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Smula Vinculante 15 O clculo de gratificaes e outras vantagens no incide sobre o abono utilizado para se atingir o salrio mnimo do servidor

r pblico. Comentrio: Imagine-se que um servidor pblico municipal tenha uma remunerao total de R$ 488,25, constituda por vencimento de R$ 465,00 fixado pela Lei Municipal n 1.234/2008 e uma gratificao de tempo de servio no valor de R$ 23,25, resultante da aplicao do percentual de 5% sobre esse vencimento. Imagine que, em 2010, o salrio mnimo passe para o patamar de R$ 500,00. Nesse caso, de acordo com a smula em exame, o Municpio em questo deve fazer incidir um abono para complementar a remunerao para que ela possa atingir R$ 500,00. Assim, a remunerao do servidor passaria a ser constituda por vencimento de R$ 465,000, gratificao de R$ 23,25 e abano de R$ 11,75. A finalidade do verbete foi proibir que o clculo da gratificao de 5% tivesse como base a soma do vencimento com o abono acima referido, o que iria proporcionar maiores ganhos ao servidor. Entretanto, evidentemente no se probe que esse Municpio, no exerccio de sua autonomia constitucionalmente assugurada, elabore lei de iniciativa do Prefeito fixando vencimento no patamar de R$ 500,00 para seus servidores do Executivo local. Smula Vinculante 16 Os arts. 7, IV, e 39, 3 (redao da EC 19/98), da Constituio, referem-se ao total da remunerao percebida pelo servidor pblico. Comentrio. A smula veio para sepultar um entendimento defendido por muitos tribunais de justia e prestigiado tambm por certos tribunais trabalhistas no sentido de que o vencimento do servidor no pode ser inferior ao mnimo. Para o Supremo Tribunal Federal, a remunerao, isto , a soma do vencimento com as vantagens, que no pode ser inferior ao mnimo. Tomemos o exemplo acima: servidor pblico com remunerao total de R$ 488,25, constituda por vencimento de R$ 465,00 e uma gratificao de R$ 23,25 (5% do vencimento). Ocorrendo o aumento do mnimo nacional para R$ 500,00 em 2010, o efeito jurdico dessa moficao para esse humilde servidor ser apenas a incluso de um abono de R$ 11,75 para se atingir esse montante. vedado, portanto, o aumento automtico do vencimento vinculando-o ao mnimo. Observe-se que essa vinculao, apesar de inconstitucional, era nitidamente mais favorvel ao servidor. Tomando como exemplo a situao hiptetica acima, o vencimento do servidor passaria a ser de R$ 500,00 e sua grat ficao por i tempo de servio R$ 25,00 (5% de R$ 500,00). Contudo, o STF contra essa prtica. Para que esse ganho remuneratrio fosse possvel, seria necessria a edio de lei local majorando o vencimento para R$ 500,00. Smula vinculante n 17. Durante o perodo previsto no pargrafo primeiro do artigo 100 da Constituio, no incidem juros de mora sobre os precatrios que nele sejam pagos. Comentrio: A smula em questo regula a temtica dos juros da mora nas execues por quantia certa contra a Fazenda Pblica pela via dos precatrios. Nos termos do 1 do art. 100, as sentenas transitadas em julgado constantes de precatrios apresentados at 01 de julho devero ser pagas at o final do exerccio seguinte. Durante esse intervalo, no incidem juros moratrios, pois, na tica do STF, no h inadimplemento por parte dos entes pblicos, os quais apenas esto exercendo uma faculdade que a

Constituio lhes outorga para racionalizar os pagamentos. Contudo, a smula no trata da situao em que, vencido o trmino do exerccio seguinte, no h o pagamento. Para muitos juzes e tribunais, o caso acarreta o pagamento retroativo dos juros. Logo, essa interpretao no viola a smula. Smula vinculante n 18. A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da Constituio Federal. Comentrio: Na sesso de aprovao dos novos enunciados, deixou-se claro que a smula em comento procura evitar as situaes de fraude em que cnjuges simulam separaes ou divrcios para fugirem da inelegibilidade do art. 14, 7, da CF. Essas dissolues so meramente formais. No fundo, os cnjuges polticos mantm situaes afetivas slidas. Smula vinculante n 19. A taxa cobrada exclusivamente em razo dos servios pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de imveis, no viola o art. 145, II, da CF. Comentrio: A smula reconhece que os servios de coleta de lixo domiciliar so especficos e divisveis, podendo ensejar a cobrana de taxas, nos termos do art. 145, II, da CF. Smula vinculante n 20. A Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa GDATA, instituda pela Lei 10.404/2002, deve ser deferida aos inativos nos valores correspondentes a 37,5 (trinta e sete vrgula cinco) pontos no perodo de fevereiro a maio de 2002 e, nos termos do art. 5, pargrafo nico, da Lei 10.404/2002, no perodo de junho de 2002 at a concluso dos efeitos do ltimo ciclo de avaliao a que se refere o art. 1 da Medida Provisria 198/2004, a partir da qual para a ser de 60 (sessenta) pontos. Comentrio: A smula trata do direito paridade entre servidores ativos e servidores inativos no tocante ao recebimento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa GDATA. Na essncia do verbete, encontra-se a tese de que as vantagens gerais concedidas indistintamente totalidade dos servidores ativos no podem ser negadas aos aposentados e pensionistas que gozam da paridade (art. 7 da EC n 41/2003). Smula vinculante n 21. inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo. Comentrio: Uma das grandes mutaes constitucionais verificadas nos ltimos anos foi exatamente a idia de que os recursos administrativos no podem ser condicionados exigncia de depsitos ou arrolamento prvios de bens ou dinheiro. At pouco tempo atrs, o STF entendia que essas exigncias eram vlidas, pois a CF/88 no consagrou o direito ao duplo grau de jurisdio. Entretanto, com base numa nova leitura do princpio do devido processo legal e do direito de petio, o Supremo evoluiu, considerando inconstitucionais as leis que exigem depsitos ou arrolamentos prvios na seara administrativa, o que, de resto, prejudicava os desafortunados e beneficiava os abastados no acesso s instncias superiores.

Smula vinculante n 22. A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as causas relativas a indenizaes por danos morais e patrimoniais decorrentes de acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, alcanando-se, inclusive, as demandas que ainda no possuam, quando da promulgao da EC n 45/2004, sentena de mrito em primeiro grau. Comentrio: A smula em questo consolida uma mudana de entendimento na jurisprudncia do STF. Durante muito tempo, a Suprema Corte adotou o entendimento de que as aes de indenizao movidas pelo empregado em face do empregador por causa de acidentes de trabalho eram de competncia da justia comum. Contudo, no Conflito de Competncia n 7.204, essa orientao jurisprudencial mudou, passando o STF a adotar a interpretao de que essas causas so da competncia da Justia do Trabalho. A parte final da smula traz uma ressalva importante: se, no momento da promulgao da EC n 45/2004, havia sentena de mrito proferida na justia estadual, o processo no ser remetido para a Justia do Trabalho. Smula vinculante n 23. A Justia do Trabalho competente para processar e julgar as aes possessrias ajuizadas em decorrncia do exerccio do direito de greve pelos trabalhadores da iniciativa privada. Comentrio: Esse enunciado vinculante baseia-se quase que exclusivamente na deciso tomada pelo Supremo Tribunal no RE 579.648 -MG. Nesse julgado, entendeu-se que as aes de interdito proibitrio, no contexto de movimentos paredistas, possuem, como causa de pedir, o exerccio do direito de greve, razo pela qual, aps a EC n. 45/2004, passaram para a competncia da Justia do Trabalho (art. 114, inciso II, da CF). Contudo, se o movimento grevista envolver servidores pblicos, a competncia ser da justia comum, pois a smula menciona trabalhadores da iniciativa privada. Smula vinculante n 24. No se tipifica crime material contra a ordem tributria, previsto no artigo 1, inciso I, da Lei n 8.137/90, antes do lanamento definitivo do tributo. Comentrio: Enquanto o crdito tributrio no se constituir, definitivamente, em sede administrativa, no se ter por caracterizado, no plano da tipicidade penal, o crime contra a ordem tributria, tal como previsto no art. 1 da Lei n 8.137/90. que, at ento, no havendo sido ainda reconhecida a exigibilidade do crdito tributrio (an debeatur) e determinado o respectivo valor (quantum debeatur), estar-se- diante de conduta absolutamente desvestida de tipicidade penal. A instaurao de persecuo penal, desse modo, nos crimes contra a ordem tributria definidos no art. 1 da Lei n 8.137/90 somente se legitimar, mesmo em sede de investigao policial, aps a definitiva constituio do crdito tributrio, pois, antes que tal ocorra, o comportamento do agente ser penalmente irrelevante, porque manifestamente atpico. (HC 90.957, Relator: Min. Celso de Mello, Segunda Turma, julgado em 11/09/2007) Smula Vinculante n 25 ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que seja a modalidade do depsito. Comentrio: Essa smula o resultado prtico de uma das mais importantes decises do STF em matria de direitos fundamentais. Estamos falando do reconhecimento do status supralegal dos tratados internacionais que versem sobre Direitos Humanos. De

acordo com um Supremo, caso tenham sido submetidos ao rito especial do art. 5, 3, da CF, esses tratados integraro o bloco de constitucionalidade, sendo equiparados a normas constitucionais. Entretanto, caso tenham sido aprovados luz do procedimento padro de incorporao dos tratados em geral, as convenes sobre Direitos Humanos tm natureza hierrquica supralegal (esto acima das leis, mas abaixo da Constituio). Por isso, as regras do Pacto de So Jos da Costa Rica (Decreto 678, de 6 de novembro de 1992) derrogaram as normas estritamente legais definidoras da priso civil do depositrio infiel. Assim, em que pese o inciso LXVII do art. 5 da CF/88 autorizar a custdia do depositrio infiel, cuida-se de norma de eficcia restringvel, a qual teve seus efeitos limitados pelo aludido tratado internacional. Smula Vinculante n 26 Para efeito de progresso de regime de cumprimento de pena, por crime hediondo ou equiparado, praticado antes de 29 de marco de 2007, o juiz da execuo, ante a inconstitucionalidade do artigo 2, pargrafo 1 da Lei 8.072/90, aplicar o artigo 112 da Lei de Execues Penais, na redao original, sem prejuzo de avaliar se o condenado preenche ou no os requisitos objetivos e subjetivos do benefcio podendo determinar para tal fim, de modo fundamentado, a realizao de exame criminolgico. Comentrio: No bojo do HC 82.959, relatado pelo Min. Marco Aurlio, sagrou-se vencedora a tese de que inconstitucional o 2 do art. 2 da Lei n 8.072/90, que, em sua redao original, vedava a progresso de regime em crimes hediondos. Assim, os presos cujas penas no estavam extintas puderam se beneficiar do art. 112 da Lei de Execues Penais, que previa a progresso, entre outros requisitos, com base no cumprimento de 1/6 da pena. certo que, em 27 de maro de 2007, houve o advento da Lei n 11.464/07, que passou a prever uma progresso de regime mais dura aos crimes hediondos (2/5 para o apenado primrio e 3/5 para o apenado reincidente). Contudo, a smula vinculante afirma que esse novo dispositivo s se aplica aos crimes cometidos aps a sua vigncia. Smula vinculante 27 Compete Justia Estadual julgar causas entre consumidor e concessionria de servio pblico de telefonia, quando a Anatel no seja litisconsorte passiva necessria, assistente nem opoente. Comentrio: A smula reitera o entendimento de que no cabe justia federal processar e julgar causas referentes a m prestao de servios de telefonia, exatamente pelo fato de as lides no envolverem a Unio, suas autarquias e empresas pblicas.

Smula vinculante n 28 inconstitucional a exigncia de depsito prvio como requisito de admissibilidade de ao judicial na qual se pretenda discutir a exigibilidade de crdito tributrio. Comentrio: A exigncia de depsito prvio como requisito para o manejo de aes viola o princpio do acesso justia, consubstanciado no inciso XXXV do art. 5 da Constituio Federal. O precedente bsico da smula a ADI n 1074, na qual o STF entendeu inconstitucional o art. 19 da Lei n. 8.870/94, que impe o depsito prvio do valor supostamente devido como condio propositura de eventual ao que tenha por objeto discutir a dvida com o Fisco. Para a Suprema Corte, essa exigncia cria uma

barreira ao acesso ao Poder Judicirio. (Cf. ADI 1074, Relator: Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em 28/03/2007, DJe-023). Observe-se que, a partir de um nico acrdo, foi elaborada uma smula vinculante. Nitidamente, a inteno do Pretrio Excelso foi atribuir efeitos de carter vinculante e erga omnes aos fundamentos dessa deciso, dando-lhe carter transcendente. Assim, toda e qualquer lei que exija depsito prvio como condio ao conhecimento de ao tendente a questionar o crdito tributrio inconstitucional. Smula vinculante n 29 - constitucional a adoo, no clculo do valor de taxa, de um ou mais elementos da base de clculo prpria de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra. Comentrio: No Direito Tributrio, h uma regra clssica no sentido de que as taxas no podem ter a base de clculo prpria de impostos (art. 145, 2, da CF). Sendo as taxas tributos vinculados a uma determinada ao estatal (prestao de servios pblicos especficos e divisveis ou exerccio do poder de polcia), suas bases de clculo devem ter uma razovel correlao com os custos dessas atividades. Por isso, h uma velha smula do STF que diz ser inconstitucional a taxa municipal de conservao de estradas de rodagem cuja base de clculo seja idntica a de imposto territorial rural (Smula 595). Isto posto, pode-se afirmar que a Smula vinculante n 29 flexibiliza o art. 145, 2, da CF, considerando constitucionais, taxas cujas bases de clculo tenham um ou mais elementos prprios da base de clculo de determinado imposto, desde que no haja integral identidade entre uma base e outra. Um dos precedentes dessa smula foi o RE n 220.316-7, no qual se considerou legtima base de clculo de taxa de fiscalizao que levava em considerao o valor do imvel, ao argumento de que sua extenso influenciaria a intensidade da atividade estatal. Smula vinculante n 31 - inconstitucional a incidncia do imposto sobre servios de qualquer natureza ISS sobre operaes de locao de bens mveis. Comentrio: Considerando-se que os servios so classificados, luz do direito civil, como obrigaes de fazer, no pode a legislao dos Municpios e do Distrito Federal considerar os contratos de locaes como hiptese de incidncia do ISS, pois esses contratos consubstanciam obrigaes de dar ou de entregar. Na realidade, nos termos do art. 110 do Cdigo Tributrio Nacional, vedada a legislao tributria municipal alterar a definio e o alcance de conceitos de Direito Privado. Segundo o Ministro Celso de Mello, no se revela tributvel, mediante ISS, a locao de veculos automotores (que consubstancia obrigao de dar ou de entregar), eis que esse tributo municipal somente pode incidir sobre obrigaes de fazer, a cuja matriz conceitual no se ajusta a figura contratual da locao de bens mveis. (RE 446003, Segunda Turma, DJ 04-08-2006 PP-00071). Porm, cabe ressaltar que, no recente RE 547245, relatado pelo Min. Eros Grau, entendeu o STF que o ISS tambm no incide no leasing operacional (o qual um tipo de locao), mas pode incidir no leasing financeiro e no chamado lease-back. Obs.: Na numerao das smulas no site do STF, no existe a smula vinculante n 30.