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Definition
Öffentlicher Auftrag
„Öffentliche Aufträge sind alle Aufträge über Lieferungen oder
Leistungen für die öffentliche Hand, die aus Steuermitteln des
Bundes, der Länder, der Gemeinden oder anderer öffentlicher
Einrichtungen finanziert werden.“
Vergabe öffentlicher Aufträge
„Das Vergaberecht umfasst alle Regeln und Vorschriften, die das
Verfahren für die öffentliche Hand beim Einkauf von Gütern und
Leistungen vorschreiben.“
Ausschreibung
“Eine Ausschreibung ist ein Verfahren zur Ermittlung des
Angebotspreises als Vorbereitung zur Vergabe eines Auftrages
im Rahmen eines Wettbewerbs.“
22.05.2006 Vergabeverfahren und Kalkulation von Reinigungsleistungen 9
Gesetzliche Regelungen
Vergaberechtliche Grundprinzipien
WTO/
Goverment
Procurement
Agreement (GPA)
l
na
tio
EG-Richtlinien
na
Lieferkoordinierungsrichtlinie
er
t Dienstleistungsrichtlinie
in
Rechtsmittelrichtlinie
Schwellen- Sektorenrichtlinie
werte Sektorenrechtsmittelrichtlinie
Haushaltsgrundsätzegesetz
tio
Bundes-/Landes-/Gemeindehaushaltsordnungen
Verdingungsordnung für Leistungen Teil A Abschnitt 1 (VOL/A)
na
§ 55 BHO EU-Richtlinien
(Bundeshaushalts-
Ob eine Vergabe unter
ordnung)
nationales oder EU-weites
GWB
(Pflicht zur öffentlichen
Ausschreibung)
! Recht fällt, hängt von der
Verwaltungs- Höhe der Auftragswerte
vorschriften zur BHO
(Pflicht zur öffentlichen
Ausschreibung und zur
ab.
Anwendung der VOL/A)
Vergabeverordnung
VOL/A VOL/A
Abschnitt 1 Abschnitt 2-4
Leistungen, die unter die Verdingungsordnung für Bauleistungen (VOB) fallen (VOB/A §1),
Leistungen, die im Rahmen einer freiberuflichen Tätigkeit erbracht oder im Wettbewerb mit
freiberuflich Tätigen angeboten werden, soweit deren Auftragswerte die in der Vergabever-
ordnung festgelegten Schwellenwerte nicht erreichen; die Bestimmungen der Haushalts-
ordnungen bleiben unberührt,
Step 11 Zuschlagsentscheidung
Step 9 Angebotseröffnung
Zu berücksichtigende, preisbeeinflussende
Faktoren in der Gebäudereinigung
Kosten für Personal (Æ Lohn) zzgl. Ausstattung und
Verbrauchsartikel Æ marktüblicher Stundenverrechnungssatz
Flächencharakteristika Æ Besonderheiten, Beschaffenheiten,
Überstellungsflächen etc.
Besondere Reinigungsverfahren
Gesamtfläche und Struktur Æ DIN 277-2, Raumnutzungsarten,
Fläche pro Gebäude etc.
Reinigungsintervall pro Raum und Woche Æ 1xwtl. etc.
Einzelfläche des Raumes
Leistungswert/Produktivität Æ wie schnell können die Leistungen
erbracht werden
Leistungsbesonderheiten Æ bspw. Öffnungszeiten
(zuschlagspflichtige Zeiten), Bodenbeschaffenheiten etc.
22.05.2006 Vergabeverfahren und Kalkulation von Reinigungsleistungen 22
Das Vergabeverfahren
Ablauf und Vorgehensweise – Step 2
Vorgehensweise
• Es ist die geschätzte Gesamtvergütung für die Leistung anzugeben, ohne Umsatzsteuer (VgV §1, §3 Abs. 1)
! • Der Wert darf nicht mit Absicht so angesetzt werden, dass er sich dem Regelwerk entzieht (VgV §3 Abs. 2)
Vorgehensweise
entspricht
Die Vergabearten sind nicht frei wählbar sondern hierarchisch abgestuft. So wird
immer erst von 1.Öffentliche Ausschreibung bzw. 1.Offenes Verfahren ausgegan-
gen. Nur bei bestimmten Ausnahmefällen wird Vergabeart 2. oder 3. gewählt.
Vorgehensweise
Bei der Erstellung des Zeitplanes sind externe und interne Faktoren zu
berücksichtigen:
EXTERN
Nach der Bestimmung der angebrachten Vergabeart ist weiterhin zu
beachten, dass bei EU-weiten Vergabeverfahren (je nach Vergabeart)
gewisse Fristen vorgegeben sind.
Bei nationalen Vergabeverfahren gelten nur „ausreichende Fristen“.
INTERN
Mitzeichnungszeiten
Abstimmungszeiten
Zeiträume für die Bewertungen
Abwesenheitszeiten (besonders bei Entscheidungsträgern)
Urlaubszeiten (besonders bei Entscheidungsträgern)
Es kann zur Aufhebung der Ausschreibung kommen, wenn gegen das Transpa-
renz- und Gleichbehandlungsgebot verstoßen wird. Dies ist der Fall, wenn...
...eine zu kurze Frist bemessen wird (z.B. Angebotsfrist im Verhandlungsverfahren).
...gegenüber verschiedenen Bietern unterschiedliche Fristen gesetzt werden
würden.
Vorgehensweise
Beispielhafte Darstellung
spätestens 6 Tage nach Eingang eines
Bieterantrages an diesen versendet werden
Vorgehensweise
Innerhalb der Angebotsfrist können die Bewerber fragen zur Aufklärung des
Angebotes stellen, bspw. über Reinigungsintervalle, Objekte etc.
Vorgehensweise
Step 9 Angebotsöffnung
Vorgehensweise
Step 17 Abschluss des Vergabeverfahrens
Ende der
Ausschreibung
Step 16 Bekanntmachungs- & Berichtspflichten
Step 11 Zuschlagsentscheidung
Step 9 Angebotseröffnung
Nichtvorhandensein unzulässiger,
Vorhandensein aller Unterschriften
wettbewerbsbeschränkender Absprachen
Angebote, die die Anforderungen nicht erfüllen, werden von der Wertung
! ausgeschlossen (darüber hinaus
Charakteristika gegenwggf. §ä25 Nr. 1 Abs.
rtigen 2 VOL/A).
Situation
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Das Vergabeverfahren
Ablauf und Vorgehensweise – Step 10
Eignungskriterien (Beispiele)
Finanzielle und wirtschaftliche Leistungsfähigkeit
Bankerklärungen
Berufshaftpflichtversicherungen
Bilanzen
Gesamtumsatzerklärungen
Eignung und technische Leistungsfähigkeit
Ausbildungsnachweise und berufliche Qualifikationen
Wesentliche in den letzten 3 Jahren erbrachten Leistungen
(Referenzen)
Jährlich eingesetzte Beschäftigte, Anzahl Führungskräfte
Verfügbare technische Ausrüstung
Qualitätskontrollsysteme
Angabe des Auftragsteils, der in Sub-Verträgen vergeben
werden soll
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Das Vergabeverfahren
Ablauf und Vorgehensweise – Step 10
Aufgabenstellung
Entwickeln Sie eine kurze Bewertungsmatrix
(Zuschlagskriterien) zur Bewertung eingehender
Angebote mit folgenden Inhalten:
Welche Kriterien sind Ihrer Einschätzung nach geeignet, um
einen Dienstleister für Reinigungsleistungen auszuwählen?
Mit welchen Punktwerten/Gewichtungsfaktoren würden Sie diese
Kriterien versehen?
Vorgehensweise
Step 17 Abschluss des Vergabeverfahrens
Ende der
Ausschreibung
Step 16 Bekanntmachungs- & Berichtspflichten
Step 11 Zuschlagsentscheidung
Step 9 Angebotseröffnung
Step 11 Zuschlagserteilung
Nach Ermittlung des wirtschaftlichsten Angebotes ist eine Zuschlagserteilung
durchzuführen
Hierbei sind sowohl die Gründe für die Zuschlagserteilung als auch für die
rechtlichen Bieter die Gründe der Nichtberücksichtigung in der Vergabeakte zu
dokumentieren
§ 12 Haftungsausschluss
§ 13 Eigentum, Eigentumssicherung
§ 14 Vergütung
§ 15 Leistungen nach Stundenverrechnungssatz
§ 16 Preisanpassungsklausel
§ 17 Aufrechnung
§ 18 Vertragsdauer und Kündigung
§ 19 Verstöße gegen die gesetzlichen Vorschriften über Leiharbeit
§ 20 Gerichtsstand
§ 21 Vertragsänderungen
§ 22 Vertragsausfertigungen
Vergabe endet mit dem Zuschlag. Prüfung der Vollständigkeit der Vergabeakte
etc.
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Hier wird jeder Raum bzw. jede abgetrennte Fläche separat mit ein-
deutiger Bezeichnung erfasst, mit Flächenmaß angegeben (Step 1)
und die Funktion (Step 2) dokumentiert! Zusätzlich muss der Raum
einer bestimmten Kategorie in Hinblick auf die Reinigung zugeord-
net werden, der sogenannten Reinigungsgruppe (Step 3) !
Anlegen Raumbuch
(Erstellung, CAFM etc.)
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
A-Bereiche
(Publikumsbezogene Bereiche/Bereiche hoher Frequentierung)
Groß raumbüros Publikumsbezogen HNF 2 Ausstellungsräume HNF 4 Räume für Strahlendiagnostik HNF 6
Chemische, bakteriologische,
morphologische Labors HNF 3 Sakralräume HNF 5 Treppen Publikumsbezogen VF
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Externer
Dienstleistungs-
Faktor
nachfrager
Objekt
Gebäude
Mitarbeiter
Etc.
Prozessbe-
gleitendes
Element
Prozess-
auslöser
Verantwortungsbereich
des Dienstleisters
Tätigkeitsorientierte Leistungsbeschreibung
Ergebnisorientierte Leistungsbeschreibung
„Demnach kann … Leistung nicht als Prozeß, sondern nur als Ergebnis des Prozesses
angesehen werden, denn nur dieses ist am Markt vertretbar“ (Maleri, Gründzüge der
Dienstleistungsproduktion1973, S. 5)
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Erstellung Leistungsverzeichnis
Notwendige Vorarbeiten
ergebnisorientiert
Art der
Leistungsvergabe
Art der
Leistungsbeschreibung
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Definitionen Reinigungsverfahren
Fegen / Kehren
Ziel / Ergebnis:
• Nachteil: Staubrückstände
• Leistungsansätze
• Manuell: 300 m²/h – 500 m²/h
• Maschinell: 1000 m²/h – 1600 m²/h
Feuchtwischen
Ziel / Ergebnis:
• Leistungsansätze
• Freie Fläche: 800 m²/h – 1200 m²/h
• Überstellte Fläche: 300 m²/h – 500 m²/h
Nasswischen
Ziel / Ergebnis:
• Leistungsansätze
• Freie Fläche: 200 m²/h – 360 m²/h
• Überstellte Fläche: 80 m²/h – 150 m²/h
Staub-, Bürstsaugen
Ziel / Ergebnis:
• Leistungsansätze
• Freie Fläche: 450 m²/h
• Überstellte Fläche: 300 m²/h
Scheuersaugen
Ziel / Ergebnis:
• Leistungsansätze
• Freie Fläche: 200 m²/h – 2000 m²/h
• Überstellte Fläche: 150 m²/h – 1200 m²/h
Qualität
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Vorgehensweise
Step 7 Leistungsverzeichnis/-beschreibung
Hamburger Modell
Kurzer Kennzahlenkatalog für den Personalbedarf in der
Krankenhausreinigung
Elemente:
Raumgruppen
Leistungsvorgabe (Produktivität in m²/h) pro Raumgruppe
Raumgruppen heute ggfs. noch anwendbar;
Leistungswerte veraltet
Raumgruppen fassen Räume gleichartiger Nutzung
zusammen
Hamburger Modell
1 x wöchentliche Reinigung = 190 Tage / 5 Tage pro Woche = 38 Tage pro Jahr
2 x wöchentliche Reinigung = 38 Tage pro Jahr x 2
3 x wöchentliche Reinigung = 38 Tage pro Jahr x 3
5 x wöchentliche Reinigung = 190 Tage
1 x monatliche Reinigung = 12 Tage
2 x monatliche Reinigung = 24 Tage
Beispielaufgabe
Übungsaufgabe Kalkulation:
Ausgangslage.
Sie sind bei einem Gebäudereinigungsdienstleister in der zentralen Angebotslegung
beschäftigt und sollen in diesem Zusammenhang die beiliegende Ausschreibung bearbeiten.
Aufgabe:
Erstellen Sie eine Kalkulation für das anliegende Objekt unter Bezugnahme eines
Stundenverrechnungssatzes von 14,00 €.
Organisationsformen