PROPUESTA PARA EL ESTATUTO AUTONOMICO DEL DEPARTAMENTO DE COCHABAMBA

COORDINADORA DE INTEGRACION DE ORGANIZACIONES ECONOMICAS CAMPESINAS, INDIGENAS, ORIGINARIAS DE COCHABAMBA

CIOEC CBBA

2010

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CIOEC COCHABAMBA Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas, Originarias de Cochabamba. Calle Jordn N 0255 entre Hamiraya y Junn Piso 3 Of. 17 22 Telfonos: Fax (591-4) 4584203 (591 4) 4584184 E mail: cioeccbba@cioecbolivia.org

DIRECTORIO Presidente: Vicepresidente: Tesorero: Secretaria de Actas: Secretaria de Gnero: Secretario Promocin Productiva: Coordinador Departamental: Ruperto Vidal Bladimir Galindo Froiln Condori Gregoria Rojas Martha lvarez ngel Muoz Jos Pardo

Sistematizado por:

Ma. Eugenia Torrico G. Cochabamba octubre 2010

Con el apoyo de:

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1. ANTECEDENTES 1.1 Contexto Constitucional A partir de la aprobacin de la Constitucin poltica del Estado en el Referndum del 25 de enero del 2009 y de su promulgacin el 7 de febrero del 2009, se inicia una nueva etapa en la vida de nuestro pas a partir del cual se desconcentra el Estado en cuatro niveles autonmicos, pasando de esta manera de una democracia representativa en la que el pueblo delegaba mediante voto, a los Diputados y Senadores, la potestad de legislar, al nuevo modelo de Estado Plurinacional que permite la participacin directa de la ciudadana a partir de tres mecanismos conocidos como: el Referndum y las Iniciativas Legislativas Ciudadanas y Consulta Previa, a travs de ellas, las y los ciudadanos son responsables de la construccin y desarrollo de su Departamento o municipio, como actores/as principales que participan, deliberan, elaboran su legislatura y ejercen control sobre la gestin pblica departamental y los otros niveles autonmicos Este contexto, abre e incluye a mujeres y hombres en el ejercicio de su ciudadana a travs de iniciativas individuales, de sus organizaciones y de sus instituciones, permitindoles legislarse a travs los Estatutos Autonmicos y las Cartas Orgnicas Municipales de sus Departamentos y municipios. Estos instrumentos legales deben reflejar sus aspiraciones y visiones de futuro, asumiendo corresponsabilidad e

integrando a los sectores sociales del Departamento para construir un futuro promisorio, un futuro con desarrollo equitativo, humano, productivo y econmico en el marco de respeto a la Madre Tierra, para Vivir Bien. 1.2 La CIOEC Cochabamba La Coordinadora de Integracin de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas, Originarias de Cochabamba, fue fundada el 22 de diciembre de 2003, con el objetivo de Proteger y defender los recursos naturales, histrico, culturales, genticos, la

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biodiversidad y los recursos agropecuarios, artesanales, tursticos, propios de nuestro territorio, valorando y utilizando nuestros productos y nuestra produccin. Es una organizacin civil, sin fines de lucro1, afiliada a la CIOEC Bolivia, creada para integrar, representar, coordinar, fomentar y concertar polticas y estrategias socio econmicas, que permitan mejorar la produccin y generar valor agregado a partir de los procesos de transformacin. Esta instancia departamental de representacin de las OECAs, que opera en los mbitos de produccin, transformacin y comercializacin de productos

agropecuarios, artesanas y turismo solidario comunitario, genera, propone y gestiona propuestas polticas y de desarrollo ante Instituciones Gubernamentales y No Gubernamentales, que tienen que ver con el Desarrollo Local y Rural. Presta servicios de asistencia tcnica para el incremento de la cantidad y calidad de la produccin agropecuaria, el fortalecimiento organizacional y de apoyo a la comercializacin. La CIOEC ha definido cuatro principios que constituyen los pilares de su accionar, garantizan y protegen a sus organizaciones asociadas las OECAs, y a estas a su vez a sus asociados y asociadas. Estos principios son: Economa Solidaria, es un modo especial de hacer economa, de producir, de distribuir los recursos, los bienes y servicios, de comercializar y consumir, de desarrollarse en el marco de las relaciones sociales solidarias de equidad y reciprocidad para satisfacer las necesidades humanas buscando un equilibrio entre lo social y lo econmico. En este tipo de economa se da primaca a las personas y el trabajo sobre el capital, en la distribucin de los excedentes, tiene una finalidad de servicio ms que de ganancia. Autogestin Campesina, las decisiones y control estn en manos de lderes y lideresas campesinos, indgenas, originarios. Es la nueva forma de administrar y
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Resolucin Prefectural N 097/08 de la Prefectura del Departamento de Cochabamba que otorga Personalidad Jurdica a CIOEC CBBA

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gestionar de las organizaciones econmicas campesinas, donde se tiene el poder de decidir y hacer de forma conjunta, donde prima la confianza, el compromiso, la participacin, la responsabilidad con autodeterminacin, identidad, y autoestima equilibrada, que busca el empoderamiento de todos y todas los y las asociados/as de la organizacin. Por autogestin, entendemos la forma de articular la demanda en una poltica pblica, que pueda ayudar a dar soluciones a las demandas de los productores y la comunidad donde territorialmente se encuentra la OECA, y realizando incidencia poltica para la consecucin de sus objetivos, sin deslindar las responsabilidades que el Estado debe asumir con el sector. Agricultura Sostenible, es conservar los medios productivos para la produccin diversificada y soberana, para que nuestros hijos puedan seguir cultivando la tierra rechazando el monocultivo y el uso de qumicos y semillas transgnicas, reconociendo a la familia como el ncleo principal de la produccin agropecuaria y de la sostenibilidad productiva. Soberana Alimentara, es el derecho de cada pueblo a definir sus propias

polticas agropecuarias, y en temas de alimentacin no solo significa tener algo que llevar a la boca,(Seguridad alimentaria) significa tambin que ese alimento sea sano, que no implique riesgos a la salud, al medio ambiente y a la biodiversidad para alcanzar metas de desarrollo sostenible, con una produccin prioritariamente orientada a la satisfaccin de los mercados locales y nacionales. Es el poder de decidir en qu medida quieren ser autosuficientes sin volcar sus excedentes en terceros pases. La soberana alimentaria, es un principio poltico donde CIEOC coincide plenamente en la definicin de decidir comer lo que se produce y producir lo que se debe comer, apoyando a que el alimento sea para el consumo humano fundamentalmente.

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1.3 Las

Las OECAs Organizaciones Econmicas Campesinas, indgenas, originarias, estn

conformadas por hombres y mujeres, pequeos productores agropecuarios, que se han asociado para desarrollar la cadena productiva agropecuaria: produccin, acopio, transformacin y comercializacin, con identidad campesina, indgena, originaria. Segn el 1 Censo Nacional de Organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas y Originarias2 en el Departamento de Cochabamba existen 71 OECAs, de las cuales 13 estn afiliadas a la CIOEC CBBA, y varias en proceso de preafiliacin. Estas

organizaciones productivas estn ubicadas en 28 municipios del Departamento, asociando a 5.238 familias, que producen en diferentes rubros: Leche, Camlidos (carne) y artesana (tejidos), papa, miel, haba, trigo y harinas, maz, locoto y transforman en productos como: quesos, requesn, yogurt, bolos; papas y habas fritas; galletas y otros productos de repostera; propleos, jalea real, pastillas medicinales de propomiel, shampoo, cremas; fideos, maz y trigo pelado, hongos deshidratados; mermeladas, licores y prestan servicios de turismo comunitario: hospedaje, alimentacin, gua. 1. LA LEY MARCO DE AUTONOMIAS 1.1. Autonoma Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la CPE y la presente ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y las competencias y atribuciones establecidas por
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Segn el censo de las OECAs, existen 778 OECAs de las que 144 son afiliadas a CIOEC-B y CIOECs Departamentales, 216 son preafiliadas con perspectiva de afiliarse definitivamente en la prxima Asamblea de CIOEC-Bolivia.

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la Constitucin Poltica del Estado y la Ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa3 1.2. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin La Ley 031, Andrs Ibez conocida como Ley Marco de Autonomas y

Descentralizacin ha sido elaborada dentro del nuevo marco constitucional, introduce disposiciones que crean, profundizan y perfeccionan los instrumentos de los gobiernos autnomos, incorporan competencias, que es necesario vengan acompaadas de un financiamiento adecuado, y que pretenden mejorar el funcionamiento institucional, reconociendo derechos sociales y polticos de los ciudadanos y ciudadanas. Esta Ley constituye un instrumento normativo que permitir articular la Constitucin Poltica del Estado con los estatutos autonmicos y la legislacin autonmica de los otros niveles (municipal, indgena originario y regional) Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales autnomas son: Unidad Voluntariedad Solidaridad Equidad Bien Comn Autogobierno Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos Igualdad Complementariedad

Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Captulo II Art. 6

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Reciprocidad Equidad Gnero Subsidiariedad Gradualidad Coordinacin Lealtad Institucional Transparencia Participacin y Control Social Provisin de Recursos Econmicos 1.3. Tipos de Competencias De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin existen cuatro tipos de competencias, las mismas que deben ser asumidas por las entidades territoriales autnomas en funcin de esta clasificacin: Competencias Privativas, son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su carcter estratgico y de inters colectivo. Competencias Exclusivas, son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, ests pueden ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y ejecutivas. Competencias Concurrentes, son competencias sujetas a una legislacin bsica nacional, correspondiendo a los gobiernos autnomos la reglamentacin y la ejecucin. Competencias Compartidas, son aquellas en las que la legislacin bsica nacional se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los niveles subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin y operacin.
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Fuente: Ministerio de Autonomas.

2.

OBJETIVO Plantear una Propuesta para el Estatuto Autonmico de Cochabamba, en los Regmenes de Recursos Naturales, Biodiversidad y Medio Ambiente, Recursos Hdricos y Riego, Desarrollo Rural Integral, Desarrollo Productivo, Turismo, Energa, Agua Potable y Alcantarillado, Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales, Participacin y Control Social, a fin de contribuir en la elaboracin de esta norma legal departamental, desde la experiencia desarrollada y el conocimiento acumulado de la realidad rural y la situacin de hombres y mujeres, pequeos productores y productoras, protagonistas fundamentales del desarrollo del Departamento, porque el aporte a travs del trabajo, de miles de familias campesinas, indgenas, originarias no se ha visibilizado y menos reconocido, a pesar de ello las y los pequeos productores campesinos, indgenas, originarios estn seguros de su aporte y su capacidad para llevar adelante el proceso de cambio por el que est atravesando nuestro pas.

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3.

PROPUESTA PARA EL ESTATUTO DEPARTAMENTAL DE COCHABAMBA Por iniciativa propia de la CIOEC Cochabamba se ha construido una propuesta para el Estatuto Autonmico del Departamento de Cochabamba, centrada en aquellos regmenes que influyen en sus actividades y en los cuales han desarrollado experiencia, en algunos casos ancestrales y en otros nuevas que exigen de ellos un permanente proceso de capacitacin. Todo lo relacionado con los recursos

naturales, el desarrollo productivo, el cuidado de la madre tierra constituyen su principal preocupacin, por ello los otros aspectos como el de los derechos, la institucionalidad y los temas econmico/financieros, que estn garantizados en la CPE tendrn otros actores sociales que los reivindiquen, por ello, se hace hincapi en los mbitos que son conocidos y son de dominio de las Organizaciones Econmicas Campesinas. La propuesta se elabor en forma participativa con representantes, hombres y mujeres de las Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), afiliadas a la Coordinadora de Integracin de organizaciones Econmicas Campesinas, Indgenas, Originarias (CIOEC), a partir de la experiencia acumulada por largos aos en los que se ha trabajado con un enfoque integral, con base en principios y una organizacin sustentada en la asociatividad, en la que el ser humano se privilegia antes que el capital. 3.1. Ejes Transversales 3.1.1. Equidad de Gnero y Generacional Los y las asociadas de las OECAs, reconocen la igualdad y complementariedad entre mujeres y hombres, por ello se est trabajando para establecer y consolidar relaciones de equidad dentro de cada una de las organizaciones, promoviendo la participacin de las mujeres en los espacios productivos, de capacitacin, de

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decisin y control social. Por ello planteamos que el Estatuto Departamental debe: a) Promover y garantizar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, recuperando valores culturales que son propios de nuestro departamento y de cada municipio. b) Promover y garantizar la participacin de las mujeres en los procesos de planificacin, ejecucin, formacin y control social, adoptando medidas que creen las condiciones de participacin: considerar horarios, creando espacios para el cuidado de las y los hijos pequeos cuando la madre debe asistir a actividades en beneficio de la comunidad, etc. La experiencia desarrollada en las OECAs, permite valorar la participacin de los adultos mayores, mujeres y hombres, ya que ellos tienen conocimientos

ancestrales que son importantes para la produccin, la conservacin y el uso racional de los recursos naturales. La participacin de jvenes, mujeres y hombres, tambin es importante para garantizar la existencia de las organizaciones econmicas, la renovacin de liderazgos. Por ello se propone: a) Promover la recuperacin del respeto y reconocimiento de los adultos mayores, incorporndolos en los espacios de participacin y control social. b) Promover la participacin de jvenes, mujeres y hombres, en los espacios de participacin, planificacin, formacin y control social.
3.1.2. Participacin Informada La CPE y la LMAD, promueven y garantizan la participacin y el control social, por ello se propone:

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a)

Todo espacio participativo debe garantizar la participacin de mujeres y hombres adultos, adultos mayores y jvenes, preservando los principios de equidad de gnero y generacional

b)

Toda consulta a la ciudadana, todo requerimiento de participacin debe regirse al principio de consulta informada, es decir que los niveles de gobierno a travs de los distintos niveles tcnicos debe informar de todos los aspectos que sern tratados en la consulta o evento participativo.

3.1.3. Recuperacin de usos y costumbres En el marco de la recuperacin y revalorizacin de la cultura e identidad de las 36 nacionalidades existentes en Bolivia, la Constitucin y todo el marco legal boliviano reivindican los Usos y Costumbre de los pueblos que integran el Estado Plurinacional de Bolivia, la CIOEC y las OECAs proponen que el Estatuto Departamental debe: a) Promover la Recuperacin de los Usos y Costumbres de cada pueblo, comunidad y/o grupo tnico, con la finalidad de garantizar su cumplimiento en los diferentes aspectos que hacen a la produccin, uso y distribucin del agua, cuidado de bosques, limites y linderos, etc. b) Promover la Sistematizacin de los Usos y Costumbres, para consolidar los conocimientos, normas y reglas que se han preservado por siglos y que corren riesgo de desaparecer dado el embate de los medios de comunicacin y la dinmica social que ya no constituyen garanta de preservacin de la historia oral de cada pueblo y/o comunidad.

3.2. Recursos Naturales El Departamento Autnomo de Cochabamba, formular polticas y desarrollar acciones para el uso sostenible de los recursos naturales y la conservacin de su medioambiente en trminos de equilibrio ecolgico, con el objetivo de garantizar el derecho al medioambiente sano, para todas y toda y todos las y los cochabambinos.

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La Gobernacin debe ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin cuencas, suelos, recursos forestales y bosques. Implementar acciones y mecanismo necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos en su jurisdiccin territorial, en concurrencia con los municipios del departamento. En funcin a estudios y planes que contemplen las caractersticas, potencialidades y vocaciones de cada lugar. La poltica en tanto la conservacin, uso y aprovechamiento de los recursos naturales del Departamento de Cochabamba estar regida por los principios de:
a)

Uso sostenible de los recursos naturales, eliminar las prcticas extractivistas y sustituirlas por prcticas de uso racional y programas de

repoblacin/renovacin.
b)

Conservacin de los recursos naturales, existen especies vegetales y animales que estn en peligro de extincin, igualmente hay recursos como el agua cuyas fuentes se estn agotando, por ello debe implementarse un plan de reforestacin y otros mecanismo de siembra de agua y su posterior cosecha.

c)

Conocimiento de los recursos naturales y educacin ambiental, en torno a su conservacin, manejo, renovacin, proceso que debe ser encarado con participacin de todas y todos los habitantes del departamento.

d)

Participacin de la sociedad en la gestin ambiental, considerando que son los habitantes de cada comunidad, municipio y del departamento en su conjunto quienes conocen los recursos naturales de sus territorios y es a ellos y ellas que afectan las actividades explotacin irracional. Hombres y mujeres deben definir el modelo de gestin, los mecanismos de operativizacin y control y el sistema de monitoreo.

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Respaldo constitucional: Art. 311, pargrafo II, numeral 2; Art. 351 pargrafo III; Art. 352; Art. 354; Art. 355 pargrafo III LMA: Art. 87, pargrafo IV

3.3. Biodiversidad y Medio Ambiente El Gobierno Departamental Autnomo, de acuerdo a la CPE, tiene las siguientes competencias y responsabilidades:
a)

Conservar la biodiversidad en sus cuatro componentes: ecosistemas, especies, genes y diversidad cultural.

b)

Establecer la estructura institucional con participacin de las otras entidades territoriales descentralizadas y autnomas del departamento para la Conservacin de la Biodiversidad y el Control de la Caza y Pesca.

c)

Apoyar la produccin agroecolgica y sancionar la utilizacin de transgnicos y agroqumicos que daan el suelo y la biodiversidad.

d) e)

Reconocer e incluir a la poblacin en general. Desarrollar y aplicar sistemas de evaluacin de impacto ambiental y control de calidad ambiental en toda actividad de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte la biodiversidad y/o el medio ambiente.

En este marco se propone que el Gobierno Autnomo de Cochabamba:

1.

Garantice la proteccin, manejo y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad, evitando la destruccin de hbitats, a travs de la tala de rboles, la caza y la pesca indiscriminada, contaminacin de ros, lagunas, lagos y de la tierra.

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2.

Legislar la internacin, produccin, comercializacin y empleo de tcnicas, mtodos, insumos y sustancias que afecten la salud de la poblacin y al medio ambiente.

3.

Promueva la recuperacin de saberes y haceres que se han transmitido por generaciones, esta recuperacin combinada con los conocimientos cientficos deben ser aplicados en los planes de conservacin que deben elaborarse en forma concurrente con los municipios del departamento.

4.

Legisle y regule la internacin de semillas, frutos y animales de otros pases o departamentos, sin que estos cumplan con los controles de sanidad, animal y vegetal. Esto tambin se aplica a los insumos qumicos para la produccin (fertilizantes, pesticidas)

5.

Promueva la participacin ciudadana, sin discriminacin de gnero ni generacional, en la gestin ambiental, consultando e informando previamente (Consulta Informada) sobre decisiones o acciones que puedan afectar a la calidad del medio ambiente.

Respaldo constitucional: Art. 342; Art. 343; Art. 344, pargrafo II; Art. 345, numerales 1,2,3; Art. 347, pargrafos I y II 3.4. Recursos Hdricos y Riego En el marco de la Constitucin y las leyes nacionales, la norma reglamentaria departamental de aprovechamiento sostenible de recursos hdricos y sus servicios, el Gobierno Departamental Autnomo, tiene las siguientes

competencias y responsabilidades:
a)

Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas e implementar la institucionalidad del riego prevista en ley del sector.

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b)

Formular polticas y planes para el manejo sostenible de las cuencas hidrogrficas y los recursos hdricos, con participacin de mujeres y hombres que deben participar en todo el ciclo de los proyectos.

c)

Regulacin de los Sistemas de micro riego en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos y con criterio de equidad de gnero.

d)

Proteccin y conservacin de humedales, recuperacin y restauracin de cuencas hidrogrficas, mitigacin y tratamiento de aguas subterrneas,

respetando y protegiendo los usos y costumbres de las comunidades, de sus autoridades locales y de las organizaciones organizaciones indgena, originaria campesina sobre el derecho, el manejo y la gestin sustentable del agua.
e)

Planificacin y gestin de las aguas superficiales y subterrneas; los usos, los aprovechamientos hidrulicos, as como las obras hidrulicas (sistemas y canales de riego) que no estn clasificadas como de inters nacional.

f)

En coordinacin con el nivel central del Estado y los otros niveles autonmicos, se evitarn acciones que produzcan daos en las nacientes y zonas intermedias de los ros que daen los ecosistemas o disminuyan los caudales, se preservar el estado natural y velar por el desarrollo y bienestar de la poblacin.

En este marco se propone que el Gobierno Autnomo Departamental debe:

1.

Aprobar las normativas administrativas a nivel departamental para el aprovechamiento de recursos hdricos y sus servicios, a fin de garantizar el uso, conservacin, aprovechamiento sostenible, restauracin, proteccin y preservacin del recurso agua en la jurisdiccin departamental.

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La elaboracin de la normativa deber realizarse con participacin de las organizaciones sociales, productivas, territoriales y funcionales del Departamento. El agua, como resultado del crecimiento demogrfico y por las condiciones ambientales (sequas) ocasionadas por el cambio climtico, ha disminuido poniendo en riesgo todas las actividades agropecuarias en las que los/las pequeos/as productores campesinos estn involucrados, por ello debe ser encarada con urgencia y en todos los niveles de gobierno autonmico.
2.

Recuperar de las comunidades campesinas, indgenas originarias el conocimiento y experiencia que en el manejo y control del agua, a travs de usos y costumbres, que deben ser consultados y considerados por los tcnicos encargados de elaborar los planes y programas, que antes de su ejecucin deben ser informados a la poblacin (Consulta Informada).

3. 4. 5.

Planificar la conservacin y manejo sostenible de cuencas. Fortalecer las Unidades/Departamentos de Riego en la gobernacin. Promover y garantizar el mejoramiento de los servicios de riego (construccin de represas, atajados, abrevaderos, perforacin de pozos, canales de riego) en coordinacin con los gobiernos municipales.

Respaldo constitucional: Art. 374, pargrafo II; Art. 375, pargrafo II. LMA: Art. 89, pargrafos II, III y IV 3.5. Desarrollo Rural Integral El desarrollo rural integral sustentable es parte fundamental de las polticas econmicas del Estado, de los gobiernos autonmicos departamentales, municipales, indgenas, originarios y regional, que deben priorizar sus acciones para el fomento de todos los emprendimientos econmicos comunitarios, de las

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organizaciones econmicas campesinas, indgenas, originarias y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria. En este marco se propone que el Gobierno Autnomo de Cochabamba debe: 1. Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para el fomento, promocin y desarrollo de la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. 2. Fomentar la transformacin de incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola y pecuaria dentro el departamento. Las y los pequeos productores campesinos en forma asociada son capaces desarrollar toda la cadena productiva (produccin, acopio, transformacin y comercializacin), de esta manera las OECAs generan valor agregado a travs del cumplimiento de este ciclo. 3. Establecer polticas y programas para garantizar la sanidad agropecuaria y la inocuidad alimentaria, en la jurisdiccin departamental. 4. Promover y crear las instancias institucionales de administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario, en su jurisdiccin departamental. Garantizar la asistencia tcnica y establecer mecanismos de innovacin y transferencia tecnolgica en toda la cadena productiva agropecuaria. 5. Garantizar la soberana y seguridad alimentaria, priorizando la produccin y el consumo de alimentos de origen agropecuario producido en el territorio, estimulando y promoviendo a las organizaciones econmicas productivas campesinas, indgenas y originarias. 6. Establecer la creacin del banco de semillas y centros de investigacin gentica, para recuperar y preservar los productos/alimentos que debido a

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las imposiciones de mercado, la falta de inters y el descuido se han perdido o estn en proceso de extincin. 7. 8. Promover la produccin y comercializacin de productos agro ecolgicos. El estimulo a la produccin agroecolgica implica un compromiso serio desde el nivel central del Estado y los otros niveles autonmicos para promover y generar nuevos hbitos de consumo que creen nichos de mercado que sean aprovechados por los productores y productoras campesinos/as. 9. Proteger la produccin agropecuaria ante desastres naturales e inclemencias climticas, geolgicas y siniestros. La ley prever la creacin del seguro agrario cuyo alcance debe necesariamente llegar a las y los pequeos productores campesinos. 10. Implementar y desarrollar la educacin tcnica productiva y ecolgica en todos sus niveles y modalidades, promoviendo la participacin de mujeres y hombres de las organizaciones econmicas. 11. Promover la recuperacin de suelos, a travs de la recuperacin de saberes y haceres ancestrales que se sustentan en la rotacin de tierras, agro forestacin (con especies nativas), siembra y cosecha de agua, etc. Respaldo constitucional: Art. 405, numerales 1,3, 5; Art. 406, pargrafo II; Art. 407; Art. 408 LMA: Art. 91, pargrafo I, numerales 2 y 9, pargrafos II,III,IV 3.6. Desarrollo Productivo El Gobierno Autnomo de Cochabamba, en forma concurrente con el nivel central del Estado, formular e implementar programas, planes, proyectos de promocin e incentivo a la actividad productiva, procurando la sostenibilidad del sector

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productivo y garantizando la seguridad jurdica de la propiedad de los medios de produccin pblica y privada. En este sentido se propone que los gobiernos departamentales debern: 1. Aprobar leyes de incentivo al desarrollo productivo, integral y sostenible dentro el departamento.

2.

Promover, en concurrencia con los gobiernos autnomos municipales, la construccin de infraestructura productiva para la transformacin de alimentos primarios, apoyando la generacin de valor agregado y la creacin de empleos en el rea rural del Departamento, aprovechando la experiencia desarrolladas por las OECAs.

3.

Legislar el acceso a mercados departamentales y promocin de las compras estatales a favor de las unidades productivas comunitarias, organizaciones econmicas campesinas, indgenas, originarias, para garantizar el abastecimiento del mercado interno (seguridad alimentaria) y

promoviendo la asociatividad como mecanismo para el incremento de los volmenes de produccin y mejora de la calidad e inocuidad de los alimentos transformados. 4. Reconocer a las organizaciones econmicas campesinas, indgenas, originarias como actores fundamentales del desarrollo productivo, local y departamental. 5. Promover, en coordinacin con el nivel central una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental, que permita el acceso al crdito, impulsando la formacin de Fondos Rotatorios para el desarrollo del sector productivo.

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Estos recursos deben encaminarse al fomento de toda la cadena productiva, creando fondos: para la produccin (compra de semillas, insumos, equipo), fondos de acopio (las unidades de transformacin acopian productos primarios necesarios para garantizar la elaboracin de derivados o productos elaborados, se requieren recursos para realizar este acopio), fondos para capital de arranque para la comercializacin (establecimiento de tiendas, puestos de venta, adquisicin de productos de las y los asociados, promocin y bsqueda de mercados). Respaldo constitucional: Art. 334, numerales 1,2,3 y4; Art. 336; Art. 337, pargrafos I y II. LMA: Art. 92, pargrafo I, numerales 2,3,4,9,10,11,18,20, pargrafo II, numerales 1 al 9, pargrafo III, numerales 1,2 al 6 3.7. Turismo De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas el Gobierno Autnomo Departamental tiene las siguientes competencias: a) Elaborar e implementar el Plan Departamental de turismo en coordinacin con las otras entidades territoriales autnomas. b) Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de turismo. c) Promocin de polticas de turismo departamental. d) Promover y proteger el turismo comunitario. e) Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa hubieran sido definidos de atribucin municipal, preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo.

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f) Establecer y ejecutar programas y proyectos para emprendimientos tursticos comunitarios. g) Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. h) Promover consensos con las otras entidades gubernativas del departamento y actores locales, para la conservacin de la biodiversidad y la planificacin del Desarrollo Eco turstico Comunitario, a fin de fomentar y promocionar un turismo sustentable y participativo. En este marco se propone que el Plan Departamental de Turismo debe:
a) Reconocer, visibilizar y promover el turismo solidario comunitario desarrollado

por las organizaciones econmicas campesinas, indgenas originarias afiliadas a la Red TUSOCO y a la CIOEC.
b) Conformar el Instituto Departamental

de Turismo dependiente de la

Gobernacin y en concurrencia con todos los municipios del Departamento, para incentivar al sector turstico en todas las provincias del departamento.
c) Incentivar la identificacin de sitios y servicios que sean susceptibles de

constituir un destino turstico.

d) Apoyar con recursos y capacitacin a las organizaciones econmicas campesinas,

indgenas originarias que tengan por objetivo desarrollar el turismo solidario comunitario. Respaldo constitucional: Art. 300, inciso 20; Art. 337, pargrafos I y II. LMA: Art. 95, pargrafos I, II y III 3.8. Energa El enfoque de la CIOEC CBBA y las OECAs, nace de la necesidad de garantizar los procesos de transformacin de alimentos en que trabajan la mayor parte de las
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OECAs afiliadas, por eso se considera muy importante que el gobierno departamental debe plantear competencias concurrentes con el nivel central del Estado y los municipios, las mismas que deben ser incluidas en la Ley Sectorial que debe elaborarse y promulgarse para regular el rgimen referido a la energa. Deben tomarse en cuenta los siguientes aspectos:
1. Los procesos de transformacin requieren de energa elctrica u otro tipo de

energa alternativa (hidroelctrica, trmica, fotovoltaicos, gas natural), en las reas rurales los niveles de cobertura son bajos, considerando adems que all donde existe una red de energa elctrica slo cubre el centro poblado principal y el tipo de energa es monofsico, constituyendo un insumo muy caro que eleva los costos de produccin, por tanto, la Ley Sectorial a ser elaborada deber prever la dotacin de energa trifsica, fotovoltaica o por gas natural a los centros de transformacin de las organizaciones econmicas campesinas, indgenas, originarias y otras unidades productivas ubicadas en el rea rural, como forma de promover e impulsar la economa social solidaria o economa comunitaria. Respaldo constitucional: Art. 378, pargrafos I y II; Art. 379, pargrafos I y II 3.9. Agua Potable y Alcantarillado De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas las competencias de la entidad autnoma departamental son: a. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado, los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operacin y mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las

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obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria campesina, beneficiaria. b. Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado. El tema agua potable y alcantarillado es abordado por las OECAs, ms all de su definicin como un derecho humano el mismo que es reconocido y compartido, la dimensin que adquiere suma importancia para las unidades productivas es aquella en la que estos servicios bsicos constituyen un factor clave para la generacin de condiciones de inocuidad, sanidad y calidad de los productos que transforman, por tanto el contar con estos servicios bsicos es fundamental para la obtencin del registro sanitario, el mismo que constituye requisito para poder participar en las licitaciones para compras estatales, tal el caso del subsidio de lactancia y el desayuno escolar. Respaldo legal: LMA , Art. 83, pargrafo II, numerales 2 y 3, pargrafos III y IV 3.10. Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas las competencias de este rgimen son:
1.

Conformar y liderar comits departamentales de reduccin de riesgo y atencin de desastres, en coordinacin con los comits municipales.

2.

Consolidar los indicadores de riesgo y reduccin del mismo y atencin de desastres informados por los gobiernos municipales, efectuando el seguimiento correspondiente a escala departamental.

3.

Definir polticas, en programas y proyectos que integren la reduccin de riesgos de desastre tanto de tipo correctivo como prospectivo.

4.

Evaluaciones del riesgo, aplicando los criterios, parmetros y metodologa comn para clasificar los mismos, monitorearlos, comunicarlos dentro del mbito

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departamental y reportarlos al Sistema Nacional de Reduccin de Riesgos y atencin de Desastres y Emergencias (SISRADE).
5. 6.

Elaborar sistemas de alerta temprana vinculados a ms de un municipio. Elaborar polticas de incentivos para garantizar una disminucin sostenida de los niveles de riesgo existentes en el pas, de acuerdo a la clasificacin del riesgo.

7.

Declarar desastre y/o emergencia, en base a la clasificacin respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.

8.

Normar, disear y establecer polticas y mecanismos de proteccin financiera para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin por desastres en el nivel departamental.

9.

Definir polticas y mecanismos que garanticen la financiacin de medidas de reduccin de riesgos de desastre incorporadas dentro de la gestin del desarrollo.

En este marco se propone que:

a)

Realizar el levantamiento de informacin y mapeo de zonas y reas de riesgo y este debe efectuarse con el uso de la tecnologa existente (satlites) y ser validada por la poblacin de esas reas, la participacin ciudadana tambin garantiza la corresponsabilidad de la poblacin.

b) Preparar y organizar a las instituciones, organizaciones y poblacin en general

para afrontar desastres a travs de procesos de capacitacin (escuelas, colegios, universidades y otros mbitos educativos), socializacin y difusin, dentro del Departamento, simulacros y otros mecanismos que permitirn a todos y todas estar preparados para enfrentar cualquier desastre.
c)

Concientizar a la poblacin sobre hbitos, actitudes y acciones que son factores que influyen en la generacin de riesgos y posteriormente desastres. Toda

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intervencin humana genera, provoca efectos negativos e incluso nocivos en el medio ambiente, por ello el componente reduccin de riesgos, debe constituir una parte fundamental de cualquier programa o proyecto que se desee implementar. La experiencia del terremoto del 1998, que afecto a tres provincias: Aiquile, Mizque y Totora debe servir de experiencia para elaborar sistemas de alerta temprana mancomunados en aquellas reas o zonas ya identificadas como de riesgo.
d) Incentivar y reconocer a las unidades productivas familiares, de organizaciones

econmicas y otras formas de organizacin productiva que contemplen en sus planes productivos, planes de negocios u otros planes operativos, medidas de mitigacin y prevencin de riesgos.
e)

Declarar tempranamente cualquier emergencia y/o desastre para permitir su atencin oportuna y eficaz. Esta declaracin de desastre y/o emergencia debe estar estrechamente relacionada con el seguro agrcola, para permitir recurrir a fondos especiales que ayuden a salvar vidas y recuperar las inversiones perdidas.

f)

Crear un seguro agrario para proteger las inversiones efectuadas por las familias campesinas, indgenas, originarias ante los efectos de sequas, inundaciones, incendios y otro tipo de desastres. LMA: Art. 100, pargrafos I, II y III ; Art. 150, incisos a,b y c

3.11. Participacin Social De acuerdo a la Ley Marco de Autonomas las competencias departamentales, en el rgimen de Participacin y Control Social son:
1. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el

control social, sin discriminacin de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las previsiones de la ley correspondiente.
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2. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas pblicas, como a la

planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley.
3. Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia

de espacios de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando como mnimo: a) Espacios de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. b) Espacios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa.
4. Canales y espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana. 5. Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno autnomo debe publicar

de manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecucin concernientes a stos, los informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo. Asimismo, tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica.
6. Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas

por lo menos dos veces al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. Los estatutos autonmicos y cartas orgnicas sealarn los mecanismos y procedimientos de
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transparencia y rendicin de cuentas. No se podr negar la participacin de las ciudadanas y ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas. En este marco se propone que el Gobierno Autnomo de Cochabamba debe:
a) Garantizar y normar la participacin de hombres y mujeres en todos los mbitos

de desarrollo de la sociedad: produccin/trabajo, social/comunitario y poltico, estimulando la creacin de las organizaciones que sern reconocidas por las instancias gubernamentales en todos niveles territoriales autnomos,

garantizando la inclusin de todo tipo de organizaciones, no slo las territoriales, como ha venido ocurriendo.
b) Garantizar, que la participacin y control social tenga como condicin bsica la

Consulta Informada, es decir que tanto la ciudadana en general y/o los representantes de las organizaciones o instituciones tengan acceso a toda la informacin y contenido de las normas, planes, programas y proyectos que se quieran ejecutar en el Departamento. Es necesario que se transparente, socialice y difunda todo tipo de informacin que se genera a nivel del gobierno nacional, departamental y municipal. En forma simultnea con las acciones del Gobierno Autnomo Departamental, las Organizaciones y/o instituciones que asuman la representacin ciudadana, debern considerar dentro de sus propias normas, que:
a) La participacin para evitar la cooptacin poltica y la corrupcin. b) Los representantes ciudadanos, hombres y mujeres deben ser elegidos

democrticamente y en paridad, por sus organizaciones o instituciones, debern rendir cuentas y actuar con honestidad y transparencia.
c) La participacin requiere de una capacitacin contina y sostenida que permita

la consolidacin de los liderazgos de hombres y mujeres que representarn a sus

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propias organizaciones o instituciones. Tambin debe propender a la promocin de nuevos liderazgos. LMA: Art. 138 ; Art. 139; Art. 140; Art. 141 3.12. Control Social La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, dispone que la normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. El control social No podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente. En este marco se propone que
1. La delegacin de la participacin social en representantes, hombres y mujeres

en paridad, de las organizaciones/instituciones, no significa de ninguna manera impedimento para que cada ciudadano o ciudadana pueda solicitar y ejercer control social en todas las instancias gubernamentales (gobierno central, gobernacin, gobierno municipal, polica, ejercito, etc.) y en otras instituciones pblicas o privadas prestadoras de servicios
2. Controlar y fiscalizar la ejecucin del POA departamental, velando por el

cumplimiento de lo planificado y porque las inversiones se hayan efectuado en el marco de las normas. LMA: Art. 142; Art. 143

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