e impulse la votacin del Proyecto de Ley, PLC 41/2010. Contar con una regulacin sobre el ejercicio de un derecho humano autonmo y que garantice el acceso a toda informacin en posesin del Estado, es una condicin indispensable para hacer efectivo no slo el ejercicio del derecho a la informacin sino tambin para garantizar la proteccin de otros derechos, segn lo establecido en el Principio 4 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Adems, si se legisla de modo coherente con los estndares de la Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) - AG/RES. 2607 (XL-O/10), se fortalecer la transparencia activa en las instituciones pblicas del gobierno democrtico

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del Brasil y la consolidacin de la modernizacin del Estado, as como tambin se fomentar la probidad de los funcionarios pblicos. En el continente americano existen ms de una docena de pases que tienen una ley de transparencia y acceso a la informacin con la finalidad de garantizar el derecho de informacin. En la actualidad, cerca de 100 pases en el mundo cuentan con este tipo de leyes que permiten a los ciudadanos participar ms en su democracia. En Sudamrica, Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Paraguay y Venezuela son los pases que carecen an de una normativa que permita el pleno acceso a la informacin pblica. Sin embargo, en todos estos pases, principalmente desde la sociedad civil, se llevan adelante iniciativas de regulacin y promocin de este derecho, siendo el continente americano una de las regiones de mayor avance en los ltimos aos. El Proyecto de Ley de Acceso a la Informacin Pblica del Brasil promueve

la participacin, la transparencia, la lucha contra la corrupcin y el buen gobierno. Es necesario que esta ley garantice a toda persona el derecho a buscar, recibir y difundir informacin, creando una obligacin para el Estado de tomar medidas para hacer valer estos derechos, segn lo dispuesto por el Artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como tambin, el Artculo 10 de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin y Artculo 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos. Asimismo, el fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) en el caso Marcel Claude Reyes c. Chile (2006) ha declarado como fundamental el derecho de toda persona a solicitar la informacin que obra en poder del Estado y la obligacin positiva de ste de suministrarla, sin necesidad de demostrar razones especficas que justifican tal inters. La Corte Interamericana de Derechos Humanos es el mximo rgano interpretativo de la Convencin Americana de Derechos Humanos y, consecuentemente, su jurisprudencia debe ser considerada en forma ineludible por los Estados al disear sus marcos legislativos. Con la aprobacin de la ley PLC 41/2010, los brasileos tendrn la oportunidad de consolidar su democracia. En 2012, Brasil ser sede de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible Ro+20 y ser importante que, como pas anfitrin,

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demuestre su compromiso con la transparencia y la participacin para el desarrollo sustentable, contando con una legislacin que haga operativo el ncleo central del Principio 10 de la Declaracin de Ro sobre Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, ms conocido como el Principio de Acceso. La Alianza Regional considera importante tener en cuenta que las excepciones son de interpretacin restrictiva y slo pueden ser consideradas segn lo que establece la Convencin Americana de Derechos Humanos: i) establecidas por ley; ii) estrictamente necesarias para proteger un inters legtimo; iii) nicamente sobre las siguientes materias: garantizar el respeto, orden pblico y seguridad nacional. En el mismo sentido, debe tenerse en cuenta las resoluciones de la Corte Interamericana de Derechos Humanos que sostienen que las excepciones no pueden ser usadas para negar el acceso a la informacin que sea relevante en el marco de investigaciones judiciales y administrativas. La Corte ha reiterado que los Estados deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar el acceso adecuado a la informacin pblica, incluso mediante la adopcin de una legislacin que incluya mecanismos y procedimientos adecuados para satisfacer las solicitudes de forma accesible, completa y oportuna. Asimismo, en la Ley Modelo Interamericana se ha establecido el criterio que las excepciones no podrn aplicarse en casos de graves violaciones de los derechos humanos o de delitos contra la humanidad (Art. 45, Ley Modelo Interamericana). Por ltimo, la Alianza Regional quiere hacer hincapi en un punto que llama la atencin: el proyecto de ley PLC 41/2010 sigue las disposiciones internacionales sobre reserva y confidencialidad de informacin y propone una lista completa de casos en los que la informacin podra ser clasificada como confidencial. Sin embargo, ese listado no podr exceder los lmites estipulados en los estndares internacionales y as respetar su aplicacin restrictiva. La prensa ha informado que existe la idea de incorporar al proyecto de ley la figura del secreto eterno, abarcando inclusive situaciones acaecidas hace ms de un siglo. Lamentablemente, este concepto contrara el carcter positivo del proceso de aprobacin de una ley de acceso a la informacin adecuada a los estndares internacionales. La Ley Modelo Interamericana de Acceso a la Informacin Pblica

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considera la reserva y la confidencialidad de la informacin como excepciones temporales de la regla, debiendo estar establecidas por Ley y aplicarse slo cuando sean legtimas y estrictamente necesarias en una sociedad democrtica, basndose en los estndares y jurisprudencia del sistema interamericano (Art. 41). En sentido coincidente, en esta Ley Modelo Interamericana se establecen plazos mximos razonables e inclusive hasta la ampliacin de esos plazos, pero en ningn caso sera admisible la secreca indefinida o ad aeternum (Art. 43). En este sentido, la Alianza Regional por la Libre Expresin e Informacin quiere manifestar su disposicin de colaborar y acompaar este proceso para alcanzar la meta propuesta por el Congreso Federal brasileo de promulgar una Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, con la premura que exige tan importante objetivo. Aprovechamos esta oportunidad para expresarle nuestra ms alta y distinguida consideracin. ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIN E INFORMACIN
ORGANIZACIONES FIRMANTES: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Accin Ciudadana (AC), Guatemala Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), El Salvador Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), Bolivia Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Argentina Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (CAINFO), Uruguay Comit por la Libre Expresin (C-Libre), Honduras Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Panam Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), Colombia Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF), Estados Unidos Fundacin Democracia Sin Fronteras (DFsF), Honduras Fundacin Pro Acceso, Chile Fundacin Salvadorea para El Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), San Salvador Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH), Nicaragua Fundamedios, Ecuador Fundar - Centro de Estudio y Anlisis A.C, Mxico Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA), Paraguay Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX), Costa Rica Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Per Transparencia por Colombia, Colombia Transparencia Venezuela, Venezuela

Secretara Ejecutiva: Karina Banfi. 54 9 11 5 315 7564. correo@alianzaregional.net