Comporta Consumista

ESPAOS E EXPRESSES DE CONFLITO E TENSO ENTRE AUTCTONES, MINORIAS MIGRANTES E NO MIGRANTES NA REA METROPOLITANA DE LISBOA
JORGE MACASTA MALHEIROS (Coord.) MANUELA MENDES (Coord.) CARLOS ELIAS BARBOSA SANDRA BRITO SILVA ALINE SCHILTZ FRANCISCO VALA
Biblioteca Nacional - Catalogao na Publicao
MALHEIROS, Jorge Macasta e outros Espaos e Expresses de Conflito e Tenso entre Autctones, Minorias Migrantes e No Migrantes na rea Metropolitana de Lisboa (Observatrio da imigrao; 22) I Mendes, Manuela ISBN 978-989-8000-29-3 CDU 316 323
PROMOTOR
OBSERVATRIO DA IMIGRAO
www.oi.acime.gov.pt COORDENADOR
PROF. ROBERTO CARNEIRO rc@cepcep.ucp.pt

AUTORES
JORGE MACASTA MALHEIROS (Coord.) MANUELA MENDES (Coord.) CARLOS ELIAS BARBOSA SANDRA BRITO SILVA ALINE SCHILTZ FRANCISCO VALA
EDIO
ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAO E MINORIAS TNICAS (ACIME)

R. LVARO COUTINHO, 14, 1150-025 LISBOA TELEFONE: (0351) 218106100 FAX: (00351) 218106117 E-MAIL: acime@acime.gov.pt EXECUO GRFICA
GRFICA DE COIMBRA
PRIMEIRA EDIO
1500 EXEMPLARES
ISBN
978-989-8000-29-3
DEPSITO LEGAL
257239/07 LISBOA, MARO 2007
NDICE GERAL
NOTA DE ABERTURA NOTA DO COORDENADOR
11 13
CAP. 1. ENQUADRAMENTO METODOLGICO, PROBLEMATIZAO E ROTEIRO DE INVESTIGAO
1.1 Perspectivas tericas sobre o conflito e a sua construo 1.1.1 Conflito, desvio, violncia e criminalidade 1.1.2 Conflitos de base tnica jovens, gangs e racismo 1.1.3 A expresso espacial dos conflitos bairros e guetos 1.2 Problematizao, modelo analtico e roteiro metodolgico
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21
25 25 27 40 47
CAP. 2. LUGARES DE PRIVAO, LUGARES DE CONFLITO: SEGREGAO ESPACIAL, GUETOS E DELINQUNCIA

2.1 O quadro de partida: nveis de privao nas freguesias da AML e espaos residenciais das minorias tnicas 2.2 Situao social e segregao scio-espacial dos imigrantes na AML avaliar a existncia de guetos 2.3 Conflitos e controlo dos espaos: registos policiais, criminalidade violenta e delinquncia de jovens 92 72 62 61
CAP. 3. A CONSTRUO DOS ESPAOS DE CONFLITO: PERSPECTIVAS E IMAGENS

3.1. Etnicidade e espaos de conflito I: imagem dos actores institucionais
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Espaos e Expresses de Conflito e Tenso entre Autctones, Minorias Migrantes e No Migrantes na rea Metropolitana de Lisboa
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3.2. Etnicidade e espaos de conflito II: o olhar dos representantes dos grupos imigrantes e das minorias tnicas 3.3. Etnicidade e espaos de conflito III: do conflito criminalidade as perspectivas dos reclusos estrangeiros e do grupo cigano (minoria nacional) 3.3.1 Os estrangeiros em situao de recluso no espao da AML, em 2003 3.3.2 Breve leitura da situao prisional dos detidos ciganos: os nmeros em 1998 3.3.3 Percepes de discriminao por parte dos imigrantes de Leste e ciganos face aos sistemas judicial e prisional 3.3.4 Tipo de crime e razes da deteno 3.3.5 Discriminao por parte das foras policiais na ptica dos grupos entrevistados 3.3.6 Breve sntese 3.4. Etnicidade e espaos de conflito IV uma aproximao imagem construda pela imprensa 172 142 158 165 169 133 135 141 119
CAP. 4. CASOS DE ESTUDO: ESPAOS DE CONFLITO CONVERGENTES E DIVERGENTES

4.1. O bairro do Alto da Cova da Moura 4.1.1. Introduo 4.1.2. Caracterizao do bairro 4.1.3. Conflitualidade e tenses scio-tnicas 4.1.4 Criminalidade, delinquncia e condutas de risco 4.1.5. Concluso: alguns pontos de reflexo 4.2. O Bairro da Quinta da Fonte (Apelao) 4.2.1. Caracterizao geral do Bairro 4.2.2. Bairro e contexto envolvente identificao dos principais problemas 4.2.3. Identificao das principais causas 4.2.4 Ideias e aces para a preveno e resoluo dos conflitos no bairro Quinta da Fonte 4.2.5. Principais constrangimentos 4.3 Cova da Moura e Quinta da Fonte: sntese comparativa
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189 189 192 198 202 209 212 212 217 229
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CAP. 5. CONCLUSES E SUGESTES DE INTERVENO
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ANEXOS
ANEXO 1: LISTAGEM DAS ENTREVISTAS EXPLORATRIAS AOS AGENTES SCIO-INSTITUCIONAIS ANEXO 2: GUIO DE ENTREVISTA EXPLORATRIA AOS ACTORES SCIO-INSTITUCIONAIS COM INTERVENO JUNTO DOS IMIGRANTES E CIGANOS ANEXO 3: LISTA DAS ENTREVISTAS AOS AGENTES SCIO-INSTITUCIONAIS E SESSES DE FOCUS GROUP NOS DOIS BAIRROS EM ESTUDO ANEXO 4: GUIO DE ENTREVISTA AOS ACTORES SCIO-INSTITUCIONAIS COM INTERVENO JUNTO DOS IMIGRANTES E CIGANOS NOS BAIRROS SELECCIONADOS COMO CASOS DE ESTUDO ANEXO 5: GUIO DE APOIO DO FOCUS GROUP
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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NDICE DE QUADROS
Quadro 01 Indicadores seleccionados para clculo do ndice de privao das freguesias Quadro 02 Lista das 25 freguesias com posies mais desfavorveis no ndice de Privao Quadro 03 Lista das 25 freguesias com posies mais favorveis no ndice de Privao Quadro 04 Coeficientes de correlao de Spearman entre a ordenao das 25 melhores e piores freguesias segundo o ndice de privao e a ordenao da percentagem de imigrantesdos diversos grupos Quadro 05 Percentagem de estrangeiros em Portugal e na rea Metropolitana de Lisboa (1991, 2001) Quadro 06 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML em 1991 Quadro 07 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML, em 2001 Quadro 08 ndices de segregao dos principais grupos tnico-nacionais residentes na AML (freguesias 1991 e 2001) Quadro 09 Elementos sobre as condies de alojamento dos estrangeiros na AML 1991 Quadro 10 Elementos sobre as condies de alojamento dos estrangeiros na AML 2001 Quadro 11 Populao residente por tipo de reas Quadro 12a Menores em Juzo, segundo a nacionalidade, por situao que provocou a actuao do tribunal (1997-2000) Quadro 12b Menores em Juzo, segundo a nacionalidade, por situao que provocou a actuao do tribunal (1997-2000) (%) Quadro 13 Menores agentes de acto qualificado como crime (2001, 2002 e 2003) Quadro 14 Reclusos estrangeiros com residncia nos concelhos da AML, por nacionalidade, em 2003 Quadro 15 Sntese do perfil social dos reclusos imigrantes de Leste, tipo de crime e tempo de recluso e de pena Quadro 16 Sntese do perfil social dos reclusos ciganos, tipo de crime e tempo de recluso e de pena Quadro 16 Peas jornalsticas analisadas segundo os anos Quadro 17 Peas jornalsticas analisadas segundo os meses Quadro 18 Nmero mdio de indivduos envolvidos nos eventos noticiados Quadro 19 Sexo dos indivduos envolvidos nos eventos noticiados Quadro 20 Categorizao etria dos envolvidos nos eventos noticiados pelos jornais Quadro 21 Instituies envolvidas nos eventos noticiados 159 162 174 175 176 177 178 178 97 97 136 96 78 80 81 89 72 73 76 77 64 69 70
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Quadro 22 Hora de ocorrncia dos eventos noticiados Quadro 23 Concelhos em que ocorreram os eventos noticiados Quadro 24 Municpio de ocorrncia dos crimes registados pelos jornais e dos crimes denunciados s autoridades nos concelhos da AML-Norte 1998-2003 Quadro 25 Cenrios concretos em que decorreram os eventos noticiados Quadro 26 Tipo de conflito mais frequente nos eventos noticiados Quadro 27 Pertenas tnicas e/ou nacionais dos indivduos envolvidos nos eventos noticiados Quadro 28 Indicadores Demogrficos da Freguesia da Apelao Quadro 29 Composio etria do Bairro da Quinta da Fonte Quadro 30 Principais profisses por titular de alojamento na Qta. da Fonte
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183 184 185 186 214 215 231
Cova da Moura e Quinta da Fonte (Apelao) Sntese comparativa das principais dimenses analticas (gerais e especficas, no domnio dos conflitos) 246
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NDICE DE FIGURAS
Figura 01 Modelo de anlise Figura 02 ndice de Privao na rea Metropolitana de Lisboa, por freguesia, 2001 Figura 03 Clusters territoriais de privao: uma leitura polarizada no contexto da AML (2001) Figura 04 Concentrao de populao da Unio Europeia (15) na AML, por seco estatstica, em 2001 Figura 05 reas de Concentrao de populao dos PALOP na AML, por seco estatstica, em 2001 Figura 06 reas de concentrao de populao do Brasil na AML, por seco estatstica, em 2001 Figura 07 reas de concentrao de populao da Europa de Leste na AML, por seco estatstica, em 2001 Figura 08 Distribuio da criminalidade violenta na AML Norte (2003 e 2004) Figura 09 Menores em Juzo (Valores Relativos) 80-00 Figura 09 Clusters territoriais de privao e locais problemticos referenciados pelos agentes de regulao da delinquncia Figura 10 Clusters territoriais de privao e locais problema referenciados pelos representantes dos grupos tnicos Figura 11 Clusters territoriais de privao e locais de conflito/criminalidade referenciados em Jornais (Pblico e Correio da Manh) Figura 12 Bairro do Alto da Cova da Moura (mapa-sntese simplificado) Figura 13 Variao relativa da populao 1991-2001 181 192 215 131 105 86 93 95 84 84 86 50 66 67
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Me fora, em que avenida Olhos que a perseguem pagam, comem Pai dentro, lambendo a ferida Com que o desemprego marca um homem E o irmo na caserna Puxando s armas brilhos E Alice no caf Habitante do Pas dos Matraquilhos Na classe dos repetentes Hoje vai haver mais uma falta Alice cerra os dentes Vendo a bola que no ar ressalta Quer l saber do exame Quer l saber da escola Aguenta no arame Matraquilho nunca cai ao ir bola H tambm Leonor Libertada da priso h meses Dizem que por amor Que olha tanto por Alice s vezes () () Quando se cai na lama Ningum pra pra nos levantar Por Alice, o pai reclama Tua me no veio pra jantar E os insultos noite fora Desvia-os em chorrilhos Alice nunca chora Adormece no Pas dos Matraquilhos ()
Alice no Pas dos Matraquilhos (excertos) SRGIO GODINHO
() Entra ento no caf Um rapaz de capacete em punho Fica-se ali de p Escreve num papel um gatafunho () () E tu ainda s o rei Ser que vieste em meu auxlio A bem dizer, j no sei H tantos anos que ando no exlio Vamos a um desafio Atira tu primeiro A vida est por um fio Para quem deste bairro prisioneiro () E nunca mais ningum soube A no ser a Leonor, da Alice Aqui vai, Leonor A foto dos meus dois filhos Se reparares melhor Tm pinta assim, sei l De matraquilhos
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NOTA DE ABERTURA
A publicao do presente Estudo, no quadro do protocolo estabelecido entre o Observatrio da Imigrao do ACIME e a Fundao para a Cincia e Tecnologia, reveste-se de um particular significado. A temtica do conflito e das suas expresses, associada sobrerrepresentao de comunidades migrantes num dado espao, recorrente e representa uma das maiores fontes de mal-entendidos, bem como de afirmao de tenses e medos. Quase sempre a xenofobia nasce a partir deste contexto. Torna-se, por isso, necessrio enfrentar corajosamente este tema e, sem subterfgios, nem manipulaes, entender os seus contornos e procurar a verdade. Para olhar mais longe e mais fundo, fundamental este trabalho do Prof. Jorge Malheiros e da sua equipa que, com a habitual competncia e seriedade que lhes reconhecida, nos oferecem uma leitura rica e abrangente desta problemtica. Do muito que dito, sublinho como concluso a clara associao da tenso excluso, do conflito marginalizao e da revolta falta de esperana. Com efeito, evidente que a excluso social a fonte de todos os males e que atinge com particular violncia muitos imigrantes. Um dos impactos mais dramticos e que mais nos preocupa d-se sobre as suas crianas e jovens, atendendo particular vulnerabilidade social e econmica das famlias onde nascem. Fruto da pobreza e de uma vida particularmente difcil, estas famlias lutam em condies profundamente adversas (entre emprego precrio, salrio baixo e incerto e horrio de trabalho alargado) por um futuro que muitas vezes lhes foge, apesar desse sacrifcio. A pobreza gera, assim, excluso social e esta pode atingir nveis trgicos de profunda ofensa dignidade humana. Por exemplo, o simples facto de os pais comearem a trabalhar muito cedo e no existir nos seus bairros de residncia suficiente rede de apoio pr-escolar, faz com que muitas destas crianas fiquem sozinhas, fechadas na rua, desde idades muito pequenas. Este facto s pode ter um resultado devastador. Um outro nvel a ter em considerao a sensibilidade extraordinria destas famlias s crises sociais e econmicas. So elas que esto na primeira linha dos que so atingidos
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pelo desemprego ou pelos salrios em atraso quando chegam os tempos difceis. As alternativas rareiam e as consequncias so muito funestas: destabilizao familiar, incentivo ao abandono escolar, comportamentos desviantes,.. Por outro lado, os espaos residenciais ao alcance destas famlias so os mais desqualificados, com habitaes precrias, espaos verdes e de lazer inexistente, equipamentos sociais incipientes, maus acessos e transportes deficientes. Muitas vezes guetizados, estes espaos sub-urbanos constituem uma paisagem nascena que marca o destino. Com o inestimvel contributo do Prof. Jorge Malheiros e o apoio da Fundao para a Cincia e Tecnologia, este estudo pode representar uma pea essencial para que, conhecendo melhor a realidade, possamos centrar a nossa interveno na verdadeira causa a excluso social de muitos dos comportamentos desviantes na rea Metropolitana de Lisboa. Talvez assim no nos deixemos levar pela simplista e enganosa atribuio desses fenmenos a qualquer origem tnica ou nacional de alguns dos seus eventuais protagonistas.
RUI MARQUES
ALTO COMISSRIO PARA A IMIGRAO E MINORIAS TNICAS
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NOTA DO COORDENADOR
A cidade moderna, congestionada e apressada, usualmente encarada como arena propcia ao deflagar de conflitualidades e incivilidade de comportamentos. So alegadamente escassos os recursos urbanos susceptveis de controlar as bipolaridades fracturantes do tecido comunitrio: rico-pobre, centro-periferia, autctone-imigrante, idoso-jovem, maioria-minoria, ... Dito de outro modo, na grande urbe parecem escassear os elementos mediadores capazes de superar as tenses e de resolver os confrontos que uma desumanizao crescente das relaes de troca entre citadinos no cessa de produzir. O estudo que ora se publica, financiado ao abrigo do pioneiro protocolo de colaborao que uniu esforos do Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas e a Fundao para a Cincia e a Tecnologia, centra-se na questo relativa possvel existncia de conflitos de base tnica na rea Metropolitana de Lisboa. A investigao, extensa e minuciosa, que objecto desta publicao conduz a resultados extremamente interessantes de que importa reter algumas das suas ideias mais salientes. Em tributo ao rigor e clareza passaremos a citar brevemente segmentos significativos das concluses fundamentais do estudo. Desde logo, pergunta sobre a existncia de conflitualidades de base tnica os resultados do trabalho desenvolvido apontam para uma resposta de teor essencialmente negativo. Com efeito, enquanto as dimenses classe, gnero e idade surgem como fundamentais para a compreenso do fenmeno da conflitualidade urbana em Lisboa, j a questo tnica emerge como um elemento supletivo relativamente a essas variveis. Importa sublinhar que os dfices no processo de sociabilizao dos jovens se distinguem como um factor fundamental para compreender as trajectrias desviantes. Por um lado, a famlia no desempenha a sua responsabilidade de fonte de sociabilizao primria. Por
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outro lado, a escola, com destaque para o sistema pblico, que deveria funcionar como uma instituio capaz de contribuir para corrigir as desigualdades sociais, acaba por desempenhar mal (ou no desempenhar de todo) este papel. Por isso, de alguma forma, a rua e o grupo da rua acabam por substituir (e no complementar) as instncias de sociabilizao em crise. Este dfice nos processos de sociabilizao no pode ser dissociado da situao de carncia econmica e de privao social em que se encontram estes jovens. Em suma, tende a ocorrer um processo de etnicizao da pobreza, no apenas porque as populaes africanas esto sobre-representadas nos bairros degradados da periferia da AML, e entre os grupos mais pobres da sociedade portuguesa, mas tambm porque, nestes casos, as limitaes aos processos de ascenso social conjugam dfices de capital social, humano e econmico (elementos centrais) com prticas discriminatrias e racistas. Para alm das duas grandes questes mencionadas (dfices de sociabilizao e situao de privao), a produo de estigmas e a construo de representaes sobre bairros e grupos emerge como outro aspecto relevante no processo de desenvolvimento de prticas desviantes e de conflitos. Embora a dimenso tnica no assuma um carcter central evidente o seu cruzamento com todas as demais. Uma vez que a estigmatizao negativa recai mais fortemente sobre determinados grupos tnicos, parece ocorrer uma etnicizao da pobreza e os dfices de sociabilizao so acentuados pelas distncias culturais que dificultam o dilogo escolar e a assuno de uma condio de dupla pertena ou de plena integrao dos jovens na sociedade de destino dos pais. Contudo, embora se possa considerar a existncia de um elemento tnico nos conflitos, no podemos considerar tratar-se de conflitos tnicos, uma vez que outros nveis de identidade (e.g. de classe, de gnero, territorial ao nvel do bairro) parecem sobrepor-se, quer enquanto factores de coeso do grupo de pares, quer enquanto elo de oposio face ou outro. Quanto existncia ou no de gangs nos bairros da AML conclui-se que os jovens dos bairros no aparecem organizados em gangs, no sentido mais estrito e violento do termo.
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Existem alguns street gangs ou, mais correctamente, soft gangs que renem grupos minoritrios de jovens de determinados bairros degradados das periferias. Procurou ainda demonstrar-se que no existem guetos tnicos na rea Metropolitana de Lisboa. Com efeito, parece mais correcto falar de bairros tnicos do que de guetos, sendo possvel aplicar o termo guetos dos pobres ou, mais correctamente, guetos de excluso a alguns dos bairros social e urbanisticamente degradados da AML. Face s problemticas detectadas e aos contornos que estas assumem, o estudo avana ainda com um conjunto valioso de sugestes de polticas pblicas segundo cinco vertentes de possvel actuao: A No domnio espao-residencial B No domnio jurdico C No domnio do acompanhamento, interveno social e educao D No domnio da segurana E No domnio do combate estigmatizao e reconstruo das imagens. equipa de investigao, superiormente dirigida pelo Prof. Jorge Malheiros, ficamos todos devedores: pela qualidade posta no estudo, pelo empenho colocado na sua realizao, pela inovao metodolgica introduzida no seu desenvolvimento, pela clareza na elaborao do texto final, pela coragem nas propostas de actuao. Mas, acima de tudo, ficam os responsveis polticos nas diversas esferas e nveis de interveno (central, regional, local, autrquica, sectorial) munidos de melhores instrumentos de anlise e de actuao a favor da construo de uma verdadeira, desejvel e duradoura cultura de paz na complexa rea Metropolitana de Lisboa.
ROBERTO CARNEIRO
COORDENADOR DO OBSERVATRIO DA IMIGRAO DO ACIME
Lisboa, 17 de Fevereiro de 2007

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CAPTULO 1. ENQUADRAMENTO METODOLGICO, PROBLEMATIZAO E ROTEIRO DE INVESTIGAO1

A associao de imigrantes ou de estrangeiros, com destaque para alguns grupos em particular, sobreconflitualidade e violncia um fenmeno antigo. Efectivamente, a histria aparece repleta de relatos que apontam os estrangeiros como responsveis por tragdias e eventos violentos que ocorreram em diversas cidades. Como refere o escritor Amin Maalouf, em Samarcanda (1988: 32-33), algures no ano de 1072, atravs das justificaes do Cdi local para a violncia contra os visitantes: A resposta irei eu dar-ta, ela resume-se numa palavra: o medo. Toda a violncia, aqui, filha do medo. A nossa f acha-se assaltada por todos os lados.... A interpretao deste termo (o medo) deve ser efectuada de um modo lato, assim como a ideia da ameaa/diferena da f pressupe um quadro de distines culturais mais abrangentes, que remetem para prticas distintas em diversas esferas (as normas sociais, as atitudes quotidianas...) e, sobretudo, para a ideia de etnicidade, que assenta nos elementos culturais especficos do grupo mas que incorpora uma componente relativa aos traos fenotpicos dos membros daquele, sobretudo quando traduzem visibilidade e diferenciao face maioria. Efectivamente, responsabilizar o outro por crises ou situaes de conflito, no s traduz o receio face a uma pretensa ameaa exterior que coloca em causa a ordem social e cultural que conhecemos, como 1 Os autores do estudo liberta o grupo autctone de eventuais responsabilidades na agradecem a colaborao emergncia e no desenvolvimento dos processos negativos. Neste cientfica de Isabel Andr (CEG Universidade de quadro, fcil transformar o estrangeiro (e os seus descendentes) Lisboa) e de Richard Black no explorador ou no ser violento, que deve assumir a total (Universidade de Sussex), bem responsabilidade pela violncia e pelo conflito, mesmo quando como o trabalho rigoroso e emerge como principal vtima. Esta faceta extrema da xenofobia empenhado de Cristina Latoeira, Edna Ferreira e esteve presente, de modo relativamente sistemtico, ao longo da Micaela Silva no processo de histria europeia nas atitudes de muitos povos em relao a tratamento da informao judeus e ciganos, que no primeiro caso foram arrumados em recolhida nas entrevistas.
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guetos em muitas cidades2, expulsos e perseguidos da Pennsula Ibrica no sculo XV e condenados ao extermnio pela Alemanha nazi nos anos 30 e 40 do sculo passado. Relativamente aos ciganos, as perseguies so tambm sistemticas, tanto na Europa Ocidental como Oriental, s que neste caso a representao social atribuda ao grupo assenta, em larga medida nas imagens da indolncia, da vigarice e dos comportamentos violentos (Mendes, 1998). Esta primeira aproximao questo dos conflitos (e da violncia) que incorporam uma dimenso tnica centra-se no modo como a maioria percebe os grupos minoritrios que com ela coexistem e lhes atribui determinados esteretipos. Estes 2 O termo gueto, associado, esteretipos que so atribudos aos grupos estendem-se s no sculo XV, ao bairro de prprias prticas destes, at porque a aco inseparvel do Veneza onde se fabricavam canhes e se concentravam agente ou agentes que a originam e protagonizam. Neste sentido, judeus, tambm foi aplicado a violncia no corresponde a um dado objectivo, a uma s concentraes residenciais realidade meramente quantificvel traduzida num nico relato de judeus nas cidades da fivel e verosmil. To importante como a ocorrncia violenta em Europa Continental, em diversos momentos da histria. si a representao que os indivduos tm desta (Avenel, 3 Por grupo tnico minoritrio 2004, Ferrndiz e Feixa, 2005), a noo temporal e scioentende-se um conjunto de -espacialmente subjectiva que os leva a interpretar o aconteindivduos que partilha um conjunto de caractersticas cimento, a situ-lo no contexto marcado por esteretipos, a scioculturais especficas atribuir responsabilidades. E, como veremos adiante, o papel dos (lngua, religio, prticas culturais, origem geogrfica rgos de comunicao contemporneos no processo de efectiva ou simblico-ancesconstruo da violncia fortssimo, pela capacidade de tral), que se auto-identifica difuso e de formao da opinio pblica que possuem. como pertencendo ao mesmo
grupo e que minoritrio em termos estatsticos (face a outros grupos mais numerosos) e sociais (apresenta dfices de cidadania substantiva quando comparado com outros grupos). 4 A noo de gang desenvolvida por Trasher no seu estudo de 1313 grupos (The Gang. A study of 1313
Uma outra perspectiva da relao entre violncia e imigrao remete para a eventual existncia de uma ligao entre desorganizao social + segregao espacial de natureza sociotnica e o desenvolvimento de violncia grupal de jovens, em larga medida de origem imigrante ou pertencentes a um grupo tnico minoritrio3. Uma anlise pioneira que explora esta perspectiva corresponde ao trabalho j clssico de Trasher sobre os gangs4 de
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Chicago, realizado em 1927 (citado por Avenel, 2004: 80), que destaca a inscrio territorial destes gangs nos espaos intersticiais situados entre os bairros centrais e os bairros burgueses da periferia, espaos esses predominantemente habitados por imigrantes europeus que experimentavam dificuldades de integrao. Esta linha de interpretao mantm-se at aos dias de hoje, embora assuma contornos um pouco distintos, que tendem a encontrar na dupla marginalizao dos filhos dos imigrantes, face sociedade de destino e aos prprios progenitores e sua cultura, um dos principais motivos para o mal-estar que conduz ao desvio (Decker, 2005). Este tipo de interpretao, expressa muita vezes na metfora da no pertena dos filhos dos imigrantes, entalados entre duas culturas sem pertencer bem a nenhuma, resulta tambm da forma como as sociedades receptoras tendem a assumir o outro, frequentemente desejando o seu conformismo face s normas e aos valores dominantes, mas esperando que mantenha um comportamento diferente, que remete para os elementos da identidade original (Vala, 1999 e 2002). Apesar do multiculturalismo e do interculturalismo fomentarem o respeito pela diferena e valorizarem os aspectos especficos da cultura dos imigrantes, os membros dos grupos autctones tendem a olhar para os descendentes dos estrangeiros como cidados diferentes, frequentemente dotados de uma menor legitimidade face aos direitos, mesmo que se trate de cidados formalmente possuidores da nacionalidade do Estado de destino. Ainda que estes cidados possuam direitos polticos formais e tenham passado por um processo de socializao nas escolas dos locais de destino, acabam, frequentemente, por ser excludos em termos sociais e econmicos (Avenel, 2004). gangs in Chicago) muito Finalmente, o ltimo aspecto que importa desenvolver nesta pesquisa prende-se com a expresso espacial dos conflitos. Como acabamos de ver, a violncia urbana tem, frequentemente, como pano de fundo, a revolta face ao espao envolvente e a segregao espacial de base social e tnica. Efectivamente, o desenvolvimento de uma cidade mais segregada do ponto de vista social e tnico, ao longo do perodo situado entre os anos 40 e os anos 80 do sculo XX, acentuou a separao entre os espaos residenciais das classes pobres e das classes mais favorecidas.
abrangente, incluindo desde mfias a grupos de delinquentes, passando por fraternidades escolares e escuteiros (Ferrndiz e Feixa, 2005: 214). Decorre daqui alguma impreciso na associao destes gangs violncia, embora Trasher refira que mais de 500 estejam associados a comportamento delinquente. Esta questo dos gangs ser desenvolvida no prximo subcaptulo.
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Mesmo que os ltimos 20-25 anos no sejam, necessariamente, marcados por um crescimento da segregao scio-tnica em muitas cidades da Europa Ocidental (Malheiros, 2002), emergindo fenmenos como a nobilitao de reas dos centros histricos ou dos espaos porturios (Bairro Alto e Alcntara em Lisboa, Ramblas em Barcelona, Kop Van Zuid e Nordijland em Roterdo, as Docklands londrinas, para citar apenas alguns exemplos) que do origem a processos de fragmentao scio-espacial (coexistncia de famlias de grupos sociais distintos nos mesmos bairros, provocando contiguidade espacial sem continuidade social), algumas reas parecem ter visto acentuar-se os seus problemas sociais. Efectivamente, a polarizao social que caracterizou a evoluo de muitas metrpoles europeias nos anos 80 e 90 (Sassen, 1991; Kloosterman, 1995; Salgueiro et al., 1997) e que est associada ao crescimento do desemprego e precarizao das relaes laborais, assume particular expresso nalgumas reas das cidades. Estas, que correspondem a bairros sociais perifricos como os localizados na envolvente de Lisboa ou Paris, a bairros de barracas como os da rea Metropolitana de Lisboa ou ainda a reas antigas de gnese operria situadas nas proximidades do centro das cidades, como acontece na Holanda ou na Gr-Bretanha, registam uma sobrerrepresentao do desemprego, do insucesso escolar e da populao com baixas qualificaes, elevados nveis de degradao do espao pblico e, frequentemente, evidncias de situaes de insegurana e de criminalidade (sobretudo trfico de droga) superiores mdia. Actualmente, estes bairros so muitas vezes habitados por um nmero significativo de famlias imigrantes, sendo tambm marcados por um certo isolamento geogrfico, social e simblico face ao resto da cidade, transformando-se em no go areas. O desenvolvimento de culturas de fechamento e violncia nestes espaos, onde a sociabilizao de rua junto do grupo de pares se apresenta aos jovens como um processo mais interessante do que os oferecidos pela famlia ou a escola, acaba por funcionar como uma resposta violncia da sociedade, ao dfice de reconhecimento identitrio (enquanto jovens, enquanto membros de pleno direito da sociedade de destino...) e ao prprio isolamento do bairro (Wilson, 1987).
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1.1 PERSPECTIVAS TERICAS SOBRE O CONFLITO E A SUA CONSTRUO 1.1.1 Conflito, desvio, violncia e criminalidade Conflito e violncia no so termos equivalentes. Conflito remete para a existncia de um antagonismo que se manifesta de uma forma mais ou menos evidente; traduz uma discordncia e tem implcita a existncia de tenso entre duas partes. Os conflitos so susceptveis de regulao (atravs do respeito pelas normas de conduta social, do auto-controlo, no caso extremo, do recurso aos tribunais) e no degeneram necessariamente em violncia, podendo mesmo funcionar como factor capaz de desencadear processos de transformao e emancipao. Efectivamente, os conflitos latentes ou de base manifesta tendem, frequentemente, a mascarar ou a ocultar outros problemas que carecem de resoluo e que remetem, por exemplo, para as desigualdades socioeconmicas. Marx, por exemplo, concebia o conflito social como um factor revolucionrio de mudana, assente na contradio fundamental entre capital e trabalho, com traduo na luta de classes entre dominantes (proprietrios dos meios de produo) e dominados (destitudos desses meios, s dispondo da sua fora de trabalho). Ao assumir que a burguesia desempenhou um papel revolucionrio na histria, proporcionando a destruio do modo de produo feudal, Marx (1848/1997) identifica o tipo de grupos que, atravs da mobilizao sistemtica de protestos violentos, pode desencadear grandes mudanas sociais. Estes grupos so normalmente compostos por aqueles que estando em processo de ascenso social ou conscientes de que podem percorrer tal trajectria, a vem de alguma forma coarctada. Segundo Dahrendorf (2005), isto traduz uma situao de frustrao que, nas sociedades actuais, pode ser ampliada pela exigncia de resultados imediatos, contribuindo para a emergncia de protestos e conflitos. Estes, para alm do seu potencial emancipatrio, uma vez que so capazes de chamar a ateno para situaes de desigualdade que devem ser corrigidas ou significar uma transio de poder, podem ter efeitos positivos ao nvel do reforo da coeso dos grupos em conflito. nesta linha de pensamento que Simmel (2003) evidencia as funes positivas do conflito, enquanto fora motriz da prpria vida social. Para este autor, o conflito
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um fenmeno universal que faz parte integrante da vida em sociedade, actuando como uma forma de socializao, o que significa que o funcionamento e a existncia das sociedades se alimenta, tambm, da sua prpria conflituosidade. Neste quadro, defende que a luta externa favorece a coeso interna do ingroup, contribuindo para identificao de comunalidades e solidariedades e, tambm, para a definio de limites e fronteiras entre grupos. J Coser (1956) d maior amplitude ao conflito, pois embora considere que o conflito com o outro mobiliza energias internas e aumenta a coeso, refere que os efeitos deste no grupo dependem da forma como se estrutura o grupo e do tipo de conflito. Efectivamente, grupos fortemente desestruturados e com manifesta falta de solidariedade interna tendem, segundo este autor, a desintegrar-se perante o conflito exterior. Por vezes, os grupos no manifestam abertamente conflitos, preferindo camuflar as situaes e acumular a tenso. Quanto mais emotivas e afectivas so as ligaes sociais mais violentos so os conflitos. Em qualquer grupo ou sociedade esto presentes correntes de convergncia e de divergncia. A presena de unio e de oposio dentro de um dado grupo, ou mesmo a nvel macro-social, contribuem para a violncia do conflito, e quanto mais estreitas as relaes, mais apaixonado e violento tender a ser o conflito. Em sntese, embora o conflito possa desembocar em violncia efectiva e explcita e comporte riscos ao nvel da gerao de anomia e da ruptura da coeso social, deve ser encarado como um fenmeno social inerente ao prprio funcionamento das sociedades, uma vez que a expresso da existncia de interesses divergentes e de objectivos distintos por parte dos actores sociais. Adicionalmente, o conflito pode ter efeitos positivos ao nvel da identificao dos elementos comuns dos grupos e, em sequncia, do reforo da sua prpria coeso interna. Por ltimo, o conflito pode dar contributos fundamentais para o prprio processo de regulao social, uma 5 Isto no se verifica quando vez que, na maioria dos casos5, fora o estabelecimento de os conflitos tm um vencedor compromissos assentes em regras e em normas sociais que que impe as suas exigncias e as suas normas, reduzindo permitam o funcionamento e a coexistncia dos antagonistas. os opositores a uma situao Tambm por esta razo, Simmel (2003) reala o carcter positivo de dependncia ou, em casos dos conflitos. extremos, eliminando-os.
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J a violncia tem um significado distinto do conflito. Pode-se entend-la como o uso agressivo de fora fsica por parte de indivduos ou grupos contra outros indivduos ou grupos, havendo outras formas de agressividade no fsica (verbal, simblica, moral) que podem causar maiores danos. Ademais, a violncia no se limita ao uso da fora, mas tambm possibilidade ou ameaa de a utilizar (Ferrndiz e Feixa, 2005: 212). A violncia configura uma forma de desvio no contexto de sociedades que condenam todos os comportamentos violentos situados fora das esferas especficas criadas para este efeito o ring de boxe da periferia parisiense do filme O dio (La Haine) de Mathieu Kassovitz, realizado em 1995, ou o seu equivalente no South Side de Chicago, apresentado por Wacquant (2005) e que criaram um quadro regulador dos conflitos (atravs dos tribunais ou de prticas disciplinares especficas das escolas, dos empregos, etc.) que exclui e desvaloriza a violncia enquanto uso agressivo da fora fsica. Esta ideia de desvio pressupe a existncia de um comportamento mdio ou ideal que se relaciona com a ordem e conformidade sociais expectveis. Para o interaccionismo simblico, designadamente para Becker (1966), no h desviantes em si mesmos, mas uma relao entre actores que se rotulam mutuamente, de forma consciente ou inconsciente. O desviante classificado e estigmatizado segundo as normas do grupo maioritrio, mas pode no o ser no seu ingroup (age em conformidade com as expectativas do seu grupo de pertena). a prpria sociedade e os seus agrupamentos que constroem o desvio ao estabelecer as regras cuja infraco constitui desvio e ao aplic-las aos outsiders. Conforme com a situao e o contexto, qualquer um de ns poder ser etiquetado como desviante ou normal, pois o desvio criado pela sociedade, no sendo uma caracterstica intrnseca ao indivduo ou grupo social, mas um veredicto social que lhes atribudo, no mbito de um determinado ambiente temporal e scio-espacial. Martine Xiberras (1996) considera que o desvio e a marginalidade no provocam apenas desagregao moral e social. Acredita que o desvio tem potencialidades regenerativas, ou seja, conduz tambm recomposio do tecido social. J anteriormente R. Merton (1967) antevia nos comportamentos desviantes um potencial inovador, dado que podem introduzir mudana social. Efectivamente, a inovao pressupe sempre um desvio face norma estabelecida, uma ruptura relativamente atitude padro (Andr e Malheiros,
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2002), pelo que o comportamento desviante pode ter um contedo positivo, podendo gerar dinmicas sociais novas. Atendendo s definies apresentadas, percebe-se que muitas formas de desvio (a apropriao de bens alheios, as injrias, o vandalismo) e, sobretudo, a violncia se enquadram no contexto dos actos criminalizveis, situando-se o ltimo tipo de prtica no mbito da categoria crimes contra as pessoas. Contudo, nem toda a violncia prefigura um crime (um acto que viola o conjunto formal de normas que regula a vida em sociedade6), como evidenciam os actos de legtima defesa, a aco da polcia com o intuito de fazer cumprir as normas de segurana ou as atitudes violentas assumidas em contexto de guerra, desde que respeitem as normas internacionais, com destaque para a Conveno de Genebra. Embora o presente estudo se centre nos conflitos, o facto de muitos destes aparecerem associados a comportamentos desviantes e desembocarem em atitudes violentas e criminalizveis, justifica a anlise dos trs ltimos domnios. Adicionalmente, a observao de informao estatstica e jornalstica associada a conflitos implica a recolha de dados sobre os actos violentos (porque sendo visveis so reportados pelos rgos de informao) e sobre os crimes (contabilizados nas estatsticas da justia). J os conflitos, porque podem estar latentes ou ter uma expresso atenuada, remetem para uma anlise de carcter qualitativo e teor extensivo, centrada em entrevistas que pretendem contribuir para identificar as causas profundas dos fenmenos.
1.1.2 Conflitos de base tnica jovens, gangs e racismo

6 Esteves (1999: 15) considera crime o acto cometido por algum contra uma determinada lei. Daqui decorre a ideia de crime enquanto acto de violao grave das normas que regulam a vida em sociedade.
Embora esta pesquisa se centre nas expresses territoriais do conflito e nas suas dimenses de base tnica, inevitvel abordar aqui a questo dos jovens. Efectivamente, seja por via da anlise dos conflitos propriamente ditos, seja atravs do estudo dos actos criminalizveis (no caso concreto, prtica de violncia e/ou de comportamentos desviantes que configuram crimes contra o
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patrimnio ou a propriedade), chega-se facilmente concluso de que os jovens do sexo masculino esto claramente sobrerrepresentados nestes processos. Esta constatao antiga est na base de alguns estudos clssicos sobre violncia e juventude, com destaque para o trabalho pioneiro de Stanley Hall7, elaborado em 1904, que associa o processo de metamorfose fsica e psquica dos jovens crise psicolgica e tenso social que remetem para um quadro de acrscimo do potencial conflictivo (Hall, 1904 in Ferrndiz e Feixa, 2005: 210). Desta interpretao resultou uma associao entre tenses psicolgicas e patologias sociais, emergindo a violncia como o resultado, quase inevitvel, destes factores. Actualmente, esta perspectiva naturalista da violncia que remete para as caractersticas fsicas dos jovens do sexo masculino as motivaes fundamentais para a agressividade e o conflito, tem sido largamente posta em causa. Efectivamente, esta associao entre jovens rapazes e violncia ignora o processo de construo social das prticas e dos imaginrios violentos, admite que todos os jovens tm tendncias conflituais relativamente uniformes e esquece o papel que os meios sociogeogrficos tm na criao, difuso e mesmo tipologia dos comportamentos violentos (i.e., tambm relativamente aos comportamentos anti-sociais, no igual crescer num bairro degradado da periferia lisboeta ou num bairro de classe mdia-alta da Linha do Estoril ou das Avenidas Novas, em Lisboa). Na verdade, a existncia de uma sobreagressividade associada aos jovens do sexo masculino, sobretudo oriundos dos bairros urbanos e das classes populares, tem estado presente na literatura ao longo dos ltimos 150 anos (Mucchielli, 2002). Este tipo de comportamentos aparece fundado em culturas de virilidade, muito associadas ao grupo de pares (rapazes jovens do sexo masculino), e assume uma expresso simblica muito forte (o vandalismo e os graffitis que desafiam, as provocaes orais aos mais velhos e aos outros, a utilizao de uma linguagem especfica). Esta conflituosidade exuberante, para utilizar uma expresso de Monod, traduz sentimentos 7 Adolescence: Its psychology de oposio de alguns jovens, sobretudo oriundos dos grupos and its relations to physiology, menos privilegiados da sociedade mas que esto conscientes das anthropology, sociology, sex, suas desvantagens sociais, que se traduzem no confronto entre crime, religion and education.
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identidades juvenis em afirmao e busca de poder e reconhecimento e identidades adultas, consolidadas e pretensamente dominantes (Ferrndiz e Feixa, 2005: 214). Quando estas identidades adultas aparecem fragilizadas ou deixam de funcionar como referncia, como acontece nos casos de desemprego ou pobreza persistente dos pais, ou ainda nas situaes de discriminao e distanciamento social de muitos trabalhadores imigrantes face sociedade de destino, a revolta dos jovens tende a assumir expresses mais fortes e intensas. Nestes casos, o vandalismo e a destruio das organizaes (empresas, servios pblicos) e dos bens materiais tendem a revestir propores particularmente fortes, uma vez que passam a representar, em simultneo, as estruturas incapazes de promover a integrao (dos prprios e dos pais) e os objectos socialmente inalcanveis atravs de comportamentos socialmente conformes (o sucesso escolar aparece sempre limitado, a aquisio de bens-smbolo da sociedade de consumo difcil, a esquadra da polcia emerge como o espao de represso e no de proteco). Estas explicaes vo parcialmente ao encontro de um dos aspectos da teoria da anomia que se centra sobre as insatisfaes suscitadas por um eventual desequilbrio entre os desejos e os meios de os satisfazer (Mucchielli, 2002). Com a expanso da sociedade de consumo e a multiplicao dos apelos frequncia de determinados espaos (e.g. os grandes centros comerciais criados nos ltimos 25 anos) e aquisio de bens materiais, cada vez mais marcados pelo seu valor simblico (e.g. roupa e calado de marca), todo o perodo do ps-Segunda Guerra Mundial inevitavelmente caracterizado pelo agravamento dos sentimentos de desconforto e mesmo revolta entre os jovens das classes mais desfavorecidas. Efectivamente, o acentuar das lgicas de mercadorizao de todos os domnios da sociedade, da cultura restaurao, passando pelo desporto e pelo ensino superior, no quadro do ps-modernismo e do neoliberalismo contemporneos, vai acentuar a dicotomia entre o desejo de possuir e de consumir e as limitaes formais e remuneratrias para o fazer, em toda a sua plenitude. Neste quadro, a associao que Merton (1967) efectuou, j nos anos 30, entre o desajuste atrs descrito e o eventual acrscimo dos comportamentos desviantes entre os jovens, parece encontrar, na actualidade, um potencial explicativo acrescido (Pais, 2003). Contudo, este tipo de explicao para os comportamentos desviantes de alguns jovens revela-se necessariamente incompleto, at porque nem todos os indivduos que se sen(30)
tem insatisfeitos por no conseguir realizar determinados desejos materiais ou de lazer assumem atitudes violentas. Efectivamente, torna-se relevante reflectir, quer sobre os mecanismos de controlo do potencial da agressividade juvenil, quer sobre as transformaes sociais contemporneas e os contextos scio-geogrficos especficos que, eventualmente, a potenciam. Na bibliografia cientfica francesa sobre o fenmeno dos bairros sensveis e dos jovens, enquanto nova classe perigosa8, possvel identificar um conjunto de factores que ajudam a perceber o fenmeno da delinquncia juvenil contempornea, sobrerrepresentada em determinados espaos urbanos (Mucchielli, 2002; Beaud e Pialoux, 2003; Avenel, 2004): i) O crescimento do desemprego e a afirmao de relaes laborais assentes na precariedade, a partir da segunda metade dos anos 70. Este processo afecta os pais dos jovens, podendo agravar fortemente a situao social (dvidas, cortes na aquisio de determinados bens) e acentuar as dependncias face aos organismos pblicos (segurana social e rendimentos de insero, subsdio de desemprego) e as instituies de natureza scio-caritativa, como o Banco Alimentar. Relativamente aos jovens, sobretudo os menos qualificados e etnicamente diferentes da populao maioritria, apresentam riscos agravados de insucesso no mercado de trabalho, seja por possurem frequentemente nveis de instruo mais reduzidos que so uma funo da origem social e, eventualmente, de estratgias familiares, e no de uma qualquer etnicidade (Mucchielli, 2002: 98) , seja por se depararem com fortes processos de estigmatizao e discriminao que remetem para etiquetagens sociais (s ter oportunidades na construo civil, como mecnico ou a trabalhar no McDonalds, pensamento comum a vrios professores acerca dos seus alunos de
8 A utilizao, neste caso particular, de referncias francesas prende-se com alguma proximidade entre o contexto scio-geogrfico que enquadra a violncia juvenil nas grandes cidades deste pas e a situao na rea Metropolitana de Lisboa: existncia de periferias degradadas com enormes reas de habitao social, concentrao espacial de imigrantes e descendentes nestes espaos, quadros jurdicos de inspirao semelhante, evoluo dos nmeros de criminalidade desde a dcada de 80 comportando vrios pontos de contacto (incremento dos crimes contra a propriedade e dos delitos associados ao trfico de estupefacientes, uma certa diminuio dos crimes mais violentos) (Mucchielli, 2002; Seabra, 2005). No obstante estes pontos de contacto, no ignoramos que se trata de contextos diferentes, no s
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origem africana) ou formas de racismo desculpabilizante (os nossos clientes no querem um indivduo com as suas caractersticas) ou dissimulado (o posto de trabalho acaba de ser preenchido). Como referem Beaud e Pialoux, 2003), promove-se a construo social da no empregabilidade destes jovens. A crise das instituies clssicas de sociabilizao primria e controlo social, com destaque para a famlia e a vizinhana. Relativamente famlia, importante mencionar que o conflito de geraes no um fenmeno novo, estando bem analisado na sociologia e na psicologia. O que importa aqui realar que o desajuste entre os valores dos pais (mais conservadores) e os valores dos filhos, naturalmente possuidores de um carcter mais emancipatrio, pode ser acentuado pela velocidade da sociedade de consumo, cujas ofertas tecnolgicas e culturais parecem marcar mais intensamente as diferenas intergeracionais, sobretudo no caso das famlias de menores recursos, e, tambm, pela origem imigrante de alguns jovens. Neste ltimo caso, as divergncias prprias da dinmica temporal que marca as vrias geraes so acentuadas por diferenciaes culturais mais intensas, uma vez que os referenciais identitrios associados aos meios de origem de pais e filhos so substancialmente distintos. Para alm destes aspectos, alguns estudos referem-se a uma relao entre porque os quadros imigratrios modelos familiares (a problemtica das famlias monoparentais), so distintos (em termos temdemisso/superviso parental (sobretudo a ausncia do pai, porais, de origens geogrficas, reformado, detido, fora do domiclio conjugal) e incidncia da etc.), como pelo facto de a prpria evoluo da criminalidelinquncia juvenil. Embora o dfice de superviso parental e dade de jovens no apresentar uma menor intensidade nas relaes familiares (conversar ao um paralelismo claro (crescimento dos delitos cometidos sero, tomar pelo menos uma refeio em conjunto diariapor jovens oriundos das perimente) possam ter alguma relao com o desenvolvimento de ferias pobres das cidades comportamentos desviantes entre os jovens, parece ser claro que francesas relativa estabilidade da delinquncia juvenil em a capacidade de controlo dos pais relativamente aos filhos Portugal, ainda que o final depende, fortemente e de modo directo, do nvel de vida daqueles dos anos 90 e o incio do sculo XXI paream revelar (Mucchielli, 2000). Na grande maioria das famlias, o pai ou a uma tendncia para o crescime tentam desempenhar o seu papel de controlo e orientao mento, j pressentida nalguns dos filhos. estudos Seabra, 2005).
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ii)
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A escola e o desajuste entre oferta e procura escolar desempenham um papel importante na gerao de sentimentos de insatisfao e frustrao que podem contribuir para acentuar as atitudes anti-sociais entre os jovens. Em primeiro lugar, a escola est muito vinculada a programas uniformes e razoavelmente rgidos que parecem pouco adaptados a jovens cuja linguagem e cultura domstica remetem para referncias pouco aproveitadas em contexto escolar. Perante este desajuste, a sociabilizao de rua, entre o grupo de pares, emerge como algo mais atractivo do que a sociabilizao fechada, em meio escolar, at porque, como algum frisou numa entrevista, a rua e o mundo so a cores e a escola demasiado a preto e branco. Neste quadro, se a sociabilizao menos regulada da rua, que faz apelo virilidade e competio masculina, no contrabalanada por uma sociabilizao mais formatada que remete para o espao domstico e a escola, ento o campo para a emergncia de incivilidades (provocaes verbais, danificao de automveis, edifcios, etc) e mesmo de pequena delinquncia (furtos de objectos, ofensas corporais menores) alarga-se bastante. Em segundo lugar, a associao entre sucesso escolar e percursos marcados por mobilidade scio-profissional ascendente tem vindo a ser interiorizada pelas famlias e pelos jovens de todos os meios sociais, designadamente por via do alargamento do perodo de escolaridade obrigatria e da generalizao e democratizao do ensino, desde o bsico ao superior. Ora, a boa insero no meio escolar e o sucesso que nele se atinge dependem, em larga medida, do meio social de origem dos jovens, pois aqui que estes adquirem a linguagem, os valores e as referncias que os aproximam ou afastam mais do universo escolar. Como os jovens oriundos das classes populares esto inseridos numa cultura domstica mais distante da cultura escolar, as probabilidades de insucesso aumentam, como atestam os rankings de sucesso escolar do ensino secundrio portugus, que apresentam invariavelmente no topo colgios privados ou escolas localizadas em bairros de classe mdia e mdia-alta, onde uma parte significativa dos alunos possui nveis de capital econmico, cultural e social superiores mdia da populao. importante frisar que o insucesso (ou menor sucesso) no tem apenas significado intrnseco, possuindo igualmente um valor simblico, traduzindo a aparente incapacidade do jovem para ascender socialmente, simbolizando o coarctar das aspiraes relativamente a boa insero social. Disto decorre um distanciamento relativamente
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escola, um reforo das formas de rejeio que podem desembocar nas supracitadas incivilidades. Finalmente, e em terceiro lugar, as escolas incorporam mecanismos de segregao duplos, tanto ao nvel externo, (porque muitas famlias colocam os alunos autctones das classes sociais mais favorecidas em estabelecimentos especficos deixando algumas escolas de bairro para os filhos das classes populares, cada vez mais com origem na imigrao), como interno (em virtude da frequente concentrao dos alunos com pior desempenho escolar nas mesmas turmas, sob a justificao de um acompanhamento mais prximo e especfico que, frequentemente, esconde uma atitude de separao os maus alunos no podem perturbar o funcionamento das turmas normais e de um certo abandono no raramente estas turmas difceis ficam para os professores mais jovens e inexperientes). iv) A interiorizao de um certo destino de classe, cada vez mais prximo de um destino de etno-classe, marcado por um cepticismo face s instituies de sociabilizao ( escola, aos vizinhos do bairro) e ao prprio futuro, acaba por contribuir para acentuar os sentimentos de excluso e a revolta de muitos jovens. significativo que muitos menores oriundos das classes mais desfavorecidas, quando interrogados acerca do seu futuro, sejam incapazes de o projectar, fixando-se no imediatismo, como atestam os estudos de Moura Ferreira (2000) e Seabra (2005). Este sentimento de impotncia face a hipteses de incluso coarctadas, sobretudo em comparao com as possibilidades da juventude oriunda das classes mdia e alta, maioritariamente descendente de autctones, reforado nos momentos em que os jovens oriundos das classes populares originrias da imigrao comeam a procurar o primeiro emprego, uma vez que menores qualificaes, estigmas de natureza tnica e social e discriminao, emergem como factores limitadores de uma insero profissional bem sucedida. E, nestes casos, o prolongamento das respostas violentas em idades mais avanadas ou o conformismo relativamente aceitao dos empregos desqualificados que a sociedade oferece emergem como duas possibilidades extremas. A criminalizao da pobreza (Wacquant, 2000), que decorre, frequentemente, da aplicao de um modelo securitrio de interveno social, pode, tambm, reforar
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os sentimentos de revolta e, potencialmente, as atitudes conflituais. Embora a criao de sentimentos de segurana urbana seja essencial para a boa qualidade de vida na cidade, este desiderato no pode justificar a implementao de um poltica de interveno assente, primariamente, na aco securitria da polcia e no encarceramento. Como destaca Wacquant (2000), a criminalizao da misria tem custos sociais e econmicos significativos (em termos de desestabilizao das famlias, dos valores que se gastam com prises e tribunais) e, a mdio/longo prazo, contribui para agravar os potenciais de violncia e conflitualidade existentes na sociedade (pela estigmatizao dos ex-detidos, pelo reforo da sua no empregabilidade, pela aprendizagem da violncia e da delinquncia que, em muitos casos, representa a passagem pelo sistema prisional). Em alternativa a esta poltica em que a natureza securitria assume primazia, pode-se apostar na extenso dos direitos de cidadania e na manuteno das garantias do Estado social, combatendo a excluso ligada pobreza, ao desemprego e precariedade no mercado de trabalho. Adicionalmente, as formas modernas de policiamento podem assumir um carcter inovador que garanta maior proximidade aos cidados, designadamente atravs das lgicas do policiamento comunitrio e do policiamento de proximidade (Damas, 2004). Estes modelos de policiamento tm a preocupao de estabelecer pontes entre a polcia e os cidados (comunidade), envolvendo estes ltimos no processo de identificao e resoluo dos problemas de segurana da sua rea de residncia ou trabalho. Alm disso, a actividade da polcia procura centrar-se no combate s causas da insegurana, incluindo-se aqui a preveno dos problemas da comunidade e a interveno no sentido de minorar as incivilidades, mesmo que estas no configurem propriamente crimes. Para desenvolver esta actividade, o policiamento deve ser personalizado e o patrulhamento efectuado a p ou de bicicleta, com a manuteno de agentes especficos em cada bairro que devem assegurar um contacto estreito com as populaes e as instituies locais e ter uma atitude pr-activa de preveno e regulao das tenses e conflitos (Damas, 2004). vi) Como mencionmos atrs, a representao da violncia to relevante como o fenmeno em si mesmo. Efectivamente, os media possuem um papel fundamental
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no processo de construo dos eventos violentos e dos conflitos e na atribuio de estigmas aos lugares urbanos e s vrias populaes que neles habitam. A televiso e os restantes rgos de comunicao social participam na co-construo dos conflitos e dos eventos violentos, amplificando-os e fornecendo uma visibilidade aos autores que estes naturalmente no enjeitam (Mucchielli, 2002; Avenel, 2004, Ferin Cunha e Almeida Santos, 2004). O espectculo meditico pode no s ampliar um fenmeno violento, como deform-lo, atravs do modo como so captadas as imagens (por exemplo, mostrando s determinado grupo de indivduos), da seleco de entrevistados a incluir na pea (frequentemente realizada pressa e sem possibilidade de crtica sustentada das fontes) e do modo como so seleccionados e apresentados os depoimentos recolhidos. Um bom exemplo deste fenmeno de deformao e ampliao corresponde ao tratamento meditico dos acontecimentos de 10 de Junho de 2005, na praia de Carcavelos, onde a preocupao da jornalista que efectuou os directos com a no estigmatizao atravs do uso de linguagem correcta acabou por no conseguir evitar a distoro do contedo do denominado arrasto. Por um lado, a sucessiva repetio de imagens que misturavam alguns jovens negros a correr e a furtar objectos na praia com outros que corriam juntamente com os autctones, apanhados desprevenidos no quadro do acontecimento, levou a uma interpretao que aglutinou todos os jovens de origem africana num nico conjunto de infractores que perpetravam um delito colectivo (o tal arrasto) contra os desprevenidos banhistas brancos. A somar a isto, uma ou duas entrevistas efectuadas a pessoas presentes na praia no momento do arrasto recolheram depoimentos que mencionavam, sem qualquer base estatstica ou meramente contabilstica fivel, que se tratava de uma aco planeada que envolvia 400 ou 500 jovens. Depois de esta imagem se ter expandido (mesmo entre os mass media europeus), acentuando sentimentos de medo colectivo dos residentes na AML, a prpria polcia declarou tratar-se de um acontecimento envolvendo um grupo muito menor de pessoas (30 ou 40) e no efectuou qualquer deteno, no tendo sido apresentadas queixas polcia por parte dos banhistas que se encontravam na praia, nesse dia 10 de Junho. Por ltimo, deve frisar-se que os rgos de informao tambm contribuem para a estigmatizao das pessoas e dos bairros, noticiando essencialmente os acontecimentos extraordinrios que, em determinadas reas
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correspondem violncia (apreenses de droga, conflitos entre grupos rivais ou com a polcia, etc.) e nunca a eventos positivos, mesmo que estes sejam mais frequentes (ACIME, 2006). vii) A concentrao de populao pertencente a grupos sociais mais desfavorecidos em grandes bairros de habitao social tambm parece facilitar a emergncia de tenses sociais e comportamentos desviantes. Em primeiro lugar, a homogeneidade social destes espaos limita o desenvolvimento de dinmicas econmicas que dependem da existncia de famlias pertencentes classe mdia, assim como de mudanas sociais, tambm elas muito associadas a indivduos dotados de nveis elevados de capital humano e social. Esta homogeneidade social nivelada por baixo implica tambm uma concentrao espacial de problemas como o desemprego ou o insucesso escolar, o que acentua as dificuldades associadas desocupao, sobretudo dos jovens do sexo masculino, abrindo a porta para o reforo das formas de sociabilizao de rua. Em segundo lugar, muitos destes bairros destinaram-se a alojar populaes de origem rural ou que residiam em bairros de barracas, no tendo os realojamentos sido correctamente acompanhados, o que implicou que a aprendizagem da vida em edifcios altos, distantes da rua, sem jardins ou pequenas hortas, a requererem a manuteno de partes comuns e geridos em regime de condomnio, no fosse efectuada correctamente. Daqui decorre a dificuldade em estabelecer boas relaes de vizinhana, assim como a incapacidade de conservar as partes comuns (e, por vezes, os prprios alojamentos) dos edifcios. Em terceiro lugar, mesmo que originalmente alguns destes bairros sociais, como certas cits da periferia das grandes cidades francesas, fossem objecto de um planeamento interessante e construtivo (densidades no muito elevadas, instalao de vrios equipamentos e espaos verdes), a sua implementao no respeitou, frequentemente, muitos destes pressupostos, acabando por se verificar uma densificao do construdo, algum sacrifcio na instalao dos equipamentos e uma desvalorizao do espao pblico (por atrasos nos arranjos, falta de manuteno). Por ltimo, o prprio modo de conceber os bairros e os edifcios no facilita o desenvolvimento de boas relaes de vizinhana, nem o controlo social. Em muitos casos, estes bairros esto relativamente isolados da envolvente, pois localizam-se nas margens das reas
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urbanizadas, possuem poucas entradas e aparecem muito voltados para dentro. Adicionalmente, os edifcios altos dificultam o controlo que os pais (sobretudo as mes) exercem sobre os filhos, uma vez que os andares esto muito distantes da rua. Uma expresso desta violncia localizada associada aos jovens e aos bairros o gang que, como vimos, remete para o estudo de Chicago, efectuado por Trasher, nos anos 20. Embora o termo gang esteja na ordem do dia na imprensa e mesmo na investigao social e criminalstica, no existe uma definio nica e universal (Falk, 2005; Decker, 2005). A anlise de vrias perspectivas permite destacar um conjunto de elementos, designadamente a existncia de um grupo de indivduos que assumem uma identidade grupal marcada por determinados smbolos (a designao do grupo, certos graffitti especficos, etc.) e que se dedicam delinquncia e/ou criminalidade. A noo de gang remete, tambm, para alguma constncia na pertena dos membros, mesmo que alguns destes grupos apresentem estruturas relativamente abertas. Como refere Falk (2005) e a prpria tipologia original do estudo de Trasher evidenciava , o termo gang aplicado a organizaes muito distintas, que vo das estruturas do crime organizado (tipo mfia) e do trfico organizado de drogas at aos grupos violentos de motociclistas e de jovens que actuam nas ruas e se dedicam, essencialmente, a incivilidades (comportamentos socialmente reprovveis), a alguma pequena criminalidade e, eventualmente, ao trfico de droga em escala reduzida. A definio de eurogang de Decker (2005) aponta precisamente para este ltimo tipo de grupos, uma vez que considera tratar-se de grupos de jovens baseados na rua, cujo envolvimento em actividades ilegais parte da identidade e que apresentam uma certa durabilidade. As justificaes para o envolvimento nestes youth gangs ou street gangs remetem para um quadro relativamente complexo que inclui a afirmao social dos jovens atravs do respeito e do poder que a pertena ao gang suscita, bem como a criao de sensaes de proteco e solidariedade juvenil no contexto dos bairros. A alienao social e os rendimentos que gera o trfico de droga quando os gangs se dedicam a tal actividade so outros motivos que funcionam como justificaes para o envolvimento nestes grupos (Wortley e Tanner, 2005).
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Do ponto de vista estrutural, o desenvolvimento dos gangs de jovens, que so designados por bandes na bibliografia francesa e, por vezes, por grupos de jovens, na literatura portuguesa, parece depender fortemente de factores como o sexo (sobretudo rapazes), a idade (entre os 13-14 e os 23 anos), o grupo social de pertena (sobretudo jovens oriundos das classes populares e da classe mdia-baixa), as estruturas familiares, o (fraco) envolvimento escolar e a origem imigrante/pertena tnica, ainda que esta ltima em menor grau (Wortley e Tanner, 2005). H ainda autores que relacionam o aparecimento de bandos de jovens em meio urbano aos processos de renovao urbana (realojamento ou outros), visando o processo de (re)agrupamento destes a recuperao de marcas territoriais herdadas do bairro pr-interveno associadas a uma identidade prpria, distante dos modelos normativos da ideologia dominante. Neste quadro, a origem imigrante e a pertena tnica emergem como condies supletivas dos motivos sociodemogrficos e familiares que esto na base do envolvimento em gangs (no sentido mais abrangente do termo), a larga maioria dos quais de baixa periculosidade e dedicados a incivilidades que perturbam a ordem pblica mas esto longe de corresponder a formas de criminalidade violenta e organizada. Cabe tambm aqui lembrar que a construo do gang e da sua imagem um processo para o qual contribuem os membros que o integram e as suas actividades, mas tambm as narrativas que so transmitidas pela imprensa, pelos actores polticos e, de algum modo, pela prpria polcia9. Uma profuso de notcias mais alarmistas centradas na actividade dos grupos de jovens associada a declaraes espectaculares marcadas por algum oportunismo poltico que justificam o recurso violncia policial quando aplicada a gangs, sem especificar do que se trata, contribuem para estigmatizar os jovens e para uma interiorizao da violncia, em tudo contrria preveno dos conflitos, dos delitos e da violncia. Na verdade, prevenir a transformao destes grupos de jovens em gangs violentos e centrados na actividade criminal mais perigosa constitui um desiderato fundamental em termos de dissuaso e preveno. E estas aces, que devem procurar tirar partido dos lados positivos do conflito atrs explicitados, assentam mais na interveno social do que na represso policial, devendo esta ltima, de resto, ser complementar da primeira. De qualquer forma, considerar os jovens ou mesmo os jovens das segundas geraes como uma categoria social homognea
9 A este propsito, ver Macedo, A. (2004), captulo 6.
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radica num falso processo de simplificao que ignora todas as diferenciaes internas, em termos de origens, sociais, familiares e outras. Se este quadro de raciocnio levou Bourdieu a declarar que a juventude, enquanto categoria social, no existe, parece-nos tambm pertinente afirmar que a generalizao da imagem dos jovens descendentes de imigrantes, pretensamente mais envolvidos em conflitos e crimes, constitui uma perspectiva distorcida e redutora da realidade. Efectivamente, se as crianas e os jovens com origens tnicas no europeias crescerem em contextos socioterritoriais mais favorveis, dominados pelas classes mdias ou mdias-altas, com uma qualidade urbanstica elevada associada presena de equipamentos e de oportunidades escolares, as oportunidades de sucesso social e profissional incrementam-se exponencialmente e o envolvimento em comportamentos desviantes decresce substancialmente.
1.1.3 A expresso espacial dos conflitos bairros e guetos A temtica da concentrao espacial das populaes imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa tem sido abordada, de forma directa ou indirecta, por diversos autores (Castro e Freitas, 1991; Malheiros, 1998; Machado, 2002, entre outros) que destacam a formao de bairros onde predominam determinados grupos tnicos minoritrios, em muitos casos caracterizados por condies habitacionais degradadas. precisamente o destaque dado a esta associao entre relativa homogeneidade tnica (associada a um determinado grupo de origem migrante ou, eventualmente, a uma minoria nacional e.g. o grupo cigano) e meio fsico e social degradado que tem, frequentemente, marcado o debate acadmico e poltico em torno da questo da segregao sociotnica do espao residencial. Neste sentido, o cerne da discusso passa da organizao espacial segregada da cidade (o mosaico decorrente da existncia de reas urbanas caracterizadas por uma certa homogeneidade tnica e social , separadas umas das outras Kempen e Ozuekren, 1998; Malheiros, 2002) para a problemtica do gueto (enunciada de forma mais sistemtica desde os anos 20 atravs dos socilogos da Escola de Chicago, nomeadamente Louis Wirth), entendido, na sua acepo mais simples, como um espao marginalizado e relativamente fechado envolvente, que conjuga degradao urbanstica
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e social com homogeneidade tnica, assente na fortssima concentrao de um determinado grupo tnico minoritrio. Adiante, teremos oportunidade de discutir e operacionalizar a noo de gueto, importando agora reflectir em torno do significado da concentrao espacial dos grupos migrantes, mais concretamente se esta se traduz num problema adicional para a cidade, com consequncias perniciosas em termos de perda de propinquidade, reduo da coeso social e territorial e acentuao dos conflitos. Como ponto de partida para esta discusso, podemos comear por afirmar que a concentrao espacial das minorias no , necessariamente, um processo negativo. Sabe-se que os Japoneses tendem a exibir nveis de concentrao espacial elevados nas cidades de destino, no sendo tal considerado um problema. Tambm nalgumas metrpoles da Europa do Sul (e.g. Madrid e Lisboa) se verificam nveis de segregao elevados dos imigrantes oriundos de pases desenvolvidos (Unio Europeia e Amrica do Norte), para alm de a sua localizao residencial ser distinta da dos outros grupos migrantes e se aproximar da correspondente das classes afluentes das duas metrpoles (Buckeley Iglesias, 1998: 8; e Malheiros, 2000: 224-227). Esta constatao remete, de imediato, para duas questes interessantes. Em primeiro lugar, entre os membros dos grupos tnicos mais solventes, a identificao de classe relativamente a indivduos com uma posio social idntica, mas pertencentes a outros grupos tnicos maior, o que facilita a sua insero nas reas residenciais de maior qualidade. Isto no impede, contudo, que os elementos tnicos e culturais continuem a ser relevantes no processo de deciso de reagrupamento no destino. Por outras palavras, mesmo num contexto de proximidade de classe, a existncia de diferenas importantes ao nvel dos costumes e prticas culturais, como acontece entre os norte-europeus e os mediterrnicos, por exemplo, tem como consequncia a emergncia de segregao espacial. Claro que a segregao dos grupos de origem no europeia e das populaes mais abastadas da UE e da Amrica do Norte tem contornos diferentes que levaram Malheiros (2000: 224) a falar de segregao activa e passiva. Enquanto os ltimos tm acesso informao e nveis de rendimentos que alargam o seu leque de escolhas residenciais, os primeiros revelam muito mais limitaes no
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acesso aos diferentes segmentos do mercado residencial (rendimentos mais reduzidos, irregularidade na presena no mercado de trabalho, alguns constrangimentos no acesso habitao social, preconceitos por parte dos proprietrios de habitaes). Perante esta situao, torna-se claro que a segregao tnica no pode, por si s, ser considerada um problema. Claro que os processos de segregao passiva de carcter tnico se podem considerar negativos, uma vez que eles so, pelo menos parcialmente, o produto de condies mais limitadas de acesso ao mercado residencial. Para mais, vrios autores referem que a concentrao espacial dos imigrantes e das minorias em determinadas reas limita as suas possibilidades de participao na sociedade, uma vez que se reduzem os contactos com os autctones (Kempen e zekren, 1998: 1632; Blom, 1999: 298). Ainda segundo estes especialistas, isto revela-se particularmente desvantajoso em termos de acesso ao mercado de trabalho e de uma participao escolar bem sucedida por parte dos descendentes de imigrantes que contribua para reforar as trajectrias de ascenso social geracional. E embora reconheamos a pertinncia destas observaes, designadamente em termos da construo de uma sociedade mais solidria e inclusiva, elas baseiam-se numa perspectiva claramente integracionista, que concebe a trajectria dos imigrantes nas sociedades de acolhimento como um processo unidireccional, em que apenas os que chegam devem mudar. Contrariando esta ideia, deve referir-se que os bairros predominantemente tnicos so portadores de recursos muito importantes para os imigrantes e as minorias, quer em termos de satisfao de necessidades sociais e culturais especficas, quer em termos de contactos ou mesmo de acesso ao mercado de emprego. Como referem Kestelot e Cortie (1998: 1845-1846) para Bruxelas, as estratgias econmicas e sociais dos imigrantes, nomeadamente em situaes de crise, tiram forte partido das redes de solidariedade que envolvem conterrneos, o que tem como consequncia um reforo das ligaes aos bairros residenciais de carcter tnico. Por ltimo, a segregao efectivamente problemtica quando a minoria tnica est inserida num espao social e urbanisticamente degradado, que efectivamente coarcta oportunidades. Com efeito, o problema reside nos espaos em que a segregao tnica
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coincide com a segregao social, isto , nos locais onde as minorias pobres esto sobrerrepresentadas e se reproduzem processos de excluso como o desemprego, a desvalorizao de mecanismos de sociabilizao formal como o ensino, e o desenvolvimento de culturas de ilegalidade ligadas droga, violncia e criminalidade. Contudo, a maioria dos bairros tnicos europeus e os portugueses no so excepo so marcados por uma razovel heterogeneidade das populaes e por um nvel de abertura ao exterior no negligencivel. A importncia da racializao ou etnicizao enquanto marcas sociais distintivas tem um significado bastante menor nas sociedades da Europa do Sul do que na sociedade norte-americana e mesmo nas sociedades inglesa ou holandesa, com as suas categorizaes dos grupos ou minorias tnicas. Como refere Wacquant (1996: 261-262), a propsito de Paris, a grande fonte de conflituosidade nos bairros degradados relaciona-se com as fortes tenses entre os jovens, frequentemente descendentes de migrantes, mas no necessariamente de uma nica origem, e os restantes grupos sociais. Este tipo de clivagens, presente em muitas cidades europeias, s parcialmente se relaciona com eventuais desajustes associados origem tnica, sendo muito mais o produto do contexto scio-geogrfico de destino, no apenas ao nvel local (o bairro) mas tambm ao nvel institucional e relacional. Em geral, esta discusso em torno da problemtica da segregao residencial de grupos tnicos e de imigrantes pobres acaba por ser colocada sob a forma da gerao de guetos ou da denominada guetizao. Este contexto tem levado diversos investigadores que analisam o fenmeno de segregao residencial de base tnica nas cidades da Europa a procurar pronunciar-se acerca da existncia ou no de guetos. Na bibliografia cientfica, um gueto, em sentido estrito, corresponde a uma rea onde a totalidade da populao residente pertence ao mesmo grupo tnico ou racial, verificando-se tambm que quase toda a populao da cidade (ou regio) que pertence a esse grupo se concentra no gueto (est pouco presente noutros bairros) (Peach, 1996: 216-217). Amersfoort (1990) junta a esta definio a componente institucional, que significa que a concentrao do grupo tnico no gueto o resultado de um processo no desejado e de algum modo coercivo, imposto por actores sociais externos ao grupo (proprietrios urbanos, autoridades municipais e planeadores, etc.). Tambm presente na acepo de gueto est a noo de fechamento, isto , de reduo das relaes daquela entidade espacial com o exterior,
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emergindo barreiras simblicas (imagem de espao violento, degradado, sem atractivos) e por vezes fsicas (muitos destes bairros so circundados por linhas de caminho-de-ferro e auto-estradas ou escondidos da envolvente por grandes cartazes publicitrios) que limitam a interaco, sobretudo no sentido fora-dentro. Frequentemente, so bairros e zonas residenciais desintegrados da malha urbana; no discurso popular e meditico, so considerados responsveis pela criminalidade, venda de droga e insegurana urbana. Este conceito mais estrito de gueto tem origem na anlise das concentraes espaciais da populao negra nas metrpoles americanas que, entre o incio do sculo XX e os anos 40, se deslocou em grande nmero para as cidades em rpida industrializao (sobretudo do Nordeste), sendo de algum modo forada a concentrar-se quase exclusivamente em determinadas reas residenciais, onde constitua a quase totalidade dos habitantes (Massey e Denton, 1993). Os fortssimos nveis de segregao e isolamento espacial dos negros residentes nos guetos das cidades americanas mantinham-se to elevados no incio dos anos 90 que Massey e Denton (1993: 74-78) se referem a estas reas como hipersegregadas. Partindo desta noo, diversos investigadores tm referido a inexistncia de guetos nas cidades europeias, como destacado por Peach (1996) para o caso ingls, por Blom (1999) para Oslo, por Tosi e Lombardi (1998) para as cidades do Norte de Itlia e por Musterd, Ostendorf e Breebaart (1998) para vrias metrpoles do norte do continente (Paris, Amesterdo, Bruxelas, Manchester, Londres, Frankfurt-am-Main, Dsseldorf e Estocolmo). Efectivamente, na maioria destas cidades os bairros tnicos so caracterizados, no s por uma mistura entre populao autctone e alctone, mas tambm pela coexistncia de diversos grupos minoritrios de origem imigrante. Assim sendo, no fcil efectuar leituras que acentuam o vector tnico como a nica linha de interpretao possvel ou mesmo a linha de interpretao dominante. Neste mbito, e na sequncia de estudos anteriores, procuraremos demonstrar adiante que tambm a rea Metropolitana de Lisboa marcada pela inexistncia de guetos tnicos ou, pelo menos, que estes correspondem a situaes excepcionais, no s em termos de frequncia, mas tambm relativamente s caractersticas que possuem.
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Com efeito, a situao predominante, como veremos, corresponde emergncia de guetos de excluso, onde aparece frequentemente sobre-representada uma minoria tnica, em muitos casos coexistindo, quer com a populao autctone, quer com outros grupos minoritrios (PE-Portugal, 2005). Os guetos de excluso so lugares estigmatizados no olhar da sociedade. Estigmatizar no mais do que uma forma de categorizao de uma entidade (indivduo, grupo de indivduos, lugar, bairro) com base em certos atributos que fornecem informao social e que so transmitidos atravs de signos e smbolos que chamam a ateno. A estigmatizao que recai sobre indivduos, grupos e espaos residenciais cria relaes de distncia e despersonalizao das entidades estigmatizadas. Esses espaos de excluso tendem a assumir notoriedade meditica e pblica, so locais famosos, os seus habitantes ficam demasiado expostos a esta publicidade exagerada e geralmente negativa. So lugares que s pelo seu nome Spangen em Roterdo, Tres Mil Viviendas em Sevilha, Azinhaga dos Besouros ou Cova da Moura em Lisboa, Les 4000 (La Courneuve), Pablo Picasso (Nanterre) ou Les Bosquets (Montfermeil) na periferia de Paris produzem perturbao, so percepcionados como um mal da sociedade. Qualquer acontecimento negativo assume um enfoque desmesurado na comunicao social, transformando esse evento em espectculo da violncia ou do comportamento anti-social. Frequentemente, os habitantes destes lugares no so vistos publicamente como pessoas com uma personalidade individual, mas como uma categoria social. Os estigmatizados defendem-se tambm do exterior que os repudia, podendo adoptar condutas e atitudes de incomunicao, j que o exterior poder ser intudo como inimigo (poltico, tcnico de interveno social, jornalista, etc.). Apesar de habitarem em espaos de constrangimento, os residentes podem tambm pr em prtica formas de resistncia face ao modo como so percepcionados e tratados pelo exterior que, no extremo, acabam por conduzir ou acentuar os comportamentos de provocao e violncia, sobretudo entre (alguns) jovens. Goffman (1963/1988) afirma que o estigmatizado tende a reunir-se com outros estigmatizados, formando-se assim pequenos grupos sociais que correspondem a uma espcie
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de mundos alternativos. Ainda que sobre estas reas se intensifique o controlo policial e institucional, tal no significa que evoluam no sentido de zonas no problemticas ou crticas, pois o maior controlo institucional poder gerar uma maior desejo de quebrar as regras, isto , de assumir comportamentos desviantes e agressivos. Possivelmente isso que acontece em alguns dos locais que constituem casos de estudo e que mais adiante desenvolveremos. Apesar destas constataes, que apontam para a centralidade das desvantagens socioespaciais nos processos conducentes gerao de conflitos e violncia, a enfatizao da especificidade tnica de alguns bairros, mesmo que ocorra em contexto de relativa diversidade de populaes, acaba, nalguns discursos acadmicos, e sobretudo ao nvel do discurso poltico, por se sobrepor relevncia concedida s questes sociais e urbansticas. Por exemplo, numa palestra efectuada em 199910, o ento Alto Comissrio para a Imigrao e Minorias tnicas de Portugal afirmava que a soluo para os problemas associados ao espao residencial das minorias de origem no europeia em Lisboa, passava pela sua disperso. Diversas cidades europeias (Roterdo, Bruxelas, Frankfurt-am-Main e outras) experimentaram implementar, de modo mais ou menos efectivo, polticas de disperso dos imigrantes e das minorias tnicas (Musterd, Ostendorf e Breebaart, 1998: 188-189). Na maioria dos casos, este tipo de interveno nunca foi efectivamente formalizado (caso de Roterdo, nos anos 70 e 80) e noutros, a sua implementao, embora legalmente possvel, nunca foi aplicada (caso dos municpios belgas). Em nossa opinio, considerar a disperso como o elemento primordial da poltica urbana a prosseguir nas reas residenciais problemticas onde se concentram as minorias tnicas faz pouco sentido, uma vez que se trata de um problema de privao social e no de natureza tnica e demogrfica. Por outras palavras, no se trata de dispersar as minorias, naturalmente sobrerrepresentadas na populao de menores recursos residente nestes bairros, mas de criar condies para que estes se qualifiquem, modifiquem a sua imagem e se tornem parte integrante da cidade, o que passa por processos de destruio e realojamento nos casos 10 IV Conferncia do Programa Internacional de degradao irreversvel, e de renovao fsica, social e Metropolis, realizada em econmica nos restantes.
Dezembro de 1999, em Washington.
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verdade que criticamos as reas de habitao social marcadas pelo semigigantismo ou gigantismo (por exemplo, Chelas, em Lisboa, ou Apelao, em Loures) onde acabam por se reproduzir (ou mesmo agravar) os problemas que j vinham dos bairros de barracas ou de alojamento precrio, e que consideramos positiva alguma disperso espacial nos projectos de realojamento. Contudo, pensamos que as questes centrais residem na gerao de dinmicas sociais de base, envolvendo os residentes no processo de transformao urbanstica e socioeconmica e na qualificao, seja como forma de assegurar qualidade nos novos bairros de realojamento ou de revalorizar e renovar as reas que entraram em declnio, ao abrigo de programas como o PER, as iniciativas comunitrias URBAN I e II, o PROQUAL (requalificao da rea Metropolitana de Lisboa) e, mais recentemente, a Iniciativa Bairros Crticos11 que, nas fases de diagnstico e desenho da interveno, incorporou mecanismos muito fortes de participao das instituies pblicas e dos residentes, no apenas ao nvel das sugestes, mas tambm da pesquisa de solues negociadas (INH, 2006). Finalmente, assumir a disperso de um determinado grupo minoritrio como componente central de projectos de interveno pblica pouco aceitvel, no contexto de uma sociedade democrtica que entende os desejos e a participao das populaes como elementos a respeitar e a promover. De resto, a maioria das autoridades nacionais e locais que pensaram implementar polticas de disperso das minorias abandonaram de forma mais ou menos rpida esta ideia (Musterd, Ostendorf e Breebaart, 1998: 193), o que parece comprovar o seu reduzido contributo para a melhoria das situaes de degradao social e urbanstica que envolvem populaes imigradas.
11 A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Urbana de Bairros Crticos tutelada pelo Instituto Nacional da Habitao e enquadrada pela Secretaria de Estado do Ordenamento do Territrio e Cidades, tendo origem na Resoluo do Conselho de Ministros n. 143/2005, de 2 de Agosto (DR n. 172, Srie I B, de 7 de Setembro). Comeou como um Programa Experimental destinado a desenhar processos de interveno multiinstitucionais e multi-fundos em trs bairros problemticos do ponto de vista social e urbanstico: Cova da Moura (Amadora), Vale da Amoreira (Moita) e Lagarteiro (Porto).
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1.2 PROBLEMATIZAO, MODELO ANALTICO E ROTEIRO METODOLGICO A investigao cujos resultados se expressam neste relatrio reveste, claramente, um carcter exploratrio. Pela dimenso dos recursos disponveis e, sobretudo, pelo tempo de desenvolvimento de que se dispunha, tornava-se impossvel explorar de forma mais aprofundada todas as dimenses analticas includas no trabalho. Assumindo um objecto de estudo complexo que resulta do cruzamento de populaes imigradas (componente social) e bairros onde estas esto sobrerrepresentadas (componente espacial), tornou-se evidente, desde o incio, que o aprofundamento de anlises que remetem para o conhecimento de processos cujas manifestaes se prolongam no tempo s seria possvel com a utilizao de mtodos (observao participante, entrevistas com follow-ups peridicos com o objectivo de avaliar a evoluo dos indivduos e dos grupos relativamente sua perspectiva e envolvimento nos conflitos12) impossveis de aplicar no contexto de uma investigao desenvolvida num perodo de tempo relativamente curto. As afirmaes efectuadas no pretendem, naturalmente, servir de justificao para quaisquer limitaes existentes neste estudo, mas to s clarificar os seus contornos em termos dos objectivos possveis de investigao. Esclarecido isto, importa agora identificar as questes-chave a que se pretendeu responder com o estudo, 12 Uma vez que os protagobem como esquematizar o modelo analtico e explicitar o roteiro nistas do desvio e dos conflimetodolgico que foi seguido para lhes responder. tos so, essencialmente,
jovens, torna-se interessante avaliar se os comportamentos desviantes se prolongam na idade adulta ou, se pelo contrrio, traduzem apenas uma fase de crescimento caracterizada pela irreverncia e pela revolta que potencialmente benfica para o prprio processo de crescimento e maturao dos indivduos e que, uma vez ultrapassada, os transforma em indivduos no desviantes .
Centrando-se o estudo na questo dos conflitos tnicos e na sua expresso espacial, pode assumir-se que toda a investigao foi estruturada em torno das seguintes questes-chave: Existem conflitos localizados na rea Metropolitana de Lisboa cujas motivaes principais sejam de ndole tnica? Em que espaos se expressam estes conflitos? Manifestam estes espaos o carcter de guetos tnicos?
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Emergindo os jovens como principais protagonistas, efectivos e representados, destes conflitos, quais so os principais factores explicativos para estes processos? Se a noo de espao tem um contedo algo abstracto que pode ser definido como a extenso de tudo o que nos envolve ou, de um modo mais explcito, como o tecido de relaes que se estabelecem entre os diferentes pontos, num sentido prximo ao que apresentado por Bailly e Ferras (1997), esta pesquisa centra-se em espaos concretos, materializveis, dotados de um contedo simultaneamente fsico e social. Neste sentido, passamos da noo de espao noo de lugar, entendido como algo que no traduz apenas uma realidade fsica, que corresponde a um conjunto de edifcios com determinadas caractersticas situados no contexto de um espao pblico mais ou menos homogneo, que podemos designar, de modo pragmtico e objectivo, como bairro ou unidade de vizinhana. Um bairro ou unidade de vizinhana traduz uma realidade social que foi produzida no contexto de uma determinada sociedade e que apropriada e representada por aqueles que a habitam, a utilizam ou, simplesmente, a reconhecem indirectamente a partir da descrio de amigos, de familiares ou dos prprios media. Um bairro pode ser entendido como um processo, como algo possuidor de uma dinmica (fsica, ambiental, econmica, social, cultural) que est em constante transformao (Massey, 1991/1997) e que possui identidades mltiplas que resultam da forma como os diferentes actores ou grupos de actores interpretam a conjugao entre as componentes da paisagem urbana (os elementos fsicos visveis) e as caractersticas socioculturais e econmicas que esto presentes no bairro. O que dota cada bairro de especificidade , antes de mais, o facto de assentar num conjunto particular de relaes socioespaciais, mais ou menos abertas ao exterior, nas quais intervm diferentes actores que produzem, se apropriam e utilizam a unidade de vizinhana. Porque os objectivos destes actores so frequentemente distintos e, por vezes, dissonantes, no s os modos de utilizar e representar o espao so diferentes, como as possibilidades de conflito so significativas. Este pode manter-se latente e chegar mesmo a funcionar como base para a discusso interna e a definio de estratgias para o bairro ou, numa situao paradoxal, pode emergir sob a forma de focos de violncia, mais ou menos visvel, que acentuam estigmas e coarctam a convivncia. Os bairros, para alm de um espao fsico, so um espao social, isto , um lugar de prticas sociais (Gonalves, 1988), de utilizao, de significao, ou seja, espaos de apropriao
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simblica. A convivncia prxima que, por vezes, se reduz coabitao de indivduos e grupos com estilos e modos de vida diversos, poder provocar uma maior aproximao, mas tambm verdade que pode estar na base de alguns conflitos e de uma maior insegurana afectiva e psquica. Deste modo, e atendendo diversidade de modos de apropriao e representao do espao dos bairros, que se reflectem na construo da sua identidade e, tambm, no tipo de conflitos latentes ou explcitos (no necessariamente de base tnica), torna-se fundamental colocar uma questo adicional: Como que os espaos concretos (bairros, unidades de vizinhana) so construdos e representados pelos principais tipos de protagonistas, nomeadamente: as minorias tnicas, com destaque para os seus representantes institucionais; as instituies que, de modo directo ou indirecto, funcionam como agentes reguladores do conflito; os rgos de informao, enquanto grandes construtores e difusores de imagens sociais dos grupos e dos lugares.
FIGURA 1. Modelo de anlise
E S PA O U R B A N O ( M E T R P O L E )
MAI O R IA
Conflito Violncia Incivilidades Atitudes, reaces
Auto e hetero (maioria, instituies, media) representados como:
Comportamento negativo
Grupo tnicos Minoritrios

Bairro tnico (Privatizao social, degradao urbanstica)
Estigmatizao social
Gangs (jovens, rapazes, sobretudo de origem africana) Guetos
No go areas Estigmatizao espacial
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A figura 1 pretende resumir o modelo analtico do presente trabalho, destacando o conflito e as incivilidades como a problemtica central e os bairros tnicos (mais ou menos segregados) e os grupos tnicos minoritrios, com destaque para os jovens do sexo masculino de origem estrangeira, como os principais actores espaciais e sociais, respectivamente. A estigmatizao de grupos e espaos e a sua leitura/representao enquanto gangs e guetos, bem como o quadro de oportunidades (ou da sua ausncia) profissionais, sociais, educativas e urbansticas (em termos de interaco socioespacial, por exemplo) que se lhes coloca, constituem-se como mecanismos fundamentais para compreender o processo de gerao dos conflitos. Finalmente, o conflito envolve quer as minorias, quer a maioria, implementando esta aces e estratgias visando a preveno, o controlo e a represso das incivilidades e da violncia. Como tivemos oportunidade de referir, a regulao do conflito remete, inevitavelmente, para o papel dos sistemas judicial, policial e penal, justificando quer a utilizao de informao gerada por estes sistemas (taxas de criminalidade, de recluso), quer a anlise de algumas das suas actividades. Para abordar a problemtica e responder s questes atrs enunciadas, prosseguiu-se um roteiro metodolgico que, embora combine tcnicas de natureza quantitativa e qualitativa, privilegiou, de algum modo, as segundas, sobretudo nas formas de recolha e tratamento de informao proveniente de fontes primrias. Como se pretendia saber quais as prticas, as atitudes e as perspectivas de determinados actores, bem como os contornos e os fundamentos de determinados processos em curso em locais especficos, entendeu-se que o recurso a mtodos de tipo intensivo (entrevistas semiestruturadas, focus group) permitiria obter respostas bastante mais completas. Nestes casos, mais do que detectar padres e regularidades, pretendia-se compreender atitudes e causas. Porque estamos conscientes das limitaes da pesquisa puramente qualitativa e, do ponto de vista da investigao, nos situamos prximos da perspectiva do realismo crtico, optmos por uma estratgia metodolgica pautada por alguma abertura e pluralismo metodolgico (Sayer, 2000), pelo que, em determinados nveis de anlise, se procurou estabelecer alguma complementaridade entre a tradio qualitativa e o uso de tcnicas de anlise e tratamento de informao, tanto de carcter quantitativo, como da tradio
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13 Uma discusso mais aprofundada em torno destas tradies de pesquisa pode ser encontrada em Ritchie, Jane e Lewis, Jane (orgs.) (2004). 14 Nalguns casos, como o da distribuio da populao residente, foi possvel utilizar um nvel de anlise mais detalhado que corresponde seco estatstica do INE. 15 Trata-se de um ndice compsito que conjuga um conjunto de indicadores (no caso presente, 18) e toma como referncia os valores extremos (mximos e mnimos) destes. Um vez determinados estes valores extremos, os dados originais obtidos por cada freguesia em cada indicador so normalizados com base na seguinte frmula VnXi = (Xi- Mini)/ (Maxi-Mini), sendo: VnXi Valor normalizado da freguesia X no indicador i Xi Valor original da freguesia X no indicador i Mini Valor mnimo da srie correspondente ao indicador i Maxi Valor mximo da srie correspondente ao indicador i Aps esta normalizao, os valores obtidos por cada freguesia em cada indicador so condensados num nico valor final (ndice de privao), com recurso a uma mdia aritmtica ponderada, uma vez que os indicadores includos na dimenso estruturas demogrficas contribuem com metade do peso dos restantes
cartogrfica13. Esta opo tem por base o pressuposto de que the purpose of bringing different approaches together is to yield different types of intelligence about the study subject rather than simply to fuse the outputs from qualitative and quantitative enquiry (Ritchie and Lewis, (eds.) (2004)). Em termos concretos, nesta pesquisa privilegiamos, essencialmente, o uso de uma abordagem qualitativa, estruturada em 4 nveis de anlise em que mobilizmos uma diversidade de tcnicas de recolha e anlise de informao. Num primeiro momento, com o intuito de conhecer, ainda que numa perspectiva exploratria, o tema em anlise, procedeu-se recolha, leitura e anlise de elementos bibliogrficos sobre conflitualidades e tenses sociotnicas. Este primeiro nvel de anlise emprica permitiu contextualizar de forma mais aprofundada e rigorosa o objecto de estudo e, a partir da, construir o modelo de anlise, em que os conceitos de conflito (tnico), etnicidade, segregao socioespacial, gueto, gang, representao e estigmatizao assumem, como vimos, um carcter estruturante. Num segundo nvel analtico foi feita a recolha, anlise e tratamento de informao estatstica sobre a realidade social e econmica das freguesias da rea Metropolitana de Lisboa (unidade geogrfica com informao disponvel, j tratada, mais prxima da unidade bairro14). Isto permitiu a construo de um ndice de privao das freguesias, que utiliza os mesmos princpios tcnicos do ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD15. Este ndice foi depois cruzado com informao relativa distribuio da populao residente de nacionalidade estrangeira. Infelizmente, como a lei portuguesa no permite a obteno de informao estatstica com base em critrios tnicos, esta foi a melhor aproximao
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possvel distribuio das minorias tnicas no territrio da AML. O caso mais deficitrio corresponde aos indivduos de etnia cigana que, por terem nacionalidade portuguesa e no apresentarem outros indicadores de natureza cultural e/ou demogrfica que sejam distintivos em termos de quantificao estatstica (no h naturalidades particulares, no h uma religio distintiva que esteja categorizada, por exemplo, nos dados dos censos), no puderam ser objecto de anlise especfica neste nvel. Para alm desta anlise, efectuou-se uma avaliao da dinmica social e residencial dos grupos de estrangeiros na AML, com base em dados dos censos de 1991 e 2001. Foi assim possvel traar os retratos sociogrficos dos diferentes grupos de estrangeiros na AML e compreender os seus nveis de vulnerabilidade, em contexto de insero. Porque se pretendia analisar a componente espacial do conflito, designadamente em termos da sua expresso ao (eventual) nvel do gueto, procedeu-se anlise da evoluo dos nveis de segregao socioespacial dos principais grupos de estrangeiros presentes nas freguesias da AML (1991 e 2001). Para alm do clculo dos ndices de segregao16 e da cartografia dos quocientes de localizao17 dos diversos grupos nas vrias freguesias, que nos do as situaes de sobrerrepresentao espacial, testou-se, de modo emprico, a eventual existncia de guetos, tomando como base conceptual de referncia, a noo explicitada no ponto 1.1. Mais concretamente, utilizou-se a classificao de Jonhston et al. (2001), que segue uma perspectiva avanada por Philpott em 1978, e que considera existirem dois grandes tipos de reas residenciais: enclaves de minorias (minority enclaves), onde a sociedade de acolhimento minoritria, e comunidades da sociedade de acolhimento (host communities). Estas duas categorias so depois subdivididas (quatro subcategorias no primeiro caso e duas no segundo) em funo do peso dos estrangeiros, da estrutura dos
para explicaes mais detalhadas, ver ponto 2.1. A etapa final consiste em ordenar os valores dos ndices de privao de todas as freguesias (variam entre 0 privao mnima e 1 privao mxima), por forma a que se obtenha um ranking final. 16 O ndice de segregao apresenta a seguinte frmula genrica: n SI = 1/2 xi yi*100
i=1
x corresponde relao entre um grupo de populao residente numa determinada subunidade i e a populao total do mesmo grupo residente em toda a rea includa no estudo. y corresponde relao entre a populao dos restantes grupos na subunidade i (exclui-se o grupo x) e a populao dos mesmos grupos residentes em toda a rea em estudo. n Nmero de unidades espaciais que integram a rea em estudo. Este ndice de segregao varia entre 0 (distribuio equitativa dos grupos tnicos e/ou sociais pelo territrio) e 100 (segregao mxima). 17 O quociente de localizao uma medida extremamente til para identificar a sobrerrepresentao de um grupo numa determinada subrea, tomando como referncia o seu significado em toda a rea
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diferentes grupos de estrangeiros e dos seus nveis de concentrao em cada rea (Jonhston et al., 2001)18. Porque a avaliao dos guetos incompleta em termos da avaliao dos espaos de conflito, incluiu-se aqui a anlise estatstica de algumas expresses indirectas do conflito que assumem a expresso de delitos potencialmente criminalizveis no contexto da legislao portuguesa. Neste sentido, procedeu-se anlise dos concelhos de residncia dos detidos estrangeiros com morada na AML, segundo a nacionalidade, no ano de 2003, com base em informao estatstica disponibilizada pela Direco-Geral dos Servios Prisionais, de modo a perceber se existe uma relao directa entre o nmero de estrangeiros (e a origem geogrfica destes) residentes em cada concelho e os detidos que declaram residncia em cada um destes. A observao (ou no) de uma relao directa, sem sobrerrepresentaes espaciais especficas, d-nos uma primeira indicao sobre a existncia (ou no) de expresses mais localizadas de conflito em anlise, que, no nosso etnicizado, que corresponderiam s sobrerrepresentaes de deticaso, corresponde AML. Este dos residentes. Deve referir-se que esta anlise deve ser encarada ndice expressa a relao entre como um teste, uma aproximao s expresses espaciais do o peso relativo de um grupo particular de estrangeiros (e.g. conflito, uma vez que a utilizao da unidade de anlise concelho cabo-verdianos) em cada se revela demasiado abrangente para identificar com preciso subrea e o peso relativo do mesmo grupo na metrpole espaos de conflito, situados ao nvel do bairro ou, quando muito, em anlise. Os valores de da freguesia. Convm ainda relembrar que conflito e delito no so referncia para os quocientes sinnimos e que o facto de os detidos residirem no momento de localizao so: QL > 1 Sobrerrepresentao anterior deteno num determinado local, no significa que esse relativa do grupo na subunilocal seja um espao de conflito. dade.
QL = 1 O peso relativo do grupo na subunidade reproduz o seu significado na metrpole. QL < 1 O grupo est sub-representado na subunidade. 18 Uma especificao das caractersticas destas reas pode ser encontrada no captulo 2, no contexto da anlise emprica.
Refira-se que, na sequncia do ponto 1.1, pressupomos que a existncia de espaos de conflito remete, em larga medida, para problemas associados estrutura social dos residentes, ao quadro de oportunidades existentes no mercado de emprego e aos mecanismos de insero familiar, escolar e laboral, o que releva a imagem de guetos de excluso ou guetos dos pobres face imagem de guetos tnicos. Neste sentido, efectuou-se uma anlise
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cruzada das taxas de incidncia espacial da recluso de estrangeiros (ao nvel do municpio) e do ndice de privao das freguesias, com o intuito de efectuar uma aproximao relao entre lugares de privao e lugares geradores de delinquncia. Neste domnio, tomam-se como referncia algumas das ideias-base avanadas por Wacquant (2000), assumindo-se, tambm, que se trata de uma anlise exploratria de carcter qualitativo (comparao de expresses espaciais), uma vez mais porque o detalhe espacial da informao relativa aos reclusos est longe de ser satisfatrio para o objectivo em causa. As limitaes da informao de carcter quantitativo justificaram a implementao de uma anlise intensiva que se baseou num conjunto de 15 entrevistas efectuadas a reclusos de nacionalidade estrangeira e cidados nacionais de etnia cigana (minoria nacional). Sabendo-se que outros estudos revelaram tendncias para a criminalizao dos estrangeiros por parte do sistema judicial portugus (Seabra, 1999; Esteves e Malheiros, 1999 e, especialmente, Seabra e Santos, 2005), pretendia-se obter a viso dos prprios reclusos estrangeiros relativamente a esta situao e, especialmente, a percepo que tm sobre o contributo dos espaos de residncia ou de frequncia na gerao de delitos e/ou conflitos. Num terceiro nvel de anlise, procedeu-se ao levantamento dos agentes socioinstitucionais que intervm junto dos imigrantes (de Leste, africanos, brasileiros, chineses, indianos) e dos ciganos. Posteriormente, seleccionaram-se alguns desses agentes e realizaram-se 14 entrevistas a instituies pblicas e privadas que trabalham de forma directa, efectiva e prxima dos imigrantes e ciganos (ver Anexo 1, lista das instituies entrevistadas e Anexo 2, guio de entrevista utilizado). A entrevista assume nesta pesquisa um papel fulcral, sendo aqui encarada como um processo interlocutrio, em que atravs do discurso possvel aceder aos sistemas de representao e s prticas sociais dos sujeitos (Blanchet e Gotman, 1997: 25). Estas 14 instituies foram agrupadas em dois grandes conjuntos que, de alguma forma, traduzem dois olhares que interessava ter presentes neste trabalho: o das organizaes que representam os imigrantes (8 instituies) e o das instituies com alguma interEspaos e Expresses de Conflito e Tenso entre Autctones, Minorias Migrantes e No Migrantes na rea Metropolitana de Lisboa
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veno ao nvel da regulao dos conflitos (6 instituies polcias, servios prisionais, APAV, Apoio Reinsero) (ver Anexo 1). O guio centrou-se em 6 eixos de anlise: a aco da instituio face aos grupos migrantes e minorias no migrantes, o retrato dos utentes migrantes e minorias no migrantes, as conflitualidades e tenses intergrupais, os espaos de conflito; a percepo do acolhimento prestado pela sociedade maioritria aos grupos migrantes e a percepo sobre a presena e a integrao de minorias no migrantes e migrantes. A realizao destas entrevistas de carcter semiestruturado proporcionou tambm informao sobre as populaes-alvo, nomeadamente o seu perfil sociogrfico, as suas condies de vida e as principais problemticas, carncias e difi19 Como o tempo para a realizao de pesquisa era culdades. Obteve-se ainda informao relevante sobre percepes reduzido, optou-se por efectuar e representaes dos responsveis institucionais face discriminauma amostragem sistemtica o e a expresses de racismo de que so alvo grupos imigrantes dos jornais que foram objecto de anlise, considerando apee ciganos, em contexto nacional. Ao interrogar os agentes institunas dois dias em cada cionais foi possvel conhecer a sua interveno (em termos sincrsemana, sendo um forosanicos e diacrnicos), assim como as medidas de poltica social e a mente um domingo ou segunda-feira (em alternncia aco de outros agentes socioinstitucionais que intervm junto dos semanal) e uma tera ou grupos empricos. Depois de os depoimentos orais produzidos quarta-feira (tambm em alternncia semanal). No pelos entrevistados terem sido integralmente transcritos, efectuoucontexto desta anlise, chegou se uma anlise de contedo de carcter temtico, que serviu de a equacionar-se a possibase para a seleco dos estratos que suportam a anlise qualitabilidade de analisar peas jornalsticas produzidas para tiva desenvolvida no trabalho.
televiso, reconhecendo que este meio de comunicao tem um impacto superior ao da imprensa. Contudo, este desiderato no se revelou exequvel no contexto deste projecto devido a limitaes temporais e humanas (a equipa no dispunha de nenhum especialista em comunicao centrada na imagem), ficando como um domnio a explorar no futuro.
Em complementaridade a esta anlise centrada nas duas perspectivas supracitadas, procurou-se tambm obter uma aproximao imagem dos espaos e dos grupos associados a delitos e conflitos que transmitida pelos rgos de informao escrita. Neste caso, usmos a tcnica da anlise temtica de contedo s notcias de 2 jornais dirios publicados entre 1999-2003 (Correio da Manh e Pblico)19 para determinar os bairros e/ou zonas residenciais-problemticas na AML, bem como a associao que,
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eventualmente, era estabelecida entre espaos de conflito (e conflitos propriamente ditos) e determinados grupos tnicos. Procurmos escolher jornais com pblicos-alvo diferenciados, um mais conotado com a imprensa popular e com uma relevante circulao na AML, e o outro mais associado a uma imprensa de qualidade e que se dirige de forma privilegiada s classes mdia e alta em meios urbanos. A operacionalizao desta tcnica permitiu uma aproximao experimental ao modo como a imprensa representa e constri os contornos territoriais dos conflitos e tenses sociotnicas, bem como das suas manifestaes. Subjacente a esta anlise est a ideia de que os media so construtores da imagem dos grupos e dos espaos, e por isso, ao transmitirem determinadas mensagens esto tambm a fazer uma construo da prpria realidade. Alm disso, a pertinncia e a visibilidade de determinadas questes ou problemas tambm se prende no s com preocupaes relacionadas com a agenda dos media, mas tambm com inquietaes veiculadas pela opinio pblica. Mais do que uma mera transcrio directa da realidade, o discurso jornalstico tambm uma forma de construo, que reflecte a reflexividade do prprio autor da pea. Nesta anlise atentamos aos contedos veiculados, neste mbito, fez-se o levantamento e registo das peas jornalsticas que faziam meno a conflitos e a delitos ocorridos na AML. A informao considerada mais relevante dizia respeito identificao dos lugares, s populaes e instituies envolvidas e caracterizao das situaes existentes. Verificou-se que africanos e, especialmente, ciganos so os grupos minoritrios mais referenciados por parte da cobertura meditica da imprensa, no que concerne a conflitos de cariz sociotnico. Num quarto momento, a conjugao dos resultados da anlise das entrevistas com a anlise da imprensa diria permitiu seleccionar 2 bairros que foram alvo de estudo de caso a Cova da Moura (Buraca/Damaia Amadora) e a Quinta da Fonte (Apelao Loures). A seleco destes bairros baseou-se no nmero de referncias efectuadas por parte dos representantes das minorias tnicas, dos representantes das instituies e das referncias nos jornais (que destacavam a Cova da Moura) e, tambm, no facto de a Apelao (Quinta da Fonte) ser muito menos destacada e corresponder a um bairro cujos contornos fsicos so substancialmente distintos da Cova da Moura (trata-se de habitao
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social, construda em blocos de vrios andares, com uma estrutura planeada e rgida, com maior qualidade da maioria das habitaes, mas no necessariamente quanto ao conjunto do espao pblico). O desenvolvimento da pesquisa nos bairros da Cova da Moura e da Quinta da Fonte procurou combinar duas tcnicas de recolha de informao de natureza qualitativa: mais uma vez, a entrevista semiestruturada a protagonistas institucionais e a tcnica de focus group (grupos de discusso) com a participao de residentes nos bairros. Foram efectuadas 11 entrevistas20 a fim de conhecer como que os protagonistas institucionais com interveno localizada no espao bairro caracterizam as populaes que a residem, nomeadamente problemas e dificuldades experienciados pelos moradores, a incidncia de conflitualidades e tenses sociotnicas, bem como outros fenmenos como a guetizao, a segregao, a discriminao e a estigmatizao nos contextos em anlise (ver Anexo 3 lista de entrevistados e Anexo 4, respectivo guio). Tambm foi explorado o lado das respostas institucionais para os problemas. Depois das entrevistas, promoveu-se em cada um dos espaos territoriais seleccionados duas sesses de focus group, em que se discutiram, em contexto interactivo, questes estratgicas para a pesquisa e que, ou no foram suficientemente exploradas nas entrevistas ou requeriam maior aprofundamento, nomeadamente a percepo dos conflitos existentes nos bairros e dos indivduos ou grupos que lhes eram associados, as causas e formas de resoluo dos conflitos sociotnicos manifestos ou latentes e a atitude dos agentes reguladores (foras de segurana) nestes espaos. Na composio dos grupos procurou-se seleccionar moradores annimos e com pertenas etrias, tnicas e nacionais diversas, assim como indivduos com protagonismo associativo. Uma vez que os protagonistas dos conflitos so, essencialmente, jovens do sexo masculino e que foi muito difcil reuni-los em sesses conjuntas com indivduos mais velhos, optou-se por realizar sesses separadas com jovens (entre 12 e 21 20 A entrevista PSP da Amadora, mencionada no anos) e adultos, em cada um dos bairros. Este procedimento teve Anexo 1, tambm incluiu as tambm a vantagem de gerar um maior -vontade entre os particiquestes relativas ao Bairro da pantes, uma vez que a presena do outro grupo poderia originar, Cova da Moura.
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por razes distintas, comportamentos marcados por uma maior inibio. Em cada um dos bairros, as duas sesses duraram em mdia entre 90-180 minutos21, e conseguiram reunir entre 4 e 9 participantes (ver Anexo 5, guio de apoio), o que est dentro dos limites aceitveis para uma sesso deste tipo. Tal como as entrevistas, tambm os focus groups so estratgias de recolha de informao de carcter interactivo que ampliam esta dimenso, pois no s pode intervir mais do que um moderador, como se multiplica o nmero de sujeitos presente, reforando-se o processo colectivo de discusso e produo de sentido por parte destes. Diferentemente da entrevista semiestruturada, os focus groups permitem o uso da palavra de uma forma mais livre e menos estruturada. Esta foi uma oportunidade para explorar diferentes opinies e uma diversidade de posicionamentos sobre o assunto em discusso, constituindo momentos em que mais facilmente emergem reaces verbais espontneas e at emocionais. O moderador limitou-se a levantar algumas questes genricas sobre os vrios temas que interessava discutir e a fazer afirmaes gerais, relativamente s quais os intervenientes se posicionaram. Procurou ainda reorientar o debate, quando este se afastava muito da temtica proposta ou quando um dos protagonistas se apropriava da palavra por perodos muito prolongados, monopolizando a conversa.
21 A excepo correspondeu entrevista com os jovens da Apelao que durou cerca de 75 minutos.
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CAPTULO 2. LUGARES DE PRIVAO, LUGARES DE CONFLITO: SEGREGAO ESPACIAL, GUETOS E DELINQUNCIA

Como vimos na discusso terica e conceptual em torno da questo do conflito e das expresses que este assume, entendeu-se, desde o incio, que este est mais associado a situaes de privao social (desemprego, precarizao das relaes laborais, ausncia de suporte familiar) particularmente evidentes em bairros fisicamente degradados e fortemente estigmatizados onde se concentram propores elevadas de jovens e se podem instalar culturas de violncia e dependncia, do que a aspectos de natureza tnico-cultural que justificariam a prevalncia de tendncias mais fortes para o conflito em determinados grupos. Tendo em considerao esta perspectiva, este captulo pretende chamar a ateno para a existncia de espaos marcados por significativas desigualdades socioespaciais no interior da AML e, sobretudo, estabelecer a relao entre imigrao e privao social, em contextos localizados (bairros). Num segundo momento, pretende-se desconstruir a noo de gueto tnico e mostrar como os processos existentes assumem a forma de etnicizao de guetos dos pobres, por via do agravamento das situaes de excluso social das minorias tnicas. Embora em Portugal os desejos de criao de um Estado-penitncia (Wacquant, 2000) como base para a implementao de uma poltica de combate ao conflito e desordem originados, essencialmente, pelo agravamento de certos problemas sociais como o aumento do desemprego, sejam bastante menos evidentes do que em pases como os EUA ou a Gr-Bretanha, alguns avanos nesse sentido emergiram nos ltimos 3 ou 4 anos. A tentao securitria, patente nalguns discursos polticos, associada reduo de alguns benefcios sociais (veja-se o exemplo da transformao do RMG em RSI com excluso de maior nmero de jovens e com a reduo da percentagem daqueles que, em troca do rendimento, exerciam actividades de formao ou qualificao) parecem ter dado corpo filosofia de interveno que substitui o Estado-Providncia pelo pretenso
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incentivo insero em segmentos pouco qualificados do mercado de trabalho (curiosamente, num contexto de crescente desemprego) associado a um reforo da penalizao dos pobres (Wacquant, 2000). Felizmente, estas opes foram contrariadas por outras estratgias que evidenciam preocupaes mais humanitrias no mbito da segurana pblica (e.g. programas de policiamento de proximidade) e de alguns programas de interveno social dirigida para grupos vulnerveis, como a melhoria do sistema de acolhimento e informao aos imigrantes (se bem que a proliferao de estatutos distintos e a cristalizao de categorias que conferem nveis diferentes de cidadania no sejam propensas gerao de igualdade) e a manuteno e alargamento do Programa Escolhas que tem os jovens em risco como grupo-alvo (ainda que seja discutvel a quasi-anulao do critrio territorial incidncia em reas-problema que antes estava associado s intervenes).
2.1 O QUADRO DE PARTIDA: NVEIS DE PRIVAO NAS FREGUESIAS DA AML E ESPAOS RESIDENCIAIS DAS MINORIAS TNICAS Como foi mencionado no ponto 1.2, a anlise da privao22 das freguesias foi efectuada com base num ndice de privao, cuja construo tomou como referncia a metodologia-base do ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD, ainda que o quadro de variveis de referncia obedea a princpios distintos (Quadro 1). Embora tivesse sido possvel utilizar mais indicadores do que os seleccionados, a observao destes permitiu identificar uma importante margem de sobreposio que daria origem a uma maior redundncia estatstica. Assim sendo, optou-se por reduzir o nmero de indicadores, assegurando um conjunto de critrios-chave que traduzem a noo de privao tal como a entendemos, mas atenuando os nveis de redundncia da informao. Relativamente aos critrios-chave considerados, partiu-se do princpio de que as dimenses relacionadas com o emprego
22 Utiliza-se o termo privao (e no pobreza) porque o conjunto de variveis todas oriundas dos Censos de 2001 representa uma fotografia de momento, no fornecendo a perspectiva estrutural e dinmica que a caracterizao da pobreza requer, mesmo que alguns dos indicadores traduzam dfices estruturais da sociedade portuguesa (percentagem de analfabetos com mais de 10 anos ou a percentagem de populao residente empregada nos grupos de actividades 7, 8 e 9, por exemplo).
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(ou a sua ausncia e a dependncia de subsdios) e com a empregabilidade, aqui reduzida instruo formal, assumiriam uma maior relevncia, na medida em que traduzem um dos aspectos mais significativos dos processos de excluso contemporneos e, indirectamente, de situaes de pobreza e privao. Outras dimenses consideradas correspondem aos nveis de deficincia (apenas um indicador), que implicam maior fragilidade dos recursos humanos e maior dependncia, e a prevalncia de famlias monoparentais (2 indicadores) que, sobretudo em contextos de pobreza, apresentam uma vulnerabilidade acrescida, para alm de algumas teorias oriundas da psicologia afirmarem a existncia de desvantagens de crescimento no caso das crianas situadas no mbito de famlias em que falta uma das figuras parentais. Por ltimo, incluiu-se ainda uma dimenso relativa ao ambiente fsico dos bairros (condies de habitabilidade), que diminui a qualidade de vida, limita as condies de convivncia saudvel e promove a hetero e a auto-estigmatizao. Porque a questo do conflito tem como principais protagonistas jovens do sexo masculino, inclui-se uma dimenso complementar relativa s estruturas demogrficas, que inclui dois indicadores que contribuem com metade do peso dos restantes, uma vez que no traduzem situaes de privao, (mas) antes uma indicao indirecta relativamente ao significado da populao que pode, potencialmente, estar mais envolvida em situaes de conflito.
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QUADRO 1 Indicadores seleccionados para clculo do ndice de privao das freguesias
Dimenses Excluso do mercado de trabalho (5 indicadores)
Indicadores Taxa de desemprego na populao masculina Taxa de desemprego na populao feminina Percentagem de populao desempregada procura do 1 emprego Percentagem de residentes entre 15-24 anos com subsdio de desemprego Homens desempregados que no fazem diligncias para obter emprego / total dos desempregados
Emprego menos qualificado (1 indicador) Instruo formal ( 3 indicadores)
Percentagem de populao residente empregada nos grupos de actividades 7, 8, 9 Percentagem de analfabetos com 10 ou mais anos Percentagem de populao masculina com o ensino secundrio ou mais Populao com o ensino superior Percentagem de residentes que beneficiam de RMG Percentagem de famlias com deficientes Famlias monoparentais constitudas pelo pai (mais de 15 anos) e 1 ou mais filhos (com menos de 15 anos) Famlias monoparentais constitudas pela me (mais de 15 anos) e 1 ou mais filhos (com menos de 15 anos) Percentagem de populao residente em aojamentos no clssico (barracas e afins) Percentagem de populao residente em alojamentos equipados com electricidade, retrete, gua, sistema de aquecimento e banho Percentagem de alojamentos sobrelotados com menos de 3 divises
Subsidiodependncia (1 indicador) Deficincia (1 indicador) Famlias no clssicas com filhos (2 indicadores)
Condies de alojamento (3 indicadores)
Dimenso complementar Estruturas demogrficas (2 indicadores) Populao residente (homens) (peso de 0,5 no ndice) Percentagem de populao residente (15 aos 24 anos) (peso de 0,5 no ndice)
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A observao das figuras 2 e 3 e tambm dos quadros 2 e 3 fornece uma boa imagem da espacializao da privao no territrio da rea Metropolitana de Lisboa. Como foi evidenciado por outros estudos que utilizaram, na maioria dos casos, dados relativos a 1991 (Salgueiro et al., 1997; Malheiros, 2000), o padro que emerge aponta para uma metrpole de tipo dual, na perspectiva de Marcuse, onde um conjunto de freguesias caracterizadas por maiores ndices de desemprego, nveis de instruo mais baixos e piores condies de habitabilidade, se ope a outro grupo de freguesias, quase todas localizadas no municpio de Lisboa e no seu prolongamento ao longo da Marginal que vai at Cascais, que correspondem cidade brilhante, na expresso feliz de Milton Santos, marcada pela boa qualidade sociourbanstica. Porque esta perspectiva dicotmica , naturalmente, redutora, podemos considerar que as freguesias includas nas posies mais desfavorveis do ndice podem ser subdivididas em trs tipos distintos. Por um lado, vamos encontrar as fregue23 Neste caso, trata-se de sias suburbanas (Apelao, S. Julio do Tojal, Prior Velho, uma espcie de dupla periCaparica, Vialonga, Buraca ou So Sebastio Setbal23) ou das feria, uma vez que a freguesia reas limtrofes do municpio de Lisboa (Marvila, Charneca), de So Sebastio se situa num espao perifrico ao outrora marcadas por presenas relevantes de bairros de barracentro de Setbal (cidade que cas, hoje em larga medida substitudos por habitao social, est nos limites da rea construda ao abrigo de programas pblicos, com destaque para Metropolitana de Lisboa), e o Programa Especial de Realojamento (PER)24. Em muitos casos, concentra a maioria dos bairros sociais da cidade. trata-se de bairros com propores de jovens acima da mdia, 24 O PER foi criado em 1993 com problemas graves de absentismo e insucesso escolar que e tem como objectivo eliminar acabam por se reflectir numa menor empregabilidade e, conseos bairros de barracas nas quentemente, em maiores taxas de desemprego. A menor qualireas metropolitanas de Lisboa e Porto atravs do dade dos edifcios e do espao pblico reflecte-se negativamente realojamento da sua populasobre o quotidiano das pessoas, pois a oferta comercial , muitas o em bairros sociais. Este vezes, reduzida, o prazer de utilizar os espaos exteriores inexisprocesso de realojamento resulta de um acordo estabetente e a estigmatizao dos bairros, muitas vezes entendidos lecido entre o governo e as como no go areas, transforma-se na estigmatizao de quem l autarquias, sendo os custos vive. As relaes espaciais tambm aparecem, frequentemente, co-financiados. Em 1996, o coarctadas, no s porque estas freguesias ocupam, em diversos Programa foi complementado
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casos, franjas suburbanas intersticiais aos grandes eixos de comunicao, mas sobretudo porque a coexistncia, ao nvel interno, de bairros-problema com bairros percepcionados como normais acaba por se traduzir em cortes relacionais, com os primeiros a desaparecerem dos percursos dos residentes nos segundos e a serem adjectivados, distncia, como locais caticos, perigosos e degradados (Malheiros, 2001: 488-490).
FIGURA 2 ndice de Privao na rea Metropolitana de Lisboa, por freguesia, 2001
com o denominado PER-famlias que confere s famlias residentes nos bairros de barracas que foram recenseados em 1993 a possibilidade de procederem autonomamente ao seu prprio realojamento em habitaes por si escolhidas, beneficiando de um subsdio a fundo perdido e, tambm, de crdito a juros bonificados, desde que no ultrapassem determinados limites (baixos) relativos aos valores dos alojamentos que vo adquirir. Em 2006, treze anos aps o lanamento do Programa, o realojamento da populao da maioria dos bairros de barracas encontrava-se concludo, tendo-se procedido demolio destes.
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FIGURA 3 Clusters territoriais de privao: uma leitura polarizada no contexto da AML (2001)
Por outro lado, um segundo tipo corresponde a freguesias localizadas em reas peri-urbanas, situadas nos limites da rea Metropolitana (Sobral da Abelheira, em Mafra; Vila Nova da Rainha, na Azambuja; Afonsoeiro e Alto Estanqueiro-Jardia, no Montijo; Marateca, em Palmela ou Gmbia-Pontes-Alto da Guerra, em Setbal) ou em espaos que ficam fora dos grandes eixos de expanso metropolitana (Montelavar em Sintra; Sarilhos Pequenos, na Moita), onde a presso urbanstica se tem feiro sentir de modo mais tnue, no se instalando muitas construes novas, nem se procedendo a uma substituio demogrfica que contrarie as tendncias para um envelhecimento mais significativo. Este segundo tipo partilha com o primeiro os elevados nveis de desemprego e os baixos nveis de instruo, neste caso associados a uma populao mais envelhecida, empregada em sectores tradicionais como a indstria transformadora e mesmo a agro-pecuria e que
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experimenta dificuldades de requalificao, quando os postos de trabalho que tradicionalmente ocupava so suprimidos ou sofrem alteraes de contedo. Nestas freguesias, os nveis de dependncia do RMG so mais reduzidos, assim como a presena de famlias monoparentais pobres, o que evidencia tratar-se de espaos ainda marcados por elementos da pobreza tradicional (agravada pelo processo de recomposio econmica da AML). Do ponto de vista da qualidade urbanstica, embora o peso das barracas seja muito pouco significativo, os problemas surgem ao nvel da habitao rural tradicional, pequena e por vezes pouco equipada. Em suma, estes dois tipos de lugares de privao traduzem, por um lado, situaes de nova pobreza localizadas em lugares relativamente jovens produzidos pela dinmica de expanso suburbana contempornea e, por outro, contextos mais marcados por elementos da pobreza tradicional, que correspondem a bolsas intersticiais localizadas ou a bairros situados nas franjas peri-urbanas, com uma demografia menos dinmica, caracterizada por uma populao mais envelhecida e menos qualificada. Para alm dos dois tipos fundamentais, h ainda um caso (S. Miguel, em Alfama Lisboa) que exemplo de uma freguesia histrica do centro, com caractersticas populares, que ainda no sofreu processos de nobilitao significativos, at porque as limitaes fsicas circulao automvel a tornam menos atractiva para as classes com nveis de rendimentos mais elevados. Este tipo de freguesias, de que S. Miguel o exemplo extremo, tem registado um processo de reduo e envelhecimento demogrfico favorecido pelo congelamento dos valores das rendas durante cerca de 50 anos. Como as habitaes so antigas e pequenas e, muitas vezes, mal equipadas (por exemplo, sem casa de banho completa), a prpria qualidade dos alojamentos no contribui para fixar os descendentes dos residentes tradicionais (que procuram casa na periferia e a se fixam) e no atrai novos habitantes, excepto nos casos de reabilitao bem sucedida, que, embora em crescendo, so ainda em nmero limitado, designadamente no caso de S. Miguel. Daqui resulta a prevalncia de uma populao cada vez mais envelhecida, reformada ou com empregos pouco qualificados e que possui nveis de instruo baixos. Tal como nos bairros do tipo 1, parece detectar-se alguns processos de reproduo das situaes de pobreza in situ, uma vez que diversos jovens que ficam no bairro, apesar de possurem
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expectativas de mobilidade social superiores s dos progenitores, acabam por no conseguir obter empregos correspondentes a essas expectativas25, acabando por experimentar situaes de desemprego frequentes. Neste contexto, percebe-se a relevncia do Rendimento Mnimo Garantido.
QUADRO 2 Lista das 25 freguesias com posies mais desfavorveis no ndice de Privao
Concelho Lisboa Moita Loures Mafra Loures Almada Lisboa Loures Loures Montijo Lisboa Barreiro Montijo Almada Setbal V. F. de Xira Azambuja Loures Amadora Moita Setbal Sintra Amadora Sesimbra Palmela Charneca Vale da Amoreira Apelao Sobral da Abelheira So Julio do Tojal Caparica Marvila Prior Velho Unhos Afonsoeiro So Miguel Coina Alto-Estanqueiro-Jardia Trafaria Gmbia-Pontes-Alto da Guerra Vialonga Vila Nova da Rainha Fanhes Buraca Sarilhos Pequenos Setbal (So Sebastio) Montelavar Venda Nova Sesimbra (Santiago) Marateca Freguesia ndice 0,67 0,55 0,54 0,53 0,53 0,53 0,52 0,52 0,50 0,50 0,50 0,50 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,49 0,48 0,48 0,47 0,47 0,47 0,47 Ranking 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25
25 Isto torna-se mais significativo se no considerarmos os factores estruturais de mobilidade social que esto associados, por exemplo, passagem das actividades industriais e da construo civil para servios Fonte (dados originais): INE, Censos de 2001. pouco qualificados.
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QUADRO 3 Lista das 25 freguesias com posies mais favorveis no ndice de Privao
Concelho Setbal Oeiras Lisboa Lisboa Lisboa Cascais Oeiras Cascais Oeiras Cascais Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa Loures Lisboa Amadora Lisboa Lisboa Lisboa Lisboa
Freguesia Setbal (So Julio) Linda-a-Velha Corao de Jesus Alcntara Sacramento Estoril Oeiras e So Julio da Barra Carcavelos Algs Parede Lumiar So Jorge de Arroios Lapa Santa Isabel So Domingos de Benfica So Sebastio da Pedreira Nossa Senhora de Ftima So Mamede Portela Alvalade Alfragide Mrtires So Joo de Brito So Francisco Xavier So Joo de Deus
ndice 0,31 0,31 0,30 0,30 0,30 0,30 0,30 0,29 0,29 0,29 0,29 0,28 0,28 0,27 0,26 0,26 0,25 0,24 0,24 0,24 0,24 0,23 0,23 0,22 0,20
Ranking 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216
Fonte (dados originais): INE, Censos de 2001.
Estabelecido este quadro, que d uma boa perspectiva da cidade dual (nvel macro), que depois pode ser subdividida em reas distintas, designadamente em relao aos bairros
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com nveis de privao mais elevados, interessa avaliar a relao entre estes espaos e os nveis de concentrao residencial de imigrantes e minorias tnicas. De alguma forma, interessa contrapor a imagem de guetos de excluso ou guetos dos pobres imagem de guetos tnicos. Relativamente a esta questo, que ser desenvolvida no ponto seguinte, efectumos uma aproximao preliminar que consistiu em verificar a associao entre a presena de estrangeiros pertencentes a diversos grupos e o ndice de privao das freguesias, atravs do clculo de coeficientes de correlao (Quadro 4). Os resultados obtidos permitem retirar trs ilaes principais: em primeiro lugar, verifica-se uma associao positiva mais significativa (embora fraca) entre os estrangeiros e a srie de freguesias com valores desfavorveis no ndice de privao, o que confirma, desde logo, uma maior presena dos estrangeiros em espaos mais degradados; em segundo lugar, considerando as correlaes entre as freguesias com ndices de privao desfavorveis e as percentagens ordenadas de diversos grupos de estrangeiros, aquelas atingem maiores valores entre os cidados dos PALOP nestes casos, portanto, que ocorre alguma etnicizao da misria. Contudo, a terceira ilao vai mitigar esta concluso e deixar pistas relativamente ausncia de guetos tnicos, pois o facto de os coeficientes de correlao registarem sempre valores relativamente baixos (nunca atingem 0,6, numa srie com 25 unidades de anlise), mostra que os vrios grupos de estrangeiros se encontram tendencialmente dispersos pela AML e que, mesmo entre os PALOP registamos situaes diversas em termos de privao (ou da ausncia dela) veja-se, , por exemplo, que no caso de Guineenses e Angolanos, os coeficientes de correlao com as freguesias melhores e as freguesias piores esto relativamente prximos e so dos mais elevados das duas sries. Tratando-se de dois grupos que incluem propores relevantes dos denominados Luso-Guineenses, expresso de Fernando Lus Machado (2002) e, tambm, Luso-Angolanos, para alm de membros das elites dos dois pases em Portugal, at por motivos polticos, evidencia-se a existncia de uma diferenciao social interna nos dois grupos, que coloca limites s anlises que tendem a perspectivar cada grupo nacional de imigrantes como um todo mais ao menos homogneo, construdo em torno de um conjunto fixo de categorias. Ainda assim, convm relembrar que tudo aponta para uma sobrerrepresentao dos principais grupos de imigrantes dos PALOP nas situaes de excluso e, naturalmente, em diversos bairros problemticos do ponto de vista sociourbanstico.
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QUADRO 4 Coeficientes de correlao de Spearman entre a ordenao das 25 melhores e piores freguesias segundo o ndice de privao e a ordenao da percentagem de imigrantes dos diversos grupos
Melhores freguesias (valores mais reduzidos no ndice de privao) Estrangeiros total Unio Europeia Resto da Europa Brasil ndia Paquisto China PALOP Angola Cabo-Verde Moambique Guin-Bissau S. Tom e Prncipe 0,292 -0,104 0,319 0,284 0,013 0,254 0,336 0,512 0,168 0,3 0,427 0,215
Piores freguesias (valores mais elevados no ndice de privao) 0,433 -0,145 -0,212 -0,293 0,139 -0,064 0,522 0,485 0,404 0,273 0,512 0,557
2.2 SITUAO SOCIAL E SEGREGAO SOCIOESPACIAL DOS IMIGRANTES NA AML AVALIAR A EXISTNCIA DE GUETOS Os padres de localizao dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa e as dinmicas socioespaciais dos principais grupos estrangeiros residentes tm sido alvo de abordagens que incluem perspectivas convergentes associadas ao contexto da Europa mediterrnica (e.g. Malheiros, 1998), designadamente no que respeita reestruturao econmica e, particularmente, aos efeitos da globalizao sobre a estrutura do mercado de trabalho e s polticas sociais (Estado-Providncia e poltica da habitao em particular) e seu impacto nas dinmicas socioespaciais (e.g. Malheiros e Vala, 2004; Salgueiro et al., 1997). Em contrapartida, detectam-se perspectivas divergentes que enfatizam as
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particularidades espcio-temporais do contexto imigratrio e a especificidade das estruturas institucionais e polticas (Lucinda et al., 2002). Estas diferentes leituras sobre os processos de incluso dos imigrantes no contexto metropolitano de Lisboa no so obviamente estanques (as diferentes perspectivas encontram-se de forma mais ou menos marcada nas abordagens dos autores referenciados) e inserem-se num campo de discusso mais vasto, presente na literatura sobre segregao socioespacial. Esta ltima tende a privilegiar, como abordagem dominante, a especificidade da organizao socioespacial dos imigrantes nas diferentes metrpoles, resultado de estruturas metropolitanas (social, econmica, institucional, poltica, morfo-funcional...) particulares e macro-foras associadas aos regimes de Estado-Providncia e ao processo de globalizao (reestruturao econmica e urbana, menor interveno do Estado) (veja-se por exemplo a reviso feita por Arbaci em 2002 e o State of the Art coordenado por Fonseca e Malheiros, em 2005).
QUADRO 5 Percentagem de estrangeiros em Portugal e na rea Metropolitana de Lisboa (1991, 2001)
1991 Portugal Populao Residente total Residentes estrangeiros % 9 867147 106 565 1,1
2001
10 356 117 226 715 2,2
rea Metropolitana de Lisboa Populao Residente total Residentes estrangeiros % 2 540 276 45 608 1,8 2 682 687 125 927 4,7
In: Fonseca et al. (2002), p. 60 (Fonte dos dados: INE Censos de 1991 e 2001)
(73)
Independentemente da forma de problematizao, as dinmicas scio-espaciais recentes dos imigrantes na AML permitem destacar o seguinte conjunto de factores: O aumento do nmero de imigrantes (entre 1991 e 2001, a populao estrangeira quase triplica e a sua importncia atinge cerca de 5% da populao total) (Quadro 5). No obstante as tendncias para a disperso ocorridas no incio do sculo XXI, os imigrantes mantinham uma forte concentrao, com destaque para os nacionais dos PALOP, protagonistas de vagas migratrias mais antigas (em 2001, segundo os Censos, cerca de 55% dos estrangeiros a residir em Portugal encontravam-se na AML). A tendncia para a diversificao dos grupos de imigrantes presentes (para alm dos imigrantes dos PALOP e da UE, a comunidade brasileira, os estrangeiros da Europa de Leste e da sia, nomeadamente China, ndia e Paquisto, passaram a assumir maior importncia, seja pelo volume, seja pelo crescimento que revelaram na ltima dcada) (Malheiros e Vala, 2004). Uma tendncia para o reforo de formas desqualificantes de insero no mercado de trabalho, que acentuam a assimetria na estrutura polarizada dos activos estrangeiros residentes em Portugal e na AML, uma vez que as formas de insero nos segmentos indiferenciados se tm reforado mais do que as formas de insero nos segmentos mais qualificados do mercado de trabalho (reforo dos grupos socioprofissionais mais desvalorizados: para alm dos independentes e operrios da indstria em que a construo civil assume uma importncia substancial, tm aumentado os operrios no qualificados e os trabalhadores no qualificados do tercirio Quadros 6 e 7). Contudo, o comportamento das vagas de imigrao mais antigas e mais recentes relativamente ao mercado de trabalho no idntico. Quanto aos imigrantes mais antigos com origem nos PALOP, no obstante os baixos nveis mdios de instruo e a sobrerrepresentao em sectores pouco qualificados dos servios e da construo civil, a evoluo da estrutura sociopro(74)
fissional, entre 1991 e 2001, pauta-se por um comportamento semelhante ao do grupo dominante, marcado por uma tendncia para o crescimento suave nos segmentos mais qualificados. Esta trajectria social aparentemente positiva favorecida pela consolidao do grupo migrante no contexto do mercado de trabalho nacional e, tambm, pelo aumento estrutural das qualificaes dos mais jovens. Contudo, convm frisar que se est perante um ponto de partida muito baixo e que os nveis de instruo reduzidos, quando comparados com Brasileiros e imigrantes da Europa de Leste, por exemplo, associados particular incidncia de esteretipos negativos incidentes sobre esta populao, tornam mais difcil a implementao de trajectrias bem sucedidas no mercado de trabalho nacional. J os imigrantes inseridos na vaga migratria mais recente (europeus de Leste, Brasileiros e alguns indivduos provenientes do Sul da sia) apresentam um tipo de vulnerabilidade distinto. Estes imigrantes, que frequentemente possuem nveis de instruo mdios-altos e altos e se encontram numa fase inicial do ciclo migratrio, pelo que so completamente dominados pelos activos, apresentam uma clara sobre-qualificao para a maioria das funes que desempenham. Apesar das suas qualificaes, as dificuldades lingusticas iniciais experimentadas pelos europeus de Leste, o tipo de encaminhamento definido pelas empresas que dominam a colocao destes imigrantes e a sua inexperincia no mercado de trabalho nacional coarctam significativamente as suas possibilidades. Tudo isto se agrava em virtude da sobrerrepresentao de situaes de irregularidade (entrada e permanncia ilegal no pas, fim da validade dos documentos que possibilitavam a estadia) e da reduzida dinmica do mercado de emprego nacional nos ltimos anos, no surpreendendo o relevante crescimento do desemprego que se tem verificado entre europeus de Leste e Brasileiros (DGACCP/CEG, 2006). Novos padres de localizao associados a diferentes grupos (para alm do padro suburbano tradicionalmente dominante, revelam-se reas de concentrao dos imigrantes do Leste europeu e Brasileiros ainda mais periferizadas 2 coroa suburbana e mesmo espaos peri-urbanos e das populaes asiticas no centro metropolitano, designadamente na rea envolvente do Martim Moniz).
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Populao no activa
Empregados no qualificados dos servios
Populao activa
Nacionalidade
Empresrios e gestores de grandes empresas
Pequenos empresrios e trabalhadores por conta prpria e profissionais qualificados de ID
Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da indstria e construo
Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da agricultura
Empresrios e gestores de pequenas e mdias empresas
Total 2,4 8,2 3,5 2,3 2,5 2,8 1,9 1,4 1,8 3,8 5,3 6,0 6,3 2,6 2,7 2,7 2,1 10,8 14,2 5,2 5,1 12,9 9,8 4,9 2,7 5,3 7,4 9,4 2,5 15,5 2,5 20,2 1,0 15,4 5,1 14,0 7,9 18,6 17,3 12,0 33,7 9,2 1,5 5,3 8,3 3,1 3,6 16,5 0,9 4,7 8,5 17,5 7,8 18,9 1,6 4,4 4,0 2,1 1,0 2,4 3,2 1,1 0,9 3,8 10,5 12,4 0,6 4,2 5,5 31,9 1,1 1,2 6,3 26,9 1,1 2,5 8,0 22,4 0,5 0,6 0,3 0,3 0,6 0,3 0,1 0,0 0,2 0,1 0,5 0,0 1,1 0,0 0,0 0,4 28,6 7,0 3,1 0,4 3,9 13,6 9,7 2,9 0,3 0,7 0,4 8,8 11,3 8,0 5,9 6,4 2,7 4,4 0,1 0,8 0,8 0,9 0,3 1,9 0,0 0,9 1,8 7,8 16,4 10,5 0,8 2,0
1 217 447 1 322 829
2,4
1,8
7,8
Trabalhadores por conta prpria e empregados administrativos, comrcio e servios
Percentagens 16,3 10,5 0,8 2,1 4,6 4,5 1,6 0,4 11,1 14,1 4,6 8,6 10,8 6,0 4,4 0,5 2,5 2,0 2,2 3,4 2,4 0,0 2,0 1,6 52,1 1,6 52,1 1,1 58,1 2,2 53,7 1,7 41,6 1,4 34,6 1,9 40,3 2,1 53,7 2,4 46,8 1,5 56,7 1,7 51,4 2,3 68,7 0,8 48,6 1,0 59,8 0,9 57,6 0,0 59,7 2,1 65,2 0,0 39,5 0,2 61,1
Portugal
1 189 716
1 292 084
4 229 122
5 866
EU - 15 Europa de Leste
105
PALOP
14 941
10 660
Cabo Verde
4 830
9 113
Guin-Bissau
1 111
1 645
2 697 949 906 857 895
2 328
Angola S.Tom e Prncipe
835
1 187
809
Moambique frica Outros Amrica do Norte
407
2 263 429 496 119 131 115 272
2 137
288
Brasil Amrica Central e do Sul outros China, ndia e Paquisto
365
Paquisto
176
ndia
245
China
75
sia Outros
173
Fonte: INE, Censos de 1991 (dados no publicados).
Trabalhadores no qualificados da indstria e construo
Outras situaes Populao no activa %
(76)
QUADRO 6 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML em 1991
QUADRO 7 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML, em 2001
Populao no activa
Empregados no qualificados dos servios
Populao activa
Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da indstria e construo
Empresrios e gestores de grandes empresas
Pequenos empresrios e trabalhadores por conta prpria e profissionais qualificados de ID
Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da agricultura
Empresrios e gestores de pequenas e mdias empresas
Trabalhadores por conta prpria e empregados administrativos, comrcio e servios
Percentagens 2,5 2,4 8,0 1,9 1,6 1,7 1,9 1,4 1,6 2,2 3,0 4,3 5,3 4,8 1,6 1,5 1,3 2,0 4,7 25,2 4,9 3,9 5,3 11,7 2,8 2,3 3,3 2,6 8,4 5,9 21,4 4,8 11,8 3,1 22,6 6,7 16,9 12,3 22,1 12,6 14,0 38,3 17,1 3,8 6,1 9,7 4,4 7,4 19,7 2,1 4,3 9,3 2,3 3,8 10,5 21,6 18,4 11,8 27,9 2,2 21,0 8,9 18,6 36,8 22,6 1,6 10,5 2,5 4,0 7,8 30,8 2,4 1,5 7,4 24,6 2,4 3,2 9,1 23,6 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 0,4 0,8 0,6 0,6 0,3 0,5 0,8 0,4 0,3 1,5 2,0 7,8 7,7 39,0 2,2 4,9 23,7 10,1 3,9 0,4 3,2 11,5 16,3 9,4 0,5 1,1 0,7 18,5 4,9 5,6 5,3 4,4 3,6 2,7 8,6 0,5 6,6 1,5 13,6 16,5 22,9 0,5 5,1 3,2 11,3 16,0 9,9 0,5 1,3 6,0 5,8 2,0 9,8 14,9 19,7 10,5 11,5 18,3 11,7 7,4 1,8 8,4 8,9 3,8 4,5 4,2 2,7 8,7 1,5 47,8 1,5 48,4 1,2 45,0 1,7 9,5 2,3 37,6 1,4 35,4 2,5 34,4 3,2 40,8 1,9 40,4 3,0 36,8 2,6 30,2 2,3 56,0 1,6 22,9 2,4 33,4 1,1 24,3 1,3 18,5 1,3 26,1 0,6 26,1 1,3 37,6
Total 5 552 695
1 399 758
1 282 929
Portugal
1 298 612
1 218 200
6 783
EU - 15 Europa de Leste
6.653
PALOP 4 633
50 158
30 269
Cabo Verde
18 538
10 164
Guin-Bissau
8 843
16 391 3 143 1 014 559 695 3 848 371 785 139 353 293 366
11 315
Angola S.Tom e Prncipe
4 642
Moambique
1 744
1 291
frica Outros Amrica do Norte
547
12 969
739
Brasil Amrica Central e do Sul outros China, ndia e Paquisto
2 440
Paquisto
614
ndia
997
China
829
sia Outros
608
Fonte: INE, Censos de 2001 (dados no publicados).
Trabalhadores no qualificados da indstria e construo
Outras situaes Populao no activa %
Nacionalidade
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Uma tendncia generalizada para a diminuio dos ndices de segregao nos diferentes grupos de imigrantes (Quadro 8). Nalguns casos (europeus de Leste, brasileiros e mesmo chineses), esta evoluo est relacionada com o incremento e a diversificao das populaes imigrantes, noutros (cidados dos PALOP) depender mais dos efeitos dos processos de realojamento e das trajectrias sociais ascendentes.
QUADRO 8 ndices de segregao dos principais grupos tnico-nacionais residentes na AML (freguesias 1991 e 2001)
1991 Nacionalidade China, ndia e Paquisto China ndia Paquisto UE - 15 Amrica do Norte PALOP Angola Cabo Verde Guin-Bissau Moambique S. Tom e Princpe Europa de Leste Brasil Portugal % 52 67 54 71 39 42 37 30 46 51 38 50 59 33 25
2001 % 42 41 54 64 39 37 36 35 37 46 27 50 29 28 22
Diferenas p.p. -10 -26 0 -7 0 -5 -1 5 -8 -6 -10 -1 -31 -5 -3
Decrscimo Estabilizao Aumento
(78)
Tendo como referncia os quadros de problematizao dominantes na abordagem da segregao socioespacial de cariz tnico apresentados no ponto 1.1.3 e as tendncias de insero dos imigrantes na rea Metropolitana de Lisboa registadas na ltima dcada, prope-se agora uma leitura das situaes residenciais dos vrios grupos de imigrantes e tambm da segregao residencial em 2001. O objectivo ltimo prende-se com a avaliao emprica da existncia ou no de guetos, com recurso ao critrio utilizado por Johnston et al. (2001), explicitado adiante. A observao de um conjunto de indicadores relativos situao residencial dos vrios grupos de estrangeiros na AML, em 1991 e 2001, permite destacar duas situaes distintas. Em primeiro lugar, os naturais dos PALOP, com destaque para Cabo-Verdianos, Guineenses e So-Tomenses, revelam uma clara sobrerrepresentao na habitao mais degradada (alojamentos no clssicos que correspondem, na maioria dos casos, a barracas ou alojamentos abarracados), no obstante a evoluo relativa fortemente positiva observada entre 1991 e 2001 (comparar quadros 9 e 10). Esta tendncia, que se prolongou certamente nos primeiros anos do sculo XXI, nsita implementao do PER nos municpios da AML, que tem levado muitas famlias originrias dos PALOP dos bairros de barracas para os bairros sociais. Outro aspecto que importa realar, de resto j mencionado atrs, diz respeito ao reforo da percentagem de cidados destes pases com alojamento prprio que, embora ainda se situe abaixo dos valores observados para os Portugueses, regista um crescimento assinalvel ao longo dos anos 90. Isto atesta, quer o processo de consolidao da presena destes grupos de imigrantes em Portugal, quer uma melhoria da sua situao socioeconmica. No obstante estas tendncias de evoluo positivas, h dois aspectos que justificam alguma reserva no optimismo associado a esta anlise. Por um lado, o nmero absoluto de cidados dos PALOP que em 2001 ainda residia em barracas (alojamentos no clssicos) era superior ao registado em 1991 (passaram de aproximadamente 6000 para mais de 7300), o que revela, apesar do impacto do processo de realojamento responsvel pelo forte progresso observado em termos relativos, que as oportunidades residenciais de muitos imigrantes dos PALOP, com destaque para os recm-chegados, continuaram a ser limitadas, conduzindo-os aos
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espaos informais, onde o apoio de conterrneos permite obter habitao sem papis a custos mais reduzidos (sobretudo se se tratar de partes de casa ou se os alojamentos forem partilhados). Por outro lado, a percentagem de residentes oriundos destes pases a viver em alojamentos sobrelotados reduziu-se pouco no perodo em anlise, continuando a apresentar valores muito elevados, idnticos ou mesmo superiores (caso de Guineenses e So-Tomenses) aos registados pelos grupos que integram vagas imigratrias mais recentes. A prevalncia de noes de famlia extensa, que contribuem para facilitar o aloja-
QUADRO 9 Elementos sobre as condies de alojamento dos estrangeiros na AML 1991
Nacionalidade
Aloj. no clssicos
Aloj. arrendadps
*Aloj. C/ arrendamento inferior a 59.86 32,3 32,6 19,8 11,5 20,4 23,6 11,6 19,4 22,7 13,7 12,8 9,6 11,7 8,7 6,6 9,1 11,2 13,8
Aloj. prprio
Aloj. Prprio c/ encargos
Aloj. sobrelotados
Alojamentos partilhados (+ 1 famlia)
Percentagens de populao Total Portugal EU - 15 Europa de Leste PALOP Cabo Verde Guin-Bissau Angola S.Tom e Prncipe Moambique Outros - frica Amrica do Norte Brasil China, ndia e Paquisto Paquisto ndia China Resto da sia 2,1 1,9 1,0 4,1 24,0 29,5 30,3 11,6 27,0 5,4 21,5 0,2 0,4 2,2 1,7 3,7 0,0 0,5 44,6 44,5 48,9 67,8 55,7 53,3 66,4 55,7 62,9 52,4 56,0 50,0 59,5 40,4 35,3 37,9 52,7 58,9 55,4 55,5 51,1 32,2 44,3 46,7 33,6 44,3 37,1 47,6 44,0 50,0 40,5 59,6 64,7 62,1 47,3 41,1 28,5 28,4 35,0 17,3 26,9 32,6 18,2 23,0 24,0 17,5 24,7 35,0 21,0 30,3 25,2 27,9 42,6 29,6 32,4 32,2 17,2 27,9 67,9 67,6 75,2 66,7 73,9 60,7 56,7 14,3 30,1 50,6 56,6 48,2 45,7 17,2 2,5 2,4 4,0 8,8 8,6 5,7 22,8 9,2 9,7 7,0 11,8 4,2 8,0 8,3 1,0 8,5 19,1 5,9
Fonte: INE, Censos de 1991 (Dados no publicados).
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QUADRO 10 Elementos sobre as condies de alojamento dos estrangeiros na AML 2001
Nacionalidade
Aloj. no clssicos
Aloj. arrendadps
*Aloj. C/ arrendamento inferior a 99.76 17,6 18,1 7,9 5,0 12,5 21,0 9,6 6,4 11,1 11,3 4,6 5,4 3,1 5,4 3,3 9,2 2,4 5,9
Aloj. prprio
Aloj. Prprio c/ encargos
Aloj. sobrelotados
Alojamentos partilhados (+ 1 famlia)
Percentagens de populao Total Portugal EU - 15 Europa de Leste PALOP Cabo Verde Guin-Bissau Angola S.Tom e Prncipe Moambique Outros - frica Amrica do Norte Brasil China, ndia e Paquisto Paquisto ndia China Resto da sia 1,4 1,1 0,7 4,7 9,3 14,1 8,7 4,3 13,0 2,6 2,0 0,6 1,3 1,3 2,0 1,7 0,2 0,3 30,4 29,4 45,3 79,6 46,1 48,1 48,1 44,8 42,3 41,5 58,6 38,4 71,7 65,3 78,0 61,0 62,0 59,6 69,6 70,6 54,7 20,4 53,9 51,9 51,9 55,2 57,7 58,5 41,4 61,6 28,3 34,7 32,0 39,0 38,0 40,4 33,1 33,8 31,8 11,6 19,0 22,5 11,9 16,9 26,3 21,1 17,8 39,4 11,0 18,3 17,7 22,8 17,6 24,3 24,7 23,2 14,6 64,9 64,2 60,5 68,2 65,8 70,7 47,1 52,5 12,0 51,6 65,7 79,2 70,8 50,7 38,8 2,3 1,8 5,8 41,4 8,9 5,8 15,6 9,2 8,5 5,4 24,3 4,6 23,0 31,7 51,9 28,2 22,3 23,5
Fonte: INE, Censos de 2001 (Dados no publicados).
mento de parentes em segundo grau, recm-chegados ou no, justifica este processo de sobrelotao, tambm acentuado pelos ndices sintticos de fecundidade mais elevados destas populaes (Valente Rosa, 2004). Apesar da pertinncia destas justificaes, a prevalncia de nveis elevados de sobrelotao ao longo dos anos mostra que as dificuldades sentidas pelos cidados dos PALOP em termos de acesso ao mercado residencial formal (pelos custos da oferta disponvel, mas tambm por dificuldades associadas ao acesso formal ao crdito e a prticas de discriminao subtil dos proprietrios) constituem uma explicao central para a situao detectada.
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Em segundo lugar, temos os estrangeiros associados vaga imigratria mais recente, cuja situao caracterizada por uma vulnerabilidade residencial de tipo diverso. Como as possibilidades de autoconstruo informal so hoje mais reduzidas e o acesso a habitao pblica na AML praticamente impossvel, uma vez que na ltima dcada esta se tem destinado quase exclusivamente ao realojamento dos antigos bairros de barracas, as oportunidades residenciais dos novos imigrantes atenuam-se substancialmente, concentrando-se no mercado de arrendamento, frequentemente informal. significativo que europeus de Leste, Brasileiros e asiticos observem, entre 1991 e 2001, um crescimento significativo da proporo de residentes em alojamentos arrendados (supera os 60% em todos os grupos e aproxima-se dos 80% no caso dos europeus de Leste) e, em simultneo, um decrscimo daqueles que pagam arrendamentos reduzidos abaixo de 5% em quase todos os casos, quando ultrapassava os 10% em 199126. Esta situao mostra que os recm-chegados optam, como seria de esperar, por arrendar casas ou partes de casa, acabando por pagar por estes valores de mercado superiores aos residentes j estabelecidos, sejam estes nacionais ou estrangeiros (note-se que a percentagem de Portugueses que pagam arrendamentos relativamente baixos se situa prximo dos 20%, observando-se situao idntica com 12,5% dos naturais dos PALOP). O modo de ultrapassar as dificuldades colocadas pelos elevados valores dos arrendamentos consiste na adopo de estratgias de partilha dos alojamentos, que atingem ndices de sobrelotao to elevados como os dos africanos com excepo dos Brasileiros , s que, neste caso, com recurso coabitao de indivduos de famlias diferentes (por exemplo, habitao conjunta de vrios indivduos do sexo masculino da mesma nacionalidade e, eventualmente, oriundos da mesma regio que trabalham na construo civil). Centrando-nos agora na leitura dos ndices de segregao (IS) calculados a partir das freguesias (Quadro 8), tornam-se evidentes os maiores nveis de segregao socio-espacial de alguns grupos dos PALOPs (So-Tomenses e Guineenses) que assumem uma expresso significativa no contexto da AML, estando nela presentes desde o primeiro ciclo imigratrio, embora tenham reforado o seu peso relativo a partir dos anos 80.
26 Os valores utilizados como limiar para arrendamentos baixos em 1991 e em 2001 so distintos em virtude de se ter procedido a uma deflao dos valores de referncia do arrendamento.
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Os grupos com maior grau de segregao residencial so contudo os asiticos Paquistaneses e Indianos , comunidades estruturadas em torno de elementos culturais e religiosos originais e bastante salientes, com uma forte dinmica empresarial de cariz tnico; componentes que, associadas a um peso demogrfico muito diminuto, se traduzem em lgicas de fortalecimento da comunidade atravs da proximidade espacial. Ainda que se possam associar os elevados ndices de segregao a um efeito estatstico de dimenso, estes grupos destacam-se relativamente aos Norte-Americanos ou aos Chineses, com efectivos bastante semelhantes. As populaes do Leste europeu e do Brasil, grupos com um crescimento muito significativo na ltima dcada e com elevada importncia na AML, apresentam os menores nveis de segregao residencial, evidenciando um grau de disperso geogrfica mais significativo. Uma anlise mais detalhada das localizaes dos diversos grupos de imigrantes na rea Metropolitana permite identificar distintos padres de cidade estrangeira. Por exemplo, a concentrao de populao estrangeira em zonas de prestgio, onde os valores de arrendamento e transaco de imveis so mais elevados caso da Linha do Estoril , so dominadas pela sobre-representao de estrangeiros norte-americanos e da Europa Ocidental (ver figura 4). As reas de concentrao dos nacionais dos PALOP, em 2001 (figura 5) mantm o padro suburbano j identificado em 1991 (Malheiros, 1998), demonstrando uma razovel tendncia deste grupo para a inrcia, relativamente alterao do padro espacial associado primeira vaga de movimentos migratrios para a AML no ps-25 de Abril. Apesar das modificaes significativas ocorridas nas condies de habitao destas populaes durante a dcada de 90 (em 1991, 24% da populao dos PALP residia em alojamentos no clssicos; em 2001, esta proporo correspondia apenas a 9%27), os padres de localizao mantiveram-se relativamente estveis. De facto, o Programa Especial de Realojamento (PER), que constituiu o principal motor para o
27 Apesar desta alterao estrutural, o grupo dos PALOP era ainda em 2001 aquele que apresentava maior percentagem de populao a residir em alojamentos no clssicos. De resto, como tivemos oportunidade de referir, o volume da populao das ex-colnias africanas a residir neste tipo de alojamentos apresentou mesmo um crescimento entre 1991 e 2001 (aproximadamente mais 22%).
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FIGURA 4 Concentrao de populao da Unio Europeia (15) na AML, por seco estatstica, em 2001
FIGURA 5 reas de Concentrao de populao dos PALOP na AML, por seco estatstica, em 2001
melhoramento das condies de habitabilidade destas populaes (Malheiros e Vala, 2004), apresenta um desenho institucional de base que, embora contribuindo ligeiramente para a reduo dos ndices de segregao, dificulta a emergncia de novos padres de localizao das populaes residentes em bairros de barracas. Tratando-se de um programa com gnese na adminis28 Malheiros (1998) faz, trao central, mas implementado pelas autoridades locais neste contexto, referncia ao (Cmaras Municipais), os processos de realojamento processamPER-famlias que, por permitir s famlias escolherem uma -se, com algumas excepes, no municpio onde os bairros habitao no mercado formal degradados estavam instalados28. Como os municpios no conprivado de habitao (no conseguiam, por diversas razes (financeiras, de aceitao social dos texto de determinados limites), poderia funcionar como um realojados), proceder a uma construo dispersa dos bairros instrumento facilitador da sociais, o realojamento processou-se, em diversos casos, em alterao dos padres de massa, acabando por reproduzir os padres de concentrao prresidncia dos realojados. No -existentes, eventualmente injectados por algumas novas misturas entanto, a fraca adeso a esta
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populacionais. Por ltimo, natural que mesmo as trajectrias sociais positivas, que implicaram a entrada no mercado formal de habitao de muitos indivduos dos PALOP, encontrassem resposta em reas suburbanas onde o Parque habitacional maior e os preos de transaco no mercado imobilirio se situam abaixo da mdia da AML. As reas de concentrao dos europeus de Leste e Brasileiros apresentam um padro mais periferizado e disperso, sendo sobretudo relevantes na segunda coroa metropolitana. Este padro , contudo, mais evidente para as populaes do Leste europeu do que para os Brasileiros, quer porque os primeiros apresentam quocientes de localizao mais elevados na segunda coroa metropolitana, quer porque a sobrerrepresentao de populao brasileira tambm significativa em reas prximas do centro da metrpole (ver figuras 6 e 7). De facto, a populao brasileira era j em 1991 um grupo significativo na AML, mas com caractersticas socioprofissionais mais qualificadas do que as presentes na nova vaga de imigrantes brasileiros29, o que significava tambm um padro de localizao nas reas mais nobres da rea Metropolitana de Lisboa (veja-se, por exemplo, a expresso que os Brasileiros ainda assumem em 2001, na Linha do Estoril e em Cascais). Este facto, associado a uma menor discriminao no acesso ao mercado de habitao (mesma lngua do que a sociedade de acolhimento, modalidade associada a maioritariamente catlicos e brancos e percebidos como culturaldificuldades burocrticas, aos mente prximos...) traduz-se numa maior proximidade face limites financeiros impostos e sociedade de acolhimento e, por isso, num menor nmero de obrigatoriedade de recorrer a uma entidade bancria especreas de concentrao expressivas.
fica, pelo menos numa pri-
Independentemente destas particularidades associadas populao de nacionalidade brasileira, os padres perifricos das reas de concentrao de ambos os grupos europeus de Leste e Brasileiros , apontam para estratgias de insero no contexto metropolitano via segmentos do mercado de trabalho menos qualificados e mesmo informais e, tambm, atravs do arrendamento de habitao relativamente barata de promoo privada, muitas vezes localizada em espaos sujeitos a menor presso por parte da procura.
meira fase de implementao do Programa, acabou por limitar as suas potencialidades. 29 Apenas como exemplo, pode referir-se que a percentagem de populao brasileira empregada em actividades no qualificadas passou de cerca de 3 para 15% entre 1991 e 2001 (quadros 6 e 7).
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FIGURA 6 reas de concentrao de populao do Brasil na AML, por seco estatstica, em 2001
FIGURA 7 reas de concentrao de populao da Europa de Leste na AML, por seco estatstica, em 2001
Para avaliar a existncia de guetos na AML recorremos ao critrio explicitado por Johnston et al. (2001). Aps a subdiviso nos dois grandes tipos de reas j mencionadas enclaves de minorias (minority enclaves) e comunidades da sociedade de acolhimento (host communities) pretende-se identificar a existncia dos seguintes tipos: Enclaves minoritrios (A), reas residenciais onde a sociedade de acolhimento representa menos de metade da populao total: A.1) enclaves de associao assimilao-pluralismo (Associated assimilation-pluralism) o grupo da sociedade de acolhimento apresenta uma presena significativa (30 a 50%) e um ou mais grupos minoritrios representam pelo menos 20% da populao total, sendo que nenhum deles ultrapassa os 60%;
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A.2) enclaves com mistura tnica (mixed minority enclaves) partilhados por 2 ou mais grupos minoritrios sem que haja polarizao, e fraca presena da populao da sociedade de acolhimento30; A.3) enclaves polarizados (polarised enclaves) com um grupo minoritrio destacado, representando pelo menos cerca de 60% da populao total e, portanto, sem partilhar a rea com outros grupos significativos; A.4) guetos correspondem a enclaves polarizados mas onde o grupo minoritrio principal, para alm de representar pelo menos cerca de 60% da populao residente nessa rea, representa tambm 30% ou mais da populao total do grupo residente no contexto territorial em anlise. As reas dominadas pela comunidade de acolhimento (B) subdividem-se em duas subcategorias que traduzem diferentes nveis de contacto com grupos minoritrios: B.1) comunidades da sociedade de acolhimento no isoladas (non-isolated host communities) o grupo da sociedade de acolhimento representa 50 a 79% da populao total residente na rea e a presena dos grupos minoritrios bastante reduzida ou a presena dos grupos minoritrios expressa-se apenas atravs de um grupo; B.2) comunidades da sociedade de acolhimento isoladas (isolated host communities) a populao do grupo da sociedade de acolhimento representa 80% ou mais da populao total residente na rea. A definio dos limiares (e sua correspondncia conceptual) pode ser sempre alvo de discusso. Por exemplo, se utilizarmos o conceito de gueto proposto por Peach (1996) Gueto negro ou real como uma rea onde praticamente toda a populao pertence ao mesmo grupo tnico, religioso ou racial, verificando-se tambm que a grande maioria da populao da cidade (ou regio) que
30 Na definio de categorias proposta por Johnston et al. (2001) no so referidos limiares na definio deste grupo. Apesar disso, eles podem ser identificados atravs dos limiares definidos em A.1) e A.3).
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pertence a esse grupo se concentra nessa rea pode questionar-se se a operacionalizao de gueto no deveria considerar um limiar superior no que diz respeito importncia que a populao do grupo residente na rea em causa representa na populao total do mesmo grupo residente na rea de estudo. De igual modo, a operacionalizao de enclaves polarizados aproxima-se bastante do conceito de Bairro tnico rea onde um determinado grupo maioritrio sem ser dominante e sem estar exclusivamente a concentrado proposto por Van Amersfoort (1990). O valor acrescentado das categorias apresentadas, com destaque para as noes de enclave polarizado e, particularmente, gueto, reside, no apenas no facto de a sua base conceptual remeter para questes que so centrais nesta investigao a eventual incidncia espacial dos conflitos de base tnica , mas, sobretudo, no esforo de delimitao de classes apriorsticas estabelecidas a partir de critrios precisos, passveis de operacionalizao com base na informao disponvel. O Quadro 11 apresenta a importncia dos vrios grupos de imigrantes instalados na AML nas diversas categorias de espaos considerados na tipologia de referncia, definidos em funo da composio tnica da populao neles residente. O facto de o resultado da tipologia das reas de residncia ser uma funo dos grupos considerados obriga sua explicitao, independentemente da fraca expresso de alguns destes grupos. A generalidade dos grupos estrangeiros encontra-se em reas residenciais dominadas pela comunidade de acolhimento (populao de nacionalidade portuguesa) e sobretudo relevante a expresso dos grupos em reas no isoladas dominadas pela comunidade de acolhimento. Esta viso plural da organizao espacial dos imigrantes apenas contrariada por imigrantes de origem africana, sobretudo os provenientes das ex-colnias, com alguma expresso em enclaves de populao estrangeira. Ainda assim, a maior expresso deste grupo surge em enclaves de assimilao-pluralismo, onde a presena da populao da sociedade de acolhimento mais expressiva (entre 30 e 50%).
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QUADRO 11 Populao residente por tipo de reas
reas com forte presena de estrangeiros Grupos Enclaves de assimilao-pluralismo 0,2 0,1 0,1 0,3 0,0 3,5 1,0 0,2 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 1,0 Enclaves com mix tnico 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Enclaves polarizados 0,1 0,0 0,0 0,0 0,2 2,9 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 Guetos 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
reas dominadas pela comunidade de acolhimento Isolados 2,5 1,9 6,6 3,4 11,6 16,9 5,5 5,6 5,4 4,9 7,5 5,9 7,2 6,8 No isloados 97,2 98,0 93,3 96,3 88,2 76,8 93,4 94,2 94,6 95,1 92,5 94,1 92,8 91,9 %
Populao residente Nmero 2682687 2516812 12335 7348 474 80427 1850 1242 16817 1110 3225 974 125 39948
Total Portugal EU - 15 Europa de Leste Resto da Europa PALOP Outros - frica Amrica do Norte Brasil Resto da Amrica do Centro e Sul China, ndia e Paquisto Resto da sia Oceania Dupla nacionalidade e outras situaes
100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100
Esta leitura coloca ainda em evidncia a inexistncia de populao a residir em guetos. Apesar disso, significativo o facto de cerca de 2300 indivduos dos PALOP residirem em enclaves polarizados, onde a sua presena corresponde a 60% ou mais da populao residente nessas reas. Atendendo a estas caractersticas, a AML emerge como um contexto espacial onde a mistura entre grupos tnicos distintos, com destaque para o domnio dos autctones, claramente a regra na grande maioria dos bairros. Alguns trabalhos mencionam que a concentrao espacial de indivduos com a mesma origem tnica no , necessariamente, negativa (Kempen e Ozkueren, 1998; Malheiros, 2001). Contudo, no caso da AML, esta questo no pode ser considerada prioritria, uma vez que
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os supostos espaos de concentrao revelam a existncia de mix tnico interno ou, pelo menos, a coexistncia de unidades de vizinhana diversificadas neste domnio. Parece portanto claro que as polticas de interveno se devem orientar para a melhoria das condies sociourbansticas dos espaos degradados e marginalizados e, tambm, para a promoo da convivncia entre os diferentes grupos tnicos que partilham os espaos. Lgicas de disperso espacial podem fazer algum sentido em contexto de realojamento, se forem ao encontro dos desejos dos realojados e, sobretudo, se tiverem o objectivo de promover a integrao social das populaes anteriormente residentes em bairros de barracas (independentemente da origem tnica). Em sntese, esta anlise da situao residencial dos estrangeiros com particular incidncia na questo da segregao socioespacial de base tnica e na identificao de guetos permite realar quatro questes. Em primeiro lugar, parece emergir uma viso plural da organizao espacial dos grupos tnicos na rea Metropolitana de Lisboa. Tecnicamente, no se detecta a existncia de guetos tnicos, emergindo um nmero bastante reduzido de seces estatsticas que revelam uma forte concentrao de imigrantes (enclaves polarizados). Isto no significa que se devam simplificar as polticas de interveno sociourbanstica em bairros degradados; muito pelo contrrio. Porque estamos perante guetos de excluso, onde a reproduo dos problemas sociais e urbansticos encontra condies favorveis, as polticas de interveno devem ser melhoradas e aprofundadas (maior disponibilizao de verbas, continuao da combinao entre interveno fsica e aco social, reforo das parcerias institucionais e dos nveis de empowerment, esforo de monitorizao), mas a incorporao, mais ou menos prioritria, em sede de realojamento, de eventuais princpios de disperso de populaes com a mesma origem tnica, parece despropositada. Em segundo lugar, a coexistncia de diferentes grupos tnicos nos vrios bairros da cidade obriga, necessariamente, aprendizagem de uma coexistncia pluritnica, marcada pela tolerncia e pelo fomento da interaco positiva. Porque pode existir algum
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potencial de conflito, normal em qualquer lugar devido existncia de dinmicas que esto associadas a grupos com interesses nem sempre convergentes, o desenvolvimento das polticas sociais e mesmo scio-urbansticas nalguns bairros problemticos, com destaque para os classificados como enclaves polarizados, deve incorporar medidas e aces direccionadas para o controlo e a preveno dos conflitos (policiamento de proximidade, intervenes no mbito da mediao de conflitos, aces de formao no domnio da interculturalidade e do desenvolvimento de formas de resistncia em contexto de forte presso grupal). Em terceiro lugar, detectam-se ndices de segregao mais elevados nalguns grupos dos PALOP So-Tomenses e Guineenses , cuja situao na sociedade portuguesa est menos consolidada do que a de Angolanos e Cabo-Verdianos, designadamente devido importncia relativa do nmero de chegadas mais recentes (anos 80 e sobretudo 90). Nestes casos, as trajectrias de ascenso social parecem menos marcadas, contribuindo para dificultar o acesso ao mercado privado de habitao, sendo que a incorporao nos programas pblicos de realojamento pode tambm deparar com algumas dificuldades (devido a chegadas posteriores aos recenseamentos efectuados no mbito do PER, por exemplo). Finalmente, os europeus de Leste e os Brasileiros (vagas imigratrias mais recentes) exibem ndices de segregao mais reduzidos do que os cidados dos PALOP, o que parece apontar para alguma racializao (ou estereotipizao tnica) das relaes entre senhorios/proprietrios de habitao e potenciais arrendatrios/compradores. Adicionalmente, a chegada mais recente, que implica, naturalmente, menor consolidao residencial, e a proximidade sociocultural, efectiva ou percebida, relativamente sociedade portuguesa, tambm contribuiro para a maior disperso pelo territrio metropolitano, sobretudo nesta fase inicial do ciclo migratrio.
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2.3 CONFLITOS E CONTROLO DOS ESPAOS: REGISTOS POLICIAIS, CRIMINALIDADE VIOLENTA E DELINQUNCIA DE JOVENS No ltimo captulo, os casos de estudo que seleccionmos permitiro uma leitura mais detalhada e aprofundada da relao entre espaos degradados, actividades dos jovens, oportunidades sociais, conflito e delinquncia. Para j, importa fechar o captulo mais centrado na segregao socioespacial de base tnica na AML, acrescentando a ltima dimenso relevante que diz respeito anlise cruzada dos espaos de privao e dos espaos de ocorrncia de delitos, com destaque para a criminalidade grupal e a criminalidade violenta. Inevitavelmente, esta anlise implica referncias questo da delinquncia juvenil, designadamente aquela que protagonizada por grupos de jovens, resultando daqui a oportunidade para uma primeira aproximao ao tema dos gangs. Antes de passarmos anlise, convm recordar que a informao estatstica utilizada como referncia, proveniente do Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia e de fontes policiais, apresenta limitaes que importa ter em considerao, com destaque para o facto de apenas incluir criminalidade registada, o que deixa de fora a maioria dos delitos, e, tambm, para a existncia de algumas incongruncias relacionadas com o modo de registar os delitos por parte dos vrios intervenientes no processo (polcias, tribunais) (Esteves, 1999; Seabra, 2003; Seabra e Santos, 2005) Segundo os dados recolhidos pela Polcia de Segurana Pblica relativos a criminalidade violenta e a criminalidade grupal (cometida por grupos de trs ou mais pessoas) nas reas Metropolitanas de Lisboa e Porto entre 2001 e 2004, ambos os fenmenos registaram um crescimento no perodo em causa, embora no primeiro caso a variao seja bastante mais tnue (uma taxa de crescimento mdia de 2,3% no primeiro caso e de cerca de 12% no segundo). Tanto num caso como no outro, verifica-se uma concentrao destes fenmenos na rea Metropolitana de Lisboa, uma vez que os registos ali efectuados correspondem a mais de 55% do total nacional.
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FIGURA 8 Distribuio da criminalidade violenta na AML Norte (2003 e 2004)
Tratando-se de fenmenos claramente sobrerrepresentados na AML, interessa agora perceber quais os espaos onde se verifica a maior ocorrncia de registos e cruzar essa anlise com as reas de privao atrs associadas aos guetos de excluso. Uma leitura da figura 8 mostra que espaos dotados de grande acessibilidade periferia (prximos de interfaces de transportes, por exemplo), como as reas de Benfica/Colgio Militar/Colombo, Campo Grande/Alameda das Linhas de Torres e o prprio centro da Amadora (estao, Av. Elias Garcia), apresentam uma sobrerrepresentao da criminalidade violenta. Ainda na cidade de Lisboa, a faixa compreendida entre a Alameda D. Afonso Henriques e o Martim Moniz tambm observa registos significativos, aparecendo em posies menos destacadas o Rossio e a rea das Avenidas Novas (Av. Igreja/Av. EUA). Relativamente aos bairros da primeira coroa perifrica que registam ndices de
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privao mais elevados e, em diversos casos, uma sobrerrepresentao das populaes de origem imigrada, os registos de criminalidade violenta so significativamente mais reduzidos (exceptuam-se alguns bairros da Amadora). Isto vem confirmar a anlise efectuada no relatrio da PSP que inclui a informao aqui tratada e que refere que menos de 1% da criminalidade violenta tem lugar nos bairros que a prpria polcia classifica como mais problemticos. Apesar dos valores reduzidos, convm fazer a sua leitura com cautela por um lado, o facto de se tratar, em muitos casos, de bairros que funcionam como no go areas, limita a ocorrncia de criminalidade violenta, uma vez que esta corresponde, essencialmente, a roubos (com ou sem violncia aps a extraco), o que significa que num contexto marcado, em simultneo, pela privao e por algum sentimento de identidade de bairro que justifica a reduo dos delitos sobre os vizinhos, as vtimas potenciais deste tipo de violncia sejam em menor nmero. Por outro lado, como o interconhecimento a norma nestes espaos, a sub-representao da contabilizao dos delitos pode aqui ser maior, uma vez que normas informais internas de regulao tero alguma tendncia a prevalecer face ao recurso s instituies formais como os tribunais ou a polcia, de resto mal aceites por vrias franjas da populao, como teremos oportunidade de ver nos prximos captulos. Por ltimo, embora a quantidade de eventos violentos registados nestes bairros no seja, na maioria dos casos, muito elevada, deve notar-se que alguns destes se caracterizam pelo seu carcter extremo, para alm de a polcia considerar que alguns dos bairros funcionam como focos da delinquncia que ocorre noutros locais, designadamente de delinquncia praticada em grupo. Relativamente aos delitos praticados em grupo, com destaque para os que envolvem menores, para alm do incremento registado nos ltimos anos, fontes distintas (PSP; Seabra, 2005b) referem um crescimento dos crimes violentos, designadamente o roubo e as ofensas integridade fsica. Embora a polcia considere a existncia de grupos ou bandos de jovens delinquentes, assume tambm que estes so dotados de um carcter voltil e de inconstncia organizacional, o que aponta para algum afastamento relativamente definio mais estrita e dura de gangs. Se nos fixarmos exclusivamente nos jovens delinquentes ou nos jovens em risco de se envolverem em prticas desviantes (dos 12 aos 16 anos, exclusive), h um conjunto de
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FIGURA 9 Menores em Juzo (Valores Relativos) 80-00
90 80
70
60 50 40 30 20 10 0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Infraces Penais
Menores em Risco
Fonte: Justia de Menores, 1980-2000, Estatsticas da Justia, GEPMJ e GPLPMJ (Dados tratados por Seabra, 2005b).
indicaes interessantes relativamente criminalidade grupal e ao envolvimento de jovens estrangeiros e descendentes de estrangeiros neste tipo de prticas. Considerando a evoluo dos menores em juzo no perodo anterior implementao da Lei Tutelar Educativa31, verifica-se que a partir de meados dos anos 80 os jovens infractores apresentam uma tendncia para a reduo relativa que compensada pelo crescimento dos menores em risco (menores com condutas desviantes, abandonados, maltratados) que, aps 1996, ultrapassam de forma constante os 50%. Tendo em conta este quadro, as preocupaes com os jovens devem situar-se mais ao nvel da sua vulnerabilidade do que da sua punio, o que implica a preveno dos comportamentos desviantes e a sua proteco sempre que necessrio. De resto, as alteraes introduzidas pela Lei Tutelar Educativa que, aps 2001, deslocaram para a alada da Segurana Social os casos correspondentes aos jovens em risco, parecem apontar nesta direco (Seabra, 2005).
31 Lei n. 166/99 de 14 de
Uma anlise especfica dos jovens envolvidos em actos qualificados como crime aps a implementao do novo quadro legal
Setembro de 1999 que foi implementada a partir de 1 de Janeiro de 2001.
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mostra uma reduo significativa do nmero de casos (2251 em 2000, 1417 em 2001, 1157 em 2002 e 1175 em 2003) que, segundo Seabra (2005b), se dever possibilidade de suspenso do processo nos casos em que o facto qualificado como crime punvel com uma pena de priso mxima que no excede os 5 anos se o jovem evidencie um comportamento que aponta para o no envolvimento em actos semelhantes no futuro. Embora no existam muitos estudos que incorporem a dimenso tnica ou nacional dos jovens sujeitos justia de menores, h referncias a uma sobrerrepresentao das crianas e dos jovens de origem africana entre os indivduos judicializados entre finais dos anos 80 e a segunda metade dos anos 90 (Pedroso e Fonseca, 1999; Seabra, 2005). Contudo, esta sobrerrepresentao, que tambm pode ser encontrada entre os adultos (Esteves e Malheiros, 2001; Seabra e Santos, 2005), influenciada pela maior criminalizao dos grupos sociais mais desfavorecidos e, ainda, pela incorporao nestes dados de menores com comportamentos desviantes (pr-delinquncia) e de menores-vtimas.
QUADRO 12A Menores em Juzo, segundo a nacionalidade, por situao que provocou a actuao do tribunal (1997-2000)
1997 Total Total MMAP MCD IP Port. Estr. 50 16 9 25 Total 3191 1065 805 1321
1998 Port. 3134 1047 792 1295 Estr. 57 18 13 26 Total
1999 Port. Estr. 84 37 24 23 Total
2000 Port. Estr. 119 34 37 48
3050 3000 950 781 934 772
4177 4093 1415 1378 1158 1134 1604 1581
5726 5607 1818 1784 1657 1620 2251 2203
1319 1294
MMAP Menores maltratados, abandonados ou em perigo; MCD Menores com condutas desviantes; IP Infraco penal. (Dados tratados por Seabra, 2005b). Fonte: Justia de Menores, 1997-2000.
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QUADRO 12B Menores em Juzo, segundo a nacionalidade, por situao que provocou a actuao do tribunal (1997-2000) (%)
1997 Total Total MMAP MCD IP 31,1 25,6 43,2 31,1 25,7 43,1 32,0 18,0 50,0 33,4 25,2 41,4 Port. Estr. Total
1998 Port. Estr. Total
1999 Port. Estr. Total
2000 Port. Estr.
33,4 25,3 41,3
31,6 22,8 45,6
33,9 27,7 38,4
33,7 27,7 38,6
44,0 28,6 27,4
31,7 28,9 39,3
31,8 28,9 39,3
28,6 31,1 40,3
MMAP Menores maltratados, abandonados ou em perigo; MCD Menores com condutas desviantes; IP Infraco penal.
De resto, a observao dos quadros 12a e 12b mostra como uma parte substancial dos menores estrangeiros em juzo entre 1997 e 2000 no tinha cometido factos qualificados como crime, verificando-se mesmo um decrscimo relativo daqueles que se encontravam nesta situao (menos de 40% em 1999 e 2000) e um aumento da proporo de menores estrangeiros com condutas desviantes. Contudo, uma vez que o valor absoluto de menores estrangeiros que cometeram infraces penais no se reduziu e o nmero daqueles que aparecem envolvidos em condutas desviantes teve um crescimento bastante significativo, tudo aponta para um reforo das situaes de risco (tendncia futura para um maior envolvimento em actividades criminais) entre esta subpopulao.
QUADRO 13 Menores agentes de acto qualificado como crime (2001, 2002 e 2003)
2001 Total Portugueses Estrangeiros % Estrangeiros 1417 1383 34 2,4
2002 1157 1123 34 2,9
2003 1175 1129 46 3,9
Fonte: Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia. (Dados tratados por Seabra, 2005).
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Alis, os dados para o perodo 2000-2003, j ao abrigo da Lei Tutelar Educativa, confirmam este crescimento da proporo de menores estrangeiros envolvidos em crimes (Quadro 13), se bem que os valores se situem ligeiramente abaixo da percentagem de populao estrangeira legalmente instalada no pas (3,9% contra 5%, aproximadamente). No entanto, este valor inclui apenas uma parte dos menores delinquentes descendentes de imigrantes, uma vez que exclui todos aqueles que j tm nacionalidade portuguesa. significativo que alguns estudos (e.g. Pedrosa e Fonseca, 1999) refiram ter encontrado, no contexto sociogeogrfico especfico correspondente AML, percentagens de descendentes de imigrantes africanos criminalizados equivalentes a aproximadamente 30% dos processos analisados. Uma ltima nota diz respeito ao tipo de delitos praticado por estes jovens. O predomnio corresponde aos crimes contra a propriedade (furto, roubo), embora, como foi referido anteriormente, se venha a reforar a dimenso agressiva destes, nomeadamente atravs do exerccio de violncia sobre as vtimas. Deve ainda acrescentar-se que os crimes relacionados com o trfico de droga apresentam, nas estatsticas oficiais, um peso pouco significativo na delinquncia de menores (Seabra, 2005b) o que contribui para desconstruir um estigma que tem vindo a ser promovido pelo discurso meditico e do senso comum e, tambm, para mostrar uma disjuno entre a criminalidade dos grupos de jovens e a criminalidade relacionada com o trfico de droga que envolve populao adulta (mesmo que se trate de adultos jovens). Com base nos elementos discutidos no ltimo ponto deste captulo, gostaramos de realar trs ideias-chave. Os nveis de criminalidade e de criminalidade violenta registados nos bairros crticos, isto , nos bairros localizados em freguesias com valores elevados no ndice de privao, no so muito elevados. Contudo, estes espaos registam algumas ocorrncias de extrema violncia e, em determinados casos, de 32 Ver, a este propsito, o maior incidncia de trfico de droga (e.g. Cova da Moura32) e Relatrio da Iniciativa Bairros aparecem associados a focos de gerao de actividade delinCrticos elaborado para a Cova quente que se manifesta noutros locais. Refira-se, tambm, que a da Moura, em Julho de 2006.
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informao relativa criminalidade registada nestes espaos no refere a existncia de conflitos tnicos (um determinado grupo contra os restantes). Nos ltimos anos, tem-se verificado um crescimento da criminalidade perpetrada por jovens estrangeiros e, eventualmente (no h dados que permitam suportar esta afirmao de modo sistemtico), descendentes de estrangeiros. Contudo, a proporo de menores estrangeiros condenados por infraces penais inferior percentagem de estrangeiros no total da proporo residente e o seu aumento entre 1997 e 2003 (+92%) no acompanha a variao do nmero total de estrangeiros no mesmo perodo (mais 150%)33. Contudo, o crescimento significativo do nmero de 33 Esta comparao deve ser menores estrangeiros em risco, sobretudo com condutas desvianentendida com um carcter tes, assim como o aumento da criminalidade violenta justifica a meramente indicativo, servindo necessidade de uma forte interveno preventiva (modificao apenas para demonstrar que o crescimento da criminalidade nas relaes com a escola, mediao de conflitos, actividade entre menores estrangeiros junto dos pais, policiamento de proximidade) que contribua para no um fenmeno excepciolimitar a degenerao dos comportamentos desviantes em nal, acompanhando o crescicriminalidade sria. mento global da imigrao. Na
verdade, as duas sries no
Embora se registe um incremento da criminalidade grupal, o facto de se tratar de grupos volteis e algo inconstantes, em muitos casos mais dedicados a incivilidades e ao pequeno crime (sobretudo quando se trata de jovens), parece apontar para uma expresso reduzida ou mesmo inexistente de gangs no sentido estrito, embora se possa falar de soft gangs. Embora alguns destes grupos de jovens tenham uma composio tnica dominada por descendentes de imigrantes, designadamente dos PALOP, noutros casos tal no acontece. A pertena ao grupo parece assentar mais em caractersticas como a partilha de uma cultura de virilidade masculina centrada na rua e nas lealdades de bairro, bem como em origem sociais relativamente semelhantes, do que em comunalidades tnicas. Eventualmente estas ltimas podem estar presentes e at ser assumidas pelo grupo , mas
correspondem bem s mesmas populaes, uma vez que uma inclui todos os estrangeiros e a outra (os menores delinquentes) recai apenas sobre uma parcela destes. Alm disto, a contabilizao das duas sries complexa no perodo 1997-2003, num dos casos porque a alterao da Lei Tutelar de Menores teve reflexos no nmero de menores julgados por factos qualificados como crime e, no outro, a contabilizao das autorizaes de permanncia coloca alguns problemas metodolgicos.
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efectivamente parecem funcionar como um elemento supletivo aos restantes elementos de coeso. De qualquer modo, entender que as incivilidades associadas a estes grupos assumem a expresso de conflito tnico ou de violncia de base tnica parece claramente incorrecto34. Os jovens que integram estes grupos misturam uma cultura de virilidade com sentimentos de desvantagem e excluso (relativamente sociedade de consumo, aos sistemas de referncia centrais como a escola), para os quais pode contribuir a discriminao racial, designadamente quando se trata de descendentes de africanos, que tendem a acentuar a gerao de comportamentos desviantes, antisociais e agressivos. Frequentemente, como o grupo de pares do mesmo bairro, da mesma origem tnica e/ou da mesma origem social, podem gerar-se conflitos geradores de situaes de violncia relativamente a outros jovens individualmente ou organizados em grupos pertencentes a outros grupos sociais ou a outros bairros. Para alm da criminalidade associada a menores estrangeiros e aos descendentes de imigrantes, importa destacar o crescimento registado no nmero de menores estrangeiros maltratados no final dos anos 90. Isto mostra que estas crianas e jovens tm prticas delinquentes, mas tambm so muitas vezes vtimas. Daqui decorre a necessidade de manter e ampliar os programas de proteco actualmente existentes.
34 Como refere Horowitz (1985), nas sociedades ocidentais, a existncia de fracturas e lealdades diversas e complexas (em termos de classe, religio, filiao poltica e mesmo identidade local) reduz o espao para a expresso dos conflitos tnicos.
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CAPTULO 3. A CONSTRUO DOS GRUPOS E DOS ESPAOS DE CONFLITO: PERSPECTIVAS E IMAGENS

Este captulo procura estruturar-se em trs momentos principais de anlise e procura identificar e analisar as representaes que os diferentes tipos de actores possuem dos espaos e das manifestaes de conflito, dos grupos pretensamente envolvidos e das suas motivaes, com destaque para questes referentes ao racismo e discriminao. No primeiro momento analtico, iremos dar a conhecer o posicionamento de alguns actores institucionais que intervm de forma directa e regular no processo de regulao dos conflitos (DGSP, APAV, GNR, etc.), assim como dos prprios representantes das minorias migrantes e no migrantes em Portugal (Associaes de Imigrantes). Num segundo momento, o nosso enfoque de anlise ir incidir numa faceta mais disruptiva da conflitualidade (os delitos e aqueles que os perpetram), prolongando-se o olhar com que conclumos o captulo anterior. Neste contexto, iremos analisar as percepes dos indivduos com pertena a minorias no migrantes (os ciganos) e minorias migrantes (da Europa de Leste35) em recluso prisional. 35 Para alm das entrevistas Procuramos conhecer o que estes protagonistas sociais pensam efectuadas junto dos membros (representaes) e sentem (emoes) no que se refere ao destes grupos (ciganos e eurotratamento que lhes conferido pela sociedade maioritria, peus de Leste) pretendia-se, tambm, recolher informao nomeadamente por parte dos sistemas judicial e prisional.
junto de detidos com outras origens geogrficas, nomeada-
No terceiro nvel de anlise, a nossa ateno centrou-se nas representaes veiculadas pela imprensa por via do discurso meditico em torno da conflitualidade, dos seus cenrios e das pertenas tnicas e/ou nacionais dos seus protagonistas sociais. Neste contexto, procuramos averiguar em que medida a imprensa tem um papel determinante ao nvel da estigmatizao e da discriminao discursiva de certos bairros e, tambm, de determinadas minorias migrantes e no migrantes. Teun van Dijk (1997)
mente africanos. Uma vez que esta componente no estava prevista no momento de concepo do projecto, o tempo e os recursos disponveis no permitiram o seu maior desenvolvimento e, portanto, a realizao de entrevistas com africanos e seus descendentes.
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refere que a presena de grupos minoritrios na imprensa ocidental assume uma certa regularidade (desde os anos 70), embora no se trate de um fenmeno com uma expressividade assinalvel. Para o autor, o interesse e a ateno dos media face a estes grupos muito limitado, a no ser quando se associa a sua presena a prticas obscuras, negativas e violentas, ou seja, desviantes, constatao deveras pertinente face aos resultados que aqui iremos apresentar.
3.1. ETNICIDADE E ESPAOS DE CONFLITO I: IMAGEM DOS ACTORES INSTITUCIONAIS A partir das dcadas de 80/90, Portugal tornou-se destino de diversas vagas migratrias. Este facto conduziu ao surgimento de um novo contexto social pluritnico, com novas formas de interaco social que incorporam relaes inter- e intra-tnicas. O fenmeno migratrio tornou-se num tema obrigatrio e relevante de discusso cientfica e social, marcando a agenda poltica e suscitando preocupaes entre a opinio pblica. Este novo contexto relacional, quando conjugado com a crise econmica por que Portugal passou entre 2002/2003 e 2005/2006, contribuiu para a emergncia de manifestaes de xenofobia e de racismo, sobretudo subtil, contra comunidades imigrantes e minorias tnicas, trazendo para a discusso pblica questes como a coeso social em sociedades marcadas pela diversidade, as relaes e as tenses inter-tnicas e os prprios processos de discriminao e de formao de preconceitos36. Torna-se assim extremamente relevante a anlise das atitudes face s minorias e grupos imigrantes a residir em Portugal de forma a perceber a abertura e a compreenso intercultural da sociedade maioritria. No entanto, o racismo, a xenofobia e a discriminao so fenmenos complexos e multifacetados, manifestando-se de forma diversificada em funo da percepo que a maioria tem dos vrios grupos de imigrantes e minorias tnicas, processo que depende, entre outros factores, das polticas de acolhimento e combate discriminao que vo
36 significativo que diversas sondagens realizadas nos ltimos dois anos, tanto a nvel nacional como a nvel local, junto da opinio pblica portuguesa, mostrem uma posio dominante daqueles que acham que o nmero de estrangeiros no pas excessivo.
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sendo aplicadas pelos governos nacionais. Deve referir-se que estes fenmenos no so recentes e que nem sempre assumem configuraes flagrantes e ostensivas, tendendo a assumir manifestaes cada vez mais subtis, indirectas e dissimuladas (Vala, 2002). O racismo e a discriminao escondem-se por detrs de comportamentos inibidores, no s das populaes mas tambm das prprias instituies, sendo possvel identificar prticas discriminatrias ou negligentes relativamente a minorias, refugiados ou imigrantes por parte da polcia, dos organismos governamentais, dos hospitais e dos prprios servios de apoio imigrao, entre outros. neste sentido que se torna pertinente a anlise das representaes que os actores institucionais, que actuam na rea de regulao de conflitos e se relacionam directa ou indirectamente com imigrantes e minorias tnicas, constroem acerca da etnicidade, das relaes entre os grupos e dos espaos de privao onde estes esto, nalguns casos, sobrerrepresentados. O estudo dos conflitos, da etnicidade e dos espaos onde estes se cruzam passa, necessariamente, por um lado, pela anlise das caractersticas das prprias minorias imigrantes e no migrantes e, por outro, pela discusso da emergncia de fenmenos como a excluso social e a segregao socioespacial dessas populaes. Como vimos no captulo anterior, o padro geogrfico de insero dos imigrantes e das minorias tnicas em Portugal apresenta uma forte concentrao na rea Metropolitana de Lisboa, no obstante as tendncias para uma maior disperso geogrfica pelo territrio nacional, verificadas desde o perodo 1999/2000, quando teve incio a vaga migratria dominada por estrangeiros oriundos do Leste da Europa e do Brasil (Malheiros, 2001). Dentro da AML, os diferentes grupos de imigrantes apresentam padres de distribuio e nveis de concentrao residencial distintos, o que permite identificar reas mais e menos diversas em termos sociais e tnicos, podendo falar-se de alguns (poucos) enclaves tnicos polarizados por determinado grupo de origem estrangeira, com destaque para os Cabo-Verdianos e outras populaes oriundas da frica lusfona.
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Prolongando a discusso atrs iniciada relativamente relao entre grupos sociais, espaos de privao e conflitos incluindo-se aqui os delitos , a entrada no domnio da anlise das representaes justifica que se faa uma distino entre diferentes categorias de espaos (escolar e profissional, pblico e privado, residencial e no residencial zonas comerciais, interfaces de transportes, etc.), atendendo aos diferentes tipos de relaes e interaces que se estabelecem entre os indivduos presentes em cada um destes espaos. Por exemplo, as zonas comerciais e os interfaces de transportes so representados como locais propensos prtica de delitos em virtude das oportunidades que proporcionam, quer pelo nmero de pessoas em presena, quer pela impessoalidade dos contactos, quer ainda pela quantidade de bens transaccionados. J a escola, o local de trabalho e os bairros residenciais so locais onde existe uma maior proximidade e interaco entre diferentes grupos e indivduos pelo que as tenses e conflitos surgem tendencialmente de forma mais espontnea e, de certo modo, sistemtica. A dimenso das reas geogrficas, a configurao dos edifcios e dos espaos pblicos, a maior ou menor heterogeneidade cultural, social e econmica dos bairros, bem como o tipo e intensidade das relaes interpessoais e entre grupos so factores que condicionam o tipo de interaco que se estabelece e, em sequncia, a forma e a intensidade dos potenciais conflitos. Tendo em considerao a informao recolhida nas entrevistas aos actores institucionais, a imagem que estes manifestam aponta para uma prevalncia dos maiores conflitos e problemas nas reas urbanas e, sobretudo, na AML, mais concretamente nos bairros mais degradados, com destaque para aqueles que se localizam em reas suburbanas.
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FIGURA 9 Clusters territoriais de privao e locais problemticos referenciados pelos agentes de regulao da delinquncia
No que diz respeito aos bairros mais associados a conflitos e a violncia, os actores institucionais entrevistados mencionaram diversos bairros problemticos localizados na primeira coroa perifrica, com destaque para a Quinta do Mocho e a Quinta da Fonte no concelho de Loures e para um cluster dominado pela Cova da Moura e pelo Bairro 6 de Maio na faixa do municpio da Amadora que confina com Lisboa. Algumas reas localizadas no interior da cidade de Lisboa, embora no no centro desta (reas de Chelas e do Casal Ventoso), caracterizadas pela presena de bairros sociais e por uma maior intensidade do trfico de droga, so tambm destacadas (figura 9). Note-se que todos estes bairros se localizam em espaos de privao ou na envolvente imediata destes (com excepo do Casal Ventoso, onde a mdia da freguesia esconde
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a realidade especfica do bairro), o que mostra que as representaes dos espaos de violncia e conflito sobrevalorizam os bairros degradados. Embora os registos de criminalidade grupal e violenta evidenciem a existncia de problemas significativos nestes espaos, os registos de ocorrncias criminais so mais elevados nalguns locais da cidade de Lisboa e nalguns espaos de interface localizados prximos dos bairros, como tivemos oportunidade de ver. Contudo, as representaes dos agentes de proteco dos cidados e de controlo e preveno das actividades criminais incidem sobretudo nos bairros degradados de onde so provenientes muitos reclusos. Discutindo sobre o papel do espao na gerao de tenses e comportamentos desviantes, estes actores realaram a necessidade de os bairros no se fecharem sobre si mesmos, sendo importante que intensifiquem as relaes com o exterior de forma a evitar a criao de guetos. Embora tenhamos referido que no existem guetos tnicos na AML, a degradao e a estigmatizao de alguns bairros onde se concentra muita populao de origem imigrante classificados como enclaves tnicos polarizados, em termos de estratificao tnica e como guetos de excluso, em funo da estrutura social que os caracteriza justifica a implementao de medidas urgentes por parte das instituies pblicas, visando a abertura dos bairros, a requalificao do espao fsico, o reforo das competncias dos jovens e o combate discriminao e aos preconceitos (relativamente ao espao e aos seus residentes). Efectivamente, se a dimenso tnica actualmente supletiva de outras dimenses da desvantagem (social, territorial), existe o risco de que aquela venha a assumir maior preponderncia, se a tendncia para a etnicizao da pobreza e dos espaos de privao no for contrariada. De qualquer forma, para alm da variedade de problemas sociais e urbansticos que convergem nestes espaos, alguns dos entrevistados referem a desadequao dos bairros s caractersticas dos diferentes grupos (e.g., os ciganos so realojados como qualquer outro grupo, o que no deveria acontecer porque tm caractersticas muito prprias). Esta observao deve entender-se no quadro da crtica aos processos de realojamento, uma vez que para alm destes revelarem, frequentemente, desajustes ao nvel da concepo urbanstica (espaos desadequados dimenso das famlias, corte da relao rua-casa, normalmente importante para as populaes realojadas, m qualidade dos materiais e da prpria concepo do alojamento devido aplicao das normas
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mnimas do RGEU37, desestruturao da vida econmica local e da animao dos espaos pblicos em virtude da desadequada considerao de espaos para comrcio e servios, atrasos frequentes na execuo dos espaos pblicos), apresentam tambm dfices de acompanhamento social que acabam por dificultar o processo de aprendizagem da vida num apartamento e no contexto da comunidade dos locatrios de um prdio (Guerra, 1994). verdade que estes entrevistados, para alm de mencionarem os desajustes entre os processos de realojamento e as caractersticas e necessidades de determinados grupos populacionais, vo mais longe, ao acrescentarem que, no obstante existirem alguns problemas relativamente transversais a todos os grupos de residentes e a todos os bairros, tambm ocorrem problemas e conflitos especficos a determinados bairros e a determinadas composies tnicas, sociais e mesmo geracionais: H problemas que atravessam transversalmente todas as classes sociais e so multidimensionais, como a violncia domstica, mas existem muitos que atingem apenas uma certa comunidade (APAV) Quando falamos de bairros onde habitam essencialmente ciganos tm as suas caractersticas, tm uma cultura completamente distinta, tm uma forma de viver completamente distinta do que se estivermos a falar de bairros africanos no tem absolutamente nada a ver (PSP) Em termos mais especficos, algumas entrevistas apontam para uma forte correlao entre a frequncia de conflitos e os espaos residenciais onde esto sobrerrepresentados os descendentes de imigrantes (as denominadas 2 e 3 geraes) e a populao cigana: parece-me que os grandes problemas de conflitualidade, isto um estudo que est por fazer, (), no tem tanto a ver com os migrantes, mas com as segundas geraes (DGSP)
37 RGEU significa Regulamento Geral das Edificaes Urbanas.
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Em relao a estes dois grupos de indivduos (descendentes de imigrantes e ciganos) cabe aqui fazer uma curtssima reflexo sobre a questo da cidadania e a sua aplicao prtica. dito que legalmente, e a legislao prev que eles so portugueses, ou seja, a ideia um pouco so Portugueses de direito, mas se calhar no so de facto (DGSP). No caso dos descendentes de imigrantes, sabemos que muitos no tm nacionalidade portuguesa, mesmo que j tenham nascido em territrio nacional, situao que a priori muito condicionante, uma vez que tem implcita a ocorrncia de alguns dfices no acesso aos direitos (e.g., restries no acesso prtica de desportos colectivos federados devido limitao da inscrio de estrangeiros nas equipas), gerando uma sensao de injustia face aos outros jovens que nasceram e/ou cresceram nos Refira-se que a nova Lei mesmos bairros, mas que no sofrem esta limitao formal38. Mesmo relativamente aos Portugueses de direito, isto , queles jovens que tm efectivamente a nacionalidade portuguesa, o que sucede que, por variadssimas razes, estes indivduos revelam dfices de cidadania substantiva, no tendo as mesmas oportunidades de acesso a determinados sistemas sociais, desde a habitao ao emprego. Esta situao reflecte a sua situao marginal na sociedade portuguesa e condiciona de forma quase sempre decisiva os seus percursos de vida. Os dois grupos mais destacados (descendentes de imigrantes dos PALOP e ciganos), embora possuidores de caractersticas diferentes, partilham algumas circunstncias pois revelam uma sobrerrepresentao de indivduos jovens, desvinculados do sistema de ensino, com dificuldades de acesso ao mercado de trabalho e, frequentemente, inseridos em famlias com grandes carncias sociais e econmicas. Esta situao tem influncias bvias no s na construo da prpria identidade dos jovens mas tambm na construo dos seus ideais de referncia. Efectivamente, os descendentes de
da Nacionalidade (Lei Orgnica n2/2006 de 17 de Abril, regulamentada pelo DL n. 237-A/2006, de 14 de Dezembro), recentemente aprovada pela Assembleia da Repblica, aparece dotada de um importante potencial relativamente facilitao do acesso nacionalidade por parte dos descendentes de imigrantes nascidos em Portugal. Ser agora importante monitorizar o modo como esta lei vai ser aplicada na prtica e, tambm, a forma como as diferentes instituies (ONG, associaes de imigrantes, poderes pblicos) vo actuar, designadamente ao nvel dos incentivos e contributos efectivos para que as crianas e os jovens descendentes de imigrantes passem a beneficiar, de facto, da nacionalidade portuguesa em toda a sua plenitude.
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imigrantes experimentam, com alguma frequncia, uma sensao de desintegrao tanto em relao cultura maioritria, como em relao cultura de origem dos seus progenitores, emergindo, por vezes, alguma confuso relativamente aos referenciais identitrios e sua assimilao e utilizao (Marques, 2005: 167-169). Como referem alguns entrevistados, os descendentes de imigrantes: enfrentam, em minha opinio, tambm um problema extremamente complicado porque eles j no perfilham, no vivem de acordo nem com os padres culturais nacionais, nem com os padres culturais de origem dos pais, e s vezes j nem so de segunda gerao, so de terceira gerao (DGSP) ns temos os casos em frica, as tradies culturais, a ateno s pessoas mais idosas, que uma percepo, que um conhecimento adquirido, que transmitido, o respeito por determinados tipos de valores e, enfim, no mesmo modelo de comportamento dos jovens, enfim, de segunda e terceira gerao, ns constatamos que h, por um lado, o afrontar daquilo que ns temos como socialmente aceitvel e s vezes criminalmente, mas tambm h um desrespeito total pelos valores tradicionais de origem, quer dizer, a palavra do velho, o respeito pelos pais tambm no existem (DGSP) Embora este mal-estar dos jovens descendentes de imigrantes seja, em diversos casos, uma realidade, deve frisar-se que a sua gnese s pode ser compreendida tendo em considerao os constrangimentos do contexto em que se situam e, tambm, a aco dos actores da sociedade de acolhimento. Na verdade, como de alguma forma transparece do excerto includo acima, espera-se que os jovens adoptem, de algum modo, os valores pretensamente associados sociedade de origem dos pais, desvalorizando-se o facto de os processos culturais serem dinmicos e de os jovens ditos de 2. e 3. gerao efectuarem o seu processo de sociabilizao completamente no mbito da sociedade de destino (dos pais). Daqui decorre uma dificuldade em aceitar os processos de miscigenao cultural que caracterizam muitos jovens descendentes, que constroem e reconstroem os seus referenciais socioculturais, incorporando alguns elementos associados aos valores e s prticas dos pais e, sobretudo, muitos elementos, quer da cultura dominante em
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Portugal, quer dos referenciais da cultura globalizada. Se os jovens se sentem, por vezes, perdidos em relao a vrios referenciais culturais, as expectativas da maioria (e, por vezes, dos prprios pais) relativamente a eles contribuem, com frequncia, para acentuar este processo de no integrao. Assim, muitos destes jovens tendem a adoptar estratgias muito prprias de interaco e especialmente integrao no s econmica mas muito particularmente social. Ou seja, tanto descendentes de imigrantes como ciganos acabam, frequentemente, por estabelecer rupturas algumas vezes agressivas com a cultura dominante e valorizar e integrar elementos de culturas alternativas que acabam por funcionar como traos de distino e afirmao que suportam determinadas estratgias de integrao social. Ao estabelecerem-se rupturas com a sociedade envolvente, assumem-se novos compromissos e reforam-se determinadas relaes. Os conflitos servem tambm para isso. (DGSP) De facto, os modelos de comportamento adoptados por determinado grupo jovens descendentes de imigrantes, jovens dos bairros sociais, ciganos vo ao encontro dos seus interesses e necessidades e muitas vezes so usados como estratgia de defesa e de aco em determinados contextos, sobretudo se marcados pela estigmatizao, pela segregao e pela discriminao. Nesse sentido, estes sujeitos, com destaque para os jovens provenientes dos bairros degradados das periferias, podero estar em condies propcias para se reagruparem em colectivos com regras prprias, uma determinada hierarquia e cdigos de conduta interna relativamente descoincidentes face quilo que dominante na sociedade envolvente. Trata-se, afinal, do processo de desenvolvimento dos soft gangs mencionados no captulo anterior, pensando-se que quanto maiores so os nveis de desvantagem social e de discriminao, bem como de desestabilidade e coeso dos grupos entretanto formados, maior a divergncia face sociedade maioritria e mais frequentes os problemas relativamente a tudo o que lhes exterior. Eles prprios se auto-excluem porque sabem que no vo ser aceites e preferem no se misturar. Eles marcam tambm a diferena que existe com os outros,
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porque sabem que so discriminados. A sobrevalorizao que tm deles mesmos uma proteco contra esta discriminao () No est a haver um esforo para acabar com esta discriminao porque existem ainda muitos programas estabelecidos que so para pessoas ciganas e o facto de ainda existirem perpetua a excluso; isto porque ainda so vistos de forma diferente (O Companheiro) Por conseguinte, as populaes migrantes e as minorias tnicas tm fortes redes de solidariedade dentro da prpria comunidade defendendo-se e entreajudando-se mutuamente. Frequentemente, os processos de automarginalizao, bem como a adopo de uma certa atitude hostil face ao exterior, mais no so do que um mecanismo de defesa, funcionando o comportamento mais desviante ou exclusionrio como uma forma de reforo das normas e da prpria identidade de uma dada comunidade ou grupo. Em suma, o grau de aceitao de um indivduo ou grupo minoritrio, com as suas prticas e valores especficos em constante dinmica, um importante factor de impedimento ou potenciao de conflitos e tenses societais. Os interlocutores institucionais afirmaram tambm que a existncia de conflitos entre diferentes grupos depende, igualmente, da influncia de estmulos exteriores e que os principais conflitos ou tenses existentes advm ou so gerados em contextos de forte excluso social, sendo que os conflitos que envolvem estas minorias podem ocorrer com quaisquer outras que se encontrem na mesma situao. referido que os conflitos surgem por motivos pessoais, individuais e muito raramente por motivos raciais ou tnicos, ou seja, os conflitos habitualmente envolvem problemas entre indivduos e no entre grupos tnicos sendo os motivos mais frequentes a falta de comunicao, a desestruturao familiar, as difceis condies de vida, as diferenas culturais e as baixas taxas de escolaridade, entre outros aspectos. No podemos, no entanto, descurar o facto de quando o indivduo interage com outrem est a mobilizar os seus recursos identitrios, o que implica, inevitavelmente, a mobilizao da identidade tnica e/ou nacional, em conjunto com outras dimenses daquela (social, geogrfica, de gnero).
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Quando interrogadas sobre a sua prpria posio e aco face aos conflitos e tenses relativamente aos grupos tnicos e aos imigrantes presentes na sociedade portuguesa, todas as entidades entrevistadas afirmam estar a desenvolver uma aco de promoo do multiculturalismo e de luta contra a excluso social, bem como de promoo do desenvolvimento da incluso de todos os grupos sociais. Sublinham o facto de o seu trabalho procurar ser cada vez mais em parceria e em rede para que os resultados sejam mais efectivos e ajustados s diferentes realidades. A sua interveno no discriminatria, embora orientada para a diversidade de populaes e solicitaes. No entanto, e apesar de revelarem que tratam todos de igual modo, por vezes h a necessidade de se fazer discriminao positiva, respeitando no entanto a identidade cultural dos grupos. Acentuam o facto de estarem cientes da sua responsabilidade social e poltica face a fenmenos como o racismo e a discriminao; nesse sentido, tentam participar em reunies e congressos polticos e sociais, bem como em diferentes programas de interveno social individualmente ou em parceria, a nvel local ou nacional. Procuram tambm divulgar e promover a reflexo sobre os problemas e dificuldades, quer experimentados pelos utentes, quer inerentes sua prpria interveno quotidiana, alertando ainda para alguns desajustes entre as polticas e a realidade. Finalmente, ainda reconhecida a insuficincia, nalguns contextos, dos recursos tcnicos, humanos e materiais para a concretizao de determinados objectivos e actividades. As entidades fazem tambm uma anlise crtica do seu trabalho, afirmando que apesar de as instituies no estarem preparadas para acolher e resolver certo tipo de situaes, h diversos bons exemplos de trabalho com e para as comunidades de imigrantes e minorias tnicas. Dizem que se est a comear a fazer um esforo no sentido de preparar a sociedade para incorporar positivamente a dimenso pluricultural, s que muitas vezes no se sabe muito bem qual o objectivo intrnseco e qual o resultado ou eficcia das aces desenvolvidas porque no h uma avaliao das mesmas ou porque esta deficiente. Nota-se tambm que no h uma mobilizao da sociedade maioritria em prol da resoluo dos problemas dos imigrantes e das minorias; em contrapartida, muitos dos membros destes grupos tambm no tentam solucionar os seus prprios problemas, sobretudo quando se trata de assuntos de carcter colectivo. As entidades afirmam que
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em Portugal no h uma poltica de integrao eficaz e sustentvel; o que h so meros movimentos espontneos para resolver problemas de conscincia, mas em termos de polticas de fundo no parece que seja nada de sustentvel e que venha a ter efeitos continuados no futuro (DGSP). tambm sustentado pelos interlocutores institucionais que a questo da etnicidade e dos espaos de conflito tem que ser equacionada luz dos debates polticos e legislativos no plano internacional. Apesar da independncia dos Estados-membros da UE, consideram que, hoje em dia, no se pode falar em polticas nacionais sem considerar primeiro as polticas europeias, sejam elas no plano da segurana, do combate ao terrorismo ou da economia. A legislao sobre questes sociais ou sobre a imigrao deixou de ser uma questo estritamente nacional e passou a ser uma questo de mbito alargado e que diz respeito a todos os Estados-membros. As entidades entrevistadas realam o facto de o enquadramento poltico das questes relacionadas com a imigrao, as minorias tnicas, a discriminao e o racismo, bem como outras dimenses sociais, ter de ser feito no s ao nvel nacional mas tambm ao nvel europeu. As entidades (DGSP, APAV, INDE) referem ainda que a formulao de polticas de integrao deve ter em ateno a diversidade de minorias migrantes e no migrantes e a complexidade e as necessidades especficas de cada uma para que no haja leis injustas, discriminatrias e segregativas de umas comunidades em relao a outras e, tambm, para que os obstculos que se apresentam sua execuo concreta no quotidiano sejam ultrapassados. Defendem que se deve promover a discusso em torno dos argumentos daqueles que defendem campanhas ou legislao especfica para imigrantes e os argumentos dos que defendem campanhas para todas as pessoas/grupos na mesma situao de excluso social de modo a poder atingir-se um consenso. Por outro lado, dito que se verificam alguns impedimentos legais que demonstram m conscincia (DGSP), nomeadamente em relao lei de imigrao em vigor, que considerada um pouco discriminatria, defendendo-se que os imigrantes e as minorias tnicas, apesar de pagarem impostos/segurana social, etc, mas estando ilegais, no tm direito a apoio jurdico nem social (APAV, INDE, DGSP).
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No que diz respeito representao que as instituies tm em relao sociedade portuguesa e aos grupos de imigrantes e minorias tnicas, a anlise torna-se ainda mais complexa. Embora a sociedade portuguesa assuma por vezes uma postura de desconfiana em relao ao estranho e ao desconhecido, no deixa contudo de ser percepcionada como tolerante e dotada de uma certa abertura, aceitando e respeitando os grupos minoritrios e as populaes imigrantes. Os representantes da GNR e da PSP afirmam que na sociedade portuguesa no existe racismo, que no h preconceito nem discriminao. Em oposio, a representante da APAV caracterizou a sociedade portuguesa como sendo uma sociedade que no estava preparada para a diversidade cultural porque as pessoas continuam a discriminar, porque h muita ignorncia, uma vez que se criam muitos esteretipos e se generalizam as situaes a todos os membros do grupo tnico ou nacional, sem que para tal exista qualquer fundamento. Finalmente, alguns actores institucionais referem que ainda existem muitos preconceitos em relao cor da pele (DGSP). Os actores institucionais dizem que formalmente as oportunidades so iguais para todos, mas na prtica os imigrantes e as minorias tnicas no acedem nas mesmas circunstncias a todos os direitos de cidadania, designadamente aos mesmos servios e s instituies. Isto acontece porque no se tem em conta que existem limitaes especficas de base (menor domnio da lngua, dfice de informao, dificuldade em lidar com a cultura institucional da maioria, para no referir a completa ausncia de direitos dos imigrantes indocumentados) que requerem respostas orientadas e especficas, de molde a garantir a incorporao plena dos imigrantes e das minorias tnicas nos esquemas universais de resposta social. Em relao caracterizao das populaes imigrantes presentes em Portugal e s minorias tnicas, o que dito corrobora os saberes quotidianos e as opinies de senso comum acerca dessas comunidades. Os ciganos so referidos como sendo a comunidade mais discriminada em Portugal. dito que possuem caractersticas muito prprias mas que esto integrados na sociedade portuguesa, ou caminham para isso, atravs de uma alterao progressiva do seu estilo de vida (passagem do nomadismo sedentarizao). A sua principal caracterstica ser um grupo fechado que se centra na famlia e na sua comunidade.
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Creio que face a esse grupo especfico com determinadas caractersticas, tem uma filosofia de vida, uma mentalidade muito prpria, um grupo fechado, mais difcil de interaco em termos de comunidade, uma vez que so muito fechados, digamos que a vivncia muito para dentro da comunidade das famlias, das prprias famlias, mas eu creio que no geral esto perfeitamente integrados e, pronto, com as actividades que desenvolvem, nomeadamente os mercados, etc., a venda em mercados, e, portanto, creio que um grupo, pronto, tem determinadas caractersticas, mas est perfeitamente integrado na sociedade portuguesa, prova disso se for a um mercado, os mercados esto cheios de pessoas, portanto, h muitos vendedores ciganos j em lojas, tambm, mas a populao convive, esto perfeitamente integrados, dentro das suas actividades (GNR) a afectividade da sociedade portuguesa face comunidade cigana ainda no est muito perceptiva. Notmos isso quando tentvamos coloc-los numa empresa e no conseguamos trabalhos. Ainda h discriminao. (GNR) () Os principais problemas da insero dos ciganos so ao nvel da cultura e tambm porque so discriminados, por causa das vestes e da maneira de estar que as pessoas no aceitam (GNR) Os imigrantes de Leste so vistos como sendo dotados de qualificaes escolares e profissionais superiores mdia da populao nacional, pois muitos dos imigrantes que exercem actividades como domsticas, pedreiros, empregados de comrcio e barmans, possuem formao universitria ou um diploma de ensino mdio. Por outro lado, os entrevistados referem que h pessoas que pensam que os imigrantes de Leste vm para c desempenhar actividades equivalentes ou mesmo superiores s que exerciam no seu pas de provenincia, havendo assim uma continuidade ao nvel do seu estatuto social entre a origem e a sociedade de recepo. Segundo esta perspectiva, os imigrantes no so vistos como intrusos mas como uns coitadinhos que tm sorte em receber o salrio mnimo e que, por mais precria que seja a sua actual situao profissional, esta sempre melhor do que aquela que tinham no seu pas de origem.
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Ainda em relao a este grupo imigrante, as entidades entrevistadas so unnimes em afirmar que: um absurdo no se aproveitarem as qualificaes, isto , as capacidades dos recursos humanos vindos do Leste europeu. um absurdo no integrar estes recursos em reas tcnicas e cientficas num pas com dfice nalgumas reas e taxas de analfabetismo elevadas e taxas de formao acadmica baixas (DGSP). Os entrevistados no deixam de evidenciar a boa imagem que foi criada em torno dos imigrantes de Leste europeu enquanto factor facilitador da interaco tnica e cultural, bem como de uma melhor integrao na sociedade. Finalmente, os africanos so vistos como indivduos trabalhadores e pessoas de bem. Em geral, so dotados de baixas qualificaes escolares e profissionais, tendem a exercer actividades profissionais precrias e desqualificadas; tm situaes familiares instveis e onde existe violncia domstica; so pessoas com residncia fixa, casadas e com vrios filhos (famlias numerosas) ou so solteiros e partilham a casa com outras pessoas. Esta representao generalizadora justifica que os problemas mencionados sejam identificados como factores indutores de excluso social, com implicaes relevantes no quotidiano dos indivduos, condicionando muito a sua situao social. As entidades realam tambm a importncia que representa a lngua portuguesa e a proximidade em termos de relaes histricas e culturais no relacionamento com determinados grupos imigrantes populaes dos PALOP e do Brasil , enquanto elementos facilitadores de integrao. Quanto opinio dos actores institucionais sobre a integrao dos migrantes e minorias no migrantes, os entrevistados comeam por afirmar que o conceito de integrao s faz sentido se se falar no seu oposto: a excluso; referem mesmo que utpico falar em sociedades onde todos esto plenamente integrados. Em geral, os actores sociais esto integrados e/ou simultaneamente excludos de alguma esfera ou sistema relacional (famlia, amigos, trabalho, religio, etc.), no se podendo falar de pessoas plenamente
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integradas, mas apenas integradas em determinadas esferas sociais e graus de intensidade diferenciados, conforme os contextos sociais em que se movem. O Representante da DGSP defende que a integrao das minorias e dos imigrantes se d pelo esbatimento dos seus traos culturais e das suas especificidades, atravs de um ajustamento gradual ao contexto social e cultural em que se inserem e s expectativas dos outros. No entanto, esse mesmo interveniente afirma que ao falarmos de integrao colocam-se questes como: justo obrigar as pessoas a abdicar da sua cultura e identidade? Podem as diferentes comunidades viver em conjunto e manter as suas identidades? Que tipo de sociedade se pretende, multicultural ou assimilacionista? Qual o melhor caminho? Qual o mais vivel?. A perspectiva expressa acima, no obstante incorpore um interessante conjunto de interrogaes crticas que abrem a porta reconstruo das vises e das prticas institucionais, sintomtica relativamente ao modo como as instituies que actuam na rea da segurana percebem, em termos efectivos e quotidianos, o processo de integrao do outro na sociedade portuguesa trata-se, essencialmente, de uma lgica assimilacionista, atravs da qual os imigrantes e as minorias se conformam s normas, s prticas e aos valores da sociedade dominante, tendo para isso que abdicar dos elementos inerentes sua identidade original. Para os entrevistados, apesar de terem sido desenvolvidos, com o apoio de vrias instituies pblicas, projectos e programas visando a integrao dos imigrantes e das minorias tnicas residentes em Portugal, muito est ainda por fazer, em especial no que se refere preveno e resoluo de conflitos e tenses tnicas. As instituies interrogadas preconizam que se devem adoptar medidas eficazes visando atingir esses objectivos, nomeadamente a aposta na formao escolar e cvica (no s dos imigrantes e minorias tnicas mas tambm dos nacionais) visando uma maior integrao dos jovens
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imigrantes e descendentes de imigrantes, bem como um maior respeito e compreenso por parte da sociedade global. As fragilidades econmicas do pas e a debilidade das estruturas sociais de enquadramento na sociedade de acolhimento, aliadas aos baixos nveis de escolaridade, ao abandono escolar e aos handicaps sociais e profissionais de muitos imigrantes e dos seus descendentes, so factores apontados por todos os entrevistados como importantes na vulnerabilizao daqueles, ao mesmo tempo que reforam e facilitam a sua insero em actividades laborais clandestinas e em outras prticas ilegais, adensando ainda mais o fenmeno de excluso e discriminao. Os actores institucionais (DGSP, O Companheiro, INDE) acrescentam ainda que os maiores problemas dos imigrantes advm das maiores dificuldades econmicas e da adaptao a uma nova cultura com novos costumes e valores diferentes. A juntar a estes factores referido aquilo que constitui o maior obstculo resoluo de qualquer problema: a no regularizao do seu estatuto entre ns (a ilegalidade). Os imigrantes e as minorias tnicas no so entidades internamente homogneas. A cultura tnica e nacional, as taxas de escolarizao, a localizao geogrfica do local de residncia, o tipo de alojamento, o grau de integrao social, os nveis e a intensidade da pobreza e da excluso so aspectos distintivos inter e intragrupo. No entanto, existe uma forte tendncia para a construo de esteretipos, designadamente sobre determinados bairros, grupos sociais e tnicos, o que condiciona a priori a percepo e o comportamento no s da sociedade maioritria mas tambm das prprias minorias migrantes e no migrantes. Adicionalmente, h grandes disparidades econmicas e sociais entre os diversos grupos e espaos residenciais, estando os prprios indivduos conscientes de que so tratados de forma diferente e discriminatria pelo facto de residirem em determinado bairro e pertencerem a este ou quele grupo tnico. Esta situao faz com que as pessoas tendam a agrupar-se, verificando-se que os critrios de proximidade nada tm a ver com a origem tnica, nem com a cor da pele mas antes com proximidades lingustica e grupos de pertena socioeconmica (DGSP). Num quadro de excluso social, j de si fundador de discriminao e preconceito, as populaes imigrantes e minorias no migrantes vem-se muitas vezes envolvidas em
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situaes de discriminao institucional por parte de autoridades policiais e do sistema judicial, facto alis confirmado por alguns estudos recentes sobre criminalidade em Portugal (Esteves e Malheiros, 2001; Seabra e Santos, 2005). Relativamente a este aspecto, tambm as entidades entrevistadas realam a necessidade de se esclarecer na opinio pblica a inexistncia de uma relao entre a presena de estrangeiros em Portugal e a gerao de sentimentos de instabilidade e insegurana, bem como o aumento da criminalidade. Estes sentimentos devem-se centralidade que estes acontecimentos assumem na agenda dos meios de comunicao social e ao impacto destes fenmenos na percepo que as pessoas tm da realidade. As entidades entrevistadas afirmam ainda que as foras de segurana tentam estar cada vez mais prximas da populao39, interagir e transmitir maior segurana com o fim de atenuar sentimentos de receio e temor, promovendo assim a abertura para que as pessoas falem e denunciem as situaes de injustia e ilegalidade grave. tambm referido o facto de as foras policiais no possurem um conhecimento aprofundado e completo da realidade com que s vezes so confrontadas, o que tende a gerar, em determinadas situaes, uma relao ambgua entre as pessoas e as autoridades, com consequncias negativas para o prprio exerccio das actividades destas autoridades, ora actuando com excesso de zelo, ora de forma fragilizada e sem eficcia.
3.2. ETNICIDADE E ESPAOS DE CONFLITO II: O OLHAR DOS REPRESENTANTES DOS GRUPOS IMIGRANTES E DAS MINORIAS TNICAS
Queramos mo-de-obra e vieram pessoas MAX FRISCH
Dos discursos produzidos pelos representantes dos grupos migrantes em Portugal emerge a associao entre a presena das minorias em contexto nacional e a sua relegao para espaos residenciais segregados. Tambm surge com frequncia o problema da discriminao no mercado de trabalho por via dos processos
39 Estratgias como a Escola Segura ou o Policiamento de Proximidade procuram cumprir este desiderato, como, de resto, enfatizado pelas autoridades policiais.
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de explorao de mo-de-obra estrangeira com escassas ou nenhumas qualificaes. A esta situao acrescenta-se uma certa discriminao sociopoltica, que no pode ser dissociada da precariedade e fragilidade que caracteriza o estatuto de estrangeiro. Uma das preocupaes centrais manifestadas pelos actores entrevistados diz respeito legislao que regulamenta a imigrao e que tem incidncia em complexos mecanismos de incluso e excluso. O tratamento reservado aos estrangeiros releva da jurisdio nacional de cada Estado soberano, regulando a sua entrada, permanncia e expulso. Como constata Baganha (2001: 135), o exerccio do direito de soberania de controlar quem pode entrar, permanecer e pertencer ao Estado-nao que define as migraes internacionais como um processo social especfico. A este propsito, os representantes das instituies que intervm junto dos imigrantes assinalam a severidade da lei da imigrao (Casa do Brasil), que tem como efeitos dividir para melhor reinar (Solidariedade Imigrante). Estas condicionantes resultam de polticas de imigrao que dificultam a integrao das minorias migrantes e que podem produzir situaes de excluso, fragilidade, precariedade e clandestinidade. Alm do carcter restritivo, tambm referenciado o seu carcter diferencialista, na medida em que define diferentes categorias de imigrantes, o que acarreta algumas limitaes ao nvel dos direitos sociais que so conferidos. Assim podemos encontrar definidos: diferentes tipos de imigrantes, portanto, portadores de ttulos de residncia, permanncia, de vistos de trabalho ou outro tipo de autorizao para residir e para trabalhar em Portugal, a que correspondem, tambm, diferentes categorias de direitos sociais. Isso significa que h vrios tipos de imigrantes. No fundo, no fundo, a prpria legislao consagra diferentes tipos de imigrantes, com direitos, tambm, distintos. Outra caracterstica que tem esta legislao que no que toca a direitos sociais para a imigrao, esta legislao tem vindo a afunilar. Cada vez que sai uma lei para alterar a anterior, que 40 Existem expectativas relativamente ao contedo da prodiz respeito a uma alterao, ou uma nova lei ou uma posta de Lei de entrada, peralterao lei da imigrao, para cortar em direitos sociais. manncia e sada de cidados Vai afunilando esses direitos, (Associao Caboverdeana estrangeiros apresentada e de Lisboa)40. discutida no Vero de 2006,
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Racismo institucional No que toca s autoridades policiais, a questo que se coloca saber se estas usam o direito de monoplio do uso da violncia fsica para proteger todos os cidados, ou se optam por defender alguns interesses especiais (Rex, 1987: 117). Ou seja, em que medida os actores entrevistados percepcionam, da parte das foras policiais, uma interveno diferencialista ou igualitria perante os grupos minoritrios comparativamente ao que acontece com os membros da maioria? A apreciao da relao entre a polcia e minorias marcada por alguma ambivalncia. No entanto, a maior parte dos depoimentos deixa transparecer uma certa negatividade quanto actuao das foras policiais, pois consideram-na pautada por alguma discriminao, violncia e abuso de autoridade. O representante da Casa do Brasil afirma a este propsito: Mas agora o grande problema onde sentimos maior discriminao nos servios do Estado, principalmente na polcia. A percepo de uma interveno caracterizada, geralmente, por excesso de zelo e de violncia sobretudo notria em alguns bairros degradados da periferia da cidade de Lisboa, cuja populao maioritria composta por grupos minoritrios migrantes e no migrantes. sempre uma relao de autoridade. Mxima autoridade. Na dcada de 80 quando eu cheguei aqui, era vulgar a polcia fazer rusgas nos bairros, principalmente nos bairros mais conotados, o exemplo do caso do bairro da Pedreira dos Hngaros, a polcia fazia rusgas, a Pedreira dos Hngaros era considerada muito pior do que considerado hoje em dia, por exemplo, a Cova da Moura. (Associao Caboverdeana de Lisboa). Principalmente em bairros residenciais em que prevalecem as minorias negras, como os localizados no concelho da Amadora, parece haver uma relao tensa e por vezes conflituosa entre alguns segmentos da populao e a polcia. O representante da Associao dos Antigos Alunos do Ensino Secundrio de Cabo Verde declara abertamente: Claro que no to brando num bairro de minoria africana escura. Da ser comum entre estas
na medida em que pretende facilitar o contacto entre os empregadores nacionais e a oferta de trabalho estrangeiro num contexto de satisfao de necessidades de mo-de-obra, para alm de, pelo menos aparentemente, procurar simplificar o sistema de vistos.
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populaes a designao des policiers comme ladversaire et lenvahisseur (Mucchielli, 2002:105), ou seja, a polcia tende a ser encarada como um inimigo e adversrio. Ainda h pouco tempo um jovem que ainda no se sabe, no se conhece os contornos da morte dele, mas fala-se, pronto, se foi espancamento na esquadra da polcia e tudo mais, ali no Concelho da Amadora, e tudo mais. Evidente, de facto, que uma zona de tenso quase permanente entre moradores, a populao e sobretudo com as autoridades policiais. (Associao Guineense de Solidariedade Social). No plano formal, as minorias parecem dispor das mesmas oportunidades e igualdades, mas na verdade tendem a ocupar um lugar subalterno na sociedade, associado execuo de determinadas actividades socialmente desvalorizadas e, frequentemente, no pretendidas pelos nacionais, bem como, ocupao dos espaos socioresidenciais marginais e menos acolhedores. Mas estes efeitos resultam de processos muito mais vastos que remetem para o sistema de estratificao social, a segmentao do mercado de trabalho e as prprias polticas de habitao e ordenamento do territrio. Parece haver um efeito de penalizao na medida em que se faz sentir aos imigrantes e aos membros dos grupos minoritrios no migrantes que eles no se encontram no seu territrio, nem fazem parte daquela comunidade nacional, sendo por isso colocados margem. Como estes processos coarctam as oportunidades sociais que lhes so concedidas, a ascenso socioprofissional torna-se mais difcil, assim como o acesso a posies de mrito, o que acontece fundamentalmente com os imigrantes oriundos das ex-colnias africanas e os seus descendentes, mas tambm com os ciganos: () na Administrao Pblica difcil voc ver um negro com uma funo a assumir uma posio hierarquicamente superior, difcil ver um negro, por exemplo, ao longo das estruturas profissionais, por exemplo, na rea da sade a exercer uma posio como director clnico, director de ser vio, director de hospital, no se v. (Associao Guineense de Solidariedade Social).
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O atendimento diferencialista a nvel institucional, nomeadamente em determinadas reparties pblicas que aparentemente discriminam os estrangeiros, um fenmeno que surge de forma recorrente entre os entrevistados. O tratamento encontrado nas reparties da Administrao Pblica geralmente classificado como discriminatrio e estigmatizante, principalmente quando feito em locais especficos e exclusivamente reservados a imigrantes. Esta lgica acentua a diferena e gera nos imigrantes sentimentos de excluso e marginalizao. O seguinte excerto de entrevista expressa claramente este facto: Mas h atitudes racistas institucionalizadas, as pessoas no so tratadas em muitos lugares, na maioria dos lugares, com algumas excepes, as pessoas no so tratadas de uma forma digna tal e qual como os outros e muitas vezes h alguns servios que so estigmatizantes, ou seja, so s para imigrantes. Porque que por exemplo um imigrante tem que se dirigir sempre ao Servio de Estrangeiros e Fronteiras para tratar da revalidao, das suas legalizaes, etc., Porqu? Porque que no vo a um poder local, porque no vo a uma junta de freguesia, porque no vo o problema coloca-se assim a imigrao est sempre relacionada com criminalidade, marginalidade e outras coisas mais portanto, tm departamentos especficos relacionados com policiamento s para imigrantes; isso estigmatiza, a atitude j outra. (Solidariedade Imigrante). Por sua vez, acontece que tambm pode haver a tendncia de as pessoas com pertena s minorias que so vtimas de discriminao interpretarem todas as aces dos membros no pertencentes ao seu grupo ou minoria tnica como racistas quando, na realidade, pode tratar-se simplesmente de uma relao de explorao, de opresso ou excluso social, que alis afecta tambm muitos dos membros autctones de classes desfavorecidas ou em situao de vulnerabilidade. As dificuldades de integrao na sociedade de acolhimento experimentadas pelos estrangeiros so acrescidas pelo facto de serem diferentes, por terem outras caractersticas fenotpicas, e no terem domnio sobre o funcionamento das instituies da sociedade maioritria. Este argumento apresentado pelo representante da Associao dos Antigos Alunos do Ensino Secundrio de Cabo Verde:
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preciso ter acesso a quem est no Estado, no poder poltico, etc., para poder ultrapassar as dificuldades e at chegar a ter acesso a alguns reconhecimentos () ento ns que viemos temos que nos sacrificar, temos que nos esforar vezes dois, vezes trs, vezes quatro, vezes cinco para conseguir alguma coisa ou seja, o nosso esforo tem que ser redobrado, triplicado para se conseguir impor. A discriminao no pode ser confundida com as diferenas de classe no interior das prprias populaes migrantes. Com efeito, no encontramos nestas populaes uma espcie de homogeneidade social, mas sim processos de heterogeneidade e de diferenciao interna e que se traduzem em clivagens sociais intragrupo, que se reflectem tambm no plano residencial. H mais grupos dentro da sociedade que j ultrapassaram, nomeadamente os jovens que j passaram () alguns obstculos, muitos preconceitos, j passaram. Mas ainda tm tambm dificuldades em conviver com algumas diferenas () mas isto to complicado que infelizmente o mau tratamento, as dificuldades e os problemas esto postos a todos. Vamos aos hospitais, de uns e outros. Claro que quase natural, mais provvel que quem for diferente e tal tenha mais dificuldades. Mas tambm tem os mesmos problemas. Pode-se dizer, para ser atendido so as mesmas demoras, nas reparties pblicas, etc., etc. Eu no vou muito por a, para o caso logo discriminado; no, o problema geral. Quem no tem grandes apoios, grandes conhecimentos nessa sociedade, quer seja c em baixo ou mais acima, tem quase os mesmos problemas. () Quem est nos bairros, esses mal afamados, gente da construo civil, gente de baixa condio, baixos recursos econmicos, baixo capital cultural, etc., etc. (Associao dos Antigos Alunos do Ensino Secundrio de Cabo Verde). No assim de negligenciar a relevncia que a pertena de classe tambm adquire no plano das desigualdades intra- e intergrupos migrantes e/ou tnicos. Efectivamente, j pesquisas anteriormente realizadas em Portugal em torno da comunidade cabo-verdiana tinham evidenciado a existncia de imagens diferenciadas (Saint-Maurice, 1997), fenmeno que, por sua vez, no passa despercebido s instituies que representam os imigrantes.
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Agora, no que seja insensvel, que a associao seja insensvel ao que se passa com a imigrao em geral. Portanto, com a sorte dos imigrantes, com o tratamento por parte do SEF ou das autoridades da administrao ou isso em geral, e at das polcias. Mas no um problema vivido, sentido pelos associados, pela associao em termos institucionais (Associao dos Antigos Alunos do Ensino Secundrio de Cabo Verde). Nos processos de estigmatizao das populaes minoritrias, de destacar o contributo dos meios de comunicao social que tendem a reforar e a consolidar os estigmas associados a populaes minoritrias migrantes e no migrantes. De um modo geral, a imagem que a comunicao social difunde em relao a estas populaes tendencialmente negativa, pessimista e sensacionalista, o que contribui para reforar os sentimentos de medo e rejeio face a estas populaes. O seguinte relato revela uma evoluo positiva, ainda que recente, ao nvel do tratamento e divulgao de informao que envolva membros dos grupos minoritrios: A comunicao social, tambm durante muito tempo, hoje felizmente j no, mas durante muito tempo, s vezes s quando era um acto criminoso cometido por um negro faziam disto notcia durante alguns dias () de uma maneira que, hoje j no tanto, mas h uns anos atrs era quando um negro cometia um crime dez brancos podiam cometer o mesmo crime, mas se fosse um negro esse crime era badalado, era exponenciado de uma forma extraordinria (Organizao dos Quadros Tcnicos de Cabo Verde OTEC). Os representados entrevistados salientam a tendncia que os rgos de infromao manifestam em criminalizar os imigrantes, nomeadamente os negros. Outro aspecto amplificado pelos meios de comunicao social a violncia e a insegurana nos bairros cujos residentes so maioritariamente imigrantes, minorias no migrantes e nacionais de classes populares. A m imagem que envolve estes espaos segregados e proscritos afecta sobretudo as populaes africana e cigana e cria dificuldades acrescidas e barreiras que limitam o seu reconhecimento e aceitao por parte da sociedade maioritria.
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A comunicao social no nos ajudou em nada. () Ns temos uma certa comunicao social, um certo jornal sensacionalista que realmente resolveram malhar nos africanos. Os africanos so uns terrores. () Porqu, a gente ficava numa mesma coluna da comunicao social vinha () africano esfaqueou, no sei qu, na porta de uma discoteca em letras grossas, mas vinha assim numa coisinha deste tamanhinho em duas linhas: pai matou filha! Mas assim pequenininho. Mas porqu, porque eram portugueses. Aqueles no davam notcia. Notcia era os cabo-verdianos porta de uma discoteca. Portanto, a comunicao social nos prejudicou imenso, estragou imenso a nossa imagem, estragou muito daquilo de bom que ns tnhamos, mas hoje em dia j esto mais comedidos, j tm mais responsabilidade naquilo que vo dizendo e vo fazendo. (Morabeza Associao).
Do estranho como ameaa ao estigma da cor e do bairro Perante as constantes crises econmicas que afectam o mercado de emprego, o imigrante tende a ser encarado por alguns sectores da sociedade de acolhimento como mais um concorrente. Assim se difunde entre os autctones um sentimento de ameaa face s minorias migrantes. Para Csar Monteiro (1997: 57), o diverso entendido como ameaa no por ser diverso mas por aquilo que representa. Face ao estrangeiro, por vezes, h uma certa renitncia em conceder espaos de liberdade para manifestar as suas especificidades etnicoculturais. Adicionalmente, a sociedade maioritria assume uma postura paternalista, no privilegiando o verdadeiro intercmbio cultural, dificultando a abertura e a comunicao entre as partes. Esta situao provoca fechamento e retraco entre maioria e minorias, sendo notrio um certo afastamento e rejeio em relao quilo que diferente, em relao quilo que pode potencialmente ser seu concorrente. As pessoas tm essas atitudes proteccionistas, fecham-se, no interagem e depois as atitudes muitas vezes chegam a uma atitude de rejeio (Solidariedade Imigrante). O que um facto relevante que tais comportamentos de rejeio so observados fundamentalmente no plano do discurso e da aco por parte das camadas mais desfavorecidas ou mais prximas das populaes de origem imigrante (Marques, 2000: 37).
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H pessoas que se calhar preferiam que no houvesse populao, que no houvesse entre ns esses grupos de imigrantes, especialmente agora devido ao emprego, por causa do problema do emprego, portanto, a presena do estrangeiro pode ser um, pode ser vista como uma consequncia do desemprego, por parte das pessoas menos preparadas, no ? ah, vm c para a nossa terra, eles vm c para tirar os nossos empregos (Organizao de Quadros Tcnicos de Cabo Verde OTEC). Assim, a presena dos imigrantes parece provocar atitudes e comportamentos de oposio na sociedade de recepo, principalmente entre autctones de meios populares. Um dos receios associados presena de um nmero crescente de migrantes com uma diversidade de pertenas nacionais a conflitualidade tnica que se manifesta mais a nvel local e est associada ideia de ameaa realista. Receia-se a concorrncia econmica e o desemprego, teme-se a excluso social e a equiparao ao estatuto social de imigrante. Um outro impacto o aparecimento do racismo com contornos etnico-culturais, tendo por base uma sensao de ameaa abstracta e generalizada, podendo desembocar na demonizao do outro e na assuno de atitudes de fechamento e de apelo homogeneidade cultural da sociedade (Marques, 2000: 37). Ns sentimos no dia a dia maior discriminao por parte da sociedade e populao local. Costuma associar a imigrao com a violncia e criminalidade (Casa do Brasil). Tais receios expressam-se em casos concretos, nomeadamente em atitudes discriminatrias que tm a ver com a cor da pele, as pessoas quando vo alugar uma casa, quando vo no sei qu, ou muitas vezes mesmo quando vo procura de trabalho em primeiro lugar olham para a cor da pele (Solidariedade Imigrante). comum ouvir-se dizer: eu no sou racista, mas . No entanto, consciente, e sobretudo inconscientemente, emergem preconceitos, atitudes ou comportamentos discriminatrios em relao a certos grupos tnicos, ao recusar dar-lhes trabalho, arrendar-lhes uma casa e, especialmente, aceitar que um(a) filho(a) case com um negro(a) ou cigano(a) (Wieviorka, 1992; Silva, 2000: 61). Assim, o sentimento de insegurana em relao a algumas comunidades imigrantes reflecte-se na desconfiana e retraco, fruto de imagens preconceituosas criadas no seio da sociedade. Apesar de ser menos declarado de forma manifesta do que no passado, o racismo continua a fazer parte do senso comum e da nossa vida quotidiana (Castles, 2000: 173-174).
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() os primeiros imigrantes a chegarem a Portugal eram oriundos das colnias portuguesas. Ainda que declaradamente no fossem reconhecidos como imigrantes, eram reconhecidos como os cabo-verdianos que vieram de Cabo Verde para aqui, mas que quando se falava mesmo com as autoridades, as autoridades dizem: ah, com Cabo Verde no h problema, temos boas relaes com Cabo Verde, temos imensos acordos com Cabo Verde assinados e no sei qu, e os cabo-verdianos no so, para ns no so estrangeiros . Mas isso o discurso oficial isso o discurso oficial. Oficial, isto , de cpula. Oficial de cpula. Se tu vens para baixo, de facto h um desconhecimento absoluto, havia um desconhecimento absoluto, e havia uma verticalidade no olhar da sociedade, para essas pessoas era um olhar de cima para baixo. Essas pessoas estavam habituadas () com a histria de que havia uma relao colonial entre os portugueses e os povos, em que esses povos eram olhados c em baixo porque eram considerados tendo uma cultura inferior, eram seres que eram comandados dentro de uma hierarquia colonial, e essa situao no incio da nossa presena em Portugal transposta quer nos portugueses para ns, mas transposta tambm em muitas situaes que ns falhmos com os portugueses. Os nossos primeiros imigrantes tinham um olhar, uma atitude de subservincia (Associao Caboverdeana de Lisboa). Ser negro em Portugal ainda visto de forma negativa. Perante esta lgica de desigualdade e inferiorizao, h quem pense que os imigrantes so burros (Solidariedade Imigrante), e a dificuldade da no-aceitao de pessoas no europeias diferencia o acolhimento que prestado aos grupos imigrantes em Portugal. No se trata apenas do facto de se ser estrangeiro, da origem do imigrante, ou do seu espao residencial, existe tambm o estigma da cor, algo muito mais marcante e que parece condicionar a interaco social. A este propsito, as organizaes entrevistadas referem a diferena de tratamento por parte da populao e instituies da sociedade maioritria face aos fluxos migratrios provenientes da Europa de Leste, comparativamente aos africanos. A Associao Morabeza, referindo-se aos primeiros fluxos de imigrantes para Portugal, ainda na dcada de setenta, relembra que depois quando comeou a seca em 1970, 1971 vieram os primeiros imigrantes () trabalhar para as obras da J. Pimenta e da Lisnave.
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Essa franja da imigrao foi uma imigrao muito mal tratada. Muito mal tratada porque Portugal no tinha experincia, no tinha vivncia de imigrao. Nos ltimos anos, assistimos a um tratamento favorvel por parte da maioria face aos imigrantes de Leste, notrio numa maior solidariedade, abertura e aceitao. Nos ltimos trs anos, direi tiveram uma ateno melhor para os imigrantes, porque comearam a chegar os imigrantes de Leste. Os imigrantes de Leste eram mais reivindicativos, e aqui del rei, d impresso que foi um fenmeno, foi uma coisa que apareceu, toda a gente quis solidarizar-se com os imigrantes porque eles eram assim, eles eram assado e vinham para aqui e tinham problemas. Portanto, aqui del rei, foi uma chamada de ateno repentina para a imigrao, como se realmente em Portugal nunca tivesse havido imigrao, sabendo ns que os cabo-verdianos nunca tiveram as oportunidades que agora os de Leste esto a ter. Nunca tivemos essas oportunidades, nunca ningum se preocupou connosco, nunca ningum cuidou da gente. Portanto, eu acho que h neste momento uma outra viso da imigrao, e ns, agora, vamos apanhando por tabela, vamos por acrscimo. (Morabeza Associao).
Espaos de conflitualidade e tenses intergrupais: uma sntese das perspectivas institucionais De modo a identificar-se e ser reconhecido como sujeito, o imigrante necessita de construir uma imagem de indivduo como depositrio de uma cultura tradicional, o que vai a par da depreciao, desqualificao e estigmatizao de que alvo por parte da sociedade dominante. As comunidades de fixao mais antiga vm manifestando uma tendncia para a crescente reivindicao de direitos plenos no pas de destino (vora, 2001). De uma forma geral, tende-se a negligenciar os efeitos polticos da emigrao/imigrao que se escondem sob a justificao do carcter econmico da deslocao, sob a aparncia de uma transferncia de mo-de-obra, esquecendo-se facilmente que se transferem cidados, indivduos nacionais, sujeitos polticos, pessoas. O imigrante, geralmente, confundido com o excludo e expulsvel, justificando-se isto com a defesa da identidade
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nacional e com as prticas de insero na sociedade receptora. O imigrante geralmente representado na sociedade de acolhimento como algum que intrinsecamente no lhe pertence. O imigrante um estranho no estrangeiro que, dada a hostilidade do novo meio que o envolve, acciona mecanismos de defesa que o levam por vezes a comportar-se de uma maneira individualista e desconfiada. A conscincia da existncia de um processo de interaco desigual, de preconceitos em relao origem, cor da pele ou mesmo em relao ao local de residncia, expressa-se, em muitos, por um sentimento de marginalidade, sobretudo nos descendentes e populaes mais jovens, afectando o seu desempenho escolar, assim como o seu percurso no mercado de trabalho. As pessoas tm plena conscincia de que esto a ser maltratas em Portugal, podem no se manifestar... por questes que muitas vezes tm a ver com os prprios interesses pessoais e familiares... interesses que tm a defender e a preservar porque tambm no esto muito seguros porque esto numa situao de grande fragilidade, ento difcil, difcil as pessoas muitas vezes exprimirem o seu descontentamento e a sua revolta, mas as pessoas tm plenamente conscincia de que esto a ser discriminadas e maltratadas e a serem usadas. (Solidariedade Imigrante). Perante este contexto, o espao para as alternativas associadas ao vandalismo desafiante e delinquncia alarga-se substancialmente. As manifestaes de discriminao e racismo incidem frequentemente sobre as populaes de espaos residenciais segregados e desqualificados, com destaque para aquelas que so identificadas como minorias, tanto migrantes como no migrantes. So sobretudo os bairros com uma forte incidncia de populaes negras com origem nas ex-colnias e populaes ciganas os espaos mais referenciados como problemticos ou percepcionados como focos de conflito. Com frequncia, estes lugares ganham notoriedade pblica junto dos media, publicitando-se as intervenes supostamente aparatosas da polcia nestes locais, aspecto que aparece bem vincado nos discursos dos
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FIGURA 10 Clusters territoriais de privao e locais problema referenciados pelos representantes dos grupos tnicos
prprios representantes dos grupos empricos. Entre os espaos classificados pelos entrevistados como espaos sensveis, encontramos os bairros Fim do Mundo e Marianas41 no concelho de Cascais, Pedreira dos Hngaros42 em Oeiras, 6 de Maio, Falagueira e Cova da Moura no municpio da 41 Durante o decurso do presente estudo, este bairro Amadora, Quinta do Mocho e Apelao (Quinta da Fonte), em de barracas foi objecto de um Loures, Bela Vista (Setbal) e Costa da Caparica, na margem sul.
processo de realojamento implementado pela Cmara
Embora se verifique uma sobreposio importante entre as referncias espaciais efectuadas pelas instituies de segurana e de regulao dos conflitos e as referncias espaciais dos representantes dos grupos tnicos, estas ltimas tendem a desvalorizar as
Municipal de Cascais, tendo entretanto sido demolido. 42 Na sequncia de um processo idntico ao verificado com as Marianas, no mbito
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localizaes centrais e a dar ainda mais destaque aos bairros de privao e sobrerrepresentao de imigrantes localizados na periferia, notando-se uma maior diversificao destes, com incluso de mais espaos dos concelhos de Oeiras e Cascais e, tambm, da margem sul do Tejo. Esta leitura surge na sequncia do que se afirmou antes, partindo de uma perspectiva de bairros sensveis ou bairros com conflitos que se centra nos espaos de maior concentrao das minorias tnicas, produtores de excluso e sujeitos a uma forte estigmatizao e ao controlo das autoridades. Para os representantes dos grupos tnicos, as referncias no esto nos ndices de violncia ou nos crimes registados, mas antes nas situaes de privao e desvantagem que se vivem nestes bairros, geradoras de excluso, tenso e conflito. Afinal, trata-se de espaos relegados, zonas a evitar, bairros deserdados, onde esto alojados os trabalhadores pouco qualificados (ou at indiferenciados)43, os desempregados, os imigrantes e as minorias tnicas, bem como os jovens sem futuro. No fundo, a lgica passa por colocar distncia e de forma concentrada grupos sociais desacreditados, desencorajados, que constituem uma ameaa ordem social. Estes espaos so marcados por problemas sociais, como o desemprego, o insucesso escolar, o vandalismo, a delinquncia, a degradao da habitao ou o trfico e consumo de drogas (Geoideia, 2004). do Programa PER, este bairro
foi demolido pela Cmara Municipal de Oeiras durante o Perodo em que decorreu este trabalho. 43 Entre estas populaes so recorrentes as formas precrias de emprego (bem como de trabalho clandestino), ou actividades ilcitas que contribuem para o prolongamento de prticas de sobrevivncia precria. Relembre-se, ainda, que a varivel salrios decisiva nos estudos da pobreza e da excluso social.
Estamos perante reas problemticas, ou seja, territrios mais vulnerveis coexistncia e conjugao de vrios factores causais de conflitualidade urbana, tais como a excluso social, a pobreza, a marginalidade dos jovens e o trfico e consumo de drogas. As conflitualidades e tenses existem em lugares que so autnticos territrios de etnicidade, nomeadamente bairros... nomeadamente em locais de clara excluso social onde a pobreza existe; mas isso so situaes criadas... criadas, nomeadamente os novos realojamentos, o modo como as
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pessoas esto a ser realojadas, portanto a os conflitos esto latentes, eles existem; a a droga outra... a h trfico de droga, a h criminalidade, a h marginalidade, mas isso fomentado, isso faz parte desses factores de excluso social que as polticas no combatem e perpetuam e a no tem a ver s com imigrantes, tem a ver com imigrantes e portugueses, tem a ver com pessoas excludas que so empurradas para a marginalidade e excluso social. H territrios, h... ns conhecemos muitos deles, ns trabalhamos com muitos imigrantes que vm dessas zonas, desses bairros... que vivem em constante conflitualidade. (Solidariedade Imigrante). A instabilidade e precarizao socioeconmica marca as condies de vida de muitos imigrantes e dos seus descendentes, situando-os na base da hierarquia social e expondo-os potencialmente a forte explorao, sobretudo devido sua eventual fragilidade jurdica. Adicionalmente, vai-se desenvolvendo a conscincia, sobretudo entre os jovens, da posse de um menor leque de oportunidades formais e socialmente aceites para aceder oferta de bens proporcionada pela actual sociedade de consumo, o que aliado a certas influncias de sbito sucesso pode levar facilmente alguns membros das minorias a procurar obter um lucro rpido e fcil, prestando-se comercializao de drogas ou prtica de furtos. Estas actividades podem parecer atractivas a alguns jovens, maioritariamente do sexo masculino, at por uma questo de necessidade de afirmao identitria e etria junto dos seus pares e da prpria maioria. neste quadro de vida que por vezes tm lugar os conflitos com a polcia, que nalguns casos assumem contornos muito violentos, resultando em experincias extremamente negativas de mortes, quer de jovens pertencentes s minorias, quer de agentes policiais.
3.3. ETNICIDADE E ESPAOS DE CONFLITO III: DO CONFLITO CRIMINALIDADE AS PERSPECTIVAS DOS RECLUSOS ESTRANGEIROS E DO GRUPO CIGANO (MINORIA NACIONAL) Como mencionmos no captulo introdutrio, o conflito implica confronto, antagonismo, sendo uma das suas facetas mais visveis e extremas a prtica de delitos criminais. A
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conflitualidade provoca instabilidade social e desorganizao, podendo-se traduzir em desrespeito e infraco s normas que regulam a sociedade e so legitimadas por esta. Os conflitos remetem para a falta de consenso, causando distrbios, desequilbrios e atritos pblicos. Gilberto Velho (1988) associa este fenmeno a uma crise de expectativas de comportamento, limitando o funcionamento expectvel da sociedade. Na linha do que fizemos no primeiro captulo, no podemos, no entanto, deixar de invocar aqui Merton (1967), que sustentava que os comportamentos desviantes podiam ser tambm comportamentos inovadores, por isso, indutores e construtores de mudana social. Neste momento de anlise, interessa-nos, contudo, abordar a faceta mais severa e gravosa da conflitualidade protagonizada por imigrantes e cidados nacionais de etnia cigana cujas manifestaes se traduziram em actos danosos punveis segundo a lei penal, nomeadamente atravs da aplicao de penas de priso. Antes de avanarmos, parece-nos importante evitar confuses terminolgicas e conceptuais, sendo pertinente relembrar o que se entende por crime e delito. Na bibliografia jurdica, o delito aparece como equivalente ao crime, sendo definido como um acto voluntrio, declarado punvel por lei44, constituindo-se assim como um acto que ofende preceitos morais e legais. Para Beccaria (1764/1998), a verdadeira medida dos delitos o dano que causado sociedade. Interessa-nos aqui abordar aqueles que contribuem para a desestruturao ou mesmo destruio da sociedade ou de quem a representa, assim como outros que ofendem a segurana privada de um cidado na sua vida, bens e honra. A priori haver uma maior sensibilidade social e at poltica, primeiro face aos crimes contra as pessoas e, depois, face aos que ofendem a propriedade e o patrimnio. Por exemplo, os crimes relacionados com estupefacientes constituem um tipo de criminalidade que se relaciona com outras actividades ilcitas que vo desde o crime contra a propriedade at aos crimes de ndole econmica.
44 Cdigo Penal de 1852 nos 150 anos do primeiro cdigo penal portugus (1852-2002) (2002), Lisboa, Ed. Do Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia, p. 27.
O crime uma violao imputvel e culposa da lei penal, implica uma infraco e por isso alvo de repreenso e punio. Obviamente que nem todos os crimes so punveis com pena de priso; contudo, por razes relacionadas com a explorao emprica da informao, na breve incurso analtica que relataremos de
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seguida, o nosso enfoque centrou-se apenas na criminalidade perpetrada por estrangeiros e ciganos, punvel com pena de priso.
3.3.1 Os estrangeiros em situao de recluso no espao da AML, em 2003 Numa perspectiva meramente sincrnica possvel afirmar que a maior parte dos estrangeiros em recluso prisional originria dos PALOP, constituindo 78,6% (905) do total de reclusos no nacionais. Como os estrangeiros nacionais dos PALOP residentes na AML, segundo os Censos de 2001, correspondiam a menos de 40% do total, parece ser de admitir que esta sobrerrepresentao se prende muito mais com as caractersticas socioeconmicas e demogrficas destes grupos do que com quaisquer outras caractersticas45. Entre os nacionais dos PALOP sobressai o elevado nmero de Cabo-Verdianos (547), seguindo-se os Angolanos (209) e depois os Guineenses (90), o que est de acordo com a dimenso demogrfica destes colectivos migrantes em territrio nacional. De realar que grande parte dos reclusos com nacionalidade cabo-verdiana residem no eixo Amadora (25,4%) Sintra (14,4%) e em Oeiras (11,1%). Os Angolanos, por sua vez, tm um padro de distribuio residencial um pouco mais disperso, surgindo Sintra como a principal zona de residncia (28,7%), logo a seguir Lisboa (22,5%) e depois Loures (13,4%). A preponderncia entre a populao prisional estrangeira oriunda dos PALOP seguida, ainda que distncia, pela crescente relevncia do quantitativo de efectivos provenientes dos pases da Europa de Leste (10,3% do total de estrangeiros, ou seja, 118 indivduos), o que vem corroborar evidncias empricas quanto sua presena em termos quantitativos, mas tambm quanto sua crescente visibilidade. De destacar entre estes reclusos os nacionais da Romnia com 43,2% (51), os da Moldvia que representam 27,1% (32), seguindo-se os da Ucrnia, com 22,9% (27). Nestes estrangeiros possvel observar algumas regularidades quanto sua disperso
45 A este propsito, ver Santos, Tiago e Seabra, Hugo (2005).
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pelo territrio da AML: Lisboa e logo a seguir Sintra (o concelho que tem concentrado a maior dinmica de expanso urbanstica de toda a AML, ao longo dos ltimos 10-15 anos, perodo em que a chegada destes imigrantes conheceu um impulso muito significativo) emergem como os cenrios residenciais por excelncia para os reclusos destes 3 pases.
QUADRO 14 Reclusos estrangeiros com residncia nos concelhos da AML, por nacionalidade, em 2003
Vila Franca de Xira
Outros - margem norte
Nacionalidades/ Concelhos
EUROPA EUROPA/U.E. (15) EUROPA DE LESTE MOLDVIA ROMNIA UCRNIA FRICA PALOP ANGOLA CABO VERDE GUIN-BISSAU MOAMBIQUE SO TOM E PRNCIPE AMRICA BRASIL SIA SUB-CONTINENTE INDIANO TOTAL
145 23 118 32 51 27 940 905 209 547 90 10 49 50 40 14 7 1 151
9 1 8 1 5 2 193 189 20 139 13 1 16 2 2 1 0 205
9 4 3 1 1 1 49 48 8 31 6 2 1 4 4 0 0 62
47 4 43 10 18 10 137 122 47 56 10 2 7 8 7 12 7 204
8 4 3 1 0 2 103 101 28 49 15 3 6 4 2 0 0 115
8 3 5 0 5 0 68 68 2 61 2 0 3 2 1 0 0 78
29 3 25 9 9 6 184 178 60 79 31 1 7 10 8 0 0 223
10 1 9 1 5 3 21 17 5 11 0 0 1 1 1 1 0 33
4 1 3 2 0 1 14 13 6 2 5 0 0 1 1 0 0 21
2 0 2 1 0 0 47 47 12 33 1 0 1 13 10 0 0 62
1 0 1 0 1 0 30 29 3 22 4 0 0 0 0 0 0 31
1 0 1 1 0 0 34 33 2 28 3 0 0 0 0 0 0 35
1 1 0 0 0 0 31 31 8 15 0 1 7 0 0 0 0 32
6 0 6 3 0 2 21 21 3 18 0 0 0 3 2 0 0 30
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Outros - margem sul 10 1 9 2 7 0 8 8 5 3 0 0 0 2 2 0 0 20
Amadora
Barreiro
Cascais
Setbal
Almada
Loures
Lisboa
Oeiras
Sintra
Seixal
Moita
Total
tambm digna de nota a percentagem dos reclusos sul-americanos, que no contexto geral representam apenas 4,5% dos reclusos (50 indivduos), sendo de realar que cerca de 81% so oriundos do Brasil. Almada e Lisboa aparecem como os concelhos de residncia da maior parte dos reclusos do Brasil. Em recluso prisional no existem indivduos oriundos da Amrica do Norte e da Oceania. As percentagens de reclusos da UE (15), com 2%, e da sia, com 1,2%, so muito pouco significativas. Entre os europeus da UE regista-se nos estabelecimentos prisionais portugueses uma maior presena de Espanhis e de nacionais dos Pases Baixos, com residncia bem demarcada territorialmente, centrando-se no eixo Cascais-Oeiras, em Sintra, e, tambm, em Lisboa e Loures. Entre os asiticos, os Paquistaneses so os mais presentes nas prises nacionais. Esta abordagem dos espaos de residncia dos detidos no nacionais no contexto residencial da AML, embora apresente bastantes limitaes, uma vez que o nvel de desagregao da informao estatstica no permite uma anlise micro, centrada nos bairros, parece confirmar a interpretao que se vem desenhando ao longo desta pesquisa: os grupos de estrangeiros que apresentam maior vulnerabilidade socioeconmica e maior juventude esto mais representados nas prises nacionais, correspondendo os seus espaos residenciais aos bairros social e fisicamente desqualificados da coroa suburbana de Lisboa, que temos vindo a identificar como guetos de excluso. De referir que, em 1997, uma equipa de investigadores da Universidade do Porto dirigida pela arquitecta Ceclia Delgado, constatou que 48,7% dos reclusos naturais do Porto eram residentes nas freguesias de maior implantao de bairros sociais 31,0% de Campanh, 12,3% de Paranhos, 9,8% de Lordelo do Ouro e 9,4% de Ramalde. Estas concluses contrariam a tese que tende a correlacionar bairros segregados/minorias migrantes e no migrantes e criminalidade, apontando para uma correlao entre reas de privao e gerao de delinquncia, na ptica especfica das reas residenciais dos delinquentes detidos. Apesar disto, cremos, tambm, que necessrio algum cuidado e resistir tentao de fazer associaes fceis entre criminalidade e pobreza/excluso social. Efectivamente, no podemos ocultar o papel do Estado, quer ao nvel macro dos processos de criminalizao da pobreza, quer ao nvel micro da (m) produo de espaos
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residenciais ditos de privao que, por omisso ou deficiente interveno, so caracterizados pela excluso e pela conflitualidade. No contexto da pesquisa que aqui estamos a dar conta e numa perspectiva de complementaridade face informao estatstica disponvel, decidimos entrevistar alguns informantes-chave que esto em recluso prisional na AML. Optmos por entrevistar protagonistas sociais sobre os quais pouco ou nada se conhece em termos de vivncia em contexto prisional: os ciganos portugueses e os imigrantes de Leste (principalmente Russos e Ucranianos). Estas entrevistas decorreram em 3 estabelecimentos prisionais (EP), importando referir que no foi autorizada a gravao da conversa por parte dos servios responsveis. Optmos ento por redigir algumas notas a partir das 15 entrevistas realizadas, (5 entrevistas no EP do Linh, 6 no de Caxias e 4 no EP de Tires). O nosso olhar centrou-se no que definido usualmente por criminalidade legal, ou seja, aquela que resulta do nmero de casos julgados e objecto de condenao judicial (os reclusos efectivamente condenados) e a criminalidade real, que aquela cometida num dado contexto e tempo (porque ainda nem todos os arguidos tinham sido objecto de condenao46). Parece-nos pertinente justificar a escolha destas duas populaes com caractersticas bem diferenciadas e com um estatuto de cidadania bem distinto em contexto nacional. Os imigrantes de Leste constituem um das populaes migrantes com maior nmero de efectivos entre ns, tendo apresentado uma fortssima taxa de crescimento entre 2000 e 2003. Deve referir-se, contudo, que se encontram fortes contrastes e especificidades entre as nacionalidades que o senso comum identifica como europeus de Leste. Esta populao suscitou em ns um renovado interesse at porque, aparentemente, parece ter uma maior facilidade de integrao em 46 Da termos entrevistado Portugal, pois aprende com mais facilidade a lngua portuguesa, um indivduo que estava em priso preventiva h 1 ms, e tem uma maior mobilidade geogrfica e exteriormente as diferenum outro h 4 anos e meio; as visveis ou imaginadas no so to acentuadamente contrascontudo, este ltimo j tinha tantes com as da populao portuguesa (nomeadamente ao nvel recebido a sentena de pena da cor da pele, da textura do cabelo, da forma como se vestem, de priso de 6 anos.
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do nvel cultural e educacional). A imagem projectada entre 2000 e 2002 pelo discurso comum e meditico era globalmente positiva, e estes imigrantes, diferentemente de outros com os quais temos uma experincia de co-presena mais longa, despertam facilmente solidariedades informais, no arranjam problemas, so mais educados, esto a animar as aldeias, tm outra preparao, sendo mais fcil lidar com eles. Sabe-se que, actualmente, a situao e o discurso meditico e pblico parece no ser to favorvel, emergindo alguns atritos entre os prprios nacionais dos vrios pases de Leste ou entre estes e a populao nacional. Alguns mitos foram criados, tendendo-se, por vezes, a associar, de forma generalista e abusiva, a imigrao de Leste s mfias e criminalidade violenta, enquanto a imigrao feminina emerge, no raras vezes, interligada a actividades como a prostituio e o alterne. Acrescem a estas representaes outras que perspectivam estes imigrantes como uma ameaa simblica, mas sobretudo realista, o que se prende com as dificuldades econmicas e a crise do mercado de trabalho em contexto nacional. Estas so algumas das razes que nos levaram a indagar junto dos reclusos de Leste quais as suas trajectrias desde a origem ao pas de destino e, principalmente, qual o acolhimento que lhes foi prestado em Portugal e o porqu da sua situao de recluso. Interessou-nos averiguar se numa perspectiva criminal e penal estes novos imigrantes carregam e interiorizaram o estigma que se confirma (ou no?) e que os associa a um novo tipo de criminalidade de carcter violento e organizado (associao criminosa e auxlio nas redes de imigrao ilegal). Quanto aos ciganos47, tende-se a associ-los a um certo parasitismo, atribuindo-se-lhes comportamentos destrutivos e violentos que pem em causa a ordem social. Para muitos, os ciganos no passam de um grupo decadente, que no evoluiu; so atrasados, por isso, condenados a desaparecer, perdidos no tempo actual, considerando-se que vivem numa ociosidade contnua, revelando uma ocupao grupal exuberante e ostensiva do espao pblico e uma permanente insubmisso ao trabalho e escola. relativamente recorrente ainda a associao do racismo droga, nomeadamente no que concerne aos ciganos. Os ciganos so, geralmente, responsabilizados pela deteriorao do clima social
47 Subiste ainda alguma indefinio quanto ao nmero de ciganos residentes em Portugal, pois encontramos uma diversidade de fontes com quantitativos distintos: o ACIME aponta para 45 000, Paulo Machado (1994) e outros indicam 30-35 000, e 92 000 o nmero apontado pela Asociacion Secretariado General Gitano de Madrid, em 1992.
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de convivncia devido droga, ao medo, agresso e delinquncia. -lhes atribuda uma condio de estranheza e de diferena, atitude que tem por base intuitos discriminatrios e segregacionistas. A sociedade dominante oferece-lhes mltiplas oportunidades de integrao, no entanto, eles so acusados de se afastarem e no se quererem integrar. Recusam a integrao e a organizao social provenientes da sociedade no cigana. Para a maioria, a postura dos ciganos parece ser bem diferente da dos imigrantes, sobretudo dos imigrantes de Leste, porque estes respeitam os valores centrais da sociedade dominante. A hostilidade e a rejeio face ao grupo cigano assumem configuraes diversas, que, por exemplo, se manifestam na visibilidade da segregao social e tnica de que so alvo nas operaes de realojamento que decorrem nos espaos suburbanos. Os media parecem no estar isentos de responsabilidades no que toca construo duma imagem do cigano como transgressor da ordem social, contribuindo de forma directa e indirecta para a sua rejeio que, sob diversos aspectos, um elemento marcante nas relaes entre os ciganos e o seu meio imediato. Face aos ciganos, surgem por vezes sentimentos de medo, de hostilidade e de repdio que se traduzem em tenses que tendem a exasperar-se em antagonismos e em conflitos, sobretudo em perodos como o actual, marcados por dificuldades econmicas e de desemprego: depressa se encontrando os bodes expiatrios, resultando da, para os ciganos, um tratamento duro numa insegurana permanente (Ligeois, 1987). Ao longo dos tempos, a imagem que se retm do grupo tnico cigano uma imagem negativa, que vai das queixas apresentadas s Cortes at ao conjunto das medidas introduzidas no quadro legislativo, sendo da inteligvel o esteretipo e a imagem deformada partilhada pela sociedade em geral. De salientar que ao longo do tempo subsistiu no nosso ordenamento jurdico um preceito que determina que a GNR exera uma especial vigilncia sobre os nmadas, isto , sobre os ciganos (Art. 81 do Regulamento da GNR). Estes so cidados e at cidados portugueses. Mas so portadores de uma capitis deminutio, relegados para uma posio subalterna, em razo da raa (Costa, 1995: 17). Sob impulso do Procurador Geral da Repblica, o Art. 81 do Regulamento da GNR foi submetido apreciao do Tribunal Constitucional. O Acrdo n 452/89, de 28 de Junho, viria a consider-lo no inconstitucional por maioria, com o argumento de
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que os nmadas no so s os ciganos e que nem todos os ciganos so nmadas: no haveria assim uma discriminao em funo da raa, antes uma especial perigosidade potenciada pelo nomadismo (Idem: 16). Entre ns, os nmadas so na sua maioria ciganos, estando este grupo sob suspeio e sob uma vigilncia discriminatria. Comprovando que a condio de ciganos (e no de nmadas) que desperta a suspeio, a polcia (as diversas polcias) vem sujeitando nos ltimos anos, a pretexto de preveno criminal, os bairros ciganos e de coabitao multitnica dos subrbios das grandes cidades a uma apertada vigilncia, com rusgas (...) dirigidas a uma comunidade inteira (cf. Idem: 17). Um sentimento de rejeio e de suspeio colectiva incutido j na nossa infncia, sendo remanescente no imaginrio colectivo, a frase: Come, se no vem a o cigano com um saco e leva-te! (Campos, 1997: 2). Apesar desses condicionalismos, de forma lenta mas progressiva a fixao e a coabitao do grupo tnico cigano hoje um facto inegvel, ainda que tal processo decorra por vias distintas das propostas pelos textos legais ao longo dos tempos48.
3.3.2 Breve leitura da situao prisional dos detidos ciganos: os nmeros em 1998 Refira-se que por imperativos legais no possvel obter informao numrica e qualitativa com base na discriminao tnica do indivduo, resultando da no possuirmos dados sobre os ciganos encarcerados. No entanto, possvel, ainda que limitativo, fazer aluso a um estudo de carcter exploratrio e realizado por funcionrios da prpria Direco-Geral de Servios Prisionais em que se procurou conhecer o perfil sociogrfico dos reclusos ciganos. Em Maio de 1998 existiam 78749 processos de reclusos de etnia cigana nas prises portuguesas. Fazendo uma breve sntese do perfil social destes reclusos possvel observar que os detidos ciganos tinham residncia, em primeiro lugar, no distrito do Porto, seguindo-se depois Lisboa, Aveiro e outros distritos urbanos. Cerca de 80% nunca frequentaram a escola (situao ainda mais severa no caso das mulheres) e 77% eram vendedores ambu-
48 Estas questes relacionadas com os aspectos histricos da perseguio exercida sobre os ciganos podem ser encontradas em Mendes, 1997. 49 Estamos a fazer referncia ao estudo de Moreira (1998).
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lantes. Relativamente situao prisional destes reclusos, constata-se que 20% tinham duas ou mais reincidncias; 64% estavam detidos por crimes relacionados com o trfico de estupefacientes e 22% por roubos e furtos simples ou qualificados; 55,6% estavam j condenados com penas privativas de liberdade e 34,7% aguardavam julgamento em priso preventiva; mais de metade tinha penas a cumprir que se situavam entre os 3 e os 9 anos (destes, 39,9% entre 3 e 6 anos). Tomando como termo de comparao os escales das penas atribudos restante populao prisional, Moreira (1998: 13) afirma claramente que as diferenas revelam um agravamento do quadro penal dos reclusos ciganos face ao dos outros companheiros, uma vez que se regista uma menor proporo de ciganos com penas at 3 anos, invertendo-se esta tendncia a partir da. Parece desenhar-se uma tendncia que parece desvendar, ainda que sem evidncias empricas suficientemente ponderosas, uma propenso para a penalizao e criminalizao dos ciganos por parte das instituies normativas da sociedade, o que est em sintonia com a situao detectada para os reclusos estrangeiros. Como veremos atravs dos extractos das entrevistas, confirma-se uma tendncia para a atribuio de penas de mdia e longa durao (superiores a 3 anos).
3.3.3 Percepes de discriminao por parte dos imigrantes de Leste e ciganos face aos sistemas judicial e prisional50
50 Estas questes esto ainda em discusso no mbito da dissertao de doutoramento de Maria Manuela Mendes, intitulada Grupos tnicos e Imigrantes: Representaes e Emoes face Discriminao no mbito do I Curso de Doutoramento em Cincias Sociais do ICS. De referir que a recolha de informao junto dos reclusos decorreu entre Junho e Outubro de 2004.
Embora esteja garantida a proteco dos direitos e liberdades fundamentais a todos os cidados, importa perceber o tratamento que conferido aos grupos imigrantes e minorias (nacionais ou no), dada a sua maior vulnerabilidade a situaes de discriminao. Estes direitos tocam de perto diversas esferas da vida dos indivduos, como sejam, a religio, a famlia, a educao, o acesso informao e aos meios de comunicao, a participao poltica, o trabalho, o acesso segurana social, a propriedade, o acesso ao Direito e aos tribunais. nestes sectores da vida social que as minorias nacionais e os grupos imigrantes se encontram particularmente expostos a processos discriminatrios, da
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merecerem uma especial ateno, nomeadamente na sua relao com os sistemas judicial, policial e prisional. Dos discursos dos imigrantes reclusos que foram entrevistados, parece ser consensual a representao de que os estrangeiros provenientes da Europa de Leste experienciam uma dupla discriminao, comparativamente situao de outros estrangeiros e populao portuguesa tambm detida. Os imigrantes entrevistados (N=9) observam que, enquanto aos cidados da Unio Europeia so conferidos alguns direitos, aos de Leste em contexto de recluso no lhes so atribudos nem direitos, nem oportunidades. Esta ideia contraria a tese defendida por Gomes Canotilho de que os direitos dos estrangeiros e grupos imigrantes no devem ser considerados especiais, ou excepcionais mas produtos de princpios universais (Canotilho et al., (coord.) 2000: 249). A este propsito, Pedro, um moldavo de 25 anos, afirma claramente: no temos, por sermos estrangeiros, mas se for da UE diferente. Um italiano que estava aqui j foi a precria; tm direitos. Os de Leste no tm oportunidades. (no regularizado, solteiro, 9 anos de escolaridade, trabalhador no qualificado da indstria e da construo, Albufeira, detido no Linh). Os entrevistados pem em causa o que est consagrado na legislao nacional, em que se confere aos estrangeiros e aptridas que residam habitualmente em Portugal e aos requerentes de asilo o direito de proteco jurdica que inclui o direito de acesso aos tribunais, ao patrocnio judicirio, a ser informado em lngua que compreenda, a ter um intrprete gratuito, entre outros aspectos. Aos estrangeiros no residentes tambm reconhecido o direito a proteco jurdica, se o mesmo for atribudo aos portugueses pelas leis dos respectivos Estados (Canotilho [coord.], 2000). difcil ser imigrante em Portugal, mas as dificuldades so potenciadas quando se est numa situao de recluso num pas estrangeiro, cuja lngua oficial distante da lngua materna. Os entrevistados consideram 51 Relembra-se aqui que os nomes de todos os reclusos que a prpria lei discriminatria, colocando-os numa situao entrevistados so fictcios com 51 ucraniano e faz de desigualdade face a outros reclusos. Pavel o objectivo de proteger as aluso discricionariedade da lei: suas identidades.
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No meu pas cada crime um crime e no se apanha tanto tempo. Em Portugal, sem razes as pessoas so presas. Se eu fosse portugus nunca entrava preso. A lei portuguesa no est preparada para estrangeiros. Prendem as pessoas e depois no querem saber mais da pessoa. Depois de preso tudo uma mentira. (no regularizado, 29 anos, ps-secundria (+ 4 anos), operrio da indstria e construo, Faro, detido no Linh) Revelam que difcil perceber a lgica de funcionamento do sistema jurdico portugus, as dificuldades so ampliadas pelo facto de no dominarem a lngua. Pavel afirma a este propsito que No meu pas, h muita corrupo, mas sei falar a lngua e sei como funciona a lei. Aqui, mais difcil perceber como funciona a lei. A lei portuguesa afigura-se-lhes como algo de estranho, j que todos os entrevistados se interrogam sobre o porqu da sua priso e declaram que no cometeram qualquer crime. Com efeito, e luz do sistema de valores e de referncias do seu pas de origem, os entrevistados de Leste consideram que o acto que cometeram jamais poder ser classificado como crime. Os reclusos manifestam o seu descontentamento e a sua revolta, declarando que se consideram prejudicados e at defraudados pela justia portuguesa. Nina manifesta claramente o seu desagrado: Primeiro, eu fui testemunha num processo que era uma briga, uma confuso entre Ucranianos e Moldavos, e depois fui acusada, acusaram-me por nada, por conhecer as pessoas? Na Ucrnia eu no vou cadeia por conhecer as pessoas. Eu no pensava que isto era crime. Aqui, vivemos num outro mundo (40 anos, ucraniana, regularizada, 10 anos escolaridade, operria da indstria e construo, Ftima, detida em Tires) Alguns dos entrevistados referem ainda que quando foram detidos e foram presentes pela primeira vez ao juiz no lhes foi disponibilizado apoio ao nvel da traduo, assinalando tambm a existncia de irregularidades nos seus processos. Pedro assinala algumas incorreces de carcter ligeiro patentes no seu processo: Meteram-me num processo, no tive o apoio de ningum, nem de advogado, nem de tradutor. A PJ faz o que quer,
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escreveram no processo que fui apanhado no dia 28, quando fui apanhado no dia 27. (25 anos, moldavo, no regularizado, 9 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da indstria e da construo, Albufeira, detido no Linh) Para alm disso, no deixam de criticar as noes que fundamentam a sua condenao. A este propsito, e fazendo um breve historial dos conceitos associados criminalidade de Leste, os prprios referem que em 2000 e 2001, os imigrantes de Leste eram condenados por terrorismo, mais tarde esse termo foi substitudo pelo de mfia, generalizandose o esteretipo estigmatizante e socialmente difundido entre as instituies normativas do Estado de que qualquer nacional da ex-URSS sempre um potencial mafioso ou terrorista. Mais recentemente, os reclusos de Leste passaram a ser condenados por associao criminosa. A propsito desta inflao terminolgica, Alex, que tem nacionalidade russa, mas cidadania ucraniana, afirma: 4 anos antes era tudo terrorista. O juiz que no meu processo deu preventiva foi o mesmo que esteve no julgamento e houve uma violao da lei, porque o mesmo juiz no pode estar nas duas coisas. () A polcia junta tudo, apanha uma pessoa no Porto, outra no Algarve e outra em Lisboa, no h crime nenhum e junta tudo no mesmo processo. A polcia j percebeu o absurdo disto tudo, agora, falam em associao criminosa, como possvel que apanhem 24 pessoas e digam que todos usavam a mesma arma, uma pequena arma, uma 6.23. (45 anos, no regularizado, ps-secundrio (+ 3 anos), operrio da indstria e construo, Silves, detido em Caxias)
52 Segundo a Direco-Geral
O tratamento desigual por parte do sistema judicirio suscita um forte desagrado por parte dos entrevistados, nomeadamente no que se refere ao no acesso a sadas precrias52 quando atingem de pena. Dos depoimentos, possvel depreender que os estrangeiros s solicitam precria quando atingem 2/3 de pena, mas muito raramente aquela lhes concedida. Nina exemplifica esta situao com a sua prpria experincia pessoal:
de Servios Prisionais, as sadas precrias prolongadas podem atingir o mximo de 16 por ano e so concedidas aos reclusos condenados a pena superior a 6 meses e que j tenham cumprido 1/4 desta. A sua concesso da responsabilidade do Tribunal de Execuo de Penas.
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A sentena foi priso por 16 meses, j passou 1/5 de pena, depois 2/3 de pena e no do possibilidade ao estrangeiro para sair antes, isso discriminao. Advogado escreveu uma carta ao juiz para eu sair em condicional, recebi resposta que juiz vai chamar quando tiver tempo, isto foi antes de frias e ainda nada, h muita burocracia em Portugal. (40 anos, ucraniana, regularizada, 10 anos escolaridade, operria da indstria e construo, Ftima, detida em Tires) Alegam, ainda, que nunca tm acesso ao RAVI (Regime Aberto Voltado para o Interior)53. de evidenciar ainda que a durao do perodo de priso preventiva parece ser relativamente longo no caso dos reclusos de Leste. Pedro afirma que est nesta situao h 4 anos e 6 meses; outros dizem que estiveram nessa situao pelo menos 1 ano. J foi o julgamento, a sentena foi de 6 anos, o advogado tinha 20 dias para apresentar recurso da priso preventiva. Estou em priso preventiva desde 2000, quase h 4 anos e meio, o tribunal no quer dar separao do processo. (25 anos, moldavo, no regularizado, 9 anos esco53 Ainda segundo a fonte laridade, trabalhador no qualificado da indstria e da consacima referenciada, o Regime Aberto pode ser Voltado para o truo, Albufeira, detido no Linh)
Interior ou para o Exterior e aplica-se em geral aos reclusos condenados. Enquanto que o RAVI concedido pelo director do estabelecimento prisional, e possibilita o exerccio de actividades dentro do permetro do estabelecimento, sob vigilncia mitigada, o RAVE concedido pelo director-geral aos reclusos que, aps cumprimento de parte substancial da pena de priso, pretendam trabalhar, frequentar cursos de formao profissional ou seguir um programa de tratamento de toxicodependncia no exterior.
O tratamento diferencial estende-se ainda interdio em frequentar aces de escolarizao e de formao profissional no interior do estabelecimento prisional. So vrias as situaes em que os imigrantes viram rejeitado o seu pedido para frequentar tais aces. Consideram que isso se prende com as suas origens nacionais, j que os da UE tm permisso para o fazer. Mais uma vez, Pedro sente-se discriminado porque Queria aprender lngua inglesa, me diz para aprender, j pedi autorizao aos tcnicos e directores, mas no deixam. Porque no sou da UE, porque no tenho documentos que so precisos. Outros alegam razes distintas, mais plausveis, nomeadamente o facto de estarem em Portugal numa situao no regularizada ou
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no terem consigo documentos que atestem as suas habilitaes escolares. Olena apresenta justificaes mais razoveis ao dizer: eu queria aqui estudar (no E.P.), mas como eu no tenho tudo legalizado eu no posso, isso eu gostava (29 anos, ucraniana, no regularizada, 11 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada dos servios, Lisboa, detida em Tires). No entanto, e neste contexto, Igor constitui uma espcie de excepo, pois embora lhe tenha sido vedada inicialmente a sua participao numa aco de formao, em fase posterior conseguiu que a sua candidatura fosse aceite. Reala no entanto que foi o nico estrangeiro de Leste que teve autorizao para o efeito, o que se pode dever ao seu bom comportamento. O prprio ficou surpreendido e deixa bem clara a excepcionalidade da sua situao: Tambm h discriminao aqui na cadeia. Fizeram aqui uns cursos de informtica levados a efeito por um centro de formao protocolar dos trabalhadores da justia e o anncio era s para portugueses e europeus da UE, eu estava interessado, assim como outros estrangeiros, eu tive que pedir muito s pessoas do IRS e do sector de educao, depois deixaram-me ir, mas fui o nico, os outros no entraram e no percebi porqu. (30 anos, russo, no regularizado, ps-secundrio (+ 1 ano), empregado da administrao, comrcio e servios, Setbal, detido em Caxias) Os reclusos ciganos (N = 6) tambm se queixam de que em geral no lhes so concedidas sadas precrias, supondo-se que a justificao para tal se prenda com a suspeio de que haver fuga do recluso. Filipe sente-se fortemente prejudicado com esta prtica percepcionada como discriminatria: J atingi 2/3 da pena e estou espera. J a terceira vez que peo a precria e no do porque tm medo que eu fuja, para onde? Deviam ver a situao da pessoa, ento, se eu tenho 5 filhos, eu no os ia deixar. (29 anos, portugus, 3 anos escolaridade, trabalhador no qualificado do comrcio, Lisboa, detido em Caxias) E referem ainda haver discriminao quanto permisso do exerccio de actividades profissionais no interior do estabelecimento prisional; pode-se falar mesmo de uma
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continuidade em termos de prticas discriminatrias entre o mundo exterior e o que se passa no interior do sistema prisional. Jlio declara-se lesado a este nvel e j questionou directamente os tcnicos e as chefias sobre esta situao concreta: Aqui, ando h 2 anos a pedir trabalho e no me do. S pode ser por eu ser cigano, porque do ao de Leste e ao brasileiro. A trabalhar passa-se melhor o tempo; porque eu aqui no ouo msica, no tenho vcios, vou para a escola de manh. Eu j disse ao chefe: por eu ser cigano? Ele disse: no tenho nada. So racistas? Aqui tambm so racistas? D trabalho ao amarelo, ao preto, aos brasileiros e de Leste arranjam. (Jlio, 33 anos, portugus, no sabe ler e escrever, empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Relativamente ao funcionamento do estabelecimento prisional, os reclusos assinalam o facto de os servios tcnicos (servio social e psicologia) nunca os contactarem, referindo tambm que no dispem de forma permanente e eventualmente preventiva de cuidados mdicos, at porque a enfermaria funciona com algumas limitaes. Jlio deixa transparecer a sua preocupao e inquietao face a estas lacunas de funcionamento no estabelecimento prisional: Eu no tenho razo de queixa daqui, mas a enfermaria no tem nada, eu apanhei aqui micoses e j falei com a ajudante que brasileira e no me do nada; at j fiz queixa ao advogado e ao chefe e no se faz nada. A enfermaria no tem medicao e se no pudesse mandar comprimidos de casa eu no sei como que seria. Por outro lado, e mais recentemente, as direces dos vrios estabelecimentos prisionais impuseram restries na quantidade de nmeros de telefone e de telemvel para os quais se pode ligar, havendo tambm um controle quanto aos destinatrios das chamadas telefnicas.
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De forma muito abreviada, os reclusos russos e ucranianos fazem aluso forma como decorre o seu dia-a-dia na priso. Um dos aspectos mais reiterados o facto de no ser possvel ter amigos no interior deste tipo de instituio, uma vez que l se encontra o pior da sociedade. Principalmente para os estrangeiros, a permanncia no estabelecimento prisional difcil porque no tm c familiares (todos os entrevistados) e por isso nunca ou raramente recebem visitas, como refere Pavel: o comportamento do portugus diferente at porque tem visitas, v os filhos. Para mim, no importante que tragam alguma coisa. O que importante as pessoas. No sabem o que no ver a famlia. (ucraniano, no regularizado, 29 anos, ps-secundrio (+ de 4 anos), operrio da indstria e construo, Faro, detido no Linh) Referem que se sentem isolados e desapoiados no s a nvel do patrocnio jurdico, mas tambm a outros nveis (falta de produtos de higiene pessoal e alguns alimentos), nomeadamente por parte da embaixada do seu pas de origem, hipoteticamente devido falta de recursos financeiros, como salienta Nina: Ns temos dificuldade e a nossa embaixada no tem dinheiro. Ns quando precisamos de alguma coisa pedimos s nossas visitadoras, mas no podemos pedir sempre. Ns precisamos de produtos de higiene e aqui no nos do nada, nem pasta de dentes. (40 anos, ucraniana, regularizada, 10 anos escolaridade, operria da indstria e construo, Ftima, detida em Tires) A conflitualidade entre as diferentes populaes em recluso um fenmeno que assume alguma salincia nos depoimentos dos interlocutores de Leste. Entre os reclusos perpassa a ideia de que h estrangulamentos nas redes de comunicao interna (entre sujeitos encarcerados), de que as relaes so camufladas e opacas, existindo ainda cdigos e hierarquias internas difceis de desvendar. Apesar das limitaes dos nossos instrumentos de pesquisa quanto apreenso destas dinmicas e mecanismos, foi possvel depreender, a partir dos discursos produzidos pelos entrevistados, a existncia de um clima de hostilidade latente, que a qualquer momento pode tomar a forma de conflito aberto. Principalmente os imigrantes entrevistados salientam a existncia de conflitos entre reclusos, nomeadamente agresses fsicas no interior da prpria cela e que envolvem reclusos
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de Leste e reclusos de origem africana. Boris conta como que foi agredido na sua prpria cela: quando entrei para aqui eu estava sozinho e os outros reclusos bateram-me e tiraram-me os lenis e o guarda no fez nada. (25 anos, russo (etnia chechena), no regularizado, 12 anos escolaridade, desempregado, Faro, detido no Linh). No compreendem a inaco por parte dos guardas prisionais, observadores passivos destas ocorrncias, conforme menciona Dimitri, contando a sua experincia pessoal: Eu no sou racista, mas africano muito racista e eu pensava que no, mas verifiquei isso c dentro. Houve aqui uma confuso e 50 pessoas pretos entraram na minha cela e bateram em mim; eram 50 a bater em 3 e partiram brao a outro e guarda no fazia nada, fechou tudo e s ria. (55 anos, russo (cidadania ucraniana), regularizado, ps-secundrio (+ de 4 anos), empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Alguns Ucranianos s em Portugal tiveram a sua primeira experincia relacional com indivduos de origem africana; j os nacionais da Rssia afirmam ter contactado no seu pas de origem com indivduos africanos, nomeadamente em contexto universitrio, quando eram estudantes. Contudo, no deixa de ser curioso constatar que na maior parte dos depoimentos dos reclusos de Leste evidente uma certa antipatia e animosidade face aos africanos. Pedro deixa transparecer no seu discurso a superioridade dos nacionais dos pases de Leste face aos imigrantes africanos ao afirmar: Somos mais educados, temos mais estudos, temos outra cultura. Africanos no tm nada na cabea, por isso os portugueses preferem os de Leste; os de Leste so mais trabalhadores. Os portugueses comparam os de Leste com os africanos e se olharem bem vo ver como so as coisas no ? (25 anos, moldavo, no regularizado, 9 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da indstria e da construo, Albufeira, detido no Linh) Boris assume no seu discurso um tom ainda mais radical, acentuando a inferioridade cultural, intelectual e civilizacional dos africanos face aos europeus de Leste.
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As pessoas de cor preta discriminado, mas tambm a educao diferente. Os imigrantes de Leste so mais bem aceites porque so educados. Essa pessoa africana vem de um pas muito atrasado e essas pessoas tm pouca coisa na cabea; s 2 ou 3 que so inteligentes, os outros no, fazem barulho, falam alto, cheiram mal, no lavam roupa, andam sujos. (25 anos, russo (etnia chechena), no regularizado, 12 anos escolaridade, desempregado, Faro, detido no Linh) Este entrevistado deixa bem claro a supremacia e a dominao dos reclusos de Leste no interior no estabelecimento prisional, de tal modo que os guardas prisionais os temem. A este propsito, Boris relata pelo menos uma situao de conflitualidade exacerbada entre reclusos de Leste e guardas, tendo sido necessria a interveno das foras especiais para sanar o conflito: Aqui na cadeia guardas so mal-educados, riem e chateiam ah de Leste, terrorista, brincadeira, mas fico nervoso, depois calma. Mas em geral os guardas so mal-educados, no estudam para estarem aqui, s ganham dinheiro, abre e fecha porta. Em 2002 entraram aqui as tropas especiais, bateram, houve tiros. () Pensavam que os de Leste iam fazer aqui uma revoluo, ns no queremos fazer aqui nada de mal, mas eles tm medo de ns, por ns temos mais disciplina. As tropas especiais fizeram uma barricada, os portugueses foram separados e foram para outro lado e ns ficamos cercados. S bateram nos estrangeiros, houve balas de plstico, alguns apanharam 4 e 5 balas, e tiraram-nos as facas e os ferros. Bateram, houve confuses, provocaes filho da puta, fiquei cheio de ndoas negras e quase com um brao partido. De uma forma geral, e quotidianamente, os entrevistados avaliam como relativamente amistosa a relao que mantm com os guardas prisionais; no entanto, consideram que estes tendem a adoptar um comportamento agressivo e por vezes at violento, face aos reclusos africanos. Dimitri assinala: aqui tem bom guarda e tem mau guarda que quer mostrar fora, tem pouca inteligncia; outros fazem o seu trabalho. Sobre ns no so agressivos, mas sobre pretos sim. (55 anos, russo (cidadania ucraniana), regularizado,
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ps-secundrio (+ de 4 anos), empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Quanto aos ciganos, as preocupaes que nos levaram a question-los em situao de recluso prisional vo ao encontro das interrogaes que os prprios suscitam, nomeadamente aqueles que no esto inseridos em contexto prisional. Torna-se agora pertinente recolocar a hiptese atrs enunciada: sendo a populao cigana em contexto nacional to pouco expressiva em termos de dimenso, porque encontramos nos estabelecimentos prisionais um nmero de ciganos aparentemente to elevado? Ser que os organismos normativos do Estado tendem a criminalizar e a penalizar os ciganos? Daniel no recluso, mas no contexto de um estudo mais amplo53 que estamos a levar a efeito, o prprio questiona o investigador: () assim, o que acontece que atendendo ao nmero e eu no estou a criticar os 45, seno estou sempre a falar dos 45 mil se depois formos tambm atender ao nmero de reclusos, se calhar uma percentagem muito elevada da populao cigana que est presa. E a natural que depois as pessoas esto a ser penalizadas. No sei se esto a ser presas correcta ou incorrectamente. No sei os casos, no os conheo, o que admito que a percentagem bastante elevada atendendo ao nmero ao universo populacional. Se calhar agora se acontece ou no, se h uma tendncia mais penalizante ou no, isso j no sei. Admito, admito. Se calhar era importante questionar o porqu disto. No me queria pronunciar, mas gostaria que quem de direito tentasse perceber porque que so tantos porque que esto tantos presos. Alguma coisa no est bem. (38 anos, portugus, ensino superior, quadros tcnicos intelectuais e cientficos, Barreiro, no detido) Os entrevistados de etnia cigana corroboram a ideia de que as foras policiais e os tribunais continuam a olhar para o cigano com suspeio; Marco sublinha s por serem ciganos j pensam
54 Mendes, Maria Manuela (2004), op.cit.
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certas coisas, mesmo sendo inocentes. (23 anos, portugus, 6 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da construo, vora, detido no Linh) Parece que o princpio da inocncia presumida no se aplica aos ciganos. Entre as instituies normativas parece ainda prevalecer o estigma de que o cigano sempre culpado, como refere Jorge: continuo a achar que o princpio da inocncia at prova em contrrio no se aplica aos ciganos, aplica-se ao contrrio. O cigano culpado at prova em contrrio e isso est muito enraizado na populao e est muito enraizado porqu? No ir buscar histria, mas se durante 4 sculos o cigano era condenado pelo facto de ser cigano, ele no precisava de fazer nada, ele no precisava de roubar uma galinha ou ter enganado algum na compra de um burro. Era por ser cigano, era cigano, s condenado s gals, s para o desterro, s preso, no sei qu. (47 anos, portugus, ensino superior, quadros tcnicos intelectuais e cientficos, Torres Vedras, no detido) Outros entrevistados vo mais longe nas suas observaes e afirmam que h juzes racistas, porque africanos e ciganos so sempre condenados, Martinho afirma convictamente: h juzes racistas, as penas so maiores Ciganos ou pretos so todos condenados. (26 anos, portugus, 4 anos escolaridade, trabalhador no qualificado do comrcio, vora, detido no Linh). Parece haver um acesso diferencial lei e s potencialidades que o sistema jurdico oferece por parte dos diferentes grupos sociais, o que mais notrio no caso dos imigrantes da Europa de Leste, mas tambm verdade para os ciganos. A condenao ou a liberdade parecem depender em grande medida da possibilidade de se poder aceder a um bom advogado. Neste sentido, Rosrio afirma mesmo que: Se eu tivesse um advogado bem pago eu no estava aqui. (). Os ciganos e os africanos so bastante discriminados. Os advogados quando vo defender ciganos e africanos no pedem como aos outros 1000 contos, pedem logo 5000 ou 8000 contos. A um branco pedem 500-1000 contos; alguns do fortunas e ficam igual. Para mim, um oficioso, no comem nada. (35 anos, portuguesa, 4 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Sintra, detida em Tires).
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Por norma, quer os ciganos, quer os reclusos de Leste recorrem a advogados oficiosos, mas so sobretudo os de Leste que manifestam uma forte desconfiana face aos advogados, afirmando mesmo que os advogados no os defendem. Uma das situaes mais recorrentes nas queixas dos reclusos o facto de os advogados deixarem ultrapassar os prazos para apresentao de recurso face s sentenas. Ao que tudo indica, foi isto que aconteceu com Olena: () advogado falso, tinha 20 dias para escrever recurso, mas no entregou o recurso; arranjei outro advogado e descobri tudo: eles mentiram e deram-me tudo para me calar, eu abri processo contra advogado. (29 anos, ucraniana, no regularizada, 12 anos, trabalhadora no qualificada dos servios, Lisboa, detida em Tires) Parece haver uma relao de distanciao e at de alienao entre defensor e arguido. Em geral, os entrevistados criticam com veemncia a conduta tica e profissional dos advogados, nomeadamente oficiosos; Pedro afirma claramente a este propsito que: O advogado esqueceu-se de ns. O advogado oficioso enterrou-me linguagem de priso, aprendi aqui s me prejudicou. Depois um amigo arranjou-me um advogado que dizia que era bom, mas s esteve uma vez comigo, pediu 50 contos para fazer o recurso e no pediu mais nada, nem veio c mais. No estou sentenciado, porque tinha que receber um documento oficial a dizer a sentena e at agora no recebi nada. (25 anos, moldavo, no regularizado, 9 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da indstria e da construo, Albufeira, detido no Linh) Estranhamente, Igor est detido h cerca de 3 anos e diz que ainda no conhece o seu advogado de defesa: Eu nem sabia o nome do advogada, deram-me o contacto e eu escrevi para advogada, mas depois veio a carta devolvida, a morada que me deram no era de
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advogada. O juiz fazer memrias futuras e eu dizer: quero fazer uma pergunta e ele dizer: s pode fazer perguntas ao advogado, isto foi em Maro. Em Maio, eles dizerem agora tens novo advogado, s que eu nunca vi este advogado, s teatro; no falo com ele e muitas testemunhas de defesa j saram do pas. (30 anos, russo, no regularizado, ps-secundrio (+ 1 ano), empregado da administrao, comrcio e servios, Setbal, detido em Caxias) Os prprios ciganos, assim como os imigrantes russos e ucranianos, ainda que devido a razes diferentes, revelam que desconhecem a legislao e que tm dificuldades em accionar os possveis meios de defesa. Boris afirma que A polcia fala em mfia e a justia acredita-se. Ns no conhecemos a lei. (25 anos, russo (etnia chechena), no regularizado, 12 anos escolaridade, desempregado, Faro, detido no Linh) Esta mesma dificuldade (embora no ao nvel lingustico) pode ser encontrada entre os reclusos ciganos, como alude Filipe: h dificuldades e o Governo no ajuda muito e os ciganos no conhecem as leis. (29 anos, portugus, 3 anos escolaridade, trabalhador no qualificado do comrcio, Lisboa, detido em Caxias) Os reclusos de Leste salientam que a maior parte dos seus companheiros de recluso so portugueses e africanos, sendo de destacar a preponderncia desta ltima populao. A droga o principal motivo da condenao. A mesma constatao veiculada pelos ciganos, e pode ser observada tanto nos estabelecimentos prisionais masculinos, como nos femininos. Jlio observa que: agora at mais os pretos. O preto est mais mal visto; as cadeias esto carregadas de pretos. (33 anos, portugus, no sabe ler nem escrever, empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) O mesmo mbil da condenao caracteriza a populao cigana que est detida, quer sejam mulheres, quer homens. So raros os casos detidos por outras razes, no entanto, entre os ciganos entrevistados, apenas um estava a cumprir pena por trfico de droga. Evidenciam que entre os estrangeiros predominam os nacionais do Brasil e outras nacionalidades da Amrica do Sul (por exemplo, Venezuelanos), cujo principal motivo de cumprimento de pena est tambm relacionado com a droga (so correios de droga).
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Aqui, h muitos estrangeiros, o que h mais dos pases de Leste por falsificao de documentos, ou porque no tm documentos ou ento por trfico de droga. Os Brasileiros e os sul-americanos como os Venezuelanos tambm por droga. Os africanos quase tudo por droga, o que h mais aqui pretos. (Jlio, 33 anos, portugus, no sabe ler nem escrever, empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Os entrevistados ciganos e do sexo masculino afirmam que no passado havia mais reclusos de etnia cigana do que na actualidade: aqui, j houve mais ciganos. Antigamente havia mais larpios, agora, vem da droga (Jlio, 33 anos, portugus, no sabe ler nem escrever, empregado da administrao, comrcio e servios). As reclusas ciganas referem o facto de haver no estabelecimento prisional de Tires um elevado nmero de mulheres ciganas residentes no Norte do pas. As ciganas por droga, no RAVI h 6 ou 7 e nos pavilhes h mais. Esto aqui muitas ciganas do Norte. Tambm h aqui detidas de leste devido droga. Entre as estrangeiras, h mais brasileiras por serem correios de droga. (Elsa, 28 anos, portuguesa, 7 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Vila Nova da Barquinha, detida em Tires) Parece claro, pelo menos nos estabelecimentos prisionais por ns contactados, que o nmero de reclusos com nacionalidade portuguesa muito superior ao nmero de estrangeiros; contudo, entre os nacionais, os motivos da recluso so diversificados, embora prevaleam, tanto entre a populao masculina, como na feminina, os crimes ligados, directa ou indirectamente, a estupefacientes. Dimitri constata que h mais Portugueses detidos do que estrangeiros. Noventa por cento das pessoas que esto aqui por trfico; aqui, h muitas pessoas da Venezuela, Porto Rico e Brasil. (55 anos, russo (cidadania ucraniana), regularizado, ps-secundrio (+ de 4 anos), empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Os entrevistados originrios da Rssia e da Ucrnia revelam que o principal motivo que justifica a recluso dos indivduos de Leste o auxlio imigrao ilegal, sendo o segundo
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principal motivo a associao criminosa. Na maioria dos casos, estes indivduos foram presos nos anos 2000 e 2001, tendo-se registado, desde a, uma tendncia para o decrscimo. Igor retrata bem esta realidade: Se calhar so estrangeiros, mas estou a incluir aqui os africanos, que so os que predominam. Os africanos e os portugueses por droga. As pessoas de Leste, em primeiro lugar, por auxlio imigrao ilegal, depois associao criminosa e foram todas detidas em 2000/ 2001, depois disso acabou. A justia portuguesa trabalha assim por modas: primeiro foram as mfias de Leste e depois foi a pedofilia, falam muito no assunto durante um tempo, mas depois acaba e no se fala mais no assunto. (30 anos, russo, no regularizado, ps-secundrio (+ 1 ano), empregado da administrao, comrcio e servios, Setbal, detido em Caxias) A recluso uma medida privativa de liberdade, que tem subjacente uma ideologia correccional; contudo, mesmo os reclusos questionam at que ponto essa funo bem sucedida. Elsa sublinha que a priso pune, mas no promove a reinsero do indivduo, dado o elevado nmero de reclusas reincidentes. s vezes as pessoas saem daqui e so piores do que quando entraram. Quando vim para c era uma bananazinha, isto aqui uma escola, eu vejo pessoas que nunca consumiram e saem daqui a consumir, vejo ciganas que aqui se relacionam com mulheres. As pessoas no saem daqui melhores. Eu sou assim e no houve alteraes em mim; h coisas que eu antes nem sonhava, agora, estou alerta. O que elas fazem por um pacote, ou por um caf. H pessoas aqui que a 3 e a 4 vez, isto no a melhor forma de integrar e punir as pessoas. (28 anos, portuguesa, 7 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Vila Nova da Barquinha, detida em Tires)
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3.3.4 Tipo de crime e razes da deteno Entre os reclusos nacionais da Rssia e da Ucrnia, a principal razo de deteno prende-se com a prtica de uma criminalidade de contornos especficos associados ao fenmeno da imigrao e que a associao criminosa, extorso e auxlio imigrao ilegal. Todos os entrevistados interpretam o seu procedimento como uma ajuda a outros imigrantes recm-chegados a Portugal, fazendo a mediao entre o potencial trabalhador e o empregador na procura de trabalho, ou quando este se recusava a pagar ao trabalhador. Assumem esta ajuda aos seus concidados luz do sistema de valores prevalecente no seu pas de origem, pois ali qualquer apoio formal ou informal implica sempre uma contrapartida. Por exemplo, Igor fala com um certo -vontade da prtica em questo: No havia extorso, sequestro, nem tirar documentos, eu ajudava as pessoas a encontrar trabalho, mas s ajudava quem queria. Pessoa quer ou no? Eu fazia contactos e gastava dinheiro a fazer isso. Mas a forma como a polcia explica isto, isto parece crime. Na Rssia tudo tem um custo. A pessoa tem escolha, se vai pedir a algum para arranjar trabalho, isso vai ser pago, porque a outra pessoa vai gastar dinheiro, mesmo que a pessoa no tenha dinheiro, eu ajudo-a e fiz isso vrias vezes... (30 anos, russo, no regularizado, ps-secundrio (+ 1 ano), empregado da administrao, comrcio e servios, Setbal, detido no Linh) Aos seus olhos, esta prtica afigura-se como legtima e socialmente relevante. Os imigrantes condenados por este tipo de delito asseveram que no sabiam que esta prtica constitua crime entre ns. Alex tem 45 anos, j esteve preso na Ucrnia durante 14 anos, e interpreta esta prtica ilcita como uma actividade econmica equivalente a qualquer outra. () h 4 anos as firmas mandavam pessoas para aqui e eu ajudava a procurar trabalho, ajudava com comida e quando patro enganar eu ia falar com ele e muita gente me agradecer. A pessoa paga depois, mais tarde; era uma ajuda; no tem sequestro e eu no ficava com passaporte da pessoa. Eu quando ia procurar trabalho para outra pessoa, eu pagar
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almoo a patro, eu gastava gasolina nesses contactos. Eu ajudar e eles pagavam para mim 200 dlares. (russo, cidadania ucraniana, no regularizado, ps-secundrio (+ 3 anos), operrio da indstria e construo, Silves, detido em Caxias) Importa referir que este tipo de criminalidade perpetrado geralmente por homens e est associado atribuio de penas mais pesadas entre 5 e 7 anos. Nenhuma das mulheres est detida por esta ordem de razes e por isso esto a cumprir penas mais leves. Quase todos os entrevistados exceptuando 2 casos estavam em situao no regularizada. Estes reclusos, na sua quase totalidade, no tm um passado ligado ao crime, pois apenas um deles j cumpriu pena por roubo no seu pas de origem.
QUADRO 15 Sntese do perfil social dos reclusos imigrantes de Leste, tipo de crime e tempo de recluso e de pena
Reclusos de Leste Pavel, 29 anos, ucraniano, casado, 1 filho, irregular, em Portugal desde 2000, ensino superior, operrio da indstria e construo, Alex, 25 anos, moldavo, solteiro, irregular, em Portugal desde 1999, 3 Ciclo E.B., trabalhador no qualificado da construo civil Olena, 29 anos, ucraniana, divorciada, irregular, em Portugal desde 2001, 11 ano, empregada da administrao, comrcio e servios Nina, 40 anos, ucraniana viva, situao regularizada, em Portugal desde 2001, 10 ano, operria da indstria e construo Boris, 25 anos, russo, solteiro, irregular, em Portugal desde 2000, ensino superior incompleto, inactivo Dimitri, 55 anos, russo, casado, 2 filhos, situao regularizada, em Portugal desde 2000, ensino superior, empregado da administrao, comrcio e servios Alex, 45 anos, russo, divorciado, 2 filhos, irregular, em Portugal desde 2000, ensino mdio, operrio da construo civil
Tipo de crime Extorso e associao criminosa Associao criminosa
Tempo de recluso 4 anos
Tempo da pena 7 anos e 6 meses
4 anos e 6 meses em preventiva 1 ano e 9 meses
6 anos (sentena) 2 anos e 6 meses
Burla informtica
Agresso integridade fsica
11 meses
1 ano e 4 meses 7 anos NS
Associao criminosa e extorso Burla e auxlio imigrao ilegal Associao criminosa e auxlio imigrao ilegal Nota: esteve preso na Ucrnia 14 anos, por roubo Associao criminosa e auxlio imigrao ilegal Nota: reincidente, j esteve preso alguns meses por falta de documentos (?) Associao criminosa e auxlio imigrao ilegal
3 anos 1 ano e 4 meses em preventiva 4 anos
7 anos
Andrey, 29 anos, ucraniano, solteiro, irregular, em Portugal desde 2001, ensino superior, trabalhador no qualificado da construo civil
1 ms em preventiva
NS
Igor, 30 anos, russo, divorciado, 2 filhos, irregular, est c desde 2000, ensino mdio, empregado da administrao, comrcio e servios
2 anos e 9 meses
5 anos e 6 meses
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A maioria dos ciganos no est detida por trfico de estupefacientes, mas sim por roubo, o que contraria o esteretipo de senso comum o do cigano traficante. Marco e Martinho afirmam que no roubavam por necessidade, e aquilo que roubavam era pouca coisa. Estou aqui por roubo, ainda era gaiato e bebia uns copos, foi s por maluqueira, andava nos copos com os amigos bebamos uns copos, variavam e roubavam. S dois dos amigos que foram presos, um deles cigano. Comearam a abrir e a fazer processos e comearam tambm a juntar os processos, um dia mandaram uma carta para me apresentar no posto, fiquei logo detido (Marco, 23 anos, portugus, 6 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da construo, vora, detido no Linh) Estes roubos emergem como um prtica associada s influncias desenvolvidas no contexto de grupos de amigos, referindo Martinho que a actuao delinquente era, precisamente, uma actividade colectiva: Os furtos eram cometidos em grupo, com o A., roubavam pequenas coisas. Eu no precisava de dinheiro, o meu pai at me dava o que eu queria, mas foi por influncia dos outros. (26 anos, portugus, 4 anos escolaridade, trabalhador no qualificado do comrcio, vora, detido no Linh) Filipe afirma que cometeu vrios roubos, mas o seu leitmotiv era outro: financiar o consumo de drogas duras. O entrevistado acrescenta que iniciou a sua carreira de toxicodependente com 21 anos, quando esteve na tropa e quis experimentar, no por influncia de outrem, mas por vontade prpria: A gente fuma porque quer, ningum nos obriga ou diz para consumir; a pessoa cai porque quer provar, eu andava com uma pessoa que era toxicodependente, no era propriamente meu amigo. Eu no picava, apenas fumava na prata. (29 anos, portugus, 3 anos, trabalhador no qualificado do comrcio, Lisboa, detido em Caxias)
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Refere que ao tornar-se consumidor frequente de drogas, se afastou da sua famlia, bem como da sua comunidade, s pensava em si. Inicialmente os roubos eram cometidos em grupo, mas com o passar do tempo autonomizou-se e passou a perpetrar sozinho esses actos. Filipe descreve a forma como actuava: Para ganhar dinheiro tive que roubar. Juntei-me com um rapaz cigano e com uma rapariga no cigana, eu ficava dentro do carro e eles iam e roubavam as lojas, por exemplo de roupa. Por ltimo eu j fazia isso, mas sozinho. Actuava noite, eu partia a montra e roubava o que podia, era aquela coisa para a droga e isso durou algum tempo. Alguns dos outros reclusos ciganos revelam que tambm foram de algum modo afectados pelo consumo e/ou trfico de droga, quer ao longo do seu percurso pessoal especfico, quer por via da sua biografia familiar. Jlio faz aluso ao seu percurso pessoal passado que tambm se entrelaou com a droga: J andei a roubar chavis (leitores), tive 16 anos de droga e em 1994 curei-me, estive 30 dias fechado, nessa altura era solteiro e drogado. () Comecei com 14/15 anos e cheguei a picar em casa por curiosidade; a minha me dava-me dinheiro para ir comprar aos ciganos que vendiam droga l ao p de casa, e eu picava-me em casa ao p da minha me, no fosse acontecer alguma coisa de mal, ter uma overdose; por isso, que nunca apanhei nenhuma doena. (33 anos, portugus, no sabe ler nem escrever, empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, detido em Caxias) Esta a terceira vez que Jlio est preso, embora sempre por roubo, estive preso em 89 e 90 por roubos de putos, relgios e coisas assim. Entre 89 e 94 estive preso 4 meses por roubar lojas, como a Bambi, apanhava sempre penas de 6 meses. No entanto, considera que desta vez est preso injustamente. Efectivamente, o caso assume discursivamente alguma opacidade at porque envolve questes de lealdade relacionadas com outros membros do grupo cigano, como se pode depreender do seguinte relato:
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Desta vez que foi em 2003 eu falei verdade, mas como sou cigano no se acreditam em mim, acreditam-se no senhor. () mas eu no podia dizer quem foi, por causa da nossa lei; dois disseram-me que sim e dois disseram no, ento, houve uma contradio e deram-me 12 anos e meio. Neste processo h senhores55 e tem tambm a ver com trfico de droga, porque foi um roubo de droga
QUADRO 16 Sntese do perfil social dos reclusos ciganos, tipo de crime e tempo de recluso e de pena
Reclusos ciganos Marco, 23 anos, portugus, casado, 5 filhos, 2 Ciclo EB, trabalhador no qualificado da construo civil Martinho, 26 anos, portugus, solteiro, 1 Ciclo EB, trabalhador no qualificado do comrcio Rosrio, 35 anos, portuguesa, casada, 5 filhos, 1 Ciclo EB, trabalhadora no qualificada do comrcio Roubo Roubo Burla
Tipo de crime
Tempo de recluso 3 anos e 4 meses 4 anos 3 anos
Durao da pena 5 anos 7 anos e 6 meses 4 anos e 4 meses
Nota: reincidente, j esteve presa uma vez por trfico de estupefacientes Trfico de estupefacientes Roubo Roubo Nota: reincidente, j esteve preso duas vezes por roubo 4 anos 3 anos e 4 meses 1 ano 6 anos 5 anos 6 anos
Elsa, 28 anos, portuguesa, casada, 1 filho, 2 Ciclo EB, trabalhadora no qualificada do comrcio Filipe, 29 anos, portugus, separado, 5 filhos 1 Ciclo EB incompleto, trabalhador no qualificado do comrcio Jlio, 33 anos, portugus, casado, 5 filhos, no sabe ler nem escrever, empregado da administrao, comrcio e servios
Rosrio fala do determinismo dos seus antecedentes familiares ligados ao crime de estupefacientes; diz que vem de uma famlia da droga, o pai vendia droga, acabou por ser preso e faleceu a cumprir pena de priso. Para alm disso, tambm dois membros da sua fratria foram toxicodependentes, so seropositivos e j estiveram presos. Quando se tem uma famlia ligada droga, como se fosse um ciclo vicioso e acaba por acontecer muita desgraa. muito difcil uma mulher meter-se na droga, mas com o que aconteceu com os meus irmos a gente pra, nunca mais vendi droga, nem ningum
55 Termo utilizado pelos ciganos para designar os membros da populao branca, maioritria.
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na minha famlia. (Rosrio, 35 anos, portuguesa, 4 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Sintra, detida em Tires) A prpria j vendeu droga e este foi o motivo que a levou pela primeira vez priso, quando tinha 23/24 anos. Diz com clareza: com 20 anos tive a ambio de meter-me nesses negcios () fui detida tinha 23/24 anos, era ainda muito criana, entrei grvida de 6 meses, meti recurso e tive as minhas filhas ao p de mim, a outra tinha 3 anos; na actualidade encontra-se a cumprir pena por burla. Rosrio fala no vcio do dinheiro, que confere ao indivduo poder, liberdade e prazer. Para esta entrevistada os drogados tm o vcio da droga e ns temos o vcio do dinheiro, um vcio. Eu no sou capaz de ir rua com pouco dinheiro. Se numa noite s tivesse 20 contos no bolso, j no dormia a pensar o que eu iria fazer no outro dia s com esse dinheiro. A nica situao de deteno por crimes relativos a estupefacientes protagonizada por uma mulher. Elsa tem apenas 28 anos e alega as dificuldades de subsistncia, bem como a necessidade de independncia financeira face famlia de origem, j que na altura o marido se encontrava detido e tinha um filho a seu cargo. Eu antes de vir para aqui vendia droga. O meu marido estava preso, eu estava farta de depender da minha me e um cunhado ofereceu-me para eu vender, e eu vendia directamente aos toxicodependentes e at a guardas que iam l. um ciclo vicioso e uma maneira fcil de ganhar dinheiro fcil. (portuguesa, 7 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Vila Nova da Barquinha, detida em Tires) A atractividade exercida por este tipo de prticas prende-se essencialmente com a facilidade e rapidez com que se pode ganhar muito dinheiro. Os riscos que correm e o sentido de ilegalidade so secundarizados face s vantagens resultantes destes negcios. Rosrio afirma sem rodeios: () as pessoas metem-se porque dinheiro fcil, no medem as consequncias, no tm que se levantar cedo e ganham bateles de dinheiro, ento so detidas
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2, 3 e 4 vez, como h casos aqui. Os ciganos querem mais e mais dinheiro e s muito tarde que vem o mal que fazem, por vezes, chegavam ao meu p rapazes a ressacar e ainda faltava 100 ou 200 escudos, mas eu vendia-lhes na mesma. (35 anos, portuguesa, 4 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Sintra, detida em Tires) Diferentemente do que se registou entre os reclusos de Leste, a maioria dos ciganos detidos insere-se nos estratos sociais mais baixos da sociedade e apresenta nveis de escolaridade muito reduzidos sempre inferiores escolaridade mnima obrigatria actual e com uma sobrerrepresentao dos indivduos apenas com a instruo primria (1 ciclo), a que se junta um recluso analfabeto, apesar da juventude deste efectivo (entre 23 e 25 anos). Tambm em contraste com os imigrantes de Leste, de uma forma geral os ciganos no contestam a pena que lhes foi aplicada, nem to-pouco a legitimidade da sua recluso. Citando mais uma vez Rosrio, a entrevistada salienta: () at foi bom ter vindo presa, porque os meus filhos e marido conseguem viver com esse dinheiro, uma lio que os meus filhos me tm dado. Todos os reclusos ciganos tm na actualidade ou j tiveram familiares em primeiro ou segundo grau tambm detidos, o caso de Rosrio: J andei muito tempo de luto, o meu pai foi detido por trfico e acabou por falecer no estabelecimento prisional de Caxias, morreu-me tambm um irmo com 33 anos, seropositivo e toxicodependente, e tenho uma irm de 27 anos seropositiva e tambm toxicodependente e que tambm j esteve detida Por vezes, no grupo cigano, parte do grupo familiar detido em conjunto; foi o que sucedeu com Elsa: Fomos detidos na mesma altura 6 irmos, 3 saram quando foram ouvidos e 3 ficaram; ficou um cunhado que se suicidou, ficou o meu marido que apanhou 7 anos e 3 meses e reincidente. Eu j sabia que os meus irmos iam sair porque eles no tinham nada a ver, um deles era menor e eu s pedia para que eles
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sassem, preferi assim: que eles sassem e eu ficasse. (28 anos, portuguesa, 7 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Vila Nova da Barquinha, detida em Tires) A rede de suporte familiar e at de amizades dos reclusos ciganos mostra-se afectada pela tendncia para a criminalizao dos ciganos e para a relegao do grupo para espaos sociais ligados marginalidade. Entre os reclusos de Leste, apenas um dos entrevistados (Dimitri) tem uma filha que na actualidade se encontra detida em Portugal.
3.3.5 Discriminao por parte das foras policiais na ptica dos grupos entrevistados Os reclusos da Rssia e da Ucrnia falam da existncia de agresses fsicas perpetradas no momento da deteno, e tambm logo aps a deteno, mas j no interior das esquadras, nomeadamente em situao de interrogatrio56. Pedro refere o excesso de zelo, particularmente o uso de fora fsica mesmo em situaes de ps-deteno, deixando antever que os abusos por parte dos agentes podem assumir contornos imprevisveis:
56 Mais uma vez, no se
Quando estava no calabouo em Faro, eu estava sentado e o tabaco estava em cima da mesa, e levantei-me para o ir buscar e eles deram-me uns empurres e eu no percebi porqu. Muitos abusam do poder que tm, batem nas pessoas, usam de uma linguagem agressiva, o que se nota pelo tom de voz, apesar de no perceber o que eles dizem; algumas pessoas que esto detidas dizem mesmo que foram torturadas. (25 anos, moldavo, no regularizado, 9 anos escolaridade, trabalhador no qualificado da indstria e da construo, Albufeira, detido no Linh)
sabe at que ponto no haver aqui um excesso de vitimizao por parte dos entrevistados, ou, em contrapartida, um excesso de violncia por parte das autoridades policiais ou, ainda, a ocorrncia dos dois fenmenos em simultaneidade. A falta de elementos empricos no nos permite discutir com profundidade e com total rigor esta questo.
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Essas agresses assumem num outro caso um excessivo grau de violncia, violando claramente os direitos humanos, segundo o relato proferido por Alex: Estive na cadeia da PJ em Faro 2 dias sem comida e sem nada, puseram-me algemas e dentro da polcia houve agresses fsicas, a polcia queria que eu escrevesse que eu conhecia pessoa de X e no deu advogado, nem tradutor. O outro ucraniano que foi apanhado comigo puseram um saco plstico na cabea, puseram a bracelete e batiam-lhe com lista telefnica. (45 anos, russo, cidadania ucraniana, no regularizado, ps-secundrio (+ 3 anos), operrio da indstria e construo, Silves, detido do Linh) Segundo os entrevistados, a polcia parece manifestar uma excessiva suspeio relativamente aos estrangeiros de Leste. Por exemplo, Boris refere que o argumento da perigosidade associada aos imigrantes russos e ucranianos, considerados terroristas e mafiosos, legitima as agresses fsicas cometidas pela polcia sobre estes estrangeiros: Fui para a esquadra, entraram dois polcias da PJ civil, mostra bolsos, um fala portugus, o outro em ingls. Um deles deu-me uma chapada porque eu ouvia msica. Tambm bateu no meu colega que percebia melhor do que eu portugus, bateu em mim tambm, mas o meu colega apanhou mais. Eu falei com tribunal que fomos agredidos; no interessante! Porqu bater em mim? No interessado nisso. Fomos acusados de crime organizado de Leste, uso de bruta fora e extorso porque tirvamos dinheiro aos outros de Leste e que o entregvamos a terceira pessoa. () Polcia precisa de nova coisa e procura mfia, polcia precisa de mostrar que trabalha e precisa de mostrar obra. (25 anos, russo (etnia chechena), no regularizado, 12 anos escolaridade, desempregado, Faro, detido no Linh)
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Olena tem 29 anos, ucraniana e conta com algum pormenor que no foi bem tratada pela polcia (Polcia Judiciria) quando decorreu o interrogatrio, sendo alvo de intimidaes permanentes: Eles brincavam comigo; eu contar a verdade e eles diziam: fala mais, vais apanhar 15 anos. Eu queria ir para casa de banho e eles diziam: espera. No fumar, no dormir, trataram-me mal, no percebo! Eu fui sozinha, por livre vontade, comportamento estranho destes polcias! Havia um outro homem que a dada altura foi comprar tabaco para mim e dizia: diz para mim a verdade, eu no digo nada. Parece que estava a falar com uma criana. (29 anos, ucraniana, no regularizada, 11 anos de escolaridade, trabalhadora no qualificada dos servios, Lisboa, detida em Tires) Quando questionada sobre o que sentiu e como reagiu s questes colocadas e presso e tenso inerente quela situao, sob uma aparente tranquilidade, Olena revela sentiu muita raiva, exteriorizada atravs do choro; assim, ela confessa chorei muito, no podia fazer nada. Tambm os reclusos com pertena ao grupo tnico cigano aludem aos abusos de poder por parte da polcia que se traduzem num uso excessivo da fora perante os ciganos. Assinalam que esta forma de actuao tambm pode ser observada no contacto com outros grupos tnicos classificados como grupos perigosos, como sejam os africanos. Falam num sentimento de medo incorporado no grupo cigano face s foras policiais que poder estar associado marginalizao e perseguio de que tm sido alvo ao longo da histria, mas, tambm, ao desconhecimento ou aos parcos conhecimentos que possuem em matria de leis e dos direitos que lhes assistem. Joo esclarece com um maior grau de profundidade esta difcil relao entre ciganos e polcia: assim: sentem-se (que no so, que no so), sentem-se superiores ou querem-se fazer superiores s outras pessoas e para mim so mentes perversas
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que se escondem naquela farda para fazer essas coisas. Certas coisas que eles fazem. () Porque assim: porque no tm voz activa, no conhecem as leis que uma coisa muito importante conhecer as leis e os nossos direitos. E a maior parte no conhece e ento atemorizam-se com coisas insignificantes que a polcia faz com que sejam na altura coisas muito graves mas no so e como no tm conhecimento das leis, deixam-se ir. (45 anos, portugus, sabe ler e escrever, trabalhador no qualificado do comrcio, mas est procura de trabalho, Amadora, no detido) Nos bairros de residncia de ciganos e de outras minorias, as rusgas desencadeadas pela polcia assumem contornos de alguma violncia; quando ocorrem detenes entre ciganos no raro que todos os efectivos adultos da mesma famlia sejam detidos. Rosrio, 35 anos, detida pela segunda vez, relata as circunstncias que envolveram a sua ltima deteno: No bairro do Zambujal quando h rusgas a polcia entra em casa das pessoas de forma violenta e parte tudo o que encontra pela frente. A primeira vez que fizeram uma rusga no partiram nada, eu tinha a droga no avental, foi na Buraca, a polcia algemou os rapazes, a mim tambm, o meu marido, o meu cunhado e a minha irm, porque era tudo mau . (portuguesa, casada, 5 filhos, 4 anos escolaridade, trabalhadora no qualificada do comrcio, Sintra, detida em Tires) Lus tem 54 anos, reside em Lisboa e reala o contributo da polcia de proximidade na medida em que tem ajudado a desvanecer, por um lado, o medo dos ciganos face polcia e, por outro, a opacidade do sistema jurdico. Por exemplo, s vezes um cigano recebe uma contraf em casa, ele fica apavorado. Nunca matou ningum, nunca roubou, nunca fez mal a ningum, mas ele fica assustado. Porqu? Porque isso uma herana que ele tem a mente dele j est virada para que se vem um papelinho daqueles a casa ele tem que se apresentar na polcia, j sabe que vai ser maltratado, que vai ficar preso e que vo judiar com ele e que ningum lhe vai dar uma ateno devida, que vai ser sempre (). Mas pode ser a multa do carro, pode ser qualquer coisa assim to simples
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como uma multazinha. E, ento, quando havia o problema desse programa, polcia de proximidade, ns s vezes temos facilidade de chegar e dizer o que isso? Eu explicava a eles o que era, p, isso no tem importncia e diziam, ento as pessoas vinham e no acontecia nada, eles resolviam as situaes. (portugus, 9 anos escolaridade, empregado da administrao, comrcio e servios, Lisboa, no detido)
3.3.6 Breve sntese Lamenta-se a ausncia de dados estatsticos para as unidades de anlise inferiores ao concelho de residncia do recluso estrangeiro, uma vez que assim difcil estabelecer uma anlise mais aprofundada em termos de ligao aos espaos de privao discutidos em momentos anteriores deste texto. Adicionalmente, no foi possvel aceder a informao quantitativa sobre os reclusos ciganos, o que tambm veio limitar os resultados do estudo. A indisponibilidade desta informao tem a ver com imperativos legais ponderosos que se prendem com a proibio de se fazer qualquer tipo de discriminao tnica e racial dos indivduos. Embora este posicionamento seja legtimo, responsvel e at respeitvel, poder, eventualmente, contribuir para alimentar ainda mais o mito (ou a realidade?) de que h uma tendncia clara em Portugal para a criminalizao e penalizao dos cidados nacionais de etnia cigana? At que ponto adensam mais o estigma e a negatividade do indivduo portador do capital tnico (ser cigano), como se fosse a priori algo depreciativo e de que no se pode falar Com base nos depoimentos e nos dados estatsticos de 2003, tambm parece preocupante o elevado nmero de homens e mulheres em recluso e que so nacionais dos PALOP ou que so portugueses mas que tm origens africanas. Face a estes segmentos de populao, parece tambm registar-se 57 A este propsito, ver alguma tendncia para a criminalizao, que supostamente se Seabra e Santos, 2005 e regista tambm para os ciganos, como j foi referido57. 2006.
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Em particular, a anlise da situao dos reclusos ciganos permite-nos concluir que: existem ligeiras limitaes ao nvel dos direitos que lhes assistem em termos de garantias processuais e acesso ao direito e aos tribunais, designadamente a aparente dificuldade quanto a sadas precrias prolongadas; subsistem dificuldades no acesso ao exerccio de actividades profissionais no interior dos estabelecimentos prisionais; existe uma menor capacidade econmica para aceder aos defensores, recorrendo-se a advogados oficiosos, em relao aos quais existe, por vezes, alguma desconfiana (at pela sua reduzida experincia); prevalece entre os ciganos uma certa desconfiana face aos juzes que, segundo estes, dificilmente acreditam na inocncia do indivduo cigano; sobressai entre os ciganos a suspeio de que os juzes atribuem penas mais pesadas aos ciganos do que aos outros cidados nacionais; por vezes regista-se uma no aplicao do princpio da inocncia presumida face ao indivduo cigano por parte das autoridades policiais, observando-se excesso de zelo e at violncia manifesta no momento da deteno e tambm do interrogatrio; os crimes mais comuns, pelo menos entre os entrevistados, so o roubo e o furto, relegando para segundo plano os delitos relacionados com estupefacientes (embora estes, por motivos directos ou indirectos, tambm tenham significado); a penalizao via recluso no tem produzido reintegrao ou esta tem sido muito limitada, dado haver indcios de que a reincidncia tem algum significado neste grupo.
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Relativamente aos reclusos de Leste de ressaltar entre as principais linhas de fora: maior restrio ao nvel dos direitos que lhes assistem em termos das garantias processuais e acesso ao direito e aos tribunais comparativamente ao que sucede com os Portugueses, mas tambm com os nacionais da UE: ausncia ou deficiente apoio ao nvel dos servios de traduo; existncia de irregularidades processuais; informao lavrada em tribunal no compreensvel porque no na sua lngua materna ou numa lngua que lhes seja acessvel; no acesso a sadas precrias com de pena; no acesso ao RAVI; prolongamento da priso preventiva; interdio de frequentar cursos de escolarizao e de formao profissional; falta de apoio prestado pelos consulados e pelas associaes de direitos humanos e de imigrantes; menor capacidade econmica para aceder aos defensores, recorrendo-se a advogados oficiosos, em relao aos quais existe, por vezes, alguma desconfiana (at pela sua reduzida experincia); relatos de ocorrncia de violncia fsica e verbal nas aces de deteno e, por vezes, durante os interrogatrios por parte dos agentes da polcia; a representao estigmatizante do europeu de Leste como mafioso e terrorista, aparentemente partilhada pelos juzes e agentes das foras policiais (opinio veiculada pelos reclusos).
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3.4. ETNICIDADE E ESPAOS DE CONFLITO IV UMA APROXIMAO IMAGEM CONSTRUDA PELA IMPRENSA Nas sociedades actuais, os meios de comunicao de massas so uma das principais, se no a nica, fonte de informao de grande parte das pessoas. Torna-se portanto muito importante perceber a importncia dos media nos processos de construo social da realidade, quer como indutores implcitos quer explicitos, de ideias e atitudes de estigmatizao, xenofobia, racismo e de anti-racismo. Adicionalmente, os media so fundamentais para a gerao das imagens que associamos aos diferentes espaos, contribuindo fortemente para a construo das representaes sociais. Um espao percebido como violento ou degradado pode ser ainda mais violento ou degradado se os media o construrem como tal e reproduzirem, sistematicamente, essa imagem. Na verdade, seria interessante contrapor o nmero de notcias referentes a aspectos positivos e a aspectos negativos que incidem sobre as denominadas reas problemticas em meio urbano. No ser difcil prever que as segundas se sobreporiam, certamente, s primeiras. De facto, os meios de comunicao social difundem constantemente notcias que de uma forma directa ou indirecta se relacionam com o fenmeno da imigrao e a presena de imigrantes e minorias tnicas em Portugal e, particularmente, em determinados lugares das cidades portuguesas. Os assuntos podem ir desde a chegada de imigrantes ao nosso pas lei de entrada, permanncia e expulso, passando por questes relacionadas com as condies de vida das minorias e/ou a sua situao laboral e habitacional, at aspectos de interaco (conflitos e tenses) entre os diferentes grupos migrantes e no migrantes de carcter minoritrio com presena no actual contexto da sociedade portuguesa. Os actores institucionais entrevistados salientam a importncia do papel dos media, afirmando que eles constituem o principal factor que origina reaces de intranquilidade e desconfiana face aos grupos imigrantes e minorias tnicas a residir no pas (DGSP), atravs de uma construo da realidade que nem sempre fiel realidade efectiva (O Companheiro, APAV, INDE). Ao ampliarem os problemas e descaracterizarem as
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notcias, os media contribuem para uma agudizao dos problemas e para a criao de esteretipos, servindo muitas vezes de veculo para a construo e gesto do medo. Do ponto de vista das instituies que trabalham com as comunidades imigrantes e as minorias tnicas, os media deviam ter um papel mais responsvel no s na divulgao das actividades negativas dos grupos, como efectivamente acontece, mas de forma irresponsvel, mas tambm na divulgao e num reforo educativo das aces positivas desenvolvidas por estas comunidades (PSP, GNR). Esta ideia evidenciada pelas instituies entrevistadas vai ao encontro do que revelado pelos recentes estudos empricos (Cdima, 2003; Carneiro, 2004) acerca do papel dos meios de comunicao social na mudana de valores, na divulgao de informao que possibilite a correco de falsas crenas e de prticas socialmente reprovveis face aos imigrantes e grupos minoritrios nacionais. Para Roberto Carneiro (O.I. Maio 2004: 7), no processo de construo e desconstruo de atitudes perante o Outro que os media ocupam um lugar privilegiado de intermediao cultural, ou seja, de produo e de disseminao simblica. Seguindo de perto esta afirmao, e elegendo-a como ponto de partida para a discusso que se segue, efectumos no contexto deste estudo uma anlise meramente exploratria a dois jornais da imprensa diria com o intuito de perceber a existncia de fenmenos de discriminao discursiva face aos grupos minoritrios migrantes e no migrantes. Sem pretenses de exaustividade analtica e crtica, procurmos observar a forma como so noticiados os conflitos, os grupos minoritrios envolvidos e os cenrios espaciais de ocorrncia. No fundo, pretendemos fazer uma aproximao ao modo como a imprensa representa espaos e grupos e, tambm, aos potenciais efeitos ao nvel da reproduo discursiva de fenmenos de estigmatizao, discriminao, racismo e excluso junto dos pblicos de recepo. O nosso olhar centrou-se nos jornais Correio da Manh e Pblico, sendo possvel constatar a orientao que cada um desses jornais procura ter na transmisso da informao. Analismos um total de 281 peas, sendo 142 do Correio da Manh e 139 do Pblico, reportando-se a um perodo temporal que vai de 1998 a 2003. Esta informao vem complementar as outras fontes de informao por ns usadas (dados estatsticos, bibliografia, discursos orais) no contexto da actual pesquisa, sendo
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assim possvel perceber qual o contributo dos media enquanto construtores de imagens e difusores de sentimentos (sobretudo estereotipados e negativos) face aos imigrantes e minorias nacionais. De um modo geral, o ano de 2000 destaca-se, em relao aos outros anos escolhidos para anlise, com uma maior percentagem de casos noticiados. , no entanto, o jornal Pblico que nesse ano apresenta um maior volume de notcias neste mbito, elevando a percentagem total para 25,6%. Este valor baixa at o ano de 2002, voltando a aumentar ligeiramente no ano de 2003.
QUADRO 16 Peas jornalsticas analisadas segundo os anos
Anos 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total
Correio da Manh 19 23 29 30 20 21 142
Pblico 26 18 43 21 13 18 139
Total (N) 45 41 72 51 33 39 281
Total (%) 16,0 14,6 25,6 18,1 11,7 13,9 100,0
Em relao aos meses de maior produo de peas jornalsticas, Fevereiro (12,8%) e Abril (10,3%) apresentam os maiores valores e, em contrapartida, os meses que iniciam o Vero Junho e Julho baixam para quase metade desses valores. Entre os dois jornais verificam-se discrepncias interessantes e que nos parecem dignas de nota: principalmente nos meses de Janeiro e Setembro, denota-se uma tendncia para uma maior cobertura de notcias que envolvam grupos minoritrios por parte do jornal Pblico, comparativamente ao Correio da Manh.
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QUADRO 17 Peas jornalsticas analisadas segundo os meses
Meses Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro Total
Correio da Manh 8 19 6 13 13 12 10 18 4 14 12 13 142
Pblico 15 17 10 16 10 5 8 8 18 11 11 10 139
Total (N) 23 36 16 29 23 17 18 26 22 25 23 23 281
Total (%) 8,2 12,8 5,7 10,3 8,2 6,0 6,4 9,3 7,8 8,9 8,2 8,2 100,0
Quanto envolvncia de indivduos nas ocorrncias, apesar de haver uma certa divergncia entre os dois jornais, o Quadro 18 aponta para percentagens mais elevadas quando so um a dois ou dois a cinco indivduos. O Correio da Manh (CM) parece centrar os episdios retratados no indivduo, tendncia tambm recorrente, embora mais esbatida, nas peas do Pblico (P). por demais evidente a focalizao em torno de acontecimentos grupais (em 36% das notcias do CM e 40,0% do P).
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QUADRO 18 Nmero mdio de indivduos envolvidos nos eventos noticiados
N de indivduos Um a dois Dois a cinco Seis a dez Mais de dez Sem informao Total
Correio da Manh 61 30 22 22 7 142
Pblico 39 45 18 28 9 139
Total (N) 100 75 40 50 16 281
Total (%) 35,6 26,7 14,2 17,8 5,7 100,0
O facto de mais de 30% das notcias referirem ocorrncias em que intervm grupos confirma a existncia de situaes de conflito de carcter colectivo e, sobretudo, o interesse dos rgos de informao nestas. Refira-se, contudo, que isto no significa a existncia de violncia colectiva organizada ou de estratgias grupais de violncia do tipo gang (numa perspectiva estrita), uma vez que, em diversos casos, se trata de situaes em que a tenso est associada a ajuntamentos populacionais circunstanciais, cujo contedo , j de si, potencialmente tenso (e.g., zonas de lazer nocturno, jogos de futebol...). de destacar nas caractersticas sociais dos indivduos envolvidos nos episdios noticiados a preponderncia do sexo masculino. Os dados patentes nos Quadros 19 e 20 corroboram as informaes recolhidas nos outros nveis da anlise emprica, onde se observa que os conflitos e a violncia so maioritariamente perpetrados por grupos de jovens do sexo masculino. Imprensa e dados policiais esto neste caso em sintonia.
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QUADRO 19 Sexo dos indivduos envolvidos nos eventos noticiados
Sexo dos indivduos Apenas masculino Apenas feminino Ambos os sexos Sem informao Total
Correio da Manh 105 7 22 8 142
% 78,4 5,2 16,4 --100,0
Pblico 68 1 16 54 139
% 80,0 1,2 18,8 --100,0
Total (N) 173 8 38 62 281
Total % 79,0 3,7 17,4 --100,0
Contudo, e apesar de no termos reservas quanto a esta tendncia, supomos que poder haver uma subavaliao do nmero de efectivos femininos, nomeadamente ao nvel da delinquncia juvenil, devido a razes de ocultamento, invisibilidade e de controlo social. O imaginrio social e tambm o discurso meditico tende a construir figuras arquetpicas que se reproduzem perpetuamente, e de difcil desmistificao. Saliente-se, no entanto, que o jornal Pblico, mesmo destacando o envolvimento dos indivduos do sexo masculino nos conflitos, menos informativo no que se refere identificao do sexo, comparativamente ao Correio da Manh. Relativamente s idades dos protagonistas que ganham notoriedade pblica nas peas noticiadas destaca-se a categoria social dos jovens. No quadro 20 verificamos que cerca de 63,3% das ocorrncias tm o envolvimento de jovens e de menores.
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QUADRO 20 Categorizao etria dos envolvidos nos eventos noticiados pelos jornais
Categorias etrias Jovens (menores) Jovens (entre 18 a 29 anos) Adultos jovens (30 a 44 anos) Adultos (45 a 64 anos) Jovens (menores ou no) e adultos Adultos e adultos jovens Jovens e menores Outros casos Sem informao Total
Correio da Manh 8 34 23 1 15 4 6 1 50 142
Pblico 10 33 2 0 10 0 9 2 73 139
Total (N) 18 67 25 1 25 4 15 3 123 281
Total (%) 11,4 42,4 15,8 0,6 15,8 2,5 9,5 1,9 --100,0
Se atentarmos no quadro seguinte, observamos que a referncia interveno das foras policiais (PSP, GNR e Polcia Municipal) assume especial intensidade (em 97,6% das notcias). Esta regularidade encontrada em ambos os jornais poder indiciar a gravidade pblica dos eventos que possivelmente pem em causa a ordem social, procurando obviamente os rgos de comunicao social legitimar o consenso pblico e a ideologia dominante, para alm de pretenderem noticiar fenmenos de alguma espectacularidade, frequentemente envolvendo confrontos entre a polcia e os cidados com perturbao intensa da ordem pblica.
QUADRO 21 Instituies envolvidas nos eventos noticiados
Instituies PSP, GNR, Polcia Municipal SEF Bombeiros Sem informao Total
Correio da Manh 103 1 1 37 142
Pblico 101 1 2 35 139
Total (N) 204 2 3 72 281
Total (%) 97,6 1,0 1,4 --100,0
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Relativamente hora da ocorrncia, constatamos que as situaes surgem na maioria das notcias no perodo da noite e madrugada, quando os mecanismos de controlo social pblico (formal e informal) esto enfraquecidos e os comportamentos que induzem risco de violncia aumentam (frequncia de espaos de lazer nocturno, desertificao de algumas reas essencialmente dedicadas ao comrcio e servios, elevado nmero de fogos vagos e deteriorados, ausncia de iluminao pblica). O perodo nocturno assume assim uma elevada centralidade ao nvel dos incidentes relatados, o que parece vir ao encontro dos sentimentos de medo e insegurana que geralmente o senso comum associa noite. A este propsito, de registar que o Pblico denota uma maior preocupao em relatar a hora da ocorrncia, comparativamente ao Correio da Manh.
QUADRO 22 Hora de ocorrncia dos eventos noticiados
Horrios das ocorrncias Madrugada (02:31-06:30) Manh (06:31-12:00) Perodo de almoo (12:01-14:30) Tarde (14:31-17:30) Final de tarde (17:31-20:00) Noite (20:01-02:30) Todo o dia Sem informao Total
CM 26 15 7 7 6 31 1 49 142
% 28,0 16,1 7,5 7,5 6,5 33,3 1,1 --100,0
Pblico 38 12
% 32,2 10,2 0,0
Total (N) 64 27 7 26 15 71 1 70 281
Total (%) 30,3 12,8 3,3 12,3 7,1 33,6 0,5 --100,0
19 9 40
16,1 7,6 33,9 0,0
21 139
--100,0
Segundo o contedo noticiado em ambos os jornais, parece que os espaos de conflito e tenso sociotnica se concentram em Lisboa (32,6%), seguindo-se os concelhos da Amadora (17,9%) e de Oeiras (10,3%). Embora com valores mais baixos, no de negligenciar as ocorrncias nos concelhos de Loures, Odivelas e margem sul. Merece ainda realce a importncia do municpio de Setbal em comparao com o conjunto dos restantes concelhos da margem sul.
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QUADRO 23 Concelhos em que ocorreram os eventos noticiados
Concelhos Lisboa Amadora Cascais Loures Odivelas Oeiras Sintra V. F. Xira Outros da margem sul* Setbal Sem informao Total
Correio da Manh 45 24 5 9 10 15 8 2 12 8 4 142
Pblico 44 25 6 12 7 13 7 10 5 6 4 139
Total (N) 89 49 11 21 17 28 15 12 17 14 8 281
Total (%) 32,6 17,9 4,0 7,7 6,2 10,3 5,5 4,4 6,2 5,1 --100,0
* Nota: Incluem-se aqui os concelhos de Almada, Barreiro, Palmela, Montijo, Seixal e Sesimbra.
Parece ser relevante sublinhar que no se pode inferir a partir destas informaes que os espaos de ocorrncia sejam tambm e necessariamente os locais de residncia dos indivduos e grupos envolvidos. No de estranhar que Lisboa, pela sua centralidade, se constitua em marco simblico na organizao espacial da paisagem urbana (Delgado, 1997: 99), cenrio privilegiado de eventos e incidentes excepcionais ou no, dada a diversidade e multiplicidade de oportunidades e protagonistas sociais.
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FIGURA 11 Clusters territoriais de privao e locais de conflito/criminalidade referenciados em Jornais (Pblico e Correio da Manh)
Adoptando uma escala de anlise mais fina (figura 11), assente no lugar ou no bairro, verifica-se que os conflitos e os crimes relatados tm uma razovel distribuio pela rea Metropolitana Norte e, particularmente, no interior da cidade de Lisboa. Uma vez que se trata de relatos de eventos efectivamente ocorridos e no da representao de espaos associados a tenses, criminalidade e violncia, compreende-se esta representao cartogrfica mais disseminada, uma vez que, como vimos anteriormente, a maioria dos delitos reportados s polcias ocorre na via pblica, frequentemente em espaos intensamente percorridos, em interfaces de transporte ou em locais de passagem mais desprotegidos.
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No obstante a distribuio geogrfica mais disseminada das notcias, verifica-se, contudo, uma concentrao dos eventos noticiados em alguns dos bairros degradados que tm vindo a ser mencionados, onde aparecem sobrerrepresentadas minorias tnicas nacionais e estrangeiras, com destaque para os que se localizam no concelho da Amadora junto aos limites com Lisboa e Odivelas (Cova da Moura, Fontainhas, Azinhaga dos Besouros), Ameixoeira e Chelas/Olivais, na rea oriental da cidade de Lisboa, e ainda a Pedreira dos Hngaros, em Oeiras. Embora mitigada, parece emergir, uma vez mais, uma tendncia para sobrevalorizar os acontecimentos que ocorrem nestes bairros, constituindo-os, mais facilmente, como notcias. Efectivamente, a observao do quadro 24 mostra que os concelhos da periferia imediata de Lisboa, nomeadamente Odivelas, V. F. Xira, Oeiras e sobretudo Amadora, aparecem sobrerrepresentados nas notcias relativas a delinquncia e violncia, quando comparamos estas dados com as denncias de crimes registadas pelas autoridades. Como referimos no final do captulo anterior, se verdade que algumas situaes de extrema violncia ocorrem nos bairros degradados localizados nos concelhos mencionados, com algum destaque para a Amadora, no menos verdade que estas correspondem a um conjunto minoritrio dos delitos denunciados. Deduz-se daqui que a necessidade da espectacularidade jornalstica faz com que os focos dos media incidam sistematicamente nestes espaos, acentuando os elementos negativos neles existentes e reforando o estigma que j possuem. Tudo isto contribui para a sua desvalorizao, tanto em termos de frequncia social, como de valor de mercado, incluindo-se aqui quer os bairros em si, quer a envolvente prxima. O espao pblico o cenrio por excelncia dos conflitos relatados pelos rgos de imprensa por ns analisados. Em especial a rua surge como o local de destaque da ocorrncia dos principais tipos de conflitos. Este tipo de espao pressupe diferentes graus de intensidade de apropriao ao longo do dia, existindo locais e momentos de menor controlo (reduo da frequncia de utilizao, menor vigilncia), designadamente nos locais de passagem e encontro entre os actores sociais. Se recordarmos que noite
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QUADRO 24 Municpio de ocorrncia dos crimes registados pelos jornais e dos crimes denunciados s autoridades nos concelhos da AML-Norte 1998-2003
Jornais Total Abs. TOTAL Lisboa Amadora Cascais Loures Mafra Odivelas Oeiras Sintra V. F. Xira 242 89 49 11 21 0 17 28 15 12 % 100,0 36,8 20,2 4,5 8,7 0,0 7,0 11,6 6,2 5,0 Abs. 71113 5316 6996 34126 5401 1232 3497 4268 7874 2403
Registados pelas autoridades Contra pessoas Contra patrimnio % 100,0 48,0 7,5 9,8 7,6 1,7 4,9 6,0 11,1 3,4 % 100,0 40,6 7,9 11,0 11,1 2,0 5,1 5,9 12,4 4,1 % 100,0 52,0 7,7 8,5 7,2 1,3 3,0 6,5 10,7 3,0
sobrevalorizao das notcias desvalorizao das notcias equilbrio
e durante a madrugada que se regista uma maior frequncia de eventos nocivos, conclui-se que neste tipo de contextos que se torna mais fcil a ocorrncia de violncia e de outros delitos.
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QUADRO 25 Cenrios concretos em que decorreram os eventos noticiados
Cenrios concretos Discoteca/Bar ou porta destes estabelecimentos Rua (sem mais indicaes) Estabelecimento comercial (ou porta de um centro comercial) Txi Transportes colectivos Residncia Outros Sem informao Total
CM 11 33 17 3 2 9 23 44 142
% 11,2 33,7 17,3 3,1 2,0 9,2 23,5 --100,0
Pblico 19 29 15 17 3 4 20 32 139
% 17,8 27,1 14,0 15,9 2,8 3,7 18,7 --100,0
Total (N) 30 62 32 20 5 13 43 76 281
Total (%) 14,6 30,2 15,6 9,8 2,4 6,3 21,0 --100,0
Tambm os estabelecimentos comerciais e de diverso nocturna aparecem como palcos onde emergem, com alguma frequncia, alguns conflitos, nomeadamente assaltos a pessoas e rixas entre indivduos (como se pode ver no Quadro 25). O espao residencial ocupa um lugar pouco relevante quando comparado com os outros cenrios, podendo-se eventualmente inferir daqui uma certa tendncia para a dissociao entre espaos de residncia dos protagonistas e espaos de conflito. Mais de metade dos conflitos focados nas notcias jornalsticas dizem respeito a assaltos com violncia e ameaa a pessoas e a rixas ou violncia fsica entre indivduos e grupos. de destacar a relevncia que atribuda aos problemas entre os envolvidos nos eventos e as foras policiais. Este parece ser um tema sensvel e que merece a ateno da imprensa, j que 15,3% dos eventos publicitados se referem a actos de violncia contra as autoridades policiais e rusgas e detenes por parte da polcia.
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QUADRO 26 Tipo de conflito mais frequente nos eventos noticiados
Tipo de conflito Assalto a pessoas (c/ violncia ou ameaa) Assalto a estabelecimento (c/ violncia ou ameaa) Rixa ou violncia fsica entre indivduos independentes Rixa ou violncia fsica entre grupos de indivduos Crime passional Violncia domstica Violao Furto a pessoas Furto a residncias ou comrcio Rusgas e detenes policiais Violncia contra autoridades policiais Falsificao de documentos e dinheiro Outros Total
CM 34 14 15 9 5 2 1 3 4 22 12 6 15 142
Pblico 48 18 51 5 2 2 1 1 1 3 6 ----139
Total (N) 82 32 66 14 7 4 2 4 5 25 18 6 15 281
Total (%) 29,2 11,4 23,5 5,0 2,5 1,4 0,7 1,4 1,8 8,9 6,4 2,1 5,3 100,0
Observa-se no quadro 27, que nas peas jornalsticas do Correio da Manh, as origens tnica e/ou nacional dos protagonistas sociais envolvidos nos conflitos so claramente mencionadas, em comparao com o que se verifica no jornal Pblico. de notar que os ciganos so os mais referenciados em ambos os jornais, sobretudo no Correio da Manh, seguindo-se os africanos/negros (no CM) e os Cabo-Verdianos no Pblico. Por outro lado, os nacionais de Angola e os da Ucrnia merecem algum destaque por parte do Correio da Manh. Podemos tambm observar que no Correio da Manh os grupos tnicos referenciados aparecem quase sempre como delinquentes, enquanto no Pblico so mencionados de uma forma relativamente ambivalente, ou seja, na dupla perspectiva a de vtimas, e a de delinquentes. Ainda no Correio da Manh, verificamos que os ciganos e africanos/
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QUADRO 27 Pertenas tnicas e/ ou nacionais dos indivduos envolvidos nos eventos noticiados
Grupo tnico e Nacional
Correio da Manh Vtima Delinq. 0 20 29 6 4 7 2 5 5 1 79 Ambos 1 5 1 2 1 1 3 14 Vtima 1 1 2 2 1 7
Pblico Delinq. 1 1 Ambos 1 5 1 2 4 1 1 15 Vtima 3 8 3 1 3 5 1 3 7 3 37
Total Delinq. 0 20 29 7 4 7 2 5 5 1 80 Ambos 2 10 1 3 6 1 0 1 2 3 29 Total 5 38 33 11 13 13 3 9 14 7 146
Portugueses/Lusos Ciganos Africanos Port./origem afric. Cabo-Verdianos Angolanos Guineenses Europeus de Leste Ucranianos Brasileiros Total
2 7 3 1 3 3 1 1 6 3 30
negros surgem destacadamente como delinquentes. Denota-se assim uma tendncia para a penalizao destes dois grupos sociais, erigidos em responsveis pelos distrbios e pela perturbao da ordem pblica. Importa referir que o tratamento discriminatrio de que alvo o grupo cigano est patente em 26% das ocorrncias noticiadas; no entanto, este valor ultrapassado pelos indivduos identificados como africanos; se somarmos aos africanos/negros os nacionais dos PALOP, observa-se ento que a discriminao discursiva surge em 42,5% dos eventos. Se compararmos os dois jornais entre si, nota-se que parece haver um maior cuidado no tratamento destas notcias por parte do Pblico, j que a referncia origem tnica menos frequente, e quando acontece no feita no sentido de difamar e denegrir os grupos em questo. Numa perspectiva mais genrica, verifica-se que nas notcias do Correio da Manh se atribui um maior destaque s caractersticas individuais dos envolvidos, assim como se viu nos quadros 19 e 20 e se confirma no quadro 27. Por outro lado, o Pblico d uma maior nfase s referncias espaciais e temporais dos aconteci(186)
mentos, como se observa nos quadros 22 e 23, respectivamente, e que se confirma neste ltimo quadro. Observa-se uma tendncia para a etnicizao e racizao dos episdios identificados como fenmenos de conflito, sobretudo incidentes excepcionais de carcter negativo. notrio que estes dois rgos de informao tm distintas orientaes jornalsticas e perante os mesmos eventos produzem e transmitem leituras diferenciadas. Ao etnicizar as notcias referentes a conflitos, sobretudo o Correio da Manh ajuda a construir uma imagem negativa de alguns grupos (ciganos, africanos negros), o que contribui para acentuar o processo de estigmatizao na sociedade portuguesa. Neste mbito, o grupo cigano e os africanos parecem ser as principais vtimas, o que vem ao encontro da anlise efectuada ao longo de todo este captulo. Estes grupos so encarados como desviantes, que tm comportamentos no consonantes com a norma, por isso, carecem de adaptao s regras sociais. De facto, no deixa de ser curioso realar a enfatizao que conferida aos ciganos, quando o nmero total de efectivos populacionais de etnia cigana a residir em Portugal relativamente baixo. Em termos conclusivos, os media analisados parecem legitimar o consenso pblico, sendo que, no caso do Correio da Manh, se poder afirmar que h uma reproduo flagrante, por vezes, porventura eventualmente subtil de ideologias racistas. H neste jornal, mas poder haver em outros rgos de comunicao social, a produo e reproduo de fenmenos discriminatrios e racistas que perpassam para a opinio pblica. As notcias analisadas indiciam processos de produo e reproduo de esteretipos j existentes na sociedade sobre os imigrantes e minorias tnicas nacionais, tendencialmente percepcionados como uma ameaa, ou seja, pessoas problemticas, causadoras de instabilidade e de problemas. A partir da informao veiculada, os pblicos de recepo podero facilmente, embora esperemos que no acriticamente, construir modelos mentais redutores e generalizaes simplistas sobre os grupos minoritrios migrantes e no migrantes. Chama-se a ateno para a complexidade das relaes entre sociedade/ideologias/ media e pblicos, at porque aqui nos limitmos a apontar algumas concluses de
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carcter exploratrio efectuadas no mbito de uma pesquisa que se pode considerar preliminar. No entanto, no queramos deixar de finalizar esta anlise sem tecer algumas consideraes sobre os profissionais que produzem as notcias e as condies sociais e institucionais em que se enquadram. No podemos esquecer que os jornalistas se situam num determinado espectro ideolgico e se posicionam numa dada classe social (classes mdia e mdia-alta), supostamente na sua maioria pertencem ao grupo dominante e constroem uma interpretao dos factos que pontuam a realidade consonante com o status quo. A produo de textos jornalsticos tem subjacente um processo de construo (em que esto presentes a percepo, a seleco e a reconstruo) no qual, apesar do esforo de objectividade e rigor, estes profissionais podero deixar transparecer crenas, valores e cognies pessoais que se interligam com a sua socializao, experincia de vida e tambm profissional58. Mas necessrio ter ainda em linha de conta as condies sociais e institucionais de produo da informao a montante, j que o produto jornalstico essencialmente um produto de uma organizao e dos seus constrangimentos (Breed in O.I. Maio 2003: 14). Ficam por saber quais os reais e profundos efeitos das notcias junto dos grupos difamados. Ser que resistem a estes esteretipos? Ou incorporam o estigma e o confirmam nas suas prticas? Por outro lado, era importante desvendar at que ponto as notcias que aludem aos grupos em anlise tambm os escutam e os solicitam enquanto fontes de informao; ou seja, ser que os produtores de notcias do voz aos supostamente desviantes protagonistas centrais das notcias veiculadas?
58 Estas questes so desenvolvidas de forma aprofundada por van Dijk, Teun A. (1997).
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CAPTULO 4. CASOS DE ESTUDO: ESPAOS DE CONFLITO CONVERGENTES E DIVERGENTES

Este captulo procura explorar duas situaes scio-espaciais concretas da rea Metropolitana de Lisboa (AML) os bairros da Cova da Moura e da Quinta da Fonte (Apelao) , caracterizados por dfices elevados em termos sociais e urbansticos e, tambm, por possurem uma importante diversidade tnica. Embora dotados de caractersticas scio-tnicas e urbansticas distintas, ambos os espaos so fortemente estigmatizados no contexto da AML, aparecendo associados a situaes de tenso e mesmo conflito. Trata-se de dois casos de estudo que pretendem fornecer uma leitura especfica e aprofundada do que at aqui se discutiu a um nvel mais extensivo, tanto em termos geogrficos a rea Metropolitana de Lisboa , como em termos da problemtica.
4.1. O BAIRRO DO ALTO DA COVA DA MOURA 4.1.1. Introduo Este texto analisa os resultados obtidos nas entrevistas realizadas a algumas instituies59 que desenvolvem as suas actividades junto da populao do bairro do Alto da Cova da Moura, trazendo para a reflexo alguns tpicos como a conflitualidade, a violncia, a excluso e a segregao scio-espacial. O mundo moderno deu origem a uma dupla bipolarizao: a) um acentuar de desigualdades articuladas pelo sistema mundial moderno (centro/periferia); e a b) separao existente entre includos e excludos dentro de uma mesma sociedade. Com a evoluo dos efeitos da globalizao torna-se cada vez mais claro perceber que a mistura dessas disparidades tem chegado
59 s quatro instituies entrevistadas na Cova da Moura e na sua envolvente referidas no Anexo 3, deve acrescentar-se a PSP da Amadora. Esta parte do estudo foi concluda com duas sesses de entrevistas em grupo, uma com quatro participantes adultos e a segunda com uma participao mais juvenil de nove entrevistados. Os nomes referidos em relao aos focus groups 1 e 2 so todos fictcios.
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alm-fronteiras. Isto , deparamos com um alastramento das desigualdades, cada vez mais marcadas, tanto no centro como na periferia do sistema mundo. Podemos pr a questo noutros modos dizendo que, sem tirar a importncia do eixo oeste-leste, existe um Sul no Norte e um Norte no Sul. Como exemplifica a situao da AML apresentada no captulo 2, a geografia das cidades revela claramente esta disparidade, colocando, de um lado, as zonas ricas, bem planificadas, espaosas e com construes de qualidade e, de outro lado, os bairros de realojamento e os bairros degradados e mal equipados, que apresentam problemas vrios, tais como a ocupao ilegal de terrenos, as construes precrias com deficientes condies de conforto, os dfices de acessibilidade ou a elevada densidade de ocupao do espao e dos prprios alojamentos. Na actualidade das sociedades modernas industrializadas, encontramos modificaes na estrutura das relaes interpessoais, cada vez menos densas, mais especializadas e espacialmente mais fragmentadas, o que aponta para o desenvolvimento de comunidades sem propinquidade. Isto deve-se superficialidade das relaes que o modo de vida urbano imps, emergindo graus de sociabilidade e segurana colectiva mais fracos, em comparao com a vida tradicional e rural onde ocorria uma multiplicidade de relaes coesas devido endogamia familiar e ao maior grau de isolamento. Nas sociedades ocidentais, vamos encontrar, entre os grupos mais desfavorecidos da sociedade que residem nas reas mais degradadas, a grande maioria dos imigrantes oriundos da frica, sia e Amrica Latina. As dificuldades que enfrentam e a fragilidade em que se encontram, tanto a nvel social como jurdico, resultam num processo de retraco relativamente ao exerccio dos seus direitos cvicos. Estes imigrantes ocupam a maior parte do seu tempo no trabalho e o tempo que lhes resta no d para adquirirem algum conhecimento adicional, o que resulta num processo de desinformao que acaba, de algum modo, por tambm contribuir para limitar o seu acesso aos direitos. Por exemplo, apesar de todo o esforo efectuado por parte das associaes, mesmo com dificuldades estruturais, o feedback dos indivduos deficiente, o que dificulta ainda mais o trabalho das mesmas no sentido de melhorar a insero dos imigrantes na sociedade de acolhimento, promovendo a afirmao mais positiva dos seus membros e combatendo
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a automarginalizao. De qualquer forma, convm referir que nem todos os indivduos so afectados em todos estes aspectos. Os espaos ocupados pelas minorias migrantes renem, frequentemente, grupos informais de indivduos unidos por laos tnicos, familiares, religiosos e, tambm, por um mesmo objectivo (econmico e de unidade de pertena). Assim, Monteiro mostra que as redes migratrias se socorrem de elementos tradicionais e inovadores, utilizando sistemas de relaes ligados cultura de origem (Monteiro, 1997: 375). Ento, contrariamente s redes sociais das sociedades receptoras, as redes sociais dos imigrantes africanos em Portugal (parentesco e amizade) tendem a tornar-se densas, geograficamente extensas, e geralmente com nveis elevados de solidariedade, em virtude da incerteza (Portes, 1999: 136) que cria a necessidade de maior aproximao e lealdade entre os vrios elementos da rede. Para Monteiro (1997:299), na experincia dos prprios migrantes, verifica-se uma diferena entre a primeira gerao (os imigrantes na verdadeira acepo da palavra) e a seguinte (os descendentes). Socializados numa determinada cultura, os primeiros viram-se forados a abandonar o seu pas e a adaptar-se a outro, enquanto os segundos, nasceram e foram escolarizados no pas de acolhimento, no conheceram o pas de origem dos seus pais; em ltima anlise, fazem efectivamente parte da sociedade do pas de acolhimento. O mesmo autor refere ainda que esta pertena no os impede de preservar caractersticas especficas que lhe so inculcadas atravs de um longo processo de socializao familiar, resultado da existncia de laos culturais e sentimentais com a cultura e a nao de que so originrios seus pais Nos pontos que se seguem iremos fazer, em primeiro lugar, uma breve caracterizao do bairro do Alto da Cova da Moura. Num segundo momento, desenvolveremos uma anlise relativa s situaes de conflito e tenso resultantes da interaco entre os grupos minoritrios que habitam alguns dos espaos segregados no contexto da sociedade receptora. Isto ser complementado, numa terceira parte, com algumas referncias aos problemas da criminalidade e da delinquncia juvenil. Por fim destacaremos, a partir dos elementos recolhidos nas entrevistas realizadas e nos documentos consultados, algumas medidas de preveno e de resoluo dos conflitos.
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4.1.2. Caracterizao do bairro O bairro do Alto Cova da Moura faz parte das freguesias da Buraca (maior parte da rea) e da Damaia e est situado na zona oriental do concelho da Amadora. delimitado a norte pela linha de caminho-de-ferro de Sintra, a sul e a oeste por arruamentos com um trnsito relativamente intenso, confinando a leste com uma urbanizao de blocos residenciais de promoo privada.
FIGURA 12 Bairro do Alto da Cova da Moura (mapa-sntese simplificado)
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Consta que o nome de Alto da Cova da Moura veio da ligao feita entre o morro (alto) situado numa extremidade onde se cultivava trigo, o buraco (cova) correspondente a uma pedreira localizada noutra extremidade e Moura, nome de uma famlia (os Mouras) que habitava nas proximidades da pedreira60. As informaes existentes referem que o bairro comeou a crescer logo em 1974. No entanto, foi a partir do ano de 1977 que, com o beneplcito inicial das autarquias locais61, se intensificou a ocupao clandestina deste terreno privado62, com a construo inicial de barracas e edifcios precrios, que, ao longo dos anos, foram evoluindo para construes de alvenaria de tijolo (bastantes de qualidade aceitvel ou mesmo boa). Esta evoluo foi acompanhada por um processo de instalao de muitas infra-estruturas bsicas (saneamento, recolha de lixo, asfaltamento algumas vias, iluminao pblica) e mesmo de alguns equipamentos (e.g. escola primria, actual EB1), por parte da autarquia da Amadora. um bairro composto por uma populao maioritariamente cabo-verdiana, tendo uma boa parte desta vindo directamente de Cabo Verde para Portugal. Tambm ali residem alguns Cabo-Verdianos que vieram de outras ex-colnias, em particular de So Tom, bem como de alguns pases da Europa como a Alemanha ou a 60 Historial apresentado pela Holanda. H, ainda, um grupo de retornados portugueses Associao de Moradores do oriundos de frica (sobretudo Angola e Moambique) e algumas bairro do Alto da Cova da famlias que migraram do interior de Portugal, procurando o local Moura. para se instalarem e tentarem minorar as dificuldades 61 Inicialmente Oeiras e, aps a criao do municpio econmicas de acesso ao alojamento. Grande parte das famlias da Amadora, em 1979, esta portuguesas reside no bairro desde o incio da sua formao. ltima. Encontramos tambm, com alguma expressividade, outros 62 O Bairro tem uma rea africanos dos PALOP e, em muito menor nmero, alguns aproximada de 16,5 ha. A maior parte deste terreno Brasileiros. Os imigrantes de Leste que passam pelo bairro, devido pertence a um nico sua grande mobilidade geogrfica, tm um perodo de fixao proprietrio privado, existindo curto no local. Portanto, uma populao heterognea, com uma ainda duas outras parcelas (bastante mais pequenas) na mistura de populao alctone e autctone, embora a grande posse de outros privados. maioria seja africana, constituda essencialmente por imigrantes Finalmente, h uma quarta vindos de Cabo Verde e descendentes dos mesmos nascidos em parcela que pertena da Portugal. Fazenda Pblica.
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Com aproximadamente 6000 habitantes, uma populao com uma proporo significativa de jovens, sendo a grande maioria menores de 30/35 anos e muitos com menos de 20 anos63. De facto, a maior expresso dos Cabo-Verdianos, no ? a grande maioria, e com muita populao abaixo dos 30. Portanto, eu diria mesmo que cerca de 50, 55% abaixo dos 30 anos. H uma grande expresso de jovens no bairro (Junta de Freguesia da Buraca). praticamente jovem, a grande maioria com menos de 35 anos; h alguma populao idosa neste momento, se calhar so as pessoas que vieram de Cabo Verde, so dos primeiros que imigraram, no numa representatividade muito grande () (Associao Cultural Moinho da Juventude) Parece dominar a estrutura de famlia nuclear. Contudo, vrias famlias mono-parentais existentes no bairro contrariam a estrutura predominante. Como nos foi descrito numa das entrevistas: predominantemente, j se sabe que as famlias so quase todas uma famlia nuclear de base normal, embora no sejam casados ou casam-se mais tarde com o tempo, existem tambm muitas famlias monoparentais, com filhos na mdia entre os dois e trs filhos neste momento, h uma ou outra famlia com mais de trs filhos, mas a mdia ser os trs filhos, por regra. Em termos de taxa de natalidade no existe acrscimo nenhum, tem sido sempre regular, embora uma ou outra famlia tenha sempre maior cuidado, se calhar, na primeira gerao tinham sempre os quatro e os cinco, e neste momento baixou para trs, dois, trs (Associao Cultural Moinho da Juventude). O nvel de escolaridade da populao baixo, mesmo entre os jovens, no ultrapassando na maioria dos casos o 3 ciclo do Ensino Bsico. Apesar do nvel de escolaridade mdio ter crescido em relao gerao mais velha, a baixa escolaridade demonstra
63 Relatrio Final da Iniciativa Bairros Crticos Bairro da Cova da Moura. INH/GTL, 2006.
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que so poucos os jovens que prosseguem os estudos, verificando-se um elevado insucesso escolar, bem como o abandono escolar precoce. Da entrevista escola Secundria D. Joo V extraiu-se o seguinte: Maioritariamente no ensino bsico. No 3 ciclo. No 3 ciclo temos muitos oriundos daqui da Cova da Moura. No secundrio j no assim J no porque, por causa do insucesso, porque eles desistem, h o abandono escolar, h uma parte que passa. Mas grande parte dos alunos da Cova da Moura chegam at ao 8, 9 ano, alguns chegam at ao 9 ano mas vo-se dispersando durante o ensino bsico (Escola Secundria D. Joo V). Alguns casos de maior sucesso, geralmente raparigas, conseguem singrar a nvel da educao e chegar ao ensino superior. Contudo, grande parte procura enquadrar-se no mercado de trabalho mais cedo em face das dificuldades econmicas, optando pela procura antecipada de trabalho, acabando por reproduzir as ocupaes exercidas pelos pais, como a construo civil, entre os homens, e os servios domsticos, nas mulheres. Apesar de tudo, verifica-se nos ltimos anos uma maior diversificao das ocupaes, como evidenciam os exemplos dados por uma das instituies entrevistadas: Sim, mesmo em termos de emprego diversificou muito mais que anteriormente. Anteriormente, praticamente havia empregadas domsticas, empregadas de limpeza e pessoas que trabalhavam nas obras, na construo civil. Neste momento j h diversos, embora seja na hotelaria, no turismo, no comrcio e servios, mas comeou a diversificar de alguma maneira o trabalho (Associao Cultural Moinho da Juventude). Embora o desemprego no parea ser especialmente elevado, muitos desenvolvem trabalhos pesados, com contratos de trabalho precrios e auferindo baixos salrios, ligados a actividades desqualificadas e socialmente desvalorizadas, sendo comuns a precariedade e o trabalho clandestino. E para fugirem s dificuldades e tentarem encontrar o ajuste necessrio s despesas mensais sentem-se obrigados a procurar um segundo complemento nas horas vagas ou nos fins-de-semana. Por outro lado, verifica-se
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tambm que existem muitos pequenos comrcios espalhados pelo bairro, na sua maioria ligados cultura africana, o que evidencia a procura da subsistncia por meios independentes64. A mesma justificao dada para a prtica de actividades ilcitas tais como o trfico de droga, um meio mais fcil e rpido de satisfao das necessidades impostas pela sociedade de consumo. Comparativamente a outros bairros de construo ilegal da rea Metropolitana de Lisboa, o Alto da Cova da Moura apresenta melhores condies e infra-estruturas, o que se deve ao esforo da prpria populao e das associaes que ali realizam o seu trabalho. Tal realidade realada por estas associaes. O bairro em si parou de crescer h muito tempo. Em termos de condies, acho que este um dos bairros com maiores condies que qualquer um dos outros bairros de, cuja forma seja clandestina, que tenha iniciado como clandestino. Em termos de infra-estruturas o que se passa que no h uma renovao contnua e constante das prprias autarquias, o investimento muito no de, em termos de bairro, criou-se em termos de habitao, tentou-se sempre criar um modelo que valoriza muito as moradias, algumas pintadas, outras por acabar, etc., mas tm todas mais ou menos essa estrutura, e de alguma forma, conseguiu-se dar algumas condies mnimas ao bairro. E em termos de estruturas nota-se isso no dia-a-dia, no ? E principalmente quando se diz de outros tipos de bairros. claro que depois existem coisas que falham como por exemplo, em termos de lixo, em termos de limpeza, em termos de espao, em termos de manuteno da iluminao, e isso so vcios que so importantes de acabar (Associao Cultural Moinho da Juventude).
64 Encontram-se espalhados por todo o bairro vrios cabeleireiros, restaurantes e bares, agncias de viagens e mercearias-cafs, alm de vrias bancas de venda de roupa ou de hortalias, frutas e outros alimentos.
Temos saneamento bsico, temos telefone, temos electricidade, foi uma luta muito grande que eu travei aqui h uns anos atrs, j h muitos anos, mas actualmente temos isso tudo. O que no temos a 100%, e isso no conseguido, porque no uma coisa que se faa e que fique feita, a questo da limpeza que depende da Junta e da Cmara e das
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circunstncias polticas ou no das pessoas que l esto e que assumem ou no esse compromisso. Actualmente estamos muito mal a nvel de limpeza (Associao de Moradores). Embora existam muitas habitaes com boas condies, edifcios de alvenaria de tijolo com 2 ou 3 andares, no passa despercebido, no entanto, que uma boa parte dos edifcios apresenta condies deficientes em termos de alinhamento de fachadas ou isolamento, emergindo nalguns quarteires caractersticas alveolares, com construo progressiva de alojamentos e quartos que ocupam espaos intersticiais e interiores, de acesso difcil. Alm do mais, vrios quarteires do bairro esto sobrelotados de habitaes e de arruamentos desalinhados, faltando espaos de estacionamento e espaos pblicos de estar. A populao do bairro do Alto Cova da Moura, constituda maioritariamente por cabo-verdianos e descendentes, portadora de uma dinmica social muito prpria que se estrutura em redes informais e que se caracteriza pela densidade e multiplicidade de relaes interpessoais. Primeiramente, h uma componente espacial que engloba a habitao, o bairro ou a zona (entendida como unidade de vizinhana mais alargada) e a localizao de um modo geral. No bairro h alguns indcios de aproximao a uma cultura rural (cultivo de pequenas hortas, sobretudo nas imediaes, nveis de interconhecimento elevados) e uma relao muito forte entre o interior e o exterior do alojamento. Tambm h uma espcie de extenso da famlia por todo o bairro, criando laos muito fortes de sociabilidade e de solidariedade. Numa reaco explorao e discriminao, os residentes mantm entre si a coeso, a solidariedade e a ligao s suas tradies, o que se explica em parte por uma necessidade psicosocial de sobrevivncia e de autodefesa (Filho, 1996: 278). As suas relaes assumem um carcter de entreajuda em qualquer aspecto da vida no s entre os patrcios, mas em geral com toda a populao do bairro. As redes de amizade e de parentesco tm um papel extremamente importante na mobilizao na procura de trabalho. Muitas vezes, ou na maior parte das vezes, so os familiares e amigos que servem de apoio na recepo e na procura do primeiro emprego. As
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instituies podem produzir ligaes mais alargadas, reforando as relaes dos indivduos com a prpria sociedade de acolhimento, mas isso apenas quando no se trata das instituies constitudas pelos imigrantes nos espaos fechados dos bairros. Por outro lado, encontramos as associaes que, perante os vrios factores que contribuem para uma posio desfavorecida do bairro e da sua populao, se vo movendo como meio de valorizao cultural, da identidade e dignidade dos habitantes.
4.1.3. Conflitualidade e tenses scio-tnicas Um primeiro problema facilmente identificvel neste contexto tem a ver com a condio social do bairro. Como caracterstico da maioria da populao imigrante, os residentes no bairro do Alto da Cova da Moura procuram encontrar trabalho e meios de sobrevivncia no pas de acolhimento. Pelo seu baixo estatuto scio-econmico esto, frequentemente, situados na base da hierarquia scio-profissional, como trabalhadores desqualificados e, eventualmente, sujeitos a explorao devido sua maior vulnerabilidade. uma populao estigmatizada em funo da sua classificao como imigrantes pobres vivendo num bairro degradado, que resulta do seu estatuto social e mesmo racial, situao que tem implicaes ao nvel da constituio de uma cultura de resistncia que se pauta pela recusa consciente dos elementos da cultura dominante e por um sentimento de frustrao e de pessimismo perante as oportunidades existentes na sociedade portuguesa (Pires, 2000: 136). Trata-se de uma populao com ndices elevados de actividade (Baganha et al., 2000 in Pires, 2000: 78), com horrios longos, inexistncia de contratos, trabalho informal, excluso dos esquemas de segurana social e elevada rotao de emprego. Inserem-se em mercados locais de emprego segmentados, isto , ocorre um processo de etnicizao de determinados segmentos do mercado de trabalho. As diferenas culturais e raciais, aliadas persistncia das desigualdades na estrutura ocupacional, comportam esta segmentao tnico-laboral da populao imigrante alimentando situaes de desigualdade que dificultam seriamente os processos de integrao.
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A situao de desigualdade tambm enfrentada pelos jovens adolescentes no espao da escola, no s pelo reflexo das insuficincias econmicas que muitas vezes limitam os meios necessrios para responderem s exigncias daquela, mas tambm pelo distanciamento associado a linguagens e cdigos de percepo distintos. Le langage acadmico-scolaire est trs proche de certaines classes sociales avantages, et trs peu matris par les enfants de groups sociaux infrioriss Certains enfants sont obligs de faire un ajustement du codage de communication pendant que dautres enfants avancent dans leur programme scolaire (Dinello, 1995:43). Tratando-se de um espao composto maioritariamente por uma populao de origem estrangeira, a primeira questo que se coloca neste ponto tem a ver com o problema da interculturalidade, pensado em termos da relao entre o Eu e o Outro. Isto , em sociedades europeias, para alm da condio desprivilegiada em termos sociais que muitos migrantes enfrentam, h um padro de comportamentos e valores contrastantes65 com a cultura das sociedades receptoras, podendo mesmo interferir na identidade do indivduo que acaba por se sentir como um estranho no estrangeiro (Filho, 1996: 259). As oportunidades por vezes so coarctadas devido forte concentrao espacial da populao imigrante que acaba por coincidir com a concentrao espacial da desigualdade, isto , situaes e experincias sociais marcadas pela excluso, pelo no acesso ao mercado de trabalho e sociedade de consumo. Dito de outro modo, a progressiva concentrao das famlias africanas no Alto da Cova da Moura refora o estigma possudo por estas, em virtude da sua 65 Para Fernando Lus associao a uma no go area. Estigma do bairro e estigma dos Machado, alguns grupos minoresidentes tornam-se assim a cara e a coroa da mesma moeda. ritrios, nomeadamente os
Cabo-Verdianos e os ciganos,
A paisagem social que tentamos descrever at este momento tambm revela tenses e conflitos sociais pela falta de direitos de cidadania e por processos de incompreenso mtua relacionados com as dificuldades em aceitar o outro. Mais do que um facto de identificao ou no ao espao de residncia, o que propomos aqui tambm a (im)possibilidade de acesso, pertena e
marcam-se por um duplo contraste (social e cultural), encontrando-se, por isso, mais prximos de situaes de etnicidade forte, coincidindo minimamente nos pontos de continuidade com a sociedade de acolhimento (2002).
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convivialidade nos espaos da sociedade de acolhimento, devido s condies socialmente cimentadas. Podemos constatar uma sobreposio de imagens onde as comunidades imigrantes esto destacadas como coisa fora do lugar, simbolicamente suja e perigosa (Douglas, 1966; 1970 in Arantes, 1997: 261). Sendo assim, encontramos fronteiras simblicas que separam as duas comunidades, a imigrante e a autctone. Isto , elas podem encontrar-se e convergir nos mesmos espaos, mas, entretanto, no vivem o mesmo mundo. H apatia, estranhamento, podendo mesmo desencadear-se expresses de no-aceitao. Neste caso, o bairro do Alto da Cova da Moura pode ser entendido como uma no go area pela sua carga de bairro degradado, de populao imigrante e negra. So dois factores diferentes. Um o bairro. o nome que d. Que aparece nos media, nestes e no sei qu? Acho que at no perdem muito tempo a explicar quem que l est, quem que no sai nos media. Se fizer uma anlise totalmente, do que aparece na televiso, raramente perdem tempo. Ou dizem so uns delinquentes, e pronto, deve ser tudo delinquente, independentemente da origem (). So pretos, pronto. Depois que, se calhar, a porque um bairro de uma grande intensidade de populao migrante, e isto faz alguma confuso s pessoas da maneira como esto. Por regra, quando eu me candidato a um emprego o nome, no a populao que l est, o nome Cova da Moura. Depois a populao em si, por exemplo, os da Buraca encaram de uma forma, so todos a morar em monte, porque que no saem de l (), e isto acaba por criar confuso no s populao da Buraca mas a Lisboa, etc. Depois existe o factor negro. Tambm no estou a dizer que um europeu de Leste passe muito bem no pas. Depois h o factor negro, que isto, de certa maneira, influencia (Associao Cultural Moinho da Juventude). um espao fortemente retratado pelo estigma e associado violncia. So constantes as rusgas policiais e as crianas e adolescentes vivem a a sua condio hbrida de serem social e culturalmente invisveis. Os jovens, mesmo quando entretidos nos seus afectos e dramas pessoais, so percebidos como pessoas violentas e perigosas que, ao aproximarem-se de algum que passa, provocam rejeio, medo e agressividade. Em suma, so
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percebidos como o elemento mais perigoso da no go area, um espao a evitar, para as populaes vizinhas e mesmo para a sociedade em geral: Eu tenho um colega meu que branco e ele disse onde que moras? E eu: moro ali. Ai em baixo na Buraca e disse a ele para vir a minha casa, como eu fui casa dele e disse sim, para vir a minha casa para buscar o livro de ingls. Ele disse que no vem, no vem na Cova da Moura porque est com medo. Mas depois quando ele veio c ele disse: p, no tem nada de mal (Focus Group 2, Wilson). Em Portugal, os fenmenos de excluso e de desqualificao scio-espacial assumem uma particular severidade em espaos de concentrao de grupos pobres, nomeadamente em reas urbanas e peri-urbanas marcadas pela segregao, pela escassez de equipamentos e servios e por dificuldades materiais da maioria dos moradores, desapossados da possibilidade em participar no mercado de consumo. Entre as situaes habitacionais mais comuns que se inscrevem neste quadro de vida, so de destacar os bairros de habitao social, os bairros clandestinos, as zonas de casas abarracadas e os bairros populares e antigos das cidades. A vivncia nestes contextos residenciais (re)produz processos de marginalizao cumulativa e intergeracional (Geoideia, 2004). A dramatizao da insegurana e a imagem negativa muito fomentadas pelos meios de comunicao social contribuem para a difuso da associao generalizada entre jovens negros e os smbolos da cultura juvenil e a criminalidade juvenil/prticas anti-sociais (Geoideia, 2003: 20), criando assim o mito do(s) bairro(s) (Avenel, 2004). Segundo os relatos das entrevistas realizadas verifica-se, por um lado, um tipo de imprensa sensacionalista e pouco coerente que pode incitar a discriminao e o medo dos bairros e da populao que neles reside e, por outro, uma imprensa que procura analisar o fenmeno e as suas consequncias, de certo modo, imparcialmente. Como expressou o Toy numa das sesses de focus group (2): qualquer reportagem que feita aqui no bairro sempre pelo aspecto negativo, nunca pelo aspecto positivo. A abordagem dos media consiste em construir uma imagem dos problemas dos bairros e da violncia de tal forma que as
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informaes transmitidas no se coadunam com a totalidade do local nem com o quotidiano de muitos, se no a maioria, dos que vivem no bairro. Da que Cyprien Avenel fale de um esteretipo jornalstico (2004: 35). Em suma, a assuno de imagens negativas prescritas pelo meio exterior ao bairro e a difuso de informao estigmatizante estrutura e condiciona a construo de identidades, nomeadamente face ao bairro de residncia e ao espao envolvente. A percepo e sentimento que surgem associados a estas imagens manifestam-se em termos pessoais numa espcie de inquietao, j que se est ciente da rejeio de que se alvo por parte da sociedade envolvente (Mendes, 2002).
4.1.4. Criminalidade, delinquncia e condutas de risco Falar do bairro do Alto da Cova da Moura implica falar das crianas, adolescentes e jovens que passam o seu dia-a-dia entre a escola, a casa, as associaes, pelas ruas e bares do bairro no estreitamento das relaes que se vo constituindo entre os grupos de amizade. Como temos visto, so crianas e jovens que se encontram perante condies de vulnerabilidade e de um processo de integrao deficiente na sociedade portuguesa. Assim, a identificao com o espao do bairro mais do que um rebuscar das origens, uma procura da satisfao da necessidade de pertencer a uma comunidade; mesmo que nascidos c sentem-se do lado de fora. Para Laurent Mucchielli (2002:83-87), la dlinquance juvnile est un fait social, qui volue au cours de lhistoire dune socit la dlinquance juvnile nest pas absente dune socit qui connat la grande misre, les pathologies familiales, la disparition de linterconnaissance et le tout dbut de la socit de consommation. Perante o crescimento econmico e a sociedade de consumo, por um lado, e o alargamento das desigualdades, por outro, ao mesmo tempo que se impem padres de esttica e de integrao no mundo do consumismo, afastam-se aqueles que no esto possibilitados de se enquadrarem nos mesmos padres.
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Eles querem ter () dinheiro para ter telemvel, ou porque que aquele tem isso, e eu no tenho, e portanto, os pais esto preocupados a trabalhar, mas como as qualificaes so to baixas, os vencimentos so to baixos que no conseguem ter uns Nike, no ? E portanto, carregando todas essas questes, econmicas e sociais, eu a no vejo que seja uma situao cultural (), , de facto, de ciclos de pobreza, so de facto ciclos de dificuldades, eu no vejo que seja ligado cor ou raa, ao credo, nada disso. So ciclos de pobreza. As pessoas no conseguem fazer face quilo que os jovens querem, e as nsias dos jovens, de facto, so cada vez mais letais, o consumismo terrvel (Junta de Freguesia da Buraca). Para alm da situao de fragilidade econmica das famlias, a condio dos jovens pode agravar-se quando se encontram em situaes de famlias desestruturadas ou marcadas pela crise, pois as funes sociais desta unidade reservada s relaes de parentesco esto actualmente ameaadas. Imediatamente as funes de socializao ficam sob risco, uma vez que tambm a escola no responde de modo a garantir o sucesso dos jovens, cabendo rua, aos amigos ou comunicao social esse papel. Neste caso, as famlias imigrantes representam fontes de conflito e tenso que proporcionam condies pouco favorveis para uma adolescncia harmoniosa, devido aos desequilbrios familiares e s constantes presses de interiorizao dos cdigos culturais da sociedade de acolhimento, essencialmente atravs da escola e, ao mesmo tempo, dos cdigos do grupo por intermdio da clula familiar. Citando Child (1943 in Portes, 1999: 97), os filhos dos imigrantes que se conseguem mover com sucesso entre os dois mundos representam uma minoria. Por outro lado, o desvio e a delinquncia representam tambm uma tentativa de lutar contra uma imagem desvalorizada de si prprios, potenciando processos de afirmao de identidades(s) (juvenil, africana, etc.) e contribuindo para a rejeio aos cdigos culturais e sociais da sociedade de acolhimento (Monteiro, 1997: 301). A escola aparece como o primeiro cenrio revelador desta conflitualidade. Como refere Monteiro (idem), apesar do papel integrador que assume a escola como agente de aprendizagem das normas vigentes na sociedade receptora e, entre ela, da linguagem como instrumento de compreenso e de comunicao, constata-se um maior fracasso escolar entre os filhos dos imigrantes que os dos autctones. Assim, o insucesso escolar ser seguido de uma
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insatisfatria insero profissional e, por conseguinte, de uma experincia de frustrao psicolgica e de marginalidade social (idem: 303). Uma vez que o controlo exercido pelos pais reduzido, os jovens e as crianas esto mais propensos a condutas de risco (Pais, 2003). Como mencionado numa das instituies contactadas: Elas crescem por elas prprias (). A, na rua, muito entregues a si prprias e, portanto, uma forma de elas () cresceram sozinhas. E eu acho que muitos desses midos que hoje em dia fazem essas coisas, muito porque se criaram szinhos (Junta de Freguesia da Buraca). Tratando-se de uma gerao que se sente marginalizada, no sendo muitas vezes considerada parte plena da sociedade do pas onde nasceu e tambm no conhecendo nem sentindo, com frequncia afinidades muito fortes com o pas de origem dos pais, podem surgir, ento, estmulos desconfiana e ao desafio para com a sociedade envolvente. O meio mais fcil, para muitos jovens e crianas, ser confiar naqueles com quem se identificam, aqueles com quem passam os dias, isto , os colegas e amigos; enfim, a rua. A rua um espao de vivncia e de socializao por excelncia de muitos jovens e crianas que residem nos bairros degradados, com valores e regras prprios, muitas vezes associados ao domnio do mais forte. Deste modo, grande parte desses jovens e crianas podem constituir-se numa espcie de prisioneiros do prprio meio. O forte do desejo de pertencer a um grupo, bem como a identificao com esse grupo, pode justificar uma vida de riscos (e.g., consumo do lcool, tabaco, drogas, furtos, brigas, vandalismo () sobretudo se alguns desses riscos estiverem associados s prticas quotidianas do grupo. O risco pode corresponder para alguns jovens a uma forma de libertao mediante evaso, procurando reencontrar um sentido de existncia, uma renovao de identidades instveis. Um jovem num ambiente de bairro com as caractersticas que temos definido, ou no meio de um grupo de amigos que seguem determinados padres, procura manter um estilo de vida fundado numa simbologia de virilidade, de fora fsica, da capacidade de correr riscos.
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E porque tambm, como eles juntam-se todos, e porque so cerca de vinte ou de trinta, quando algum passa, sente-se assim um bocadinho incomodado. Porque so vinte ou trinta, todos a olhar, e acho que isto incomoda um bocadinho. Sentem-se superiores, eu acho que isso lhes d uma fora incrvel, e acho que eles j fazem de propsito, porque lhes d fora (Associao Cultural Moinho da Juventude). Numa fase de vida em que os jovens esto a construir as suas identidades, a identificao com os grupos de amigos intensifica-se, perdendo-se, por vezes, a capacidade de autonomia individual, mesmo quando alguns jovens afirmam ter grande margem de liberdade (Pais, 2003: 409). Normalmente, as influncias de amigos tm o efeito de arrastamento para as prticas desviantes e para os consumos viciantes. Assim, encontram-se muitas vezes num impasse entre a adeso aos valores dos grupos nos bairros ou a actuao de acordo com os valores e expectativas dos pais e da sociedade. Tal situao denominada por Min Zhou de dilema de escolha forada (1997 in Pires, 2000: 110). O sistemtico desafio aos limites da ordem, atravs do desvio lei e de uma recusa da autoridade, constitui uma crtica implcita ao funcionamento da sociedade (Pais, 2003: 402). A iniciao no sistema que envolve actos anti-sociais, como crimes e assaltos, bem como o trfico ilegal, podem induzir a um ciclo de violncia e de degradao das relaes entre jovens e certas instituies e equipamentos pblicos como a polcia, os transportes e a escola. Tais actos podem, ento, causar uma propagao da violncia no tempo e no espao atravs do conflito permanente com estas instituies, principalmente com a polcia. Esta espiral de tenso acaba tambm por dar origem a conflito explcito e a violncia em situaes aparentemente evitveis com recurso a intermediao prvia. O bairro no tem dinheiro, e depois no tm vontade poltica para resolver os problemas. O bairro () no por acaso que um pequeno conflito de jovens na sequncia de uma reportagem que passa na imprensa de um, porque tinha sido praticamente assassinado por um polcia, os jovens ficaram afrontados e foram apedrejar, que era uma coisa que se resolvia facilmente (Focus Group 1).
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Numa reaco de circularidade e em sinal de desagrado face violncia policial, os jovens e, eventualmente, alguns moradores tendem a reagir violentamente face presena das foras policiais nestes espaos. Nestes territrios, a polcia por norma encarada como persona non grata ou, como refere L. Mucchielli, la designation des policiers comme ladversaire et lenvahisseur (2002:105). Alguns autores, como M. Wieviorka (1992) referem a existncia de uma espcie de racismo policial, que resulta da confluncia de factores diversos: uns de carcter estrutural, ligados ao modo de funcionamento e cultura da polcia (instituio normativa), outros, de ordem mais conjuntural, determinados pela situao social, pelas instituies e pelo sistema poltico. Nesta perspectiva, os polcias no so apenas agentes que asseguram a normalidade do funcionamento de uma organizao social que os transcende. Assim, e apesar da burocracia e das regras administrativas que limitam o seu trabalho, os polcias so tambm actores individuais e colectivos, que exprimem uma subjectividade e dispem de graus de liberdade que permitem a redefinio das suas prticas. A cultura da instituio policial integra um conjunto de mtodos de interveno e de normas e comportamentos estruturados quer pela identidade profissional, quer pelas condies institucionais do trabalho policial. Essa cultura parte de uma base de pressupostos mais ou menos constantes ao longo do tempo: o sentimento de constituir o ltimo pilar numa sociedade em desestruturao, o dever de constituir uma espcie de paliativo face s disfunes das instituies sociais, assentando a sua interveno num universo simblico-ideolgico estruturado com base num sistema classificatrio de alguns grupos sociais em categorias que esto sob contnua suspeio so as categorias marginais entre as quais se destacam a dos ciganos e a dos africanos (Mendes, 1998).
Dos grupos e dos gangs? A caracterizao que atribuda a determinados bairros, nomeadamente ao Alto da Cova da Moura, e a presena de problemas associados ao desvio e delinquncia juvenil no justificam a existncia de grupos organizados designados como gangs. preciso referir que a existncia de indivduos e pequenos grupos associados, por exemplo, prtica de furtos ou ao trfico no tem qualquer ligao organizada com a largussima maioria da
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populao, seja ela imigrante ou no. Tais indivduos, assim como foi referido em todas as entrevistas realizadas, representam uma clarssima minoria. Situaes pontuais podero desencadear conflitos entre indivduos, pertencentes ao mesmo bairro ou no, em alguns casos at com alguma gravidade. Por vezes, um pequeno grupo, geralmente de adolescentes, junta-se devido s influncias entre colegas para pequenos furtos ou outras experincias desviantes. Agora, eu tenho noo que eles no fazem sempre coisas boas. Que eles juntam quatro ou cinco e vo assaltar algum porque querem dinheiro para ir ao cinema. Isso faz deles um gang? Eu chamo grupo de jovens que teve pancada para naquele dia ir assaltar. (Junta de Freguesia da Buraca) Por vezes acontecem conflitos passionais derivados do excessivo consumo de lcool, no calor de uma discusso, ou mesmo de problemas gerados nas discotecas, facto muitas vezes associado exibio de uma atitude de virilidade entre os jovens. Tais situaes podem por vezes ser transportadas para o bairro ou outros locais de proximidade no quadro de um ajuste de contas. Acontece que a presena, directa ou indirecta, de armas, normaliza as relaes com a violncia e facilita (e justifica) respostas do mesmo teor. Para muitos, o conflito auto-regula-se, atravs do medo (que silencia e afasta as pessoas) ou da resposta na mesma moeda.
O trfico e a degradao do espao Nos bairros degradados organiza-se, por vezes, uma economia paralela e um mercado informal, relacionado em parte com uma espcie de economia da delinquncia e da marginalidade (trfico de drogas, de armas e de dinheiro falso, receptao de objectos roubados, etc.) que tem incidncia na degradao da pessoa (traficante-consumidor, dealer-consumidor ou apenas consumidor), das relaes sociais e do espao fsico (caves que servem de habitao e para trficos, espaos pblicos e semipblicos onde se trafica e se consome droga, destruio da iluminao pblica, espaos e equipaEspaos e Expresses de Conflito e Tenso entre Autctones, Minorias Migrantes e No Migrantes na rea Metropolitana de Lisboa
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mentos pblicos vandalizados). Esta degradao social e ambiental tem impacto nos contextos vivenciais ao criar um clima social marcado por algumas tenses e at por conflitualidades manifestas. Alguns destes bairros, de forma visvel ou na penumbra, so mercados de drogas ilcitas e, apesar do controlo scio-policial, a oferta parece no acabar, mesmo que temporariamente ocorram pequenas diminuies dos fluxos mais visveis. Ou seja, por vezes a aco policial pode ter apenas efeitos ao nvel da disperso de um grupo de dealers e atenuar alguma centralidade do trfico de estupefacientes. Estes contextos rapidamente so alvo de esteretipos por parte dos media que amplificam a dimenso e a importncia do consumo e das transaces, criando-se uma espcie de rumor insecurizante (Fernandes, 1995: 25) em torno destes bairros (Geoideia, 2004). neste contexto que se constri um mundo lateral, constitudo pelo quotidiano de alguns jovens do Alto da Cova da Moura, que desenvolvem uma economia informal em determinadas zonas do bairro. O trfico de substncias ilcitas vem ganhando algum terreno em algumas ruas, enveredando esses jovens por uma via mais rpida de ganhar dinheiro. Na falta de condies locais e de perspectivas, alguns deixam-se levar pela iluso de um caminho que parece fornecer satisfaes mais fceis, ou, em alternativa, ao invejarem um amigo ou um familiar bem sucedido, tornam-se um alvo fcil nas malhas do trfico. Este vem sendo o maior problema para o bairro, at mesmo referido pelos mais novos que fizeram parte de um dos nossos grupos de entrevistas. Neste momento a venda de droga e isso. O trfico que fazem aqui no bairro, e por mais que a gente tente lutar contra isso, onde h muitas das nossas crianas que esto a nascer e esto a crescer neste momento vo assistindo a isso pelo bairro, percebes? o aspecto mais negativo neste momento no bairro (Focus Group 2). Este um problema que vai deteriorando cada vez mais a imagem do bairro, aumentando a degradao do meio e as situaes de violncia e assaltos, uma vez que a frequncia
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dos consumidores de drogas contribui para agravar as situaes de conjugao de riscos, tornando o ambiente mais pesado e menos confortvel.
4.1. 5. Notas finais de reflexo O problema da droga, da delinquncia e da violncia no Alto da Cova da Moura apela a uma coordenao de esforos, tanto de entidades pblicas e privadas quanto da comunidade e das famlias afectadas. E no sentido do reconhecimento e no da descaracterizao que importa assumir e intensificar medidas de preveno, regulao e superao das conflitualidades, criando condies para combater as situaes de segregao, estigmatizao e de excluso social. Os resultados das entrevistas realizadas no bairro do Alto da Cova da Moura revelam que necessrio criar espaos de oportunidades para maior participao e interaco das pessoas com as instituies da sociedade, nomeadamente a escola e a PSP, abrindo oportunidades de maior dilogo, prevenindo, assim, comportamentos de risco. Tivemos oportunidade de perceber nas vrias entrevistas a necessidade de uma maior aco por parte da populao do bairro na interaco com a sociedade envolvente e suas instituies. Outro aspecto, corresponde importncia da comunicao social para a construo de uma imagem mais positiva, mostrando tambm o lado bom do bairro. Tendo em considerao condies como a participao dos indivduos na sociedade onde se inserem, isto implica tambm fazer algo por esta, contribuindo activamente para a dinmica e a qualificao do meio onde se encontram. Quando isso se verifica, a integrao e a relao indivduo/sociedade positiva, efectuando-se, desde logo, uma troca simblica com benefcios mtuos. A superao de situaes sociais de instabilidade implica a interveno de intermedirios, como organizaes de imigrantes abertas ao trabalho, e o estabelecimento de parcerias entre entidades governamentais e civis. Na afirmao de Boaventura de Sousa Santos (1998), a cidadania tem de redescobrir as potencialidades democrticas do trabalho, procurando nos diferentes tipos de trabalho
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respeitar os patamares mnimos de incluso. Deste modo, minimizar-se-o as posies de desvantagem relativamente ao conjunto mnimo de bens e servios que configuram uma qualidade de vida aceitvel e as prprias condutas de risco, tidas como comportamentos desviantes face s normas e aos valores que conformam o padro considerado de referncia. no sentido a inverter a profunda desqualificao urbana e social evidenciada no bairro do Alto da Cova da Moura, e alcanar a revitalizao social e econmica das comunidades residentes, desenhando um novo quadro de vida que promova a sua integrao, que foi desenvolvida a interveno URBAN II da Damaia-Buraca, com quatro objectivos estratgicos: 1. Requalificar o ambiente urbano e valorizar o espao pblico, criando condies para que seja um palco seguro onde se valorizem as relaes sociais e intergeracionais, amenizando as clivagens urbansticas entre o bairro da Cova da Moura e a envolvente, dotando toda a zona de uma estrutura verde que requalifique o ambiente existente e promova uma nova imagem; 2. Integrar a populao africana, atravs da criao de condies facilitadoras de acesso ao mercado de emprego, de manuteno no sistema educativo, garantido condies para a valorizao e prtica da sua cultura; 3. Revitalizar o ambiente social, atravs de aces que contribuam para a construo de um tecido social mais slido e solidrio, capaz de integrar e apoiar os grupos populacionais mais marginalizados e desfavorecidos; 4. Valorizar o contexto scio-educativo da populao juvenil, dotando-a de condies fsicas e de um conjunto alargado de actividades ldico-pedaggicas que diminuam as elevadas taxas de abandono e insucesso escolar, condicionando e tentando inverter a prevalncia de percursos desviantes e as marginalidades (Programa de Iniciativa Comunitria URBAN II Amadora (Damaia-Buraca), Relatrio de Execuo-2002, 2003: 2-3).
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Este Programa, que vigorou at ao final de 2006 e no abrangia apenas a Cova da Moura, uma vez que inclua uma rea bastante mais vasta, teve alguns impactos positivos ao nvel da insero e do sucesso no 1 ciclo de escolaridade, na criao de oportunidades de emprego e formao e mesmo na melhoria de alguns equipamentos. Contudo, as intervenes de fundo em matria de propriedade dos terrenos, reabilitao, segurana, dinamizao e qualificao das actividades econmicas, abertura ao exterior continuam por fazer. por esta razo que o desenho da interveno participada scio-territorial para a Cova da Moura, concebida no mbito do Programa Governamental Bairros Crticos, coordenado pelo Instituto Nacional da Habitao, procura integrar todas as dimenses no mbito de uma nica aco, construda em conjunto com todas as instituies pblicas e do 3 sector com actuao no Bairro. S em 2012 poderemos fazer uma avaliao integral deste processo, mas a sua concepo e a metodologia de trabalho participado que a possibilitou criam boas expectativas. Para finalizar esta reflexo, enquadrando-a num quadro mais amplo, ficam aqui as palavras de A. Giddens: Acredito que se possa assumir que todas as formas de violncia devem ser minimizadas tanto quanto possvel, sejam elas legtimas ou ilegtimas. Em outras palavras, a tendncia das autoridades governantes no sentido de assegurar o monoplio dos meios de violncia no deveriam ser equacionadas como um recurso cada vez maior violncia (1966: 206 in Tavares dos Santos, 2000: 20). Em suma, no actual contexto das cidades e sociedades, urge a necessidade de uma alternativa (radical) capaz de realizar projectos sociais e polticos que possibilitem a reconstruo da solidariedade e da dignidade humana, promovendo a mediao dos conflitos e articulando os valores da justia social, do equilbrio ecolgico, da no violncia e da liberdade de aco colectiva, no espao-tempo dos processos sociais globais.
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4.2. O BAIRRO DA QUINTA DA FONTE (APELAO) Para alm de informao estatstica e documental sobre o bairro, para a anlise da questo dos conflitos neste recorreu-se, tal como na Cova da Moura, realizao de entrevistas institucionais, seguidas de duas sesses de focus groups, a primeira destinada a adultos (4 participantes) e a segunda com um grupo de sete jovens66.
4.2.1 Caracterizao geral do Bairro O bairro Quinta da Fonte, que foi construdo entre 1994 e 1995 e fica situado no concelho de Loures, freguesia da Apelao, comeou a ser ocupado por residentes a partir de 1996. Esta freguesia pertence ao concelho de Loures e conta com 6043 habitantes (Censos 2001). Embora os traos de alguma ruralidade ancestral ainda estejam presentes, quer na paisagem (algumas casa rurais, o moinho recuperado, resqucios da ocupao agrcola do espao), quer nas prticas scio-culturais dos residentes mais antigos da freguesia, as ltimas quatro dcadas e, espacialmente, os derradeiros 15 anos, foram marcados por um processo de transio, no s ao nvel demogrfico, mas tambm nos domnios econmico e da paisagem urbana. Embora a funo residencial seja predominante na freguesia, devendo tambm destacarse um conjunto de actividades ligadas ao comrcio e aos servios de proximidade, a boa acessibilidade contribuiu para que se acentuassem os movimentos de pendulao em direco a Lisboa e a Loures, o que est associado a uma afirmao das actividades econmicas nos sectores dos servios e, tambm, da construo civil. Ainda que a insero da Apelao na lgica suburbana de Lisboa j se venha a sentir desde h algumas dcadas, nos anos 90 e, particularmente, com a construo da Quinta da Fonte, que esta se acelerou substancialmente tendo-se tambm modificado as caractersticas do espao urbanizado e da demografia local. Por um lado, aos prdios mais novos da rea central da freguesia juntou-se um 66 As seis instituies conjunto de blocos de grandes dimenses, distinto de todo o entrevistadas na Apelao resto, e perfeitamente demarcado na paisagem. Por outro, este constam do Anexo 3.
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bairro de realojamento, que possui mais de 1/3 dos residentes na freguesia e foi o maior responsvel pelo enorme crescimento demogrfico registado no ltimo perodo intercensitrio (aproximadamente +77%), contribuiu fortemente para a diversificao tnica e geracional da freguesia, trazendo para este espao muitos novos residentes, frequentemente jovens de origem africana ou cigana. Deste processo resulta uma justaposio de duas realidades scio-demogrficas distintas, uma mais envelhecida e ainda marcada por valores culturais mais tradicionais e outra, claramente jovem, com dfices sociais importantes, associada ao Bairro da Quinta da Fonte (Rede Social no Concelho Loures: 2005).
Algumas caractersticas: Este bairro (freguesia) apetecia aqui viver. Est a dois passos de Lisboa, uma zona onde as pessoas se sentiam bem (Junta de Freguesia da Apelao) A freguesia no tem capacidade para empregar (estas populaes), o comrcio e as actividades econmicas so muito poucas, so pequenos estabelecimentos familiares (Junta de Freguesia da Apelao).
Em termos demogrficos, a freguesia da Apelao distingue-se das restantes pertencentes ao concelho de Loures por duas razes: Apresenta o maior crescimento populacional (77%) relativo no ltimo perodo intercensitrio (1991-2001), principalmente devido a um recuo de 3,41 do ndice de envelhecimento. Segundo os censos, a estrutura etria da freguesia das mais jovens do concelho. Nesse perodo duplicou tambm o nmero de indivduos residentes com 65 ou mais anos, passando de 310 para 606.
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QUADRO 28 Indicadores Demogrficos da Freguesia da Apelao
1991 ndice de envelhecimento Percentagem de idosos Percentagem de jovens Populao residente com 65 ou mais anos 51,32 9,1 -----310
2001 47,91 10,0 20,9 606
Fonte: INE, Censos 1991 e 2001. Adaptado de Relatrio Social C. M. Loures
FIGURA 13 Variao relativa da populao 1991-2001
Fonte: Estatsticas Demogrficas da Cmara Municipal de Loures
Esta dinmica rejuvenescedora da freguesia deve-se em boa parte construo do bairro da Quinta da Fonte, que apresenta uma estrutura etria bastante jovem. De facto, dos 2213 residentes no bairro, 52% tm 24 anos ou menos.
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QUADRO 29 Composio etria do Bairro da Quinta da Fonte
Anos 0-4 5-9 10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80 e mais anos Total
N. 67 247 320 310 202 142 157 239 175 121 65 45 35 29 27 13 12 2206
% 3,0 11,2 14,5 14,1 9,2 6,4 7,1 10,8 7,9 5,5 3,0 2,0 1,6 1,3 1,2 0,6 0,5 100
Fonte: Cmara Municipal de Loures, DMH in Diagnstico Social da Comisso Social Interfreguesias de Apelao, Frielas e Unhos.
Inicialmente, o Bairro Quinta da Fonte pretendia ser uma cooperativa de habitao, mas a dada altura, uma das cooperativas que era proprietria daquele terreno parece no ter conseguido finalizar a construo e teve de procurar arranjar uma parceria com algumas outras cooperativas; no entanto, o que certo que tambm no arranjaram entendimento nesse aspecto (Junta de Freguesia da Apelao). Por outro lado, na mesma altura, houve tambm a necessidade de um local para realojar um grupo de pessoas que vinham de diversos locais Expo 98, Prior Velho e Quinta da Serra (Centro Comunitrio
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da Quinta da Fonte). Assim, a Cmara Municipal de Loures props a compra de uma parte do empreendimento a fim de instalar nesse espao algumas habitaes sociais. neste contexto que ocorreu, entre 1996 e 1998, um processo de realojamento de vrias populaes no bairro da Quinta da Fonte. Por conseguinte, o bairro caracterizado pela presena simultnea, por um lado, de construes fsicas de uma cooperativa e de habitaes de realojamento e, por outro, por uma populao lusa que reside maioritariamente nas habitaes da cooperativa, e por uma populao essencialmente composta por imigrantes (africanos) e por ciganos que foram realojados. O bairro referenciado como tendo vrios aspectos positivos, nomeadamente o nmero e diversidade de estabelecimentos comerciais: existem cabeleireiros, restaurante/churrasqueira, supermercados, padaria, papelaria, etc: existe de tudo um pouco e o que existe d perfeitamente para esta comunidade (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) tambm referida a existncia de vrios equipamentos e infra-estruturas que valorizam o bairro: neste bairro existe um leque de ofertas que no existe noutros locais, noutras freguesias, porque tem aqui, tanto no lado desportivo como no lado cultural e educao, um leque bastante grande de actividades (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) o bairro tem um polidesportivo, tem actividades radicais, tem um centro comunitrio, onde tem um espao de jovens e existe a prpria escola que est muito perto do bairro (Focus Group 1). A localizao e o prprio clima do bairro so realados como factores muito positivos a Apelao em termos de localizao e clima um bairro excelente (Focus Group 1).
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Apesar de haver algumas crticas ao facto de os transportes pblicos no passarem directamente pelo bairro, destacada como positiva a rede de transportes pblicos que serve a freguesia da Apelao. No obstante tudo isto, o bairro aparece como tendo de facto muitos problemas, nomeadamente insegurana, carncias econmicas e sociais das famlias e dos jovens e vrios conflitos de vizinhana.
4.2.2 Bairro e contexto envolvente identificao dos principais problemas
Insegurana A insegurana um dos principais problemas do bairro e os sentimentos de medo associados so encarados como sintomas de uma patologia intrnseca ao bairro. De facto, as pessoas no se sentem seguras e h vrias queixas que nos so transmitidas constantemente; dizem: ali preciso ter muito cuidado por causa dos assaltos (Junta de Freguesia da Apelao), existindo tambm um acesso relativamente fcil a armas de fogo no bairro. Ou seja, um dos principais problemas do bairro relaciona-se com a segurana de pessoas e bens, sendo muito visvel no prprio funcionamento dos estabelecimentos comerciais; estes estabelecimentos em baixo fecham todos cedo, s nove e meia esto todos fechados, antigamente fechavam mais tarde, meia-noite e nas aces das pessoas as pessoas tm medo de sair noite (Junta da Freguesia da Apelao). Nesse sentido, e embora no bairro exista um policiamento regular eles tm os carros-patrulhas que circulam ali, de vez em quando h operaes da polcia de choque, mas essas so situaes mais graves, defende-se um policiamento de proximidade porque agora j no h, agora a polcia anda toda de carro (), no entanto achamos que a presena da polcia nos moldes que havia antigamente, de presena na rua, seria mais eficaz (Junta de Freguesia da Apelao). Adicionalmente, a relao destes moradores com a polcia nem sempre pacfica.
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Muitas vezes vm (a policia), no fazem nada, deixam-se estar dois a dois s de vigilncia, andam de um lado para o outro, mas tambm ningum faz nada; outras vezes aqui a populao, principalmente os jovens, no gostam nada disso mas a em todos os bairros, no s aqui, h sempre um atrito com a polcia (Pastoral do Ciganos). Normalmente, quando h problemas, verifica-se uma grande unidade da populao do bairro contra a polcia: quando chega a policia, eu sou testemunha disso, seja ciganos, seja africanos, seja o que for, normalmente eles esto contra a polcia e manifestam-se contra a polcia (Pastoral dos Ciganos). Embora no se tenha verificado excesso de violncia, o facto que Naquele bairro com a polcia, a polcia tem tido muitos problemas ali, desde apedrejamentos a destruio de viaturas, agresses e outras, vrias situaes; aqui em baixo a relao pacfica (Junta de Freguesia da Apelao; Escola EB/2,3 da Apelao). Em relao a este clima de medo e insegurana, houve por parte da populao uma mobilizao para pedir a construo de uma esquadra na freguesia, mas no teve resultados: houve at uma altura em que se fez um abaixo-assinado a pedir uma esquadra da PSP para aqui mas isso nunca foi avante (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia da Apelao). Contudo, esta ideia mantm-se e prev-se a construo de uma esquadra mais perto do bairro, apesar de tambm ser dito que a construo da esquadra no vai resolver a situao porque eles tm poucos meios humanos para actuar (Junta de Freguesia da Apelao). Neste aspecto da insegurana realado o papel da comunicao social que sempre se mostra muito interessada nestes casos e que foca essencialmente os grupos de jovens. A comunicao social tem muita culpa e deviam ter mais cuidado (Pastoral dos Ciganos), nomeadamente na cobertura desproporcionada e no empolgamento com que relatam os acontecimentos bem como na rotulagem espontnea e difuso de esteretipos: acontece uma coisinha que no tem nada a ver e daqui a 24 horas est uma histria que voc nem pode imaginar e no foi nada disso: coisas pequeninas vo-se avolumando e tornam-se coisas muito grandes porque
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a comunicao social faz um alarido e parece que todos so criminosos, todos os jovens andam metidos em confuses, todos os jovens andam fugidos da polcia, toda a gente tem droga, toda a gente vende armas (Pastoral dos Ciganos). Nas questes da segurana h tambm a perspectiva dos prprios responsveis e tcnicos que trabalham nas instituies do bairro ou na freguesia que contrariam o sentimento de medo evidenciado pelos moradores: eu nunca senti medo, ando aqui a qualquer hora, venho de carro, nunca me aconteceu nada (Pastoral dos Ciganos); eu ando no bairro e no tenho problema, no tenho medo (Junta de Freguesia da Apelao). Em sntese, parecem identificar-se trs ideias-chave: i) uma ideia de insegurana que aparece associada ao insuficiente (e, porventura, desadequado) policiamento (decorrente da aparente escassez de meios humanos e materiais por parte da polcia) face criminalidade verificada (essencialmente assaltos) e a alguns conflitos de vizinhana; ii) a emergncia de comportamentos defensivos, e por vezes agressivos, da populao residente face a aces mais expressivas e de maior dimenso da polcia e iii) uma crescente mediatizao do crime e da violncia.
Conflitos e Tenses Em relao aos conflitos e tenses existentes no bairro, dito que: todos os bairros tm esse problema () as pessoas pedem para sair do bairro porque sempre h confuses com os jovens, porque de pequeninas coisas se fazem grandes e porque no h grandes relaes de vizinhana, as pessoas juntam tudo () H pessoas que me dizem a mim que sentem medo e que no se sentem seguras aqui, mas tambm no sei at que ponto que para mudarem de casa ou sarem de casa, mas a verdade que h pessoas que moram no bairro que no gostam de viver aqui (Pastoral dos Ciganos).
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Informaes recolhidas nos dois focus group apontam para a existncia de algumas tenses entre a comunidade cigana e a africana. Ainda assim, a interlocutora da Pastoral dos Ciganos diz que os conflitos entre etnias, no me parece que haja h alguns conflitos de vizinhanas, coisas que acontecem porque so vizinhos e que podem acontecer no meu bairro ou noutro bairro qualquer. So ainda identificados outros problemas mais graves como lcool, violncia, toxicodependncia, trfico de droga e de armas no bairro que esto na origem de maior parte dos problemas e conflitos do bairro (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia da Apelao). Na escola tambm no costuma haver grandes conflitos tnicos: de vez em quando surge uma ou outra situao, mas por norma no racial () no tanto um conflito racial mas conflito grupal (Escola EB/2,3 da Apelao). No entanto, e apesar de no haver aqui grandes problemas entre brancos e negros, existem alguns problemas entre brancos/negros e ciganos mas principalmente entre negros e ciganos e por essa razo que se observa uma separao fsica e relacional dos dois grupos (Escola EB/2+3 da Apelao). Em relao aos espaos de conflito, as opinies so quase unnimes: os problemas acontecem na zona comercial do bairro onde ocorre uma maior concentrao de jovens, adultos e das respectivas actividades. De facto, o comrcio existente centra-se exclusivamente numa zona (Av. Jos Afonso) identificada como sendo uma das mais problemticas do bairro. neste bairro, os conflitos vm todos ali de uma zona, () da parte comercial do bairro () os grandes e os pequenos conflitos saem todos dali (Pastoral dos Ciganos) A Escola aparece tambm como um local onde h muitos conflitos, mas aqui os conflitos tm uma natureza diferente o facto que a escola uma extenso do bairro. Os problemas que h na escola so os problemas que h no bairro quando eu vejo a tenso aumentar aqui na escola eu quase que posso chamar a polcia e dizer intervenham no bairro porque vai haver chatices (Escola EB/2,3 da Apelao). Em relao aos envolvidos, as opinies no variam muito: quem fomenta muito a instabilidade do bairro so uns grupos de jovens que esto sinalizados, todos sabem quem so
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e so esses grupos que geram muitos problemas (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia da Apelao; Escola EB/2,3 da Apelao), at porque os velhos so poucos e normalmente no saem de casa porque tm medo de vir rua; a populao dos adultos educada, no h problemas com eles pois so pessoas que trabalham (Junta de Freguesia da Apelao). Esta situao remete-nos para a questo da existncia ou no de gangs no bairro. As evidncias mostram-nos a presena de grupos relativamente hierarquizados de jovens que muitas vezes praticam actividades delinquentes; estes grupos juvenis tm frequentemente lderes que conseguem incentivar os outros a fazerem as maldades por eles (Escola EB/2,3 da Apelao) e isto acontece porque eles prprios tm uma hierarquia interna: na estruturao que eles prprios criam entre eles: h os mais fortes, os mais fracos h uma hierarquia e eles cumprem muito essa hierarquia; portanto h uns que esto mais acima na hierarquia, h uns que se encaixam nessa hierarquia e h outros que se afastam e no tm nada a ver. Portanto existe essa ordem social que trazida do bairro (Escola EB/2,3 da Apelao). Por outro lado, as idades destes jovens variam entre os sete-oito anos at aos quinze-dezasseis, havendo alguns jovens j com vinte e tal anos (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia da Apelao; Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). Estes grupos tm uma composio heterognea, tm ciganos e africanos, tm de tudo (Pastoral dos Ciganos), ou seja, os problemas com os jovens so transversais a todas as comunidades que vivem no bairro. Estes problemas no so especficos de ciganos ou africanos, um todo (), por famlias (Pastoral dos Ciganos) Contudo, estas caractersticas no nos dizem que estes grupos sejam de facto gangs. Tudo indica que no so. Efectivamente, estes grupos de indivduos deixam-nos algumas dvidas no s quanto natureza da sua organizao interna, como em relao ao facto de possurem algumas das caractersticas dos gangs, como sejam o uso de um qualquer smbolo especfico por parte dos membros do grupo, a delimitao de um territrio/ espao pblico que considerem propriedade sua ou o tempo de durao do grupo e envolvimento dos seus membros, bem como o envolvimento em actividades criminosas.
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Efectivamente, como referimos no captulo 1.1.2, um gang pressupe a existncia prvia de uma subcultura, de uma forma alternativa de organizao social baseada na marginalidade e delinquncia, visvel e consciente, que resulta de uma ineficcia dos mecanismos normais de socializao e integrao social como sejam a famlia ou a escola. Como refere Herpin (1992:113) os gangs representam o efeito espontneo dos jovens para criar uma sociedade adequada s suas necessidades, quando ela no existe. Por outro lado, a sub-cultura delinquente no mais do que o conjunto das prescries volta do qual se estabelece o acordo dos membros do grupo () uma forma de cultura na qual certas formas de actividade delinquente so exigncias essenciais, caso se queira desempenhar os papeis dominantes suportados por essa cultura (Cloward e Ohlin). precisamente a presena de indcios da inexistncia dessa subcultura, dessa nova forma de organizao social, que nos faz afirmar que no existem gangs neste bairro, pelo menos no sentido mais estrito e duro do termo. De facto, o que nos parece que estes comportamentos marginais e delinquentes tm muito mais a ver com o desafio da autoridade estabelecida, atravs de actos de rebeldia, frequentes, mas relativamente espontneos, associados a certas fases da vida, como a adolescncia. Normalmente, as prticas ilcitas ocorrem fora do bairro, nas imediaes e bairros prximos, mas no bairro tambm existem algumas situaes (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia da Apelao; Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). So esses grupos de jovens que desestabilizam e que assaltam, no s no bairro mas tambm noutros bairros, fazendo com que s vezes haja problemas entre bairros e com outros grupos (Pastoral dos Ciganos). Ainda assim, e apesar de haver indcios de alguma conflitualidade entre bairros e com alguns grupos de outros bairros, parece-nos que esta situao no se relaciona com conflitos de base tnica ou racial, mas sim com vrios outros aspectos, nomeadamente os esteretipos criados quer em relao ao bairro, quer em relao aos seus habitantes (situao que se interioriza e se reflecte nas atitudes dos indivduos), a construo da prpria identidade dos indivduos que inclui rituais de iniciao marcados pela
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exuberncia da virilidade numa fase determinada da vida (adolescncia, por exemplo), a constituio ou afirmao de uma identidade comum (de um grupo ou de um bairro) ou simplesmente uma certa rivalidade relativamente ao mesmo recurso ou objectivo (e.g., rivalidades prprias de competies desportivas entre bairros). Muitos destes jovens nasceram j em Portugal ou imigraram ainda muito novos. No tm qualquer contacto directo com a cultura dos seus familiares mas tambm no se identificam com nenhuma cultura em particular. H um dfice de valores, regras, normas sociais e culturalmente estabelecidas. muitos destes jovens e crianas so oriundos de famlias que vieram de frica ou ento j nasceram c; eles so portugueses enquanto nascena mas enquanto nacionalidade so da origem dos pais porque no h um processo destes em querer inseri-los na comunidade (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) Esta situao, aliada s prprias caractersticas das famlias e ao meio envolvente, leva a que os jovens facilmente abandonem e/ou negligenciem a escola e sejam atrados por caminhos de delinquncia e marginalidade (Pastoral dos Ciganos). Existem algumas discrepncias quando se trata de referir a natureza dos conflitos, uma vez que existe uma certa tenso e receio entre as populaes residentes no bairro e esse facto impede muitas vezes que os problemas se resolvam e cessem de imediato. O facto que os entrevistados desvalorizam as tenses e conflitos tnico-culturais e preferem falar em conflitos de vizinhana: Na minha perspectiva no tem a ver com um grupo de ciganos ou de africanos o problema de ser cigano, de ser africano, neste bairro no se pe, mesmo problema de vizinhana (Pastoral dos Ciganos) Os problemas que ocorrem, normalmente so com os jovens e principalmente jovens africanos (), por causa do lcool h constantemente rixas (Junta de Freguesia da Apelao)
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Muitos dos problemas que o bairro tem porque a prpria populao no consegue resolver os seus prprios problemas; assim, as coisas acontecem mas eles tambm no se querem preocupar ou porque tm filhos ou porque tm que ir trabalhar e no querem ter problemas com estes grupos, antes, com estes jovens, que lhes podem causar problemas pessoais (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) tambm realado o facto de, em geral, os conflitos no terem aumentado ao longo do tempo, apontando-se uma certa estabilizao. Contudo, registam-se algumas contradies a este nvel, existindo duas posies diferentes: uns referem uma certa estabilizao nos conflitos, outros um acrscimo destes. Ns estamos aqui desde que houve os realojamentos e no sinto que haja mudana, que esteja pior ou melhor. So sempre os mesmos problemas, esto sinalizados, a gente at os sabe, toda a gente sabe, at porque isso tem a ver com famlias, h umas que esto bem e h outras que se desmoronaram. Agora que eu veja o bairro pior do que quando viemos para aqui, no (Pastoral dos Ciganos) Mas h quem diga que tm vindo a aumentar as situaes de furtos, roubos e violncia devido essencialmente falta de ocupao de alguns jovens que andam a e j so viciados nisso; o meio de vida deles () e alguns para comer. Por outro lado, h opinies que referem o facto de a escola acabar por contribuir, indirectamente, para o aperfeioamento da criminalidade dos jovens, uma vez que, ao explicar o quadro normativo e a suas caractersticas, acaba por dar pistas relativamente aos modos de contornar essas mesmas normas.
Segregao espacial Em relao ausncia ou no de segregao espacial do bairro, as opinies tambm no so unnimes.
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O bairro Quinta da Fonte no seu incio teve preferncia em relao freguesia toda em si; agora neste momento no me parece, mas no incio teve (Junta de Freguesia da Apelao) No entanto, o bairro Quinta da Fonte est no s geograficamente afastado do centro da freguesia, o que j por si constitui uma manifestao de segregao, como est tambm afastado de um grande centro urbano, o que provoca tambm algum isolamento principalmente por parte dos mais jovens, impedindo a sua socializao com outros espaos que no o bairro onde moram. uma das caractersticas deste bairro que o distingue de outros bairros sociais: o isolamento deste bairro em relao a outros (...) porque qualquer outro bairro normalmente tem uma situao dita socialmente normal volta, nem que seja um centro comercial, onde as coisas esto todas bonitinhas, onde est tudo limpinho, onde temos uma segurana que no permite determinado tipo de situaes, ou temos um hospital, onde temos uma habitao dita normal, aqui no, aqui encontramos uma situao rural (...) o bairro est completamente isolado aqui no meio deste valezinho em que ningum nos v e ningum nos conhece, onde h pessoas que se calhar nunca saram daqui (Escola EB/2,3 da Apelao) Afirma-se tambm que apesar de haver uma tendncia para o fechamento do bairro em relao ao exterior atravs de uma identidade comum, isso normal, porque, onde quer que a gente viva h uma identidade com esse espao; e tambm porque se h uma parte do bairro que talvez se feche muito aqui dentro, h outra parte de algumas famlias que eu penso que esto muito bem integradas, quer no bairro, quer fora do bairro (Pastoral dos Ciganos). Ou seja, no podemos afirmar de modo algum que o bairro seja um gueto. Ainda assim, o entrevistado da Junta de Freguesia da Apelao afirma que o bairro no ser neste momento (um gueto) mas se as coisas continuarem assim capaz de no tardar muito. Representantes de outras instituies vo mais longe, afirmando que aquele bairro um gueto porque os que moram fora do bairro tm medo de entrar l, ningum entra l; e quem l vai so pessoas que entram l pontualmente () E a
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polcia mesmo s entra l em carros de choque e em grandes grupos, no entram l um ou dois agentes, no entram porque no podem entrar (Escola EB/2+3 da Apelao) O facto de o bairro ter tendncia a fechar-se sobre si mesmo referido como causa de algum receio e descontentamento da populao. as pessoas antigas da freguesia e algumas pessoas do prprio bairro so pacficas () e vejo que as pessoas esto descontentes e esto a comear a fugir daqui e embora alguns pode ser pela falta de trabalho, muitos pelo ambiente social daqui (Junta de Freguesia da Apelao) Por outro lado, as pessoas no se identificam com o bairro, com as suas casas e tambm por isso querem sair. as pessoas no se consideram parte deste bairro e por isso que querem sair, consideram que no isto que elas querem, que no este o bairro que elas querem, no isto que elas sonharam: a casa, o bairro (Pastoral dos Ciganos) Um outro factor que contribui para o isolamento do bairro e excluso das populaes a inexistncia de uma interaco quotidiana entre as pessoas da Apelao velha, como se referem todos em relao ao ncleo antigo da freguesia, e as pessoas do bairro. As relaes que se estabelecem so impessoais e de cariz utilitarista, pois as pessoas do bairro deslocam-se Apelao velha para usufruir de alguns servios e algumas pessoas da Apelao velha deslocam-se ao bairro apenas para darem alguns passeios. grande parte das pessoas da Apelao velha no se deslocam ao bairro, evitam ir l (Junta de Freguesia da Apelao) as pessoas da Apelao velha no vm aqui a este bairro, para eles seria melhor se isto estivesse fechadinho e ningum entrasse ou sasse (Pastoral dos Ciganos)
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Por outro lado, a Cmara Municipal, a Junta de Freguesia e as instituies que trabalham no bairro e na Apelao tm bastante dificuldade em desenvolver actividades que renam as diferentes populaes que coexistem na freguesia, proporcionando-lhes espaos e momentos de interaco. Todas as actividades realizadas so em recintos fechados e normalmente dirigidas a segmentos especficos da populao (idosos, jovens). As razes apresentadas prendem-se com o facto de as vrias tentativas implementadas no passado no terem reunido a adeso da populao, para alm de os jovens vandalizarem, frequentemente, os equipamentos necessrios ou direccionados para as actividades.
Racismo e discriminao No se pode dizer que no haja um ou outro caso de racismo do exterior face ao prprio bairro, em especial da populao do ncleo antigo da freguesia. h algumas pessoas que fazem discriminao do bairro mas no so todas; mas h a algumas pessoas que fazem e comeam a inventar no vo l para cima, porque aquilo tratam mal, assaltam os midos, fazem trinta por uma linha, tiram a roupa aos midos uns aos outros no deixam passar os filhos e nem sequer vo l escola pode haver um ou outro que faa discriminao que no goste deles mas no assim grande escala (Junta de Freguesia da Apelao) Mas, por outro lado, referida a existncia de processos de automarginalizao: noto um bocadinho que os grupos de ciganos e africanos se automarginalizam (Junta de Freguesia da Apelao). Ou seja, h a tendncia para os indivduos centrarem as suas relaes no seu grupo tnico. Por outro lado, mencionada a existncia de alguma discriminao em relao aos ciganos: ningum quer ficar com os ciganos, isso tambm verdade e que seja dito; at a nvel da outra populao h quando se sabe que h um realojamento, tenta-se
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sempre que os ciganos no vo e at mesmo a prpria populao que vai ser realojada, que vai ocupar essas casas dizem isso (Junta de Freguesia da Apelao). Mas, no que diz respeito s oportunidade dos estrangeiros e dos ciganos na sociedade portuguesa, conclui-se que estas, apesar de teoricamente iguais, na realidade no o podem ser porque partida as pessoas no esto em igualdade de circunstncias: muitos jovens e pessoas chegam aqui para procurar emprego, etc; como sabe agora exigem o nono ano, o que que acontece, estas pessoas no tm possibilidade e a partir da; acontece muito com as mulheres, ento elas no tm hiptese nenhuma que fazemos? Vamos pr estas pessoas a estudar? Quer dizer, isto tudo muito complicado, porque estas pessoas partida no tm as mesmas oportunidades porque basta no ter escolaridade e logo impeditivo delas e o que acontece? vo para estas empresas de limpezas onde so exploradssimas e pouco mais podem fazer (Pastoral dos Ciganos) Por outro lado, diz-se que todos tm acesso quase ilimitado informao, mas falta a capacidade de assimilar: eu tenho gente que no sabe gerir uma casa, saber limpar uma casa h pessoas que no fazem, no aprenderam, no tm apetncia (Pastoral dos Ciganos). O facto que estas populaes tm um dfice de recursos escolares, profissionais e culturais, bem como diferentes capacidades de acesso a essa informao: Mas eu penso que o grande, grande entrave a escolaridade; isto limita logo todas as possibilidades (Pastoral dos Ciganos) Relativamente ao mercado de trabalho, possvel identificar alguns casos de racismo institucional, sendo mencionados exemplos de servios pblicos que limitam seriamente, ou mesmo recusam, o emprego a membros da etnia cigana, porque entendem que estes no possuem a necessria disciplina de trabalho. A acrescentar aos problemas vividos no prprio bairro, h tambm que ter em conta o prprio contexto e envolvente do bairro, isto , as imagens construdas sobre o bairro e a
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sua populao e de que forma isso influencia o comportamento e as atitudes das populaes. Neste aspecto, de suma importncia o papel da comunicao social: Na zona envolvente ao bairro e nos meios de comunicao social d-se muita importncia s coisas, mesmo aos acontecimentos quotidianos e sem grande importncia. Por exemplo, nesta zona, tudo o que acontece, mesmo que no envolva pessoas da Quinta da Fonte, visto como culpa e responsabilidade deles () e tudo isso gera instabilidade para as pessoas que moram aqui (Pastoral dos Ciganos) a comunicao social peca porque so eles que fazem com que estes bairros fiquem marcados para sempre: s vezes basta uma notcia mais empolgada para que o bairro fique logo rotulado e depois as pessoas que vivem aqui na Apelao, os vizinhos, tambm vem isso e tambm sentem isto gera como uma bola de neve (Pastoral dos Ciganos)
4.2.3. Identificao das principais causas Neste contexto, torna-se necessrio identificar os principais tipos de motivos que, a priori, condicionam o funcionamento e a estruturao do bairro, bem como as relaes sociais que se estabelecem tanto no seu interior, como em relao envolvente. i) Caractersticas da populao O bairro Quinta da Fonte caracterizado pela diversidade tnica da sua populao, apresentando caractersticas scio-culturais e demogrficas muito diferentes das verificadas no resto da freguesia. A populao residente maioritariamente oriunda de pases africanos (Angola, Cabo-Verde, Guin-Bissau, outras de menor dimenso); h tambm uma elevada percentagem de populao de etnia cigana; e h uma minoria de portugueses brancos. A maioria da
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populao tem como profisses: comerciantes de venda ambulante, operrios da construo civil e empregadas domsticas ou limpeza; de notar tambm a elevada percentagem de desemprego, como se pode verificar no quadro 30. As actividades profissionais so frequentemente caracterizadas pela instabilidade, em que muitas vezes as pessoas vo trabalhar uma semana e ficam outra em casa; so trabalhos onde os rendimentos so baixos, o que conduz as pessoas a terem dois trabalhos em simultneo, e so trabalhos com propenso a situaes de explorao e horrios abusivos a maioria das famlias saem cedo para trabalhar e regressam tarde a casa ou seja, nota-se que existe nalgumas, muitas famlias a questo do trabalho precrio e clandestino, onde a oferta muita e a segurana pouca (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). A populao do bairro muito jovem comparada com o resto da freguesia (ver quadro 29, pgina 215). Uma das principais caractersticas destas famlias tambm a sua grande carncia social e econmica, h muito desemprego, h pessoas que no querem trabalhar e h uma grande parte que vive com rendimentos mnimos, h ali de facto muita misria e as famlias vivem com grandes problemas econmicos (Junta de Freguesia da Apelao; Pastoral dos Ciganos). Afirma-se que as famlias ciganas so mais estveis e fazem um maior acompanhamento dos jovens do que as africanas, uma vez que nestas ltimas so aparentemente mais frequentes as situaes de desestruturao (Pastoral dos Ciganos; Escola EB/2,3 da Apelao): verificam-se igualmente situaes de alcoolismo e violncia domstica contra as mulheres. Refere-se tambm o facto de haver um desacompanhamento destas famlias por parte das instituies: muitas famlias viviam em bairros de barracas e eram apoiadas at por algumas instituies locais e depois vm e ficam sem nada, j no tm esse apoio e s vezes muito complicado (Pastoral dos Ciganos).
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Uma outra caracterstica destas populaes a existncia de uma tendncia para a reproduo social e geracional de situaes sociais desfavorveis, isto eu tenho famlias que seguem os passos dos pais, incrvel: os pais nunca fizeram nada ou fizeram uns biscates, nunca tiveram emprego certo, uma famlia desestruturada, ela nunca teve planeamento familiar e que nunca estudaram, tm aquelas quartas classes mal feitas e depois acabaram por deixar de estudar, elas acabaram por ficar grvidas muito cedo, etc; os pais fizeram isso e os filhos vo seguir o exemplo dos pais (Pastoral dos Ciganos).
QUADRO 30 Principais profisses por titular de alojamento na Qta. da Fonte
Profisso Construo civil (pedreiros, carpinteiros, pintores) Vendedores, caixas e similares Desempregados Reformados Servios pessoais e domsticos Pessoal da limpeza, porteiros e similares Total
N 169 85 65 54 40 39 544
% 31,1 15,6 11,9 9,9 7,4 7,2 100,0
Fonte: CM Loures/ DMH, registo de dados Gesto de Habitao, Janeiro 2003
ii) Dimenso do Bairro A dimenso excessiva do bairro tambm apresentada como um factor gerador de conflitos e tenses. Chega-se a afirmar que o bairro um monstro de problemas (Pastoral dos Ciganos), referindo-se tambm que devia ter sido realizado um realojamento mais disperso porque neste bairro meteram muita gente ao mesmo tempo: quinhentas e tal famlias (Junta de Freguesia da Apelao).
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De facto, foram construdos no total 786 fogos, dos quais aproximadamente 200 so da cooperativa: inicialmente estava previsto que aquele bairro teria apenas entre 120 a 130 famlias realojadas, o facto que agora h praticamente 586 fogos de realojamento pertencentes Cmara, com cerca de 500 famlias, calculando-se que naquele bairro haja para cima de 2000 pessoas, pois no incio, segundo as informaes que recolhemos, estavam ali cerca de 1900 cidados realojados, de vrias etnias (Junta de Freguesia da Apelao).
iii) Processo de Realojamento Um outro factor referenciado como um barril de plvora e foco de constantes conflitos e tenses diz respeito ao facto de se ter concentrado num mesmo espao, no s muitas famlias da mesma etnia eles prprios no querem estar em bairros s de ciganos e africanos , mas tambm de diferentes grupos tnicos. Este problema vem j desde o processo de realojamento que, desde o incio, no foi pacfico, provocando uma forte contestao por parte da populao j residente na freguesia. O realojamento daquele bairro () no foi do agrado da populao residente mais antiga. A populao contestou, houve vrias reunies (Junta de Freguesia da Apelao) Aquando do realojamento houve a necessidade de inserir as pessoas em casa o mais rapidamente possvel e essa situao levou a que no se ponderasse bem a questo de colocar pessoas com diferentes culturas e modos de estar a viver no mesmo prdio, pelo que agora no h um prdio s de ciganos ou s de africanos, h uma juno das pessoas e isso causa muitos problemas de vizinhana. Por outro lado, no se respeitaram as caractersticas das populaes por exemplo, os ciganos esto muito habituados a viver junto ao solo nas suas casas e agora h pessoas a viver no terceiro e quarto andar e isso torna-se complicado para eles se adaptarem a este contexto (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte).
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Resumindo, o realojamento foi mal feito, primeiro porque no foi auscultada a populao local, quando o fizeram j o facto estava consumado e, por outro lado, no foi bem entregue populao que veio (Junta de Freguesia da Apelao).
iv) Deficientes condies de habitabilidade Tambm so referidos como problemticos aspectos relacionados com a prpria construo e qualidade dos edifcios e casas do bairro, isto , as deficientes condies de habitabilidade dos alojamentos. a construo (das casas) no foi das melhores se analisarmos a construo de perto verificamos que as casas foram feitas pelo mais barato e, portanto, h uma diferena das casas que foram feitas para a cooperativa e as que foram feitas para realojamento (Junta de Freguesia da Apelao) No obstante, as deficientes condies de habitabilidade prendem-se tambm com carncias econmicas dos prprios agregados eu entrei na casa de alguns quando fiz os censos 2001 e via como que as casas estavam algumas estavam de facto miserveis e via-se a condio monetria em que as pessoas vivem (Junta de Freguesia da Apelao) e com o aumento do nmero de membros das famlias residentes, tanto por via da natalidade, como das migraes, sendo referenciados no bairro vrios casos de imigrao irregular. Neste contexto, ocorrem transmisses ilegais de alojamentos h muita gente que foi realojada e venderam (as casas) sem autorizao dizendo que emprestaram a casa (Junta de Freguesia da Apelao) e situaes de sobrelotao dos mesmos (dimenso dos agregados; nmero de agregados por alojamento) sei de situaes de casas que tm 11, 12 e mais pessoas dentro de uma casa com trs divises; ainda no outro dia apareceu a um pedido de uma famlia que tambm tem 14 pessoas dentro da casa deles (Junta de Freguesia da Apelao). Finalmente, outros problemas tambm graves prendem-se com as caractersticas das famlias: h pessoas que o ter de pagar uma gua, uma renda, uma luz, complicado porque na barraca tinham a luz de uma puxada, a gua era do tanque e portanto quando se vem obrigados a ter uma renda
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fixa, a pagar gua e luz por isso que voc vai aqui a certas casas e muitas no tm agua, outras j foi cortada a luz (Pastoral dos Ciganos). Efectivamente, nalguns casos, no h uma adequada gesto do oramento domstico h famlias que no conseguem: hoje gastam tudo e amanh passam fome (Pastoral dos Ciganos) , dificultando a satisfao das necessidades quotidianas, sobretudo em determinados perodos do ms. Todas estas situaes relacionam-se com outros problemas, nomeadamente a falta de condies de estudo e oportunidades para os jovens, a deteriorao dos espaos e equipamentos comuns dos prdios, a degradao das relaes de vizinhana e um certo ressentimento social.
v) Uso, deficiente manuteno e degradao dos espaos pblicos Embora a aparncia fsica do bairro seja salientada pela positiva, so apresentadas algumas crticas no s construo e localizao de edifcios, como por exemplo a escola e alguns equipamentos, mas tambm degradao dos espaos pblicos. Eu acho que o bairro est bem, tem boa apresentao, para quem v de longe parece ser um bairro com boas condies (Junta de Freguesia da Apelao) o bairro, quer visto de cima ou de lado, de qualquer perspectiva um bairro bonito, visto de longe (Associao de Moradores) Porm: As escolas tm uma pssima arquitectura para escolas integradas em bairros destes (Escola EB/2,3 da Apelao) quem vive dentro do bairro constata que existem locais ou coisas que no deveriam existir, como pracetas, avenidas e largos, que em certos casos no tm o uso correcto e no se deviam situar nesse lugar (Associao de Moradores)
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devia ter a construo fsica da estrutura de um bairro social: casas mais quadradas, com menos recantos, esconderijos, com menos tneis (Escola EB/2,3 da Apelao) Em relao ao respeito e uso do espao publico e manuteno e limpeza do bairro dito que: em termos de higiene depende da Junta de Freguesia e da Cmara Municipal de Loures e tem sido muito bem tratado, no obstante a localizao de alguns contentores e a no existncia da casa do lixo que hoje uma moda (Associao de Moradores; Focus Group 2). Constata-se, assim, que a degradao dos espaos pblicos prende-se essencialmente com dois aspectos: por um lado, a falta de sensibilizao ambiental da populao e, por outro, com a desocupao, a delinquncia e o vandalismo juvenil, associados ao absentismo e abandono escolar. se muitos dos problemas entre moradores se relacionam com o uso e conservao do espao pblico porque se faz pouca sensibilizao dos moradores e dos utentes que acabam por no saber como fazer melhor as coisas e usar melhor o espao que tm (Associao de Moradores) dito ainda que as pessoas deviam ser sensibilizadas para o uso e manuteno e gesto quer das casas onde moram, quer do espao fsico comum em que estas se inserem. Falta a estas populaes uma motivao, uma sensibilizao para a casa nova que vo receber () devia haver um acompanhamento tcnico de equipas, uma sensibilizao para a passagem de um bairro de barracas para um bairro social, a utilizao das casas, dos prdios, do espao comum, porque h aqui situaes em que a casa est impecvel mas se for preciso o patamar das escadas est completamente sujo ou partido; no h essa sensibilizao para o colectivo, devia fazer parte do respeito pelo espao colectivo mas no h e eu acho que isso falta de informao (Pastoral dos Ciganos) A degradao do espao pblico, com lixo e monos abandonados na via pblica, vandalizao de carros e de outros equipamentos colectivos, bem como das partes comuns
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dos prdios (elevadores, caixas de correio, portas dos prdios e outros), para alm da destruio dos equipamentos da escola e de lazer (por exemplo, polidesportivo e balnerios deste), traz obviamente consequncias, pois visvel e marcante. se for a um prdio, nota que ou as caixas do correio que no existem ou a porta que no existe ou a puxada da electricidade que vem de um vizinho para outro ou a gua que vai para o outro ou a tv cabo que puxada por todos (...) a questo do lixo, existe muito essa problemtica... (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) Ou seja, verifica-se uma degradao no s dos prprios equipamentos mas tambm da qualidade de vida dos habitantes e das relaes de vizinhana. A nvel simblico ocorre um gradual acrscimo do desinteresse, desgosto e mesmo vergonha dos moradores face ao espao onde residem. vi) Infraestruturas, equipamentos e ocupao dos tempos livres dos jovens Em termos de equipamentos e infra-estruturas, a freguesia tem um jardim-de-infncia (localizado no meio do bairro), duas escolas primrias e uma escola do 2. e 3. ciclos; no entanto, realado o facto de que dado o variado leque de necessidades, o bairro tem uma carncia bastante grande de alguns equipamentos de retaguarda como seja um berrio e um ATL para os jovens (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). Um outro problema referenciado prende-se com a inexistncia de infra-estruturas e actividades de tempos livres para jovens, nomeadamente porque a ausncia prolongada dos pais implica que muitas crianas e jovens estejam desacompanhados durante uma parte significativa do dia, com diversas consequncias potencialmente nefastas: alimentao insuficiente ou desequilibrada, no acompanhamento na realizao das tarefas escolares, substituio e no complemento da socializao familiar pela socializao de rua, etc. Efectivamente, a populao juvenil encontra-se numa situao de risco. H graves situaes de carncia social e familiar e h uma forte tendncia para comportamentos delinquentes e desviantes, uma vez que falta de objectivos pessoais e profissionais junta-se um deficiente ambiente familiar e social, bem como a necessidade de os jovens cumprirem
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algumas exigncias sociais e culturais de modo a poderem equiparar-se aos seus pares, no olhando aos meios a que tm de recorrer para cumprir essas aspiraes. existem aqui grupos de jovens, dos dez aos dezasseis anos, que se no forem acompanhados e se no tiverem um projecto de vida, vo ter uma vida marginal (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte) Porque, de facto, o que acontece que normalmente nestes bairros eles chegam com 15 ou 16 anos e j se consideram homens perante a comunidade e j lhes so permitidas certas e determinadas coisas como as bebidas alcolicas, etc; e depois estes jovens no tm nada para fazer no vo escola, trabalho no tm, curso tambm no, no tm nada para fazer Alguns no, mas muitos juntam-se com estes grupos que h nos bairros que roubam e que fazem; tornam-se toxicodependentes e a que eles se perdem; porque no h objectivo nenhum (Pastoral dos Ciganos)
vi) Insucesso, absentismo e abandono escolar O insucesso, o absentismo e o abandono escolar foram unanimemente referenciados como problemas centrais do bairro. De facto, a grande comunidade juvenil do bairro caracteriza-se por um nvel elevado de desocupao escolar e profissional, verificando-se que muitos destes jovens no possuem qualquer tipo de orientao ou de projectos pessoais e profissionais concretos para a sua vida. A maioria dos jovens, sobretudo ciganos e africanos, deixa os seus rituais escolares a meio do percurso obrigatrio. Estando matriculados, faltam constantemente s aulas e/ou causam problemas de vrios tipos no interior das escolas, como por exemplo conflitos com colegas e funcionrios docentes e no docentes, danificao de infra-estruturas escolares; para alm de obterem, no geral, um mau aproveitamento escolar (Pastoral dos Ciganos; Junta de Freguesia; Escola EB/2,3 da Apelao).
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As causas para que isto suceda so de vrias ordens, desde carncias econmicas a maior parte dos alunos aqui na escola recebe apoio (Escola EB/2,3 da Apelao) , aos baixos nveis de escolaridade dos pais e a uma certa desvalorizao da escola entre alguns membros das principais comunidades: o que acontece que a nvel escolar as famlias ciganas () no conseguem mudar uma mentalidade que : a escola no importante; eles no acham a escola importante () A maior parte acha que a vida do cigano a venda ambulante e ponto final . Por outro lado, o africano sabe que a escola importante e que as habilitaes so importantes para um futuro que no seja as obras e as limpezas, mas mesmo assim, tambm no fazem nada porque h muitos outros problemas (Escola EB/2,3 da Apelao). As raparigas da comunidade cigana tambm constituem uma particularidade e o motivo porque deixam de estudar to cedo prende-se com o facto de os ciganos so muito contra e no gostam de haver casamentos mistos e portanto tiram as raparigas muito cedo da escola, ou seja, as raparigas no vo estudar porque no convm estarem em contacto com outros rapazes no ciganos; ento elas comeam muito cedo a ser donas de casa, a aprender, porque tambm esto espera para casar (Pastoral dos Ciganos). Por outro lado, parece haver um desfasamento entre os currculos escolares e o mercado de trabalho (ou entre teoria e prtica) e uma grande desarticulao entre a escola, a famlia e o meio de origem. Esta situao acarreta obviamente consequncias, como alis j foi visto anteriormente, nomeadamente o insucesso, absentismo e abandono escolar precoce e problemas disciplinares nas escolas que se traduzem num aumento da delinquncia juvenil e das trajectrias de marginalidade. Adicionalmente, estes dfices de instruo aparecem associados a dificuldades de insero no mercado de trabalho, remetendo os jovens para
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empregos desqualificados e precrios, frequentemente associados a perodos de desemprego (decorrente dos baixos nveis de escolaridade atingidos). Em suma, o abandono escolar precoce leva a uma reproduo das carncias econmicas e sociais das populaes. Em sntese, pode concluir-se que as causas para a existncia de conflitos e tenses, quer entre os prprios moradores do bairro, quer com a sua envolvente, so de vria ordem, mas prendem-se essencialmente com as caractersticas das famlias (carncias econmicas e baixos salrios; desqualificao profissional, precariedade e desemprego), e com os problemas e dificuldades que afectam os jovens (elevadas taxas de insucesso, abandono e desqualificao escolar). Assim, o principal problema do bairro relaciona-se com a existncia de elevados nveis de pobreza e excluso social das famlias e jovens residentes no bairro, verificando-se que a sua reproduo e perpetuao parecem estar associadas existncia de conflitos e tenses, mais ou menos latentes ou manifestas.
4.2.4 Ideias e aces para a preveno e resoluo dos conflitos no bairro Quinta da Fonte As entrevistas efectuadas junto das instituies do bairro permitem elencar um conjunto preliminar de aces situadas em domnios diversos que, se devidamente aprofundadas e articuladas, podem funcionar como um bom ponto de partida para o desenho de um programa local de interveno social67.
i) Parcerias/Cidadania Envidar esforos no sentido de uma maior articulao entre todas as entidades (escolas, associaes locais, centros de formao profissional, centros de emprego, Cmara Municipal, Junta de Freguesia): trabalho em rede e em parcerias, para que todo o trabalho realizado com
67 Note-se, de resto, que o diagnstico das freguesias de Apelao, Frielas e Unhos, elaborado pela Rede Social no Concelho de Loures (2006), j avana com algumas destas propostas, dando-lhes, inclusivamente, um carcter mais estruturado.
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os jovens e a populao tenha uma continuidade (), para que a criao de recursos na comunidade do bairro tenha uma resposta positiva do exterior, porque acontece muitas vezes criarem-se condies, fazemos formao, encaminhamos os jovens para escolas de formao profissional, damos a conhecer, eles vo ver e esto interessados mas depois surge uma panplia de problemas quando chega a hora de preencher papis e documentao ou porque no tm idade para trabalhar, ou porque no tem escolaridade para a formao profissional, ou porque no tm documentao, que leva a que eles acabem por no ser inseridos nem na formao profissional, nem no mercado de trabalho e fiquem a vaguear pelo bairro sem nenhuma ocupao, conduzindo a situaes de excluso e marginalidade (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). Em sntese, urge dar continuidade s prticas positivas e desenvolver alternativas em reas mais carenciadas, direccionadas para estes segmentos da populao que ficam excludos dos sistemas formais profissional, escolar e de formao. Combater a inrcia quer das instituies enquanto no nos sentarmos a uma mesa e estivermos sempre, sempre a fazer diagnsticos e a trabalhar a srio e haver dinheiro para os projectos, ento talvez daqui a uns anos as coisas estejam melhor (Pastoral dos Ciganos) , quer das prprias populaes talvez estas equipas de que eu falo de aproximao e interveno fossem importantes para isso (Pastoral dos Ciganos). Porque, de facto, toda a gente est de acordo que alguma coisa tem de ser feita, toda a gente sabe onde se pode comear, quais so as famlias problemticas, isso est tudo; agora, preciso comear fazer projectos, para isso preciso dinheiro, terreno e no h e o que h muito pouco (Pastoral dos Ciganos).
ii) Interveno social Junto das famlias e jovens Desenvolver um trabalho efectivo de rua tendo toda uma estrutura tcnica de suporte com equipas de pessoas que trabalhassem no terreno (Pastoral dos Ciganos) e inclussem animadores socioculturais, psiclogos, etc (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte), em
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que o objectivo final fosse no s um trabalho de integrao dos jovens, mas sim que trabalhassem com as famlias, acompanhassem de perto (Pastoral dos Ciganos), isto , se partisse do pressuposto que o essencial trabalhar com a famlia e atravs dela chegar-se aos jovens (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). Em suma, o trabalho teria que ser desenvolvido em dois patamares simultaneamente: famlias e jovens. Criar mais-valias para o bairro para que as pessoas se sintam mais integradas e se promova uma maior interaco entre as diferentes populaes: neste momento h alguns projectos que foram conseguidos e muitos ainda esto a ser desenvolvidos como por exemplo o voluntariado, actividades com idosos e jovens envolvendo as famlias e a dinamizao do polidesportivo (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). H tambm a necessidade de criar novas infra-estruturas no bairro, com novas valncias que dessem apoio s populaes em diversas reas como apoio familiar, toxicodependncia, ao alcoolismo, violncia domstica (Pastoral dos Ciganos). Maior articulao entre a escola, o bairro e as famlias: Aqui nestes bairros deviam ter uma equipa muito forte de psiclogos, assistentes sociais para fazer o acompanhamento das famlias, para estarem presentes, para haver um acompanhando integrado entre escola, o bairro e famlia. A escola devia estar aberta e atenta para estas questes e problemas; a escola devia ser um complemento ao bairro e famlia porque eu penso que a escola est muito fechada (Pastoral dos Ciganos).
iii) Habitao Implementar comisses de lote ou condomnio de forma a tentar resolver os problemas de vizinhana relacionados com a manuteno dos prdios. Reforar a interveno da Cmara Municipal, enquanto proprietria dos imveis, na resoluo de problemas estruturais dos edifcios, no controlo da sobrelotao
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dos alojamentos e no (re)ajustamento das rendas s verdadeiras necessidades dos inquilinos. Reforar as estratgias de mix residencial e social, uma vez que a dimenso excessiva dos bairros sociais referenciada como sendo uma das questes problemticas: eu concordo com a juno de pessoas dos bairros sociais juntamente com pessoas de bairros de classe mdia () em que haja uma disperso das famlias criando prdios mistos () at porque eu tenho a experincia de algumas famlias ciganas que viviam todas juntas e depois foram realojadas dispersamente e no tem havido problemas; e alguns problemas que houve da reaco dos vizinhos que no queriam l famlias ciganas, agora dizem afinal no h problema nenhum. () eu no concordo com bairros sociais muito grandes, um disparate; so muitos problemas graves que se juntam (Pastoral dos Ciganos). deviam-se transferir as pessoas para outros locais e realoj-los em zonas dispersas, ou ento destruir os prdios e medida que se fossem destruindo ir realojando as pessoas (Junta de Freguesia da Apelao);
iv) Educao/Formao Partindo da ideia de que a marginalidade decorre em boa medida de socializaes escolares incompletas, da ausncia de projectos profissionais, de contextos problemticos de bairro e de dfices de compreenso intercultural, devia haver um reforo do investimento na educao e na integrao (via preventiva), atravs, por exemplo, da implementao de mais projectos e da chamada de ateno s instituies que trabalham nesta rea para a necessidade de uma interveno integrada no bairro e em especial na comunidade juvenil: tem havido alguns projectos mas falta muita coisa, o bairro est muito necessitado, h muita coisa
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que se podia fazer aqui; () faltam muitos projectos e muitas instituies virem para c trabalhar () e trabalhar especialmente com estes jovens (Pastoral dos Ciganos). Apostar fortemente na formao profissional destes jovens atravs de uma maior divulgao dos cursos de formao profissional nas escolas, at porque, em termos de sonhos, de perspectivas e de oportunidades, sofrem muito a presso e os condicionalismos da sua situao social e econmica: se por um lado so imaturos no sentido em que talvez no lhes tenha sido permitido ter uma infncia normal e por outro lado por viverem situaes to duras, por viverem num bairro complicado, tm uma noo mais real da vida e no tm aquela ideia no, eu agora continuo por a fora e vou ser engenheira ou medica, ou seja, eles () no tm grandes perspectivas () e as expectativas so baixas (Escola EB/2,3 da Apelao). Por outro lado, em relao aos cursos de formao profissional, h pouca oferta ou h pouca divulgao desses cursos, eu ainda no percebi bem... a noo que tenho que eu procuro mas no encontro (Escola EB/2,3 da Apelao). Implementar alguns processos de discriminao positiva destas escolas e destes alunos: nestes bairros, estas escolas deviam estar viradas para a comunidade, deviam ser escolas diferentes porque as crianas tambm so diferentes (Pastoral dos Ciganos). Em termos acadmicos, deviam ter currculos alternativos que as escolas pudessem usar consoante a regio em que se inserem e as caractersticas da populao. Obviamente tm de ter um fio condutor comum e obrigatrio mas acho que se podia dinamizar com algo apelativo a estes jovens e, ao nvel pedaggico, devia haver outro tipo de castigos, sei l, trabalho comunitrio, por exemplo () porque se h uma criana que tem um desenvolvimento muito mau, se violenta, o que que me interessa que a escola diga que ela se portou muito mal e que vai uma semana para casa; isso no nada, mas se quando se notasse que havia um problema com uma criana, h um psiclogo que faz um acompanhamento, a as coisas podiam melhorar (Pastoral dos Ciganos). A escola tambm no tem grandes alternativas neste aspecto: eles
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no obedecem a regras e ns no temos poder para lhes impor regras (Escola EB/2,3 da Apelao). Sendo um dos principais problemas da escola a rotatividade dos professores, sugere-se que: () a soluo era arranjar um grupo de escolas problemticas e criar um corpo docente estvel e que se mantivesse durante trs ou quatro anos para que se pudessem criar projectos que fossem cumpridos at ao fim () at porque a rotatividade neste sentido e nestas condies seria sempre uma mais-valia para qualquer escola (Escola EB/2,3 da Apelao). Apostar na formao dos professores e auxiliares da aco educativa, de modo a que estes estejam preparados para lidar com as diversas situaes que podem ocorrer quer dentro da sala de aula, quer no recinto da escola, em contextos escolares difceis como estes dos bairros sociais: neste contexto uma formao extra dos professores que viessem trabalhar nestas escolas, em termos de multiculturalidade, diversidade tnica, etc, seria tambm de extrema importncia para que se fizesse um melhor trabalho (Escola EB/2,3 da Apelao). Neste mbito, a formao no domnio da gesto de conflitos seria uma clara mais-valia.
v) Segurana Reforar os meios operacionais e logsticos da PSP, visando aumentar a frequncia e eficcia do policiamento e patrulhamento (via preventiva e repressiva), at porque ns tivemos aqui uma altura em que tnhamos a polcia de proximidade, em que eles tinham um bom relacionamento com os estabelecimentos, visitavam a autarquia, conversavam com as pessoas e eles j os conheciam l no bairro e aqui andou um pouco melhor; acabaram com isso e a situao voltou a agravar-se (Junta de Freguesia da Apelao).
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4.2.5 Principais constrangimentos O problema no est em trabalhar com as pessoas, no est na sua falta de iniciativa ou de informao, o problema no est na dificuldade de entendimento entre tcnicos e populaes. A maior dificuldade relaciona-se com questes financeiras porque ao nvel do social, quando se tenta fazer projectos para estes bairros, nunca h dinheiro, o dinheiro sempre pouco (Pastoral dos Ciganos). Efectivamente, para elaborar projectos, contratar equipas, fazer levantamentos de problemas e planeamento exaustivo de todas as necessidades de cada uma das famlias, h um trabalho complexo e contnuo, e isso () so coisas que requerem dinheiro e neste momento h muito pouco () agora tudo muito complicado, parece que andamos a pedir esmolas (Pastoral dos Ciganos). Um outro constrangimento importante prende-se com a falta de recursos humanos: pedir recursos humanos hoje em dia quase um sacrilgio (Escola EB/2,3 da Apelao). No h uma forte actividade associativa no bairro e muitas das associaes que esto aqui no bairro no so muito activas; tm o seu nome mas no so muito visveis para a comunidade, como por exemplo a Fasel e a Morna que vm de fora e a Associao Guineense ou mesmo a prpria Associao de Moradores do Bairro (Centro Comunitrio da Quinta da Fonte). Esta situao dificulta no s a recolha de informao quanto aos problemas e necessidades existentes, como tambm a realizao de actividades vrias como por exemplo aces de formao sobre cultura cigana ou africana abertas comunidade; aces de formao para a cidadania (acesso e requisitos para a cidadania; instituies e direitos sociais bsicos; deveres), que poderiam ser uma mais-valia para o entendimento e compreenso inter-tnica. H tambm uma desresponsabilizao por parte das instituies na resoluo dos problemas de delinquncia. Isso uma caso difcil de resolver, s vendo. Essa situao no compete Junta de Freguesia; Junta de Freguesia s compete alertar a Cmara e esta depois alertar o Ministrio da Administrao Interna (Junta de Freguesia da Apelao).
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4.3 COVA DA MOURA E QUINTA DA FONTE: SNTESE COMPARATIVA Com o intuito de permitir uma leitura comparativa, mais clara e sistematizada, das caractersticas dos dois bairros, inclui-se abaixo um quadro com uma sntese dos elementos fundamentais, tanto em termos de caracterizao bsica, como dos contedos e processos associados aos conflitos.
Cova da Moura e Quinta da Fonte (Apelao) Sntese comparativa das principais dimenses analticas (gerais e especficas, no domnio dos conflitos)
Dimenses
Quinta da Fonte Composio tica e nacional: populao natural dos PALOP e seus descendentes, ciganos e populao lusa, na sua maioria residente nos edifcios de promoo cooperativa. A populao da Quinta da Fonte acumula uma srie de desvantagens sociais: reduzidos recursos sociais, baixos nveis de instruo, ms condies habitacionais e tambm pobreza econmica; Estrutura etria bastante jovem. As actividades profissionais so desqualificadas, socialmente desvalorizadas e normalmente instveis e com propenso a situaes de explorao e horrios abusivos;
Alto da Cova da Moura Composio tnica e nacional: Cabo-Verdianos e seus descendentes. Trata-se de uma populao heterognea, com um nmero razovel de africanos dos outros PALOP e Portugueses. Tambm podemos encontrar, embora em pequeno nmero alguns residentes brasileiros e imigrantes de Leste, estes ltimos com um perodo de fixao muito curto; Estrutura etria bastante jovem; Uma elevada percentagem da populao est ligada a actividades profissionais desqualificadas, socialmente desvalorizadas e normalmente instveis e com propenso a situaes de explorao e horrios abusivos;
Caractersticas sociais e demogrficas
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Cova da Moura e Quinta da Fonte (Apelao) Sntese comparativa das principais dimenses analticas (gerais e especficas, no domnio dos conflitos) continuao
Dimenses
Quinta da Fonte Edifcios altos (9-10 pisos), desenvolvidos em diversas bandas. Degradao do edificado e vandalizao do espao pblico, que apresenta espaos ajardinados e alguns equipamentos (e.g. polidesportivo descoberto).
Alto da Cova da Moura Edifcios de dois e trs pisos, nalguns quarteires com pequenos jardins, noutros completamente imbricados sem qualquer espao de separao. Urbanizao espontnea, densa, com arruamentos desalinhados e falta de espaos pblicos de estar. Trfico de droga; Alcoolismo; Pequenos furtos; Posse ilegal de armas; Deficientes condies de habitabilidade sobrelotao, desrespeito pelas normas urbansticas bsicas; Uso, manuteno deficitria e degradao dos espaos pblicos, j de si insuficientes; Absentismo e abandono escolar Insucesso
Caractersticas do edificado
Principais problemas existentes
Caractersticas da populao como desestruturao familiar, alcoolismo e violncia domstica; Grande dimenso do bairro e separao face envolvente; Posse ilegal de armas; Processo de realojamento deficiente; Deficientes condies de habitabilidade como sobrelotao das casas e degradao fsica destas e dos edifcios (em especial partes comuns dos edifcios); Uso, manuteno deficitria e degradao dos espaos pblicos; Insuficincia de infra-estruturas e equipamentos; Absentismo e abandono escolar Insucesso Insegurana; Segregao espacial, com sentimento de excluso e discriminao face ao exterior do bairro;
Tipo de tenses e principais conflitos detectados
Segregao espacial, com sentimento de excluso e discriminao face ao exterior do bairro;
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Dimenses
Quinta da Fonte Conflitos e tenses de vizinhana e entre grupos de jovens do sexo masculino; Racismo e discriminao; Desagrado em relao s actuaes da polcia podendo gerar confrontos com a mesma. No se pode afirmar que o bairro um gueto mas h um certo fechamento do bairro (no tanto do bairro ao exterior mas do exterior em relao ao bairro); Existem alguns esteretipos em relao populao do bairro, em especial aos jovens (assaltam, roubam, destroem carros) e ao prprio bairro (existem muitos conflitos). Populao muito jovem; Baixos nveis de escolaridade; Elevada taxa de desemprego/desocupao; Dfice na ligao entre a famlia/(grupo) e a escola; Instabilidade emocional e familiar com especial relevncia para carncias ao nvel dos mecanismos de socializao familiar (reduzida imposio de regras, mecanismos de apoio e de controlo deficitrios); Carncias econmicas dos agregados;
Alto da Cova da Moura Sentimento de marginalizao; Condutas de risco e desvio entre alguns jovens do sexo masculino; Algum desagrado em relao s actuaes da polcia podendo gerar confrontos com a mesma.
Evidncias e formas de estigmatizao (do bairro; de grupos)
Imagem do bairro como uma no go area; Esteretipo de generalizao da violncia no bairro; Grande concentrao de africanos no bairro; Contraste cultural; Generalizao de uma imagem negativa e esteretipo jornalstico (bairro mais violento da AML). Populao jovem com baixa escolaridade; Dfice na ligao entre a famlia/(grupo) e a escola; Instabilidade emocional e familiar com especial relevncia para carncias ao nvel dos mecanismos de socializao familiar (reduzida imposio de regras, mecanismos de apoio e de controlo deficitrios); Fragilidades econmicas; Situaes de desigualdade de oportunidades; Desocupao, delinquncia e
Factores internos potenciadores de conflitos
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Dimenses
Quinta da Fonte Falta de sensibilizao da populao para os problemas de higiene urbana; Desocupao, delinquncia e vandalismo juvenil. Infncia e adolescncia desfavorecidas e vivncia muito associada rua; Noo diferenciada de apropriao e uso do espao pblico por parte dos diferentes grupos scio-culturais residentes; Existncia de becos que facilitam a prtica de actividade ilcitas. Existe no bairro um mix social e tnico forado (lusos, ciganos e africanos), que resulta de um processo de realojamento com deficiente preparao; H a percepo de desigualdades na qualidade construtiva dos prdios de habitao pblica e da cooperativa; Bairro tem 2213 residentes face aos 6043 do total da freguesia; Populao local foi deficientemente auscultada relativamente ao processo de realojamento. H indcios de alguma tenso entre grupos de jovens ciganos e jovens africanos. Os motivos no so muito explcitos mas podem prender-se com a concretizao
Alto da Cova da Moura vandalismo juvenil. Infncia e adolescncia desfavorecidas e vivncia muito associada rua; Estrutura urbana fechada e informal com becos e ruas estreitas que facilitam a prtica de actividade ilcitas;
Factores externos potenciadores de conflitos
Dificuldade de alguns indivduos na regularizao de residncia no pas; Servio de higiene urbana deficiente; Dificuldade de legalizao do bairro; Imagem negativa generalizada como espao sujo, degradado e violento. Presena do trfico de droga em alguns espaos do bairro e a consequente atraco de traficantes e toxicodependentes causa tenses sociais; Os problemas de alcoolismo geram rixas passionais entre os indivduos; Problemas ocasionais gerados nas discotecas (pessoais e/ou
Evidncia de conflitos intergrupos e interbairros
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Dimenses
Quinta da Fonte de alguns esteretipos e manifestao de alguma rebeldia prpria de jovens adolescentes; H indcios de alguma rivalidade entre bairros, mas que no parece relacionada com conflitos tnicos. Identificam-se, por exemplo, rivalidades associadas a competies desportivas entre bairros; Indcios de pequena delinquncia praticadas na envolvente do bairro por parte de jovens residentes no bairro; Identificao de tenses e conflitos em meio escolar. Grupos de jovens, com idades compreendidas entre os 8 e os 25 anos, sobretudo ciganos e de origem africana, que no tm ocupao; Jovens adultos com problemas de alcoolismo.
Alto da Cova da Moura intensificados pelo excesso de lcool) podem arrastar-se a todo o bairro; Problemas e confrontos entre alguns jovens e as foras policiais; Indcios de pequena delinquncia praticadas na envolvente do bairro por parte de jovens residentes no bairro.
Perfil dos principais protagonistas dos conflitos (Pessoas mais associadas a tenses e conflitos)
Adolescentes e jovens, com destaque para rapazes de origem africana, que abandonam a escola precocemente e no possuem qualquer tipo de ocupao, passando o dia-a-dia a conviver com os amigos na rua; Jovens envolvidos no trfico de droga. Mobilizao das associaes locais no sentido da promoo cultural, desconstruo da imagem negativa e iniciativas de promoo educacional das crianas, adolescentes e jovens do bairro; Tentativa de proximidade entre a escola (E.S. D. Joo V) e a
Respostas institucionais face aos conflitos
Procuram-se promover algumas actividades de ocupao dos jovens (ATL pastoral dos ciganos at ao primeiro ciclo inclusive; atelier de capoeira e outras actividades promovidas pela CML); Tentam-se organizar comisses de lote;
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Dimenses
Quinta da Fonte Solicita-se a reintroduo de programas de policiamento de proximidade; Reforo dos projetos de interveno social na escola; Medidas e respostas integradas no mbito das opes da Rede Social no Concelho de Loures (freguesia da Apelao).
Alto da Cova da Moura populao do bairro atravs da promoo artstica (graffiti) dos alunos e festas (por exemplo, casamentos) no espao da escola; Programa de segurana nas escolas: Escola Segura; Mobilizao por parte de algumas associaes (Moinho da Juventude) na aproximao das foras policiais e percepo de sua aco para bem-estar pblico; Mobilizao dos moradores e das associaes para legalizao do bairro. Projectos no mbito dos programas scio-urbansticos URBAN II (Damaia-Buraca) e, mais recentemente, Bairros Crticos (Cova da Moura).
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CAPTULO 5. CONCLUSES E SUGESTES DE INTERVENO

No momento de encerrar este estudo, importa retomar as questes de partida e o modelo analtico que funcionaram como os elementos orientadores da pesquisa desenvolvida. Se o conflito ocupa o lugar central na problemtica abordada, a potencial dimenso tnica deste, tanto em termos espaciais (a partir dos bairros tnicos ou dos supostos guetos), como em termos sociais, que aqui importa verdadeiramente delimitar, aprofundar e discutir. Centrando-nos na questo relativa existncia de conflitos de base tnica na rea Metropolitana de Lisboa, os resultados do trabalho desenvolvido apontam para uma resposta de teor essencialmente negativo. Efectivamente, como tivemos oportunidade de apresentar nos captulos 2 e 4, as incivilidades e os conflitos que se relacionam ou tm origem nos bairros perifricos onde a populao de origem imigrante, sobretudo africana, est sobre-representada, so praticados por jovens, na sua larga maioria rapazes, pertencentes a classes sociais desfavorecidas. Daqui decorre, de imediato, que as dimenses classe, gnero e idade so fundamentais para compreenso do fenmeno, emergindo a questo tnica como um elemento supletivo relativamente a estas. Embora o estudo realizado realce os motivos no tnicos para os conflitos e a pequena criminalidade associada ao comportamento dos denominados jovens dos bairros perifricos, no se pretende, de modo algum, ocultar a existncia destes processos e o impacto negativo que tm ao nvel da gerao de uma sensao de insegurana e da perturbao das relaes sociais na cidade. Neste contexto, importa pois aprofundar e sistematizar um pouco melhor os contornos e os motivos destes conflitos e desta pequena criminalidade que tm lugar na rea Metropolitana de Lisboa. Do conjunto de informaes recolhido, os dfices no processo de sociabilizao dos jovens emergem como um factor fundamental para compreender as trajectrias desviantes. Por um lado, a famlia e, num quadro mais geral, os adultos parece ter
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dificuldades em funcionar como referncia, no conseguindo transmitir aos jovens muitos dos mecanismos de controlo social e das regras fundamentais de funcionamento no mbito de uma sociedade em mutao acelerada, onde valores como a juventude, o hedonismo ou o consumismo se impem. Claro que esta situao se agrava nos contextos scio-urbansticos estudados, uma vez que nestes bairros os casos de desestruturao familiar associada pobreza, ao emprego precrio, aos horrios longos e por turnos e ao prprio desemprego, no s dificultam os processos de acompanhamento corrente das crianas e dos jovens, como desvalorizam os adultos, muitas vezes percebidos como desprovidos dos recursos que permitem singrar numa sociedade que apela fortemente competitividade, ao capital humano, ao capital econmico e a uma boa rede de relaes sociais. Por outro lado, a escola, com destaque para o sistema pblico, que deveria funcionar como uma instituio capaz de contribuir para corrigir as desigualdades sociais, acaba por desempenhar mal (ou no desempenhar de todo) este papel, em virtude dos dfices na formao continua dos docentes, da assuno de estratgias de ensino para um estudante mdio (que no existe), da adopo de uma linguagem e de um conjunto de referncias para o sucesso baseado nos cdigos da classe mdia, do pouco reconhecimento do trabalho e do esforo (de alguns) docentes por parte dos pais, dos pares e, frequentemente, da prpria tutela. Perante esta situao, em que a famlia e a escola deixam de funcionar como referenciais de sociabilizao, alguns jovens afastam-se destas instituies, crescendo os casos de absentismo, abandono e insucesso escolar, ao mesmo tempo que a rua, ponto de encontro com pares da mesma idade, do mesmo sexo e da mesma condio social, emerge como principal espao de sociabilizao. De alguma forma, a rua e o grupo da rua acabam por substituir (e no complementar) as outras instncias de sociabilizao. Como estas culturas de rua se situam, fortemente, no mbito do universo masculino, marcado por afirmaes de virilidade, de fora e de desafio (Pais, 2003), o afastamento pode dar lugar provocao e, posteriormente, ao conflito, violncia e ao pequeno crime, emergindo facilmente como vtimas as instituies percebidas como opressoras (a escola, mas tambm outras, com destaque para a polcia) e os adultos, sobretudo os outros, de classes sociais e grupos tnicos diferentes, mas principalmente de fora do bairro.
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Como se pode observar, este dfice nos processos de sociabilizao no pode ser dissociado da situao de carncia econmica e de privao social em que se encontram estes jovens. As limitaes a este nvel condicionam o sucesso escolar e profissional e, tambm, o acesso a um conjunto de produtos e servios considerados referncias na sociedade de smbolos e signos contempornea (roupa e vesturio de marca, telemveis, aparelhagens de som, etc.). Este ltimo desajuste, entre a oferta proporcionada pela sociedade de consumo e os desejos de consumir impossveis de satisfazer por via legal e socialmente aceite, incentiva a prtica de pequenos crimes contra a propriedade que acabam por se misturar com atitudes de desafio que pretendem evidenciar a fora face aos outros, maioria. J a interpretao das limitaes ao desenvolvimento de trajectrias sociais ascendentes assumem um carcter mais complexo, at porque os jovens no desejam, na maioria dos casos, reproduzir a situao scio-profissional dos pais, sobretudo se estes so percebidos como pobres ou como activos de profisses pouco valorizadas68. Neste contexto, classe social e grupo tnico de pertena acabam por se cruzar, sobretudo no caso dos jovens de origem africana, pois a conscincia da existncia de situaes de discriminao e mesmo racismo no mercado de trabalho e noutros domnios da vida social, como a habitao ou a relao com as instituies pblicas, acaba por acentuar sentimentos de insatisfao e revolta face sociedade maioritria, pondo em causa a coeso social, no apenas por via da pobreza, mas tambm pelo lado da etnicidade. Em suma, tende a ocorrer um processo de etnicizao da pobreza, no apenas porque as populaes africanas esto sobre-representadas nos bairros degradados da periferia da AML e entre os grupos mais pobres da sociedade portuguesa, mas tambm porque, nestes casos, as limitaes aos processos de ascenso social conjugam dfices de capital social, humano e econmico (elementos centrais) com prticas discriminatrias e racistas, mesmo que subtis (Vala, 1999). Para alm das duas grandes questes mencionadas (dfices de sociabilizao e situao de privao), a produo de estigmas e a construo de representaes sobre bairros e grupos, abordada no terceiro captulo, emerge como outro aspecto relevante no processo de desenvolvimento de prticas desviantes e de conflitos. Efectivamente, as representaes acerca de uma suposta reali-
68 A este propsito ver a dissertao de mestrado de Barbosa, C.E. (2006), apoiada por este projecto, onde so apresentados interessantes depoimentos de jovens da Cova da Moura.
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dade so mais do que imagens desta, influenciando a sua construo, o modo como so percebidos os seus componentes e o prprio desenho das interpretaes ou respostas que requer. No caso concreto dos conflitos em estudo neste relatrio e dos grupos e espaos que lhe esto, pretensamente, associados, torna-se claro que as instituies entrevistadas e, sobretudo, a imprensa constroem uma imagem dos espaos de delinquncia e dos grupos tnicos que tende a penalizar negros e ciganos, bem como certos bairros localizados na periferia de Lisboa, com destaque para os localizados nos concelhos de Oeiras, Odivelas e Amadora. Sem negar os conflitos e a prtica de delitos, nalguns casos de natureza violenta e frequentemente associados ao trfico de droga, que ocorrem nalguns bairros destes municpios, o discurso que transmitido para a opinio pblica criminaliza a pobreza, seja por via dos bairros degradados, seja por via dos pobres propriamente ditos, com destaque para os membros dos grupos tnicos minoritrios. Acaba-se assim por acentuar o carcter pretensamente negativo e antissocial das pessoas e dos espaos, dando pouca relevncia aos processos positivos que tm lugar nos bairros estigmatizados e que so protagonizados pelos grupos minoritrios, com destaque para os ciganos e para os indivduos africanos e de origem africana. E como o estigma formata a realidade, estes discursos reforam a situao de no go areas de bairros j de si bastante hermticos, afastando residentes e populao maioritria, que, ao sentir-se mais insegura, exige respostas imediatas, de carcter forte, visvel e que penalizem os presumveis infractores. Estes, frequentemente os tais jovens de origem imigrante, encontram aqui mais um motivo para justificarem os seus comportamentos anti-sociais, como a provocao de conflitos ou a prtica de pequenos crimes, fortemente perturbadores da ordem pblica. Embora a dimenso tnica no assuma um carcter central nos domnios de explicao que destacmos, evidente o seu cruzamento com todos eles, uma vez que a estigmatizao negativa recai mais fortemente sobre determinados grupos tnicos, parece ocorrer uma etnicizao da pobreza e os dfices de sociabilizao so acentuados pelas distncias culturais que dificultam o dilogo 69 Convm relembrar que a Lei da Nacionalidade em vigor escolar e a assuno de uma condio de dupla pertena ou at ao final de 2006 pressude plena integrao dos jovens na sociedade de destino dos pais. punha um princpio bsico de Perante isto, evidente que a xenofobia, o racismo e o dfice (real jus sanguinis que dificultava o ou percebido) de direitos de cidadania69 acentuam o potencial de acesso cidadania portuguesa
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revolta dos jovens, podendo contribuir, ainda que supletivamente, para a emergncia de conflitos e de prticas criminais. Contudo, embora se possa considerar a existncia de um elemento tnico nos conflitos, no podemos considerar tratar-se de conflitos tnicos, uma vez que outros nveis de identidade (e.g., de classe, de gnero, territorial ao nvel do bairro) parecem sobrepor-se, quer enquanto factores de coeso do grupo de pares, quer enquanto elo de oposio face ou outro70. Embora no caso do Bairro da Quinta da Fonte se tenham detectado alguns elementos de provocao e tenso grupal explcita entre jovens negros e jovens ciganos, a rivalidade entre bairros associada a disputas de grupos de jovens do sexo masculino pretensamente justificadas por competies desportivas ou por relaes com raparigas parece ter bastante mais significado. Discutidos os fundamentos dos conflitos e a posio supletiva da dimenso tnica nestes, vale a pena debruarmo-nos agora sobre a questo relativa existncia ou no de gangs nos bairros da AML e, em concreto, nos dois bairros estudados. J tivemos oportunidade de responder a esta pergunta, referindo que os jovens dos bairros no aparecem organizados em gangs, no sentido mais estrito e violento do termo, uma vez que os grupos em que se integram, embora possuam uma liderana reconhecida, alguma inscrio territorial, uma certa lgica de lealdades internas e sejam marcados pela prtica de pequena delinquncia, revelam uma razovel abertura, uma certa volatilidade e um quadro de actividades em que a criminalidade no est necessariamente presente. Em nosso entender, existem alguns street gangs ou, mais correctamente, soft gangs que renem grupos minoritrios de jovens de determinados bairros por parte dos filhos de estrandegradados das periferias que incluem entre as suas prticas, geiros nascidos em territrio normalmente no organizadas e espontneas, as provocaes, o nacional. vandalismo e o pequeno crime, de reduzida gravidade, mas muito 70 Ao situar esta questo das identidades alternativas num perturbador. Esta violncia grupal, que, segundo os dados quadro mais vasto, corresponapresentados no subcaptulo 2.3, conheceu um aumento nos dente s sociedades da primeiros anos do sculo XXI, pode ser agravada por processos Europa Ocidental e Amrica do Norte, Horowitz (1985/2000: como as actividades colectivas que envolvem muitos indivduos e 19) refere que ethnicity in the o consumo de lcool (como as festas nas discotecas da Cova da West typically does not Moura) e, tambm, a facilidade com que os jovens contactam (e displace all other forms of adquirem) armas nestes bairros. Finalmente, um ltimo elemento group difference.
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particularmente grave diz respeito ao eventual cruzamento desta pequena criminalidade com a criminalidade organizada, perigosa e potencialmente violenta praticada por adultos e adultos jovens, como acontece com o trfico de estupefacientes. Este assume forte expresso na Cova da Moura, embora as informaes recolhidas junto dos actores institucionais apontem para uma razovel separao entre as incivilidades dos grupos de jovens locais e a criminalidade associada ao trfico, que s marginalmente se cruza com a primeira. Chegados a este ponto, pode parecer que a situao que caracteriza os bairros da AML (secundarizao da dimenso tnica dos conflitos, eventual existncia de alguns soft gangs) pouco problemtica e no requer acompanhamento ou implementao de medidas adicionais de interveno social e de atenuao dos conflitos. Nada mais incorrecto. Para alm das incivilidades praticadas gerarem uma situao de mal-estar no conjunto da populao que, em conjunto com as dificuldades de integrao dos jovens descendentes de imigrantes, desafia a coeso social, os riscos de agravamento das condutas desviantes, dos conflitos e da criminalidade grupal so significativos e requerem o desenho de estratgias preventivas e a sua implementao. Se no se combater a estigmatizao de espaos e grupos, reforar as medidas de segurana preventiva e melhorar os processos de sociabilizao existentes atravs de aces interinstitucionais que possibilitem o acompanhamento dos jovens e das famlias desde idades muito precoces, existem riscos no negligenciveis de generalizao e aumento da frequncia do vandalismo e dos conflitos. Adicionalmente, a falta de acompanhamento e de apresentao de alternativas para os jovens acabar, inevitavelmente, por conduzir alguns destes criminalidade adulta, necessariamente mais grave e violenta. Para concluir, impe-se fazer uma referncia questo dos guetos. Neste trabalho, bem como noutros artigos elaborados por alguns dos seus autores, procurou demonstrar-se que no existem guetos tnicos na rea Metropolitana de Lisboa, em virtude da relativa diversidade que caracteriza a maioria dos bairros (ciganos, africanos de vrias origens, lusos), da disperso da populao estrangeira por vrios locais da AML e da observao de algum grau de abertura territorial na grande maioria destes espaos, sobretudo quando comparados com situaes tomadas como prottipo nas cidades dos EUA (o gueto negro
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ou real, na acepo de Peach, 1996). Tendo isto em considerao, parece mais correcto falar de bairros tnicos do que de guetos, embora o termo gueto reputacional tambm seja passvel de utilizao, se bem que nos parea menos pertinente. No obstante a rejeio do termo gueto quando assente numa dimenso de etnicidade, j nos parece possvel aplicar o termo guetos dos pobres ou, mais correctamente, guetos de excluso a alguns dos bairros social e urbanisticamente degradados da AML. Nestes casos, os nveis de estigmatizao ligados pobreza e criminalidade no necessariamente a mais elevada da rea Metropolitana , degradao do espao pblico e do edificado e as ms condies sociais (insucesso e abandono escolar, baixas qualificaes, desemprego frequentemente elevado) geram e acentuam o isolamento face envolvente, dando origem a uma espiral de pobreza que dificulta os processos de mobilidade social ascendente da populao. Face s problemticas detectadas e aos contornos que estas assumem, encerra-se este estudo com um pequeno conjunto de sugestes, que nalguns casos sintetizam e reconstroem o que foi referido no quadro das aces especficas avanadas para os bairros da Quinta da Fonte e da Cova da Moura. Estas sugestes constituem apenas mais um contributo para a implementao de uma estratgia que vise uma melhor integrao dos jovens descendentes de imigrantes pertencentes a grupos sociais desfavorecidos, o controlo da delinquncia nos bairros perifricos e a mitigao dos conflitos em geral e a preveno dos conflitos de base tnica, em particular. Em termos concretos, sugere-se:
A No domnio espao-residencial i) Generalizao a diversos bairros social e urbanisticamente degradados, com as devidas adaptaes e correces de modo a melhorar o processo e a garantir a sua imbricao em cada territrio, de programas de interveno scio-urbanstica integrados (vrios ministrios, autarquias, instituies locais e populao), construdos com uma forte participao dos residentes e dos utilizadores (comerciantes, empregados, etc.), desde a fase de diagnstico at fase de impleEspaos e Expresses de Conflito e Tenso entre Autctones, Minorias Migrantes e No Migrantes na rea Metropolitana de Lisboa
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mentao, passando pela de concepo. A iniciativa, para j experimental, Bairros Crticos (Resoluo do Conselho de Ministros n. 143/2005, de 2 de Agosto DR n. 172, Srie I B, de 7 de Setembro) parece constituir um bom ponto de partida para este tipo de intervenes nalguns bairros das reas metropolitanas de Lisboa e Porto e, eventualmente, numa ou outra cidade mdia portuguesa. ii) Reforo das estratgias de diversificao do realojamento (apoio autoconstruo, ao retorno voluntrio, aquisio de habitao), alargando o mbito das parcerias entre o sector pblico, o sector privado e o terceiro sector, incluindo-se aqui administrao central, municpios, banca, cooperativas de habitao e instituies particulares de solidariedade social. iii) Assuno de que o realojamento nem sempre a melhor soluo, o que implica aproveitar os elementos positivos dos processos de urbanizao espontnea (na Cova da Moura, nalgumas ilhas do Porto) e integr-los no quadro de planos integrados de interveno scio-urbanstica, que faam da reabilitao e da requalificao os princpios bsicos de interveno. Nestes casos, a adopo de normas urbansticas mais flexveis, como se faz no caso da reabilitao e legalizao de reas Urbanas de Gnese Ilegal (AUGI) fundamental. iv) Reforo das opes de realojamento que incorporem o princpio do mix social e tnico, evitando grandes bairros de habitao social como a Quinta da Fonte que concentrem os problemas j existentes nos bairros pr-realojamento e que emirjam como enormes descontinuidades scio-urbansticas face envolvente. Nalguns casos extremos, o estado de degradao urbanstica de alguns edifcios e/ou o efeito desestruturador que causam no conjunto do bairro podem justificar a sua demolio, no quadro de intervenes integradas de requalificao de bairros sociais, e a reinstalao da populao afectada noutros locais. v) Garantia de que os bairros de realojamento possuam, desde o incio do processo, um espao pblico equipado, adequado populao e regularmente conservado.
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Sabe-se que a vandalizao destes espaos frequente, como evidencia, por exemplo, a situao da Quinta da Fonte. No sentido de minorar estes processos de degradao intencional, frequentemente praticados por jovens, torna-se fundamental que a gesto dos lotes, do espao pblico e dos equipamentos envolva a autarquia e os residentes, seja atravs de um tecido associativo forte e activo (como acontece na Cova da Moura), seja pela promoo de entes especficos, como as comisses de lote da Quinta da Fonte.
B No domnio jurdico vi) Aproveitamento das oportunidades oferecidas pela Lei da Nacionalidade (Lei Orgnica n. 2/2006 de 17 de Abril, regulamentada pelo DL n. 237-A/2006, de 14 de Dezembro), que entrou em vigor no dia 15 de Dezembro de 2006, incentivando e apoiando os jovens descendentes de imigrantes a requerer a nacionalidade portuguesa. As associaes que tm os imigrantes como pblico-alvo preferencial possuem um papel fundamental neste processo, identificando casos, encaminhando-os e apoiando-os nos necessrios procedimentos jurdicos e burocrticos. vii) Melhoria das condies de reinsero social dos jovens estrangeiros detidos, sobretudo dos nascidos em Portugal ou chegados ao pas antes dos 10 anos de idade, garantido acesso a formao nos locais de deteno e a continuidade dos processos de regularizao ou de obteno da nacionalidade portuguesa, mesmo nos casos dos indivduos condenados ao cumprimento de penas de priso entre 1 e 3 anos.
C No domnio do acompanhamento, interveno social e educao viii) Melhor acompanhamento dos processos de realojamento, com a assuno de estratgias ambulatrias que, por um lado aproximem os tcnicos da populao
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realojada e, por outro, assegurem as necessrias ligaes a toda uma rede de apoio social que pode ter como base as Redes Sociais Municipais. ix) Implementao de programas sociais integrados, que tirem partido da experincia do Programa Escolhas, mas que tenham como foco exclusivo as reas Metropolitanas e reforcem as componentes de interveno junto das famlias e das escolas. x) Reforo da formao de professores no domnio da mediao de conflitos e da interculturalidade e flexibilizao dos programas escolares de modo a torn-los mais ajustados (em termos de ocupao e aproveitamento futuro) s crianas e adolescentes dos bairros degradados das grandes cidades, com destaque para os descendentes de imigrantes;
xi) Manuteno e valorizao do papel dos mediadores scio-culturais e dos peritos de experincia, no contexto dos bairros e das escolas.
D No domnio da segurana xii) Generalizao do programa de policiamento de proximidade a vrios bairros, assumindo-o plenamente como parte integrante da estratgia policial local. H que passar de uma fase relativamente experimental e casustica, que tem na Amadora um bom espao de ensaio, para um processo mais generalizado, que conte com um forte empenhamento dos agentes envolvidos que devem beneficiar de formao adequada (sistemtica e complementar em temas como a interculturalidade, a mediao de conflitos, os mtodos pedaggicos). Naturalmente, uma forte aposta nesta estratgia tem de ser combinada com os restantes procedimentos da polcia, incluindo-se aqui os de carcter repressivo (que devem ser eficazes, mas apresentar, na grande maioria dos casos, um low profile).
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E No domnio do combate estigmatizao e reconstruo das imagens xiii) Incorporao de dimenses relativas comunicao e ao marketing territorial no mbito dos programas de interveno scio-urbanstica e dos programas de interveno social integrada que vierem a ser implementados nos diversos bairros; xiv) Reforo das aces de sensibilizao junto dos media, visando a incorporao de discursos mais positivos e construtivos em torno dos bairros degradados e dos jovens descendentes de imigrantes.
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ANEXOS
ANEXO 1: LISTAGEM DAS ENTREVISTAS EXPLORATRIAS AOS AGENTES SCIO-INSTITUCIONAIS
INSTITUIES ENTREVISTADAS. DURAO DAS ENTREVISTAS
O Companheiro (3H00) Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV) (2h30) Associao Antigos Alunos (2h00) Associao Caboverdiana (1h45) Associao Guineense de Solidariedade Social (Aguineenso) (2h50) Associao Solidariedade Imigrante (1h30) Casa do Brasil (2h30) Comunidade Islmica (1h00) Direco Geral dos Servios Prisionais (DGSP) (1h45) Guarda Nacional Republicana (GNR) (1H25) Intercooperao e Desenvolvimento (INDE) (2h00) Morabeza Associao (1h45) Organizao dos Quadros Tcnicos Caboverdeanos (OTEC) (1H30) Polcia de Segurana Pblica da Amadora (PSP Amadora) (2h00)
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ANEXO 2: GUIO DE ENTREVISTA EXPLORATRIA AOS ACTORES SCIO-INSTITUCIONAIS COM INTERVENO JUNTO DOS IMIGRANTES E CIGANOS
IDENTIFICAO DA ENTREVISTA
N da entrevista Nome do entrevistador Data Durao Local de realizao Observaes
I. Estrutura orgnica da instituio Identificao da instituio Designao (o mais completa possvel; designao mais conhecida pelos utentes) Endereo Telefone Fax Email Estatuto jurdico (tem estatuto de utilidade pblica; qual o estatuto definido no DR) (No caso de associaes: tem reconhecimento oficial por parte do ACIME?)
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Historial da organizao Fundao (quando; onde; por quem; razes?) Objectivos estatutrios (Quais os objectivos desta instituio segundo os seus estatutos?) Actividades iniciais e razes para a sua implementao. Populaes-alvo (dimenses a abranger: N de utentes por actividade; que populaes se procurava atingir com essas actividades? Caractersticas dessas populaes idades, sexo, profisses, nvel de escolaridade, zonas de residncia, nacionalidades, origens geogrficas, pertenas tnicas). mbito geogrfico de interveno (nvel local, regional, nacional, transnacional?)
Aco da instituio na actualidade Objectivos actuais. Avaliao da sua concretizao (Como avalia a concretizao dos objectivos actuais? Est satisfeito com o nvel de concretizao?) Actividades e servios actuais; projectos em desenvolvimento (actuais), dificuldades (Quais as actividades e servios que na actualidade so desenvolvidos? Quais os projectos actuais? Existem dificuldades na sua concretizao? Porqu? Quais?) Actividades e servios mais e menos procurados; apoios solicitados. (dimenses a abranger N de utentes por actividade; caractersticas dessas populaes idades, sexo, profisses, zonas de residncia, nvel de escolaridade, tipo de famlias, nacionalidades, origens geogrficas, pertenas tnicas) Recursos humanos (dimenses a abranger: n; habilitaes; funes e situaes contratuais; existncia de voluntrios n e funes)
(270)
Tipo de recursos (Que tipo de recursos dispe esta instituio? Tem instalaes prprias? Uma sede? Outro tipo de equipamento? Recursos financeiros? Outros?) Fontes e formas de captao de recursos (Tem isenes fiscais? Tem fontes de rendimento prprias (quotizaes ou outras) e externas?) Necessidades ao nvel de recursos humanos, materiais, financeiras ou outras No caso de haver associados: n; caractersticas dessas populaes idades, sexo, profisses, zonas de residncia, nvel de escolaridade, tipo de famlias, nacionalidades, origens geogrficas, pertenas tnicas; formas de participao na vida da instituio.
Relaes de parceria Identificao das parcerias e das relaes de cooperao (Tm acordos de cooperao com outras instituies? Que tipo de acordos? Quem so os parceiros? Em que domnios se inscrevem esses acordos? Apoios recebidos e fornecidos? Dificuldades/facilidades no estabelecimento e manuteno dessas parcerias). Pertena a organismos federativos (nacionais, internacionais, redes, etc.). Tipo de apoios recebidos e retribudos no mbito dessas relaes. Instituies de tutela (Quais so as instituies de tutela? Como que so essas relaes (autonomia, dependncia; procedimentos relacionais?)
Avaliao da aco da instituio Papel da instituio na resoluo dos problemas das populaes-alvo/ grupos empricos no passado e na actualidade (Qual e tem sido o papel da instituio na resoluo dos problemas das populaes-alvo/ grupos empricos?)
(271)
Principais dificuldades e problemas que se colocam sua aco no passado e na actualidade. Lacunas e reas a optimizar (O que falta fazer? Quais as reas a optimizar futuramente?) Objectivos, desafios e projectos futuros. Domnios e grupos a privilegiar na sua aco futura.
II. Relaes instituio/grupos empricos Caracterizao dos utentes/grupos empricos (componente sincrnica e diacrnica) Caractersticas sociais dos utentes/grupos empricos no passado e na actualidade: (dimenses a abranger: estrutura etria, sexual e familiar; nveis de escol., profisses dominantes, sectores de actividade, tipo de famlias, pertenas tnicas, regies/ pases de origem, localizao residencial) Retrato das condies de vida dos utentes/grupos empricos no passado e na actualidade: (dimenses a abranger: condies de habitabilidade; zonas de residncia; condies de trabalho; problemas de sade; lazeres dominantes; espaos de convivialidade; relaes de sociabilidade; grau de participao no meio; adeso a associaes e actividades locais; acessibilidade aos servios e equipamentos). Principais solicitaes e apoios mais solicitados. Principais problemas e necessidades experienciados pelos utentes no passado e na actualidade (causas; como resolver e quem deveria resolver; consequncias)
(272)
Instituies e servios que no existem e que deveriam existir para apoiar estas populaes. Instituies e servios que no apoiam, mas que deveriam apoiar estas populaes no passado e na actualidade.
Interaco instituio/ utentes (grupos empricos) Critrios de admisso ou formas de atendimento dos utentes no passado e na actualidade. Formas de conhecimento dos problemas que afectam os utentes no passado e na actualidade. Grupos que mais aderem s actividades e servios. Contactos com os utentes no passado e na actualidade (tipo - grau de proximidade, grau de formalidade, periodicidade, acessibilidade). Participao dos associados/utentes na vida da instituio no passado e na actualidade (formas; tipo de actividades; grau de adeso). Existncia de tcnicos, dirigentes, voluntrios com pertena aos grupos empricos (imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e ciganos) no passado e na actualidade (n, funes). Representao da aco da instituio por parte dos utentes no passado e na actualidade. Contributo para a manuteno ou alterao da identidade dos utentes/grupos empricos no passado e na actualidade (valores, prticas culturais, estratgias de insero econmica, etc.).
(273)
Limitaes e dificuldades na sua aco junto dos utentes/grupos empricos no passado e na actualidade.
III. Representaes, percepes e avaliaes Percepes e avaliaes de medidas e de polticas nacionais Conhecimento e avaliao da legislao nacional ao nvel do enquadramento da imigrao (dimenses a abranger: O que pensa ou como avalia?; eficcia, cobertura resultados, transformaes, desafios). Conhecimento e avaliao da legislao sobre discriminao racial. Conhecimento e avaliao das medidas e polticas que podem contribuir para a integrao dos grupos tnico culturais minoritrios (dimenses a abranger: grau de dependncia e procura; grau de cobertura; lacunas). (Habitao apoio ao arrendamento, aquisio de habitao prpria, PER, outros programas de habitao social; Educao Educao Recorrente, Programa de Educao Multicultural, Programa Educao para Todos, Territrios Educativos de Interveno Prioritria, Projecto Nmada, Programa Leonardo da Vinci; Emprego e Formao Profissional Subsdio de desemprego e doena; proteco nas doenas profissionais e acidentes de trabalho, Univas, Clubes de Emprego, programas ocupacionais, programas comunitrios (Horizon, Acess, Integra, Equal), formao profissional; Integrao social RMG, Programa Escolhas, Programa de luta contra a pobreza, Programa Integrar, aces locais accionadas por ex. pelas Autarquias;
(274)
Famlia guarda de crianas, proteco da maternidade e da paternidade, encargos familiares). reas com maior e menor cobertura; lacunas ao nvel das polticas sociais.
Avaliao do fenmeno migratrio e da situao dos grupos tnico-culturais minoritrios Evoluo do fenmeno (quantitativo, nacionalidades, razes, carcter (laboral, no laboral, individual, familiar, ), localizao residencial). Avaliao da receptividade da sociedade portuguesa face aos imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros no passado e na actualidade (Como foram recebidos os primeiros fluxos? Grau de aceitao? E actualmente, como a recepo e a aceitao?) Avaliao da poltica de imigrao e de integrao desencadeada pelas autoridades oficiais (dimenses a abranger: resultados, eficcia, lacunas). Atitude dominante da sociedade portuguesa face a outros grupos minoritrios (ciganos) no passado e na actualidade (O que pensam dos ciganos? Como so encarados? Mudanas na forma como os ciganos so representados?) Principais problemas e dificuldades vivenciados pelos imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros no passado e na actualidade. Principais problemas e dificuldades vivenciados pelos ciganos na sociedade portuguesa no passado e na actualidade. Participao e mobilizao da sociedade portuguesa na resoluo desses problemas no passado e na actualidade (dimenses a abranger: grau de mobilizao; formas de participao; apoios prestados).
(275)
Identificao das estratgias de interveno social mais adequadas aos imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros. Identificao das estratgias de interveno social mais adequadas aos ciganos. Identificao dos agentes melhor posicionados para desencadear tais estratgias. Conhecimento de iniciativas de outras instituies com interveno junto dos utentes/ grupos empricos no passado e na actualidade. Avaliao do grau e modalidades de integrao dos imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros na sociedade portuguesa no passado e na actualidade (dimenses a abranger: existncia de integrao; grau de integrao; de que forma se integram; principais dificuldades/obstculos sua integrao social). Avaliao do grau e modalidades de integrao dos ciganos na sociedade portuguesa no passado e na actualidade (dimenses a abranger: existncia de integrao; grau de integrao; de que forma se integram; principais dificuldades/obstculos sua integrao social). O que uma pessoa bem integrada na sociedade portuguesa? Existem comportamentos na sociedade de acolhimento que dificultam a integrao dos grupos imigrantes e dos grupos minoritrios no migrantes. Quais? Regista-se entre esses diferentes grupos comportamentos que dificultam a sua integrao na sociedade maioritria. Quais? Conhecimento de experincias mais positivas dirigidas insero social dos grupos empricos (imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e ciganos) Instituies que mais tm contribudo para a insero destes grupos no passado e na actualidade.
(276)
Principais diferenas e semelhanas ao nvel de valores, atitudes, comportamentos, formas de ser e de estar: entre ciganos/outros portugueses; entre ciganos/ imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros; entre imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros e sociedade maioritria. (Dimenses a abranger: Modo de vestir; lngua; prticas alimentares; religio e valores religiosos; comportamentos sexuais; casamento e descendncia mista; valores face famlia, ao papel da mulher, ao trabalho, escola; valores transmitidos s crianas e jovens. Caractersticas fsicas e fenotpicas; Caractersticas tpicas ao nvel comportamental (forma de agir) positivas e negativas; Caractersticas tpicas ao nvel da personalidade social (forma de ser) positivas e negativas). Diferenas e semelhanas entre: entre ciganos/outros portugueses; entre ciganos/ imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros; entre imigrantes de Leste, africanos, indianos e brasileiros e sociedade maioritria. (Dimenses a abranger: Atendendo estrutura etria, sexual e familiar; nveis de escol.; profisses dominantes; sectores de actividade, condies de trabalho; tipo de contrato; condies de habitabilidade tipo de alojamento, regime de propriedade);
(277)
estatuto regularizado ou no; condies e problemas de sade; lazeres dominantes; espaos de convivialidade; relaes de sociabilidade (familiares, de vizinhana, no trabalho); relaes de amizade; relaes com os no ciganos ou portugueses; redes de solidariedade recebe apoios, tipo de apoios, quem fornece, guarda de menores; filiao religiosa; grau de participao no meio; adeso a associaes e actividades locais; acessibilidade aos servios e equipamentos). Qualidades pessoais dos imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e dos ciganos (as que se destacam).
Racismo e discriminao Existncia de preconceitos face aos imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e ciganos no passado e na actualidade (Quais; razes). Existncia de discriminao face aos imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e ciganos no passado e na actualidade (Dimenses a abranger: contextos; situaes mais frequentes; aspectos ou domnios de discriminao; motivos). Reaces/respostas dos discriminados. Tipo de tratamento (diferenciado ou no) no passado e na actualidade face a estes grupos: (dimenses a abranger: locais de lazer (cafs, bares, discoteca, cinema); mercado de trabalho; procura de habitao; sistema de ensino; sociabilidades (familiares, de vizinhana, no trabalho); relaes afectivas; meios de comunicao social; nos tribunais; na actuao policial; espaos pblicos como hipermercados, centros comerciais, hospital). Avaliao da situao econmica, social, habitacional dos imigrantes de Leste, africanos, indianos, brasileiros e ciganos face que caracteriza em geral a soc. portuguesa no passado e na actualidade (melhor, pior, igual; razes).
(278)
Tratamento diferenciado por parte das autoridades (polcia, autarquias, IPSs, etc.) face aos autctones, aos africanos, aos imigrantes de Leste, indianos, brasileiros e ciganos. Oportunidades similares ou diferenciadas face soc. portuguesa no passado e na actualidade . Direitos no exercidos pelos grupos empricos no passado e na actualidade (Dimenses a abranger: direito segurana social; ao SNS; habitao; educao; ao trabalho; retribuio do trabalho; a condies de trabalho socialmente dignificantes; ao livre exerccio do direito sindical; segurana; liberdade de expresso; propriedade privada; participao poltica; ao acesso ao Direito e aos tribunais, etc.). Existncia de marginalizao e de auto-marginalizao. Causas e consequncias (no passado e na actualidade).
Conflitualidades e tenses scio-tnicas no espao Existncia de uma associao entre a presena de grupos imigrantes e no migrantes minoritrios e a percepo da estabilidade e segurana na sociedade. A presena de grupos imigrantes e grupos minoritrios no migrantes geralmente encarada como uma ameaa. Razes. Eventualmente estes grupos tendem a ser encarados como intrusos e estranhos. Razes. Territrios/bairros em que se regista uma maior incidncia de conflitos e tenses scio-tnicas.
(279)
Tipo, frequncia, motivos, consequncias, formas de resoluo (de facto) desses conflitos e tenses scio-tnicas. possvel perceber a existncia de tenses em estado de latncia nesses locais. Grupos envolvidos nesses conflitos e tenses scio-tnicas. Caracterizao do perfil social dos grupos e/ou indivduos que provocam ou se envolvem nesses conflitos. (dimenses a abranger: estrutura etria, sexual e familiar; nveis de escolaridade., profisses dominantes, sectores de actividade, tipo de famlias, pertenas tnicas, regies/pases de origem, localizao residencial) Territrios/bairros em que se registam maiores taxas de criminalidade (e de prticas/ actos ilcitos. Razes. Grupos sociais que geralmente esto envolvidos nessas prticas/actos ilcitos. Razes. Principais necessidades e problemas existentes nestes territrios/bairros. O que no funciona entre os moradores, as instituies e as autoridades (polcia, autarquias, IPSs, etc.)? O que se deve fazer para que tais necessidades e problemas sejam resolvidos? Em que medida o sistema de ensino adequado aos vrios grupos tnico-culturais que coexistem na sociedade portuguesa? Razes que justificam o insucesso escolar entre os filhos de alguns grupos imigrantes e ciganos? Em que medida a lngua poder ser um factor de conflito e de tenso? Haver uma tendncia crescente para a guetizao dessas zonas/territrios/bairros? Razes.
(280)
De que modo a ambincia e vivncias nessas zonas/territrios/bairros condiciona os comportamentos e os percursos de vida de quem a vive? Medidas de preveno desses conflitos e tenses sociais e tnicas. Instituies que deveriam implementar essas medidas de preveno. Papel da comunicao social na cobertura destes conflitos. Na sua perspectiva, a comunicao social molda as representaes/imagens que a sociedade em geral tem sobre as reas e grupos envolvidos em conflitos? Avaliao da actuao das foras policiais nos locais e junto das populaes em que se manifestam conflitos sociais e tnicos. Avaliao que estas populaes fazem do trabalho da polcia. Em caso de incidentes, qual a forma de abordagem que geralmente assumida (em termos de processos de negociao e comunicao) por parte das foras policiais e outras instituies?
Avaliao da sociedade portuguesa Situao actual (favorvel ou no; razes) face coexistncia de diferentes grupos imigrantes e no migrantes minoritrios. Expectativas futuras de evoluo.
Possveis contactos Outros agentes scio-institucionais Membros dos grupos empricos

(281)
Identificao do entrevistado Sexo Idade Nacionalidade Profisso Escolaridade Funes/cargo Tempo de insero/ligao na/ instituio Razes da ligao Ligao anterior a instituies com interveno junto dos grupos empricos (tempo; funes; razes)
(282)
ANEXO 3: LISTA DAS ENTREVISTAS AOS AGENTES SCIO-INSTITUCIONAIS E SESSES DE FOCUS GROUP NOS DOIS BAIRROS EM ESTUDO
BAIRRO QUINTA DA FONTE
Junta de Freguesia da Apelao (1h30) Escola EB, 2/3 da Apelao (2h00) PSP Sacavm (1h00) Centro Comunitrio da Quinta da Fonte (1h30) Associao de Moradores (2h00) Pastoral dos Ciganos (1h30)
Focus Group: 1 sesso: 4 participantes (2h00) 2 sesso: 7 pessoas (1h15)
Bairro Cova da Moura Hospital Amadora-Sintra (45 min.) Junta de Freguesia da Buraca (1h30) Associao de Moradores (1h40) Associao Cultural Moinho da Juventude (1h30)
(283)
Focus Group: 1 sesso: 4pessoas (1h45) 2 sesso: 9 pessoas (1h40)
(284)
ANEXO 4: GUIO DE ENTREVISTA AOS ACTORES SCIO-INSTITUCIONAIS COM INTERVENO JUNTO DOS IMIGRANTES E CIGANOS NOS BAIRROS SELECCIONADOS COMO CASOS DE ESTUDO
IDENTIFICAO DA ENTREVISTA
N da entrevista Nome do entrevistador Data Durao Local de realizao Observaes
IDENTIFICAO DA INSTITUIO
Fundao (quando; onde; por quem; razes) Identificao das parcerias e das relaes de cooperao Actividades/objectivos/servios iniciais e razes Avaliao da concretizao dos objectivos mbito geogrfico de interveno
(285)
Caracterizao dos grupos empricos/Populaes-alvo Nmero e caractersticas nacionalidades, pertenas tnicas, estrutura etria, sexual e familiar; nveis de escolaridade, profisses dominantes, sectores de actividade, regies/pases de origem. Retrato das condies de vida condies de habitabilidade; condies de trabalho; problemas de sade; lazeres dominantes; espaos de convivialidade; relaes de sociabilidade; grau de participao no meio; adeso a associaes e actividades locais; acessibilidade aos servios e equipamentos.
Caracterizao de territrios/bairros Principais necessidades e problemas existentes nestes territrios/bairros O que no funciona entre os moradores, as instituies e as autoridades (polcia, autarquias, IPSs, etc.)? O que se deve fazer para que tais necessidades e problemas tenham resposta? Haver uma tendncia crescente para a guetizao destes territrios/bairros? Razes. De que modo a ambincia e vivncias nesses territrios/bairros condiciona os comportamentos e os percursos de vida de quem a vive? Como que as pessoas do bairro encaram os problemas existentes? Existe o sentimento de que o bairro discriminado em relao a outros bairros pela autarquia? As autoridades oficiais desconhecem os problemas do bairro?
(286)
Conflitualidades e tenses scio-tnicas no espao Territrios/bairros em que se regista uma maior incidncia de conflitos e tenses scio-tnicas, bem como onde se registam maiores taxas de criminalidade e de prticas/actos ilcitos. Que razes/motivos/explicaes Tipo, frequncia, consequncias, formas de resoluo possvel perceber a existncia de tenses em estado de latncia nesses locais Grupos envolvidos nesses conflitos e tenses scio-tnicas. So os mesmos grupos sociais que geralmente esto envolvidos nessas prticas/ actos ilcitos. Caracterizao do perfil social dos grupos e/ou indivduos que provocam ou se envolvem nesses conflitos Como que v o problema da delinquncia juvenil?
Racismo e discriminao Existncia de preconceitos e discriminao face aos imigrantes e ciganos Contextos; situaes mais frequentes; aspectos ou domnios de discriminao; motivos. Tipo de tratamento (diferenciado ou no) no passado e na actualidade face a estes grupos
(287)
Locais de lazer (cafs, bares, discoteca, cinema); mercado de trabalho; procura de habitao; sistema de ensino; sociabilidades (familiares, de vizinhana, no trabalho); relaes afectivas; meios de comunicao social; nos tribunais; na actuao policial; espaos pblicos como hipermercados, centros comerciais, hospital). Oportunidades similares ou diferenciadas face sociedade portuguesa no passado e na actualidade; Reaces/ respostas dos discriminados; Direitos no exercidos pelos grupos empricos no passado e na actualidade. Direito segurana social; ao SNS; habitao; educao; ao trabalho; retribuio do trabalho; s condies de trabalho socialmente dignificantes; ao livre exerccio do direito sindical; segurana; liberdade de expresso; propriedade privada; participao poltica; ao acesso ao Direito e aos tribunais, etc.) Existncia de auto-marginalizao. Causas e consequncias. Existe estigmatizao e/ou discriminao baseada na cor da pele?
Avaliao da Sociedade Portuguesa Situao actual face coexistncia de diferentes grupos imigrantes e no migrantes minoritrios Como que aborda a questo da cidadania/participao cvica para a populao do bairro? Expectativas futuras de evoluo.
(288)
Que passos tm sido dados no sentido da no discriminao e alargamento da cidadania? Medidas de preveno desses conflitos e tenses sociais e tnicas. Instituies que deveriam implementar essas medidas de preveno. Percepo destes grupos face sociedade portuguesa e aos portugueses. Papel da comunicao social estratgias de cobertura destes conflitos? A comunicao social molda as representaes/imagens que a sociedade em geral tem sobre as reas e grupos envolvidos em conflitos? Em que medida o comportamento destes grupos moldado tambm pelas mensagens dos mdia (jornais, TV, rdio)? Em que medida o sistema de ensino adequado aos vrios grupos tnico-culturais que coexistem na sociedade portuguesa? Razes que justificam o sucesso/ insucesso e/ou excluso escolar entre os filhos de grupos imigrantes e ciganos?
Possveis contactos Outros agentes scio-institucionais Membros dos grupos empricos
IDENTIFICAO DO ENTREVISTADO
Sexo Idade Nacionalidade

(289)
Profisso Escolaridade Funes/cargo Tempo de insero/ligao na/ instituio Razes da ligao Ligao anterior a instituies com interveno em bairros crticos ou junto de imigrantes e/ou minorias tnicas (tempo; funes; razes)
(290)
ANEXO 5: GUIO DE APOIO DO FOCUS GROUP
1. Quais so os aspectos mais positivos do bairro? 2. Quais so os aspectos negativos do bairro? 3. a) Tipo de relao entre os residentes do bairro? [Jovens/Adultos; Diferentes grupos tnicos; Homens (Jovens rapazes)/Mulheres (Jovens raparigas)] b) Tipo de relao com a envolvente do bairro? (interconhecimento, actividades conjuntas, grupos envolvidos, medo das pessoas de fora face s pessoas do bairro; forma como a populao do bairro v as pessoas de fora) 4. Existem receios ou preconceitos face a determinados indivduos ou grupos especficos? Quais? 5. Existe um clima de medo ou intimidao relativamente maioria da populao? Como se manifesta? H assuntos de que no se fala? Quais? H grupos ou espaos que nunca so mencionados? Porqu? 6. Identificao de espaos a evitar ou considerados perigosos. Porqu? Sinais exteriores? 7. Quais os principais tipos de tenso e conflito que se manifestam no bairro? So internos ou envolvem agentes externos? Tipos de intervenientes? Causas dos conflitos? Como se manifestam?
(291)
8. Como so resolvidas as manifestaes de conflito? Quem intervem famlia, polcia, vizinhos, etc? Formas de resoluo? Como o convvio aps conflito? 9. Como avalia a actuao das foras policiais? E o papel de outros actores sociais como a Cmara Municipal, a Junta de Freguesia, o Servio de Estrangeiros e Fronteiras e as Escolas? 10. Medidas de preveno/resoluo dos conflitos? H ou no soluo/solues? Quem deve participar nos processos de resoluo? Exemplos de medidas concretas a adoptar?
(292)
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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ESPAOS E EXPRESSES DE CONFLITO E TENSO ENTRE AUTCTONES, MINORIAS MIGRANTES E NO MIGRANTES NA REA METROPOLITANA DE LISBOA

Biblioteca Nacional - Catalogao na Publicao

PROF. ROBERTO CARNEIRO rc@cepcep.ucp.pt

ALTO-COMISSARIADO PARA A IMIGRAO E MINORIAS TNICAS (ACIME)

257239/07 LISBOA, MARO 2007

CAP. 2. LUGARES DE PRIVAO, LUGARES DE CONFLITO: SEGREGAO ESPACIAL, GUETOS E DELINQUNCIA

CAP. 3. A CONSTRUO DOS ESPAOS DE CONFLITO: PERSPECTIVAS E IMAGENS

CAP. 4. CASOS DE ESTUDO: ESPAOS DE CONFLITO CONVERGENTES E DIVERGENTES

239 245 246

CAP. 5. CONCLUSES E SUGESTES DE INTERVENO

183 184 185 186 214 215 231

Lisboa, 17 de Fevereiro de 2007

CAPTULO 1. ENQUADRAMENTO METODOLGICO, PROBLEMATIZAO E ROTEIRO DE INVESTIGAO1

1.1.2 Conflitos de base tnica jovens, gangs e racismo

FIGURA 1. Modelo de anlise

Auto e hetero (maioria, instituies, media) representados como:

Grupo tnicos Minoritrios

Gangs (jovens, rapazes, sobretudo de origem africana) Guetos

No go areas Estigmatizao espacial

CAPTULO 2. LUGARES DE PRIVAO, LUGARES DE CONFLITO: SEGREGAO ESPACIAL, GUETOS E DELINQUNCIA

QUADRO 1 Indicadores seleccionados para clculo do ndice de privao das freguesias

Dimenses Excluso do mercado de trabalho (5 indicadores)

Emprego menos qualificado (1 indicador) Instruo formal ( 3 indicadores)

Subsidiodependncia (1 indicador) Deficincia (1 indicador) Famlias no clssicas com filhos (2 indicadores)

Condies de alojamento (3 indicadores)

FIGURA 2 ndice de Privao na rea Metropolitana de Lisboa, por freguesia, 2001

Fonte (dados originais): INE, Censos de 2001.

QUADRO 5 Percentagem de estrangeiros em Portugal e na rea Metropolitana de Lisboa (1991, 2001)

10 356 117 226 715 2,2

Empregados no qualificados dos servios

Empresrios e gestores de grandes empresas

Pequenos empresrios e trabalhadores por conta prpria e profissionais qualificados de ID

Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da indstria e construo

Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da agricultura

Empresrios e gestores de pequenas e mdias empresas

1 217 447 1 322 829

Trabalhadores por conta prpria e empregados administrativos, comrcio e servios

2 697 949 906 857 895

Angola S.Tom e Prncipe

Moambique frica Outros Amrica do Norte

2 263 429 496 119 131 115 272

Brasil Amrica Central e do Sul outros China, ndia e Paquisto

Fonte: INE, Censos de 1991 (dados no publicados).

Trabalhadores no qualificados da indstria e construo

Outras situaes Populao no activa %

QUADRO 6 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML em 1991

QUADRO 7 Distribuio da populao por grupos socioprofissionais na AML, em 2001

Empregados no qualificados dos servios

Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da indstria e construo

Empresrios e gestores de grandes empresas

Pequenos empresrios e trabalhadores por conta prpria e profissionais qualificados de ID

Trabalhadores por conta prpria e trabalhadores semi-qualificados da agricultura

Empresrios e gestores de pequenas e mdias empresas

Trabalhadores por conta prpria e empregados administrativos, comrcio e servios

Total 5 552 695

Angola S.Tom e Prncipe

frica Outros Amrica do Norte

Brasil Amrica Central e do Sul outros China, ndia e Paquisto

Fonte: INE, Censos de 2001 (dados no publicados).

Trabalhadores no qualificados da indstria e construo

Outras situaes Populao no activa %

Diferenas p.p. -10 -26 0 -7 0 -5 -1 5 -8 -6 -10 -1 -31 -5 -3

Decrscimo Estabilizao Aumento