UNION EUROPEA

La Unin Europea (UE) es una comunidad poltica de integracin compuesta por veintisiete Estados europeos que fue establecida , con la entrada en vigor el Tratado de la Unin Europea(TUE), el 1 de noviembre de 1993. Si en un principio la supraestructura "Unin Europea" aunaba y se fundaba sobre las tres Comunidades Europeas (CECA, Euratom y CEE/CE) bajo el complejo sistema conocido como "los tres pilares" (el comunitario CE-CECA-Euratom ms la PESC ms la cooperacin judicial y policial), con la entrada en vigor, el 1 de diciembre de 2009, del Tratado de Lisboa, la Unin Europea sustituy a las CC.EE. (con ciertas particularidades en el caso de Euratom, que en algunos aspectos pervive) y asumi con ello su personalidad jurdica nica como sujeto de Derecho internacional.3 La Unin Europea ha desarrollado un sistema jurdico y poltico nico en el mundo que se rige por mecanismos y procedimientos de funcionamiento interno complejo, que han se han extendido y evolucionado a lo largo de su historia hasta conformar, en la actualidad, un sistema hbrido de gobierno transnacional difcilmente homologable que combina elementos prximos a la cooperacin multilateral, si bien fuertemente estructurada, con otros de vocacin netamente supranacional, regidos ambos por una dinmica de integracin regional muy acentuada. Esto todo desemboca en una peculiarsima comunidad de Derecho, cuya naturaleza jurdica y poltica es muy discutida, si bien sus elementos fundacionales y su evolucin histrica, todava abierta, apuntan, hoy por hoy, a una especial forma de moderna "confederacin" o gobernanza supranacional, acusadamente institucionalizada y con una inspiracin histrico-poltica de confusa aspiracin federal que se detecta con cierta claridad en mbitos como la ciudadana europea, los principios de primaca y efecto directo que le son aplicables a su ordenamiento jurdico en relacin con los ordenamientos nacionales, el sistema jurisdiccionalo la unin monetaria (el sistema del euro). La Unin Europea, y antes las Comunidades, promueven la integracin continental por medio de polticas comunes que abarcan distintos mbitos de actuacin, en su origen esencialmente econmicos y progresivamente extendidos a mbitos indudablemente polticos. Para alcanzar sus objetivos comunes, los Estados de la Unin atribuyen a esta determinadas competencias, ejerciendo una soberana en comn o compartida que se despliega a travs de los cauces comunitarios. La Unin Europea se rige por un sistema interno en rgimen de democracia representativa4 . Sus instituciones son siete: El Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia de la Unin Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo. El Consejo Europeo ejerce funciones de orientacin poltica y representacin exterior, y nombra a los jefes de las altas instituciones constitucionales; el Parlamento Europeo y el Consejo ejercen la potestad legislativa; la Comisin o Colegio de Comisarios aplica el Derecho de la Unin, supervisa su cumplimiento y ejecuta sus polticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante las Cmaras; el Tribunal de Justicia ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el sistema jurdico comunitario; el Tribunal de Cuentas supervisa y controla el

buen funcionamiento y adecuada administracin de las finanzas y de los fondos comunitarios; y el Banco Central Europeo dirige y aplica la poltica monetaria nica de la zona euro. La Unin cuenta tambin con otros rganos, instancias y organismo de funcin y atribuciones diversas: as, el Comit Econmico y Social, el Comit de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, etc...

ANTECEDENTES DE LA UNION EUROPEA

Tras el final de la Segunda Guerra Mundial, Europa se encontraba sumida en la devastacin. Alemania estaba destrozada, en trminos de prdidas de vidas humanas y daos materiales. Si bien Francia y Reino Unido resultaron oficialmente vencedoras frente a Alemania en el conflicto, estos dos pases tambin sufrieron importantes prdidas, aunque mucho menores que las de Alemania, tambin afectaron gravemente a sus economas y su prestigio a nivel mundial. La declaracin de guerra de Francia y Reino Unido a la Alemania nazi tuvo lugar en septiembre de 1939. Una vez finalizado el conflicto en Europa el 8 de mayo de 1945, el rgimen alemn fue responsabilizado por el inicio de la guerra, ya que su poltica expansionista le haba llevado a ocupar y en algunos casos anexar territorios de otros pases del continente. Alemania, que perdi parte considerable de su territorio anterior a la guerra, fue ocupada por ejrcitos extranjeros que dividieron su superficie territorial en cuatro partes. En los aos siguientes, los resentimientos y la desconfianza entre las naciones europeas, dificultaban una reconciliacin. En este contexto el Ministro francs de asuntos extranjeros Robert Schuman sostuvo decididamente la creacin de la Alemania Occidental,6 resultado de la unin de las tres zonas de ocupacin controladas por las democracias occidentales, dejando de lado la zona ocupada por la URSS. Schuman, de origen luxemburgo-alemn, haba posedo las tres nacionalidades (francesa, alemana, luxemburguesa) durante diferentes etapas de su vida. Esto le hizo comprender la complejidad de los conflictos europeos. En 1999 entra en vigor el Tratado de Amsterdam que afirma los principios de libertad, democracia y respeto a los derechos humanos, incluyendo explcitamente el principio de desarrollo continuado. Dos aos despus se firma el Tratado de Niza, que entrara en vigor en 2003.8 Mientras tanto, el ao 2002, se extingue la CECA, creada para 50 aos, y su mbito de actuacin queda englobado en el de la Comunidad Europea. La ampliacin de 2004 a 10 nuevos miembros (Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre) fue la mayor ampliacin que se ha dado en la UE. Con posterioridad, en el ao 2007, se incorporaron dos nuevos pases a la Unin (Rumania y Bulgaria). Un tratado constitucional fue firmado el 28 de octubre de 2004. La ratificacin del tratado fue iniciada por la aprobacin del Parlamento, pero algunos estados convocaron referendos en 2005. El primero fue el que se celebr en Espaa, donde el documento fue aprobado con el 77% de apoyo. Sin embargo, la ratificacin alcanz un obstculo importante cuando los votantes de Francia y los Pases Bajos rechazaron el documento.

Esta ratificacin en gran medida se detuvo, con slo unos pocos estados tratando de aprobarlo, an, Luxemburgo sigui adelante con su voto y aprob la constitucin en un 57%. Esto no cambi las cosas, sin embargo, y los dirigentes anunciaron que entraban en un "perodo de reflexin" sobre el rechazo. En 2007 los lderes europeos pusieron fin formalmente a este "perodo de reflexin" con la firma de la Declaracin de Berln el 25 de marzo de 2007 (en el 50 aniversario de la firma de los Tratados de Roma). La declaracin tena por objeto dar un nuevo impulso a la bsqueda de un nuevo acuerdo institucional antes de realizar las elecciones europeas de 2009.9 Adentrado ya el ao 2007, el Consejo Europeo acord que la Constitucin haba fracasado, aunque la mayora de sus cambios se mantendran en una modificacin de los tratados anteriores, en contraposicin a la constitucin, la cual iba a reemplazar todos los tratados anteriores. De este modo, el 13 de diciembre de 2007, se firm el conocido como Tratado de Lisboa. As, trascurrido ms de medio siglo desde que se produjo la Declaracin Schuman, la UE enfrenta retos como la aplicacin del Tratado de Lisboa (en vigor desde el 1 de diciembre de 2009), el controvertido proceso de adhesin de Turqua,10 la ampliacin en los Balcanes o la adhesin de Islandia despus de verse gravemente afectada por la crisis econmica del 2008-09