PROCEDIMIENTO Y REGLAMENTO DE UNA LEY

INTRODUCCION La principal funcin del Poder Legislativo consiste en la creacin (reforma o derogacin) de normas, para lo cual se establecen una serie de pasos a seguir en su confeccin, sin las cuales no puede crearse una ley. As, todo estado democrtico le encarga al rgano legislativo la facultad, y obligacin, de edificar el conjunto de disposiciones normativas que han de regir su vida jurdicainstitucional.

Son diversas las variantes que influyen en el procedimiento legislativo, desde la integracin del rgano legislativo hasta el tipo de gobierno en que ste se desenvuelve, sin soslayar la situacin poltico-social del pas. Adems, la inestabilidad y pugna vivida durante el siglo XIX, es otro factor que debe tenerse presente.

Adems nuestro Proceso de Creacin de Leyes no ha sido distinto del que podemos referenciar en cualquier punto de nuestro planeta; primero fue el uso o su necesidad, despus la costumbre o su pertinencia y luego la creacin de leyes.

Algunas fuentes coinciden en sealar que las leyes son delimitadoras del libre albedro de las personas. Se puede decir que es el control externo de lo humano, por ser normas que rigen nuestra conducta.

Actualmente, la ley constituye la principal fuente del Derecho; por eso, para ser expedida requiere de una autoridad competente, o sea del rgano legislativo.

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EL PROCESO DE CREACIN DE LEYES DE MXICO Un antecedente importante del sistema bicameral Mexicano, lo podemos localizar durante el desarrollo de las Cortes de Cdiz.

En el proceso de los debates de esta Constitucin, distintos proyectos incluan la existencia de un Poder Legislativo integrado por dos Cmaras, donde una hara las veces de alta semejante al modelo britnico.

En 1823 se convoc a un Congreso Constituyente, en el que fue cobrando fuerza la idea de que el Poder Legislativo debera estar compuesto por dos partes: una integrada con base en el nmero de habitantes y otra formada por igual nmero de representantes de los nacientes estados: Diputados y Senadores, respectivamente. Sin embargo, el Congreso ha tenido diversos cambios, la revolucin de 1910 llevara de nueva cuenta a una reorganizacin del poder, pero en la conformacin del Congreso Constituyente del 17 se reafirm la necesidad de contar con un Poder Legislativo Bicameral.

En 1996, con la ltima reforma, se dio una nueva conformacin al Senado, misma que rige hasta nuestros das, ya que se integra por 128, de los cuales en cada estado y en el Distrito Federal dos son electos segn el principio de mayora relativa y uno asignado a la primera minora, en tanto que los 32 restantes se eligen mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal, conservando la disposicin de renovarlos en su totalidad cada seis aos. Y laCmara de Diputados se compone de 500:300 curules de mayora relativa y 200 de representacin proporcional.

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EL PROCESO LEGISLATIVO El Congreso de la Unin es concebido como el rgano de la pluralidad democrtica por excelencia, pues en l convergen las principales corrientes polticas e ideolgicas. Ambas Cmaras tienen como propsito fundamental el anlisis, discusin y aprobacin de las normas que constituyen nuestro sistema.

El proceso legislativo federal se rige por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, su Ley Orgnica, Reglamento para el Gobierno Interior, y por los acuerdos parlamentarios adoptados por la mayora. El derecho de iniciar leyes y decretos compete al Presidente, a los diputados y senadores, y a las legislaturas. La formacin de leyes y decretos, puede iniciarse indistintamente en cualquiera de las dos Cmaras, observndose el Reglamento de Debates sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones, con excepcin de los proyectos que versaren sobre emprstitos,

contribuciones e impuestos, o sobre reclutamiento de tropas, mismos que deben discutirse primero en la Cmara Baja.

CMARA DE ORIGEN Se habla de Cmara de Origen a la que inicia el procedimiento legislativo y de Cmara Revisora cuando se refiere a la que recibe la propuesta aprobada por la otra.

PRESENTACIN DE INICIATIVAS Toda iniciativa deber ser turnada a Comisiones por conducto de la Mesa Directiva para su anlisis y dictaminacin. La Comisin se encarga de elaborar el anteproyecto para su presentacin y en su caso

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aprobacin. El dictamen debe contener una parte expositiva de las razones en que se funda y concluir con proposiciones claras y sencillas. Los dictmenes deben presentarse firmados por la mayora de sus integrantes y en caso de existir disentimiento de uno o ms miembros se presenta el voto articular por escrito, que debe remitirse de manera conjunta. Se denomina voto particular a la expresin formal que el legislador realiza sobre determinado asunto, con independencia de la opinin general, ya sea en sentido positivo o negativo. Es la emisin de razones, argumentos y puntos de vista que un parlamentario sostiene de manera personal y los cuales desea queden asentados.

DICTAMEN Una vez elaborado el Dictamen se notifica al Presidente de la Mesa Directiva de la Cmara para que en uso de sus facultades lo agende en el orden del da. Los dictmenes son sujetos a dos lecturas, ante el Pleno, durante la segunda lectura se desarrolla la discusin, votacin y en su caso aprobacin.

DISCUSIN Todo proyecto de ley o decreto se discute primero en lo general, esto es, en su conjunto, y despus, en lo particular, cada uno de sus artculos. La discusin se da alternativamente, comenzando por el inscrito en contra. Los integrantes de las Comisiones y los autores de las iniciativas podrn hablar ms de dos ocasiones, mientras que el resto slo tendrn dos intervenciones. Asimismo, tienen derecho de intervenir para hechos o alusiones personales, por cinco minutos. Terminada la lista de oradores, el Presidente pregunta a la Asamblea, mediante votacin econmica, si el asunto se considera suficientemente discutido; si as fuera, se procede a la votacin; en caso contrario

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continuar el debate, pero bastar que hable uno en pro y otro en contra para repetir la pregunta.

APROBACIN O RECHAZO Una vez discutida la iniciativa, tanto en lo general como en lo particular, llega el momento de calificarla, en sentido positivo o negativo, es decir, aprobarla o rechazarla; pero la aprobacin puede ser total o parcial. Veamos ahora las diversas hiptesis:

1. El proyecto es aprobado en ambas cmaras, entonces se remite al Ejecutivo, quien, en caso de no tener observaciones que hacer, lo debe publicar inmediatamente.

2. Cuando el proyecto es rechazado en la cmara de origen, entonces no se puede presentar de nuevo sino hasta el perodo de sesiones siguiente.

3. En caso de que el proyecto sea aprobado por la cmara de origen, pero rechazado totalmente por la cmara revisora, ste se devolver con las observaciones que le fueren hechas a la de origen, quien puede aprobarla de nuevo, por la mayora de los miembros presentes, supuesto por el cual se regresar el proyecto a la cmara revisora para su nueva revisin, y en caso de aprobarla ser enviada al ejecutivo para la sancin, pero si por el contrario, la revisora lo rechaza una vez ms, existir la posibilidad de presentar el proyecto, pero hasta el siguiente perodo de sesiones.

4. El proyecto aprobado por la cmara de origen, pero modificado, adicionado o rechazado parcialmente por la revisora debe devolverse a

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la de origen para que sta discuta solamente la parte rechazada; en la cmara de origen puede suceder: a) aprobar por mayora absoluta de votos las observaciones de la revisora. b) no estar de acuerdo con las observaciones hechas, lo que implica el reenvo del proyecto a la revisora para una nueva valoracin, en caso de que la revisora ya no insista en las consideraciones hechas, el proyecto se enviar el ejecutivo; en caso contrario, si por una mayora absoluta de los presentes contina con sus modificaciones, adiciones o rechazo parcial, la posibilidad de volver a presentar el proyecto ser hasta el siguiente perodo de sesiones. Sin embargo, de presentarse el ltimo supuesto, las cmaras, por la mayora de sus miembros presentes, pueden acordar sea publicada la ley slo con los artculos aceptados.

La votacin es un tema ntimamente vinculado con la aprobacin o rechazo del proyecto de ley o decreto, pues es sta la resolucin que expresa el legislador, ya sea positiva, ya negativa, en determinado asunto; es la expresin formal de la voluntad.

PUBLICACIN La publicacin es el acto por medio del cual se hace manifiesta la existencia de una ley o decreto, con el fin de que los ciudadanos conozcan su contenido; adems, es condicin para que la ley entre en vigor y se convierta eficaz. La publicacin de una ley o decreto tiene que realizarla el Poder Ejecutivo, pues de no hacerlo, el Poder Legislativo (Congreso de la Unin) lo har en lugar de aqul. En Mxico, el medio de difusin oficial es el Diario Oficial de la Federacin, que de acuerdo al artculo 2 de la Ley del Diario Oficial de

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la Federacin y Gacetas Gubernamentales, es el rgano del gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, de carcter permanente e inters pblico, cuya funcin consiste en publicar en el territorio nacional, las leyes, decretos, reglamentos, acuerdos,

circulares, rdenes y dems actos, expedidos por los poderes de la Federacin en sus respectivos mbitos de competencia, a fin de que stos sean aplicados y observados debidamente. Adems, el artculo 4, de la citada ley, obliga al Ejecutivo Federal a publicar los ordenamientos y disposiciones que enumera el artculo 3, y dentro de los cuales se encuentran: las leyes y decretos expedidos por el Congreso de la Unin, dicha obligacin es llevada a cabo por la Secretaria de Gobernacin, pues segn establece la fraccin III del artculo 27 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, corresponda a esta secretaria publicar el Diario Oficial de la Federacin, con base en lo establecido por la ley que reglamente su funcionamiento.

INICIO DE VIGENCIA A travs del inicio de vigencia las leyes adquieren vida jurdica y se integran como parte del sistema jurdico (vigente y positivo), adems adquieren la calidad de obligatorias.

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