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L. A. MOLINA
I'LHlODJSTA

HERRERA
CHILENO

iOh anonimos

sin g/o,;,)

Oh her"",, sin estrellas

Oh caliente sin g%ne,
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dorado.

a cosolros

los invencible!

ESCUELA

TIPOGRt,FICA

SALESIAN A

BOGOTA

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bE~ ~AREPUBLICA ARA/,'GQ

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A AQLELLOS
':.2UE VIENDO MISERIA EL VICIO DE LA RIQUEZA LA Y LA DESIGUAL Y E1. PRI~

QUE. NACEN
DE. LA PERCIBEN

DJSTHIBLClON VILEGIO

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PREA~1BULO
Para evoh.cionai en esta materia, se necesita par 10 menos veinte ar os, pues la evoluci6n debe ser lenta debido a flue es cosa nueva a adaptar en el ambiente. No aconseamos tomar toda clase de medidas protectoras, pues ella; Iuera de ser impracticables, sedan tambien inadaptables, por cuanto no se podria controlar su aplica-

cion. Damos como idea, que se de comienzo, como una ley de Accidente. en el Trabajo y la no menos importante de Proteccion a la Infancia desvalida, la que crea la caja Na-: cional de Ahcrros y pOl' ultimo una que obligue a los establecimientos industriales y fabriles a tener salas cuna para! los nines de las obreras, siempre que en la fabrica trabajeni mds de 30 obreras . La protecci6n a la infancia desvaiida es ,:,bliri3Cion de; todo gobierno, mas cuando existen cn el mimero, que los! hay en el pals, Par eso deseamos que se recojan todos esosl ninos vagos gUt pululan por las calles de la ciudad, se les lleve a un asilo y se les ensene diferentes oficios, para que

Lf.GISl.AC!ON SOCIAL ----_._- .__ ._._--_._----_ ---- ---_.- ----,..

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cada cual siga sus inclinaciones, ya carpinteros, ya mecanicos elc. ASI, estamos seguros, disminuira la delincuencia pues que otra cosa puede salir de un muchaeho educado en la escuela del vicio, sin duda que eI fruto que obtendremos sera un pr6jimo amoral.

Ahora nos relerimos a la apellidada, Salas Cunas, las cuales vendra a favorecer la fecundidad entre la clase pobre, pues aSI las madres podran alimentar 'a sus llijos, sin dejar de trabajar y eon esto tendremos dentro de poco, mayor mimero de brazos para que se dediquen a la agricultura 0 a las fabricas, y habremos conseguido mayor produccion y mejores cerebros, que nos ayuden a pensar con la cabeza y no con las plantas de los pies. Creemos muy conveniente decir a los nuevos congresales, deben tomar nota de este libro, que sin duda les daI Ira luz sobre la materia en cuesti6n, ellos tienen la palabra, I a ellos les toea poner en la practica, estas medidas de Pre:vision, pues nos atrevemos a pensar que por la situaci6n que atraviesa la Republica, y la campana comunista, puede traer al pais a su completa liquidacion. ! En Chile se procedi6 a dictar las leyes de proteccion al iobrero. muy paulatinamente, para que elias fueran debidaI Imente controladas, a fin de hacerlas cumplir en todas sus I [partes. I
Il

Despues de verificadas las primeras leyes, vienen, de otra lmateria, la de Alquileres, la que prohibe el trabajo nocturno :en las panaderfas, la que creo la Caja Nacional de empleados P6blicos y Periodistas; Convenios Internacionales sobre materia de Trabajo y Prevision Social y la ley que creo el
!

I'HF \"11\\

Mini5t~lio. liamada de 8ieneslal Social y que es ("I organa, superior de Ia polftica social del ~slado. Par; la divlligacion de lodas estas leyes en Chile se tomo e mpleedos icloneos comp(~netrados de su labor a desarra-: liar, y ellos trabajaron clando cooferencias en 105 centros obreros e imprimiendo foUelos explicativ,-,s sobre !ill' leyes de manera qu- el trabajador se compenctrara de ,,11.15. Me!etendri~ para ('I e xarue n de Ires de los puutos de rn.wor Id~cf:lI(l('ncia a fin dt~ poner de relieve su significacion como elementos 0 instrumentos d" una accion social benefic;" en el terrene de la prevision. Se irstituyd, par primera vez e-n Chile, cl seguro de en-I' Ierrneda J e invalidez can car.icter ooligatorin y muy exten-. dido, y; que no universal. en Chile. En el mun.lo entero y en Colombia. por supuesto, impera durmte siglos el concepto clui vado de 105 postulados de la e( anomia politica cl.isica d,> que el individuo podIa y del)la cuidar, el solo del porvenir de si mismo y del de su fa milia, para los e ventos d .. rualquier desgracia: enfermedad, invalidez, muerte etc. No se ha pensado par siglos y siglos. en que puede , esto, caber una intervencion justilica da, y efica? al ESlado, ni mucho menos que, mediante la cOllperaci6n social, im-] puesta per via de leyes se pueda poncr al mayor numerd de los habitant-s de un pais a cubierlo de los contratiemlOS 0 de- gracias de la vida. Ei que no puede 0 sabe ahorrar lo suficiente para su vejez (ca:;o. pal desgracia de una frecuencia desoladora); el que es ,.:ometido por una enfermedad y carece de los

enl

LEGISLACION

SOCIAL

indispensables recursos para su debida curaci6n; el que resulta victima de un accidente cualquiera que 10 in~alid;:-y queda en la indigencia, pasan a ser una carga para la 50ciedad, a vivir de la simple cariJad voluntaria, 0 de una beneficencia 0 filantropfa casi siempre ineficaces; a mendigar, perdiendo todo conceplo de fa dignidad humana.

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HISTORIA
En Alem: nia nacio al fin, en 1883, una nueva concepcion de las ! uncioues del Estado, frente a [rente del hombre de trabajo, considerado como objeto de e so que ahara se llama la Prevision Social; ella consiste en no dejar al obrero [a [acutad de ponerse 0 110 ponerse a cubierto de los riesgos, sino. al contrario, en imponerle el ejercicio de la prevision cole ctiva. ,,1 individuo no tiene el derecho de permanecer improvisor: eso seria contra rio ,II interes de la colectividad, 5i es cierto que la obligaci6n substrae al asegurado una parte de su libertad individual, en cambio se otorga, con el derecho de acudir a fa colectividad, una seguridad verdac era. De Alemama, las instituciones de segura social en cualquiera de sus rr.odaliclades han venido extendiendose a otros paises de Europa y America y puede decirse que cast no ~)ay pais de irnoortancia, en que ya no este establecido. EI seguJ'O so :ial tiene su fundamento no s610 en el sr-ntido de la prevision. econornica, sino ademas en un concep10 bien entendido de la libertad.

10

LEGISLAC!ON

SOCIAL

En realidad de verdad nos hemos impuesto por una piiblicacidn de la oficina Internacional del trabajo que cuando la Revoluci<5n Francesa liberto a la opresora tutela de las corporaciones a los trabajadores, si bien ello deja libre al obrero, en cambio tarnbien Ie dejo solo y desarmado en presencia de los riesgos propios de la existencia humana. En eiecto declarados iguales ante la ley. libres en principio para disponer de sus personas, los individuos, esta es la verdad rigurosa, no 10 son sino en fa medida en que tengan asegurados sus medias de vida. EI hombre euyas fuerzas de recursos es la aetividad de sus brazos 0 de su cerebro, no sera en el evento infortunado de percler una u olra cosa, preservado de la miseria por el heche de ser 0 de creerse libre. Por eso es posible formular el aserto de que hay muy poeas cuestiones que interesan mas direeta y, mas profundamente, al mundo del trabajo que la de los seguros 50ciales. Los riesgos que han de cubrir, --- aecidenles del trabajo, enfermedades generales, maternidad, enfermedades profesionales, invalidez, vejez, muerte prematura, paro- son I~s que pueden haeer sufrir a los trabajadores y sus Iamilias, las privaciones mas inesperadas y mas injustas. Bajo su constante arnenaza, el hombre que obtiene todos sus recursos de la actividad de sus brazos, 0 de su inteligencia y que debe consagrar la casi totalidad y hasta la totalidad de un ingreso limitado a las necesidades normales de su vida y -de la vida de sus familias, padece de una inseguridad, en todos los mementos dafiosa para la libertad del espfritu que asegura el buen trabajo: dafiosa para una buena orga-

I ISTORL\

nizacion de la produ ccion: y danosa en ultimo termino, para Ia paz social. No es pues de extranar que los seguros sociales, destinados a garanti 'ar contra la eventualidad de estos males, directamente a los trabajadores, e indirectarnente a la produccion de Lis nacione s, hayan ocupado en lugar cada ver. mas important I" en las importaeiones de los GohieroM de los paises ci viliz.idos. En Chile, el s'~guro social. establecido pOl' Ley 4054, con el canicter de oblig; torio, 51" limita a cubrir 1"1 riesgo de enfermedad y eI de in validez v en ciertos caSQSa asegurar f'1 retire, mediante atene iones medicas, Iarmaceuticas, hospitalarias, etc, y mediante el servicio de pcnsiones que se dan, cumplidas ciertas condiciones que la misma ley estableee. Si estas ideas lIe~i\n a ser leyes cle la Republica, como creemos no seran, bi-n comprendidas al principio; nurnero50S patrones y obrero s, la resistiran, pOl' razones diversas : 1"1 egoismo economico, l<l ignorancia, etc. influyen en esa actitud. Pew es Ull del--r de la gente ilustrada defender esta conquista del sentido hurnanitario y, [avorecer 1"1 proceso de su arraigo en las costumbres nacionales. En Chile virnos a raiz de la aplicaci6n de esta ley, que cuando las companies salitreras se dieron cuenta del desembolso que debian hat.er pOI' este capitulo, optaron porIa polItica de cerrar las oiicinas, dejando sin trabajo a mas de 20.000 obreros, pem d gobierno hizo sentir su peso y la
ley

fue

acatada,

12

LEGISLACION

SOCIAL

Accidentes

en el Trabajo.

Fue deseo mtly vehemente y general de los trabajadores de todo el mundo la de obtener leyes que los indemnizaran en los casos de sccidentes sufridos en las faenas, y los cuales se traducen en incapacidad temporal 0 permanente para ganarse el sustento y el de sus familias 0 sea en una disminucion de la potencia de trabajo, En epocas anteriores al reinado de la Lesgilaci6n Social, con arreglo a la lesgilacion civil era posible obtener indemnizaciones en casas de accidentes; pero esto no era fkil, porque pesaba sobre el accidentado la obligaci6n de probar su inculpabilidad, y porque era necesario entablar juicios generalmente largos en que los patrones contaban con muchas probalidades de un buen exito, en raz6n de la misma generosidad can que podia costearse su defensa ante los T ribunales ordinaries de Justicia. Este concepto, tan humano de compensar, siquiera en proporcion minima, al trabajador que en el trabajo ha perdido toda su aptitud econ6mica 0 parte de ella, fue resistido un tiempo, como anteriormente 10 manileste, par los empresarios; y, si mal no recuerdo que no hace quizas J 5 anos oi calilicar de revolucionario y anarquista , a ciertos hombres postulados para diputados que en Chile sustentaban esta idea y esto que eran excelentes ciudadanos, ideas por entonces avanzadas. Mas la intervenci6n no debe limitarse a los accidentes violentos, que invalidan 0 matan : tambien se indemniza a

HIS j()RI-\

13

quienes contraen enfermedades profesionales; a quienes son victirnas abnegadas de S\l profesi6n u ohcio, en el fondo de una rnina 0 del mar 0 a luerza de respirar el aire viciado de un taller. ::1 Dr. Rarnaailli, dice: que muchos oficios son una fuente de males sin cuento para quienes los cjercen: y que los artesanos, al darse cuenla de que han contraido enlerrnemedades mortales,lllf rmsrno donde esperaban encontrar el sustento para si: sus [amilias, mueren maldic.iendo su ingrata profesi6n .., jOh! las tragedias del trabajo! Los trabajadores sacrilicados a su deber oscuramente, anonimamente: <. frentes sin laurel, mangas sin galones .Ie oro, valientes sin estrella. veucidos Sill gloria!" Sobre e-mpleados particulares.

EI gremio de em )leados particulares se ha mantenido alejado de las Iud as sociales, no obstante de ser su situacion legal surnar iente desmedrada y no obstante haber carecido de toda guantlCl en el orden de la prevision. Ni segura de vide. 0 enfermedad, ni previsiones para el caso de accidentes, ni derechos perceptib/es desde el punto de vista de la apreciaci6n econornica, de sus servicios a las ernpresas , para el caso de despido, nada tienen a su favor los empleados particulares. Y es frecuente que los empleados con largos anos de buenos servicios sean despedidos, por haber camliado de dueno los negocios respectivos sin recibir compensaci6n alguna.

)4

LEGISLACION

SOCIAL

La Ley que rige en Chile, sobre este particular, ha procurado afianzar la posicion del empleado particular, haciendo obligatorio el contrato de trabajo, estableciendo reglas muy precisas, segun las cuales el empleado 0 patrono, debe pagar a sus ernpleados cuando deja de necesitar sus servicios (salvos caso de excepcicn) una indernnizacion por desahucio proporcionada a sus anos de servicio; y fij6 adernas las normas para constitufr obligatoriamente al empleado un fondo de retire y para que este tome un seguro mfnimo de $ 5000 chilenos . Como se puede apreciar, en Chile se ha dado el gran paso en este sentido, pues de la desnudez complete, par asf decirlo en que se encontraban, en el orden de prevision, el empleado particular, con este proyecto, pasa a gozar de garantlas apreciables. Es un hecho que las leyes, donde quieran que se hayan dictado, han favorecido la posicion de los Iuertes como 10 reconoce, entre otros, el profesor Henger, al hacer, en un libro celebre, fa crftica del proyecto del c6digo civil Aleman. Ahora debe tenerse en cuenta, y debe tratar de ampliarse la tutela jurfdica de los pobres, de los que no tienen como hacer valer sus derechos de los desamparados del cielo y de la tierra. -- Deben por 10 tanto dictarse leyes que tengan esta orientacion ..

HIS'l'( )I{!.-\

15

Bien Publico.
Se puede i firmar que las leyes sociales aspiran a satisfacer finalidad es de bien publico, (C6mo no :la de haber, por cjemplo, un alto interes publico de aseglrar por medio de la colaboracion de los trabajadores, de los patrones. y del estado, los riesgos de enfermedad, invalidez y vejez del mayor mimero de los pabladores de Colombia, que con esto debe cubrirse ? (:Como no hi, de haberlo en el heche de indemnizar, tanto c.uanto sea posiole , al obrero que se ha invalid ado en la Iaena: o a la familia flue, a causa de UII accidente de un miembro de ella, ha pel dido 11 ser que era su sosten economico? (Como no hi de haber interes social en garantizar el porvemr de los ernpleados particulares, antano y ahora Ian aban-

donada de tod, legislacioll? Si en la~ ley(~; sociales se proponcn fines de interes publico conn acabarnos de ver]o , hay tarnbien un interes publico ynJadero en 'lIte se lao!aplique con acierto e imparcialidad y en que los ciidadauos actuales y luturos, cooperen a la obra de Iweer t ficaz este estudio, mediante una l'ermanente
e intensa nuevas accion social.
f'll

He aqui por que se justifica que este Gobien!o,

organizac.ones
f,f

las sitio

de

instruccion.

haya

acordado

ia ensocial, parte

senanza
prdeente,

de la F.ducae,6n
paa
(j>('Ccl

Cfvica,

y se Ie hava

dado
como

des pertar

y lortalecer

eI espiritu

(Ille en la

moderna

integrante

y prt:tJomim\ilt,,:

ha de considerarse del espiritu civico.

16

LEGlSLAC10N

SOCiAL

Solidaridad Social.
Es esa una manera de practical' iitilmente la solidaridad social, la que segun In palabra de Max Nordau, no ha de ser solo fuente de toda moral, si no que debe ser origen de todas las instituciones. Ella debe substituir al egolsmo. ste despierta deseo de dominar a los demas, conduce al despotismo, hace reyes conquistadores, rninistros y jefes de partido apasionados pOl' sus intereses personates 0 de grupo; en cambio, el amor a la colectividad conduce a la autonornia, a la libre disposicion que tenga como unico fin, el bien general. 1 egoismo es causa de las mayo res injusticias en el reparto de las riquezas; la solidaridad, hace desaparecer de tal modo esas injusticias que la instrucci6n y el pan cotidiano quedan asegurados a todo hombre que sea susceptible de educaci6n y quiera trabajar.> La lucha poria vida, reproducire aquila sintesis con que Nordau pone termino al examen critico de las Mentiras convencionales de la civilizacion, la lucha poria vida durare!. tanto como la misma vida; y en ella estara la razon de ser todo desarrollo y revestira las formas mas dulces; y com parada con su actual desencadenamiento, sera 10 que la guerra de las naciones civilizadas a una degollacion redproca de antrop6fagos. A la civilizacion actual cuyos caracteres son el pesimisrna, la mentira, y, el egoismo, habra de suceder una civilizacion de verdad, de bienestar, y de amor al projimo.

l-l1~TORl;\

17

La ignorancia dd derecho - Necesidad de difundir el conocimiento de las cuestiones sociales - Opiniones de Joaquin Costa y Jose Cimbali.
del Derecho : que tan aguela profundidacl e independencia de espiritu trato los m.is varia- los prohlemas juridicos. nego como se sabe, b electi riJad y la justicia de esa especie de axiorna universal segun el cual a nadie Ie es llcito ignorar Ia ley; y proh<i que .)[ contrario, son mas nurnerosas las pr-rsonas autor de< La 19norancia .y con tanta ignorlnlps mente; de ella. que l.is que la conocen siquiera axiom someracontraiia
(!C-

mente

y que

pOl' consiguiente.
;1

el dicho
gUt;

la realidad.
Recorda de Costa cste re specto en las leye;; ,

"1'~11-

tidas :' ya se exceptuaba, las obligaciones c ategorias etc. -- que, de cultura las nor.ioues de que el mismo a varias ganles, a] grado rnilarse ceptos tesis,

expresamente -

Jd

cumplirniento soldados, nav

(>

que el conocimiento .le personas,

pOI'

de la ley comport",
11

pastores, tenian del

r.izones

inheientes
III

su prolesion.

a incultura, fundamentales Y hasta hf'cho

manera
0

de asi los prede su

Derccho cada

la ley p< sitiva.

arguyo

en detcnsa

ella el nurnero de personas que Sf' consagrahan al ejerciciu de la abogada, esta revelando que la ley no es bien conocida del comun
de aumentar de la gente.
SlIS

(jUt

Cola necesita

acudir

terceros

para

defender

d~n'ch,)s

en conlormidad

a la ley (1).

(1) .J<)A :)l'JN COsTA, 1899).

L'I 'P,,,}./ema de 10 l!1norancia del De/echo. (Madril.

18

LFGI5LACIO~

SOCIAL

EI axiom a subsiste, sin embargo, con toda su fuerza legal. y con todas sus injustas consecuencias. c No podra alegarse ignorancia de la ley pOI' ninguna persona. Portalis habia escrito, pOI' su parte que, Ia ignoran cia del derecho no excusa. La verdad es que. en la mayor parte de las ocasiones, se hace diffcil aceptar la generalizacion rigurosa de este principio, y que este principio, aplicado con rigurosa generalidad. pugna con el interes social. tal como en nuestra epoca hemos llegado a entenderlo, es decir, incluyendo en ese interes a la masa general de la poblaci6n, que de heche, ignora el Derecho.

Por otra parte, como ha escrito Leo Claretie, al cornentar el libro Miseres Sociales.: de Ferdinand Dreyfus. sucede que todas las ciencias y todas las artes, salvo el derecho, son y siguen siendo objeto de una labor mas 0 menos permanente de divulgacion 0 popularizacion; y que entre tanto, la complejidad y la variedad creciente de la vida de relacion en la epoca contemporanea, hacen mas y mas activo el trabajo de elaboracion de leyes, y mas necesario el estudio y la vulgarizacion de elias. T enemos por ejemplo: que la obra Legislativa de tipo Social que en Chile se ha llevado a cabo en los ultimos tiemI pos considerable en sf, y mucho mas con relacion al breve : espacio de tiempo en que se ha realizado ha estado exiI giendo a los letrados y a los no letrados, al publico y a los funcionarios publicos, un grande esfuerzo de interprei tacion y aplicacion. Porque, en efeclo; dominar, para su correcta aplicacion,

';1> J (lIt!

19
Socia! entre Chilenil. las cuales viene me-

e\ va vasto r.onjunto a ocr larea rec-n citarse dificil las

de la Legislaci,)n diversas causas, de

por

circunstanciae

ser Ian villi"dil~.

Opiniones del s.ociologo y jurisconsulto Rafael Garofalo, sobre la cuestion social. la Revolucion social, la actitud de las diversas c1ases sociales frente a esta, y la propaganda de las ideas. El
o::upa hace cir]o, hace De oportuno I) Pew
H'I

autor

ilustre de l .a Criminalogia,
los p . n610gos del ano s, tomamos algunos parratos modernos, y de

que tan alto

s1110

entre

es asimismo la filosofia,
pOI

autor de

una obra muy importante,

eI analisis del este cuarenta traer socialisn.o libro

de critica sociologies
, tal como

en la que
asf de-

programa

revolucionario

se presenlaba

que nos parecen

al onocimiento

del publico. la rnanera de resolque Yo

se din!' una de

<: ellal cs enlonces esas

la euesti6n "He aqui todos,

soc ial ? [rases de contenido de que nebuloso dicen .... hace sinener no haya conciencia que

iepiten
lion 2) fienda rriendo

10

que

no crec (dicho Social>: Sea contra

sea de paso)

10

hoy se llama ayer

"Cuesun siglo se derecofa re-

existido

tambien

{) dos mil anos ha "

como esos luere bajos
0

cs necesario y vulgares bajando

que la sociedad politicastros que predican

los campos

a las minas,

20

LEGlSLACION

SOCIAL

volucion social como un medio destinado a emancipar de todas sus miserias a los trabajadores. GSos aposlole de mala fe, que agrian a una parte de la poblaci6n para Iorrnar, con su ayuda, las falanges destinadas ,a destrufr la civilizacidn, no mereeen ningun linaje de con'sideraciones por parte de los gobernantes." 3) A esta revolucion que se vislumbra y que tiene partidarios, como siempre acontece, precisamente en las esferas que han de sufrir el primer cheque de elias, es preciso oponerse por todos los medios morales y materiales de que aiin disponen las c1ases directoras, Curese, en primer lugar, la burguesla alta y media de :105 errores de razonamiento que la han eondueido en parte 'a aplaudir las quimeras del socialismo. Esfuercese luego en establecer la disciplina en sus propias filas, y en hacer que renazca el principio de autoridad, por ella tan imprudentemente relajado desde hace mas de un siglo. prirnera en dar el ejernplo de respeto a las leyes, todas las institueiones sociales .... Hablando en plata, eso quiere deeir que la sociedad debe rendir pleito homenaje a los principios de la moral; y no pudiendo esperarse la reforma de los hombres maduros, debe inllufr sobre la infaneia y la adoles

Seala

y deje de poner en ridicule y de desaereditar

cencra.

4) Estas ideas (las de revolucion social, de odio, de exterminio) no hubiesen penetrado en nuestro pueblo sin la ayuda de estudiantes incapaces de estudiar, abogados sin pleitos y periodistas sin lectores ....

HISTORL\

21

'i) En las relaciones de hombre a hombre interviene el elemenlo de la benevolencia, que atempera la rigidez de las leyes economic as universales. Es imposible no tener en cuenta eso en la legidacion social. No es dudoso que los sentimientos de la humanidad merecen ocupar un puesto entre 105 intereses publicos pOI' los cuales ha de velar el Estado. Sin duda, no I~S Licil determinar los lfrnites dentro de los que deben pre ,ralecer esos sentirruentos sohre [os intereses egofslas de los individuos pero en esa tarea puede apreciarse el valor del hombre de Estado moderno. 6) Dice Spencer. que solo [a lenta traslormacion de la naturaleza humuna, educada en lil vida social, podra dar resultados ventajosos .y duraderos, ill paso que el comunismo detendri'a el pr')greso y 10 harfa rctroceder a los orfgenes mas rernotos.> 7 GarOfale insisre, en varias partes de 5U obra, en la necesidad de dilundir el conocimiento de correctas ideas cconomicas. de la moral verdadera, de los deberes civicos
etc., etc.>

Para el. [a propaganda ha de hacerse no 5610 entre las masas obreras, sino tarnbien entre la burguesfa. Es meneste; dice. que n050tl'05 mismos esternos convencidos de 10 vac Ialso, odioso, contradictorio y absurdo de la doctrine socj.ilista. Preciso es que arranquemos bruscamente la careta de ciencia con que se cubren. Sin esto se vera repetirse hoy el mismo fen6meno que al final del si.

:0.

glo

XVII!. "

22

1.F.GISI.\ClO:'-J

SOa-\!.

La accion de propaganda este caso,

que debe seguirse

en

Debe crearse en todos los pafses del ,cional. Riblioteca y en Chile, a la cual guientes obligaciones:

la Oficina del Trabajo, que existe en mundo una Seccion Hamada InternaPublicaciones, similar a la que existe se Ie impusieron, entre otras, las si-

Reunir el material para los Boletines de la Oncina y traducir y publicar en elias las principales informaciones cancer' nientes:
y monograflas obreras

I) A las estadisticas iextranjeras.

nacionales y

2) A la Legislacion, reglamenlaci6n y jurisprudencia del ~trabajo en Colombia y en el extranjero; I 3) A los estudios tecnicos sobre el trabajo en sus diversos aspectos: jurfdico, econ6mico, cientffico y social.

Desarrollo del derecho

Obrero.

EI impulse hacia la internacionalizacion, en el orden de los intereses comunes de esa entidad que, un poco vagarnente, hoy Hamamos el lrabajo, si bien adquirio considerable intensidad y volumen despues de la gran guerra, en rigor reconoce origen anterior, muy anterior, a ese extraordinario aeontecimiento, a ese entrecruzamiento y suma de acontecimientos extraordinarios. Ellos fueron, sin embargo, solo iniciativas como de lanteo:

uisroni.
no podia esperalSC otro resultado de tales iniciativas, en una epocs de dispers16n, 0 mas bien, de permanente hostilidad de los puntos de vi ;ta nacionales.

Los Precursores Roberto Owen, d celebre propietario de New Lamarck, que ha vinculadc su nornbre a las prirneras manifestaciones del socialismo ingles; d suizo Sismonde de Sismondi, y el [ranees Daniel L~grand, iormulan y propugnan, los primeros (entre 1816 y 1850), la aspiraciou de infundir caracter internacional a las leyes prote-ctoras del lrabajador; aspiracion que, al medial' el sigl(, XlX, es acogida y propugnada, a su vez, par las escuelas teoricas Y pOI' los partidos sociales o socialistas.

La iniciativa oficial. ferencias

y tr-atarlos.

Los pr-irner'os congresos, con-

surge la que acaso es la primera inieiativ oficial en tal sentido. EI consejo Federal Suizo gestiona rna tarde, aunque sin exito, acuerdos diplomaticos para la pro teccion extra-naei(,nal de los obreros (1880-18951; en 1890 se realiza, a invitacion del Gobicrno de Alemania, la pri mera conferencia Ir.ternacional del T rabajo (BerHL); en 1897 el congreso de Zurich; en 1909, eI congreso de Parfs: todot ellos destinados al estudio de los problemas ecollomicos-soi ciales: todos ellos de naturaleza yean proyecciones inter~
1

E.n Alemania,

nacionales . En el Congreso de Parfs nacen ya la primera

Asociacioi

124
I ,

-"._- -

LEGlSLACION

_._---.-

SOCIAL - -'- --,._-~._--_._.-

--,-

: lnternacional para la protecci6n legal de los trabajadores, : prirnera O/icina Internacional del Trabajo. Ente
J 905 y 1912, al mismo tiempo y suscriben

y la

que se conciertan convenios diplomaticos sobre protecci6n al tra,bajo realizandose as! las aspiraciones de los Congresos 0 Conferencias - se siguen reuniendo nuevas Conferencias en Roma, en Ginebra, en Lucerna, en Lugano y en Zurich. Un ano antes del estallida de la Gran Guerra, se lanza la convocatoria para celebrar en Berna una nueva Conferencia internacional, que los sucesos belicas impiden realizar. La acci6n de la serie de Congresos 0 Conferencias que hemos enunciado, no rinde resultados del todo satislactorios, como facilmente se comprende, por razones de canicter psico15gico, si puede as! decirse, que se traducen en inercia 0 esistencia pasiva - 0 activa - a los avances del progreso oral 0 social; y por razones naeidas del mismo estado de paz armada, en que en 10 material, 10 mismo que en 10 espiriual, han vivido los pafses prineipales 0 dirigentes de la
terra,

Con todo no pocos tratados son subscritos con la mira de ~1'ear, en torno del trabajo y del trabajador, una tutela inter~aeional mas a menos e/icaz; y habra de reconoeerse que bos primeros esfuerzos dejaron preparado el camino para I ~ue, ya mas propicio el arnbiente, se creara, despues del inerregno de deliria belico, la Oneina lnternacional del Tralajo. can sede en Ginebra.

HISTORI\

Conceptos de Saavedra Lamas, Emert Mahaim. Raynaud.

Es que. COIOO ha escrito eI publicista argentino. Saavedra Lamas ( I) "e1 dereeho de los trabajadores es internacional por esencia, desde las bases rnisrnas de sus postulados, fijadas en 1864 par Marx y pOI' Engels. al establecer la necesidad de una union per encima de los Iimites nacionales respectivos.> Es que las lases diversas del problema obrero entran de Heno en los dominios internacionales, como la manifestacion de un progreso aprecir hIe en las funciones del Estado y de soberanra." Esos deberes, en relacion a los obreros nacionales 0 extranjeros, segun Emert Mahaim. se vincula call Dcrecho internacional Pri .ado y con eI Derecho de Gentes. EstH como nueva rarna del Derecho podia acaso dehnirse diciendo que es la parte del Dereclio internacional que regula las relaciones de los Estados entre 51. y respeclo de sus nacionales obreros, desdoblandose ell la consideracion de los obreros nacionales en e: extranjero ,

La gran guerra. y la cuestion social. -- Los nuevos Organismos Internacionales del Trabajo.
Manifestaciones positives, no solo de las aspiraciones de paz, de cooperacion econornica y juridica, abrigadas por los pueblos que I,articiparon en la gran guerra, sino, ade(I) SAAVEDRA

L.-\ M ,'I5 , Fratados lnternacionale . de Tip Social.

(Madrid 1920).

LEClSL:\C10~

SOCIAl.

mas. de las aspiraciones de todos los pueblos de la tierra -- fatigados y anhelosos de sosiego sin haber sido cogidos directamente en la onda tragica - fue subscrito, como es sabido, al suspenderse las actividades del cuasi mundial conflieto, el T ratado de Versalles; y constituyose la Ega de las NacioneF. Ni este novisimo organismo, ni aquel casi gigantesco convenio internacional, pudieron prescindir de los problemas del trabajo, entonces ya harto caracterizados, aunque no todos los percibieron, por sus rasgos notoriamente intemacionales Era demasiado patente, para que pudiera ser puesta en duda su existencia, cl hecho de la ineludible convivencia universal - en la paz y en la guerra; -- y era por otra parte, una verdad experimental, en el concepto de que sin que nada ni nadie pueda impedirlo, la paz social y la paz internacional> se influye ahara y se condicionan redprocamente. Asl, el predmbulo del titulo XIII del tratado de Versalles empezo por dejar establecido que existen, para muchas personas, condiciones de trabajo que comportan la injusticia social, la m.seria y las privaciones: y que este engendra un deseontento tal que pone en peligro la paz y la armonia universal.: AsI. enseguida, el mismo preambulo Iormulo la asercion de que es urgente rnejorar esas condiciones,> universalizando las leyes de tipo social, como las relatives a la indernnizacion de los accidentes sufridos en el trabajo, a la duraci6n de la jornada de trabajo, a la desocupaci6n involuntaria, a la implantacidn de un servicio de pensiones de invalidez, etc. etcAsi, categdricamente, en aquel mismo documento se enun-

rus !U!{! '.

27

cia

el postuiaclo1e cualquiern, cit- un que desanollen

que la no adopcion, por una nacion regimen de trabajo real mente humane.
110

importa un ohstic

a los esfuerzos de las dernas nacioucs ,

de mcjorar la suerte de los

1"11

el sentido

obrero s de sus propios

t\acio
a esos

entonces,
pensamientrs

oaises. como entidad

y a esas del

encargada

de dar
de Lienestar cornprende:

forma
na-

aspiraeiones qre

ciona] 'ganizaci()n

int-rnaciona]
lnternaconal

(como acaso se pucliera de cir}, hI 0:Trabajo.

a) La conlerencra genet,,1 de los Reptesentantes de [as miernbros de la orjanizacidn (los Estados adherentes a [a iiga 0 sociedad de las Naciones : b) EI consCJo de administracion de la Oficina lnternacional del Trabajo; c) La Oficina lntnnacional del Trabajo, con sede en Ginebra y jurisdiccion moral sobre toda la extension civil

e1el

planeta.

Organizaci6n

interior

de la oficina Internacional.

Corresponde a la Oficina internacional del Trabajo una labor intensa. Prepara, prirneramente, los trabajos de la Conferencia y del Consejo de Adrninistracicn, y sigue la marcha de las ratiticaiiones. En segundo termino. su obra es de centralizaci6n y distribucion de informes. A trazos breves, puede describirse la organizaci6n interior de la Oficina diciendc que consta de las siguientes divisrones :

Division diplomdtico. -

Esta encargada de las relaciones

28

LEGISLACION

SOCIAL

con los gobiernos. Prepara los trabajos del Consejo de Administracion y de la Conferencia y se ocupa en todas las cuestiones suscitadas por los proyectos de convenio adoptados, procurando su aplicacion uniforme. Tiene tambien a su cargo la publicacion del boletln oficial. Division de investigaciones. - Incumben a esta division los estudios puramente cientificos y la publicacion de los rmsmos. Sus principales secciones se ocupan en las estadfsticas, la legislacion obrera, las publicaciones, estudios generales, desocupacion, cuestiones agrlcolas y asuntos rusos, (Division de informes y relaciones. - Esta encargada de recoger y distribufr todos los inlormes relatives a las cuestiones del trabajo, asf como de los archives, las informaciones nacionales, la redaccion de la revisla Inlormaciones Sociales, las traducciones, las relaciones con las entidades patronales y obreras, los asuntos relativos a la cooperacion y a las cuestioues marftimas, los servicios de ventas y publicidad. y la biblioteca. La [uncion senalada al organismo internacional del trabajo es, de una parte, la de acelerar el progreso de la Legislacion del Trabajo en los diversos paises adheridos a la institucion: y, bajo otro aspecto, la de favorecer la unificacion de esos preceptos de caracter social dictados en cad a pals. Lo primero tiende a elevar la justicia social al mayor grado deseable, mientras que 10 segundo propende a destrufr, mediante esa unihcacidn de legislacion, uno de los principales argumentos tan frecuentemeute invocados contra los adelantos de la Legislacicn Obrera, es a saber: que tales pro

29
gresos desde colocan

al
de

pals vista

respective del

en situaei6n trabajo del

desfavorable pues, todos dolos

1'1

punto

internacional. tiene.
ell

EI
Fstarlns
Til

Organism) una

lnternaciona] instituir,

ble rnision:

1. Debe If"~:isbci';n

votnr

y aplicar

trabajo, que a pe5,'1" de las dif{OI -ncias de clirna, usos y costumbres. iendeinternacional a la unilormidad del en lodo social que el universe, no seran Portal eohihidos modo, que se se evitarzin preocupen hadas 1.. Con poi las con.petencias I rogreso
011'00

desleales,

y los Estados

ni estor-

:l'Jur:! OS

explokn

a sus trahajadores: y SlI propaganda,

sus "studio~,
1'(

sus

ill\"est!gaciones

e-n todas partes la condie iOIl de los oh cro s Dehe aSplnH a hacerlos mas libres, mas Cilpa'~p:; de I~AexiGn; debe plUcmar hacr-r de elIas hom(C~jll{'ila en rnejorar bres
factor

a OliC!Hi\

instruioos
de

y [elices.

Es

su deher

en

SI1l11<1.

contribuir

a crear

[a civiliz.lci,)n

superior.

qUt" e s tinico

y pocleroso Iuncioncs

la pal. un.vr-rsn], Coi respon.! d h prinwra

de
I

de las indicadas
can

el
y. cu)'o

,osl,'nimi"nlo como pongan orden Bajo Oficina patrona'es

('Ia( ior:c.; constanics

los Gobielllos

ya sc- jndie/I.
somete!:I

rl rstudio
las con

de Ins cuestiones

que se proconvenios

discusiones objclo es

de

la contercncia, ,Ie elaborar la competencia

01

dd
el

dia

prCpilliJ,

internac ionales. segunde y obrera aspecto, de

dt"

la

el sostcnimiento

de relaeiones

con las general,

gani7 ,\Cionl's
el mundo

'. Y. de un modo

con

: ;(~ntffico e intelectra], esto es, con las universidades, colectividades de trill ajado.r-s intelec.tuales, etc. Son asf mismo atribucioncs de la Oficina redactar y publicar en fran-

30

LECISLACION

SOCIAL

ces, ingles y en cualguier otro idioma que el Consejo de Adminislraci6n considere conveniente, un boletin peri6dico consagrado al estudio de las cuestiones relativas a la industria y al trabajo, y que tengan interes internacional. La Oficina InternacionaL tendra, ademas de las funciones mas atras indicadas, las facultades y obligaciones que la conIerencia considere conveniente asignarle.

LO QUE HA LEGISLADO CHILE \IATERIA SOCIAL

EN

Un prolijo exarnr-n de los convenios y de las leves respectivas, haria tornar proporciones desmesuradas al presente estudio, Sinembargo aparece necesario hacer un pequeno detalle.

a) Duracion

de la Jornada del Trabejo.

En I" primera Confl~rencia Internacional del Trabajo (1919), aprob6 un proyecto de Convenio 0 Tratado, tendiente a limitar a ocho horas diarias y a cuarenta y ocho horas semanales la jornada de trabajo en los establecimientos industriales, La ley chilena mimero 4053, de 8 de septiembre de 1924, realize ampliamente aguella aspiracion, casi en los mismos terminos de la expresada Convenci6n. Pew nuestro Gobierno consider6 quitativo aplicar el principia internacional de la jornada de ocho horas, no 5610 a los obreros propiamente tales, sino .ambien a esa numerosa categoda de auxiliares de Ia industria y del comercio, a quienes, dis~f'

32

-----

,--

LEGISLACION

.._--_._-~----

SOCIAL

-------------

tinguiendolos por una parte, de los obreros y, por otra de los empleados publicos, se denomina colectivamente empleados particulares. Es 10 que veri fico dietando la ley respeetiva.

b) EI descanso de Ia obrera encinta y e) trabajo

nocturno de las mujeres. Tambien existe un convenio aprobado en la misma Conferencia, para reglamentar el empleo de mujeres en los perlodos anteriores y posteriores al parto. La ley mimero 4053 declara, por su parte, que las obreras durante eI periodo de embarazo, tendran derecho, con reserva de su puesto, a un descanso que comprendera 40 dias antes del alumbramiento y 20 dfas despues.> Una ley anterior habfa ya impuesto a los patrones 0 empresarios la obligaci6n de establecer, anexas a los talleres, salas-cunas a donde las 0breras madres puedan acudir a ciertas horas a amamantar a sus criaturas: y el decreta ley mimero 442, de 20 de marzo de 1927, ampli6 y perfeccion6 las disposiciones protector-as de aquella ley. Par otra parte, la ley lIamada de Empleados Particulares rehriendose a la rnujer empleada, dispuso que las que se hall en en estado de embarazo tend ran derecho a licencia con sueldo integro, desde el mes anterior al parto y hasta un mes despues de el. Y la ley 4054 velando, asf mismo p':Jr la mujer que trabaja, asegur6 a las mujeres, durante e] embarazo, el parto y el puerperio, la atenci6n medica prolesional, un auxilio igual al SO por ciento del salario

---_.~._-_.
durame

--

LO Q{F. HA LGISLADO CHILE ._--- .. _---"--------,-----."-semanas que sigan posterior, al hijo. al parlo, prolongado sin distincion convenio: prohibicion y uno hasta de eY auntan am. el trabajo ca-

Tas Ires primeras

ell

del 25 por ciento el destete, cuando

el perfodo amamantaren de

EI
dad. que plia,

trabajo fue

nocturno legislaci6n mujeres

las mujeres, en el mismo una la rnisma de

tambien

pro.ubido por rnenores

nuestra de

no contiene

se ha prohibido,

ley citada,

nocturno

16 anos.

y en crertos

sas, el de las menores de 18 anos.

c) La edad
La paci6n uno La edad de cia del fijaci6n de de

minima para e) nino obrero.

una dad minima para de fueron numero

empleo fue

u ocude

los nines la

en [aenas

industriales. los

maleria

los Con"enios Trabajo;

() Tralados

la prirnera

Conferenha fijado establece de de [as

CUi)-

eda.I

fijada (ley en los

14 anos. la pero

Legislaci6n minima,

Chilena

4.053)
algunus

en general. una serie .~l trabajo

18 anos:

y condiciona les perrniten

d,~ excepc iones,

y mayores
par

de

12 anos. dispone legal, de

ch los ! a ley
que

ninos

menores de abuelo

14 anos

de Empleados [a autorizacion del entrega

Particulares. expresa paterno esa de su

0

su parte,

los menores

18 anos s610 pomala

<lnin ser contratados representante terno,

0

mediante

la madre, a quienes

de

las personas

funci6n

Ley de Protecci6n

a I" lnfancia desvalicla

de 4 de setiem-

bre de 1912.

34 LECISLACION SOCIAL _." ~-----------._--------_._-------------

d) EI trabajo nocturno de los menorea.

Otro Convenio de la misma Conferencia prohibi6 el trabajo nocturne de los menores de 18 anos en los establecimientos industriales, pdblicos 0 privados, 0 en sus dependencias, con excepci6n de aquellos establecimientos en que unicamente se emplee a los miembros de una misma familia. La citada ley, por su parte, implanto la prohibici6n del trabajo nocturne de los menores, no ya de 18 anos, sino de 16 anos, autorizando la ocupaci6n de personas entre 16 y 18 anos 5610 en aquellos trabajos nocturnes que un Reglamento ulterior no declare peligrosos para el desarrollo flsico 0 para la moral de los jovenes.

e) Loa derechoa de aaociaci6n bajadorea agricolaa.

coalici6n de loa tra-

Puede pareeer extrailo que se haya aprobado, en la Conferencia de Washington, una Convencion destinada a reconocer, especialmente, a los trabajadores de la agricultura. los derechos de asociaei6n y de coalici6n. M. Thomas, en la reunion ya recordada, que precedi6 a las ratificaciones de lOde agosto de 1925, dio la explicacion de este convenio, tan fuera de tiempo, 0 pleonastico en pafses regidos por una legislaci6n liberal. 1 dicho eonvenio se elaboro y aprob6 para contribufr a mejorar la condici6n moral, legal y econ6mica de los campesinos de algunos paises 0 regiones.

-- -_._-- -._------------------- -------Prusia, par ejemplo: donde ellos gimen todav{a bajo el peso de un regimen p-imitivo, 0 mas bien, mediaeval.
--.

LO QUE HA LEGlSL\DO

CHILE

35

f) La indernnizacion
agricola.

por accidentes

en el trabajo

En otras de las Cor venciones ratificadas, se extiende a los trabajadores de la .lgricultura el beneficio de las leyes y reglamentos que tengan por objeto indemnizar a las victimas de 10:; accidentes acaecidos por el heche, 0 con ocasion del trabajo.

Y hay que recordar, que, la ley mimero 4.055, de 8 de setiembre de J 924, vigente hoy bajo eI mimero 379 (18 de marzo de 1925), inc luyo adas faenas agrlcolas, Iorestales Y pecuarias: entre las industrias 0 trabajos que dan lugar a la responsabilidad del patron, siempre que ocupen cinco obreros a 10 menos ,>
Reeordemos, aiin, que la responsabilidad legal-peeuniaria de los patrones 0 empre:oarios alcanza ahora, tambien a las f'nfermedades prolesionales.

Conceptos

finales.

De un modo general S(' puede aseverar que las ratificaciones realizadas por el Gobierno de Chile se vinculan a materias de economfa y de polftica social que, en grado mayor 0 rnenor, habian sido ya contempladas en la legis!acion naciona], y que, pOI 10 mismo, equellas no comportan innovaciones substanciaJes en el cuerpo de la misma.

36

LEGlSLACION

SOCIAL

Si es cierto, segun la frase de Mr. Elihu Root, que nada asegura tanto la paz internacional como la compenetraci6n mutua que los Congresos y Conferencias de Indole internacional determinan, mucho mas positivo tiene que tornarse ese resultado cuando los acuerdos celehrados en el sene de tales Conferencias y Congresos reciben el soplo vital de la ratificacion y, can el prestigio de esa como autorizaci6n suprema, se incorporan al acervo mental y arraigan definitivamente en las costumbres de los pueblos. Nowicow ha dicho empleando la palabra politico en un elevado sentido y en oposicion al concepto de economico que solo por obra de medida de caracter politico podra ser resuelta la cuestion social (1).

A preciaciones.
Este pais que ha sabido lIevar a la Sociedad a Liga de las Naciones, a un hombre de la preparacion de don Jose Antonio Restrepo no dudamos sabra hacer poner en practica la Legislaci6n Socia\, en toda la extension de la palabra, ya que el pais as! 10 requiere. "El Calombiano" de junio 26 de 1929, de Medellin, hablando de los derechos de los empleados, y de las injusticias que con ellos se cometfan, deda mas 0 rnenos: A corregir esta irritante injusticia tienden todos los Gobiernos conscientes de su deber, es necesario protejer ya las clases desvalidas contra la casta opulenta. Es preciso hacer
<I}

J.

NOVlcow:

El 'Problema

de fa Mi.<erla. Madrid

1930.

to

('UE

HA LEGISLADO

CI-lIU_

37

ley del Estado la protecci6n al obrero, al empleado de olicma, a cuantos tengan que depender de cualguiera para ganarse la vida. expidiendo sin reticencia ni elugios, una ley de garantia que vele par todos 105 que tengan necesidad de trabajar por cuenta de otros.> Luego en otra parte decia: cCuando el Gobierno colornbiano hani aha tanto? Cuando un diaric de la irnportancia de EI Colombiano> de Medellin se ocupa de un asunto tan trascendental es par que el pais 10 necesita y as] 10 espera de su Gobierno. rem hasta hoy si bien es cierto que en este pais se han dictado algunas leyts en este sentido, tam bien es cierto que de ninguna de elias se controla debidamente su aplicacion, y estas son burladas en su mayor parte Como podra apreciarse, la lniciativa Oficial, sobre Legislaci<5n Social, ha tenido de diferentes Gobierno> que [ormaron lila en sus Conferencias y Convenios una amplia aceptaci6n, todos los gue han tornado parte la han adaptado a sus respectivos paises. Las gue fueron en eI ano de I R64 prernaturas aspiraciones, hoy son una realidad, en todos los paises civiliz ados. Hoy ya no se puede mirar con indiferencia las clases proletarias, pues ella. es Ia fuerza viva. la [uerz a productora de una nacion y, no es posible en los dias que vivirnos, mantenerlas en la ignorancia, elias tienen derecho ~-1 ser instruidas. :'Jada mas noble, nada mas bello, que vel' un obrero 0 ernpleado en su casita blanca. jugando con sus pequenuelos en su jardin, lejos de I bullicio de la taberna.

38

LECISLACION

SOCIAL

La Legislaci6n Social, de beneficio para todos los que se ven en la necesidad de recibir salarios, contrarresta en forma definitiva la propaganda comunista 0 la socialista mal entendida, pues hoy los pafses nuevos adaptan un socialismo del todo falso y err6neo que por cierto es muy peligroso. IOh an6minos sin gloria, oh bravos sin estrella, que estais destinados a morir en vuestros puestos, loor a vosotros los invenciblesl

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EL CONTRATO DEL TRABAJO

Damos a continu scidn algunos parralos de las leyes que existen en Chile a este respecto. La duraci6n del trabajo ordinario efectivo de cad a obrero, de uno u otro sexo, no podra exceder de ocho horas por dla 0 de cuarenta " ocho horas por semana. Esta disposici6n no es aplicable a las personas que ocupan un puesto de vigilancia, de direcci6n 0 de conhanza. Previo acuerdo celebrado entre el patron y los obreros de una empresa industrial, se podra establecer el descanso de un medio dia en la semana; en este caso podra excederse el limite de as ocho horas en el resto de los d{as de la semana, hasta enterar el total de cuarenta y ocho horas semanales. Podra excederse de la jornada de ocho horas, en caso de accidentes acaecidos 0 inminentes, 0 de reparaciones de urgencia en las instaiaciones, mdquinas y herramientas, 0 de fuerza mayor 0 de caso fortuito, en la medida necesaria para evitar un perjuicio en la marcha normal del establecimiento 0 faena. Los obreros podrsn estipular por salaries complements-

40

LEGISLACION

SOCIAL

rios. mayor mimero de horas efeetivas de trabajo, con tal que no excedan de diez horas al dia y que esten interrumpidas por un descanso no menor de diez horas entre una y otra jornada, Esta disposicion se aplicara, tambien, a los trabajos contratados por tare a 0 destajo.

De los salarios.
Los salaries de los obreros debenin estipularse y ser pagados en moneda de curso legal. bajo pena de no ser va lido el pago que se haga en otra forma. EI pago de los salaries se hara, a 10 menos, en los siguientes plazos: En los trabajos a sueldo iijo, mensualmente, pudiendo el trabajador obtener un anticipo hasta de un veinte y cinco por ciento, despues de los quince primeros dfas de cada periodo; En los trabajos por tiempo, una vez cad a quince dlas, por 10 menos; En los trabajos a jornal, cada semana; En los trabajos por piezas 0 medidas, si estuvieran conclufdos cada semana, y en caso contrario, se pagara una suma proporcional al valor del trabajo realizado, pudiendo ser retenida, como garantia, una cantidad que no exceda de la tercera parte de ese valor; y En los trabajos mineros, Hamados de temporada, a la terminaci6n de esta. Sinembargo, los obreros podran exigir un suple quince-

CO:-JTRATU DEL I R\R -\JO

41

nal en dinero, que no excede del cincuenta por ciento del salario devengado. T odo pago de s.ilarios debera hacerse en dias y horas de trabajo y en el sitio de la faena, quedando prohibido ejecutarlo en lugare~ de re creo, tiendas. almacenes 0 pulperias, tabernas 0 cantinas, Cuanclo se trate de obreros oeupados en algunos de estos establecimientos. se les podra pagar en el. Los obreros menor es de edad y las mujeres casad as recibiran validamente el pago sin intervencion de sus representantes legales y tendran la libre administraci6n de sus salarios. Puede, tarnbien, ia mujer casada, recibir validamente hasta el::incuenta por ciento del salario devengado pOl' su marido obrero, declaiado alcoholico por sentencia de juez. 19ual derecho tenc ra la madre respecto de los salaries devengados por sus h ijos menores no emancipados. No senin ernbargal.les los salaries de los operarios. Sin emoargo, cuanclo se deban alimentos, podra embargarse la tercera parte dd salar io. En la misma propo-cion seran embargables. en pago de las mercaderias veridic as a 105 obreros en 105 economatos y cooperativas de cousurno, que se establecieren en las empresas industriales. con la aprobacicn de la Direcei6n General dd Trahajo. No podra deducirse detenerse 0 compensarse surna alguna que rebaje el monto de los salarios por concepto de rnulta, entrega de agua, medicinas, atencion medica, arriendo de habitaciones, usc de herramientas u otras prestacio. . nes en especies 0 en c mero,

42

LEGISLACION

SOCIAL

Excepniase de esta dis posicion el caso del obrero que hubiere causado danos intencionales en los talleres, instalaciones 0 materiales de trabajc. 1 valor de las multas que se impongan al obrero se fijara previamente en los reglamentos del orden y seguridad del trabajo del establecimiento y, en ningun caso, podra exceder del cincuenta por ciento del salario obrero, 1 salario minimo que se fije en el contrato de trabajo no podra ser inferior a los dos tercios ni superior a los tres cuartos del salario normal 0 corrientemente aplicado en la misma c1ase de trabajo a los obreros de las mismas condiciones 0 aptitudes en la ciudad 0 region en que se ejecutan. Una comision de obreros 0 patrones, nombrada en la forma que determine eI reglamento, fijara anualmente el salario mfnimo que debe pagarse. EI salario mlnimo se establecera por jomadas de ocho horas. Como podra apreciarse la duracion del trabajo y la cuestion de los salaries esta ampliamente explicado en las leyes chilenas, pues es considerada de vital importancia para las buenas relaciones entre los patrones y obreros. Antes de existir estas leyes, eran continuas las huelgas y las desavenencias entre obreros y patrones, pero en los dras que corren no se oye hablar de las huelgas, que tiempo ha eran pan de todos los dfas. Por esto puede apreciarse el grado de compenetracion a que ha lIegado el obrero con las leyes que se han dictado para su beneficio y, consciente de elIas, cumple muy sarisfactoriamente sus deberes, descansando en el bienestar que elias Ie proporcionan.

CONTf:A TO DEL TRABAJO - - -."_. - - - --

43

En la actualidad, cualquier dificultad que surgiere entre eI patron o empleador y el empleado sera sometida a la Junta de Conciliaci6n, la cual estudiara el caso, fallandolo en un plazo no mayor de cuarenta y ocho horas. Como se ve, esta oficina presta la importancia del caso a cualquier diferencia que se suscite y su fallo es acatado, recaiga el Iallo en cualquiera de las dos partes.

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ALGO

SOBRE

LEGISLACION

PRENDARIA

Esta, que atane de hecho al proletariado y al empleado, la trataremos en sus apartes mas importantes, pues de esto casi nada se ha hecho en este pals, pues conozco cases, como el de la unica prenderia que existe en Sevilla, Valle del Cauca, que cobra un interes mensual del 15 por 100, 10 que considerado desde cualquier punto de vista es exorbitante y el individuo que la ejerce se hace acreedor a que 10 lleven a la carcel, pues en todos los demas paises del mundo 10 mas que se cobra es un dos y maximum el tres I por ciento de interes, T riste suerte la de los pueblos donde sus gobernantes dejan de la mana tan import ante cuesti6n, pues empeilada una prenda, les quedara muy diUcil su rescate, pues su salario no alcanzara para cubrir los intereses, donde ira perdiendo poco a poco todas sus prendas, en caso de cesanI tfa, ya que sobre este particular el obrero y el empleado I no gozan de ninguna garantfa, por no haberse dictado leyes i que les protejan en estos casos.

----_._-~ _

ALGO

SDBfU.
..

LEGISL,-\CiU,\ PHl.:-..rJ,\I<i.\ __ ._--_.- - --- .-._-------

45

De la organizacion

de las casas de prestamos.

L05 que deseen establecer una casa de prestarno sabre prendas deberan pedir previamente, a la primera auroridad administrative del Departamento, el permiso necesario. En el decreto de autorizaei6n debera fijarse el dia en que el establecimiento p<.dra dar comienzo a sus operaciones y se indicara la calle :' mimero en que funcionara. En todos los e!tablecimientos de prestamo sabre prendas se [levaran los siguientes libros en lengua castellana: Cn libro de ca a; Un libra mayor a de cuentas corrientes: Un Iibro de ba.ances : Un libro de tas.iciones : Unlibro de ver.tas ; y Un lalonario de boletas. En d Iibro de t asaci6n se hani mene IOn: De cada prenda que par haber vencido el plaza del empeno sea necesano vender para pagar con su importe el rnonto de la deuda sus intereses y gastos, especificando su

mimero y todas sus senales. Su valor real 0 calc.ulado pOl' acuerdo de las partes. Del precio que l~ haya correspondido en el rernate. Del monto a qUt asciende la cantidad prestada y sus: intereses insolutos hasta el dia en que la prenda debe inclufrse en la lista p mencionada ; y De la cantidad que el dueno de la prenda haya abo-

46
nado por intereses, huhiesen pagado.

LEGISLACION
- - -"----

--

SOCIAL
--,

- _.,. --

-~.,_.--~--

--

~.'-_.'-

con indicaci6n

de la fecha en que se
0

En el libro de venta se anotara por los inspectores martilleros: EI dia de la venta; y

La calidad de la prenda enajenada, su mirnero, eI precio de su venta 0 adjudicaci6n en remate y en todas sus dernas seaales con referencias al libro de boletas, El prestamista, antes de recibir una prenda en garantia, debera cerciorarse por todos los medios que esten a su alcance, de que la persona que la empena es su verdadero dueiio 0 que precede por mandato efectivo de este, quedando nulo todo contra to celehrado con personas incapaces para ohligarse y quedando tarnbien sujeto el prestamista a la responsabilidad legal. Si de sus indagaciones eI prestamista deduce que la prenda es hurtada, pedird en el acto auxilio a la policfa, para que se hagan las indagaciones del caso y quedara sujeto a las responsabilidades que la ley Ie impone, si despues se comprobase en juicio que acepto la prenda a pesar de ser sospechosa y que omiti6 dar el aviso a la policfa.

EI prestamista que reciba en empeno una prenda hurtada 0 robada la devolveni a su dueno, comprobado el hurto o robo y perdera la suma que por ella haya prestado. I En caso de perdida, 0 robo 0 destruccion de boleta, la : casa queda obligacla a dar un duplicado, previa identidad de la persona, comprobada con las anotaciones del registro respective.

,.\LGO SOf;RE

LEGISLACION

PREND,\RJ..\

47

Esta circunstanci.\ sera anotada en la columna del libro de boletas que queda en poder del prestamista. EI prestamista e .ta obligado a guardar y conserver en buen estado las prendas que se Ie empenen y es responsable de los deterioros que las prendas sufran por su culpa. EI interes y los dernas derechos, como conservacion, seguros, etc., que col.ren las casas de prestarnos pOl' los capitales prestados, n podran exceder, en ningun caso, del cuatro par ciento mensual. El prestamista qUt~hiciere prestarnos estampando en el contrato mayor suma qUt~la efectivamente recibida pOI'el deudor, sera castigado come reo de estala, de acuerdo can la ley.

Del interest

Las casas de prestamo no podran cobrar en ningun caso par los capitales prestados a titulo de interest seguro, almacenaje, bodegaje, conservacion de la prenda, contribucion, arriendos. ni oajo pretexto alguno, mas de un tres pOI' ciento mensual. Los mtereses se cornputaran hasta el dia inclusive en que el ernpenante s e presente a rescatar la prenda. En caso de que el capital prestado sea menos de cincuenta pesos, podra el prestamista cobrar los intereses de todo el mes pOl' cualquier [raccion de meso Si la especie empenada iuere vehiculo U otra de mas de do! metros ciibicos de volumen, pagani tambien el mes entero Las h acciones de centavos pOl' toda clase de prendas se paganin pOI' centavo s.

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FUERON PROMULGADAS EN CHILE ALGUNAS LEYES DEL TRABAJO

f ue promulgado el decreto con fuerza de ley de fecha 13 de marzo sobre la materia, por la cual se reiinen las disposiciones legales sobre el trabajo.
De acuerdo con las disposiciones del citado decreto con Iuerza de ley, han sido dejadas en un solo texto las siguientes leyes y decretos-Ieyes. De cada cornentario. una de las cuales haremos de paso un breve de 25 de noviembre de 1917,

I. 0) Ley mimero 2.951, sobre sillas.

Esta ley, que en nada perjudicaba a los duenos de negocios, fue un tanto resistida por los patrones, pues pensaban que facilitando una silla para descansar, a su empleado, esto Ie ocasionarla perjuicios, pues crelan no atenderfan las ventas en debida forma, y esto se comprende par cuanto el ano de J 9 J 7 no se tenia al empleado en el concepto que hoy se Ie tiene. La ley en sf nada tiene de particular, pues simple mente

U:YES

DEL . 'RABAJO

EN CHILE

49

se trata de que el negoci que tenga vendedores al mostrader, debe tenerle a cacla uno de sus empleados una sila para que en los ratos desocupados pueda usufructuar eel descanso en forma c6moda.

2. Ley mimero 3.321, de 5 noviembre bre descanso dominica].

0 )

de 1917, sa-

Esta fue discutida al c ornenz ar a hacerse efectiva por los patrones y aun por los misrnos beneficiados, que no vefan en ella un descanso, un repose para las fatigas despues del duro trabajo de seis dfas. Este descanso, del cual gozan hoy la mayor parte de 1M trabajadores de Chile, fue en un principio descanso obl gado, pero en los tiempos que corren la ley esta plenarne nte adaptada, ya no hay uno que no 1'1 desee. Hoy puede verse en Chic como salen los domingos el obrero y sus f'lmiliares, '11 campo, a darse un dia de solaz, a respirar el 'lire puro, y v erlos volver es una dicha, pues esos rostros sourientes Jan al olrservador la idea de que ese obrero 10 ha pasado feliz, con sus familiares. y esto es ccrmin y corriente en el obrero. POl' esto puede darse cu enta, quien 10 Yea, de h cultura a que ha llegado el obrero en esc mi pais. Pal a felicidad de mi patria, el trabajador no se encierra en la taberna eI dia domingo. y quien este vicio lIega a practical' es mal visto pOI' sus compafieros. Ley mimero 3.915. de 9 de febrem de 1923. S()bre peso de los costales df cargufo por fuerza de hombre. La importanc:ia de esta materia es grande. pues trata de supnmir que se haga exceso de fuerza par el hombre. y
0 )

3.

50

LEGISLACION

SOCIAL

fue asf como se legisl6 sobre este particular, haciendo uniJorme el peso de los costales, pues estos no pueden sobrepasar de 70 kilos, peso cormin y corriente que no es excesivo para nadie. Can esto se disminuy6 la hospitalizaci6n de quebrados, par causa de hernias, par cuanto era diario ver yair apuestas sabre quien se levantaba del suelo un costal de J 30 kilos. sin ayuda, y se 10 colocaba en el hombro. Y como es natural, estos alardes daban can muchos en el hospital, 10 que hoy se evita mediante la ley antes anotada. 4.0) Ley mimero 4.053, de 20 de septiembre de 1924, sabre contrato del trabajo. Esta materia fue tratada en paginas anteriores. 5.0) Ley rnimero 4.055, de 8 de septiernbre de 1924, sobre accidentes del trabajo. Esta ley, como la anterior, fue tratada ampliamente en paginas anteriores. 8.') Decretos-leyes mimeros 270, de 24 de [ebrero de 1925, y 198, de 6 de abril de 1925, sobre cierre de peluquerfas. Como algunas de las anteriores, esta fue resistida por los patrones, que vefan con el cierre dominical disminufr sus ingresos; esto era 10 que unicamenle vefan y no se daban cuenla de que era perjudicial para sus empleados trabajar 365 dfas al ana. Se luch6 en forma tan tenaz por algunos palrones adictos a esta ley - pues elias se dieron cuenla de 10 humano que era eI cierre, a fin de que su personal descansaraque oblige a cumplirla a los reacios, a cerrar sus puertas

1.[\1:.:3 DH. TR\B r \JO E:\ ,HILE los domingos, y con esto se obtuvo un nuevo triunlo

'>1
can

respecto a las leyes sociales a adaptar. 9,0) Decreta-ley ru mero 442, de 6 de abril de 1925, sabre proteccion a Iii materniJad obrera y salas-cunas, La cueshon es de vita] irnportancia para todos los Gobiernos, ya que se trai a de alga que lodos tenemos en un alto eoncepto, como Ie es una madre y un nino. La proteccion ,1 ambos es indispensable y todo hombre publico de buenos y s, nos sentunientos ayudarJ por Jo menos con SIl vatu, cuan: 0 se Irate de legisler sobre tan interesante cueshon.

La cuestion de las c breras antes y despues tratamos anleriormenle.

del parte la

La ley apellidada saas-cunas debe sei ley en todo pais bien organizado, ya qUI: esta trata de la crianza del nino a nina de una obrera. En toda fabrica 0 es ablcclmiento industrial donde Irabajen mas de treinta ohreras no menores de diez y seis anos deben cxistir salas- cunas para los ninos de estas obrcras, a fin de que eHas con el respective permiso del administrador puedan darles t'l alimento a su hijo. Esto es muy humane, dildo que senin los trabajadores o intelectuales del manana, fuera de que con esto no se Ie priva a la madre del trabajo, que Je es indispensable para su sustento diario y para [a mejor crianza de su hijo. Estas salas-cunas estar.in a cargo de verdaderas exper'tas, que reernplaaaran
COil

verdadera

abnegacion

a la rna-

dre , haciendo en 10 posihle las veces de elias en cuanto a cuidados maternales que los pequenos requieren.

LEGISLACION
"----

-- --

--- - - --- --"

SOCIAL

- -_.- - -

-_

...

_-"-----

10) Decreta-ley rnimero 857. de II de noviembre de 1925, sobre empleados particulares. Esta consta de una seria y bien organizada Caja de empleados particulares, la cual los beneficia en caso de cesantia, y para los electos de adquirir una propiedad pagadera con una pequena mensualidad y a largo plazo, la cual se da por cancelada, en caso de muerte, a favor de los herederos. Como se comprendera, esto es ya dar una garantla al empleado particular, el que hasta hace poco mas 0 menos seis afios no gozaba de ninguna. Pues si se les despedfa, no se les pagaba desahucio, y hoy no: por cada ano de servicio, en caso de desahucio, se Ie pagara un mes de sueldo. T odos los empleados particulares control de la Union de empleados caso de enfermedad, vela pOl' cada dandolos ell forma amplia para su en Chile estan bajo el de Chile. la cual, en uno de sus socios, ayubienestar y el de sus

-e

famiIiares. Can este decreto-ley se suprimieron los abuses que los patrones comet Ian con sus empleados, los que, como se ha dicho antes, no tenian ninguna garantla en estos puntos tan principales para el desahogo de los ciudadanos, es donde debe dejarse sentir el tina can que deben proceder los legisladores al hacer efectivas estas leyes tan trascendentales y tan beneficiosas para un gremio tan desamparado hoy dla en este pals, ya que en bien de elias nada se ha hecho. Es un hecho indiscutible que debe crearse en Celom-

LEYES DEI. TRAB.-\]O EN CHILE

53

bia la Caja de empleados particulares, y en sus poblaciones, jardines para sus inponentes; con esto se habra dado un gran paso.

-_.

__

..

---

ORGANIZACION

SINDICAL

Del sindicato industrial.

Para gozar de los derechos y benehcios que acuerda este titulo, los obreros de mas de diez y ocho anos de edad, de cualquier empresa, de minas, canteras, {abricas, manufacturas 0 talleres, que registre mas de 2S operarios, deberan constitufr una asociaci6n que tomara el nombre de sindicato industrial,> con la indicaci6n de la empresa correspondiente. Esta asociaci6n gozara de personerla juridica y se entendera que se constituye para los fines que se indican a continuaci6n: 1.0) Celebrar con la empresa contratos colectivos de trabajo y hacer valer los derechos que nazcan de estos contratos, en favor de los obreros y de aquellos que por las leyes les correspondan. La facultad de percibir los salarios estipulados pertenecera a los contratantes 0 a sus representantes legales. 2.) Representar a los obreros en el ejercicio de los contratos individuales de trabajo cuando sea requerido por los interesados.

OR':';,\r\I~AClO'"

SI:--iDIC\1.

3.") Representor a los obreros en los conflictos colectivos, y especial mente en las instancias de conciliaci6n y arbitraje, y en todo 10 que se refiere a la defensa econ6mica del trabajo y en la soluci6n pacifica en las dificultades de orden industrial que 5 rrjan entre los asociados y los empresanos. 4,0) Atendera los fines de mutualidad y cooperacirin que excogitaren los asociadas y que determinaran en sus estatutos. Entre estos fines deberan consultarse los siguientes, que se atenderan a medida 'lue 10 permitan los fond os del sindicato:

Seguro de vida.
Seguros para los casos de accidentes no previstos en este proyecto, enlerrnede d, cesacion del trabajo, invalidez pOI' ancianidad ; y Cuotas mortuorias. Tarnbien podra destinarse a dole una parte de esos Iondos. Las pensiones que s acordaren deberan guardar proporcion can los fondos acumulados y los salarios de cada asociado y se pondran en conocimiento de la empresa. EI sindicato podra re asegurarse en las instituciones especiales de segura sabre l~ vida u otros objetos,

Cada sindicato actuar i pOI' media de un directorio compresto de cinco obreros de la misma empresa, elegidos pOI' voto acumulativo en asamblea de los asociados.

56

LEGISLACION

SOCIAL

Para este y dernas efectos de este proyecto, se considerani como obreros no solamente a los que sean tales sino tambien al empleado cuyo sueldo no exceda de $ 200 mensuales. Los obreros empleados que hayan cumplido tres anos de servicio consecutivo en la empresa, tendran derecho ados votos y uno mas por cada dos anos siguientes que hayan servido en la misma forma. El directorio se renovara anualmente en una asamblea que se verificara con los que concurran en el mes de mayo de cada ano, en el dfa, hora y local designados en la convocatoria que el presidente 0 eI secretario del directorio deberan hacer por medio de anuncios fijados en un lugar visible de la empresa. La votaci6n sera secreta.

Si por cualquier motive no se hubiere elegido eI directorio 0 si el elegido no se hubiere constitufdo, nombrado presidente, etc., etc.

De la parficipacion

en los beneficios.

Las empresas a que se rehere este proyecto que percibieren utilidades en las condiciones previstas deberan dar participaci6n a sus obreros en los beneficios en la forma que para eI efecto se establecera en la forma siguiente: Conforme a las estipulaciones del respectivo contrato, si se hubiere convenido en las utilidades. A falta de estipulaciones, con una suma anual equiva-

01<::;A\JIl ..UON \ lente al seis por de ciento pagado puedu del en salir die' par

S!~DIC!\1. de los sueldos sindicalizados siempre lfquidas elective que

)7
y de que esta y hasta ernpleado pagado nO

(,
de

lor 1(0) y obreros el

los salarios articipacion concurrencra lidades

los e mpleados durante

se les hubiere

ano,

las uti lid ades ciento al capital

(J () por 100) de estas uti-

lfquiclas,

oroporcion

en la ernpresa

y ai valor

de los sueld as y salaries en el parralo organizadas a acetones sindicato de como de a un seis

durante dana y La participacion tendra anonirnas electo que destinen

establecida

anterior sociedades par

en las empn'sas pag.ldo del

el equi valente

ciento que I

(6 por
sean obreros

100) del capital

propiedad col ectiva misma

trabajo empleados

de la

ernpresa.

Parii utilidad entrada dos

5

los ele ctos liquida los gastos

del

parrafo

anterior, despues los de

se entender.i descolltar par

po laS

Ia Que resulra d~ to

J,.

de administracion

y cxplotacion,
castigos v una

los sueldeterioro-s ade en la fljaJa

y salarios

10

genero. del

"-de maquiuarias cllada forma

pOI

y (redit():i

dudosos negocio,

arnortizacion

a Ia uaturale.a que en determin(~mpre';1 v

Ia que ser.i

el reglamento; de los dineros

lin

un ocho por ciento

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11)0) par intereses

invertidos
~2
IhH

a cualquier

[tulo

leI

do;

I')r

Ci~lli<)

100)

para

leventualidaJes del La pe.rticipacion tes se e ~tregal,i que a ks fines de

:legoClo. I que se rehe re n nutualidad

105

parralos

prececlenla apli-

en una mitad

al sindicato determinados

para que

en el parralo

58

LF.GISLACION

SOCIAl.

segundo y la otra mitad sera distribufda porIa empresa, a prorrata de sus sueldos 0 jornales y de los dias trabajados, entre los obreros 0 empleados sindicalizados que hayan prestado sus servicios en la fabrica 0 industria durante doscientos veinte dfas en el ano anterior. La perdida de la ocupacion asalariada hani perder al empleado u obrero, sin indemnizaciones, todos sus derechos a esta participacion de beneficios.

Cualquiera dificultad que ocurra en la aplicacion de estas reglas sera resuelta, sin ulterior recurso, pOI' un tribunal establecido de acuerdo con disposiciones para eI efecto sobre tribunales de concjliacion y arbitraje, Para 105 efectos de cornprobar saldos del balance, los libros de contabilidad de la empresa no pod ran ser inspeccionados sino pOI' un perito nombrado pOI' eI tribunal a que se refiere el parrafo anterior, para informal' sobre ellos bajo juramento de reserva.

Las acciones y sus dividendos y en general las sumas que corresponda percibir a los empleados u obreros con arreglo a este pdrrafo, y a titulo de participacidn en los beneficios de la empresa 0 industria, no pueden cobrarse pOI' mandataries, ni gravarse de modo alguno ni quedar sujetas a medidas precautorias de ninguna especie, ni embargarse, ni cederse 0 transferirse.

ORC.\,IZACIO\;

SIl\DiCAL

Del sin dicato

Art. ciaciones entre tria lares el
0
0

profesional.
profesionales can este prolesion,
0

22.

Entiendes(

por sindicatos de

las asotitulo, indussimien

que

se eonstituyen y obreros
0

de conformidad una misma indus trias delensa

empleados trabajo, conexos,

de con

pojesiones,
y legilima acogerse

trabajos

(I lin de ocuparse ( e los asociados. al regimen de mixtas senalados constituidas Civil reiinan publicos ernpleados las personas Penal. casadas podran, que

exclusivamente de

estudio, Podran

desarrollo comunes tarnbien ley las

los intereses poria

0

econornicos presente triales reiinan terior. Las de

establecido de patrones,

asoc iaciones

patrones, u obreros,

industriales indussiempre

prolesionales,

y las as ociaciones y empleados senciales

y profesionales los requisites sociedade 2.053 Los

que an-

en el inciso a que ser

s legdmente del Codigo que siernpre empleados como conforme

se rehere miembros requisites. organilarse los efecel ar-

el articulo Art. Se 23.

podran

un sindicato,

los mismos no podran titulo. publicos, a que ejerzan para

en sindicatos,

al presente

consideraran

tos de esta disposiciou, ticulo 260 del Codigo Art. ganizar Art. 24. Las mujeres o un ohcio cualquiera,

se rehere una

profesi6n ore intervede perso-

sin autorizacion profesionales gozaran

marital,

y afiliarse 2~,. Los

a I,) ssindicatos y direccion, sindicatos

nir en su adrninistracion

profesionales

60

I.EGISLACION

SOCIAL

nalidad juridica sin otras condiciones m limitaciones que las que se determinan en este titulo. Art. 26. La asociaci6n que quiera gozar de personalidad jurfdica, conforme a 10 dispuesto en el articulo anterior, presentara al Ejecutivo, pOI' condueto de Ia Direcci6n ge~ neral del trabajo, una solicitud suscrita pOI' veinte asociados, a 10 menos, y dos ejemplares de los estatutos pOI' los cuales se regini el sindicato. En dicha solicitud se declara necesariamente: I.n EI domicilio social; 2. EI mirnero y nacionalidad de los socios, con especificaci6n de la profesi6n 0 profesiones que ejerzan : y 3.n EI nombre y apellido, la nacionalidad, la prolesicn y el domicilio de los miembros que, a cualquier titulo, dirijan, adrninistren 0 deb an tener la representaci6n del sindicato, los cuales miembros solo podran ser chilenos y mayores de edad. Previo informe de la Direcci6n general del trabajo, eI Ejecutivo se pronunciara concediendo 0 denegando la personalidad jurfdica solicitada. La denegaci6n 5610 podra fundarse, con expresi6n de causa, en que los estatutos de la asociaci6n se opongan a la Constitucion, a las leyes, a la moral 0 a las buenas costumbres y en que la asociacion haya infringido no haya dado cumplimiento a cualquiera de las prescripciones de esta ley. Las disposiciones del inciso anterior se entenderan sin perjuicio de la facultad del Gobierno para requerir previamente de la asociaci6n solicitante las reformas de estatutos o las rectificaciones de hecho y declaraciones que se esti-

OH.GA~IZACION

SINDIC!\1.

61
jurf-

men necesarias

para

h concesi6n

de la personalidad

dica. Art. 27. La organizaclOn 0 funcionamiento de 105 sindicates proiesionales se reginln por los estatutos de la sociedad en todo 10 que 110 estuviere determinado por esta ley. Se entenderan, adernas, aplicables a los sindicatos pro[esionales en cuanto 110 Iueren incompatibles con su objetc y con las disposicion ss de la presente ley, los preceptor legales en vigor relatives a las corporaciones de derechc privado. Pero e) sindicato 1.0 podra parecer en juicio sino cuando se Irate de los ir tereses econ6micos comunes 0 generales de la asociaci6r. Art. 213. Se prohihe especialmente a los sindicatos profesionales ocuparse ell objetos distintos de los senalados et esle titulo 0 en sus -stalutos, y ejecutar actos tendientes l menoscabar a la libertad individual la libertad del tra bajo y de las indusu ias, lal como la garantizan la Consti
tur ion )' las leycs.

Arl. :U.
e strictarnente

L;'\

'2alidad de
III

miembros
a ningun

de un sindicato,
transle titulo.

personal:

no pocir.i, delegc,rsl~

en consccuencia,

rirse , transmitirse

30. '1'odo miembro de un sindicato podr.i rerirarsde el en cualquier .iempc, sin mas obligacion Cjue la d, pagar las cotizaciones sociales devengadas. EI soc.io que se 1 etire , tendrri unicamente derecho par exigir la devolucion de las sumas que hubiere irnpuesto su nombre en las C ijas de retiro y de seguros del sindi cato, sin intereses: y el de continuar erogando, hasta su to

Art.

62

LEGI5LACION

SOCIAL

tal cancelacion, las cuotas a que fuere obligado, para atender al rago de la casa-habitacidn que hubiera adquirido por intermedio del sindicato. Art. 31. 1 sindicato podra separar de su seno a uno 0 mas socios, procediendo por eI voto de los dos tercios de los socios presentee a la sesi6n, previa citacion especial y dernas tramites que senalan los estatutos, Se apiicara al socio separado, la disposicion del artfculo anterior. Art. 32. T odo obrero que deje de trabajar por mas de seis meses en la industria que constituye la base profesional del sindicato, dejara de pertenecer a el, y no podra ejercer la representacion del sindicato, ni tener ingerencia en su direccion. T odo 10 cual se entendera sin perjuicio de 10 dispuesto en el articulo 30. Art. 33. Los sindicatos profesionales podran adquirir bienes de toda clase a cualquier tftulo, pero no podran conservar la posesion de bienes raices que adquieran, sino en la forma establecida en el articulo 556 del C6digo Civil. Art. 34. Los sindicatos pod ran establecer cursos y escuelas prirnarias 0 profesionales, museos sociales, sociedades cooperatives de todo genero, economatos 0 almacenes de consume, oficinas de colocacion y, en general, todos los iervicios de educaci6n y prevision comparables con los nnes ~e la sociedad. Las Cajas de socorros mutuos, de retiros y de seguros [ue se creen por los sindicatos, estaran sujetas a la ins-

ORG.\:.aZ\UON

SI:\DIC.\!

63

peccion de la Direccicn general del trabajo, en cuanto a SU organizacion y funci)namiento. En especial, dicha direccion debera comprobar si los recurses a las cuotas, 0 primas alectas exclusivamente a este objeto, son suhcientes 1 a I'll el cumplimiento de las obligaciones hacia los miernbros participantes. Si no aparecieren debidarnente cauteladas las obligaciones a que se rcherc eI incise anterior, eI Gobierno prohibira, previo inlorme de la Direcei6n genl'ral del trabajo, el funcionamiento del scrvicio corrcspondiente. En los casas de incgularidadt's en el rnanejo de los Ion.los sociales, dcbera cI Gobierno, previa el mismo trfimite, cancelai 1<1 personeri juridica de la asociacion y pasar los antecedentes a la justici i ordinaria para hacer efectivas las responsabilidades que correspondan. Art. 35. Siernpre ~Uf dos (I mas sindicatos profesionales tuvieren por base un misno ohcio 0 profesi6n, podran constituir uniones 0 conlede ',lClones para d estudio, desarrollo y legitirna delensa de los intereses economicos comunes. (",s uuiones 0 conledeaciones tendran derecho a la personalidad juridica en la loima y condiciones establecidas para los sindicatos proieeionales, Art. 36. Seran, especialmente, aplicables a las uniones o conjederaciones de qU( habla d articulo anterior, las disposiciones contenidas en los articulos 26, 27, 28, 33, 37, 38, 40, 41, 43 y 47 J{~ esta ley. Art. 37. Los sindicato- que hayan obtenido y conserven ~u personalidad juridica con/orme a este titulo, tendran las ;iguientes facultades:

64

LEGISLACION

SOCIAL

105 confiictos colectivos del trabajo y, particularmente, en las instancias de conciliaci6n y arbitraje; y c) Representar ante terceros y ante 105 poderes publicos y autoridades administrativas los intereses econ6micos cornunes a la profesidn 0 profesiones de los asociados. Art. 38. Ninguna reforma en los estatutos de un sindicato sera valida sin la aprobacion del Ejecutivo, conforme al articulo 26 de esta ley. Los sindicatos deberdn comunicar mensualmente a la Direcci6n general del trabajo, los cambios producidos en los hechos a que se refiere el mirnero 2.0 del articulo 26; y sin retardo alguno, todo cambio ocurrido en los hechos a que se refieren los mimeros 1. y 3. del mismo articulo. Asfrnisrno, deberan enviarle, una vez al ano por 10 menos, una nomina can los nornbres, profesi6n y nacionalidad de los miembros, los balances y memorias y los demas datos y documentos que determinen los reglamentos respectivos.

a) Celebrar contratos colectivos: b) Tener representacion de sus miembros en

Art. 39. Para todo sindicato profesional es obligatorio Ilevar libros de aetas, un libro diario, a 10 menos, de entradas y gastos y un libra de correspondencia. Deberan, igualmente, tener un registro donde conste : eI nombre, apellido, profesi6n y dornicilio de cad a uno de los asociados, con indicaci6n del cargo que desempenen en la asociacion. Art. 40. Todo sindicato profesional constituido de acuerdo con las disposiciones de este tftulo, debera ser anotado

ORGArJIZACION

SIi\D1CAL

65

en un registro especial que se Ilevara en la Direccion general del trabajo y en las inspecciones regionales donde existan. A la solicitud de in scripcion debera acompaiiarse: I." Un ejemplar impreso 0 manuscrito de los estatutos 0 reglamentos aprobados ie fa asociacion : 2. Una nomina de :\US miembros con expresion, en su caso, del cargo de que se hallen investidos, y del domicilio de sus directores. secreta rio, gerente 0 administrador; y 3." Una copia, en forma, del acta de constitucion de la asociacion. Art. 41. La disolucicn de la asociacion profesional podra ser solicitada pOl' ei Ministerio 0 par la Direccion general del trabajo. lgual derecho correspondera a la mayoria absoluta de los sindicalizadcs. Art. 42. La disoluciou de [as asociaciones profesionales debera ser decretada especialmente por el Presidente de la Republica: J . o Cuando se compruebe la violacion de las disposiciones de este tftulo ; y 2.0 Cuando el mimero de socios quede reducido a una cilra inferior a veinte, la cual oera considerada como minima para la formaci6n de la asociacion, Art. ~3. La sentencia 0 decreto que pronuncie la disolucien de la .asociacion profesional, nombrara uno 0 varies liquidadores, si no estuvieren designados por los estatutos, Las asociaciones proles .onales, despues de su disoluci6n se reputaran existentes para su liquidacion.

66

LEGISLACION

SOCIAL

T odo documento proveniente de una asociacion profesional disuelta, debera indicar que esta en liquidacion. Una vez pagadas las deudas, el haber se repartird del modo siguiente: EI importe de las donaciones y legados hechos a la asociacion profesional y eI activo que resuhe de la liquid acion, se entregara a la sociedad similar que designen los estatutos, Cuando no se hiciere designacion alguna en los estalutos o esta fuere contraria a la ley, los bienes de la asociacion profesional pasaran a incrementar el fondo que se acumule en 18 Caja nacional de ahorros 0 sucursal respective, en razdn de las multas que la ley sobre contrato de trabajo impone a los que infringen sus disposiciones, y que dardn efeetos a la distribuci6n anual establecida en el articulo 45 de esta ley. Art. 44. Sin perjuicio de las demas sanciones penales 0 civiles que por los aetos en que incurrieren correspond an contra los sindicatos 0 contra determinadas personas, los direetores 0 administradores de la asociacidn, serdn personalmente responsables de las infracciones de esta ley por el respectivo sindicato, incurriendo cada uno de dichos directores 0 administradores, en una multa que regulara y aplicara breve y sumariamente el juez letrado del departamento respectivo. El denuncio de la infracci6n debera hacerse directamente al juez letrado que corresponda. Podra, igualmente, hacerse al intendente 0 gobemador respective, 0 a la Direcci6n general del trabajo, los cuales dardn cuenta al juez de letras,

ORGAl\I,:AClO:'-J

SINDICr'\L

67

T endran derecho a hi:cer el de nuncio a que se rehere el inciso anterior, el intendente 0 el gobernador que correspondan, Iii Direcci6n general del trabajo, y cualquiera de los obreros pertenecientes al sindicato. Si el infractor no pagare la multa dentro del plazo fatal de diez dias, desde que se Ie notifique su imposici6n, sulrira detenci6n de cinco a diez dfas, la que sera decretada por el juez de letras que hubiere conocido de la infracci6n. Art. 45. Las multas que se perciban con arreglo a 10 dispuesto en el articulo anterior, se depositaran en la Caja nacional de ahorros, a I, orden de la Direcci6n general del lrabajo, quien las dislribuir.i todos los anos, previa aprobaci6n del presidenle de la Republica, por mitad, entre las Cajas generales de seguros obreros de la provincia de donde procedieron a pror-ata del mirnero de sus miembros. Art. 46. Sin perjuicio de las penas a que se rehere el articulo 44, podra cancel.irse administrativamente la personalidad jurfdica del sindic..to que hubiere infringido los eslatutos 0 las disposiciones de est a ley 0 de los reglamentos que para su ejecuci6n dicie el presidents de la Republica. La misma sanci6n se aphcara al sindicato que en los cases de conflictos colect vos de trabajo. no se sometiere a las sentencias de los II ibunales industriales de conciliaci6n a arbitraje, designados de cormin acuerdo por las partes en el domicilio dl los miembros que, a cualquier titulo, dirijan conflictos 0 en conformidad a la ley respec-

tiva. La cancelaci6n de la rersonalidad jurfdica se hara, lJrevia audiencia del sindicato, par decreto supremo fundado.

68

LEGISLACION

SOCIAL

La cancelacion que afeclare a una union 0 coniederacion no acarreara la de los sindicatos que se componga, a menos que as! 10 establezca expresamente el decreto. Art. 47. Sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a la Direcci6n general del trabajo e inspecciones regionales. quedan especialmente encargados los gobernadores departamentales de velar par la estricta observancia de esta ley y el Ministerio Publico, de hacer los denuncios de las infracciones dentro del territorio de su jurisdiccion, Art. 48. T oda sentencia civil a que de origen la aplicaci6n de la presente ley. sera juzgada par el juez letrado respectivo; pero en los departamentos en que haya juez especial de apelaciones, este sera el competente, La sustanciacion del asunto se ajustani a las reglas del Codigo de procedimiento civil. Sera fallada en iinica instancia si la cuantia no excede de quinientos pesos. Art. 49. Esta ley comenzara a regu sets meses despues de su publicaci6n en eI Diario Oficial.

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LEY GENERAL DE EMPLEADOS PARTICULf\RES DE CHIlE

Disposiciones generales
y especiales,

Articulo. I." Las disposicioues de la presente ley regulardn las relaciones entre empleadores y empleados, cualesquiera que sean la naturaleza del empleo, la importancia de este dentro del respecti vo establecimiento 0 el sistema de remuneraciones. Los empleados que no pertenezcan a establecimientos comerciales 0 industriales participaran de los derechos y benehcios que establece la ley en 10 que fuere compatible COil la naturaleza de las instituciones en que presten sus serVIClOS. Art. 2.0 Para los mo empleados todas edad, 0 que realic:en zo intelectual sabre dol' y en virtud de E.n cas a de duda, efeetos de esta ley, se consideraran colas personas, sin distincion de sexo 0 un trabao en que predomine el esiuerel fisico, a las ol'denes de un empleaun contr.ito individual 0 colectivo. correspondenl determinar la calidad

70

LEGISLACION

SOCIAL

de los empleados a los tribunales de conciliaci6n y arbitreje que crea esta ley. Art. 3. No se aplicara. sin embargo, esta ley a los siguientes empleados: a) A los empleados del Estado y a los demas comprendidos en el Decreta-ley mimero 454; a los dependientes de las municipalidades; a los empleados de la Caja de credito hipotecario, de la Caja de ahorros de Santiago y de la Caja nacional de ahorros, a los miembros del ejercito y de la armada y del Cuerpo de carabineros, a los agentes fiscales de policla y a la gendarmerfa de prisiones; b) A aquellos que presten sus servicios en su propio dornicilio, siempre que sea distinto del domicilio del empleador; c) A aquellos cuyos servicios no sean continuos, a los que desempenen labores accidentales 0 de reemplazos, agentes comisionistas y a los agentes locales 0 viajeros que trabajan a comisi6n; d) A los empleados de la empresa de los ferrocarriles del Estado y demas empresas fiscales de administraci6n independiente; e) A los empleados y asalariados de las labores agricolas. a los asalariados de la industria y del comercio que no esten comprendidos en la ley mimero 4.054; y f) A los sirvientes domesticos. Art. 4. El contra to constara siempre por escrito y se estarnpara en dos ejemplares, que quedanln: uno en poder del empleador y el otro en poder del empleado; debera contener a 10 menos las siguientes indicaciones:

LEY GENERA.

DE EMPLEADOS

DE CHILL

i'l

J.- Determinacion precisa, en 10 posible, de la clase de trabajo contratado; 2.a Fijaci6n de la c uantia, forma y epoca del pago de la remuneraci6n convenida : 3." Duraci6n del C( ntrato; y 4.- Lugar en que M' ejercera el trabajo. En caso de no constar por escrito, se tendran como estipulaciones del contralo las que declare el empleado. Los contratos escritos tanto individuales como colectivos que se extiendan en virtud de esta ley estaran exentos del pago de impuesto de papel sellado y estampillas. Art. 5." El contrato colectivo de trabajo es la convencion escnta celebrada entre un empleador 0 una asociaci6n de empleadores y una asociaci6n de ernpleados, con el objeto de establecer cien as condiciones comunes del trabajo y del salario, sea en una empresa 0 institucion 0 en un grupo de ernpresas 0 dc' instituciones a que se aplique est a
ley.
Las estipulaciones de un contrato colectivo se convierten en clausulas obligatorias 0 en parte integrante de todos los contratos incividuales del trabajo que se celebren con miembros del sindicato durante su vigencia. Art. 6.c La Asociacion de empleados sera direeta y solidariamente responsable de las obligaciones contraidas pOI' cada uno de los emplee.dos que Ie perteriecen y tendra, asfmismo, personalidad necesaria para ejercitar los derechos que a todos corresponden. Art. 7.0 1 contra to colectivo debera eelebrarse por escrito. Sera obligatorio para todos los empleadores y em-

72

LEGISLACION SOCIAL .---------_._-----------------

pleados que formen parte de la asociaci6n contrato.

que celebr6

el

Art. 8. Sera nula toda estipulaci6n que prohiba a los empleados unirse 0 asociarse libremente 0 que importe renuncia de cualquiera de los derechos 0 beneficios que a su favor consagra esta ley. Los ernpleados tendran derecho a elegir a uno de ellos, can la denominaci6n de delegado, para que los represente ante sus respectivos empleadores en todos los asuntos relacionados con la aplicaci6n de la presente ley. Art. 9.0 Los empleados conservaran la propiedad de sus puestos mientras hicieren el servicio militar 0 formaren parte de las reservas movilizadas. Art. 10. Cuando los empleados ocuparen mas de cinco empleados, el 75 pOI' 100, a 10 menos, del personal debe ser chilena. En las empresas industriales a comerciales que estuviesen establecidas a la fecha de la promulgaci6n de esta ley, la disposici6n anterior se aplicara cinco anos despues de dicha fecha. Art. cializado cional. 11. Para computar que no pueda

eI artfculo 10 no se considersra

la proporci6n a que se refiere al personal tecnico espeser reemplazado pOI' personal na-

Esta calificaci6n la hara el Tribunal de conciliaci6n y arbitraje, previa informe de la Direcci6n general del Irabajo, sin perjuicio de los demas informes tecnicos que estimare necesanos.

Art.

12. Para los efectos del artfculo

anterior,

se con-

LEY GE)~F.RAL DE EMPLEADOS

DE cHILL

73

siderara como chilenos a los ext ranjeros cuyo c6nyuge sea chileno y a los que tuvieren mas de diez anos de residencia en Chile. A r <. 13. Los establecimientos comerciales e industriales a que se aplican las disposiciones de esta ley lI~varan su conlahilidad en castellano, Art. 14. Los tmpleados que liayan servido m.is d(' un ana tendran anualmente un feriado de quince Jias. can derecho a percihir su sueldo integro. Art. 15. En caso de enfermedad comprobada y mientras subsista, los empleados conservaran sus puestos hasta pOI' cuatro meses y percibiran durante el primer mes el sueldo Integro ; du 'ante el segundo mes, el 75 por 100, y durante el cuarto d 25 pOl' 100. Las mujeres tendran, ademas, derecho a liceneia con sueldo Integra, descle el mes antes y hasta un mes despues del parto. Art. 16. El pres idente de la Republica podra autorizar a ernpresas, industriales 0 comerciales y a instituciones de credito can mas de dos millones de pesos de capital pagada, para que establezcan secciones especiales de prevision a [avor de sus empleados y para administrar los fondos que en elias se acumulen, siernpre que funcionen como entidades independientes del giro del negocio y con personalidad jurfdica separada y siempre que concedan mayores beneficios que los que concede esta ley. Los empleadores oodran aslmismo, dentro de 10 dispuesto en el incise 1.0, asociarse en mutualidades 0 asegurar en sociedades espec iales, aprobadas pOI' el presiclente de

74

LEGISLACION

SOCIAL

la Republica. el cumplimienio de las disposiciones de esta ley en todo 10 relativo a indemnizaciones, pensiones de retiro. seguros y demas beneficios. Los empleados no podran aprovechar simultdneamente las ventajas de la presente ley con las que les olrezcan las secciones especiales de que se trata.

De Ia duracion del trabajo.

Art. 17. La duracion del trabajo sera hasta de cuarenta y ocho horas semanales, que se distribuiran en jornadas de ocho horas, pudiendo el empleador, de acuerdo con los empleados, aumentar proporcionalmente estas horas diarias dentro del maximum fijado. Las resoluciones del empleador se tomaran de acuerdo con los delegados de los empleados donde estos existan y en la forma estipulada en el articulo 8.0 La duracion de la semana de trabajo pod rei ser de cincuenta y seis horas para los empleados de telegrafos, telefonos U otras ocupaciones analogas, en aquellas oficinas en que el movimiento sea escaso 0 s610 se lIeve a cabo en determinadas horas del dfa, En casos extraordinarios y por convenio escrito de las partes, la jornada de trabajo podra exceder de las horas establecidas en los incises anteriores, debiendo el ernpleador, en tales casos, pagar las horas suplementarias con un recargo del 50 por 100. No se consideraran como horas extraordinarias las que provengan de la confeccion del balance.

LEY CEl\.ERAL

DE EMPLEADOS

DE U .n.r:

75

Art. 18. La jornada de trabajo debera di vidirse en des partes, dejando e rtre ellas, a 10 rnenos, un espaeio de dos horas. Se exceptiia dl' esta division de la jornada de trabajo a los ernpleados de las minas y a los de las empresas regidas por leyes especiales.

De los sueldoe

y comisiones,

Art. 19. Los sueldos deberan ser pagados pOl' periodos iguales y vencidos y podran estipularse en moneda nacional 0 extranjera. Las comisiones se liquidaran y paganin en la misma forma, a menos de estipulacion en contrario. Art. 20. Los n.enores de edad y las rnujeres casadas. aunque no esten divoreiadas ni separadas de bienes, recibirein vcilidamente d pago de sus salaries y podr.in adrninistrar sus emolum entos sin intervencion de sus representantes :egales. Art. 21. L3S es- ablecimientos industriales y comerciale s dcdicad.n una cant idad no inferior al 20 pOI' 100 de la utilidad liquid a de cada ano para gralificar a sus ernpleados, pero la gralificaci6n no sera superior. en todo caso , salvo estipulacion en contrario, al 25 por 100 del sueldo anual, consideranJc todo sueldo basta un maximum de mil pesos mensuales. En las provincias de Tacna, T arapaca y Antofagasta se considerara como sueldo maximo el de $ \.500. EI 50 por 100 de esta cantidad se distribuini a prorra-

76

LEGISLACION

SOCIAL

ta de los sueldos y el otro 50 por 100 a prorrata de los anos de servicios de cad a empleado. Si en este ultimo caso resultare algun rernanente, 10 distribuira el empleador a su arbitrio entre sus empleados. Para los ejectos de este articulo, se estimara como sueldo anual, el termino medio de las sumas de los sueldos fijos y de las comisiones mensuales de los ultimos seis meses trabajados. Los empleados que no alcanzaren a completer un ano de servicios recibiran los beneficios correspondienles por duodecirnos proporcionales al tiempo servido. Se entenderd por utilidad liquida, la que resulte despues de descontar de las entradas los gastos de administraci6n y explotacion, los castigos, los sueldos y salarios de todo orden, los impuestos y contribuciones, una amortizaci6n adecuada a la naturaleza del negocio y que sera fijada en la forma que determine eI reglamento, un 8 por J 00 por el capital invertido a cualquier titulo en la empresa y un 2 por 100 para eventualidad del negocio. Serviran de base para los efectos de este articulo los balances aceptados por la Direcci6n de impuestos internos. Art. 22. Los empleados que tengan sueldo y comisi6n, o comisiones soIamente, en los casos de feriado, enfermedad y desahucio, tendran derecho a recibir como sueldo mensual el termino medio de los sueldos y comisiones de los ultimos seis meses trabajados.

LF.Y CEi"ERAL

DE EMPLE:\D03

m:

C1I1LL

i7

Del trabajo

de los menores.

Art. 23. Los mayore- de diez Y ocho anos podran contratar libremente la prestaci6n de sus servicios. Los menores de diez Y ocho afios necesitaran para ello autorizaci6n expresa de su representante legal. y en su defeeto, de la madre, del abuelo paterno 0 materno 0 de las personas a que se refiei e eI artfculo 4.0 de la ley mimero 2.675. de 4 de septiernbre de 1912. Art. 64. Los mellows de catorce anos no podran ser admitidos en ninguna cl ase de trabajo si no hubieren cumplido con la obligaci6n escolar.

Del retro

y del seguro.

Art. 25. Con el fin de formar un fondo de retiro a los empleados particulares, 1< Caja nacional de ahorros de Santiago y la Cilja de ahorros de Santiago aceptaran las irnposiciones que deber an he cer los empleadores a nombre de sus empleados, en confcrmidad .11 articulo siguiente. Art. 26. T odo emple ador depositara mensual mente en la cuenta de cada empleado: a) EI 5 pOl' 100 del sueldo y comisiones que pague el empleado; b) Una suma igual sc bre el sueldo 0 comision, que sera aportada por el ernpleac or; c) La mitad del primer sueldo, debiendo pagarse en dos rnensualidades ;

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LEGISLACION

SOCIAL

d) La diferencia del primer mes de sueldo cuando el empleado recibiere mayor emolumento; e) Una parte no inferior al 25 por 100 de las gratificaciones que correspond an al empleado en conformidad al articulo 21; f) Las imposiciones voluntarias del empleado; y g) Las imposiciones voluntarias del empleador. Art. 27. Se abrira a cada empleado una cuenta de las imposiciones obligatorias y voluntarias y del aporte patronal, y se entregara a cada imponente una libreta en que se anotaran esos mismos valores para su correspondiente verificacion. Semestralmente se capitalizaran los saldos al haber de cada cuenta a un tipo de interes que no sea inferior al mas alto que paguen las cajas de ahorros sobre depositos a plazo. Estas imposiciones forma ran eI fondo de retiro de cada empleado y se centralizaran conforme 10 determine el reglamento. Art. 28. El fondo de retire quedara exirnido de todo impuesto fiscal 0 municipal. Art. 29. Los sueldos y los fondos de retiro de los empleados son inembargables y gozanin del privilegio de que trata el mimero 4.0 del articulo 2.472 del Codigo Civil para los efectos de quiebra, concurso 0 liquidacidn de los establecimientos a que se refiere esta ley. Art. 30. Cuando un em ple ado haya cumplido treinta anos de servicios 0 cincuenta de edad, 0 despues de cinco anos de servicio no pudiere desempenar su empleo por enfermedad 0 invalidez permanente, la Junta de prevision

LEY CEl"ERAL

DE EMPLEADUS

CE UllLE

79

de que habla esta ley tendrd facultad de entregarle el fonda de retiro 0 constitufr con el a su favor una pension temporal 0 vitalicia, segun sea la enfermedad 0 invalidez relative 0 absoluta, ajustandose a una escala proporcional a los anos de servicios. Art. 31. EI empleado que retina alguno de los requisi" tos senalados en el articulo anterior. pero que tenga mas de dos anos de irnponente y quedare cesante por cualquier motive, tendni dere cho a obtener en prestarno, pOI' mensualidades vencidas hasta d SO pOI' 100 de sus propias imposiciones durante el primer ana de la cesantia y hasta eI 30 por 100 en el segundo ano, Eslos prestarnos cesaran apenas el imponente vuel va a emplearse y se reintegraran con sus intereses can abonos mensuales que se Ie descontaran del sueldo de su nuevo empleo. Si el empleado, pasado este plaza. no volviere a emplearse pOI' enierrnedad, ausencia del pais u olra causa. podnl solicitar la liquidacion y entrcga de su fondo de retire, Los imponenles :00 mas de dos anos y que no sean df"udorcs al fonda d ~ retire podran solicitar prestamos hasta ei 50 pOI' 100 del total del fondo de retiro, segun 10 que determine el reglam,~nt(). Los empleados que se ausentaren definitivamente del pafs podran retirar el total de su fondo de retiro un ano despues de haberse radicado en el extranjero; y si su ausencia del pais obedece a enfermedad comprobada, el retire se hara en conformidad con las disposiciones generales de esta ley. Art. 32. El ernpleado podra obtener, previa autorizaci6n de la Junta de prevision y en conformidad al reglamento

80

LEGISLACION

SOCIAL

que se dicte, hasta el total de su fondo de retiro, para invertirlo en la adquisici6n de un bien rafz dentro del territorio nacional 0 para aplicarlo al pago de dividendos 0 mejoras de la propiedad que hubiese adquirido. Art. 33. EI haber en el Iondo de retiro del empleado fallecido pertenecera pOI' iguales partes, y con derecho de acrecer, al c6nyuge sobreviviente no divorciado perpetuamente y pOI' su culpa, y a sus legitimarios. A falta de conyuge en las condiciones indicadas y de legitimarios, dicho haber correspond era a los asignatarios testamentarios y la parte de que el empleado no haya dispuesto pOI' testamento se acrecentara al fondo de retiro, EI haber del empleado en el fondo de retiro es intransferible pOI' acto entre vivos e intransmisible pol' sucesi6n ab-intestato. Art. 34. Los empleados particulares tomaran en el curso de los seis primeros meses de su empleo un seguro sobre su vida, constitufdo a base de reservas matematicas, y en conformidad al reglamento y a las tarifas que seran sometidas a la aprobaci6n del presidente de la Republica poria Junta de Previsi6n. Art. 35. El seguro mnimo obligatorio sera de cinco mil pesos. EI seguro sobre la vida sera facultativo cuando la renta del empleado sea inferior a cuatro mil ochocientos pesos anuales 0 cuando el empleado acredite que no tiene c6nyuge ni herederos legitimarios. EI capital asegurado, as! como las reservas matematicas que constituyen el seguro sobre la vida. son inembargables y en caso de quiebra, concurso 0 liquidaci6n de las enti-

LEY GENERAL

DE EMPLEAOOS

DE CHILE

81

dades aseguradoras, gozaran del privilegio establecido en el mimero 4. del artfculc 2.472 del C6digo Civil. Art. 36. Las primas del segura se descontaran del sueldo de cada empleado y senin pagadas par el empleador en la forma que Ie fije el reglarnento. Art. 37. Las primas del seguro se pagaran por mensualidades anticipadas. En caso de siniestro se descontaran del manto de seguro las que faltaren para completar las primas de un ano, Art. 38. Los empleados que estuvieren asegurados, al dictarse la presente lej , par una suma no inferior a cinco mil pesos, podran eximirse del segura obligatorio, siempre que acrediten esa circunstancia dentro de los terminos que senala el reglamento. En estos casas incumbe al empleador mantener la vigencia dd seguro , Art. 39. EI seguro ninirno podra contratarse sin examen medico hasta tres mese 5 despues de dictado el reglamento; transcurrido este plaza, el examen medico sera condicicn ineludible para poder ;\segurarse. Art. 40. EI seguro aceptado sin exam en medico no se pagara sino cuando hava estado un ano en \'igencia 10 menos. Si cl empleado ilsegurado falleciere antes, se devolvenin las primas pagadas can mas el interes del 7 par 100. Art. 41. EI seguro ser.i pagado al lieneficiario: a falta de este, a Ia orden de asegurado y, en su defecto, pasar.i al fondo de seguro. E~le segura es inembargable.

82

LEGISLACION

SOCIAL

De la administracion del fondo de retiro.

Art. 42. Habra una Junta de prevision. administraci6n y supervigilancia de los fondos de retiro de los empleados. La Junta [uncionara en Santiago y se compondra: Del director de la Caja de credito hipotecario, que pre-

sidira:
Del director de la Oficina del trabajo: De un profesor de la Universidad de Chile; De tres empleados residentes en Santiago y pertenecientes a sociedades de empleados con personerfa jurfdica, elegidos en la forma que 10 determine el reglamento general; De un empleado nombrado por el presidente de la Republica; Del fiscal de la Caja de credito hipotecario; Del inspector general de la Caja de ahorros de Santiago; y Del jefe del Departamento de previsi6n del personal de la Caja de credito hipotecario y de las cajas de ahorros, que actuara como secretario de la junta. Los miembros de la Junta que sean de elecci6n 0 de nombramiento gozaran de una asignaci6n de cincuenta pesos por cada sesi6n a que asistan. Art. 43. Los haberes acumulados en el fondo de retiro se invertiran : 1.0 En bonos del Estado 0 garantizados por el Estado y en emprestitos municipales privilegiados; 2.0 En letras de la Caja de credito hipotecario 0 de Bancos hipotecarios regidos por la ley de 1855.

LEY GEI\ERAL

[IE

lo.MPLEADOS OF CHILE

83

3." En prestamos hipotecarios a corto plazo, 4. Hasta un 40 por 100 en prestarnos hipotecarios a los empleados que se ac ojan a 10 dispuesto en el articu-

lo 32.
Art. 44. De las utilid,ldes liquidas que arroje el balance anual se destinara e. 50 por 100 a formar un fondo de reserva para la adquisicion de propiedades para los empleados; un 25 por 100 para incrementar el fondo de retiro y el resto a formar una caja de prim eros auxilios para socorrer a las familias de los ernpleados que fallecieren. Art. 45. l.a Junta de prevision sometera a la aprobacion del presidente de la Hepublica los reglamentos que deben regular el Iuncionamiento Y administracidn del seguio de vida y de! fonda de 'etiro.

De la terrninacion

del contrato.

Art. 46. Si no se ha lijado plazo para Iii duracion del contrato , ninguna de las partes podra haeer cesar en cualquier memento los servicios sino desahuciando a la otra. EI aviso se dara ':011 un mes de anticipaci6n a 10 me!lOS.

EI ernpleador podrd hs cer cesar en cualquier momento los servicios, abonando las sumas que corresponden al desalrucio.

Art. 47. Los servicios continuos daran lugar a indemnizaciones, no obstante cual quiera estipulaci6n que limite 0 interrumpa el tiempo del contrato,

84

LEGISLACION

SOCIAL

A los empleados que presten serVJClOSen empresas que se fusionen 0 que cambien de dueno despues de la vigencia de la ley, se les reconocera la antigi.iedad desde el dfa en que empezaron a prestar servicios a la primitiva empresa. Los empleados de empresas que hayan sido adquiridas por otra 0 cambien de dueno antes de la vigencia de esta ley no tendran derecho a que se les compute por eI nuevo patron los anos servidos a sus antecesores. Art. 48. Si el empleador desahuciare a un empleado que hubiere servido mas de un ano, despues de la vigencia de la ley, 0 por cualquier motive no hubiere acuerdo por ambas partes para continuar el contrato, y siempre que no se trate de un retiro voluntario del empleado, debeni el empleador abonarle un sueldo mensual por cada ana completo de servicios, si el sueldo no excediere de mil pesos. Art. 49. EI empleado que ganare mas de mil pesos mensuales recibira, ademas de la indemnizacion a que se refiere el artlculo anterior, el 30 por 100 sabre el excedente de dicho sueldo. Art. 50. EI empleado que tuviere mas de un ana de servicios a un mismo empleador, antes de la vigencia de esta ley, recibira una indemnizaci6n equivalente al 50 por 100 del sueldo mensual por cada ano de servicios, hasta [a vigencia de esta ley, siempre que no se ponga fin al contrato par culpa del empleado. Art. 5 I. Son causales para poner h~rmino al contrato las enumeradas en los articulos 333 y 334 del C6digo de Co-

LEY GENERA _ DE EMPLEADOS

DE CHILt:

8S

mercio; las primeras rdevan al empleador de la obligacioll de pagar indemnizaciones, y las segundas mantienen los derechos del empleado para exigir indemnizaciones en conformidad a la presente ley.

REGLAMENTO ESPECIAL PARA LA ADMINISTRACION DEL FONDO DE RETIRO DE LOS EMPLEADOS PARTICULARES
Disposiciones generales.

Art. 1.0 Los organismos encargados de aplicar dicha ley, son cuatro, a saber: La Caja nacional de ahorros y la Caja de ahorros de Santiago, que recibiran las imposiciones mensuales del fonda de retire y las primas del segura; el Departamento de prevision de ambos institutos y de la Caja de credito hipotecario, donde seran centralizadas las operaciones; y la Junta de prevision, que tendra a su cargo la administraci6n del fondo de retiro y la supervigilancia de los organismos auxiliares. Art. 2.0 Son organismos auxiliares, para facilitar la aplicaci6n de la ley, las secciones especiales de prevision, las ,sociedades especiales y las asociaciones patronales, a todas :Jas cuales se refiere el articulo 16 de la ley, y par cuyo ,intermedio estan autorizados los empleadores y los emplea-

HI
dos para poder cumplir can las obligaciones que la ley establece respecto del fondo de retire, en conformidad a sus disposiciones y de rcuerdo can 10 dispueslo en 105 articulos 44 y 45 de esle reglamenlo. Art. 3," Ningun empleado dependienle de un mismo empleader podrzi gozar sirnultdnearnente de los servicios de dos 0 mas organisnos, y el que haya preferido para sus imposiciones al fondo de retire un organismo auxiliar en vez de la caja de ahorros 0 viceversa, debera pedir a fa Junia de prevision, si cambiare de ernpleador, que los Iondos acumulados a ~u cuenta sean lraspasados al organismo que Ie correspond a por su nuevo ernpleo. Art, 4." Esla obligado a imponer en el fondo de retiro el particular 0 la c orporacion que destine uno 0 mas empleados al despacho de los negocios de su competencia 0 interes, y es entenclido que la imposici6n debe hacerse a nombre y a favor del ernpleado, siempre que este, hombre o rnujer, este compi endido entre los catorce y los cincuenla anos de edad. EI particular 0 Ii corporacion se denorninaran empleador- en esle reglanenlo. Art. S.u EI ernpleador hara tambien imposiciones a favor de sus ernpleaclos mayores de cincuenta anos de edad, cuando estos se 10 pidan y acepten que se les descuenle de sus dotaciones d imporle de la irnposicion. Art. 6. () Por no eslar comprendidos en la ley de emplead os particulares, quedan exclufdos de la obligaci6n de hacer imposiciones al fondo de retiro, los que se enumeran en seguida:

88
...

_----------------

LEGISLACION

SOCIAL

---------fiscales, en

a) Los ernpleados del Estado y las policfas cuyo favor existen leyes de jubilacion;

b)

los miembros prisiones, ernpleados cuentan

del que de

ejercito cuentan los

y la armada
con la Caja del

y la gendarde retiro y

merfa de montepio. c) Los tam bien social; la Caja ahorros, de

fenocarriles de de retiros credito

Estado,

que

con una

Caja

y de

prevision de de

d) Los empleados
de ahorros en cuyo sirvientes obligatorio que distinto prestan sirven

de la Caja de Santiago creo

hipotecario, nacional adrninistracion rige

y de de para

la Caja de quienes
0

favor

eI Consejo

est os institutes

el Departamento domeeticos, de enfermedad

prevision; la ley y adereemplaque los procontadohscales por labor acoinvalidez;

0

e)

Los

del seguro mas,

I)
este res, con des, leyes que gerse fa Ley de

Los sea etc.

servicios en su

accidentales domicilio, de I ernpleador,

de

zo, y los que [esionales Art.

propio

siempre como

del domicilio

en general, 7." Los

los consultores,
0

los asesores, de empresas

0

empleadores independiente, de

jefes

administracion los de especiales

los de otra

las municipalidacreadas
0

instituciones y los de

utilidad

general precedenle, para

cualquiera

actividad

no se mencione a las franquicias de empleados

0

en el articulo contempladas particulates, suborciinados, especiales

0

deben

en el articulo establecer sociedades especiales patronales,

r 6 de
en favor de con-

sus empleados secciones

prevision,

asociaciones

FONDO

DE RETIRO

R9

[orrnandose a las condiciones senaladas en el tItulo V del presente reglamenk, correspondiente a los organismos auxiliares; 0 pueden solicitar el ingreso de sus empleados 0 subordinados oll De-partamento de prevision de la Caja de credito hipotecario y las cajas de ahorro, debiendo sujetarse en este caso die hos ernpleadores 0 jefes y los ernpleados de Sll dependencia a 10 yue dispone el reglamenta del citado Departamento de prevision, en 10 relerente al fondo de retire y al seguro de VIda. All. 8." Con el fin de individualizar debidamente al empleado irnponcnte, los ernple ados particulates lIenalilll y formartin una tarje-ta de inscripcion que proporcionan las caJas de ahorros , y el empleador entrf'ganl esa tarjeta en alguno de los organi~mos a que se reheren los artfculos 1." y 2." de este reglamento. junto can la primera imposicion que hiciere a nom] re de 511 empleado.

De la. Iorrnacion del fondo de retiro.

A, t. 9.' l! fondo de retire de cada ernpleado se formara principalrnente con sus imposiciones obligatorias y \,0 luntarias y con las bonificaciones patronales, lodas las cuales se bran en la forma indicada por los articulos lOy 11 de este reglarnenlo y, ,demas. con 105 ouos valores de acrecimiento de dicho fonda. Art. 10. Dentm de los prirneros cinco Jlas de cada meso el ernpleador depositarri en la cuenta del [ondo de retire de su empleado el cinco por ciento de la renla 0 dotaci6n 0 cornision mensual que Ie hubiere correspondido

90

--

LEGISLACION ---_._---_._-- ------------ SOCIAL

percibir gadao

en el rnes anterior,

descontdndola

de la suma pa-

Depositara, adernas, euando haya Iugar a ello, a nombre de su empleado:

a) La mitad del primer sueldo mensual del empleado que entre a su servicio, descuento que hara, por partes iguales, en las dos primeras mensualidades; b) La diferencia del primer sueldo, cuando un empleado reciba un ascenso 0 mayor emolumento; c:) Las imposiciones voluntarias que quiera haeer el empleado; y el) 1 veintieineo por ciento de las gratificaciones ordinarias que otorgue al empleado y que rebajara del monto de dichas gratificaciones. Art. I I. 1 empleador hara tambien por su cuenta, a nombre de su empleado, las siguientes imposiciones, que se denominan bonificeciones patronales. a) Mensualmente, una imposicion igual al producto del cinco por ciento a que se refiere el primer inciso del artfculo anterior; y
voluntarias que estirne conveniente hacer en favor de su empleado. Art. 12. Cuando el empleador efecnie en la caja de ahorros las imposiciones a que se refieren los articulos 10 y II precedentes, 10 hara en el formulario 0 nomina que adopte eI Departamento de prevision, conformdndose estrictamente a las indicaciones del formulario y 10 presentara pOT triplicado, a aquella oficina. Una vez percibido por la caja el valor que arrojen las

I I I I

b) Las imposieiones

FO\D:)

1)[ HF.TIRO

nominas y hecha en dlas [a anotaci6n a que haya lugar, devolved una al empleador, en comprobante de pago y de haber cumplido con s 1 obligacion mensual; otra conservara la ohcina en comprob.mte de ingreso y para [orrnar su registro de imponentes 'I rernitir.i la tercera a la ohcina centralizadora. En las mismas ncminas anotara el ernpleador a los em pleados que hagan irr posiciones en conformidad con el articulo 5. de este reglamento. Art. 13. Para los decl05 del incise d) del articulo 10. es entendido: I." Que la obligac Ion de conceder gratificaciones corresponde a los estableci nientos industriales y comerciales; 2." Que la cantidad destinada a gratincaciones no puede ser inferior al veinte por ciento de las utiliJades liquidas que arroje el balance. obtenidas por el ernpleador, pero la cantidad que resulte 110excedera, salvo estipulacion en contrario, de la cuarta parte de la suma de los sueldos anuales de todos los ernpleados de cada empleador, considerando paJa este electo los sueldos 0 dotaciones de cad a empleado hasta un rraxirnum de mil pesos mensuales, excepto en las provinci.is de Tacna. Tarapad. y Antofagasta, donde se consideraran hasla un maximum de mil quinientos pesos; 3." Que la cantidad destinada a gratificaciones se divide en dos partes: una parte que se repartira en relacion con el tiempo servido durante el periodo que correspond a al balance y a prorrata de los sueldos, considerando los rnayores de mil 0 mil quinientos pesos mensuales, como se in-

92

LEGISLACION

SOCIAL

dica en el numero anterior, y la otra parte que se distribuira en relaci6n con los anos de servicios a su actual ernpleador. EI monto de la gratificaci6n total que cada empleado perciba no excedera del maximo del veinucmco por ciento de su sueldo, limitado para este efecto a las sumas de doce a dieciocho mil pesos anuales, en su caso ; y 4." Que el reparto de las gratificaciones debera hacerse dentro del mes siguiente al de la aprobaci6n del balance. Art. 14. Cada ernpleado obtendra, por intermedio de su ernpleador, una libreta que Ie otorgarzi la oficina recibidora de las irnposiciones, con el mimero de matrfcula que corre sponda al ernpleado en dicha ohcina y que llevara anotados, adernris de su nombre y apellido, la edad y nacionalidad. Esta libreta es personal e intransferible: esta destinada unicarnente a registrar las imposiciones y bonificaciones, las capitalizaciones semestrales y el pago de las primas mensuales del seguro y es el comprobante que el empleado tiene para hacer valer sus derechos. En caso de extravio de la libreta, se otorgara un duplicado por cuenta del 50licitante y previa solicitud escrita firmada par el ernpleado y su empleador. Art.
tes

15. EI fonda de reserva acrecentara con los siguien-

valores:

a) Con el haber del empleado fallecido sin conyuge so breviviente 0 sin legitimarios ni asignatarios testamentarios, ell conformidad con el articulo 33 de la ley; y bl Con las multas que impusiere al empleado el empleadar y con las que provengan de las penas senaladas en e

F' )NDO DE RETIRO

articulo 52 de la ley. dehiendo aplicarse el monto de las multas a la cuenta de los empleados dependientes del em pleader que impusier'~ la multa 0 fuere multado. Los val ores precedenles se denominan bouificaciones generales," Art. 16. EI organ: smo correspondiente abrird una cuenta a cada ernpleado, en la que se anotara separadamente: a) Las imposiciones obligatorias y voluntarias : b) Las honificaciones patronales : y c) Las primas pagadas del seguro. Semestralmente. el 30 de abril y el 31 de octubre, se capitalizanin los said os al haber de las euentas a) y b), al seis pOI' ciento de i. .teres anual y se surnaran a la euenta a), si hay lugar a clio, las bonificaciones generales. Es entendido que esc tipc de interes se rehere exclusi vamente a las imposiciones en moneda eorriente. Las imposiciones en moneda extranjera se aceptaran en letras de primera cl.ise 0 en oro sella do ; pero el tipo de interes que se aplique a estas imposiciones 1\0 excedera del Ires por eiento inual. Los rcinlegros correspondientes se har.in pOl' medic de letras tomadas sobre la plaza del pais euya rnoneda s: haya elegido en la imposici6n.

De los reernbolsos y de los prestamos. Art.

tiro:

17. Tiene

.lerecho

al reintegro

del fondo del re0

a) EI que Itaya cumplido cuenta de edad;

treinta anos de servicio

cin-

94

LEGISLACION
-----

SOCIAL

-----------------

b) E[ que, habiendo cumplido

no pueda desernpenar dez permanente; y

cinco anos de servicros, su ernpleo per enfermedad 0 invali-

c) Despues de un ano de residencia en el extranjero, aquel que se haya ausentado definitivamente del pafs; Art. 18. E[ empleado imponente pod rei solicitar el haber de su fondo de retiro para acogerse a [05 beneficios de la Ley de construcciones baratas, Art. 19. E[ ernpleado que renunciare a su empleo 0 quedare cesante despues de ser imponente durante dos anos a [0 rnenos, podra obtener un prestamo hasta por cincuenta por ciento de sus propias imposiciones en e[ primer ano de cesantfa, y hasta por el treinta por ciento en el segundo ano, tomando en cuenta que e[ saldo ha de ser bastante para cubrir las prirnas del seguro, si [0 tuviere contratado en e[ Departamento de prevision, cuando el seguro no tenga opcion a ser prorrogado autornaticamente, sin pago de primas. Estos prestamos se haran par mensualidades vencidas y se reintegraran en la misma forma, mas los intereses devengados, cuando e] cesante vuelva a emplearse. Si, transcurridos dos anos, no obtuviere nuevo empleo. podra solicitar la liquidacion de su cuenta. E[ que hubiere renunciado a su empleo, podra solicitar el reernbolso de su haber despues de cuatro anos, Art. 20. E[ empleado can mas de dos anos de irnponenle al fondo de retiro y que no sea deudor a dicho fonda, tiene derecho a solicitar prestamos hasta por eI cincuenta por cienlo de su haber, por causas que podra jus-

H 'NDO DE Rl::.TIRO

95

tincar ante la Junta de prevision 0 ante el organismo auxiliar, en solicitud escrita, informada por el empleador. Estos prestamos senin reembolsados, por mensualidades vencidas, que empeza "an a pagarse tres meses despues de concedidos, en la [orma y 31 tipo de interes que njar;! la Junta de prevision 0 d organismo auxiliar, en su case. Art. 2 J. EI fondo de retire es inembargable, y no puede donarse en vida, translerirse 0 cederse. T am bien son membargables las rentas temporales 0 vi. talicias y los capitales representativos de elias, que el organismo correspondiente constituya can el fonda de retire. Art. 22. E1 ernple ado que se encuentre en alguna de las condiciones senaladas en el articulo I 7, tendra opcidn a constitufr con su haber una pension temporal 0 vitalicia, que podra ser inmediata 0 dilerida, y que se calculara 50bre la tabla que adopte eI Departamento de prevision. EI interesado podra optar pOI' pagos semestrales 0 anuales de su pension. All. 23. EI haber de un empleado falleeido pertenece, pal iguale~; partes, COli derecho a acrecer: (1) A sus herederos legitimarios, ascendientes 0 descendientes, en la forma ell que son lIamados a la herencia; y b) Al c6nyuge sobreveviente no divorciado perpetuamente y par su culpa. Art. 24. A falta de legitimarios 0 de conyuge, en las condiciones indicadas, el haber corresponde a los herederos testamentarios, en ia parte que haya dispuesto el testador, y si quedare rernanente, 0 el total, si no hubiere testamento, acrecentera el fonda de retire de los dernas em-

96
pleados imponentes fallecido.

LEGISLACION

-_.

__SOCIAL ---_._--------..

en el organismo a que

perteneda

el

Del aeguro de vida. Art. 25. EI Departamento de prevision de la Caja de credito hipotecario, de la Caja de ahorros de Santiago y de la Caja nacional de ahorros, percibira y adminietrara el fondo de seguro acumulado, con las primas de seguros contratadas por el, con arreglo a la Ley de empleados particulares, y atendera a las obligaciones que afecten a dicho fondo. Art. 26. Tienen obligacion de asegurar su vida, dentro del plazo de seis meses, contados desde la aprobacion del presente reglarnento especial, los empleados comprendidos entre los dieciocho y cincuenta anos de edad, que gocen de una renta anual no inferior a tres mil pesos, y cuya salud sea normal. El monto de este seguro no sera inferior a cinco mil pesos. Art. 27. Los que eaten obligados a asegurarse y los que no estando obligados deseen asegurarse, podran solicitarlo por escrito al Departamento de prevision, lIenando los claros del formulario especial de solicitudes de seguro de vida. Art. 28. Cuando las solicitudes sean aceptadas, el Departamento de prevision 10 comunicaia a los empleadores, en su caso, por intermedio de las cajas de ahorros, indicandoles el monto de la prima mensual, que desde el mes siguiente deberan descontar a los asegurados e inscribir en la nomina mensual de imposiciones, mientras el asegurado

-,.-.,-

-'--

._-----"

Fe INDO DE: RETmO ---" ------" --_._------

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este a su servicio, si el seguro es obligatorio, 0 mientras quiera pagarla!\, si eI asegurado es voluntario. Art. 29. El segurc entrara en vigeneia el dia que la caja de ahorros acepte el pago de la primera prima y siempre que el imporle de esla prima figure inscrito en la nomina mensual de imposiciones a que se re/iere el articulo 12 de este reglamtnto. Art. 30. El pago Je las prirnas, una vez aceptado el de la primera prima, 10 podra suspenderse, entendiendose que el segura caduca ipso facio pOl' falta de pago, si el asegur-ado no ngura ('I' las nominas mensuales de dos meses consecutivos y si ~l seguro tiene menos de tres anos de vigencia, porque, .uando tenga tres 0 mas. sera prorrogable autorn.iticarner.te. Pero la prorroga autorruitica solo es concedible de acuerdo con 10 dispuesto en el articulo 36 de este reglamento Art. 31. Las declaraciones que ha de haeer y firmar el solicitante de un segUl 0 de vida, deben ser enteramente exactas, sin engaflo ni reticencia alguna. que puedan inducir a una s.prec iacion errone a del riesgo, 0 dar lugar, en caso de rnuerte del as.~gurado antes de transcurrido el plazo de dos anos, a objetar el seguro. Art. 32. EI exam en medico es obligatorio para poder asegurarse, y 5610 se a ceptara el del Iacultativo autorizado por el Departamento de privision : pero los ernpleados que firmen una solicitud J(~ 5eguro obligatorio dentro de los' tres meses :\iguienles al de la aprobacion de este reglamen-: to, pod ran exirnirse del examen medico, cuando el seguro <Jue soliciten no exceda de cinco mil pesos.
7

98

LEGISLACION

SOCIAL

Art. 33. En conformidad al articulo 40 de la ley, los siniestros que correspond an a asegurados no examinados por un facultativo, y acaezcan antes que el segura haya estado vigente. doce rneses a 10 menos, no seran cubiertos ; pero se devol venin a quien correspendan las primes pagadas por ei asegurado, mas el siete por ciento de interes. Art. 34. Para los asegurados regiran las tarifas de primas mensuales que adopte el Departamento de prevision, entendiendose que al fallecer un asegurado, se deducinin del monto del segura las primas que faltaren para completar un ano, can excepcion de los fallecidos a que se refiere el articulo anterior.

Art. 35. Tienen derecho a eximirse del seguro obJigatorio, que otorga el Departamento de prevision: los que no puedan asegurarse por ser enlerrnos ; los que poseen una poliza de seguros, saldado; los que comprueben tener un segura vigente y se obliguen ante su empleador a tenerlo vigente y aquellos que, desde la vigencia de este reglarnento, en vez de asegul'arse en el Departamento de prevision, se aseguran en un organismo auxiliar 0 en alguna sociedad chilena de seguros que se conforme a las condiciones seftaladas en el articulo 46 de este reglamento. Es entendido que el manto de la poliza saldada 0 del segum vigente, a el de ambos, no podra ser inferior a I cinco mil pesos ($ 5,000), que es el monto minimo del : seguro obligalorio, para los comprendidos entre dieciocho y cincuenla anos de edad, y que gozan de una renta no I inferior a tres mil pesos anuales.

FOND\)

DE KF.TlHO

Art. 36. En corr probante del contrato de segura, el Departamento de prevsi6n emitini una poliza de acuerdo con las reglas ordinarias d~l H'gUiO Y can las estipulaciones de este regiamento. en la cual se consignaran tarnbien 105 valares garantizaclos. c espues que el segura tenga tres anos de vigencia, y que son: una paliza saldada, un valor de rescisi6n en eiectivo y un segura prorrogable. La poliza saldud, el valor de rescision en elective yel seguro prorrogab]e, son opciones concedibles a los que esten comprendidos en eI articulo 17 de este reglarnento. Los que quedaren r esantes, solo podnin optar al segura prorrogable. Art. 37. 1 impcrtc cit' las primas percibidas que correspondan a scguros caclucados pOI' falta de pago, 0 pOl' cualquicr otro rnotiv, pasar.i a incrementar el fonda de
reserva del
s<"gUlO.

Art. 38. En caso d(~ bll,xer el asegurado, y siempre que cI seguro este vigente, el monte del segura se pagar.i ill ht'lIrficiario senala Io en la poliza; si no hubiere benehciurio, se pagar.i en conformidad a las disposiciones testarncntarias del asegur.lo, 0 a falta de estas, en la forma ordenada en el articulo 23 de este reglamento. Art. 39. Cuando hap lugdl' a ella, 1"1 asegurado porlr.i constitufr, con el valr que represente su paliza, una pension temporal 0 vitalicia, en las mismas condiciones sellaladas en el arrfculo :~2de este reglamento. T arnbicn podr.i pe.iirse que constituya can el monto del seguro, una pension de esta naturaleza, a favor del benehciario 0 de sus signatalios testamentarios.

-_."-----_.

100

------------------que can else siniescertifiRegisrecla-

LEGISLACION

SOCIAL

EI importe del seguro y las pensiones constituyan, son inembargables.

Art. 40. 1 Departamento de prevision pagani los tros que ocurran, en virtud de la presentaci6n del cado de deluncion del asegurado, expedido por el tro civil, y de la comprobacion de los derechos del manteo

Art. 41. Como administrador de los Iondos del seguro, el Departamento de prevision lle vara una contabilidad especial de estos Iondos, en terminos que puedan determinarse en todo momenta las reservas maternatjcas y los demas valores alectos al segura, as! como la inversion separada que tendran los fondos de este ramo. T ambien llevani las estadisticas que habren de servir para construir una tabla de mortahdad,

Art. 42. En tanto se recoja la estadfstica de mortalidad aplicable al regimen de la Ley de empleados particulares lyse construya una tabla aprobada pOI' eI presidente de la i Republica, las tarifas del seguro seran revisables cada tres : arLOS,pero la alteracidn, si la hubiere, no podra afectar a : los seguros que esten vigentes ni a los derechos adquiridos sobre las polizas.

Art. 43. Podra rehabilitarse cualquier segura que hubiese caducado pOI' falta de pago de primas, mediante un i certificado de buena sa Iud, satisfactorio para el asegurador, ~y el pago de 1'15 primas insolutas mas eI interes correspon, diente.

FC NDO DF RE1IHO

!OJ

De los organismos auxiliares. - 0 sea, las Secciones especiales de prevision, las sociedades especiales y las asociaciones patronales. Art. 44 Las Secc .ones especiales de prevision a que se rehere d articu]o 16, de h ley, ser.in Iorrnadas pOI' los ernpleadores, bajo las condiciones que siguen: a) Que, previo iniorme favNable de la Junta de prevision, oblengan p.~rwm lidad jmidica en conlormiclad a la ley; b) ~e Iii ernpresa industrial. comercia] 0 bancaria tenga en su giro rnas de dos millones de capital pagado; c) Qge funcionen co no entidades independienles del giro del ernpleador: d) Que su eontabil dad se eonforrne a 10 dispuesto en el artfculo 16 de este reglamento: e) Que depositen it Ia orden de la Junta de prevision o en areas fiscales, en elective a en titulos de prirnera clase, una surna proporcional a los riesgos que adrnitan cuando contraten seguros c e vida 0 pensiones a favor de sus empleados; y f) Que destinen ex..jusivarnente a favor de 105 ernpleados, con el fin de cumplir con eI articulo 16 de la ley, los beneficios que obtengan, excepto una cuota prudencial para gastos de administracion, e inviertan prelerentemente sus mgresos; l.u En 1')5 valores c.ue fija el articulo 12 de la Ley de B~NCO DE LA RePUBLICA habitaciones baratas ;
.'llloTF:" LlIl'; AN ARANGO

102

-------------

LEGISLACION

---------------

SOCIAL

de construcciones cuando las construcciones se destinen a los empleados imponentes del organismo auxiliar; 3. En titulos de la deuda publica. interna 0 externa; 0 4. En bonos garantizados por el Estado, de ernprestitos municipales 0 para construccion de habitaciones obreras; 0 5. En letras de la Caja de credito hipotecario 0 de Bancos hipotecarios regidos por la ley de 1855; y 0 6. Hasta un 40 por 100 de dichos ingresos. en la adquisicion de las propiedades rafces para los empleados y en los prestarnos hipotecarios de primera c1ase afectos a esas adquisiciones.
baratas,

2.') En prestarnos a las cooperativas

Estas Secciones especiales de la prevision estaran sometidas a la supervigilancia de la Junta de prevision, en conformidad con el articulo 42 de la ley. Art. 45. En conformidad al articulo 16 de la ley, inciI so final, las asociaciones patronales y las sociedades espe: ciales deberan ser organizadas por empleadores que cuenten con un capital pagado, en giro. de mas de dos millones de I pesos, y tendran las mismas atribuciones y derechos que las Secciones especiales de prevision. Para que puedan lIenar sus funciones como organismos auxiliares, en el cumplimiento de la Ley' de empleados particulares, se requieren las rrusmas condiciones establecidas en el articulo precedente.

De la centralizaci6n

de las operaciones.

I Art. 47. Las operaciones provenientes del fonda de reI tiro y del seguro de vida seran centralizadas en el De-

FO?,<\)D DE HETIHO

103

partamento de prevision de la caja de credito hipotecario, la Caja de ahorros de Santiago y la Caja nacional de ahonos," Las oficinas de las cajas de ahorros le enviaran mensualmente el triplic ado de las norninas mensuales de irnposiciones y primas de seguros. con el valor total que arrojen, y semestralmente, In estado general de las cuentas, despues de capitalizai las imposiciones. Las organisrnos auxiliares, adernas de la tarjeta de inscripcion establccida por el artfeulo H.". Ie enviaran, en la primera quincena -Ie cada mes, un estado global del movimicnto de Iondo : conespondiente al mes anterior, en que se expresara el nurnero de ernpleados a que se refieren los ingresos y los egresos, (on conformidad al formulario adoptado por dicho Departamento de prevision. Semestralmente Ie enviaran un balance general para su examen y verificacion por la Junta de prevision. De la adrninistraci6n y supervigilancia. Art 48, Conlorrne a 10 establecido en el articulo 42 de la ley. la adminiarracion del Iondo de retire y la supervigilancia de las Secciones especiales de prevision, de las Sociedades especiales y de las Asociaciones patronales. estaran a cargo de la Junta de prevision. ArL 49. La Junta de prevision se cornpondra de once miembros, a saber: EI director de la Caja de credito hipotecario, que sera el presidente;

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LEGISLACION
-- --.-

_.

SOCIAL
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- -~-- ---

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EI fiscal de la misma institucion; EI administrador de la Caja de ahorros de Santiago; EI inspector general de la Caja nacional de ahorros; EI director de la Ohcina del trabajo; Tres miembros designados por la Junta ejecutiva de la Union de los empleados de Chile, residentes en Santiago; Un empleado nombrado pOI' el presidente de la Repu-

blica;
Un profesor de la Universidad de Chile; y EI jefe del Departamento de prevision, que actuara como secretario de la Junta. Art. vision: 50. Son atribuciones
y deberes

de la Junta de pre-

I.) Celebrar sesiones una vez al mes y cuando cite eI presidente 0 cuando 10 pidan tres de sus miembros para I pronunciarse sobre cualquier asunto cuyo conocimiento se Ie encomienda pOI' disposiciones de la ley 0 de este reglamenta;

2." Practicar visitas de inspecci6n cuando 10 crea necesario, 0 designar para ello a uno 0 mas de sus miembros I y para que la informen sobre los balances, tanto del balance del fonda de retiro, como del balance de los organismos auxiliares; 3. ( F ormar el presupuesto anual, fijar las dotaciones de los empleados y proveer a los demas gastos que demande el servicio;

4.'> Aprobar la distribuci6n de las utilidades lfquidas ,que arroje el balance general anual y que deben aplicarIse asi:

FONDO DE R!TI!{')

a)

50

por de

100 100

a lormar

un fondo para
105

de reserva empleados; de que

para

la ad-

quisici6n

la propidad a formar una de

b)

25:>or a las de las que

0

a incrementar

el fondo

retiro : y auxilios falieciereno en el artidarse a los en los codespara

c) El saldo
socorrer 5." culo 43 Determinar

caja de a

prirneros establecido

Iamiliau
cal ha:1

los empleados

arreglo de

10

la ley, las inve-rsiones que hacerse

que

haya de de

ingresos, valores baratas, operati\'ils tinadas

preferentementc la Ley a asociaciones baratas,

hP

el

articulo

12

de

habitaciones

en prestarnos constructorus

a las sociedades

de casas de habitaci6n de las solicitudes de interes

6."
pagar dirimir tiro; y

a los ernpleados ; Pronullciarse n-specto prestamos prestatarios ) fijar

de reernbolque han de

sos y de
105

el tipo

7." Servir de
posiciones

Tribunal
que al

de concjliacion
se susciten de las vida

y arbitraje a al fondo

para
de re-

las dificultades relativas

respecto

de las dis-

seguro

So"
\,/CIO;

Proponer

al Gobierno que

enmiendas

a la ley y las del de sersus de

relorrnas La votos, Art. como

al reglarnento, de y sus 5 prevision decidir de 'a de

aconsejare can

[a practice la mayoria por caso es credito de

Junta

sesionara se el presidente de la Caja de junta actos,

miembros

resoiuciones

tomaran en de

mayoria

debiendo

empate. de sus sus

r.

EI director a cargo interviene

hipotecario, el jefe

presidente

junta dicha en sus

prevision, Ileva

los servicios operaciones,

y como tal, dirige a ejecuci6n

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LEGISLACION

SOCIAL

acuerdos, tiene la representacion judicial y extrajudicial de ella y firma por 51 0 por mandatario, los contratos que interesen a los indicados servicios. Como presidente de la Junta. dirige sus deliberaciones, somete a su consideracion las solicitudes que se Ie presenten y los dernas asuntos en que sea necesario su acuerdo. T am bien corresponde al presidente de la Junta: a) L1evar la correspond en cia con el Supremo Gobierno y con las dernas autoridades y funcionarios del Estado; b) Prescribir la forma en que debe hacerse el servicio; nornbrar y remover a los empleados, otorgarles licencias y cuidar de que cumplan con los deberes de su cargo; y c) Autorizar, en caso de receso de la Junta. los prestamos y los reintegros. Art. 52. La Union de los empleados de Chile a que se refieren la ley y el presente reglamento especial. debeni ser declarada como tal por decreto supremo, previa constitucidn de su personalidad juri'dica.

Decreto que agrega seis artfculos al reglamento anterior.

Secci6n I.a-N.0 651.-Santiago,

sepliembre 12 de 1925.

T eniendo presente la necesidad de senalar con precision que el seguro sobre la vida prescrito por la Ley de empleados particulares y su Reglamento especial. debe ser I constituido unicamente a base de reglas tecnicas maternaI ticas; para que las reserves destinadas a formar el capital

FO:\I>O

DE. f.:ETIRO

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asegurado se determinen en conformidad a estas reglas, de acuerdo con el rnetodo actuarial, a fin de preservar al asegurado contra todo ever to fortuito, culpable 0 fraudulento,

HE

;\CORD:\DO

DF.CHETO:

Art. 43 (A). -- EI seguro a que se rehere el articulo 34 de la ley debera ser un seguro sobre la vida, cuyas primos. cientfficamente calculad.is, den lugar a la constitucion de reservas maternaticas, y el asegurado podra elegir el seguro de vida entera can pag') iinico, vitalicio 0 temporal de pumas, 0 el seguro mixto. Art. 43. (8). - Las entidades aseguradoras que hayan aceptado seguros sobre la vida de ernpleados particulates. rernitiran anualmente al Departamento de prevision de la
Caja de credito hipotec ario y las cajas de ahorro, un es-

tado de sus reservas n.aternaticas, con indicacion de las bases y procedimientos adoptados en los calculos. Art. 43. (C). --- Didio esta do, extendido en el formula rio que adopte el DeparL,mento de prevision, habra de ser presentado:ada ano at tes dd 31 de matzo y se relerira a las operaciones efectuad is hasta el 31 de diciembre anterior. Art. 43. (D). -- Despues de exarninar los e stados de ieservas rnaternaticas que Ie hayan sido remitidos, el Departamento de prevision iulorrnani al Ministerio de hacienda y al de prevision socia, certificando su conformidad 0 indicando los reparos qu<~ Ie merezcan, y remitira tarnbien a dichos ministerios sendos estados e informes de sus propias operaciones del seguro sobre la vida.

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LEGISLACION

SOCIAL

Art. 43 (E). - Si resultare una diferencia en contra, entre el manto de las reservas rnaternaticas senaladas por una entidad aseguradora y el monto que el Departamento de prevision juzgue ser el exacto, la entidad aseguradora sera invitada a hacer efectiva la diferencia antes de que hnalice un nuevo ejercicio. Art. 43 (F). - El monto de las reservas maternaticas sera tenido siernpre como parte privilegiada del pasivo en el balance general de una entidad aseguradora sobre la

vida.
Tomese razon, regfstrese, cornunfquese, publfquese e insertese en el Boletfn de las Jeyes y decretos del Gobierno." - A. ALESSANDRI. -]. S. Salas.

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LA CUESTION SOCIAL Y LA LEGISLACION

SOCIAL EN CHILE

La cuestion

social. -

Rapida ojea da.

Salen de los labio., de todo el mundo las expresiones cuestion social y ,,:egislaci6n social,> que Rafael Gar<5falo y Valentin Letc liei discuten y hasta iepudian cada uno de sus re spectivo s puntos de vista : expresiones que, en 10 mcdernisimo. han visto ampliada su significaci6n. pue s comprenden lam bien 10 que ahara se llama la Higiene Social, )' las que habra que seguir usando, a falta de otras mas precisas, a pesar de su innegable imprecision.

Una ojeada de cor junto a la legislacion chilena del perlodo republicano, no; permite comprobar que, hasta los cornienzos del presenle siglo, no existio entre nosotros algo que pudiera lIarnarse:on propiedad legi.~/aci6n social, y ella par la razcn muy natural de que hasta entonces aqui no

10

LEGIS LAC ION SOCIAL

nabla tornado cuerpo, 0 personaJidad, 10 que mas tarde se ha dado en lIamar la cuesti6n social. Algunas disposiciones del C6digo Civil, del Codigo de Cornercio, del C6digo de Minerla, del C6digo de Procecirniento Civil y de la Ley de Municipalidades; algunas leyes especiales, algunos reglamentos 0 decretos : eso era 10 iinic que por entonces regulaba las relaciones entre el capital y el trabajo y eso ha pasado a considerarse como ]a actividad propia de la prevision social. Justo es, en este punto, y antes de proseguir en el analisis individual, siquiera sornero, de la producci6n legislativo-social, dedicar un recuerdo a la obra liberadora realizada pOI' los padres de la patria, en orden a los derechos fundamentales de la personalidad humana, desde los prime. ros dias de la emancipacion nacionaI. Nos referimos principalmente a la liberaci6n 0 emancipaci6n de los esclavos, en una epoca en que no s610 el trabajo humano, sino las personas de cierta calidad, eran consideradas como mercancia. En 1811. ya se advierte el pensamiento liberatorio -- se declaran lib res los oienlres, como tarnbien los esclavos extranjeros que permanezcan seis meses en Chile - ; y todos los reglamentos y ensayos constitucionales subsiguientes no hacen sino conhrrnar ese principio y preparar su incomporaci6n a la Constitucidn del ano 1833.

En Chile la cuestion social despunla hacia los comienzos del siglo xx, qUiZ8S un poco antes, qUiZ8S un poco despues, del ano primero de esle siglo.

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LEGISLA,.CIO:,,<

SOCIAL

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Leese por entonces, cc n avidez, la literatura extranjera de indole -revolucionaria.: Circulan de mana en mana, entre obreros, estudiantes y cscritores, opiisculos y libros de Kropotkine, d,~ Tolstoy, de Bakunine, de Hebel, de Jean Grave, de Sebastian Faure. Un soplo caliclo de rebel ion espiritual agita y enciend a los individuos y pone levantiscas a las muchedumbre-. La "burgue3fa" (otra p alabra de vago sentido que se importa desde Europa, sin consideracion a las dilei encias de la organizacion social de uno a otro continente) asiste primero indiferente, luego sorprcndida, inquieta despues, al t:spectacuio, un poco de guerra, que a sus ojos va desarro llandose. Hasla que estalla, en el ano de 1903, la que, a nuestro entender, es la prirnera manifestaci6n sangrienta de la lucha 'se puede ya decir LUCI-IA DE CLASESque va a quedar planteada en el pais. Sangre de pueblo es derramada en Valparaiso. EI edificio en que tiene su r.siento una de las ernpres as navieras dc nuestro puerto mal Itimo, es consurnido por las llarnas ; la gente de mar, en Iii eX;jcer1>aci'll\ de esta primer a huclga a la moderna;: Ie In pUf'sto fuego, a \ ista ~' paciencia de tropa armada, que dudabn ace rca de cualcs fueran sus debercs ante este "caw" no contemplado en las ordenanzas, y en medio de la pelplejidad de una autori,lad gubernativa a la que faltaron __ actitud quizas inexplic"ble -- el don de la prevision y la actitud para la accion oportuna. La cuestion social," cue ha sido negada en diaries, .ueneos y cameras legislali\'as, proclama y afirma asf su ,:xistencia, al resplandor de un il-:cendio y en presencia de

.. ,---

112

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LEGISLACION

SOCIAL

unos cuantos cadaveres que han quedado ten didos en las calles de Valparafso. Las masas trabajadoras eiguen como afiebradas en su obra de organizacion de resislencia. No abominan de sus instituciones mutualistas, que durante medio siglo han constituido su iinica forma de asociacidn ; pero acentiian y vigorizan sus esfuerzos con la mira de luchar pOI' 10 que, tambien vagamente, se apeHida reivindicaciones de proletaria do . Nuevas y numerosas huelgas. Represiones. Se en conan los animos. La cuestion social tornase objeto de viva preocupaci6n de los hombres piiblicos. Se incorporan a los programas de los partidos algunas de las aspiraciones del proletariado. EI Gobierno, abandonando las viejas norrnas de acci6n - 0 inaccion - que les tiene seiialadas fa escuela liberal, en econornia polftica, decidense a intervenir: ya no es solo de represion la accion que ejerciran: empieza fa acci6n preventiva.

II La legislaci6n social. - Sumario. - Examen de las leyes del primer periodo (1906-1923).
La ley Hamada de puede ser considerada orden cronologico ; la lion social, tal como ahora se Ie entiende. habitaciones para obreros - 1906 como la primera ley social, en el primers le.lJsocial, nacida de la cuesen el siglo se Ie entendfa y como Antes de ella, no falto una que otra

LA LEGISLA::ION

SOCIAL

EN CHILE

I 13

dis posicion, de esc care.cter, como hemos visto ; pero todas elias revistieron irnportancia relativamente escasa, y no son, ni en espiritu, ni en forma, leyes propiamente sociales. Desde entonces se c centua la intervencion del Estado en la prevencion y el nrreg!o de las cuestiones socialee,> ora por via legislativa, ora mediante disposiciones adrninistrativas mas 0 menos trascendentales. Pero se puede aseverar sin vacilaciones que la acci6n del Estado, en puntos de poiftica social, se manifestaba (;.on cierta timidez y ler.titud, mas quizas que por lalta de iniciativas generosas destinadas a prevenir y a encauzar, a causa de los prejuicios de los mas que enervan el impulso de tales iniciativas esporadicas.

Desde el indicado ano de 1906, y a indicada, se pueden ya enunciar algunas relativa irnportancia, si bien se advierte, historia, que su dictacio i no corresponde
gram a

partir de la ley leyes sociales de al considerar su

a un plan
0

pro

,Ie

po/{lica

social

propiamente

dicbo.

En J 907, se trata de dar satisfaccidn al anhelo del descanso dominical obligaterio, mediante una ley que result a ineficaz y que es modihcada diez anos mas tarde.

Un decreto gubernativo de estadistica del trabajo,

8

del mismo ano crea la Oficina organismo que habia de desem-

) )4

LEGISLACION

SOCIAL

penar un rol importantfsimo en el estudio de la cuestion social, y en la preparacidn y aplicacion de las leyes 80ciales, no obstante el abandono en que se rnantuvo a ese que ha sido, hasta hace poco, el instrumento principal de la politics social del Estado. Una ley de 1924, y la ley de presupuestos del aiio de ) 925 han dado constitucion legal a la que ahora es Direccion general del trabajo, y aumentado, si bien en terminos insulicientes, la planta de su personal.

HOS,

Surge en 1910 la ley que crea la Caja nacional de ahocaja que desde entonces viene extendiendo sus beneheios en todo el pais,

En 1912 se dicta la ley sobre Protecci6n desvalida.

a la infaneia

En 1913, la que declara inembargables hasta la sum a de diez mil pesos los socorros en dinero que las corporaciones civiles con personalidad jurfdica otorguen a sus asociados a las familias de estos, y en especial las cuotas mortuorias y las pensiones vitalicias que tales corporaciones consulten en sus estatutos.

En e) mismo ano se dicta, por el organo del Ministerio de Industrias, un reglamento acerca del uso de ios explo-

LA LEGISL\CION

SOCIAL

E:" ,-IIILL

r is

sivos en las minas, en consideraci6n, entre alms casas, a que [a gra vedad exira ordinaria de los accidentes ocasionados par el empleo de explosives en diversas faenas mineras del pais, imponfan al Gobierno Ia necesidad de adop far rnedidas inmediatas para evitar la repeticion de esa clase de accidentes y la dolorosa perdido de vidas y de [uerzas de trabajo que sor Sll consecuencra ,

En 1914, en ocasio a de fa crisis de desocupaci6n que en Chile fue una consecuencia direeta e inmediata del es tallido de la gran gueTa, se crea, por decreto del mismo Ministerio de Industria, un servicio olicial gratuito de colocaci6n de obreros, con asiento en la Oficina del trabajo, y can Ia colaboraci6n d~ los jefes de las estaciones de 105 [errocarriles del Estad,). AI fundal' esta resolucion gubernativa qued6 estableci.lo: A) Que desde hacia algun tiernpo se dejeba sentir ell nuestro pais la necesidad de procurar la organizao:i6n vacional y adecuada del mercado nacional del trabajo : B) Que por falta de esta organizaci6n no era posible, entonces, prevenir 0 remediar, can la debid a oportunidad, 105 graves males sociales y econ6micos originados par la abundancia y escasez de mana de obra que alternativamente se observan en las distintas rarnas de la produccion.

La ley de la silla procura proveer al descanso de los

empleados.. dependientes
0

mancebos,

de los alrnacenes,

116

LEGISLACION

SOCIAL

tiendas, bazares, bodegas. depositos de mercaderfas, y todos los establecimientos comerciales semejantes, mediante la obligacion, impuesta a los patrones y empresarios, de mantener el mimero suficiente de sillas 0 asientos para

aquellos (1915).

de la primera ley social, 0 sea en y promulgada una de esas leyes que en todo el mundo han constitufdo la aspiracion mas ardiente de los trabajadores, y que tiende a satisfacer un elemental sentimiento humanitario: la ley de indemnizacion de accidentes en el trabajo. No se da a esa ley la base del principio del riesgo profesional, el que vino a quedar incorpora do a nuestra legislaci6n solo en septiembre de 1924, al dictarse la nueva ley sobre la materia.
J 9 J 6. es aprobada

Diez anos despues

En J 917 se dicta la ley apellidada de Salas-cunas, en virtud de la cual toda fabrica, taller 0 establecimiento industrial que ocupe 30 0 mas mujeres mayores de diez y ocho anos, debe disponer de una sala especial mente aeondicionada, para recibir, en las horas de trabajo, a los hijos de las obreras durante el primer ano de edad.> Las madres tendran derecho a disponer. para amamantar a sus hijos, de porciones de tiempo que en conjunto no excedan de una hora al dfa. EI reglamento de esta ley es expedido en 1921. Mas adelante se vera que existe, desde 1925. una ley sobre proteccion a la matemidad obrera.

L.A LEGISLA'~ION

SOCIAL EN CHILF.

i 17

En el rnismo ano de 191 7, se dictan dos decretos de importancia, relacionado s con la cuesti6n social. Uno de elias, tiende a reglamentar la jornada de trabajo, la salubridad de los talleres y las condiciones de trabajo de las mujeres y de los nines en las maestranzas de los [errocarri les del Est.ido.

EI otro, llama do el ,Deereto Yanez". provee a la prevenei6n de las huelgas, -nediante la eonciliaci6n y el arbitraje, con la intervencion de los agentes del Ejeculivo. La conciliaci6n es ahora obligatoria, a virtud de la ley sobre la materia, dictada eI 8 de septiembre de 1924, ley que tarnbien consulta, como una ultima etapa del proceso de los eonflictos entre el capital y el trabajo, anteriores a la huelga, el procedimiento de arbitraje.

Las condi ciones del trabajo en las faenas salitreras, en punto s de seguridad y salubridad, son objeto, en 1919, de un reglamento especial, cuyos considerandos revelan, en el Gobierno, conocimiento :Ie la siruacion y sanos propositoe de atender a sus necesi :lades. En esos considerandos se establece: A) Que es rnuy considerable el mimero de accidentes que anualmente se producen en las faenas de la industria del salitre, a consecuencia de los peJigros inherentes a la misrna; B) Que las diversas cornisiones nombradas par el Gobierno para estudiar las condiciones de los obreros en la industria del salitre, han lIamado la atenci6n so-

118

LEGISLACION

SOCIAL

bre eI hecho de que en la explotaci6n de este producto no se adoptan las precauciones necesariae para evitar 0 reducir el mimero de accidentes.

La legislaci6n cormin ernpieza, por entonces, a dejarse penetrar por el nuevo derecho; y asf vemos que, en 1920, la Ley de educaci6n prima ria obligatoria prohibe ocupar, en fabricas 0 talleres, a menores de diez y seis afios, que no hayan cumplido con la obligaci6n escolar; prohibici6n ratificada por las leyes del ano de 1924.

En el mismo ano de 1920 se crea la Caja de credito popular, especie de montepfo fiscal, destinada a hacer operaciones de credito con garanHa prendaria; 0 sea, a facilitar el credito a la gente de escasos recursos, garantizando el interes mas bajo que las casas de prestamos de fundacion particular, y, sin duda, tambien un mas correcto funcionamiento.

En 192 J se procura reglamentar las faenas marftimas: dfctanse algunas disposiciones sobre la redondilla y Hjanse las normas para resolver los conflictos que en este genero de faenas se produzcan. Tales conflictos quedan entregados en primer lugar a la resoluci6n de la autoridad maritima del puerto; y en seguida, al fallo de un tribunal

arbitral.

LA I.ECISLACIO'l

SOCI.\L

EN UIII.E

Ii 9

En \923, se ap-ueba una ley que, en consideracion a razones hsiologicae, fija el peso maximo de los sacos que contengan cualquie-a clase de productos, destinados al carguio por luerza del hombre.

Lleva [echa 16 de enero de 1924, un decreto que prohibe ahsolutamente el empleo de equipo de carga de los ferrocarriles del E~tado, para et transporte de obreros, sal\"0 circunstancias extraordinarias. Estc decreto se funda en el heche de que en muchos casos el traslado de los obre105 tTlg<lTlchados Sf hace en earros-rejas 0 en carros planos" y en que r.izones de moralidad, higiene y de humanidad hacen indispensable poner cuanto antes terrnino a esta situacion.>

III
Las leyes d(~l se:~undo periodo, en adelante.
0

sea, del aDO1924

E5, puede decirse, en el ano de 1924 (8 de septiembre) cuando se ini cia el verdadero reinado de la legislacion social en Chi e. Tal fecha marca el punta de partida del segundo perlod de la legislaci6n social.

Ley mimero 4.0)3, de 8 de septiembre de 1924, ~la mada corminmente Ley del conlrato de trabajo. Versa 50-

20

LEGISLACION

SOCIAL

bre el regimen mismo del contralo del trabajo, y ademas sobre la duracion de la jomada de trabajo; sobre el salerio; sobre el regimen de trabajo; sobre el trabajo de los menores y de las mujeres; sobre la higiene y seguridad del trabajo; sobre la libertad del comercio; sobre las sanciones; y sobre la Direccion general del trabajo. Hay un reglamento de esta ley; un reglamento de enganche de trabajadores y un reglamento de higiene y seguridad industrial.

Ley mirnero 4.054, de la misma fecha, Hamada comiinmente Le'j) de seguro ob/igatorio. - Ultimo texto de esta ley: Decreto supremo mirnero 34, de 22 de enero de J 926.

Ley mimero 4.056, de la misma fecha, Hamada Ley sobre Tribunates de conciliacion y arbiiraje, para los conElictos entre el capital y el trabajo (obreros). Hay un reglamento de esta ley.

Ley mimero 4.057, de la rmsrna fecha, Hamada Ley sobre otganizacion sindical.

Ley mimero 4.058, de la misma lecha, sobre sociedades .cooperatioas, Ultimo texto: Decreto-ley mimero 700; de 17 ide octubre de 1925. Hay un reglamento.

IA

LF.C.ISLA.I~ION

SOCI\L

EN

CHILE

121

Decreto-ley mimero 44. de J 4 de octubre de J 924, que creo el Ministerio de Higiene, Asistencia, Prevision social.

Decreto-Iey numero 23. de 14 de enero de 1925, que creo el Consejo superior de proteccion a la infancia. _ Decreto-Iey mimer 24. de 4 de octubre de 1924, sobre prohibicion del tra bajo nocturno en las panaderfas. Hay un reglamento: - Decreto-Iey mirnero 223, de 28 de febrero de 1925, sobre creacion de una nueva subsecretarfa en el Ministerio de Higiene. Asistencia, Prevision social y trabajo. - Decreto-ley numero 355, de 17 de mayo de 1925, sobre defensa de la raza -- Decreto-Iey mimero 261, de lOde febrero de 1925, sobre alquileres de habiu.ciones. (Ley de vivienda). - Decreto-ley mirnero 257, de 17 de marzo de 1925, sobre aranceles de la ley de alquileres. -- Decreto-Iey mimero 53, sobre constituci6n de los T rio hunales de la vivienda. -- Decreto-iey mimero :108, de 9 de rnarzo de 1925. 50bre fomento de la edificac on. (,Habitaciones baratas). Hay varies reglamentos. - Decreto-Iey mimero 270. de 24 de febrero de 1925, sobre descanso dorninical en las peluquerfas. - Decreto-Iey mirnero D2, que aclara y modifica algun.as disposiciones del decreto-ley rnirnero 24, sobre pro hibicion del trabajo nocturne en las panaderias. - Decreto-Iey mimero 356, de 17 de marzo de 1925,

122

LE.GISLACION SOCIAL

sobre empleados particulares. Ultimo texto de la ley: Decrete supremo mirnero 857, de II de noviembre de 1925. Hay varios reglamentos. - Decreto-ley mimero 379, de 18 de marzo de 1925, que reform a la Ley de accidentes del trabajo. Hay un reglamento. - Decreto-ley mimero 442, de 20 de marzo de 1925, sobre proteccion a la maternidad obrera. Hay un regiamento. - Decreto mimero 260, de 31 de marzo de 1925, que incorporo al Ministerio la Secci6n Internacional, Biblioteca y Publicaciones, de la Direccion general del trabajo. - Decreto-Iey mimero 454, de 14 de julio de 1925, que creo la Caja nacional de empleados publicos y periodistas. - Decreto-ley rnimero 525, de 12 de septiembre de 1925, que organiz6 y dio personal de planta a la Secci6n Internacional, Biblioteca y Publicaciones. que desde la Direccion general del trabajo habra sido trasladada al rrunisterio del ramo, por decreto mimero 260, de 31 de marzo del mismo ano (I).

Para la aplicaci6n de estas leyes se han dictado, ademas de los reglamentos, numerosos decretos eclaratorios, Merecen especial menci6n los decretos-Ieyes mimeros

I (I) E.te decreto-Iey creo tambien una "06cina de propaganda y divul: llacion," que ha sido suprimide, quedando su. funciones a cargo de la SecI ~1C)nInlernacional, Biblioteca y Publicaciones,

LA LF.C lSLt\ClO~

SOCIAL

EN CHILE

123

464, 465, 466, 46;', 468. 469, 470 y 47 J. de lOde agosto de 1925. que rctificaron Conoenios internacionales sobre limitacion de la jomada del trabajo; sobre el empleo de las mujeres antes y despues del parlo; sobre edad minima de admisi6n en los trabajos industriales: sabre derecho de asociaci6n y coalicion de los trabajadores de la agricultura; sobre indernniz acion de los accidentes del trabajo en las faenas agrfcolas; sobre el empleo de la cerusa en la pintura: sobre aplic rcion del descanso dominic aI en los establecimientos indus triales.

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INDICE

DEDICATORIA.

3 .

Preambulo

Hisioria ... Accidente en el trabajo . Sobre empleados particulares Bien Publico. . Solidaridad Social. . . . . . . La ignorancia del derecho. Necesidad de difundir el conocimiento de las cuestiones sociales. Opiniones de Joaquin Costa y Jose Cimbali . . . Opiniones del sociologo y jurisconsulto Rafael Garofalo, sobre la cuesti6n social, la Revolucion social, la actitud de las diversas clases sociales [rente a esta , y la propaganda de las ideas. La accion de propaganda que debe seguirse en este caso. . . . . Desarrollo del derecho Obrero Los Precursores . . . La iniciativa olicia!. Los primer os congresos, con ferencias y tratados. . . . . . . Conceptos de Saavedra Lamas, Emert Mahaim, Raynaud . . . . . . .. La gran guerra y la cuesti6n social. Los nuevos Organismos Internacionales del Trabajo

9
12 13 J5 16
J

19 22 22 23 23 2S 25

l:'-DICE

125
PAain a.

Organizacion interior de !a oficina Internacional Lo que ha legislado Cnile en maieria sociol . a) Duraci6n de la jor nada del Trabajo b) EI descanso dea obrera encinta y el trabajo noctur n o de las mujercs. . . c) La edad minim, para el niiio obrero d) EI trabajo nocturne de los menores. . e) Los derechos d ~ asociaciacion y coalicion de los trabajadores agricolas. . . . . . f) lndemnizacion p'lr accidentes en eI trabajo agricola. Concertos finales
Apreciaciones.

27 31 31

32

33
34 34 35 35
36

El contralto del lrabojo .

De los salaries Algo sabre ligislacion pendaria. . . De la organizacion de las casas de prestamos Del in teres Fueron promulgadas en Chile algunos le))es del irabajo . Organizaci6n sindical. . Del sindicato industrial . Seguro de vida . . De la participacion en los beneficios Del sindicato prohsional. Ley general de emplealos particulates de Chile Disposiciones gener ales y especiales. De la duracion de trabajo De los sueldos y cornisiones Del trabajo de los rnenor es Del retire y del se guro . . De la administracicn del fondo de retiro. De la terminaci6n del contrato <]?eglamenia especial pcra la adminislracion del [ondo de reliro de los empleados particulates Disposiciones generales. . . De la [orrnacion dt! fondo de retiro. De los reembolsos y de los prest amos

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69 69 74 75 77 77
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83 86 86 89 93

126

INDICE
P"gin:t.

Del seguro de vida. . De los organisrnos auxiliares. 0 sea, las Secciones especiales de prevision, las sociedades especiales y las asociaciones patronales. . De la centralizacion de las operaciones De la administraci6n y supervigilancia . . . De<;reto que agrega seis articulos al reglamento antenor La cuesti6n social y la legislaci6n social en Chile. La cuestion social. Rapida ojeada. . . . La legisiacion social. Sumario. Examen de las leyes del primer periodo (1906 - 1923). Las leyes del segundo periodo, 0 sea, del ano 1924 adelante

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