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SEGUNDO PUESTO LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO Hugo Amanqui Chaia

El Congreso es un poder del estado que expresa la soberana del pueblo y refleja el pluralismo poltico y social de la Nacin, por lo que adquieren legalidad y legitimidad de origen, quienes son elegidos. Encarnan por tanto, al poder constituido por la voluntad popular y tiene por funciones especficas, expedir normas de acuerdo a los procedimientos constitucionales, controlar el ejercicio del poder, fiscalizar los actos de los gobernantes y ejercer representacin poltica. En el Per, el primer Congreso Constituyente se instal el viernes 20 de septiembre de 1822 en una ceremonia que se desarroll en la capilla antigua de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Sus primeros integrantes fueron 71 representantes, siendo su trabajo inicial la redaccin y aprobacin de la primera Constitucin Poltica que fue promulgada el 12 de noviembre de 1823. Desde su instalacin hasta hoy, ao 2011, han transcurrido 189 aos, en los cuales este poder del estado, tuvo una frgil institucionalidad, tal como sucedi con nuestra Repblica. Hubo recesos, interrupciones, golpes de estado, lo que en ocasiones motiv que el Parlamento se instale y sesione fuera de Lima. Sin duda que tuvo brillantes tribunos, juristas, oradores y polemistas que la historia legislativa no ha resaltado. Por supuesto que tambin el legislativo tuvo representantes repudiables e impresentables que no hicieron honor a su denominacin de Padres de la Patria. Hoy en el siglo XXI, el Parlamento que merecera tener amplio respeto y prestigio institucional por parte del soberano, lamentablemente en imagen ante la opinin pblica, cada vez est ms devaluado por mltiples razones que no viene al caso enumerar. El Congreso requiere por tanto de una reforma profunda, a nivel constitucional y reglamentario, no solo institucionalmente, sino tambin de sus nuevos inquilinos. Esas auto reformas deberan ser promovidas hoy por su Presidente Daniel Abugatas, ya que habitualmente al iniciar el quinquenio parlamentario, hay cierta predisposicin poltica para hacer y aceptar los cambios, lo que no sucede posteriormente. Por lo tanto, urge se efecten modificaciones constitucionales al poder legislativo, las cuales podran contribuir a recuperar su prestigio en el futuro. Entre las ellas, las ms importantes serian a mi juicio, las siguientes: 1.- Restringir la inmunidad parlamentaria. Esa proteccin constitucional ha permitido abusos de legisladores que rehyen procesos judiciales con la complicidad de sus bancadas y de algunos padres de la patria que difaman y calumnian gratuitamente a honorables ciudadanos o a sus pares, amparndose en su inmunidad, lo que ha devenido en un privilegio impropio del siglo XXI el cual debe revisarse en forma impostergable. 2.- La revocatoria del mandato parlamentario. En un estado constitucional de derecho, todo lo que se crea, se puede cambiar, respetando obviamente los procedimientos y plazos establecidos. En una democracia tampoco hay vacas sagradas y lo que el pueblo elige, el soberano lo puede cambiar, por lo que en el primer poder del estado, solo deben estar los legisladores ms eficientes, ms productivos y con comportamiento intachable. La eleccin popular no puede constituir un cheque en blanco a favor de los legisladores por cinco aos y mantenerlos aunque sean improductivos e incapaces. 3.-Debera eliminarse el artculo 90 de la Constitucin que seala que los candidatos a vicepresidentes puedan ser simultneamente candidatos a una representacin en el Congreso, al igual que en el artculo 92, el cual seala que el mandato del congresista es incompatible con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica, excepto la de Ministro de Estado. No puede servirse a dos poderes estatales a la vez. Ambos cargos son incompatibles y reidos con la funcin y tica pblica. O se es congresista o es Ministro a tiempo completo, pero ambos cargos no pueden mantenerse paralelamente, ya que un poder representa al ejecutivo, que ejecuta lo que el gobierno prioriza, pero el otro cargo es de fiscalizacin por naturaleza, por lo que un parlamentario no puede ser juez y parte en un quinquenio. Eso desprestigia a la institucin legislativa y debera modificarse.
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SEGUNDO PUESTO LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DEL CONGRESO Hugo Amanqui Chaia

4.- El mandato legislativo debe ser renunciable. No puede mantenerse en el parlamento a legisladores que no tienen voluntad, ni inters de permanecer en el primer poder del estado tal como sucedi con el Congresista Javier Valle Riestra. As como hay libertad amparado en el derecho de participacin ciudadana para postular al Parlamento, tambin debera haber libertad para renunciar al cargo por razones previamente establecidas. 5.- Debera permitirse a futuro que postulen al Congreso representantes de organizaciones cvicas o sociales en frentes con personera jurdica reconocida para evitar que los partidos incorporen en sus listas solo a candidatos que ofrecen dinero para financiar campaas, postergando a legtimos representantes de sectores sociales, productivos o profesionales. 6.- Urge asimismo, que el Congreso ejercite un control poltico ms severo a las normas que emite el poder ejecutivo lo que obligara a revisar la Constitucin sobre la delegacin de facultades cuando se trata de decretos legislativos o poner parmetros ms precisos cuando el ejecutivo emite decretos de urgencia. Desde el ao 1994 hasta el ao 2011, los gobiernos de turno emitieron ms de 1,300 decretos de urgencia y ms de 1,000 decretos legislativos, abusando o interpretando errneamente la denominacin de medidas extraordinarias o inters nacional. El caso emblemtico fue del Baguazo cuyo trgico saldo nos dejo 32 muertos donde el papel del Parlamento fue muy deplorable e incumpli su rol constitucional ya que oportunamente no ejerci control poltico. En el reglamento legislativo, tambin deberan darse algunas modificaciones urgentes: 1.- Debera publicarse obligatoriamente y en forma mensual, el reporte de asistencia de todos los legisladores para que la ciudadana est informada del trabajo diario de los Congresistas y evitar abusos y excesos de los padres de la patria. 2.- Debe limitarse el nmero de licencias a los legisladores ya que es vergonzoso que en ocasiones las sesiones del pleno del Parlamento solo haya 70 u 80 legisladores de los 120 integrantes del Congreso. 3.- El Parlamento debera consultarle al pueblo una vez al ao cuales son las leyes que con prioridad les gustara que sean debatidas y aprobadas. Con frecuencia es la junta de portavoces la que define la agenda legislativa anual de acuerdo a sus intereses polticos, econmicos y sociales, pero en ningn momento es consultado el pueblo. Consultarle al soberano no solo legitimara al Parlamento, sino que tambin le permitira fomentar la participacin ciudadana y la transparencia en sus actos. 4.- Es necesario tambin que todas las sesiones del pleno del Parlamento se transmitan en vivo y en directo por el canal del estado o la emisora estatal, ya que muchos de los debates parlamentarios para aprobar, derogar o modificar leyes o artculos constitucionales, merecen ser conocidos por la poblacin para saber cmo participan las bancadas polticas y nuestros legisladores en cada tema especifico, incluida la labor de fiscalizacin. O el parlamento se auto reforma o continuar con su desprestigio que esa institucin debera evitar por ser un poder del estado peruano.

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