Artigo

acontecendo nas pautas de TI no Governo Federal

IN4/TCU: Entendendo o fenmeno que est

Em vigor desde 02 de Janeiro de 2009, a IN4 (Instruo Normativa N 4) da SLTI (Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao) disciplina as contrataes de servios de Tecnologia da Informao pelos rgos e entidades integrantes do SISP (Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica), segundo os princpios de: 1) alinhamento entre planejamento de contraes e estratgia organizacional; 2) modelo do processo de contratao estruturado, baseado em fases, papis, responsabilidades e documentos de apoio; 3) contratao e remunerao baseada em resultados; e 4) gesto dos processos de TI e da segurana da informao privativa da Administrao pblica. Esses princpios visam melhorar o quadro levantado no Acrdo 1603/2008, da Governana de Tecnologia da Informao na Administrao Pblica Federal, onde foram identificados os seguintes problemas principais: Ausncia de planejamento estratgico institucional e de TI; Deficincia na estrutura de pessoal; Tratamento inadequado confidencialidade, integridade e disponibilidade das informaes. Um dos objetivos da governana de TI assegurar que as aes de TI estejam alinhadas com os objetivos da instituio, contribuindo para alcan-los. O desempenho da rea de TI deve ser medido, os recursos propriamente alocados e os riscos inerentes, mitigados. Assim, possvel gerenciar e controlar as iniciativas de TI nas instituies para garantir o retorno de investimentos e a adoo de melhorias contnuas nos processos organizacionais. Garantir a correta aplicao dos recursos empregados em tecnologia da informao torna-se cada vez mais importante, tendo em vista que, somente na Administrao Federal, o gasto em TI ultrapassa R$ 6 bilhes por ano, segundo dados do SIAFI (Sistema Integrado de Administrao Financeira) e do DEST (Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais). Para garantir que os investimentos promovam valor s organizaes, necessrio que eles sejam realizados luz de um planejamento baseado em objetivos e estratgias de como alcan-los. Apenas elencando as iniciativas e programas a partir da distncia entre a situao desejada e a situao atual, a TI conseguir fornecer o melhor apoio organizao e, conseqentemente, o retorno de investimento. Assim, faz-se altamente necessria a definio da viso (aonde quer chegar) e os objetivos (como ir chegar viso) da instituio para que a rea de TI possa engenhar os processos de trabalho e derivar destes as demandas de automao para suportar os objetivos almejados. Desta forma, sero identificadas demandas de alto valor. A partir da, podemos avanar para o desafio seguinte: como priorizar essas demandas e desenvolv-las de forma a alcanar solues de alta qualidade, de menor custo,

de alta adaptabilidade s mudanas e que reutilize os recursos/solues j adquiridas pelo Governo Federal? Assim, a IN4 regulamenta tambm o uso de prego eletrnico na contratao de servios, na aquisio de produtos e no desenvolvimento de projetos de TI por terceiros no mbito da administrao pblica federal. Nas metas do governo destacam-se: a realizao de contrataes individuais em detrimento de contratos guarda-chuva; a reduo da dependncia de terceiros assumindo para si os papis de gesto e coordenao de TI; e alcanar solues de melhor qualidade e de menor custo. Hoje, a aquisio de produtos e commodities pelo Governo Federal j est bastante estruturada conforme o modelo do prego eletrnico. As solicitaes so realizadas com um alto nvel de detalhes sobre os produtos, garantias e dinmica de aceitao. No entanto, para a aquisio de servios, dado sua natureza mais intangvel, o uso de prego eletrnico exige um cuidado maior na sua especificao, detalhamento e forma de medio para oferecer uma interface clara entre o tomador e o executor dos servios. Para servios de TI, essa complexidade elevada ao topo. O que pode ser feito a esse respeito? Nas palavras do titular da SLTI, Rogrio Santanna: O prego leva em conta o menor preo ofertado, e o que garante a qualidade a boa especificao dos bens e servios adquiridos. Assim, o caminho para o sucesso na contratao de servios de TI est em praticar processos maduros de gesto de demandas, que abordem todo o ciclo de vida das aplicaes, desde o entendimento da necessidade pelas reas fins e de TI, a especificao dos requisitos de automao, as definies de interface e padres com o fornecedor, at a implantao das mudanas com eficincia e segurana. Logo, cadenciando os processos envolvidos na gesto de demandas como a figura abaixo, tem-se os insumos necessrios para utilizao de prego eletrnico.

Engenharia de Requisitos

Estruturao dos Processos

Viso e Planejamento Estratgico

Por fim, o processo de compra deve evoluir para oferecer uma comunicao cada vez mais efetiva entre comprador e fornecedor, estabelecendo padres de especificao de necessidades, procedimentos para a gesto de mudanas, perfilando os fornecedores segundo seus conhecimentos e habilidades e avaliando-os segundo seus resultados e trabalhos realizados. Interessante comentar que, como conseqncia da IN4, temos um movimento natural de elevao da profissionalizao da indstria de TI. Tendo o TCU como indutor do processo de aperfeioamento da governana de TI, os rgos e entidades do governo federal sero motivados a desenvolver seus planejamentos estratgico institucional e de TI, direcionando assim os investimentos em iniciativas de maior valor para a nao. Com um local centralizado para conduzir o processo de terceirizao, obtm-se uma democratizao da informao de fornecedores, clientes e os resultados dos relacionamentos entre eles. Apoiados por processos de gesto de demandas, mtricas, base histrica e dinamismo no processo de terceirizao, os clientes podem tomar melhores decises na escolha dos seus fornecedores. Com isso, ao mesmo tempo em que reforada a competncia e a responsabilidade dos fornecedores vitoriosos, gerado um movimento de aprendizagem e de melhoria nos demais fornecedores para superar seus fatores negativos. Assim, a relao de terceirizao de servios de TI se tornada cada vez mais madura e o mercado cada vez mais profissional. Diante dos benefcios levantados, conclui-se que a iniciativa do governo federal em implantar uma normativa que incentive a orientao estratgica de TI e regulamente o uso de preges eletrnicos promover um salto de clareza e eficincia nos processos de terceirizao realizados por rgos pblicos. Logicamente no ser soluo imediata para todos os problemas existentes, mas gradativamente exigir uma maior profissionalizao da indstria de TI e realizar melhor uso dos recursos governamentais.

Sobre o Autor
Wanderson Alves de Lima, formado em Cincia da Computao pela Universidade Federal de Uberlndia. Atua como consultor de TI e analista de sistema pelo especificacoes.com, identificando continuamente novas funcionalidades para evoluo dos servios oferecidos e participando de consultorias de implantao de processos de ALM (Gerenciamento do Ciclo de Vida de Aplicaes).

Sobre o especificacoes.com
O especificacoes.com uma plataforma integrada e colaborativa que estrutura e automatiza as atividades para o gerenciamento do ciclo de vida das aplicaes de uma organizao e seus fornecedores de servios de TI. Suporta e apia o planejamento estratgico, a estruturao dos processos de TI e a implantao da compra de servios de TI em conformidade com a IN4/ TCU e seus desdobramentos.