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Bibliografía
DESARROLLO ESQUEMATICO
LEY Nº 70
SISTEMA DE GESTION,
ADMINISTRACION FINANCIERA
Y
CONTROL
DEL
SECTOR PUBLICO
PARA EL
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
CONCEPTO DE SISTEMA
DESCENTRALIZACION OPERATIVA
SIGNIFICA:
NORMAS GENERALES
• Constitución de la CBA
• Normas relativas a la Administración
Financiera y Control. AF (Ley 70 y
Decreto 1000)
Normas Generales
• Los sistemas de AF son fijados por ley.
• Son únicos para todos los poderes.
• Deben propender a la descentralización de la ejecución presupuestaria y a la
mayor transparencia y eficacia en la gestión. Art. 54
Comprende:
- Administración Central (Poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial)
- Las Comunas
- Los Organismos Descentralizados
- Entidades Autárquicas
- Organismos de la Seguridad Social
- Empresas y Sociedades del Estado
- Soc. c/Participación Estatal mayoritaria
-
PARA LA LEY 70
Se entiende por:
• Entidad: Toda Organización Publica con personería Jurídica y patrimonio propio,
sea empresas, sociedades y/o Organismos Descentralizados.
• Jurisdicción:
a) Legislatura
b) Justicia
c) Jefatura de Gobierno, los Ministerios y
Secretarias del Poder Ejecutivo
d) Comunas (Art. 127, 128,129 Const. De la Ciudad)
• ADMINISTRACION FINANCIERA
• GESTION PUBLICA
• ADMINISTRACION FINANCIERA
SISTEMA DE GESTION
Se realiza a través de:
INVERSION PÚBLICA
Se entiende como:
SISTEMA DE GESTIÓN
ORGANO RECTOR: OFICINA DE GESTIÓN PUBLICA(OGEPU)
Cada uno esta a cargo de un órgano rector .El Presupuesto es base de la arquitectura de
los demás sistemas.
SECCION lll
Art. 39 a Art. 97
Presupuesto
DEFINICION
Jurídicamente es un mandato
Económicamente: es un plan anual previsto y ordenado
Políticamente: es el modo de expresar en cifras monetarias las aspiraciones sociales.
PRINCIPIOS
Unidad: la totalidad de los recursos deben afectarse a todos los gastos.
Universalidad: con la finalidad de transparentar la exigencia coercitiva de los recursos
sobre el sector privado y el empleo de los mismos para satisfacer necesidades colectivas,
buscando el equilibrio financiero.
Equilibrio: entre las exacciones que se ejercen sobre el sector privado y las contribuciones
y los servicios que se brindan a la comunidad.
Periodicidad: por regla general el presupuesto es anual, pero no admite solución de
continuidad.
Precedencia: debe ser fijado antes de la iniciación del periodo en que se ejecutara. Debe
considerarse que el presupuesto es un instrumento de control previo.
CARÁCTER
Participativo: garantizado mediante la consulta a la población
En el proceso de elaboración y seguimiento.
SISTEMA PRESUPUESTARIO
Conjunto de:
PRINCIPIO PROCESO
Que rigen el PRESUPUESTARIO
ORGANOS
PROCEDIMIENTOS
De
Todas
Las
OFICINA
ORGANO RECTOR DE
PRESUPUESTO
LEY DE PRESUPUESTO
Contendrá Art. 42
TITULO l : Presupuesto y recursos y gastos de la administración central y las comunas.
TITULO ll : Presupuesto de recursos y gastos de organismos y entidades autarquicas.
TITULO lll : Disposiciones generales.
Todo incremento en el presupuesto de gastos que efectúe el poder legislativo deberá prever
la fuente de financiamiento respectiva.
El poder ejecutivo podrá habilitar créditos adicionales sin la financiación prevista para
casos de epidemia, catástrofes o fuerza mayor.
RECURSOS GASTOS
LEY DE PRESUPUESTO
eleva el anteproyecto a
CARACTER
incluye
PRESUPUESTO PRORROGADO
Al inicio del ejercicio no se encontrara aprobado el presupuesto general, regirá el
vigente para el ejercicio anterior con los siguientes ajustes:
En los recursos:
•Se eliminaran los que no puedan ser recaudados nuevamente
• Se suprimirán los provenientes de operaciones de crédito publico, en la cuantía en
que fueron utilizados en el ejercicio anterior
• Se eliminaran los excedentes del ejercicio anterior cuya utilización se encontrara en
ejecución
• Se estimaran los recursos del nuevo ejercicio
Se incluirán los recursos por operaciones de crédito publico que se prevea percibir en
el nuevo ejercicio
En los gastos:
•Se eliminaran los créditos que no deban repetirse por haberse cumplido los fines
previstos.
• Se incluirán los créditos presupuestarios indispensables para:
- cumplir con los servicios de la deuda
-Asegurar la continuidad y eficiencia en los servicios
Respetando la distribución preexistente por funciones entre gastos corrientes y gastos
de capital.
Adaptando los objetivos y cuantificaciones a los recursos y créditos presupuestarios de
ejercicios anteriores.
Resultado Sistema de
Ejecución Física Contabilidad
OFICINA DE PRESUPUESTO
Realizara:
• Análisis de los resultados físicos y financieros obtenidos
• Variaciones con respecto a lo programado
• Informes con recomendaciones para nivel superior o responsables de
organismos afectados
SISTEMA PRESUPUESTARIO
CIERRE DE CUENTAS
Art. 68 y 69
Devengados
Ejercicio
No pagados
Cerrado
Gastos
Recursos Cierran 31/12 Comprometidos Ejercicio
No Devengados Siguiente
SISTEMA PRESUPUESTARIO
Cuenta de inversión
SECCION Vl
CAPITULO lll
DEL SISTEMA DE CREDITO PUBLICO
Art. 83 a 97
ORGANO
RECTOR OFICINA DE CREDITO PUBLICO
misión
Asegurar la correcta programación,
utilización y contralor de los medios de
financiamiento que se obtengan por
operaciones de crédito publico
CREDITO PUBLICO
Las empresas y sociedades del estado podrán realizar operaciones de crédito publico
dentro de los limites que se fije su responsabilidad patrimonial y de acuerdo con los
indicadores que al respecto establezca la reglamentación.
SISTEMA DE TESORERIA
Art. 98
Ingresos y pagos que
Conjunto de:
configuran el flujo de
Que intervienen en fondos del sector publico
ORGANOS
NORMAS Custodia de
PROCEDIMIENTOS disponibilidades
JEFE DE
TESORERO GENERAL TESORERIA GENERAL AD
GOBIERNO designa
SISTEMA DE TESORERIA
COMPETENCIAS DE LA TESORERIA GENERAL Art. 100
• Establecer un sistema que garantice reglamentariamente el desembolso
de fondos.
• Centralizar la recaudación de los recursos de toda la administración y
distribuirlos en las tesorerías jurisdiccionales según los montos
asignados a cada una de ellas.
• Conformar el presupuesto de caja de cada una de las entidades y
supervisar su ejecución.
• Elaborar juntamente con la oficina de presupuesto la programación de la
ejecución del mismo en lo referente al flujo de fondos de la administración
central.
• Administrar el sistema de cuenta única del tesoro o fondo unificado de la
administración de la ciudad.
• Emitir letras del tesoro para cubrir deficiencias estacionales de caja, no
debiendo superar el vencimiento del ejercicio vigente hasta el monto que
fije anualmente la ley de presupuesto general.
• Las letras del tesoro cuyo vencimiento superen el ejercicio financiero en
que se emiten, se transformaran en deuda publica..
• Ejercer la supervisión de todas las tesorerías que operen en el ámbito del
G.C.B.A.
• Elaborar anualmente el presupuesto de caja del sector publico del
G.C.B.A. y realizar el seguimiento y evaluación de su ejecución.
• Emitir opinión previa sobre las inversiones temporales de fondos que
realicen las entidades del sector publico en las instituciones financieras.
• Custodiar los títulos y valores de propiedad de la administración central o
de terceros que estuvieren a su cargo.
• Todas las demás funciones que le asigne la reglamentación de la
presente ley.
TESORERIA CENTRAL
EN CADA JURISDICCION Y ENTIDAD
Art. 102
Los órganos de los tres poderes del gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, según sus respectivas reglamentaciones podrán autorizar fondos
permanentes y/o cajas chicas dentro del régimen y los limites establecidos en
las respectivas reglamentaciones (Art. 105) para atender PAGOS QUE POR SUS
CARACTERISTICAS, MODALIDAD O URGENCIA, NO PERMITAN AGUARDAR LAS
RESPECTIVAS PREVISIONES DE FONDOS
Las tesorerías entregaran los fondos como anticipo, formulando el cargo
correspondiente a sus receptores.
NO PODRAN REPONERSE DICHOS FONDOS, HASTA TANTO NO SE RINDAN
LOS GASTADOS (Art. 106)
CUENTA UNICA DEL TESORO
Características
Objetivos
ORGANIZACIÓN
BASICA DEL SISTEMA
Presupuesto de caja
Previsión de ingresos
Pagos
Conciliación bancaria
Operaciones especiales
SECCION Vl
CAPITULO V
DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD Art. 109 a 118
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Art. 109
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Características Generales
Art. 112
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Competencias de la Contaduría General Art. 115
• Dictar su reglamento interno.
• Dictar normas de contabilidad, asesorar y asistir técnicamente a todo el
sector publico del G.C.B.A en la aplicación de la metodología contable a
su naturaleza jurídica, características operativas y requerimientos de
información.
• Coordinar el funcionamiento que corresponda instituir para que se
proceda al registro contable primario de las actividades desarrolladas por
las jurisdicciones y entidades.
• Administrar un sistema de información financiera, que permanentemente
permita conocer la gestión presupuestaria, de caja y patrimonial, así como
los resultados operativo, económico y financiero de todo el G.C.B.A.
• Elaborar las cuentas económicas del G.C.B.A. de acuerdo con el sistema
de cuentas nacionales.
• Llevar la contabilidad de la administración central y producir los estados
contables financieros.
• Preparar anualmente la cuenta de inversión, y presentar a la legislatura.
• Mantener el archivo general de documentación financiera del G.C.B.A.
• Todas las demás funciones que le asigne la reglamentación.
• Coordinar con las jurisdicciones y entidades de un sistema de
información financiera que permita consolidar el sector publico del
G.C.B.A. BALANCE CONSOLIDADO
SISTEMA DE CONTABILIDAD
Remiten a CONTADURIA
Los servicios administrativo – Emiten los GENERAL
financieros de cada una de las estados
jurisdicciones y entidades del contables
sector publico del G.C.B.A. (dentro de los Elabora la
cuatro meses
(excluida la administración de concluido el
central) ejercicio
financiero) CUENTA DE
Art. 116 INVERSION
SISTEMA DE CONTABILIDAD
CUENTA DE INVERSION
Se remite a la Legislatura antes del 4 mes de iniciadas las sesiones ordinarias
junto con el dictamen del Síndico General de la Ciudad de Buenos Aires,
contendrá
• Estados de ejecución del presupuesto de recursos y gastos de la
administración central y entidades.
• Estado actualizado de la deuda publica interna, externa, directa e
indirecta.
• Estados contable – financieros de la administración central.
• Informe de la gestión financiera consolidada del sector publico que
muestre los resultados operativos, económicos y financieros.
• Informe sobre el grado de cumplimiento de objetivos y metas previstos en
el presupuesto.
• Informe sobre el comportamiento de los costos y de los indicadores de
eficiencia de la producción publica.
• Informe sobre la gestión financiera del sector publico del Gobierno de la
Ciudad de Buenos Aires.
•
TITULO lV
SISTEMAS DE CONTROL Art. 119 A 149
SISTEMAS DE CONTROL
Modelo de control
Art.119
ADMINISTRACION CENTRAL
JURISDICCIONES
ENTIDADES
SINDICATURA UNIDADES
INTERNO GENERAL DE DE
ORGANOS Previo y posterior BUENOS AIRES AUDITORIA
INTERNA
DE
CONTROL
TITULO IV
CAPITULO I
SISTEMA DE CONTROL INTERNO Art. 120 a Art. 130
Sindicatura General de la Ciudad:
Órgano normativo de suspensión y coordinación
Integración
SISTEMA DE técnica.
CONTROL INTERNOUnidades de Auditoria Interna:
De cada jurisdicción y de las entidades que dependen del P.E.
actuaran coordinadas por la Sindicatura General y dependerán
Ejercido jerárquicamente de la autoridad superior de cada organismo.
por La autoridad superior de cada jurisdicción o entidad
Responsable dependiente del P.E será responsable del
mantenimiento del sistema, asegurando el
SINDICATURA cumplimiento de leyes y normas.
GENERAL Instrumentos de control previo y posterior incorporados en
DE LA CIUDAD Incluye
el plan de organización, reglamentos y manuales de
procedimiento de cada organismo
Depende
del
Propósitos
Ámbito de competencia
Administración central
Jurisdicciones
Entidades
atribuciones obligaciones
patrimonio
SINDICO GENERAL
ATRIBUCIONES:
Representar legalmente a la sindicatura general de la ciudad de Buenos
Aires
• Organizar y reglamentar el funcionamiento interno, operativo, funcional y
de administración de personal tanto para la sindicatura general como para
las U.A.I, estableciendo los requisitos de calidad técnica necesarios.
• Elevar anualmente a consideración del P.E. el anteproyecto de su plan de
acción y su presupuesto de gastos
• Designar, promover, remover y aplicar sanciones al personal de acuerdo
con las normas vigentes
• Asignar funciones y responsabilidades a los síndicos generales adjuntos
y a las U.A.I
• Licitar, adjuntar y contratar suministros y servicios profesionales
• Celebrar convenios con universidades y asociaciones de profesionales
para la ejecución, asesoramiento, colaboración o prestación de servicios
para el cumplimiento de sus fines.
RESPONSABILIDADES
• Elevar anualmente a consideración del P.E. el anteproyecto de su plan de
acción y su presupuesto de gastos
• Mantener un registro central de auditores y consultoras para la utilización
eventual de sus servicios, tanto para la sindicatura general como para las
U.A.I
• Celebrar convenios con universidades y asociaciones de profesionales
para la ejecución, asesoramiento, colaboración o prestación de servicios
para el cumplimiento de sus fines
• Aprobar los planes anuales de trabajo de las U.A.I., orientando y
supervisando su ejecución y resultado.
• Toda otra función, de acuerdo al marco de su competencia, que le
encomiende el Jefe de Gobierno
•
TITULO lV
CAPITULO II
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO Art. 131 a 149
PROHIBICION
NO PODRAN SER AUDITORES GENERALES
• LOS INHIBIDOS
• LOS QUE SE ENCUENTREN EN QUIEBRA O CONCURSO
• LOS QUE POSEAN PROCESOS JUDICIALES PENDIENTES
• LOS CONDENADOS PENALMENTE
• LOS ALCANZADOS POR LAS INCOMPATIBILIDADES E
INHABILIDADES ESTABLECIDAS EN LOS ART. 52, 72 Y 73 DE LA
CONSTITUCION DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.
Patrimonio
• Bienes que le asigne el gobierno de la ciudad de Buenos Aires
• Bienes adquiridos con fondos propios
• Bienes transferidos por causa jurídica
Administración central
Organismos descentralizados
Entes privados adjudicatarios de procesos de
privatización, en cuanto a las obligaciones de los
respectivos contratos.
Empresas, sociedades o entes de los que la ciudad de FUNCION
Buenos Aires participe PRIMARIA
Entes que perciban, gasten o administren fondos
públicos, en virtud de norma legal o con finalidad publica.