Semestre Module Elment Enseignant

:1 : Introduction aux Sciences Juridiques st Sociales : Introduction au Droit Public : Mr Mohammed KOUDDANE
Elments du cours INTRODUCTION GNRALE o Origines sociales de la rgle du droit o Division du droit 1re Partie : DROIT CONSTITUTIONNEL o Approche macro juridique du droit constitutionnel o Rgime politique marocain (anatomie du rgime) 2me Partie : DROIT ADMINISTRATIF o Introduction o Organisation administrative o Principes rgissant la structure administrative

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Mr Mohamed-Fadil ZIADI

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TABLE DES MATIRES

TABLE DES MATIRES............................................................................................2 INTRODUCTION GNRALE.....................................................................................3 I- Origines sociales de la rgle du droit : ..............................................................3 II- Division du droit : ..............................................................................................5 1- Droit priv et ses subdivisions : ...................................................................5 2- Droit public et sa subdivision : .....................................................................6 1re partie : DROIT CONSTITUTIONNEL ....................................................................8 I- Place du rgime politique marocain dans la typologie institutionnelle (approche macro juridique du droit constitutionnel) :........................8 1- Principe de la sparation des pouvoirs et son rle dans la dtermination de la nature des rgimes politiques dans de monde : .............................................9 a- Origine philosophique du principe de la sparation des pouvoirs :...9 b- Classification des rgimes politiques : .................................................9 Rgime de confusion des pouvoirs : .........................................................9 Rgime de sparation des pouvoirs :......................................................10 Rgime de collaboration des pouvoirs : ..................................................11 II- Rgime politique marocain (anatomie du rgime) : ........................................11 1- Roi : ............................................................................................................11 a- Organisation constitutionnelle de la royaut marocaine :.................11 Modalits de transmission : ....................................................................12 Statut constitutionnel du Roi : .................................................................12 b- Attributions constitutionnelles du Roi : ..............................................12 Attributions royales aux priodes constitutionnelles normales : ........13 2- Gouvernement :.........................................................................................14 a- Dsignation du gouvernement : ...........................................................14 b- Attributions du gouvernement : ...........................................................14 3- Parlement :.................................................................................................14 a- Organisation du parlement marocain : ................................................14 b- Attributions du parlement :...................................................................15 Pouvoir lgislatif du parlement marocain : ..............................................15 Pouvoir financier du parlement marocain :..............................................15 Pouvoir diplomatique du parlement marocain :.......................................16 Pouvoir juridictionnel du parlement marocain : .......................................16 Pouvoir constituant du parlement marocain (pouvoir de la constitution) :16 Pouvoir de contrle du parlement lgard du gouvernement:...............17 2me PARTIE : DROIT ADMINISTRATIF ...................................................................18 I- Introduction : ...................................................................................................18 1- Dfinition du droit administratif :.............................................................18 2- Sources du droit administratif : ...............................................................19 II- Organisation administrative : ..........................................................................19 1- Centralisation administrative :.................................................................19 2- Dcentralisation administrative : .............................................................20 III- Principes rgissant la structure administrative :..............................................20 1- Administration centrale : (Administration dtat)...................................20 2- Administration locale dcentralise : collectivits locales. ..................21

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INTRODUCTION GNRALE
Le mot droit possde trois significations diffrentes : Il signifie tout dabord la science du droit, cest dire ltude et la connaissance approfondie des rgles du droit qui rgissent les rapports sociaux la fois dans le temps (il sagit de lhistoire du droit) et dans lespace (ltude du droit compar) et enfin dans ses diffrentes branches (cest le rle de la doctrine juridique). Le mot droit a une deuxime signification qui est celle du pouvoir dagir dans le domaine du droit qui appartient un individus (une personne physique) ou un groupement dindividus comme les socits commerciales, les associations, les syndicatsetc. un droit de cette nature appel galement droit subjectif, peut ainsi appartenir un individus ou un groupe dindividus qui peut lexercer par son nom propre par exemple le droit de proprit sur un bien quelconque. Sur le plan international le droit reconnat galement par son sujet (les Etats comme par exemple le Maroc, la France.etc. on doit connatre quil y a 191 Etats dans le monde) ainsi que les organisations internationales des nations unis ou de lONU ou de lOMC (lorganisation multilatrale du commerce) ou du FMI (fond montaire international)etc. possde galement le droit subjectif spcifique. Si on prend le cas des Etats, on constate trs facilement qils jouissent dun certains nombre de droits subjectifs qui leurs attachent comme par exemple le droit la scurit, le droit international (cest le cas du Maroc), le droit lindpendance, la souverainet et enfin le droit au libre choie du systme conomique, politique, social et culturel. En cas de violation de lun de ces droits internationaux fondamentaux de lEtat, le droit international a prvu des sanctions trs importantes qui peuvent toucher lEtat responsable de cette violation : les sanctions conomiques et les sanctions militaires cest dire lutilisation de la force arme (la gure) contre lEtat responsable de la violation de la rgle du droit, ces sanctions sont prvues par les rgles du droit internationales publiques (voir la charte des nations unis du 24 octobre 1945). Enfin le terme droit a une troisime et une dernire signification, qui dsigne lensemble des rgles juridiques en vigueur applicable au sein dune socit humaine donne. Ces trois significations du mot droit doivent retenir notre attention, puisque le cours de lintroduction au droit public sera articuler sur ces trois dfinitions du mot droit, dans cette emprise dtude du droit public marocain, il convient tout dabord de sinterroger sur les origines sociaux lointains de la rgle juridique ou de la norme juridique, avant dtudier ou danalyser son processus dindividualisation cest dire son autonomie, son affranchissement par rapport aux autres normes de conduite sociale comme par exemple celle de la nome de la religion, de la coutume, de la tradition, des usages, des valeurs IOrigines sociales de la rgle du droit :

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Lhomme est oblig de vivre en socit et ne peut pas vivre comme socit, selon la formule clbre du grand philosophe Aristote, lhomme est un tre sociable parfois lhomme a t conduit de crer cette socit au sein de laquelle il va vivre par un instrument quon appelle le pacte ou le contrat social que les hommes concluent entre eux afin de donner naissance la socit politique (Jean Jack Rousseau et son livre le contrat social ), par consquent les hommes se trouvent par le fait mme quils vivent en socit impliqus dans des rapports sociaux de diffrentes natures (rapports familiaux, rapports conomiques, rapports politiques), ces rapports ne peuvent tre livrs au dsordre social car cela produit une situation dinstabilit et de tension permanente (le rle du droit international public est trs important dans ce domaine).

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Dans cette perspective la vie des individus ainsi que celle des Etats ncessite des rgles de bonne conduite afin dviter prcisment le dsordre social. Ces rgles de conduite sociale doivent avoir une finalit qui est celle dassurer au sein de la socit des hommes, la justice, la scurit et la paie. Si on prend lexemple du droit international, on constate trs rapidement quil constitue lensemble des rgles juridiques qui rgissent les relations internationales, cest dire les relations entre les nations, dans ces conditions le droit international, comme le droit interne, remplit une fonction dorganisation sociale sur le plan international qui consiste raliser la paie, la scurit, la coopration et la coexistence ainsi que la solidarit entre les diffrents peuples, il rsulte de ce qui prcde que lexistence de la norme de conduite sociale distingue les socits humaines des socits animales, la rgle de conduite sociale est la principale caractristique de lordre social et humain. Dans ces conditions on peut affirmer que le droit apparat ds que le social apparat aussi. Certains sociologues et certains historiens du droit ont insists sur lide que le gouvernement humain serait inconcevable sous norme de conduite sociale parce quil estime que sil ny avait pas de rgles de conduite qui simposent aux hommes de ce gouvernement, celui ci finisse par disparatre de la surface de la terre. Le lien juridique est dans ces conditions indissociables du lien dindpendance sociale qui unis les hommes entre eux au sein dune socit donne, cependant il convient de sinterroger sur les origines lointaines, cest dire les origines sociales de la rgle du droit ou dans la mesure o cette rgle nest pas cre partir du vide mais elle constitue en ralit de rsultats dun processus historique dans lequel la norme sociale a jou le rle de catalyseur. En effet, lorigine de la rgle du droit on trouve la norme sociale. La norme sociale est une notion plus large que la norme juridique, historiquement la norme sociale a jou le rle de synthse des principes de la religion, de la morale, des usages, des traditions et des valeurs sociales. Dans cette optique la rgle du droit na pas dexistence propre, en ce sens le droit na pas encore acquis son autonomie par rapport aux autres rgles de conduite qui rgissaient la place du droit les rapports sociaux, il convient dinsister sur le fait que la thorie de la norme sociale ainsi prsente nous rvle que le phnomne juridique possde toujours un fondement social, et il nest que le produit de la vie sociale. Au terme dune langue et lente volution historique qui dpend de chaque socit donne, le droit a commenc progressivement se dtacher de lemprise des normes sociales en saffranchissant des rgles de la religion (la lacisation du droit laque), la morale des usages, des traditions, des valeurs propres. A chaque socit humaine ce processus de dtachement de la rgle du droit de ce back grounds sociale cest dire de son fondement, de son socle ne sest en ralit ralis que trs tardivement cest dire avec la naissance de lEtat moderne. En effet cest lintrieur de ce cadre gographique humain et politique que le passage de la norme sociale la norme juridique proprement dite que slabore le droit .Cest galement dans ce mme cadre que le mcanisme de la sanction en cas de violation de la rgle de droit se perfectionne. Conclusion On peut dire que la rgle du droit moderne, comme institution moderne autonome par rapport aux autres normes de conduite sociale apparat au moment prcis o il se produit une distinction nette lintrieur dune socit humaine entre les diffrentes normes de conduite sociale (moral, religion) primitivement conjonctif. Cette distinction de la norme sociale et la norme juridique se ralise avec la naissance dune puissance politique distincte lintrieur dun cadre gographique et humain prcis (il sagit de la thorie de lEtat -Nation Moderne).
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Division du droit :

Dans les socits humaines modernes, les rgles du droit sont trs nombreuses et trs varies. Dans la mesure o ces rgles rgissent des rapports sociaux de plus en plus complexes, cette complexit croissante des rapports sociaux a entran une multiplication des rgles et des institutions juridiques. Dans la mme perspective, la complexit des rapports sociaux a entran une spcialisation de plus en plus pousse dans ltude de ces rgles du droit. Cette spcialisation a entran son tour une division des rgles du droit en plusieurs catgories juridiques. Il convient de remarquer ce propos que cette division prsente un grand intrt sur le plan mthodologique, facilitant ainsi lexpos et ltude des diffrentes rgles juridiques (droit civil, droit pnal, droit commercial, procdure civile, procdure pnale, droit administratif, droit financier, droit constitutionnel) car sans cette division du droit lanalyse serait impossible. Une distinction fondamentale constitue ce sujet un cadre gnral, il sagit de la division entre le droit priv et le droit public, lintrieur de laquelle dautres divisions et subdivisions sont venues prendre place. Cette division du droit public et droit priv est universellement admise, car cest la plus ancienne et la plus importante. Historiquement cette division remonte aux Romains qui considraient que les institutions juridiques et les rgles juridiques appartenaient deux grandes catgories distinctes, suivant quelles taient orientes vers des intrts publiques ou privs. Selon les Romains la 1re catgorie de rgles juridiques appartenait au droit public, les secondes au droit priv, depuis cette priode cette distinction a finis par simposer au point que certains grands philosophes comme MONTESQIEU avaient admis cette division lorsquils dfinissaient le droit public quils appelaient le droit politique comme les lois rgissantes les rapports entre les gouvernants et les gouverns, et le droit cest dire le droit civil constitu par lensemble des lois qui rgissent les rapports entre les diffrents citoyens. Comme on peut le constater que le critre de distinction droit priv et droit public rside essentiellement dans la prsence ou labsence dans la relation juridique considre, dune personne morale de droit public cest dire soit lEtat soit une collectivit territoriale, comme par exemple la rgion, la prfecture ou la commune soit une entreprise public ou un tablissement public administratif. 1- Droit priv et ses subdivisions : Pendant longtemps ctait le droit civil qui constituait lossature du droit priv interne, au point que le droit priv en entier se rduisait au droit civil, lun sidentifiant totalement de lautre. Cependant, il convient dobserver que cest sous la pression des besoins sociaux ncessitant des rgles juridiques particulires, que la division du droit civil a commenc, en effet lhistoire du droit nous montre clairement qu partir du droit civil des nouvelles branches du droit priv ce sont progressivement dtaches du droit civil, et ont finis par acqurir leur autonomie juridique. Le droit est qualifi priv quand les rgles juridiques quil contient ont pour objet de rgir les relations sociaux entre les personnes physiques ou morales, et il convient de distinguer ce propos le droit priv interne et le droit priv international. Le droit priv interne : est parfois appel droit national ou tatique, il est ainsi qualifi car cest le droit en vigueur dans un Etat dtermin (le droit interne marocain, franais,). Ce droit interne est totalement autonome car il a ses propres sources internes (la loi et accessoirement la coutume) de mme ce droit interne possde son propre systme de sanction (les tribunaux nationaux qui dictent les sanctions nationales). Le droit interne, quil soit public ou priv, a pour objet de rglementer les rapports sociaux qui se produisent lintrieur des frontires de cet Etat.

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Mais il y a des relations sociales internationales entre les personnes prives qui sont galement soumises des rgles juridiques spcifiques, ces rgles juridiques constituent une branche particulire du droit appele droit international priv, ce droit rgit lensemble des rapports sociaux entre les particuliers lorsquil prsente caractre international, cest dire lorsque ses rapports stablissent entre des personnes prives ( physiques ou morales) de nationalits diffrentes (exemple : mariage dun marocain une trangre), de tels rapports sociaux (mariage ou vente) entranent des conflits de loi, cest dire de lopposition entre deux lois galement applicables cette relation internationale, la mthode des conflits de loi permet prcisment de faire le choix du droit interne ou du droit international touchant directement les intrts des particuliers, cest dire des personnes privs physiques ou morales, jouissant de nationalits diffrentes. Parmi les domaines dapplication du droit international priv, il convient de citer encore le problme de la nationalit et le problme de la condition juridique des trangers, cest dire le problme de savoir de quel droit les trangers peuvent jouire dans un pays qui nest pas le leurs (laccs certaines professions, accs la proprit financire). 2- Droit public et sa subdivision : Le droit public comprend lensemble des rgles juridiques qui, lintrieur dun Etat, assurent lorganisation et le fonctionnement de cet Etat ainsi que les rgles qui rgissent les rapports entre cet Etat et de ses agents avec les particuliers. Comme le droit priv, le droit public se subdivise son tour en droit public interne et droit international public, cette division du droit public tient compte en ralit de la division gopolitique du monde en plusieurs Etats indpendants et souverains. Il existe lheur actuel 191 Etats dans le monde qui sont tous membres de lorganisation des Nations Unis (O.N.U), qui a t cre en 1945 au Etats Unis. Les domaines dapplication des rgles du droit international public sont nombreux et varis, on peut citer comme exemple le droit international de la paie, de la gure, (il est appeler droit international humanitaire D.I.H dont les rgles sont prcises dans les clbres conventions de Genve 1949), le droit du dsarmement, le droit de la mer, et le droit du commerce international ou le droit international conomique dont les rgles sont prcises dans laccord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce ou le G.A.T.T, complt par les accords de Marrakech du 15 avril 1994 qui rgissent les rapports commerciaux internationaux dans les diffrents secteurs de lconomie internationale comme le commerce des marchandises, le commerce des services, les investissements lis au commerce international, la proprit intellectuelle. Les accords de Marrakech ont galement cr une nouvelle institution commerciale internationale appele lOrganisation Multilatrale du Commerce (O.M.C) destine rgir et contrler lapplication effective des rgles juridiques qui rgissent le commerce international. A cette fin les accords de Marrakech ont mis au point un systme de sanction efficace contre les Etats qui ne respectent pas les rgles du jeux international dans le domaine du commerce international, les sanctions sont dictes par un organisme particulier cr au sein de lOMC, et qui porte le titre de lOrganisme de Rglement des Diffrents O.R.D, charg de rsoudre les litiges qui peuvent natre entre les Etats loccasion de lapplication des rgles de lO.M.C. Le droit public interne contient lensemble des rgles juridiques qui rgissent les rapports dordre publique, administratif et financier qui se ralisent lintrieur dun Etat donn, et qui mettent en relation les autorits politiques entre elles ainsi que les autorits administratives dans leurs rapports avec des particuliers, cest dire des personnes prives quelles soient physiques ou morales. Les principales branches du droit public interne sont le droit constitutionnel, le droit administratif et le droit financier. * Le droit constitutionnel est la branche du droit public interne qui rgit le statut politique au sein dun Etat comme le prsident des Etats Unis, le prsident de la France, il dtermine aussi les comptences ainsi que les rgles qui rgissent les rapports entre les diffrentes

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autorits politiques suprmes, par exemple le rapport entre le prsident des Etats Unis et le congrs (le parlement amricain) ; les rapports entre le Roi, le gouvernement et le parlement marocain etc. * Le droit administratif est la branche du droit public interne qui contient les rgles juridiques qui rgissent les rapports entre les autorits administratives dun pays et les citoyens de ce mme pays, et elles rglementent aussi le statut, les pouvoirs et les activits des diffrentes autorits administratives au sein dun pays. * Le droit financier est la branche du droit public interne qui contient lensemble des rgles qui rgissent les finances publiques dun Etat, cest dire les moyens par lesquels lEtat se procure les ressources ncessaires au fonctionnement des diffrents services publiques, il contient galement les rgles qui assurent les dpenses des ressources ainsi rcolts selon une rpartition tablit par ce quon appelle la loi de finance.

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1re Partie : DROIT CONSTITUTIONNEL

Le droit constitutionnel est la branche du droit public interne, qui a pour objet ltude des rgles juridiques qui rgissent la transmission, lorganisation et le fonctionnement du pouvoir politique au sein dun Etat donn. Dans cette politique, le droit constitutionnel se situe au carrefour du droit (un ensemble de rgles juridiques qui organisent le pouvoir politique), et de la politique (il sagit de ltude du rgime politique dcoulant du droit constitutionnel), de ce point de vue le droit constitutionnel prsente deux dimensions complmentaires : * La 1re approche sociopolitique qui sintresse ltude de la nature des rgimes politiques, ou plus globalement des systmes politiques qui existent dans les diffrents pays du monde (le rgime politique marocain est diffrent de celui des Etats Unis qui est lui mme diffrent que celui de la France), dans cette hypothse, le droit proprement dit noccupe quune place secondaire dans ldifice (construction) politique et constitutionnel puisquil ne reprsente quun aspect dune ralit sociopolitique plus large. * La 2me approche micro-juridique en ce sens quelle sintresse ltude des diffrentes rgles juridiques qui dterminent le domaine de comptence des diffrentes institutions politiques (que ce soit le Roi au Maroc, le prsident aux Etats Unis, le congre des Etats Unis, lassembl populaire en chine, le 1er ministre en Angleterre, le 1er ministre en Australie ) et leurs organisation, les rgles de leurs fonctionnements. Ces rgles juridiques trouvent leurs sources dans un texte fondamental labor et adopt dune faon spciale, ce texte fondamental sappelle la constitution. La constitution nous permet donc de dterminer la nature politique du rgime ou du systme cr par la constitution qui peut tre selon les cas un rgime prsidentiel comme aux Etats-Unis et dans beaucoup de pays qui sinspirent du rgime amricain. La totalit des Etats dAmrique centrale et du sud, ou le rgime monarchique et cest le cas du Maroc, lEspagne, la Hollande, enfin des rgimes mixtes cest dire un rgime la fois prsidentiel et parlementaire. Ltude du droit constitutionnel passe ncessairement par ltude de ce texte fondamental quon appelle la constitution, cependant avant daborder ltude micro-juridique des diffrentes rgles constitutionnelles rgissantes lorganisation et les rapports entre les diffrentes institutions politiques au Maroc, il conviendrait dabord daborder lapproche macro-juridique, cest dire la nature du rgime politique mis en place par la constitution de 1996 et la place qui occupe dans la nomenclature des rgimes politiques dans le monde (il sagit de la classification ou de la typologie institutionnelle des rgimes politiques dans la monde). IPlace du rgime politique marocain dans la typologie institutionnelle (approche macro juridique du droit constitutionnel) :

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Le rgime politique marocain peut tre qualifi de la monarchie constitutionnelle, cest dire un rgime monarchique dans lequel le Roi jouis dun statut politique particulier dtermin par les rgles de la constitution. La nature dun rgime politique dpend fondamentalement de la nature de ses institutions politiques (Roi, prsident, 1er ministre) ainsi que la nature des rapports entre les diffrentes institutions politiques. Avant dtudier le rgime politique marocain en le comparant aux autres rgimes politiques dans le monde, il convient dabord de le situer dans la typologie institutionnelle fonde sur le grand principe de la sparation des pouvoirs ainsi que ses applications politiques pratiques.

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1- Principe de la sparation des pouvoirs et son rle dans la dtermination de la nature des rgimes politiques dans de monde : Selon une tradition trs ancienne, les rgimes politiques dans le monde sont tudis et classs la fonction de la place qui occupe le grand principe de la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire. a- Origine philosophique du principe de la sparation des pouvoirs : Depuis le grand philosophe ARISTOTE, les constitutionalistes ont pris lhabitude de distinguer, au sein du pouvoir politique de lEtat, trois principales fonctions distinctes, cette distinction fonctionnelle a t systmatise (dveloppe) par le grand philosophe anglais Jean LOCKE dans un ouvrage quil a publi en 1690 et qui a pour titre Essai sur le Gouvernement Civil , dans cette ouvrage le philosophe anglais rappelle lide dARISTOTE et constate que dans tous les Etats, il existe trois pouvoirs ou fonctions essentiels : le pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire. Mais cest surtout le grand philosophe franais Montesquieu qui avait dvelopp avec beaucoup de rigueur et de prcision le principe de la sparation des pouvoirs dans son ouvrage clbre lesprit des lois publi en 1748, pour Montesquieu il est ncessaire que les trois pouvoirs (pouvoir lgislatif, excutif et judiciaire) soient exercer sparment car disaitil : lorsque, dans la mme personne, la puissance lgislative est runie la puissance excutive, il ny a point de libert. De mme quil ny a point de libert si la puissance du juge nest pas spare de la puissance lgislative et de la puissance excutive . Pour Montesquieu et pour Jean LOCK cette distinction des fonctions doit tre complter par une distinction organique (la fonction cre lorgane) pour eux chaque fonction doit tre confier un organe distinct qui doit lexercer en toute indpendance car cette indpendance des organes lgislatifs, excutifs et judiciaires constitue la condition indispensable pour la garantie de la libert des citoyens contre larbitraire des gouvernements dans la mesure o selon Montesquieu le pouvoir arrte le pouvoir. La thorie de la sparation des pouvoirs tant ainsi prsente, il convient prsent dtudier quelle place occupe-t-elle dans les diffrents rgimes politiques. En effet cest sur la base de cette thorie que la classification institutionnelle des rgimes politiques est tablie, dans cette optique on distingue traditionnellement trois grandes catgories de systmes politiques dans le monde : le systme de confusion des pouvoirs, le systme de sparation des pouvoirs et le systme de collaboration des pouvoirs. b- Classification des rgimes politiques : Rgime de confusion des pouvoirs : Dans ce type de rgimes politiques tous les pouvoirs sont dtenus et exercs par un seul organe ou un seul individu, cette confusion des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire peut se produire soit au profil de lexcutif, soit au profil du lgislatif. La confusion des pouvoirs au profil de lexcutif a t historiquement incarn par les monarchies absolues, notamment en Europe au 17me sicle cest dire les rgimes qui ont prcd la priode rvolutionnaire que lEurope a connu au 17me et au 18me sicle, notamment la rvolution franaise du 18me sicle, aujourdhui ce type de rgime politique de confusion au profil du pouvoir excutif peut se rencontrer dans certains pays o un homme ou une quipe exerce la totalit du pouvoir excutif et du pouvoir lgislatif. La confusion des pouvoirs au profil lgislatif constitue lhypothse inverse dans la mesure que cest le pouvoir lgislatif qui absorbe le pouvoir excutif et exerce la

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totalit des pouvoirs au sein dun Etat, ce type de rgime politique est appel le rgime dassembl. Le Maroc a connu ce type de rgime de confusion des pouvoirs dans la priode de lindpendance jusqu ladoption de la 1re constitution en 1962. Rgime de sparation des pouvoirs : Avant dtre une thorie, la sparation des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire a historiquement correspondu une situation politique dtermine : celle de lAngleterre la fin du 17me sicle (la rvolution anglaise en 1688). Cette thorie de la sparation des pouvoirs avait pour but de limiter le pouvoir royal en Angleterre, elle consistait arracher le pouvoir lgislatif au Roi, cette thorie a fait lobjet dune systmatisation doctrinale par JEAN Locke dans son livre paru en 1690. Cette thorie avait inspir les rdactions de la constitution des Etats Unis de 1789 puis que larticle 1er de cette constitution qui concerne le pouvoir lgislatif, larticle 2 qui concerne le pouvoir excutif et larticle 3 qui concerne le pouvoir judiciaire. Loriginalit de la constitution amricaine rside dans le fait quelle donne naissance un rgime politique durable fond sur le principe de la sparation des pouvoirs mme si cette constitution avait t largement influencer par la situation politique en Angleterre la fin du 17me et au dbut du 18me sicle, le rgime de la sparation des pouvoirs est bas sur une sparation organique assez rigide puisque chaque organe (le prsident des Etats Unis et le congrs des Etats Unis) est indpendant de lautre, le pouvoir lgislatif est indpendant du pouvoir excutif puisque le prsident nest pas lu par le congrs amricain (le snat et la chambre des reprsentants), alors que celui ci ne peut pas renverser le prsident cest dire quil ne peut pas mettre en jeu sa responsabilit politique. Aux Etats Unis il nexiste quune responsabilit pnale du prsident amricain qui peut tre en jeu par une procdure particulire, dans lhistoire des Etats Unis il y a eu deux cas de responsabilit pnale du prsident amricain lors des deux affaires loccasion de deux cas importants : la 1re celle de Watergate et la 2me celle de Monika LEVENSKY. Rciproquement le pouvoir lgislatif aux Etats Unis cest dire le congrs amricain est totalement indpendant du pouvoir excutif puisque le prsident amricain ne peut pas dissoudre le pouvoir lgislatif comme cela existe dans dautres pays comme le Maroc et la France o le Roi marocain et le prsident franais peuvent dissoudre le parlement marocain ou lassembl national franais, dans un rgime prsidentiel comme celui des Etats Unis est de tous les pays qui se sont inspirs de ce modle amricain comme les pays dAmrique centrale et du sud de mme quen Afghanistan et peut tre mme dans lIrak de demain. La sparation des pouvoirs constitue une garantie en faveur de la stabilit politique des gouvernements, aux Etats Unis par exemple cette garantie de stabilit est assure pour une priode de quatre ans et parfois mme pour une priode de huit ans si le mme prsident est rlu pour une deuxime mandat de quatre ans comme cela a t le cas de lactuel prsident des Etats Unis, mme si la partie politique dont le prsident est issu se trouve minoritaire au sein du congrs. Enfin il convient de noter que si le principe de la sparation des pouvoirs tel quil est appliqu aux Etats Unis et dans tous les pays qui sinspirent de lexemple amricain, garantie la stabilit politique dans un Etat donn. Ce mme principe de la sparation des pouvoirs peut comporter des risques de blocage et dinefficacit dans lhypothse o la politique du prsident des Etats Unis est mise en chec par le congrs, ce cas sest prsent lpoque de la prsidence KLINTON (1992-2000) qui appartenait aux parties dmocrates alors que le congrs des Etats Unis tait domin par la partie rpublicaine dans laquelle il tait majoritaire.

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 Rgime de collaboration des pouvoirs : On peut dfinir le rgime parlementaire comme tant le rgime qui se caractrise par trois caractristiques essentielles : * Il se caractrise dabord par le dualisme cest dire lexistence de deux ples savoir : le chef de lEtat (prsident ou Roi) dune part et dautre part le parlement. Le 1er ple dirige les pouvoirs excutifs et le 2me ple dtient le pouvoir lgislatif, et le lien entre ces deux ples de pouvoir est assur par le gouvernement. En effet le gouvernement dun Etat tel que le Maroc par exemple est constitu par le 1er ministre et les ministres, ainsi dfinis le gouvernement se situe politiquement entre les deux ples et doit absolument avoir une double confiance, dune part celle du chef de lEtat cest dire le Roi ou le prsident et dautre part celle du parlement. * Le rgime parlementaire se caractrise ensuite par la collaboration fonctionnelle entre le pouvoir excutif et le pouvoir lgislatif dans la mesure o chacun des deux pouvoirs peut intervenir dans le domaine daction de lautre pouvoir. En effet lexcutif participe assez souvent la fonction lgislative et le parlement contrle laction du pouvoir excutif. * Il se caractrise aussi par lquilibre des pouvoirs lgislatif et excutif, en effet, dun cot le pouvoir lgislatif est incarn par le parlement au Maroc ou par lassembl national en France et le pouvoir excutif exerc par le chef de lEtat (prsident ou Roi) ou par le chef du gouvernement cest dire le 1er ministre. En effet, le parlement dispose de certains moyens qui vont lui permettre dexercer une certaine influence sur laction du gouvernement comme par exemple : la pratique des questions crites ou orales adresses par les dputs aux membres du gouvernements. De lautre cot, le pouvoir excutif dispose galement de moyens lui permettant dexercer une influence sur le parlement. Dune manire gnrale les instruments politiques les plus importants dterminants qui permettent au pouvoir lgislatif et au pouvoir excutif de squilibrer dans un rgime parlementaire tel quil existe dans certains pays sont dune part la dissolution cest dire que le pouvoir excutif peut dissoudre le pouvoir lgislatif et lautre le renversement, cest dire que le pouvoir lgislatif peut renverser le gouvernement (le pouvoir excutif). Les deux caractristiques fondamentales se retrouvent dans tous les rgimes parlementaires permis lesquels on peut situer le rgime politique marocain. IIRgime politique marocain (anatomie du rgime) :

La constitution marocaine de 1996 tablis un rgime politique de type parlementaire dans lequel le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif collaborent dans le cadre dune action politique consistant assurer une bonne gestion des affaires publiques de la socit marocaine. Cette mme constitution comme celles qui lont prcdes en 1962, 1970, 1972, 1992 attribue au Roi des comptences politiques trs importantes qui peuvent se renforcer en priodes exceptionnelles (articles 35 de la constitution qui est identique larticle 16 de la constitution franaise de 1958). Cependant cot du Roi dautres pouvoirs existent prvus et organiss par la constitution marocaine du 1996. Enfin, il faut noter lexistence dautres institutions caractre conomique, sociale, judiciaire et administratif sont galement cres par la constitution marocaine.
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1- Roi : a- Organisation constitutionnelle de la royaut marocaine : En vertu de larticle 19 de la constitution le Roi jouie dun statut politique constitutionnel (politique et religieux) exceptionnel avec les autres organes prvus par la constitution

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marocaine savoir le parlement et le gouvernement notamment, en effet dans cet article 19 le Roi est considr comme tant le reprsentant suprme de la nation, le symbole de son unit, le garant de la prennit et de la continuit de lEtat marocain de son indpendance et de son intgrit territoriale. Modalits de transmission : En vertu de larticle 20 de la constitution marocaine la couronne du Maroc et ses droits constitutionnels son hrditaires et se transmettent de pre en fils aux descendants males en ligne directe et par ordre de primogniture du Roi moins que celui ci ne dsigne de son vivant un successeur permis ses fils autre que son fils henns, lorsquil ny a pas de descendants males en ligne directe, la succession au trne est dvolue ligne collatrale male la plus proche du Roi. En vertu de cet article de la constitution, on peut constater que la succession au trne marocain selon deux modalits diffrentes : * La 1re modalit de succession est de nature hrditaire (le fils succde automatiquement au pre dans lexercice de la fonction royale), cette succession se fait au profil des descendants males du Roi en ligne directe par ordre de primogniture (le fils an du Roi qui succde au pre lexercice de la fonction royale). * La 2me modalit de succession seffectue selon la rgle de la dsignation par le Roi de son vivant dun successeur royal permis ses fils qui peuvent ne pas tre ncessairement son fils an. Dans cette hypothse cest le Roi qui dsigne son successeur qui peut tre le cadet de ses fils. Statut constitutionnel du Roi : Le statut royal repose sur trois principes constitutionnels importants : * Il repose dabord sur la rgle fondamentale de linviolabilit et le caractre sacrait de la personne du Roi (article 23). * Il repose ensuite sur le principe fondamental de lirresponsabilit politique et pnale du Roi cest dire que ni le parlement marocain, ni le gouvernement ne peut obliger le Roi dmissionner. (Comme lEtat Unis : le prsident) * Enfin il repose sur la rgle fondamentale de limmunit juridictionnelle du Roi cest dire que les dcisions royales qui sont prisent sous forme de Dahir (article 29) qui stipule (prcise) que le Roi exerce par Dahir les pouvoirs qui lui sont rservs par la constitution, sont in susceptibles de recours devant les tribunaux marocains et plus particulirement devant les tribunaux administratifs, cette immunit juridictionnelle royale stant la fois au domaine rglementaire comme elle stant lensemble des dcisions royales touchant des situations individuelles. b- Attributions constitutionnelles du Roi : La constitution de 1996 comme celles dailleurs quelles ont prcd (celles de 1962-19701972-1992) a attribu au Roi des pouvoirs importants quil peut exercer aux priodes constitutionnelles normales comme aux priodes constitutionnelles exceptionnelles.

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Attributions royales aux priodes constitutionnelles normales :

Aux priodes constitutionnelles normales le Roi exerce par Dahir des pouvoirs la fois lgard du gouvernement et lgard du parlement. Attributions royales lgard du gouvernement : Le roi nomme le 1er ministre et les ministres sur proposition du 1er ministre, le Roi peut en outre mettre fin leurs fonctions cest dire celles du 1er ministre et des ministres, soit son initiative, soit la suite de la dmission du gouvernement (article 24). En vertu de larticle 25 de la constitution marocaine, le roi prside le conseil des ministres dans lequel des dcisions importantes peuvent tre prises comme par exemple les questions relatives la politique gnrale de lEtat quelle soit de nature politique, conomique, sociale, culturelle, au conseil des ministres prsid par le Roi quautres dcisions importantes peuvent tre prises concernant notamment la dclaration de guerre contre un Etat tranger ou la discussion du projet de rvision de la constitution marocaine, sur la base de larticle 26 de la constitution le Roi promulgue la loi dans les 30 jours qui suivent la transmission au gouvernement de la loi adopte par le parlement, le Roi est le chef suprme des forces armes royales (comme le chef amricain), il nomme aux emplois civils et militaires par Dahir. En vertu de larticle 31 de la constitution, le Roi exerce le pouvoir diplomatique puisquil nomme les ambassadeurs du Maroc ltranger (les Etats trangers), de mme que les ambassadeurs des puissances trangres sont accrdites auprs du Roi, enfin le Roi signe et ratifie les traits internationaux (contrairement au Etats Unis o les traits sont ratifis par le congrs). * Les attributions : Au vertu de larticle 26 le Roi promulgue la loi votE par le parlement, le Roi peut galement au terme de larticle 71 dissoudre les deux chambres du parlement marocain cest dire la chambre des dbuts et la chambre des conseills ou lune dentre elles seulement. Larticle 72 prcise que llection du nouveau parlement ou de la nouvelle chambre doit intervenir dans un dlai de trois mois aprs la date de la dissolution, dans ce dlai cest le Roi qui exerce le pouvoir lgislatif qui est normalement de la comptence du parlement. Enfin larticle 73 prcise que lorsque une chambre a t dissoute, celle qui lui succde aprs les lections dans un dlai de trois mois ne peut faire lobjet dune dissolution par le Roi quun an aprs son lection. Attributions royales aux priodes exceptionnelles :

Larticle 35 de la constitution de 1996 attribue au Roi des pouvoirs importants en priode de constitution exceptionnelle, par priode exceptionnelle il convient dentendre la priode dans laquelle lintgrit territoriale du pays est menace ou lorsque se produisent lintrieur du pays des avnements impliquant la remise en cause du fonctionnement normal des institutions constitutionnelles. Conclusion dans ces deux hypothses le Roi est autoris par la constitution prendre les mesures la dfense du pays, de son indpendance, son intgrit territoriale, au retour, au fonctionnement des institutions constitutionnelles et la conduite des affaires de lEtat. Parmi les conditions de mise en uvre de ltat dexception il convient de citer plus particulirement la consultation des prsidents des deux chambres du parlement (la chambre des reprsentants et la chambre des conseills), lenvoie dun message la nation. Toutefois les messages adresss par le Roi au parlement marocain ne peuvent faire lobjet dun dbat parlementaire. Ltat dexception est toujours proclam par Dahir. Enfin il convient de prciser que la proclamation de ltat dexception nentrane pas la dissolution du parlement.

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2- Gouvernement : Il convient de distinguer les modalits de dsignation du gouvernement ou de ses attributions constitutionnelles. a- Dsignation du gouvernement : Le gouvernement se compose du 1er ministre et des ministres, cest le Roi qui nomme le 1er ministre, et cest sur proposition de ce dernier quil nomme galement les autres membres du gouvernement. Le Roi peut galement mettre fin aux fonctions du 1er ministre et des ministres, il convient de souligner ce propos que la dsignation du gouvernement se ralise en absence du parlement marocain, celui ci ne peut pas prendre part la dsignation du pouvoir excutif, le Roi prside en outre le conseil des ministres distinguer du conseil du gouvernement qui est prsid par le 1er ministre. Lorsque le gouvernement est dsign par le Roi dans les conditions dj rappeles, il doit prsenter devant chacune des deux chambres du parlement le programme conomique, social et culturel quil compte appliquer, ce programme doit galement dfinir les lignes directrices de la politique trangre que le gouvernement compte suivre. Le programme ainsi prsent par le gouvernement devant le parlement doit faire lobjet dun dbat devant chacune des deux chambres, on remarque ce propos que le rgime politique marocain sinscrit dans la catgorie des rgimes parlementaires dj tudis puisque le gouvernement marocain est responsable sur le plan politique la fois devant le Roi et devant le parlement (article 60 de la constitution marocaine). b- Attributions du gouvernement : Parmi les attributions du gouvernement, il convient de citer plus particulirement celles qui consistent excuter les lois labores par le parlement, le gouvernement dispose ainsi du pouvoir excutif afin de mener bien cette tache excutive, le gouvernement dispose de lappareil administratif (ladministration publique la foi sur le plan national et sur le plan local). Le 1er ministre bnficie galement de linitiative des lois cest dire quaucun projet de loi ne peut tre dposer par le 1er ministre au parlement avant que ce projet ne soit prsenter pralablement par le conseil des ministres prsid par le Roi. Enfin le conseil des ministres prsid par le Roi est saisi avant toute prise de dcision, les questions concernant la politique conomique, sociale et culturelle gnrale de lEtat, de tous les projets de lois prsents par le 1er ministre, du projet de rvision de la constitution (article 66). 3- Parlement : Il convient de distinguer lorganisation du parlement et de ses attributions essentielles. a- Organisation du parlement marocain : Le parlement marocain se compose de deux chambres, les membres de la chambre des reprsentants sont lus pour cinq ans, alors que les membres de la chambre des conseills sont lus pour neuf ans, mais renouvelable par tiers tous les trois ans. Les parlementaires marocains bnficient de certaines immunits notamment lirresponsabilit et linviolabilit, lirresponsabilit protge le membre du parlement contre toute action judiciaire qui pourrait lui tre intenter pour des actes commis dans le cadre de lexercice de ses fonctions parlementaires, cette immunit est prvue par larticle 39 de la constitution qui dispose quaucun membre du parlement ne peut tre poursuivis ou recherch, arrt, dtenu ou jug Portail des Etudiants dEconomie - 14 -

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 loccasion des opinions ou votes mis par lui par lexercice de ses fonctions en revanche, la rgle de linviolabilit protge le parlementaire contre les poursuites pour tous les actes accomplis au dehors de lexercice de ses fonctions lgislatives, cest dire pour des crimes et des dlits, cette rgle signifie que si un parlementaire commet un vol (dlit) ou un assassinat (crime) il ne peut tre poursuivis par autant, cela constitue un privilge exorbitant, cependant il convient de prciser que cette rgle de linviolabilit nest pas une rgle absolue puisque la chambre laquelle il appartient, cest dire soit la chambre des reprsentants soit la chambre des conseills, peut dcider de lever cette immunit et ainsi autoriser le juge poursuivre le parlementaire responsable du dlit ou du crime. Il existe deux sessions parlementaires, celle qui commence le deuxime vendredi du mois doctobre de chaque anne et celle qui commence le deuxime vendredi du mois davril de la mme anne, il convient de remarquer que louverture de la 1re session parlementaire est toujours prside par le Roi, au cours de chacune des deux sessions prcites le parlement sige pendant une dure dau moins trois mois, cot des sessions parlementaires ordinaires il est prvu galement des sessions parlementaires extraordinaires qui se tiennent lorsque des circonstances exceptionnelles surviennent en dehors des sessions ordinaires du parlement. b- Attributions du parlement : Le parlement marocain connat une srie dattributions quon peut rsumer dans les pouvoirs suivants : le pouvoir lgislatif, le pouvoir financier, le pouvoir diplomatique, le pouvoir juridictionnel, le pouvoir constituant et le pouvoir de contrle. Pouvoir lgislatif du parlement marocain : Le pouvoir lgislatif est un pouvoir qui consiste laborer des lois qui sont des dcisions gnrales et impersonnelles. Au principe le pouvoir lgislatif doit tre exercer par le seul parlement dont les membres tiennent leurs mandats des citoyens, dans la constitution marocaine le parlement nlabore plus seul la loi, il partage en effet ce pouvoir lgislatif avec le gouvernement (le 1er ministre) qui lexerce par des dcisions manant du 1er ministre appeles dcrets. Le pouvoir lgislatif est galement exerc par le Roi dune manire directe notamment dans le cas o le parlement est dissout (article 71) est indirecte lorsque le Roi prside le conseil des ministres (article 25) qui est saisi comme le prvoit larticle 66 de la constitution, de tous les projets de loi avant leurs dpts sur le bureau de lune des deux chambres. La partie du pouvoir lgislatif rserve au parlement et sexerce dans un domaine qui est expressment rserv au parlement par larticle 46 de la constitution marocaine, ce domaine spcialement rserv au parlement porte sur les matires suivantes : les droits individuels et collectifs, le droit pnal et la procdure pnale, le statut des magistrats au Maroc, le statut de la fonction publique, le droit civil, le droit commercial, le droit des socits commerciales, la nationalisation des entreprises ainsi que leurs privatisations cest dire leur transfert du secteur publique au secteur priv La constitution marocaine trace dans son article 47 des limites prcises au pouvoir lgislatif du parlement, puisque cet article dispose que les matires autres que celles qui sont du domaine de la loi appartiennent au pouvoir excutif.
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Pouvoir financier du parlement marocain : Le parlement dtient galement le pouvoir financier cest dire celui qui consiste autoriser le gouvernement percevoir (collecter) les impts et les ressources ncessaires au fonctionnement de lEtat et deffectuer les dpenses rendues ncessaires par ce fonctionnement. Cette autorisation parlementaire est accorde tous les ans loccasion du

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vote annuel cest ce quon appelle le budget de lEtat, elle est accorde sous forme de loi appel loi de finance, ce pouvoir financier du parlement est prvu par la constitution par son article 50 qui affirme que le parlement vote la loi de finance, il convient cependant de prciser que ce pouvoir financier reconnu aussi au parlement est limit de deux manires diffrentes : Dabord il est limit dans lhypothse o la loi de finance nest pas vote la fin de lanne en cours, le gouvernement est autoris (habilit) ouvrir les crdits ncessaires au fonctionnement de ladministration marocaine et la ralisation de ses diffrentes missions appeles services publiques, dans cette hypothse prcise les resettes continueront tre peru conformment aux dispositions lgislatives existantes lexception cependant des recettes dont la suppression est propose par le projet de loi de finance quant aux impts pour lesquels le projet de loi de finance par le parlement prvoit une diminution des taux. Ensuite le pouvoir financier du parlement est limit par les dispositions de larticle 51 de la constitution, qui prcise que les propositions et les amendements (les modifications), formuls par les membres du parlement, ne sont pas recevables lorsque leur adoption aura pour consquence soit une diminution des ressources de lEtat et de son administration soit la cration ou laggravation dune charge publique. Pouvoir diplomatique du parlement marocain : En vertu de la constitution marocaine le pouvoir diplomatique appartient au Roi, puisque cest le Roi qui accrdite les ambassadeurs trangers de mme cest le Roi qui nomme les ambassadeurs marocains accrdits auprs aux puissances, cest au Roi galement qui est attribu le pouvoir de signer et de ratifier les traits internationaux (article 31 de la constitution), la constitution attribue galement au Roi le pouvoir de dcider de recourir la guerre. Dans cette hypothse les deux chambres du parlement sont simplement informes de cette dcision prise par le Roi (article 47 de la constitution), la dclaration de la guerre est faite sur la base dune dcision prise en conseil des ministres (article 66 de la constitution) prsid par le Roi (article 25), dans ce cas diplomatique, le parlement intervient cependant pour autoriser la ratification des traits internationaux qui engagent les finances de lEtat. Pouvoir juridictionnel du parlement marocain : Dans certaines hypothses le parlement marocain peut se transformer en cour de justice pour juger les membres du gouvernement responsables des crimes et des dlits commis dans lexercice de leurs fonctions (article 88), la haute cour est compose des membres lus au sein des deux chambres, son prsident est nomm par le Roi (article 91). Pouvoir constituant du parlement marocain (pouvoir de la constitution) : En vertu de larticle 103 de la constitution le pouvoir de rvision de la constitution appartient au Roi et au parlement, cest dire au deux chambres runies. Lorsque linitiative de la rvision de la constitution est manne du Roi, cette proposition peut tre soumise aux votes de la nation marocaine par voie de rfrendum, lorsque la proposition de rvision de la constitution est manne dun ou de plusieurs membres appartenant lun des deux chambres du parlement, elle ne peut tre adopter que par un vote de la majorit des des membres composants cette chambre, la mme proposition est ensuite soumise lautre chambre qui ne peut son tour ladopter qu la majorit des , pour tre dfinitive la proposition parlementaire de rvision de la constitution doit tre adopte par voie de rfrendum populaire, larticle 106 de la constitution prcise cependant que ni la forme monarchique de lEtat marocain, ni les dispositions

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constitutionnelles relatives la religion musulmane ne peuvent faire lobjet dune rvision constitutionnelle. Pouvoir de contrle du parlement lgard du gouvernement: Le parlement marocain dispose enfin dun dernier pouvoir qui lui appartient en propre qui est celui qui consiste contrler laction politique du gouvernement, ce contrle politique du parlement lgard du gouvernement seffectue concrtement laide des commissions denqutes cres cet effet et prvues par larticle 42 de la constitution. Le contrle politique peut seffectuer par les questions crites et orales adresses aux parlementaires et aux diffrents membres du gouvernement. Une sance parlementaire hebdomadaire est consacre ses questions crites et orales et aux rponses du gouvernement (article 56 de la constitution), la constitution prcise que la rponse du gouvernement doit tre donne dans les 24 heures suivant la date laquelle le gouvernement a t saisi la question.

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2me PARTIE : DROIT ADMINISTRATIF

IIntroduction :

1- Dfinition du droit administratif : Le doit administratif est la branche du droit public interne qui contient des rgles juridiques qui rgissent lorganisation et lactivit de ladministration publique. En effet, ladministration publique peut tre conus comme tant la fois une organisation et une activit, cest une organisation juridique qui est au service dune activit administrative destine assurer la satisfaction dun besoin dintrt gnral, cest dire dun besoin manant de la collectivit qui constitue la substance humaine de lEtat, ce besoin dintrt gnral peut tre de nature culturelle, sociale au conomique. Cest pour cette raison que les rgles qui rgissent cette administration publique dans son sens organique et fonctionnel sont diffrentes des rgles du droit priv qui rgissent les rapports sociaux entre des particuliers se trouvant dans une relation dgalit entre eux. Ainsi dfinis le droit administratif sapplique ladministration publique au niveau de son organisation comme au niveau de ses multiples activits. Il se distingue ainsi de ladministration prive dune socit commerciale par exemple. Dans cette dernire hypothse se sont les rgles du droit priv et plus particulirement celles du civil et du droit commercial qui sapplique. En revanche, dans la 1re hypothse, cest dire lorsquil sagit de ladministration publique se sont les rgles du droit administratif qui trouvent lapplication. De ce point de vue, o peut dire que tous les pays du monde ont un droit administratif, puisque tous les pays son dots dune administration publique dans le sens que nous avons donn, charge de satisfaire des besoins dintrt gnral comme par exemple lenseignement, la sant publique, le transport, la scurit nationale, la dfenseetc. Sur le plan organique, ladministration publique peut tre dfinis comme lensemble des personnes physiques et morales qui exercent une activit dintrt gnral, cest dire une activit tendant la satisfaction dun besoin dintrt gnral cest dire dun besoin de la collectivit dans son ensemble. Les personnes physiques investirent de cette mission dintrt gnral sont tous les fonctionnaires de lEtat rgit par un statut juridique particulier tablit par un ancien Dahir de 1958 portant statut gnral de la fonction publique et qui constitue un trs important du droit administratif. Ces personnes physiques (personnels publiques cest dire lensemble des hommes et des femmes qui travaillent dans ladministration publique) qui agissent dans le cadre et au nom dun certain nombre de personnes physiques qui rgit par le droit administratif cest dire lensemble des rgles juridiques fixes par la loi crant ces personnes morales, cest dire dune part les personnes morales territoriales comme par exemple lEtat qui constitue la 1re personne morale rgit par le droit administratif et qui a un cadre dintervention qui stant lensemble du territoire national, les rgions qui interviennent dans un cadre rgional, les provinces, les prfectures et enfin les communes. A cot de ces personnes morales territoriales auxquelles sont confies des activits administratives dintrt gnral, il existe aussi des personnes morales spciales appeles communment des tablissements publiques de nature administrative comme les universits au Maroc, ou de nature industrielle et commerciale comme par exemple lO.N.C.F, la R.A.M et lO.N.T.S. sur le plan fonctionnel, ladministration publique rgit par le droit administratif peut tre dfinit par lactivit quelle assure la fois sur le plan national (lEtat), sur le plan rgional (la rgion) et sur le plan local (la commune) a pour finalit la satisfaction dun besoin dintrt gnral cest dire la ralisation dun service publique, comme par exemple lenseignement, le transport, la scurit etc. lEtat et les collectivits publiques ont pour mission premire dassurer ce service publique dans lintrt de toutes la collectivit nationale ou locale. De ce point de vue, la notion de services publics constitue le critre et le fondement de lapplication des rgles du droit

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administratif dans le contrle est confi des juges spciaux quon appelle les juges administratifs dont les fonctions et les comptences sont dtermines par la loi. 2- Sources du droit administratif : Les sources du droit administratif ainsi dfinis sont nombreuses et varies, il convient de prciser dabord quen droit administratif il nexiste pas de codes identiques comparables celui qui existe en droit civil, en droit commercial ou en droit pnal, cest pour cela que la source principale des rgles du droit administratif est constitu par la jurisprudence administrative qui est luvre du juge. En effet, en droit administratif marocain comme en droit administratif franais cest le juge qui a pu laborer les grandes principes et les thories de base su droit administratif, comme par exemple la thorie du service publique qui constitue un fondement dapplication du droit administratif, la thorie de la responsabilit administrative, la thorie des actes administratifs. Permis galement les sources du droit administratif, on peut citer la loi qui joue un rle trs important dans llaboration des rgles juridiques agissant ladministration publique, ainsi que les activits assurs par cette administration. On peut citer comme exemple en cet gard le Dahir de 1958 portant statut gnral de la fonction publique, la loi relative aux rgions, aux communes, aux provinces et aux prfectures, on peut citer galement les articles 79 et 80 du code civil relatif la responsabilit administrativeetc. Il convient de souligner enfin que ladministration ainsi dfinis ne peut agir conformment la loi ainsi prsente elle doit donc respecter le principe de la lgalit, si en effet dans son action quotidienne ladministration publique cause des dommages (des prjudices) aux particuliers, elle doit les rparer, ladministration est donc responsable de ses actes, elle agit en respectant la loi. Cette rparation est prononce par le juge. Ladministration doit donc tre juge au mme titre que les individus. La particularit du droit administratif marocain rside dans lexistence dun juge spcial pour ladministration appel juge administratif. Ces tribunaux administratifs ont t crs par la loi en 1993. Ltude du droit administratif marocain ainsi dfinit doit sarticuler autour de deux questions essentielles : dun cot celle de lorganisation administrative et de lautre celle de laction administrative, cest dire de son fonctionnement et des services quelle offre aux citoyens. IIOrganisation administrative :

Il sagit de lexamen des diffrentes rgles juridiques et des principes fondamentaux qui rgissent lorganisation administrative de lEtat. Lorganisation administrative des Etats varie entre deux types de rapports de diffrentes personnes morales du droit public, la centralisation et la dcentralisation. 1- Centralisation administrative : Elle consiste confier lEtat lextension de toutes les taches qui se posent sur le territoire national. De cette hypothse toutes les activits administratives sont exerces exclusivement par les diffrents organes de lEtat. De ce point de vue les diffrents services administratifs nationaux ne constituent que des prolongements et des manations de lEtat. Cest le systme dorganisation administrative qui consiste rattacher lensemble des services publics un mme centre, cest dire un centre unique qui est lEtat. Ainsi dfinis, la centralisation administrative implique une centralisation et une polarisation de pouvoir administrative au niveau central de lEtat. En effet les partisans de la centralisation administrative pensent que cest un systme qui prsente des avantages indniables dans la mesure o il permet dassurer la cohsion politique et administrative de lEtat et de la socit en liminant totalement les particularismes locaux qui constituent un danger pour lunit politique de lEtat. Dans ce

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systme de centralisation administrative, le pouvoir de dcision appartient aux organes centraux de lEtat lchelon national alors que le pouvoir dexcution appartient aux diffrents agents administratives locaux qui reprsentent les autorits politiques et administratives centrales et qui ne jouissent daucune autonomie au niveau de la gestion de affaires locales. Cependant, malgr ses avantages la centralisation administrative reprsente beaucoup dinconvnient car un Etat centralis ne peut gure supprimer les collectivits locales qui peuvent avoir des besoins propres, et donc ses services appropris. Un Etat ne peut pas non plus tout dcider partir de la capital. Il est donc ncessaire davoir des agents sur place ayant un pouvoir propre de dcisions mme si ses agents restent totalement soumis lautorit administrative des organes cest dire des administrations centrales dont ils sont les reprsentants. Le systme dorganisation administrative est habituellement appel dconcentration. Les adversaires de la centralisations estiment que cest un systme administratif qui prsente beaucoup de rigidit. Il est en outre contraire aux principes de la dmocratie locale dans la mesure o il ne permet pas aux citoyens de participer directement la gestion de leurs affaires locales, cest pour ses raisons que beaucoup de pays optent pour une autre politique administrative base sur un systme qui reconnat une certaine autonomie aux collectivits locales. 2- Dcentralisation administrative : Cest le systme administratif par lequel lEtat permet dautres personnes morales que lui dassurer la gestion de certains services publiques. Il convient de distinguer ce propos la dcentralisation territoriale de la dcentralisation par service. * La dcentralisation territoriale : consiste reconnatre la personnalit juridique des collectivits gographiquement dlimites spcialement cres par la loi et qui sont au Maroc les rgions, les prfectures et les provinces ainsi que toutes les communes urbaines et rurales. Ces collectivits territoriales jouissent dune certaine autonomie juridique et financire par rapport au pouvoir excutif (le pouvoir central).Ces collectivits locales lisent leurs assembls propres qui sont chargs de grer leurs affaires locales. A cot de cette dcentralisation territoriale, il existe aussi une dcentralisation par services. * Dcentralisation par service : qui repose sur lide que certains services publiques dtermins comme par exemple la sant publique, lenseignement publique, peuvent tre assurer par la cration dune personne morale de droit public spcifique appel tablissement public, ayant pour mission la gestion de ses diffrents services publiques , il existe en effet deux types dtablissements publiques au Maroc : dun cot les tablissements publiques administratifs comme par exemple les Universits au Maroc, et dautres part les tablissements publiques industriels et commerciaux comme par exemple la RAM ,lONCF, lONTS. IIIPrincipes rgissant la structure administrative :

La structure administrative marocaine est btie sur deux piliers essentiels, dune part le pilier de ladministration dEtat cest dire ladministration centrale dont les diffrents services se trouvent dans le capital du royaume, et dautre part ladministration locale dcentralise.
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1- Administration centrale : (Administration dtat) Cette administration centrale constitue llment essentiel de larmature administrative marocaine. Cette administration centrale est domine par le 1er ministre. Le gouvernement dispose en vertus de la constitution marocaine de ladministration proprement dite, cest pour cette raison que tous les services administratifs sont rattachs un ministre et tous les agents

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administratifs de lEtat relvent dun seul chef. Mme les services administratifs extrieurs qui se trouvent ltranger comme par exemple les ambassades et les consulats sont rattachs au ministre des affaires trangres. Les services administratifs se rpartissent en deux catgories essentielles : les services administratifs centraux et les services administratifs locaux. Les services administratifs centraux relvent de ladministration centrale qui est dirige par un ministre dans le domaine qui le concerne, comme par exemple le ministre de lducation nationale relve du ministre de lducation nationale. Les organes sen trouvent de ladministration dEtat, sont constitus pour le Roi, le 1er ministre et les ministres dont les comptences et les pouvoirs ainsi que la rpartition entre ses pouvoirs sont dtermins par la constitution marocaine de 1996. Les organes locaux de ladministration centrale sont des organes dextension qui sont rpartis sur lensemble du territoire national. Ils sont constitus par ce quon appelle les services extrieurs et par les agents dautorit. Les services extrieurs sont les services qui dpendent des diffrents ministres, et qui sont chargs de reprsenter ces ministres sur le plan local. Tous les ministres disposent de ces services extrieurs qui sont dissmins sur le territoire national, sauf le ministre des affaires trangres dont les services extrieurs se trouvent ltranger, cest dire dans les Etat trangers comme les ambassades. Ces services extrieurs dans diffrents ministres matrialisent la politique de la dcentralisation administrative puisque leur mission consiste reprsenter chaque dpartement ministriel au niveau local. Lagent dautorit peut tre dfinit comme tant le reprsentant de lEtat et du pouvoir excutif sur le plan local, leur mission est dtermine par la constitution marocaine puisque larticle 101 de cette constitution dispose que les gouverneurs excutent les dlibrations des assembls provinciales prfectorales et rgionales. Larticle 102 de la constitution marocaine ajoute que dans les provinces, dans les prfectures et dans les rgions les gouverneurs reprsentent lEtat et veuille de lexcution des lois. Ils sont responsables de lapplication des dcisions du gouvernement et de la gestion des services locaux des administrations locales. 2- Administration locale dcentralise : collectivits locales. La constitution marocaine consacre ses collectivits locales dcentralises un titre entier, il sagit du titre VI (cest dire les articles 100.101.102. de la constitution). En effet, au terme de ses articles et plus particulirement larticle 101, les collectivits locales du royaume sont les rgions, les prfectures, les provinces et les communes. Ces collectivits locales lisent des assembls chargs de grer dmocratiquement leurs affaires dont les conditions fixes par la loi qui cre ces collectivits territoriales. Dans les provinces, les prfectures et les rgions les gouverneurs reprsentent lEtat, et ont pour fonction lexcution des lois. Ils sont en outre responsables de lapplication des dcisions du gouvernement et de la gestion des services locaux des administrations centrales. Comme on peut le constater, la dcentralisation territoriale au Maroc qui se manifeste par la cration des rgions, des provinces, des prfectures et des communes prsente une importance capitale, puisque cest la constitution elle mme qui prvoit la cration de ces collectivits locales dcentralises. La reconnaissance de la rgion en tant que collectivit territoriale constitue la grande innovation de la constitution de 1996, puisque son article 100 range parmi les collectivits locales dcentralises au Maroc les rgions cot des prfectures, des provinces et des communes. Comme le prvoit la constitution ; les rgions au Maroc ont t cres par une loi vote par le parlement et promulgue par le Roi, par un Dahir de 1997. La rgion en tant que collectivit territoriale dcentralise a pour mission de contribuer au dveloppement conomique, social et culturel de la collectivit rgionale. Fondamentalement, la rgionalisation marocaine rpond

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un besoin de dveloppement conomique. Dans cette optique, la rgion dispose dorganes propres qui sont : le conseil rgional qui constitue lorgane dlibrant (lorgane qui tudie et qui propose des projets de dveloppement qui concerne la rgion), ce conseil rgional est prsid par un prsident. Enfin il convient de mentionner le rle et limportance des reprsentants de lEtat dans la rgion (ils reprsentent lEtat dans la rgion), le gouverneur dans la mission consiste, comme le prvoit la constitution, excuter les dlibrations de lassemble rgionale. A cot de la rgion, on peut citer dautres collectivits territoriales comme les provinces et les prfectures. Ces dernires sont des collectivits territoriales de droit public dot de la personnalit morale et de lautonomie financire et administrative. Ces collectivits territoriales sont galement cres par la loi comme le prvoit la constitution. Elle gre leurs propres affaires au moyen d une assemble qui dispose de larges attributions aux matires conomiques, sociales et culturelles. L aussi le pouvoir excutif de ces collectivits dcentralises est reprsent par le gouverneur, qui assure lexcution des dlibrations, des assembles provinciales et prfectorales (article 101 de la constitution marocaine). Enfin, et lchelon infrieur de la dcentralisation territoriale, on trouve la commune qui est une collectivit territoriale du droit public dote de la personnalit morale et de lautonomie financire des ressources financires propres). Elles sont divises en communes urbaines et rurales, elles sont composes dun conseil communal qui est reprsent par le prsident du conseil communal. En vertu de la loi de 2002, chacune de ces institutions communales disposent dattributions propres en matire de gestion des affaires communales.

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