DEFINICIN DE LA METODOLOGA, INDICADORES Y MEDICIN DE LA LNEA DE BASE PARA LA EVALUACIN DE IMPACTO Y MONITOREO DEL PROGRAMA AGRO INGRESO SEGURO

AIS1
Ficha Resumen
Generalidades del programa El Programa Agro Ingreso Seguro AIS es una poltica pblica a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, creada mediante la Ley 1133 de 2007. El Programa tiene el objetivo de promover la productividad y competitividad, reducir la desigualdad en el campo y preparar al sector agropecuario para enfrentar el reto de la internacionalizacin dado que el pas ha venido profundizado su proceso de integracin con la economa mundial, mediante la negociacin de varios tratados bilaterales de libre comercio. El Programa, comprende dos grandes componentes; estos son: Apoyos para la Competitividad (APC) Apoyos Econmicos Sectoriales (AES) Cada uno de estos componentes pretende alcanzar ciertos objetivos, con la intervencin en el sector agropecuario a travs de distintos instrumentos. El primer componente del programa lo integran siete instrumentos destinados a mejorar la competitividad de las diferentes actividades agropecuarias en el pas. Estos instrumentos son: (i) Mecanismo Concursal para Sistemas de Riego, que entrega un incentivo no reembolsable para apoyar la construccin y rehabilitacin de proyectos de riego; (ii) Lnea Especial de Crdito para Mejoramiento de Productividad y Reconversin Productiva, que es una lnea de crdito con una tasa de inters preferencial, para financiar proyectos destinados al mejoramiento productivo de todo el sector agropecuario o a la reconversin hacia cualquier actividad agrcola o pecuaria; (iii) Fortalecimiento del Incentivo a la Capitalizacin Rural que es un aporte en dinero que realiza FINAGRO, a productores del sector agropecuario que se encuentren desarrollando un proyecto de inversin nueva; (iv) Subasta para Absorcin de Cosecha que tiene como objetivo garantizar la absorcin de la cosecha nacional de maz amarillo tecnificado, maz blanco tecnificado, soya, yuca y sorgo, en momentos en los cuales el precio internacional sea menor al precio nacional, asignando en condiciones de competencia un incentivo a quienes compren la cosecha nacional; (v) Apoyo a Inversiones de Capital de Riesgo que financia hasta un 49% proyectos agropecuarios, agroindustriales y de reforestacin, en zonas del pas con limitaciones para la concurrencia de inversin por parte del sector privado; (vi) Trazabilidad, que se concentra en fortalecer el sistema sanitario e implementar sistemas de informacin, el registro e identificacin de la produccin agropecuaria; y (vii) Incentivo a la Productividad para el Fortalecimiento de la Asistencia Tcnica, que cubre hasta el 80% del valor del servicio de asistencia tcnica, entendida como formulacin, gestin y administracin de proyectos, elaboracin y planificacin de crditos para financiar los proyectos. El segundo componente del programa lo integran los apoyos dirigidos a los productores de los cultivos identificados como ms sensibles al proceso de internacionalizacin de la economa.

Esta evaluacin fue realizada por la Unin Temporal Federarrollo - Econometra S.A.

Objetivo de la evaluacin El Artculo 7 de la Ley 1133 de 2007 establece que al inicio del Programa deber levantarse una lnea base para determinar la situacin de los productores agropecuarios. As mismo, este artculo seala que el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) debe contratar cada dos aos o antes si lo estima conveniente, una evaluacin externa para evaluar los resultados en la ejecucin del Programa AIS. En este contexto, en el ao 2007, en un esfuerzo conjunto del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA), se realiz la contratacin e interventora de la consultora para hacer el diseo de la metodologa para la evaluacin de impacto del Programa AIS y levantar la lnea base. El propsito de la consultora era hacer el diseo de la metodologa para la evaluacin general del Programa AIS y estimar la correspondiente lnea de base. El estudio se desarroll a travs de tres componentes; el componente de sistema de seguimiento que tuvo como objetivo valorar la gestin de los operadores del programa, el componente de evaluacin de impacto que tuvo como objetivo estimar los efectos directos e indirectos del programa sobre los productores beneficiarios y, por ltimo, el componente de anlisis agregado que buscaba determinar si el Programa, ha impactado al sector agropecuario colombiano desde una perspectiva global. Metodologa y recoleccin de la informacin Componente: Sistema de Seguimiento y Evaluacin S dise un sistema de seguimiento que permitiera recolectar informacin de manera oportuna para orientar y argumentar las decisiones en materia de asignacin de recursos a pequeos productores, en este sentido se disearon, calcularon y analizaron 18 indicadores de gestin, 9 de producto y 1 de resultado en trminos de las operaciones realizadas que realiza el programa y los recursos asignados. Componente: Evaluacin de Impacto La evaluacin de impacto se plante sobre cuatro de los instrumentos del programa Capitalizacin Rural (ICR), Lnea Especial de Crdito (LEC), Incentivo a la Asistencia Tcnica (IAT) y Riego. Los mtodos de evaluacin de impacto que se van a aplicar2, entre los que se encuentra el mtodo de Diferencias en Diferencias, permite evaluar el impacto del programa estimando la diferencia en el tiempo lo que se conoce como (primera diferencia), y entre los grupos (segunda diferencia). En este componente se estim una lnea base a partir de una muestra representativa3 del universo de beneficiarios del Programa AIS lo que permite contar con informacin relacionada a un mismo individuo en dos momentos diferentes en el tiempo para la estimacin de la primera diferencia4, para la estimacin de la segunda diferencia se definieron un grupo de tratamiento (beneficiarios del programa) y un grupo de controles (no beneficiarios de los instrumentos del AIS a ser evaluados pero que compartieran caractersticas similares con un productor beneficiario). Para una correcta identificacin del impacto se propuso la separacin del grupo de control en dos grupos: control cercano y control distante estos ltimos a su vez se dividieron entre controles con crdito y sin crdito, para analizar el efecto indirecto o de desborde y el efecto del crdito. Se propusieron 16 indicadores para analizar el impacto del programa en trminos de competitividad, productividad, crecimiento, formalizacin , empleo, reconversin hacia sectores en la apuesta exportadora, ingresos de los productores agropecuarios, inversin en produccin agropecuaria, demanda y utilizacin de asistencia tcnica y, uso de maquinara y tecnologa.

Emparejamiento por Similitud, Diferencias en Diferencias, Diferencias en Diferencias utilizando el mtodo de emparejamiento por similitud y Anlisis de intensidad de tratamiento. 3 A nivel de dominios, tamao y tipo de productor. La muestra se dise y levant para un total de 6709 productores agropecuarios entre controles y tratamientos. 4 Esto implica que los impactos del Programa se estimaran una vez se cuente con los datos que resulten de un segundo levantamiento de informacin.

Adicionalmente, se realiz un a anlisis cualitativo a travs de 5 de Grupos Focales de Nodos Problemticos (GFNP), que se aplicaron despus de que se obtuvieron y analizaron los resultados de la encuesta, de modo que este instrumento permiti ampliar el marco interpretativo desde el cual se analizaron los resultados cuantitativos, desarrollar un mecanismo de retroalimentacin y generar recomendaciones para la implementacin y eficacia de los instrumentos a usar. Componente: Anlisis Agregado Se construy una Lnea de Base basada en 21 indicadores de efecto, a partir de informacin secundaria relacionada con variables de empleo e ingreso, exportaciones, precios, productividad y de ayudas del Programa AIS. A travs de estos indicadores se analizaron los cambios en el sector agropecuario a nivel agregado gracias al programa. Principales conclusiones El documento presenta un anlisis completo de la situacin inicial del Programa. La integracin y articulacin de los tres componentes permite cubrir toda la cadena de valor del Programa AIS y por tanto hacer una evaluacin integral del mismo. Dado que se trata de una lnea base a continuacin se presentan unos resultados que deben considerarse como preliminares y en este mismo sentido, la recomendacin ms importante de este estudio es tener la garanta de que se contar con la informacin necesaria para hacer comparaciones en el futuro. En cuanto a las variables que afectan la participacin en el programa se encontr que la dotacin natural de los productores (calidad de la tierra y disponibilidad de agua) afecta negativamente la participacin en ste, que personas jvenes (menores de 40 aos), se inscriben al programa con mayor frecuencia, lo mismo sucede con las personas que tienen un nivel educativo igual o superior a secundaria. Finalmente, el tiempo de residencia en la UPA (Unidad productiva Agropecuaria) afecta negativamente la participacin en el Programa. A partir de la caracterizacin de los productores agropecuarios en trminos del hogar del productor agropecuario y el anlisis descriptivo de las UPA (Unidad de Produccin Agropecuaria), se encuentran diferencias a nivel de productores en aspectos como el acceso a la tierra, las caractersticas de dicha tierra, los niveles de productividad, la infraestructura disponible, los apoyos recibidos, etc. Estas diferencias son notorias respecto a estndares internacionales y al interior del pas entre regiones y por tamaos de productores. Los pequeos productores son quienes tienen las peores condiciones de vida segn los resultados de la evaluacin y de los estudios del sector en general. Los resultados muestran que los pequeos productores no estn usando en su totalidad los cupos disponibles y la cobertura de atencin es desigual y baja cuando se analiza a nivel de departamentos. Estos resultados reflejan un problema de capacidades diferenciales segn se pudo constatar en los talleres regionales. En el caso de los pequeos productores resulta inconveniente dejar la competencia por los recursos exclusivamente al mercado. La implementacin del sistema de seguimiento integral puede hacer un aporte fundamental al Programa AIS para el logro de sus objetivos, en tal sentido es necesario proceder a implementarlo y que efectivamente retroalimente los procesos de asignacin de recursos y las decisiones de poltica en las que se enmarcan los instrumentos del Programa. Se desataca la importancia que tiene la asistencia tcnica en todos los anlisis realizados al igual que en los talleres regionales la asistencia tcnica aparece como un aspecto que facilita el acceso al programa, est correlacionada con las variables resultado y se considera es un canal para implementar muchos aspectos centrales de la poltica como la mejora en la competitividad.