Evoluo conceitual do oramento

O Oramento pblico e um instrumento de planejamento e execuo das Finanas

publicas. Na atualidade o conceito esta intimamente ligado a previso das Receitas e
Iixao das Despesas publicas. No Brasil, sua natureza juridica e considerada como
sendo de lei em sentido Iormal, apenas. Isso guarda relao com o carater meramente
autorizativo das despesas publicas ali previstas. O oramento contem estimativa das
receitas e autorizao para realizao de despesas da administrao publica direta e
indireta em um determinado exercicio, que, no Brasil, coincide como o ano civil.
Tradicionalmente o oramento compreendido como uma pea que contm apenas a
previso das receitas e a fixao das despesas para determinado perodo, sem
preocupao com planos governamentais de desenvolvimento, tratando-se assim de
mera pea contbil - financeira. Tal conceito no pode mais ser admitido, pois,
conforme vimos no mdulo anterior, a interveno estatal na vida da sociedade
aumentou de forma acentuada e com isso o planejamento das aes do Estado
imprescindvel.
Hoje, o oramento utilizado como instrumento de planejamento da ao
governamental, possuindo um aspecto dinmico, ao contrrio do oramento tradicional
j superado, que possua carter eminentemente esttico.
Bibliografia
hLLp//wwwvemconcursoscom/oplnlao/lndexphLml?page_ld1464
hLLp//wwworcamenLoorg/
hLLp//wwwedlLoraferrelracombr/publlque/medla/Loq04_denls_rochapdf
hLLp//wwwedlLoraferrelracombr/publlque/medla/alexandrevasconcellos_Loq9pdf
hLLp//wwworcamenLoorg/geral/arqulvos/3_rlncC3Auplos20CrC3A7amenLC3A
1rlospdf
%ORRES, Ricardo Lobo . Curso de Direito Financeiro e %ributario . Rio de Janeiro,
Renovar, 2002.


ORAMENTO-PROGRAMA


O Oramento evoluiu ao longo da nossa histria, desde o Oramento tradicional, com
nfase no gasto, passando pelo Oramento de Desempenho at o que denominamos hoje de
Oramento-programa, com nfase nas realizaes.

O Oramento tradicional era caracterizado apenas por uma simples planilha contendo
uma projeo de receitas e despesas, a serem executadas no exerccio, com a aquisio de
bens e servios pblicos. Havia nfase no gasto, e no nas realizaes que um Governo
pretendia executar. No havia um planejamento de aes, visando a minimizar ou solucionar
um problema do Estado, como a Educao, a Sade, etc, com objetivos, propsitos,
programas, custos ou, at mesmo, medidas de desempenho para avaliar estas aes. Era
apenas um documento formal, indicando o que o Governo iria comprar durante o ano, sem
qualquer ligao com um processo de planejamento ou funes que o Estado deveria
desempenhar. Apenas dotava os rgos de recursos para pagamentos de materiais ou
pessoal, sem se importar com os objetivos econmicos ou sociais.

No Oramento de desempenho, houve uma tentativa de se melhorar o processo
oramentrio, buscando-se saber onde o Governo gastava o recurso. Ou seja, tentou-se, de
alguma forma, no apenas projetar receitas e despesas, mas saber onde se estava gastando e
porque se estava gastando o recurso. Em que pese este oramento ter representado uma
evoluo do oramento tradicional, ainda no poderia ser considerado um oramento
programa, tendo em vista que lhe faltava uma caracterstica primordial: a vinculao do
oramento a um sistema de planejamento pblico.

O Oramento-programa, criado no Brasil pelo Decreto-Lei n 200/67, consagrou a
integrao entre o planejamento e o oramento pblico, uma vez que, com o seu advento,
surgiu a necessidade de se planejar as aes, antes de executar o Oramento. Era preciso,
antes de fixar as despesas ou distribuir as receitas, saber quais as reais deficincias ou
necessidades da populao e categorizar as aes necessrias visando correo ou
minimizao dos problemas. A nfase no oramento-programa eram as realizaes, ou seja,
interessava o que o governo realizava.

Oramento Base Zero: O Oramento base zero foi um sistema paralelo criado no Texas EUA
e no representou uma evoluo do oramento, como os outros, mas uma simples variao no
mtodo de planejamento naquele pas, onde no existiam direitos adquiridos sobre verbas
anteriormente concedidas. No final de cada perodo oramentrio, os programas existentes
eram tecnicamente "zerados no seu valor, o que obrigava os rgos envolvidos a novas
demonstraes de custos e benefcios com vistas priorizao, concorrendo por verbas
programas em fase de execuo avanada com aqueles iniciados no novo perodo.

Os programas, na classificao funcional-programtica, eram desdobramentos das
funes bsicas de governo. Faziam a ligao entre os planos de longo e mdio prazos e
representam os meios e instrumentos de ao, organicamente articulados para o cumprimento
das funes. Os programas geralmente representam os produtos finais da ao
governamental. Esse tipo de oramento denominado Oramento-Programa.

No Brasil, o Oramento-Programa est estruturado em diversas categorias
programticas, ou nveis de programao, que representam objetivos da ao governamental
em diversos nveis decisrios.

O Um rol de funes, representando objetivos mais gerais: o maior nvel de agregao das
aes, de modo a refletir as atribuies permanentes do Governo.
O Um rol de subfunes, como meios e instrumentos de aes organicamente articulados
para o cumprimento das funes. Uma subfuno agrega vrios programas.
O Um rol de programas, com projetos, atividades e operaes especiais representando aes
especficas, como subprodutos destes programas.

Em sntese:
O As funes representam as reas de atuao do Governo, divididas em subfunes;
O Os programas representam os objetivos que se pretende alcanar e esto articulados s
funes e subfunes;
O Os projetos e atividades representam os meios de alcanar os objetivos dos programas.


O oramento-programa est intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos
objetivos que o governo pretende alcanar. um plano de trabalho expresso por um conjunto
de aes a realizar e pela identificao dos recursos necessrios. A nfase nos objetivos a
realizar. As caractersticas principais do Oramento-Programa so:

O EvoIuo do oramento tradicionaI, vincuIando-o ao pIanejamento.
O MeIhor controIe, identificao das funes, da situao, das soIues, objetivos,
recursos, etc - nfase no que se reaIiza e no no que se gasta.

O Planejamento no Brasil, estruturado pelo Oramento-Programa, surgiu
concomitantemente ao prprio surgimento do Oramento-Programa no Decreto-lei n 200/67.
Eram princpios bsicos do DL 200/67:

O PIano geraI de Governo;
O Programas gerais, setoriais e regionais de durao pIurianuaI;
O Oramento-programa anuaI;
O Programao financeira de desemboIso.
O PIanejamento, coordenao, controIe, descentraIizao, deIegao de competncia.

hLLp//wwwconcursopubllcoLrlxneL/C8C7AMLn1C8CC8AMAhLm


Despesa e receita pblica
Receita pblica e o montante total em dinheiro recolhido pelo %esouro Nacional,
incorporado ao patrimnio do Estado, que serve para custear as despesas publicas e as
necessidades de investimentos publicos.
Em sentido amplo, receita publica e o recolhimento de bens aos coIres publicos, sendo
sinnimo de ingresso ou entrada.
DiIerencia-se da receita tributaria pois ao contrario desta, no esta limitada a
arrecadao de tributos e multas, sendo que a receita tributaria e um dos tipos de receita
publica.
A receita publica tambem embarca as receitas das empresas estatais, a remunerao dos
investimentos do Estado e os juros das dividas Iiscais.
Ingresso - outras entradas que no se consideram receita, e a receita que no Ioi
arrematada, operaes de curso anormal. ex: Antecipao de Receita Oramentaria.
A receita publica se divide em dois grandes grupos: as receitas oramentarias e as extra-
oramentarias.

editar] Receita oramentria
Receitas oramentarias so aquelas que Iazem parte do oramento publico estabelecidos
na LOA.
1- receitas correntes - destinadas a nao cobrir as despesas de capitais que visam a
manuteno das atividades governamentais;
O receita tributaria e a proveniente de impostos, taxas e contribuies de
melhorias;
O receita de Contribuies e a proveniente das seguintes contribuies
sociais(previdncia social, saude e assistncia social), de interveno dominio
econmico(tariIas de telecomunicaes) e de interesse das categorias
proIissionais ou econmicas(orgos representativos de categorias de
proIissionais), como instrumentos de interveno nas respectivas areas;
O receita patrimonial rendas obtidas pelo Estado quando este aplica recursos
em inverses Iinanceiras, ou as rendas provenientes de bens de propriedade do
Estado, tais como alugueis;
O receita agropecuaria e a proveniente da explorao de atividades
agropecuarias de origem vegetal ou animal;
O receita de servios e a proveniente de atividades caracterizadas pelas
prestaes de servios Iinanceiros, transporte, saude, comunicao, portuario,
armazenagem, de inspeo e Iiscalizao, judiciario, processamento de dados,
vendas de mercadorias e produtos inerentes a atividades da entidade entre
outros ;
O receita industrial resultante da ao direta do Estado em atividades
comerciais, industriais ou agropecuarias;
O transferncias correntes recursos Iinanceiros recebidos de outras entidades
publicas ou privadas e que se destinam a cobrir despesas correntes;
O outras receitas correntes provenientes de multas, cobrana da divida ativa,
indenizaes e outra receitas de classiIicao especiIica;
- receitas de capital - provenientes de operaes de crdito, alienaes de bens,
amortizaes de emprstimos concedidos, transferncias de capital e outras receitas
de capitais;
O operaes de credito oriundas da constituio de dividas (emprestimos e
Iinanciamentos);
O alienao de bens provenientes da venda de bens moveis e imoveis e de
alienao de direitos;
O amorti:ao de emprestimos concedidos retorno de valores anteriormente
emprestados a outras entidades de direito publico;
O transferncia de capital recursos recebidos de outras pessoas de direito
publico ou privado, destinados a aquisio de bens;
O outras receitas de capital classiIicao generica para receitas no
especiIicadas na lei; tambem classiIica-se aqui o superavit do oramento
corrente (diIerena entre receitas e despesas correntes), embora este no
constitua item oramentario.
editar] Receita extra-oramentria
Receitas extra-oramentarias so aquelas que no Iazem parte do oramento publico.
Como exemplos temos as caues, Iianas, depositos para garantia, consignaes em
Iolha de pagamento, retenes na Ionte, salarios no reclamados, operaes de credito a
curto prazo e outras operaes assemelhadas.
Sua arrecadao no depende de autorizao legislativa e sua realizao no se vincula
a execuo do oramento.
%ais receitas tambem no constituem renda para o Estado, uma vez que este e apenas
depositario de tais valores. Contudo tais receitas somam-se as disponibilidades
Iinanceiras do Estado, porem tm em contrapartida um passivo exigivel que sera
resgatado quando da realizao da correspondente despesa extra-oramentaria.
Em casos especiais, a receita extra-oramentaria pode converter-se em receita
oramentaria. e o caso de quando alguem perde, em Iavor do Estado, o valor de uma
cauo por inadimplncia ou quando perde o valor depositado em garantia. O mesmo
acontece quando os restos a pagar tm sua prescrio administrativa decorrida. E
importante Irisar que caues, Iianas, e depositos eIetuados em titulos e assemelhados
quando em moeda estrangeira so registrados em contas de compensao, no sendo,
portanto considerados receitas extra-oramentarias.
BibliograIia
ANGELICO, Joo. ontabilidade Pblica. 8. ed. So Paulo: Atlas, 1995.
Despesa pblica e o conjunto de dispndios realizados pelos entes publicos para
custear os servios publicos (despesas correntes) prestados a sociedade ou para a
realizao de investimentos (despesas de capital).
As despesas publicas devem ser autorizadas pelo Poder legislativo, atraves do ato
administrativo chamado oramento publico. Exceo so as chamadas despesas extra-
oramentarias.
As despesas publicas devem obedecer aos seguintes requisitos:
O utilidade (atender a um numero signiIicativo de pessoas)
O legitimidade (deve atender uma necessidade publica real)
O discusso publica (deve ser discutida e aprovada pelo Poder Legislativo e pelo
%ribunal de Contas)
O possibilidade contributiva (possibilidade da populao atender a carga tributaria
decorrente da despesa)
O oportunidade
O hierarquia de gastos
O deve ser estipulada em lei
Divide-se, no Brasil, em despesa oramentaria e despesa extra-oramentaria.
Despesa Oramentria e aquela que depende de autorizao legislativa para ser
realizada e que no pode ser eIetivada sem a existncia de credito oramentario que a
corresponda suIicientemente.
ClassiIicam-se em categorias econmicas, tambem chamadas de natureza da despesa e
tem como objetivo responder a sociedade o que sera adquirido e qual o eIeito
econmico do gasto publico. Dividem-se, segundo a lei 4.320/64, art. 12, conIorme o
esquema abaixo:
O Despesas correntes:
4 espesas de custeio: destinadas a manuteno dos servios criados
anteriormente a Lei Oramentaria Anual, e correspondem entre outros
gastos, os com pessoal, material de consumo, servios de terceiros e
gastos com obras de conservao e adaptao de bens imoveis;
4 %ransferncias correntes: so despesas que no correspondem a
contraprestao direta de bens ou servios por parte do Estado e que so
realizadas a conta de receitas cuja Ionte seja transIerncias correntes.
Dividem-se em:
Subvenes sociais: destinadas a cobrir despesas de custeio de
instituies publicas ou privadas de carater assistencial ou
cultural, desde que sem Iins lucrativos;
Subvenes econmicas: destinadas a cobrir despesas de custeio
de empresas publicas de carater industrial, comercial, agricola ou
pastoril.
O Despesas de capital:
4 espesas de investimentos: despesas necessarias ao planejamento e
execuo de obras, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente, constituio ou aumento do capital do Estado que no sejam
de carater comercial ou Iinanceiro, incluindo-se as aquisies de imoveis
considerados necessarios a execuo de tais obras;
4 nverses financeiras: so despesas com aquisio de imoveis, bens de
capital ja em utilizao, titulos representativos de capital de entidades ja
constituidas (desde que a operao no importe em aumento de capital),
constituio ou aumento de capital de entidades comerciais ou
Iinanceiras (inclusive operaes bancarias e de seguros). Ou seja,
operaes que importem a troca de dinheiro por bens.
4 %ransferncias de capital: transIerncia de numerario a entidades para
que estas realizem investimentos ou inverses Iinanceiras. Nessas
despesas, inclui-se as destinadas a amortizao da divida publica. Podem
ser:
Auxilios: se derivadas da lei oramentaria;
Contribuies: derivadas de lei posterior a lei oramentaria.
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PIanejamento Oramentrio
O Oramento Geral da Unio (OGU) formado pelo Oramento Fiscal, da Seguridade e pelo Oramento
de nvestimento das empresas estatais federais. Existem principios basicos que devem ser seguidos para
elaborao e controle do Oramento que esto definidos na Constituio, na Lei 4.320, de 17 de maro
de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de
Planej amento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes proj etos de lei:
O Plano Plurianual (PPA)
O De Diretrizes Oramentrias (LDO)
O De Oramento Anual (LOA)
O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser
enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de
seu mandato.
De acordo com a Constituio Federal, o Projeto de Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e
metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as
relativas aos programas de durao continuada". O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de
longo prazo e a Lei Oramentria Anual.
Para saber mais sobre o PPA 2004-2007 que tomou o nome de Plano Brasil - Um Pas de Todos, clique
no endereo .planobrasil.gov.br.
O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso
Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio
financeiro subsequente; orienta a elaborao do Oramento; dispe sobre alterao na legislao
tributria; estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta
oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos
poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o
Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha o
projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao
econmica do pas e suas perspectivas.
O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades contidas no PPA e as metas que
devero ser atingidas naquele ano. A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal.
Nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo governo
federal. As aes dos governos estaduais e municipais devem estar registradas nas leis oramentrias
dos Estados e municpios. (para saber mais sobre as aes de estados e municpios clique aqui).
No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta
enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o
projeto. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada
Legislatura.
Depois de aprovado, o projeto sancionado pelo Presidente da Repblica e se transforma em Lei.
A Lei Oramentria brasileira estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previso de
arrecadao. Se durante o exerccio financeiro houver necessidade de realizao de despesas acima do
limite que est previsto na Lei, o Poder Executivo submete ao Congresso Nacional projeto de lei de
crdito adicional. Por outro lado, crises econmicas mundiais como aquelas que ocorreram na Rssia e
sia obrigaram o Poder Executivo a editar Decretos com limites financeiros de gastos abaixo dos limites
aprovados pelo Congresso. So chamados de Decretos de Contingenciamento em que so autorizadas
despesas no limite das receitas arrecadadas.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu novas
responsabilidades para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados e
municpios, como limite de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao continuada sem
uma fonte segura de receitas, entre outros. A Lei introduziu a restrio oramentria na legislao
brasileira e cria a disciplina fiscal para os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.
O Oramento brasileiro tem um alto grau de vinculaes - transferncias constitucionais para Estados e
municpios, manuteno do ensino, seguridade social, receitas prprias de entidades, etc que tornam o
processo oramentrio extremamente rgido. Esse excesso de vinculaes e carimbos ao Oramento
levou o governo federal a propor a DRU - Desvinculao de Recursos da Unio, atravs de emenda
constitutucional, o que ir trazer maior flexibilidade execuo oramentria.
lbllografla
hLLp//wwwplane[amenLogovbr/secreLarlaasp?caL31sub129sec8

Oramento participativo
Oramento Participativo (OP) e um mecanismo governamental de democracia
participativa que permite aos cidados inIluenciar ou decidir sobre os oramentos
publicos, geralmente o oramento de investimentos de preIeituras municipais, atraves de
processos da participao da comunidade. Esses processos costumam contar com
assembleias abertas e periodicas e etapas de negociao direta com o governo. No
Oramento Participativo retira-se poder de uma elite burocratica repassando-o
diretamente para a sociedade. Com isso a sociedade civil passa a ocupar espaos que
antes lhe eram "Iurtados".
|1|
A implementao do OP surgiu com a redemocratizao e a
promulgao da Constituio de 1988, quando Ioi estimulada a participao popular na
deIinio de politicas governamentais, por intermedio da criao dos Conselhos
Setoriais de Politicas Publicas como espaos de controle social. As mudanas
constitucionais aliadas a vontade popular e politica viabilizaram a implantao em Porto
Alegre(RS), do Oramento Participativo, em 1989 tendo a proposta de discusso
publica do oramento e dos recursos para investimento. Muitas preIeituras adotaram a
participao popular baseando-se no modelo de Porto Alegre (RS) como e o caso de
Saint-Denis (Frana), Rosario (Argentina), Montevideu (Uruguai), Barcelona
(Espanha), %oronto (Canada), Bruxelas (Belgica), Belem (Para), Santo Andre (SP),
Aracaju (Sergipe), Blumenau (SC) , ReciIe (PE), Olinda (PE), Belo Horizonte (MG)
Atibaia (SP) e Guarulhos (SP).
Com diIerentes metodologias em cada municipio em que o OP e executado, suas
assembleias costumam ser realizadas em sub-regies municipais, bairros ou distritos,
em discusses tematicas e/ou territoriais, elegendo tambem delegados que representaro
um tema ou territorio nas negociaes com o governo.
Esses delegados Iormam um Conselho anual que alem de dialogar diretamente com os
representantes da preIeitura sobre a viabilidade de executar as obras aprovadas nas
assembleias, tambem iro propor reIormas nas regras de Iuncionamento do programa e
deIiniro as prioridades para os investimentos, de acordo com criterios tecnicos de
carncia de servio publico em cada area do municipio.
BibliograIia
Wikipedia
Execuo Oramentria

Normalmente h interpretaes equivocadas do que venha a ser
execuo oramentria e financeira. Perfeitamente compreesvel esse
equvoco, pois a execuo oramentria e financeira ocorrem
concomitantemente. Esta afirmativa tem como sustentao o fato de
que a execuo tanto oramentria como financeira esto atreladas
uma a outra. Havendo oramento e no existindo o financeiro, no
poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso
financeiro, mas no se poder gast-lo, se no houver a
disponibilidade oramentria.

Em conseqncia, pode-se definir execuo oramentria como sendo a
utilizao dos crditos consignados no Oramento ou Lei Oramentria Anual - LOA.
J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de recursos
financeiros, visando atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s
Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica oramentria inclusive
habitual se fazer a distino entre as palavras CRDITO e RECURSOS. Reserva-se o
termo CRDITO para designar o lado oramentrio e RECURSOS para o lado
financeiro. Crdito e Recurso so duas faces de uma mesma moeda. O CRDITO
oramentrio, dotao ou autorizao de gasto ou sua descentralizao, e RECURSO
financeiro, portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria.

Todo o processo oramentrio tem sua obrigatoriedade estabelecida na
Constituio Federal, art.165, que determina a necessidade do planejamento das
aes de governo por meio do:

O Plano Plurianual - PPA;
O Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO; e
O Lei Oramentria Anual - LOA.
Uma vez publicada a LOA, observadas as normas de execuo
oramentria e de programao financeira da Unio estabelecidas para
o exerccio, e lanadas as informaes oramentrias, fornecidas pela
Secretaria de Oramento Federal, no SIAFI , por intermdio da
gerao automtica do documento Nota de Dotao - ND, cria-se o
crdito oramentrio e, a partir da, tem-se o incio da execuo
oramentria propriamente dita.

Executar o Oramento , portanto, realizar as despesas pblicas
nele previstas e s essas, uma vez que, para que qualquer utilizao
de recursos pblicos seja efetuada, a primeira condio que esse
gasto tenha sido legal e oficialmente previsto e autorizado pelo
Congresso Nacional e que sejam seguidos risca os trs estgios da
execuo das despesas previstos na Lei n 4320/64 : empenho,
liquidao e pagamento - atualmente se encontra em aplicao a
sistemtica do pr-empenho antecedendo esses estgios, j que, aps
o recebimento do crdito oramentrio e antes do seu
comprometimento para a realizao da despesa, existe uma fase
geralmente demorada de licitao obrigatria junto a fornecedores de
bens e servios que impe a necessidade de se assegurar o crdito at
o trmino do processo licitatrio.

Pois bem, o empenho o primeiro estgio da despesa e pode
ser conceituado como sendo o ato emanado de autoridade competente
que cria para o Estado a obrigao de pagamento, pendente ou no,
de implemento de condio. Esse primeiro estgio efetuado no SIAFI
utilizando-se o Documento Nota de Empenho - NE, atravs de
transao especfica denominada NE, que se destina a registrar o
comprometimento de despesa oramentria, obedecidos os limites
estritamente legais, bem como aos casos em que se faa necessrio o
reforo ou a anulao desse compromisso. No se deve confundir,
entretanto, empenho da despesa com nota de empenho; esta, na
verdade, a materializao daquele, embora, no dia-a-dia haja a
juno dos dois procedimentos em um nico.

Todavia, ocorre que estando a despesa legalmente empenhada,
nem assim o Estado se v obrigado a efetuar o pagamento, uma vez
que, o implemento de condio poder estar concludo ou no. Seria
um absurdo se assim no fosse, pois a Lei 4320/64 determina que o
pagamento de qualquer despesa pblica, seja ela de que importncia
for, passe pelo crivo da liquidao. nesse segundo estgio da
execuo da despesa que ser cobrada a prestao dos servios ou a
entrega dos bens, ou ainda, a realizao da obra, evitando, dessa
forma, o pagamento sem o implemento de condio.

Assim, o segundo estgio da despesa pblica a liquidao, que
consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito, ou seja
a comprovao de que o credor cumpriu todas as obrigaes
constantes do empenho. Esse estgio tem por finalidade reconhecer ou
apurar a origem e o objeto do que se deve pagar, a importncia exata
a pagar e a quem se deve pagar para extinguir a obrigao e
efetuado no SIAFI pelo documento Nota de Lanamento - NL. Ele
envolve, portanto, todos os atos de verificao e conferncia, desde a
entrega do material ou a prestao do servio at o reconhecimento
da despesa. Ao fazer a entrega do material ou a prestao do servio,
o credor dever apresentar a nota fiscal, fatura ou conta
correspondente, acompanhada da primeira via da nota de empenho,
devendo o funcionrio competente atestar o recebimento do material
ou a prestao do servio correspondente, no verso da nota fiscal,
fatura ou conta.

O ltimo estgio da despesa o pagamento e consiste na
entrega de numerrio ao credor do Estado, extinguindo dessa forma o
dbito ou obrigao. Esse procedimento normalmente efetuado por
tesouraria, mediante registro no SIAFI do documento Ordem Bancria
- OB, que deve ter como favorecido o credor do empenho. Este
pagamento normalmente efetuado por meio de crdito em conta
bancria do favorecido uma vez que a OB especifica o domiclio
bancrio do credor a ser creditado pelo agente financeiro do Tesouro
Nacional, ou seja, o Banco do Brasil S/. Se houver importncia paga a
maior ou indevidamente, sua reposio aos rgos pblicos dever
ocorrer dentro do prprio exerccio, mediante crdito conta bancria
da UG que efetuou o pagamento. Quando a reposio se efetuar em
outro exerccio, o seu valor dever ser restitudo por DARF ao Tesouro
Nacional.

lbllografla
hLLp//wwworcamenLoorg/