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1 de Julho de 2011, At: Excelentssima Presidenta da Repblica Federativa do Brasil Senhora Dilma Rousseff E.___________S.___________D Ref.: Carta aberta sobre o projeto de Lei de Acesso Informao Pblica" Excelentssima Senhora Presidenta, Temos a honra de dirigir-nos a V.Exa., em sua qualidade de Presidenta da Repblica Federativa do Brasil, com o fim de solicitar-lhe que leve em considerao o parecer da "Alianza Regional para Libre Expresin e Informacin" relativa ao projeto de Lei de Acesso Informao Pblica. A "Alianza Regional para a Libre Expresin e Informacin" uma coalizo que rene 24 organizaes de 18 pases da Amrica Latina e Estados Unidos, que promovem o acesso informao pblica e a liberdade de expresso nas Amricas. A Alianza Regional considera fundamental que os cidados brasileiros e aqueles que habitam neste pas contem com uma lei de acesso informao pblica, pelo que solicitamos que se promova e impulsione a votao do Projeto de Lei 41/2010. Contar com uma regulao sobre o exerccio de um direito humano autnomo e que garanta o acesso a toda informao em poder do Estado uma condio indispensvel para tornar efetivo no apenas o exerccio do direito informao, mas tambm para garantir a proteo de outros direitos, segundo o estabelecido pelo Princpio 4 da Declarao de Princpios sobre Liberdade de Expresso da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH). Alm disso, se tal legislao for redigida de acordo com os padres da Lei Modelo Interamericana de Acesso Informao Pblica da Organizao dos Estados Americanos (OEA) AG/RES 2607 (XL-0/10), se fortalecer a transparncia ativa nas instituies pblicas do governo democrtico do Brasil e a consolidao da

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modernizao do Estado, assim como tambm se fomentar a probidade dos funcionrios pblicos. No continente americano existem mais de uma dezena de pases que possuem uma lei de transparncia e acesso a informao com a finalidade de garantir o direito de informao. Na atualidade, cerca de 100 pases no mundo contam com esse tipo de lei, que permite aos cidados maior participao em suas democracias. Na Amrica do Sul, Argentina, Bolvia, Brasil, Colmbia, Paraguai e Venezuela so os pases que ainda carecem de uma normativa que permita o pleno acesso informao pblica. Todavia, em todos estes pases existem iniciativas, impulsionadas principalmente pela sociedade civil, para promover a regulao e a promoo deste direito, sendo o continente americano uma das regies em que mais tem-se observado avanos nos ltimos anos. O Projeto de Lei de Acesso Informao Pblica do Brasil promove a participao, a transparncia, a luta contra a corrupo e a boa governana. necessrio que esta lei garanta a toda pessoa o direito de buscar, receber e difundir informao, criando a obrigao do Estado de tomar medidas para fazer valer esses direitos, segundo o disposto no artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos e do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, assim como tambm do artigo 10 da Conveno da ONU contra a Corrupo e artigo 13 da Conveno Americana de Direitos Humanos. Neste mesmo sentido, a deciso da Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) no caso Marcel Claude Reyes v. Chile (2006) declarou como fundamental o direito de toda pessoa solicitar informao que encontre-se em poder do Estado e a obrigao positiva deste de disponibiliz-la, sem necessidade de demonstrao das razes especficas que justificam seu interesse. A Corte IDH o rgo mximo de interpretao da Conveno Americana de Direitos Humanos e, conseqentemente, sua jurisprudncia deve ser obrigatoriamente levada em considerao pelos Estados ao desenhar seus marcos regulatrios. Com a aprovao do PLC 41/2010 os brasileiros tero a oportunidade de consolidar sua democracia. Em 2012, o Brasil ser sede da Conferencia das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel Rio+20 e ser importante que, como pas anfitrio, demonstre seu compromisso com a transparncia e a participao para o

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desenvolvimento sustentvel, contando com uma legislao que torne operacional o ncleo central do Princpio 10 da Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento de 1922, mais conhecido como Princpio de Acesso. A Alianza Regional considera importante ter em conta que as excees so de interpretao restritiva e somente podem ser consideradas segundo o que estabelece a Conveno Americana de Direitos Humanos: i) estabelecidas por lei; ii) estritamente necessrias para proteger um interesse legtimo; iii) unicamente sobre as seguintes matrias: garantir o respeito ordem pblica e segurana nacional. No mesmo sentido, deve levar-se em conta as resolues da Corte Interamericana de Direitos Humanos que sustentam que as excees no podem ser usadas para negar o acesso a informao que seja relevante no marco de investigaes judiciais ou administrativas. A Corte tem reiterado que os Estados devem adotar todas as medidas necessrias para garantir o acesso adequado informao pblica, inclusive atravs da adoo de uma legislao que inclua os mecanismos e procedimentos adequados para satisfazer as solicitaes de forma acessvel, completa e oportuna. Alm disso, na Lei Modelo Interamericana se estabeleceu o critrio de que as excees no poderiam ser aplicadas em casos de graves violaes de direitos humanos ou de delitos contra a humanidade (art.45, Lei Modelo Interamericana). Por fim, a Alianza Regional quer chamar a ateno para um ponto importante: o projeto de lei PLC 41/2010 segue as disposies internacionais de reserva e confidencialidade de informao e prope uma lista completa de casos nos quais a informao pode ser classificada como confidencial. No entanto, essa lista no poder exceder os limites estipulados pelos padres internacionais, a fim de respeitar sua aplicao restritiva. A imprensa tem informado que existe a idia de incorporar ao projeto de lei a figura do sigilo eterno, que abrangeria mesmo situaes ocorridas h mais de um sculo. Lamentavelmente, este conceito contrara o carter positivo do processo de aprovao de uma lei de acesso a informao adequada aos padres internacionais. A Lei Modelo Interamerica de Acesso Informao Pblica considera a reserva e a confidencialidade da informao como excees temporrias da regra de abertura, devendo ser estabelecidas por Lei e aplicar-se apenas quando sejam legtimas e estritamente necessrias em uma

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sociedade democrtica, tendo por base a jurisprudencia do sistema interamericano (art.41). Neste mesmo sentido, na Lei Modelo se estabelecem prazos mximos razoveis e mesmo a ampliao destes prazos, mas em nenhum caso seria admissvel o segredo indefinido ou o ad aeternum (Art. 43). Assim, a Alianza Regional para Libre Expresin e Informacin quer manifestar sua disposio para colaborar e acompanhar este processo para alcanar a meta proposta pelo Congresso brasileiro de promulgar uma Lei de Transparencia e Acesso Informao Pblica, com a brevidade que exige to importante objetivo. Aproveitamos esta oportunidade para expressar nossa mais alta e distinta considerao. ALIANZA REGIONAL POR LA LIBRE EXPRESIN E INFORMACIN
ORGANIZAES SIGNATRIAS: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. Accin Ciudadana (AC), Guatemala Asociacin de Periodistas de El Salvador (APES), El Salvador Asociacin Nacional de la Prensa (ANP), Bolvia Asociacin por los Derechos Civiles (ADC), Argentina Centro de Archivos y Acceso a la Informacin (CAINFO), Uruguai Comit por la Libre Expresin (C-Libre), Honduras Consejo Nacional de Periodismo (CNP), Panam Fundacin para la Libertad de Prensa (FLIP), Colombia Fundacin para el Debido Proceso Legal (DPLF), Estados Unidos Fundacin Democracia Sin Fronteras (DFsF), Honduras Fundacin Pro Acceso, Chile Fundacin Salvadorea para El Desarrollo Econmico y Social (FUSADES), San Salvador Fundacin Violeta Barrios de Chamorro (FVBCH), Nicaragua Fundamedios, Equador Fundar - Centro de Estudio y Anlisis A.C, Mxico Instituto de Derecho y Economa Ambiental (IDEA), Paraguai Instituto de Prensa y Libertad de Expresin (IPLEX), Costa Rica Instituto Prensa y Sociedad (IPYS), Per Transparencia por Colombia, Colmbia Transparencia Venezuela, Venezuela

Secretaria Executiva: Karina Banfi. 54 9 11 5 315 7564. correo@alianzaregional.net